<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=1 NAME="El Presidente">
Declaro reanudado el periodo de sesiones del Parlamento Europeo , interrumpido el jueves 5 de noviembre de 1998 .
<CHAPTER ID=2>
Aprobacin del Acta
<SPEAKER ID=2 NAME="El Presidente">
El Acta de la sesin del jueves 5 de noviembre de 1998 ha sido distribuida .
<P>
 Hay alguna observacin ?
<SPEAKER ID=3 LANGUAGE="NL" NAME="Janssen van Raay">
Quiero ver reflejado explcitamente en el Acta que he dicho en Bruselas que ya no participo solamente por razones de principio en las votaciones individuales - lo que ya desde hace tiempo dej de hacer - , sino tambin por razones fiscales .
Repito : por razones fiscales neerlandesas .
Me gustara que esto constara .
<SPEAKER ID=4 NAME="El Presidente">
Muy bien , seor Janssen van Raay , as se har .
<SPEAKER ID=5 LANGUAGE="FR" NAME="Striby">
Seor Presidente , mi intervencin no es relativa al Acta , pero quisiera preguntarle cundo se terminar el nuevo Parlamento .
El IPE4 , que sigue siendo  ciudad prohibida  ,  es acaso una novela de ciencia-ficcin ?
Hoy , en lugar de celebrar la sesin en los nuevos locales , volvemos a reunirnos aqu , en este bello hemiciclo , por el que ciertamente sentimos apego .
Se escuchan rumores de pasillo y nos mantenemos a la espera .
 Para cundo la sesin inaugural ?
 Ser en diciembre , en febrero o en verano de 1999 ?
<P>
 A qu se deben estos retrasos ?
Aceptamos el argumento de una organizacin ptima de la gran mudanza , pero me atrevo a esperar que no se trate , una vez ms , de maniobras polticas contra Estrasburgo .
Seor Presidente , esperamos una respuesta clara respecto a estas vacilaciones que daan la imagen de rigor , eficacia y credibilidad de nuestro Parlamento .
<SPEAKER ID=6 NAME="El Presidente">
Seor , lo que le puedo decir es que el edificio no est an en situacin de ser aceptado .
Evidentemente , la empresa responsable de la construccin del edificio deba ponerlo a disposicin del Parlamento el pasado mes de enero .
El Parlamento no es responsable de que an no est listo , y que no haya sido aprobado an por los servicios competentes ni por los arquitectos .
Por nuestra parte , intentamos colaborar al mximo con la ciudad de Estrasburgo y el Gobierno francs para garantizar que los trabajos finalicen lo antes posible en cumplimiento de las disposiciones en vigor .
Llegado el momento , realizaremos nuestra parte del trabajo informtico de este Parlamento y lo inauguraremos lo antes posible .
Pero no puedo adelantarle una fecha .
No depende de nosotros .
<SPEAKER ID=7 NAME="Carnero Gonzlez">
Seor Presidente , la semana pasada me permit dirigirle una carta relativa a la situacin en Centroamrica .
Cada da que pasa es ms evidente que las prdidas humanas y el desastre material que vive aquella regin han sido efectivamente de dimensiones bblicas .
<P>

En la carta que le dirig le sugera que , como un gesto simblico que correspondiera al enorme esfuerzo de solidaridad que los ciudadanos y las ciudadanas de nuestros pases -por ejemplo , Espaa- estn realizando con los pueblos centroamericanos , los diputados al Parlamento Europeo acordaran abrir una cuenta especial en la que , adems de invitar a los parlamentarios nacionales a que hicieran lo propio , ingresaran aportaciones que fueran donadas , a travs de alguna organizacin no gubernamental de suficiente prestigio , para ayudar a reconstruir aquel pas y , por lo tanto , completar -repito , aunque fuera de manera simblicael esfuerzo que est haciendo la Comunidad Europea en esa direccin .

<P>
Seor Presidente , yo creo que esta es una situacin en la que los diputados y diputadas al Parlamento Europeo deben estar en la misma onda que los ciudadanos en ese esfuerzo solidario .
<P>
No s , seor Presidente , si usted tiene alguna respuesta a esa carta , que le remit la semana pasada .
<SPEAKER ID=8 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Carnero .
Como usted me peda en su carta , se someti el asunto a la Mesa del Parlamento .
La Mesa del Parlamento entendi que no deba ser la Mesa -ni la institucin como tal- la que abriese una cuenta -que podra tener incluso problemas desde el punto de vista del Reglamento financiero- , pero si cualquiera de los diputados -uno o varios- tomasen esa iniciativa por su cuenta , difundiramos esa iniciativa , con objeto de que todos y cada uno de los diputados pudiesen conocerla y , en su caso , sumarse a ella .
<P>
Algunos , sin duda , ya hemos contribuido , a travs de esas organizaciones , como lo han hecho muchos de nuestros conciudadanos en los pases miembros , pero una iniciativa de este tipo , que no slo es respetable sino bienvenida , debe hacerse por cuenta propia .
No es funcin de una institucin parlamentaria hacerlo por s misma , pero s el facilitar en lo posible el conocimiento de cualquiera de las iniciativas que se tomen .
<SPEAKER ID=9 LANGUAGE="FR" NAME="Pompidou">
Seor Presidente , en calidad de presidente de la Delegacin del Parlamento para las relaciones con Japn , quera dirigirme a usted esta tarde en sesin pblica , debido a que esta semana recibimos en Estrasburgo con carcter oficial y en el marco de nuestros intercambios bilaterales y reuniones organizados por el Parlamento Europeo , en particular por la Secretara del Parlamento Europeo , a una delegacin importante formada por siete miembros de la Dieta japonesa y cuatro miembros del Senado japons , dos de los cuales son antiguos ministros .
<P>
Seor Presidente , segn el orden del da , celebraremos las votaciones el jueves por la maana .
Pero el jueves por la maana tenemos adems una reunin que ha sido organizada y autorizada por la Secretara de nuestro Parlamento , al mismo tiempo que las votaciones sobre la Agenda 2000 .
En semejantes condiciones , me encuentro ante un dilema esquizofrnico que , en lo que a m respecta , no me perjudicar demasiado , porque he asumido mis responsabilidades como presidente de la delegacin y he decidido asistir a dicha reunin , pero corro el riesgo de ser el nico asistente .
Salvo que se dividan en dos , los colegas debern pasar por descorteses ante nuestros invitados japoneses , o bien demostrar incoherencia respecto a la decisin que hemos tomado de no prever reuniones de organismos oficiales del Parlamento durante el turno de votaciones .
Me encuentro en una situacin de esquizofrenia total y , aunque soy mdico , no me resulta fcil salir de ella .
Me gustara recibir una respuesta al respecto , seor Presidente .
<SPEAKER ID=10 NAME="El Presidente">
Seor Pompidou , normalmente , el jueves a esa hora no hay votaciones , salvo cuando se trata de votaciones sobre el presupuesto .
Es una situacin del todo extraordinaria que se debe al gran nmero de votaciones sobre la Agenda 2000 .
No podamos preverlo en el momento en que se fij la hora de la reunin de su delegacin .
Estudiaremos la cuestin para ver qu se puede hacer an en un plazo tan corto . Le mantendr informado .
<SPEAKER ID=11 LANGUAGE="DE" NAME="Nassauer">
Seor Presidente , le ruego que haga constar en el Acta que hoy he encontrado mi despacho revuelto y con los cristales rotos y ha sido sustrado del mismo un aparato de radio , aunque dej cerrado mi despacho despus de la ltima sesin y aunque hoy , curiosamente , tambin lo he encontrado cerrado .
Le ruego que tambin haga constar en el Acta la siguiente pregunta que le dirijo a usted :  cundo vamos a poder realizar nuestro trabajo en condiciones tales que no tengamos que temer agresiones de hecho , como en Bruselas , y asaltos a nuestros despachos ?
<SPEAKER ID=12 NAME="El Presidente">
Seor Nassauer , espero que haya dado usted noticia a los servicios de seguridad .
Quiero decirle a usted que , hasta ahora , los servicios de seguridad de este Parlamento han identificado siempre los casos en que se han producido incidentes de este tipo , con escassimas excepciones .
Espero que esta no sea una excepcin y que identificarn a los autores de la fechora .
Y naturalmente , si hace falta reforzar las medidas de seguridad , se reforzarn .
De modo que le agradezco su informacin .
Se toma nota en el acta y damos aviso a los servicios de seguridad para que , cuanto antes , realicen las gestiones pertinentes .
<SPEAKER ID=13 LANGUAGE="EN" NAME="Killilea">
Seor Presidente , quisiera preguntar a la Comisin cundo se propone abordar el informe encargado por la DG XIV -referencia PEM / 306- sobre la interaccin fsica entre las focas grises , las artes de pesca y las anormales condiciones depredadoras de las focas en el Atlntico septentrional y noroccidental y que ahora estn apareciendo en el Atlntico meridional .
<P>
Ya es hora de que la Comisin tenga el valor de presentar ese informe y sus conclusiones cientficas al Parlamento para que podamos abordar ese asunto .
El comportamiento depredador de las focas en torno a las costas irlandesas y escocesas equivale al total de capturas permitidas ms una cuarta parte .
Algo hay que hacer pronto y tenemos que afrontarlo .
Pido a la Comisin que acte con celeridad .
<SPEAKER ID=14 NAME="El Presidente">
Seor Killilea , Su Seora sabe perfectamente que sa no es la forma de formular una pregunta a la Comisin .
<P>
Hay varias formas como puede formular su pregunta .
ste no es el momento oportuno para hacerlo .
Puede formularla en una de las diferentes formas establecidas en el reglamento .
<SPEAKER ID=15 LANGUAGE="FR" NAME="Guinebertire">
Seor Presidente , siguiendo con el tema de las condiciones de trabajo , es la segunda vez que no me han trado mi bal .
Siempre me ocupo de meter todos los dossiers que voy a necesitar aqu y , cuando llego , el bal se ha quedado en Bruselas .
Es muy desagradable , porque tengo todos mis documentos de trabajo en dicho bal .
<P>
Sucede lo siguiente : mi despacho est en una esquina y , sin duda , no resulta muy bonito tener un bal delante de la puerta , motivo por el que alguien lo coloca en la sala de la fotocopiadora .
Cuando pasan los transportistas , evidentemente se olvidan del bal .
Por eso lo he sacado y he dejado una nota destinada a esas personas , en la que les digo que cuando mi bal est en la sala de la fotocopiadora no es transportado a Estrasburgo .
Supongo que los transportistas slo han visto la segunda parte de la nota : no transportar a Estrasburgo .
Y yo sigo sin mi bal .
<SPEAKER ID=16 NAME="El Presidente">
Muy bien , seora , nos pondremos en contacto con los servicios competentes .
<SPEAKER ID=17 NAME="Puerta">
Seor Presidente , en primer lugar , quiero pedir disculpas por haber llegado un poco tarde , pero la dificultad de los accesos areos a Estrasburgo -que es notable- ha hecho que muchos diputados hayamos llegado con tres horas de retraso .
<P>
En segundo lugar , quiero trasladarle la preocupacin de mi Grupo por el arresto en Italia del Sr . Abdullah Ocalan , que corre peligro de ser extraditado a Turqua .
Todos conocemos la poltica del Parlamento Europeo en materia de defensa de los derechos humanos , de defensa de los derechos polticos en Turqua y de los derechos del pueblo kurdo , y a mi Grupo le parecera oportuno que se hicieran las gestiones pertinentes para que Abdullah Ocalan , que ha declarado un alto el fuego de la guerrilla de forma unilateral hace meses , no fuera extraditado desde un pas europeo a Turqua .
<SPEAKER ID=18 LANGUAGE="EN" NAME="Thomas">
Seor Presidente , como sabe , recientemente present un informe al Parlamento sobre el rgimen del pltano .
Recibi un apoyo abrumadoramente mayoritario con un gran consenso en esta Asamblea y se transmiti a la Comisin .
Ahora tenemos reclamaciones de los Estados Unidos , disfrazados de  Chiquita  , que atacan a la Comisin y las propuestas que la Comisin present por fin despus de la reclamacin original formulada por la OMC .
<P>
Dada la preocupacin existente al respecto ,  tendra a bien la Comisin venir a explicarnos cmo est abordando la reclamacin de  Chiquita  ?
<SPEAKER ID=19 NAME="El Presidente">
Seor Thomas , acabo de decir al Sr . Killilea que sa no es la forma de formular preguntas a la Comisin .
Su Seora sabe cul es la forma de formular preguntas a la Comisin , conque utilcela .
<SPEAKER ID=20 LANGUAGE="SV" NAME="Lindqvist">
Tal como usted dijo hace un momento , he formulado dos preguntas , una a la Comisin y una al Consejo , sobre los costes de construccin de los edificios en Estrasburgo y en Bruselas ...
<P>
( El Presidente interrumpe al orador )
<SPEAKER ID=21 NAME="El Presidente">
ste no es el momento para formular preguntas a la comisin ni al Consejo .
No puedo conceder el uso de la palabra a Su Seora .
<SPEAKER ID=22 NAME="El Presidente">
No habiendo ms observaciones , queda aprobada el acta .
<CHAPTER ID=3>
Orden de los trabajos
<SPEAKER ID=23 NAME="El Presidente">
Procedemos a continuacin a la fijacin del orden de los trabajos .
<SPEAKER ID=24 LANGUAGE="DE" NAME="Posselt">
Seor Presidente , slo quisiera plantear una cuestin relativa al Reglamento .
Le he dirigido ya un escrito . Tengo entendido que en esta semana se va a suprimir el turno de preguntas al Consejo .
Considero esto como una contravencin del apartado 1 del artculo 41 del Reglamento , as como tambin una transgresin del Tratado , el cual nos garantiza de manera especial el derecho de interpelacin .
El derecho de interpelacin constituye uno de los derechos parlamentarios individuales ms importantes y creo que ninguna Conferencia de Presidentes , ni siquiera de esta Asamblea , puede dejar en suspenso sin ms este derecho , pues tenemos derecho a un turno de preguntas al Parlamento una vez al mes .
Muchos colegas han presentado , como yo , preguntas importantes al Consejo dentro de plazo .
Quiero insistir en que se celebre este turno de preguntas .
Si el Consejo desea emitir declaraciones , que frecuentemente no suelen ser ms que buenas conferencias de prensa , me parece bien , pero no en lugar del turno de preguntas que constituye un derecho central de todo diputado .
<SPEAKER ID=25 NAME="El Presidente">
Seor Posselt , para proteger ese derecho fundamental , el Reglamento -que usted invoca- concede a los Grupos polticos la posibilidad de pedir una modificacin del orden del da acordado por la Conferencia de Presidentes .
No ha habido ni una sola peticin en tiempo para que se vuelva a introducir el turno de preguntas al Consejo en esta sesin .
Lo siento mucho .
Yo no puedo hacer nada si no hay una peticin de modificacin en forma para alterar el orden del da .
No est en mi mano el hacerlo .
<P>
Se ha distribuido el proyecto definitivo de orden del da establecido , de conformidad con el artculo 95 del Reglamento , por la Conferencia de Presidentes , al que se han propuesto o incorporado las siguientes modificaciones :
<SPEAKER ID=26 LANGUAGE="FR" NAME="Dell'Alba">
Seor Presidente , no tengo nada que objetar al proyecto de orden del da del lunes . Me parece que la Conferencia de Presidentes ha adoptado una posicin respecto al fundamento jurdico del informe Fabra Valls .
 Es eso cierto ?
<SPEAKER ID=27 NAME="El Presidente">
S , seor Dell ' Alba , y la Conferencia de Presidentes ha constatado que el artculo 206 no era el fundamento jurdico adecuado para el informe .
Es el artculo 148 , por tratarse de un informe de propia iniciativa . Dicho informe se votar , por consiguiente , por mayora simple y no por mayora absoluta , y no requiere la aprobacin ni el rechazo de la gestin de la comisin .
La Conferencia de Presidentes me ha encargado que manifieste al Presidente de sesin el deseo de dejarlo perfectamente claro en el momento de proceder a la votacin .
En todo caso , le agradezco la ocasin que me brinda para hacerlo ahora .
<P>
Martes :
<SPEAKER ID=28 NAME="El Presidente">
El Grupo del PPE solicita que se adelante del jueves al martes el informe Ferri relativo a los sistemas de pensiones complementarios y que se incluya inmediatamente despus del informe Aoveros Trias de Bes sobre la patente comunitaria .
<P>
En nombre del Grupo PPE ,  quin quiere justificar esta solicitud ?
<P>
Tiene la palabra la Sra . Oomen-Ruijten .
<SPEAKER ID=29 LANGUAGE="NL" NAME="Oomen-Ruijten">
Seor Presidente , hemos hecho esta solicitud porque el informe Ferri encaja bien con el informe Aoveros I , II .
Es un informe muy difcil , se trata de una materia muy complicada relativa a las pensiones .
Es mejor que contemos entonces , cuando votemos sobre eso , con la ms amplia presencia posible .
<P>
( El Parlamento aprueba la solicitud )
<P>
Mircoles : ( sin modificaciones )
<P>
Jueves :
<SPEAKER ID=30 NAME="El Presidente">
El Grupo del Partido de los Socialistas Europeos solicita aplazar la declaracin de la Comisin sobre los resultados de la cumbre de Buenos Aires sobre el cambio climtico . Solicita tambin incluir , despus del informe del Sr .
Wiebenga sobre las personas desplazadas , el informe del Sr . Lehne sobre el trnsito aeroportuario actualmente previsto para el viernes y cambiar el orden del da del jueves para que quede del siguiente modo : de las 9.30 a las 13.00 horas y de las 15.00 a las 16.00 horas y de las 18.00 a las 20.00 horas habra , primero , votaciones ; despus , informe del Sr .
Wiebenga , y luego , el informe del Sr .
Lehne . De las 16.00 a las 18.00 horas se mantendra el debate sobre problemas de actualidad y urgencia , reducido a dos horas , sin volver por tanto a la situacin normal de las 3 horas .
<P>
 Alguien quiere intervenir a favor ?
<SPEAKER ID=31 LANGUAGE="DE" NAME="Graenitz">
Seor Presidente , quisiera apoyar la solicitud de aplazar la declaracin de la Comisin sobre la cumbre de Buenos Aires sobre el cambio climtico en que los colegas que en representacin del Parlamento tomaron parte en la conferencia y yo mismo hemos comentado que sera ms razonable preparar cuidadosamente este debate en las comisiones correspondientes para poderlo terminar luego con una resolucin que no se elabore rpidamente una vez que se hayan observado los resultados sino despus de una preparacin cuidadosa y precisa .
Ruego que se siga la propuesta de mi Grupo para que como Parlamento nos podamos manifestar de manera sustantiva y no de una manera apresurada .
<SPEAKER ID=32 LANGUAGE="EN" NAME="Spencer">
Seor Presidente , yo encabec la delegacin parlamentaria a Buenos Aires .
Hago ma absolutamente la propuesta de que nos tomemos tiempo para reaccionar ante el complejsimo resultado de Buenos Aires .
Nos libramos del fracaso por muy poco . El Sr .
Linkhorst , uno de los miembros de la delegacin , propuso que , en lugar de pasar directamente a un debate en Pleno , debamos intentar celebrar un debate en al menos las tres comisiones ms claramente competentes , formular un proyecto de resolucin minucioso y volver sobre el asunto en diciembre o enero .
sa es , desde luego , la opinin de la Comisaria Bjerregaard , por lo que apruebo esa idea .
<SPEAKER ID=33 LANGUAGE="NL" NAME="Aelvoet">
Presidente , la semana pasada abordamos esa cuestin de una forma completamente normal .
Se debati positivamente en la reunin de los secretarios generales y en la Conferencia de Presidentes .
Todo el mundo que sigue ahora y que ha seguido el fin de semana pasado los medios de comunicacin , sabe que el debate con respecto a la opinin pblica tiene lugar ahora y no en enero .
Me parece inconcebible que el Parlamento Europeo no sea capaz de hacer una primera apreciacin poltica de los resultados de esta semana en Buenos Aires .
Si en enero llegamos con una opinin muy fundamentada , equilibrada y detallada , entonces ya nadie nos escuchar .
Con los datos de los que disponemos hoy somos perfectamente capaces de llegar en esta semana a una toma de posicin poltica breve y fundamentada , ahora que esta cuestin todava es actual y no cuando la cuestin haya pasado y terminado ya .
Debemos responder ahora , ha sido la Unin Europea la que ha llevado la responsabilidad en esto y es este Parlamento Europeo el que debe hacer or su voz en este momento .
<SPEAKER ID=34 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Aelvoet .
<P>
Someto a votacin la solicitud del Grupo del Partido de los Socialistas Europeos .
<P>
( El Parlamento aprueba la solicitud )
<P>
Viernes :
<SPEAKER ID=35 NAME="El Presidente">
El Grupo del Partido de los Socialistas Europeos solicita el aplazamiento del debate sobre las preguntas orales relativas a la encefalopata espongiforme bovina en Portugal .
<SPEAKER ID=36 NAME="Colino Salamanca">
Seor Presidente , quisiera dar mi opinin como presidente de la Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural , puesto que ya hemos tenido ocasin de celebrar este debate en comisin , en primer lugar con la presencia del Sr .
Heine cuando el Comit Veterinario tom su decisin y , posteriormente , hace pocos das , con la presencia del propio Comisario en nuestra comisin .
<P>
Yo no s si hay algn dato nuevo que avale esta peticin de inclusin en el orden del da .
Por nuestra parte , no tiene sentido .
<SPEAKER ID=37 LANGUAGE="PT" NAME="Rosado Fernandes">
Seor Presidente , he pedido que se inscribiera en el orden del da esta pregunta oral , porque considero que la situacin en Portugal es suficientemente grave como para justificar una intervencin de este tipo .
<P>
Por otro lado , a pesar de las reuniones que celebramos en la Comisin de Agricultura , la comunicacin de la decisin sobre el embargo de la carne portuguesa se hizo en una reunin extraordinaria para la que no recib -ni yo ni otros colegas- el orden del da en el que figuraba ese punto relativo a la comunicacin del Sr . Heine , aunque el presidente de dicha Comisin de Agricultura haya afirmado ahora que se envi a todos los diputados .
El Sr . Heine apareci a ltima hora para comunicar las razones del embargo .
Todos saban que en aquella reunin no podan estar presentes muchos diputados , porque fue una reunin extraordinaria , convocada a ltima hora , razn por la cual ped que se celebrara ahora un debate .
<P>
Me parece que sera conveniente aclarar no slo la cuestin portuguesa , sino tambin la forma como acta la Comisin en estos casos tan graves para todos los productores de carne portugueses .
Y a eso se debe la pregunta oral presentada en nombre de mi Grupo .
<SPEAKER ID=38 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Rosado Fernandes .
<P>
Seor Graefe zu Baringdorf ,  desea intervenir a favor o en contra ?
<SPEAKER ID=39 LANGUAGE="DE" NAME="Graefe zu Baringdorf">
Seor Presidente , estoy a favor de que esto siga figurando en el orden del da y quisiera aadir , adems , que nuestra pregunta oral no ha sido incluida todava .
Se nos ha asegurado , ciertamente , que se ha incluido en el ltimo orden del da .
Por consiguiente , tenemos tambin una pregunta oral sobre la EEB y yo soy partidario de que se discuta .
<SPEAKER ID=40 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Graefe zu Baringdorf .
<P>
Someto a votacin la solicitud del Grupo del PSE .
<P>
( El Parlamento aprueba la solicitud )
<CHAPTER ID=4>
Programas MED
<SPEAKER ID=41 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0404 ) del Sr . Fabra Valls , en nombre de la Comisin de Control Presupuestario , sobre las repercusiones del caso de los programas MED .
<SPEAKER ID=42 NAME="Fabra Valls">
Seor Presidente , la pasada semana el Secretario de Estado para la Cooperacin espaol , D . Fernando Villalonga , public un magnfico artculo de prensa bajo el ttulo  Talar el rbol podrido y preservar el bosque  .
Permtame utilizar ese mismo viejo proverbio para justificar la motivacin que hay tras este informe , que me encarg preparar el Parlamento en su resolucin de 31 de marzo de este mismo ao y del que puedo asegurarles que , en los veinte aos que llevo de cargo electo , ha sido uno de los trabajos menos gratos que he tenido que realizar .
<P>
Es evidente que la intencin del Parlamento , la de su Comisin de Control Presupuestario o la de este ponente no es y no ha sido jams la de entorpecer la poltica para la cooperacin descentralizada con los pases mediterrneos .
Cooperacin que tiene como misin reforzar los contactos directos con las universidades , las ciudades , las colectividades locales y con los periodistas de estos pases , lo que facilita que las gentes de ambas orillas de Mediterrneo se conozcan , se hablen y se comprendan .
Nuestra intencin ha sido siempre la de salvar esta importante cooperacin ponindola sobre mejores bases , sobre bases ms slidas .
<P>
En este contexto , quiero recordar que fue la Comisin y no el Parlamento -fue el propio Comisario Marn- quien dio la orden -en mi opinin , acertadamente- de paralizar dicha cooperacin a finales de 1995 como consecuencia de un informe muy crtico del Tribunal de Cuentas en el que se revelaban , como resultado de la investigacin , irregularidades muy graves .
<P>
Desde que se conoci dicho informe , el Parlamento ha hecho todo lo necesario para restablecer la credibilidad de esta poltica para que permitiese su relanzamiento , lo cual se ha podido hacer desde el mes de abril .
Quiero agradecerle , seor Liikanen , los esfuerzos que la Comisin ha hecho en este sentido .
Pero , seor Liikanen , y tambin hay que decirlo , si de verdad queremos salvar el bosque hay que estar seguros de haber cortado todos los rboles afectados .
Y , antes de cortarlos , hay que estar seguros de haberlos identificado a todos .
<P>
Y , en este sentido , quiero dejar claro que , por la documentacin recibida y analizada , no me costa que se puedan derivar responsabilidades penales para los cargos directivos de la Direccin General  Norte-Sur  de la Comisin .
<P>
Gracias a la informacin que nos ha facilitado el Sr . Marn , sabemos que la Comisin ha pagado 600.000 ecus para hacer una auditora de los proyectos .
Usted tambin lo sabe , ya que desde el mes de septiembre tiene los resultados sobre la mesa .
Pues bien , los expertos de la firma londinense que han realizado la auditora han identificado , segn los criterios definidos por la propia Comisin Europea , un importe de 4 millones de ecus de gastos que deberan ser recuperados .
Han identificado tambin otra cantidad que supera los 20 millones de ecus de gastos , sobre los que ser necesario hacer verificaciones suplementarias , a lo cual debemos aadir un monto de 2 , 2 millones de ecus a recuperar de las firmas de asistencia tcnica .
Adems , todava resta por aadir una cantidad , hasta el momento desconocida , pero que conoceremos cuando decidan informarnos de la auditora del control financiero sobre las oficinas de asistencia MED-LINK .
<P>
Acabo ya , seor Comisario , pero antes debo pedirle un poco de coraje , el coraje suficiente para que reconozca que se ha equivocado o que le han equivocado sobre la dimensin real de los problemas y de las cantidades que estn en juego .
Ahora tiene la oportunidad de comunicarnos que va a transmitir todo el expediente a las autoridades judiciales .
Y hgalo , porque no es trabajo de la Comisin Europea ni del Parlamento el establecer si ha habido actos punibles o no .
Ello es competencia de las autoridades judiciales .
Se trata de un principio simple y fundamental que el Parlamento ha confirmado una vez ms en su resolucin sobre la aprobacin de la gestin del 31 de marzo del presente ao .
Y adems , es una obligacin que ha sido confirmada por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia Europeo de Luxemburgo .
<P>
Adems , no se trata slo de una obligacin , tambin es una necesidad , porque se trata de un expediente muy complejo , con numerosos implicados , y a la UCLAF -con los medios y derechos con que cuenta , mejor dicho con los que no cuenta- le es imposible llevar a buen fin una investigacin de tal calibre sin contar con el concurso de las autoridades judiciales .
<P>
Y si todo ello sigue este camino , me permitir pronunciarme a favor de la aprobacin de la gestin en lo relativo a este asunto al tiempo que usted tendr la oportunidad de restablecer la credibilidad que la Comisin est perdiendo en estas ltimas semanas .
<SPEAKER ID=43 LANGUAGE="DE" NAME="Wemheuer">
Seor Presidente , estimados colegas , nadie -tampoco este Parlamento- vuelve sin motivo por segunda vez sobre el mismo asunto .
Nosotros lo hacemos no porque nos aburramos ni porque no sepamos cmo pasar el da .
Mejor habra sido que hubiramos podido aclarar en un solo informe todo lo que hay que aclarar .
Pero , a nuestro juicio , no se aclararon puntos esenciales y , lamentablemente , tampoco se han solucionado entretanto .
Quiero sealar esto una vez ms aqu y nuestro colega , el Sr . Fabra Valls , tambin lo ha dicho .
<P>
Si partimos del supuesto de que slo un tribunal o la pertinente autoridad judicial puede determinar si existen hechos relevantes punibles , entonces las autoridades judiciales deben disponer todas las informaciones .
Y entonces , lamentablemente , todas significan realmente todas , pues  quin va a hacer la seleccin ?
La relacin de la Comisin que existe con las autoridades judiciales de los Estados miembros es precisamente distinta a la que habra si esto se produjese en el seno de un Estado miembro .
Hay una relacin especial o quiz tambin una relacin demasiado poco definida de la Comisin , de los funcionarios de la Comisin , de los edificios , de los documentos que se encuentran en poder de la Comisin y de las dems instituciones europeas , con las respectivas autoridades judiciales nacionales , y solamente existen autoridades judiciales nacionales que puedan ocuparse de esto .
<P>
Conocemos esta dificultad ; el ponente tambin sabe esto y lo ha incluido en sus reflexiones .
No obstante , debemos instar a que se tomen decisiones all donde corresponda , en concreto , en las autoridades judiciales nacionales .
Por esta razn , una vez ms , por ultima vez en esta forma , la exigencia de que , por favor , se pongan a disposicin de las autoridades judiciales todos los documentos y que no se diga -como ha sucedido tambin una vez ms en el caso ECHO- que la Comisin indica primero dnde existe un caso y que luego decide tambin qu hechos son relevantes para la solucin o para el esclarecimiento de este caso .
<P>
Ciertamente , no seramos tan pertinaces -y lo indica tambin mi alusin a ECHO- si se tratase de un caso aislado .
Pero constituye un problema que nos est ocupando ya durante mucho tiempo .
De ah tambin nuestra insistencia , la insistencia del ponente , tambin la insistencia de la Comisin de Control Presupuestario y , en ltima instancia , la insistencia de la Asamblea .
<P>
Para todos nosotros es lamentable que tengamos que hacer esto una y otra vez .
Esperamos que esta vez lleguemos a una conclusin y adoptemos una decisin .
Creo que en relacin con la aprobacin de la gestin quiz debamos abordar tambin una revisin profunda de estas cuestiones .
Nos tenemos que plantear esto , se lo tiene que plantear la Comisin y se lo tiene que plantear tambin el Tribunal de Cuentas .
Creo que hoy hablaremos todava sobre nuestras relaciones con el Tribunal de Cuentas y que discutiremos tambin la cuestin de con qu rapidez podremos tratar las cuestiones que surjan .
Efectivamente , este informe muestra tambin que no tiene sentido que haya que gastar demasiado tiempo en formalidades .
<P>
En la comisin hemos hecho con frecuencia suficiente preguntas precisas y hemos tenido que esperar demasiado tiempo a que se nos respondiese . Esto ha conducido tambin a que en el perodo de un ao , aproximadamente , hayamos tenido que volver dos veces sobre el mismo asunto .
Tenemos que hallar otras formas que sean ms precisas y , sin duda , nada negligentes.Permtanme quiz un ltimo punto que este informe no ha sealado por vez primera , sino repetidas veces . Cuando se critica la ejecucin de una poltica determinada , se cree una y otra vez que se est criticando el contenido de ese mbito poltico .
Creo que esto es improcedente . Esto se hace en la opinin pblica , pero se hace tambin aqu , en esta Asamblea , y con frecuencia lleva a confusin en el debate .
<P>
Nuestro colega , el Sr . Fabra Valls lo ha dicho muy al principio : estamos interesados en que se reanuden de nuevo los programas MED .
Hemos hecho todo lo posible para dar a la Comisin la posibilidad de reanudar los programas .
Este ha sido nuestro objetivo prioritario .
Pero no ha podido pasar a segundo plano o , por decirlo as , no ha podido quedar en la sombra que tambin nos ocupamos cmo han sido ejecutados en el pasado pues la crtica a la ejecucin es fundamental y tiene algo que ver con la administracin de programas en general , tiene algo que ver con la gestin de personal en general ; en consecuencia , el caso de los programas MED , por decirlo as , no es ms que un ejemplo de algo que nosotros criticamos como cuestin de principio . Entonces el caso ECHO no es ms que un ejemplo de algo que criticamos como cuestin de principio ; entonces el caso del turismo fue un ejemplo de algo que es una cuestin de principio , y nosotros hemos de aprender que en un ejemplo criticamos estructuras generales y que esta crtica va mucho ms all del informe .
<SPEAKER ID=44 NAME="Theato">
Seor Presidente , seoras y seores  no hemos credo , o al menos esperado , todos que , despus de haber aprobado hace ms de un ao la pertinente resolucin y despus de haber repetido con insistencia algunos puntos esenciales de la misma en la primavera con ocasin del aplazamiento de la aprobacin de la gestin se habra terminado la larga historia de los programas MED y que la Comisin habra negociado ?
<P>
 Totalmente equivocados !
Como afirma el ponente , el Sr . Fabra Valls , en vez de mejoras han salido a la luz nuevos hechos que parecen mostrar un dao financiero mucho mayor que el que se supona hasta ahora .
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Esto lo ha descubierto una empresa britnica de auditora financiera que , fue encargada desde Bruselas , y esto hay que decirlo en favor de la Comisin , para analizar los programas y proyectos MED que haban expirado .
Los auditores se han ocupado de la mitad de los proyectos concluidos y afirman que pueden reclamarse 4 millones de euros aproximadamente .
Y pregunto a la Comisin :  cunto dinero ha recuperado realmente entretanto ?
 Se ha revisado ahora la otra parte de los proyectos y a cunto asciende el volumen de las reclamaciones ?
 Qu consecuencias extrae la Comisin de las deficiencias graves que ha encontrado la empresa de auditora financiera tales como proyectos subvencionados en exceso , comprobantes desaparecidos , etc .
?  Por qu no se hizo intervenir a tiempo a la UCLAF , tal como dice el ponente ?
En lo que respecta a la administracin financiera de la Agencia para las Redes Mediterrneas ( ARTM ) que fuera encargada en su da por la Comisin , la auditora financiera britnica llega a un juicio desolador como el del Tribunal de Cuentas en su Informe especial 1 / 96 .
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De esta manera nos encontraramos en uno de los dos problemas principales que condujeron al aplazamiento de la aprobacin de la gestin de 1996 , en concreto , en la cuestin de si junto a graves irregularidades posiblemente estn en juego actividades punibles .
Si la ARTM , una asociacin internacional de Derecho belga , es encargada de la administracin financiera de los proyectos MED por parte de la Comisin sin que medie fundamento jurdico , ni el dictamen del Servicio Jurdico ni de la Intervencin Financiera , si los miembros del consejo de administracin son al mismo tiempo jefes de la oficina de asistencia tcnica e intervienen en la concesin de los recursos de los proyectos , realizada en parte sin licitacin , y se aseguran as una gran parte de la tarta a repartir , es decir , copiosos contratos , ello constituye al menos conflicto de intereses , y sta es tambin la opinin del Tribunal de Cuentas y de la UCLAF .
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Evidentemente , hasta hoy la Comisin no ha tomado en consideracin la advertencia clara del Tribunal de Cuentas en el sentido de que tal estado de cosas podra ser punible segn el Derecho belga .
Pero esto es dilucidable solamente por va judicial y de aqu , por tercera y ltima vez , nuestra exigencia a la Comisin : transfieran ustedes todo el procedimiento a los tribunales para que se dilucide al menos la competencia y para que luego , llegado el caso , se impongan sanciones .
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El segundo planteamiento que es relevante para la aprobacin de la gestin de 1996 es la cuestin de cmo utiliza la Comisin los procedimientos disciplinarios .
Creemos que un encargo o un procedimiento administrativo de investigacin no sustituye al procedimiento disciplinario ni tampoco es adecuado para demostrar la inocencia de un posible sospechoso .
<SPEAKER ID=45 LANGUAGE="DA" NAME="Kjer Hansen">
Seor Presidente , permtame comenzar mi intervencin dando las gracias al seor ponente por su colaboracin .
Me ha agradado especialmente el respaldo mostrado a una serie de enmiendas que hemos presentado y celebro que estemos de acuerdo en la conveniencia de depositar la responsabilidad en la Comisin y as evitar  sealar  a determinados funcionarios , exigiendo en cambio a la Comisin que asuma sobre s la responsabilidad poltica de la situacin .
Lo ideal sera que la Comisin ni cubriera al funcionario ni se escudara en l , sino que ella misma asumiera la responsabilidad del estado de las cosas .
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Es un asunto muy serio el que hoy nos ocupa .
 Cuntas fuerzas y horas , que hubiramos preferido dedicar a otras cosas , hemos empleado en este asunto !
He de lamentar la marcha de los acontecimientos , pues con este informe no liquidamos este asunto , sino que habremos de volver a pedir a la Comisin que adopte iniciativas e informar de los pasos a dar desde el Parlamento en el caso de que la Comisin no cumpla los requisitos que planteamos .
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Por ello quiero preguntar al seor Comisario si ya podemos obtener una respuesta clara a la cuestin del seguimiento del punto 3 del informe por la Comisin y si sta tomar las iniciativas concretas solicitadas .
Hgasenos saber ya si est dispuesta o si lisa y llanamente har caso omiso de las recomendaciones que presente el Parlamento .
Si hay algo que afecta a la confianza de los ciudadanos comunitarios en el sistema comunitario , eso son precisamente las sospechas de que no se estn cumpliendo las normas , de que se producen irregularidades o de que ciertas personas estn siendo encubiertas .
Por ello , seor comisario , no puedo dejar de insistir en que liquidemos este asunto y se adopten las iniciativas precisas y as todos juntos podamos salir a la calle y anunciar que se han corregido los errores , carencias y procedimientos necesarios para que la Comisin cumpla con su responsabilidad .
<SPEAKER ID=46 LANGUAGE="FR" NAME="Pompidou">
Seor Presidente , intervengo en sustitucin del Sr . Giansily que ha debido asistir a otra reunin .
El informe sobre las repercusiones del caso de los programas MED , a pesar del trabajo serio realizado por el Sr . Fabra Valls , nos deja profundamente insatisfechos .
Nos parece que , lejos de esclarecer el debate sobre la aprobacin de la gestin en 1996 , este informe viene a aadir una cierta confusin .
Las irregularidades descubiertas en la gestin de los programas MED , que motivaron la interrupcin de dichos programas hasta que la Comisin los reanude en abril , afectan a ms de un tercio de los gastos comprometidos y el perjuicio financiero es ms importante de lo que se supona .
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La gestin de los programas MED , como ha demostrado claramente el ponente , refleja graves disfunciones de gestin , de las que la Comisin es la nica responsable y cuyas consecuencias deber asumir tal y como establecen los Tratados .
Este dossier se inscribe en el procedimiento previsto , a saber , la aprobacin de la gestin , que estar en el orden del da de diciembre .
Los instrumentos de que dispone el Parlamento Europeo para desaprobar e , incluso , sancionar a la Comisin son la negativa a aprobar su gestin e incluso la censura .
Cualquier otro debate me parece abocado a debilitar la posicin del Parlamento en la votacin de diciembre , y lamento que el examen del programa MED no forme parte integral del informe global del Sr . Elles relativo a la aprobacin de la gestin .
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En segundo lugar , qu utilidad podra tener la splica que dirige el ponente en su resolucin a la Comisin , teniendo en cuenta que el Parlamento Europeo debe juzgar la gestin financiera de la Comisin y no seguirla por los recovecos de sus pesquisas administrativas , que no son todo lo transparentes que deberan ser .
Es lamentable que el ponente haya suprimido toda correlacin entre las irregularidades constatadas y el rechazo de la gestin , a pesar de que constituye la parte esencial del debate .
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Por nuestra parte , seor Presidente y mis queridos colegas , esperamos celebrar un debate sin complacencia sobre la aprobacin de la gestin del ejercicio 1996 .
Esperamos , por una parte , que se planteen abiertamente las autnticas cuestiones sobre las irregularidades y los fraudes cometidos en la ejecucin de los programas MED , cuya responsabilidad recae sobre la Comisin , y por otra , que el Parlamento ejerza sin dudar sus poderes de los que es depositario ante el ciudadano europeo , porque , a fin de cuentas ,  no es el ciudadano el que es engaado en este asunto ?
<SPEAKER ID=47 LANGUAGE="PT" NAME="Miranda">
Seor Presidente , convenimos con la evaluacin que hace el ponente del presente caso , con las crticas que formula a la Comisin y con algunas de las propuestas que nos hace .
Se trata de un caso sobre el que no es la primera vez que nos pronunciamos y que , por su gravedad , en particular por lo que representa de dilapidacin de los recursos financieros comunitarios -seguramente muy superiores a lo que se pensaba en una principio- compromete polticamente a la Comisin .
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Es as , porque sera de esperar por su parte , en este y en otros casos , un mayor rigor y un mayor compromiso con la prevencin de las irregularidades y del fraude , porque sera de esperar por su parte mucha ms firmeza y celeridad en la instauracin de procedimientos disciplinarios o judiciales contra quienes cometen esas irregularidades y esos fraudes y siempre que existan indicios de que hayan ocurrido , mucha ms transparencia y , en particular , una actitud de mayor cooperacin con el Parlamento Europeo y , en particular , con las autoridades judiciales competentes , sobre todo las nacionales .
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En la presente fase de este caso es particularmente decisivo , a nuestro entender , que la Comisin transmita a las autoridades judiciales belgas , francesas e italianas todo el proceso , todo el expediente MED y que , en caso de que no lo haga , el Parlamento Europeo la substituya , poniendo a disposicin de dichas autoridades nacionales todos los elementos con que cuenta .
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Y la Comisin deber hacerlo con la mayor brevedad posible , antes del 1 de diciembre , como pide nuestro colega el Sr . Fabra Valls .
Por tanto , deber hacerlo lo ms rpidamente posible y , si no lo hace , en mi opinin , persistir , de hecho , una de las razones fundamentales por las que , efectivamente , no se concedi la aprobacin de la gestin a la Comisin .
Por esa razn , debemos tener muy en cuenta en la deliberacin sobre dicha aprobacin de la gestin si la Comisin ha dado o no satisfaccin respecto de esta cuestin esencial .
<SPEAKER ID=48 LANGUAGE="SV" NAME="Holm">
Seor Presidente , quiero dar las gracias a Fabra Valls por este excelente informe .
Este asunto ha conmovido profundamente a muchas personas , tanto en el Grupo V como en el Parlamento en su conjunto .
Es importante dejar en claro que lo que discutimos no es el contenido de los programas MED sino cmo se han manejado .
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Una de las obligaciones que tenemos aqu en el Parlamento , con nuestros electores y con los ciudadanos de la UE , es que tenemos que ser un rgano de control .
Tenemos que cuidar que los asuntos sean correctamente tratados .
En el Tratado de la UE se seala , de forma clara y explcita , que debemos ser un rgano de control .
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Despus del ltimo tratamiento de este asunto han aparecido nuevos antecedentes relativos a los programas Med .
La Comisin tampoco ha presentado hasta ahora el material que anteriormente le hemos pedido desde el Parlamento para poder ejercer como rgano de control de la UE .
Es necesario que contemos con ese material para poder hacer nuestro trabajo en la Comisin de Control Presupuestario .
Esto es grave , y lo es sin que se sospeche que la Comisin quiera esconder algo , en el peor de los casos algo punible , puesto que los propios funcionarios de la Comisin pueden estar involucrados .
La nica forma en que la Comisin se puede liberar de esas sospechas es poniendo todos los papeles sobre la mesa .
Esto es necesario tanto para nosotros en el Parlamento Europeo como para las autoridades judiciales .
sta es la ltima oportunidad de la Comisin .
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Obviamente el Grupo de los Verdes apoya las conclusiones y exigencias , duras pero necesarias , contenidas en el informe de Fabra Valls .
<SPEAKER ID=49 LANGUAGE="FR" NAME="Dell'Alba">
Seor Presidente , la Comisin de Control Presupuestario present el mes pasado un informe del Sr . Bsch que estaba basado en el artculo 138 B del Reglamento .
La Presidencia le hizo cambiar el fundamento jurdico .
Este mes , la comisin vuelve a presentar el informe Fabra Valls basado en el artculo 206 , y la Presidencia dice que se debe aplicar otro fundamento jurdico .
Creo que eso causa un cierto desorden y quiero sealarlo , porque me parece que si es aceptable una vez , en el futuro deberemos estar atentos antes de enviar informes al Pleno .
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El Tribunal de Cuentas ha elaborado unos cuarenta informes especiales en los ltimos cuatro o cinco aos . Nuestro Parlamento ha reaccionado con diez informes en el Pleno .
Respecto al caso MED , ya hemos presentado dos y prcticamente imponemos a la Comisin unos plazos tan cortos al exigirle , por ejemplo , que presente documentos en el plazo de diez das , que puede que tengamos un tercer informe MED .
Si seguimos as , junto con Dinasta o Dallas , tendremos tambin una serie MED con toda la publicidad que ello implica .
Personalmente pienso que este Parlamento cuenta con medios de control importantes y que debe utilizarlos bien .
En mi opinin , no debe caer en el ensaamiento teraputico que considero poco idneo para el equilibrio institucional y , sobre todo , para desempear nuestro papel .
Disponemos de medios , conservmoslos , pero por favor , intentemos poner fin a esta saga .
<SPEAKER ID=50 LANGUAGE="FR" NAME="Fabre-Aubrespy">
Nuestra resolucin de 31 de marzo por la que se informa a la Comisin del informe relativo a la aprobacin de la gestin en 1996 prevea , en particular , que la Comisin de Control Presupuestario elaborara un nuevo informe sobre los programas MED basado en un informe de la Comisin relativo al control financiero de estos programas .
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Hoy resulta , como se ha dicho , que el perjuicio que ha sufrido el presupuesto comunitario es netamente superior a lo que habamos sospechado en un primer momento : se habla de un importe cercano a los 10 millones de ecus .
Las subvenciones pagadas indebidamente no se reparten de manera uniforme entre todos los proyectos ; algunos de ellos alcanzan cantidades equivalentes a ms del 50 % de las subvenciones realizadas que son objeto de serias dudas .
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El informe de los interventores no slo confirma la deplorable calidad de las prestaciones proporcionadas por la agencia a la que la Comisin confi la gestin financiera de las redes transmediterrneas , sino que adems proporciona numerosos elementos relativos a su funcionamiento y a las relaciones que mantena con la Comisin .
De este modo hemos podido saber que cuando los dos administradores de la agencia , que adems eran directivos de dos oficinas de ayuda tcnica , fueron invitados a abandonar el comit de direccin para poner fin a una evidente confusin de intereses , pusieron como condicin que sus empresas obtuvieran nuevos contratos de ayuda tcnica , solicitud a la que la Comisin accedi .
La pesquisa de los interventores hace pensar claramente que los procedimientos de seleccin podran haber sido manipulados de manera que los contratos fueran asignados efectivamente a las empresas de los administradores en cuestin .
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Existe por tanto una red de empresas que ha logrado asegurarse , en buena medida , el control de la ejecucin de toda una poltica que favorece la tolerancia e incluso la mediacin de funcionarios de la Comisin .
La Comisin debe dejar de sostener que , en este caso , se trata de fraudes puntuales ; nos encontramos simple y llanamente ante un sistema establecido que ha permitido a algunas empresas un amplio acceso a los fondos comunitarios .
Ahora debemos , por consiguiente , situarnos en el marco del rechazo de la gestin y pido al ponente general de la aprobacin de la gestin que proponga una decisin en este sentido .
<SPEAKER ID=51 LANGUAGE="EL" NAME="Sarlis">
Seor Presidente , para comenzar quisiera felicitar al ponente Sr . Fabra Valls por el nimo que ha mostrado en la redaccin y en la preparacin de este informe , informe que cuenta con el slido apoyo de casi todos los miembros de la Comisin de Control Presupuestario .
Debe entenderse que la Comisin de Control Presupuestario se hace cargo de estos temas , porque hay informes especiales del Tribunal de Cuentas que se estn multiplicando .
Su nmero ha aumentado considerablemente y es imposible que el Parlamento Europeo no reaccione ante estos informes y ante las denuncias en ellos expresadas .
Por consiguiente debe quedar claro -especialmente por parte de la Comisin- que nosotros no somos ni la polica ni detectives , pero debemos hacernos cargo de nuestras responsabilidades , a la vista de las denuncias de una institucin de la Comunidad Europea .
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Se han analizado los detalles del asunto , y especialmente el papel de las conocidas empresas belgas que la Comisin utiliza y que parece que ha utilizado ampliamente para cubrir casos como este de los programas MED .
La conclusin general de todo este asunto , Seor Comisario , es que debe haber un cambio estructural en la organizacin interna de la Comisin , una cosa que todos estos casos demuestran es que este cambio es mucho ms necesario de lo que parece a primera vista .
Debe haber una reorganizacin , una reestructuracin de la forma de funcionamiento de la Comisin , porque nadie en esta sala quiere desvirtuarla o menospreciarla .
Lo que nos molesta es una , dira , indiferencia , una falta de reaccin de la Comisin ante cuanto denuncian tanto el Parlamento Europeo como el Tribunal de Cuentas .
Por favor , reaccionen , y hganlo en la direccin correcta .
<SPEAKER ID=52 NAME="Liikanen">
Los programas de cooperacin MED se iniciaron en 1990 .
El Consejo aprob el fundamento jurdico para ellos en junio de 1992 .
El objetivo de los programas MED era el de promover los contactos y la transferencia de conocimientos especializados entre los interlocutores de las sociedades civiles a ambas riberas del Mediterrneo .
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Entre 1992 y 1995 , la Comunidad financi 496 proyectos descentralizados en los que participaron 2.000 concesionarios .
Se asign a esos proyectos un total de 53 millones de ecus , aproximadamente .
 Qu conclusiones debemos sacar de ello ?
Yo quisiera sacar la de que nunca se han financiado tantos pequeos proyectos con tan limitados fondos y recursos administrativos .
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Los fines y los requisitos administrativos de los programas MED no estaban en consonancia con los recursos humanos que la Comisin tena a su disposicin .
Hubo importantes presiones del Parlamento para utilizar rpidamente los crditos asignados .
La Comisin firm un contrato de gestin con una organizacin belga , ARTM .
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Como se ha dicho aqu , en octubre de 1995 un informe preliminar del Tribunal de Cuentas alert a la Comisin sobre la supuesta existencia de irregularidades en la gestin de los proyectos por parte de ARTM .
La Comisin decidi inmediatamente suspender la ejecucin de los programas MED y el contrato con ARTM para aclarar los hechos en torno a las supuestas irregularidades .
A partir de las auditoras llevadas a cabo por el control financiero de la Comisin y el informe final del Tribunal de Cuentas publicado en mayo de 1996 , la Comisin dio la orden a su unidad antifraude , UCLAF , de que hiciera una investigacin dentro y fuera de la Comisin .
En su informe final de mayo de 1997 la UCLAF no pudo descubrir casos que inspiraran sospechas de fraude con participacin de funcionarios de la Comisin .
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El ponente pidi a la Comisin que presentara todo el expediente MED a las autoridades judiciales nacionales competentes el 1 de diciembre , a ms tardar .
Sin embargo , existen disposiciones que rigen la transmisin de documentos a las autoridades judiciales .
Hay que establecer una presuncin suficiente de fraude , tarea que corresponde a la UCLAF .
En sus investigaciones no se pudo establecer una presuncin suficiente de fraude .
Ms adelante volver a referirme a esto .
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Para arrojar luz sobre la supuesta mala administracin de los programas MED , la Comisin lanz una investigacin administrativa .
Quisiera subrayar que mala administracin no es lo mismo que fraude .
Este ltimo entraara una malversacin intencional de fondos .
El objeto de una investigacin administrativa es el de establecer los hechos para la autoridad competente .
La investigacin corre a cargo de un funcionario o funcionarios de categora superior a la del funcionario objeto de las acusaciones de mala administracin .
El resultado de la investigacin es un informe que se presenta a la autoridad competente .
La investigacin administrativa no substituye el procedimiento disciplinario .
Tan slo establece la informacin bsica .
La autoridad competente , de conformidad con lo dispuesto en el artculo 87 del Estatuto de los funcionarios , decide sobre la incoacin del procedimiento disciplinario .
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En el caso de los programas MED , una Direccin General de la Comisin llev a cabo una investigacin inicial .
En su informe se describa una situacin en la que funcionarios de la Comisin , muy comprometidos con su objetivo de ejecutar los programas bajo considerable presin poltica , se vean siempre muy apurados por falta de los recursos apropiados .
Esa situacin movi a algunos funcionarios a contravenir los principios de la gestin financiera idnea , en particular al utilizar los servicios de ARTM .
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Para lograr el panorama ms completo de la gestin de los programas , los Comisarios competentes decidieron concluir la investigacin a iniciativa del Director General de Personal .
Tres Directores Generales llevaron a cabo una investigacin complementaria .
En su informe concluyeron que no se haba observado el principio de una gestin financiera idnea .
Tambin se observaba que no se haban reconocido los riesgos de la delegacin de tareas administrativas y tcnicas .
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En vista de las difciles circunstancias que rodeaban la gestin de los programas , esos tres Directores Generales no recomendaron que se incoara el procedimiento administrativo .
La Comisin hizo suyas las conclusiones del informe .
Se envi una carta firmada por el Secretario General en nombre de la Comisin a los funcionarios interesados en la que se expresaba la insatisfaccin de la institucin con su actuacin en materia de gestin .
Se han transmitido al Parlamento los dos informes antes citados .
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El ponente pidi a la Comisin que presentara al Parlamento las actas de las comparecencias celebradas en sus investigaciones administrativas .
A este respecto debemos procurar mantener el equilibrio adecuado entre dos requisitos .
En primer lugar , las personas a las que se pone en tela de juicio en una investigacin administrativa tienen derecho a la confidencialidad .
En segundo lugar , el Parlamento tiene el deber de supervisar la ejecucin del presupuesto y el derecho a recibir informacin , de conformidad con lo dispuesto en el artculo 206 del Tratado .
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Para conciliar esos dos imperativos , la Comisin se ha dirigido al Parlamento con el fin de que las dos instituciones redacten conjuntamente un cdigo de conducta sobre el acceso a los documentos .
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La primera reunin entre los representantes de las instituciones est prevista para esta semana .
El objetivo es hacer que participen los servicios jurdicos de las dos instituciones en ese proceso .
La Comisin espera que se pueda concertar un acuerdo en el nivel ms elevado posible .
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Adems de las medidas antes citadas relativas a la gestin de los programas , la Comisin encarg tambin , como ya se ha dicho , una auditora externa con el fin de que contribuyera a determinar todos los gastos que no estuviesen estrictamente en consonancia con los contratos o las normas de contabilidad .
Los proyectos auditados representan el 70 % de los gastos netos .
Dicha auditora corri a cargo de una empresa de auditores .
Una empresa privada no puede dictaminar si el gasto es apropiado .
Eso incumbe a los servicios competentes , con el control financiero de la Comisin .
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A partir del informe sobre la auditora externa presentado al final de agosto de este ao , los servicios competentes han empezado a examinar , proyecto a proyecto , la informacin recogida por el auditor externo .
El control financiero de la Comisin en conjunto verificar los resultados de ese examen .
La Comisin presentar al Parlamento -el 1 de diciembre , a ms tardar- un informe provisional sobre los resultados .
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Teniendo en cuenta la gran cantidad de trabajo que entraa el examen de los 233 proyectos auditados , el informe provisional abarcar de 50 a 70 proyectos , aproximadamente , con vistas a abordar la primera cuestin de las rdenes de recuperacin .
La labor deber proseguir y los servicios de la Comisin esperan que haya concluido al final de enero de 1999 .
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Si se descubren gastos inapropiados , se enviarn rdenes de recuperacin .
La Comisin har todo lo que est en su mano para velar por que se recobre la mayor cantidad de dinero posible .
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En caso de que haya sospechas de fraude en relacin con algn concesionario , se remitir el caso a la UCLAF .
Si la UCLAF descubre razones suficientes para sospechar la existencia de infracciones penales , se transmitir el expediente a las autoridades judiciales nacionales competentes .
En cualquier caso , cualquier concesionario que no haya cumplido con sus obligaciones contractuales quedar excluido con vistas a la recepcin de financiacin para nuevos programas .
<SPEAKER ID=53 NAME="El Presidente">
Gracias , seor Comisario .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=5>
Lucha contra el fraude - Proteccin del euro - Lucha contra la delincuencia organizada
<SPEAKER ID=54 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de los siguientes informes .
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A4-0396 / 98 del Sr .
Schmid , en nombre de la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores , sobreI.la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo , al Consejo , al Banco Central Europeo y al Comit Econmico y Social :  Marco de actuacin para la lucha contra el fraude y la falsificacin de los medios de pago distintos del efectivo  ( COM ( 98 ) 0395 ( Anexo 1 ) - C4-0455 / 98-98 / 0911 ( CNS ) ) , II.la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo , al Consejo , al Banco Central Europeo y al Comit Econmico y Social :  Marco de actuacin para la lucha contra el fraude y la falsificacin de los medios de pago distintos del efectivo  ( COM ( 98 ) 0395 ( Anexo 2 ) - C4-0455 / 98 ) , III.la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo , al Consejo y al Banco Central Europeo :  Proteccin del Euro - Lucha contra la falsificacin  ( COM ( 98 ) 0474 - C4-0527 / 98 ) ; -A4-0376 de la Sra . Cederschild , en nombre de la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores , sobre el proyecto de resolucin del Consejo sobre directrices y medidas para la prevencin de la delincuencia organizada con miras a establecer una amplia estrategia para combatirla ( 9986 - C4-0494 / 98 ) .
<SPEAKER ID=55 NAME="Schmid">
Seor Presidente , seoras y seores , hay dos errores que debilitan de manera decisiva la lucha contra la delincuencia organizada .
El primer error sostiene que sta consiste esencialmente en la delincuencia de las drogas .
El segundo error afirma que se trata esencialmente de delitos gravsimos como , por ejemplo , el asesinato .
En realidad la delincuencia organizada es una delincuencia que se produce con especializacin de tareas , de manera sistemtica , a diario y organizada jerrquicamente , igual que una empresa del sector econmico , slo que con medios ilegales .
Los problemas aparecen a causa del volumen de los daos que se acumulan , no a causa de los daos aislados y tales problemas surgen del hecho de que las ganancias obtenidas de manera ilegal son retornadas a la circulacin econmica normal a travs de operaciones de blanqueo de dinero .
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Como ejemplo de esto puede servir el fraude con medios de pago distintos del efectivo , dicho en leguaje corriente , con el dinero de plstico o las tarjetas de crdito .
Voy a aclararles esto con un ejemplo .
Si se roba una cartera en Bruselas , puede que se trate del hecho aislado de un delincuente , que quiere conseguir dinero , quiz para comprar drogas .
Pero tambin se puede tratar del siguiente proceso : especialistas , grupos de carteristas llegan en avin procedentes de Latinoamrica -all existen escuelas especficas para esto- se trabajan la ciudad y por la noche desaparecen de nuevo por avin .
Las tarjetas de crdito que han sido robadas son enviadas por otros aviones esa misma noche a otros continentes , son utilizadas all y a travs de estructuras de encubridores las mercancas robadas son convertidas de nuevo en dinero en efectivo que luego se desva hacia el circuito econmico normal mediante operaciones de blanqueo de dinero .
<P>
La delincuencia relacionada con las tarjetas de crdito es , por lo que sabemos , una delincuencia organizada y una delincuencia que opera a nivel internacional de la forma descrita .
El dao asciende a nivel mundial a unos 3.000 millones de dlares USA al ao ; una cuarta parte de este dao corresponde a la Comunidad Europea .
Por consiguiente , es necesario actuar , y por ello es bueno que la Comisin haya presentado propuestas encaminadas a una medida comn .
Estas propuestas van dirigidas , en primer lugar , a la armonizacin de la legislacin , pues en materia de Derecho penal , en lo que se refiere a los hechos que hemos descrito , tenemos una situacin muy diversa .
Para poner un ejemplo : en el pas del que procedo hasta abril de este ao no era punible la falsificacin ni la tenencia de tarjetas de crdito falsificadas .
Por consiguiente , yo habra podido abrir una fbrica para estas cosas y las podra haber distribuido en el mercado libre .
Nadie me habra importunado .
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La Comisin pretende eliminar estas lagunas jurdicas y nosotros lo celebramos .
En segundo lugar , existe una gran necesidad de hacer ms seguros tales medios de pago , como las tarjetas de crdito .
El mercado no genera automticamente un nivel ptimo de seguridad . El sector realiza una ponderacin , establece un clculo coste-beneficio entre la seguridad , por un lado , y los costes de la seguridad , por otro .
Por esta razn , el resultado no es un ptimo de seguridad , sino justamente ese punto que resulta del clculo costes-beneficios .
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Sin embargo , la sociedad tiene inters en un elevado nivel de seguridad en el sentido de una lucha consecuente contra la delincuencia organizada .
Por esta razn , el Parlamento ha presentado numerosas propuestas en mi informe .
Quiero nombrar tres que saltan directamente a la vista .
Deseamos que en el futuro se seleccione un mejor mtodo de envo de las tarjetas de crdito , pues la va postal , tal como se utiliza ahora , es demasiado insegura .
Semejantes tarjetas de crdito tienen marcas de seguridad .
Cada suministrador de tarjetas de crdito utiliza seales diferentes .
Ningn cajero y ninguna cajera son capaces de aprenderlas todas .
Por esta razn queremos que se unifiquen .
En tercer lugar : a largo plazo ser necesario que la firma que estampa uno al pagar con su tarjeta de plstico sea sustituida por un cdigo en cifras , como se tiene tambin en el eurocheque , y por un chip en la tarjeta .
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Otro problema al que nos tendremos que enfrentar es la falsificacin de dinero en efectivo .
En este punto tenemos que distinguir tambin dos casos .
Existe el falsificador de andar por casa que con la ayuda de una fotocopiadora a color intenta reproducir dinero .
Este no es nuestro problema .
Pero existen tambin falsificaciones de dinero en gran escala que son realizadas por la delincuencia organizada .
A la hora de implantar el euro como dinero en efectivo vamos a tener riesgos especiales .
En primer lugar , porque se trata de una moneda nueva a cuyas formas de presentacin no se ha acostumbrado todava la gente .
En segundo lugar , porque las monedas que predominantemente son falsificadas son las denominadas monedas de reserva , es decir , las que se pueden colocar en todo el mundo .
En tercer lugar , porque en los Estados miembros de la Unin Europea existe una diversidad de experiencias de las autoridades de persecucin penal y de la polica en materia de falsificacin de dinero , pues , a la inversa , existen tambin monedas que hasta ahora apenas han sido falsificadas .
Por esta razn las autoridades nacionales tienen poca experiencia en esto .
Por consiguiente , es bueno que la Comisin haga propuestas en una comunicacin .
En sta consideramos acertadas muchas cosas .
Sin embargo , el comit especial que es competente en nuestra Asamblea para la lucha contra la delincuencia opina que el papel especial que en esta comunicacin se arroga la Comisin en la futura lucha contra la falsificacin del euro no goza de nuestra aprobacin .
Detrs de este papel especial se esconde la idea de que en este punto , al igual que en el caso del fraude en detrimento de la Comunidad , no se da un autntico inters de los Estados miembros .
En el caso del fraude en detrimento de la Comunidad el dinero , ciertamente , se pierde del presupuesto comunitario , no de los presupuestos nacionales .
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Pero en el caso de la falsificacin de dinero sucede otra cosa .
Aqu existe un notable inters por parte de los Estados miembros .
En este punto , tenemos tambin grandes reparos ante el hecho de atribuir a la UCLAF una responsabilidad demasiado grande , si consideramos el Informe Bsch el cual ha descrito con suficiente claridad la situacin de la UCLAF .
Seor Presidente , permtame afirmar polmicamente que el euro es demasiado importante como para dejarlo en manos de la UCLAF .
En consecuencia , nosotros proponemos que se siga con el acreditado sistema de cooperacin , seguido hasta ahora , entre las autoridades de persecucin penal , la polica , los bancos centrales y los servicios de aceptacin de dinero en efectivo y se enriquezca este sistema , que se ha seguido hasta ahora , con los elementos de un rpido intercambio de informacin y con nuevas competencias para EUROPOL .
<SPEAKER ID=56 NAME="Cederschild">
Seor Presidente , el plan de accin contra la delincuencia organizada se trat aqu en el Parlamento hace un ao .
En l se haca hincapi en la represin , que es la parte urgente de la lucha contra la delincuencia .
En ese momento subray que las medidas preventivas no son menos importantes .
Las medidas a largo plazo tienen gran relevancia . Fue parte de mi crtica en contra del Consejo por la forma de combatir la delincuencia .
 Cmo influye la sociedad civil en las posibilidades de una persona para llegar a ser suficientemente fuerte como para hacer frente a la delincuencia y a otras presiones ?
Es importante la capacidad de la familia para transmitir valores sanos a los jvenes .
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El Consejo ha vuelto ahora con una estrategia en el campo de la prevencin y se remite a mi informe como causa de esta nueva iniciativa .
Es la primera vez que esto ocurre en el campo del tercer pilar .
Por eso quiero dar las gracias al Consejo , porque hemos alcanzado una situacin que significa que en el sector del tercer pilar tambin podemos tener debates e intercambios constructivos en estos asuntos .
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Lamento que la Comisaria Gradin no haya podido estar presente , pero como todos sabemos , hay que tener prioridades en esta profesin .
Sin embargo , tambin se emiten pequeas seales acerca de los asuntos que se tienen que poner en primer plano .
Esta materia tal vez pertenece ms a la mesa del Consejo .
Entonces es ms lgico que el Consejo est aqu , lo cual me alegra , pero tambin me hubiera gustado que la Comisaria Gradin hubiese estado presente .
Con todo , es beneficioso que el Comisario Liikanen est aqu .
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Quiero dar las gracias a los colegas de la comisin por sus constructivos aportes y por la unidad de criterios que hemos alcanzado .
Se trata de desarrollar una estrategia para crear una sociedad civil europea consciente de la forma cmo nacen y crecen las conductas delictivas tempranas , de manera que podamos adoptar medidas adecuadas en el mbito nacional , regional y local y no fomentar el desarrollo de la delincuencia en contra de nuestra voluntad .
Se trata de una sociedad civil con organizaciones , iglesias , familias , crculos de amigos y escuelas , en los que se desarrolle energa , resistencia contra la delincuencia .
No ser posible si los polticos deciden todo y los ciudadanos creen que es el estado el que tiene que hacerse cargo de aquello que no ha funcionado .
La  ingeniera social  no protege de la delincuencia sino que , por el contrario , se corre el riego de que debilite la resistencia a ella .
He visto ejemplos de esto en mi pas , Suecia .
Se trata de crear consciencia del peligro que conlleva la delincuencia cotidiana y de crear reacciones inmediatas , antes de que esta delincuencia de poca monta se haya conectado con la delincuencia internacional organizada .
Se trata de desarrollar responsabilidad mutua , adems de posibilidades y deseos de asumir esta responsabilidad .
sta es la faceta suave del combate a la delincuencia y la represin es la faceta dura .
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Los Estados miembros deben ratificar las convenciones existentes .
No usamos todas las herramientas a nuestro alcance .
Tampoco se ha cumplido suficientemente con el plan de accin contra la delincuencia organizada .
De los treinta puntos contenidos en este plan todava hay dieciocho incumplidos ; hemos tenido xito con un poco ms de la mitad de ellos .
Podemos aprender los unos de los otros y sacar a la luz buenos ejemplos de prevencin de delitos , exigindonos mutuamente para alcanzar el tipo de sociedad que anhelamos , en que los ciudadanos puedan sentirse seguros .
Esto tambin es importante para los pases que solicitan su adhesin , en los que las presiones de la delincuencia son an peores que aqu .
Lo peor son los cambios mentales en una sociedad cuando el delito es aceptado como parte integrante del diario vivir , o an peor , cuando las conductas delictivas llegan a ser aceptadas , puesto que en estos casos esa sociedad se enfrenta a grandes problemas .
Los pases solicitantes tambin deben incluir su estrategia de prevencin de delitos .
Las medidas de este tipo son a largo plazo y afectan a toda la Unin .
Se trata de vacunar mentalmente a la Unin contra la delincuencia , de hacerla menos receptiva , dndole mayor espacio a los valores jurdicos esenciales que todos tenemos , mediante una mayor consciencia y medidas de carcter prctico y humano .
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Hay pases que tienen fronteras con pases solicitantes y que tienen unos niveles de delincuencia incomprensibles para nosotros en Occidente .
Por ejemplo , existe la proteccin a las empresas .
En un pas que no est muy lejos de aqu , el 70 por ciento de los empresarios pagan por proteccin , dinero por proteccin , a organizaciones de delincuentes .
Si la delincuencia alcanzase un parte tan grande de la economa total , se lesionaran la economa de mercado y la democracia .
Los valores esenciales que todos tenemos son inservibles y pierden totalmente su importancia a la hora de tomar decisiones .
Si no llegamos a tener xito en esto , tampoco vamos a lograrlo en otros terrenos .
Estamos obligados a mantener la presin sobre los Estados miembros de la Unin .
<SPEAKER ID=57 NAME="Michalek">
Seor Presidente , distinguidas seoras y seores diputados , en primer lugar quisiera dar las gracias por el hecho de se me ofrezca hoy la oportunidad de realizar una visita al Pleno del Parlamento Europeo .
Precisamente como miembro del Gobierno , que aunque no pertenece a ningn partido podr , sin embargo , contar pronto con una experiencia de ocho aos en calidad de ministro de Justicia de la Repblica de Austria , guardo el mayor respeto hacia la actividad y la responsabilidad de los diputados y valoro de manera especial la importancia del Parlamento Europeo para el desarrollo futuro del Derecho y de la democracia en el marco del proceso de integracin europea .
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Por esta razn la Presidencia austriaca se esfuerza tambin por lograr en sus actividades una estrecha cooperacin con el Parlamento Europeo .
Sin embargo , quisiera aprovechar tambin mi visita para realizar algunas consideraciones desde el punto de vista de la Presidencia austriaca sobre los temas del debate conjunto .
En primer lugar , sobre los medios de pago distintos al dinero en efectivo : la posibilidad de poder requerir los servicios de terceras personas sin manejar dinero en efectivo -en especial , mediante una tarjeta de pago- , sin tener que entregar la correspondiente cantidad en efectivo , no slo ha conducido hacia una mayor comodidad y flexibilidad , sino que abre tambin nuevas posibilidades de abuso .
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La Comisin ha reconocido con anticipacin este peligro y ha presentado unas propuestas de solucin .
La Presidencia celebra esta iniciativa de la Comisin , nosotros vemos tambin la necesidad de actuar aqu .
En el grupo de trabajo  Derecho comunitario y Derecho penal nacional  ha tenido lugar ya un primer intercambio de ideas sobre este problema .
Aunque no puedo anticipar las deliberaciones del grupo de trabajo , considero muy til para el futuro desarrollo que mediante el envo intencionadamente rpido de la comunicacin de la Comisin al Parlamento pueda estar lista la opinin de ste con suficiente prontitud como para que pueda ser tomada adecuadamente en cuenta en las deliberaciones del Consejo .
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La misma importancia de cara al futuro tiene tambin el tema de la segunda comunicacin de la Comisin que es objeto del Informe Schmid , la proteccin del euro contra la falsificacin de dinero .
La Presidencia austriaca comparte la posicin de la Comisin y del Parlamento Europeo acerca de que hay que hacer todo lo posible para proteger el euro contra las falsificaciones .
Por un lado , en este punto ha de ser de especial importancia la prevencin , pero , por otro , hay que asegurar tambin que funcione con la mayor fluidez posible la persecucin de los falsificadores de dinero desde el momento mismo de la emisin de los eurobilletes y de las euromonedas .
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Una de las cuestiones centrales de este complejo de temas , sobre la cual , segn mis noticias , existen posiciones diversas , va a ser , ciertamente , la de delimitar de una manera tan clara y tan precisa las competencias de las instituciones implicadas , de suerte que se asegure una proteccin efectiva del euro , y a este respecto , tal como pienso , Europol ha de jugar tambin un importante papel .
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Respecto del mbito del Derecho penal , les puedo decir que en el grupo de trabajo correspondiente del Consejo se ha comenzado ya con los trabajos preparatorios necesarios .
Primero hay que obtener y elaborar una panormica de las disposiciones que estn vigentes en los Estados miembros para ver hasta qu punto existe una necesidad de armonizacin de las normas jurdicas .
Sobre la base de estos trabajos previos habr que proponer un acto jurdico que tenga por objeto la armonizacin de las normativas jurdicas de los Estados miembros .
El objetivo ha de ser que en todos los Estados miembros sean punibles determinados modos de conducta .
En cambio , desde el punto de vista de la Presidencia una armonizacin de las sanciones parece ser un tanto problemtica y con poco sentido mientras las normas penales generales , en especial , la prctica acusatoria , el catlogo de sanciones , la ejecucin de las sanciones y la atenuacin condicionada de las sanciones se basen en sistemas diferentes .
En cualquier caso , debe asegurarse que en la va de la asistencia jurdica y de la extradicin no se obstaculizar la eficacia en la cooperacin .
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Finalmente , unas palabras sobre la resolucin prevista del Consejo sobre la prevencin .
Hemos seguido con gran atencin la minuciosidad con que el Parlamento Europeo se ha ocupado del plan de accin para la lucha contra la delincuencia organizada .
La resolucin del Parlamento Europeo de 20 de noviembre de 1997 nos ha movido como Presidencia a proponer al Consejo un elemento complementario en el importante mbito de la prevencin de la delincuencia organizada .
Pero por ese motivo hemos hecho llegar tambin al Parlamento Europeo para su informacin el proyecto de una resolucin , elaborado por la Presidencia , sobre la lucha contra la criminalidad organizada en el sentido de la prevencin , aunque incluso despus de Amsterdam no est prevista una vista formal de los proyectos de resolucin del Consejo por parte del Parlamento .
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El proyecto ha sido discutido a fondo en el grupo multidisciplinar  Delincuencia organizada  y se aprobar probablemente durante el Consejo de Ministros de Justicia e Interior los das 3 y 4 de diciembre .
Con esta resolucin se pretende abordar de manera completa todos los aspectos de la prevencin de la delincuencia organizada .
Se da relieve , sobre todo , a la necesidad de una interconexin de las medidas estatales con la sociedad civil en todos los esfuerzos que vayan dirigidos a disminuir los estmulos hacia hechos delictivos y a neutralizar de manera preventiva la delincuencia organizada .
En consonancia con el carcter de la prevencin como materia horizontal se mencionan mbitos del primer y del tercer pilar de la Unin Europea , pero se pone de relieve tambin la responsabilidad de los Estados miembros a nivel nacional , regional y local .
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En este contexto reviste una especial importancia la elaboracin de programas nacionales de prevencin , la creacin de consejos interdisciplinares e institucionales para la prevencin de la delincuencia y tambin , sobre todo , la evaluacin y valoracin de las actividades de prevencin .
Creo que con esta resolucin se dar un importante primer paso al que , como espero , seguirn otros ms .
Con esto quiero concluir , deseo darles las gracias por su atencin y manifestarles mi esperanza de una buena cooperacin futura entre el Parlamento y la Presidencia .
<SPEAKER ID=58 LANGUAGE="IT" NAME="Bontempi">
Seor Presidente , despus de felicitar a ambos ponentes por haber realizado un excelente trabajo , quiero sentar una premisa .
Me parece justo recordar que sta es la ensima vez que el Parlamento ha de debatir asuntos relacionados con un mbito relativamente nuevo como es la lucha , el compromiso , la actuacin institucional en favor de la legalidad y , por ende , contra la delincuencia .
Creo que las palabras del Presidente en ejercicio del Consejo han confirmado -hecho que me produce honda satisfaccin- lo mucho que se aprecian el papel y la aportacin del Parlamento .
En cierto modo , despus de Amsterdam , en particular con una apertura que quizs fue incluso algo infravalorada y que es la que nos brinda un nuevo instrumento , esto es , el espacio de libertad , justicia y seguridad , el Parlamento tiene que emprender -y ya lo est haciendo- una accin de organizacin muy importante .
Se trata de materias nuevas , sin embargo , precisamente por esto , el Parlamento -constato que el reconocimiento del seor Ministro ha sido significativo- est desempeando un papel sustancial , pues no solo se limita a pedir , a desear , sino que trata de establecer caminos concretos para lograr objetivos y fines que afectan profundamente a nuestra ciudadana , la ciudadana europea .
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He hecho hincapi en este punto , ya que en los dos informes me parece muy importante el papel de iniciativa que el Parlamento quiere desempear y que los seores ponentes han abordado muy bien en sus informes .
Me voy a detener en especial en el tema de la prevencin , es decir , en el informe Cederschild .
Considero que lo que el Consejo acogi del primer informe sobre la delincuencia organizada y que ha retomado con esta propuesta en materia de prevencin tiene que subrayarse como punto central reconociendo que es prevencin todo aquello que se hace para impulsar a una sociedad , una comunidad hacia unos objetivos comunes y para reducir , si no impedir , que se manifieste la delincuencia .
Tenemos , por tanto , muchas acciones , basta pensar en la accin contra la corrupcin .
En cuanto a la prevencin lo que ms debe hacerse es a nivel preventivo ; hay que vencer la cultura del intercambio poltico , vencer la cultura del clientelismo ; la regla fundamental para mantener una buena relacin entre las instituciones y los ciudadanos ha de centrarse en la transparencia del funcionamiento .
En una enmienda que presentamos , hemos puesto en evidencia todos los elementos de la prevencin , los elementos del cdigo de conducta , los elementos de atencin a las nuevas categoras , a los nuevos tipos de profesiones que son fcil pasto de la corrupcin o de la delincuencia organizada y lo hemos hecho porque queremos subrayar la importancia de la accin de prevencin frente al cambio .
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Deseo recordar , no obstante , que la accin de prevencin -otra enmienda lo seala- es asimismo otro gran cometido de cooperacin entre las instituciones y la sociedad civil .
Recuerdo la educacin en el respeto a la ley para todos .
Hace dos aos nuestra comisin llev a cabo una extraordinaria consulta con una organizacin italiana - la organizacin  Libera  - constituida por unas 600 asociaciones pertenecientes a la sociedad civil , que explic la labor que haba desarrollado para luchar contra la delincuencia organizada en Italia .
Nos contaron lo que hacan para cortarla de raz tambin en las regiones ms afectadas ; pudimos escuchar el testimonio de Rita Borsellino -hermana del Juez Borsellino- cuyo empeo era demostrar que esto era importante no solo para la memoria de su hermano , sino para luchar contra la mafia , luchar a travs de un profundo compromiso de la sociedad basado en la educacin en el respeto a la ley .
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Por ltimo , quiero hacer una breve referencia a la accin de prevencin contra la delincuencia en las ciudades y contra la microdelincuencia .
Desde este punto de vista , creo que la conciencia y la cultura son mucho ms maduras ; ya se entiende que la represin , caso de ser necesaria , debe combinarse con la prevencin .
Sobre el terreno , en el empeo comn de las instituciones y la sociedad civil , se encuentra uno de los elementos de esperanza para reducir esta fuerte delincuencia , este gran peligro , este elemento que est convirtiendo en inseguras nuestras ciudades y ante todo a los ciudadanos , el 33 % de los cuales , segn una encuesta del ao 1996 , afirma que se siente inseguro en nuestras ciudades .
 Qu se puede hacer ?
 Llenar las ciudades de polica ?
No , no servira y quizs incluso podra ser un error y algo imposible .
Es necesario combinar estrechamente entre s la prevencin , el trabajo sobre el terreno , las medidas concretas y la accin de supervisin y de control .
<SPEAKER ID=59 LANGUAGE="PT" NAME="Mendes Bota">
Seor Presidente , no cabe la menor duda de que el Mercado nico , la sociedad de la informacin , la innovacin tecnolgica , la red Internet , los servicios financieros y el comercio electrnico revolucionarn la utilizacin de los medios de pago no monetarios .
Tan slo las corrientes monetarias creadas por las tarjetas de pago superan ya los dos billones de dlares anuales en el mundo .
A ese gran mercado responde en la misma medida la nueva piratera informtica y una delincuencia especializada en el fraude y la falsificacin en el llamado ciberdelito , contra el que urge luchar para defender los intereses de los emisores , los usuarios , los aceptantes y los adquirientes de los nuevos medios de pago .
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A eso se debe la necesidad de armonizacin de los sistemas de control y de sancin en los diferentes Estados de la Unin para conferir credibilidad y seguridad a la utilizacin del euro , incluso en la fase intermedia desde 1999 hasta el ao 2002 .
La Comisin merece una felicitacin por las iniciativas que viene adoptando y el ponente , Sr .
Schmid , merece nuestro apoyo en general , pues de su informe es del que voy a hablar .
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Ahora bien , siguen existiendo algunas seales de alarma .
Por ejemplo , en el marco de la lucha contra la falsificacin de los billetes y de las monedas en euros , la comunicacin de la Comisin prev una estrecha cooperacin y asistencia mutua entre la UCLAF , el BCE y EUROPOL .
Pero entonces hay que formular correctamente el papel futuro de la UCLAF , pues , a raz de los fraudes de ECHO , el propio Presidente de la Comisin , Jacques Santer , afirm en pblico la intencin de transformar la UCLAF en una OLAF totalmente independiente de la Comisin , ampliando sus investigaciones a todas las instituciones comunitarias , mientras que seguir corriendo a cargo de la Comisin todo lo que tenga que ver con las propuestas legislativas y la coordinacin con los Estados miembros en la lucha contra el fraude que atente contra los intereses de la Unin .
As ocurre con la falsificacin del euro . Hay aqu una zona de sombra y de indefinicin que conviene aclarar .
Al final ,  quin va a fiscalizar a quin ?
 La UCLAF , la OLAF o la Comisin ?
Por otro lado , la compilacin y la evaluacin permanente , continua y actualizada de datos sobre los usos , los circuitos y las redes relacionadas con la falsificacin de monedas es fundamental para la proteccin del euro .
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Por eso , resulta muy preocupante que no haya an una idea precisa sobre el tipo de informaciones que deben integrar esa base de datos y se espera que sean los propios emisores de moneda , los magistrados , las entidades policiales y las entidades financieras quienes lo hagan .
Podramos decir que se buscan propuestas .
Pero el tiempo apremia .
Es que se deben adoptar los instrumentos legislativos durante el ao 2000 , a ms tardar , para que el sistema global de proteccin del euro est en condiciones de funcionar el 1 de enero del ao 2002 a fin de que se pueda poner a prueba antes de que entren en circulacin los billetes y las monedas en euros .
<SPEAKER ID=60 LANGUAGE="FR" NAME="Schaffner">
Seor Presidente , en primer lugar , deseo expresar mi agradecimiento a los dos ponentes por el trabajo que han realizado sobre este dossier .
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La lucha contra el fraude y la necesidad de establecer un sistema completo para impedir la falsificacin de los medios de pago es primordial , no slo para los gobiernos , sino tambin para todos los ciudadanos de la Unin Europea .
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La comunicacin de la Comisin sobre la falsificacin y la proteccin del euro y las enmiendas aprobadas aportan una contribucin positiva y prctica a la lucha contra el fraude .
Es el inicio , esto no representa el fin . Uno de los objetivos fundamentales es intentar que estos fraudes sean tratados como infracciones criminales en todos los Estados miembros .
Necesitamos asimismo un sistema eficaz en favor de la proteccin del euro .
Es importante , sobre todo , velar por que el euro goce de una proteccin uniforme en todo el territorio de la Unin .
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Deberan ampliarse las competencias de Europol en materia de lucha contra la falsificacin .
El euro tiene un potencial de circulacin enorme , lo que implica el riesgo de falsificaciones tanto dentro como fuera de la Unin Europea .
Por ello exigiremos un banco de datos e intercambios rpidos entre las autoridades responsables de esta lucha .
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Es muy lamentable que la puesta en marcha del plan de accin relativo a la lucha contra la delincuencia organizada sufra un importante retraso respecto a su calendario .
El Consejo debe velar por que todas sus recomendaciones entren en vigor y sean operativas antes de finales del ao prximo .
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El nico aspecto del informe de la Sra . Cederschild que me preocupa es el nexo que existe entre las medidas de prevencin del crimen organizado y los procedimientos electorales .
No es adecuado al informe que , por lo dems , recibe todo mi apoyo .
<SPEAKER ID=61 LANGUAGE="SV" NAME="Svensson">
Seor Presidente , tengo tres comentarios cortos en relacin con esos informes .
En primer lugar , es por todos sabido que , en mayor o menor medida , se ha perdido el control de los transportes de mercancas que se realizan dentro de la Unin .
Esto demuestra que la tesis de la llamada Europa sin fronteras es una peligrosa ilusin que favorece la delincuencia .
Tambin es por todos sabido , y hay experiencias , que puede existir libre comercio aun cuando los controles fronterizos son serios y eficientes .
El libre comercio no es ni debe ser para favorecer el comercio ilegal o actividades delictivas , sino que para proteger la legalidad .
Por eso necesitamos controles eficaces en las fronteras nacionales de la Unin , tanto para mercancas como para personas .
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La segunda se refiere a la corrupcin y a las actividades mafiosas .
Opino que tenemos que empezar a preguntarnos si no sera posible combatir eficazmente este tipo de delincuencia con unos factores que a menudo olvidamos , es decir , transparencia y control en las diferentes administraciones y actividades pblicas .
En los pases nrdicos tenemos el llamado principio de la publicidad , es decir , que todos los ciudadanos y todos los periodistas tienen derecho a acceder a documentos , a documentar lo que ocurre en asuntos econmicos dentro de la administracin pblica .
Creo que esto , de cierta manera , est relacionado con el bajo grado de corrupcin que afortunadamente existe en los pases nrdicos .
La funcin de este principio de publicidad es facilitar tanto el descubrimiento como la prevencin de delitos .
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En tercer lugar , actualmente existen tres tipos de organizaciones policiales en la Unin : Schengen , Interpol y Europol .
Entonces podemos preguntarnos si es conveniente dispersar de este modo una organizacin destinada a la prevencin de delitos .
<SPEAKER ID=62 LANGUAGE="SV" NAME="Schrling">
Seor Presidente , quiero comenzar dando las gracias a los ponentes por su trabajo .
Es evidente que la misin y obligacin de un estado de derecho democrtico es combatir por todos los medios la delincuencia organizada y los fraudes en todas sus formas .
Al mismo tiempo , tiene que haber un equilibrio entre la eficacia del combate a la delincuencia y la libertad y proteccin jurdica de los ciudadanos .
Los controles en la sociedad tienen que tener un lmite .
Pienso en los vastos registros personales que se estn creando , por ejemplo , bajo el alero de Schengen y Europol y que mi Grupo ha criticado duramente .
Tambin se trata de los sistemas globales de escuchas en gran escala , que obviamente son buenos desde el punto de vista del combate a la delincuencia , pero que son totalmente inaceptables desde el punto de vista democrtico y ciudadano .
<P>
Quiero felicitar a Cederschild por su informe y por el equilibrio conseguido entre el fin y los medios para combatir la delincuencia .
Estoy totalmente de acuerdo con ella en la exigencia de ms medidas preventivas y cuando seala que al plan de accin todava le faltan medidas preventivas concretas .
Adems , deseo destacar el significado de la sociedad civil , de las metas a largo plazo y , evidentemente , de la transparencia .
No obstante , tambin es muy importante que se creen ms puestos de trabajo , que se mejore la educacin y que en la sociedad exista una distribucin ms justa de los recursos de modo que no aumenten las diferencias sociales .
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Por ltimo , quiero decir a Cederschild que ella apunta al combate de la delincuencia en el mbito europeo .
Sin embargo , sabemos que la delincuencia organizada se extiende mucho ms all .
Tambin recomiendo la colaboracin internacional en diferentes foros e Interpol .
<SPEAKER ID=63 LANGUAGE="FR" NAME="Pradier">
Seor Presidente , debemos reconocer que el informe de la Sra . Cederschild tiene el mrito de haber hecho hincapi en el distingo , a veces sutil , entre la delincuencia organizada y la delincuencia ms banal , entre la prevencin y la represin , a pesar de los intrincamientos que existen entre ambas nociones .
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Votaremos naturalmente a favor de este informe , a pesar de que por algunos lados se asemeja un poco a la poltica de la varita mgica .
Est claro -y me limito a citar- que hay que alentar a los ciudadanos a cooperar con la justicia , garantizar la proteccin de los testigos , promover un ejercicio de la funcin policial ms cercano al ciudadano ; hay que reducir los factores que favorecen la delincuencia y alentar los factores que la frenan ; hay que favorecer la integracin de los  marginados  .
Todo el mundo estar completamente de acuerdo con esto .
<P>
Hay un mbito ms preciso que merece ser definido aqu : se trata de la prevencin de la reincidencia . La reincidencia se encuentra en la confluencia entre prevencin y represin .
Esta importantsima prevencin depende de la calidad de la institucin penitenciaria , de su capacidad de operar la reinsercin de los condenados .
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Debemos realizar esfuerzos muy importantes en este sentido .
Dichos esfuerzos deben ser precisos . Harn falta fondos y muchos esfuerzos de imaginacin e inteligencia .
En todo caso , debemos estar preparados a aceptar dichos esfuerzos .
No lo olvidemos .
<SPEAKER ID=64 LANGUAGE="FR" NAME="Buffetaut">
Seor Presidente , la Unin Europea slo es legtima cuando acta con ms eficacia que los Estados miembros a nivel individual .
La delincuencia organizada es precisamente el tipo de actividad nociva que necesita una accin a nivel europeo .
<P>
El informe de la Sra . Cederschild insiste , acertadamente , en la necesidad de que el Consejo proponga medidas concretas e invite a los Estados candidatos a la adhesin a la Unin Europea a adoptar las medidas de prevencin que establezca el Consejo .
Lamentablemente , sabemos que el marxismo-leninismo ha dejado a dichos pases , y en particular a los pases de la Europa del Este y central , en un estado de degradacin moral y econmica espantoso .
Por ello es indicado asociarlos desde ahora a los trabajos que podamos realizar , nosotros , en la Unin Europea .
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El informe insiste asimismo , acertadamente , en la necesidad de implicar a la sociedad civil en la prevencin contra el crimen organizado .
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La accin preventiva de la sociedad es necesaria , pero su eficacia depende del estado de nimo general de esta sociedad , de la promocin de unos valores que , con demasiada frecuencia , son ridiculizados , como el sentido de la responsabilidad , el sentido del deber , de la honradez , del trabajo .
En una palabra , es tambin una cuestin de civilizacin .
<P>
El relativismo reinante , la prdida de referencias , una concepcin libertaria de la libertad , el individualismo llevado a su paroxismo y la voluntad pueril de rechazar lo que denominamos convenciones sociales supuestamente burguesas alimentan la delincuencia cotidiana que socava los cimientos de la paz civil y abona el terreno para el crimen organizado .
La Sra . Cederschild , acertadamente , tambin ha insistido en los daos de un mal urbanismo .
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Apoyaremos su informe excepto lo relativo , curiosamente , al derecho de voto y la prevencin de la criminalidad .
<SPEAKER ID=65 LANGUAGE="DE" NAME="Hager">
Seor Presidente , seor Comisario , seor Presidente del Consejo , comparto la preocupacin y los problemas que se muestran en el Informe Schmid .
No cabe duda de que en este punto es necesaria una actuacin coordinada a nivel europeo .
Hace ya mucho tiempo dirig una pregunta a la Comisin acerca de la seguridad del euro frente a la falsificacin , pero recib una respuesta ms bien evasiva .
Si el ponente piensa que el euro va a ser un imn para las actividades delictivas y si la Comisin de Asuntos Econmicos es de la opinin de que el euro va a ser un objetivo extraordinariamente atractivo para las falsificaciones , entonces me veo confirmado en mi juicio .
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Sin embargo , todo el paquete de propuestas sobre la proteccin frente a las falsificaciones y frente a los fraudes parece ser un instrumento apropiado para tomar las riendas de los problemas .
A este respecto quisiera destacar la nueva tcnica de regulacin para la armonizacin del Derecho penal , tcnica que considero muy pertinente .
Trazar el marco , establecer las caractersticas esenciales , pero dejar la formulacin a los Estados miembros tomando en consideracin sus sistemas penales constituye , en mi opinin , un avance que indica la direccin que hay que seguir .
Los intentos que se han hecho hasta ahora de formular figuras delictivas de validez europea , como en un Corpus Juris , estn lastrados con un buen nmero de problemas y de incongruencias sistmicas .
Creo que la tcnica legislativa que se ha propuesto para la armonizacin de los regmenes jurdicos , tan diferentes y de trayectorias histricas tan especficas , de los Estados miembros es mejor y -al igual que todos los dems puntos del informecuenta con nuestra conformidad .
<SPEAKER ID=66 LANGUAGE="EN" NAME="Ford">
Seor Presidente , felicito a los dos ponentes por sus dos informes y las tres resoluciones que los acompaan . El Sr .
Schmid y la Sra . Cederschild han llevado a cabo en ellos una labor importante al abordar cuestiones decisivas para el futuro de la Unin Europea .
Me refiero a la lucha contra el fraude en el sector no monetario , la lucha contra la falsificacin y las acciones contra la delincuencia organizada .
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La mayora de las observaciones que quiero formular se refieren al informe del Sr . Schmid .
Hay tres aspectos principales .
En primer lugar , el paso de las monedas nacionales al euro brinda una oportunidad maravillosa de aprehender a quienes tienen actualmente escondidos bajo la cama o en otro sitio grandes sumas obtenidas mediante medios ilcitos y van a tener que convertirlas de marcos alemanes , francos , pesetas o liras a euros .
Lo que espero es que exista alguna accin coordinada en el nivel europeo para aprovechar esa oportunidad .
Son necesarios requisitos especiales de notificacin sobre los cambios de moneda en la poca del paso al euro y necesitamos que una organizacin de polica a escala europea y los funcionarios de aduanas trabajen en colaboracin para ver cunto dinero negro o gris se puede descubrir cuando los delincuentes tengan que pasar de sus monedas nacionales al euro .
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En segundo lugar , respecto del fraude no monetario , me complace que en el informe nos quejemos de que los bancos no se preocupen demasiado , porque endosan los costos a los clientes .
Debemos examinar la forma de utilizar las nuevas tecnologas de identificacin para que contribuyan a la proteccin del usuario : mediante nuevas modalidades biomtricas , por ejemplo .
Las que consisten en el reconocimiento de la retina dan muy buenos resultados a la hora de identificar sin ambigedad al propietario de un automvil y se pueden utilizar en los puntos en que se expende dinero en metlico .
<P>
Pero , en segundo lugar , se nos debe permitir utilizar los medios ms complejos de cifrado disponibles que no se puedan violar para proteger esas transacciones .
En este momento tengo entendido que la Comisin est negociando , al parecer , con el Gobierno de los Estados Unidos con vistas a limitar nuestra capacidad para cifrar las transacciones electrnicas .
A la luz de este informe , resulta insensato .
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Respecto del fraude monetario , el euro estar bastante bien protegido .
Tenemos un problema con las monedas metlicas de euros . En la situacin actual permitimos que figuren caractersticas nacionales en las monedas metlicas .
A no ser que haya un plan para separar dichas monedas metlicas y devolverlas a sus pases de origen , una tienda normal , al cabo de un perodo de tiempo relativamente breve , tendr que poder reconocer 120 monedas metlicas diferentes , si es que va a haber seis monedas metlicas en cada uno de los 15 Estados miembros de la Unin Europea , a los que habr que sumar las monedas metlicas de Andorra , Mnaco , San Marino , Ciudad del Vaticano y Gibraltar .
Eso me parece un completo disparate , por lo que debemos intentar suprimirlo ms adelante con la legislacin para que las tiendas deban identificar un nmero bastante pequeo de monedas metlicas y no el enorme nmero que propiciar la insensata decisin adoptada anteriormente .
<SPEAKER ID=67 LANGUAGE="DE" NAME="Pirker">
Seor Presidente , seoras y seores , sabemos de fuentes fiables que el 30 % , aproximadamente , de todos los delitos deben atribuirse a la delincuencia organizada .
Si la trama de negocios se extiende desde el fraude con tarjetas de crdito , pasando por la trata de seres humanos , hasta el blanqueo de dinero , entonces es evidente la necesidad absoluta de actuar no slo en los Estados miembros sino tambin en la Comunidad Europea .
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La lucha contra la delincuencia organizada debe tener prioridad absoluta , as lo manifiestan tambin ambos ponentes .
Lo que necesitamos es , sin duda , una mezcla de medidas represivas y preventivas .
Slo quisiera destacar aqu tres puntos que me parecen especialmente importantes a la hora de luchar contra la delincuencia .
El primero es que nosotros , la Comunidad Europea , pongamos en prctica de una vez por todas las a medidas de accin , el plan de accin que se ha dado a s misma la Comunidad .
Es preciso abandonar las animosidades nacionales en favor de una cooperacin de mbito europeo en el sentido de la lucha contra la delincuencia y utilizar de manera eficaz los instrumentos de que disponemos , como Europol o la UCLAF .
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El segundo punto es que desarrollemos la cooperacin en materia de Justicia .
Nos hallamos en los inicios : hemos dado ya buenos pasos , pero lo que debemos hacer es armonizar las disposiciones penales en nuevos mbitos de delitos como el fraude con tarjetas de crdito , el blanqueo de dinero , la delincuencia ecolgica o en el mbito de la formacin de bandas .
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Como tercer punto me parece especialmente importante destacar que practiquemos una exportacin de seguridad a los estados de la Europa central y oriental que aspiran a ser admitidos en la Unin Europea .
Deberamos ayudar a que estos estados hagan uso de los programas en inters de Europa y en su propio inters .
Es preciso intensificar y desarrollar la lucha contra la delincuencia organizada .
Las expectativas que los ciudadanos depositan en la Unin Europea van en esta direccin y esto constituye una necesidad absoluta en inters de la seguridad de toda la Unin Europea .
<SPEAKER ID=68 LANGUAGE="EN" NAME="Gallagher">
Seor Presidente , me complace mucho que el Banco Central Europeo se proponga crear un centro de anlisis de falsificaciones .
Los datos estadsticos y tcnicos pertinentes sern almacenados en una base de datos a la que los bancos centrales nacionales tendrn total acceso .
De momento el Banco Central Europeo no ha dado detalles ms precisos , pero estoy seguro de que en su momento dispondremos de ellos .
<P>
Acojo con beneplcito que el Banco Central vaya a adoptar esa iniciativa en una fase tan temprana de sus actividades .
Es importante porque en enero de 2002 , a ms tardar , se habrn impreso 13.000 millones de billetes de banco de euros , momento en el que se pondrn en circulacin en los 11 Estados miembros , que abarcan una poblacin de unos 290 millones de personas .
Es muy importante que ese centro de anlisis de falsificaciones trabaje en estrecha colaboracin no slo con los bancos centrales nacionales , sino tambin con Europol y las fuerzas nacionales de polica en los 11 Estados miembros participantes en el nuevo rgimen de moneda nica .
<P>
El Tratado de Amsterdam , que en breve va a ser ratificado , va a conceder ms competencias a Europol en el sector de la cooperacin policial y judicial .
El Parlamento debe velar por que se pongan a disposicin del Banco Central los recursos financieros necesarios para el funcionamiento de ese centro de anlisis de falsificaciones con vistas a derrotar esa posible falsificacin perniciosa de billetes de euros .
<SPEAKER ID=69 LANGUAGE="NL" NAME="Vanhecke">
Presidente , estamos todos de acuerdo - me parece - con que se debe combatir eficazmente la delincuencia , pero he de aadir que no se debe exagerar demasiado la ingenuidad sobre la eficacia de todo tipo de medidas preventivas , cuya enumeracin encontramos en los dos informes presentados .
La simple realidad nos ensea , pues , que por ejemplo en barrios y calles enteras de muchas ciudades grandes y medianas de Europa la polica ya no se atreve a actuar , que ya apenas llega all el transporte pblico y que los ciudadanos honestos que quedan all , aquellos que no tienen los medios para mudarse , se han visto sometidos de hecho a las leyes de la jungla .
Dicho de otra forma , debemos atrevernos a reconocer que esa ingenua poltica de prevencin ha fracasado .
All , en esos barrios , en primer lugar , desde hace tiempo ya ha pasado el tiempo y habr que actuar de una vez duramente , efectivamente de forma represiva , para reestablecer el derecho y el orden ,  manu militari  si fuera necesario .
 First things first  , se dice en ingls .
La prevencin es importante pero esa actuacin dura me parece una primersima prioridad en contra de lo que sugiere el informe presentado .
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Lamento tambin que no se quiera o no se atreva a hablar claro en este Parlamento con respecto a la delincuencia de los extranjeros .
En el segundo informe se elude el meollo de la cuestin .
Sin embargo , todos sabemos que un 90 % de la denominada delincuencia callejera en las grandes ciudades la perpetran personas desarraigadas , extranjeros sin races , muchas veces de la segunda o tercera generacin .
Seguir negndolo no solucionar este problema gigantesco , ni tampoco falseando las estadsticas de los procedimientos flexibilizados de nacionalizacin .
Con seguridad no se solucionar concediendo el derecho de voto activo y pasivo como se atreve a proponer , para sorpresa de todos .
La nica solucin a corto plazo es una poltica atrevida que deje la opcin a los implicados .
O se asimila nuestra sociedad , y por lo tanto se respetan sus leyes , sus costumbres y su cultura , o se opta por un regreso con apoyo y ayuda al propio seno cultural donde se puede poner fin a ese desarraigo .
No porque se haya determinado esta solucin como un tab , deja de ser una solucin humana y acertada .
<SPEAKER ID=70 NAME="Schmid">
Seor Presidente , me alegro de poder hacer todava algunas puntualizaciones sobre el problema de la prevencin de la delincuencia organizada .
La lucha contra la delincuencia incluye por igual la represin y la prevencin . Cabe decir lo mismo tambin respecto de la delincuencia organizada .
No obstante , hay que ser muy consciente de que las ideas clsicas de la prevencin no tienen sentido en este mbito .
Digmoslo ms claro : la idea corriente de que con la lucha contra la pobreza y contra el desempleo se puede hacer algo contra la delincuencia organizada no tiene nada que ver con el problema .
Los delincuentes organizados no suelen ser gente pobre , al contrario .
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Sin embargo , existen posibilidades en el mbito de la prevencin tcnica , es decir , en la adopcin de medidas encaminadas de manera tcnica a la obstaculizacin de actos delictivos .
Esto implica medidas contra la sustraccin de automviles como la instalacin de barreras de salida , medidas contra el fraude con tarjetas de crdito incrementando la seguridad de estos medios de pago , mejorando las normas en algunos sectores de la denominada delincuencia de alta tecnologa y mejorando las medidas mediante la coordinacin de los datos , por ejemplo , en el mbito del fraude a la seguridad social , como se hace a gran escala , por ejemplo , en los Estados Unidos .
<P>
Otro mbito es de actuacin es la extincin de los mercados .
La delincuencia organizada tienen mucho que ver con el suministro de mercancas y servicios ilegales .
Esto no podr hacerse en todos los casos .
Por ejemplo , en el caso de las drogas hay buenas razones para no legalizarlas .
Pero , por ejemplo , no existe ninguna razn para que el estado insista en mantener su monopolio de juegos de azar .
Tampoco hay ninguna razn para que algo que desde milenios constituye una necesidad social , como la prostitucin -con independencia de cmo se piense sobre esto- haya de ser relegado a la zona gris de lo semilegal de tal manera que se convierta en un asentamiento de la delincuencia organizada .
<SPEAKER ID=71 NAME="Poms Ruiz">
Seor Presidente , quisiera hablar brevemente sobre la parte que se refiere al euro .
Y quiero intervenir especialmente sobre ello porque el debate no me est gustando .
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El euro necesita confianza .
Y tal vez este debate , con tantas intervenciones sobre los riesgos que puede haber de falsificacin incluso de las monedas , algo que es francamente difcil , no es positivo .
Creo que habra que empezar diciendo que el Banco Central Europeo es garante de la emisin de billetes y de monedas , y que la Interpol y la Europol y las actuales policas de los Estados miembros y los Estados miembros tienen hoy medios penales y policiales para reprimir el fraude y la falsificacin .
Por tanto , confianza .
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Nuestro papel no es ser alarmistas y pensar que la llegada del euro puede ser esa oportunidad que buscan todas las mafias internacionales para engaarnos .
Nuestro papel en esta Asamblea consiste en apoyar y en facilitar la tarea de la Comisin y del Banco Central Europeo , por ejemplo intentando que Europol tenga competencias establecidas para coordinar la lucha que ya van a hacer todas las policas nacionales , que va a hacer Interpol .
Y tenemos que dar nuestro apoyo a la Comisin cuando haya concretado ms sus propuestas y vuelva a este Parlamento .
Yo creo que la poblacin tiene que saber que todos somos conscientes de los riesgos que puede haber de falsificacin , pero que , en este caso , va a haber quince policas ms Interpol , ms Europol , trabajando .
Y que lo que tenemos que hacer es facilitar que desde el campo jurdico haya -como se dice en el informe- una buena tipificacin de los delitos .
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El euro necesita confianza y nosotros estamos para darla .
Y afortunadamente la represin no slo depende de nosotros sino de muchos ms .
<SPEAKER ID=72 NAME="Liikanen">
Seor Presidente , la Comisin se muestra muy satisfecha con los procedimientos que propone en su informe la Sra . Cederschild con el fin de evitar en la mayor medida posible que la delincuencia organizada arraigue en la sociedad .
Debemos ir al ncleo del problema y establecer una estrategia previsora que cuente con la participacin de todos , a escala comunitaria , nacional o local .
Para vencer en la lucha contra la delincuencia , es preciso hacer uso de todos los medios que ofrece el Estado de Derecho .
La ponente del informe resalta , de manera justificada , que es imprescindible respaldar las actividades colectivas de los ciudadanos contra la delincuencia organizada en el Estado de Derecho .
<P>
En el mbito del blanqueo de dinero , la Comisin ha recurrido a la legislacin del primer pilar para evitar que se recicle el dinero obtenido por narcotrfico .
A principios de 1999 est previsto que se ample la directiva tambin al resto de las actividades comerciales , y no slo a las que susciten sospechas en relacin con el trfico de drogas .
En cuanto al sector de las telecomunicaciones , la Comisin present en mayo de 1998 una comunicacin relativa a la proteccin de los menores y la dignidad en los servicios audiovisuales e informticos .
Se trata de un buen ejemplo de que no es posible garantizar la prevencin de la delincuencia nicamente por medio de la legislacin nacional , sino que son necesarias tambin medidas a nivel de la Unin .
Como ya saben sus seoras , la Comisin ha puesto en marcha , conjuntamente con los Estados miembros y organizaciones ciudadanas , diversos proyectos relacionados con el programa Falcone .
<P>
La ponente del informe hace un especial hincapi en la necesidad de apoyar la poltica en los mbitos de empleo , de salud , social y familiar para permitir mejorar la calidad de vida de los ciudadanos .
La Comisin respalda plenamente estos objetivos , igual que respalda tambin todos aquellos servicios que sean prximos a los ciudadanos .
Se ha abordado este asunto en la comunicacin relativa a la poltica urbana que se presentar en el marco del Foro de ciudades europeas que se reunir en Viena a finales de 1998 .
La delincuencia en las grandes ciudades representa un problema real , ya que constituye la base de una delincuencia organizada que amenaza nuestro orden social ms all de cualquier frontera .
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El objetivo inequvoco de la Comisin es la creacin de una zona para toda la Unin donde rija la libertad , la seguridad y la justicia .
Con la ratificacin del Tratado de Amsterdam , este objetivo se encuentra ms prximo .
Los jefes de Estado y de Gobierno han acordado ya reunirse en agosto de 1999 en la ciudad finlandesa de Tampere para discutir acerca de los objetivos principales y los plazos en lo relativo a este importante mbito .
El informe que ha elaborado la Sra . Cederschild es un componente de este fundamento en el que se basar la actividad futura de la Comisin .
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Paso a continuacin a referirme al informe del Sr .
Schmid . En nombre de la Comisin , deseara felicitar al ponente , Gerhard Schmid , quien aborda con claridad la relacin entre , por una parte , la propuesta de la Comisin sobre la lucha contra el fraude y la falsificacin de los medios de pago distintos del efectivo y , por la otra , el fraude y la falsificacin relacionados especialmente con el euro .
El nmero de fraudes relacionados con otros medios de pago distintos del efectivo est aumentando muy rpidamente .
Los delitos cometidos por medio de tarjetas de pago ocasionan cada ao prdidas por un valor aproximado de 2 700 millones de ecus .
Al mismo tiempo , las autoridades judiciales de los Estados miembros se ven obligadas a combatir estos delitos a medio gas , por la simple razn de que no existen leyes acerca de esta cuestin .
El objetivo de la propuesta de la Comisin es corregir esta situacin , sugiriendo una actividad conjunta que garantice en la totalidad de los Estados miembros de la UE el carcter punible de todos los casos de fraude y falsificacin con medios de pago distintos del efectivo .
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El informe del Sr . Schmid se opone a la inclusin en la propuesta de disposiciones relativas al blanqueo de dinero y a la asistencia mutua .
En su opinin , en cuestiones de esta importancia nicamente es posible lograr resultados satisfactorios mediante disposiciones de carcter horizontal que abarquen todas las modalidades delictivas .
La Comisin se muestra de acuerdo a este respecto , pero habida cuenta de que an no se ha promulgado este tipo de disposiciones , la regulacin deber , sin embargo , tener lugar en el marco de la accin comn .
La Comisin est investigando detalladamente todas las propuestas de medidas presentadas por el Sr . Schmid y por el resto de las autoridades , y las tendr presentes cuando planifique sus actividades futuras .
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El otro punto del informe del Sr . Schmid trata sobre la proteccin del euro ante las falsificaciones .
Es un asunto importante y urgente .
Esperamos que el euro se convierta en un medio de pago internacional .
Por este motivo , cabe pensar la posibilidad de que la delincuencia organizada internacional fije en l su objetivo .
Consiguientemente , la Comisin considera que , antes de su puesta en circulacin , es preciso crear un sistema eficaz para evitar la falsificacin del euro .
Por su parte , Ecofin tambin ha dejado de manifiesto que , antes de su puesta en circulacin , se debe dotar al euro de un mecanismo de proteccin eficaz .
Ecofin ha hecho igualmente hincapi en el papel que desempea Europol en el examen de esta cuestin , y ha instado a la Comisin a proseguir su tarea para llevar a cabo esta iniciativa .
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En la comunicacin de la Comisin del pasado julio se establecen los objetivos principales en materia de proteccin desde la perspectiva de la Comisin .
A este respecto es necesario concentrarse en los siguientes aspectos : formacin , informacin , sistemas de comunicaciones y bases de datos , cooperacin y asistencia mutua en las investigaciones , tipificacin del delito de falsificacin y adopcin de medidas punitivas disuasorias .
La Comisin considera que todos los rganos implicados tienen una funcin que desempear : el Banco Central Europeo , Europol , la Comisin -principalmente como autora de las iniciativas legislativas- , los Estados miembros , sus bancos centrales , los cuerpos policiales y los tribunales de justicia .
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En ltimo lugar , deseara referirme a Europol .
Se ha hablado mucho acerca del reparto de trabajo entre , por una parte , Europol y , por la otra , el Banco Central Europeo y la Comisin .
En el futuro sistema , cada uno de estos rganos tendr su funcin determinada .
El nico principio que rige en la toma de decisiones es la eficacia a la hora de proteger el euro .
Como ya sabemos , el acuerdo de Europol fue posible tras la adopcin de difciles compromisos relacionados con el carcter delicado de la cooperacin en materia de delitos y sanciones , necesaria en la lucha contra la delincuencia organizada , ya que se considera que estos asuntos estn relacionados estrechamente con el derecho de autodeterminacin nacional .
Sin embargo , la proteccin del euro es responsabilidad tanto de la Comunidad como de sus Estados miembros .
Por esta razn , es necesario dotar a estos trabajos de un marco legislativo adecuado que pudiera ir ms all del acuerdo de Europol .
Hasta que llegue ese momento deberemos conferir a Europol el poder para actuar en la prevencin de la falsificacin dentro de los lmites de sus competencias actuales .
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Deseara felicitar una vez ms a los ponentes por su concienzuda labor .
<SPEAKER ID=73 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar el martes a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=6>
Utilizacin ms segura de Internet
<SPEAKER ID=74 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate de la recomendacin para la segunda lectura ( A40377 / 98 ) de la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores , respecto de la posicin comn aprobada por el Consejo ( C4-0535 / 98-97 / 0337 ( COD ) con vistas a la adopcin de la decisin del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se aprueba un plan plurianual de accin comunitaria para propiciar una mayor seguridad en la utilizacin de Internet ( Ponente : Sr . Schmid ) .
<SPEAKER ID=75 NAME="Schmid">
Seor Presidente , distinguidos colegas , hay un refrn que dice  saber es poder  .
Si esto es cierto , entonces estamos viviendo actualmente un desplazamiento del poder , desde aquellos que lo han monopolizado un poco hacia muchas personas que de una manera nunca vista hasta ahora tienen acceso al mismo a travs de Internet .
Internet constituye una posibilidad gigantesca .
Pero sabemos tambin que entraa riesgos .
En Internet se encuentran contenidos que o son indeseados o que son delictivos .
Por esta razn , es bueno que la Comisin haya propuesto un programa que se enfrente con este problema .
<P>
En primera lectura hemos aprobado este programa en lo sustancial , pero hemos propuesto algunas enmiendas .
La mayora de estas enmiendas han sido aceptadas , pero no todas .
Por esta razn nuestra comisin mantiene algunas de las enmiendas procedentes de la primera lectura .
Cabe distribuir bsicamente estas enmiendas en dos grupos .
Las primeras van dirigidas a la Comisin y tienen que ver con la ejecucin del programa o con cosas que no tenemos que prescribir necesariamente en el texto jurdico , pero en las cuales la Comisin puede velar por que se realicen .
Se trata , por un lado , de acciones encaminadas a que Internet no pueda ser objeto de abuso para la trata de mujeres o la trata de nios .
En segundo lugar , y sobre todo , queremos tener estudios de tipo preparatorio que vayan encaminados que expliquen a todos los implicados qu necesidades tenemos en el mbito de la armonizacin jurdica .
Esto es importante , porque toda persecucin penal , por ejemplo , de la pornografa infantil est condenada al fracaso en la prctica mientras tengamos edades diferentes de proteccin para los nios , mientras sea posible mantener annimamente un servidor o enviar annimamente un correo electrnico .
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Si en el transcurso del presente debate emite la Comisin una explicacin satisfactoria en lo que se refiere a la ejecucin , podr retirar con la autorizacin de la comisin las enmiendas 1 , 2 y 6 .
Esto depende de lo que diga ahora el Sr . Liikanen .
<P>
Por consiguiente , seor Presidente , le pido una vez ms la palabra al final para poder manifestarme brevemente sobre esto .
<P>
El otro grupo de enmiendas van dirigidas al Consejo .
En el mismo se ha logrado encontrar formulaciones de compromiso con la Presidencia austriaca que sern mantenidas ahora tanto por el Consejo como por nosotros .
Se trata de la idea de que deseamos tener una etiqueta de calidad para aquellos ofertantes de servicios de Internet que se atengan voluntariamente a un cdigo de conducta que el sector decida de mutuo acuerdo .
Esto facilitar , por ejemplo , a los padres la decisin de con qu proveedor han de contratar los servicios de Internet .
El otro deseo era que en las campaas de sensibilizacin se imprima la menor cantidad posible de papel y que se escoja , donde sea posible , la informacin electrnica que es ms barata .
<P>
Como hemos dicho , hemos llegado a compromisos con el Consejo .
Esto significa que las enmiendas 3 , 4 y 5 se retiran en favor de las enmiendas 8 , 9 y 10 , que de acuerdo con nuestro Reglamento sern presentadas como enmiendas transaccionales .
Hay ms enmiendas , que rechazo sin excepcin , pues si las aceptamos ello conducir a que tengamos que entrar en un procedimiento de conciliacin .
Tal como hemos manejado esto hasta ahora , en concreto , ponindonos de acuerdo con la Comisin y con el Consejo , evitamos el procedimiento de conciliacin y ahorramos unos tres meses de tiempo .
Aunque slo sea por esta razn , yo desaconsejara aceptar las enmiendas de la 12 en adelante .
Por lo dems , la importancia y la calidad de estas enmiendas no son tales como para que el programa se vea perjudicado decisivamente si no las aceptamos .
<SPEAKER ID=76 LANGUAGE="DA" NAME="Iversen">
Celebro que hayamos avanzado tanto con este plan de accin y me gustara elogiar al seor ponente por su excelente informe .
Internet es ante todo un invento fantstico que derriba fronteras y abre nuevos caminos que hace slo diez aos no nos habramos podido imaginar .
Internet es una revolucin que nos permite comunicarnos con personas de todo el globo .
Sin embargo , una organizacin muy anrquica de Internet tambin permite que criminales o delincuentes tengan el campo ms o menos libre para difundir textos o imgenes ilegales , como por ejemplo , pornografa infantil o proclamas racistas . Es muy difcil acabar con ello .
Todos lo sabemos . Celebro la puesta en marcha del plan de accin comunitario que trata de prevenir la difusin de material ilegal .
Los usuarios de Internet deben disponer de un control total y la posibilidad de separar automticamente este tipo de material y por ello debe haber una completa transparencia .
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Sin embargo , es muy importante que distingamos entre lo que es ilegal y lo que es indecoroso u ofensivo para la moral .
 Quin decidir qu resulta ofensivo y qu moral es la mejor ?
Lo bonito de Internet es precisamente la ausencia de una censura centralizada .
Por ello y en opinin de los socialdemcratas daneses no debe haber una etiqueta de calidad concedida por la Comisin .
La Comisin Europea no debe tener la exclusiva de decidir lo que es moralmente conveniente .
Tampoco debemos armonizar los cdigos penales civiles en los pases miembros , sino que , en lugar de eso , debemos trabajar y cooperar en la lucha contra la pornografa infantil , por ejemplo .
sta es ilegal en todos los pases miembros y todos estamos de acuerdo en que viola claramente los derechos de los nios .
Pues entonces pongamos en marcha lo ms rpidamente posible una accin comn de lucha contra la pornografa infantil y ampliemos las competencias de la Europol para as poder combatir las redes internacionales de produccin , venta y distribucin de material de pornografa infantil .
<SPEAKER ID=77 LANGUAGE="SV" NAME="Cederschild">
Seor Presidente , Internet era un fenmeno prcticamente desconocido hasta hace slo un par de aos .
Hoy es una ayuda diaria casi para todos nosotros .
Con Internet es posible ver noticias y mantenerse informado casi en cualquier lugar del mundo en que nos encontremos .
Creo que es una amenaza contra las dictaduras y una seguridad para las democracias .
Muchos de nosotros vimos Sarajevo on line , que fue el nico contacto con Sarajevo durante un determinado tiempo .
Creo que Internet , aunque parezca exagerado , va a tener en los libros de historia la misma importancia que la imprenta de Gutenberg .
<P>
En cuanto a propuestas concretas , quiero dar mi apoyo a las lneas directas de informacin con referencias sobre material ilegal en Internet .
Quiero subrayar especialmente la propuesta de autorregulacin de providers en Internet .
En relacin con esto , he propuesto sellos de calidad para los que cumplan con los cdigos de conducta del ramo . Espero que la Comisin apoye esta propuesta .
Hubo un poco de dudas al comienzo , pero despus de algunas reflexiones tengo la sensacin de que tanto la Comisin como el Consejo le dan su apoyo .
Espero que lleguemos a un acuerdo en este punto .
Creo que la autorregulacin eficiente es de hecho el mejor camino para conseguir resultados duraderos , ya que sta es una actividad internacional .
Aunque la integridad personal siempre debe cautelarse y protegerse y la existencia de material lesivo o ilegal siempre debe combatirse , es justamente de esta manera como se pueden obtener los mejores resultados .
<P>
Quiero felicitar al ponente , Schmid , que ha hecho un excelente trabajo .
Ha sido un placer colaborar con l . Quiero elogiarlo por sus bien merecidos resultados .
<SPEAKER ID=78 LANGUAGE="SV" NAME="Thors">
Seor Presidente , en primer lugar , es lamentable que el Consejo de Ministros no est presente para escuchar mi queja sobre su falta de disposicin para aprobar las propuestas sobre colaboracin judicial .
Exhorto en cambio a la Comisin a continuar utilizando plenamente en este terreno las posibilidades que otorga el Tratado de Amsterdam .
<P>
En segundo lugar , tengo gran esperanza en relacin con el programa de investigacin , el quinto programa marco de investigacin , que hemos discutido .
Creo que esto va a coadyuvar a la presentacin de muchas propuestas importantes para que logremos un uso ms seguro de Internet , para que las personas le puedan tener confianza y para que consigamos mecanismos que protejan los derechos de autor .
Opino que es importante que exista una coordinacin entre este plan de accin y las dems medidas con las que contamos .
<P>
Estamos ante un problema que tiene dos dimensiones : por una parte tiene que existir proteccin para los individuos , de modo que se atrevan a usar Internet , a pagar sus cuentas y a enviar mensajes y , por otra , tenemos la necesidad de la sociedad de intervenir .
Creo que en primer lugar hay que asegurar las posibilidades de que las personas utilicen Internet , es decir , asegurar la proteccin individual en esta materia .
Hay muchas cosas que la Comisin debera hacer para derribar barreras en relacin con la codificacin .
Hay un Estado miembro que no permite la venta de servicios de codificacin , usndose de manera libre , y tenemos a los EE.UU. que tambin interponen barreras de mercado .
La forma de actuar de la Comisin es especialmente importante para el uso seguro de Internet .
<SPEAKER ID=79 LANGUAGE="FR" NAME="Dupuis">
Seor Presidente , seor Comisario , queridos colegas , no es nada sorprendente ver cmo se extiende un gran invento como Internet .
El pblico se multiplica al igual que los intentos de controlar y censurar este invento genial , y el Sr . Schmid , nuestro ponente , se ha alzado como portavoz de dichos intentos .
<P>
Mi Grupo se opondr a este informe , porque no es en nombre de la defensa de los colectivos ms expuestos -se habla de las vctimas de los pederastas , de las vctimas de la droga- el modo en que debemos hacer frente a estos problemas .
Sabemos perfectamente que el problema de la droga debe afrontarse restituyendo al Estado la posibilidad de reglamentar , de legalizar este fenmeno .
Sabemos perfectamente tambin que las redes de pederastas -estas redes que la magistratura de numerosos pases no persigue , comenzando por la magistratura belga- no trabajan a travs de Internet , y nos agarramos a algo que no tiene nada o muy poco que ver con estos fenmenos criminales .
Pienso , por tanto , que hay que hacer frente a los problemas y comenzar a afrontar los problemas reales .
<SPEAKER ID=80 LANGUAGE="EN" NAME="Ford">
Seor Presidente , en una vida anterior fui presidente de un comit de censura de pelculas en Manchester .
En el tiempo en que form parte de l nunca vot a favor de censurar pelcula alguna .
Soy partidario de una censura mnima , pero no de la inexistencia de la censura .
Hay que mantener fuera del alcance de los nios cierto material ; hay que poner etiquetas a cierto material para que quienes -si se quiere- lo investiguen sepan lo que van a recibir .
Se debe prohibir cierto material : el pedoflico , ciertos tipos de material pornogrfico , en particular las pelculas pornogrficas en las que se muestran asesinatos reales , y cierto material racista .
<P>
Lo que sea ilegal en forma escrita debe ser ilegal en Internet .
Conozco el argumento del bibliotecario : un bibliotecario no sabe lo que contiene cada uno de los libros , pero , cuando se le seala lo que contienen algunos libros , se espera de l que acte .
Lo mismo debe ser aplicable a los prestadores de servicios en la red Internet .
<P>
Tambin quiero decir que el STOA llev a cabo recientemente un estudio sobre si se puede controlar tcnicamente el material que figura en la red Internet .
Para cierta sorpresa nuestra , como miembros del STOA , pareca haber buenos medios tcnicos para controlar lo que figura en la red Internet -por ejemplo , la pornografa- , por lo que se pueden sealar sectores en los que hace falta investigar y buscar .
<SPEAKER ID=81 NAME="De Esteban Martn">
Seor Presidente , en primer lugar , quiero felicitar al Sr . Schmid por su informe .
No es la primera vez que debatimos en esta Asamblea sobre este tema .
El plan de accin es el resultado de la respuesta obtenida por la Comisin cuando plante este problema por primera vez , y ha sido desarrollado en coordinacin con la recomendacin del Consejo sobre la proteccin de los menores y de la dignidad humana teniendo en cuenta las resoluciones del Parlamento Europeo .
<P>
Quisiera destacar los aspectos positivos que esta Asamblea ha pretendido incluir en todas sus resoluciones sobre esta red de informacin , tomando en consideracin lo que Internet representa en la vida cotidiana de nuestros ciudadanos .
Sin embargo , como todo medio de informacin , y sobre todo por su accesibilidad , tiene que someterse a unas reglas de seguridad , sobre todo para la infancia .
Pero , como siempre , el absoluto respeto a la libertad de expresin e informacin y el avance en nuevas tecnologas permiten a veces la difusin de material ilegal que puede perturbar otros derechos y libertades .
<P>
Este problema ha sido debatido y ha despertado un gran inters en foros internacionales as como en el Consejo de Europa y en la OCDE , y las enmiendas introducidas en primera lectura han permitido que se vuelva a discutir hoy aqu .
<P>
Estas enmiendas nos facultaron a cambiar su fundamento jurdico y a adoptar esta propuesta de decisin a travs del procedimiento de codecisin , y no a travs de consulta simple , incrementando as la participacin de esta Asamblea en un tema que , efectivamente , se encuadra en la proteccin de los consumidores y usuarios de Internet , es decir , de nuestros ciudadanos .
<P>
Pero una vez ms , como se destaca en el informe , me gustara insistir en la necesidad de la cooperacin judicial y policial , la aproximacin de los sistemas para la persecucin de estos delitos en los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros y la elaboracin de estudios sobre este tema , lo que podr acercarnos a soluciones concretas .

<P>
Este plan de accin nos va a permitir , otorgando fundamento jurdico a su lnea presupuestaria , llegar a estas soluciones .
Por ello , me gustara destacar la necesidad de la cooperacin interinstitucional que permita allanar este camino hacia soluciones que definitivamente favorezcan a nuestros ciudadanos .
<SPEAKER ID=82 LANGUAGE="NL" NAME="Neyts-Uyttebroeck">
Seor Presidente , Comisario , colegas , la vertiginosa extensin del uso de Internet arranca a muchos lderes de opinin exabruptos que son comparables a las reacciones que hace 500 aos caus la introduccin de la imprenta .
Tambin entonces se deca que esa nueva tecnologa iba a sembrar confusin en las mentes dbiles y que iba a socavar los valores y las normas establecidas .
<P>
Dice mucho en favor de la Comisin , del Consejo y de nuestro Parlamento que el plan de accin plurianual para un uso ms seguro de Internet se base ms en la informacin , la sensibilizacin , la autorregulacin y los cdigos de conducta voluntarios que en la represin y la censura .
Por lo tanto , hasta ahora la Unin no ha cedido ante el principio , por lo visto , marxista - eso lo dejo en manos de los que lo dicen - que reza as : la confianza es buena , pero el control es todava mejor .
<P>
Habiendo dicho esto , no soy tan ingenua de creer que por esa razn el Consejo ha eliminado cualquier referencia a una cooperacin judicial y penal .
Esa eliminacin indica que los gobiernos de los Estados miembros abogan , sobre todo verbalmente , por una actuacin conjunta contra la delincuencia transfronteriza , pero que incluso se echan para atrs a la hora de hacer un estudio de dicha colaboracin .
Abogar verbalmente por una mayor seguridad , pero rehusar preparar las acciones necesarias , ni proponerlas siquiera , slo avivar los sentimientos de inseguridad y de amenaza de nuestros conciudadanos .
Colegas , eso a largo plazo es nefasto para la democracia .
<SPEAKER ID=83 NAME="Liikanen">
Seor Presidente , el Parlamento ha expresado el deseo de que se hagan cambios en la posicin comn .
A la Comisin no le plantea problemas el fondo de la mayora de las enmiendas .
Para ser coherente con su posicin en la primera lectura y su propuesta original , la Comisin no puede aceptar las enmiendas nms . 1 , 3 y 13 .
La Comisin puede aceptar las nueve enmiendas restantes .
Sin embargo , ahora el tiempo reviste importancia fundamental .
Insto al Parlamento a que examine detenidamente las enmiendas propuestas para evitar los retrasos que podran producirse en el procedimiento de conciliacin .
No caben demasiadas dudas de que el plan de accin cuenta con un apoyo mayoritario ; no hay un desacuerdo de fondo que impida la aprobacin del plan de accin sin mayores retrasos .
<P>
En tres casos -las enmiendas nm . 1 , 2 y 6- , la Comisin propone que se aborde la preocupacin del Parlamento con la siguiente declaracin :  La responsabilidad de los intermediarios respecto del contenido de la red Internet se abordar en la propuesta de directiva sobre ciertas cuestiones jurdicas relativas al comercio electrnico que la Comisin se ha comprometido a presentar .
La necesidad de contrarrestar la violencia y los malos tratos a mujeres y nios est comprendida en el programa Dafne .
La Comisin velar por que se tengan en cuenta debidamente las preocupaciones del Parlamento al aplicar las lneas de accin 1 y 3 respecto de la violencia y los malos tratos a mujeres y nios en la red Internet .
Como complemento del estudio sobre la delincuencia y junto con la prxima comunicacin de la Comisin sobre los delitos informticos , la Comisin encargar estudios sobre las cuestiones relativas a las disposiciones substantivas del derecho penal , a que se refiere la enmienda n  6 de la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores , a reserva de la disponibilidad de consignaciones presupuestarias y de la obtencin de la necesaria aprobacin de conformidad con el Reglamento Financiero  .
<P>
Espero que eso permita la votacin de un texto acordado y con ello se pueda ejecutar el plan de accin lo antes posible .
A la luz del triste testimonio de este verano , en el que la pornografa infantil ha recibido mucha atencin en Internet , todo el mundo conviene en que existe la necesidad urgente de actuar .
La aprobacin ahora es decisiva para que la Unin Europea mantenga su iniciativa a la hora de abordar el contenido ilegal y perjudicial en la red Internet .
<P>
Deseo agradecer al ponente , Sr . Schmid , su muy constructivo planteamiento de la propuesta que figura en el plan de accin .
<SPEAKER ID=84 NAME="Schmid">
Seor Presidente , despus de la declaracin de la Comisin , quiero retirar , con la autorizacin de la comisin , las enmiendas 1 , 2 y 6 .
No tienen objeto .
Quiero indicar una vez ms que las enmiendas 3 , 4 y 5 se retiran en favor de la formulacin transaccional con las enmiendas 8 , 9 y 10 del Consejo .
<P>
Tengo que realizar todava una puntualizacin formal : existe una enmienda 7 que tiene algo que ver con la entrada en vigor del programa el 1 de enero del prximo ao , pues el 1 de enero de este ao est obsoleto .
Esta fecha se encuentra una vez ms en otro pasaje del programa , para ella vale tambin , evidentemente , esto mismo .
<SPEAKER ID=85 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Schmid .
Maana , durante la votacin , se tendrn en cuenta sus explicaciones .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar el martes a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=7>
Ensayos clnicos
<SPEAKER ID=86 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0407 / 98 ) del Sr . Amadeo , en nombre de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor , sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo ( COM ( 97 ) 0369 - C4-0447 / 97-97 / 0197 ( COD ) relativa a la aproximacin de las disposiciones legislativas , reglamentarias y administrativas sobre la aplicacin de buenas prcticas clnicas en la realizacin de ensayos clnicos de medicamentos de uso humano .
<SPEAKER ID=87 NAME="Amadeo">
Seor Presidente , Seoras , hoy se somete a la atencin del Pleno una directiva muy esperada y sumamente importante por las repercusiones que tendr en el uso de los medicamentos y , en consecuencia , en el valor sustancial de los ciudadanos y de los enfermos europeos y en la defensa de la salud .
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Puede parecer extrao que un momento , que me permito definir significativo en la vida del Parlamento Europeo , vea como ponente a un diputado no perteneciente a ningn Grupo poltico .
Considero , y me place subrayarlo , que es una prueba del alto sentido de democracia y del gran respeto e imparcialidad de este Parlamento , y deseo expresar mi agradecimiento a todos los colegas de la Comisin de Medio Ambiente , en particular al presidente , Sr . Collins , y a los coordinadores de los Grupos polticos , por haberme permitido estudiar y elaborar este informe y , adems , por haber contribuido con mucho empeo a mejorar su contenido mediante una serie de enmiendas muy sopesadas , difciles y realmente apreciables .
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Ahora me corresponde la tarea de explicar al Pleno el camino que hemos recorrido para llegar hasta esta sesin plenaria y el contenido de la directiva .
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En primer lugar , el mtodo de trabajo .
Me percat enseguida de la importancia y las expectativas que despierta el tema de la aplicacin de las buenas prcticas clnicas en la realizacin de ensayos clnicos de medicamentos de uso humano y estim que mi principal cometido deba ser coordinar atenta y objetivamente una serie de propuestas de los expertos en la materia , por lo que organic una serie de encuentros con las agrupaciones y asociaciones europeas de ciudadanos consumidores , con grupos de pacientes de distintas nacionalidades , con los representantes de comits ticos de distintos pases , con las asociaciones de voluntariado independientes , con grupos de investigadores a nivel universitario y hospitalario , con los representantes europeos de empresas farmacuticas y , al mismo tiempo , atend a todos los que -particulares o grupos- me solicitaron en reuniones o por escrito , observaciones y consideraciones especficas .
En definitiva , he tratado de sintetizar en la exposicin de motivos y en las enmiendas todas las diferentes opiniones expresadas para dar una seal importante de democracia , transparencia y participacin activa en una propuesta que no debe partir de las instancias superiores sino que ha de ser fruto de un impulso a la accin conjunta , es decir , de todos .
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El objetivo fundamental : la gran expectativa que desde hace aos caracteriza el mundo cientfico de la Unin Europea puede tener una aceleracin significativa con la aprobacin de esta directiva , siempre que efectivamente se logre una armonizacin .
En otras palabras , es necesario que los 390 millones de ciudadanos europeos en su conjunto puedan beneficiarse , con los mismos derechos y deberes , de los resultados de los ensayos clnicos con seres humanos en la Comunidad .
Al mismo tiempo , es preciso que todos los operadores del sector de la investigacin , tanto pblicos como privados , tengan las mismas oportunidades y practiquen una correcta competencia entre s en los quince pases de la Comunidad .
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Actualmente , las directrices relativas a las buenas prcticas clnicas slo tienen valor de referencia y no se aplican de manera homognea en cada uno de los Estados miembros , que tienen competencia para establecer la legislacin pertinente .
Nuestro compromiso debe ser el de plasmar los principios y las directrices en un acto legislativo comunitario de carcter obligatorio , puesto que se trata de una actividad que , hoy por hoy , se realiza en centros de ensayo que con frecuencia operan en varios Estados miembros .
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Primera observacin : la directiva contiene propuestas en materia de ensayos clnicos de medicamentos con seres humanos y de aplicacin de buenas prcticas clnicas .
Se trata de un texto que atiende la necesidad de armonizar en el mbito de la Comunidad los procedimientos administrativos y de documentacin que regulan los ensayos clnicos , en particular los ensayos multicntricos .
El objetivo declarado en la propuesta es permitir agilizar los trmites administrativos para iniciar un ensayo clnico , al objeto de convertir a Europa en ms competitiva respecto , por ejemplo , a los Estados Unidos , manteniendo , sin embargo , un alto nivel de proteccin de los sujetos de ensayos .
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Segunda observacin : sostenemos la necesidad de asegurar a la investigacin clnica en Europa un marco de referencia normativo sencillo y unvoco .
Europa debera ampliar su capacidad de proporcionar datos clnicos significativos para el desarrollo y registro de productos farmacuticos , garantizando , entre otras cosas , la uniformidad de los plazos de respuesta y de documentacin solicitada , al objeto de que el comienzo de los ensayos coincida en los distintos pases .
El acceso rpido , aunque controlado , a los ensayos clnicos tiene asimismo valor tico , ya que permite a los pacientes , especialmente a los que sufren graves patologas , recibir rpidamente los nuevos descubrimientos farmacolgicos .
Esto , adems del valor cientfico , puesto que la posibilidad de publicar y debatir los ensayos permite el desarrollo profesional de los investigadores implicados .
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Por ltimo , cabe sealar el valor econmico de los ensayos clnicos , habida cuenta de que las inversiones de las empresas en este sector pueden ser considerables y contribuyen a financiar la investigacin de base en los centros interesados .
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Tercera observacin : es indispensable armonizar los aspectos tcnicos del texto propuesto con los documentos ya adoptados o en curso de elaboracin y en particular los de la ICH ( Conferencia Internacional de Armonizacin ) , de las buenas prcticas clnicas y de la farmacovigilancia .
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Cuarta observacin : existe un aspecto especialmente deficiente en la actual propuesta de directiva y es que la misma prev dos procedimientos : el primero de autorizacin , el segundo de notificacin .
Tras largas valoraciones se ha considerado indispensable lograr una armonizacin que prevea un solo procedimiento , y la Comisin de Medio Ambiente se ha expresado en este sentido a la hora de votar las enmiendas .
De hecho , sera oportuno que junto con la solicitud de autorizacin enviada al comit tico se previera la notificacin a las autoridades competentes , que tendran un plazo de 30 das para , en su caso , formular objeciones .
Con este procedimiento , los pacientes estarn doblemente protegidos -comit tico ms posibilidad de intervencin de las autoridades competentes- y se fijaran plazos claros y breves , ya que , hoy por hoy , los plazos representan el punto ms crtico de los ensayos clnicos en Europa .
El compromiso es comn para todos : armonizar , o sea , establecer un procedimiento nico basado en el sistema de notificacin .
Dicho procedimiento garantizara : a ) la proteccin rigurosa del paciente , ya que deben respetarse las normas de buenas prcticas clnicas , debe recabarse el dictamen favorable del comit tico y los Estados miembros tienen la posibilidad de intervenir en el plazo de 30 das previsto para , en su caso , formular objeciones motivadas ; b ) la certeza de los plazos de inicio de los ensayos ; c ) procedimientos nicos en todos los Estados miembros .
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En conclusin , el cometido del Parlamento Europeo rebasa la cuestin de por s importante del mercado interno y de la competencia y adquiere una dimensin humana que nos compromete a todos muy especialmente .
Lo deseable sera lograr con la fuerza de la democracia manifestada por el Parlamento Europeo incitar a la Comisin y al Consejo a establecer normas precisas e iguales para todos los pases de la Comunidad .
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Seor Presidente , una ltima aclaracin .
Las enmiendas 29 y 30 se han vuelto a presentar para garantizar los ensayos tambin a esos centros que estn trabajando en la investigacin sin nimo de registrar medicamentos.La enmienda 14 , en mi opinin , debe someterse a votacin despus de la 31 que es ms completa y que , en caso de ser aprobada , hara decaer la 14 .
La enmienda 35 debe someterse a votacin antes de la 16 , ya que , en caso de ser aprobada , suprimira el ltimo apartado de la enmienda 16 y toda la 17 .
<SPEAKER ID=88 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Amadeo .
Habida cuenta de que al principio de su intervencin ha tenido la amabilidad de agradecer a todos los Grupos la posibilidad de elaborar este informe , al final le he permitido hacer tres o cuatro aclaraciones y no slo una .
<SPEAKER ID=89 NAME="Heinisch">
Seor Presidente , estimados colegas , la armonizacin de estas normativas ha de hacerse en dos direcciones principales .
En primer lugar , es preciso lograr que se asegure la proteccin del paciente , lo cual constituye el principal objetivo de la buena prctica clnica .
A este respecto , en la Comisin de Investigacin , Desarrollo Tecnolgico y Energa nos hemos pronunciado a favor de que por experimentador , segn el tenor literal de la directiva , por investigador ha de entenderse inequvocamente un mdico y no , como ha propuesto la Comisin , una persona responsable .
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Una mejor proteccin del paciente implica tambin asegurar que los recursos destinados a la experimentacin farmacutica no se dilapiden en experimentos superados o que se hayan realizado ya en otro lugar .
El cumplimiento de los estndares establecidos mediante la buena prctica clnica crea las condiciones para que cese semejante duplicacin de los ensayos .
En segundo lugar : no debemos perder de vista los intereses de la industria farmacutica que realiza los ensayos clnicos .
Estos ensayos constituyen el requisito imprescindible para poder sacar al mercado nuevos medicamentos .
La capacidad de innovacin de la industria farmacutica en gran manera de la eficacia de los procedimientos administrativos que han de ser cumplidos para la realizacin de los ensayos .
Para lograr una simplificacin de los procedimientos administrativos , la Comisin ha dado un importante paso , instando a las autoridades competentes para la autorizacin a que decidan en el plazo de 30 das si se debe llevar a cabo o no un ensayo clnico .
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Efectivamente , en algunos Estados miembros -como , por ejemplo , en Alemania- se va visto ya que es absolutamente posible adoptar dentro de este perodo una decisin administrativa adecuada .
Cabe lograr tambin otra simplificacin , abriendo la posibilidad de decidir acerca de determinados ensayos clnicos a travs de un mero procedimiento de notificacin .
Por lo dems , es importante que con la directiva se alcance una armonizacin conforme a las directrices de la conferencia internacional de armonizacin , pues los ensayos clnicos que se realicen en Europa no tienen por qu estar sometidos a exigencias ms estrictas que los que se realizan en el resto del mundo .
Sin embargo , por otro lado , deben satisfacer las exigencias internacionales vigentes en este mbito .
stas han sido nuestras propuestas y quiero dar las gracias al Sr . Amadeo por su informe .
<SPEAKER ID=90 LANGUAGE="EN" NAME="Needle">
Seor Presidente , quiero acoger con beneplcito la propuesta de la Comisin esta noche y reconocer la labor hecha por el Sr . Amadeo al preparar un informe muy bien elaborado .
Ha sido muy corts para con los dems Grupos esta noche y todos podemos decir que agradecemos el tiempo que se ha tomado y las diligentes gestiones que ha hecho para lograr una transaccin en ciertos sectores particularmente difciles de este informe .
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Quisiera subrayar que la legislacin europea sobre los ensayos clnicos debe ajustarse a las directrices internacionales establecidas en la Conferencia Internacional de Armonizacin relativa a los procedimientos clnicos idneos .
Es algo que se debe incluir en la directiva para velar por la armonizacin .
Se trata de un informe muy importante encaminado a reducir la cantidad de trmites burocrticos que requiere la realizacin y el procedimiento de solicitud de ensayos clnicos sin por ello dejar de velar por que la salud , la seguridad y la confidencialidad de los sujetos de ensayos clnicos reciban la mxima prioridad .
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La utilizacin de escalas temporales del procedimiento de solicitud ha demostrado ser un factor problemtico en el debate sobre esta cuestin y ha sido motivo de cierta preocupacin en particular entre las industrias farmacuticas .
En la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor lo hemos examinado con mayor detenimiento y resulta motivo de particular preocupacin en el caso de ensayos hechos en diversos centros en los que los procedimientos administrativos pueden provocar grandes retrasos y confusin incluso antes del comienzo del ensayo .
As , pues , en este informe se ha logrado cierta racionalizacin para velar por que los ensayos hechos en diversos centros , en particular los que abarquen diversos Estados miembros de la UE , utilicen la misma informacin y los mismos productos de la mxima calidad .
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En comisin acordamos que se deba examinar muy detenidamente el procedimiento para solicitar la realizacin de un ensayo clnico .
Actualmente las compaas o los investigadores pueden iniciar un ensayo clnico sin estar obligados a notificarlo .
Entre los sistemas de autorizacin y de notificacin preferimos el de notificacin , porque con l , cuando se presenta una solicitud al Comit de tica , se ha de notificar a la autoridad reglamentadora y el investigador puede iniciar el ensayo , con lo que se reduce la burocracia al mnimo .
Adems , el Comit de tica tendra la posibilidad de plantear sus preocupaciones y el investigador tendra que disiparlas .
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Tambin acojo con beneplcito las opiniones del ponente sobre el papel de los comits de tica y convengo en que la seguridad y la dignidad de los pacientes debe seguir siendo la prioridad mxima .
La introduccin de comits de tica con arreglo a la legislacin de la UE va encaminada a garantizar la seguridad de los sujetos de esos ensayos .
Cuando se reduce el papeleo y se garantiza la seguridad de los sujetos de los ensayos , en particular mediante la participacin de los comits de tica , los ciudadanos de la UE pueden beneficiarse de nuevos medicamentos y descubrimientos apasionantes y de productos medicinales innovadores resultantes de ensayos clnicos realizados eficientemente y con ms celeridad que hasta ahora .
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Por ltimo , agradezco al ponente el compromiso que ha demostrado al redactar un informe muy apropiado y espero con inters una respuesta positiva de la Comisin .
<SPEAKER ID=91 NAME="Valverde Lpez">
Seor Presidente , creemos que la propuesta de la Comisin es una buena propuesta que podemos aceptar y apoyar .
No obstante , en la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor , en la que hemos trabajado de forma bastante conjuntada todos los grupos polticos , se han presentado bastantes enmiendas .
Expreso mi apoyo a la declaracin del colega Needle , que demuestra que el trabajo en comisin ha sido fructfero y que nos presentamos ante el Pleno con una posicin ampliamente aceptada .
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A pesar de ello , en comisin se aprobaron demasiadas enmiendas -como ocurre ltimamente con frecuencia- y algunas de estas enmiendas no son totalmente concordantes e incluso las posibilidades de engarzarlas en un texto coherente no son muchas .
De ah que haya tenido que repetir la enmienda 31 , que no cambia lo que se aprob en comisin pero facilita el entendimiento y la seguridad jurdica de la redaccin .
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Por otro lado , de cara al sector y a los propios pacientes , creo que hay que repetir aqu , en este Pleno del Parlamento , que se facilitarn los trabajos y que los ensayos quedarn armonizados con un sistema bastante eficaz cuyos elementos son la simple comunicacin del inicio del ensayo clnico , un plazo de treinta das y un slo comit tico .
Se ganar en rapidez y tambin en seguridad jurdica y , por ltimo , quedan suficientemente salvaguardados los derechos fundamentales de las personas , un tema que nos ha preocupado a todos desde el principio .
Asimismo , la propuesta asegura un texto concordante con las normas internacionales , que era otro de los objetivos que hemos perseguido .
<SPEAKER ID=92 LANGUAGE="DA" NAME="Dybkjr">
Seor Presidente , tambin me gustara felicitar al seor ponente por el trabajo que ha realizado en la comisin y me agrada ver la amplia adhesin que la propuesta ha recibido .
La propuesta codifica la Declaracin de Helsinki , al mismo tiempo que los Estados miembros siguen avanzando en la consolidacin de la seguridad de los pacientes , como lo hacen tambin las enmiendas de la comisin .
Hay tres planteamientos centrales que puedan ser motivo de controversia .
En primer lugar , est la cuestin de si los Estados miembros deben autorizar un ensayo clnico si el comit tico ha dado su aprobacin o si en ciertos casos pueden negar la autorizacin .
En segundo lugar , est la cuestin de si la autorizacin se obtiene automticamente al solicitarla y no recibir respuesta o si se debe informar antes de iniciar las pruebas clnicas a pesar de no tener noticias de la autoridad oficial .
En tercer lugar , estn los plazos dentro de los que el comit tico deber trabajar .
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Quiero decir que el Grupo Liberal apoya la lnea general de las enmiendas , mientras que yo misma mantengo ligeras reservas en los tres puntos anteriormente mencionados .
Considero tremendamente importante insistir en que los Estados miembros pueden rechazar una solicitud aunque el comit tico haya dado su visto bueno .
En realidad , no lo considero un problema prctico importante , puesto que sera raro que el comit tico actuara al margen de intereses polticos .
En lo que se refiere a la cuestin de si las pruebas se pueden iniciar automticamente o si antes hay que informar o tener una autorizacin positiva , quiero subrayar la importancia de esta cuestin , en mi opinin , a la hora de garantizar la seguridad de los pacientes .
No estoy de acuerdo con las enmiendas presentadas sobre los plazos .
Las experiencias de comits ticos existentes demuestran que las consideraciones y decisiones ticas llevan tiempo y por ello no se debe dar un plazo demasiado corto para el trabajo de un comit tico .
<SPEAKER ID=93 LANGUAGE="FR" NAME="Cabrol">
Seor Presidente , queridos colegas , las normas relativas a la conducta de ensayos teraputicos ya se vienen aplicando a los ensayos denominados multicntricos , es decir , aquellos ensayos que aplican el mismo protocolo en 50 o 60 centros de investigacin , garantizando as la contratacin de entre 2.000 y 3.000 pacientes por un importe de 300 a 500 millones de ecus para un nico ensayo .
O sea , los retos humanos , sociales y econmicos de estos ensayos , destinados a poner a punto medicamentos nuevos , mejor enfocados y , por lo tanto , ms eficaces y que sean mejor tolerados por los enfermos .
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Independientemente de la notificacin del ensayo a las autoridades locales competentes , o del recurso a un procedimiento centralizado ante la Agencia Europea para la evaluacin de medicamentos , debe respetarse toda una serie de normas que han sido objeto de enmiendas en comisin .
Dichas enmiendas , apoyadas por nuestro Grupo UPE , persiguen objetivos diversos .
En primer lugar , garantizar la informacin completa y objetiva de los pacientes que son susceptibles de participar en el ensayo .
En segundo lugar , obtener su consentimiento pleno , mediante documento escrito , firmado y fechado y , por consiguiente , adoptar las disposiciones necesarias para las personas con discapacidades psquicas .
En tercer lugar , recabar la opinin de comits de tica pluridisciplinarios e independientes , es decir , compuestos por mdicos y personal sanitario distintos de los que participan directamente en el ensayo teraputico .
En cuarto lugar , imponer a los Estados miembros la adopcin de las medidas necesarias respecto a las buenas prcticas de fabricacin con el fin de garantizar la calidad y la seguridad de los medicamentos .
En quinto lugar , exigir a los pases terceros que exportan a la Unin Europea que aporten pruebas de control de calidad y de la aprobacin lote por lote , que permita una rastreabilidad eficaz en caso de incidente .
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Todo acontecimiento indeseable grave que aparezca en el territorio del Estado miembro en el que se haya practicado el ensayo debe evidentemente ser sealado .
Por ltimo , el investigador deber ser un mdico diplomado , que asuma la responsabilidad del ensayo y , por tanto , que sea competente para evaluar su buen desarrollo y las consecuencias sobre los pacientes que se presten voluntariamente al estudio .
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Estamos a favor de la propuesta de directiva segn enmienda . Se trata de establecer un marco destinado a promover una investigacin teraputica eficiente al servicio del enfermo .
<SPEAKER ID=94 LANGUAGE="EL" NAME="Ephremidis">
Seor Presidente , el informe del Sr . Amadeo es excepcionalmente interesante , adems mejora en determinados puntos con algunas de las enmiendas .
Sin embargo , creo que hara falta que hubiera ms crtica en la propuesta de la Comisin sobre las insuficiencias , las omisiones que hay , y que nosotros furamos ms atrevidos en propuestas sobre medidas ms concretas y ms avanzadas de realizacin de controles , de controles tanto de prevencin como de represin , y tambin en las propuestas sobre sanciones , donde y cuando se descubra intencin criminal en aras de la bsqueda del beneficio por parte de los poderosos complejos multinacionales del medicamento .
Porque estos complejos , seor Presidente , al estar mezclados tambin con otros intereses -incluso intereses polticos , todos lo sabemos- utilizan , explotan de la forma ms irresponsable a una serie de personas , por ejemplo a enfermos de enfermedades incurables , a personas que estn recluidas en distintos centros psiquitricos o en otras instituciones semejantes por enfermedades mentales o a personas que estn privadas de sus libertades -estoy hablando de los presos que se convierten , en contra de su voluntad , en animales de experimentacin para probar clnicamente nuevos medicamentos .
Y , por supuesto , debemos proteger a estas personas , pero no debemos olvidar que para protegerlas no basta con hacer declaraciones sino que hay que tomar determinadas medidas que , desgraciadamente , no incluye la propuesta de la Comisin .
Desgraciadamente , el informe del Sr . Amadeo , a pesar de las enmiendas , no llega a criticar ni a rellenar estos huecos .
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Seor Presidente , me asombra que en algn punto del informe se prevean indemnizaciones o remuneraciones ; remuneraciones para todos los sujetos de ensayo , indemnizaciones para cuantos sufran lesiones en su salud mental o fsica por el ensayo clnico de nuevos medicamentos .
Es decir , el cuerpo humano , el alma humana se convierten en una mercanca .
Aqu vemos que predomina la ley , el tab de la libre competencia , del derecho de la propiedad industrial , vemos que predomina la opacidad en los programas , en las investigaciones , en las financiaciones .
Motivados por este informe debemos superar esto , para que el ensayo clnico de nuevos medicamentos sea benfico para la salud humana ...
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( El Presidente interrumpe al ponente )
<SPEAKER ID=95 LANGUAGE="DE" NAME="Breyer">
Seor Presidente , estimados colegas , todos estamos de acuerdo en que ha de garantizarse la proteccin del paciente , y muchos han hablado aqu de un alto nivel de proteccin ; sin embargo , tambin yo echo de menos aqu una concrecin mucho mayor acerca de las caractersticas que ha de tener este nivel de proteccin para las pacientes y para los pacientes .
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Yo tambin mantengo que debemos definir este alto nivel de proteccin .
A este respecto , no me basta con que digamos : precisamente en el caso de las personas que no tienen capacidad para dar su consentimiento ha de ser otra persona la que d el consentimiento .
No .
Por esta razn hemos presentado una enmienda que prev claramente que en las personas carentes de capacidad para dar su consentimiento no debe practicarse ninguna investigacin que no comporte una utilidad directa .
Esto es muy decisivo pues , entonces  qu significa esto en caso contrario ?
Si no apoyamos aqu esta enmienda , significar de facto que cualquiera , simplemente , podr dar el consentimiento en nombre de estas personas carentes de capacidad de dar su consentimiento y podr hacerse investigacin en estas personas sin provecho alguno .
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En este caso estamos estaremos ente cobayas que son personas a las que hay asegurar un alto grado de proteccin .
Creo que tampoco hemos de olvidar aqu que corremos el peligro de abrir la puerta a la eugenesia si no aseguramos que haya un nivel directo de proteccin .
Precisamente el pasado ha demostrado que no debe practicarse investigacin alguna en personas deficientes mentales que no estn en condiciones de dar su consentimiento no debe practicarse investigacin alguna que no implique una utilidad directa .
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Por esta razn pido con toda insistencia que se apoye esta enmienda del Grupo de Los Verdes , para que se garantice esto .
Insisto especialmente en esto una vez ms de manera expresa sobre el trasfondo de que en este Parlamento tambin se ha discutido acaloradamente acerca de la Convencin sobre Biotica , as como tambin en muchos grupos sociales .
El Gobierno Federal alemn no ha suscrito esta Convencin sobre Biotica , precisamente por estas razones que he mencionado .
Por consiguiente nuestra suprema tarea debe ser no suscribir una directiva que no garantice que esta proteccin se brindar especialmente a las personas carentes de capacidad de dar sus consentimiento .
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En consecuencia , les pido su conformidad para nuestra enmienda que manifiesta claramente que aqu slo puede practicarse la investigacin que implique una utilidad directa y que todo lo dems queda excluido .
<SPEAKER ID=96 LANGUAGE="PT" NAME="Correia">
Seor Presidente , de todos es sabido que las normas relativas a la ejecucin de ensayos clnicos en la Unin Europea y en el nivel internacional estn codificadas desde 1990 en las directivas sobre procedimientos clnicos idneos y que la mundializacin de la industria farmacutica ha propiciado necesariamente la armonizacin en el nivel internacional de las normas consagradas en la Conferencia Internacional de Armonizacin .
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Ahora bien , los Estados miembros disponen de medidas legislativas o administrativas diferentes , lo que provoca retrasos importantes en el lanzamiento de los ensayos clnicos , que , necesariamente se reflejarn en el retraso de la obtencin de los beneficios que esa innovacin pueda acarrear en su momento para el tratamiento de los enfermos .
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A eso se debe la necesidad de que se avance decididamente -y sin perjuicio del principio de subsidiariedad- hacia una racionalizacin y armonizacin en lo referente a los ensayos clnicos .
Con todo , si bien se debe apoyar y estimular la investigacin cientfica , hay que garantizar la proteccin de los participantes en dichos ensayos , a fin de que se respeten los derechos y la dignidad del ser humano .
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Eso explica la importancia de los comits de tica , que deberan ser transparentes e independientes .
La existencia de un Comit Nacional de tica , que coordinara los comits regionales y locales , permitira la existencia de un dictamen nico por Estado miembro , sin que por ello dejara de salvaguardarse la independencia de los comits locales para aceptar o rechazar el ensayo .
En todos los centros en los que se realicen ensayos clnicos habr de existir obligatoriamente un comit de tica , cuyo dictamen sea vinculante .
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En su formulacin participarn , adems de los mdicos que no participen en esos ensayos , enfermeros y otros profesionales de salud , as como personal no mdico , a fin de garantizar la proteccin de los enfermos y el bienestar de las personas que participen en el ensayo .
El investigador , mdico o no -y en este ltimo caso deber haber la garanta de una vigilancia mdica- , deber , sin excepcin , obtener el consentimiento informado de todos los participantes en el ensayo o de sus tutores y garantizar su confidencialidad .
De ese modo , se promueve la investigacin y se salvaguarda el inters de los enfermos y de la industria farmacutica .
<SPEAKER ID=97 LANGUAGE="DE" NAME="Liese">
Seor Presidente , distinguidas seoras y seores , yo tambin quiero dar las gracias al ponente .
En la actualidad , dos terceras partes de todas las enfermedades carecen de tratamiento o de un tratamiento suficiente .
Parte de stas son enfermedades muy crueles que con frecuencia conducen a la muerte .
De aqu se sigue la necesidad de la investigacin mdica y , en especial , de la investigacin en el mbito de los medicamentos .
La directiva que es objeto del debate puede ayudar a mejorar la investigacin clnica en Europa .
En especial , la armonizacin de los procedimientos ofrece la posibilidad de evitar la duplicacin de los trabajos .
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Sin embargo , debemos garantizar totalmente en cada caso la proteccin de los sujetos de la experimentacin .
Una atencin especial debe merecer la proteccin de las personas que no tengan capacidad de dar su consentimiento , por ejemplo los nios o las personas con minusvalas psquicas .
La propuesta de la Comisin no adopta una posicin suficiente al respecto .
Ms bien , hace referencia a la Convencin del Consejo de Europa sobre derechos humanos y biomedicina .
Sin embargo , esta convencin es discutible y algunos Estados miembros no han decidido todava si deben ratificarla o no .
La Comisin Europea -seor Comisario Liikanen , difunda esto , por favor- debera cesar de incluir esta convencin en los documentos jurdicos de la Unin Europea , por ejemplo , bajo el lema de  no necesitamos ocuparnos de las cuestiones ticas , pues lo ha hecho ya el Consejo de Europa  .
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Necesitamos disposiciones muy estrictas sobre la proteccin de las personas que no tienen capacidad de dar su consentimiento .
En ningn caso han de ser objeto de abuso como cobayas los nios o las personas con discapacidades psquicas .
No obstante , no quisiera dejar as las afirmaciones del Sr . Efremidis , pues creo que la abrumadora mayora de los responsables en la industria y en las instituciones clnicas no tienen un comportamiento abusivo , sino que respetan las normas relativas a la proteccin de las personas que son sujetos de la experimentacin .
Sin embargo , hemos de establecer tambin claramente estas normas en el marco de esta directiva .
No estoy de acuerdo con la enmienda del Grupo de  Los Verdes en el Parlamento Europeo  en el sentido de excluir completamente de la investigacin a las personas que carezcan de capacidad de dar su consentimiento , pues de esta manera paralizaramos precisamente la investigacin de las enfermedades infantiles .
Algunas enfermedades infantiles no se presentan en los adultos y , por esta razn , tampoco se pueden realizar completamente en los adultos los estudios pertinentes .
Por consiguiente , necesitamos normas estrictas , pero no una prohibicin total .
<SPEAKER ID=98 LANGUAGE="IT" NAME="Poggiolini">
Seor Presidente , Seoras , ante todo yo tambin quiero dar las gracias al Sr . Amadeo por el excelente trabajo realizado , as como por la inslita y gran apertura , por la colaboracin de todos los colegas de la comisin , por todas las enmiendas que ha admitido y por la colaboracin que ha aceptado .
Esta propuesta de directiva reviste especial importancia por el delicado sector que pretende regular . La misma se propone homogeneizar los estndares de realizacin de ensayos clnicos de nuevos medicamentos con seres humanos .
Desde 1990 existe una gua de buenas prcticas clnicas , sin embargo , como es sabido , no es obligatoria . En consecuencia , son necesarias normas nacionales armonizadas .
Es oportuno , por tanto , prever un solo procedimiento que , hoy por hoy , difiere de uno a otro Estado .
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Nosotros hemos optado por la notificacin en vez de la autorizacin y se ha explicado el porqu .
No obstante , lo ms importante es proteger la salud de los sujetos que se someten a ensayos .
A dicho fin , una enmienda que present y que fue aceptada por unanimidad por los colegas de la Comisin de Medio Ambiente , prev una definicin explcita de consentimiento informado : antes de participar en un ensayo clnico , el sujeto del ensayo debe recibir toda clase de informacin acerca del ensayo de forma fcilmente comprensible y su consentimiento debe prestarse por escrito .
Un papel especialmente importante de cara a la proteccin de los sujetos de ensayo es el que desempean los comits ticos ; sern estos ltimos los que evaluarn la pertinencia del ensayo , el protocolo correspondiente , la aptitud de los investigadores y de las instalaciones disponibles .
Los comits ticos valorarn la exactitud y la claridad de la informacin escrita .
La informacin acerca de los posibles riesgos deber notificarse de inmediato al patrocinador y al comit tico .
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En definitiva , de esta forma lograremos la total seguridad del ensayo .
Asimismo existir una cooperacin entre los Estados en beneficio de la investigacin de la industria farmacutica europea y , por ende , de la salud de los ciudadanos que sern tratados de inmediato con los nuevos productos .
<SPEAKER ID=99 LANGUAGE="DE" NAME="Schleicher">
Seor Presidente , seoras y seores , en coincidencia con nuestro colega , el Sr . Liese , quisiera destacar que a pesar de los indiscutibles esfuerzos por curar las enfermedades mediante el empleo de medicamentos , todava no es posible hoy una tratamiento exitoso para cerca de 20.000 enfermedades .
Por consiguiente , es imprescindible que en el futuro haya nuevos medicamentos que sean eficaces y ms seguros .
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En la investigacin y desarrollo de los medicamentos es de gran importancia el ensayo clnico , es decir , la constatacin del efecto potencial de un medicamento en los seres humanos .
Diversos colegas se han referido ya a la cooperacin internacional .
Consideramos urgentemente necesario que no solamente desarrollemos puntos comunes europeos , sino que establezcamos tambin acuerdos internacionales .
Por esta razn he presentado con el Sr . Valverde tres enmiendas que pretenden destacar esto .
A este respecto tambin es muy importante que entre todas las exigencias de seguridad se trate tambin -ya se ha mencionadola seguridad de las personas , en especial la proteccin de los nios y de las personas con limitaciones en su capacidad de obrar .
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Nuestro Grupo quiere conseguir que a la hora de la realizacin de un ensayo clnico las personas reciban una proteccin total , que el avance teraputico est permanentemente a disposicin de todos los pacientes , pero tambin que en Europa se hagan posibles y se mantengan unas condiciones marco fiables , favorables a la innovacin , para la investigacin , el desarrollo y la produccin de medicamentos innovadores . Nuestro colega , el Sr .
Amadeo , ha realizado un trabajo muy valioso de cara a estos objetivos y nosotros podemos apoyar en lo sustancial su informe .
<SPEAKER ID=100 LANGUAGE="EL" NAME="Trakatellis">
Seor Presidente , de los productos farmacuticos exigimos las caractersticas de la calidad , la seguridad y la efectividad .
Las informaciones ms importantes sobre estas caractersticas las recibimos de los ensayos clnicos en los humanos .
Creo que est clarsimo para todos nosotros que estos ensayos clnicos deben llevarse a cabo con normas frreas e inviolables que consigan la proteccin de la integridad fsica y psicolgica de las personas que se someten a estos ensayos y que tambin sellen hermticamente la inviolabilidad de su intimidad en la mayor medida posible .
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La mayora de las enmiendas que se someten a votacin en el Parlamento Europeo fomentan an ms el texto de la Comisin Europea en cuanto a la proteccin , permtaseme la expresin , del hombre-animal de experimentacin , de los ensayos clnicos con disposiciones detalladas , que prevn desde su completa informacin sobre los ensayos clnicos y su consentimiento escrito hasta la prestacin de compensaciones y la indemnizacin en caso de lesin o muerte .
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Quiero creer que la Comisin Europea va a aceptar todas estas enmiendas .
No debemos olvidar cunto debemos a los voluntarios que se someten a los ensayos clnicos , porque gracias a ellos tiene lugar la apreciacin definitiva , principalmente la de la seguridad y de la efectividad de un medicamento , as como el registro de sus posibles efectos secundarios .
De esta forma , la sociedad humana se benefici en el pasado , se beneficia en el presente y se beneficiar en el futuro con valiosos medicamentos guardianes de la salud humana , y tambin instrumentos para su restablecimiento cuando sta se transtorne .
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Finalmente , seor Presidente , se entiende que , si realmente queremos salvaguardar los ensayos clnicos y tambin la correcta competencia en la produccin y comercializacin de los medicamentos , las normas de esta directiva deben aplicarse firmemente en todos los Estados miembros . Deseara felicitar ahora al ponente Sr .
Amadeo , quien ha mostrado una excepcional disposicin para cooperar con la Comisin del Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor .
<SPEAKER ID=101 NAME="Liikanen">
Seor Presidente , el Parlamento ha presentado en total una treintena de enmiendas a la propuesta de directiva .
La Comisin acepta la mitad de ellas , ya que , o bien complementan de manera favorable la propuesta original de la Comisin , o bien la simplifican .
La Comisin acepta sin reservas siete enmiendas .
Adems de estas siete enmiendas , es posible aprobar sin problemas , previa ligera modificacin de su texto , ocho enmiendas ms .
La Comisin acepta las enmiendas 1 y 6 , los apartados 1 , 2 y 4 de la enmienda n- 10 , y las enmiendas 13 , 14 , 15 , 18 , 19 , 21 , 22 , 23 , 24 y 27 .
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En su propuesta de modificacin , la Comisin toma en consideracin los siguientes aspectos :
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La Comisin tiene previsto incluir en su propuesta de modificacin las enmiendas 1 y 6 , as como los apartados 1 , 2 y 4 de la enmienda n- 10 .
Estas enmiendas permiten una mayor proteccin de los participantes en los ensayos clnicos , exigiendo de manera especial un consentimiento basado en el conocimiento de causa , as como la proteccin del paciente que se recoge en la enmienda 19 .
La Comisin se muestra de acuerdo con las comisiones competentes del Parlamento en el sentido de que , adems de las tareas encaminadas a fomentar los ensayos clnicos , se debe potenciar tambin la situacin del comit tico como receptor de determinadas informaciones , principalmente por lo que respecta a las medidas de seguridad mdica durante la realizacin de los ensayos , puesto que , como bien se sabe , una investigacin puede llegar a durar de cinco a diez aos .
Esta aclaracin se refiere a las enmiendas 21 , 22 y 27 .
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La modificacin ms notable que han presentado las comisiones competentes del Parlamento hace referencia a la supresin del procedimiento opcional para el inicio de un ensayo clnico .
La propuesta original de la Comisin recoga como alternativas o bien la notificacin a las autoridades competentes , que es un procedimiento judicial comn , o bien un permiso oficial concedido por la autoridad competente , alternativa sta que se present para dejar de manifiesto situaciones especficas o muy excepcionales .
Las comisiones competentes del Parlamento apoyan exclusivamente el procedimiento de notificacin , tal como se expresa en las enmiendas 13 , 14 , 15 y 18 .
La Comisin adopta tambin esta postura y modifica su propuesta original con arreglo a la misma .
Adems , el objetivo de las enmiendas 23 y 24 es aclarar y precisar las disposiciones relativas a una buena prctica para la fabricacin de los medicamentos utilizados en los ensayos clnicos .
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La Comisin no acepta aquellas enmiendas que no aporten una mayor claridad a un texto original , ya de por s , bastante complejo .
Esta circunstancia afecta a las enmiendas 3 , 8 y 9 , a los apartados 1 y 2 de la enmienda n- 12 , y a las enmiendas 16 , 17 , 20 , 25 y 26 .
La Comisin tampoco puede aceptar las enmiendas que modifiquen considerablemente el texto original o que se alejen demasiado de su espritu o de su fundamento jurdico .
Con esto me refiero a las enmiendas 4 y 7 , al apartado 3 de la enmienda n- 10 , y a las enmiendas 11 y 20 , as como a las enmiendas 28 y 36 , que reiteran enmiendas inaceptables por parte de la Comisin .
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Deseara an hacer hincapi en la satisfaccin de la Comisin por la actitud constructiva que ha mostrado el ponente ante la presente propuesta , y confo en mantener una cooperacin eficaz con el Parlamento Europeo a fin de lograr la aplicacin del reglamento en un plazo relativamente breve .
<SPEAKER ID=102 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar el martes a las 12.00 horas .
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( Se levanta la sesin a las 20.30 horas )
