<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=1 NAME="La Presidenta">
Declaro reanudado el perodo de sesiones del Parlamento Europeo , interrumpido el viernes 23 de julio de 1999 .
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Este verano he expresado nuestra solidaridad a los pueblos turco y griego con motivo de las tragedias que han sufrido durante los violentos sesmos de Izmit y de Atenas . Como algunas Seoras saben , he transmitido , en nombre del Parlamento , nuestro ms sincero psame por la situacin adversa que han atravesado .
Por respeto a la memoria de las vctimas y al inmenso pesar de sus familias , les pido ahora que guarden un minuto de silencio .
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( La Asamblea guarda un minuto de silencio )
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Seoras , como quiz tambin lo sepan , tan pronto como me he enterado del fallecimiento , en circunstancias particularmente dramticas , de Yaguine Koita y de Fod Tounkara , he deseado transmitir la consternacin que estas muertes trgicas me han causado . Tambin me ha dejado consternada el anuncio del fallecimiento , en idnticas circunstancias , de un joven senegals .
La carta que ellos haban dirigido a los responsables europeos me ha preocupado en el ms alto grado , como Presidenta del Parlamento Europeo .
Este gesto , humanamente conmovedor , representa el grito desesperado de la juventud de un continente que ve , inevitablemente , como cada ao se ahonda el foso que separa los niveles de vida entre el Norte y el Sur .
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En el momento en que estamos renegociando el Convenio de Lom , y en que , como Sus Seoras saben , las negociaciones tropiezan sobre todo con la aplicacin de los principios relativos a la buena gestin de los fondos pblicos , he credo indispensable manifestar que una de las prioridades de la Unin Europea debera ser la educacin .
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Con respecto al edificio de Estrasburgo , como Sus Seoras recordarn , durante el perodo parcial de sesiones del mes de julio todos pudimos comprobar la existencia de importantes anomalas , carencias y problemas que afectaban tanto a las condiciones de acogida y de trabajo de los diputados como a las de nuestros asistentes y de los medios de comunicacin que siguen el desarrollo de nuestros trabajos .
Sus Seoras recordarn que me haba comprometido , en el propio seno de este hemiciclo , a hacer todo lo que estuviera en mi poder para que las cosas pudieran mejorarse .
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Doy las gracias a nuestro Secretario General por la rpida y diligente ayuda prestada , ya que se constituy de inmediato un grupo de trabajo ( task-force ) , que reuna al conjunto de los servicios afectados y que examin eficazmente dicha situacin .
Por mi parte , establec algunos contactos en el plano jurdico y administrativo y efectu una visita que no dudo en calificar de inspeccin .
As pues , el mircoles pasado , con los cuestores , el Sr .
Colom i Naval , que es el Vicepresidente , que se ocupa , en particular , del mantenimiento de los edificios , el Secretario General , mi Jefe de Gabinete y los funcionarios directamente afectados por este asunto , pasamos aqu una jornada completa para analizar las mejoras realizadas y las que an quedaban por hacer .
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Tras esta jornada , que concluy con una reunin de trabajo -deseo que quede bien claro que se trat de una reunin de trabajo- con el alcalde y con el director general de la sociedad constructora del edificio , les he dirigido una carta , que espero ya habrn recibido , -en todo caso estar en sus casilleros- , en la cual hago un balance al respecto .
Acompaan a esta carta algunas indicaciones sobre las mejoras realizadas y las que quedan por hacer .
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Mencionar , simplemente , algunas cuestiones que , en aquel momento , habamos considerado prioritarias , y ante todo el acceso para los minusvlidos . Se han realizado algunas obras , tras la legtima peticin de uno de nuestros colegas .
Pienso que ahora , en este sentido , las cosas funcionan bien .
Queda por solucionar el problema del acceso de los visitantes minusvlidos , de lo cual , ciertamente , vamos a ocuparnos .
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Con respecto a los paneles informativos y al acceso del edificio , espero que hayan podido apreciar algunas mejoras , como , sin duda , la acogida por jvenes azafatas que el alcalde de Estrasburgo ha puesto a nuestra disposicin , de tal forma que las condiciones de acogida fuesen ms cordiales .


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Asimismo , hemos pasado muchas horas estudiando los problemas de seguridad que afectan a los ascensores y las graves carencias que pudimos comprobar durante el perodo parcial de sesiones de julio tanto con respecto a la ventilacin como a su funcionamiento .



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Tambin hemos estudiado atentamente los problemas relativos a las condiciones de trabajo de los medios de comunicacin , y en concreto la reforma de la sala de prensa , as como el problema del acceso de los mviles ; pero tambin se han tratado otros problemas .
Y , finalmente , los cuestores han tomado nota ( y pienso que sern lo suficientemente creativos en este mbito ) del problema de la decoracin del edificio , para procurar que , en ciertos aspectos , este edificio sea menos lgubre .
As , por ejemplo , en un ascensor hay un prototipo de recubrimiento en madera clara , que , si estamos de acuerdo , podra utilizarse para mejorar otros revestimientos .
Evidentemente , estudiar con todo detalle el problema jurdico que ello podra plantear en cuanto a la propiedad artstica del constructor de este edificio .
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Como pueden apreciar , Seoras , he querido que esta cuestin fuese tomada muy en serio , pero no deseo que iniciemos ahora un debate .
Creo , realmente , que no tendra objeto , ya que an no han podido observar todas las mejoras .
Existe , tambin , el problema de los despachos de los diputados y la necesidad de que dispongan de casilleros cerrados con llave .
Verdaderamente , hemos ido muy lejos con respecto a los detalles , y deseara , si estn de acuerdo en ello , organizar el viernes por la maana un turno de preguntas , que yo presidir y en el que podrn ponerme al corriente de todos los problemas de funcionamiento que todava hayan podido comprobar en el transcurso de la semana , de tal modo que podamos estudiar juntos la manera de procurar que el perodo parcial de sesiones del 4 de octubre pueda desarrollarse en las mejores condiciones .
Si aceptan esta propuesta , podramos aprobarla , y , por lo tanto , organizaramos un turno de preguntas el viernes a las 9.00 horas .
<SPEAKER ID=2 NAME="Howitt">
Seora Presidenta , respeto lo que dice acerca de no comenzar un debate , no voy a pretender eso , pero me pregunto si puede comprometerse a responder a la carta que yo mismo y otros colegas le hemos dirigido personalmente a usted en relacin con el acceso de las personas discapacitadas .
Si pudiramos recibir esa respuesta antes del viernes ello sera de gran ayuda para la cuestin .
<SPEAKER ID=3 NAME="La Presidenta">
S , tenemos la intencin de estudiar esta cuestin con los colegas , y tambin con las asociaciones especializadas en estos problemas , de tal manera que se realicen todas las mejoras necesarias .
Pero ya que as lo desea , le responder , naturalmente , antes del viernes .
<SPEAKER ID=4 NAME="Plooij-van Gorsel">
Presidenta , tenemos en nuestro despacho un televisor magnfico que encima funciona . De eso no nos podemos quejar en absoluto .
Eso es fantstico . Y disponemos de veinte cadenas .
Pero en el Parlamento anterior haba tambin una neerlandfona entre ellas , de forma que los diputados neerlandeses podamos ver el telediario .
Eso se echa en falta ahora entre estas veinte cadenas .
Quisiera pedirle un reajuste para poder recibir una cadena neerlandesa .
No me refiero a poder seguir el pleno , sino para ver una cadena de televisin de verdad como Nederland 1 , 2 , 3 o RTL 4 , ya que la tenamos en el Parlamento anterior .
<SPEAKER ID=5 NAME="La Presidenta">
Seora , como puede imaginarse , si he previsto este balance del viernes para hacer el inventario de todos los problemas nuevos y antiguos que no se han solventado , es para que podamos examinar todas esas cuestiones .
Le pedira que esperara hasta el viernes para efectuar sus observaciones relacionadas con el edificio , de tal modo que , en ese momento , podamos celebrar un debate exhaustivo sobre este asunto .
Si es un caso urgente , intentaremos solucionar el problema antes del viernes , pero lo dudo .
<SPEAKER ID=6 NAME="Nogueira Romn">
Seora Presidenta , creo que es oportuno que , de la misma forma que hemos guardado un minuto de silencio por las vctimas de los terremotos en Grecia y Turqua -y con ms razn porque , con independencia de la cantidad de muertos , tiene un significado poltico profundsimo- , deberamos guardar , en este momento , un minuto de silencio por las vctimas de la represin indonesia en Timor Oriental .
<SPEAKER ID=7 NAME="La Presidenta">
Como Su Seora sabe , hemos incluido esta cuestin trgica en el orden del da de nuestro perodo parcial de sesiones .
Por tanto , celebraremos un amplio debate sobre la cuestin , con la intervencin de la Presidencia finlandesa , y que finalizar con la votacin de un texto .
Por esta razn no me he referido , al abrir esta sesin , a la situacin en Timor Oriental .
Pero como usted bien sabe , sta me preocupa muchsimo .
Por otra parte , ya me he expresado enrgicamente en nombre de todos sobre este asunto .
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Como seguramente tambin sabr , durante el verano , el Presidente Barn Crespo vino a verme al objeto de organizar , con carcter urgente , una misin compuesta por observadores , y yo , naturalmente , di curso a esta peticin .
As pues , Seora , somos muy solidarios a este respecto .
<SPEAKER ID=8 NAME="Lynne">
Seora Presidenta , quisiera pedir que se respeten las reas en las que est prohibido fumar , cosa que no se hizo en la ltima sesin de Estrasburgo .
Como asmtico tuve dos ataques de asma en este edificio durante la ltima sesin .
No quisiera volver a pasar por ese trance .
Estoy seguro de que hay otras personas en este edificio que tambin padecen asma y otros problemas pulmonares , de modo que pido se respeten todas las reas en las que est prohibido fumar .
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( Vivos aplausos )
<SPEAKER ID=9 NAME="La Presidenta">
Seora , considero legtima su solicitud , incluso si no se sufre de asma .
En efecto , es muy desagradable , y velaremos por que estas zonas sean escrupulosamente respetadas .
<SPEAKER ID=10 NAME="Knrr Borrs">
Seora Presidenta , adems de adherirme a la propuesta de mi compaero sobre las vctimas en Timor Oriental , quera recordarle que , hace un ao , se abri en mi pas un proceso de paz .
Y yo quisiera , a travs de usted , pedir al Parlamento Europeo que , en primer lugar , apoye los esfuerzos de todas las fuerzas polticas para propiciar un dilogo entre todos los representantes polticos ; en segundo lugar , que este Parlamento solicite encarecidamente a ETA el abandono definitivo de la violencia , y , en tercer y ltimo lugar , que tambin podamos acordar programas para ayudar a las vctimas , a la reinsercin de los presos y por la educacin para la paz en el Pas Vasco y en Irlanda del Norte .
<SPEAKER ID=11 NAME="La Presidenta">
Seora , tomo nota de su intervencin , la cual se situar oportunamente en el marco del debate que hemos organizado sobre esta cuestin . <CHAPTER ID=2>
Aprobacin del Acta
<SPEAKER ID=12 NAME="La Presidenta">
El Acta de la sesin del viernes 23 ha sido distribuida .
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 Hay alguna observacin ?
<SPEAKER ID=13 NAME="Posselt">
Seora Presidenta , una puntualizacin relativa al Acta .
Quisiera decir solamente que en el Acta del viernes pasado no se ha reflejado correctamente una peticin de palabra ma .
Efectivamente , me refer a que de conformidad con nuestro Reglamento las comisiones mixtas , al contrario que las delegaciones , pero igual que las comisiones , deben realizar elecciones de sus mesas .
Esto no se ha reflejado as en el Acta .
Slo se halla contenida mi protesta acerca de que los documentos no fueron repartidos a tiempo .
Solicito que se ponga en claro que en las comisiones mixtas hemos de llevar a cabo procedimientos electorales como en nuestras comisiones parlamentarias .
<SPEAKER ID=14 NAME="La Presidenta">
Gracias , seor Posselt .
Tomo nota de su solicitud .
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Si no hay ms observaciones , el Acta queda aprobada .
<SPEAKER ID=15 NAME="Perry">
Seora Presidenta , intervengo respecto de una cuestin de orden .
En este momento veo que hay ciertos diputados en el Hemiciclo que portan pancartas apoyando una causa respecto de la cual la gran mayora , incluido yo mismo , comparte el mismo sentimiento favorable , pero  puede usted indicarnos alguna norma , alguna regla o aportar alguna directriz a esta Asamblea respecto de manifestaciones de cualquier forma que no sean las intervenciones que se realizan conforme al Reglamento del Parlamento ?
<SPEAKER ID=16 NAME="La Presidenta">
Seoras , como el Sr . Perry acaba de decirlo , estoy segura de que la casi totalidad de nuestro Parlamento comparte , naturalmente , la emocin de los colegas que enarbolan dichas pancartas .
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Sin embargo , esta manifestacin crea un precedente peligroso . Y si bien hoy existe un gran consenso sobre la causa de Timor , ustedes comprendern que en otros casos podra ser diferente .
Adems , como les he dicho , hemos organizado un debate sobre este asunto .
Deseamos que sea un debate realmente serio -y no me cabe ninguna duda que lo ser- un debate que defina el papel poltico que nuestro Parlamento Europeo considera que debe desempear en esta situacin .
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As pues , les pedira , Seoras , tuvieran la gentileza de retirar sus pancartas .
Hemos entendido perfectamente el mensaje .
Pero ya est bien , puesto que no se debera crear un precedente que podra , en otras circunstancias , perjudicar considerablemente el funcionamiento de nuestra Asamblea .
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Les doy las gracias por su comprensin , y por ello voy a aceptar su peticin y a proponerles que se pongan de pie para que guardemos un minuto de silencio por las vctimas de Timor .
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( La Asamblea guarda un minuto de silencio )
<CHAPTER ID=3>
Interpretacin del Reglamento
<SPEAKER ID=17 NAME="La Presidenta">
Sus Seoras recordarn , sin duda , que durante su reunin del 27 y 28 de julio pasado , la Comisin de Asuntos Constitucionales examin una solicitud de interpretacin del apartado 1 del artculo 29 del Reglamento , formulada por la Conferencia de Presidentes en su reunin del 21 de julio .
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La Comisin de Asuntos Constitucionales lleg a la siguiente conclusin : " La declaracin de constitucin del grupo Tcnico de Diputados Independientes-Grupo Mixto , no es admisible segn el apartado 1 del artculo 29 del Reglamento del Parlamento Europeo " .
En efecto , prosigue la Comisin de Asuntos Constitucionales : " La declaracin de constitucin de este Grupo , en particular el anexo 2 de la carta de constitucin , dirigida al Presidente del Parlamento Europeo , excluye toda afinidad poltica .
La misma acuerda la total independencia poltica en el seno de este Grupo a los diferentes componentes signatarios " .
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La Comisin de Asuntos Constitucionales solicita que se integre al apartado 1 del artculo 29 de nuestro Reglamento la siguiente interpretacin : " No puede admitirse con arreglo a este artculo la constitucin de un grupo que niega abiertamente todo carcter poltico y toda afinidad poltica entre sus componentes " .
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Esta interpretacin figurar , segn est establecido , en el Acta de la sesin de hoy .
Posteriormente se integrar al Reglamento ; pero si maana , antes de la aprobacin del Acta , un grupo poltico , o bien 32 diputados como mnimo , de conformidad con el apartado 4 del artculo 180 del Reglamento , impugnan esta interpretacin , la cuestin se someter entonces de inmediato a nuestra Asamblea , que se pronunciar , segn est establecido , por mayora simple , en presencia de la tercera parte de sus miembros como mnimo .
Es lo que establece el Reglamento .
En caso de rechazo , la cuestin se devolver a la comisin competente .
<SPEAKER ID=18 NAME="Dell' Alba">
Seora Presidenta , como puede imaginar , dado que el grupo tcnico de los diputados independientes seguir existiendo hasta maana por la maana , vamos a pedir el voto , mejor dicho , vamos a pedir , ya desde ahora , el anuncio de que maana el Pleno se pronunciar al respecto .
Los diputados electos de la Lista Bonino han tratado de explicar en una carta abierta a todas sus Seoras las razones de esta constitucin , los motivos de las discriminaciones de que son objeto los diputados No inscritos en este Parlamento y , en consecuencia , los motivos de nuestra iniciativa , as como de otra que espero que se anuncie cuanto antes , esto es , la propuesta de modificacin del Reglamento , y sobre todo les ha invitado a votar con nosotros en contra de esta interpretacin .
<SPEAKER ID=19 NAME="La Presidenta">
No hay por qu iniciar un debate sobre esta cuestin .
Le doy las gracias por anunciarnos ahora que se impugnar esta interpretacin , y , por lo tanto , nuestra Asamblea deber celebrar una votacin maana por la maana , a las 9.00 horas , segn el procedimiento que he recordado hace un momento .
<CHAPTER ID=4>
Orden de los trabajos
<SPEAKER ID=20 NAME="La Presidenta">
Procedemos a continuacin a la fijacin del orden de los trabajos .
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Se ha distribuido el proyecto definitivo de orden del da establecido , de conformidad con el artculo 111 del Reglamento , por la Conferencia de Presidentes ( en la reunin del jueves 9 de septiembre ) .
<SPEAKER ID=21 NAME="Chichester">
Seora Presidenta , intervengo respecto de una cuestin relacionada con el orden de los trabajos previsto para el mircoles , 15 de septiembre .
Ciertamente me sorprende ver un procedimiento sin debate de un informe identificado con el nombre del Sr . Westendorp .
Poseo el documento de este informe en el que se dice que la comisin lo ha votado .
En ese momento yo estaba presente en la comisin y no me consta que este informe fuera votado y creo que se ha producido un error o algn tipo de confusin en el seno de la secretara de la comisin .
Pongo en conocimiento que sta es una cuestin que merece ser indagada y que hemos de oponernos a este punto del orden de los trabajos .
<SPEAKER ID=22 NAME="La Presidenta">
Es evidente , seor Chichester , que si este informe no ha sido votado por la comisin competente , en modo alguno puede someterse a votacin en el Pleno .
Por lo tanto , vamos a verificar este punto que usted me ha sealado , y le doy las gracias por ello .
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( La Presidenta da lectura a las modificaciones que se han propuesto al orden del da del mircoles , del jueves y del viernes )

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( El Parlamento aprueba el orden de los trabajos as modificado )
<CHAPTER ID=5>
Segundo informe del Comit de Expertos Independientes
<SPEAKER ID=23 NAME="La Presidenta">
De conformidad con el orden del da se procede al debate de la declaracin de la Comisin sobre el curso dado al segundo informe del Comit de Expertos Independientes que se les ha remitido , como Sus Seoras haban solicitado , lo antes posible .
Realmente hemos hecho todo lo que estaba en nuestras manos para que pudieran conocerlo con la suficiente antelacin , sobre todo en el seno de los grupos .
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Les recuerdo que en su reunin del jueves 9 de setiembre , la Conferencia de Presidentes haba decidido someter la cuestin a la Comisin de Control Presupuestario , a fin de que elaborara un informe .
<SPEAKER ID=24 NAME="Marn">
. Seora Presidenta , Seoras , la Comisin recibi el pasado viernes el texto del segundo informe del Comit de Expertos Independientes , que analiza la gestin administrativa de la Comisin y formula propuestas de cara a su reforma .
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No hace falta que les seale el significado poltico del da en el que nos encontramos .
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Esta Comisin , la Comisin saliente , ha celebrado lo que probablemente fue su ltima reunin el pasado mircoles y , por tanto , no ha tenido ocasin , en el breve lapso de tiempo transcurrido desde la entrega del documento , de analizar en profundidad su contenido y tomar posiciones definitivas sobre el mismo .
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Corresponder a la nueva Comisin establecer una valoracin ms profunda de este segundo informe y , a este respecto , el Vicepresidente responsable de la reforma de la Comisin , el Sr . Kinnock , contestar a lo largo del debate a los puntos ms concretos que se planteen hacia el futuro .
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Permtanme , brevemente , hechas estas precisiones , que formule ante sus Seoras algunos comentarios , desde la perspectiva de la Comisin saliente , sobre el trabajo llevado a cabo por el Comit de Expertos Independientes en este segundo informe .
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En primer lugar , quiero subrayar que la Comisin ha colaborado de forma leal y constructiva con el trabajo del Comit tal y como se comprometi con el Parlamento desde el inicio de dicho trabajo .
Cuando el Parlamento propuso la creacin del Comit y elabor su mandato , la Comisin manifest su acuerdo con el mismo y con las consecuencias y responsabilidades que pudieran derivarse .
Tal fue el caso del primer informe del Comit de Expertos Independientes y de los acontecimientos que siguieron a su presentacin , que condujeron a la dimisin de la Comisin .
No me detendr sobre ellos porque son de sobra conocidos por este Parlamento y creo que son ya parte de la historia pasada .
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S que me interesa , sin embargo , mirando hacia el futuro , sealar que este segundo informe es , en nuestra opinin , una contribucin positiva para el proceso de reforma que tiene que afrontar la prxima Comisin presidida por el Profesor Prodi .
Me interesa abundar en este aspecto .
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ste es un debate para mirar hacia adelante , hacia el futuro de la Unin Europea y para fortalecer sus instituciones y , en particular , la Comisin Europea , cuyo papel central en la construccin europea nadie puede poner en tela de juicio .
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De la lectura de este segundo informe se puede sin duda sacar lecciones .
Se pone el acento en las debilidades de gestin , pero tambin , y por primera vez , se hace -en nuestra opinin- tmidamente , mencin de las causas .
En unos casos , los lmites reglamentarios o las obligaciones que institucionalmente la Comisin se ha visto obligada a asumir en circunstancias no previstas o insuficientemente anticipadas .
Pero , adems , algo que apareca ya en el primer informe y que en ste se reitera de nuevo en varias ocasiones : la limitacin de los medios humanos disponibles en relacin con las tareas asumidas por la Comisin a requerimiento de la opinin pblica o del Consejo y , en ocasiones , tambin del propio Parlamento .
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Por tanto , creo que ste es un informe bsicamente analtico .
Sin duda , con un contenido crtico , que demuestra , una vez ms , lo que siempre he comprobado en tanto que Comisario y que quiero declarar ante este hemiciclo : la calidad humana y profesional y la integridad de las mujeres y de los hombres que son parte de la funcin pblica europea y que no slo prestan a ella su trabajo , sino tambin su entrega personal .
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Ha habido casos de lo contrario .
Ha habido casos de abusos , pero muy limitados , extraordinariamente limitados .
Y a m siempre me pareci injusto que por casos muy limitados se haya cado en el pasado en generalizaciones acerca de la funcin pblica europea .
En la Comisin Europea hay funcionarios honestos y dignos que quieren cooperar con ustedes y superar la crisis que se ha producido en el ltimo ao .
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No olviden que la Comisin Europea , por su naturaleza , es la suma , la sedimentacin , el resumen de lo bueno y tambin de lo malo de la historia de la integracin europea .
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Es verdad que la Comisin Europea representa , como institucin , ms de cuarenta aos de historia de patrimonio de la integracin europea .
Pero cuarenta aos de patrimonio son , sin duda , tambin un peso .
Y , a veces , un peso negativo .
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La Comisin Europea ha tenido que enfrentarse cada da a nuevas y ms abundantes tareas y es cierto -lo quiero reconocer aqu sin ningn complejo- que hemos tenido dificultades en adaptarnos a los nuevos retos .
sa ha sido , sin duda , nuestra gran responsabilidad .
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La modernizacin y la reforma son , por tanto , necesarias y hay que llevarlas a cabo si queremos que la Comisin pueda , no slo ejercitar su papel bsico de guardiana de los Tratados , sino tambin de impulsora del proceso de toma de decisiones y de gestora correcta de los programas y proyectos que se le atribuyen .
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Todo el mundo proclama en estos ltimos meses -Parlamento , Estados miembros , medios de comunicacin- que se quiere para el futuro una Comisin fuerte e independiente .
Espero que esta proclama sea sincera , si bien tengo que decirles que a veces pienso que no lo es totalmente .
<P>
El informe preconiza un nmero importante de cambios que se resumen en 90 recomendaciones .
No es el momento de analizarlas detalladamente , pero quiero subrayar que los problemas relativos a la asignacin de los recursos presupuestarios , a la proteccin de los intereses financieros de la Unin , a la lucha contra el fraude , a la gestin de los contratos o a la descentralizacin constituyen temas que implican soluciones y respuestas que necesitan de la cooperacin activa del Parlamento Europeo y tambin , y sobre todo , de los Estados miembros reunidos en el Consejo de Ministros .
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 Por qu ?
Las recomendaciones , segn hemos ledo en el informe , son de naturaleza muy diversa , seora Presidenta .
Algunas implican algunos cambios prcticos .
Se pueden hacer , y rpidamente .
Otras implican cambios en los mecanismos de gestin .
Se pueden hacer , pero , como explicar mi colega Sr . Kinnock , necesitan un cierto tiempo .
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En otros casos se trata de profundas modificaciones , algunas radicales , del marco legal y reglamentario , y esto la Comisin no lo puede hacer sola .
Y , finalmente , hay otras , las de mayor contenido , las de mayor calado , que exigen inclusive la reforma de los Tratados y algunas de ellas probablemente la reforma de la Constitucin de algunos Estados miembros .
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No le oculto , seora Presidenta , que ya como ciudadano europeo a partir de la prxima semana , seguir con una enorme curiosidad de ciudadano cul es la actitud de los Estados miembros y tambin del Parlamento Europeo cuando se abra la nueva Conferencia Intergubernamental en Helsinki .
Porque es obvio que se pueden aplaudir las conclusiones del Comit de Expertos Independientes .
Algunas , en mi opinin , son necesarias , muy necesarias , y se pueden hacer : otras , necesitarn tiempo .
Pero hay otras en que , o el Parlamento Europeo empuja donde tiene que empujar , y el peso del empuje esta vez no estar en la Comisin Europea sino bsicamente en los Estados miembros , o se podr producir una enorme decepcin .
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Porque , insisto , las reformas ms radicales exigen una reforma de los Tratados .
En mi modesta opinin , como Comisario con una larga experiencia , tengo curiosidad para saber cul va a ser , en ese momento preciso , en el momento de la verdad , el comportamiento de todos nosotros ante un nuevo modelo de organizacin de la integracin europea .
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Otros temas son viejos y recurrentes , no son una novedad sino producto de las realidades , de las contradicciones y tambin de la sedimentacin de sucesivos compromisos polticos que son , finalmente , los que forman la fotografa de la Comisin Europea .
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Nos encontramos en un momento decisivo .
Tal vez no lo supimos explicar , tal vez no lo supimos hacer , tal vez nos falt el coraje , pero algo se inici con la Comisin saliente .
Y quiero terminar diciendo que este debate es bueno y positivo .
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Hemos analizado el otro da brevemente el trabajo del Comit de Expertos Independientes .
Creemos que se pueden hacer muchas cosas .
Nosotros pagamos caro , tal vez , el no haber sido capaces de hacerlo , pero le pedira a este Parlamento un anlisis sosegado del segundo informe del Comit . Y luego que , despus de las explicaciones del Sr .
Kinnock , comprendan que la Comisin necesitar algn tiempo , y que sean ustedes esta vez un poco ms generosos . Denle tiempo al equipo Prodi , que tiene que hacer un trabajo ms difcil probablemente , para llevar a cabo la tarea que nosotros no supimos hacer .
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Creo que sta es una forma constructiva de entender , de cara al futuro y sobre todo de cara a los ciudadanos , el resultado de la crisis .
Tal vez la Comisin salga ganando al igual que ustedes .
De este modo tal vez , en las nuevas elecciones europeas no se repita el comportamiento del ciudadano , que esta vez no quiso ir a votar probablemente porque no termin de comprender lo que pasaba en Bruselas .
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Permtanme la franqueza : he intentado sealarles la actitud positiva que tenemos en la Comisin saliente y pedir , por favor , sosiego , serenidad y un poco de generosidad para permitir al nuevo equipo poner en marcha reformas que , en nuestra opinin , son absolutamente necesarias .
<SPEAKER ID=25 NAME="Poettering">
Seora Presidenta , seor Vicepresidente en ejercicio , estimados colegas , el objeto del presente debate posee una gran relevancia .
Efectivamente , no se trata meramente de la operatividad de la Comisin Europea , sino tambin de la credibilidad de las instituciones europeas , y no puedo entender que el Vicepresidente en ejercicio nos acuse a nosotros , al Parlamento , de que no hemos tenido la paciencia necesaria con la Comisin Europea y que hemos de mostrarnos ms pacientes frente a la Comisin Prodi .
Hemos tenido muchsima paciencia .
Deseamos una buena cooperacin , pero no deseamos que se hagan reproches mutuos , que se realicen inculpaciones mutuas , sino que consideramos tarea nuestra que las instituciones europeas , la Comisin , el Parlamento y , tambin , el Consejo de Ministros trabajen de tal manera que los ciudadanos de Europa tomen en serio esta Unin Europea y le den su aprobacin .
En consecuencia , seor Marn , los aleccionamientos que hay en su discurso , dirigidos al Parlamento , son totalmente inoportunos . No puedo admitir esto .
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En las ltimas semanas se ha suscitado la impresin de que en la Unin Europea no hubiera ms que corrupcin , nepotismo y escndalos .
Esta impresin , en su forma generalizada , es falsa y la rechazamos .
Pero tambin decimos : all donde exista corrupcin , mala conducta y criminalidad en la Unin Europea , all hemos de proceder decididamente contra ello y realizar las correcciones oportunas .
Sin embargo , tambin decimos , y en esto coincido con usted , seor Comisario , que la gran mayora de los funcionarios de la Comisin trabajan de manera competente , que se esfuerzan en trabajar por el objetivo de la unidad de Europa , y no permitimos que se difame a esta aplastante mayora de nuestros funcionarios y funcionarias de la Comisin , y nosotros , el Partido Popular Europeo , / Demcratas Europeos , apoyamos a estos funcionarios .
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Se trata ms bien de que extraigamos de las malformaciones las consecuencias correctas .
Mi Grupo , contando con el apoyo de otros Grupos , ha logrado imponer el jueves pasado que la Comisin de Control Presupuestario -ste es un acuerdo de la Conferencia de los Presidentes de Grupo- sea competente para el fondo en estas cuestiones y tambin en las cuestiones concernientes al Informe del primer Comit de Sabios .
Por consiguiente , existe la posibilidad de celebrar deliberaciones detalladas en la Comisin de Control Presupuestario , y quiero dirigirme al Sr . Kinnock dicindole que , naturalmente , debe haber tambin un rgano en el que sobre una base de confianza sea posible discutir sobre pasos concretos .
Nosotros estamos dispuestos a ir con usted por este camino si usted resulta confirmado el mircoles .
<P>
Es necesario realizar reformas amplias .
Consideremos , por ejemplo , el caso van Buitenen .
El comisario competente ha afirmado en las audiencias que no ha tenido nada que ver con el traslado del Sr .
Van Buitenen .  Qu tipo de administracin es sta , en la que un procedimiento tan importante no llega al Comisario ?
ste es , en efecto , un asunto altamente poltico .
El propio comisario debe ocuparse del mismo .
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Pero hay un aspecto ms .
 Qu deba hacer este pobre Paul van Buitenen que se encontraba , por as decirlo , en una situacin de necesidad superior a la Ley ?  Qu deba hacer este hombre ?
El Sr .
Kinnock ha propuesto que en el futuro hay que dirigir a la OLAF tales acusaciones -estoy de acuerdo con usted- pero habra que crear tambin un pequeo rgano parlamentario de confianza de tres a cinco diputados al que pueda dirigirse el funcionario e incluso funcionarios de otras instituciones cuando se trate de descubrir una conducta antijurdica de gran relevancia .
Creo que semejante rgano de confianza sera una buena aportacin en orden a realizar acciones correctoras .
<P>
Se trata de la responsabilidad de la Comisin frente al Parlamento Europeo . Habremos de discutir esto profusamente con el Presidente designado de la Comisin , Romano Prodi , y tendremos que llegar a conclusiones .
El Sr .
Prodi ha hecho ya concesiones amplias y yo le insto a usted a que en el futuro evite en la Comisin cualquier forma de arrogancia frente al Parlamento Europeo y proporcione al Parlamento Europeo todas las informaciones a las que tengamos derecho . Es evidente que tambin puede haber documentos reservados .
Debe estar claro quin es competente para qu asuntos en la Comisin . Slo si existe responsabilidad , existir tambin la necesaria presin en pro de una conducta correcta .
<P>
Las ciudadanas y los ciudadanos , no solamente el Parlamento Europeo , tienen derecho a recibir dentro de un plazo razonable una respuesta cuando se dirijan a la Comisin .
S por mi trabajo parlamentario que hay ciudadanas y ciudadanos que esperan durante meses , a veces aos , una respuesta , y luego , cuando ms tarde reciben una contestacin , no figura en ella ni una justificacin .
Esto tiene que cambiar .
Pero ya discutiremos esto en comn .
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En la Unin Europea nos encontramos en una fase difcil y estoy convencido de que necesitamos una Comisin operativa . Por esta razn queremos decir a esta Comisin que todava se encuentra en ejercicio , pero tambin a la Comisin a la que quiz se le otorgue la confianza el mircoles , que estamos dispuestos a practicar una amplia cooperacin y que necesitamos soluciones convincentes .
Si la Comisin tiene xito , entonces ste ser nuestro xito comn .
Por consiguiente , deseo a la Comisin este xito , pero , por favor , no nos reproche que no somos suficientemente pacientes o que tendramos que hacer esto o no hacer aquello .
Cooperemos -Comisin y Parlamento- en beneficio de la unin de nuestro continente .
Nosotros , el Partido Popular Europeo / Demcratas Europeos estamos resueltos , si ustedes quieren , a ir con ustedes por esta va en inters de la unin de Europa .
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( Aplausos )
<SPEAKER ID=26 NAME="Swoboda">
Seora Presidenta , seores Comisarios , seoras y seores , celebro sobremanera que nuestro colega , el Sr . Poettering , haya hablado hoy de una manera diferente al pasado cuando este informe estaba an en la incertidumbre .
Efectivamente , se han tejido muchas mitologas en torno a este informe . El presente informe demostrar que algunos comisarios de la antigua Comisin no pueden seguir presentes en la nueva -un ltimo ajuste de cuentas con la vieja Comisin y con sus prcticas .
En realidad ha ocurrido algo que considero muy importante -y en este sentido creo haber entendido tambin muy bien a mi predecesor en el uso de la palabra- : es preciso extraer las consecuencias de los errores y de la mala actuacin de la Comisin .
En este sentido hemos de hacer cruz y raya despus de la vieja Comisin sin tapar los errores que se cometieron , y hemos de mirar hacia el futuro para hacerlo mejor de forma conjunta en los prximos aos .
sta es nuestra tarea y a este respecto -en la medida que he podido leer el documento- existen en este informe muchos puntos de apoyo , sin que lo suscriba a hora cum grano salis .
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Sin embargo , quisiera hacer un comentario sobre el factor tiempo .
No he comprendido por qu el Comisario , Sr . Marn , nos ha reprendido ahora , pero quiz desde su situacin. vea las cosas de manera algo diferente a como las vemos nosotros como diputados .
 Por qu soy partidario de dar tiempo a la Comisin , aunque no demasiado tiempo ?
Por el argumento de que tenemos que abordar de una vez los temas importantes : el fortalecimiento de la Unin , la ampliacin de la Unin .
Por lo dems , debemos rechazar la idea de que para demasiados ciudadanos y ciudadanas la Unin Europea est ligada a escndalos , al fraude , a la corrupcin .
Ciertamente , esto no es as .
Sin embargo , hemos de demostrar esto realizando rectificaciones all donde haya errores .
Por consiguiente , la pregunta que dirijo al Comisario . Sr .
Kinnock , se refiere tambin a los aspectos cronolgicos . Apoyamos positivamente que haya tiempo suficiente para introducir las reformas , pero somos partidarios tambin de que se emprendan enseguida los pasos esenciales para salir de la mala imagen de la Comisin y de toda la Unin Europea .
En este punto hemos de adoptar decisiones claras .
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Lo ms esencial -esto se ha comentado tambin frecuentemente en las audiencias , incluso con usted , seor Comisario Kinnock- es la cuestin de la responsabilidad .
Para el Parlamento y , naturalmente , aun ms para la poblacin no estaba muy claro quin , en definitiva , era responsable de cada asunto .
Estos puntos , que estn claramente expresados en el primer informe y tambin en el segundo , deberan ser corregidos rpidamente .
Por ejemplo , personalmente estoy plenamente de acuerdo con el informe , cuando dice que dentro de la Comisin las direcciones generales deban tener no slo la responsabilidad poltico-administrativa , sino tambin la responsabilidad financiera .
En este punto es preciso poner en claro lo siguiente : a la hora de desempear un mbito de tareas es preciso asumir la totalidad de la responsabilidad .
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En este contexto quisiera hacer una puntualizacin que es muy importante para nuestro Grupo .
Somos partidarios de la responsabilidad colegial de la Comisin y queremos mantenerla tambin en el futuro .
Pero mantenemos tambin que hemos de encontrar formas complementarias que puedan recoger adems la responsabilidad individual de cada comisario .
A este respecto , durante las audiencias hemos escuchado algunas cosas positivas , expresadas quiz de manera un tanto timorata .
ste va a ser un asunto difcil .
Sin duda , la pregunta que dirijo al seor Comisario Kinnock va tambin en la direccin de sus esfuerzos por poner en claro que la responsabilidad individual de cada comisario y la responsabilidad colegial no constituyen contradiccin alguna .
No queremos modificar ni suprimir por principio la responsabilidad colegial , pero la queremos complementar debidamente .
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El Informe del Comit de Sabios muestra claramente que la Comisin , en su relacin frente a los gobiernos , debe mostrar ms coraje , precisamente a la hora de ocupar determinados puestos .
Yo mismo he vivido en el rea de la poltica exterior casos en que los gobiernos han hecho uso de su influencia y se han aplazado durante largo tiempo decisiones que la propia Comisin quera adoptar .
Quiero instar a la Comisin a que muestre ms coraje ante los gobiernos y a informar al Parlamento cuando los gobiernos obstaculicen actitudes y decisiones claras de la Comisin a travs de su conducta dilatoria , de su ausencia de decisin o de la utilizacin improcedente e inadecuada de su influencia .
Ustedes nos tendrn de su parte , si ustedes nos muestran dnde residen las causas .
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Un mbito esencial , que habremos de tratar en las prximas semanas , es toda la cuestin de la concesin de las contratas y de las subvenciones .
Tambin aqu tengo la siguiente pregunta para el seor Comisario Kinnock :  Est dispuesta la Comisin a establecer reglas claras respecto de la concesin de las contratas y de las subvenciones y , adems , regulaciones transparentes y comparables ?
ste me parece un asunto importante , en el cual va a ser muy difcil llevarlo a cabo sin que se pierda la flexibilidad .
Pero es necesario llegar a esa regulacin clara y transparente y espero que la Comisin est dispuesta a hacerlo .
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Semejante regulacin clara es tambin especialmente necesaria all donde se deleguen tareas hacia el exterior .
Tambin en esto coincido con el informe : no es procedente que la propia Comisin asuma todas las tareas y no delegue tareas hacia fuera .
Esto significara una enorme inflacin del aparato funcionarial .
Efectivamente , precisamente si se adjudican tareas fuera , las reglas con arreglo a cuyos principios se hace tal concesin han de ser claras .
El Informe de los Sabios se refiere tambin muy claramente al control en los Estados miembros .
S que esto es delicado .
Aqu vuelvo al punto que mencion en primer lugar .
Los Estados miembros tienden fcilmente a descargar la culpa sobre las instituciones europeas , sobre Bruselas .
En realidad , en los propios Estados miembros y en sus propias instituciones se dan ciertos abusos y ciertos malos comportamientos .
Tambin en este punto nos tienen ustedes de su parte si ustedes establecen controles all donde sean necesarios , incluso en los Estados miembros .
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Con la OLAF y el Informe Bsch hemos dado un paso esencial en lo que respecta al control del fraude .
En mi opinin deberamos abandonar la frase de que el fraude es habitual en Bruselas .
 El fraude no tiene su casa en Bruselas !
Existen casos de fraude , como en todas las grandes instituciones .
Lo que ha escaseado ha sido la denuncia y la persecucin del fraude .
Y , seor Poettering , el Comisario Kinnock ha dicho ya , precisamente en lo que se refiere a los whistleblowers , que en este punto va a haber nuevos procedimientos de apoyo y esto lo va a respaldar con toda seguridad esta Asamblea .
En este sentido , seor Comisario Kinnock , espero que tengamos enseguida esta regulacin .
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El ltimo punto que tambin aborda claramente este informe es el de la apertura y la transparencia .
No es slo esta Asamblea la que espera de la Comisin una apertura mayor que la que haba en el pasado .
En los medios de prensa circularn menos rumores si reinan la apertura y la transparencia .
En la recomendacin 85 -y sobre esto quiero llamar la atencin del Sr . Comisario- figura claramente que deben existir pocas regulaciones de excepcin de esta apertura y transparencia , y deben ser acordadas con las instituciones .
Efectivamente , la gran mayora -el 95 % de los casos- debe caracterizarse por la apertura y por la transparencia .
Si la Comisin consigue esto en los prximos aos entonces contarn ustedes con nuestro apoyo .
En tal caso no va a suceder lo que ha sucedido en el pasado , pues no tenemos ningn inters en enviar de nuevo la Comisin a casa .
Queremos trabajar en comn con una Comisin fuerte .
<SPEAKER ID=27 NAME="Mulder">
Seora Presidenta , el tiempo que se nos haba asignado para leer el informe naturalmente nos da slo la posibilidad de sacar unas conclusiones provisionales .
La primera conclusin es que este informe es constructivo .
No se habla tanto de las personas , sino sobre todo de las cuestiones . Eso me parece correcto .
La nica persona que se menciona , y con razn , es el Sr . Bsch en relacin con la UCLAF .
<SPEAKER ID=28 NAME="Staes">
Seora Presidenta , colegas , estimados Comisarios , el estudio aqu presentado me parece un documento impresionante .
Como continuacin del primer informe de marzo pasado es , sin duda , un ejercicio mental muy til .
Pone de manifiesto en cualquier caso que se requiere mayor transparencia .
A lo largo de las casi trescientas pginas los expertos arremeten sin compasin contra los problemas relacionados con la gestin , los mecanismos de control , la lucha contra el fraude , la poltica de contratacin de personal y la cultura empresarial .
No dudan en criticar duramente a la Comisin pero hacen tambin referencia a la a veces dbil actuacin del Parlamento Europeo y del Consejo .
Creo que esto slo aumenta la objetividad de este estudio .
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Me sumo por completo a las observaciones del colega Mulder cuando hablaba del caso Flechard .
Sea como fuere , nuestro grupo parlamentario es de la opinin de que este informe llega un poco tarde .
Lo deberamos haber tenido cuando empezaron las audiencias a principios de este mes .
Nos proporciona un arsenal de datos con los que podramos haber ilustrado nuestras audiencias .
Sobre todo con respecto al candidato comisario Kinnock , que tal vez ser el responsable de la reforma de la Comisin , nos proporciona unos elementos que realmente podran haber enriquecido la discusin .
Slo menciono dos ejemplos .
En el prrafo 2.323 el Comit de Sabios sugiere que en la adjudicacin de trabajos de la Comisin se hizo uso de entidades no lucrativas fundadas por funcionarios o por conocidos de funcionarios .
 Qu se sabe de esto ?
Podra haber sido un bonito debate .
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El Comit de Sabios hace tambin referencia al vademcum que redact la dimisionaria Comisin Santer en relacin con las oficinas de ayuda tcnica .
El Comit de Sabios lo considera un error de anlisis .
Podra haber sido un bonito debate con el Comisario Kinnock .
Pero hemos llegado demasiado tarde .
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Sea como fuere , ahora el meollo de la cuestin es :  qu har la Comisin Prodi con este documento ? Me han contado que el Sr .
Prodi ha dicho en la Conferencia de Presidentes que este documento carece de una base jurdica .
 Es verdad esto ?
De todas maneras , para nuestro grupo parlamentario era inaceptable que se quitara este documento sin ms de la mesa .
Nuestro grupo parlamentario de Verdes , regionalistas y nacionalistas quiere que el Sr . Prodi se tome este informe en serio .
Los cinco Expertos fueron financiados por el Parlamento Europeo y la Comisin .
Los ltimos seis meses han hablado con muchas personas que trabajan en la Comisin , su anlisis es demoledor , a veces muy agudo .
Seor Prodi y Seor Kinnock ,  qu vais a hacer con este informe ?
Por otra parte , me parecera muy apropiado si la Comisin , que toma posesin de su cargo dentro de poco , contestara punto por punto a las propuestas y observaciones del Comit de Sabios .
Este documento , sea como sea , debe tener un seguimiento en el Parlamento Europeo .
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Me alegro mucho de la propuesta de la Conferencia de Presidentes de enviar este documento a la Comisin de Control Presupuestario .
Efectivamente , sta debe redactar ahora un informe de iniciativa . Pero tambin quisiera hacer un llamamiento a todas las otras Comisiones que desde su propia experiencia puedan tener una aportacin muy importante .
Pienso por ejemplo en la Comisin de Agricultura , en la Comisin de Poltica Regional y sobre todo en la Comisin de Asuntos Institucionales que podra formular algunas propuestas concretas a la Conferencia Intergubernamental .
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Como punto final quiero decir lo siguiente . Reconozcmoslo , la Comisin de Control Presupuestario ha trabajado muchsimo en los ltimos cinco aos en este terreno .
Pero finalmente fue gracias a un simple funcionario del nivel B3 que entreg en diciembre de 1998 una comunicacin de 700 pginas al Parlamento Europeo , que este documento haya visto por fin la luz . Su actuacin tuvo un efecto catalizador .
Esto llev finalmente al nombramiento del Comit de Sabios . Apoyo plenamente las propuestas del Sr .
Pttering al respecto . Pero quisiera hacerle observar al Sr .
Kinnock que el Sr .
Van Buitenen todava no sabe lo que le espera . El procedimiento disciplinario sigue en marcha .
 Podra el Sr .
Kinnock comprometerse a poner fin con la mayor brevedad posible a ese procedimiento disciplinario , despus de su toma de posesin , con la Comisin entera como colegio , de modo que el Sr . Van Buitenen pueda volver al trabajo de una forma ordenada y que sea rehabilitado por fin ?
<SPEAKER ID=29 NAME="Wurtz">
Seora Presidenta , mi colega Herman Schmid intervendr en nombre de mi Grupo en este debate .
No obstante , yo deseara hacer una observacin previa y formular una pregunta muy concreta al Sr . Kinnock .
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La lectura del segundo informe del Comit de Expertos pone de manifiesto que tuvimos mucha razn en pedir a los cinco expertos que prosiguieran sus investigaciones y su reflexin ms all del caso de uno u otro comisario , en particular , para hacer un diagnstico ms general sobre el conjunto de la institucin .
Y este diagnstico es edificante .
El ttulo del informe es ya una condena severa a la Comisin saliente : hacer frente a la mala gestin , a las irregularidades y al fraude .
Cuarenta y dos aos despus de la creacin de esta institucin , hay que recordar al antiguo Colegio , cito : la necesidad " de responsabilizar a los comisarios , desde la elaboracin de una propuesta hasta su aplicacin " .
Se trata , naturalmente , como puede leerse en las conclusiones del informe de los expertos , ms all del propio mal funcionamiento , de un problema de mentalidad , que , evidentemente , no pone en entredicho a los funcionarios de la Comisin , sino que revela carencias estructurales de esta institucin , que no son de carcter tcnico , sino de orden poltico .
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Ya haba sido elaborado otro documento al respecto , en el que se haca , en mi opinin un anlisis lcido y pertinente .
Y , adems , la propia Comisin lo haba encargado a su Clula de Prospectiva , como preparacin del Consejo Europeo de Prtschach ; posteriormente lo archiv sin ms trmite .
En este documento poda leerse , por ejemplo , una crtica de fondo de la propensin de la Comisin -como la de otras administraciones- a , cito : " actuar en su mbito segn su propia lgica , escuchando a determinados lobbies y sin tener suficientemente en cuenta las consecuencias fuera de su campo de competencia " .
Este enfoque del interior de la crisis que atraviesa la Comisin ( crisis a la que se enfrentan todas las instituciones europeas ) contribuira , en mi opinin , a situar eficazmente los anlisis de los expertos independientes en su contexto poltico global , caracterizado ( para utilizar los trminos del documento de la mencionada Clula de Prospectiva ) por el agotamiento de cierta forma de organizar la accin pblica , por una crisis de autoridad que afecta de lleno a la Unin .
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Mi pregunta al Sr . Comisario Kinnock es , por tanto , simple :  acepta publicar este documento de la Comisin saliente , cuya candente actualidad nuestro debate pone de relieve ?
<SPEAKER ID=30 NAME="Berthu">
Seora Presidenta , el segundo informe elaborado por los expertos independientes que se nos acaba de remitir es notable por la importancia y la calidad del trabajo realizado en tan pocos meses y tambin por la voluntad de describir con franqueza el mal funcionamiento interno de la Comisin .
Es la primera vez que leo , procedente de crculos oficiales y autorizados , un anlisis tan contundente , con un lenguaje nada estereotipado y sin evasivas .
Sobre esta base podemos trabajar en reformas serias .
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En el informe se descubre , en particular , que prcticamente no hay reglas establecidas en cuanto a la concesin de subvenciones . Que la Comisin Consultiva de Compras y Contratos slo desempea un papel de control formal y subalterno .
Que la Comisin recurri a la Oficina de Asistencia Tcnica para escapar al control presupuestario . Que en los gastos de gestin conjunta , la Comisin y los Estados miembros rechazan recprocamente las responsabilidades .
Que el control financiero a priori no sirve de nada .
Que la auditora interna es poco consistente .
Que el Reglamento financiero no se adapta a las exigencias de una gestin moderna y de un control eficaz , o incluso que las investigaciones de la unidad de lucha contra el fraude tienden a prolongarse demasiado tiempo , para obtener resultados microscpicos . Estas constataciones corresponden a lo que mi Grupo plantea desde hace mucho tiempo , al igual por otro lado , que las soluciones tcnicas que se proponen , ya se trate de reforzar la auditora interna , la lucha contra el fraude , la trasparencia y la obligacin de rendir cuentas por la Comisin .
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Sin embargo , creemos que el Comit de Expertos Independientes no va lo suficientemente lejos en el anlisis de las causas polticas de la crisis , pero quiz , despus de todo , no era ese su papel .
Por ejemplo , cuando uno lee frases como esta ( pgina 64 ) : "  Por qu la Comisin ha perdido el control de la asistencia tcnica ?
Porque el Reglamento financiero nunca ha elaborado lo bastante el derecho de contratos " . Uno no puede dejar de tener la impresin preocupante , cuando lee una frase como esta , de que el razonamiento es incompleto .
En efecto ,  por qu el Reglamento financiero era inadecuado ?
 Por qu no se corrigi ?
 Acaso no es cierto que estas imperfecciones beneficiaban a muchos ?
Y , a fin de cuentas ,  la teora de la independencia de la Comisin , abonada por los federalistas , pero que conduce a debilitar los controles , no ha proporcionado acaso un terreno propicio para las irregularidades y los fraudes impunes ?
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Con este pretexto , en efecto , se crearon redes organizadas de desfalco y de blanqueo del dinero comunitario de tal envergadura que hoy lo esencial del fraude no es resultado de excesos individuales como los que se denuncian en el primer informe de los expertos , sino que ms bien resulta de mecanismos ocultos y permanentes .
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Por eso , segn el Grupo Unin por la Europa de las Naciones , el verdadero problema poltico que hoy se plantea es el del estatuto de la Comisin , institucin supranacional escasamente controlada y llena de prerrogativas , de privilegios e inmunidades .
Asistimos , en este sentido , a una evolucin preocupante .
Cuando en estos ltimos tiempos , el Parlamento Europeo ha tratado de fortalecer su control sobre la Comisin , y la teora de la independencia deba , pues , como es lgico , retroceder , vemos como sta resurge y se afianza con una fuerza nueva ; no ya con respecto a los comisarios , sino a los servicios .
As , en las audiencias de la semana pasada , el comisario designado Kinnock sostuvo claramente , tanto en sus respuestas escritas como en sus respuestas orales , dos extraos principios que cito textualmente .
En primer lugar , el principio de independencia de gestin de la que gozaran las Direcciones Generales frente a los comisarios y , como corolario , el principio de no interferencia al que estaran sujetos los comisarios respecto a los servicios . El Sr .
Kinnock precis incluso que segn su experiencia de los ltimos aos , estos principios funcionaban muy bien .
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Evidentemente , esta no es la opinin de mi Grupo , ni tampoco la opinin del Comit de Expertos , que en el captulo 7 declara pertinentemente que la distincin en el seno de la Comisin entre poltica y gestin no es defendible , cito , ni jurdicamente ni en la prctica , que esta distincin permite soslayar las responsabilidades polticas , que lo lgico es que fuera eliminada en beneficio de la subordinacin jerrquica con respecto a los comisarios polticamente responsables .
Nosotros pensamos que esto es una contradiccin total entre lo que preconiza el informe de los expertos y las intenciones de la nueva Comisin .
Habr que sacar las consecuencias en la votacin del mircoles sobre la presentacin del Colegio .
Cada uno deber asumir sus responsabilidades .
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En cuanto a los privilegios e inmunidades de la Comisin y de sus funcionarios , stos constituyen claramente , tras la lectura del informe , un freno serio en relacin con la lucha contra el fraude .
De hecho , esta es la primera dificultad que encuentra la OLAF , la Oficina de Lucha contra el Fraude , para incoar procedimientos contra los funcionarios europeos ante jurisdicciones nacionales .
En efecto , cito el informe : " Para incoar un procedimiento penal a los funcionarios de la Comisin , la jurisdiccin nacional de que se trate debe solicitar la suspensin de la inmunidad oficial tratndose de sospechosos , del secreto profesional tratndose de testigos y de la inviolabilidad de los edificios de la Comisin en caso de registros y para poder tener acceso a los documentos " .
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Estos obstculos son capaces de desanimar a los mejor dispuestos .
Por eso la prioridad de mi Grupo es eliminarlos y someter a la Comisin al derecho comn , antes que buscar otras soluciones , como la de crear la figura del fiscal europeo , que satisfara las manas federalistas , pero no aportara mucho ms respecto a los poderes de la OLAF en la lucha contra el fraude .
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En general , debera reforzarse el control sobre la Comisin .
El control por el Parlamento Europeo , naturalmente , y , por ejemplo , nuestra Asamblea debera , tras este informe de los expertos , solicitar nuevas auditoras sobre puntos concretos , o incluso nombrar una o varias comisiones de investigacin para arrojar luz en algunos mbitos todava oscuros , como la evaluacin de los efectos reales de las subvenciones comunitarias .
Pero el solo control del Parlamento Europeo sobre la Comisin ser insuficiente por dos razones : primeramente , porque el Parlamento Europeo comparte los objetivos de la Comisin y , adems porque ste no est sometido a la presin de la opinin pblica .
Por eso este control debe completarlo el control del Consejo .
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El Consejo no debe dejarse intoxicar ms por los aparentes razonamientos de los federalistas , sino que debe restablecer su autoridad , despojar a la Comisin de sus privilegios e inmunidades , pertenecientes a otra poca .
El Consejo debe sobre todo evitar que se le arrebate la futura Conferencia Intergubernamental y aprovechar la ocasin para recobrar la iniciativa , fortalecer la lucha contra el fraude y someter a la Comisin a una nueva forma de responsabilidad frente a los gobiernos .
<SPEAKER ID=31 NAME="Farage">
Seor Presidente , se nos pide que comentemos un informe de 283 pginas que no fue publicado hasta bien avanzada la maana del viernes y que estaba disponible en dos idiomas .
Entre tanto ha transcurrido un fin de semana y la mayora de la gente ha pasado el da viajando hasta Estrasburgo .
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No nos es posible comentar nada disponiendo de tan corto espacio de tiempo .
No es posible que hayamos formado una opinin verdadera .
Ciertamente , ningn negocio funcionara de esta manera .
Sin embargo , puede que no debiera sorprenderme ya que me parece que la Unin Europea est sumergida en papel hasta tal punto que el Parlamento Europeo -y seguramente el Consejo de Ministros- no puede , efectivamente , ni leer lo que se le solicita que apruebe .
Est claro que el que reina en este mundo es el burcrata .
<P>
Sin embargo hay dos cuestiones que he seleccionado : la primera , que los Comisarios salientes se quejaron que en la prctica no podan supervisar las acciones de sus funcionarios de mayor rango , fundamentalmente , sus directores generales .
Me parece inaceptable que los Comisarios puedan constituir el ejecutivo de la UE sin tener la responsabilidad que esto conlleva .
Pero la verdadera esencia de esto la constituye la Recomendacin n  59 que solicita encarecidamente el nombramiento de un fiscal general europeo , que solicita encarecidamente un ministerio fiscal europeo con fiscales delegados en los Estados miembros para crear un " rea de libertad , seguridad y justicia tal y como consta en el Tratado " .
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El Gobierno britnico nos ha hecho saber repetidas veces que el corpus iuris se trataba simplemente de un documento de debate .
Y sin embargo parece que ahora asistimos al inicio de un sistema legal completamente nuevo a causa de unos cuantos funcionarios corruptos .
Es , ciertamente , inaceptable .
<SPEAKER ID=32 NAME="Dell' Alba">
Seor Presidente , Seoras , no cabe duda de que el informe del Comit de Expertos Independientes es un excelente informe y que sus recomendaciones debern ser estudiadas con suma atencin .
Considero asimismo que , de la misma manera que , a raz del primer informe , se derivaron consecuencias importantes para el Colegio de Comisarios , tambin de este informe deben derivarse , en su caso , consecuencias igualmente importantes y severas en lo que respecta a la estructura de la Comisin en el caso en que se considere necesario .
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Sin embargo , dado que todos hablan de la Comisin , yo quisiera hablar del Parlamento Europeo , ya que , de vez en cuando , a las dems Instituciones no les hace dao algo de autocrtica .
Ante todo quisiera decir a todos aquellos colegas que en enero y febrero se opusieron a la mocin que creaba el Comit de Expertos Independientes pensando que se trataba de una especie de golpe de mano para hundirlo todo a travs de la creacin de un comit , que pienso que ahora se dan cuenta de que se equivocaron de plano tanto de punto de vista como de razonamiento , y que , cuando menos , deberan retirar todas las crticas que hicieron entonces hacia esa dinmica emprendida , me parece que positivamente , por el Parlamento Europeo , por aquellos que votaron a favor de la creacin del Comit de Expertos Independientes .
Adems quisiera que tambin nuestro Parlamento se inspirara en el informe de los Sabios .
 Qu dice el informe de los Sabios ?
Dice que tampoco las Instituciones ni las autoridades presupuestarias se dieron cuenta con rapidez de una serie de irregularidades ni actuaron en la manera ms correcta y ms sabia para evitar las consecuencias que hubo .
Pienso , por ejemplo , en la gran poltica que nos hizo suprimir los famosos minipresupuestos .
Nuestro Parlamento , lanza en ristre , ha creado una poltica gracias a la que tenemos , y estabamos orgullosos de ello , la supresin de los minipresupuestos .
Pareca una solucin universal .
Supresin de los minipresupuestos y congelacin de los recursos humanos : sta era la receta con la que la Comisin tena que realizar una infinidad de polticas suplementarias .
Naturalmente , cuatro aos despus el resultado es que aquellos que se oponan a los minipresupuestos ahora dicen :  Habis asignado los puestos a los BAT , a las oficinas de asistencia tcnica !
Por fin , hay algo de autocrtica .
Ahora , desde esos mismos escaos surge , por ejemplo , el discurso de los helicpteros . Se habla mucho de Agusta , pero nunca de Westland .
Pues bien , desde esos mismos escaos que hablan tanto del caso Agusta , me gustara or hablar tambin del caso Westland , dado que la Comisin se ocup tambin de estos sucesos relacionados con los helicpteros .
<P>
Esto para divagar un poco , pero para volver al hilo del argumento , he de decir que nuestro Parlamento debera ...
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( El Presidente interrumpe al orador )
<SPEAKER ID=33 NAME="Kinnock, Neil">
. ( EN ) Seor Presidente , agradezco la oportunidad que esta Asamblea otorga para que la Comisin intervenga en este debate .
El informe del Comit de Expertos Independientes es evidentemente amplio en extensin as como en su perspectiva e importancia , y me consta que llegados a este punto , el Parlamento no persigue referencias detalladas a cada uno de los numerosos comentarios y vlidas conclusiones .
La Asamblea , sin embargo , bien puede esperar una respuesta efectiva de la Comisin a las recomendaciones del Comit a medida que procedemos con la reforma .
En este caso , como en tantos otros , los hechos son ms elocuentes que las palabras , y en lo que a m concierne , y en lo que concierne al Presidente y a la Comisin designada esta es una mxima y una realidad que va a modelar la tarea reformadora de la Comisin desde el principio , si ese es el resultado de la votacin de esta Asamblea el mircoles .
<P>
Seor Presidente , el Comit de Expertos Independientes nos ha proporcionado un informe completo y constructivo que muestra una perspectiva impresionante y realiza propuestas prcticas para el progreso , que es profundo , amplio y , ciertamente , esencial .
Su diagnstico es el de una institucin superada , y hasta cierto punto abrumada , por el aumento y el cambio de las necesidades que a lo largo de los aos deberan haberse cubierto con nuevas reglas y mtodos de gestin , de prcticas y de apertura , pero que no fueron cubiertas por esos medios .
El informe afirma que todo lo que estaba fuera de la Comisin cambi mientras sta permaneca ciertamente inclume .
El pasado imperaba , las convenciones quedaron paralizadas .
<P>
Desde luego un diagnstico no constituye una excusa , en el mejor de los casos es una explicacin que proporciona la base para el remedio .
Este es el modo en el que el informe es recibido en la Comisin , en la Comisin actual , a la que quedan unos das de vida , y en la Comisin designada .
Debe ser empleado por la Comisin y , tal y como enfatiza el Comit , por los Estados miembros y por esta Asamblea como una carta para el cambio , como una prescripcin para la cura .
Esta es la validez esencial de este informe del Comit de Expertos Independientes .
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Tal y como reconoce el Comit en diferentes referencias , algunos de los necesarios cambios ya han tenido lugar y otros estn en camino .
Este reconocimiento es muy estimulante .
Demuestra un claro alineamiento entre las recomendaciones del comit y las reformas que se han realizado y las que son inminentes .
Sin embargo , no se debe derivar de ello un sentimiento de comodidad duradero .
Para frustracin de aquellos de la Comisin y de esta Asamblea que han promovido la reforma , y acabamos de escuchar al Sr . Dell ' Alba , los avances que se han realizado hasta el momento han sido espordicos y no preconcebidos y no han sido puestos en prctica como consecuencia de la gestin de un programa de cambio .
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Por tanto , la reforma no ha sido suficientemente extensa , rpida y profunda .
Ha sido enfocada de tal modo que ha parecido que no ha sido propuesta o realizada con la explicacin o reorientacin necesaria para obtener la comprensin de los objetivos y de los resultados .
As , no ha motivado la voluntad de muchas de las personas altamente cualificadas que , como cita en varias ocasiones el informe , estn en el seno de los servicios de la Comisin .
Incluso a aquellos que estn interesados y comprometidos con el cambio no se les ha imbuido un sentimiento de urgencia o , de mayor importancia , seor Presidente , un sentimiento de direccin de la reforma .
Los esfuerzos acumulativos por modernizar no han sido , por tanto , suficientemente enrgicos para sustituir una trasnochada y deficiente cultura por las prcticas y los instintos de lo que generalmente se denomina nueva gestin pblica tal y como se ha desarrollado en los ltimos 20 aos en otras diversas administraciones modernas .
Eso debe cambiar - y cambiar .
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Seor Presidente , tomo nota y comprendo el punto de vista del comit en sus consideraciones finales acerca de que no hay una nica medida que pueda tratar el problema de la mentalidad , pero creo que una amplia y clara estrategia de reforma , unos mecanismos efectivos para calcular e insistir vigorosamente en la consecucin de objetivos , la calidad del servicio pblico y la valoracin del dinero , el entrenamiento vocacional en las tcnicas y la tica de la gestin , una promocin estrictamente meritocrtica , unos procedimientos disciplinarios justos firmes y fiables , el nfasis continuo en el profesionalismo y la probidad en el colegio y en los servicios pueden moldear la mentalidad .
Esta no es una lista de deseos .
Es un resumen de los cambios que se van a disear , de los cambios que se van a efectuar .
<P>
Al emprender estas tareas contamos con la ventaja del compromiso de muchas personas de los servicios de la Comisin que , como dice el comit , desean sinceramente contribuir a una mejora radical .
Por ello , el esfuerzo de la reforma puede germinar de las actitudes de un amplio sector del personal de la Comisin , en todos los niveles , desde los ms veteranos a los recin llegados .
No obstante , algunos puede que no compartan el extendido deseo de mejorar .
No les vendra mal reconocer el peso de la opinin poltica y pblica que impulsa el cambio y que ha hecho surgir las circunstancias a las que ahora se enfrenta la institucin que represento y ciertamente todas las instituciones europeas .
Tambin confo en que aquellos que temen la reforma como una fuente de inseguridad , como un nimo de inquietar , comprendan , al reflexionar , que el cambio es el sendero hacia la seguridad .
Son aquellas instituciones , administraciones , compaas que no consiguen anticiparse y responder provechosamente a las nuevas necesidades las que se condenan a s mismas y a las personas que trabajan para ellas a la inseguridad y el desconcierto que la acompaa .
<P>
Sobre el trasfondo de todas estas consideraciones y las declaraciones de hoy de los lderes polticos en esta Asamblea , garantizo por parte de la Comisin designada que el informe va a ser tratado como un ingrediente fundamental de las propuestas de reforma de la Comisin .
Por tanto la estrategia de reforma de febrero tratar todas las cuestiones planteadas , propondr la accin pertinente y liberar los medios para emprender esa accin .
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Del mismo modo garantizo que la revisin completa de la gestin financiera de la Comisin y los sistemas de control sern intensificados , teniendo en cuenta plenamente las recomendaciones especficas realizadas por el Comit sobre todas las cuestiones incluyendo aquellas planteadas por los que se han referido en el debate a los subsidios y el resto de asuntos .
Especialmente , la Comisin promete desplazarse sistemticamente de la dependencia tradicional del control financiero ex-ante hacia un sistema integrado de gestin financiera en el que las responsabilidades de funcionarios individuales estn claramente definidas , evaluadas y reforzadas .
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Con el mismo nimo , la Comisin va a responder al informe estableciendo un servicio de auditora interna , tal y como recomienda el Comit , y reiteramos nuestro compromiso por reforzar las clulas financieras en todas las direcciones generales .
Como medida inmediata , el control de las organizaciones de asistencia tcnica se est llevando a cabo de forma ms rigurosa y especfica , y la reforma radical asegurar la definicin meridiana del ncleo de las funciones de servicio pblico de los funcionarios de la Comisin y la supervisin efectiva y la gestin responsable de las agencias ejecutivas .
Una completa revisin de la poltica de personal va a tener lugar y se va a concentrar particularmente en las reas ms dbiles identificadas por el informe y en otros lugares tales como el riguroso informe de la propia Comisin , en especial en el reclutamiento , disciplina , promocin profesional y formacin .
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El Comit de Expertos Independientes avanz los argumentos para establecer un comit para las reglas de la vida pblica en el mbito europeo .
A la asamblea le constar que el Consejo y este Parlamento , as como la Comisin , tendrn que deliberar acerca de esto .
De todos modos , personalmente debo decir que creo que las funciones propuestas por el Comit deberan ser ejercidas bien por un rgano existente adecuado o por un nuevo organismo .
Por tanto , espero que todas las instituciones europeas quieran proceder sobre esa base .
Estoy convencido de que el Comit de Sabios no se ha inquietado por el nombre de tal rgano .
Lo que realmente es necesario es el cumplimiento de las funciones relacionadas con los estndares pblicos .
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La Comisin del futuro debe ser un servicio pblico independiente , permanente y eficaz que opere continuamente con los principios de responsabilidad , eficiencia y transparencia .
Los valores que sostienen la institucin deberan centrarse en una tica de la buena gestin , en la valoracin del dinero , en una clara comunicacin , en el mrito y el servicio a los ciudadanos y contribuyentes de la Unin Europea .
Mis colegas y yo compartimos un frreo compromiso con estos objetivos con los cambios materiales necesarios para conseguirlos .
No prometemos logros instantneos .
Prometemos un esfuerzo incesante .
Debemos lograr los avances que los pueblos de la Unin merecen y tienen derecho a esperar .
Otorgada la posibilidad por el voto de este Parlamento , mostraremos todo esto no con nuestras palabras sino con nuestros actos .
<SPEAKER ID=34 NAME="Theato">
Seor Presidente , estimados colegas , hemos aguardado con impaciencia el segundo Informe del Comit de Sabios y no quiero ocultar que yo prefera haberlo tenido antes de las audiencias de los candidatos a Comisario que despus de las mismas .
Pero ya disponemos del mismo y ya se haba anunciado que no iba a ser una continuacin del primer informe , es decir , que no iba a contener ninguna nueva revelacin .
Ms bien nos proporciona un instrumento de medida para la reforma de la Comisin Europea , que ha anunciado el futuro Presidente , Romano Prodi , y que acaba de ser confirmada una vez ms de una manera muy completa por el Comisario Kinnock .
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El Informe pone tambin de manifiesto cun necesaria es una profunda reestructuracin y renovacin integral y que no bastar con acometer cambios puntuales .
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Aunque el tema de esta segunda prestacin del Comit de Sabios se denomina , un tanto tericamente , " Prcticas Culturales y Procedimientos de la Comisin " , a travs de todos los mbitos , que estn analizados con tanto detenimiento , se extiende como un hilo conductor la pregunta por una mejor utilizacin , por un mejor control y , en definitiva , por una mejor proteccin de las finanzas comunitarias .
Se formulan recomendaciones , recomendaciones que , en su mayor parte , el Parlamento ha planteado ya como exigencias a la antigua Comisin .
 Van a ser seguidas ahora ?
Seor Kinnock , tendremos que tomarle la palabra .
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Estoy pensando en la cuestin del reglamento presupuestario y de su adaptacin , de los controles eficaces , de la independencia del control financiero , de la importancia de la aprobacin de la gestin y , sobre todo , pienso en la cuestin de la definicin clara de las tareas y de la responsabilidad de cada uno de los servicios , funcionarios y Comisarios .
Por medio de la referencia clara a la responsabilidad tica se anuncia una nueva cultura que no se detiene ante el Secretario General , ante los Gabinetes , ni ante los Comisarios .
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Cuando se tacha de insuficiente el cdigo de conducta de la Comisin y cuando se demanda por parte de los Sabios un cdigo ms estricto para la administracin en orden a reformar el mbito disciplinario y a establecer sanciones , con ello se estn recogiendo nuestras aspiraciones , por cuya satisfaccin hemos de velar .
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En lo que respecta a la lucha contra el fraude el clamor de los cinco sabios en pro de un Ministerio Pblico Europeo constituye realmente una llamada de atencin .
Este punto no se ve menoscabado por el hecho de que tal exigencia no haya sido planteada en primer lugar por el Comit de Sabios . Quiero recordar solamente los informes de nuestros colegas , el Sr .
Fabra Valls y el Sr .
Bsch , as como mi propio informe sobre la persecucin penal en pro de la proteccin de los intereses financieros de la Unin . Es preciso solucionar esta cuestin central si queremos plantear una defensa exitosa contra el fraude y la corrupcin a costa de los contribuyentes europeos .
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El objetivo que proponen los cinco sabios -la creacin de un Ministerio Pblico Europeo en el plazo de un ao- es ambicioso , pero con buena voluntad es absolutamente factible . Gracias a la estrecha colaboracin entre el Parlamento , el Consejo y la Comisin se ha logrado constituir en el plazo de tres meses la nueva oficina independiente de lucha contra el fraude , la OLAF .
Ahora debe darse el siguiente paso . Tambin en esto deber dejarse evaluar la nueva Comisin en su disposicin a la reforma que exigen la opinin pblica y el Parlamento .
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Con independencia de la utilidad de los informes de los cinco sabios , el Parlamento debera volver a asumir en el futuro su funcin de control y no encomendarla fuera .
Queremos una Comisin fuerte , pero nosotros deberamos ser tambin un Parlamento fuerte .
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En todo caso , el segundo informe de los sabios debe ser preparado an para el Pleno por la comisin competente y a este propsito necesitamos todos los documentos e informaciones que han estado tambin a disposicin de los sabios .
En este punto quiero plantear una vez ms una pregunta al Sr .
Comisario Kinnock , una pregunta que no recibi respuesta en las audiencias :  Vamos a recibir tambin para la Comisin de Control Presupuestario esta documentacin e informaciones de que han dispuesto los sabios ?
Creo que en ese caso podremos trabajar juntos en pro de un buen futuro para la Unin Europea .
<SPEAKER ID=35 NAME="Van den Berg">
Seor Presidente , en primer lugar doy las gracias al Sr . Comisario Kinnock por la actuacin que ha anunciado y por el debate de febrero .
La Unin Europea se encuentra ante una paradoja .
Por una parte hay un gran apoyo al proyecto de la " Europa de los ciudadanos " , alimentos , aire . Muchas cuestiones se tienen que enfocar de forma europea .
Los ciudadanos lo apoyan y lo encuentran importante pero por otra parte no acaban de entender cmo funcionan las instituciones europeas realmente .
Su incomprensin se pone de relieve con la baja participacin en las elecciones .
En parte se puede corregir algo sin lugar a dudas por medio del informe del Comit de Sabios .
En parte tambin es , otros lo han manifestado aqu , nuestro propio problema como Parlamento .
Sentarnos menos altos en el hemiciclo , estar ms entre los ciudadanos , pasar ms tiempo con los ciudadanos , menos debates entre expertos y profesionales institucionales , enfocar los debates institucionales ms como un derivado de los problemas concretos , acercaran Europa mucho ms a ese ciudadano .
No solamente la Comisin y las instituciones merecen crticas , nosotros mismos tambin estamos ante una tarea ardua .
Cuando se celebre en febrero el debate con la Comisin , tendremos tambin un debate con nosotros mismos .
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Presidente , las palabras claves del segundo informe aqu presentado son temas como la subsidiariedad , la delegacin de competencias y la importancia de la lucha independiente contra el fraude .
Hay una visin detrs .
Menos centralismo en la jerarqua estatal , delegar ms hacia los estados , delegar ms hacia las organizaciones sociales para crear de este modo un espacio en el cual haya una claro reparto de las tareas .
Esto requiere tambin una determinada visin .
Una visin que desde luego no ha estado siempre en un lugar central en esta Casa .
Tengo mucha curiosidad de saber si en febrero se va optar por esta direccin .
Supone una cultura distinta si se quiere optar por esta direccin . El Sr .
Kinnock ha dicho : otra cultura de los funcionarios , de la burocracia , menos estructura de islas como la actual , una cultura laboral ms atractiva dentro de la cual tambin tiene cabida otra estructura retributiva .
Por lo que a m respecta , lo aado directamente a esto , habra que anular el suplemento por residencia en el extranjero porque tan extranjeros no tenemos que sentirnos aqu en Bruselas .
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Con respecto al fiscal europeo , la independencia del mismo , quiero decir que la apoyamos .
Se podra considerar como un experimento para la posterior creacin de un ministerio pblico europeo .
Esto requiere una relacin transparente con el Parlamento , un buen control - no bajo el control del Presidente de la Comisin - sino una relacin de transparencia hacia este Parlamento .
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Presidente , permtame hacerle una sugerencia para los acontecimientos de febrero a los que se ha referido el Sr . Kinnock .
 Por qu , si hay tanta preocupacin en los Estados miembros , no se pide a esos Estados miembros que las comunidades y los municipios realicen un debate en el Parlamento , sobre los resultados y los destinos de los fondos , de modo que en esos pases tenga lugar un debate pblico que est en relacin con nuestro trabajo y que estas dos cuestiones no estn separadas entre ellas ?
Abogo por un da nacional de control de resultados en toda Europa .
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El punto final , Presidente , es el tema de los que dan la voz de alarma . Espero que se fije una fecha para la rehabilitacin y apoyo todo cuanto se ha dicho sobre el Sr .
Van Buitenen en esta Asamblea .
<SPEAKER ID=36 NAME="Van der Laan">
Como vicepresidenta de la Comisin de Control Presupuestario tendr mucho tiempo en las prximas semanas para intercambiar opiniones sobre este informe con el Sr . Kinnock y los otros miembros de la Comisin .
Me limitar ahora a hacer algunas observaciones fundamentales .
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En primer lugar , no debemos olvidar por qu ha empezado todo esto : para procurar no perder el apoyo de los europeos mientras que nos enfrentamos a los grandes desafos del futuro .
Este tipo de grandes desafos conlleva tambin grandes ambiciones .
Por este motivo no veo este informe como una panacea , sino como un modesto punto de partida para las reformas .
Por lo tanto reto a la Comisin que no utilice este informe como la regla final , sino como un nivel mnimo de ambicin . Cuando escucho al Sr .
Kinnock tengo la esperanza de que podamos fiarnos de que sus propuestas para las reformas vayan tan lejos y de que l haga todo lo necesario y de que no slo se trate de cumplir con la lista como la que tenemos ahora aqu .
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En segundo lugar , este informe podra ser utilizado por algunos en esta Casa , pero tambin fuera de ella , para que la Comisin sea el chivo expiatorio . Para que cargue con toda la culpa de la crisis de Europa .
Esto ya ha ocurrido en el pasado y quiero avisar a todo el mundo para que vigile que no vuelva a ocurrir .
La Comisin ahora es objeto de una investigacin crtica y lo celebramos , porque es el primer paso hacia una mejora .
Pero la crisis en la confianza europea no slo es imputable a la Comisin .
Tambin el Parlamento Europeo tiene un papel en esto y es tambin hora de que hagamos examen de conciencia y de que iniciemos una limpieza interna , como si tambin se hubiera presentado un informe sobre nuestra forma de trabajar .
No olvidemos cul es el papel de los parlamentos y gobiernos nacionales .
Ms de un 80 % del fraude ocurre all .
Por eso es una buena idea llegar a una estructura jurdica para abordar bien el control del gasto de los fondos europeos en estos Estados miembros .
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Quiero hacer una ltima observacin sobre Paul van Buitenen .
Tal vez a su pesar se ha convertido en el smbolo de la lucha contra el fraude europeo . El grado de esmero con que tratemos este smbolo podra determinar en gran medida recuperar la confianza de los ciudadanos .
Vigilaremos que la Comisin , y en especial el Sr . Kinnock , realice las promesas que hizo en las audiencias con respecto al Sr .
Van Buitenen . Pero a lo mejor la Comisin haba entendido ya que seguiramos vigilndolo muy de cerca .
<SPEAKER ID=37 NAME="Lagendijk">
Seor Presidente , para terminar con este tro holands , quiero hacerle partcipe de mis sentimientos de este fin de semana .
He de decir que difcilmente poda reprimir cierta sensacin de depresin .
Fuera haca treinta grados , dentro me afanaba leyendo un anlisis extraordinariamente bien documentado pero tambin triste sobre el funcionamiento de la Comisin Europea .
Afortunadamente , haba muchas recomendaciones y soluciones bien pensadas y bien documentadas que seguan a estos anlisis .
No tiene sentido entrar en detalle en este momento . Sin embargo , quiero mencionar dos .
Una de ellas es la propuesta de crear un servicio independiente de auditora interna , que tiene que rendir cuentas directamente al Presidente de la Comisin .
Estoy contento de que el Sr . Kinnock haya prometido en su respuesta del primer turno que la nueva Comisin adoptar en todo caso esta idea .
Este compromiso se extiende tambin a la propuesta de nombrar un fiscal europeo .
Un fiscal europeo en Bruselas y tambin en los Estados miembros , responsable en particular del fraude con fondos europeos .
Para ser sincero , soy ms cauteloso sobre el tercer paso en la propuesta del Comit de Sabios .
La tercera propuesta se refiere a un ministerio pblico europeo , un " European prosecution office " , un EPO .
No slo tiene que ver con la abreviatura de EPO , que me huele demasiado a escndalos de dopaje ; con respecto a nosotros esta tercera institucin , ese tercer paso en el proceso es un poco demasiado duro y se llega demasiado pronto a la conclusin de que todo hay que hacerlo a nivel europeo .
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Volvamos a las lneas maestras de la propuesta de la Comisin . Del informe se desprende claramente que los fallos personales de algunos Comisarios que se opusieron de forma tan cruda al descubierto en el primer informe , tuvieron lugar dentro de una organizacin que era deficiente en los puntos cruciales .
Creo que a todo el mundo que haya ledo 300 pginas , o incluso 100 pginas , le ha quedado absolutamente claro que la reforma de la Comisin Europea es una necesidad , si no quieren perder su credibilidad no solamente la Comisin , sino tambin la Unin Europea .
Pero entonces s habr que hacer algo .
Quiero plantear lo siguiente al Sr . Kinnock : en la recomendacin 36 , basada en el anlisis muy correcto a mi juicio del captulo IV , se hace de nuevo hincapi en que son finalmente los Comisarios individuales los que son responsables , no solamente del funcionamiento poltico de su direccin general , sino tambin de la gestin financiera y el control financiero .
Apreciara mucho que el Sr . Kinnock suscribiera esos anlisis y conclusiones .
Me parece una de las condiciones ms importantes de un buen funcionamiento de una nueva Comisin .
<SPEAKER ID=38 NAME="Schmid, Herman">
Seor Presidente , al leer este informe de los expertos causa estupor ver la cantidad de irregularidades que en l se denuncian ; es tal la sorpresa que cabe preguntarse cmo todo esto pudo ser posible .
En este punto , creo que el Comit de Expertos deja algo que desear .
Opino que su anlisis no es suficientemente amplio y profundo ; es un anlisis superficial .
Intentar explicarlo .
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El Comit de Expertos desea ms racionalidad , ms idoneidad administrativa , etc. pero olvida aquello que constituye el principal problema de la Comisin , esto es , que sta es una burocracia poltica .
En la teora clsica de la burocracia haba una notoria distincin entre poltica y burocracia .
La burocracia constitua una instancia neutral que recoga sus impulsos del sistema poltico .
Pero la Comisin es una democracia poltica .
Los problemas relacionados con el fraude y con las dificultades que se han evidenciado durante muchos aos derivan , justamente , de su carcter poltico , que implica que la Comisin acta polticamente y que las otras fuerzas polticas as lo entienden .
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Adems , opino que las recomendaciones del Comit de Expertos apuntan en una direccin que fortalece la democracia poltica .
Se dice : ms control interno , mayor responsabilidad de los jefes , una democracia cerrada ms fuerte y ms efectiva .
As resumo los noventa postulados .
Me hubiera gustado ver algo totalmente diferente : que se hubiese hablado ms del principio de publicidad y del derecho de los funcionarios para dar a conocer las irregularidades .
 Qu pasar en el futuro con las personas como Van Buitenen : irn a la crcel , se les pondrn trabas , se les silenciar o podrn hablar libremente ?
Me hubiese gustado que se hablase ms de la transparencia .
ste es el problema principal que , en mi opinin , necesitara de un anlisis ms profundo , esto es , cmo se manejan las contradicciones y problemas internos de una democracia poltica .
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Tambin se trata muy superficialmente otro problema que es importante .
Es el de las contradicciones entre los Estados miembros y la UE .
Todos sabemos que estas eternas contradicciones marcan la vida cotidiana de la UE , tanto en lo grande como en lo pequeo .
No hay decisiones comunes adoptadas a tal nivel que despus sean realizadas en un aparato administrativo con ramificaciones en toda Europa .
Los intereses internacionales dominan demasiado .
Por eso se produce el fraude y el insuficiente control y por eso incluso los controladores y los intentos de control por parte de la UE son vistos como intromisiones a destiempo o como desagradables actos hostiles .
Esto no se soluciona mandando ms controladores comunitarios o agudizando los esfuerzos de control jerrquico .
Hay que buscar caminos diferentes .
Hay que hablar de democracia .
Hay que empezar a discutir la forma de despolitizar la Comisin , la forma de trasladar el poder poltico a las instancias polticas .
 Cmo hacerlo , creando una relacin entre democracia y administracin como la existente en los estados democrticos ?
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Tambin se trabajar en las renacionalizaciones .
A gran parte de la actividad comunitaria le sentara bien una renacionalizacin .
Hara que disminuyese el problema de la legitimidad .
Por tanto , se necesitan reformas polticas y no slo reformas administrativas .
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Quisiera concluir formulando una pregunta concreta a Kinnock y a Prodi , Presidente de la Comisin .
 Qu va a pasar con el derecho de los funcionarios a denunciar irregularidades ?
 Se harn cambios o se darn garantas en esta materia ?
 Qu pasar con el principio de la publicidad ?
 Qu pasar con el carcter poltico de la Comisin ?
 Es algo que se quiere mantener y desarrollar o , por el contrario , se le quiere eliminar ?
Como parlamentarios europeos vemos diariamente cunta fuerza tiene la Comisin como factor poltico .
 Es se el camino a seguir o vamos a ir hacia una relacin clsica entre las instancias polticas y burocrticas ?
<SPEAKER ID=39 NAME="Van Dam">
Seor Presidente , en la gestin financiera rige : la confianza es buena , pero el control es mejor .
Con este trasfondo voy a contemplar el segundo informe de los Expertos y sus recomendaciones .
La crtica de los Expertos no deja nada que desear en cuanto a claridad .
Habr que mejorar el control sobre los programas europeos .
El informe demuestra de nuevo la importancia del control previo .
El control posterior es la ltima parte .
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La mejora de la gestin financiera y la lucha contra el fraude deben ser la mxima prioridad para la nueva Comisin , pero entonces s que habr que cambiar muchas cosas .
Hasta ahora la mayora de los Comisarios se fijaban ms en una nueva poltica .
Los Sabios lo han llamado el expansionismo de la poca Delors .
Apenas se dedicaba atencin a la gestin de los programas .
Por mltiples razones no necesitamos veleidades expansionistas del tipo Delors .
La Unin debe limitarse a sus tareas principales y luego realizarlas bien .
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El marco jurdico para la lucha contra el fraude lo consideran los Sabios incoherente e incompleto .
Habr que mejorarlo con rapidez , como tambin hay que mejorar la cooperacin con los rganos nacionales de control .
Despus de todo , ms de dos terceras partes del presupuesto europeo se canaliza a travs de los Estados miembros .
 Est la Comisin dispuesta a aumentar considerablemente los controles en los Estados miembros ?
La actual frecuencia de 150 de visitas de control al ao para un presupuesto agrcola de 40 millardos de euros est muy por debajo de lo deseable .
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Como punto final , este Parlamento exige mucho de la gestin financiera de la Comisin Europea .
Casi todos los instrumentos de control del fraude han nacido en el seno de la Comisin de Control Presupuestario .
Pero eso significa tambin que hemos de exigir lo mismo de nosotros mismos . Respecto a esto me gusta la idea del Comit de redactar una especie de cdigo de conducta interinstitucional .
Por lo tanto , el Parlamento ha de recoger este guante .
<SPEAKER ID=40 NAME="Hager">
Seor Presidente , el segundo informe del Comit de Expertos es una importante contribucin . Sin embargo , no ha aportado grandes sorpresas .
En esencia , desemboca directa e inevitablemente en las propuestas de reforma que hoy hemos considerado necesarias .
Naturalmente , no me puedo ocupar en detalle de todas las recomendaciones del informe , pero quisiera concentrarme en un problema , en concreto , en el de la responsabilidad individual .
Cuando en el Informe de los Expertos , que no distingue expresamente entre responsabilidad poltica y administrativa , se exige , entre otras cosas , que el Presidente de la Comisin debe poseer la facultad de dimitir a miembros individuales de la Comisin esta demanda no concuerda , en mi opinin , con el gentlemens ' agreement entre el Presidente Prodi y los Comisarios que han sido designados .
Tal como reclama el informe , esto necesita , en todo caso , una pertinente regulacin por la va de los Tratados en el sentido de consolidar una responsabilidad individual que en un caso grave pueda ser llevada a cabo en derecho .
El agreement slo puede ser una regulacin provisional .
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Nadie , tampoco el presente informe , puede o me ha podido explicar hasta ahora en qu ha consistido la aportacin de los comisarios que de nuevo son candidatos a la exclusiva responsabilidad colectiva , que es criticada por nosotros pero que est prescrita por los tratados .
Sin embargo , a la vista de esta responsabilidad , que ha sido rechazada de facto , resulta tambin difcil tomar en serio las declaraciones de los comisarios de obedecer en el futuro una peticin de dimisin del Presidente de la Comisin .
En el informe se pide -adicionalmente- con buenas razones la responsabilidad directa de los comisarios ante el Parlamento . Pero el gentlemens ' agreement encierra tambin el peligro de que en confianza se pueda desistir de emprender realmente los pasos necesarios y decisivos .
Precisamente , esto no debe ocurrir .
Considero urgentemente necesario que las recomendaciones hechas a este respecto por el Informe de los Expertos , y con independencia de las declaraciones que hayan hecho los comisarios designados , sean recogidas en el programa de la prxima conferencia intergubernamental y se impongan por la va de los Tratados .
ste debera ser un pilar esencial para el funcionamiento de una reciprocidad entre las instituciones en la direccin de los intereses de los ciudadanos .
<SPEAKER ID=41 NAME="Elles">
Seor Presidente , debemos dar las gracias al Comit de Sabios por esta segunda aportacin al modo en que debemos proceder en los prximos aos , en especial en relacin con la Comisin .
Pero desde el principio hemos de decir , tal y como el Sr .
Theato ha puesto en claro en tanto Presidente de la Comisin de Control Presupuestario , que nosotros , como Asamblea , hemos tratado durante muchos aos muchas de estas cuestiones .
Este rgano compuesto por hombres y una mujer nos dio un importante primer informe que evidenci la ausencia de responsabilidad en la cumbre de la Comisin , por todos conocida .
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Tambin quisiera decir para empezar que hubiramos deseado ver este informe con antelacin de modo que lo hubiramos podido integrar en nuestras audiencias , ya que hay muchas cuestiones en las que - como ha dicho esta noche el Sr .
Kinnock - hubiramos preferido hechos en lugar de palabras .
En este momento no recibimos ms que palabras y sin embargo tenemos entre manos un proceso de ratificacin que hemos de intentar completar al final de esta semana .
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En cuanto a los asuntos esenciales propuestos hay cuatro aspectos particulares a los que me quisiera referir .
El primero trata del marco de control .
Con acierto destaca el problema de la responsabilidad , otorgando responsabilidad a los niveles ms bajos de la Comisin y adems contando con un servicio interno independiente y profesional de auditora .
Hemos odo esta noche que la Comisin acepta esta recomendacin . La pregunta que quisiera hacerle al Sr .
Kinnock es  por qu no se hizo esto antes ?  Por qu hemos tenido que pasar por todo este proceso para darnos cuenta que la DG XX no estaba haciendo su trabajo adecuadamente ?
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En segundo lugar , respecto de la lucha contra el fraude y la corrupcin , en el informe del Comit de Sabios se revelan ciertas cuestiones referentes al actual marco jurdico .
Aciertan respecto de OLAF y la necesidad de que este rgano sea independiente y coopere con los Estados miembros y con Europol .
Pero  estima el Sr .
Comisario que el fiscal europeo es una sugerencia sensata ?  Hemos de llegar hasta el fondo de estas propuestas de largo alcance ?
En su opinin ,  esto llegar a mejorar el sistema ?
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En tercer lugar , respecto de cuestiones de personal , es cierto que hemos de reforzar la naturaleza europea del servicio pblico de modo que la promocin se base en el mrito y no en Dios sabe qu . Ya hemos tratado esta cuestin anteriormente .
 Cree el Comisario que nos debemos basar en el mrito en todos los niveles del funcionariado ?  Cmo vamos a conseguir una mayor movilidad cuando hay ciertos expertos que slo conocen un aspecto particular de las polticas ?
Sobre todo , como otros colegas han mencionado ,  qu vamos a hacer con los denunciantes de malas prcticas ? Me gustara saber si aceptara las recomendaciones del Comit de Sabios acerca de que deberamos disponer de un mecanismo que posibilitara a los denunciantes de malas prcticas venir al Parlamento o a otros rganos externos si piensan que internamente no pueden , como el Sr .
Van Buitenen , hacer que su jerarqua acepte los comentarios que desean realizar .
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Por ltimo , en trminos de integridad , responsabilidad y de rendicin de cuentas , personalmente estimo que los comentarios del informe son muy reveladores respecto de la responsabilidad colectiva .
Los Comisarios trabajaban en sus propias reas pero realmente no trabajaban de forma colectiva . Tenan responsabilidad colectiva , pero realmente no eran capaces de compartir la responsabilidad con los dems .
 Est el Sr . Kinnock dispuesto a decir que el Parlamento debe ser consultado sobre los cdigos de conducta de los Comisarios y de los funcionarios antes de que comiencen a operar ?
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De modo que  cmo va a ser el seguimiento ? Me complace que nuestro Parlamento haya decidido proceder con un examen importante .
Debiera serlo no slo de este informe del Comit de Sabios , sino tambin del primer informe del Comit de Sabios , el cual nunca tuvimos la oportunidad de examinar en detalle , el informe que fue repartido a unos pocos y no a todos , referente a como debe ser la Comisin del maana .
Todo esto debe regresar a nuestro Parlamento en diciembre de suerte que podamos mantener un gran debate y realizar recomendaciones para el proceso de reforma .
Debemos hacer todo lo que podamos para continuar con la reforma de la cultura de la Comisin as como la de nuestra institucin .
<SPEAKER ID=42 NAME="Colom i Naval">
Seor Presidente , como muchos , me congratulo de disponer de un documento sin duda til para el proceso de reforma administrativa que la Comisin deber emprender , ineludiblemente , a corto plazo .
El Comisario Kinnock seguramente tambin estar encantado de disponer de esta gua y , quizs , coartada .
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Sin embargo , aparte de este sentimiento compartido , tambin me congratulo por otras razones .
En particular , porque espero que ponga un punto final a un clima malsano que embarga la discusin de los temas comunitarios .
Demasiadas veces , la inexcusable y loable preocupacin por la buena gestin y la lucha contra el fraude ha sido manipulada y utilizada en operaciones demaggicas de farisesmo , encaminadas deliberadamente al desprestigio de las instituciones europeas e incluso al proyecto europeo en s mismo .
Colegas bienintencionados han cado ingenuamente en esta trampa antieuropea .
<P>
Confieso que , al ver el producto que nos libra el Comit de Expertos Independientes , no se disipan mis dudas iniciales sobre si su nombramiento no significaba en el fondo un cierto reconocimiento de incapacidad de nuestras propias funciones de control y de orientacin poltica .
Confo que los electores no nos exijan responsabilidades por el coste del informe puesto que , junto a observaciones muy agudas , constato la presencia de obviedades , varios " descubrimientos de la plvora " y un buen uso de nuestros propios documentos .
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Aunque mis reglas de higiene mental para los fines de semana me han impedido dedicar a la lectura del informe las horas que sin duda merece , creo que tiene una virtud adicional poco apreciada por mis predecesores en el uso de la palabra : en muchos puntos recoge posiciones del Parlamento y propuestas que no fueron acogidas favorablemente en su da .
Es de esperar que ahora , avaladas por unos expertos independientes y bien pagados , sean mejor atendidas .
<P>
Algunos colegas han dedicado elogios ditirmbicos al informe , y se los hubieran podido ahorrar si hubieran seguido ms de cerca los trabajos de la Comisin de Control Presupuestario o no hubieran votado contra algunas de nuestras sugerencias .
No me obliguen a recordar aqu sus nombres , pero no tengo que mirar muy lejos para ver en estos mismos escaos a quin ahora aplaude la propuesta de crear una fiscala europea , pero que no tuvo empacho en votar en contra de ella cuando hace un par de aos la propusimos la Sra . Theato y yo mismo , anticipando ciertamente que esto requerira avanzar en la creacin de un espacio judicial europeo y modificar los Tratados .
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Un nuevo reglamento financiero .
Basta de parches y trenes de aggiornamento .
Excelente .
Llevo catorce aos en la Comisin de Control Presupuestario y , sin bucear en mis archivos , recuerdo cuatro resoluciones del Pleno en que se peda esto mismo .
Yo mismo lo ped desde esta tribuna el ao pasado al Comisario Liikanen en nombre del Grupo Socialista .
<P>
El tiempo apremia y quisiera subrayar un par de observaciones importantes , si no fundamentales :
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Primero , el Comit de Expertos Independientes reconoce que , a pesar de que la responsabilidad ltima de la gestin recae en la Comisin , no cabe ignorar que las administraciones de los Estados miembros ejecutan por lo menos el 80 % del presupuesto comunitario y que su actitud ante el fraude no es siempre diligente aunque luego esos ministros sean los que despotriquen contra la gestin comunitaria .
Han ledo , claramente , el documento de trabajo del Sr . Brinkhorst de mayo del ao pasado .
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Segunda , en su observacin final 8.1 , el Comit subraya que la Comisin ha de tener los medios adecuados a sus responsabilidades y precisa que no se refiere slo a lo reglamentario .
Est de facto aludiendo a la posible hipocresa e incoherencia de la autoridad presupuestaria .
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Y por ltimo , el captulo 5  habla de los " soplones " .
Antes de que alguien proponga la reinstauracin de la tortura en los procesos de investigacin pedira , por favor , que se atienda tambin a la defensa de los denunciados .
<SPEAKER ID=43 NAME="Laguiller">
Seor Presidente , uno de los aspectos de la discusin sobre el informe de los expertos se refiere al personal comunitario , del que considero que el personal del Parlamento Europeo tambin forma parte .
Por eso mi pregunta va dirigida tanto al Sr . Kinnock como a la Presidencia del Parlamento .
En su informe , los expertos subrayan la no transparencia que empaa la contratacin , y recomiendan aplicar las normas y principios al personal comunitario .
Muy bien , pero tambin habr que hacerlo respecto al personal del Parlamento Europeo .
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Ahora bien , hemos tenido conocimiento de muchos casos de irregularidades , de no respeto de la Carta de los derechos sociales de los trabajadores tanto en el Parlamento Europeo como , en particular , en las empresas subcontratistas .
Hubo , por ejemplo , irregularidades tan burdas como el hecho de abonar a los conserjes las horas nocturnas , aplicando la tarifa diurna .
El problema tambin se plantea respecto a la proteccin social con arreglo al derecho local .
Existen problemas salariales .
Y estos slo son algunos ejemplos .
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Mi pregunta es , pues , la siguiente :  qu disposiciones piensa tomar para , en primer lugar , enumerar todas estas irregularidades y sobre todo , naturalmente , acabar con ellas ?
<SPEAKER ID=44 NAME="Bigliardo">
Seor Presidente , Seoras , despus de un primer examen del informe que se nos ha facilitado y comparando este examen con los que sus Seoras acaban de decir en el Pleno , no ha sido posible hacer un anlisis exhaustivo de lo que los Sabios nos han presentado .
Hemos tenido la impresin , o al menos me da la impresin , de que estamos ante una bonita exposicin de anlisis , de propuestas , de normas y de referencias jurdicas que lucen mucho pero que , al fin y al cabo , sirven de muy poco .
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Se ha dicho que hay 90 recomendaciones .
Es verdad , Dios hizo 10 recomendaciones , sin embargo , especialmente en lo concerniente al sptimo mandamiento no ha logrado detener al gran nmero de ladrones y delincuentes que abarrotan nuestro planeta .
Espero y confo en que estas normas puedan llevar a algo positivo ; sin embargo , creo que , como Parlamento , debemos ante todo comenzar por nosotros mismos , pidiendo quizs , como propuesta fuerte , que los actos sindicados de control del Parlamento respecto a la Comisin sean reforzados , y dotndonos de un procedimiento .
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Hoy hemos escuchado una comunicacin de la Presidenta del Parlamento que nos anuncia la disolucin del grupo tcnico de los diputados independientes .
Tambin respecto a esto , a mi opinin , nos encontramos ante un verdadero fraude , porque despojar de autoridad a la libre voluntad de unas personas que se organizan sobre la base de un artculo del Reglamento , no es un acto de democracia y de libertad ; antes bien , si un diputado pensara que ese acto se ha inspirado nicamente en lo que es el presupuesto econmico de los grupos y de los asistentes , entonces nos encontramos ante un autntico caso de fraude .
<SPEAKER ID=45 NAME="Poms Ruiz">
Seor Presidente , muchos europeos estbamos esperando este informe para ver cundo el ncleo duro , la locomotora que tiene que ser la Comisin , se pone a funcionar de una vez a cierta velocidad .
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No es el momento de entrar en detalles , pues en la Comisin de Control Presupuestario , gracias a la propuesta que hemos realizado , tendremos oportunidad de seguir de cerca la tarea del Comisario Kinnock .
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l nos dice que va a dar respuestas efectivas .
Tal vez tengamos una primera oportunidad de ver si es as cuando , dentro de un mes , se celebre la Cumbre de Justicia e Interior .
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No s si a usted le dar tiempo o no de incluir en el orden del da de dicha Cumbre alguna de las cuestiones que el informe del Comit de Expertos Independientes adelanta y que creo que gozan ya de un consenso generalizado .
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Qu duda cabe de que la lucha antifraude es uno de los objetivos que tenemos que alcanzar enseguida .
Yo creo que necesitamos dotar cuanto antes a la OLAF de los medios necesarios para que pueda desarrollar su labor con eficacia , pero hay que pensar que es imprescindible que el control del presupuesto vaya ms all de la sexta parte que se controla directamente por la Comisin .
Habr que seguir esos 1.327 casos que en el ao 1997 incluy la antigua UCLAF .
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El actual marco jurdico es incoherente e incompleto .
Deberemos trabajar , sin prisa y sin pausa , para quitar de nuestro horizonte esa permanente sospecha de fraude que , desgraciadamente , envuelve la actuacin de las instituciones comunitarias .
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Pero no me quiero detener en estos asuntos , porque coincido en que la inmensa mayora de las personas que trabajan por Europa son competentes y honestas .
No son , tal vez , los recursos perdidos por fraude o corrupcin los que ms nos debieran preocupar , sino aquellos que se derivan de una ausencia de poltica de personal , como denuncia el Comit de Expertos Independientes .
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Aquellas ineficiencias , aquellas equivocaciones , aquellas desmotivaciones que inciden sobre la tarea de las personas que trabajan para la Comisin deben ser , desde nuestro punto de vista , una de las principales actuaciones de la reforma de la Comisin .
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El captulo 6  del informe del Comit de Expertos Independientes , que no hemos tenido tiempo de estudiar con detalle , exige que haya una transparencia absoluta .
Y si lo exige es porque , tal vez , no la haya habido .
Sin duda no la ha habido en las polticas de contratacin , de ascenso , de movilidad .
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Queremos una Comisin fuerte e independiente .
Por eso queremos que ustedes , cuando tengan que admitir tareas para las que no cuentan con medios , sepan decir que no .
Ustedes tienen que decir que no aceptan cometidos que no son capaces de desarrollar eficazmente .
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En su comparecencia , seor Kinnock , vimos que todava haba 500 puestos autorizados por el Parlamento sin cubrir .
 Acaso son presiones ?
 Repartos de poder ?
 Falta de transparencia en los procedimientos de contratacin ?
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Es imprescindible valorar los mritos del personal que trabaja para la Comisin , tener una autntica poltica de carrera .
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Yo he visto que , entre las 90 sugerencias de los expertos independientes , algunas dibujan una cierta administracin anglosajona , donde la responsabilidad se vierte en mayor medida sobre los gestores .
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Es necesario descentralizar y clarificar las competencias .
No todo el mundo es responsable de todo , ni en la gestin que se hace en los Estados , ni en las regiones ni en la Comisin .
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Por tanto , seor Kinnock , el tiempo se nos agota .
Los ciudadanos europeos no pueden consentir que en este intento no tengamos xito .
Apliqumonos sin prisa y sin pausa porque , como digo , no podemos seguir siendo , para muchos ciudadanos europeos , piedra de escndalo .
Eso no es bueno para Europa ni para ninguno de nosotros .
<SPEAKER ID=46 NAME="Schori">
Seor Presidente , como nuevo parlamentario no contaba con venir aqu y empezar diciendo " gracias " .
Sin embargo , quiero dar las gracias al grupo de expertos por su trabajo .
ste nos ha llevado directamente a aquello relacionado con la legitimidad y credibilidad de la Unin , directamente a los asuntos esenciales que preocupan a los ciudadanos de la UE : responsabilidad , apertura , control y eficacia respecto a los recursos de la Unin .
Tambin quiero decir que es posible que todo esto se haya discutido anteriormente en el Parlamento - de eso estoy seguro- pero tal vez se necesitaba una ayuda externa para imprimirle velocidad al proceso .
Tambin quiero aprovechar de dar las gracias a Paul van Buitenen .
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Mi segundo agradecimiento va a Neil Kinnock que hoy ha dado una respuesta poltica trascendente .
Me alegra poder decir que , en consecuencia , no tengo preguntas importantes que formularle .
En cambio , quiero manifestarle solamente esto : con las promesas , pledges , que l ha dado , podemos volver donde nuestros ciudadanos , nuestros electores , y decirles que el proceso est en marcha .
Estamos terminando un pacto de reformas radicales en la UE , tal como lo esperan nuestros electores y todos los ciudadanos de la Unin .
 Gracias !
<SPEAKER ID=47 NAME="Bge">
Seor Presidente , el Presidente designado de la Comisin , Romano Prodi , ha hablado en julio de una revolucin de la forma de trabajo , que es preciso llevar a la prctica ahora .
De hecho , las opiniones de los Expertos ponen de manifiesto que en Europa necesitamos una nueva cultura de la responsabilidad y quisiera aadir , seor Kinnock , que precisamente en relacin con este punto sera estimulante proseguir las audiencias de la semana pasada pues en lo que a definicin y claridad se refiere necesitan seguir siendo elaboradas algunas cosas de las audiencias que han quedado poco claras y de las que nos gustara saber cmo van a ser y cmo van a funcionar en el futuro .
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El segundo Informe de los Expertos contiene unas 90 recomendaciones que es preciso analizar y discutir cuidadosamente .
Destacar cuatro puntos .
Estn las recomendaciones relativas al cdigo de conducta de la Comisin .
El Comit de Expertos afirma que stas no han sido asumidas an en su totalidad en las propuestas de la Comisin .
Si analizo la formulacin de los Expertos , en ellas se formulan realmente cosas evidentes , y es sorprendente que la Comisin no las haya puesto en prctica en el pasado .
En el caso de la OLAF se trata , en mi opinin , de que la estricta independencia de la OLAF , que todos deseamos , debe incluir tambin la capacidad de accin operativa independiente .
Esto tiene que ver con la dotacin de personal y , en definitiva , tiene que desembocar tambin en el establecimiento de un Ministerio Pblico Europeo .
Es muy interesante que el Comit de Expertos afirme en la advertencia final que la administracin de la Comunidad tiende a privilegiar las tareas de la concepcin y de la negociacin en detrimento de las tareas de gestin y de control .
Creo que ste es precisamente el punto decisivo : hemos de aprender a practicar una gerencia exitosa en el plano europeo y esto slo se lograr -hay que decrselo con toda claridad a la Comisin- si llegamos aqu a soluciones comunes entre el Parlamento , la Comisin y el Consejo .
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En este contexto quisiera referirme tambin a otro punto : en un buen nmero de mbitos polticos tenemos comisiones en los cuales los representantes de los Estados miembros poseen facultades administrativas y de control , pero las emplean , en definitiva , como medios para imponer sus intereses .
No quiero anticipar el debate del jueves , pero quisiera decir ya con toda claridad que , por ejemplo , la discusin relativa a la creacin de la Agencia de Reconstruccin en Kosovo apunta en esta direccin tanto en lo que respecta a la situacin jurdica como en lo que se refiere a las estructuras administrativas que se han previsto .
Esto no puede ser . De ah que me haya referido al debate del jueves .
Espero que la nueva Comisin coincida con el Parlamento precisamente en estos dos puntos , en el fundamento jurdico y en la cuestin de las estructuras administrativas y de responsabilidad de esta Agencia de Reconstruccin para Kosovo .
De lo contrario , crearemos nuevas estructuras que , en el fondo , estarn afectadas por los errores del pasado .
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Permtanme que realice un ltimo comentario : el Comit de Expertos advierte que , en realidad , es escandalosa la indiferencia con que el Consejo ha practicado en el pasado el procedimiento de aprobacin de la gestin .
Tambin en este punto se trata de manera decisiva de que en el Consejo tome cuerpo en inters de Europa una nueva cultura de la responsabilidad .
La Comisin , a fin de cuentas , ha actuado en muchos puntos . Pero en el caso de la EEB slo ha actuado por presin , tambin ha actuado en estas cuestiones slo por la presin de la opinin pblica .
Quiero decirles que en el futuro escuchen ms al Parlamento que a algunos consejeros , incluso a los de las propias filas .
Esto ser de provecho para la empresa europea en cuyo xito creemos todos y cuyo xito todos deseamos .
<SPEAKER ID=48 NAME="Sauquillo Prez del Arco">
Seor Presidente , debatimos un informe de cerca de 200 pginas que contiene un anlisis exhaustivo del funcionamiento estructural de los servicios de la Comisin , y slo hemos podido contar con 48 horas para leerlo y reflexionar sobre el mismo .
Creo que , ante la seriedad del tema , hubiera sido preferible contar con una declaracin del Presidente de la Comisin , con vistas al documento que esperamos del Sr . Kinnock , sobre la reforma institucional , esperar a un informe elaborado por el rgano competente de esta Asamblea y plantear , en ese momento , la posicin del Parlamento sobre el funcionamiento futuro de la Comisin .
Podramos hacerlo entonces sin los condicionamientos que han llevado a la inscripcin apresurada de este informe en el Pleno , antes , incluso , de que votemos la investidura de la Comisin que tendr que proponer y aplicar la reforma .
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Por cierto , seor Presidente , que , en el apresuramiento que parece que nos domina , se ha determinado la comisin competente para el fondo antes de conocer el contenido del mismo .
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Para m hoy es un motivo de satisfaccin -que quiero hacer pblica- haber escuchado en esta Asamblea al todava Comisario Manuel Marn referirse al futuro de la Comisin con la misma honestidad de la que ha hecho gala a lo largo de sus mandatos y con la misma dignidad con la que ha asumido los problemas del anterior Colegio de Comisarios .
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Tambin tengo que destacar que sea la Comisin saliente la que presente este documento , haciendo participar en el debate a un miembro de ambos Colegios sin que , en alguna medida , sepamos bien en cul de sus dos condiciones se dirige a nosotros .
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Los motivos que nos han llevado a esta situacin , contra la que el presidente de mi Grupo lleva advirtiendo desde el mes de junio , tienen que ver con que no se ha sabido poner el lmite de la responsabilidad institucional a aquellos grupos que pensaban que el contenido del informe podra condicionar la investidura de la nueva Comisin y , por eso , han insistido en que se debatiera ahora .
Han despreciado la capacidad de este Parlamento para ejercer de manera autnoma las competencias que le atribuyen los Tratados , con el resultado de la situacin actual : la impresin , en la opinin pblica , de que no podemos pronunciarnos sobre la futura Comisin sin un informe que , por muy importante que sea y por muy expertos que sean sus autores , no es determinante para nuestra decisin poltica .
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Como portavoz del Grupo Socialista en la Comisin de Desarrollo y Cooperacin , quisiera hacer algunas consideraciones al hilo de la reflexin que nos propone este informe sobre el funcionamiento futuro de la Comisin .
Una de las circunstancias atenuantes sobre las carencias de la Comisin , que se trasluce a lo largo del informe , es la falta de medios con los que cuentan los servicios de la Comisin para llevar a cabo las polticas que nosotros , diputados , acordamos en el mbito de la cooperacin para el desarrollo y de la ayuda humanitaria , banderas ambas de la accin exterior comunitaria .
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No podemos exigir a la Comisin una presencia creciente , especializada , visible y eficaz en el mundo en desarrollo si no les dotamos de los medios suficientes para ello .
Algunos de los problemas que han aquejado a la Comisin anterior en este sector de la cooperacin para el desarrollo han tenido a veces que ver ms con el desequilibrio entre medios y fines que con la mala administracin .
Por ello , abogo -creo que con el consenso de la mayora de este Parlamento- por que , en el futuro , junto a nuestras exigencias parlamentarias de eficacia , est tambin nuestra generosidad realista .
Podemos empezar , como autoridad presupuestaria , con el presupuesto para el ao 2000 , que debatimos estos das en la Comisin de Desarrollo y Cooperacin .
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Seor Presidente , espero que este informe sirva como aportacin cualificada a la reforma del funcionamiento de la Comisin .
Y por ello , el Grupo Socialista est dispuesto a contribuir , desde la responsabilidad institucional que debe tener el Parlamento , a un mejor funcionamiento de las instituciones comunitarias , tanto del Parlamento como de la Comisin , y exigirlo al Consejo .
<SPEAKER ID=49 NAME="Medina Ortega">
Seor Presidente , me voy a referir nicamente a un punto del informe del Comit de Expertos Independientes , el captulo 5  , relativo a los fraudes en la Unin Europea .
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El Comit de Expertos pone el dedo en la llaga en el sentido de que en este momento los fraudes son competencia nacional .
Es decir que , tericamente , podra ocurrir que alguien se llevara todo el dinero de la Comunidad Europea y que si esa persona es llevada ante un tribunal , una jurisdiccin en la que no est tipificado el fraude contra las instituciones de la Comunidad Europea , esa persona ni siquiera podra ser procesada por falta de fundamento jurdico para ello .
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Creo que el tema es bastante grave .
Hay que recordar , por ejemplo , que solamente cuatro Estados han ratificado el Convenio de la Unin Europea sobre la cooperacin en la lucha contra el fraude en la Unin Europea y que en estos momentos , por tanto , no hay fundamento jurdico para luchar contra el fraude .
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El informe del Comit de Expertos tiene algunas conclusiones prcticas a este respecto .
La ms importante es la creacin de un Ministerio Pblico Europeo en una serie de etapas .
A ella se refirieron tanto Joan Colom como la Sra .
Theato . Pero creo que el problema va ms all de eso .
Concretamente , el informe del Comit de Expertos propone que se modifiquen los Tratados de la Unin para darle al Ministerio Pblico Europeo amplias facultades .
Pero la pregunta que habra que hacer es si no habr llegado el momento de que , si la Comunidad Europea quiere tener protegidos efectivamente sus intereses financieros , exista un Derecho comunitario penal que permita configurar como delito comunitario , con una jurisdiccin penal competente , el fraude contra los intereses financieros de la Comunidad .
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Me da la impresin de que , en definitiva , las propuestas son positivas , que debemos apoyarlas pero que probablemente , pensando en la Conferencia Intergubernamental , habr que ir ms all de las mismas .
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Quiero finalizar mi intervencin agradeciendo al Sr .
Marn su gran labor durante todos estos aos en sus responsabilidades en la Comisin y la ltima , sobre todo , como Presidente en funciones de la Comisin y desendole al Sr . Kinnock mucha suerte , mucho tacto y buen tiento en las difciles tareas que le esperan en los prximos meses y aos .
<SPEAKER ID=50 NAME="Morgan">
Seor Presidente , al igual que mis colegas socialistas saludo con satisfaccin este informe que subraya el trabajo que hemos realizado en la Comisin de Control Presupuestario y que realmente se fundamenta en este .
Hay algunas recomendaciones muy radicales y no slo la que establece el puesto de fiscal europeo .
El tiempo y tambin , de nuevo , muchos euroescpticos han aprovechado el fraude en el seno de las instituciones europeas como ariete para golpearnos .
Desde luego cualquier grado de mala administracin y fraude debe ser erradicado .
Pero esto evidencia que el 80 % del problema reside en los propios Estados miembros .
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La recomendacin de establecer una fiscala europea , como se propone , significara la existencia de un mecanismo para interponer una querella criminal relacionada con el fraude en la UE en toda la Unin pero no afectara a la jurisdiccin de los tribunales nacionales .
Este es el modo en el que se ha redactado .
Es sensible con las preocupaciones de los Estados miembros .
En el informe se han detectado una serie de puntos dbiles en el seno de las instituciones y las recomendaciones que aqu se hacen los son para corregir los problemas .
Esperamos desarrollar el programa de accin para la reforma junto con el Comisario responsable y a pesar de que no hemos tenido tiempo de estudiarlo en detalle , creo que sera justo pedirle al Comisario un debate y una justificacin clara de por qu no se emprenden ciertas medidas si algunas de las recomendaciones quedan excluidas .
Estoy seguro de que no vamos a estar de acuerdo con todos los detalles de este informe , pero no obstante creo que sera un ejercicio til .
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Toda la cuestin de los rganos externos que haran el trabajo para la Comisin es un asunto que requiere la mxima atencin .
 De quin son responsabilidad las oficinas tcnicas de asistencia ?
 Podemos ajustar los contratos otorgados a estos rganos ?
 Cmo podemos simplificar los procedimientos e instruir mejor al personal de la Comisin acerca de los procedimientos de concurso ?
Las propuestas resaltadas por el Sr . Kinnock en su intervencin , en especial en el campo de la formacin , requieren una respuesta ms detallada .
En los prximos meses esperamos escuchar algunas ms de sus ideas .
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Espero que la gente se tome su tiempo en leer el informe que distingue claramente entre fraude e irregularidad .
El informe afirma que de las miles de transacciones que tienen lugar en las instituciones de la Unin Europea nicamente hay 30 investigaciones de fraude en las que estn involucrados funcionarios de la Comisin .
Desde luego que son 30 de ms , pero el principal motivo de preocupacin son los excesivos casos de irregularidades .
Este es un problema administrativo , no de naturaleza delictiva .
Pero se necesitan ciertas medidas para ajustar las prcticas administrativas negligentes , para restriir reglamentos deficientes , para reducir complicados mecanismos de pago , prescindir de las excesivas exenciones y derogaciones que conducen a demasiadas irregularidades y errores .
Son estas irregularidades las que provocan titulares alarmistas cuando se nos presenta todos los aos el informe del Tribunal de Cuentas .
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El informe tambin se refiere acertadamente a normativa sobre proteccin de los intereses europeos de la Comunidad Europea y destaca que solo tres Estados miembros han ratificado la normativa .
Estoy seguro de que este informe va a dar motivos de reflexin a aquellos Estados miembros que aun no han firmado .
Va a ser interesante ver como van a responder en particular a la recomendacin de crear en cada Estado miembro de una fiscala nacional para delitos europeos .
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Resulta ciertamente apropiado que el informe se publique esta semana en la que vamos a decidir sobre el futuro de una nueva Comisin .
En particular es interesante , a la luz de los recientes acontecimientos , que el Comit de Expertos recomiende que se otorguen poderes legales al Presidente de la Comisin para que pueda destituir a Comisarios individuales .
Esta semana , adems hemos recibido de la Comisin la peticin ms dinero en el presupuesto suplementario y rectificativo para organizar el personal necesario para que opere la nueva oficina antifraude , la OLAF .
Tambin coincidimos con en el informe en que para estos puestos se requieren expertos especializados y en la necesidad de hacer un uso ms efectivo de la informtica para la recogida de datos .
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El propio informe debera ser una leccin para todos los que trabajamos en las instituciones de la Unin Europea .
Se ha escrito con claridad , es de fcil acceso y evita la jerga siempre que es posible .
Realmente es un modelo de cmo redactar la legislacin europea .
Hay que decir que saludamos el desplazamiento de los mecanismos ex-ante de control presupuestario en la Comisin hacia los actuales ex-post .
De nuevo , tendremos ms debates sobre ello en la comisin .
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Nos encontramos en el amanecer de una nueva era en el seno de las instituciones del Unin Europea .
Esperamos el momento en el que los funcionarios sean promovidos con base en el mrito .
Esperamos la contratacin de personal experto en sectores especficos .
Esperamos que se lleven a efecto los compromisos adquiridos respecto de los denunciantes de malas prcticas .
Pero , sobre todo , esperamos el momento en el que cada funcionario y cada gobierno de los Estados miembros responda a una nueva cultura de la responsabilidad .
Los prximos meses y aos van a ser fundamentales .
Pero no hemos de olvidar que contamos con una base sobre la que construir .
El informe es claro en su alabanza al compromiso y la experiencia de la mayora de los funcionarios .
A partir de esta semana se escribe un nuevo captulo .
La trama se define en el informe .
Lo va a escribir la Comisin pero el Parlamento va a insistir en un severo control editorial .
Cooperando podemos restablecer la confianza en las instituciones , no slo para la gente que trabaja en las mismas , sino , sobre todo , para aquellos a quienes sirven .
<SPEAKER ID=51 NAME="Kinnock, Neil">
. ( EN ) Voy a intervenir , como permite la presente coyuntura , nicamente en nombre de la Comisin actual .
Como he dicho antes , mi futuro est en manos de este Parlamento .
Dependiendo de la votacin del mircoles , o bien he ocupado demasiado tiempo del que dispone el Parlamento al exponer un punto de vista o bien nos encontramos al comienzo de algo grande .
Por lo tanto corresponde al Parlamento elegir en que calidad estoy interviniendo esta noche en concreto .
<SPEAKER ID=52 NAME="Presidente">
Debe tratarse de una cuestin muy importante porque hay una cantidad enorme de preguntas sobre su bandeja .
Espero que por lo menos pueda responder algunas de ellas .
<SPEAKER ID=53 NAME="Kinnock">
Estoy seguro de que coincidirn conmigo en lamentar que haya muchas ms preguntas que diputados en el Hemiciclo .
Ciertamente , incluso despus de cuatro aos y medio sigo percibiendo un choque cultural ya que en Westminster , al contrario que en este Parlamento , intervenir en el debate significa automticamente la obligacin de estar presente en todo el mismo y no abandonarlo hasta que , o a no ser que , la presidencia de su permiso , se obtenga la comprensin por parte de los colegas o que los compromisos sean tan urgentes que de hecho impidan desde el inicio la participacin en el mismo .
En cualquier caso , existen diversas tradiciones en esta asociacin democrtica de Estados miembros y yo las respeto todas .
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Puedo empezar entrando en materia con un pequeo comentario expuesto por mi buen amigo el Sr . Colom I Naval quien ha dicho que esperaba que este fuera el punto final de un desafortunado episodio en la historia de la Unin .
Ciertamente simpatizo con su sentir , pero contemplo la publicacin del segundo informe del Comit de Sabios ms como un estadio en un progreso necesario que como cualquier suerte de punto final .
Estoy seguro que al reflexionar ese va a ser el punto de vista de gran parte de los diputados de esta Asamblea .
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Al Sr . Schori puedo decirle que le felicito por su primer discurso .
Tal y como ha descubierto , en ocasiones anteriores ,  la poltica es la nica profesin en la que se puede ser primerizo ms de una vez !
Es difcil conceptuar al Sr . Schori como cualquier tipo de primerizo despus de tantos aos de su larga y distinguida carrera en poltica democrtica .
Suscribo y apoyo su perspectiva de que nos encontramos al comienzo de las reformas que la gente desea .
Estoy convencido de que a lo largo de su carrera parlamentaria aqu permanecer vigilante , como en ocasiones anteriores , para asegurar que intentamos conseguir esos objetivos .
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La Sra . Theato que no se encuentra entre nosotros en estos momentos , aunque no obstante ha hecho acertados comentarios , como siempre hace , expuso la cuestin relacionada con el acceso de este Parlamento a los documentos que fueron entregados al Comit de Sabios como pruebas .
Solo puedo decir lo que afirm al contestar el cuestionario y que volv a repetir la semana pasada acerca de que se beba maximizar la transparencia .
No obstante , es importante respetar el derecho de los individuos que han aportado pruebas en secreto , y la confidencialidad debe ser , por tanto , observada cuando proceda .
En consecuencia estimo que la Comisin y el Parlamento deberan cooperar para asegurar que este objetivo dual - transparencia y la necesidad de hacer honor a carga impuesta a aquellos que han aportado pruebas confidencialmente - se consiga al decidir el destino final del archivo completo y en las reglas sobre el acceso a esos archivos en un ambiente seguro .
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Creo que puedo decir concluyentemente que en todas las palabras que he empleado , tanto en esa respuesta escrita como la semana pasada en las audiencias , que no hay ningn nimo de intentar oscurecer o evadirse de los requisitos de transparencia .
No creo que pueda decirlo ms claro con ms contundencia y si aun queda algn malentendido har todo lo posible por despejarlo .
Estamos de acuerdo en los objetivos .
Estoy seguro de que nadie en el Parlamento querra faltar al compromiso adquirido con aquellas personas que dieron pruebas convencidas de que gozaran de confidencialidad ; pero en el resto de aspectos , si podemos ponernos de acuerdo en un medio plausible de asegurar el deposito adecuado de las pruebas con el consentimiento del Comit de sabios , entonces estoy seguro de que deberamos proceder as .
Espero que esto haya quedado claro .
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Voy a tratar ahora la cuestin de un ministerio fiscal europeo , que ha sido sugerido y no por primera vez . Ciertamente fue sugerido por primera vez por este Parlamento .
Todo lo que puedo decir es que no podemos ms que especular sobre la respuesta de los Estados miembros a esta propuesta .
Quisiera decir que la delincuencia se est internacionalizando crecientemente .
Todos los esfuerzos por combatir el crimen deben internacionalizarse del mismo modo , e independientemente de lo que ocurra , ha de haber una mayor coordinacin y cooperacin entre los rganos judiciales y los dems de la Unin Europea . Estoy seguro que ninguna persona responsable , y , desde luego ningn representante electo o miembro de la Comisin , lo querra de otro modo .
Espero la continuacin del debate planteado de diversas formas por los informes de este Parlamento . Estoy completamente seguro de que si comprendemos que todos tenemos este objetivo compartido de combatir y desterrar el fraude , querremos maximizar los medios para hacerlo con todos los medios racionales de que disponen nuestras democracias .
Quisiera decir a varios diputados , incluyendo especialmente a la Sra . Morgan , quien acaba de intervenir , y a la Sra .
Van der Laan que me ha explicado por qu tena que ausentarse en esta parte del debate , que el Comit de Sabios es extremadamente explcito sobre el modo en que debe existir una aproximacin conjunta y cooperativa por parte de los Estados Miembros , por parte de esta Asamblea y por parte de la Comisin al asegurar la extensin y la profundidad de la reforma que esta Unin Europea debe alcanzar en esta , su cuarta dcada . Se ha dicho durante el transcurso de este debate que deberamos intentar asegurar ese tipo de asociacin como una precondicin para un cambio exitoso .
Lo comprendo y acepto completamente como un objetivo bsico pero debo decir que hay ciertos cambios que debemos asegurar en la Comisin , la administracin ejecutiva de la Unin , que sencillamente no van a esperar por lo que por definicin va a ser un proceso largo y profundo .
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Estoy seguro de que el Parlamento nos excusar si nosotros mismos emprendemos algunas iniciativas innovadoras .
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Quisiera tratar rpidamente - ya que no quiero entretener demasiado a esta Asamblea y soy consciente del hecho de que esta es la segunda intervencin que el Parlamento me ha invitado a realizar - la cuestin de la recomendacin 36 y la responsabilidad del Comisario .
Le estoy agradecido al Sr .
Lagendijk por el modo en que ha planteado la cuestin , no slo porque estuvo acertado al llamar nuestra atencin sobre las disposiciones de la recomendacin 36 , con las que estoy de acuerdo , sino tambin porque me da la oportunidad de responder a otro diputado quien eligi interpretar mis comentarios en respuesta al cuestionario y los comentarios realizados por algunos de mis colegas de la Comisin designada acerca de la gestin efectiva de los servicios , como una especie de renuncia a la responsabilidad de los Comisarios .
Esto no es as .
Creo que los Comisarios deben tener y aceptar una responsabilidad general poltica y de gestin .
Pero sera absurdo e incongruente de nuestra parte abogar al mismo tiempo por la descentralizacin efectiva de la responsabilidad y el aumento de la rendicin de cuentas que se deriva de la misma y pretender estar literalmente encima de cada gestor de la Comisin Europea . Este no es el modo de aumentar la eficiencia y la responsabilidad , simplemente sera una forma de centralizacin ms rgida que no ayudara a nadie .
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El Sr .
Elles ha planteado diversas cuestiones interesantes . Con el tiempo disponible no voy a poder responder a todas .
Me gustara si es posible referirme a dos .
Me acabo de pronunciar respecto de la cuestin del fiscal europeo que l haba planteado . Al intentar asegurar una mejora real y duradera en lo que describi como el ambiente de control financiero , debe saber que se han hecho esfuerzos para alcanzar esto a travs de una asignacin ms efectiva de las responsabilidades y una coordinacin central efectiva que monitorice el control innecesario .
La idea propuesta por el informe del Comit de Sabios relativa al establecimiento de un servicio de auditora interno tal y como ellos lo describen significa en mi opinin y en la opinin de mis colegas un importante paso adelante .
Supongo que podemos ser criticados por no haber hecho este cambi de forma espontnea - se trata de una de las diversas recomendaciones del Comit de Sabios que deberamos aceptar , sobre la que deberamos reflexionar rpidamente y que deberamos explotar en toda su extensin .
Espero que en esto contemos de nuestra parte con el Parlamento .
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Finalmente , sobre la cuestin de los denunciantes de malas prcticas , mencionada por varios diputados incluyendo al Sr .
Elles , confo en que la semana pasada haya dejado bien claras cules son mis intenciones por asegurar el cambio en el sistema actual , eso va a garantizar , si puedo expresarlo brevemente , un trato justo y seguridad para aquellos que ejercen su obligacin de denuncia , para aquellos que son objeto de acusaciones y para las instituciones en general , y as , para el contribuyente europeo .
Sabemos que existen algunos sistemas innovadores en los Estados miembros . Deseamos aprender rpidamente de los mejores entre ellos y perseguir una reforma radical en esta rea .
Se trata de un requisito bsico de una administracin efectiva y responsable . No puedo dar una fecha definitiva para la introduccin del cambio .
Hasta cierto punto , su introduccin absoluta depender de los acuerdos entre las instituciones , pero en relacin con el desarrollo en detalle de lo que mis colegas y yo deseamos , y en la accin de perseguir esto vigorosamente , el Parlamento tiene una responsabilidad fundamental . En mi opinin , los cambios que quiero no pueden llegar suficientemente rpido .
Estos redundarn en el beneficio de toda la Unin .
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Seor Presidente , espero que la Asamblea me disculpe si termino aqu . Hay muchas ms cosas que quisiera decir .
Quisiera pronunciar palabras tranquilizadoras respecto de un asunto planteado por muchos diputados .
Como dije , creo que en mi primera o segunda frase de esta noche , esta Comisin designada , si este Parlamento vota en su favor el mircoles , tendr aos de oportunidad para demostrar lo seriamente que se toma las recomendaciones y , ciertamente las advertencias , del Comit de Sabios .
Perseveraremos para hacerlo , con nuestro mejor empeo y de buena fe .
En el transcurso tendremos oportunidad de discutir detalladamente lo que el Pasado viernes present el Comit de Sabios . Tal y como indiqu anteriormente , no solo sern importantes los debates , sino tambin las decisiones y acciones que deriven de los mismos .
En esto , como en muchas otras cosas , lo que importa es el verbo y no el sustantivo .
<SPEAKER ID=54 NAME="Presidente">
Como usted ha indicado , esta cuestin se debatir durante semanas , meses , aos y posiblemente en el futuro , incluso durante generaciones .
Pero , en este momento , gracias .
<CHAPTER ID=6>
Contaminacin marina accidental
<SPEAKER ID=55 NAME="Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate del informe ( A5  0003 / 99 ) de la Sra . McKenna , en nombre de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor sobre la propuesta de decisin del Consejo por la que se establece un marco comunitario de cooperacin en materia de contaminacin marina accidental .
<SPEAKER ID=56 NAME="McKenna">
. ( EN ) Seor Presidente , estoy decepcionado porque la Comisaria competente , la Comisaria Bjerregaard , no est presente .
Es bastante decepcionante que el miembro de la Comisin responsable de este asunto no est aqu y que lo est otra persona que no es responsable de esta cartera .
Esto hace que los debates en el parlamento provoquen risa .
<P>
La contaminacin marina , accidental o deliberada , es una de las mayores amenazas para el medio marino de Europa occidental .
Esta regin es una de las reas ms industrializadas del mundo en la que materiales qumicos , radiactivos y hidrocarbnicos son diariamente vertidos en el medio marino y llevados por barcos de transporte .
La regin tambin tiene una de las mayores concentraciones de buques e incluye varias de las rutas marinas ms transitadas .
Existen diversos ejemplos trgicos de contaminacin accidental provocada por petroleros y otros barcos que transportaban diversos tipos de cargas peligrosas .
Ms bien por fortuna que por una buena planificacin aun no ha habido un gran accidente que haya resultado en un derrame radiactivo producido por un barco que transportase materiales radiactivos , a pesar de que hace algunos aos se hundiera un barco que transportaba hidrofluorido de uranio de Francia a Riga , aunque esta registrado que aparentemente se recuperaron los contenedores sin que se produjese ningn derrame .
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Histricamente el medio marino ha sido empleado como el lugar perfecto para el desecho de gran parte de nuestros residuos industriales .
Aunque los vertidos industriales y radiactivos siguen proviniendo de muchas fuentes , la prctica del vertido directo sin mucha consideracin hacia el futuro es ahora ampliamente considerado como inaceptable .
En cualquier caso , el legado de muchos aos en los que los materiales eran simplemente echados al mar persiste y en ocasiones ha vuelto para atormentarnos , a menudo con severas consecuencias .
Es una leccin que nos ensea que cuando intentamos deshacernos de algo y dejarlo " lejos " , ese " lejos " no lo es tanto .
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Este informe confirma la necesidad de establecer una cooperacin en el campo de la contaminacin marina accidental .
Adems es necesario ampliar la definicin de contaminacin marina accidental para incluir la contaminacin operacional y radiactiva y otras sustancias dainas , la contaminacin marina accidental y la operacional .
Aunque justamente se le presta mucha atencin al impacto de los accidentes marinos , en trminos de contaminacin crnica son los derrames operacionales y los vertidos de hidrocarburos , materiales radiactivos y otras sustancias dainas los que , porque pasan desapercibidos , constituyen la mayor causa de preocupacin .
En lo respecta al medio , si una sustancia se vierte accidental o deliberadamente no tiene mayores consecuencias , el dao ambiental permanece .
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Ms aun , a pesar de que el vertido directo de materiales industriales , incluido el depsito militar de municiones residuales , es una prctica que ha sido ampliamente abandonada por los Estados miembros , las localizaciones de esos vertidos siguen constituyendo una amenaza real para los recursos pesqueros y , en algunas ocasiones , por ejemplo , no muy lejos de mi propia costa , Beaufort Dyke , una amenaza para la seguridad humana y , a menudo , las vidas de los pescadores estn en peligro , al igual que lo estn la salud y el bienestar de las personas que visitan la costa o bien viven all .

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La naturaleza transfronteriza del medio marino , que implica que la contaminacin de una zona puede tener impacto en un rea mayor , conduce a la necesidad de un marco comunitario para la cooperacin en el campo de la contaminacin marina accidental .
Compartir informacin sobre hidrocarburos , sustancias radiactivas y otras sustancias dainas transportadas por mar y sobre vertidos al mar que se han realizado como parte de regmenes de desecho histricos , es una precondicin para preparar y coordinar cualquier respuesta necesaria para mitigar el impacto de incidentes contaminantes sobre el medio ambiente y la salud humana .
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Una mitigacin efectiva requiere una respuesta rpida .
Cuanto ms se permita que un incidente permanezca sin ser controlado mayor ser el impacto , tal y como hemos comprobado .
De ah que sea demasiado tarde comenzar a intentar recabar la informacin necesaria despus de que se haya producido un serio problema de contaminacin , por tanto , lo que necesitamos es emprender acciones a priori .
El conocimiento sobre el tipo y la extensin de potenciales problemas de contaminacin tambin es una precondicin para una correcta preparacin en trminos de tcnicas , personal y equipo para determinados lugares .
De igual modo es necesario ser claros sobre los riesgos para las personas y el medio ambiente y aliviar la justificada preocupacin pblica con una evaluacin precisa de los riesgos .
La confianza de las personas en las autoridades es importante para asegurar respuestas adecuadas .
Adems , la gente tiene el derecho de conocer los preparativos que se llevan a cabo , qu tipos de material suponen una amenaza y que consecuencias pueden esperarse .
Con este fin , la publicacin de informacin es un elemento esencial ya que establece una ruta sobre la cual el pblico en general puede acceder a la informacin , por ejemplo , mediante nmeros telefnicos de emergencia .
Este tipo de informacin puede fcilmente ponerse a disposicin y ser actualizada en Internet as como a travs de los canales establecidos .
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Para concluir , resulta un truismo que una vez que el medio marino ha sido contaminado es imposible limpiar y reparar completamente el dao .
No obstante , una respuesta rpida , eficiente , apropiada y efectiva , coordinada ms all de fronteras nacionales es necesaria para mitigar los efectos sobre el medio ambiente y la salud pblica en el caso de un supuesto de contaminacin .
Un prerrequisito es que todas las partes compartan la informacin necesaria .
Las bases de datos y la informtica estn disponibles para establecer la necesaria comunicacin entre las autoridades nacionales y regionales , expertos en respuestas de emergencia y el pblico .
La diseminacin de informacin sobre el alcance de amenazas de contaminacin marina - hidrocarburos , sustancias radiactivas y otras sustancias dainas - servir para asegurar que se tomen las mejores medidas de mitigacin posibles y gocen del completo apoyo y confianza del pblico .
Acerca del asunto de las sustancias radiactivas , a lo largo del debate en la comisin de medio ambiente el representante de la Comisin dijo que estaba " implcito " , pero nosotros deseamos que sea explcito .
Est muy claro que debe ser explcito y si ya es implcito no veo cual es el problema de asegurar que sea explcito puesto a medida que pasa el tiempo las sustancias radiactivas van a suponer un peligro aun mayor y - como acabo de decir - hemos tenido mucha suerte de que aun no se haya producido un accidente serio .
<SPEAKER ID=57 NAME="Lund">
Seor Presidente , la contaminacin marina accidental es en realidad una expresin algo extraa .
Es una expresin que creo que no resulta suficientemente alarmante teniendo en cuenta el problema al que nos enfrentamos y que no refleja en absoluto la gravedad de este tema .
Incluye las mareas negras de las que todos conocemos graves ejemplos .
Todos nosotros hemos visto imgenes de miles de pjaros cubiertos de petrleo .
Sin embargo , tambin incluye todas las dems formas posibles de contaminacin marina dainas para la salud y el medio ambiente que a menudo provocan cuantiosos daos y verdaderas catstrofes para el medio ambiente y la vida animal .
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La responsabilidad recae naturalmente en los Estados miembros , aunque me parece tambin adecuado
<SPEAKER ID=58 NAME="De Roo">
Seor Presidente , estimados colegas , en nombre de mi grupo parlamentario quiero felicitar a la Sra . McKenna por su excelente informe .
Se trata del control de la contaminacin marina .
La propuesta de la Comisin se concentra sobre todo en las manchas de petrleo en el mar .
Esto es un problema importante , pero hay ms .
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La Comisin de Medio Ambiente ha incluido acertadamente las sustancias qumicas peligrosas y la radioactividad .
Los funcionarios de la Comisin Europea dicen que esto ya est puesto implcitamente en el texto  La Comisaria europea , la Sra .
Bjerregaard , puede dar tambin su apoyo explcito ?
Por cierto ,  por qu no est aqu ?
Con razn el Sr . Kinnock nos ha atacado como Parlamento por no estar presentes , incluidos los que han formulado preguntas .
Pero queremos tener informacin de la Comisin Europea .
No creo que el Sr . Marn , con todos los respetos , sea el responsable en este mbito .
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Para que el gran trabajo salga bien , la directiva marco del agua , es de gran importancia que se controle bien la contaminacin marina .
Este informe hace una gran aportacin para alcanzar este objetivo .
<SPEAKER ID=59 NAME="Fitzsimons">
Seor Presidente , coincido con el tenor y el nfasis del Informe McKenna .
Ciertamente , como diputado del Parlamento Europeo que representa a la costa este de Irlanda , este es un asunto que me llega al corazn .
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Ha llegado a mi conocimiento que British Nuclear Fuels Ltd . Ha solicitado al Departamento Britnico de Medio Ambiente la autorizacin para verter altos niveles de technetium 99 al Mar de Irlanda en un futuro prximo .
Si la BNFL tiene xito con esta solicitud , aunque va a resultar una reduccin de la mitad de los niveles de technetium 99 que son vertidos en el Mar de Irlanda , seguirn siendo 15 veces ms altos que los niveles existentes en 1992 .
Si la BNFL tiene problemas para verter productos radiactivos tales como el technetium 99 debera almacenar tales materiales residuales en tierra en Inglaterra y no arrojarlos en el mar de Irlanda .
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Resulta muy oportuno que la BNFL est cursando solicitudes al Gobierno britnico para tratar cuanto material radiactivo puede verter en el mar de Irlanda .
Lo digo porque el 15 de septiembre - el mircoles de esta semana , cuando van a ocurrir muchas cosas - es la fecha limite que ha dado la Comisin de Vertidos Radiactivos de la Convencin de Ottawa al Gobierno britnico para aportar propuestas acerca de cmo se puede proceder mejor para reducir el vertido de sustancias radiactivas en el medio marino .
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Hay que recordar que la Convencin de Ottawa sobre Contaminacin Marina tiene en su ncleo el principio de la reduccin sustancial del uso de sustancias radiactivas .
A este respecto en el ao 2000 debe ponerse en prctica un claro plan .
Sabemos que hasta la fecha el Gobierno britnico no ha hecho nada para cumplir con sus obligaciones derivadas de la Convencin de Ottawa .
Aguardo con inters comprobar como el Departamento Britnico de Medio Ambiente intenta cumplir con sus obligaciones legales derivadas de esta importante convencin .
Mientras el Gobierno britnico trata los ltimos detalles de este asunto , hay que recordar que no existen niveles seguros de radiacin .
El Mar de Irlanda no debe ser empleado como una opcin asequible para el depsito de materiales nucleares radiactivos de BNFL .
Constantemente desde la oposicin a la central nuclear de THORP en 1993 , el nivel de vertidos radiactivos provenientes de actividades nucleares en Cumbria ha aumentado considerablemente .
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Como conclusin , apoyo las propuestas del informe .
Desde la perspectiva irlandesa tendremos ms confianza en las autoridades reguladoras britnicas si rechazan esta solicitud en su totalidad .
Depende del Gobierno britnico forzar a la BNFL a optar por mtodos tecnolgicos alternativos para tratar la emisin de tales materiales .
Felicito a la Sra . McKenna por su informe .
<SPEAKER ID=60 NAME="El Presidente">
Seor Fitzsimons , como Presidente concedo un poco ms de tiempo en el turno de palabra .
Pero , luego , si indico con el martillo que su turno de palabra ha terminado , le ruego que en el futuro se atenga a ello .
No podemos mantener un horario si alguien roba sencillamente el tiempo de otras personas , que es lo que usted ha hecho ahora .
<SPEAKER ID=61 NAME="Marn">
Seor Presidente , agradezco a la Comisin de Medio Ambiente , y en particular a su ponente , la Sra . McKenna , as como a los miembros de la Comisin de Presupuestos , la labor realizada y el inters que han dedicado a esta propuesta .
Estarn ustedes de acuerdo conmigo en afirmar la importancia de este marco comunitario de cooperacin con el que se pretende respaldar y completar la labor de los Estados miembros en el campo de la contaminacin marina accidental , precisamente con el objetivo de hacerla ms eficaz .
Este marco ha demostrado ya ser de gran valor cuando , ante casos graves de vertidos , result necesario concertar la labor de varios Estados miembros .
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La Comisin puede aceptar integral o parcialmente 20 de las 29 enmiendas propuestas que , claramente , mejoran la propuesta .
Las enmiendas 3 , 6 , 8 , 9 y 13 y parte de la enmienda 15 seran aceptables en principio , aunque nos gustara que tuviesen otra redaccin .
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Las 9 enmiendas restantes plantean dificultades por las razones siguientes :
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la enmienda n  1 y , en parte , las enmiendas 5 , 15 y 24 introducen una referencia especfica a la contaminacin causada por sustancias radiactivas , que ya estn reguladas de forma implcita en la propuesta .
Adems , los convenios internacionales vigentes sobre proteccin del Mar Mediterrneo , del Mar Bltico y del Mar del Norte , en los que la Comunidad es parte contratante , siguen todos ellos el mismo planteamiento de no mencionar ninguna sustancia en concreto ;
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las enmiendas 10 , 11 , 12 , 17 y 18 y la primera parte de la enmienda 22 tienen por objeto estrechar la cooperacin con pases que participan en los programas PHARE , TACIS y MEDA .
Esta inclusin puede dificultar mucho la gestin , habida cuenta de las diferencias existentes entre los procesos decisorios y el marco comunitario propuesto ;
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la enmienda 22 , en opinin de la Comisin , no es acorde con la reciente decisin sobre comitologa ;
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la enmienda 23 , en nuestra opinin , vulnera el derecho de iniciativa de la Comisin .
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A pesar de estas puntualizaciones , estoy convencido de que la contribucin y el apoyo del Parlamento posibilitarn la rpida adopcin de la presente propuesta , de manera que quede garantizada la continuidad entre la actuacin presente de la Comunidad y el programa cuya entrada en vigor se propone para el 1 de enero del 2000 .
<SPEAKER ID=62 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar el mircoles a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=7>
Inspecciones medioambientales
<SPEAKER ID=63 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate del Informe ( A5-002 / 99 ) de la Sra . Jackson en nombre de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor sobre la propuesta de recomendacin del Parlamento Europeo y del Consejo ( COM ( 1988 ) 0772 - C4-0073 / 1999 - 1998 / 0358 ( COD ) ( antes 1998 / 0358 ( SYN ) ) sobre criterios mnimos de las inspecciones medioambientales en los Estados miembros .
<SPEAKER ID=64 NAME="Jackson">
. ( EN ) Seor Presidente , intervengo en calidad de ponente de la recomendacin provisional de la Comisin Europea sobre la provisin de unos criterios mnimos para las inspecciones medioambientales .
Lo ms importante de mi informe es que he rechazado la idea - y la comisin me ha respaldado en esto - de que deba ser una recomendacin .
Quiero asegurarme que este instrumento es en realidad una directiva .
Estoy completamente seguro de que la intervencin que el Sr . Marn est hojeando ansiosamente en este momento rechaza lo que voy a decir .
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Se trata de una cuestin muy importante y a la que subyacen algunas de las decepciones que la gente siente sobre la Unin Europea en muchos de nuestros pases .
Se basa en la percepcin de que adoptamos leyes en la Unin Europea que luego no son puestas en prctica universalmente en todos los Estados miembros de la Unin Europea .
No conozco la opinin de mis colegas diputados , pero desde luego que esta era una de las crticas que se hacan contra la Unin Europea durante la versin britnica de la campaa de las elecciones europeas .
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Es una situacin que se da en el momento en el que hay ms de ochenta acciones pendientes ante el Tribunal de Justicia en contra de once Estados miembros por infringir la legislacin medioambiental europea .
Me consta , como ponente de la reciente directiva sobre el relleno de tierra , que lo que est ocurriendo es que la Comisin Europea est proponiendo normas sobre la base de que van a ser aprobadas y adecuadamente aplicadas en los Estados miembros mientras que , al mismo tiempo , la misma direccin general de la Unin Europea sabe perfectamente que en muchas reas de las polticas no existen inspecciones capaces de averiguar si esas normas son aplicadas en algunos Estados miembros de la Unin Europea .
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La receta de la Comisin Europea para enfrentarse a esto es hacer reunirse de vez en cuando a los inspectores de varios Estados miembros para que intenten mejorar sus tcnicas y convertir el resultado en una recomendacin .
No hay nada especialmente radical en esto .
Los miembros de la Comisin de Medio Ambiente y yo pensamos que es completamente inadecuado y que si no es una directiva no va ha haber un verdadero estmulo sobre los Estados miembros que estn ms retrasados para que hagan algo .
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La ventaja de transformar la recomendacin en una directiva es doble .
En primer lugar crea un impulso para el cambio que tendra lugar bajo eventuales sanciones financieras y en segundo lugar al adoptar el texto propuesto de la recomendacin , con el cual contamos como base , evitamos crear una directiva que sea demasiado prescriptiva en el detalle .
La gente desea ver que la legislacin es aplicada .
No quieren eso que denominan " papeleo " .
Este instrumento , si se transforma en directiva , implica que seriamos capaces de comprobar a travs de la Comisin Europea y a travs de los diputados del Parlamento si alguien esta verdaderamente haciendo algo .
Lo ms probable es que si lo conservamos como recomendacin alguien dentro de cinco aos ms o menos puede que recuerde o no informar al Parlamento Europeo de que una recomendacin ha sido aprobada y que se ha hecho muy poco al respecto .
Una directiva tiene fuerza legal y sentimos que es lo que necesitamos .
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Me consta que los Verdes han propuesto una enmienda que llama la atencin de la opinin del Parlamento acerca de que debera existir alguna forma de inspeccin medioambiental de la Unin Europea .
Debemos proceder muy cuidadosamente en este punto si no queremos saturar con ms papeleo a los estados miembros .
Es mucho mejor , en lugar de pretender una inspeccin medioambiental supranacional , con todas las dificultades relacionadas con el derecho de entrada , que podamos asegurar que la legislacin vigente garantice que los inspectores medioambientales de todos los Estados miembros ( a ) existan y ( b ) lleven a cabo sus tareas ms o menos conforme a las mismas pautas .
Solo se puede hacer eso a travs de una directiva .
Una recomendacin es absolutamente inadecuada .
<SPEAKER ID=65 NAME="Lienemann">
Seor Presidente , Seoras , en nombre del Grupo socialista deseara expresar que apoyamos totalmente el informe de la Sra . Jackson .
Creo que se trata de una cuestin importante , como hemos podido comprobar , ( aun cuando no sea el asunto concreto de este informe ) con el caso de la dioxina .
Podemos hacer todas las directivas europeas , todas las recomendaciones , todas las leyes que queramos : si las inspecciones no garantizan su aplicacin , creo que la duda profunda de nuestros conciudadanos sobre la eficacia europea , as como sobre el inters de estas normas , podra acrecentarse .
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Por lo tanto , necesitamos " comunitarizar " el control y las inspecciones .
Evidentemente , hay que encontrar un justo equilibrio entre la responsabilidad de los Estados miembros y la intervencin europea .
Nosotros sostenemos , en la materia , la peticin de la Sra . Jackson de no contentarse con aprobar recomendaciones , sino de pasar a la fase de una verdadera directiva , que fije unos criterios precisos que todos los Estados miembros debern respetar en sus inspecciones .
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As pues , nosotros apoyamos todas las enmiendas , y deseamos que la Comisin est atenta a la necesidad de establecer marcos rigurosos .
Hemos escuchado a la nueva comisaria , la Sra . Waldstroem , a quien hemos interrogado sobre la cuestin de la eficacia de las leyes .
La comisaria ha expresado la intencin de la Comisin de ser ms rigurosa para que , por fin , las inspecciones sean eficaces y se cumplan estrictamente .
Nosotros deseamos , pues , que se aprueben las enmiendas del Parlamento .
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Finalmente , despus de los ejemplos de la dioxina , somos conscientes del riesgo que asumimos .
Supongamos que avanzamos razonable y rigurosamente hacia una inspeccin europea eficaz de los Estados miembros , en el marco de una visin europea .
Pero la segunda etapa es la constitucin de un cuerpo de inspectores europeos -de " superinspectores " - para controlar el buen funcionamiento de las inspecciones de los Estados miembros .
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De lo contrario , frente a la primera crisis que sobrevenga ante la carencia de las inspecciones de un Estado miembro y de una lgica europea de las inspecciones , recurriremos a una agencia independiente , que ser necesario crear para gestionar la cuestin de la alimentacin , por ejemplo , como pudimos comprobarlo cuando debatimos dicha cuestin .
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Pienso que esta no es la respuesta .
La respuesta es una inspeccin , un control , una normativa , orientados polticamente por los rganos representativos de nuestra Unin , cometidos respecto a los cuales el Parlamento Europeo debe asumir toda su responsabilidad .
As , deseamos que la Comisin est atenta a las propuestas del informe Jackson , a la vez para que se elabore una directiva y para que entremos , por fin , en una nueva etapa en relacin con las inspecciones comunitarias .
<SPEAKER ID=66 NAME="Davies">
Seor Presidente , la Unin Europea recibe muchas crticas pero pocas voces de protesta son escuchadas cuando la institucin acta para proteger nuestro aire , nuestros ros , nuestros mares y nuestra tierra .
Porque la gente de todas partes sabe que la contaminacin no conoce fronteras y solo puede ser frenada efectivamente si los pases cooperan .
Para su orgullo , Europa ha tomado delantera al introducir normas que protegen el medio ambiente .
Pero las normas que no son aplicadas de igual forma por los 15 Estados miembros sern cnicamente ignoradas por aquellos que buscan el beneficio financiero a toda costa y generarn un sentimiento de injusticia y eventualmente de hostilidad en todos aquellos que juegan atenindose a las reglas .
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Ninguno de nosotros , por supuesto tiene motivos para sentirse superior .
Ningn pas tiene un registro perfecto cuando se trata de la aplicacin de legislacin medioambiental .
Este informe nos lleva de forma positiva un paso hacia delante y muestra al Parlamento Europeo en su mejor versin como el defensor del inters pblico .
Enfatiza nuestro compromiso de proteger nuestro medio ambiente y de solicitar procedimientos iguales en cada Estado miembro .
Refuerza enormemente la buena intencin de la Comisin pero realmente se produciran recomendaciones francamente insustanciales para los procedimientos de inspeccin que no garantizaran la consecucin de mejoras y proporciona un programa de accin detallado para asegurar que las leyes existentes sean aplicadas dentro de un calendario realista pero ajustado .
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Hay una o dos secciones en este informe , tal y como se ha presentado , que creo se beneficiaran de algunas pequeas enmiendas de ajuste .
He propuesto un par y uno de los deleites de realizar un primer discurso en esta Asamblea es que uno tiene el sentimiento de que esas palabras van a ser estudiadas segn su mrito y no simplemente juzgadas por el trasfondo del partido poltico .
La verdadera esencia de este informe y mi preocupacin es , como lo expres la Sra . Jackson , que la Comisin puede que no otorgue su apoyo a estas propuestas .
Felicito a la Sra . Jackson por el trabajo realizado .
Creo firmemente que el Parlamento debera dar todo su apoyo a este informe y que se debera emitir un mensaje tanto a la Comisin como al Consejo de que tenemos la intencin de que estas medidas esenciales no sean diluidas o debilitadas en ninguna forma .
<SPEAKER ID=67 NAME="De Roo">
Seor Presidente , estimados colegas , la Sra . Jackson ha redactado un buen informe sobre los problemas de la ejecucin de las leyes medioambientales .
Mi grupo parlamentario apoya sinceramente este informe .
Pero finalmente tendremos que llegar como Unin Europea a una inspeccin medioambiental independiente .
En la actualidad , los pases que no cumplen esas leyes medioambientales tienen que controlarse a si mismos . Por lo tanto , eso no funciona .
<SPEAKER ID=68 NAME="Papayannakis">
Seor Presidente , apoyo el informe de la Sra . Jackson ; un informe en el que se dicen cosas muy razonables , especialmente cuando se explica porqu nos inclinamos por una directiva y no por una recomendacin .
Si hubiramos contado aunque slo fuera con el tipo de inspeccin que propone la Sra . Jackson , protegiendo la tierra y el medio urbano , habramos protegido , aun indirectamente , a la mayora de los muertos , a los heridos y a los miles de personas que han perdido sus casas estos das en nuestra capital .
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Por esta razn apoyamos la propuesta de inspeccin de las agresiones al medio ambiente .
Slo deseo aadir , seor Presidente , dos observaciones : la primera es un pequeo desacuerdo con la Sra . Jackson .
Soy yo tambin de la opinin de que las inspecciones en algn momento han de cobrar una dimensin comunitaria , paneuropea .
Y no es necesario , no es inevitable , como dice la Sra . Jackson , que esto conduzca a un incremento de la burocracia .
Hay formas de organizarlo , a modo de controles aleatorios , tal vez desde una instancia superior ; en cualquier caso no ha de ser necesariamente burocrtico .
Por otra parte , unifica las normas y satisface , creo , a todos los ciudadanos de la Unin Europea , que quieren que la legislacin se aplique y quieren que se aplique del mismo modo y en el mismo grado en todos los pases .
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La segunda observacin -inspirada , claro est por mi angustia y por mi gran pena tras los terremotos de Atenas- es que nuestra legislacin medioambiental , que tendremos que revisar y aplicar , no incluye todava , o no incluye suficientemente , si quieren , disposiciones referidas a los usos de la tierra , al medio urbano , a las agresiones al medio ambiente en el espacio urbano .
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Con estas dos observaciones , que espero que puedan enriquecer el debate en cuanto el asunto en su conjunto se desbloquee gracias al informe de la Sra . Jackson , quiero expresar una vez ms mi apoyo al informe .
<SPEAKER ID=69 NAME="Blokland">
Seor Presidente , nos esforzamos en el Parlamento Europeo por la proteccin del medio ambiente .
Si todo va bien , los Estados miembros llevarn a cabo las directivas , las regulaciones y las recomendaciones como es debido .
Para la proteccin del medio ambiente es de gran importancia que haya una buena ejecucin y un cumplimiento de la legislacin medioambiental .
<P>
No es aceptable que un sector industrial en un Estado miembro pueda emitir muchos ms agentes contaminantes que el mismo sector industrial en otro Estado miembro .
La consecuencia sera que la produccin se desplazara al pas donde rigieran las peores normas medioambientales ; el medio ambiente sera entonces el gran perdedor y se castigara a los Estados miembros que s se toman en serio la legislacin medioambiental .
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Por eso tenemos que invertir en el prximo periodo mucho tiempo y energas en la mejora de esa ejecucin y del cumplimiento para tener de esta forma suficientes garantas de que nuestra poltica conduzca a una mejora real del medio ambiente .
Quiero recalcar la importancia de la igualdad en el cumplimiento cualitativo de la regulacin medioambiental europea .
La existencia del mercado interior es la justificacin del esfuerzo por conseguir las condiciones de igualdad de competencia .
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 Cul es la mejor manera de hacer esto ?
Hay que tener en cuenta , en el marco del principio de subsidiariedad , que la ejecucin de las directivas europeas es competencia de los Estados miembros .
Los Estados miembros mismos son tambin responsables de llevar a cabo la legislacin medioambiental europea .
Despus de haber dudado un poco , me he dejado convencer por los argumentos de la Sra . Jackson para fijar en una directiva unos criterios mnimos para las inspecciones medioambientales y no limitarse a la propuesta de la Comisin Europea de una recomendacin no vinculante .
Sin embargo , esta directiva sobre inspecciones medioambientales no debe ser ampliada en el futuro
<SPEAKER ID=70 NAME="Marn">
. Seor Presidente , en realidad , en el informe que ha presentado la Sra . Jackson hay un punto que no se refiere tanto al contenido como a la forma jurdica que se puede elegir para intentar resolver el problema de los criterios mnimos medioambientales en los Estados miembros .
La Comisin ha propuesto , efectivamente , una recomendacin .
El Parlamento deseara -no tanto , insisto , por un problema de contenido , porque no existe ningn tipo de enmienda fundamental a la recomendacin propuesta por la Comisin- que se tratara de una directiva .
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 Por qu la Comisin ha considerado que en este caso concreto era preferible presentar una recomendacin y no una directiva ?
En primer lugar , seor Presidente , porque la Comisin , lgicamente , antes de hacer una propuesta legislativa hace la correspondiente consulta a los Estados miembros .
De los quince Estado miembros , slo uno est a favor de una directiva .
<P>
Y una vez ms nos encontramos frente a un dilema que es la autntica alternativa del diablo : cuando la Comisin Europea propone una recomendacin ustedes quieren una directiva , y cuando la Comisin propone una directiva , hay que hacer recomendaciones porque hay que respetar el principio de subsidiariedad .
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Por lo tanto , es muy difcil , teniendo en cuenta que , de los 15 Estados miembros , 14 consideran que es mejor una recomendacin .
En primer lugar , porque en ocasiones conviene respetar el principio de subsidiariedad .
En segundo trmino , porque preferimos el concepto de responsabilidad compartida .
En tercer lugar , porque en este caso se trata de una medida dentro de un programa que no excluye , en el supuesto de que la recomendacin no sea suficiente , abordar en el futuro la presentacin de una directiva .
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Es decir , primero , se trata simplemente de una aproximacin pragmtica , sabiendo que la mayora de los Estados miembros no quiere una directiva .
Segundo , se apelara al principio de subsidiariedad .
Y tercero , la Comisin prefiere guardar este programa a travs de recomendaciones , ver el resultado que va a dar esta fase de mayor cooperacin en materia de inspecciones y en el futuro , si as se considerara oportuno , intentar presentar una directiva .
Esta son las explicaciones que le puedo dar en nombre de la Comisin Europea .
<SPEAKER ID=71 NAME="Jackson">
. ( EN ) Seor Presidente , voy a volver muy brevemente sobre eso .
Comprendo el comentario del Comisario acerca de la subsidiariedad , pero estamos discutiendo porque en el Parlamento hay una directiva de marco mnimo que no invade la subsidiariedad y que soluciona el problema al crear la obligacin en los Estados miembros de establecer una inspeccin dentro de unas directrices amplias .
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En segundo lugar me gustara preguntarle al Comisario , dado que todos nosotros presionaremos a los Estados miembros para que cambien su opinin , si nos puede desvelar un secreto en inters de la transparencia .
 Cul es el Estado miembro al que no necesitamos presionar ?
<SPEAKER ID=72 NAME="Marn">
Yo no tengo ningn inconveniente , seora Jackson , en trminos de transparencia . El nico pas que se ha manifestado a favor de la realizacin de una directiva ha sido Dinamarca .
El resto de los Estados miembros han estado en contra .
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De nuevo , una vez ms , le dir por qu no estn aqu el resto de mis colegas : y es que , estando como Presidente en funciones y porque mi espritu es de ser siempre " el ltimo de los mohicanos " , he tomado la decisin de representar a la Comisin durante toda la semana al objeto de facilitar a los nuevos colegas que puedan reunirse el prximo mircoles . Porque hay que reunir el COREPER en Bruselas .
El COREPER tiene que tomar una decisin . La nueva decisin tiene que ser formal en el Diario Oficial de las Comunidades a las 0 horas del da 16 y por ello es por lo que hay que poner en marcha la mquina administrativa .
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Pero , reflexionen ustedes .
Presentar una directiva cuando a priori ustedes saben que hay 14 Estados miembros que estn en contra , no deja de ser una tarea propia de hroes . Intntenlo .
En el Parlamento Europeo , uno de los puntos que ustedes van a negociar con la " Comisin Prodi " es compartir con la Comisin Europea la responsabilidad de la iniciativa legislativa .
Creo que va a ser sumamente til para el Parlamento Europeo , porque tal vez descubrirn ustedes que es mucho ms difcil trabajar con el Consejo de Ministros que hacer simplemente un informe .
<SPEAKER ID=73 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado
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La votacin tendr lugar el mircoles a las 12.00 horas .
<P>
( Se levanta la sesin a las 20.52 horas . )
