<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=1 NAME="El Presidente">
Declaro reanudado el periodo de sesiones del Parlamento Europeo , interrumpido el martes 23 de marzo de 1999 .
<CHAPTER ID=2>
Declaracin del Presidente
<SPEAKER ID=2 NAME="El Presidente">
Seoras , el 24 de marzo se produjo un terrible incendio en el tnel del Mont Blanc , que caus la muerte por lo menos a 40 personas , algunas de las cuales todava no han podido ser identificadas .
La magnitud de esta tragedia produjo consternacin no slo en Francia e Italia sino en toda la Unin Europea .
A pesar de los das transcurridos , creo que me hago intrprete de sus sentimientos expresando nuestro pesar por dichas muertes y solidarizndonos con las familias de las vctimas .
Confiamos en que las investigaciones en curso sirvan para evitar que tragedias como esta puedan volver a repetirse .
<CHAPTER ID=3>
Orden de los trabajos
<SPEAKER ID=3 NAME="El Presidente">
Procedemos a continuacin a la fijacin del orden de los trabajos .
<P>
Se ha distribuido el proyecto definitivo de orden del da establecido , de conformidad con el artculo 95 del Reglamento , por la Conferencia de Presidentes , al que se han propuesto o incorporado las siguientes modificaciones :
<P>
Lunes y martes : sin modificaciones
<P>
Mircoles :
<SPEAKER ID=4 NAME="El Presidente">
Como consecuencia de la solicitud de la Sra . Bonino , quien deber volver a Bruselas para preparar las acciones humanitarias relacionadas con Kosovo , les propongo incluir el informe del Sr .
Bge y de la Sra .
Roth-Behrendt sobre el seguimiento de la encefalopata espongiforme bovina antes del informe del Sr .
Herman sobre el funcionamiento de las instituciones .
<P>
En el caso de que dicho debate no pudiera terminarse antes del turno de preguntas , continuar inmediatamente despus del turno de preguntas y , por lo tanto , antes de la interrupcin de la sesin de la tarde .
<P>
Si no hay oposicin lo consideraremos aprobado as .
 Hay alguna observacin ?
<P>
El Parlamento da su conformidad
<P>
El Grupo del Partido de los Socialistas Europeos solicita que se adelante al mircoles el informe de la Sra . Mller , en nombre de la Comisin de Medio Ambiente , sobre las estrategias de adhesin en materia de medio ambiente , actualmente previsto para el viernes , e incluirlo en debate conjunto con los 7 informes de la Comisin de Asuntos Exteriores relativos a las solicitudes de adhesin .
<P>
Seora Green , tiene la palabra para presentar la solicitud .
<SPEAKER ID=5 LANGUAGE="EN" NAME="Green">
Seor Presidente , parece totalmente lgico que este informe , que es relativo a la ampliacin de la Unin Europea , lo debatamos junto con los informes sobre la preadhesin el mircoles .
Quisiramos solicitar que se adelante y que sean tratados al mismo tiempo .
<SPEAKER ID=6 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Green .
<P>
 Desea alguien intervenir a favor o en contra de esta solicitud ?
No es el caso .
<P>
Someto a votacin la solicitud del Grupo del Partido de los Socialistas Europeos .
<P>
El Parlamento aprueba la solicitud
<P>
Jueves :
<SPEAKER ID=7 NAME="El Presidente">
El Grupo del Partido Popular Europeo solicita que se adelante el debate conjunto relativo a los servicios financieros -informes del Sr . Crowley sobre los organismos de inversin colectiva en valores mobiliarios y del Sr .
Fayot sobre el marco de actuacin de los servicios financieros- del viernes al jueves por la maana . Les recuerdo que el primer punto del jueves por la maana es el debate conjunto sobre los dos informes anuales de la Comisin de Peticiones , debate en el que participar el Sr .
Sderman , Defensor del Pueblo europeo .
Los informes antes mencionados de los Sres . Crowley y Fayot slo podran incluirse , en cualquier caso , despus del debate conjunto antes mencionado .
<P>
Seora Oomen-Ruijten , tiene la palabra para presentar la solicitud en nombre del Grupo del Partido Popular Europeo .
<SPEAKER ID=8 LANGUAGE="NL" NAME="Oomen- Ruijten">
Seor Presidente , acabo de hablar con el ponente y me ha parecido entender que cuando la votacin sobre el Informe Crowley y el Informe Fayot se celebre en mayo , podremos darnos por satisfechos .
De modo que no es necesario que modifiquemos el orden del da . En caso de que nos podamos poner de acuerdo al respecto .
<SPEAKER ID=9 NAME="El Presidente">
Los servicios me dicen que no hay inconveniente ninguno .
Entonces , queda sin modificar el orden del da del jueves . El Grupo del Partido Popular Europeo retira su solicitud .
<P>
Viernes : sin modificaciones .
<P>
El Parlamento aprueba el orden de los trabajos as modificado
<SPEAKER ID=10 NAME="El Presidente">
Tiene la palabra el Sr . Ephremidis .
<SPEAKER ID=11 LANGUAGE="EL" NAME="Ephremidis">
Seor Presidente , dado que est terminando con las modificaciones en el orden del da , me impresiona y creo que produce perplejidad tambin a la opinin pblica que sigue las discusiones de este Parlamento , lo siguiente : Los temas del orden del da son relevantes y tienen inters , pero  nos encontramos ante una guerra en Yugoslavia !
Una guerra que amenaza con extenderse a toda la Pennsula Balcnica y no s dnde ms .
Digo , pues , si no se debera , a iniciativa suya , a iniciativa de este Parlamento , en presencia del Consejo , en presencia de La Comisin , discutir sobre este tema , que afecta al presente y al futuro , tanto de los pueblos balcnicos como de Europa .
 Guerra !
No s ,  acaso no nos hemos enterado de que se est matando a gente , de que se estn produciendo destrucciones ?
No me interesan las responsabilidades .
Las encontraremos , las discutiremos de buena fe .
 Qu vamos a hacer para que cese esta amenaza contra los pueblos balcnicos , los pueblos de Europa ?
<P>
Seor Presidente , tengo una especial sensibilidad porque las personas de mi edad hemos vivido incidentes de este tipo , pero yo siento una mayor preocupacin debido al lugar en que se encuentra el pas al que represento .
<SPEAKER ID=12 NAME="El Presidente">
Seor Ephremidis , nos gustan mucho sus discursos pero lo que usted est pidiendo figura ya en el orden del da .
El mircoles por la tarde tendr lugar un debate sobre la situacin en Kosovo tras las declaraciones del Consejo y de la Comisin al respecto .
Eso est previsto , naturalmente , con las correspondientes resoluciones que se presentarn esta tarde .
Por tanto , este Parlamento s ha tenido en cuenta esa situacin .
<CHAPTER ID=4>
Libertades pblicas
<SPEAKER ID=13 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto sobre :
<P>
el informe ( A4-0133 / 99 ) del Sr .
Bontempi , en nombre de la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores , sobre el plan de accin del Consejo y de la Comisin sobre la mejor manera de aplicar las disposiciones del Tratado de Amsterdam relativas a la creacin de un espacio de libertad , seguridad y justicia ( 13844 / 98 - C4-0692 / 98-98 / 0923 ( CNS ) ) ; -la propuesta de recomendacin ( A4-0064 / 99 ) del Sr . Nassauer , en nombre de la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores , sobre Europol : Fortalecimiento del control parlamentario y ampliacin de las competencias ; -el informe ( A4-0091 / 99 ) del Sr .
Wiebenga , en nombre de la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores , sobre los procedimientos penales en la Unin Europea ( Corpus Juris ) ; -el informe ( A4-0141 / 99 ) del Sr . Schmid , en nombre de la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores , sobre el proyecto de accin comn -adoptada por el Consejo en virtud del artculo K.3 del Tratado de la Unin Europea- relativa a la lucha contra la pornografa infantil en Internet ( 10850 / 5 / 98 - C4-0674 / 98-98 / 0917 ( CNS ) ) ; -el informe ( A4-0185 / 99 ) de la Sra. d ' Ancona , en nombre de la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores , sobre el informe del Consejo , destinado al Consejo Europeo , que incluye los elementos clave de una estrategia de la Unin Europea en materia de droga despus de 1999 , sobre actividades en materia de droga y temas relacionados bajo la Presidencia del Reino Unido ( 7930 / 2 / 98 - C4-0409 / 98 ) .Dar la palabra a los ponentes por el orden en que han sido enunciados .
Por lo tanto , tiene la palabra , en primer lugar , el Sr .
Bontempi .
<SPEAKER ID=14 NAME="Bontempi">
Seor Presidente , la de hoy es una sesin importante no solo para nuestra comisin que ha trabajado durante meses en torno a estos temas , sino sobre todo , espero , para lo ciudadanos europeos .
La preparacin sustancial -a travs de los informes que espero que sean aprobados por el Pleno- de la reunin del Consejo Europeo de Tampere que se celebrar con carcter extraordinario para fijar las lneas maestras de la futura poltica de la Unin en materia de seguridad y de justicia , creo que es una contribucin muy valiosa .
<P>
Todos reconocen que la novedad ms profunda del Tratado de Amsterdam que entrar en vigor dentro de pocos das -el 1 de mayo- es precisamente  el espacio de libertad , seguridad y justicia  , un concepto nuevo e innovador que representa un salto cualitativo sumamente importante en la evolucin de la Unin tras la creacin de una moneda nica y despus del intento de poner a punto una poltica de empleo .
En efecto , implicando a la Unin en el logro de exigencias fundamentales como la libertad , la seguridad y la justicia , por un lado , se ha reconocido la estrecha relacin entre estas tres exigencias , ninguna de las cuales puede satisfacerse sin las otras dos -de hecho la libertad no tiene sentido si no existe un contexto seguro , basado en un sistema judicial en que todos pueden confiar- y , por otro , se ha considerado a la Unin como el marco apropiado para asegurar la defensa y el desarrollo de estos valores , independientemente de la tradicin o de la cultura jurdica de cada uno .
<P>
El otro punto fuerte de esta nueva e innovadora parte del Tratado es el hecho de que la norma fundamental , explcita y reconocida es la proteccin , la promocin y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales .
Y recordando expresamente estos principios y previendo , adems , un procedimiento de llamada al orden dirigido a los Estados que no los respetan , los Quince han sentado , por fin , las bases de un verdadero orden pblico europeo , del cual el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos se convierte en el texto de referencia y el espacio de libertad , seguridad y justicia en su expresin ms evidente .
<P>
Por tanto , nos encontramos realmente ante un profundo cambio de rumbo en la vida de la Unin y nuestra preocupacin es que los riesgos que encontramos a lo largo y ancho del propio Tratado , en muchas clusulas , en la habitual y complejsima arquitectura , hagan que , para conseguir los resultados previstos en este mbito , todas las Instituciones deban emplearse a fondo en un verdadero camino de guerra o incluso en una verdadera batalla .
Y digo esto porque el mantenimiento de la distincin entre el primer y tercer pilar , el mantenimiento en casi todos los casos de la unanimidad en el seno del Consejo y la debilidad de los medios de control parlamentario tanto a escala nacional como europea , convierten este camino en muy difcil .
<P>
El informe que nos ocupa ya fue discutido en una conferencia con los parlamentos nacionales , con los representantes de los Gobiernos y con los representantes de la sociedad civil europea y logr , creo , un consenso bastante significativo .
Dicho informe es fruto de la valiosa cooperacin entre los Grupos polticos y al respecto , deseo sealar por su importancia y porque aportan mejoras en casi todos los casos , las enmiendas sobre las que vamos a pronunciarnos maana , presentadas por la Sra . Palacio , en nombre del Grupo del Partido Popular Europeo .
Considero justo llevar a cabo este trabajo comn , ya que el reto que nos espera es grande y debemos afirmar algunos principios : el principio de solidaridad -los Estados deben trabajar conjuntamente en este mbito , porque slo trabajando juntos y superando inercias y egosmos nacionales alcanzaremos el objetivo- , el compromiso de transparencia que debe aplicarse a todos los comportamientos , incluido el del Consejo , y el compromiso de garantizar una participacin efectiva en el proceso decisorio innovando profundamente una tradicin que , todava hace pocas fechas , ha visto ignorar el papel del Parlamento , un papel democrtico , sustitutivo del procedimiento democrtico , pero tambin constitutivo de las condiciones de eficacia .
<P>
Quisiera terminar diciendo que este informe es un mensaje de garanta y de eficacia .
El Consejo debe entender que en estas cuestiones sensibles que afectan a la ciudadana y la legalidad , sin una amplia cooperacin con el Parlamento Europeo y con los parlamentos nacionales y la sociedad civil , es difcil convertir la montaa de derecho virtual que ya llevamos a cuestas en realizaciones comprensibles y utilizables por los ciudadanos .
<SPEAKER ID=15 NAME="Nassauer">
Seor Presidente , seoras y seores , por fin Europol va a comenzar su trabajo el 1 de julio . En ese da habrn transcurrido cerca de cuatro aos desde que en el Tratado de Maastricht se estableciera la base jurdica para una autoridad policial europea .
Han sido cuatro aos de un camino de sufrimiento para Europol . Durante este periodo se fren y se pusieron trabas a Europol , no en ltimo trmino en nombre de la denominada soberana nacional .
Tengo algo ms que el temor de que estos cuatro aos de soberana nacional no hayan sido de ninguna utilidad .
En cambio , el hecho de que Europol no haya podido trabajar ha proporcionado , sin duda , en Europa al crimen organizado una ventaja ms .
Por esta razn , desearamos que el da 1 de julio no slo comience su trabajo Europol sino que tambin pueda trabajar efectivamente a partir de ese momento .
El Parlamento Europeo apoyar ese trabajo que debe comenzar el 1 de julio .
<P>
Ya en su primer informe el Parlamento Europeo ha hablado con cautela en favor de una ampliacin de las atribuciones de Europol .
Hemos propuesto que se someta a discusin otorgar a Europol facultades operativas .
Con esto no se piensa en un FBI europeo que pueda arrogarse la competencia de la persecucin penal . Tampoco se piensa en europolicas con uniforme que detengan pistola en mano a los delincuentes .
Estas no son las funciones de Europol .
Pero s se quiere significar que Europol debera tener la posibilidad de coordinar de manera responsable acciones transfronterizas de investigacin y , en este sentido , la posibilidad de dar tambin instrucciones a las autoridades policiales nacionales .
Esta es la va cautelosa que ha emprendido el Parlamento Europeo .
<P>
Exigimos esto , no porque pidamos ciegos de ira derechos policiales para Europa , sino que estas demandas tienen como punto de referencia las necesidades policiales .
Si la delincuencia organizada planifica , organiza y acta de forma centralizada , tiene sentido oponer a esta delincuencia organizada una autoridad de persecucin penal que planifique y acte de manera centralizada .
Por esta razn necesitamos a Europol .
Toda autoridad policial que posea el derecho de intervenir en los derechos de los ciudadanos precisa de un control parlamentario .
<P>
Actualmente Europol est organizada de manera puramente interestatal . En consecuencia , el Parlamento Europeo no tiene derechos propios de control .
Segn el Tratado , slo ocasionalmente seremos informados de manera muy sumaria . Pero no podremos controlar .
En consecuencia , el control de Europol constituye claramente una tarea de los parlamentos nacionales y no puedo menos que instar a los colegas de los parlamentos nacionales a que ejerzan su funcin en esa medida .
Esto est tambin en consonancia con la situacin actual : Europol tiene slo derechos muy restringidos de intervencin en el mbito del tratamiento de datos . Sin embargo casi todos estamos demandando que se amplen los derechos de Europol .
El Tratado de Amsterdam , que entrar en vigor dentro de pocos das , apunta en esta direccin .
Hace pocas semanas el actual Presidente del Consejo nos sorprendi aqu con la exigencia de que Europol necesita facultades operativas para su actuacin .
Si esto es as debemos volver a reflexionar acerca del control parlamentario .
<P>
La idea de que 15 parlamentos nacionales controlarn en La Haya las actividades de Europol est absolutamente falta de sentido de la realidad .
Tampoco pedimos que algn parlamento  vigile constantemente por encima del hombro  a Europol mientras trabaja . Esto no es procedente .
Sin embargo , el control parlamentario significa que para esta unidad policial debe haber un responsable poltico que debe estar obligado a rendir cuentas a un Parlamento .
El control parlamentario significa esto .
Por consiguiente , si Europol recibe nuevas competencias -y nosotros estamos a favor de ello- necesitamos un Comisario que tenga competencias sobre Europol .
En tal caso hay que transferir al Parlamento Europeo el control sobre esta organizacin .
Bajo esta condicin , y no bajo cualquier circunstancia , demandamos nuevos derechos para Europol , es decir , slo si es practicable esta va del control parlamentario .
Esto es lo que queremos poner de relieve con este informe .
<P>
Aplausos
<SPEAKER ID=16 NAME="Wiebenga">
Seor Presidente , la cumbre de Tampere sobre la poltica judicial europea que se celebrar en octubre de 1999 no puede fracasar .
Los ciudadanos europeos quieren sentirse seguros tambin en una Unin Europea con fronteras abiertas .
La Unin debe dar una seal de que va a atacar la delincuencia organizada .
Debe hacerse de otro modo distinto a como se ha hecho hasta ahora .
Seor Presidente , desde que entr en vigor el Tratado de Maastricht , en noviembre de 1993 , esto es , hace cinco aos , estos cinco aos han sido prcticamente en balde .
Se dice que Europol no tiene suficiente fuerza . Que la cooperacin judicial es escasa .
Que la lucha contra el fraude no funciona , etc .
En resumen , que en Tampere es preciso abordar el tema de la lucha europea contra la delincuencia organizada . El recreo se ha acabado .
Seor Presidente , es preciso crear un espacio judicial europeo que cobre forma , por ejemplo , mediante una red de fiscales pblicos , una red para los tribunales mediante el refuerzo de Europol .
Mi informe trata en parte del espacio judicial europeo . Trata tambin de otros dos asuntos que son muy importantes para el futuro .
<P>
En primer lugar , mi informe menciona la necesidad de armonizar una serie de disposiciones penales . Son disposiciones penales que tienen que ver con la delincuencia organizada como el trfico de estupefacientes , el comercio de seres humanos , el terrorismo , la corrupcin , el fraude y similares .
Es necesario armonizar esta limitada serie de delitos para establecer las disposiciones penales correspondientes . Comprese esto con las funciones de Europol en este terreno , que slo est encargado de la investigacin .
Si se quiere llegar a un enjuiciamiento adecuado es necesario que las disposiciones penales de los Estados miembros en este terreno estn equiparadas . Al decir esto aado inmediatamente que no se trata de crear un cdigo penal europeo .
El derecho penal debe ser parte fundamental de la poltica de los Estados miembros , pero hay una serie limitada de delitos internacionales transfronterizos que , como acabamos de decir , deben ser armonizados .
<P>
La segunda parte de mi informe , seor Presidente , se refiere a la creacin de un ministerio pblico europeo .
Se trata de coordinar la persecucin judicial de la delincuencia que acabo de mencionar . No es de recibo afirmar que la polica debe cooperar , por ejemplo , por medio de Europol , y acto seguido afirmar que la justicia no debe cooperar .
As pues , tambin es necesario coordinar la persecucin judicial de la delincuencia internacional .
Una segunda tarea a largo plazo para un ministerio pblico europeo de estas caractersticas debe ser el mantenimiento del control judicial de Europol .
No hay un control judicial , ni tampoco hay un control democrtico , como acaba de quedar claro .
Lo mismo ocurre si la OLAF se convierte en una organizacin de lucha contra el fraude independiente en lugar de la UCLAF : tambin es necesario un control judicial , que podra llevarse a cabo a travs del ministerio pblico europeo .
<P>
En relacin con la delincuencia organizada quiero hacer algn comentario sobre el informe de la Sra. d ' Ancona sobre la poltica de drogas , que guarda relacin con ste .
En l figura un interesante apartado 10 en el que se aboga por desvincular de las distintas ideologas el debate sobre las drogas en Europa .
Es indudable que los pases van acercando lentamente sus posturas en este tema , sobre las lneas que debe adoptar una poltica de lucha contra las drogas , de prevencin del consumo , de lucha contra el narcotrfico y de tratamiento de los toxicmanos .
Desvincular de las ideologas el debate de las drogas significa que debemos dejar de hablar de la legalizacin de las drogas .
Al mismo tiempo debemos aspirar gradualmente a una armonizacin cada vez mayor de la poltica en esta materia . Si la Sra. d ' Ancona quiere adoptar ahora esta postura , entonces hemos avanzado enormemente en este perodo de sesiones .
<P>
Es necesario que se produzca un cambio profundo en la mentalidad y en la manera de trabajar del Consejo Europeo .
A partir de Tampere debe democratizarse completamente .
Todas las medidas adoptadas en los asuntos de la justicia deben presentarse al Parlamento Europeo . Debe haber ms transparencia y publicidad .
Los parlamentos nacionales deben involucrarse en la poltica de justicia europea y , por ltimo , lo digo tambin desde los bancos liberales , debe elegirse un comisario europeo en esta materia y a ser posible uno que tenga fuerza .
Si todo esto se consigue , seor Presidente , podremos decir que Tampere habr sido un xito .
<SPEAKER ID=17 NAME="Schmid">
Seor Presidente , distinguidos colegas , Internet ha hecho posible a muchas personas el acceso a un enorme volumen de informaciones almacenadas .
Desde el punto de vista sociolgico se trata casi de una revolucin , de una democratizacin de la participacin en el conocimiento .
Por esta razn Internet es algo bueno . No hay que echar la culpa a la red de que , al igual que otros instrumentos de comunicacin , sea tambin mal utilizada para acciones delictivas .
A nadie ese le ocurre la idea de decir que el telfono es una cosa mala , slo porque los delincuentes telefonean tambin .
<P>
Una de estas actividades delictivas que cabe encontrar en la red es el comercio y el intercambio de material de pornografa infantil .
Lo objetable en la pornografa infantil no es el hecho de que se trate de pornografa , es decir , de imgenes de personas desnudas practicando actividades sexuales .
Si esto sucede entre adultos no es punible .
Lo considero poco atractivo , aunque hay personas a las que les gusta .
En el caso de la pornografa infantil , se ha declarado esto punible porque se trata de la representacin del abuso sexual de nios realmente existentes .
Esto es lo censurable .
Por consiguiente , en inters de estos nios debe seguir siendo posible la persecucin penal .
<P>
Ahora bien , intercambio y comercio con material de pornografa infantil ha habido tambin en el pasado antes de la existencia de Internet .
Esto no es una novedad .
Pero la fuente de aprovisionamiento era difcil de encontrar para el particular , pues no puede haber una publicidad pblica ya que se trata de cosas punibles .
Lo que aade ahora Internet es la posibilidad de realizar ofertas y practicar intercambios a nivel mundial y , por cierto , bajo condiciones que dificultan enormemente la persecucin penal .
<P>
Por esta razn , es acertado que en el marco del artculo K.3 del Tratado de Maastricht los Estados miembros hayan realizado una propuesta de una medida comn para poder combatir mejor la pornografa infantil en Internet .
Sin embargo , esta propuesta se encuentra llena de formulaciones que establecen encargos de comprobacin o que aluden a posibilidades .
Apenas se acuerda algo que sea realmente concreto y vinculante. esto trae a mi memoria una frase que se atribuye al emperador austriaco Francisco Jos quien una vez dijo :  Seores hay que hacer algo , pero no debe cambiar nada  .
Lo repito en correcto alemn para los intrpretes :  Seores es preciso hacer algo , pero no debe cambiar nada  .
Con esta frase se podra describir bien la propuesta , tal como la ha presentado ahora aqu el Consejo . Por esta razn , con sus enmiendas la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores ha intentado hacer vinculante lo no vinculante que existe en este texto a fin de que el asunto sea de utilidad y tenga sentido .
<P>
Una segunda cosa : en dos pasajes intentamos hacer posible en Internet la persecucin penal de tales hechos .
Si uno se ocupa de la persecucin penal de esta pornografa infantil termina precisamente en dos problemas .
El primero es que no existe una unanimidad respecto de la edad de proteccin de la infancia . Esto dificulta enormemente el asunto cuando las investigaciones traspasan el lmite .
<P>
En segundo lugar : con mucha frecuencia semejante material se coloca en la red haciendo uso de un correo electrnico annimo . Esto significa que no es posible atribuir a un causante la imagen que aparece all en un news group .
Por consiguiente , exigimos que se supriman los e-mail annimos o que , al menos , se les limite considerablemente .
<SPEAKER ID=18 NAME="d'Ancona">
Seor Presidente , un par de observaciones sobre mi informe sobre el informe del Consejo de una estrategia en materia de drogas en la Unin Europea despus de 1999 .
Permtame , seor Presidente , comenzar mencionando un aspecto positivo .
Por primera vez en la Comisin de Libertades Pblicas hubo casi unanimidad , en realidad hubo unanimidad y una abstencin , al aprobar el informe sobre las drogas .
Esto es indicativo del hecho de que desde hace aos hemos estado escuchndonos mutuamente y , en cualquier caso , hemos iniciado un camino para desvincular de las distintas ideologas el debate sobre las drogas .
Esto me parece positivo .
En el caso presente tambin ha sido un poco ms sencillo hacerlo , porque yo , en mi calidad de ponente , no deba ofrecer un panorama completo sobre una nueva poltica en materia de drogas , sino que poda limitarme a evaluar la estrategia escogida por la Presidencia britnica .
La Comisin a la que pertenezco tambin estaba de acuerdo con esta evaluacin .
<P>
Para empezar , opinamos que en virtud del artculo K 6 del Tratado de la Unin Europea y a la luz del procedimiento de codecisin , deberamos haber sido consultados con antelacin .
Asimismo opinamos que debera haberse hecho uso de las conclusiones del Parlamento .
En el transcurso de los aos hemos ido adoptando diversos informes sobre las drogas que el Consejo debera haber consultado .
Sin embargo , no hemos visto que se haya hecho nada de eso .
Tambin opinamos que debera haberse hecho uso de los resultados de una investigacin de evaluacin , ahora que tenemos un estupendo observatorio sobre las drogas .
 Cmo va a elaborarse una nueva estrategia si no se sabe nada de los efectos de la antigua estrategia que estuvo en funcionamiento entre 1995 y 1999 ?
En consecuencia , hemos sido muy crticos al respecto .
<P>
An ms extrao resulta que la Comisin aparezca uno de estos das con su plan de accin 2000-2005 , mientras que en el Parlamento no sabemos con precisin cul es la relacin entre el plan del Consejo y de la Comisin .
Lo que he odo del plan de la Comisin , si me permiten decirlo , es que en cualquier caso es ms ambicioso que el plan del Consejo .
Espero poder confirmar que es as , pero es lo que he observado por diversos indicios .
<P>
Sobre la base de las crticas tambin hemos elaborado una serie de recomendaciones .
Consideramos que debe haber una mayor coordinacin con respecto a la poltica de drogas y hemos aceptado una enmienda , en tanto que Comisin , en el sentido de que queremos realmente que en el futuro prximo haya un comisario encargado de la coordinacin de la poltica de drogas en la Comisin .
En mi opinin , el actual Comisario tendr muchas dificultades derivadas del hecho de que las tareas estn demasiado repartidas .
Tanto para nosotros como para la Comisin hubiera sido mejor que hubiese un comisario , como la Sra . Gradin , encargado de coordinar la poltica en materia de drogas .
<P>
Una segunda recomendacin que quiero mencionar es que , en realidad , pensamos que debera aprovecharse mejor el observatorio europeo .
Encuentro ridculo que el Consejo no haya aportado los resultados de la encuesta .
Sera conveniente ahora que el Consejo y la Comisin -quiz los dos a la vez- elaborasen una nueva estrategia coordinada , si queremos establecer elementos de referencia . Elementos de referencia que nos permitan ver si finalmente la estrategia ha funcionado bien , en qu ha funcionado mal o en qu no ha funcionado .
<P>
Tambin abogamos por un funcionamiento mejor y ms responsable del PNUFID en lo que respecta a la sustitucin de cultivos , no por la destruccin de las cosechas en los pases del tercer mundo , sino a travs de un enfoque de desarrollo integral que pueda ofrecer a los pobres una alternativa real .
Hay buenos ejemplos de ello .
<P>
Por ltimo , seor Presidente , hemos hecho lo que hemos podido , yo como ponente pero sobre todo la comisin en su conjunto , para alcanzar un equilibrio entre la prevencin y la informacin , la reduccin de los riesgos para la salud y las posibilidades de un enfoque judicial coordinado .
Al aceptar las enmiendas quiero salvaguardar ese equilibrio .
Por tanto no quiero decir si aprecio algunas de las enmiendas .
Pienso que el equilibrio que hemos encontrado aqu en la sesin plenaria debe mantenerse . Un equilibrio que se alcanzar en la prctica si entre los Estados miembros se produce en la prctica el mejor intercambio posible de experiencias .
<SPEAKER ID=19 NAME="Voggenhuber">
Seor Presidente , seoras y seores , el ponente , Sr . Bontempi , ha hablado hoy de puntos dbiles en la puesta en prctica del Tratado de Amsterdam que , dicho brevemente , hacen relacin a la realizacin del Tratado de Schengen .
La Comisin de Asuntos Institucionales , en cuyo nombre estoy hablando , ha visto en el mismo algo ms que puntos dbiles , en concreto , tendencias negativas para los derechos de los ciudadanos , para el estado de Derecho y para el papel del Parlamento en el mbito de la seguridad interior .
Creo que es importante hacer una llamada de atencin al Pleno acerca de esto .
<P>
Esta crtica comienza ya a la hora de consultar al Parlamento . Lamentablemente. esto no es nuevo .
La Comisin demuestra poca voluntad de incluir seriamente al Parlamento en una materia tan esencial .
Mediante un escrito de 9.12.1998 se nos requiri una opinin , pero el Consejo de Ministros de Justicia haba adoptado ya el 3 de diciembre el plan de accin .
En este punto la consulta al Parlamento se torna una farsa y la inclusin del Parlamento se convierte en un mero pretexto .
<P>
La segunda critica se centra en el Tratado de Amsterdam mismo , el cual no afirma nada , o no mucho , acerca del marco institucional en el que debe cobrar realidad esta libertad de las personas .
Sobre la puesta en prctica del Tratado de Schengen hay slo un protocolo .
Sigue abierta la pregunta acerca de si a tenor del artculo 4 o a tenor del artculo 6 se ha de transferir el acquis de Schengen al primer o al tercer pilar .
Esto entraa consecuencias muy decisivas para la competencia del Tribunal Europeo de Justicia , para la codecisin del Parlamento una vez transcurran cinco aos , y de esto se siguen consecuencias muy graves para el presupuesto .
En la actualidad no se ha impuesto todava todo el conjunto jurdico de Schengen .
Tal como se presentan hoy los preparativos , no parece existir por parte del Consejo voluntad alguna de elegir el mtodo democrtico , del estado de Derecho , incluyendo plenamente al Tribunal de Justicia e incluyendo plenamente al Parlamento Europeo .
Creo que stos no son puntos dbiles , sino que son realmente tendencias peligrosas para el estado de Derecho y para la democracia .
<SPEAKER ID=20 NAME="Palacio Vallelersundi">
. Seor Presidente , la ponencia de la Comisin de Asuntos Jurdicos corresponda a mi colega Luigi Florio y , en su ausencia , tomo yo la palabra .
<P>
Voy a ser algo ms positiva que mi colega Voggenhuber y voy a retomar tambin algo que el Sr .
Bontempi ha dicho , a quien , por cierto , agradezco su espritu de colaboracin desde la Comisin de Asuntos Jurdicos -luego tendr la ocasin de hacerlo en nombre del Partido Popular Europeo- .
<P>
El Sr . Bontempi ha sealado que se trata de una complejsima arquitectura .
Efectivamente , nos enfrentamos a esa arquitectura que supone la incorporacin del Ttulo IV : visados , asilo , libre circulacin de personas , ms una parte importante que queda en el tercer pilar , ms la incorporacin del Tratado de Schengen a travs del protocolo , ms los protocolos especiales .
La arquitectura no puede ser ms complicada .
<P>
Ese es el gran reto al que nos debemos enfrentar si queremos que la Unin Europea -como tambin ha sealado el Sr . Bontempi- cambie cualitativamente y pase a ser una Unin Europea -como l deca- de garanta y eficacia , de ciudadana y legalidad .
Y nosotros aceptamos ese reto .
<P>
Desde la Comisin de Asuntos Jurdicos hemos insistido en estos puntos y el informe del Sr .
Bontempi los recoge . Puntos que hablan del derecho a un juicio imparcial , con todas las garantas , de la garanta del acceso a la justicia , lo que implica la subvencin en aquellos casos en que no se tengan recursos para litigar ; de la presuncin de inocencia como principio fundamental del Derecho europeo .
<P>
Desde el punto de vista de la Comisin de Asuntos Jurdicos , se ha insistido asimismo en algo que tambin se ha dicho aqu en otros informes : la necesidad de un control jurisdiccional .
Un control jurisdiccional que en estos momentos puede diluirse en esa complejsima trama y que desde aqu tenemos que reclamar , exigiendo , asimismo , el control democrtico de este Parlamento .
<P>
Sin control democrtico y sin control jurisdiccional no se podr lograr que Europa deje de ser slo un mercado y est a la altura del reto al que ahora nos enfrentamos .
<SPEAKER ID=21 LANGUAGE="EN" NAME="Elliott">
Seor Presidente , tenemos un grupo de cinco informes y quisiera felicitar a todos los ponentes .
Todos ellos han realizado una excelente labor en la redaccin de los informes que representan una importante aportacin a este asunto .
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En primer lugar , me gustara centrarme en el mbito de la Justicia y los Asuntos Interiores , mbito que recogen los informes del Sr . Bontempi y del Sr .
Wiebenga . Ambos informes hacen una valiosa aportacin al insistir en la necesidad de que la Unin Europea alcance un mayor nivel de armonizacin y cooperacin en este mbito .
mbito que , lamentablemente , ha sido desatendido en comparacin con los grandes progresos que ha realizado la Unin en materia de armonizacin en aspectos como poltica econmica y financiera , transportes , medio ambiente , etc . Este mbito de la Justicia y Asuntos Interiores y de la libertades civiles se ha quedado muy rezagado .
No es que queramos que todos los pases adopten el mismo sistema jurdico y judicial ; eso sera absurdo .
De hecho , incluso en algunas regiones de los actuales Estados miembros existen antiguas diferencia en el modo de impartir la ley y en su funcionamiento .
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Necesitamos una cooperacin mucho mayor .
Nos enfrentamos a una situacin en la que el crimen organizado prolifera a nivel internacional .
A los delincuentes no les preocupan temas como la subsidiaridad y los controles fronterizos ni si se acatan las sutilezas que diferencian el Derecho nacional del Derecho comunitario -aplican cualquier medio que les aporte los mayores beneficios y les permita alcanzar sus objetivos .
A menos que establezcamos un sistema adecuado de cooperacin internacional en este mbito , seremos incapaces de atajar eficazmente estos problemas .
<P>
La cooperacin internacional es asimismo importante para proteger los derechos de las personas .
Existen grandes diferencias en materia de Derecho penal y tambin de Derecho civil .
Hay muchas actividades que son delictivas en algunos pases , pero no en otros .
La poltica en materia de condenas difiere ampliamente entre los distintos pases .
Es un asunto que adquiere cada vez ms relevancia a medida que crece el nmero de nuestros ciudadanos y residentes de la Unin Europea que trabajan , viven y realizan sus actividades en un Estado miembro que no es el propio .
<P>
Es inadmisible que , en el caso de una acusacin , alguien tenga menos derechos legales en un pas que no es el suyo que en su propio pas .
Asimismo , han surgido problemas de personas que han sido detenidas durante largos perodos sin juicio , debido a los retrasos burocrticos originados por problemas de traduccin y a la falta de una cooperacin judicial adecuada .
Estos asuntos deben ser atajados y resueltos , y los informes hacen algunas sugerencias muy importantes y tiles sobre cmo conseguirlo .
<P>
El informe del Sr . Nassauer sobre Europol es equilibrado .
Debe existir una colaboracin eficaz entre los cuerpos policiales nacionales , y el Convenio Europol prev un intercambio adecuado y eficaz de informacin que permita a los cuerpos de polica de nuestros Estados miembros cooperar y actuar con mayor eficacia mediante un intercambio de informacin , de ideas y de prcticas adecuado .
De lo contrario , las autoridades responsables de mantener la ley y el orden trabajarn con una mano atada detrs de la espalda en comparacin con las organizaciones criminales .
<P>
Algo en lo que siempre ha insistido el Parlamento desde el inicio mismo de Europol es que toda organizacin policial internacional -que , quiz con el paso del tiempo , tenga poder de intervencin , por muy limitado que ste sea- slo debe existir si existe un sistema adecuado de control democrtico y transparencia ; al igual que esperamos transparencia democrtica de nuestros propios cuerpos policiales nacionales .
Debemos respetar el principio de que la actuacin policial slo puede tener lugar con el consentimiento de la sociedad a la que sirve .
Los cuerpos policiales que se vean a s mismos como una especie de autoridad exterior que viene a imponer unas normas y operaciones que no son aceptables para la mayor parte de la sociedad , fracasarn .
Necesitamos una actuacin policial que sea buena y eficaz y goce del beneplcito de las comunidades .
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Por ltimo , el informe de la Sra. d ' Ancona sobre el complejo y controvertido mbito de las drogas traza un equilibrio entre asuntos muy complejos : la cuestin de no aprobar el consumo de drogas peligrosas , pero , al mismo tiempo , reconocer que el enfoque meramente punitivo de este problema nunca tendr xito y que debe hacerse el debido hincapi en la formacin , los temas de salud , etctera .
En un informe muy equilibrado sobre esta problemtica .
<SPEAKER ID=22 NAME="Cederschild">
Seor Presidente , quisiera comenzar haciendo referencia al Informe Wiebenga sobre procedimientos penales , el Corpus Juris .
Es un excelente informe sobre una materia especialmente delicada y postergada .
Este informe tiene que entenderse como un paso hacia una mayor coordinacin en la UE en materia de derecho penal , lo cual es deseable .
Al mismo tiempo , en el trabajo de coordinacin hay que respetar algunas diferencias existentes en las legislaciones de los Estados miembros .
En el informe se hace hincapi en que hay que respetar las legislaciones nacionales , lo que constituye una base realista para la continuacin del proyecto de Corpus Juris .
<P>
Este debate se ocupa tambin del Informe Bontempi , es decir , del plan de accin para un espacio libre , seguro y justo , y sobre esto slo se pueden decir cosas favorables .
All estn todos los puntos esenciales en materia jurdica .
<P>
Por eso quisiera pasar al informe un poco ms discutible de d ' Ancona sobre la estrategia de la UE en la lucha contra los estupefacientes .
Opino que ha sido provechoso que consiguisemos que los socialdemcratas acepten que el tema de la droga es suficientemente importante como para ser debatido en el Pleno , de modo que los ciudadanos puedan informarse .
El informe est impregnado precisamente de la idea de que se trata de una lucha contra las drogas , todas las drogas .
Este punto de vista debe ser primordial en la estrategia que est preparando la Comisin .
El largusimo e intenso debate sobre las drogas que ha tenido lugar durante este perodo ha demostrado precisamente dnde est el lmite para la colaboracin en esta materia .
Ha sido un xito en la comisin conseguir que en el informe ya no se hable ms de la prescripcin de herona como medio para combatir las drogas .
Pero tampoco la prescripcin de metadona es una manera adecuada de ayudar a los drogadictos a abandonar su dependencia .
Estamos asistiendo a un desarrollo esperanzador en el campo de los frmacos que nos proporcionar preparados que causen menos adiccin , lo que podra resolver las ltimas cuestiones polticas respecto a las opiniones de la mayora en materia de drogas .
El objetivo final es suprimir todas las drogas y la adiccin a medicamentos .
<P>
El punto de vista del PPE ha tenido xito .
La ponente d ' Ancona ha colaborado mucho y ha estado dispuesta a escuchar los puntos de vista del Grupo PPE .
Se merece un elogio porque ha comprendido cules son los caminos polticos viables en materia de drogas .
El informe que hoy tenemos ante nosotros es mucho ms equilibrado que otras propuestas anteriores .
El debate en el Parlamento ha sido importante .
Al comienzo nuestras posiciones estaban muy distantes entre s , pero ahora hemos conseguido un criterio europeo comn .
Hemos logrado que se tomen en cuenta algunos de los principios esenciales en la lucha contra las drogas en los pases nrdicos .
El informe contiene nociones claras para disminuir la oferta y la demanda .
Mi objetivo a largo plazo es una sociedad sin drogas y creo que en el futuro la lucha contra los narcticos en Europa va a descansar en los tres pilares que durante tanto tiempo hemos tenido en Suecia , a saber , prevencin , represin y rehabilitacin .
<SPEAKER ID=23 LANGUAGE="DE" NAME="Frischenschlager">
Seor Presidente , en primer lugar hemos de dar las gracias por su trabajo a todos los ponentes ya que en estos informes nos estamos moviendo en un mbito central de los valores europeos , en concreto , en el principio del estado de Derecho .
Considero muy importante que nos hagamos conscientes de que la movilidad social y la integracin de la poblacin europea debe ir acompaada de una armonizacin del Derecho .
Por consiguiente estimo que noes perjudicial , sino , por el contrario , muy importante que acomodemos nuestro Derecho Civil y , tambin , en especial , nuestro Derecho Penal al hecho de que cada vez convivimos ms estrechamente en Europa .
<P>
Tambin me parece muy importante que valoremos mucho que la cultura jurdica no desaparezca . En la prctica .
Esto rige sobre todo respecto de nuestros futuros miembros de la Unin Europea de la Europa Central y Oriental .
En las conversaciones y preparativos de la adhesin estamos viendo ahora que all es muy difcil encontrar , apoyar o fomentar una cultura jurdica que posibilite una convivencia comn dentro de un marco econmico y jurdico comn as como tambin dentro de un espacio de libertad y de democracia .
<P>
Me gustara decir lo siguiente sobre los derechos fundamentales : el Sr .
Nassauer ha hecho alusin a Europol .
Es muy importante que contemos con instrumentos policiales eficaces . Pero stos han de ser acompaados por instrumentos de control de ndole judicial y parlamentaria en el mbito de los derechos fundamentales .
No me basta que stos sean solamente los parlamentos nacionales .
El Tribunal Europeo de Justicia y , en el futuro , el Parlamento Europeo , deberan tener en este mbito una funcin muy considerable de control .
<P>
El ltimo punto es el derecho de asilo : la Europa abierta es muy importante .
Y hemos de velar por que el derecho de asilo no se vea pisoteado .
Respecto de la distribucin de las cargas hemos de procurar que sta se lleve a cabo de manera justa en el seno de la Comunidad Europea .
Para nosotros el derecho de asilo debe ser sagrado como valor europeo .
En este campo no debemos tolerar que se realice recorte alguno .
<SPEAKER ID=24 LANGUAGE="EN" NAME="Andrews">
Seor Presidente , el debate de hoy es muy oportuno , si tenemos en cuenta que el 50  informe eurobarmetro , que acaba de ser publicado , demuestra claramente que las inquietudes sobre el desempleo apenas superan el deseo de los ciudadanos de que se adopten medidas contra las drogas y el crimen .
Quiero decir de entrada que no apoyo la resolucin que aboga por el nombramiento de un fiscal comunitario independiente .
<P>
No obstante , los ciudadanos europeos deben poder sentirse seguros cuando pasean por sus barrios .
Debe ser seguro realizar negocios en Europa sin temor a los fraudes financieros .
Debe existir la seguridad de que los nios vayan al colegio sin el temor de ser inducidos al consumo de drogas .
Debe existir la seguridad de que los nios utilicen la autopista de la informacin sin sufrir los abusos de los desviados que se sirven de Internet con fines pornogrficos .
La pedofilia en Internet debe ser perseguida por la ley .
<P>
De acuerdo con el compromiso asumido en el Tratado de Amsterdam , la Unin Europea debe convertirse en una zona de libertad , seguridad y justicia , en la que los ciudadanos gocen de un alto nivel de seguridad .
El prximo mes de octubre , los gobiernos celebrarn una reunin especial para estudiar la creacin de una zona europea de libertad , seguridad y justicia .
En dicha reunin se presentar una estrategia comn que reconozca y responda a las exigencias claramente establecidas por nuestros ciudadanos europeos de que se tomen medidas contra las drogas y el crimen .
El crimen organizado opera a nivel profesional .
Dispone de grandes recursos y tiene acceso a la tecnologa punta , de la que se sirve para socavar las bases de la democracia y para blanquear dinero y cometer fraudes .
Es fundamental que la cooperacin policial en conexin con Europol se ample a nuevos campos , como la falsificacin de billetes y monedas en euros .
<P>
Creo que los barones de la droga convictos deben recibir condenas de cuarenta aos de crcel en vista de que en la Unin Europea no existe la pena capital .
La Unin Europea debe ser igualmente profesional y servirse de todos sus poderes combinados para luchar contra estos barones del crimen en toda la Unin Europea .
En la medida de lo posible , los crmenes graves deben ser castigados con largas condenas de prisin .
En mi circunscripcin de Dubln he conocido este fin de semana a una familia que perdi a dos mujeres jvenes durante el pasado ao vctimas de la droga .
Una de las prioridades de la Unin Europea debe ser la lucha contra la droga .
No tiene sentido que acudamos a esta Asamblea y tratemos sobre propuestas liberales , mientras que vemos a nuestro alrededor cmo mueren los jvenes vctimas de las drogas , y aquellos que importan y venden las drogas quedan sin castigo .
Debemos facilitar toda la cooperacin a Europol y hacer todo lo que est en nuestras manos para prevenir la drogodependencia .
<SPEAKER ID=25 LANGUAGE="DE" NAME="Ceyhun">
Seor Presidente , tal como ha afirmado ya el ponente , Sr . Nassauer , el control parlamentario de la accin policial de Europol es una de las tareas ms importantes , precisamente para nosotros , los polticos de asuntos interiores .
Por esta razn , para nosotros , los Verdes en el Parlamento Europeo , es muy importante que Europol , como un organismo interestatal , no reciba ninguna atribucin adicional , inimaginable para nuestras autoridades policiales nacionales , que vulnere los derechos de las ciudadanas y de los ciudadanos de la Unin .
<P>
Puedo mencionar como ejemplo el protocolo sobre los derechos e inmunidades de los funcionarios de Europol .
Evidentemente , nosotros estamos a favor de Europol , en cuanto autoridad europea que es necesaria para la seguridad interna de la Unin Europea y que desempea un papel decisivo para la cooperacin de las autoridades policiales nacionales .
Pero nosotros estamos a favor de una autoridad europea que sea controlable democrticamente .
La accin policial necesita ser controlada all donde intervenga en los derechos de las ciudadanas y de los ciudadanos , sobre todo en los derechos fundamentales .
Por esta razn , no estamos satisfechos con el presunto control actual de Europol , por parte de los parlamentos nacionales . El ponente , Sr .
Nassauer , ha presentado ya algunas buenas propuestas que nosotros celebramos .
Pero stas no nos bastan .
Para nosotros es muy importante que el control parlamentario de la accin policial de Europol sea asumido por el Parlamento Europeo . Lamentablemente , seguimos echando de menos las propuestas que hagan posible un autntico control .
<SPEAKER ID=26 LANGUAGE="FR" NAME="Pradier">
Seor Presidente , Seora Comisaria , la totalidad de los informes que se han presentado suscita naturalmente nuestra adhesin a la mayora de los puntos , ya sean los informes del Sr . Wiebenga , los del Sr .
Nassauer o los del Sr .
Schmid .
Me gustara explayarme un poco ms con el informe del Sr . Bontempi , porque me parece de gran importancia y abarca la prctica totalidad de los temas sobre los que debemos cimentar la construccin de Europa .
<P>
Tratandose en primer lugar de la comunitarizacin de la cooperacin judicial y policial , todos los puntos subrayados son elementos fundamentales : la reduccin de la duracin de los procedimientos en materia de asilo , la fijacin de las condiciones y los procedimientos para la concesin de visados , la progresin hacia un visado uniforme , la obtencin de un estatuto para los inmigrantes legales , la lucha eficaz contra la inmigracin clandestina .
Asimismo la libre circulacin entre Estados miembros de los inmigrantes legales es un tema que nos interesa especialmente .
Por fin se podr garantizar la serenidad en la toma de las decisiones y sobre todo la tranquilidad de los ms directamente afectados .
<P>
Por lo que se refiere a la cooperacin policial , el desarrollo de Europol y la utilizacin de las bases de datos nos parecen de inters prioritario y es indispensable integrar a tiempo en las actividades de Europol el sistema de informacin Schengen .
<P>
El punto en el que muchos Estados se mostrarn an reticentes es el que versa sobre la autorizacin de la intervencin de las autoridades judiciales de un Estado miembro en el territorio de otro Estado miembro .
Sin embargo habr que solventarlo y proceder en todo caso a una aproximacin general de legislaciones respecto a la mayora de los delitos y crmenes .
<P>
En el enfoque actual relativo a la creacin de un rea de libertad , seguridad y justicia , la libertad ocupa una posicin prevalente y habr que integrar el acervo de Schengen en nuestra propia dinmica .
Se deben defender dos objetivos principales .
El primero consistir en hacer frente al drama que vive Europa actualmente , esto es las inmigraciones masivas , ofreciendo de forma colectiva y a gran escala una proteccin temporal a las poblaciones perseguidas .
De todas formas ser necesario que el derecho de asilo se sustente slidamente en la Convencin de Ginebra y protocolos adicionales en su condicin de textos fundamentales .
En cuanto a la seguridad , por ltimo , habr que luchar contra la criminalidad organizada y erradicar las condiciones de vida que han dado lugar a la violencia urbana y al hooliganismo .
<P>
Una palabra en relacin con el informe de la Sra . Ancona sobre el consumo de substancias ilcitas .
Se le podra reprochar , sin embargo , que no contiene la menor objecin hacia la poltica que actualmente se sigue en materia de consumo de estas substancias . Lo menos que puede decirse es que se trata de una poltica que hasta la fecha no ha producido resultados tangibles .
No se han tomado en cuenta las experiencias colectivas y se ha renunciado a examinar los resultados de los experimentos en curso .
Se ha impuesto por unanimidad una cierta pusilanimidad , un cierto conservadurismo que han conducido a un acuerdo de mnimo comn denominador .
Sin embargo ha prevalecido un realismo favorable a un enfoque multisectorial .
<SPEAKER ID=27 LANGUAGE="FR" NAME="Seillier">
Seor Presidente , el informe de nuestro colega el Sr . Schmid contiene comentarios y sugerencias muy buenos , especialmente el intento de impedir la existencia de correo electrnico annimo .
<P>
Pero me parece que ese informe adolece de un vicio fundamental . Hace una distincin que yo rechazo entre la pornografa que sera aceptable , y la pedopornografa que sera lo nico reprehensible .

<P>
Ha confesado en primer lugar que fijar la edad del nio es un problema muy delicado para el que no hay solucin ; y a continuacin , queridos amigos , nos dice que la pornografa como tal debe considerarse un ataque a la dignidad , al respeto del ser humano que es uno de los fundamentos de nuestras democracias , igual que el racismo y otros males que condenamos como es de justicia .
<P>
 Sino , como quieren ustedes que los desequilibrados , cuyo desequilibrio se acenta hasta provocar el paso a la accin , a causa de la contemplacin constante de cintas pornogrficas con actores adultos sean arrestados por prcticas con jvenes ?
Se da aqu una clase de irrealismo que me parece verdaderamente muy , muy extrao de comprender en el plano lgico .
<P>
En cuanto al informe de nuestra colega , la Sra . Ancona , tampoco voy a abordar esta cuestin bajo la ptica de los mltiples problemas econmicos , esto es la distincin entre una represin , que debera ser implacable , de los traficantes y por supuesto la actitud de los jvenes principalmente , para quienes la cuestin es evidentemente muy delicada .
<P>
Me contentar entonces con un enfoque que me parece indispensable y al que no se ha prestado la suficiente atencin .
Se dice que hay que mirar las cosas desde el lado de la oferta .
Por supuesto .
 Pero porqu se drogan los jvenes ?
 Qu crtica , qu examen de conciencia deben hacer los adultos en nuestros pases , ya sean los padres , ya sean los profesores o los responsables sociales , en una palabra , todos los adultos que estn en contacto con la juventud , respecto a por qu no somos capaces de transmitir a la juventud razones para vivir , el gusto por la vida , la fuerza moral para afrontar las dificultades de la existencia humana ?
<P>
La vida en la Tierra siempre ha sido muy difcil .
Hay un dficit fundamental que debera concitar un esfuerzo conjunto , y para terminar , me permito el lujo de llamar la atencin sobre un tema concreto , el hecho de que siempre hablamos de la enseanza de los idiomas .
Pero tenemos una visin cada vez ms utilitaria de la enseanza de los idiomas , mientras que la literatura , la gran literatura de los distintos pases europeos , de nuevo a disposicin de los jvenes , quiz les proporcionara esas pistas que les impediran deslizarse hacia conductas tales como el consumo de drogas .
<SPEAKER ID=28 LANGUAGE="DE" NAME="Hager">
Seor Presidente , mucho antes de que yo perteneciera a esta Asamblea se prevea EUROPOL como un instrumento poderoso para la lucha contra la delincuencia organizada .
Pero todava no se ha llegado a eso .
Hasta hoy los trabajos de preparacin no han fructificado tanto como para posibilitar en La Haya un funcionamiento pleno .
Naturalmente , todos nosotros estamos interesados en una EUROPOL plenamente operativa como arma adecuada contra la delincuencia organizada .
<P>
Sin embargo , un instrumento eficaz para combatir el aumento , incluso cualitativo , de la delincuencia es algo que estamos requiriendo todos .
Pero en vez de pedir con vehemencia que se concluyan los trabajos preparatorios , estamos discutiendo hoy un desarrollo que va muy lejos y tambin , en nuestra opinin , en una direccin equivocada .
En efecto , el aspecto de la seguridad no hace necesario otorgar a los funcionarios de EUROPOL un derecho a impartir instrucciones a los funcionarios nacionales ni instalar un rgano central europeo .
Rechazamos el informe por estas razones .
<SPEAKER ID=29 NAME="Palacio Vallelersundi">
Seor Presidente , tomo la palabra en nombre del Partido Popular Europeo . Creo que es el momento de hacer una reflexin clara .
<P>
Atravesamos un clarsimo , importantsimo y -aadira , sin duda- gravsimo momento de crisis de la conciencia europea .
Los estados de opinin de nuestros Estados miembros han venido madurando y hoy han reventado las costuras de aquel proyecto que limitaba la construccin europea a un mercado .
Hoy en da , creo que nadie puede dudar de que la ciudadana europea quiere y dice que Europa es un proyecto de civilizacin y no slo un mercado .
<P>
No quisiera , pero es obligado hoy hacer referencia a la reciente situacin en Kosovo y a la exigencia de una proyeccin de Europa hacia el exterior .
Pero para que Europa se proyecte hacia el exterior tenemos que tener muy claro y muy cimentado lo que es Europa de puertas adentro : Europa , de puertas adentro , no puede ser ese mercado exclusivamente .
<P>
En este sentido , seor Presidente , la democracia de nuestros Estados miembros es muy exigente y nosotros , que representamos aqu a los ciudadanos , tenemos que tener claro que en este ejercicio , en este Informe Bontempi y en los cuatro informes que tambin se discuten hoy , tenemos que llevar el Tratado de Amsterdam al lmite legal .
Evidentemente , el Tratado de Amsterdam es nuestro marco jurdico , pero tenemos que llevarlo al lmite legal de sus posibilidades y , donde ello no sea suficiente , tenemos que asumir el claro compromiso de cambiar el Tratado para cumplir con lo que hoy en da es una demanda clara de la ciudadana .
<P>
Por eso , seor Presidente , es importantsima la Cumbre de Tampere , puesto que va a cuajar en el debate de los Estados miembros todas estas cuestiones al ms alto nivel .
El informe del Sr . Bontempi es importante porque es el que define lo que pretendemos que sea realmente ese espacio de libertad , de seguridad y de justicia que el Tratado , de momento , proclama .
La Cumbre de Tampere es la que va a traducir todo esto a la prctica y , en ese sentido , el informe del Sr . Bontempi contiene planteamientos fundamentales .
<P>
Y digo esto agradeciendo , por supuesto , las palabras del Sr .
Bontempi respecto de m . He de decir que he trabajado en un ambiente de absoluta colaboracin y que me siento tan responsable como l del resultado que obtengamos -espero que maana- con un gran respaldo de toda la Asamblea .
<P>

Hablamos de que es necesario plantear claramente qu derechos fundamentales queremos y a qu nivel jurdico los queremos establecer ; que no haya discriminaciones ; que se desarrolle la ciudadana europea ; que la libre circulacin de personas , los visados y la inmigracin -y no vuelvo sobre los asuntos que son tan de actualidad hoy- son una necesidad que exige inmediata solucin , si queremos llevar adelante el objetivo que proclama el Tratado de Amsterdam .
<P>
Necesitamos , adems , mejorar el acceso de los ciudadanos a la justicia .
Deben tener la sensacin de que tienen cobertura jurdica en toda Europa , y no como un da me deca alguien en Espaa , que , respecto de la justicia , da igual tener un pleito contra un francs que contra un ciudadano de cualquier otro pas del mundo .
<P>
Tenemos , por ltimo , que cambiar los mtodos de trabajo y la colaboracin entre instituciones .
<P>
Esas son las grandes reas del Informe Bontempi .
<P>
Finamente , seor Presidente , quisiera expresar mi reconocimiento a los ponentes de los otros informes , que se desarrollan en torno a esos tres vectores de libertad , de seguridad y de justicia y subrayar la importancia de los mismos .
<SPEAKER ID=30 LANGUAGE="FR" NAME="Nordmann">
Seor Presidente , esta discusin simultnea de varios informes tiene algo de extrao .
<P>
Por la propia divisin de los informes , da la impresin de fragmentacin de los temas cruciales , mientras que nos encontramos sin ninguna duda , ante el meollo , ante lo esencial de la construccin europea , del proyecto europeo de construccin de una comunidad de ciudadanos .
<P>
Del informe del Sr . Bontempi , extraigo esa impresin de una ciudadana europea que se construye de forma progresiva , en cierta manera partiendo de la nada , no slo a base de afirmar un cierto nmero de libertades positivas , sino tambin ( y ya lo habamos visto con los avances en materia de libertad de circulacin de personas ) creando una categora nueva : ese compatriota comunitario que ya no es totalmente extranjero en ninguno de nuestros pases .
<P>
La sensacin de fragmentacin aumenta cuando vemos que hay ciertos conceptos que se dejan de lado , especialmente la nocin de laicismo , que nos lleva al nuclear de la ciudadana europea definida en el tratado de Amsterdam como derechos fundamentales que transcienden la divisin en categoras , lealtades , dogmas , etnias o religiones .
En Europa construimos un espacio de libertad y de ciudadana que va ms all , que es fundamental .
Pues bien , esto es exactamente lo que los padres fundadores del laicismo republicano pretendan hacer : despegar al ciudadano de los particularismos por medio de la generalizacin de los derechos .
<P>
Seor Presidente , es una pena , y termino con esto , que esta dimensin fundamental del laicismo no se haya abordado en un debate tan crucial .
<SPEAKER ID=31 NAME="Lindholm">
Seor Presidente , queridos colegas , siento temor .
 Hacia dnde vamos ?
Segn el informe que estamos discutiendo , la UE tendr mayores facultades en materia jurdica , entre otras cosas , un Reglamento de la Unin crear una identidad europea y legitimar su actividad .
Se va a dar ms poder al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas .
Habr mayor armonizacin del derecho civil y penal y de la definicin de delito .
Europol es una unidad policial europea que tendr facultades operativas y podr tambin dar instrucciones a las autoridades policiales nacionales .
Hay quienes demandan la existencia de una fiscala europea y mucho , mucho ms .
<P>
Quiero manifestar que estos delicados asuntos que tratan del ncleo de los Estados miembros -es decir , de la soberana- y que estn regulados en las constituciones de los distintos pases , no han sido debidamente discutidos por los ciudadanos .
Puede ser muy arriesgado si se tiene demasiada prisa y se atropella tanto a los ciudadanos como a los parlamentos nacionales .
 Por qu no nos atrevemos a hablar claro aqu en el Parlamento Europeo , a discutir , a mostrar que aqu hay una mayora que quiere crear los  Estados Unidos de Europa  , aunque evidentemente yo no estoy a favor , y a discutir con los ciudadanos y los parlamentos nacionales ?
<P>
En cuanto al informe de d ' Ancona sobre drogas , es menos malo , visto con ojos suecos , que muchos otros que hemos discutido .
No obstante , he presentado cuatro enmiendas a las que espero que el Parlamento y la Comisin den su apoyo , especialmente a la enmienda 2 .
<SPEAKER ID=32 LANGUAGE="NL" NAME="Van Dam">
Seor Presidente , estos informes pretenden dotar de contenido la manera en que se puede colaborar en asuntos de polica y justicia en la Unin Europea . El Sr .
Nassauer ha puesto de relieve con todo acierto la falta de control en Europol .
A mi modo de ver , la solucin al respecto pasa fundamentalmente por los parlamentos nacionales y el Consejo .
La ampliacin de Europol con ms competencias policiales no me parece en absoluto buena idea , dada la problemtica actual del control .
<P>
En lo que respecta al claro informe del Sr.Wiebenga , con la creacin de un espacio abierto sin fronteras interiores se plantea indefectiblemente la necesidad de una armonizacin parcial del derecho penal .
El informe seala acertadamente que no debe establecerse una legislacin europea en materia de derecho penal .
Resulta menos lgico , sin embargo , que el ponente propugne la creacin de un ministerio pblico europeo .
Realmente no creo necesario adoptar una solucin de tamaa envergadura .
<P>
Ser breve al referirme al Informe Schmidt . Lo apoyo plenamente .
Con el informe del Sr . Bontempi , sin embargo , tengo ms dificultades .
En un batiburrillo de palabras se tratan todo tipo de temas absolutamente dispares .
De manera demaggica seala que entre los ciudadanos hay una aversin a la falta de una legislacin europea en todos los terrenos y a la denominada desaparicin de los regmenes jurdicos nacionales .
Es verdaderamente increble que se achaque a eso el origen de la delincuencia nacional y de los problemas sociales .
No hay una demanda urgente por parte de la opinin pblica hacia la ciudadana europea .
S la hay hacia la libertad , la seguridad y la justicia .
La manera en que se consiga importa poco a la mayora de los ciudadanos .
Afirmar que esto slo puede alcanzarse a travs de la poltica europea es una tontera .
<P>
Otro ejemplo es el Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos .
Se me escapa totalmente su sentido , a no ser que sea elaborar una constitucin europea como comienzo de un Estado europeo .
An queda mucho por tratar , pero me basta decir que no apoyar este informe poco matizado , a rachas demaggico y , en cualquier caso , incoherente .
<SPEAKER ID=33 LANGUAGE="DE" NAME="Lukas">
Seor Presidente , la frase del emperador austriaco que ha citado el Sr . Schmid caracteriza con mucha precisin el proyecto del Consejo sobre la lucha contra la pornografa infantil .
Por consiguiente , las enmiendas que se han presentado significan una importante mejora .
La creciente y totalmente desenfrenada proliferacin de imgenes y actividades pedfilas a travs de Internet invierte en parte la funcin de la moderna tecnologa de la informacin de ser una bendicin para la humanidad en ser una maldicin para la humanidad .
La delincuencia profesional slo podr ser combatida con xito en el mbito del abuso de menores y de la mala utilizacin de Internet si la UE procede de manera conjunta y si , sobre todo , los Estados miembros cooperan ms intensamente entre s y con terceros pases .
<P>
Pero a este respecto es necesario tambin armonizar determinados conceptos del Derecho penal como el lmite de la mayora de edad . De lo contrario se pueden producir situaciones absolutamente absurdas .
As , por ejemplo , un ciudadano alemn que fue condenado en Blgica a cinco aos de prisin por abuso de menores vive en libertad en Alemania porque el hecho cometido por l en Blgica no es punible en Alemania debido a que el lmite de la mayora de edad es diferente en ambos pases .
<SPEAKER ID=34 NAME="Andersson">
Seor Presidente , quiero concentrarme en el Informe d ' Ancona . Para empezar , doy las gracias a la ponente .
En este Parlamento hemos tenido muchos debates sobre la poltica de drogas . A veces esos debates han sido muy intensos y cargados de sentimientos .
Tengo que decir que este informe de d ' Ancona es mucho , mucho mejor que los que hemos discutido anteriormente .
Opino que esto favorecer la objetividad de los futuros debates sobre poltica de drogas .
Esto no significa que en el futuro vamos a estar de acuerdo en todos los detalles .
No , no lo creo , ya que venimos de diferentes pases , con distintas tradiciones .
Por ejemplo , creo que a veces prestamos demasiada atencin a la llamada harm reduction , en lugar de prestrsela a los esfuerzos anticipados y a las medidas de prevencin .
Sin embargo , tengo que decir que estoy de acuerdo con la ponente en casi todos sus puntos de vista como , por ejemplo , en que un Comisario asuma la responsabilidad de tratar de encontrar alternativas a las penas de crcel , puesto que la crcel no es una solucin a los problemas de las drogas , y en hacer una evaluacin de los mtodos de rehabilitacin existentes ; sabemos , por cierto , que hay mtodos de rehabilitacin mejores y peores , pero hay deficiencias en la evaluacin de ellos .
<P>
Finalmente , opino que debemos estar orgullosos de una cosa que hemos podido hacer en comn -el Parlamento y la Comisin- durante este perodo , a saber , el trabajo en contra de las drogas sintticas .
Algo que hemos logrado conjuntamente durante este perodo es comenzar este trabajo tan importante , la lucha contra las drogas de diseo .
Quiero dar las gracias por esto tanto a mis colegas en el Parlamento como a la Comisin .
<SPEAKER ID=35 LANGUAGE="DE" NAME="Pirker">
Seor Presidente , en realidad hoy estamos celebrando un debate sobre seguridad que consta de dos bloques .
En el primer bloque quisiera destacar el problema de las drogas .
Por una razn muy sencilla : actualmente ms de cinco millones de jvenes de la Unin Europea consumen drogas sintticas .
Hemos de constatar en todos los informes que el consumo de drogas y tambin el trafico de drogas estn aumentando palmariamente .
En la Unin Europea necesitamos estrategias eficaces contra las drogas . Cuando nos esforzamos en lograrlas , nuestro problema es que debido a la multitud de cosas que hemos de hacer en el marco de nuestras estrategias , stas no siempre resultan tan claramente perceptibles para la poblacin .
Las estrategias contra la droga discurren a travs de tres pilares ; tenemos varios planes de accin y un buen nmero de informes relativos a la problemtica de las drogas .
Necesitamos con urgencia una homogeneidad en la formulacin y por medio de ella ms inteligibilidad en nuestras estrategias .
<P>
Quisiera destacar algunos puntos que considero muy esenciales .
En primer lugar , en la medida de lo posible , y como una seal , deberamos acostumbrarnos a hablar no de estrategias sobre la droga sino de estrategias contra la droga .
Lo mismo ha de entenderse tambin de todos los informes que se ocupan de ellas .
En segundo lugar , habra que mantener de manera permanente lo que nos hemos propuesto en este punto , en concreto , que no debe haber en el futuro ninguna liberalizacin y ninguna legalizacin en materia de produccin , venta o consumo de las drogas .
El futuro de la Unin Europea no debe ser tal que haya hachs en las expendeduras de tabaco o que se pueda conseguir herona con receta mdica .
Esta no puede ser jams nuestra realidad .
<P>
En tercer lugar , debemos conducir sin ideologa alguna nuestro debate sobre las drogas .
Necesitamos planteamientos eficaces de solucin , que vayan desde la prevencin , pasando por la represin , hasta la prestacin de ayuda a los drogadictos y , a este respecto , pienso que en el mbito de la prevencin deberamos emprender medidas , sobre todo en los colegios , pues en ellos llegamos a todos los jvenes de la Unin Europea .
Quiero proponer una vez ms que apoyemos acciones sobre una base de voluntariedad . Hay que dar las gracias a la Sra.Comisaria por haber prometido tambin su apoyo .
As , por ejemplo , en Europa los colegios deberan ser declarados zonas libres de drogas sobre una base voluntaria .
Habra que mejorar y ampliar la cooperacin con la industria qumica , por ejemplo , en la lucha contra las sustancias precursoras .
En el mbito de la represin es preciso desarrollar Europol , prestar apoyo a la polica , impulsar la cooperacin judicial e introducir , en suma , ayudas a los drogodependientes .
<P>
Finalmente , Europa debe ser considerada como una comunidad de seguridad en todas las estrategias .
En este punto no abrigo ningn temor cuando considero los informes como , por ejemplo , los informes del Sr . Nassauer y del Sr .
Wiebenga . En ellos se demandan acciones enrgicas y yo deseo ms acciones enrgicas en la cumbre extraordinaria de Tampere .
<SPEAKER ID=36 LANGUAGE="DA" NAME="Blak">
Seor Presidente , voy a ser muy directo .
La idea de instaurar un ministerio fiscal europeo comn debe ser rechazada .
No debemos tener ni un cdigo penal europeo comn ni un ministerio fiscal europeo comn .
Podemos combatir la delincuencia de una forma igual de eficaz con los instrumentos ya existentes , entre los que figuran Europol y el Convenio sobre extradicin y ayuda judicial recproca .
Podemos fcilmente reforzar la cooperacin entre los pases miembros en materia de investigacin y enjuiciamiento sin que por ello tengamos necesariamente que disponer de normas homogneas y de un ministerio fiscal europeo .
No debemos armonizar por armonizar y realmente no hay tantas diferencias entre los cdigos penales de los Estados miembros que no puedan ser superadas con los instrumentos de los que ya disponen los Estados miembros .
Podemos fcilmente garantizar una investigacin eficaz sin tener que dejar sta en manos de instancias supranacionales .
Europol ejemplifica perfectamente esta posibilidad y Europol debe seguir conservado este carcter interestatal .
No debe convertirse en una autoridad policial europea con competencias operativas .
En el informe del Sr . Nassauer se propone que Europol quede bajo competencia de la Comisin al mismo tiempo que se amplan las competencias de control que sobre Europol tiene el Parlamento Europeo .
sta es una idea psima .
Formalmente , el control parlamentario sobre Europol est perfectamente en manos de los parlamentos nacionales , aunque tambin es dudoso que lo sepan por lo que quiz sera buena idea que tambin se informara al Parlamento Europeo el cual se toma en serio sus tareas de control .
El control sobre las informaciones personales est perfectamente en manos de los instituciones de registro nacionales .
Europol es una cooperacin interestatal y el Tratado de Amsterdam excluye afortunadamente todos los intentos de convertir la cooperacin policial en supranacional .
<SPEAKER ID=37 NAME="Thors">
Seor Presidente , estamos de acuerdo en que es importante el control democrtico de lo que sucede en el tercer pilar , pero creo que existen demasiadas experiencias respecto a las dificultades para ejercerlo , especialmente cuando existe esta forma de gestin con derechos  blandos  .
Muchas veces me enfado muchsimo cuando veo recomendaciones que han sido tratadas en un grupo de trabajo del Consejo y que slo podemos ver lo que ellas realmente significan cuando ya estn en etapa de cumplimiento .
Creo que otra vez vamos a enfrentarnos a este tipo de asuntos en relacin con los controles telefnicos .
En cuanto a stos , las actitudes del Consejo son muy importantes , nuestros derechos tienen que respetarse y se nos tiene que dar el tiempo que sea necesario para poder influir .
<P>
Una recomendacin de esta naturaleza , que se est cumpliendo , es la relativa al asunto de la inversin de la carga de la prueba respecto al embargo de propiedades adquiridas mediante delitos .
Me temo que en este asunto las normas sern bastante  blandas  y que stas se podrn usar de manera atentatoria contra los derechos de los ciudadanos .
Incluso mi pas , Finlandia , parece que se prepara para aplicar esta recomendacin .
<P>
El ponente Bontempi tambin quiere que estudiemos un reglamento europeo para los derechos humanos , que la UE lo redacte .
La Presidencia alemana tambin lo ha mencionado .
En esto , mi opinin es : estudimoslo , pero hagmoslo con calma .
No creo que necesitemos nuevos instrumentos , pero s necesitamos un cumplimiento ms completo de los existentes .
Vera gustosa que el reglamento social europeo llegue a formar parte de la legislacin que nos rige y que tambin existan mecanismos ms eficaces para el cumplimiento de este punto .
<P>
Finalmente espero , igual que todos los que estamos aqu , que la Cumbre extraordinaria de Tammerfors , en Finlandia , sea un xito y que all se consigan decisiones concretas .
No necesitamos largos programas de accin sino medidas concretas y equilibradas , aquellas que beneficien al buen ciudadano comn .
<SPEAKER ID=38 LANGUAGE="FI" NAME="Matikainen-Kallstrm">
Seor Presidente , la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam el mes que viene proporciona a la Unin un margen de movimientos an mayor para intensificar de manera activa la competitividad del mercado nico .
Si bien se trata de un hecho positivo , el problema reside en que los Estados miembros no tienen an una visin lo suficientemente clara de cmo se podra desarrollar ms eficazmente la cooperacin en el marco del tercer pilar .
Por ejemplo , las normas de control de las fronteras exteriores de la Unin Europea presentan una diversidad enorme e inaceptable entre los distintos Estados miembros .
<P>
Se debe buscar la causa principal para explicar la profusin de problemas en el mercado nico -como el aumento del narcotrfico , las dificultades a la hora de luchar contra los estupefacientes , el trfico de seres humanos y todos los dems cuestiones problemticas- en las deficiencias que se registran en el control de las fronteras exteriores de la Unin . Estas deficiencias exigen que Europol desempee en el futuro un papel ms importante que el que se contempla en el Tratado de Amsterdam .
Europol no puede quedar reducida a una mera institucin central de carcter burocrtico .
<P>
No es posible presagiar un futuro de rosas al mercado nico si no se consigue estrechar la cooperacin policial y aduanera en la UE , especialmente si tenemos en cuenta , por ejemplo , que la prxima ampliacin de la Unin hacia el Este supondr en cualquier caso un mayor nmero de presiones y desafos , tanto para el control de las fronteras exteriores , como para la lucha contra la delincuencia organizada . Europol ha de dotarse de amplias competencias en la coordinacin de las investigaciones para lograr incorporar en esta cooperacin a todos los Estados europeos , incluidos los pases candidatos de la Europa Oriental , inmediatamente despus de la entrada en vigor del Tratado .
<SPEAKER ID=39 NAME="Gradin">
Seor Presidente , el debate de esta tarde demuestra cunto queda por hacer en asuntos jurdicos y de interior .
El nuevo Tratado entrar en vigor dentro de poco tiempo . ste nos proporcionar una meta ambiciosa y bien formulada , a saber , la conservacin y el desarrollo de Europa como un espacio de libertad , de seguridad y de justicia .
<P>
La combinacin de los conceptos libertad , seguridad y justicia da una idea clara y simple de la orientacin del trabajo futuro .
La colaboracin tiene que hacerse en torno a las condiciones de vida cotidiana de las personas .
Simultneamente , existe la dificultad de que esas materias abarcan actividades muy diferentes .
Por eso , nuestros objetivos tambin tienen que formularse a la medida , para que convengan a cada campo de colaboracin en particular .
ste es el delicado trabajo que espero que sea el tema principal de la Cumbre de Tammerfors en el otoo .
<P>
El Informe Bontempi constituye una aportacin importante .
l confirma que debemos acostumbrarnos a pensar en Europa como un territorio jurdico comn .
Me complace especialmente comprobar que el ponente Bontempi en su informe hace hincapi justamente en los derechos del individuo .
<P>
El nuevo Tratado conlleva ventajas en muchos campos .
Schengen , por ejemplo , pasa a ser parte de la colaboracin en el mbito de la Unin , la libre circulacin de los ciudadanos de la UE por fin , posiblemente , se har realidad .
La libertad en Europa no puede reservarse slo para los ciudadanos de la Unin .
Tiene que comprender a todos los que viven y permanecen legalmente en nuestro territorio .
sta es una tarea poltica importante , con potenciales consecuencias a largo plazo para el conjunto de la futura colaboracin .
Espero que el Parlamento comparta este criterio .
<P>
Adems , libertad significa ms que libre circulacin .
Libertad significa tambin derecho a vivir en una sociedad que persigue eficientemente a quienes violan las leyes .
La idea europea presupone , por eso , que todos los Estados miembros tengan confianza en la capacidad de los otros para , por ejemplo , actuar eficientemente contra la delincuencia organizada . Europol se trata , en gran medida , de esto .
Su mandato est formulado con amplitud .
Se nos ha dado la herramienta que durante largo tiempo hemos esperado en la lucha contra la delincuencia organizada .
El ponente Nassauer destaca en su informe la necesidad de dar rpidamente a Europol mayores atribuciones operativas .
Estoy de acuerdo en que en el futuro Europol tendr que tener facultades que posibiliten una colaboracin , tan eficiente como sea posible , entre las policas y las autoridades aduaneras de los Estados miembros .
El Tratado de Amsterdam abre esa posibilidad .
<P>
Entretanto , Europol tiene que cumplir plenamente el mandato que ya tiene .
Su credibilidad se fundamenta en alto grado en que las policas y las aduanas de los Estados miembros vean la colaboracin como provechosa .
La utilidad de Europol est en proporcin directa con la cantidad de investigaciones criminales realizadas y en las que se pueda decir que el apoyo de Europol ha sido relevante .
Otro asunto diferente es saber cmo se va a controlar a esta organizacin en el futuro . En relacin con esto , hay diferentes experiencias en los distintos Estados miembros .
El da que haya que redactar un nuevo Tratado ser sta , sin duda , una materia de especial relevancia .
<P>
Cuando hablamos del combate a la delincuencia estamos refirindonos tambin a la colaboracin judicial .
Cuando la polica y la aduana han terminado su trabajo , comienzan los fiscales , los abogados y los jueces el suyo . Las diferencias en las normas de derecho penal de los pases miembros son enormes .
Lo que es punible en un pas miembro no lo es necesariamente en otro .
Varan , por ejemplo , la definicin de delincuencia organizada y la edad para tipificar los abusos sexuales con nios .
A esto hay que agregar que la colaboracin entre los tribunales no se ha desarrollado .
Tenemos muchos ejemplos , incluso en el campo de los fraudes , en los que la delincuencia organizada se ha aprovechado de esto .
Por eso estoy de acuerdo con el diputado Wiebenga en que hay que encontrar una solucin .
Simplemente tenemos que tapar los agujeros existentes .
Mi opinin es que , en primer lugar , deberamos intentar ponernos de acuerdo en los tipos de delitos que deben considerarse como especialmente graves en todos los pases miembros .
Corrupcin , comercio con personas , contrabando de drogas , violaciones , abusos sexuales con nios y terrorismo son algunos ejemplos de delitos que deben ser castigados con penas anlogas .
El Tratado de Amsterdam nos posibilita al menos ponernos de acuerdo en normas mnimas .
<P>
Igualmente importante es que las normas de procedimiento funcionen en un ambiente judicial internacional .
De lo que se trata es de que nuestras autoridades judiciales trabajen juntas , de manera eficaz , a pesar de las diferencias existentes .
As se facilita para los ciudadanos de la UE el verdadero acceso al sistema judicial , independientemente del pas en que se encuentren .
<P>
El Informe Wiebenga sobre procedimientos penales , el Corpus Juris , presenta un modelo de colaboracin de los sistemas judiciales ms eficaz en el mbito de la UE .
El punto central es la proteccin de los intereses financieros de la comunidad .
En el informe se propone , entre otras cosas , una profunda armonizacin del derecho penal en esta materia .
Tambin se propone la creacin de una fiscala europea para combatir los delitos contra los intereses financieros .
El modelo de Corpus Juris es ambicioso ; muchos diran que utpico .
Estoy de acuerdo con el ponente en que , en todo caso , hay motivos para fortalecer la cooperacin entre los fiscales y los jueces instructores de la Unin .
<P>
En las ltimas semanas nos han conmovido una serie de descubrimientos de pornografa infantil en Internet .
Nios y nias son explotados de la forma ms detestable .
Pensando en estos nios , tenemos que combatir esa clase delitos con la mayor energa .
Con todo , se trata tambin de limpiar Internet .
Esta formidable red de comunicaciones e informacin tiene que mantenerse , en la medida de lo posible , libre de pornografa infantil .
El Informe Schmid describe las dificultades que tenemos que enfrentar .
No basta con el aumento de recursos ni con la colaboracin entre las policas .
Hay que profundizar la cooperacin entre las autoridades y la industria de Internet .
Tambin hay que divulgar experiencias y conocimientos tcnicos que posibiliten filtrar y excluir las pginas con pornografa infantil .
<P>
La medida comn del otoo de 1998 trata justamente del perfeccionamiento de esta cooperacin . En ella se destaca especialmente la importancia de la colaboracin entre la industria y las autoridades .
Adems , los pases miembros se comprometen a estudiar las condiciones especiales que se podran exigir a quienes ofrecen servicios en Internet .
Tambin tenemos que colaborar para que algunos programas comunitarios , como Stop y el plan de accin contra los abusos en Internet , se apliquen en su totalidad , para respaldar as la cooperacin que se produzca en torno la medida comn .
<P>
Estoy de acuerdo con el ponente Schmid en que se puede llegar todava ms lejos .
En primer lugar , pienso hacer que cualquier contacto con pornografa infantil constituya un acto delictivo en todos los pases miembros , adems de establecer un lmite comn de edad para la definicin de  nio  en el mbito de la Unin . Soy consciente de que esto es ms fcil decirlo que hacerlo .
Al mismo tiempo s tambin que los criterios de justicia predominantes en Europa exigen enrgicas medidas contra la explotacin sexual de menores .
Las condiciones para derribar las fronteras de lo posible deben ser , por eso , extraordinariamente buenas .
<P>
Para terminar , permtanme decir algunas palabras sobre el informe de d ' Ancona y la lucha contra las drogas .
El actual plan de accin contra las drogas de la Unin se termina este ao .
Por este motivo el Consejo de Europa ha pedido a la Comisin que prepare un nuevo plan de accin .
Este trabajo se ha realizado durante el invierno y est prcticamente terminado .
Espero , a pesar de las actuales circunstancias , que pueda presentar esta propuesta .
<P>
La diputada d ' Ancona menciona especialmente en su informe la importancia de las medidas preventivas .
ste tambin va a ser uno de los temas principales de la propuesta de la Comisin .
Esto concuerda totalmente con las directrices que se aprobaron el verano pasado en la Cumbre de la ONU sobre Drogas .
Tambin vamos a dedicar especial atencin a lo que llamamos una estrategia integrada y global .
Las medidas aisladas no son suficientes , aunque estn muy bien realizadas .
Todo lo que hacemos en este terreno debe ser coherente y tiene que constituir una unidad .
El trabajo preventivo , por ejemplo , tiene que ser la base de las medidas en contra de la delincuencia relacionada con las drogas y de la drogodependencia .
Una concepcin restrictiva tiene que asociarse siempre a un fuerte compromiso social .
Es evidente que las acciones de carcter nacional tienen que tener en cuenta los efectos que puedan afectar a la comunidad internacional .
<P>
Los asuntos sobre droga seguirn teniendo prioridad .
La gente espera seales claras y precisas de parte de la Unin sobre la forma de afrontar los retos que se nos presentan .
Por eso es importante que exista un compromiso verdadero de todas las instituciones de la Unin Europea .
S que la ponente d ' Ancona tambin est satisfecha con la cooperacin interinstitucional que se ha establecido estos ltimos aos entre el Parlamento , la Comisin y el Consejo en torno al combate contra las drogas .
En su informe destaca tambin la necesidad de cooperacin eficaz y coordinacin de las acciones .
Estoy totalmente de acuerdo con esto y espero sinceramente que la colaboracin que hemos logrado construir se desarrolle an ms en los aos venideros .
<SPEAKER ID=40 NAME="El Presidente">
Gracias , seora Comisaria .
<P>
El debate conjunto queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=5>
Migracin , derecho de asilo e integracin de los refugiados
<SPEAKER ID=41 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de
<P>
el informe ( A4-0133 / 99 ) de la Sra .
Reding , en nombre de la Comisin de Libertades Pblicas y de Asuntos Interiores , sobre el documento de estrategia sobre la poltica de migracin y de asilo ( 9809 / 2 / 98 - C4-0051 / 99-99 / 0905 ( CNS ) ) ; -el informe ( A4-0138 / 99 ) del Sr .
Pirker , en nombre de la Comisin de Libertades Pblicas y de Asuntos Interiores sobreI.el proyecto de acto del Consejo por el que establece un Protocolo al Convenio relativo a la creacin del sistema  Eurodac  para la comparacin de las impresiones dactilares de los solicitantes de asiloII.el proyecto de protocolo al Convenio relativo a la creacin del sistema  Eurodac  para la comparacin de las impresiones dactilares de los solicitantes de asilo establecido en virtud del artculo K.3 del tratado de la Unin Europea ( 12298 / 98 - C4-0673 / 98-98 / 0916 ( CNS ) ) ; -el informe ( A4-0115 / 99 ) del Sr . Zimmermann , en nombre de la Comisin de Libertades Pblicas y de Asuntos Interiores , sobreI.la propuesta de decisin del Consejo relativa a un programa de accin comunitaria para promover la integracin de los refugiados ( COM ( 98 ) 0731 -C4-0049 / 99-98 / 0356 ( CNS ) ) II.la propuesta de decisin del Consejo relativa a una accin comn adoptada por el Consejo sobre la base del artculo K.3 del Tratado de la Unin Europea , por la que se establecen medidas concretas de ayuda para la acogida y repatriacin voluntaria de refugiados , personas desplazadas y solicitantes de asilo ( COM ( 98 ) 0733 -C4-0050 / 99-98 / 0357 ( CNS ) ) ; -el informe ( A4-0118 ) de la Sra .
Terrn i Cus , en nombre de la Comisin de Libertades Pblicas y de Asuntos Interiores , sobre el proyecto de accin comn , adoptada por el Consejo con arreglo al artculo K.3 del Tratado de la Unin Europea , relativa a la creacin de un sistema de alerta rpida para la transmisin de informacin sobre inmigracin ilegal y redes ilegales de inmigracin ( 5001 / 99 - C4-46-99 / 0909 ( CNS ) ) .
<SPEAKER ID=42 NAME="Reding">
Seor Presidente , las ltimas semanas seguramente habrn abierto los ojos a todos aquellos que no lo haban comprendido hasta ahora .
<P>
El drama de esos cientos de miles de personas que han sido forzadas a huir de Kosovo ha puesto de manifiesto claramente que la poltica migratoria en general ( y la de asilo en particular ) no puede abordarse de forma individual por cada nacin .
Los europeos solo podrn enfrentarse a este grave problema todos juntos al unsono .
Pero no basta con presentar declaraciones doctas y solemnes .
Es preciso que a estas les sigan hechos , acciones polticas concretas .
Pues es exactamente ah donde duele .
<P>
A la luz del tratado de Maastricht , apenas corregido por el tratado de Amsterdam , es a los gobiernos a quienes corresponde la iniciativa poltica en materia de migracin y asilo . Ahora bien , la poltica intergubernamental no funciona .
Se han firmado una nada desdeable veintena de convenciones y de acciones comunes .
Todas pendientes de ratificacin , hasta ahora todo intento ha sido en vano .
Son , pues , inoperantes , intiles .
<P>
An ms grave , el texto que ms nos habra ayudado en la crisis de Kosovo , a la sazn ,  la accin comn en materia de proteccin temporal de las personas desplazadas en caso de conflicto , todava no ha recibido el beneplcito del Consejo .
No es as como la poltica funcionar con eficacia en Europa .
<P>
En materia de poltica de migracin y de asilo , el obstculo se encuentra en el dficit europesta , en la imposibilidad de adoptar decisiones comunitarias por mayora cualificada .
<P>
Es positivo pues , que la presidencia austraca haya relanzado el debate presentando un documento estratgico sobre la poltica de la Unin en materia de migracin y de asilo .
El Parlamento presenta sus puntos de vista vislumbrando esta poltica futura , que cobrar ( as lo esperamos ) carta de naturaleza en el Consejo extraordinario de Tampere .
<P>
En primer lugar , no queremos que se confundan migracin y asilo .
El derecho de peticin de asilo poltico es un derecho fundamental plasmado en la Convencin de Ginebra . No podr derogarse .
Al contrario , habr que lograr una cierta armonizacin de las condiciones de acogida , una racionalizacin y una aceleracin de los procedimientos de tramitacin de las peticiones , la solidaridad entre Estados miembros en relacin con la distribucin de los refugiados y de las cargas derivadas de una afluencia masiva de deportados .
Pero se haga lo que se haga , el derecho a pedir asilo poltico es un derecho humano fundamental que no puede rechazarse en ningn caso .
En cuanto a la emigracin por razones de trabajo , hay que hacer todo el esfuerzo posible para que los inmigrantes legales se integren plenamente en aquella sociedad en la que participan positivamente .
<P>
Cuestin diferente es la inmigracin clandestina , pues debe combatirse con eficacia , sobre todo cuando hay implicaciones delictivas .
Tanto las redes de inmigracin clandestinas como la trata de seres humanos son nuevos campos de accin del crimen organizado .
Los pases europeos solamente podrn frenar estos crmenes execrables poniendo en comn los medios de lucha eficaz .
<P>
Seoras , seores , queridos colegas , la poltica de migracin y de asilo son retos para el futuro .
O nos unimos para controlar el problema y proponer soluciones eficaces o corremos el riesgo de fracasar .
El Parlamento europeo no desea tal fracaso .
Propone pues , un plan de accin eficaz y factible y espera que los gobiernos acten y lo pongan en prctica .
<SPEAKER ID=43 NAME="Pirker">
Seor Presidente , seora Comisaria , en mi informe se trata de la discusin sobre el sistema  Eurodac  .
 Eurodac  es un sistema que nos debera hacer posible tomar las impresiones dactilares de los solicitantes de asilo y compararlas , y esto con un triple objetivo : el objetivo 1 es ponernos en condiciones de llevar a cabo con xito la lucha contra los abusos .
Efectivamente , estamos constatando que cada vez se producen ms solicitudes de asilo .
Lo que aqu se da es abuso social .
Finalmente , estamos constatando que cada vez ms delincuentes presentan solicitudes de asilo para eludir las consecuencias de la legislacin de extranjera .
Tambin estamos constatando que cada vez hay ms ilegales que despus de cruzar ilegalmente la frontera presentan solicitudes de asilo cuando son aprehendidos .
<P>
El segundo objetivo , adems de la lucha contra el abuso , es conseguir una distribucin equitativa de las cargas .
Esto tiene que ver una vez ms con Dubln y con la realizacin del Convenio de Dubln , en el sentido de que las personas que se encuentren huyendo presenten su solicitud de asilo all donde encuentren por primera vez un suelo seguro , y estos pases estn obligados luego a dar curso al procedimiento de asilo .
<P>
El tercer objetivo , muy esencial , es que se preste una ayuda rpida y ptima a los verdaderos refugiados , a los autnticamente perseguidos , a travs de medidas por las que se reduzcan las solicitudes de asilo , se lleven a trmino con ms celeridad los procedimientos y se ponga de manera efectiva a disposicin de los que realmente sean asilados el dinero que est destinado a ellos .
<P>
 Qu es lo que ha conducido hasta este informe ?
Lo primero que ha habido ha sido el Convenio Eurodac .
Pero , como sabemos , aunque el documento se concluy y aunque hay un acuerdo en el Consejo , no se ha producido ninguna firma del documento y en consecuencia , naturalmente , ninguna ratificacin .
Aunque no existe esta ratificacin , se han producido quebraderos de cabeza por ampliar el sistema , en concreto , a la toma de huellas dactilares de los ilegales que son aprehendidos en la frontera o incluso dentro del pas con el fin de compararlas y comprobar si presentaron ya en algn sitio una solicitud de asilo , dando as una realizacin efectiva al Convenio de Dubln .
<P>
Este protocolo y este acuerdo han conducido a que el Parlamento se haya visto instado a emitir una opinin , por cierto , en un periodo de tiempo relativamente corto , aunque no ha habido ninguna ratificacin previa y aunque se ha afirmado en el Consejo que despus de Amsterdam y despus de su puesta en prctica es preciso contar , de todos modos , el Parlamento con una nueva reglamentacin por parte de la Comisin y del Consejo .
El Parlamento ha discutido en comisin y ha credo claramente que , a pesar de todo , debera emitir una opinin y , en concreto , para que segn Amsterdam la Comisin pueda incluir rpidamente en su propuesta la opinin del Parlamento .
<P>
Este informe que he presentado ha sido debatido dos veces y cuando el 16 de marzo lleg a votacin se produjo una modificacin de la situacin una vuelta atrs argumentada por parte del Partido de los Socialistas Europeos , de los Verdes y de algunos otros .
De repente ya no se quera tener un informe y se rechaz el documento .
Como ponente tomo nota de cul fue el resultado en comisin , aunque no comparto la opinin sobre esto , pues mi opinin es -como tambin era antes la opinin clara de toda la comisin- que la medida  Eurodac  es necesaria como medio de lucha .
<P>
Permitnme ahora -no como ponente , sin como diputado del Parlamento y del Grupo del Partido Popular Europeo- hacer algunas puntualizaciones al respecto .
Esto que ha ocurrido aqu , al final del debate , ha sido un espectculo lamentable , ya que el Grupo de los Socialistas Europeos y otros han doblado la rodilla ante su clientela de izquierdas , estaban dispuestos a no dar ninguna seal en el sentido de que no hay que luchar contra el abuso en el derecho de asilo y que habra que hacer uso de la facultad del Parlamento de presentar previamente a la Comisin propuestas que refuerzan nuestra posicin , precisamente en los mbitos de la solicitud de asilo , de la tramitacin ordenada y de la lucha contra el abuso .
<P>
Por ltimo quiero hacer una llamada a todas las fuerzas de la sensatez en esta Asamblea en orden a que maana , en la votacin , apoyen la propuesta del Consejo y den una seal enrgica en favor de una distribucin indirecta de las cargas y en favor de la lucha contra el abuso .
<SPEAKER ID=44 NAME="Zimmermann">
Seor Presidente , estimados colegas , las dos propuestas de la Comisin han sido presentadas en un momento en el que la importancia de la poltica de asilo se hace patente de una manera aterradora para la Unin Europea .
Esta afecta a todas las fases por las que pasa un refugiado en la Unin : la acogida , la estancia y el regreso al pas de origen .
Lamentablemente la medida comn ya no va a ser aprobada por el Consejo antes de que entre en vigor el Tratado de Amsterdam .
Esto significa que la Comisin tendr que presentar sobre la base del nuevo tratado una propuesta de reglamento o de una directiva , pues ya no existir la medida comn .
Esta estaba hasta ahora muy bien preparada .
<P>
No obstante , en el programa de accin para el fomento de la integracin de los refugiados he realizado y presentado una gran modificacin . Mis enmiendas se refieren a los grupos diana , a los objetivos y a las acciones de la Comunidad .
Tambin han sido acogidas con gran aceptacin por los expertos .
Debe estar claro qu entendemos por integracin .  Son slo los refugiados reconocidos quienes tienen derecho a medidas integradoras o tambin aquellos que estn slo un corto perodo de tiempo entre nosotros ?
En definitiva , las medidas integradoras pueden tener tambin sentido en ordena que discurra positivamente el regreso voluntario al pas de origen . Aqu reside tambin la interrelacin entre el programa de accin y la medida comn .
<P>
Nuestro objetivo supremo en lo que se refiere a la integracin consiste en que los refugiados lleven una existencia autnoma en el pas de acogida y puedan participar activamente en la vida social .
Por consiguiente , nosotros apoyamos acciones que hagan posible la percepcin de un salario que proporcione autonoma , as como acciones que anen en pie de igualdad a los ciudadanos y a los refugiados .
Por esta razn , espero que esta propuesta junto con mis enmiendas , que sern votadas maana , sean adoptadas positivamente .
<P>
Permitanme que diga an algunas cosas de principio .
La crisis de Kosovo pone de manifiesto que la poltica de asilo y de migracin comn es urgentemente necesaria .
Hay demasiadas cuestiones que no estn claras e impiden una rpida reaccin frente a la miseria de los refugiados .
Nos falta , en primer lugar , una definicin del refugiado .
En este punto no hay discusin alguna acerca de los refugiados de Kosovo .
Estn sufriendo persecucin por su pertenencia a un grupo tnico y , por consiguiente , son en todo caso refugiados convencionales
<P>
En segundo lugar : la ayuda transitoria . Si el Consejo no hubiera desaprovechado la ocasin de aceptar la propuesta de la Comisin podramos tratar ahora de otra manera a los refugiados de Kosovo .
La tragedia de Kosovo muestra tambin que una poltica de asilo que se realice solamente bajo el ttulo de  lucha contra la ilegalidad  deja de lado completamente la realidad .
Mas bien hemos de volver a concentrarnos en la solidaridad internacional y en las necesidades de los refugiados . Hoy importa , sobre todo , impedir que los Balcanes , de los cuales surgi ya en este siglo una guerra , se convierta en un barril de plvora .
Si los refugiados son instalados en la regin , ello no slo va a originar muchos costes , sino , sobre todo -y creo que esto es importante- har muy necesaria la coordinacin y necesitar tambin mucha energa para poder ayudar de manera efectiva a estas personas en la regin . En mi opinin , esto funcionar slo si lo hacemos de manera conjunta a nivel europeo .
<P>
Una accin semejante slo podr tener xito a travs del dilogo y de la cooperacin con las personas afectadas .
La crisis de Kosovo muestra que la Convencin de Ginebra sobre los refugiados no est obsoleta , en modo alguno .
Regula exactamente los puntos en los que no se pueden poner de acuerdo todava hoy los Estados miembros .
El trapicheo de los estados europeos ricos -y esto nos lo tenemos que tragar- por acoger ni siquiera la dcima parte de las personas que pululan por los Balcanes es vergonzoso .
<SPEAKER ID=45 NAME="Terrn i Cus">
. Seor Presidente , intervengo como ponente y como ponente de opinin , pero de dos informes diferentes .
<P>
En primer lugar , quisiera referirme al proyecto de accin comn del Consejo sobre la creacin de un sistema de alerta rpida para la transmisin de informacin sobre la inmigracin ilegal y redes ilegales de inmigracin .
<P>
Desde nuestro punto de vista , esto consiste bsicamente en extender a los  pases de la ampliacin  la decisin tomada en 1992 sobre la creacin del Centro de Informacin , Reflexin e Intercambio en materia de cruce de fronteras exteriores y de inmigracin , y orientar sus trabajos a detectar rpidamente posibles casos de inmigracin -suponemos- masiva .
<P>
El Parlamento ya se mostr crtico en el ao 1992 en relacin con la creacin de este centro de informacin .
CIREFI ya deba desempear un papel en relacin con la inmigracin ilegal y el trfico de personas .
<P>
Con esta propuesta , si pueden , debern cooperar los  pases de la ampliacin  , pero esto , igual que pas con la creacin del Centro en su da , provoca tambin , desde mi punto de vista , bastantes dudas .
En primer lugar , es difcil de entender -y cada vez ms difcil conforme se acerca la ratificacin del Tratado de Amsterdam- por qu la Comisin no est asociada a estos trabajos .
Es difcil de entender y esta nueva comunicacin suscita dudas tambin en este sentido . Pero no es slo esto lo que me hace dudar de su eficacia y de su necesidad .
<P>
En primer lugar , seor Presidente ,  qu tipo de informacin queremos conseguir ? ,  cmo ?
,  es que no sabemos qu est pasando en nuestro entorno ?
Me extraa .
Yo creo que nada ha habido , seor Presidente , nada , ms previsible que la crisis humanitaria que tenemos en las pantallas de nuestra televisin ; nada ms previsible que la crisis que se vive en Europa , en Kosovo ; nada hay ms previsible -y se lo digo yo , no hace falta que pongan en marcha muchas alertas- que , amparndose en el buen tiempo , en los prximos meses , el Estrecho de Gibraltar y el Mediterrneo van a volver a engullir a una buena cantidad de gente que van a intentar cruzarlo con pateras , con barcas en psimas condiciones .

<P>
De todas formas , sabemos que el tema de la inmigracin ilegal es un tema que preocupa y este Parlamento pretende ser responsable .
Nos extraa -ya se lo he dicho antes- la falta de cooperacin con la Comisin y pienso que la Comisin cuenta con Eurostat y contar en un futuro inmediato con el sistema de informacin de Schengen o el sistema de informacin europeo , y creo que estas actividades cabran ah perfectamente y no duplicaramos misiones , funciones y estructuras .
<P>
Por todas esas dudas ( en relacin a qu se har con este proyecto de accin y en relacin al propio Centro ) esta ponente ha estado pensando seriamente en rechazar simplemente esta propuesta .
Pero -se lo deca antes- somos conscientes del dramtico problema que el trfico ilegal de personas genera en Europa .
Pedimos , pues , al Consejo que presente una nueva propuesta de reglamento , visto el Tratado de Amsterdam , en un plazo mximo de un ao , y pedimos tambin que incluya en el mbito de accin de esta nueva propuesta de reglamento el rea del Mediterrneo , junto con los Pases de la Europa central y oriental , como rea geogrfica de actuacin .
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Y quisiera ahora referirme , seor Presidente , ahora s , a mi informe de opinin y al informe que ha presentado tambin la Sra . Reding sobre la estrategia en relacin a la poltica de migracin y de asilo .
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En primer lugar , quiero agradecer a la ponente , muy sinceramente , su trabajo y su capacidad para llevar adelante , en tan poco tiempo , un informe tan controvertido .
Creo que los diputados de esta Asamblea le agradecemos sinceramente que nos podamos pronunciar , en tiempo real y antes de que finalicen nuestros trabajos , sobre este tema .
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El documento del Consejo es para m bienvenido , sobre todo , porque supone un impulso a un debate necesario en las instituciones europeas y entre estas instituciones y los ciudadanos de la Unin .
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En nombre de la Comisin de Asuntos Exteriores , quiero sealar que , efectivamente , la poltica de inmigracin y el trato que reciban los inmigrantes  legales  en nuestra Unin Europea va a ser , cada vez ms , un tema fundamental de nuestras relaciones con los pases terceros .
Podra ponerles como ejemplo las discusiones que estamos teniendo con los pases mediterrneos para la firma de los acuerdos de asociacin .
Por ello me parece bien una gestin de los flujos migratorios que no est simplemente orientada desde la poltica interior , sino que tenga en cuenta la accin de la Unin en otros mbitos , como la poltica exterior comn o las polticas de desarrollo .
<P>
Slo el dilogo con los terceros pases , combinado con medidas de desarrollo , a las que no son ajenos los inmigrantes , que envan buena parte de sus ingresos a sus familias y eso supone para estas familias y para estos pases ya una ayuda importante , slo el dilogo -insisto- es importante , ms que la coaccin y ms que medidas represivas o medidas de imposicin de nuestros criterios a otros pases .
Este dilogo es importante y en este documento se recoge tambin esta necesidad .
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Hay algunas cosas que me han gustado menos , y hablo ahora ms en nombre de mi Grupo que de la Comisin de Asuntos Exteriores .
En primer lugar , aun alegrndonos de este documento , nos hubiese gustado mucho ms , igual que deca en relacin al tema anterior , recibir un impulso fuerte del Consejo , recibir la aprobacin de documentos que estn ya sobre la mesa y que la Comisin ha presentado en los ltimos meses , por no decir aos .
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Me refiero -y se ha dicho ya- al convenio para la proteccin de personas desplazadas . Es dramtica la necesidad que tenemos de l .
Me refiero tambin al convenio para la admisin de ciudadanos de terceros pases .
Nos hubiera gustado ms recibir una seal coherente de apoyo y de aprobacin de estas medidas que una reflexin , a pesar de que sta sea bienvenida .
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Necesitamos una poltica de asilo -lo estamos viendo- y necesitamos una poltica de inmigracin .
Quiero gastar el segundo que me queda para pedirle al Partido Popular que , coherente con lo que ya vot esta Asamblea en relacin con el convenio de admisin de ciudadanos de terceros pases , en relacin a este debate que abre aqu el Consejo , vote , por favor , tambin a favor de la enmienda que pide que se regulen los derechos de los ciudadanos de terceros pases que residen legalmente en la Unin .
Me parece un tema importante .
<SPEAKER ID=46 NAME="Zimmermann">
Seor Presidente , en mi calidad de ponente de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Derechos de los Ciudadanos se me encarg tratar el problema jurdico que plantea el protocolo adicional del Convenio Eurodac .
La primera dificultad ha sido que no se conoce cul es la posicin del Consejo en relacin con la opinin del Parlamento Europeo sobre este convenio .
Finalmente , el Parlamento Europeo ha exigido en sta amplias medidas jurdicas relativas a la proteccin de los datos que poseen , al menos , la misma relevancia para el protocolo adicional .
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El segundo problema lo sigo viendo en la cuestin de si la mera entrada ilegal o la mera estancia ilegal de una persona es suficiente para intervenir de manera tan considerable en sus derechos personales .
En este asunto tengo una opinin muy diferente de la del Sr . Pirker , que ha hablado antes .
En definitiva , las impresiones digitales de esta persona no slo sern registradas y comparadas , sino tambin almacenadas durante aos .
 Es proporcionado esto ?
No obstante , la Comisin de Asuntos Jurdicos no puede decidir esto , pues , en mi opinin , sta es una cuestin moral .
En general , es preciso afirmar que el Consejo se ha esforzado sobremanera en desarrollar un texto que asegure que las impresiones digitales se utilizarn adems para la puesta en prctica del Convenio de Dubln , aunque ste , en mi opinin , no llega todava suficientemente lejos .
<P>
Hay que oponerse claramente a la ampliacin del banco de datos Eurodac que exige el ponente .
Por esta razn hemos votado en contra en la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores y nos hemos pronunciado contra la aprobacin de este informe .
No  hemos doblado la rodilla  como afirma el ponente ; pero hemos dado a conocer nuestra opinin de que no estamos convencidos de que se pueda tratar , sin ms , de esa manera a las personas .
Creo que una Europa en la que cualquier persona pueda acceder en todo momento a todos los datos no es nuestra Europa . Esto tampoco responde a mi visin de Europa .
<SPEAKER ID=47 NAME="d'Ancona">
Seor Presidente , con motivo de los informes sobre la poltica de asilo que se incluyen en el orden del da de esta sesin plenaria me gustara hacer tres observaciones . En primer lugar , en los ltimos aos la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores ha puesto de relieve en reiteradas ocasiones la necesidad de un enfoque armonizado en el terreno del asilo y la emigracin .
La resolucin del Sr .
Wiebenga , la ma propia , y la de Lindeperg precedieron a los informes que hoy figuran en el orden del da de Anna Terrn , de la Sra .
Zimmermann , del Sr .
Pirker y de la Sra .
Reding .
La Sra .
Reding ha elaborado un excelente informe , si se me permite decirlo .
El Parlamento tambin decidi el pasado ao la creacin de un fondo para los refugiados . Ante esto , la incapacidad del Consejo -y esta es mi segunda observacin- est en franco contraste .
Incapacidad de acordar de modo unificado la acogida temporal de los refugiados y el reparto de las cargas . Incapacidad de establecer una definicin de lo que se considera verdaderamente un refugiado .
Incapacidad de crear un fondo comn para la acogida , integracin y repatriacin de los desplazados . Es incomprensible que incluso en las actuales y terribles circunstancias siga faltando la voluntad de cooperacin .
<P>
A continuacin viene mi tercera observacin o , en realidad , pregunta .  Cmo es posible que el Consejo se embarque en una especie de poltica de acompaamiento negativa que pretende que s debe existir una armonizacin ?
Los solicitantes de asilo no pueden estar ms que en una lista de asilo de un Estado miembro , segn se decidi en Dubln . Por ello hay un sistema , Eurodac , por medio del cual , a base de las huellas dactilares , se puede controlar a los solicitantes de asilo .
Sobre este tema , como Parlamento , hemos emitido con denodado esfuerzo una consulta .
Porque realmente nos pareca que era ir demasiado lejos .
Y que el Consejo quiera ahora ampliar este sistema para incluir a los ilegales s nos parece ya que es ir demasiado lejos . No queremos razias , ni mucho menos semejante ataque a la integridad del cuerpo humano .
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Adems , me adhiero a lo que ya ha dicho la Sra . Zimmermann .
Slo queremos una cosa : un enfoque humano y eficiente , rpido y constante de la poltica de asilo europea .
Es de lamentar que tengamos que echar en falta la iniciativa de la Comisin en este terreno .
Porque opino -y quiero decirlo tambin- que la Sra .
Comisaria ha realizado un buen trabajo en este terreno .
Echamos en falta el liderazgo porque el Consejo se ha tomado su tiempo para la constitucin de una nueva Comisin y he de decirles que en este momento slo necesitamos una cosa , en concreto , que el Consejo adopte una decisin para afrontar adecuadamente la situacin .
<SPEAKER ID=48 NAME="De Esteban Martn">
Seor Presidente , dentro de este debate conjunto , adquiere , en estos momentos , especial importancia el plan de accin comunitario en favor de la integracin de los refugiados , del cual es ponente la Sra . Zimmermann .
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El Parlamento Europeo , ya en 1997 , tuvo el gran acierto de crear unas nuevas lneas presupuestarias que dotaron a la Unin Europea de la posibilidad de realizar medidas concretas en este mbito .
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Es importante destacar que el plan de accin va a contribuir a coordinar las iniciativas comunitarias y las emprendidas por los Estados miembros .
Creo que esta coordinacin es fundamental para el buen desarrollo de este plan de accin y , para ello , hay que insistir en la necesidad de que esta colaboracin entre las administraciones responsables sea clara y efectiva .
La actuacin de la Comisin en los proyectos piloto llevados a cabo en los dos aos anteriores parece que no ha sido muy satisfactoria , ya que los Estados miembros no han sido debidamente informados sobre el desarrollo de las acciones y no se ha facilitado su participacin real .
Por ello debemos subsanar , seora Comisaria , estos fallos e intentar rentabilizar los resultados de las acciones adoptadas anteriormente .
Para ello podra ser til que se llevara a cabo una evaluacin de los resultados que se han obtenido con los proyectos anteriores con el objeto de evitar los errores que se hayan podido cometer .
<P>
Por otra parte , y considerando los objetivos del programa que se refieren al fomento de la cooperacin transnacional , la sensibilizacin de la opinin pblica , etc . , es importante , para optimizar las futuras acciones , tener en cuenta otras iniciativas de la Unin Europea como las enmarcadas en el Fondo Social Europeo , el Plan de accin contra el racismo u otros programas como el de  La juventud en Europa  , que tambin podran tener repercusin en el mbito de los refugiados .
De este modo podremos evitar as que se produzcan duplicidades cuya consecuencia sera una dispersin del esfuerzo invertido .
<P>
En cuanto a la accin comn sobre la repatriacin voluntaria , creo que sera importante tener en cuenta la necesidad de que las ayudas no slo se destinen a este objetivo sino tambin a mejorar los centros de acogida de los Estados miembros , y no solamente las instalaciones sino que tambin se puedan dedicar a la formacin de las personas que trabajan en estos centros para que puedan acoger adecuadamente a los refugiados y prestarles la ayuda necesaria para su futura integracin .
<P>
En otro orden de cosas , sin entrar a valorar a fondo el fundamento jurdico para la aprobacin del plan de accin , que ha sido el artculo 235 , slo quiero sealar que quizs hubiera sido mejor esperar a la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam y adoptar estas medidas en el marco de la accin comunitaria para promover la integracin social con arreglo al nuevo artculo 137 del Tratado de Amsterdam .
<P>
An as , seor Presidente , seora Comisaria , valoramos muy positivamente la adopcin de estas propuestas , que esperamos puedan llevarse a cabo en un plazo de tiempo lo ms breve posible .
<SPEAKER ID=49 LANGUAGE="NL" NAME="Wiebenga">
Seor Presidente , la guerra de Kosovo ensombrece este debate .
En el Parlamento Europeo y en la Comisin Europea llevamos dos aos presionando al Consejo de Ministros para que adopte un reglamento sobre la acogida de expatriados y el reparto de las cargas financieras en las grandes catstrofes humanas como la de Kosovo .
La experiencia con el medio milln de desplazados bosnios debera haber sido una leccin para la Unin Europea .
El Parlamento aprob el ao pasado una propuesta legislativa sobre el tema , una especie de actuacin comunitaria , pero el Consejo de Ministros no ha hecho nada al respecto .
No hay un reglamento que regule la acogida , lo que s hay es un minsculo fondo para los refugiados de unos 15 millones de euros .
Pero , por otro lado , para la ayuda de emergencia tampoco hay una previsin financiera .
Todo ello constituye una marcha de las cosas que es de lamentar .
<P>
Seor Presidente , la decisin del Consejo de Ministros de Justicia de la semana pasada sobre la acogida de expatriados de Kosovo equivale a la adopcin de expatriados , es decir , acogida en la regin de los Balcanes .
En s misma sta es una buena decisin .
Me refiero , por ejemplo , al apartado 26 del excelente informe de la Sra .
Reding . Debemos velar por que estas personas vuelvan lo antes posible a Kosovo , a sus propios hogares , porque la limpieza tnica no puede aceptarse como un hecho consumado .
<P>
Seor Presidente , la nota estratgica de la Presidencia austraca es un buen punto de partida para definir una nueva poltica europea en materia de asilo y emigracin .
Ahora bien , es preciso que sea la ltima nota .
Ahora hay que adoptar medidas legales .
La Sra. d ' Ancona ya lo ha dicho .
La nota anterior , que no fue del Consejo sino de la Comisin Europea -del Comisario Flynn en 1994- apenas se ha aplicado .
En los debates sobre ella , cito un ejemplo , se habl por ejemplo del observatorio de la emigracin .
Esto consista en un observatorio , una unidad de la Unin Europea , que asumira como tarea analizar la situacin en los pases de origen .
A este respecto no se ha hecho nada .
Y ahora hablamos -lo he visto en el informe de la Sra . Terrn i Cusi- de un sistema de alerta de la inmigracin ilegal que entra en el mbito de competencia del Consejo de Ministros .
Esto no es deseable , porque un observatorio de la emigracin , como ya se ha dicho antes , debera ser competencia de la Comisin Europea y adems debera tener un abanico de tareas ms amplio .
<P>
Seor Presidente , para el futuro es preciso adoptar con rapidez una poltica de asilo europea .
La cumbre de Tampere ha llegado demasiado tarde para los kosovares .
Pero los lderes del gobierno tienen la oportunidad de trabajar sobre el impasse de tantos aos en el desarrollo de una poltica , de una poltica de asilo europea uniforme . Exactamente igual a lo que hicieron el ao pasado con la poltica monetaria y a lo que han hecho recientemente en Berln con la poltica financiera .
<SPEAKER ID=50 LANGUAGE="FR" NAME="Pailler">
 Como no estar , Seor Presidente , conmocionado y conmovido ante el flujo de refugiados kosovares que huyen de las tropelas de las milicias serbias , pero al mismo tiempo , como no interrogarse sobre los titubeos y las ambigedades de los Estados miembros respecto de la acogida de estos refugiados y de la incapacidad criminal de dichos Estados a la hora de preveer esas deportaciones anunciadas ?
Tibieza sobre el monto y el reparto de los crditos comprometidos para la acogida , mientras que el elevado coste de las armas nunca se ha puesto en entredicho .
Ambigedades sobre el estatuto de esos refugiados , ya que algunos Estados miembros solo les ofrecen un asilo territorial con derechos reducidos , en lugar de la estricta aplicacin del Convenio de Ginebra .
<P>
Volvemos a encontrar esas mismas ambigedades en el documento de estrategia de la presidencia sobre la inmigracin y el asilo .
El documento inicial de la presidencia austraca suscit tal indignacin que la presidencia alemana lo modific .
Ciertamente ha limado y atenuado los aspectos ms provocadores , pero ha mantenido la cuestin fundamental que pone el acento en la accin represiva y en los medios para evitar los flujos migratorios hacia la Unin Europea .
Desgraciadamente , este documento encaja bien con la poltica actual de numerosos Estados miembros , poltica cada vez ms restrictiva y represiva hacia los inmigrados .
<P>
La poltica de inmigracin se contempla primordialmente bajo el prisma de la seguridad , con la construccin de una autntica barrera jurdica y policial para prohibir el acceso al espacio europeo .
La inmigracin se vincula muy a menudo de forma abusiva al incremento del paro .
Desgraciadamente este enfoque ha tenido eco en nuestra Asamblea , la cual , con motivo del reciente debate sobre un proyecto de convencin de la Comisin , ha justificado la preferencia comunitaria ( terrible ) y nacional en materia de empleo .
Mi grupo condena categricamente dichas inclinaciones , del mismo modo que se opone a los cupos de inmigracin .
Estos cupos de inspiracin neocolonial solo pretenden reclutar inmigrantes conforme a las necesidades de mano de obra y de talentos de la economa europea .
No me cansar de repetir , aqu y en todas partes , que no hay relacin causal entre inmigracin y evolucin del paro , como han demostrado los estudios de la OCDE .
Hay que terminar con esta estrategia de bsqueda de chivo expiatorio , con esa obsesin por la seguridad .
<P>
El proceso de regularizacin de los indocumentados que se ha puesto en marcha en algunos Estados miembros contrarresta esa estrategia pero no debe pararse a mitad de camino .
Por ello mi grupo propone , en una enmienda , que los Estados miembros procedan a la regularizacin de los indocumentados , respetando los derechos humanos y las convenciones internacionales .
Exhorto a nuestros gobiernos a ratificar y a poner en marcha todos las convenciones internacionales , especialmente la Convencin Internacional de las Naciones Unidas sobre la Proteccin de los Derechos de los Trabajadores Migrantes y la Convencin del Consejo de Europa de 1992 sobre el derecho de voto .
Las disposiciones de estas convenciones deberan plasmarse en la futura poltica comunitaria de inmigracin y de asilo prevista por el Tratado de Amsterdam , en lugar de ese tremendo arsenal de controles administrativos que satura los archivos .
<P>
El derecho de asilo se ha ido restringiendo cada vez ms en los ltimos tiempos .
En el caso de Francia , en 1997 , el 83 % de las demandas de asilo fueron rechazadas , tanto las de los argelinos vctimas del terrorismo como las de los kurdos vctimas de una represin muy dura y las de los kosovares .
El documento de estrategia de la presidencia no corrige esta tendencia .
<P>
He presentado junto con otros parlamentarios europeos el llamamiento respaldado por el Alto Comisariado para los Refugiados que considera inaceptable ver como Europa permite la entrada de los beneficios econmicos y financieros mientras vuelve la espalda a la desesperanza que impera fuera de sus fronteras .
<P>
Seor Presidente , para concluir traigo a colacin el anlisis del presidente del Foro de inmigrantes de la Unin Europea , que tambin constituye un llamamiento a todos los cargos electos y a todos los gobiernos .
Cito textualmente :  Los demandantes de asilo , los refugiados y los inmigrantes forman parte de la sociedad europea de hoy y de la del maana .
Tratarles como potenciales agresores a quienes es preciso desalentar en su acercamiento a la prspera Europa significa que solamente aquellos que dispongan de medios sern admitidos en este cerrado club .
En cuanto a los pobres , autctonos o algenos que ya estn dentro , solo es cuestin de tiempo porque les tocar el turno .
Se les considera ms bien intrusos que no deben disfrutar derechos sino limosnas  .Nuestra lucha es pues la de toda la sociedad democrtica .
No luchamos solamente por nosotros y por todos los que han tenido la desgracia de nacer con los papeles equivocados , sino para reforzar los fundamentos democrticos de nuestras sociedades .
<SPEAKER ID=51 LANGUAGE="EN" NAME="Andrews">
Seor Presidente , este informe adquiere una importancia an mayor a raz de los trgicos acontecimientos de Yugoslavia y Kosovo , en pleno corazn de Europa .
<P>
Deseo hacer referencia , en particular , a las propuestas sobre tomar las huellas digitales a los inmigrantes ilegales .
Es el principio de algo peor .
Es una teora orwelliana y si llega a ponerse en prctica alguna vez , es algo que probablemente no se le habra ocurrido ni siquiera a George Orwell .
En vez de tatuarlos , la Europa moderna se propone identificar a los que hacen que nos sintamos incmodos , tomndoles las huellas dactilares .
Despus de los inmigrantes , seguiremos con los gitanos , luego con los ciudadanos que tengan un aspecto que no nos guste .
Los inmigrantes y aquellos con los que nos sentimos incmodos en la sociedad son marcados , al igual que se hace actualmente con los criminales .
Me opongo firmemente a esa propuesta .
<P>
Reconozco que no existe una solucin fcil .
Si la hubiera , ya la habramos encontrado .
Los asuntos de la alta poltica se ven envueltos en los temas de los derechos humanos .
Existe una necesidad abrumadora e inmediata de proteger y cuidar a las vctimas de la guerra , poner fin al genocidio y encontrar una solucin aceptable para todas las partes , incluido el respeto y el conocimiento de las necesidades de los pases vecinos .
La principal prioridad sigue siendo la necesidad de proteger y cuidar a los refugiados .
Las familias han sido separadas y enviadas a diferentes pases .
Ha habido refugiados que han muerto en rediles de la Europa moderna , sin servicios sanitarios ni la atencin necesaria .
<P>
El ACNUR ha tardado mucho en reaccionar , por decirlo suavemente .
Debemos actuar , como hicieron los ministros de Asuntos Interiores la semana pasada , cuando sugirieron que la admisin a largo plazo de kosovares en pases apartados de la regin consolidara el desalojo de sus hogares .
Debemos asegurarnos de no enviar las seales equivocadas al rgimen serbio , que es posible que los kosovares terminen regresando a sus hogares con seguridad .
<P>
Acogemos con satisfaccin el lanzamiento del debate general el pasado ao sobre un enfoque coherente de las cuestiones relativas a la migracin y el asilo .
El documento sobre la estrategia a seguir , que ha sido estudiado por el Consejo , ha hecho posible realizar un serio anlisis de los numerosos aspectos de la migracin y el asilo con vistas a encontrar soluciones constructivas .
<P>
A la luz de la actual crisis , tambin acogemos con satisfaccin el hecho de que el documento sobre la estrategia a seguir , desarrollado el pasado ao , examine la posibilidad de que un solo miembro de la Comisin asuma la responsabilidad respecto a todos los asuntos relativos a la poltica de migracin .
Eso podra suponer un avance significativo , habida cuenta de que en la actualidad son varios los miembros de la Comisin saliente que se encargan de las diferentes reas , que abarcan desde los aspectos jurdicos de la migracin , la ayuda humanitaria y la libre circulacin de las personas , hasta aqullas de la poltica exterior de la migracin .
<P>
Varios puntos recogidos en los informes de hoy tratan sobre los mismos temas , por ejemplo , los servicios y la acogida que deben facilitarse a los solicitantes de asilo y a los refugiados .
<P>
Por ltimo , deseo rendir homenaje a la Sra . Comisaria .
Puede que sta sea la ltima vez que tengo la oportunidad de hacerlo pblicamente .
Ha sido una gran baza para la Comunidad y una gran fuente de apoyo en temas sobre los que hemos tratado con frecuencia en la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores .
Deseo rendir tributo a la Sra . Gradin y desearle mucho xito , tanto si vuelve como si no .
<SPEAKER ID=52 LANGUAGE="DE" NAME="Ceyhun">
Seor Presidente , los informes de la Sra . Zimmermann y de la Sra .
Reding sern apoyados por mi Grupo . Precisamente en los ltimos das se ha puesto de manifiesto una vez ms cun urgente y necesario es contar con una poltica europea de refugiados y de migracin .
<P>
Las atrocidades , la deportacin y el genocidio que han tenido lugar en Kosovo y el trato , en parte lamentable , de algunos estados de la Unin con los desplazados que necesitan nuestro apoyo , hacen patente que necesitamos una armonizacin de la poltica de refugiados y de migracin que debe ser humana dentro del marco de la Convencin de Ginebra .
La norma mnima armonizada sobre determinadas prestaciones y condiciones de acogida debe regir para todos los pases de la Unin .
No puede ser que algunos pases , como mi patria , Alemania , se vean mucho ms sobrecargados que otros .
Lo mismo cabe decir tambin en el mbito de la migracin de trabajadores .
<P>
El informe de la Sra . Reding contiene demandas muy buenas acerca de un trato muy diferenciado con tres grupos : con los refugiados , con los emigrantes por motivos laborales y con las vctimas de la delincuencia de la inmigracin clandestina .
Por esta razn quisiera darle las gracias a usted , seora Reding , en nombre de mi Grupo , por haber presentado un informe tan diferenciado .
<P>
Permitanme decir algunas cosas sobre el Sr . Pirker : no es verdad lo que el Sr .
Pirker afirma : que nosotros no hemos querido o no queremos tener ningn informe sobre  Eurodac  . Queramos tener un informe , pero no el informe del Sr .
Pirker . Nos gustara tratar y aprobar conjuntamente un informe crtico .
Este es tambin el encargo de nuestros electores y electoras que esperan de nosotros precisamente esto : cuando se trata de los derechos de los ciudadanos , hay que evitar argumentos de mesa de caf y entonces nos incumbe una enorme responsabilidad , tambin en nuestra Asamblea .
Por esta razn hemos rechazado su informe , porque no era propio de nuestra Asamblea .
<SPEAKER ID=53 LANGUAGE="FR" NAME="Pradier">
Seor Presidente , el informe de la Sra . Reding es un informe valiente e inteligente al mismo tiempo .
Me complace rendir hoy homenaje a su autor . Hay que decir que este informe surge como rplica al documento estratgico que nos haba comunicado la presidencia austraca .
Este fue polmico al principio pero tambin suscit un debate que ha resultado bastante fecundo .
<P>
El informe que se nos propone aborda y desarrolla cuatro problemas principales .
El primero es el del derecho de asilo , su especificidad y el conjunto de derechos que comprende .
El segundo se refiere a la inmigracin de los trabajadores y a la movilidad de la mano de obra .
El tercero seala con el dedo a la industria culpable de las redes de inmigracin clandestina , y finalmente el cuarto hace referencia al estatuto de los inmigrantes en situacin regular .
<P>
Hasta entonces imperaba la confusin entre todas estas nociones , una confusin que con la ayuda de la ideologa , de la demagogia e incluso de las pasiones , haba acarreado graves dificultades .
Como prueba de ello no hay ms que citar las intenciones de nuestro colega Pirker , hace un momento cuando acusaba a la izquierda de arrodillarse delante de su propia clientela .
Me siento en la obligacin de decirle que la clientela electoral de los inmigrantes no es necesariamente la mejor que puede encontrarse .
<P>
En segundo lugar , y en relacin en todo caso con el derecho de asilo , hay que sealar que todo el mundo tiene el derecho de solicitar el asilo , y que a este respecto , las convenciones de Ginebra ( los propios Convenios y los Protocolos Adicionales ) que continan siendo los textos de base , constituyen una referencia que no hay que alterar .
En este punto conviene tener cuidado con las propuestas de estrategia tendentes a su modificacin y creo que el informe es meridianamente claro en su rechazo a esto ltimo .
<P>
Las normas mnimas de acogida y de servicios a las que los demandantes de asilo tienen derecho constituyen otro aspecto prioritario , as como el respeto de los convenios , la aceleracin de los procedimientos y , sobre todo la garanta de los derechos de los demandantes hasta que se tome una decisin judicial por la va del recurso de apelacin sobre la reconduccin a la frontera .
Finalmente es verdad que entre la dimensin jurdica y reglamentaria y la dimensin humana hay un autntico trabajo de conciliacin al que debemos rendir tributo .
<P>
Despus de la ratificacin del Tratado de Amsterdam la Comisin se va a encontrar en condiciones de adoptar iniciativas legislativas .
Si la Comisin contina por la senda que ha seguido hasta ahora ( y quiz sea el momento de mostrar nuestro reconocimiento , y esto no es muy frecuente en la actualidad , hagamoslo hoy entonces ) que sepa que encontrar en el Parlamento , en el actual o en el que le suceda , un aliado seguro y fiable .
<SPEAKER ID=54 LANGUAGE="FR" NAME="Lindeperg">
Seor Presidente , el Parlamento manifest en su momento su opinin favorable en relacin con el Convenio Eurodac destinado , as se nos dijo entonces , a facilitar la aplicacin del Convenio de Dubln brindando garantas tanto a los demandantes de asilo a quienes se les asegurara la posibilidad de presentar la demanda en un Estado miembro , como a los propios Estados , ya que el sistema permita evitar las demandas mltiples
<P>
En cambio , las razones esgrimidas hoy por el Consejo , que el ponente ha recordado y defendido hace un momento , para extender Eurodac a algunas categoras de inmigrantes ilegales por medio de un protocolo , estn lejos de habernos convencido y consideramos que los riesgos de desviacin no son nada desdeables , de ah la postura de nuestro grupo que propone el rechazo del protocolo , postura por otro lado adoptada por la comisin en pleno .

<P>
En cuanto a los otros tres informes , no tengo tiempo de intervenir a favor de los excelentes informes de las Sras . Terrn y Zimmermann , pero me centrar en el de la Sra .
Reding . Deseo felicitarla por haber logrado , en un tema tan sensible y controvertido , el acuerdo en lo esencial que nos permita conseguir un amplia mayora manteniendo al mismo tiempo los puntos y principios a los que mi grupo y yo mismo nos hemos aferrado , puntos que la Sra .
Reding acaba de mencionar con toda claridad .
<P>
Efectivamente el documento estratgico de la presidencia austraca nos haba inquietado en varios aspectos y nos pareca indispensable que el informe manifestara estas inquietudes sin paliativos .
Este es el caso en primer lugar de la necesaria distincin que debe hacerse entre la problemtica del asilo y la de la inmigracin .
Las implicaciones son importantes , especialmente en relacin con e l acceso al territorio europeo y de ah el acceso al procedimiento de muchos demandantes de asilo desprovistos , por razones perfectamente comprensibles , de los documentos adecuados .
Es fundamental no encasillar a estas personas como inmigrantes ilegales , lo que equivaldra a echar por tierra el principio de non-refoulement .
<P>
El informe es asimismo muy estricto respecto de la aplicacin plena y completa ( y me congratulo por ello ) de la Convencin de Ginebra y en el rechazo de todo intento de renegociacin .
Las lagunas que la Convencin presenta deben subsanarse , fundamentalmente creando un estatuto de proteccin complementario , pero en ningn caso reemplazandolas y nos oponemos de manera enrgica a toda poltica basada en una oferta institucional , en definitiva a la discrecionalidad de los Estados .
<P>
Tambin consideramos muy importante nuestra llamada de atencin formulada en la demanda a favor de una interpretacin no restrictiva de la Convencin de Ginebra que toma en cuenta especialmente las persecuciones por grupos terceros .
Nuestro Parlamento ha reiterado en varias ocasiones su punto de vista en este tema sin que se haya constatado , sin embargo , la ms mnima concesin por parte del Consejo o en la prctica de los Estados miembros .
<P>
Finalmente , es indispensable , y los trgicos acontecimientos que vivimos en la actualidad dan fe de ello , expresar nuestro desacuerdo con el bloqueo en el Consejo de las acciones comunes presentadas por la Comisin en materia de proteccin temporal de las personas desplazadas . Muchos colegas se han referido a ello .
La comisaria Gradin haba querido con razn , aprender la leccin de la tragedia bosnia .
Desgraciadamente , los aplazamientos del Consejo no han permitido que el sistema por ella preconizado est operativo para hacer frente al drama de Kosovo y esto no dice mucho a favor de Europa .
Efectivamente si los deportados de Kosovo recurriesen a la evidencia de la Convencin de Ginebra , no es menos evidente que dichos flujos masivos impediran un examen individual a corto plazo y en las formas habituales de los expedientes mientras que la proteccin temporal , sin excluir la aplicacin eventual de la Convencin de Ginebra , constituira el instrumento apropiado .
<P>
Me congratulo pues , del informe de la Sra .
Reding , pero sin embargo quisiera subrayar que , sea cual sea su mrito , estamos desgraciadamente legitimados a poner en duda su eficacia , pues el Consejo no ha prestado hasta ahora mucha atencin a las numerosas y concordantes recomendaciones de nuestra institucin .
<SPEAKER ID=55 LANGUAGE="DE" NAME="Nassauer">
Seor Presidente , seoras y seores , cada vez se hace ms patente que el documento austriaco sobre una estrategia acerca del asilo y la inmigracin en Europa se ha convertido en la base de una discusin extraordinariamente fecunda y , sobre todo , muy necesaria .
Es necesaria , porque con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam el asilo y la migracin se han comunitarizado .
Aunque en los prximos cinco aos dependern aun de decisiones por unanimidad en el Consejo , han sido expulsadas del mbito de competencia de los Estados miembros y han sido transferidas a la Comunidad .
Esto significa que hemos de esforzarnos por conseguir convicciones comunitarias en materia de asilo y migracin , y sta es la tarea de este Parlamento .
<P>
Quiero concentrarme en el siguiente punto : Creo que en Europa , aqu en el Parlamento Europeo , tenemos que responder con mucha claridad a una pregunta que sirve de base a todo lo que viene despus :  Queremos acoger en Europa a emigrantes en general o no ?
Y a este respecto no estoy hablando de refugiados polticos .
Que estos sern acogidos est completamente claro , y ninguna persona seria lo pone en cuestin .
Tampoco hablo de refugiados de una guerra civil , de los dems grupos de refugiados o de los miembros de las familias .
Hablo solamente de la pregunta fundamental de si queremos acoger emigrantes o no en Europa , cosa que se exige espordicamente .
En este punto quiero decir , seoras y seores , que Europa no es una regin de inmigracin , como lo eran los Estados Unidos en el siglo pasado , y posiblemente ahora todava , o como Australia , Nueva Zelanda , Canad o como los pases que han buscado desesperadamente personas para rellenar sus espacios .
No nos encontramos en esta situacin : al contrario , tenemos 20 millones de desempleados .
De esto cabe deducir solamente que tenemos que limitar la inmigracin .
Deseo insistir una vez ms en que no estoy hablando de asilo y de todo lo dems , sino que hablo solamente de inmigracin . Esto es aplicable , sobre todo , a la inmigracin ilegal .
Considero irresponsable que ustedes rechacen el Convenio Eurodac , si consideran que el 80 % de los inmigrantes ilegales son vctimas de organizaciones de trfico de personas que se aprovechan de manera bestial de la necesidad y del sufrimiento de estas personas .
Para poner fin a sus actividades es necesario , entre otras cosas , que se firme el Convenio Eurodac .
Aquellos que se nieguen a ello , al votar en contra hacen directamente el juego a las organizaciones de transporte ilegal de inmigrantes .
Ustedes tienen que reflexionar sobre esto .
<P>
En lo que respecta al asilo no tenemos en esencia ningn problema entre nosotros .
Todos estamos a favor de que los que sufren persecucin poltica reciban asilo .
Tenemos que clarificar la cuestin del procedimiento .
 Debe tener un procedimiento individual cada uno de los que solicitan asilo en Europa , o tenemos que acostumbrarnos a pensar sobre garantas institucionales ?
Creo que la tramitacin rpida del procedimiento responde tambin , sobre todo , al deseo de los solicitantes de asilo .
Por esta razn tenemos que abrir esta segunda posibilidad .
<SPEAKER ID=56 NAME="Thors">
Seor Presidente , seora Comisaria , escuch con satisfaccin la presentacin del informe del ponente Reding .
Debo decir que no dijo nada que yo hubiera podido decir de otro modo , especialmente cuando tengo en mis manos las dos pginas de conclusiones de la reunin de Ministros de Interior y de Justicia de la semana pasada en Luxemburgo .
Cabe preguntarse si esto es el resultado de una reunin de quince ministros , cuando se dan las gracias a Albania y se dice que se est dispuesto a proteger a los refugiados de la regin de Kosovo .
 Es ste el grado de solidaridad que somos capaces de mostrar en Europa ?
<P>
Somos capaces de actuar cuando dos mil kurdos estn en nuestras playas pero no cuando sufren cientos de miles de personas .
Tenemos una responsabilidad colectiva por las decenas de miles de personas que han desaparecido y por aquellas que morirn de inanicin .
<P>
Estimados colegas , ha llegado la hora de que hagan algo todos los pases que han hablado de la importancia de una identidad europea , de la importancia de la solidaridad .
Hoy me avergenzo de ser finlandesa ; es algo que debo decir .
Tenemos un Primer Ministro que quiz no vio la televisin durante la semana santa y no se enter de la intranquilidad y el sufrimiento que haba en Kosovo .
Pido disculpas por ser finlandesa , pero tambin me alegro de que ahora nuestro gobierno haya hecho algo . Hay un inters comn en que se acte .
La solidaridad se pone a prueba .
<P>
Tenemos que mantener nuestras posiciones en el Parlamento Europeo , especialmente en relacin con la propuesta de un fondo europeo para los refugiados y con el aumento de los recursos comunitarios para acoger a los necesitados .
<SPEAKER ID=57 NAME="Sjstedt">
Seor Presidente , hasta hoy la poltica de la UE en materia de refugiados ha consistido casi exclusivamente en medidas restrictivas .
En esta perspectiva hay que entender a la Convencin de Dublin y a Eurodarc .
Adems , en la prctica , el Tratado de Schengen ha tenido un papel muy importante para dificultar a los solicitantes de asilo la llegada hasta la UE y conseguir que sean estudiadas sus solicitudes .
La poltica de la UE se ha caracterizado por sus medidas represivas y policiales . A su vez , sta es la explicacin -o una parte importante de ella- de la corriente cada vez mayor de inmigrantes ilegales y de refugiados .
<P>
Lo que necesitamos verdaderamente es , en cambio , una responsabilidad comn en Europa , no slo en la UE , para aquellos que necesitan proteccin .
Tambin se necesitan normas basadas en las convenciones de la ONU para la proteccin jurdica de los refugiados y para las garantas de una acogida digna .
Se precisan tambin reglas que garanticen , por ejemplo , el derecho a poder circular dentro de la Unin a aquellos que estn ilegalmente en ella .
<P>
Eurodac es una parte esencial del sistema de la Convencin de Dublin para la aplicacin del principio del primer pas de asilo .
Este principio tiene muchas deficiencias , y Eurodac tambin .
Hoy se aplica el principio del primer pas de asilo , a pesar de que los pases miembros valoran las solicitudes de manera muy dispar .
Esto es absurdo y conduce a arbitrariedades .
En segundo lugar , hay un riesgo evidente de que el registro de Eurodac crezca y se abuse de l .
En tercer lugar , tomar las huellas dactilares constituye una agresin a la integridad personal que slo debe emplearse cuando verdaderamente se justifique .
Por todo esto , la propuesta sobre Eurodac , en su forma actual , debe rechazarse .
<P>
Tambin quiero decir algunas palabras sobre el Informe Reding y el documento de estrategia sobre la poltica en materia de migracin y de asilo .
El ao pasado la Presidencia austriaca present una propuesta extraordinariamente cnica sobre la futura poltica de asilo de la UE .
Fue casi un ataque frontal contra los fundamentos de una poltica de asilo humana .
Por eso est bien que Reding contradiga esa propuesta en muchos puntos importantes . Se trata de la defensa de la Convencin de Ginebra y del papel de ACNUR .
<SPEAKER ID=58 LANGUAGE="DE" NAME="Voggenhuber">
Seor Presidente , seoras y seores , a la hora de las medidas cada vez ms restrictivas que venimos discutiendo desde hace aos y que , lamentablemente , tambin aprobamos , el ala derecha de esta Asamblea afirma siempre que no se trata de limitar la poltica de refugiados , sino que se trata solamente de luchar contra el abuso .
En esta atmsfera se ha elaborado una regulacin sobre estados terceros que , ciertamente , viola claramente la Convencin de Ginebra y , no obstante , tampoco emprende nada contra el abuso .
En esta atmsfera se ha eliminado del reconocimiento del estatus de refugiado la persecucin por parte de poderes no estatales .
En esta atmsfera ha surgido tambin , finalmente , el documento de la Presidencia austriaca sobre refugiados , que constituye un ataque claro contra la Convencin de Ginebra .
<P>
Pero , aunque esto fuera de tal manera que a estos colegas les interesara slo el abuso y no , como opinaba el Sr . Nassauer , los autnticos refugiados , hoy , seor Nassauer , seor Pirker , ha llegado la hora de la verdad : hoy estn huyendo 200.000 personas de Kosovo y hoy se les niega el estatus de refugiados , violando la Convencin de Ginebra .
 Por qu no se alzan ustedes y exigen el cumplimiento de la Convencin de Ginebra que prev claramente la proteccin para aquellas personas que sean perseguidas por razones tnicas ?
Entonces levantense y reclamen el cumplimiento de la Convencin de Ginebra y el reconocimiento del estatus de refugiado para estas personas .
<SPEAKER ID=59 LANGUAGE="NL" NAME="Van Lancker">
Seor Presidente , tambin yo quiero felicitar cordialmente a la Sra . Viviane Reding por su informe especialmente humano y realmente equilibrado , y espero que me disculpe si sealo a continuacin que me parece que denota un cinismo especial que el Parlamento Europeo est debatiendo hoy una nota estratgica de la Presidencia sobre la poltica de asilo y migracin en un momento en que cientos de miles de personas son trasladadas y deportadas de Kosovo , se hacinan en campos de refugiados o incluso se les impide volver a Kosovo .
Denota cinismo hablar de que en la cumbre de Tampere del prximo otoo debe adoptarse una estrategia unida que debe conducir a un enfoque comn de la Unin , mientras que el Consejo de Ministros de Luxemburgo no ha conseguido ponerse de acuerdo sobre la acogida solidaria de refugiados en una de las catstrofes humanas mayores que se han producido en Europa .
<P>
A mi juicio , es vergonzoso que la Unin Europea , que es una zona rica y prspera , haya tranquilizado su buena conciencia con unos pocos millones euros como ayuda a la regin .
Debo decir sinceramente , seora Comisaria , que tampoco comprendo la postura que defiende la Comisaria Bonino en nombre de la Comisin al haberse opuesto totalmente a la acogida de refugiados en la Unin Europea .
Naturalmente es conveniente alojar a las personas cerca de su propio territorio . Slo que esto slo puede producirse en determinadas circunstancias .
Pero las imgenes televisivas y los informes de las organizaciones humanitarias nos han indicado claramente que no puede ser , que los pases vecinos son demasiado pobres y demasiado inestables para poder acoger adecuadamente a estas personas .
<P>
La falta de voluntad poltica de algunos Estados miembros de la Unin tambin es un escndalo .
A pesar de todo , el documento estratgico seala claramente que las propuestas de la Comisin Europea para la acogida de refugiados , que se presentaron ya hace dos aos , como ha dicho correctamente el Sr . Wiebenga , deben aprobarse con la mayor rapidez posible .
Opino que , con motivo de este debate , debemos volver a hacer un llamamiento decidido al Consejo para que adopte urgentemente un acuerdo sobre la acogida solidaria y sobre un estatuto que respete los derechos de los refugiados y garantice su proteccin .
Como la Europa de los Quince , seora Comisaria , no triunfe en este cometido , estoy convencido de que los Estados miembros que s quieran colaborar deben celebrar un acuerdo sobre la acogida de refugiados . Una especie , dira yo , de Schengen humanitario .
No estoy en absoluto a favor de Schengen , pero en este caso me parece absolutamente pertinente .
<P>
Por ltimo me gustara tratar otro punto que adquiere extraordinaria importancia tanto en el informe de la Sra . Reding como en la crisis de Kosovo .
Se trata de la reunificacin de las familias .
A diario en la televisin somos testigos del drama de las familias deshechas , de nios y hombres y mujeres que no pueden reencontrarse .
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos otorga a todos los seres humanos el derecho a vivir en familia .
Este derecho debe regir tambin para los refugiados y los expatriados .
La Unin debe garantizar este derecho a los refugiados de Kosovo , y tambin a todo solicitante de asilo o refugiado .
Pienso que debemos recuperar en este punto el Tratado de Dubln .
El abismo profundo , seoras , que existe entre unas pocas buenas propuestas de la nota estratgica y la falta de rumbo de Europa en este terreno , porque no tengo otra palabra para definirlo , demuestra que realmente sera un milagro alcanzar resultados concretos en la cumbre de Tampere .
Deseo a la Comisin Europea mucha perseverancia y espero que el Parlamento Europeo siga involucrado en la preparacin de esta poltica . Porque el Consejo , seoras , da ms bien la impresin de que , en lugar de proteger a los refugiados , quiere proteger a Europa contra los refugiados .
<SPEAKER ID=60 NAME="Hernndez Mollar">
Seor Presidente , la Sra . Viviane Reding ha hecho un magnfico informe y ha sido -y hay que reconocerlo as- especialmente sensible con quienes hemos participado en el debate y receptiva a todas nuestras aportaciones .
<P>
Dos ejes son para m fundamentales al hablar de la emigracin : la solidaridad y la dimensin humana del problema .
Solidaridad porque la persona humana , independientemente de su nacionalidad , sexo o religin , tiene derecho a una vida digna y a los recursos suficientes para subsistir .
No podemos entender la emigracin si nos aferramos exclusivamente a nuestras fronteras , a nuestro bienestar o a nuestros intereses geoestratgicos .
<P>
La dimensin humana exige tambin un esfuerzo , por parte de los Estados miembros , para conciliar este aspecto con la legislacin que debe regular necesariamente la entrada y salida de extranjeros o la permanencia en nuestro territorio de quienes vienen en demanda de trabajo o de refugio o asilo por las persecuciones que pueden sufrir en sus pases de origen .
Es necesario arbitrar , de una vez por todas , una poltica comn que regule los procedimientos administrativos y judiciales , que sea capaz de perseguir y condenar a quienes explotan a los seres humanos y que colabore en que la estancia de los emigrantes , sea legal o ilegal , se efecte dentro del respeto a los derechos ms fundamentales , incluso cuando la expulsin o devolucin a su pas de origen sea necesaria .
<P>
Y quiero llamar tambin la atencin , seor Presidente , sobre el hecho de que esa responsabilidad no es exclusivamente de la Unin Europea .
Lo es tambin de los pases productores de emigracin , que deben esforzarse en aprovechar sus recursos humanos y materiales , los suyos propios y los que les proporciona la Unin Europea para ayudarles , y deben tambin profundizar en la democracia y en el respeto los derechos de sus ciudadanos .
<SPEAKER ID=61 LANGUAGE="EL" NAME="Theonas">
Seor Presidente , los dramticos acontecimientos que estamos viviendo plantean dos cuestiones igual de dramticas .
<P>
 Puede la Unin Europea considerarse un espacio de libertad , seguridad y justicia ?
 Puede seguirse una poltica progresista sobre el asilo y los refugiados ?
<P>
Dos recientes experiencias traumticas vienen a darnos una respuesta negativa .
En primer lugar , los brbaros bombardeos de la OTAN contra Yugoslavia , que estn creando cientos de miles de refugiados y riesgo de desestabilizacin en toda la Pennsula Balcnica y , en segundo lugar , los tres meses que ha pasado Ocalam errando por Europa , el cual no slo no ha tenido oportunidad de asilo , sino que esencialmente ha sido entregado a sus perseguidores a travs de sospechosos e ilegales procedimientos .
<P>
No podemos , Seor Presidente , debatir en el Consejo Europeo como si no hubieran ocurrido estos acontecimientos .
La poltica de la Unin Europea frente a la enorme crisis migratoria que estamos viviendo es una poltica de contencin , es una poltica de guerra , una poltica que exige , como subraya el documento de estrategia de la Presidencia sobre la poltica migratoria y de asilo , acciones que podran resultar altamente exitosas , pero slo si no se realizan nicamente a nivel poltico , sino que comprenden un abanico de acciones lo ms amplio posible , es decir , incluida la guerra , como est ocurriendo hoy .
Esta poltica llega a cuestionarse el Pacto de Ginebra sobre los refugiados , considerndolo superado y pide un sistema de proteccin complementario que , evidentemente , se basar en mecanismos tipo Schengen y Europol .
Predomina , pues , la lgica militarista y policial .
<P>
Denunciamos , Seor Presidente , esta poltica como inhumana e hipcrita , como poltica que no va a proteger en ltima instancia a la misma Europa y su paraso , sino que tarde o temprano la va a involucrar en aventuras que afectarn a los pueblos europeos y a la democracia , pero sobre todo , a la paz de Europa y del mundo .
<SPEAKER ID=62 LANGUAGE="EN" NAME="Ford">
Seor Presidente , en primer lugar , permtame felicitar a los cuatro ponentes que han participado en este debate conjunto sobre la migracin , el asilo y los refugiados : la Sra . Zimmermann , la Sra .
Terrn i Cusi , la Sra .
Reding y el Sr .
Pirker . Me resulta imposible en tres minutos tratar debidamente sobre los pormenores de estos cuatro complejos informes , que abarcan desde los sistemas de alerta rpida de la inmigracin ilegal , hasta la integracin de los refugiados ; desde la poltica de migracin , hasta la toma de huellas dactilares a los solicitantes de asilo .
Intentar , en cambio , exponer una serie de principios que creo que deberan constituir la base de la poltica que sigamos en todos estos mbitos .
<P>
En primer lugar , permtame decir que la Unin Europea debe poder elegir la poltica de inmigracin que desea seguir .
En una Europa sin fronteras , dicha eleccin slo puede hacerse conjuntamente , en vez de por separado .
Nuestra actual poltica limita la inmigracin a un puado de casos de reunin familiar , adems de algunos alemanes y griegos procedentes de la antigua Unin Sovitica que regresan a sus respectivos pases .
Siempre que en el futuro se llegue a dichas polticas por mtodos no racista , a travs de un debate abierto y democrtico , estar dispuesto a apoyarlas .
<P>
En segundo lugar , debemos dejar claro que los solicitantes de asilo y los refugiados no son inmigrantes .
Es un asunto que a veces se presta a cierta confusin .
Nuestra responsabilidad con respecto a sus solicitudes de asilo o de ser reconocidos como refugiados va ms all que en el caso de la inmigracin .
Es inhumano que devolvamos a personas que se enfrentan a la tortura , al abuso fsico y a la muerte .
Naturalmente no faltar quien intente abusar del sistema -  igual que hacen los propios diputados al Parlamento Europeo !
- , no veo que los refugiados y los solicitantes de asilo sean diferentes .
Por consiguiente , no tengo ningn problema en apoyar medidas para prevenir aplicaciones mltiples .
<P>
Mi problema es de otra naturaleza : no repetir los comentarios de mis colegas , en particular , aqullos del Grupo Socialista , sobre lo que ocurre en Kosovo , pero reiterar un argumento que expuse en un debate anterior .
Hace algunos aos , los Estados miembros de la Unin Europea rechazaron las solicitudes de asilo de serbios valientes que no queran ser reclutados para participar en la limpieza tnica .
Aquel error puede haber contribuido perfectamente a los grandes crmenes que se estn cometiendo contra los albanokosovares en estos momentos .
El ndice de rechazos no es una medida que imponga la necesidad , sino la falta de voluntad y de coraje de los Estados miembros que se niegan a reconocer que el nmero de solicitudes vlidas puede perfectamente estar muy por encima del nmero de permisos de residencia permanente o temporal que se conceden realmente .
<P>
En tercer y ltimo lugar , en el seno de la Unin tenemos a cuatro millones de europeos negros y entre 12 y 14 millones de ciudadanos de terceros pases .
Tenemos la responsabilidad de garantizar no slo que en la Unin Europea todos los ciudadanos tienen los mismos derechos y los mismos deberes , sino tambin todos los residentes .
Slo entonces podremos construir el tipo de Europa que a m me gustara .
<SPEAKER ID=63 NAME="Palacio Vallelersundi">
Seor Presidente , clausurar este debate no es fcil , porque realmente las cuestiones ms importantes han sido ya dichas y repetidas .
Yo , por mi parte , seor Presidente , en el debate anterior deca que nos encontramos en un momento en que la opinin pblica europea es perfectamente consciente de que no quiere que Europa sea slo un mercado sino que Europa tiene que ser un proyecto de civilizacin .
Y donde ms se ve precisamente qu queremos que sea Europa es en cmo nos presentamos nosotros , cmo planteamos nuestro entorno interior frente a quienes llaman a nuestras puertas , sean emigrantes o sean personas que buscan asilo , refugio o personas desplazadas .
De ah la importancia de los informes de que hoy tratamos .
<P>
Yo , seor Presidente , voy a insistir en un aspecto que ya se ha mencionado , pero que quiz no haya recibido la atencin que , en mi opinin , merece : el marco jurdico .
Este Parlamento , a veces , tiene una tendencia a hacer voluntarismo .
Yo creo que el marco jurdico es nuestra salvaguarda , nuestra responsabilidad , y es la defensa de los ms dbiles ; precisamente , de aqullos que , en este caso , pueden venir a solicitar asilo .
Y es la responsabilidad de este Parlamento defenderlo al mximo .
<P>
Antes deca -y lo repito- : Llevemos el Tratado de Amsterdam hasta su ms amplia , ms audaz interpretacin , pero quedmonos en el marco del Tratado de Amsterdam y , si no nos es suficiente , planteemos una conferencia intergubernamental que lo revise .
Lo que no creo que sea conveniente para esa construccin de la Unin que todos deseamos es que , por la puerta pequea , a travs de medidas concretas , violentemos el Tratado .
<P>
Dos cuestiones concretas respecto de los informes .
Respecto del Informe Eurodac , creo que en estos momentos esperamos el planteamiento del reglamento de la Comisin con arreglo a los nuevos fundamentos jurdicos , y creo que este es un documento que , en este momento , tiene un valor de orientacin poltica incompleta , hemos de reconocerlo .
En l no est todo lo que dice y lo que quiere el Parlamento . Probablemente , tampoco lo que quiere la Comisin .
Que quede claro , para que no parezca que esta es nuestra postura frente a Eurodac .
<P>
Y en cuanto al importante , interesantsimo y muy trabajado informe de la Sra . Reding , seor Presidente , en 30 segundos que quedan slo insistir en el aspecto del respeto del marco jurdico al que ya he hecho referencia .
La Sra . Reding ha llegado a un interesante compromiso entre esa vocacin voluntarista de llevar la elasticidad del Tratado hasta sus mximas consecuencias sin llegar a provocar que se rompa .
<SPEAKER ID=64 LANGUAGE="EL" NAME="Papayannakis">
Seor Presidente , encuentro la discusin fuera de la realidad y bastante hipcrita , dira .
Real , es el desafo de los cientos de miles de refugiados de Kosovo .
Real , seora Comisaria , es la escandalosa reunin del Consejo de Ministros que ha decidido , recientemente , no hacerse cargo de los gastos de ayuda a los refugiados y atribuir bsicamente el peso a los pases vecinos que no pueden soportarlo , ni econmica , ni poltica , ni socialmente .
Su desestabilizacin va en aumento , por tanto el Consejo , e imagino que tambin la Comisin , no tendr base legal para ayudar tampoco all .
<P>
Nos han dicho hipcritamente que quieren mantener a los refugiados en la zona , para no dar un mensaje poltico errneo a Milosevic .
 Lo que hay que or !
Es decir ,  no basta con los mensajes que envan los misiles y las bombas ?
 Se convertirn en mensaje tambin los refugiados ?
 Es una vergenza !
 O acaso nuestros dirigentes prevn una solucin tan rpida al conflicto ?
A juzgar por la credibilidad de las previsiones hechas por ellos hasta ahora ...
 Oscuras perspectivas se abren para los refugiados y para los pases limtrofes !
<P>
Esta discusin , seora Comisaria , podra ser menos irrealista si encontramos , tanto nosotros como usted , la forma de solicitar imperiosamente al Consejo , bajo cualquier base legal , que revise inmediatamente su inadmisible actitud ms acorde , dadas las fechas , con Poncio Pilatos .
El resto , el paso a las cuestiones administrativas e intercomunitarias y a todas las cosas razonables que se han dicho aqu , podemos verlas en el futuro .
El presente est aqu y nos amenaza de mltiples formas .
<SPEAKER ID=65 NAME="Gradin">
Seor Presidente , una de las principales iniciativas del ao pasado fue la propuesta austriaca sobre poltica de migracin y de asilo . Pusimos en marcha un debate imprescindible acerca de asuntos generales de poltica de migracin , tanto en el Consejo de Ministros como en esta Asamblea .
Reding tambin reconoce en su informe gran significado a esa iniciativa .
Comparto la opinin de la ponente en cuanto a que debemos separar los asuntos de migraciones de aquellos de poltica de asilo . Por otra parte , ste fue uno de los puntos de vista que yo destaqu cuando la Presidencia austriaca present su primer borrador .
Tambin estoy de acuerdo con la ponente en cuanto a que los asuntos de migraciones no deben ser considerados como problemas . Tambin es un beneficio y un componente natural de la realidad internacional .
Es algo que tenemos que aprender a comprender , aceptar y manejar .
<P>
Actualmente las normas sobre migraciones son diferentes en los distintos Estados miembros .
Por eso la Comisin ha presentado propuestas para la implantacin de normas similares .
Entre otras cosas , nos hemos preocupado del asunto de los derechos fundamentales de los inmigrantes , incluso en lo que se refiere a su incorporacin al mercado de trabajo de la Unin .
Evidentemente que espero un gran apoyo tanto del Consejo de Ministros como de esta Asamblea .
Para m es fundamental el asunto de la situacin de los inmigrantes en la sociedad .
Tal como sealara la diputada Ford , se trata de las condiciones de vida de alrededor de diez millones de personas , que desde hace muchos aos residen legalmente en nuestros pases miembros .
Por tanto , son necesarias indicaciones polticas claras .
<P>
La lucha contra la inmigracin ilegal debe intensificarse .
En tanto la inmigracin est regulada , la gente tratar de evadir los controles .
Esto ha creado un mercado para el contrabando a gran escala de seres humanos .
ste es tambin el antecedente de la propuesta de un sistema rpido de intercambio de informacin sobre inmigraciones ilegales que Terrn y Cus trata en su informe .
Veo esta propuesta como un componente importante en la tarea de acometer eficazmente el cnico comercio con mujeres que tiene lugar en Europa .
Resulta de especial importancia que un sistema como ste incluya tambin a todos los pases de Europa Central y del Este .
En los ltimos aos hemos visto cmo se explota en calles y burdeles de nuestras capitales cada vez a ms mujeres provenientes justamente de esos pases .
Desde que llegu a Bruselas he trabajado para que estos asuntos tengan un sitio en el orden del da de la UE .
El problema es que los conocimientos sobre contrabando de personas son limitados , incluyendo lo que ocurre en los pases de origen .
Un intercambio de informacin sistemtico del tipo que se menciona en la resolucin significara un considerable paso adelante .
Por ejemplo , necesitamos saber ms rpidamente sobre el descubrimiento de nuevas organizaciones de contrabandistas .
Tienen que mejorar nuestros conocimientos sobre las formas de realizar el contrabando y sobre los procedimientos que se utilizan .
<P>
Del informe se deduce que Terrn y Cus preferira que fuese la Comisin la responsable de un sistema de informacin de esta naturaleza .
Aprecio su confianza .
El papel de la Comisin en el campo de la poltica de migraciones se va a desarrollar en los prximos aos con motivo de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam .
Pero a corto plazo lo importante es , con todo , ponerse a trabajar tan pronto como sea posible .
<P>
La poltica de refugiados en la Unin tiene un buen fundamento en la Convencin de Ginebra de 1951 .
Al mismo tiempo , la convencin cumplir pronto medio siglo de vida .
El mundo ha cambiado desde entonces y tambin la situacin de los refugiados .
Muchas de las personas que actualmente necesitan proteccin no cumplen con los criterios que se establecieron durante la guerra fra .
Cada vez con mayor frecuencia nos enfrentamos a crisis de refugiados , que brotan rpidamente y en gran escala .
Por eso necesitamos tambin otras herramientas complementarias .
La necesidad de proteccin tiene que prevalecer siempre frente a las normas formales .
La catstrofe de los refugiados que hoy se sufre en Kosovo es slo el ltimo ejemplo trgico .
<P>
En reiteradas oportunidades durante los ltimos cuatro aos y medio he demandado , en vano , que Europa se d nuevos instrumentos de asilo que sean capaces de complementar a la Convencin de Gnova , precisamente en situaciones como sta .
Adems , he tomado muchas iniciativas para crear estas herramientas . Una de ellas es la de proteccin temporal , otra la de repatriacin solidaria de cargas , una tercera la de hacer los procesos de asilo ms expeditos .
Aprecio el apoyo que he recibido por parte de este Parlamento para estas iniciativas .
En el Consejo de Ministros , en cambio , ha habido reacciones de rechazo cuando estas ideas han sido confrontadas con la realidad .
No hemos llegado muy lejos en materia de proteccin temporal ni de distribucin de cargas .
<P>
Con todo , estoy convencida de que Europa va a asumir su responsabilidad por la crisis de Kosovo .
El Consejo de Ministros celebrado extraordinariamente la semana pasada fue claro en esta materia .
Ya se estn realizando esfuerzos masivos para ayudar a toda la regin a hacerse cargo de los cientos de miles de refugiados que actualmente se encuentran en Albania , FYROM y Montenegro .
Adems , hay ms ayuda en camino , tanto de los Estados miembros como de la Comisin .
Los Estados miembros tambin han declarado de diferentes maneras su voluntad de acoger a refugiados en sus propios territorios , si no existen otras alternativas .
Al mismo tiempo , es inquietante que no hayamos logrado aprender de nuestras propias infortunadas experiencias de la guerra de Bosnia .
La guerra de Kosovo demuestra una vez ms que Europa tiene que proporcionarse a s misma una poltica coordinada de refugiados .
<P>
Otro aspecto importante es que los refugiados tienen que integrarse en nuestras sociedades .
En el informe que presenta Zimmermann se hace hincapi en la coordinacin de criterios .
Estoy completamente de acuerdo con esto .
La Comisin ha presentado dos propuestas diferentes : una sobre medidas para promover la acogida y la repatriacin y otra sobre integracin .
La ponente las cuestiona .
Comparto los criterios generales de la ponente pero puesto que el Tratado de Amsterdam no ha entrado en vigor , no haba otras vas posibles .
<P>
Tambin puedo mencionar que la Presidencia alemana en sus conclusiones de la reunin de ministros de la semana pasada ha encargado a la Comisin modificar la parte referente a la acogida y repatriacin de refugiados . La idea es poder usar esos quince millones de euros para paliar la crisis de refugiados de Kosovo .
Ya he ajustado la propuesta inicial y tengo el apoyo de mis colegas para la reunin de maana de la Comisin .
Doy por hecho tambin que tendr apoyo tanto del Consejo de Ministros como de esta Asamblea .
Juntos , y en el plazo ms breve , tenemos que discutir si esta subvencin est en proporcin con las necesidades existentes .
<P>
Tomo nota , adems , de que el criterio de la ponente Zimmermann con respecto al procedimiento del comit es que ste debe tener la forma ms sencilla posible .
Estoy totalmente de acuerdo .
<P>
Finalmente , permtanme decir algunas palabras sobre el Informe Pirker y Eurodac , el sistema europeo de impresiones dactilares .
Es importante que se cuente con este sistema .
Es una condicin para que el principio del primer pas de asilo y las normas de la Convencin de Dublin se puedan aplicar de la forma prevista .
Como ustedes saben , el Consejo de Ministros ha congelado el texto de Eurodac y ha encargado a la Comisin que modifique la propuesta para que est en consonancia con los criterios del nuevo Tratado .
La idea es , por tanto , esperar la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam para as poder fortalecer tanto el control democrtico como el judicial .
<P>
Todos los asuntos en materia judicial y de interior de los que nos ocupamos ataen a nuestros ciudadanos en sus vidas cotidianas .
Hasta cierto punto es una paradoja que el sector de colaboracin en el mbito de la Unin que quiz ms interesa a la gente es el que ellos menos conocen .
Una forma de cambiar las cosas es conseguir mayor transparencia en nuestro trabajo .
Otra forma es que obtengamos decisiones concretas sobre asuntos esenciales de la poltica de migracin .
Lo que hacemos en estas materias tiene que notarse y debe interesar a nuestros ciudadanos .
Por eso se va a necesitar mucha voluntad poltica para conseguir las decisiones que se necesitarn en los aos venideros .
Por este motivo lamento que la exigencia de unanimidad contine los prximos cinco aos .
Por cierto que la colaboracin en estas materias es todava un tema delicado , especialmente cuando discutimos asuntos de poltica de inmigracin .
Una tarea muy importante en los prximos aos ser la creacin de una confianza tal en los esfuerzos de la UE en estas materias que se haga posible la instauracin de mayora calificada .
<P>
Adems , tenemos que dar un contenido claro y preciso a los conceptos libertad , seguridad y justicia del Tratado de Amsterdam .
Por esta razn , la Cumbre de Tammerfors del otoo va a constituir un hito .
Este Parlamento tambin tiene una misin muy importante que cumplir .
Se necesitan seales polticas claras sobre los caminos que va a seguir la poltica europea de inmigracin y de asilo .
Tambin opino que los dos debates de esta tarde han ilustrado de manera valiosa la importancia de esto .
<SPEAKER ID=66 NAME="El Presidente">
El debate conjunto queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=6>
Intercambio electrnico de datos entre administraciones ( IDA )
<SPEAKER ID=67 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de dos recomendaciones para la segunda lectura elaboradas en nombre de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y Poltica Industrial :
<P>
A4-0131 / 99 de la Sra .
Read sobre la posicin comn aprobada por el Consejo con vistas a la adopcin de la decisin del Parlamento Europeo y del Consejo sobre un conjunto de orientaciones , entre las que figura la identificacin de los proyectos de inters comn , relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electrnico de datos entre administraciones ( IDA ) ( 13490 / 2 / 98 - C4-0017 / 99-97 / 0340 ( COD ) ) , y-A4-0130 / 99 de la Sra . Read sobre la posicin comn aprobada por el Consejo con vistas a la adopcin de la decisin del Consejo por la que se adopta un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones ( IDA ) , as como el acceso a las mismas ( 13491 / 2 / 98 - C4-0012 / 99-97 / 0341 ( SYN ) ) .
<SPEAKER ID=68 NAME="Read">
Seor Presidente , este trabajo tiene un ttulo muy largo para ser un proyecto que trata sobre las ventajas del intercambio electrnico de datos entre administraciones de la Unin Europea .
Realmente es un logro demostrar a los ciudadanos de la Unin Europea cmo las decisiones que se toman en su nombre y la aplicacin de dichas decisiones pueden hacerse mucho ms transparentes y fcilmente identificables .
Siempre se hace referencia a dos o tres proyectos y vale la pena repetirlos : uno es el trabajo de la Agencia de evaluacin de los medicamentos de Londres ; otro es el proyecto relativo a ayudar a las personas a encontrar informacin sobre puestos de trabajo vacantes en toda la Unin Europea ; y el tercero es un plan relativo a las contraindicaciones rpidas de sustancias txicas y drogas que pueden ser peligrosas para los jvenes en particular .
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Los proyectos tuvieron sus problemas iniciales .
Ahora deseo rendir tributo al trabajo de los agentes de la Comisin con los que he mantenido muchas conversaciones , entre todos hemos realizado un gran esfuerzo para tratar de encontrar soluciones a estos problemas .
No obstante , el trabajo que ahora les presento aqu esta noche trata sobre cmo algunas de las dificultades iniciales y la innecesaria duplicacin de esfuerzos y problemas de compatibilidad estn ya en vas de solucin .
<P>
Tambin hay algunos temas relativos a la aplicacin .
Deseo hacer hincapi en que es muy importante no slo que cada plan en particular se beneficie de las ventajas del intercambio electrnico de datos , sino tambin que la metodologa que se aplica en cada proyecto pueda ser transferida a su vez a otros proyectos y que no sea slo algo excepcional .
<P>
Espero que el nmero relativamente pequeo de enmiendas presentadas por la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y Poltica Industrial obtenga su aprobacin .
No dudo en recomendarles ambos informes .
Tambin quisiera llamar la atencin sobre las actualizaciones de los informes elaborados por el equipo IDA , que ofrecen una referencia muy valiosa basada en ejemplos de cmo el trabajo de las instituciones de la Unin Europea est proporcionando autnticas ventajas a los ciudadanos de la Unin Europea .
<SPEAKER ID=69 NAME="El Presidente">
Esta noche tenemos un problema poco habitual , ya que vamos muy por delante del horario . La Sra .
Peijs an no ha llegado .
El Comisario que deba responder era el Sr . Monti que , segn tengo entendido , se encuentra an a bordo de un avin .
No obstante , la Sra . Gradin se dispone valientemente a intervenir .
<SPEAKER ID=70 NAME="Gradin">
Seor Presidente , intentar convertirme en el Comisario Monti por unos minutos .
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En diciembre de 1997 , la Comisin present dos propuestas relativas a la segunda fase del programa IDA .
Ambas propuestas tienen por objeto garantizar la interoperabilidad de las redes telemticas para apoyar la comunicacin interinstitucional y la implantacin de polticas y actividades comunitarias .
<P>
En esta segunda fase del programa IDA , la Comisin propone desviar el centro de atencin desde la construccin de infraestructura hacia la coordinacin y el apoyo , poniendo especial nfasis en una mejor relacin coste-resultados .
En este sentido , por ejemplo , los proyectos IDA gozarn ahora de redes telemticas genricas adquiridas en el mercado .
Estas ideas obtuvieron el respaldo del Parlamento Europeo y del Consejo en la primera lectura .
<P>
La Comisin ya ha manifestado su satisfaccin por el hecho de que el Consejo haya incluido la mayor parte de las enmiendas que el Parlamento present en la primera lectura .
Adems , la Comisin acept ambas posiciones comunes y recomend su rpida adopcin .
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En esta segunda lectura , la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y Poltica Industrial presenta dos enmiendas a la decisin sobre las orientaciones y otra a la decisin sobre las medidas que garanticen la interoperabilidad .
Estn basadas en las enmiendas que el Consejo rechaz en la primera lectura .
No obstante , la Comisin cree que la formulacin que ahora propone el Parlamento Europeo no slo perfeccionara las prioridades polticas del programa IDA e incrementara su transparencia , sino que adems cabe esperar que supere las objeciones que puso el Consejo en la primera lectura .
Por tanto , me complace anunciar que la Comisin acepta las tres enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo en la segunda lectura .
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Permtanme expresar mi agradecimiento una vez ms , en particular a la ponente , Sra . Read , por la actitud constructiva con la que el Parlamento Europeo ha recibido estas propuestas de la Comisin .
Tengo plena confianza de que , con el apoyo del Parlamento , el acuerdo poltico con el Consejo no tardar en alcanzarse y podremos reanudar esta importante tarea sin demora .
<SPEAKER ID=71 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
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La sesin , interrumpida a las 20.30 horas , se reanuda a las 21.15 horas
<CHAPTER ID=7>
Determinacin del deudor del IVA
<SPEAKER ID=72 NAME="El Presidente">
Para comenzar quisiera comunicarles que probablemente haya aterrizado ya el Sr . Monti y que estar a punto de llegar en cualquier momento .
Hemos comenzado deliberadamente un cuarto de hora ms tarde para que pueda participar en el debate .
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De conformidad con el orden del da se procede al debate del informe ( A4-0174 / 99 ) del Sr . Harrison en nombre de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial sobre la directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 77 / 388 / CEE en lo que respecta a la determinacin del deudor del impuesto del valor aadido ( COM ( 98 ) 0660 - C4-0705 / 98-98 / 0312 ( CNS ) ) .
<SPEAKER ID=73 NAME="Harrison">
Seora Presidenta , la propuesta de la Comisin encaminada a modificar la directiva de 1997 relativa a la determinacin del deudor del IVA tiene como objetivo simplificar el complicado sistema actual .
La iniciativa se inspira en el SLIM , cuyo objetivo , a su vez , es facilitar el acceso al mercado nico europeo , especialmente a las PYME .
El principio subyacente por el que se guan las propuestas de la Comisin identifica al deudor del IVA , cuando las empresas operan en ms de un Estado comunitario , como el sujeto pasivo que realiza la operacin gravada , independientemente de que est establecido o no en el pas donde efecte la operacin .
<P>
Cabe observar asimismo que la propuesta es de naturaleza transitoria .
La Comisin mantiene su propsito de pasar a un sistema definitivo de recaudacin del IVA y la determinacin del deudor en base al principio de un lugar de tributacin nico .
Adems , adjunta a esta propuesta tenemos la idea separada , pero muy gratificante , de evitar la evasin fiscal en el marco de las producciones continuas , como el suministro de gas o electricidad .
En estos casos se propone la exigibilidad del impuesto con una periodicidad anual cuando no existan liquidaciones sucesivas preestablecidas .
Hasta aqu todo bien , pero es aqu donde empiezan los problemas .
<P>
Este retraso del rgimen definitivo del IVA es de por s lamentable , pero para las PYME , que queremos que participen activamente en el mercado nico , la introduccin de un sistema transitorio que parece tan confuso como el anterior , resulta an ms frustrante .
Por este motivo he solicitado a la Comisin , aunque en vano , que cuantifique el problema y , adems , que elabore una estrategia y un calendario para este rgimen transitorio hasta la introduccin del sistema definitivo .
 Por qu es la Comisin tan reacia a hacerlo ?
<P>
En segundo lugar , como ponente , he sentido gran preocupacin al conocer los detalles de la consulta que realiz la Comisin a la comunidad de pequeas empresas sobre la propuesta .
 Por qu , por ejemplo , la Comisin slo consult a las PYME de siete Estados miembros ?
Adems ,  no le preocup a la Comisin saber que una de cada tres PYME opinaba que la actual propuesta podra incrementar , y no reducir , los trmites burocrticos del IVA ?
Quiz la Comisin pueda responder a estas cuestiones esta noche , si el Comisario llega a tiempo .
<P>
En tercer lugar , no convendra hacer un uso generalizado ni abusivo del sistema de inversin impositiva que mantiene intacto el principio de los pagos fraccionados .
No obstante , el gran nmero de excepciones permitidas parece negar el principio de simplificar , de no complicar , el sistema transitorio .
A propsito , an no he recibido una explicacin de la Comisin de los motivos por los que los abogados , las consultoras y los agentes que se dedican al transporte de mercancas pueden acogerse a las excepciones que permiten hacer uso del sistema de inversin impositiva .
 Por qu ellos s y otros no ?
Creo que debemos recibir una respuesta .
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En cuarto lugar , se ha descubierto que no se recurre a los mecanismos de asistencia mutua previstos para ayudar a las PYME a saltar con prtiga por encima de las barreras reconocidas para acceder al mercado , por lo que resultan ineficaces .
 Qu puede decir la Comisin sobre el particular ?
En quinto lugar , quisiera que la Comisin explicara cul es su posicin respecto a las ONG que de forma persistente pierden valiosos ingresos debido a que son penalizadas por un sistema que a menudo las deja con las ganas en lo que se refiere al IVA irrecuperable .
<P>
Para terminar ,  est dispuesta la Comisin a ocuparse de la vergonzosa prctica segn la cual , las PYME que operan en Blgica y otros Estados miembros estn obligadas a cumplir con los actuales requisitos de determinar sus responsabilidades en materia de IVA , depositar una fianza en los bancos locales , absorbiendo as valiosos recursos , lo que les origina graves problemas de liquidez y les impide que muchas de estas PYME entren en el mercado ?
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Quisiera parar aqu y agradecer a mi colega Sr . Rbig sus dos enmiendas que acepto .
Estn encaminadas a ayudar al sector de las PYME , aunque reconozco que estamos aumentando las excepciones a las que ya me he referido .
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La presente propuesta de la Comisin intenta ayudar a las empresas a prosperar en el mercado nico .
Su aspiracin es buena , pero su aplicacin es sospechosa .
Espero que la Comisin tranquilice al Parlamento respecto a todas las inquietudes que planteo esta noche en mi informe , y espero tambin que el Comisario , que no ha podido escuchar los argumentos que he expuesto -aunque parece bastante improbable que lo haga , porque no est aqu- responda a estos argumentos concretos .
<SPEAKER ID=74 LANGUAGE="IT" NAME="Secchi">
Seora Presidenta , antes que nada he de manifestar que nuestro Grupo comparte plenamente las argumentaciones del ponente , a quien agradecemos el trabajo realizado en torno a esta importante materia .
En particular , estamos a favor de todas las medidas que facilitan la actividad de las pequeas y medianas empresas , de conformidad con el proyecto SLIM que ha originado en parte algunos de los contenidos de la propuesta que nos ocupa .
Estamos asimismo especialmente a favor de la presin que se ejerce para que se vuelva a abordar la cuestin de las organizaciones no gubernamentales y para que se estudien una modalidades que sean ms coherentes con la actividad que stas desarrollan y que no las conviertan en vctimas de un sistema fiscal que no encuentra justificacin aparente alguna desde el punto de vista de su condicin de ser sujetos del IVA sin posibilidad alguna de recuperarlo .
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Nuestro Grupo manifest su desacuerdo con respecto a la enmienda 7 y ahora quisiera explicar los motivos de ese voto en contra .
Consideramos que dicha enmienda es demasiado compleja en su formulacin . En efecto , en la misma convergen numerosas solicitudes como , por ejemplo , la cuestin de las organizaciones no gubernamentales que hubiera tenido que merecer un tratamiento por separado .
Asimismo tenemos algunas dudas respecto a la solicitud de una estrategia global para mejorar el actual sistema transitorio del IVA en espera de la introduccin del sistema definitivo .
<P>
En otras palabras , tememos que , aunque existen muchas referencias al sistema definitivo , cuya introduccin pedimos que no se demore , el hecho de prever modalidades que faciliten la transicin sin marcar ningn plazo concreto , en realidad , es una especie de excusa de cara a un continuo aplazamiento de la decisin que , por el contrario , quisiramos que fuera lo ms rpida posible .
Sus Seoras y el Sr . Harrison en particular , recordarn que en mi anterior informe sobre esta materia se solicitaba un plazo muy concreto , quizs difcil de cumplir pero , con todo , un plazo concreto .
Lamentablemente , esta solicitud no fue aceptada por nuestro Parlamento por pocos votos , en particular por los votos en contra del Sr . Harrison y de su Grupo .
<P>
Quisiera terminar mi intervencin diciendo que nuestro Grupo va a votar a favor de todas las enmiendas , pero haciendo dos recomendaciones : primera , que la Comisin tome en cuenta nuestras argumentaciones en el sentido de convertir en ms sencilla y clara la enmienda 7 ; segunda , que nuestra solicitud de acelerar lo ms posible la transicin al sistema definitivo del IVA reciba algn tipo de eco y merezca una previsin de plazos y unos argumentos convincentes que expliquen la razn de este continuo aplazamiento .
Por ejemplo , las enmiendas 8 y 9 con las cuales estamos de acuerdo , ya que pueden haber sistemas ms sencillos que los previstos para facilitar unas garantas , se convertiran en innecesarias si , en efecto , estuviramos en el sistema definitivo .
<P>
Para terminar , todas las argumentaciones hechas por el Sr . Harrison se pueden compartir en la actual etapa transitoria ; tenemos que decidirnos a superarla cuanto antes y entonces se solucionarn tambin muchos de estos problemas .
<SPEAKER ID=75 LANGUAGE="EN" NAME="Gallagher">
Seora Presidenta , quiero felicitar al Sr . Harrison por la presentacin de su informe .
El actual sistema del IVA ha sido ideado de tal forma que la recaudacin de impuestos la realizan directamente los Estados miembros en cuyos territorios se considera que ha tenido lugar el consumo de las mercancas o los servicios .
Para garantizar esta asignacin directa de los impuestos se ha establecido una serie de normas complejas .
Los comerciantes que deseen beneficiarse de las oportunidades que trajo consigo la llegada del mercado nico , el 1 de enero de 1993 , suelen percibir la necesidad de cumplir con sus obligaciones fiscales en varios Estados miembros como una barrera a la libre circulacin de mercancas y servicios .
<P>
El mercado interior no poda funcionar de manera productiva a menos que se establecieran unas normas ms favorables para los usuarios a nivel nacional y europeo en el mbito de la recaudacin de impuestos .
En mayo de 1997 , la Comisin propuso que la recaudacin del IVA se incluyera en la segunda fase del programa SLIM .
A raz de dicha recomendacin , la Comisin se propuso introducir legislacin para simplificar la representacin fiscal .
Tambin se contrat a un panel de expertos para que asesoraran a la Unin Europea sobre estos asuntos fiscales .
<P>
Acojo con satisfaccin los esfuerzos realizados por la Unin para simplificar el rgimen fiscal en el mbito del IVA .
La Sexta Directiva del IVA permite a los comerciantes que realizan operaciones imponibles en un determinado pas que sea el deudor el que pague los impuestos a las autoridades competentes .
No obstante , las principales caractersticas de la legislacin actual , en cuanto a determinar quin es el deudor de los impuestos , son sumamente complejas y existe una gran diferencia a la hora de aplicar las propuestas , debido a las muchas opciones fiscales diferentes que existen en los Estados miembros para tratar sobre esta cuestin .
<P>
En definitiva , apoyo el amplio impulso de estas tres medidas , pero est claro que an queda trabajo por hacer en lo relativo a simplificar el mbito de los impuestos en la Unin .
<SPEAKER ID=76 LANGUAGE="DE" NAME="Rbig">
Seora Presidenta , distinguidas seoras y seores , creo que el informe que ha presentado el Sr . Harrison significa un paso importante mediante el cual alcanzaremos otra simplificacin de la legislacin relativa al impuesto sobre el valor aadido a travs de los preceptos acerca de la representacin fiscal y la asistencia mutua para la recaudacin .
Creo que estos puntos son especialmente importantes para las explotaciones pequeas y medianas .
Efectivamente , sabemos que el sistema sobre el impuesto sobre el valor aadido tiene fundamentos jurdicos muy diferentes en la Unin Europea .
Creo que precisamente la enmienda 6 representa un ejemplo tpico de cmo , por ejemplo , en el caso de bienes que deban ser objeto de montaje se puede configurar un simplificacin para llevar cabo tambin simplificaciones en este mbito .
<SPEAKER ID=77 NAME="El Presidente">
Lamentablemente , el Sr . Comisario Monti no ha llegado todava .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=8>
Imposicin de los productos energticos
<SPEAKER ID=78 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate del informe ( A4-0171 ) del Sr . Cox , en nombre de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial , sobre la directiva del Consejo por la que se reestructura el marco comunitario de imposicin de los productos energticos ( COM ( 97 ) 0030 - C4-0155 / 97-97 / 0111 ( CNS ) ) .
<SPEAKER ID=79 NAME="Cox">
Seora Presidenta , lamento que el Comisario Monti no est presente , no porque quiera hacer una observacin pedante sobre su ausencia , sino ms bien , porque me hubiera gustado decirle esto personalmente y que conste en acta .
Pero incluso en su ausencia , me complace hacerlo .
Es uno de los Comisarios del actual colegio provisional cuya dimisin por motivos que nada tenan que ver con l lamento profundamente .
Ha desempeado su funcin pblica europea de manera encomiable y quisiera dejar constancia de ello .
No s si tiene probabilidades de ser reelegido en el futuro , pero en cualquier caso , es una de las numerosas vctimas inocentes de las secuelas de los recientes acontecimientos y quisiera dejar constancia de ello a ttulo personal .
<P>
Para los colegas que estn aqu tengo poco que aadir a lo que ya dije hace unas semanas .
En lo esencial , el informe que tenemos ante nosotros est basado en la propuesta de la Comisin , que es una propuesta til .
En trminos del enfoque adoptado por el Parlamento , espero que votemos  s  a los nuevos impuestos , y  no  a ms impuestos .
En otras palabras , queremos que la base fiscal se ample mediante el impuesto energtico , pero queremos declarar abierta y polticamente a la Comisin y al Consejo que nos gustara que la compensacin de esta nueva base imponible para productos energticos se reciclara en una reduccin del tipo impositivo , de la carga fiscal y de la carga social .
Por este motivo lo apoyamos ; no es el nico , pero s un motivo importante .
<P>
A aquellos que estudian los problemas estructurales del desempleo en la Unin Europea y condenan las altas tasas de desempleo , pero que se niegan , a travs de sus votos en esta Asamblea , a contemplar una ampliacin de la base fiscal en mbitos como el energtico , quiero decirles que por favor nos digan pblicamente dnde encontraremos las fuentes alternativas para solucionar la crisis impositiva en una serie de Estados para acabar con los problemas estructurales y el desempleo .
<P>
Mi segundo argumento general es que no debera exagerarse esta propuesta .
Es modesta , pero til .
No obstante , en mi opinin y en opinin de la mayora de los miembros de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios est plagada de excepciones .
Apoyamos la propuesta Monti , pero queremos una propuesta Monti ms ecolgica .
Apoyamos algunas excepciones , pero queremos que se haga hincapi en las excepciones ecolgicas .
<P>
Con respecto a los tipos impositivos , al igual que antes , no proponemos un sistema complejo de volver sobre la cuestin cada equis aos , sino un principio acelerador que est sujeto a una posible revisin cada cinco aos .
Reconocemos que en algunas empresas y algunos sectores , el coste energtico puede ser muy elevado en proporcin al coste total , y para dichas empresas y dichos sectores necesitamos un mecanismo que reconozca y corrija la desventaja en materia de competitividad .
Creemos que la desventaja en materia de competitividad puede subsanarse permitiendo a los Estados miembros un cierto grado de discrecin , pero en mi opinin , debe estar sujeta a la revisin de la Comisin .
Maana se presentar una enmienda en este sentido , en la que se especifica cmo la Comisin podra revisar las solicitudes procedentes de los sectores y los Estados miembros que alegan un caso especial , y dicha enmienda debera ser aprobada , porque esto no debe utilizarse como carte blanche sencillamente para no cumplir con las obligaciones fiscales .
<P>
En resumen , apoyamos un nuevo sistema de impuestos energticos y ecolgicos , pero no apoyamos ms impuestos per se .
En otras palabras , exigimos neutralidad fiscal .
Insistimos en que el precio de la introduccin de esta medida es una reduccin de las cargas sociales .
Queremos una definicin de la base fiscal ms sencilla y ms segura .
Queremos una frmula de base creciente ms predecible mediante un principio acelerador que determine la evolucin de los tipos impositivos , dada la nueva base fiscal .
Queremos que se reconozca y se corrija la desventaja en materia de competitividad , pero slo cuando dicha desventaja exista realmente y no simplemente como carte blanche para evadir los impuestos .
Si eso ocurre -y espero que as sea en la votacin- , recomendar a los colegas que apoyen este informe .
La ltima vez , seora Presidenta , estuvimos muy cerca de obtener mayora .
No la obtuvimos , en parte , por un malentendido respecto de algunos detalles .
Espero que no haya malentendidos maana y que los escpticos vuelvan a leer detenidamente el informe y se den cuenta de que es la va para avanzar hacia el futuro .
Por ello recomiendo el informe a la Asamblea .
<SPEAKER ID=80 NAME="El Presidente">
El Sr . Comisario Monti acaba de llegar .
<P>
Seor Monti , no puedo menos que decirle que el Sr . Cox ha hablado de usted con mucha amabilidad , pero quiz pueda leerlo usted ms tarde en las Actas Literales de la Sesin .
<SPEAKER ID=81 NAME="Estevan Bolea">
. Seora Presidenta , quiero decir en nombre de la Comisin de Investigacin , Desarrollo Tecnolgico y Energa que , en general , nos parecen lgicos los tres objetivos que propone la Comisin con esta directiva : una armonizacin de impuestos , una mejora -a travs del aumento de precios- de las emisiones y una aplicacin de estos ingresos a la reduccin de las cargas sociales .
<P>
Pero todo eso no est muy bien planteado , seor Cox , porque  sabe usted lo que se conseguira aumentando los precios -como usted propone- en la reduccin de contaminantes , concretamente el CO2 ?
No llega al 1 % .
Demasiado ruido para tan pocos resultados .
<P>
Por otra parte , estamos intentando bajar los precios de la electricidad y del gas a travs de la liberalizacin de los mercados . Lo estamos consiguiendo porque la energa en Europa es cara y competir con Japn y con Estados Unidos nos plantea muchas dificultades .
<P>
Queremos hacerlo todo al mismo tiempo y no es el momento .
Hagamos primero una cosa y despus otra .
<P>
En cualquier caso , ustedes presentan unas enmiendas en las que suben las cargas .
Aun as , segn lo estudios econmicos realizados por consultores de la Comisin , lo que se gana son unos 150.000 empleos y se reduciran en un 1 % las emisiones de CO2 .
Es verdad que los efectos macroeconmicos no seran altos -no aumentara mucho la inflacin , no aumentara mucho el dficit- , pero todos los pases estn comprometidos en este momento en sus programas de estabilidad .
Es decir , a m su informe no me parece oportuno -no digo que no sea bueno- .
Creo que no es el momento oportuno y tampoco es oportuna la propuesta de la Comisin .
<P>
Siento decirle , seor Cox , que nuestro Grupo no apoyar sus enmiendas .
Y tambin debo decirle que , si el informe sale adelante , ser muy poco realista porque los resultados son muy escasos .
En cualquier caso , usted y yo tenemos la seguridad de que en un futuro se avanzar en esta va pero quizs no es este el momento oportuno , ni siquiera para introducir otros impuestos .
Usted dice :  no ms impuestos  .
Tiene razn , pero tampoco sobre la energa , que ya en Europa tiene unos impuestos altsimos .
<SPEAKER ID=82 NAME="Spencer">
Seora Presidenta , el informe del Sr . Cox era bueno y ahora es mejor .
Merece recibir nuestro apoyo , al igual que lo merece el Comisario Monti .
<SPEAKER ID=83 NAME="Areitio Toledo">
Seora Presidenta , seor Comisario , seor Cox , como ya dijimos en la otra ocasin en que tuvimos la posibilidad de debatir este informe , nuestra posicin no ha variado puesto que la posicin del Sr . Cox , en su informe , tampoco ha variado .
<P>
En aquel momento expusimos nuestro anlisis respecto de la propuesta de la Comisin . Y ese anlisis indica que la propuesta de la Comisin es , quiz , excesivamente ambiciosa.Pretende alcanzar tres objetivos con una sola norma , y todos sabemos que la eficacia de las normas suele ser inversamente proporcional al nmero de objetivos .
<P>
Yo creo que son tres objetivos ambiciosos -como ha mencionado la Sra .
Estevan Bolea- y el informe del Sr . Cox pretende facilitar al respecto la comprensin y la puesta en prctica de las excepciones , cosa difcil de conseguir mediante una norma fiscal que pretende precisamente ampliar la base de esa fiscalidad .
<P>
Todas las normas fiscales en las que se define una nueva base , como pueda ser la del IVA , etc .
, contienen un nmero elevado y muy detallado de excepciones .
Estamos hablando de una norma que propone la Comisin , en la que se aumentan los impuestos especiales de los productos petrolferos y se ampla la base fiscal de los productos energticos . Esa es una norma complicada , en la que , adems , se buscan unos objetivos medioambientales difcilmente alcanzables o a un coste marginal enorme , como ha explicado la Sra .
Estevan Bolea , y , adems , no hay ninguna seguridad de la neutralidad fiscal que pretende la norma . Por lo menos , nosotros no la hemos descubierto en ninguna parte , no tenemos ninguna seguridad de que la norma ser fiscalmente neutra .
<P>
Creemos que el Sr .
Cox ha hecho un esfuerzo para aportar una mayor simplificacin al captulo de las excepciones , esfuerzo que tampoco compartimos porque creemos que sera inmanejable por parte de la Comisin .
Volvemos al famoso mtodo de mandarle a la Comisin , a travs de los Estados miembros , infinidad de expedientes y autorizaciones individuales , segn la intensidad de consumo energtico , etc .
<P>
Pero tambin creemos que tiene que haber una norma . Y , como ha indicado la Sra .
M  Teresa Estevan , al final algo tendremos que hacer , dividiendo quiz los objetivos en diferentes normas y simplificando la aplicacin de esta norma , que tiene unos objetivos loables pero que creemos que es muy difcil de desarrollar en estos momentos .
<P>
Seor Cox , por consiguiente , nosotros maana mantendremos nuestra posicin de hace unas semanas , puesto que entendemos que , en lo sustancial , el informe del Sr .
Cox tampoco se ha modificado y , como es lgico , tampoco se ha modificado la propuesta de la Comisin .
<SPEAKER ID=84 LANGUAGE="FI" NAME="Virrankoski">
Seora Presidenta , hay que felicitar al Sr . Cox puesto que su informe sienta una buena base para la renovacin de la imposicin fiscal .
Est claro que nuestro Grupo tiene previsto apoyar el informe de su presidente .
La imposicin de los productos energticos constituye uno de los instrumentos de orientacin ms favorables y eficaces con que cuenta la sociedad para reducir las emisiones y orientar el desarrollo hacia el respeto y la mejora del medio ambiente .
<P>
El punto de partida del presente informe estriba en permitir a los Estados miembros un margen de movimientos siempre y cuando ste no obstaculice el mercado nico .
Se debe considerar este punto de partida como algo positivo , al igual que el principio de excluir a las fuentes de energa renovable del mbito de aplicacin de esta directiva .
El fomento de la produccin combinada de electricidad y calor representa una posicin muy importante y satisfactoria .
<P>
El ponente Patrick Cox ya ha simplificado y aclarado la propuesta de la Comisin . Personalmente , considero que hubiera sido posible simplificarla an ms .
A este respecto , creo que incluso se podran unificar los niveles impositivos mnimos de los artculos 7 y 8 .
Los niveles impositivos de los combustibles con fines productivos y de calefaccin se encuentran ya tan prximos entre s que podran unificarse .
<P>
En este orden de cosas , deseara hacer hincapi en un par de pequeos detalles : en primer lugar , en el futuro se debera incluir indiscutiblemente la turba entre las biomasas renovables .
En una misma unidad de superficie , en los terrenos pantanosos crece en un ao aproximadamente la misma cantidad de turba que la pulpa de madera que se genera en un bosque .
Por consiguiente , la turba es sin lugar a dudas una fuente energtica renovable .
Esta afirmacin es importante puesto que la turba tiene -y seguir teniendo en el futuro- una gran importancia , especialmente en los pases nrdicos , pero tambin en otros pases como Irlanda .
En segundo lugar , creo que la imposicin fiscal sobre el combustible de los aviones debera decidirse en el plano nacional .
Los Estados miembros presentan grandes divergencias por lo que respecta al transporte areo .
El transporte areo nacional no reviste una gran significacin en los Estados miembros de pequea superficie .
Por el contrario , en los pases ms grandes -como Finlandia- este tipo de transporte desempea una funcin de enorme importancia .
Por este motivo , estimo que la imposicin comn no afectara a todos los Estados miembros de manera ecunime .
Pero , a pesar de estas observaciones , creo que se trata de un excelente informe que cuenta con mi ms cordial apoyo .
<SPEAKER ID=85 LANGUAGE="DE" NAME="Breyer">
Seora Presidenta , estimados colegas , celebramos este informe pues constituye un pequeo paso en la direccin acertada .
Todos tenemos claro que todava hay mucho que hacer para lograr de manera definitiva una ruptura en el mbito de la tributacin de la energa .
Sin embargo , nos parece esencial que tampoco se frene con esto desde Bruselas la segunda fase de la reforma fiscal ecolgica en Alemania , y que a medio plazo podamos lograr que haya pases pioneros que puedan asumir en la Unin Europea un papel de vanguardia .
Nos alegra , sobre todo , que haya excepciones que sean  verdes  y que no slo afecten a las explotaciones de uso intensivo de la energa sino , al contrario -y esto debe estar claro para todos-que se refieran a las energas renovables compatibles con el medio ambiente , las cuales pueden ser exceptuadas de la imposicin de la energa .
Lo que tambin nos alegra mucho es el hecho de que se grave tambin la energa elctrica de origen nuclear . De lo contrario tendramos una situacin de fracaso en la propuesta de imposicin fiscal de la energa .
<P>
Celebramos que nuestra enmienda haya logrado una mayora en la Comisin de Asuntos Econmicos , pues nos parece esencial que pueda exceptuarse el transporte publico local de cercanas .
En efecto , no podemos olvidar una cosa : esta tributacin de la energa tiene un objetivo , en concreto , el de ayudar tambin al medio ambiente y contribuir a que pueda tener cumplimiento el compromiso que asumimos , relativo a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero .
A ello se orientan estas posibilidades .
Ahora es preciso que logremos con la mayor rapidez posible un entendimiento en el Consejo de Ministros .
En conexin con esto tengo la satisfaccin de comunicarles que en sus visitas a los Estados miembros el ministro alemn de Medio Ambiente , Trittin , se est esforzando por lograr que consigamos lo antes posible un entendimiento en este asunto .
<SPEAKER ID=86 LANGUAGE="NL" NAME="Blokland">
Seora Presidenta , realmente es de lamentar que el Informe Cox vuelva a incluirse en el orden del da despus de dos meses de suspensin .
Por otro lado , me alegra comprobar que durante todo este tiempo el informe del Sr . Cox no ha perdido vigencia en absoluto .
Sigue proporcionando una clara alternativa a la propuesta hbrida de la Comisin .
Se han suprimido una gran cantidad de posibilidades de exencin que constituan un obstculo . Apoyo plenamente el informe del Sr .
Cox .
<P>
El Consejo debe ahora tomar postura .
O se mantiene en los acuerdos adoptados a nivel internacional sobre la limitacin de las emisiones de CO2 y la reduccin de los daos ambientales , o elige la falta de claridad del statu quo y el creciente deterioro de nuestro sistema climtico como consecuencia .
Estoy a favor de suprimir la exencin del impuesto sobre combustibles para los vuelos civiles .
La introduccin de una tasa unilateral por parte de la Unin Europea provocara una gran disparidad de condiciones en el trfico de la aviacin .
Me parece que una alternativa excelente sera una tasa por sobrevolar que ya se ha propugnado , acompaada de la prestacin de servicios por parte de la administracin de los aeropuertos .
<SPEAKER ID=87 LANGUAGE="DE" NAME="Rbig">
Seora Presidenta , distinguidas seoras y seores , en la competencia internacional tenemos necesidad de un impuesto razonable sobre la energa .
El tema del impuesto energtico representa para m , por muchas razones , uno de los puntos de discusin con perspectivas de futuro de la Unin Europea y de fuera de la misma .
Ante todo , se trata -hablando positivamente- de sistemas de estmulos encaminados a un empleo ahorrativo y eficaz de nuestros recursos .
Sin embargo , en todo ello es preciso proceder con mesura y con tino , de suerte que  con el agua del bao no se arroje  tambin al nio , es decir , la economa .
En definitiva , nosotros no estamos por principio en contra de que se introduzca una armonizacin de la tributacin de la energa .
Pero es preciso que se garanticen unas condiciones iguales de competencia .
Mi pas , por ejemplo , est adoptando una posicin puntera en este mbito .
<P>
En consecuencia , tiene mucho sentido la introduccin general de lmites superiores a la carga impositiva respecto de las empresas de gran consumo de energa , tal como se prev en el artculo 15 de la propuesta de la Comisin .
No deberamos olvidar , en efecto , que tales empresas actualizaron ya en el pasado sus instalaciones tcnicas y orientaron su consumo de energa hacia un consumo mnimo .
En este caso , un aumento del impuesto energtico no podr lograr ningn efecto ms en la dimensin del ahorro .
Podramos evitar el aumento de costes que se seguira de esto , apoyando as la competitividad de nuestras explotaciones y a la regin Europa .
Por esta razn deberamos reflexionar acerca de la eliminacin de la exencin facultativa de los productos energticos que no se utilizan como carburantes y de los productos energticos utilizados para producir electricidad y calor , tal como est previsto en el artculo 13 .
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En cualquier caso , al menos a los Estados miembros que se encuentran por encima del nivel mnimo con sus tipos impositivos habra que darles la posibilidad de adaptar convenientemente sus niveles impositivos .
Una configuracin flexible de los lmites superiores puede contribuir a encontrar soluciones razonables .
<SPEAKER ID=88 NAME="Monti">
En primer lugar , quisiera presentar mis disculpas a usted , seora Presidenta , as como a todos los diputados al Parlamento Europeo que en estos momentos se encuentran presente en la Asamblea y , en particular , al Sr . Harrison y al Sr .
Cox , los dos ponentes . A pesar de que haba programado mi vuelo de manera que me sobrara mucho tiempo , al final result insuficiente .
Pido disculpas por ello .
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Quisiera expresar mi agradecimiento al Sr . Cox por lo que segn tengo entendido han sido unas palabras muy generosas por su parte .
Tambin deseo dar las gracias al Sr . Spencer .
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Seor Cox , el informe que usted ha redactado y las conclusiones a las que ha llegado son muy interesantes e importantes .
Me complace mucho que apoye el razonamiento que est detrs de esta propuesta y el modo en que dicho razonamiento se traduce en accin .
La Comisin ha presentado una propuesta al Consejo , cuyo principal impulso es la necesidad de modernizar el sistema fiscal comunitario del petrleo y hacerlo extensivo a todos los productos energticos .
Esto es necesario para mejorar el funcionamiento del mercado nico mediante la reduccin de las distorsiones provocadas por los impuestos que existen en la actualidad .
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La Comisin tambin se ha servido de la propuesta para cumplir con su obligacin de revisar los tipos mnimos de imposicin para el petrleo y , al mismo tiempo , responder a la solicitud del Consejo ECOFIN de presentar nuevas propuestas a raz del estancamiento de las negociaciones sobre el impuesto energtico en base al CO2 .
No es necesario aadir que , en este contexto , existe una creciente inquietud por los efectos que sobre el medio ambiente tiene la combustin de combustibles fsiles , como puso de manifiesto la reciente adopcin , por parte del Consejo , de unos objetivos de emisin para la Unin en respuesta al Protocolo de Kioto .
No ser fcil alcanzar dichos objetivos , y las medidas fiscales son una de las herramientas concretas que pueden utilizarse para facilitar esta tarea .
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La Comisin puede aceptar las enmiendas 2 , 3 , 11 , 12 , 13 , 23 , 32 , 33 y partes de la enmienda 25 .
No obstante , no podemos aceptar la sugerencia de que pasemos directamente a la segunda fase de tipos mnimos a partir de enero del ao 2000 e incrementar los mismos anualmente en funcin de la tasa de inflacin ms el 2 % durante cinco aos .
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En lo relativo a la supresin de la fase inicial de los niveles mnimos de imposicin , es cierto que la fecha operativa de 1 de enero de 1998 pertenece al pasado .
No obstante , las conversaciones en el Consejo han demostrado que incluso los niveles mnimos propuestos estn causando dificultades a varios Estados miembros .
No es aceptable , por tanto , ningn incremento de dichos niveles .
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Lo mismo es vlido para la sugerencia de que se incrementen anualmente los niveles mnimos impositivos en funcin de la tasa de inflacin ms el 2 % durante un perodo de cinco aos .
La propuesta de la Comisin limita el incremento a la tasa de inflacin para ayudar a los Estados miembros que se veran obligados a imponer aumentos importantes de los impuestos tan slo para alcanzar los niveles mnimos propuestos .
Exigirles imponer adems otros incrementos por encima de la inflacin es inaceptable .
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Tampoco podemos aceptar la eliminacin de la mayora de las excepciones y reducciones obligatorias y opcionales propuestas relativas a productos que no son gravados actualmente .
Dichas excepciones y reducciones han sido formuladas por una serie de motivos .
Algunas existen en la actual legislacin ; otras son necesarias para reflejar las obligaciones comunitarias en virtud de acuerdos internacionales y otro grupo de ellas es considerado necesario para proteger la competitividad de las empresas comunitarias .
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Por ltimo , quisiera aadir unas palabras sobre el informe del Sr . Harrison .
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Este contexto de simplificacin que recientemente ha inducido a la Comisin a presentar una propuesta de directiva relativa al derecho de reduccin , es para nosotros una prioridad absoluta .
Esta propuesta de directiva representa una ulterior etapa en la misma direccin ; est dirigida fundamentalmente a impedir que en el futuro las administraciones nacionales puedan imponer a los operadores no residentes el nombramiento de un representante fiscal .
Me es grato comprobar que el informe del Sr . Harrison comparte este enfoque y acoge favorablemente la propuesta de la Comisin .
Sin embargo , las enmiendas presentadas no me parecen aceptables . Con todo , les aseguro que la Comisin comparte la posicin del ponente segn la cual la adopcin del rgimen definitivo va a significar la simplificacin final ms importante para los operadores .
<SPEAKER ID=89 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario Monti .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=9>
Calefaccin de la cabina de los vehculos a motor
<SPEAKER ID=90 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate del informe ( A4-0170 / 99 ) de la Sra . Billingham , en nombre de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial , sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 78 / 548 / CEE relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros sobre la calefaccin de la cabina de los vehculos a motor .
( COM ( 98 ) 0526 - C4-0552 / 98-98 / 0277 ( COD ) ) .
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Puesto que la ponente no se halla presente , intervendr como primer orador el Sr . Rbig .
<SPEAKER ID=91 LANGUAGE="DE" NAME="Rbig">
Seora Presidenta , distinguidas seoras y seores , todos ustedes recordarn la discusin que hemos celebrado repetidas veces a lo largo del ltimo ao en esta Asamblea .
En el marco de las discusiones de la directiva relativa a la construccin de los autobuses en la UE - el Informe Murphy- el Parlamento Europeo ha desarrollado un planteamiento completamente nuevo para la legislacin tcnica .
El legislador europeo debe desarrollar las condiciones marco de tipo poltico . Los aplicadores y los expertos , sobre todo los del mbito de la normalizacin , debern fijar luego los detalles en grupos de trabajo .
De esta suerte lograremos un mayor acuerdo y una mayor aceptacin entre los afectados .
Estamos tomando realmente en serio el eslogan de la simplificacin legal .
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Apreciados colegas , tambin la presente propuesta podra llevarse a la prctica con arreglo a este modelo .
En tal caso el texto debera rezar aproximadamente as :  La calefaccin interior de un vehculo debe estar configurada de tal manera que pueda funcionar con seguridad , que est suficientemente aislada para que nadie pueda quemarse y que se emitan pocas sustancias contaminantes .
 La configuracin exacta de estos principios podra encomendarse luego a un grupo tcnico de trabajo .
En este sentido estoy esperando con gran alegra la posicin comn del Consejo relativa a la directiva sobre los autobuses , pues estoy seguro de que en el marco de la codecisin no slo encontraremos una solucin a este dossier sino que podremos emprender una reorientacin general .
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Respecto del informe del Parlamento hay que decir todava que apoyamos plenamente las enmiendas de nuestra colega , la Sra .
Billingham . Por lo dems , consideramos necesaria e importante una prueba de eficacia en los aparatos de calefaccin pues la calidad de una instalacin fija de calefaccin debe ser objetivable , incluso , por ejemplo , en la cuestin de si el agua fra del motor puede ser llevada a temperatura de funcionamiento antes de la puesta en marcha .
La enmienda 10 trata tambin el aspecto de la seguridad de los pasajeros .
Si hay que instalar la calefaccin en el espacio de los pasajeros , sta debe estar aislada con seguridad .
A este respecto no nos queremos decidir por un nico tipo de diseo y , en consecuencia , en la enmienda 12 nos pronunciamos de manera general a favor de un material que sea resistente al calor .
En este sentido quiero dar las gracias por la buena colaboracin con los expertos , as como con la ponencia , y espero con inters la votacin de maana .
<SPEAKER ID=92 NAME="Monti">
Seora Presidenta , deseo ante todo dar las gracias a la ponente , Sra . Billingham , por el profundo estudio de nuestra propuesta y el excelente informe que arranca del mismo .
La propuesta que modifica la Directiva 78 / 548 / CEE del Consejo para la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros en materia de calefaccin de la cabina de los vehculos a motor tiene como objetivo ampliar el mbito de aplicacin de la Directiva extendindolo de los turismos a todas las categoras de vehculos .
La misma presenta adems nuevas disposiciones en materia de calefactores de combustin , al objeto de garantizar que dichos calefactores cumplan las rgidas normas de seguridad y de proteccin del medio ambiente compatibles con las tecnologas actuales .
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La Comisin puede admitir las enmiendas 1 a 6 y 8 , 9 y 11 del informe .
Las enmiendas 1 a 3 y 5 , 6 y 8 son , en definitiva , unas aclaraciones de la propuesta originaria , mientras que las enmiendas 4 , 9 y 11 se refieren a aspectos especficos de la seguridad de los calefactores de combustin .
Tambin la Comisin persigue el objetivo de establecer normas de seguridad adecuadas y considera , por tanto , favorablemente las enmiendas en cuestin .
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La Comisin , sin embargo , no puede aceptar las enmiendas 7 , 10 y 12 .
La enmienda 7 impone a la Comisin la elaboracin , a ms tardar , antes del 1 de octubre de 2001 , de propuestas para la verificacin de la eficacia de los calefactores de combustin .
La Comisin estima que en este mbito sern los operadores del mercado quienes van a garantizar un alto nivel de eficacia y que , por tanto , no es necesaria ninguna iniciativa legislativa .
Asimismo , la homologacin de los calefactores de combustin por estar conformes a las disposiciones de la Directiva permitir mantener niveles de seguridad y proteccin del medio ambiente elevados y compatibles con las tecnologas actuales .
Si en el futuro los problemas especficos o las innovaciones tecnolgicas modificaran esta situacin , la Comisin ser informada por las autoridades nacionales de homologacin en el mbito de los grupos de trabajo correspondientes y adoptar las medidas necesarias .
Adems , en lo que respecta a la fecha de aplicacin , el 1 de octubre de 2001 parece un plazo difcil de cumplir para el caso de nuevas iniciativas legislativas .
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Las enmiendas 10 y 12 proponen una posibilidad alternativa para la instalacin del calefactor de combustin en la cabina de los autobuses y minibuses .
La propuesta de la Comisin permite la instalacin del sistema de calefaccin en la cabina siempre que se utilice una recipiente hermticamente sellado que no ofrezca peligro de incendio , incluso en el caso de sobrecalentamiento .
Las enmiendas , tal como estn formuladas , garantizan un nivel de seguridad anlogo , si no inferior al contemplado en las disposiciones de la Directiva y , en particular , no garantizan de forma expresa el mismo nivel de seguridad respecto a los peligros de incendio .
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En conclusin , la Comisin puede admitir las enmiendas 1 a 6 y la 8 , 9 y 11 , y debe rechazar las enmiendas 7 , 10 y 12 .
La Comisin tiene la intencin de continuar el fructfero dilogo con el Parlamento Europeo con el convencimiento de que ser posible encontrar una solucin constructiva .
<SPEAKER ID=93 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario Monti .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
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Se cierra la sesin a las 24.00 horas .
