<CHAPTER ID=1>
Aprobacin del Acta
<SPEAKER ID=1 NAME="El Presidente">
El Acta de la sesin de ayer ha sido distribuida .
<P>
 Hay alguna observacin ?
<SPEAKER ID=2 LANGUAGE="FI" NAME="Seppnen">
Seor Presidente , el acta incluye un claro error en relacin con la intervencin del Comisario Bangemann . El Sr .
Bangemann deba hablar de la posicin de la Comisin acerca de dos declaraciones relativas a las relaciones transatlnticas y al sistema ECHELON .
El Comisario Bangemann ni habl sobre el sistema ECHELON durante su intervencin propiamente dicha , ni mencion siquiera que tuviera intenciones de hacerlo con posterioridad .
Este hecho se puede comprobar por medio de las actas literales de la sesin .
En este contexto , cabe sealar que el Sr . Bangemann ha violado el procedimiento parlamentario , ya que no ha hablado del sistema ECHELON , refirindose nicamente a la otra declaracin de la Comisin .
El Comisario Bangemann no ha estado en ningn momento preparado para hablar de ECHELON .
No tena nada que decir al respecto , no saba nada de este cuestin .
Por este motivo , creo que el Parlamento Europeo no debera dar su aprobacin a una supuesta declaracin por parte del Comisario Bangemann acerca de este asunto .
Propongo que se obligue a la Comisin a ofrecer una nueva declaracin sobre ECHELON para poder someter debidamente esta cuestin a debate , de modo que tambin los miembros del Parlamento Europeo puedan intervenir acerca de este asunto .
Deseara que se modificara el acta en lo que concierne a esta intervencin del Comisario Bangemann , as como que se devolviera este punto a la Comisin para que presente una nueva declaracin al respecto .
<SPEAKER ID=3 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Seppnen , por su intervencin .
En realidad , no creo que se ha violado nuestro Reglamento , sin embargo , ha habido un problema de comunicacin entre nuestros servicios y los de la Comisin , por lo que el debate de ayer por la tarde no se desarroll segn el procedimiento convenido .
Desde este punto de vista , es comprensible su decepcin y la de las Seoras que asistieron al debate al que usted se ha referido .
<SPEAKER ID=4 LANGUAGE="DE" NAME="Kreissl-Drfler">
Seor Presidente , lamento tener que decir que lo que acaba de manifestar el seor Seppnen es cierto : el problema no ha sido el resultado de un malentendido .
Se expuso en tres ocasiones la necesidad de celebrar un debate conjunto y luego se decidi dividirlo en dos partes , a pesar de que era evidente para todos que no era adecuado abordarlo en dos partes .
Finalmente , a ltima hora se anunci que se podran formular preguntas y luego slo los dos grandes grupos tuvieron la oportunidad de intervenir .
Esta no es manera de proceder .
Nosotros protestamos decididamente contra el procedimiento que se ha seguido .
No es aceptable que este tema se trate tal como lo hizo el seor Bangemann ayer .
<SPEAKER ID=5 NAME="El Presidente">
Muchas gracias .
 Hay alguna observacin ms ?
<P>
( El Parlamento aprueba el Acta de la sesin anterior )
<CHAPTER ID=2>
Modificacin del Reglamento financiero
<SPEAKER ID=6 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0308 / 98 ) del Sr . Dell ' Alba , en nombre de la Comisin de Presupuestos , sobre la propuesta de reglamento ( CE , CECA y Euratom ) del Consejo ( COM ( 98 ) 0206 - C4-0290 / 98-98 / 0130 ( CNS ) ) por el que se modifica el Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 , aplicable al Presupuesto General de las Comunidades Europeas .
<SPEAKER ID=7 NAME="Dell'Alba">
Seor Presidente , Seoras , comprendo que el inters que despierta este informe no es de los ms vivos , sin embargo , es un acto debido e importante para nuestro Parlamento , as como para la vida de la Unin Europea y la plena integracin de los instrumentos de la Unin Econmica y Monetaria en las normas de la Unin .
El Reglamento financiero forma parte de las disposiciones fundamentales y sirve para regular las relaciones entre las Instituciones y la manera en que stas , empezando por la Comisin , ejecutan el presupuesto de la Unin Europea .
La introduccin del euro en el contexto de la Unin Europea motiva y justifica una serie de medidas peridicas que , en esta ocasin , estn dirigidas a modificar el Reglamento financiero .
<P>
A travs del presente informe , nuestro Parlamento expresa su dictamen sobre las modificaciones propuestas por la Comisin que , al fin y al cabo , aprobamos con una serie de enmiendas que tratar de ilustrar brevemente .
El mbito de este informe es limitado , por lo que la Comisin de Presupuestos ha decidido seguir el camino indicado por la Comisin , es decir , limitar las modificaciones especficas del Reglamento financiero a los aspectos ms urgentes , o sea , los que nos van a permitir poner en vigor dichas medidas el 1 de enero de 1999 -precisamente para adaptar el Reglamento financiero al euro- y aplazar hasta la prxima e inminente nueva propuesta de modificacin las dems enmiendas que incluso podran ser aceptadas plenamente , pero que , en nombre de la Comisin , he de manifestar que no voy a apoyar , al menos como ponente , por una cuestin de principio .
Digo esto tambin por lo que respecta a las enmiendas presentadas por algunas Seoras que han propuesto ampliar el mbito de estas modificaciones .
<P>
Vamos a ver de qu se trata en detalle .
En primer lugar , se trata de la introduccin del euro en el Reglamento financiero y de la adaptacin de los mecanismos del debe y del haber respecto al presupuesto de la Unin de los Estados que forman parte de la zona euro .
En segundo lugar , se trata de adaptar el Reglamento financiero a una disposicin muy importante de la Unin Econmica y Monetaria : el sistema de multas .
Sabemos que los Estados que , de ahora en adelante , no respeten las normas y las reglas de aplicacin de la poltica econmica comn estarn sujetos al pago de unas multas .
A travs de las enmiendas del Parlamento , pretendemos consignar dichas multas en el presupuesto , sin perjuicio de transferirlas despus conforme al Tratado de Maastricht -a travs de una artificio que deroga las disposiciones generales- a los Estados que forman parte de la zona euro .
Por ltimo , muchas de estas enmiendas se refieren a las competencias en materia de ejecucin de las dems Instituciones .
El Tratado de Amsterdam suprime la estructura organizativa comn del Comit de las Regiones y del Comit Econmico y Social .
La enmienda presentada tiene por finalidad adaptar el texto a tal disposicin .
Entre las Instituciones a las cuales se les reconocen competencias en materia de ejecucin -incluidos el Comit de las Regiones y el Comit Econmico y Social- pedimos que se incluya tambin al Defensor del Pueblo .
Consideramos que ello es posible y proponemos esta modificacin en mi informe .
<SPEAKER ID=8 NAME="Sarlis">
Seor Presidente , quisiera subrayar que la Comisin de Control Presupuestario ha aprobado por unanimidad las cuatro enmiendas que haba presentado el grupo Popular Europeo , que es al que pertenezco , tras la votacin del informe del Sr . Dell ' Alba en la Comisin de Presupuestos , y de esa forma podr materializarse la opinin de la Comisin de Control Presupuestario .
<P>
Quisiera centrar la atencin de la Asamblea y de la Comisin en una enmienda que habamos presentado relativa a la ampliacin de las competencias de la UCLAF para el control de otras instituciones de la Comunidad .
Se trata de un anexo al apartado 2 del artculo 22 , con el fin de que la UCLAF pueda ejercer una labor de control sobre la ejecucin de partes del presupuesto que tengan que ver con otras instituciones y le rogara que dicha enmienda fuese sometida a votacin .
<P>
Las restantes tres enmiendas tienen relacin con temas de gestin de algunos programas dirigidos a pases terceros , y especialmente a los pases aspirantes , y que tienen que ver con la posibilidad de autogestin de las partidas comunitarias por parte de los propios programas .
<P>
Finalmente , seor Presidente , repito que es importante poder someter a votacin esas enmiendas , especialmente la relativa a la ampliacin de las competencias de la UCLAF como he referido antes , para que ella pueda efectuar el control de otros rganos institucionales y de otros servicios de la Unin Europea .
En este punto rogara que contsemos con la opinin del seor Comisario , es decir , que nos haga saber si la Comisin va a aceptar esas cuatro enmiendas de la Comisin de Control Presupuestario .
<SPEAKER ID=9 NAME="Rbig">
Seor Presidente , Seoras , yo puedo apoyar en lo esencial la propuesta de modificacin del Reglamento financiero .
La deseada continuacin del desarrollo de la integracin europea y sus fundamentos jurdicos , el Tratado de Maastricht , la Cumbre de Edimburgo y el Tratado de Amsterdam han introducido enormes modificaciones en el Reglamento financiero original .
Con objeto de restituir al texto una mayor coherencia interna , debemos acoger con satisfaccin la presente modificacin como una primera etapa con vistas a una revisin general .
<P>
En primer lugar , yo quisiera aprovechar , sin embargo , la ocasin de la modificacin formal que hoy se debate para destacar la importancia de sus contenidos implcitos .
La modificacin del Reglamento financiero es un aspecto pequeo pero significativo del camino para acceder a la tercera fase de la Unin Monetaria .
Por un lado , como ya sabemos por las negociaciones en curso sobre el Presupuesto de la Unin para el ao prximo , el euro va a reemplazar dentro de pocas semanas al ecu como unidad monetaria .
El presupuesto tambin tiene que elaborarse teniendo en cuenta este cambio .
Por otro lado , al mismo tiempo tambin es necesario adaptar las normas financieras de la Comunidad al pacto de estabilidad y crecimiento econmicos .
ste es la espina dorsal de la moneda comn europea .
Todos recordamos muy bien los esfuerzos que realizaron los distintos Estados miembros para alcanzar la convergencia econmica , que constituye el requisito previo y el fundamento de un euro estable .
El pacto de estabilidad y crecimiento deber garantizar tambin en el futuro que los Estados participantes no incurran en dficit excesivos .
El mecanismo especial de sanciones afecta , por consiguiente , tambin al presupuesto comunitario , que constituye el instrumento idneo para su aplicacin .
Este planteamiento explica la importancia de la adaptacin que aspiramos a llevar a cabo .
<P>
Nuestro objetivo en este contexto , y tambin en general , ha de ser preparar todos los procedimientos internos con vistas a la introduccin del euro , garantizando a la vez la mxima transparencia .
<SPEAKER ID=10 NAME="Colom i Naval">
Seor Presidente ,  qu aadir a las palabras de nuestros ponentes ?
Poca cosa y , por tanto , espero ser breve .
Pero , en primer lugar , quisiera felicitarles y muy especialmente al Sr . Dell ' Alba , que ha realizado un excelente trabajo en una materia rida y sin embargo bsica .
Los trabajos legislativos suelen ser quizs menos divertidos que los informes de propia iniciativa pero tanto o ms importantes .
<P>
No quisiera polemizar con el Sr . Sarlis , que ha utilizado una parte de su tiempo como ponente para reivindicar para su Grupo poltico unas enmiendas .
Quisiera recordar a la Asamblea que , precisamente , aquella que ha subrayado es una enmienda de transaccin entre el Grupo del Partido Popular Europeo y el Grupo del Partido de los Socialistas Europeos .
<P>
Entrando en materia y aunque , si queda tiempo , mencionar ms tarde otras cuestiones , el Grupo del Partido de los Socialistas Europeos quisiera hacer hincapi en dos puntos : actualizacin del Reglamento y el Defensor del Pueblo .
<P>
Como bien ha dicho Gianfranco Dell ' Alba , estamos ante una nueva puesta al da del Reglamento financiero de 1977 .
En l se recogen las novedades del Tratado de la Unin y del Tratado de Amsterdam , o al menos se establecen las previsiones reglamentarias para cuando ste entre en vigor .
Nada que objetar , al contrario .
Pero es la ensima actualizacin .
Ya nadie sabe si es la sptima , octava , novena .
Nadie lo sabe .
<P>
Y si bien el nuevo Reglamento financiero resultar formalmente correcto , quizs , lo que realmente se necesita es un nuevo Reglamento financiero , de nueva planta .
<P>
La Unin Europea que se prepara para ampliarse al Este es muy distinta de la Comunidad Econmica Europea de los aos setenta , que es cuando se sentaron las bases de este Reglamento financiero que estamos estudiando .
Era una Comunidad que an no dispona , ni tan siquiera , de un Parlamento Europeo elegido mediante sufragio universal , y que estaba iniciando las negociaciones para la adhesin de los pases del Sur , Grecia , Espaa y Portugal .
Estamos muy lejos de ese panorama .
<P>
Por lo tanto , creo que la Comisin , que nos ha dicho tantas veces que est por la labor de hacer un nuevo reglamento financiero , debera activarlo .
Tenemos entendido que hay incluso documentos de trabajo que , por cierto , no nos han enviado pero que algunos hemos obtenido , por supuesto .
Pero estos documentos de trabajo deberan llegar al Parlamento y discutirse , establecer un dilogo sobre esta refundicin del nuevo Reglamento financiero y tenerlo cuanto antes .
Es absolutamente urgente .
<P>
El otro gran punto poltico es la correcta consideracin de la figura del Defensor del Pueblo .
El Parlamento Europeo podra ciertamente atribuirse su creacin , puesto que fue una iniciativa parlamentaria recogida en Maastricht , pero creemos que la entidad poltico-institucional de la Oficina del Defensor del Pueblo requiere el tratamiento especfico que le conceden las enmiendas que presenta el proyecto de resolucin .
La propia independencia del Defensor exige que no se le incluya dentro del presupuesto del Parlamento Europeo .
Si el Comit de las Regiones y el Comit Econmico y Social son rganos consultivos del Consejo y figuran en una seccin propia  cmo el Ombudsman iba a aparecer integrado en la seccin presupuestaria del Parlamento ?
No tiene lgica poltica .
Por lo tanto , defendemos su separacin en una seccin especfica .
<P>
Quizs la mitad de las enmiendas del proyecto de resolucin se refieren a esta materia .
En cuanto a las dems , Seoras , cubren otros aspectos de la actualizacin en los que estamos totalmente conformes : el euro , las multas del Pacto de estabilidad y crecimiento , los organismos descentralizados , la disolucin necesaria , lgica , de la estructura organizativa comn de los dos comits -realmente se ha comprobado que el  invento  de Maastricht no era eficiente- .
En todo ello estamos de acuerdo y las enmiendas plasman lo que podramos llamar la doctrina de esta Asamblea en la materia .
Por tanto , no voy a insistir en ello .
Pero s decir una vez ms que esperamos que muy pronto la Comisin Europea nos presente un Reglamento financiero que ya est concebido para una Europa que abarque mucho ms que sus mbitos actuales .
<SPEAKER ID=11 LANGUAGE="DA" NAME="Kjer Hansen">
Tambin el Grupo Liberal considera importantes las enmiendas propuestas y me gustara dar las gracias especialmente al Sr .
Sarlis del Grupo PPE por haberse encargado de presentar las enmiendas de la Comisin de Control Presupuestario .
Ocupada como estoy con el mbito PHARE , naturalmente me preocupa mucho subrayar las enmiendas presentadas relativas a una descentralizacin que pueda posibilitar una mejor administracin de los fondos PHARE y al mismo tiempo , contribuir a dar un empujn a la labor de promover la ampliacin a los pases de Europa central y oriental .
He de decir que me extraa mucho que la Comisin no haya incluido voluntariamente nada sobre descentralizacin .
Iniciamos este debate el pasado otoo cuando la Comisin manifest positivamente su deseo e inters en poner en marcha una descentralizacin .
La cuestin figuraba tambin en las pginas de la Agenda 2000 y , an as , la Comisin no ha aprovechado esta oportunidad para presentar propuestas concretas en este terreno .
Es algo extrao que se diga una cosa y se haga la otra .
De ah que desde el Parlamento debamos ocuparnos de que la Comisin cumpla las promesas hechas y precise sus manifestaciones .
<P>
La importancia de la descentralizacin radica en que en ella puede expresarse una clara voluntad poltica de promover las oportunidades de los pases de Europa central y oriental de ingresar en la UE .
Es , como quien dice , una precursora de los Fondos Estructurales y al mismo tiempo una manera de que los nuevos pases miembros puedan poner en orden sus estructuras administrativas , adquirir experiencia y estar bien preparados para convertirse en miembros de la Unin Europea .
Al mismo tiempo hay tambin recomendaciones , defendidas por el Tribunal de Cuentas , porque implican modificaciones que pueden hacer que acabemos con algunos de los problemas existentes hoy en da en la administracin del programa PHARE .
<P>
Me gustara defender estas enmiendas ante mis colegas y espero un respaldo benvolo .
Ayudan a mostrar claramente nuestro deseo de promover la ampliacin .
Pueden allanar el camino al ingreso y hacer que alcancemos un programa PHARE ms efectivo .
<SPEAKER ID=12 NAME="Liikanen">
Seor Presidente , la Comisin se felicita por el dictamen globalmente favorable que la Comisin de Presupuestos les sugiere aprobar en base a la propuesta de la octava tanda de modificaciones del Reglamento financiero .
<P>
sta es la ltima propuesta puntual de modificacin antes de la remodelacin del Reglamento financiero , una remodelacin sobre la que la Comisin present , el pasado 22 de julio , un documento de trabajo destinado a abrir una amplia consulta interinstitucional . El Sr .
Colom i Naval ha manifestado su deseo de que la Comisin la presente formalmente , con carcter oficial , al Parlamento Europeo .
No hay ningn inconveniente y me ocupar de ello personalmente .
<P>
La octava tanda no aspira a modificar el Reglamento financiero en el fondo .
Esta propuesta slo se propone aportar las modificaciones urgentes y limitadas que exigen la introduccin del euro y el Pacto de Estabilidad , as como la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam , cuyo nico efecto sobre el Reglamento financiero , habida cuenta de la supresin del protocolo n  16 sobre la estructura administrativa comn al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones , es la introduccin de una seccin especfica para cada uno de estos dos rganos .
<P>
La Comisin puede comprometerse a aceptar varias de las enmiendas presentadas por la Comisin de Presupuestos .
Se trata de las enmiendas 2 , 3 , 4 , 6 , 7 , 10 , 11 , 14 , 16 , 19 y 20 , encaminadas a introducir en el presupuesto una seccin especfica para el Defensor del Pueblo Europeo , y la enmienda 22 , relativa a una fecha de entrada en vigor diferente para los elementos de la propuesta relativos al euro y al Pacto de Estabilidad , a saber , el 1 de enero de 1999 , y para los elementos relativos al Tratado de Amsterdam , despus de su ratificacin .
<P>
No obstante , la Comisin no est en condiciones de aceptar otras enmiendas , cuya aprobacin desaconsejo , no slo por razones tcnicas , que detallar a continuacin , sino tambin por el motivo fundamental de que son enmiendas de fondo que haran imposible el cumplimiento del apretado calendario impuesto por la entrada en vigor del euro el prximo 1 de enero .
<P>
Respecto a la enmienda 21 , contrariamente a lo que sta da a entender , los importes de las multas por dficits excesivos , como sucede actualmente con los importes de las multas por violacin de los derechos de competencia , no son muy previsibles en el momento de elaborar el presupuesto .
No es posible prever en el presupuesto un dispositivo ms preciso que el mecanismo de insercin presupuestaria .
Respecto a las enmiendas 1 , 8 , 9 , 12 , 13 y 15 , relativas a las agencias , estas ltimas tienen su presupuesto y su Reglamento financiero propios .
No deben estar contempladas en el Reglamento financiero , que slo concierne al presupuesto general , sino ms bien en el Reglamento especfico aplicable a dichas agencias .
En cuanto a las enmiendas 5 y 17 sobre la cooperacin interinstitucional , la Comisin considera que dicha cooperacin puede regularse , como se viene haciendo actualmente con los concursos generales y las compras , mediante acuerdos administrativos entre las instituciones .
Respecto a la enmienda 18 sobre los poderes de investigacin de la Comisin , es un asunto que no depende del Reglamento financiero , sino de los acuerdos entre las instituciones .
La Comisin , en principio , no se opone a la ampliacin de los poderes de la UCLAF , pero dicha ampliacin puede hacerse a travs de un acuerdo entre las instituciones .
<P>
En cuanto a la remodelacin del Reglamento financiero , las enmiendas correspondientes podran , en caso necesario , ser incluidas en su momento .
La Sra . Kjer Hansen ha planteado la cuestin de las enmiendas 1 , 3 y 4 de la Comisin de Control Presupuestario sobre la gestin descentralizada del programa PHARE .
En el transcurso de este mes de septiembre , la Comisin aprobar una propuesta modificada de reglamento sobre la coordinacin de la ayuda a los pases candidatos en el marco de la estrategia de preadhesin , que permita la gestin descentralizada de PHARE .
Este punto ser tratado asimismo cuando se aborde la remodelacin del Reglamento financiero .
<SPEAKER ID=13 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar hoy a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=3>
Proyecto de presupuesto general - Presupuesto 1999
<SPEAKER ID=14 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede a la presentacin por el Consejo del proyecto de presupuesto general - Presupuesto 1999 .
<SPEAKER ID=15 NAME="Ruttenstorfer">
Seor Presidente , Seoras , es un honor para m informar hoy al Parlamento sobre los resultados de la reunin del Consejo dedicada al proyecto de presupuesto , que se celebr en Bruselas el 17 de julio de 1998 .
Sin embargo , antes de pasar a exponer el buen resultado de nuestras deliberaciones del pasado 17 de julio , yo quisiera resaltar tambin la cada vez mejor colaboracin entre nuestros rganos , el Parlamento , el Consejo y la Comisin .
sta ya fue evidente el ao pasado y constato , con gran satisfaccin , que tambin parece mantenerse este ao .
En las dos reuniones a tres bandas del 31 de marzo y el 23 de junio prevaleci en el fondo , a pesar de algunas diferencias , el espritu de la mutua comprensin de los puntos de vista , deseos y prioridades de cada parte .
Otro tanto puede decirse , sin duda , de las conversaciones mantenidas con motivo de la reunin del Consejo del 17 de junio , en las que ocup un lugar central el tema de las bases jurdicas .
Tendremos ocasin de volver sobre ello en el punto siguiente del orden del da .
<P>
Paso a referirme ahora al proyecto de presupuesto para 1999 y , en primer lugar , voy a exponer los principios por los que se ha guiado el Consejo para su elaboracin .
En relacin con los gastos agrarios acordamos examinar en otoo una nota rectificativa , a fin de tomar en consideracin las decisiones del Consejo de Ministros de Agricultura de junio de 1998 y la estimacin actualizada de las necesidades .
Decidimos mantener los compromisos adoptados en Edimburgo en lo que se refiere a las medidas estructurales , o sea , seguir manteniendo su financiacin .
<P>
En relacin con los restantes mbitos de las polticas comunitarias , establecimos unas prioridades claras en el marco del volumen financiero disponible e incluimos en el proyecto de presupuesto unas dotaciones realistas a la vista de dichas prioridades , que no supondrn , sin embargo , un obstculo para el desarrollo de las principales polticas comunitarias .
Tomamos en consideracin los criterios establecidos en el Acuerdo interinstitucional del 29 de octubre de 1993 y tambin la sentencia del Tribunal de Justicia Europeo del 12 de mayo de 1998 relativa a las bases jurdicas existentes .
Adems , tambin contemplamos gastos de poca monta y unos mrgenes de discrecionalidad significativos dentro del lmite mximo de las rbricas fijado en las Perspectivas Financieras .
<P>
En el mbito de los gastos administrativos , aprobamos un incremento limitado de su montante total , que no excluye de antemano los gastos inevitables .
Rechazamos la creacin de nuevas plazas , con la sola excepcin de los puestos destinados a cubrir las necesidades derivadas de la ltima ampliacin de la Unin o de la promocin en el contexto de la poltica de planes de carrera .
En este sentido , partimos de la idea de que las necesidades funcionales deben cubrirse por regla general mediante una mejora de los conocimientos tcnicos , la modernizacin de las instalaciones y los mtodos de trabajo y una reorganizacin de las plantillas existentes , sin que sea admisible una desviacin de este principio , salvo en casos particulares en los que resulte probadamente ineludible .
<P>
La aplicacin de estos principios autodefinidos a la aprobacin de un presupuesto adecuado se tradujo en los siguientes resultados concretos : en lo que se refiere a los gastos agrarios -la rbrica 1 de las Perspectivas Financieras- , el Consejo mantuvo el montante global previsto por la Comisin en su anteproyecto de presupuesto .
Por lo que respecta a los fondos estructurales , el Consejo mantiene asimismo los montantes previstos por la Comisin en su anteproyecto de presupuesto , a fin de respetar las decisiones de Edimburgo .
<P>
En relacin con las polticas internas , el Consejo decidi reducir los crditos para compromisos y tambin los crditos de pago .
En los mbitos de las polticas externas , el Consejo decidi incrementar los crditos para compromisos y reducir los crditos de pago , con objeto de respetar las decisiones de Cannes .
<P>
Por ltimo , en lo que se refiere a los gastos administrativos , el Consejo acept un incremento limitado de un 1 % en su montante total .
Como ya he sealado , las nuevas tareas derivadas de la transposicin del Tratado de Amsterdam , en particular la incorporacin de la secretara del Acuerdo de Schengen y de la Unidad de Planificacin y Alerta Estratgica en el marco del Segundo Pilar , obligan a contemplar algunas excepciones a esta norma .
<P>
En cuanto a los rganos menores de la Unin , el Consejo ha seguido tambin en esta ocasin el procedimiento que se estableci el ao pasado , con la aprobacin de un montante global para los gastos normales de administracin .
<P>
Las repercusiones de las decisiones del Consejo sobre los recursos previstos en el proyecto de presupuesto se pueden resumir como sigue : los crditos para compromisos se elevan a un total de 96 , 5 millardos de euros , lo que representa un incremento de 5 , 5 millardos de euros , o sea , de un 6 , 05 % , en relacin con el Presupuesto de 1998 . Los crditos de pago se elevan a un total de 85 , 9 millardos de euros , lo que representa un incremento de 2 , 3 millardos de euros , o de un 2 , 81 % , con respecto al Presupuesto de 1998 .
El volumen total de los crditos supone , por consiguiente , el 1 , 10 % del PNB comunitario .
<P>
Restan unos mrgenes de 937 millones de euros y 878 millones de euros , respectivamente , con respecto al lmite mximo establecido en las Perspectivas Financieras para las rbricas correspondientes a los mbitos de las polticas internas y de las polticas externas .
<P>
Antes de acabar , yo quisiera manifestar mi agradecimiento a todos los miembros de la delegacin del Parlamento Europeo que participaron activamente en nuestras deliberaciones con ocasin de la reunin del Consejo del 17 de julio dedicado a la elaboracin del proyecto de presupuesto .
Ser una satisfaccin para m seguir manteniendo la colaboracin con esta Cmara y , en particular , con el presidente de su Comisin de Presupuestos , seor Samland , al igual que con los dos ponentes para el Presupuesto para 1999 , la seora Dhrkop Dhrkop y el seor Viola .
Espero que lograremos completar con xito el procedimiento presupuestario 1999 , tal como ya lo consiguieron nuestros dos rganos en relacin con el Presupuesto para 1998 .
<P>
Seor Presidente , Seoras , muchas gracias .
<SPEAKER ID=16 NAME="Liikanen">
Seor Presidente , el proyecto de presupuesto para 1999 se parece mucho al anteproyecto de presupuesto .
Una diferencia de slo 0 , 5 % confirma que existe una amplia convergencia de opiniones respecto del presupuesto de la Comunidad para 1999 .
La Comisin y el Consejo han tenido que conciliar el rigor con las obligaciones de la Unin , en particular respecto de las decisiones de los Consejos Europeos de Edimburgo y Cannes .
<P>
Por lo que se refiere al gasto obligatorio , la Comisin presentar una carta rectificativa al final de octubre para tener en cuenta la ltima informacin disponible con vistas a la ultimacin del presupuesto para 1999 .
sta ser la segunda aplicacin del procedimiento establecido con xito en 1997 .
Sin embargo , a diferencia de lo sucedido el ao pasado , si se confirma la evolucin actual de los acontecimientos en algunos mercados , muy bien puede ser que haya necesidades en materia de gasto .
<P>
Respecto de las acciones estructurales , en el proyecto de presupuesto se establecen los crditos para pagos en el nivel propuesto por la Comisin , lo que ha de garantizar la financiacin correcta de las necesidades para 1999 a la luz de las decisiones de Edimburgo .
<P>
La categora 3 , relativa a polticas internas , es la nica en la que se han reducido de verdad las propuestas de la Comisin , por debajo incluso del nivel correspondiente a 1998 .
Es algo que a veces resulta difcil de entender , pues algunas de esas reducciones se refieren a prioridades del Consejo , en particular Leonardo y las pequeas y medianas empresas .
La explicacin que se da para dichas reducciones est relacionada con las cantidades de referencia de los reglamentos , pero no es acorde con el espritu de la declaracin comn de 1995 considerar dichas cantidades de referencia como si fueran cantidades mximas .
<P>
Por ltimo , respecto de las polticas externas , es la primera vez , que yo recuerde , que el proyecto de presupuesto excede al anteproyecto de presupuesto .
Resulta lgico en el supuesto de que el fortalecimiento solicitado de PHARE en 1998 no vaya a producirse y el Consejo deba completar la financiacin de los programas de cooperacin exterior decididos por el Consejo Europeo de Cannes .
<P>
Resulta encomiable que el Consejo aporte esa financiacin principalmente mediante gasto suplementario y limite , as , las reducciones en otros importantes sectores de la cooperacin exterior .
Sobre todo , el proyecto de presupuesto de la Comunidad para 1999 es un paso constructivo en el procedimiento presupuestario para 1999 .
Resulta de buen augurio no slo para el presupuesto del ao prximo , sino tambin para las decisiones de mayor alcance que pronto se habrn de adoptar en el prximo marco financiero .
<SPEAKER ID=17 NAME="Samland">
Seor Presidente , Seoras , antes de referirme al proyecto de presupuesto presentado por el Consejo para la primera lectura , yo quisiera sealar que la cooperacin entre el Consejo , el Parlamento y la Comisin en el marco de la concertacin sobre el tema de las bases jurdicas , que vamos a examinar a continuacin , se ha desarrollado de manera ejemplar .
<P>
En primer lugar , en los nueve aos que llevo realizando esta tarea yo no haba participado nunca en una concertacin con el Consejo en la que la colaboracin con el Parlamento comenzase a las 11.00 horas y acabase a las 19.00 o las 19.30. Luego , a continuacin , procedieron a definir el presupuesto bajo su propia responsabilidad .
En segundo lugar , es de destacar no slo la duracin de la sesin , sino tambin el resultado .
La Presidencia austriaca tambin ha contribuido a ello y yo espero que tengan el mismo acierto y el mismo xito en las posteriores consultas en relacin con el presupuesto y tambin en el contexto de la Agenda 2000 .
<P>
Despus de estos elogios -yo rara vez los hago y , por lo tanto , les invito a disfrutarlos unos instantes ms- , ha llegado , no obstante , el momento de las crticas .
 Qu orientacin ofrece este presupuesto ?
Nosotros sealamos desde el primer momento -como expondr enseguida la seora Dhrkop en su informe- que ste tena que ser un presupuesto puente entre las actuales perspectivas financieras y las nuevas perspectivas financieras con el horizonte del ao 2000 , y as lo concebimos nosotros .
<P>
Por consiguiente , yo quiero manifestar , en nombre de la Comisin de Presupuestos en general , que haremos todo lo posible para vincular el procedimiento de aprobacin del presupuesto para 1999 con las deliberaciones sobre la Agenda 2000 y con los elementos que se resean en el informe del seor Colom i Naval cuando define nuestra posicin , o sea , los elementos bsicos de la flexibilidad .
Si hemos de atenernos a un procedimiento presupuestario que responda al principio de la mxima contencin de los gastos , o sea , que mantenga aproximadamente tambin a escala comunitaria el nivel medio de gasto de los Estados miembros , queremos ver progresos en estos mbitos en el contexto de la Agenda 2000 .
Slo lo anuncio ya desde ahora porque esta consideracin tendr consecuencias para el examen del presupuesto en primera y segunda lectura en esta Cmara .
<P>
Quisiera hacer algunas observaciones sobre los resultados de las deliberaciones del Consejo .
Voy a empezar por el mbito de la agricultura .
Nos ha decepcionado un poco que el Consejo no haya sido capaz de ofrecer ya en la primera lectura una indicacin clara en el mbito de la poltica agrcola .
No obstante confiamos en que todos nos tomaremos en serio el procedimiento ad hoc acordado y que en noviembre podremos alcanzar resultados en el marco de la concertacin sobre la base de una nota rectificativa de la Comisin .
A nuestro modo de ver , dichos resultados deben concretarse en una contencin de los gastos en este sector y en la definicin de procedimientos que permitan optimizar la utilizacin de dichos recursos .
As lo hicimos ya el ao pasado con la propuesta relativa a la reserva , que retomaremos este ao .
Adems , tambin hemos presentado propuestas tcnicas en relacin con los mtodos de trabajo .
<P>
Me permito recordar una vez ms que en estos momentos tenemos un exceso de 1 , 3 millardos de ecus en los gastos agrarios .
Si el ao pasado no los hubisemos recortado en un millardo , frente a la encarnizada resistencia de sus quince colegas del Consejo de Ministros de Agricultura , ahora tendramos un descubierto de 2 , 3 millardos de ecus en el sector agrario .
Las experiencias de este ao y de los quince aos anteriores demuestran , por lo tanto , que podemos dar este paso sin que ello ponga en entredicho el cumplimiento de los compromisos legales contrados en el marco de las directivas o reglamentos relativos al sector agrario .
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En segundo lugar , y me dirijo tambin a la Comisin , he vuelto a tener noticia de que algunos Estados miembros piden que se incrementen las restituciones por las exportaciones de carne de porcino , mantequilla y leche , con objeto de que el mercado ruso , que en estos momentos se est hundiendo para las exportaciones , pueda resultar nuevamente atractivo .
No puede ser un objetivo de la poltica comunitaria aprovechar las oscilaciones monetarias fuera del mbito de la Comunidad mediante un incremento de las restituciones por las exportaciones .
No se deje ablandar , por lo tanto , seor Liikanen , y mantngase firme en su posicin , en la de 1998 , opngase a esos seis y mantenga la lnea establecida si el objetivo es conseguir tambin una reduccin del gasto en el sector agrario en el Presupuesto para 1999 .
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Existe una interrelacin interna entre las categoras 2 , 3 y 4 .
Ya hemos discutido repetidamente con usted en esta Cmara sobre el aumento en la categora 2 .
ste no responde a una necesidad , sino al hecho de que este es el ltimo ao de las actuales Perspectivas Financieras y el 31.12.1999 se modificarn los Fondos estructurales , y todos los recursos no desembolsados deben trasladarse a este ltimo ao .
Las tasas de incremento son francamente imponentes . Entre un 17 % y un 18 % en el caso de los crditos de compromiso y de alrededor de un 10 % en los crditos de pago .
El volumen de dinero que habr que mover resulta casi inconcebible .
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El resultado de este incremento es que , ya que no han tenido el valor de hacer algo al respecto -a pesar de que algunos Estados miembros , como por ejemplo el Gobierno francs , presentaron propuestas en este sentido en el Consejo- , se han visto obligados a recortar en las categoras 3 y 4 lo que han aumentado en la categora 2 .
Basta observar que en la categora 3 se ha reducido el programa Leonardo , por ejemplo , para constatar la flagrante incoherencia con lo que declararon en el propio programa de trabajo , a saber , que se proponen reforzar los programas educativos para favorecer la localizacin de empresas en Europa .
Los 100 millones que han recortado , no los han recortado porque se haya demostrado que son excesivos para dicho programa , pues en tal caso el montante habra resultado ser quiz de 86 , 45 millones .
No , han recortado 100 millones para que les cuadren los nmeros , para reducir la tasa de incremento de la categora 3 y compensar as los mayores incrementos en la categora 2 .
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El segundo tema es el de la poltica exterior .
La situacin en este caso es todava ms grave .
Usted no ha conseguido que el Consejo se avenga a aprobar ya en 1998 un presupuesto rectificativo complementario , que incluya una dotacin adicional de 150 millones para el programa PHARE .
Si somos sinceros , tendremos que reconocer que esos 150 millones no son necesarios en 1998 , ni lo sern en 1999 , porque de las cifras de ejecucin correspondientes al ejercicio de 1998 que present la Comisin el 30.6.1998 se desprende que en esa fecha todava no se haban adjudicado ms de un millardo de ecus de los recursos disponibles para el programa PHARE y , lo que es todava ms grave , que ms de 2 , 5 millardos no estn vinculados a un contrato , o sea , no se han plasmado en contratos .
Es decir , que tenemos 2 , 5 millardos de ecus encima de la mesa , de los cuales un millardo todava no se han adjudicado y 1 , 5 millardos podran financiar contratos , cuando stos se establezcan .
Y ahora se pretende aadir otros 150 millones a esa suma y recortar a la vez los recursos destinados a las organizaciones no gubernamentales , por ejemplo .
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Esto ya no tiene nada que ver con una poltica financiera como es debido , sino que en ello interviene la ideologa .
En Cannes se adopt una decisin y ahora es preciso llevarla adelante de grado o por fuerza .
El Parlamento no adopt las decisiones de Cannes y , por lo tanto , no aceptaremos la propuesta que se incluye en el proyecto de presupuesto del Consejo , ni tampoco la propuesta de la Comisin para que se aplique un procedimiento retroactivo .
Ambas propuestas no son razonables y tenemos que decirles a los pases aspirantes a la adhesin a la Comunidad que si unos y otros no somos capaces de adjudicar los recursos en el plazo previsto para ello -y me permito recordarles de nuevo el vencimiento anual de los recursos presupuestarios- , entonces tampoco se podrn utilizar dichos recursos .
De este modo sabrn que esta Cmara no contribuir a que se destinen 100 millones de ecus adicionales a la categora 4 , a expensas de las organizaciones no gubernamentales del mundo entero .
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Finalmente queda el tema de la actuacin en relacin con el mbito importantsimo de la investigacin .
Seor Presidente del Consejo , usted sabe que , paralelamente a nuestras negociaciones sobre el presupuesto para 1999 , se est debatiendo el tema de la dotacin presupuestaria del Quinto programa marco sobre investigacin , que es un pilar fundamental de los gastos en la categora 3 del presupuesto .
Usted tambin sabe que existe una discrepancia entre los 16 , 3 millardos de ecus para un perodo de cinco aos que propone el Parlamento y la posicin que ha mantenido hasta ahora el Consejo .
Alcanzo a escuchar perfectamente la voz de su colega que anuncia que el 29 de septiembre ya habremos alcanzado un compromiso .
Yo me alegrara de que as fuese .
Desde luego , no depender del Parlamento , sino ms bien del Consejo , que se consiga un planteamiento que haga posible el compromiso ; si se desea llegar a un compromiso , ste no podr ser de 14 millardos , sino que tendr que situarse entre los 14 y los 16 , 3 millardos .
Ustedes saben que se trata de una decisin importante , dado su importante carcter vinculante para el presupuesto para 1999 ; en efecto , ms del 60 % de los recursos de la categora 3 estn destinados a la investigacin .
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En lo que se refiere al tema de la dotacin de recursos para las redes , por ejemplo , una vez que conozcamos cmo queda finalmente el Quinto programa marco sobre investigacin y el resultado del compromiso , podremos definir una estructura de gasto equilibrada entre las redes , por un lado , y la investigacin , por el otro lado .
Por consiguiente , yo slo puedo expresarle una vez ms un ruego , que dirijo tambin a sus colegas , los Ministros de Finanzas : por favor , movilicen suficiente presin por su parte para que podamos llegar a un acuerdo sobre la dotacin de recursos para el Quinto programa marco sobre investigacin para los prximos cinco aos antes del examen en primera lectura del presupuesto para 1999 o no ms tarde de su examen en segunda lectura .
En este sentido , slo me queda expresar mis deseos de que las deliberaciones sobre el presupuesto para 1999 sigan siendo agradables , interesantes y estimulantes .
<SPEAKER ID=18 NAME="Dhrkop Dhrkop">
Seor Presidente , quiero sumarme tambin a las alabanzas a la Presidencia en ejercicio del Consejo por la colaboracin que , hasta ahora , pensamos que ha sido ejemplar .
Mi intervencin va a ser en realidad breve dado que el presidente de la Comisin de Presupuestos ha hecho una exposicin muy amplia de las diferencias que , a pesar de las alabanzas a la Presidencia , pueden todava constatarse en el procedimiento del proyecto de presupuesto de 1999 .
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Pero quisiera sealar algunos puntos .
Reiterar primeramente , como ya se ha hecho , que el presupuesto 1999 debe constituir un puente , y que ese puente no ha de entenderse simplemente como un asunto de contabilidad , sino como un paso decidido hacia delante , hacia un acuerdo para la Agenda 2000 y las nuevas perspectivas financieras .
Creo que como parte de ese puente hemos construido conjuntamente una pieza : el acuerdo al que hemos llegado sobre los fundamentos jurdicos .
Pero quiero subrayar que slo es una pieza y creo que deberamos felicitarnos por haber solventado un contencioso que ya llevaba muchos aos en la cartera .
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Durante la conciliacin , el Parlamento Europeo tuvo oportunidad de expresar sus prioridades polticas .
Voy a referirme aqu , sobre todo , a una categora .
El presidente de la Comisin de Presupuestos ya ha dicho exactamente lo que el Parlamento opina sobre la categora 1 y la categora 2 .
Pensamos que no se ha procedido por parte de la Presidencia a un anlisis correcto de los recursos financieros en aras de un sano presupuesto de la Comunidad .
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Respecto a la categora 3 , quisiera decir como ponente que el Parlamento no puede estar de acuerdo con su lectura .
La categora 3 es una verdadera  cabeza de turco  , por utilizar una expresin popular .
En esta categora , el Consejo ha recortado , para que le cuadre su contabilidad dentro del presupuesto 1999 , polticas esenciales para el Parlamento Europeo .
Emplazo al Consejo -el Sr . Samland lo ha mencionado tambin- a reconocer su propia incoherencia .
Porque es curioso que sus prioridades , expresadas en Cardiff , coinciden con las prioridades del Parlamento Europeo , pero el mismo Consejo dice en cuanto al programa Leonardo -y cito textualmente en ingls- : while bearing in mind the considerable success achieved by these programmes , recortamos 100 millones .
<P>
Otra perla tambin es que , en el paquete global acordado al principio de este ao en cuanto a las polticas de empleo , un acuerdo sobre cuya importancia el propio Consejo hizo hincapi en Luxemburgo en la primera lectura , recorta 14 millones en el apoyo a las PYME , a pesar de tratarse de una prioridad segn expresin del propio Consejo .
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Otro prrafo del Consejo Europeo de Cardiff , el prrafo 12 , dice que vamos a prestar atencin especial a los grupos desfavorecidos , a las minoras tnicas , a las personas con discapacidades .
Pero al mismo tiempo , el Consejo , y adems la Presidencia , que haba presentado estas polticas ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de Luxemburgo , eliminan estos programas del presupuesto por falta de fundamento jurdico .
<P>
Por ltimo , quisiera decir respecto de la categora 4 que comparto totalmente el planteamiento del presidente de la Comisin de Presupuestos que , adems , el Parlamento ha explicado en sus lneas directrices .
No vamos a admitir que el programa PHARE se ejecute a costa de otras obligaciones que tiene la Unin Europea hacia terceros pases .
<P>
Respecto a la categora 5 , seor Ruttenstorfer , le quiero recordar que , aparte del Quinto programa marco sobre investigacin , antes de la primera lectura del Parlamento tenemos otro asunto pendiente de resolver : la cuestin de las pensiones .
El trabajador ha cumplido con su parte , ahora el empresario tiene que cumplir con la suya .
<P>
Reitero mi disposicin , la disposicin del Parlamento , a colaborar en el futuro para llevar a buen puerto este presupuesto puente , teniendo presente las prioridades del Parlamento y las suyas en la medida de lo posible .
<SPEAKER ID=19 NAME="Viola">
Seor Presidente , Seoras , me sumo a lo manifestado por el presidente de nuestra Comisin acerca de la excelente cooperacin con el Consejo y la Comisin con ocasin del dilogo tripartito y de la primera lectura del presupuesto para 1999 , que este ao el Consejo adelant al 17 de julio con el fin de permitirnos trabajar de forma adecuada a la vista de los compromisos y de las sedes de trabajo que nos imponen los Tratados .
En este documento financiero , el importe destinado a los gastos administrativos asciende a 4 , 4 millardos de euros , con un margen global de 300 millones de euros respecto al ao 1998 .
Al igual que el ao pasado , el Consejo ha considerado oportuno establecer un montante global a tanto alzado , al objeto de asignarlo a las dems Instituciones para los gastos de funcionamiento ordinarios , con un aumento igual al 1 % respecto a 1998 , pese a permitir un notable margen de maniobra en casos excepcionales y a menudo justificables .
Dicho margen ha sido interpretado por el Consejo de forma bastante amplia para s mismo , con un incremento del 5 , 14 % , mientras que el incremento correspondiente a la Comisin ha sido del 1 , 63 % y para el conjunto de las dems Instituciones , incluido el Parlamento , del orden del 1 , 52 % .
Al respecto , vale la pena subrayar que nuestra Institucin fue la nica que se mantuvo por debajo del umbral del 1 % de incremento , con un ndice igual al 0 , 88 % .
<P>
En lo que se refiere al cuadro del personal , el Consejo ha autorizado la creacin de nuevos puestos de trabajo slo si estn vinculados con la ampliacin y la aplicacin del Tratado de Amsterdam , mientras que ha rechazado las transformaciones o reasignaciones pedidas por las dems Instituciones .
En particular , la primera lectura previ la creacin de 109 puestos y slo 10 transformaciones , la modificacin de los organigramas de las Instituciones mediante la transformacin de determinados puestos permanentes en temporales y el traspaso a la Comisin de 5 puestos procedentes de otras Instituciones para el servicio destinado al seguro de enfermedad .
En realidad , la poltica en materia de personal aprobada en primera lectura por el Consejo , me deja perplejo por dos razones que voy a apuntar , aunque me guardar de entrar en el fondo de las decisiones tomadas de forma unilateral por el Consejo .
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La primera es que si el Consejo , yo dira incluso muy acertadamente , ha tomado la opcin de aumentar su organigrama en 71 nuevos puestos con el fin de hacer frente a la aplicacin del Tratado de Amsterdam y a la ampliacin , sera oportuno establecer previamente un sistema comn al respecto , ya que se trata de un problema comn que afecta a muchas otras Instituciones como , por ejemplo , al propio Parlamento , la Comisin y el Comit de las Regiones .
La segunda razn es que , francamente , me es difcil comprender por qu , si el Consejo ha considerado oportuno autorizar 71 nuevos puestos para s ha rechazado , en cambio , las mucho ms modestas exigencias de las dems Instituciones como , por ejemplo , el Comit de las Regiones que , precisamente en virtud del Tratado de Amsterdam , ha visto aumentar sus cometidos de forma significativa .
Cuando se hace referencia a estos dos Comits -el Comit de las Regiones y el Comit Econmico y Social- y a las consecuencias del Tratado de Amsterdam , tambin se ha de hablar del Protocolo 16 , es decir , de la estructura organizativa comn que una a los dos Comits .
Estimo que la cooperacin interinstitucional y el objetivo de evitar , en lo posible , duplicar los costes -objetivo en el que he hecho hincapi con frecuencia- deben ser los criterios a seguir para hacer frente a todos los captulos de la divisin impuesta por Amsterdam , al objeto de no convertir la transicin a la plena autonoma de ambos Comits en una causa de disfuncin que comprometa la propia cooperacin y que incremente en exceso los gastos .
<P>
Pasando a los Tribunales , el rebasamiento del ndice del 1 % por parte del Tribunal de Justicia es el resultado de la creacin de 10 nuevos puestos , mientras que el Consejo no ha acogido la solicitud de financiacin presentada por el Tribunal de Cuentas para sus proyectos inmobiliarios , ya que la Comisin ha previsto dicho gastos en las perspectivas financieras .
Ahora bien , y a este propsito , el Parlamento deber expresarse con el fin de marcar el camino a seguir para gestionar de la manera ms coherente posible el intento de limitar los gastos presupuestarios correspondientes a los nuevos edificios en Luxemburgo .
<P>
Finalmente , en lo que respecta al Parlamento Europeo , el Consejo ha aceptado nuestro estado de previsiones en virtud del acuerdo entre caballeros .
Asimismo , con arreglo al mismo criterio , se ha aceptado el estado de previsiones del Defensor del Pueblo , sobre la base de una interpretacin amplia del acuerdo que , al fin y al cabo , ha creado una distorsin entre los criterios de anlisis del estado de previsiones del Defensor del Pueblo y los criterios aplicables a las dems Instituciones y a los organismos asimilados .
Al respecto , deseo reiterar que el Defensor del Pueblo es una institucin independiente : nuestro anterior debate sobre las modificaciones del Reglamento financiero lo reconoci de forma inequvoca .
Esto significa que ha de figurar en una seccin especfica del presupuesto , esto significa que rebasa el porcentaje del 20 % de los gastos administrativos que slo afecta al Parlamento Europeo , esto significa que tiene que tener una doble lectura del presupuesto .
Asimismo , la lnea seguida por el Consejo tampoco tiene en cuenta lo acordado por este Pleno con relacin al aumento del organigrama del Defensor del Pueblo .
Para nosotros esta decisin sigue siendo el punto de partida para evaluar si es necesario reconocer un aumento ulterior del nmero de puestos -siempre en el respeto de los procedimientos adoptados por la autoridad presupuestaria- que , en todo caso , no coincide con el aumento propuesto por el Consejo en la primera lectura .
<SPEAKER ID=20 NAME="Ruttenstorfer">
Excelentsimo seor Presidente , Seoras , he escuchado con gran atencin las opiniones de los oradores que me han precedido y tomo nota de ellas en mi calidad de Presidente del Consejo encargado de elaborar el proyecto de presupuesto .
Pueden tener la seguridad de que procurar comunicar sus propuestas en las siguientes reuniones del Consejo .
En particular , he tomado nota de que ustedes coinciden conmigo en la necesidad de esperar a haber recibido la nota rectificativa en el caso de los gastos agrarios .
Tambin he tomado nota de que consideran conveniente que se prevea una reserva en el presupuesto agrario para 1999 .
<P>
Evidentemente , tambin he tomado nota de sus reticencias en relacin con la reduccin del programa Leonardo .
En este sentido , debo recordar que , con la dotacin fijada para 1999 , el Consejo agota el presupuesto global previsto para toda la duracin del programa .
No obstante , reconozco que la reduccin es muy grande con respecto al presupuesto del ao pasado y que el programa Leonardo ha obtenido muy buenos resultados .
<P>
En este contexto , puedo anunciarles que el Consejo est examinando en estos momentos una propuesta de decisin , por la que se establecera una segunda fase del programa Leonardo para el perodo 2000-2004 , con una dotacin considerable de fondos .
Por lo que respecta al programa PHARE , el Consejo reconoce las dificultades con que ha topado su ejecucin y est tan interesado como el Parlamento en conseguir que su gestin sea eficaz .
Por consiguiente , el Consejo deseara que se complete pronto la sptima ronda de modificaciones del Reglamento financiero , toda vez que stas incluyen , en particular , nuevas normas para la aplicacin de los crditos de compromiso , es decir , que se fija un plazo para la utilizacin de dichos recursos .
Es de esperar que esto se traduzca en algunas mejoras en el marco del programa PHARE .
<P>
Tambin he tomado nota de la importancia que conceden a la solucin del tema de los fondos para la investigacin .
Yo slo puedo asegurarles que la Presidencia austriaca est haciendo esfuerzos para resolver el tema del Quinto programa marco en un plazo adecuado ; adecuado sobre todo para los intereses de la investigacin , pero naturalmente tambin para la elaboracin del presupuesto para 1999 .
Finalmente , he tomado nota de que el Consejo no es el nico que desea que se establezca un proyecto de personal , sino que esta es una aspiracin general , y procurar incorporar tambin estas consideraciones en las prximas deliberaciones del Consejo .
<P>
Para acabar , yo quisiera resaltar una vez ms la excelente colaboracin mantenida con el Parlamento Europeo en el curso del presente procedimiento presupuestario y expresar a la vez mi deseo de que sta contine en el futuro .
<SPEAKER ID=21 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Presidente en ejercicio del Consejo .
<CHAPTER ID=4>
Bases jurdicas y ejecucin del presupuesto
<SPEAKER ID=22 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0296 / 98 ) del Sr . Christodoulou , en nombre de la Comisin de Presupuestos , sobre la propuesta de Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo , el Consejo y la Comisin sobre a las bases jurdicas y ejecucin del presupuesto .
<SPEAKER ID=23 NAME="Christodoulou">
Seor Presidente , no es la primera vez que la cuestin de las bases jurdicas ocupa al Parlamento y a las instituciones de la Unin Europea en general .
Creo recordar que desde 1981 nos encontrbamos en una situacin de desacuerdo y ahora , por fin , despus de tantos aos , hemos llegado a una conclusin por la que merecen felicitaciones aquellos que la han hecho posible .
<P>
Recuerdo que mediante nuestra resolucin de 12 de diciembre de 1995 habamos pedido que se encontrase una solucin provisional para la cuestin de las bases jurdicas y se acabase con la imagen que daban el Parlamento y el Consejo , y frecuentemente la Comisin , de que nos encontrbamos en una discusin permanente sobre cuestiones que muchas veces resultaban incomprensibles para los ciudadanos europeos que pensaban que debatamos de forma continua en una situacin de enfrentamiento .
<P>
Por fortuna , ya se ha zanjado esta cuestin y podemos afirmar que vamos a seguir adelante con un procedimiento muy serio e importante que supone la posibilidad de que la Unin Europea pueda adoptar nuevas acciones que la van a acercar a los pueblos de Europa .
No debemos olvidar que los programas ERASMUS , KONVER y el Fondo para la pacificacin de Irlanda , haban comenzado dentro de un marco que en este momento estamos intentando regular mediante el procedimiento de las bases jurdicas para las acciones piloto , las acciones preparatorias y otras similares que se adoptan en el marco de la Unin Europea .
<P>
No debemos infravalorar la importancia de dichas acciones .
Frecuentemente se daba la impresin de que esas acciones , que carecan de base jurdica y que se iniciaban como si fuesen experimentos , tenan un carcter algo extico , es decir , que tenan un aspecto despilfarrador , que eran innecesarias , etc .
Estoy de acuerdo en que algunas de ellas podan entrar en esa categora , pero , en su mayora , resultaban esenciales y muy importantes para el fomento de los objetivos de la Unin Europea .
Resulta una bendicin que ahora nos encontremos en una situacin que nos permite institucionalizar el modo de afrontar esta cuestin y llegar a unas conclusiones , mtodos y procedimientos que nos liberarn de esa situacin de enfrentamiento en la que nos hemos encontrado durante tantos aos .
<P>
El acuerdo hace depender , en su mayor parte , la ejecucin de los crditos consignados en el presupuesto destinados a cualquier accin comunitaria de la aprobacin previa de un acto de base , es decir de una base jurdica , salvo las acciones correspondientes a proyectos piloto , acciones preparatorias , acciones autnomas de la Comisin y crditos destinados al funcionamiento de cada institucin en virtud de su autonoma administrativa .
Esa posibilidad no es ilimitada . Por descontado que para ser fiable y poder sostenerse y ejecutarse de manera correcta ha de tener limitaciones temporales y cuantitativas .
Ello depende en gran medida , estimados colegas , de nuestra posibilidad , es decir , de las posibilidades que tienen las comisiones del Parlamento Europeo de fomentar a travs de la Comisin , y seguidamente del Consejo , el establecimiento , lo antes posible , de una base jurdica para programas de ese tipo que permita conseguir dos elementos : primero , la rpida aplicacin de programas y acciones que resulten especialmente valiosos y , segundo , liberar de los lmites temporales y cuantitativos , a los que estamos sometidos hasta ahora , las partidas destinadas a diversas acciones , acciones piloto , acciones preparatorias , para que puedan incorporarse nuevas acciones de igual ndole y esas cantidades no estn de manera permanente constreidas , como ocurra durante tanto tiempo en el pasado .
Este nuevo acuerdo establece tambin un concepto de responsabilidad absoluta y esto es muy importante para nosotros y debemos responder a ello de la mejor manera posible .
<P>
Seor Presidente , quisiera hacer la siguiente observacin : lejos de lo que he dicho antes acerca del valor fundamental de todas esas iniciativas emprendidas para alcanzar los objetivos de la Unin Europea y que , repito , se convierten en programas dignos de mencin y acercan ms a la Unin Europea a sus objetivos reales y al ciudadano europeo .
Creo recordar que posiblemente , en el futuro , cuando este acuerdo se haga definitivamente permanente , es decir , cuando la prctica demuestre su necesidad y su correcto funcionamiento - y eso depende de nosotros - entonces , debemos pensar tambin en su adaptacin .
O sea , si se demuestra en el futuro que las necesidades son tales que exigen una adaptacin de dicho acuerdo , es decir , de las cantidades y de los lmites temporales , para que la Unin Europea pueda desarrollar su labor de una forma mejor en aquellos importantes sectores a los que dichas iniciativas se dirigen , estoy seguro que todos , si el sistema funcionase bien , estaran de acuerdo en que procediramos a tomar las decisiones que haran ms eficaces an dichas acciones .
<SPEAKER ID=24 NAME="Ruttenstorfer">
Seor Presidente , Seoras , durante muchos aos hemos mantenido opiniones divergentes en relacin con el tema de las bases jurdicas .
Como resultado de la sentencia del Tribunal de Justicia Europeo del 12 de mayo de este ao pas a ser , sin embargo , apremiante encontrar una solucin . Sobre todo cuando la Comisin suspendi la ejecucin de un gran nmero de lneas presupuestarias que carecan de base jurdica .
En el curso del dilogo a tres bandas del 23 de junio se concretaron nuevos impulsos encaminados a facilitar una aproximacin .
Se desarrollaron intensos contactos entre los rganos de la Unin previos a la reunin del Consejo para la elaboracin del proyecto de presupuesto , que dedic la mayor parte de sus deliberaciones a este importante tema .
<P>
Todos estos esfuerzos -y no en ltimo trmino la obstinacin de la delegacin del Parlamento- desembocaron el 17 de junio en un borrador de acuerdo interinstitucional , que debera firmarse en breve .
Este acuerdo , sin plazo sealado , permitir la utilizacin de los recursos de las lneas presupuestarias que carecen de base jurdica de manera satisfactoria para los tres rganos implicados .
El acuerdo establece el marco para la cooperacin leal entre nuestros rganos , que siempre ha recomendado el Tribunal de Justicia Europeo en tales casos y que , a mi parecer , podemos contemplar cada vez ms como nuestra prctica habitual .
<P>
El 17 de julio , el Consejo tambin tom nota de los trabajos realizados por la Comisin como resultado de la sentencia ya citada del Tribunal de Justicia Europeo con objeto de verificar la situacin de las lneas presupuestarias ya incluidas en el presupuesto de 1998 , pero que carecan ostensiblemente de base jurdica .
El Consejo se manifest asimismo de acuerdo con que la Comisin lleve a cabo , en el marco de las competencias que le otorga el artculo 205 del Tratado , una serie de medidas , entre ellas algunas reconocidamente sensibles desde el punto de vista poltico , como por ejemplo las destinadas a combatir la violencia contra los nios , jvenes y mujeres , las medidas contra los contenidos ilegales y nocivos en Internet , el apoyo a la supervisin de los procesos electorales y tambin medidas en el mbito de los derechos humanos y la democracia .
<P>
Por lo que respecta a las lneas presupuestarias para las que se ha propuesto una base jurdica pero sta todava no se ha adoptado , el Parlamento Europeo y el Consejo se han comprometido a agilizar los procesos de adecuacin con objeto de que sea posible decidir pronto la adopcin de un acto jurdico que les sirva de base .
Yo puedo asegurarles que esta Presidencia ya ha dado los pasos necesarios para completar en breve los procedimientos pendientes con un resultado tan positivo como sea posible .
<P>
Por lo que respecta a las lneas presupuestarias para las que no se ha adoptado ni tampoco se ha propuesto siquiera una base jurdica , el Consejo ha tomado nota de la voluntad de la Comisin de cumplir los compromisos anteriores al 10 de junio de 1998 y de examinar las solicitudes que en este momento todava no han culminado con el establecimiento formal de un contrato , procurando evitar cualquier posible discriminacin derivada de los plazos concretos de tramitacin de los expedientes .
<P>
Este planteamiento debera permitirnos partir de la base de que es preciso garantizar la financiacin , puesto que los procedimientos de seleccin ya se haban cerrado y las ayudas se haban concretado formalmente antes del 10 del junio de 1998 .
<P>
Finalmente , por lo que respecta a la lucha contra la exclusin social , el Consejo opina que el Tratado de Amsterdam , una vez ratificado , permitir adoptar las bases jurdicas necesarias .
<P>
Yo quiero agradecer al Parlamento y tambin a la Comisin su colaboracin en relacin con este tema .
<P>
Seor Presidente , Seoras , muchas gracias .
<SPEAKER ID=25 LANGUAGE="EN" NAME="Wynn">
Seor Presidente , en el informe del Sr . Christodoulou -en su exposicin de motivos- figura esta afirmacin maravillosa : esto  constituye una solucin a largo plazo , ya que ninguna de las tres instituciones interesadas lo ha denunciado unilateralmente  ...
an . Lo de  an  lo digo yo , porque el Parlamento an no ha votado sobre este informe .
<P>
Voy a hablar desde dos posiciones en este debate : una -como diputado que ha intervenido en el debate y en las negociacionesy otra -como es mi deber hacerlo- como coordinador del Grupo Socialista .
<P>
En un nivel personal , acojo con beneplcito el informe .
Creo que es lo mejor que podamos lograr y una culminacin de muchos aos de trabajo e intentos por parte del Parlamento de lograr la resolucin del problema .
As , pues , en vista de lo que hemos tenido que afrontar en el pasado , me complace extraordinariamente lo que hemos conseguido para el futuro .
<P>
Tambin he de decir que , cuando estbamos llegando a esta conclusin el 17 de julio , haba cooperacin entre nosotros , la Comisin y -me atrevo a decir- la mayora del Consejo .
La Presidencia anterior se haba comprometido a resolver este asunto .
<P>
Como dijo el Primer Ministro britnico desde el lugar en que ahora se encuentra el Presidente en ejercicio , la Presidencia austraca se ha comprometido con ello , pero he de decir que el mucho tiempo que ha sido necesario , al que se ha referido el presidente , el Sr . Samland , se ha debido a la indecisin por parte al menos de un Estado miembro nrdico .
Dicho con total franqueza , ha sido un espectculo pattico en ese dilogo tripartito llegar a una conclusin sobre esta decisin que entraaba , en realidad , una cantidad pequea de dinero .
Espero no tener que pasar nunca por eso de nuevo , porque fue un desperdicio de tiempo , si no algo ms .
sa es mi opinin personal .
<P>
Cuando estbamos llegando a estas conclusiones , las tres instituciones coincidan en que el acuerdo sobre el fundamento jurdico sera excelente para el futuro , pero seguimos teniendo el problema de este ao 1998 . Por eso , aconsej cautela al comienzo de mi intervencin .
El Sr .
Samland , el Sr . Colom i Naval , la Sra .
Dhrkop , el Sr . Tomlinson y yo -los participantes en las negociaciones- debemos convencer a nuestro Grupo esta noche , cuando examinemos esa cuestin , de que ese informe es digno de un voto afirmativo .
<P>
Necesitamos alguna aclaracin , desde luego , de la Comisin , sobre las lneas que se consideraron problemticas .
Haba cuatro sectores .
Anoche recib un grfico en el que figuran las lneas en las que existan los problemas y es de esperar que la Comisin haya presentado soluciones .
<P>
Esta noche lo presentaremos a nuestro Grupo y haremos lo posible para mostrarnos convincentes .
Pero necesito la ayuda de la Comisin ahora para aclarar los sectores dudosos que surgirn cuando los diputados lo examinen , en particular sobre la lnea B5-321 -accin para los sectores econmico y social , como cooperativas , mutuas , etc.- , en la que an no se ha utilizado una gran proporcin de los fondos y no parece haber una forma de utilizarlos .
<P>
Sobre las lneas B7-611 , 851 y 852 , en las que siguen sin utilizarse unos 11 , 5 millones de ecus ,  qu va a pasar con esa cantidad de dinero ?
<P>
En los sectores en los que tuvimos problemas efectivamente , como , por ejemplo , los del deporte y las lenguas minoritarias , se han utilizado la mayor parte de los fondos .
Quedarn cantidades pequeas y es justo decir que , incluso sin los problemas que hemos tenido , igualmente nos habran quedado esas pequeas cantidades de dinero .
As , pues , estoy totalmente dispuesto a defenderlas .
Pero hay unas pocas lneas que siguen preocupndonos y quisiera que la Comisin nos ayudara dndonos garantas de que no se dejarn intactas esas lneas , que se utilizarn esos fondos .
Espero que con esa informacin podamos presentarnos ante nuestro Grupo esta noche y votar favorablemente .
<P>
Una observacin final : tuvimos muchos problemas para preparar este informe y hubo consenso sobre su contenido .
Se han presentado algunas enmiendas -tres o cuatro por parte de los Verdes- , que , pese a ser atractivas , no son necesarias .
Mi recomendacin a nuestro Grupo sera la de que no las apoyemos , sino que nos atengamos al informe sin modificacin .
No quiero que nadie suponga que no compartimos el contenido de dichas enmiendas de los Verdes , pero , en realidad , queremos que el informe sea conciso .
<SPEAKER ID=26 LANGUAGE="DE" NAME="Tillich">
Seor Presidente , yo quisiera expresar la esperanza de que hayamos resuelto definitivamente un problema permanente y que ninguna de las tres instituciones caiga en el hbito de incumplir el acuerdo que ahora hemos alcanzado .
Yo creo que el Parlamento ha demostrado en los ltimos aos una mayor coherencia en relacin con la solucin del problema de las bases jurdicas en el contexto del Presupuesto , no slo en la concrecin de sus polticas , sino tambin en lo que respecta a la dotacin financiera para dichos objetivos polticos .
Por consiguiente , si bien no quiero dejar de felicitar a la Presidencia austriaca del Consejo por la destreza negociadora que demostr el 17 de julio , yo debo decir , sin embargo , que tambin particip en las deliberaciones , al igual que Terry Wynn , y hubo momentos en los que tuve la impresin que lo que se estaba dirimiendo no era un objetivo poltico , sino un regateo conservador estrecho de miras por si tenan que ser uno , dos o tres millones o si el plazo deba ser de medio ao o de dos aos .
La situacin fue a ratos bastante penosa y era inevitable sacar la impresin de que a algunos al menos no estaban interesados en alcanzar una solucin poltica , sino ms bien administrativa , tcnica .
<P>
Yo ms bien pienso que no fue mrito suyo , seor Presidente , sino que el momento sencillamente estaba maduro .
El Parlamento increment continuamente la presin y al final el Consejo tuvo que transigir y se mostr dispuesto a hacerlo .
En cualquier caso , tanto usted como nosotros , en el Parlamento Europeo , podemos estar satisfechos con el resultado .
De eso no cabe , desde luego , la menor duda .
Las tres partes contamos ahora con unas condiciones claras para el futuro y , como ha sealado el seor Wynn , todava tenemos que explicrselo a nuestros colegas del Parlamento .
Lo cual , sin embargo , no debera resultar demasiado difcil dadas las presentes condiciones .
<P>
En mi calidad de ponente para el Presupuesto de 1998 , yo considero especialmente importante que la Comisin presentara el 17 de julio , en cumplimiento de la sentencia del Tribunal de Justicia Europeo , una propuesta para dicho Presupuesto con la que podemos trabajar .
Desde el Parlamento tambin manifestamos -y esto tambin representa un acuerdo significativo en la prctica- nuestra voluntad de acatar la sentencia del Tribunal de Justicia Europeo y sealamos que no podemos intensificar la presin poltica en relacin con este tema .
No obstante , algunos servicios parecen estar intentando sacar partido de la situacin poco clara que existe en estos momentos .
Seor Comisario Liikanen , yo quisiera rogarle que aclare una vez ms a todos los servicios que , una vez encontrada y acordada la solucin , deben proceder a aplicarla tambin para el ejercicio de 1998 .
En efecto , es preciso que se transfieran cuanto antes los fondos previstos para 1998 , a fin de que las ONG , o sea , las organizaciones afectadas , puedan disponer del dinero prometido .
<P>
Yo quisiera felicitar de nuevo muy sinceramente al seor Christodoulou , que es un gato viejo y lleva ya varios aos trabajando sobre este tema .
<P>
En Alemania decimos que hay personas que se sientan y saben esperar hasta que se resuelvan los problemas .
Tenemos al frente del Gobierno a un hombre lo sabe hacer .
El seor Christodoulou tambin ha sabido permanecer sentado y esperar ,  y ha logrado resolver con xito este problema !
<P>
( Aplausos )
<SPEAKER ID=27 LANGUAGE="EN" NAME="Brinkhorst">
Seor Presidente , en cierto modo podramos decir que esta cuestin representa mucho ruido y pocas nueces .
En trminos financieros , son 60 millones para proyectos experimentales y 30 millones para acciones preparatorias : menos del 1 % .
<P>
Naturalmente , la cuestin poltica es mucho ms importante : es una seal de que la relacin entre el Parlamento y el Consejo ha madurado por fin y un reconocimiento de que el Parlamento y la Comisin , como ha dicho acertadamente el Sr . Christodoulou , estn presentando iniciativas .
Por desgracia -dicho sea con el debido respeto- , el Consejo se ha vuelto un rgano impotente .
Si no recibe presiones externas , nada puede hacer .
Fue la presin externa -mediante su decisin , seor Presidente , de bloquear varios centenares de lneas presupuestarias- lo que al final hizo tomar conciencia al Consejo de que no poda aplazar ms esa cuestin .
Esto forma parte del debate presupuestario en general y estamos hablando slo de unos centenares de millones aqu y all .
Pero el significado poltico es el de que el Consejo y el Parlamento se estn considerando por fin como iguales .
se es el elemento final de este acuerdo institucional y confirma que tanto el Consejo como la Comisin reconocen que el Parlamento ha adoptado iniciativas tiles que , como ha dicho acertadamente el Sr . Christodoulou , acercarn ms a Europa a sus ciudadanos .
<P>
He de hacer una pregunta concreta a la Comisin , una pregunta que formul hace dos meses en el debate en el Pleno .
Para que este acuerdo institucional funcione en el futuro , mucho depender de la imaginacin poltica de la Comisin .
Ahora que estamos cerca de conseguir un resultado ,  puede confirmar el Comisario que la Comisin intentar siempre en el futuro proponer un fundamento jurdico que sea lo ms til posible para velar por que la codecisin del Parlamento est garantizada ?
 Puede decir que slo se utilizar el artculo 235 en casos excepcionales , porque dicho artculo es una negacin de la democracia parlamentaria ?
No puedo creer que la Comisin -y , en particular , este Comisario , que es un gran demcrata de corazn- vuelva a utilizar nunca el artculo 235 para emascular los poderes del Parlamento respecto del Consejo .
<SPEAKER ID=28 LANGUAGE="FR" NAME="Moreau">
Seor Presidente , el dogmatismo jurdico del Tribunal de Justicia ha dado lugar al bloqueo , por parte de la Comisin , de cien lneas presupuestarias por un importe superior a los 900 millones de ecus .
Como consecuencia de ello , han debido ser interrumpidos numerosos proyectos de asociaciones y ONG en mbitos tan delicados como la lucha contra la pobreza y la exclusin , la ayuda al desarrollo , la lucha contra el racismo , la democracia , los derechos humanos .
La gran movilizacin de las asociaciones y ONG , de la que nuestro Grupo se ha hecho eco en el seno de nuestra Asamblea , ha contribuido en buena medida al acuerdo interinstitucional del 17 de julio , que regula la cuestin de los fundamentos jurdicos .
Me congratulo de dicho acuerdo , tanto ms , porque su aplicacin es inmediata .
Lamento , no obstante , que proyectos en favor de las personas de edad avanzada y acciones contra la pobreza sigan estando bloqueados , y quisiera renovar la solicitud al Consejo , tantas veces manifestada , de que adopte un nuevo programa de lucha contra la pobreza , de comn acuerdo con las organizaciones humanitarias .
<P>
Mi solicitud ha sido rebatida con el argumento de que , puesto que la lucha contra la pobreza no consigue su erradicacin , no es de utilidad prever crditos en este mbito .
Encuentro que es un argumento inaceptable e inadmisible , porque hay numerosas asociaciones que luchan con ahnco contra esta lacra .
Pienso que es realmente necesario revisar esta posicin y prever un nuevo plan de lucha contra la pobreza .
<P>
Para terminar , constatar que la intervencin de los ciudadanos en los mecanismos europeos permite eliminar los obstculos y encontrar soluciones , y quisiera que nuestro Parlamento desempee realmente su papel cuando el tema salga del debate de los especialistas , y que se haga eco de la intervencin y de las expectativas de los ciudadanos .
<SPEAKER ID=29 LANGUAGE="DE" NAME="Mller">
Seor Presidente , yo tambin quiero sumarme a las expresiones de agradecimiento .
Yo creo que se trata de un buen acuerdo , tanto para el seor Christodoulou y el Parlamento , como tambin para la Comisin y el Consejo .
Sobre todo me satisface que el Parlamento se haya mantenido firme en sus esfuerzos por hacer valer la sentencia del Tribunal de Justicia Europeo .
Lo cierto es que en algunos momentos fuimos objeto de una fuerte presin de las organizaciones no gubernamentales para que actusemos como si dicha sentencia no existiese .
Yo pienso que las negociaciones con las ONG , o sea , con el mundo exterior en el caso que nos ocupa , con objeto de garantizar el cumplimiento de la sentencia han contribuido mucho a aumentar el sentido de responsabilidad por el uso de nuestros fondos y a la comprensin de que esto requiere unas bases jurdicas .
En conjunto , yo considero que todo ello ha sido un xito .
<P>
Slo cuando se llegue a un acuerdo sobre las bases jurdicas , podr conocerse su alcance .
La necesidad obliga ahora al Parlamento Europeo a crear junto con el Consejo unas bases jurdicas , para bien o para mal -puesto que as lo prevn los Tratados de Maastricht y de Amsterdam- por iniciativa de la Comisin Europea .
Por esto , seor Comisario y seor Ponente , yo he intentado destacar en mis enmiendas que la Comisin , en su calidad de iniciadora de los actos jurdicos , adquiere una mayor responsabilidad en virtud del presente acuerdo interinstitucional . Esto nos obliga a proceder en el futuro de manera que se garanticen las mximas oportunidades de codecisin del Consejo y tambin del Parlamento .
Yo espero que en el futuro mantengamos una buena colaboracin con la Comisin en este sentido .
<P>
Volviendo ahora a la preocupacin por el ejercicio de 1998 -que , si bien es cierto que no es objeto del acuerdo alcanzado para el futuro , sin embargo forma parte del compromiso global- , yo recib antes de las vacaciones de verano , pero sobre todo despus , una serie de llamadas motivadas por el hecho de que el dinero no ha llegado a pesar de que ya se han liberado los recursos .
Por otra parte , todava subsisten incertidumbres ; por ejemplo , en mi caso , en relacin con la lnea B3-1000 y el Parlamento de los jvenes .
Yo le estara muy agradecida , seor Comisario , si hoy pudiera darnos nuevamente garantas de que har cuanto est en su poder y nos comunicar exactamente antes de las consultas que van a celebrar nuestros Grupos polticos esta noche , tal como ha pedido Terence Wynn , qu partes del Presupuesto considera usted que no podrn ejecutarse este ao , porque sencillamente no es posible a la vista de la sentencia .
Yo creo que esta claridad sera necesaria para que podamos votar afirmativamente la declaracin .
<SPEAKER ID=30 LANGUAGE="EN" NAME="Ewing">
Seor Presidente , como diputada ms antigua de este Parlamento , recuerdo una poca en que incluso antes de las elecciones directas los Comisarios nos aseguraban -y , por mediacin de nosotros , a los ciudadanos de Europaque las instituciones de la Comunidad tenan un rostro humano .
Si se bloquean estas lneas presupuestarias , no ser as : es as de simple .
Pinsese : la Fundacin para los Derechos Humanos , cerrada ; la financiacin para las ONG , los malos tratos a los nios , la supervisin de los procedimientos electorales y la proteccin de las lenguas minoritarias , asunto que me es caro a m y a John Hume , que fund esa lnea presupuestaria .
<P>
Me siento violenta por pertenecer a un Estado que present esto ante el Tribunal y provoc lo que ha sucedido .
Me asombra que el Sr . Wynn diga que habla desde dos posiciones .
En efecto , eso es lo que ha hecho , porque yo esperaba que un nuevo Gobierno en Gran Bretaa cambiara eso ,  y no lo ha hecho !
Parece ser un gobierno del mismo color en gran medida y que habla desde dos posiciones .
Existen ms de treinta lenguas minoritarias que son una parte preciosa de nuestro patrimonio comn con sus propias literaturas .
En Escocia tenemos dos .
Bloquearlo no va a dar esta Comunidad un rostro humano .
<SPEAKER ID=31 LANGUAGE="EN" NAME="Pronk">
Seor Presidente , siempre me gusta que Terry Wynn hable con dos lenguas , pero an no es Pentecosts .
<P>
Seor Presidente , con motivo de este punto , creo que todava tenemos algunas dificultades .
En primer lugar , en cuanto al asunto de la base jurdica .
Estoy de acuerdo con aqullos que han sealado que , en el fondo , esta cuestin constituye un ataque a la Europa de los ciudadanos .
Es imposible explicar a los contribuyentes que se han destinado 150 millones de florines ms al programa PHARE , sin que ese dinero pueda ser utilizado , mientras que , al mismo tiempo , se da la lata por un par de millones a causa de un problema de base jurdica .
Seor Presidente , pienso , sin embargo , que en este momento debe aceptarse ese acuerdo , aunque tengo grandes dudas sobre si lo podremos aplicar fcilmente , ya que las cantidades que en l figuran son ms bajas de lo que este Parlamento considera necesario .
Deberemos ver cmo lo solucionamos .
Tenemos que adoptar una decisin sobre esta cuestin y no hemos de crear una estructura compleja .
Simplemente , debemos repartir con justicia el dao .
El problema tal como se presenta es , creo yo , el siguiente .
Casualmente , usted es uno de los mejores juristas de este Parlamento , pero el caso es que el Tratado no ha previsto este problema de las bases jurdicas .
La base jurdica ha pasado por el Reglamento Financiero y el chantaje del Consejo a este Parlamento .
se es , en el fondo , el motivo que hay detrs de todo esto .
A partir de ah , los juristas han incordiado y realmente han organizado un formidable batiburrillo .
Esto tambin se haba podido solucionar jurdicamente de una forma completamente aceptable .
Ahora nos enfrentamos al problema de que debemos elegir una base jurdica aunque , de hecho , solamente el Consejo puede decidirla ; cuando nosotros , como Parlamento , contamos con una competencia presupuestaria plena , al menos , en cuanto a los gastos no obligatorios .
sta es una situacin inaceptable , pero debemos vivir con ella con el objeto de lograr algo para la Europa de los ciudadanos .
Acepto esto con poco entusiasmo , como diputado y como jurista .
<SPEAKER ID=32 LANGUAGE="FI" NAME="Ojala">
Seor Presidente , la confianza de los ciudadanos en la Unin Europea depende en gran medida de la capacidad de la Unin para responder a los verdaderos problemas cotidianos con que se enfrentan los propios ciudadanos .
Desgraciadamente , este grado de confianza no ha sido nunca muy elevado .
La sentencia del Tribunal de Justicia de la pasada primavera , y la consiguiente decisin de bloqueo por parte de la Comisin , echaron definitivamente por tierra esta confianza .
Al mismo tiempo que el fundamento jurdico permite inyectar decenas de millones de ecus en la campaa a favor de la UEM , se congelan los recursos de las ONG .
Los ciudadanos no pueden comprender que el fundamento jurdico haga posible el uso de fondos para este tipo de campaas , y no haga lo propio con el dinero destinado a las ONG , la prevencin de la pobreza , las actividades de las organizaciones de descapacitados o , por ejemplo , la promocin del uso de las lenguas minoritarias , que representa una cuestin de extrema importancia .
<P>
Creo que es importantsimo lograr un acuerdo entre las instituciones .
Espero igualmente que , en esta ocasin , el Consejo escuche ms al Parlamento que como lo ha venido haciendo hasta el momento .
Lamentablemente , hemos comprobado con frecuencia que el Parlamento llega con mayor facilidad a un consenso con la Comisin que con el Consejo .
Esperemos que la presidencia austraca consiga resolver este difcil problema .
<SPEAKER ID=33 LANGUAGE="DE" NAME="Lenz">
Seor Presidente , yo tambin quiero sumarme a las felicitaciones al seor Christodoulou por el presente informe , en el que ha abordado una de las cuestiones ms difciles que , a mi parecer , hemos tenido que debatir en mucho tiempo y que resulta muy difcil de explicar al mundo exterior .
Esto tambin ha quedado patente en los debates en comisin .
Yo slo quiero decir unas breves palabras sobre las repercusiones , que el Consejo y la Comisin no deberan pasar por alto y que podran tener consecuencias para la labor de la Comisin de Asuntos Exteriores , Seguridad y Poltica de Defensa , sobre todo en el mbito de la democracia y los derechos humanos , pero tambin en lo que respecta a nuestras relaciones con Amrica Latina y Asia .
<P>
Los temas relativos a la democracia y los derechos humanos son de una importancia central , tal como ya se ha sealado , en lo que respecta a la futura poltica de la Comisin -y me dirijo ahora directamente a sta- , ya que se trata precisamente de un mbito en el que la Unin Europea entra en verdad en contacto directo con las personas .
Por un lado , contribuye a movilizar en cierto modo , a travs de la actividad de las ONG , a ciudadanos de los ms diversos sectores en favor de la UE , pero a la vez tambin , por el otro lado , en favor de las personas necesitadas o -lo que es cuando menos igualmente importante- en favor del fortalecimiento de la conciencia democrtica y del Estado de Derecho en el mundo .
<P>
Nosotros esperamos que las bases jurdicas se definan con la suficiente claridad para que estos programas tambin puedan continuar su labor , pero -este es el deseo que yo quiero expresar a la Comisin , seor Comisario- con menos burocracia , con menos costes administrativos asociados a la misma , a veces con mayores conocimiento de los expertos sobre los temas concretos , en algn caso quiz tambin con menores costes para la UE , en resumen , con mayor transparencia .
Nosotros apoyamos que la propuesta de la Comisin de Presupuestos no sea selectiva , pero queremos rogarles que no se olviden de estos problemas .
<SPEAKER ID=34 NAME="Ruttenstorfer">
Seor Presidente , Seoras , yo me congratulo de que acojan con satisfaccin el acuerdo .
Sin embargo , quisiera aadir algunas observaciones en relacin con algunas de las opiniones que han manifestado .
Yo no comparto su opinin de que el Consejo slo puede adoptar decisiones -y las ha adoptado en este caso , en particular- cuando existe una presin .
Yo tengo que rechazar rotundamente esta afirmacin y puedo replicar que el Consejo se encontraba en una posicin muy favorable despus de la sentencia del Tribunal de Justicia Europeo y que sta no fue el motivo que lo impuls a hacer particulares esfuerzos para alcanzar muy rpidamente una solucin comn , junto con el Parlamento y la Comisin .
<P>
Nos movieron ms bien otras dos razones .
La primera ya la han mencionado muchos de ustedes , a saber , que esta decisin era importante para muchas personas en Europa , ya que estaba en entredicho la ejecucin de algunas lneas presupuestarias .
Por esto , el Consejo tena inters en encontrar una solucin para esta cuestin .
El segundo motivo es que se trataba de un problema pendiente desde hace ya unos quince aos entre el Parlamento , el Consejo y la Comisin y que obstaculizaba la cooperacin entre los rganos de la Unin .
Yo creo que , por estas razones , ya era hora de que encontrsemos una solucin .
Por esto estoy muy satisfecho y espero que sta obtenga su aprobacin definitiva .
<SPEAKER ID=35 NAME="Liikanen">
Seor Presidente , el proyecto de acuerdo sobre los fundamentos jurdicos que las instituciones alcanzaron el 17 de julio de 1998 es un logro notable y no slo porque sea el primero desde la Declaracin Comn de 1982 , que result inviable .
No es porque entrae grandes sumas de dinero : los diputados que se han referido a ello tienen toda la razn .
Las cantidades de que se trata han sido siempre una pequea proporcin del presupuesto de la Comunidad .
Es notable porque por una vez se han logrado avances por el campo de minas de las competencias institucionales .
<P>
El acuerdo fortalece la confianza interinstitucional al comienzo de las negociaciones para el prximo acuerdo interinstitucional .
Debo felicitar tambin a la Presidencia austraca por sus intensas gestiones sobre este asunto .
Al mismo tiempo , en este marco , resulta digno de gran beneplcito que el Gobierno britnico haya decidido retirar todos los casos pendientes ante los tribunales contra la aplicacin del presupuesto de la Comunidad .
<P>
Los vencedores del acuerdo son no slo las instituciones , sino , sobre todo , los programas y los centenares de organizaciones interesadas .
Ha habido un perodo particularmente activo de presin no gubernamental en torno a la Comisin y a las instituciones . Ha sido una clara demostracin de la importancia de las acciones de que se trata .
En el futuro esas organizaciones pueden estar seguras de que , una vez que una cantidad entre en el presupuesto , no se pondr en tela de juicio la aplicacin de la lnea presupuestaria .
<P>
Hay que reformular algunas de las acciones y no todas podrn continuar permanentemente .
En el futuro se adoptarn esas decisiones con arreglo a procedimientos legislativos y presupuestarios claros .
Nuestros socios podrn confiar en el resultado .
<P>
La Comisin est dispuesta a firmar el acuerdo .
La lista de poderes especficos de la Comisin aneja al acuerdo es correcta .
Siempre se puede aumentar en futuros anteproyectos de presupuesto .
Quiero subrayarlo .
La autonoma de la Comisin no resulta afectada por el acuerdo .
<P>
Por lo que se refiere al presupuesto para 1999 , el anteproyecto de presupuesto es compatible con los lmites mximos acordados .
Respecto del presupuesto de 1998 , las restantes lneas presupuestarias han sido desbloqueadas en las ltimas semanas .
Hemos dado informacin a Sus Seoras sobre esas lneas presupuestarias determinadas .
Un acuerdo ad hoc del 17 de julio permiti , adems , una reapertura inmediata de varias lneas presupuestarias particularmente delicadas : por ejemplo , la lucha contra la violencia que padecen las mujeres y los nios , las acciones contra los contenidos ilegales en Internet y las acciones en pro de los derechos humanos y la democracia .
<P>
La conclusin de los procedimientos legislativos para un servicio de jvenes voluntarios y para las ONG de terceros pases ha dejado expedita la va para la aplicacin de esos programas .
La adopcin de otros fundamentos jurdicos parece inminente .
<P>
Respecto de las lneas presupuestarias encaminadas a luchar contra la exclusin social , que constituan el ncleo del conflicto , la Comisin va a abordar esa cuestin en la reunin que celebrar maana .
Decidir sobre una comunicacin que propone la reorientacin de las lneas hacia acciones preparatorias para programas basados en el Tratado de Amsterdam .
Con esa reorientacin , que ser decidida -espero- maana , se podr reactivarlas inmediatamente .
<P>
Evidentemente , siguen existiendo algunos problemas en la transicin al nuevo rgimen . Algunos son inevitables , pues el fallo del Tribunal impide a la Comisin hacer como si hubiera ocurrido .
Pero las gestiones comunes han logrado limitar los problemas al mnimo , a partir del ao prximo la ejecucin del presupuesto descansar sobre una base ms slida .
<P>
Si , despus de todo esto , permanece bloqueada o parcialmente bloqueada una accin , la Comisin respetar plenamente las esperanzas legtimas y tambin proteger las inversiones existentes .
Las indicaciones procedentes de sus servicios son las de que de los 870 millones de ecus originalmente bloqueados por falta de un fundamento jurdico , slo unos 30 millones de ecus pueden no estar aplicados al final del ao por esa razn .
<P>
Ahora voy a responder a las preguntas formuladas por el Sr .
Wynn y el Sr . Mller sobre la lnea B-5321 , relativa a la economa social .
No hay actualmente un fundamento jurdico , pero ahora estamos considerando la posibilidad de una transferencia de esos fondos a la lnea B-5512 ( iniciativas en materia de empleo ) , que posibilita un tipo de accin similar .
<P>
Las otras dos preguntas del Sr . Wynn se refieren a las lneas presupuestarias B-7851 y B-7852 .
No resulta demasiado fcil de entender para alguien que no est al corriente de la elaboracin del presupuesto .
En cualquier caso , esas propuestas de fundamentos jurdicos estn ante el Consejo y espero que la Presidencia haga un gran esfuerzo para acelerar el procedimiento , en particular para la lnea presupuestaria relativa al fomento de la exportacin y al Japn , que ha resultado ser muy til .
<P>
En tercer lugar , en respuesta al Sr . Tillich , he de decir que nuestros servicios deben trabajar ahora a partir de las decisiones adoptadas .
Quisiera decir a los diputados con los que se han puesto en contacto organizaciones , etc . , que , por favor , se pongan en contacto directamente con los servicios pertinentes .
sa es la forma mejor de garantizar una accin rpida .
Ya se ha resuelto el marco bsico relativo a la Comisin .
<P>
Tengo buenas noticias para la Sra . Ewing en relacin con la cuestin de las lenguas minoritarias , por lo que puede expresar palabras afectuosas para con la Comisin .
Hoy hemos podido aplicar la lnea presupuestaria para las lenguas minoritarias casi totalmente .
Sigue en la reserva , gracias al Parlamento Europeo , una suma de 400.000 ecus .
Estoy totalmente dispuesto a proponer que la Comisin la transfiera muy pronto y , si la Sra . Ewing puede convencer a sus colegas del Parlamento para que acepten dicha transferencia , dejar de existir ese problema .
<P>
Quisiera concluir agradeciendo al ponente , Sr .
Christodoulou , al presidente de la Comisin de Presupuestos , Sr .
Samland , y al Presidente en ejercicio , Sr . Ruttenstorfer , las extraordinarias gestiones que han hecho para lograr este acuerdo histrico .
<SPEAKER ID=36 NAME="El Presidente">
Gracias , seor Comisario .
Si he entendido bien , ha acabado por arreglarse .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar hoy a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=5>
Emisiones de los vehculos de motor - Calidad de la gasolina y el gasleo
<SPEAKER ID=37 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de los siguientes informes .
<P>
A4-0314 / 98 del Sr . Lange sobre el texto aprobado por el Comit de Conciliacin relativo a la directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa aI.las medidas que deben adoptarse contra la contaminacin atmosfrica causada por las emisiones de los vehculos de motor y por la que se modifica la Directiva 70 / 220 / CEE del Consejo ( C4-0498 / 98-96 / 0164 ( COD ) ) y aII.las medidas que deben adoptarse contra la contaminacin atmosfrica causada por las emisiones de los vehculos de motor y por la que se modifica la Directiva 70 / 220 / CEE en lo que se refiere a los vehculos industriales ligeros ( C4-0499 / 98-96 / 0164B ( COD ) ) Delegacin del Parlamento en el Comit de Conciliacin
<P>
A4-0313 / 98 de la Sra .
Hautala sobre el texto conjunto aprobado por el Comit de Conciliacin relativo a la directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de la gasolina y del gasleo y por la que se modifica la Directiva 93 / 12 / CEE del Consejo ( C4-0500 / 98-96 / 0163 ( COD ) ) Delegacin del Parlamento Europeo
<SPEAKER ID=38 NAME="Lange">
Seor Presidente , estimadas y estimados colegas , yo creo que el Parlamento Europeo ha tomado el timn de manera resuelta en relacin con este tema , ha sorteado escollos y ha seguido un curso orientado hacia una movilidad ambientalmente sostenible .
Ahora tenemos un resultado sobre la mesa tras las negociaciones desarrolladas en el Comit de Conciliacin , unas negociaciones duras , pero tambin cordiales .
Por esto yo quisiera expresar tambin mi sincero agradecimientos a todos los que han participado en las mismas por la firmeza , pero tambin por el enfoque no burocrtico con que se ha abordado el tema y se han desarrollado las negociaciones .
Ms all de las discrepancias , tambin ha sido una tarea agradable .
<P>
La Comisin tambin est satisfecha con el resultado .
Hasta el momento , la Comisin ha ofrecido al Parlamento la oportunidad de tomar el timn en este asunto . En efecto , de lo contrario podra haber presentado ya de entrada , como es lgico , este bonito resultado .
<P>
Efectivamente , hemos enfilado el camino adecuado .
Ya hemos dado el primer paso y hemos iniciado la primera etapa en relacin con los automviles de turismo , los vehculos comerciales ligeros y los carburantes .
Los siguientes escollos , las siguientes etapas ya estn a la vista : reduccin de las emisiones de CO2 de los automviles y luego de los vehculos comerciales pesados , sin olvidar tampoco las motos , con objeto de garantizar una movilidad respetuosa con el medio ambiente .
En la prctica , el 80 % de los desplazamientos se realizan en automvil .
Esto puede gustarnos o no , pero  es la realidad !
Sin duda , son necesarios otros planteamientos a largo plazo , pero tambin necesitamos soluciones que nos permitan contar con vehculos ms limpios en el presente .
<P>
Yo creo que el resultado que ha conseguido el Parlamento en las negociaciones constituye un doble xito : por un lado , en favor de una mejor calidad del aire y en favor del empleo en Europa , pero , por el otro lado , tambin desde el punto de vista institucional .
<P>
Veamos primero los resultados en favor de una mejor calidad del aire : hemos conseguido que se establezcan unas normas obligatorias hasta el ao 2000 y el ao 2005 para los automviles y los vehculos utilitarios ligeros , ms rigurosas que las que existen en ningn otro lugar del mundo .
Adems , no slo hemos conseguido establecer un procedimiento ms riguroso para las nuevas matriculaciones , sino tambin -cosa que yo considero casi ms importante- que los automviles en circulacin tambin emitan menos contaminantes y no slo en el momento de su matriculacin , sino tambin cuando lleven ya un tiempo en circulacin .
Con este objeto , se han endurecido los requisitos de durabilidad de los dispositivos de control de las emisiones , que se ampla hasta 80.000 km. y 100.000 km .
stos sern controlados de manera permanente mediante un sistema de diagnstico a bordo y los Estados miembros que tengan recelos podrn realizar tambin una vigilancia y controles sobre el terreno para garantizar la durabilidad .
<P>
Todo esto se ha articulado de manera que no constituya un obstculo para los servicios gratuitos de mantenimiento y reparacin y para los clubs del automvil .
Esto permitir que las pequeas y medianas empresas participen tambin en el proceso .
Yo creo que , adems de los xitos en materia de contenido , la estabilizacin de las pequeas y medianas empresas de este sector constituye igualmente un xito .
<P>
En conjunto , esta legislacin tendr tambin un efecto colateral sobre el empleo .
Estas normas en favor de una mejor calidad del aire tambin repercutirn directamente , como en ningn otro mbito , sobre la creacin de nuevos puestos de trabajo en el sector del automvil .
El anlisis lo revela muy claramente : hasta un 6 % de las actuaciones recaern exclusivamente sobre este sector .
stas pueden suponer la creacin de 15.000 nuevos puestos de trabajo en la industria de produccin de catalizadores .
<P>
Antes he sealado que el xito es doble .
Tambin se trata de un xito institucional .
El Parlamento Europeo ha empuado con decisin el timn en el mbito de la poltica medioambiental , ha agrupado y discutido conjuntamente tres directivas complejas y ha resistido numerosos intentos de influencia de los grupos de presin . Yo puedo decir que ha sabido resistir la prueba de fuerza y no ha dado su brazo a torcer , sino que por el contrario ha introducido mejoras esenciales .
Sobre una lista de 22 propuestas , podemos anunciar que el resultado ha sido negativo slo en tres casos .
En todos los dems aspectos , el Parlamento ha conseguido imponer sus puntos de vista en mayor o , a veces , en menor medida , pero aun as en sentido positivo .
<P>
El procedimiento ha sido rpido , o sea , que el Parlamento Europeo no slo ha trabajado con empeo , sino tambin con celeridad .
Yo slo quisiera recordar que la segunda lectura se realiz el 17 febrero , y el 30 de abril en el caso de los vehculos utilitarios ligeros . Asimismo , en este ltimo caso la segunda lectura se complet en slo un mes , del 30 de marzo al 30 de abril .
Hoy se debate el resultado . El resultado del Comit de Conciliacin ya se haba completado el 30 de junio .
El Parlamento Europeo ha trabajado con celeridad .
Quiz esto tambin pueda servir como un pequeo ejemplo para todas las instituciones europeas .
<P>
En conjunto , este resultado constituye un xito , un xito en favor de una mejor calidad del aire y un xito institucional .
Tambin es una satisfaccin para m y un motivo de un cierto orgullo que los comentarios de la prensa europea sobre esta legislacin hayan sido de un signo algo distinto , en contraste con el que lamentablemente suelen tener en relacin con otros contextos europeos y con los titulares negativos que estamos habituados a leer .
Un gran diario de la Repblica Federal de Alemania public un comentario sobre la presente legislacin bajo el ttulo " Buenas noticias de Bruselas  .
 As es como debe ser !
<P>

( Risas y aplausos )

<SPEAKER ID=39 NAME="El Presidente">
Gracias , seor Lange , por esta buena nueva .
<SPEAKER ID=40 NAME="Hautala">
Seor Presidente , puedo confirmar todo lo que ya ha sealado el otro ponente , el Sr . Bernd Lange .
La conciliacin ha sido muy constructiva , y por momentos hemos llegado , incluso , a pasar un buen rato .
A m personalmente , al menos , se me haca en ocasiones difcil no mostrarme de acuerdo con la otra parte , es decir , con el Consejo .
Por todo ello , puedo asegurar que hemos entablado una amplia cooperacin , presentando cada una de las partes argumentos en defensa de sus propias propuestas , con lo que el debate ha alcanzado por momentos unas cotas muy elevadas desde un punto de vista intelectual .
Deseo verdaderamente expresar mi agradecimiento a todas sus seoras por el espritu de cooperacin tan favorable que ha permitido llevar adelante esta propuesta en el Parlamento .
<P>
El punto de partida fue la propuesta lanzada por Comisin hace dos aos para establecer en el mbito de los combustibles unos requisitos de calidad vinculantes nicamente para el ao 2000 .
No cabe lugar a dudas de que el Parlamento , en colaboracin con el Consejo , ha mejorado considerablemente las propuestas iniciales de la Comisin .
Nosotros queramos que se fijaran unos requisitos de calidad tambin de cara al ao 2005 , para que los consumidores pudieran tener la certeza de que se va a lograr verdaderamente un aire ms puro , y para que la industria pudiera tener una cierta seguridad acerca de los aspectos en los que deber realizar sus inversiones .
Finalmente , hemos conseguido sacar adelante esta propuesta .
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El Comit de Conciliacin ha conseguido introducir la exigencia de que tambin los requisitos de calidad para el ao 2005 sean de carcter vinculante .
Consideramos que se trata de un logro muy importante , ya que , en realidad , implica que la industria podr orientarse a la produccin de tecnologas menos contaminantes .
Si bien esta circunstancia es especialmente significativa para la industria del automvil , que necesita combustibles ms limpios para hacer frente a los requisitos cada vez ms estrictos en materia de gases de escape , no lo es menos para la industria petrolfera .
La autoridad legislativa hace saber ahora lo que espera de la industria del petrleo de aqu al ao 2005 .
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Durante este proceso , hemos tenido a veces la sensacin de que lo que quera la industria del petrleo era cargar sobre las espaldas del Parlamento toda las responsabilidades derivadas de las dificultades estructurales con que se enfrenta este sector .
Sin embargo , hemos conseguido demostrar que , de hecho , ya iba siendo hora de exigir tambin a la industria del petrleo que realizara inversiones en tecnologas menos contaminantes .
Si este sector sufre una excesiva capacidad de produccin , no puede echar la culpa , por lo menos de todos sus males , a la existencia de unos requisitos cada vez ms estrictos en materia medioambiental .
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Con motivo de la conciliacin , hemos logrado tambin modificar los planteamientos de la Comisin en el programa Auto-Oil .
En un principio , creamos que el punto de partida era un anlisis de la relacin eficacia / coste muy poco ambicioso , pero tanto el Parlamento como distintos agentes sociales lograron introducir otros argumentos econmicos en este debate .
Hemos sealado que los gastos derivados de las enfermedades que contraen las personas tambin se deben tener en cuenta a la hora de calcular los costes .
Se podra decir que de esta manera hemos ampliado globalmente dicho planteamiento .
Creemos que cuando se reanuden en la Comisin los trabajos correspondientes al programa Auto-Oil , su planteamiento ser decisivamente distinto al que esta institucin mostraba en un principio .
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Las repercusiones de esta solucin se harn patentes en muy poco tiempo , puesto que ya a partir del ao 2000 se introducirn en el mercado combustibles menos contaminantes .
sta ser una seal muy clara para el mercado acerca de las grandes expectativas que crean los productos ms respetuosos con el medio ambiente .
Durante la conciliacin hemos logrado igualmente que la Comisin vea en el futuro con mejores ojos la posible aplicacin por parte de los Estados miembros de desgravaciones fiscales para incentivar la adopcin de combustibles menos contaminantes .
De esta manera , esperamos que sea posible mejorar la calidad del aire apenas haya transcurrido algn tiempo desde la entrada en vigor de esta decisin .
Su aplicacin afectar naturalmente tambin a los vehculos ms antiguos .
Sin lugar a dudas , recomiendo al Parlamento Europeo la aprobacin de este paquete de medidas sobre los combustibles .
<SPEAKER ID=41 LANGUAGE="EN" NAME="Bowe">
Seor Presidente , en primer lugar quisiera felicitar a los dos ponentes y a otras personas que han participado en la conciliacin .
Han presentado un informe excelente que tendr -espero- el apoyo total del Parlamento hoy .
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La propuesta contribuir a que este programa haga de las ciudades europeas lugares mejores para vivir y ms saludables para el crecimiento de nuestros hijos y el desarrollo de nuestra vida diaria .
Las ciudades -desde Aberdeen hasta Atenas- sern lugares ms limpios y saludables para vivir .
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Dentro de diez aos habr menos personas -nios y ancianos- que padezcan asma causada por el humo de los coches , si se alcanzan las metas de este programa Auto-Oil .
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Al mismo tiempo , se va a hacer una importante contribucin a la reduccin de los daos causados a las cosechas por la contaminacin .
Se trata en verdad de un conjunto de propuestas muy tiles para proteger el medio ambiente y la salud pblica .
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Hemos sido muy ambiciosos desde el comienzo , al querer velar por que las empresas fabriquen coches menos contaminantes , motores ms eficientes y obligar a las compaas petroleras a fabricar una gasolina y un diesel menos contaminantes y al mismo tiempo librarnos del combustible con plomo .
Esta propuesta presenta muchos efectos benficos y , aunque se ha expresado preocupacin al respecto , el costo no es elevado .
Hemos visto diversos estudios .
Pero la mejor forma de explicarlo es decir que al conductor medio que conduzca el coche medio en Europa le costar slo de cinco a ocho ecus ms al ao obtener los beneficios plenos de este conjunto de propuestas .
No cabe duda de que es un precio que , para todos los conductores -y todos somos conductores- , valdr la pena pagar .
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Desde el comienzo mismo , hemos estado decididos a velar por que la carga sea compartida equitativamente entre la industria petrolera y la industria automovilstica .
A veces ha resultado difcil de determinar , con todos los diferentes grupos de intereses y las informaciones opuestas .
Pero ahora estoy convencido de que hemos logrado un equilibrio equitativo .
La industria automovilstica tendr que cambiar , tendr que aportar nuevos modelos ms eficientes y menos contaminantes y que quemen menos combustible .
Al mismo tiempo , la industria petrolera producir combustibles menos contaminantes ; de hecho , algunas de las empresas estn esperando a conocer los plazos .
Tengo entendido que algunas de ellas estn comercializando ya combustibles menos contaminantes con la especificacin que hemos pedido .
No cabe duda de que pueden hacerlo .
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En los prximos aos puede haber una reestructuracin de la industria petrolera , pero no ser consecuencia del programa Auto-Oil , sino de cambios ms generales en la economa europea .
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Por ltimo , ste es un ejemplo excelente de cmo , cuando el Consejo , la Comisin y el Parlamento trabajan en cooperacin y alcanzan consensos mediante la conciliacin , podemos lograr repercusiones legislativas importantes que afecten a la vida de todos los ciudadanos de Europa .
Debemos estar orgullosos de haberlo logrado con este conjunto de propuestas .
Insto a todos mis colegas a que lo apoyen .
<SPEAKER ID=42 LANGUAGE="DE" NAME="Florenz">
Seor Presidente , estimados ponentes , seor Lange , seora Hautala , yo quiero felicitarles muy sinceramente por sus informes .
Lo cierto es que no me sorprende en absoluto que un gran nmero de diputados entonen hoy el himno de la alegra , pero no quisiera sumarme de manera tan incondicional al coro , ya que considero que el procedimiento no abre un rayo de esperanza desde el punto de vista institucional .
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El seor David Bowe acaba de lanzar una consigna y esto me obliga a modificar por completo mi intervencin .
Usted acaba de decir que la industria petrolera ya ha anunciado que hace tiempo que dispone de los carburantes que nosotros exigimos a partir del ao 2000 y del 2005 .
Precisamente de esto se trata .
Muchos olvidan siempre , por desgracia , una cosa : que para que las emisiones de un automvil sean limpias , es preciso que ste utilice un carburante de alto valor cualitativo y justamente esto es lo que no conseguimos en el Comit de Conciliacin , ya que ste estaba sometido a la presin de la premura de tiempo .
Todo el procedimiento tena que completarse antes del 28 de junio , en lo cual intervenan consideraciones relacionadas con la Presidencia del Consejo y nosotros desebamos contribuir , desde luego , a arroparla un poco .
Fue una lstima , pues tendramos que habernos mostrado dispuestos a presentar batalla frente a quienes son competentes en materia de carburantes dentro de la Comisin .
Tambin hubisemos tenido que demostrar a los grupos de presin que lo que ellos consideraban absolutamente imposible entonces -yo ya lo document aqu en la primera lectura- es posible .
De hecho , as lo reconocieron inmediatamente despus de que se cerrasen las deliberaciones del Comit de Conciliacin .
En este aspecto , todos nos mostramos dbiles en nuestra calidad de parlamentarios .
Esto no debe volver a repetirse .
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La industria petrolera tiene dificultades , pero no a causa de las normas europeas , sino debido a sus problemas estructurales y a muchas otras causas .
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Aun as , yo creo que hemos avanzado un paso .
En Europa hay 200 millones de vehculos y mi Grupo poltico est decididamente a favor de la movilidad , al contrario que los colegas de los Verdes .
stos preferiran suprimir la movilidad .
sta es un requisito del mercado interior : movilidad de las personas , bienes , mercancas y servicios .
Y porque deseamos esta movilidad necesitamos contar con carburantes de alto valor cualitativo , que permitan que los motores y las emisiones sean ms limpios .
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Ha habido mejoras en algunos aspectos .
El sistema de diagnstico a bordo no se ha traducido , como se tema , en un bloqueo electrnico del cap , que impedira que nuestras empresas de tamao medio pudiesen realizar reparaciones .
Yo me congratulo de que se hayan mejorado los procedimientos de prueba .
Tambin me congratulo de que las empresas de tamao medio tengan acceso a muchos mbitos .
En conjunto , se ha ganado la batalla , pero en el futuro tenemos que mostrarnos todava ms combativos frente a quienes actan conjuntamente en este consorcio europeo , con objeto de cosechar mayores xitos en favor de nuestros hijos , que necesitan un medio ambiente saludable .
<SPEAKER ID=43 LANGUAGE="NL" NAME="Eisma">
Seor Presidente , tambin yo quiero empezar felicitando a mis colegas , la Sra . Hautala y el Sr .
Lange , por este resultado . Especialmente , hay que agradecerles que hayamos conseguido estos logros en relacin con la mejora de la calidad del aire en Europa .
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Considero que ste es el xito ms importante del Parlamento Europeo en este mbito en los ltimos cuatro aos .
Lo que hemos obtenido en estos ltimos aos no es balad .
Naturalmente , hemos tenido que contraer compromisos , pero stos han ido ms en nuestra direccin que en la de la industria del automvil y del petrleo .
En otras palabras : hemos ganado .
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El Sr . Lange ya ha mencionado los resultados obtenidos .
No los voy a repetir .
Sin embargo , si comparo la posicin de la industria del automvil y , especialmente , la de la industria petrolfera , ante los resultados que el Consejo , la Comisin y el Parlamento conjuntamente han alcanzado , con la posicin de hace un ao , hay que sealar una gran diferencia .
La reivindicacin ms importante que se nos planteaba hace un ao ha desaparecido ahora , cuando nos hemos mantenido firmes a fin de lograr la mejora del aire .
Eso se debe especialmente a un Parlamento Europeo unido .
Hemos aprobado las enmiendas por una amplia mayora .
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No voy a entrar en los resultados logrados , pero s quiero mencionar una cosa : creo que lo mejor de todo es que los valores lmites , tanto para la composicin de combustibles como para las emisiones de los vehculos de motor sern obligatorios a partir del ao 2005 .
sos s que son buenos compromisos .
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Por lo tanto , estaremos completamente de acuerdo con el resultado .
Termino , seor Presidente , con una nica observacin : estoy menos satisfecho con la Comisin , pero esta cuestin seguramente ser tratada cuando hablemos del acuerdo alcanzado con la industria del automvil sobre las emisiones de CO2 .
Eso tambin forma parte del programa Auto / Oil , sobre el que como parlamentario , como grupo , estoy menos conforme , pero ya he dicho que sobre esto hablaremos ms tarde .
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Por ltimo , hago un llamamiento a mis colegas .
He comprobado que durante la conciliacin , el absentismo de los europarlamentarios fue ms bien elevado .
Me pareci vergonzoso reunirme con un Consejo formado por quince embajadores , mientras que por parte del Parlamento solamente estaban presentes cuatro , cinco o seis personas .
ste es un llamamiento que tiene una importancia interna para el Parlamento .
Si contamos con este poder de decisin , estemos presentes .
<SPEAKER ID=44 LANGUAGE="FR" NAME="Cabrol">
Seor Presidente , el dossier Hautala contiene tres directivas relativas a la calidad de los combustibles y la reduccin de las emisiones de los vehculos de motor y de los vehculos industriales ligeros .
El compromiso propuesto en este texto comn es el fruto de un procedimiento de conciliacin elaborado tras dos meses de negociacin .
El acuerdo est basado en los valores fijados por el Consejo para los aos 2000 y 2005 , pero el Parlamento Europeo ha logrado hacerlos obligatorios para el 2005 , en vez de indicativos .
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En lo que respecta al informe Hautala , el principal reto ha sido la reduccin obligatoria del contenido en azufre .
Los valores para el ao 2000 del gasleo y de la gasolina sin plomo se mantienen inalterados con respecto a la posicin comn del Consejo , aunque incluye una enmienda del Parlamento Europeo encaminada a incrementar el ndice mximo de oxgeno de la gasolina sin plomo .
Las especificaciones para el ao 2005 consideran como obligatorios los valores del Consejo .
En el caso del gasleo , el contenido en azufre se reducir a 5 ppm , reduccin que ser obligatoria a partir del 2005 .
En cuanto a la gasolina sin plomo , el Parlamento Europeo ha aceptado los valores propuestos por el Consejo , pero los convierte en obligatorios .
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Asimismo , en el caso de los dos combustibles citados anteriormente , el Consejo ha aceptado el principio propuesto por el Parlamento Europeo de autorizar la introduccin anticipada , a partir del ao 2000 , de la gasolina y el gasleo , que respondan al menos a las especificaciones que sern obligatorias en el 2005 .
Adems , en una declaracin anexa al texto , la Comisin comunica su intencin de acelerar los procedimientos encaminados a autorizar los incentivos fiscales para los combustibles limpios .
Esta vez , slo se autorizarn las excepciones sobre el contenido en azufre hasta el 2003 , para eximirse de las especificaciones previstas para el ao 2000 , y hasta el 2007 para eximirse de las especificaciones previstas para el 2005 y , por tanto , en el cumplimiento mnimo de los valores previstos para el ao 2000 .
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Por ltimo , la Comisin ha indicado , asimismo , en una declaracin , que tendr en cuenta la disponibilidad de combustible limpio en cantidad suficiente , antes de conceder las excepciones .
El texto conjunto , por consiguiente , puede considerarse aceptable en la medida en que garantiza la existencia de combustible de calidad superior a partir del ao 2005 , o incluso del ao 2000 .
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Respecto a los informes Lange , el texto afecta a vehculos de motor y a vehculos industriales ligeros .
Los valores lmite son aqullos propuestos por el Consejo , obligatorios a partir del 2005 .
Los instrumentos para controlar los equipos anticontaminacin , obligatorios para todos los vehculos diesel y gasolina , estarn disponibles , en caso de avera , en todos los talleres , mientras que la industria automovilstica desea reservarlos nicamente a los concesionarios .
Lo mismo ocurre con las pruebas de arranque en fro ; sabemos que cuando el arranque se hace en fro , la contaminacin es mayor .
Es conveniente , por tanto , que nos mantengamos especialmente firmes en este punto .
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Para terminar , este texto comn es aceptable para nuestro Grupo .
Adems , ha sido ratificado por todos los Estados miembros y por la industria automovilstica .
<SPEAKER ID=45 LANGUAGE="FR" NAME="Sainjon">
Seor Presidente , naturalmente acojo con satisfaccin el texto de compromiso obtenido a raz de mltiples reuniones de conciliacin , y felicito a los dos ponentes por su excelente trabajo .
En este delicado dossier , el Parlamento Europeo ha demostrado toda su determinacin impulsando lo ms lejos posible sus reivindicaciones en materia de medio ambiente , pero sabiendo siempre situarse en el mbito de lo posible y del realismo .
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Las negociaciones entre el Parlamento , la Comisin y el Consejo y los diferentes agentes que son partes interesadas en este dossier han sido ejemplares .
Para m , que no soy precisamente un diputado novel , han sido un autntico modo de empleo en lo que respecta al procedimiento de conciliacin .
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Deseara que las negociaciones que se emprendan ahora en lo relativo al CO2 se desarrollen igual de bien .
Propongo , por consiguiente , que nuestra Asamblea respalde plenamente este texto , que constituye en s mismo un avance considerable .
Avance en lo que respecta a la reduccin del contenido en azufre de los combustibles , avance en lo que respecta a la prohibicin de la gasolina con plomo , avance en lo que respecta a la creacin de tecnologas que permitan a los motores funcionar con combustibles con bajo contenido en azufre .
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Todo esto cambiar concretamente el da a da de los ciudadanos de la Unin .
Ahora queda dar a conocer estas decisiones , que marcan el comienzo de la respuesta a la contaminacin atmosfrica , que se ha convertido en el gran desafo de finales de este siglo .
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Ser necesario que en nuestros pases y en nuestras circunscripciones acabemos con algunos prejuicios .
Me refiero especialmente a la mala imagen que tiene el gasleo .
Aunque dicha imagen estaba justificada ayer , debemos reconocer los enormes avances realizados por los fabricantes de automviles para aproximarse a las normas europeas .
Ser necesario que reflexionemos para hacer comprender a los ciudadanos y a los medios de comunicacin que , a partir de ahora , el gasleo limpio ser menos contaminante que la gasolina sin plomo , y para ello debemos contar con la ayuda de las compaas petroleras y de los fabricantes de automviles .
Este desafo tecnolgico honra a nuestros ingenieros .
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Para terminar , seor Presidente , no habremos aportado autnticas soluciones al problema de la contaminacin de los automviles hasta que no abordemos la cuestin de la renovacin del parque .
Todos sabemos que se trata aqu de un reto importante , ya que el 20 % del parque es responsable de aproximadamente el 80 % de la contaminacin causada por los automviles .
Se trata , por consiguiente , de estudiar medidas originales y nuevas , que no se inscriban en la lnea de los errores cometidos en Francia .
No se trata de condicionar una ayuda a la compra de un nuevo coche , sino al hecho de deshacerse del viejo , todo ello financiado principalmente a nivel europeo .
Me refiero , por ejemplo , al programa LIFE .
Esta medida dar popularidad a Europa .
Naturalmente soy consciente de su coste ; pero en lugar de espolvorear ayudas y de dispersar nuestras fuerzas indefinidamente , estoy convencido de que , polticamente , es importante saber dar un golpe de efecto de vez en cuando .
<SPEAKER ID=46 LANGUAGE="NL" NAME="Blokland">
Seor Presidente , mi sincera felicitacin a la Sra . Hautala y al Sr .
Lange quienes , como ponentes , junto con el Sr . Kenneth Collins , han logrado un resultado destacado .
La contaminacin atmosfrica es un problema extraordinariamente persistente que debe abordarse de forma integral , sistemtica y pluridisciplinar .
La salud de las personas , plantas y animales est directamente vinculada a ella . A largo plazo , las amenazas para el entorno vital por la acidificacin y el cambio climtico son universales .
Por ello , la importancia de contar con una legislacin sobre combustibles y vehculos de motor ms limpios no puede ser infravalorada .
El resultado de la negociacin , que en este momento se presenta , constituye un xito trascendental para un Parlamento Europeo unido , que ha establecido con xito rigurosos valores lmite para las emisiones de los vehculos y la calidad de la gasolina y el gasleo , que se aplicarn a partir del ao 2005 .
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As mismo , el Consejo y , especialmente , la presidencia britnica deben ser felicitados por estos logros .
Se ha negociado empleando argumentos y se ha avanzado rpidamente .
Lo satisfechos que estamos con este resultado no es sino una parte del problema , es decir , de la contaminacin del aire como consecuencia del trfico y del transporte . El rpido aumento de la movilidad anular el efecto en poco tiempo .
Esto pide una poltica de movilidad orientada al desarrollo sostenible .
Reflexionar ms , conjuntamente con las organizaciones medioambientales y de consumidores , sobre una tecnologa sostenible que , de forma responsable , satisfaga las necesidades de movilidad constituye un gran reto para las industrias del automvil y petrolfera .
Confo y espero que el Consejo , la Comisin Europea y el Parlamento estn preparados para fomentar el debate de esta cuestin y respaldar los estudios financieros necesarios .
<SPEAKER ID=47 LANGUAGE="DE" NAME="Kronberger">
Seor Presidente , la introduccin de valores lmite obligatorios para los carburantes y las emisiones de los vehculos de motor en toda Europa constituye sin duda un paso fundamental para la conservacin de la pureza del aire .
Los ponentes merecen nuestra congratulacin por este resultado y sobre todo por su empecinamiento para conseguirlo .
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Evidentemente , nos duele la posibilidad de que se establezcan excepciones .
En el futuro habr que presionar en este aspecto para que dichas excepciones sean lo ms limitadas posibles .
Todos los diputados de la Asamblea que fueron objeto de la actividad de los grupos de presin durante la preparacin de esta directiva saben que dicha cautela es necesaria .
Tambin es motivo de satisfaccin el acuerdo sobre la aplicacin del sistema de diagnstico a bordo , que representa un compromiso aceptable entre los intereses de los consumidores y la necesidad de sistemas de control .
La posibilidad de que los Estados miembros introduzcan individualmente ventajas fiscales para las mejoras anticipadas debera elevarse a la categora de principio fundamental de la poltica europea en materia de medio ambiente , hasta que llegue el da en que sea una obviedad que no haga falta negociar en cada caso concreto .
<SPEAKER ID=48 LANGUAGE="DE" NAME="Graenitz">
Seor Presidente , yo tambin quiero sumarme a las felicitaciones a los ponentes y dar las gracias a cuantos han trabajado en el Comit de Conciliacin .
Ha sido sin duda un trabajo difcil , que se ha completado rpidamente y con xito .
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Yo deseara incorporar , no obstante , un nuevo aspecto al debate .
Yo creo que con el paquete del programa Auto-Oil hemos demostrado por primera vez con toda claridad que la poltica industrial moderna es en realidad una poltica medioambiental y que slo ser posible definir una poltica industrial no nicamente a uno o dos aos vista , sino con diez , veinte o cincuenta aos de futuro , si se toma en consideracin el medio ambiente y la necesidad de conservar las bases naturales de nuestra existencia y de proteger de manera preventiva la salud de las personas .
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Yo creo que debemos tomarlo como un ejemplo y examinar la posibilidad de concretar paquetes anlogos en otros mbitos .
A mi parecer , la industria qumica sera un mbito muy idneo para empezar a definir una normativa general que permita planificar e impulsar un desarrollo a largo plazo -una vez ms no para los prximos aos , sino para un plazo de diez , veinte o treinta aos- , que permita hacer realidad en ltimo trmino el principio de la sostenibilidad , que ya hemos invocado tantas veces y hemos enraizado en todos los Tratados .
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Se trata precisamente de un paquete que permite equilibrar diversos intereses , que permite reflejar adecuadamente y de manera equilibrada la interaccin entre las diferentes industrias que intervienen en la produccin e iniciar procesos que , como en el caso del programa Auto-Oil , deben ser desarrollados conjuntamente por la industria del automvil y la industria de los carburantes .
Deberamos hacer nuestro precisamente este mtodo y aplicarlo en un mayor nmero de sectores , ya que , a mi parecer , esta es la verdadera poltica con perspectivas de futuro , a saber , una poltica industrial que vaya unida a la poltica medioambiental o , ms bien dicho , una poltica medioambiental que defina el camino que debe seguir la industria .
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Como es natural , no quisiera dejar de constatar en este contexto que este paquete ha ampliado una de las clusulas de excepcin concedidas a Austria en las negociaciones , lo cual significa que en Austria tampoco incumpliremos el prximo ao la legislacin de la Unin , puesto que podremos seguir utilizando carburantes con un contenido ms bajo de benzol .
Finalmente yo quisiera aadir tambin que este ha sido un primer paso y que le seguirn , y tendrn que seguirle , otros - tambin en el mbito del desarrollo y de la movilidad- en aras del futuro de nuestra industria y sobre todo del futuro de las personas .
<SPEAKER ID=49 LANGUAGE="EN" NAME="Collins, Gerard">
Seor Presidente , la Unin Europea y los Estados miembros deben trabajar en todo momento en estrecha cooperacin y conexin con las industrias automovilstica y petrolera de Europa para velar por la derrota de la contaminacin de una vez por todas en el futuro inmediato .
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Para lograr los beneficios globales -sociales , humanos y medioambientales- de una atmsfera menos contaminada , las normas estrictas para reducir la contaminacin de la atmsfera deben ser imperativas .
Resulta ms que oportuno y apropiado que se introduzcan cambios de forma estructurada y coherente .
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Las industrias automovilstica y petrolera de Europa deben poder cumplir objetivos claramente formulados en una nueva legislacin para velar por que puedan planificar con confianza la prxima generacin de vehculos de motor e invertir en refineras mejores .
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Sobre la reduccin de las emisiones de los tubos de escape de los coches de pasajeros , apoyo la propuesta de que a partir del ao 2000 se instalen sistemas en los coches nuevos para vigilar la durabilidad del equipo anticontaminacin en los vehculos de pasajeros .
Los dispositivos anticontaminacin deben permanecer en funcionamiento durante al menos 80.000 km o cinco aos a partir del ao 2000 y durante al menos 100.000 km a partir del 2005 .
Se deben utilizar los incentivos fiscales para fomentar la introduccin temprana de vehculos con equipo avanzado anticontaminacin .
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Tambin apoyo la directiva propuesta para mejorar la calidad de la gasolina y el diesel en Europa .
Mediante esa directiva no se vender gasolina con plomo en ningn punto de Europa a partir de enero del ao 2000 , excepto en los casos en que se planteen graves problemas socioeconmicos .
Adems , la gasolina y el diesel sin plomo que se vendan a partir del 1 de enero del ao 2000 tendrn que cumplir tambin las nuevas especificaciones medioambientales .
<P>
A consecuencia de esta nueva directiva , se reducir tres veces el contenido de azufre de la gasolina en los coches y siete veces el contenido de azufre del diesel en el ao 2005 .
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Quisiera felicitar a la Asociacin Europea de Fabricantes de Automviles por la decisin de aceptar un calendario para reducir las emisiones de CO2 en los coches nuevos en un 25 % en el ao 2000 .
El hecho de que la Comisin no tenga que promulgar una legislacin para impulsar estas medidas indica que la forma de avanzar es mediante las consultas entre todas las partes interesadas .
<SPEAKER ID=50 LANGUAGE="DE" NAME="Schnellhardt">
Seor Presidente , Seoras , yo quiero expresar mi extraordinario agradecimiento a los ponentes .
Ya haba trabajado en algunos informes , pero jams haba tenido ocasin de experimentar una colaboracin tan buena , tcnicamente fundamentada y con tanto espritu de camaradera .
<P>
Hace ms de dos aos que se debate sobre la introduccin de carburantes ms limpios en Europa , desde que la Comisin present su propuesta de directiva .
El Parlamento Europeo se ha manifestado en dos ocasiones al respecto y ha expresado clara y rotundamente el objetivo que se persigue .
Unos carburantes ms limpios contribuyen directamente a reducir la contaminacin atmosfrica .
Unos carburantes ms limpios permiten utilizar motores con la tecnologa ms moderna , que tambin contribuir a una clara reduccin del consumo de combustible .
<P>
Recordamos que algunos no estaban demasiado dispuestos a aceptarlo y afirmaron con empecinamiento a lo largo de las negociaciones que las propuestas del Parlamento Europeo no eran aplicables en la prctica y que su coste era excesivo .
Hoy escuchamos con satisfaccin que algunas compaas petroleras se proponen introducir en el mercado ya a partir del ao 2000 nuevos carburantes que cumplen los requisitos que se exigirn como norma a partir del 2005 , de conformidad con el resultado de la conciliacin .
El buen resultado de la conciliacin entre el Consejo y el Parlamento parece estar surtiendo efecto incluso antes de su entrada en vigor .
<P>
El resultado de la conciliacin es bueno .
La delegacin del Parlamento Europeo ha conseguido , en particular , la aceptacin de dos aspectos importantes .
Los requisitos acordados para el ao 2005 no son slo valores orientativos , sino obligatorios .
Adems , ser posible introducir requisitos ms rigurosos incluso antes de esa fecha y ya existen planes en este sentido , como acabamos de escuchar .
<P>
Si bien el hecho de que las Presidencias del Consejo hayan competido entre s para anunciar el resultado de esta conciliacin tambin merece , desde luego , una valoracin positiva , no debe volver a repetirse que nos veamos obligados a trabajar con tanto apremio y a dejar de lado algunas cuestiones slo para poder ofrecer un resultado .
En efecto , un contenido de 30 ppm de lubricantes en el combustible sigue siendo un objetivo que debemos procurar alcanzar , si bien el hecho de que ahora lo hayamos fijado en 10 ppm. sin duda no obstaculizar el desarrollo de tecnologas ms modernas .
A fin de cuentas , este es el valor mximo y nada impide que se puedan ofrecer carburantes mejores .
<P>
La industria automovilstica debe abrir ahora el camino hacia la reduccin de las emisiones de CO2 en Europa .
El Parlamento ya ha acogido con actitud crtica en varias ocasiones el anuncio de que para ello se prev seguir la va de los acuerdos voluntarios .
No se trata tanto de debatir si los 120g de CO2 / km de la oferta actual son suficientes -yo creo , que es una cifra aceptable- , sino de que todo el procedimiento adolece , a mi parecer , de una cierta falta de transparencia .
Debera quedar claro que un acuerdo de esas caractersticas ocupar el lugar de un procedimiento legislativo como es debido , o sea , la adopcin de una directiva por el procedimiento de codecisin .
Yo soy escptico en cuanto a las posibilidades de xito de este ensayo a escala europea de los acuerdos voluntarios en relacin con la reduccin de las emisiones de CO2 .
Todas las partes implicadas deberan tener claro lo que est en juego .
Esta va habr fracasado , a mi parecer , si se hace necesario adoptar medidas fiscales para alcanzar los objetivos acordados .
<P>
Si bien ahora contamos con la posibilidad de una cooperacin legislativa en el marco de la supervisin , tenemos que dejar claro que los acuerdos voluntarios de este tipo slo pueden ser la excepcin en el mbito del medio ambiente .
<SPEAKER ID=51 LANGUAGE="SV" NAME="Virgin">
Seor Presidente , estamos ahora en la fase final de un asunto que ha tomado mucho tiempo pero que va a tener gran importancia para la salud de las personas y para nuestro medio ambiente .
Las nuevas exigencias respecto a las cualidades tcnicas de los vehculos y la calidad de los carburantes en el periodo 2000-2005 , que ha sido el resultado del tratamiento en el Parlamento de la propuesta Auto / Oil de la Comisin , sern , con toda seguridad , sensatas y ajustadas a la luz del desarrollo futuro .
Tambin es importante la facultad de los Estados miembros de usar medios de gestin para acelerar la marcha hacia un medio ambiente mejor .
<P>
A los carburantes de alta calidad les sigue automticamente una disminucin de la cantidad de emisiones txicas . Tambin hacen posible un desarrollo tcnico conducente a la utilizacin de catalizadores en motores diesel de gran tamao .
As , las emisiones de nitrgeno pueden disminuir sensiblemente .
<P>
Quiero aprovechar la oportunidad para felicitar a los ponentes por sus excelentes trabajos . Hautala tal vez ha tenido la misin ms difcil .
Ella ha demostrado realmente que la colaboracin en materia medioambiental en la UE , con interaccin entre las instituciones , es fructfera y representa ms para los pases que lo que ellos podran conseguir por separado .
<P>
A pesar de estos xitos - o tal vez justamente a causa de ellos - debemos seguir adelante con un automovilismo seguro y que respete el medio ambiente .
Estoy convencido de que la polmica acerca de los consumos de combustible de los coches puede desarrollarse de manera ms ofensiva .
Debera ser posible una disminucin de un 25 por ciento para el ao 2005 .
En la perspectiva a largo plazo , seguramente veremos el xito de los coches elctricos o de los hbridos , en los que se puede combinar un motor elctrico con uno de combustin interna .
Sin embargo , esto significar nuevos requerimientos para la produccin de electricidad , sin emisiones de gases que incrementen el efecto invernadero .
La energa hidrulica , la elica y la nuclear nos dan esa posibilidad .
<SPEAKER ID=52 NAME="Bjerregaard">
Seor Presidente , dentro de diez aos , la contaminacin proveniente del parque automovilstico comunitario se habr visto reducida en total un 70 % con respecto a los valores de 1990 .
ste ser el resultado cuando se apruebe el paquete del Comit de Conciliacin que atae a automviles , vehculos ligeros para usos comerciales y combustibles .
Es una gran victoria , sobre todo para el medio ambiente y para los ciudadanos europeos .
Es un paquete legislativo que mediante una mejora de la calidad del aire en Europa contribuir decisivamente a aumentar la calidad de vida de los ciudadanos .
El paquete es un ejemplo magnfico de cmo la Comunidad puede brindar resultados trascendentales que redunden en beneficio de la poblacin europea .
Y como conviene destacar , son resultados que los Estados miembros nunca habran podido poner en prctica por separado .
El paquete es tambin un ejemplo nico de cmo puede lograrse - cuando existe la voluntad - combinar una legislacin medioambiental ambiciosa con el mantenimiento al mismo tiempo de la competitividad de la industria europea .
El paquete garantizar que la industria podr defenderse no slo en el mercado nacional europeo , sino que tambin podr equipararse a las mejores del mundo .
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Me parece , por tanto , que hoy corresponde felicitar a los negociadores del Parlamento y especialmente a los dos ponentes , el Sr . Lange y la Sra .
Hautala , quienes han realizado un trabajo magnfico , sin embargo , tambin hay motivos para dar las gracias a la Sra .
Fontaine y al Sr .
Collins por sus esfuerzos durante las negociaciones . Un resultado semejante - como todos saben - slo ha sido posible gracias al gran esfuerzo , competente y orientado hacia fines especficos , realizado por todas las partes , entre ellas , por supuesto , tambin el Consejo bajo la Presidencia britnica .
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El Parlamento ha alcanzado bastantes concesiones importantes del Consejo de Ministros en una serie de importantes campos como la comitologa , las normas vinculantes para el ao 2005 para los parmetros ms importantes , acelerar la introduccin de la exigencia sobre sistemas de autoevaluacin en vehculos diesel y ligeros para usos comerciales , una introduccin pronta y gradual de combustibles respetuosos con el medio ambiente y muchas otras cosas .
Adems de estas cosas , es un paquete garantizado para el futuro , como muchos han mencionado tambin durante el debate .
Contiene disposiciones que garantizarn que los requisitos de emisin y combustibles ms all del ao 2005 sean reexaminados a la luz del desarrollo en las normas para la calidad del aire y las posibilidades tecnolgicas que nuevos combustibles y sistemas de locomocin brindarn en el futuro .
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He de reconocer que cuando hace dos aos present el paquete de aceite para automocin en nombre de la Comisin , no hubiera credo que pudiramos llegar tan lejos en tan poco tiempo y por ello he de dar las gracias al Parlamento .
El paquete es por supuesto un compromiso y resulta natural que no todos hayan alcanzado en todos los detalles lo que queran .
Partiendo de una valoracin de conjunto , no me cabe , sin embargo , ninguna duda de que el paquete contiene avances tan decisivos que no cabe ms que aprobarlo .
Representa , por tanto , para m un placer especial recomendar en nombre de la Comisin la aprobacin de este ambicioso paquete .
<SPEAKER ID=53 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar hoy a las 12.00 horas .
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Interrumpimos la sesin hasta la hora de las votaciones , porque no tendra mucho sentido iniciar el prximo debate e interrumpirlo al cabo de un cuarto de hora .
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( La sesin , interrumpida a las 11.40 horas , se reanuda a las 12.00 horas )
<CHAPTER ID=6>
Votaciones
<SPEAKER ID=54 NAME="El Presidente">
Les recuerdo que la votacin sobre la recomendacin para la segunda lectura ( A4-0278 / 98 ) sobre los extractos de caf y de achicoria elaborada por el Sr . Lannoye , en nombre de la Comisin de Salud Pblica y de Proteccin de los Consumidores , ha sido aplazada al turno de votaciones de maana mircoles con objeto de permitir que el ponente consiga un acuerdo de compromiso con los grupos polticos .
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El informe del Sr . Christodoulou ( A4-0296 / 98 ) tambin ser sometido a votacin maana , ya que el plazo de presentacin de enmiendas venci ayer noche .
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Informe ( A4-0293 / 98 ) del Sr . Monfils , en nombre de la Comisin de Cultura , Juventud , Educacin y Medios de Comunicacin , sobre la propuesta de decisin del Consejo relativa a la celebracin de un acuerdo bilateral entre la Comunidad y la Repblica de Chipre sobre la participacin de la Repblica de Chipre en un programa comunitario en el marco de la poltica audiovisual comn ( COM ( 98 ) 0242 - C4-0428 / 98-98 / 0138 ( CNS ) )
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( El Parlamento aprueba la resolucin legislativa )
<SPEAKER ID=55 NAME="Buffetaut">
Las tentativas de legislar sobre la proteccin jurdica de los dibujos y modelos no es nada nuevo , puesto que la primera propuesta de legislacin comunitaria data de 1993 .
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Debido a que las tradiciones jurdicas en este mbito son muy diferentes , e incluso divergentes , ha sido muy difcil alcanzar una posicin comn con el Consejo .
El principal problema concreto ha sido la proteccin de los dibujos de piezas sueltas que se utilizan en las reparaciones , aspecto que plante dificultades para varios sectores industriales .
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Las cuestiones planteadas eran tan delicadas , que el Consejo finalmente renunci a la armonizacin de las normativas .
No ha faltado quien ha visto en ello la anttesis del mercado nico . Personalmente , pienso que es ms razonable ver aqu los lmites de la armonizacin .
Es imposible uniformar todas las legislaciones de quince naciones con tradiciones jurdicas diferentes , y lo ser an ms cuando la Unin Europea se ample a los pases de Europa del Este que se han liberado del totalitarismo comunista .
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Eso no debe asustarnos .
La competencia puede soportar las diferencias legislativas y es una quimera pretender una uniformidad total , lo que se asemeja mucho a una fosilizacin del Derecho .
Despus de todo , los Estados Unidos tienen muchas legislaciones diferentes entre los Estados y no parece que ello cause especial debilidad econmica .
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No obstante , el Parlamento deseaba incluir en la directiva una clusula denominada " clusula de reparacin  , que prevea un sistema que mi Grupo y yo personalmente considerbamos complejo y , sobre todo , sumamente difcil de aplicar .
Seguimos manteniendo la misma posicin y , entonces , consideramos que le Consejo tena razn al oponerse a esta clusula .
Como no se ha llegado a ningn acuerdo , se ha abierto un procedimiento de conciliacin .
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A fin de cuentas , no se ha mantenido la clusula de reparacin , lo que nos parece razonable , porque sta creaba una gran inseguridad jurdica para los diseadores .
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La resolucin adoptada ha sido " congelar  la situacin jurdica de los Estados miembros , dejndoles la posibilidad de evolucionar hacia un sistema de proteccin ms flexible .
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Una vez que se apruebe la directiva , los fabricantes de piezas sueltas y los constructores sern invitados a celebrar un acuerdo voluntario sobre la proteccin de los dibujos y piezas sueltas , lo que nos parece una va mucho mejor que la uniformacin obligatoria .
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En definitiva , no hemos votado a favor de este informe nicamente porque , al estar en contra de la clusula de reparacin , tal y como fue concebida , no nos sentimos decepcionados en absoluto por el resultado del procedimiento de conciliacin .
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Como quiera que sea , y aunque estoy en desacuerdo con el ponente sobre esta cuestin , quiero rendir homenaje a su trabajo y a la conviccin que ha demostrado , a pesar de que no nos ha convencido de la legitimidad de la clusula de reparacin .
<SPEAKER ID=56 NAME="Hager">
He votado , igual que mis colegas , a favor del informe del Comit de Conciliacin sobre el proyecto de directiva relativo a la proteccin jurdica de los dibujos y modelos .
Sin embargo , quisiera aclarar que lamento que la discusin del Parlamento Europeo se haya reducido a los intereses econmicos y financieros de la industria de piezas de recambio y haya dejado fuera de consideracin algunos problemas jurdicos existentes .
Una introduccin de la clusula de reparacin , que deseaba el Parlamento , cuyo resultado material celebro en inters de los consumidores , habra arrojado por la borda todos los principios de la proteccin de la propiedad intelectual .
Este compromiso permite esperar tambin a largo plazo una solucin jurdicamente limpia .
<SPEAKER ID=57 NAME="Rovsing">
Apoyo totalmente una proteccin efectiva de los diseos en los Estados miembros de la Unin Europea .
Es positivo que ahora se haya logrado retirar los obstculos legales al libre intercambio de modelos .
Esta iniciativa es absolutamente necesaria para garantizar el mantenimiento de una libre competencia en el mercado interior .
El que , an as , hayan existido importantes discrepancias sobre la directiva se debe al desacuerdo existente en torno a la posibilidad de proteccin de los diseos de los repuestos .
Yo mismo he apoyado en todo momento el punto de vista de que los fabricantes de repuestos deben tener oportunidad , libremente y sin obstculos , de producir y emplear gratuitamente y sin demora repuestos no originales .
El compromiso , del cual el texto del Comit de Conciliacin supone un testimonio , no satisface completamente los puntos de vista antes mencionados , sin embargo , espero que ser posible a largo plazo alcanzar normas mejoradas en el campo de los repuestos a fin de incluirlas en la directiva .
<SPEAKER ID=58 NAME="Titley">
Me siento aliviado de que se haya logrado por fin un acuerdo sobre esta importante legislacin entre nuestros negociadores del Parlamento Europeo y de los gobiernos de los Estados miembros .
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Naturalmente , la cuestin de la  clusula de reparacin  ha resultado ser el aspecto ms espinoso de la nueva directiva sobre los diseos .
Me complace que no se vaya a permitir que obstculo alguno impida la libre circulacin de las piezas de recambio para vehculos que en Gran Bretaa muchas empresas de reparacin utilizan todos los das .
Aunque reconozco que la frmula  standstill plus  de este acuerdo transaccional significa que otros pases podran atenerse a sus usos establecidos de obligar a los propietarios de vehculos a recurrir al fabricante cuando necesitan piezas de recambio , quisiera recomendar que consideren la posibilidad de abrir el mercado de las piezas de recambio a los talleres y dems .
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El usuario en Gran Bretaa se beneficia de la competencia entre fabricantes y empresas de reparacin a la hora de comprar piezas de recambio .
Creo que todos los conductores europeos deben poder elegir su proveedor de piezas de recambio en pro de la competencia leal .
<SPEAKER ID=59 NAME="Ullmann">
Desde la perspectiva del Parlamento no puede juzgarse satisfactorio el desarrollo del procedimiento de conciliacin , ni tampoco su resultado .
El Consejo examin inicialmente con dilaciones esta importante propuesta legislativa , toda vez que la Presidencia luxemburguesa la traspas a la Presidencia britnica .
En el curso de las negociaciones qued patente que no sera posible alcanzar un acuerdo sobre la controvertida clusula de reparacin .
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A la vista de la visible ausencia de una voluntad poltica de alcanzar una solucin conjunta en relacin con un tema tan importante para el mercado comn , es preciso convenir con el ponente en que la presente propuesta permite ofrecer , por un lado , a todos los sectores afectados un fundamento jurdico comn europeo para la proteccin de los diseos , a la vez que , por otro lado , queda excluida la posibilidad de un deterioro de la situacin jurdica de la industria de reparaciones .
Mi Grupo poltico ha votado favorablemente la propuesta de decisin del Comit de Conciliacin por estas consideraciones .
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Informe Lange
<SPEAKER ID=60 NAME="Nicholson">
Acojo con beneplcito este informe y convengo con el ponente en que no se puede subestimar la importancia de esta legislacin .
Las reducciones en las emisiones de los vehculos son una absoluta necesidad y el informe refleja propuestas sensatas que lo lograrn .
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Estoy totalmente de acuerdo con la introduccin de sistemas de diagnstico a bordo para todos los vehculos , incluidos los vehculos diesel y los vehculos comerciales ligeros .
se es exactamente el tipo de medidas preventivas que necesitamos adoptar para reducir al mnimo la contaminacin atmosfrica .
Tambin es razonable introducir progresivamente la aplicacin de diagnsticos a bordo .
<P>
El ponente ha demostrado la debida consideracin para con la preocupacin pblica al argumentar en pro de vehculos medioambientalmente ms inocuos .
Si bien debemos abordar el problema de cmo reducir la contaminacin de los vehculos que circulan actualmente , la mayora de nosotros convendra en que la mejor forma de avanzar es el desarrollo de una concepcin medioambientalmente inocua de los vehculos .
A ese respecto apoyo la propuesta de que se introduzcan incentivos fiscales para la pronta produccin de vehculos equipados con avanzados mecanismos anticontaminacin .
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Informe Hautala
<SPEAKER ID=61 NAME="Amadeo">
Hoy el Comit de Conciliacin presenta un paquete de medidas contra la contaminacin que trae aparejada una serie de importantes consecuencias econmicas .
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Gracias al trabajo de nuestro Pleno , se han aprobado tres textos .
De ello se deriva , por lo tanto , una directiva que arranca directamente del programa Auto-oil de hace algn tiempo , una operacin que implic , junto con nuestro Pleno , tambin a la Comisin y a las industrias del automvil y petroleras .
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Actualmente , el objetivo prioritario es mejorar la calidad del aire que respiramos y ello supone la fijacin de una estrategia europea que permita reducir las emisiones de los vehculos a travs de la promulgacin de una legislacin comunitaria que , por fin , sea lo ms transparente posible y que permita a la industria , en particular a la del automvil , planificar las inversiones de su sector para hacer frente a las reconversiones necesarias con vistas a la fabricacin de las futuras generaciones de vehculos .
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A pesar de que , por una especie de autoproteccin , la industria petrolera parece que exagera los costes de las inversiones que considera necesarias para poner a punto la construccin de nuevas refineras , costes que repercutirn directamente en los conductores , en nuestra opinin , el establecimientos de normas que prevean beneficios fiscales precisamente en favor de los conductores , principales consumidores del sector , permitir realizar , al fin , las inversiones necesarias .
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El acuerdo entre el Consejo y el Parlamento permitir mejorar tcnicamente la calidad del aire gracias a la prevista obligacin de aadir oxgeno al gasleo , de disminuir el contenido de azufre , benceno y sustancias aromticas en el carburante normal y de reducir las emisiones de anhdrido carbnico .
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Conforme a los preceptos de la directiva , el carburante con plomo dejar de comercializarse despus del ao 2000 , excepto en los casos en que las condiciones climticas sean favorables a su empleo o cuando ello causare perjuicios econmicos ms graves .
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A partir del mes de enero del 2000 , tambin la gasolina sin plomo y el gasleo ecolgico debern cumplir requisitos ms estrictos .
Los trminos previstos son bastante comprometidos , sobre todo porque la Comisin , a quien se le deber presentar la solicitud , ser muy parca en autorizar las excepciones que se concedern slo previa solicitud debidamente motivada y por un plazo muy limitado .
<SPEAKER ID=62 NAME="Buffetaut">
Las directivas sobre los automviles y las gasolinas han sido objeto de numerosos debates y han despertado emociones en el mundo de la industria .
A pesar de que nadie discute la necesidad de proteger el medio ambiente , debemos admitir que dicha proteccin tiene un coste que no deberamos olvidar .
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Despus de dos lecturas en el Parlamento , la posicin comn ha sido enviada al Comit de Conciliacin .
El proyecto que nos ha sido presentado , ha sido aprobado unnimemente por la delegacin del Parlamento .
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El compromiso alcanzado se sita entre la posicin del Consejo de Ministros y la del Parlamento Europeo .
De este modo se ha evitado una posicin ecologista maximalista y , por tanto , poco razonable en el plano econmico .
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Hay que sealar , no obstante , que las especificaciones elegidas son considerablemente ms estrictas que aqullas elegidas inicialmente por la Comisin Europea .
Las normas que haba mantenido el Consejo de Ministros , aplicables a partir del 2005 , slo tenan un carcter indicativo , pero ahora sern obligatorias .
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Las especificaciones ms polmicas han sido aqullas relativas al azufre y a las sustancias aromticas .
No debemos ocultar el enorme esfuerzo que se exige a las compaas petroleras , as como al sector automovilstico .
Ello debe llevar al legislador europeo a garantizar a las empresas la estabilidad de las normas establecidas , y a no lanzarse en una carrera de normas cada vez ms estrictas , sobre todo teniendo en cuenta que las innovaciones tecnolgicas no facilitan las cosas sin entraar costes industriales desproporcionados en relacin con los beneficios obtenidos para la mejora del medio ambiente .
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Mi Grupo ha aprobado , sin demasiado entusiasmo , esta posicin comn que representa un compromiso aceptable , tanto en lo que respecta a las obligaciones industriales , como a la proteccin del medio ambiente .
<SPEAKER ID=63 NAME="Dez de Rivera Icaza">

Como ya manifest en el debate del Pleno del 17 de febrero de este ao , mi postura a favor del informe Hautala , postura tomada prcticamente en solitario dentro del grupo de diputados de mi Estado miembro , hoy reitero de nuevo mi apoyo al acuerdo alcanzado entre el Consejo y el Parlamento en el Comit de Conciliacin sobre la calidad de los combustibles a partir del ao 2000 y del ao 2005 , porque , como ya dije en este Hemiciclo y hoy vuelvo a repetir , los combustibles ms limpios , o sea , menos contaminantes , son un paso decisivo en la defensa de la salud del ciudadano europeo .
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Hoy como ayer , mi voto va en el mismo sentido : primar la salud y la calidad del aire que respiramos y no los intereses privados de algunas petroleras .
<SPEAKER ID=64 NAME="Lis Jensen">
Elegimos apoyar la posicin comn , puesto que aumentar la exigencia de reduccin de las emisiones de los vehculos conducir a una disminucin de las sustancias contaminantes del aire y con ello redundar en beneficio de la salud de las personas y del medio ambiente .
Sealar la necesidad de una estrategia encaminada a reducir las emisiones contaminantes del aire , con la vista especialmente puesta en las reas urbanas , nos parece que refleja una poltica medioambiental responsable , porque es especialmente en las reas urbanizadas en las que estos problemas ambientales se dejan sentir .
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De la misma manera pensamos que se trata de un paso en la direccin correcta permitir que en casos especficos cada Estado miembro pueda exigir que la comercializacin de combustibles slo se lleve a cabo si stos cumplen especificaciones medioambientales ms estrictas que las que se establezcan en la directiva .
Con ello se respeta el derecho de los Estados miembros a aprobar medidas que vayan ms lejos que las aprobadas por la Comunidad .
Animar a que cada pas miembro emplee de manera ms activa incentivos fiscales en forma de impuestos sobre consumos especficos diferenciados , nos parece que encierra , adems , perspectivas positivas junto a la posibilidad de una tributacin ms ajustada de las sustancias especialmente contaminantes para el medio ambiente .
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Queremos subrayar , sin embargo , lo problemtico de que cada Estado miembro no pueda decidir independientemente de las decisiones del Consejo una diferenciacin de los impuestos sobre consumos especficos .
La atencin a un mejor medio ambiente no debe ser utilizada como excusa para una mayor armonizacin de los impuestos sobre consumos especficos .
<SPEAKER ID=65 NAME="Lindqvist">
El informe es muy provechoso por contener normas obligatorias ms rigurosas sobre emisiones de gases , en dos etapas , desde el ao 2000 hasta el 2005 .
En los diferentes pases se pueden usar incentivos fiscales para estimular la renovacin y desguace de vehculos viejos .
Se intensifican las exigencias de control de los niveles de emisin de gases .
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Mediante las propuestas contenidas en el informe Hautala se mejora la calidad de la gasolina y el gasleo prohibindose la gasolina con plomo desde el 1 de enero del ao 2000 .
Los pases miembros pueden introducir normas ms estrictas e impuestos puntuales diferenciados .
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Todo esto est muy bien .
He votado favorablemente este informe . Sin embargo , es necesario que diseemos una estrategia para eliminar de nuestras carreteras los vehculos propulsados por gasolina y gasleo .
Esos combustibles deben ser reemplazados por otros ms ecolgicos como etanol y metanol y por coches elctricos y vehculos hbridos que se puedan propulsar por energa elctrica , por ejemplo en ciudades y lugares poblados .
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Informe Gonzlez Trivio
<SPEAKER ID=66 NAME="Caudron">
El informe de nuestro colega Antonio Trivio llega en un momento especialmente doloroso , y no podemos por menos que dar el psame a las familias que se han visto afectadas por la tragedia de Swissair .
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Ante esta dolorosa actualidad , este texto adquiere mayor sentido y debemos tomar conciencia de que los riesgos relativos al transporte areo afectan a todas las compaas sin excepcin .
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Asimismo , aunque el riesgo cero no existe , nuestro nico objetivo debe ser aspirar a ese resultado , y me congratulo de las enmiendas que el ponente desea incluir en el texto del Consejo .
En este sentido , comparto el afn de transparencia de la Comisin respecto a dejar la eleccin al usuario con pleno conocimiento de causa .
Hay que luchar tambin contra las desregulaciones y la ley de la selva en materia de tarifas , lo que conduce a una reduccin de los umbrales de seguridad .
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Por ltimo , quiero recordar una vez ms que este medio de transporte es uno de los ms seguros , si no el ms seguro de todos , y creo que el Parlamento Europeo no debe perder de vista la necesidad de legislar en otros sectores , en particular , el del transporte por carretera , con el fin de reducir considerablemente las hecatombes que presenciamos cada ao en nuestra red de carreteras .
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Recordemos que en todo el planeta se producen menos de 2.000 muertes por accidentes de aviacin y 8.000 en las carreteras francesas .
<SPEAKER ID=67 NAME="Mendes Bota">
Nadie mejor que los diputados europeos podra apreciar la necesidad de no aceptar compromisos en materia de seguridad en los transportes , en particular en los transportes areos .
Estamos en el primer puesto de los  frequent flyers  mundiales , viajamos con mltiples compaas , en mltiples pases y en mltiples aeropuertos .
<P>
La tendencia a la facilidad conduce fatal e inevitablemente a la tragedia .
Nuestra vida cotidiana ha pasado a contar con un nmero impresionante de catstrofes areas y de vctimas , lo que es consecuencia no slo del aumento del trfico , sino tambin de la relajacin de las normas de seguridad por parte de empresas menos escrupulosas y legislaciones permisivas .
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La posicin del Consejo , sobre todo en su respuesta a las observaciones de la Comisin y del Parlamento Europeo en primera lectura sobre la propuesta de directiva que instituye una evaluacin de los ndices de seguridad de las aeronaves de terceros pases que surcan el espacio comunitario , es simplemente inaceptable .
Ha vaciado completamente de contenido las propuestas ms innovadoras y que permiten una eficacia real en el control de dichas aeronaves .
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En nombre del miedo a las represalias de terceros pases , el Consejo abdica de una intervencin a escala comunitaria , del derecho a la informacin sobre los riesgos que corren los usuarios de los transportes areos y del restablecimiento de normas de competencia leal , imponiendo a las aeronaves de terceros pases normas de seguridad iguales a las que ya estn en vigor para las aeronaves comunitarias .
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Al proceder as , el Consejo ha regresado al punto de partida , lo que equivale a decir que todo seguir igual .
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Si , despus de la aprobacin de las enmiendas propuestas por el ponente , que apoyo en su totalidad , el Consejo persiste en su actitud inmovilista , resultar , en el futuro , moralmente responsable de todos los accidentes que se podran haber evitado con la aprobacin de una directiva que no site la seguridad en el nivel de un simple negocio .
<SPEAKER ID=68 NAME="Titley">
Tengo mucho gusto en prestar apoyo a las gestiones de nuestros gobiernos nacionales y del autor de este informe para lograr que nuestros cielos sean ms seguros para el pblico viajero , el personal de las lneas areas y todos los que vivimos bajo las trayectorias de vuelo de los congestionados aeropuertos de Europa .
<P>
Resulta ms que razonable pedir que las aeronaves no europeas que utilicen nuestro espacio areo cumplan las normas ms estrictas de seguridad .
Este informe est acertado al pedir inspecciones rpidas de dichas aeronaves en los casos en que preocupe a las autoridades el incumplimiento de las normas internacionales de seguridad .
<P>
Sin embargo , igualmente importante es la peticin que figura en este informe de que se informe al pblico sobre las empresas cuyas aeronaves sean obligadas a permanecer en tierra y que se le diga qu medidas correctoras se han adoptado para solucionar los problemas de esas aeronaves .
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Tal vez todos los diputados al Parlamento Europeo que hablen sobre este asunto deberan declarar un inters , ya que debemos utilizar los viajes areos para desempear nuestras funciones parlamentarias en nuestros pases y aqu , en Estrasburgo , pero , en realidad , todos nosotros , tanto si viajamos como si no , tenemos un inters vital en la seguridad de las aeronaves que vemos volar por encima de nuestras casas .
S que los ciudadanos a los que represento de la zona de los alrededores del congestionado aeropuerto de Manchester desearn que se aprueben estas propuestas sobre la seguridad lo antes posible .
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( La sesin , interrumpida a las 12.25 horas , se reanuda a las 15.00 horas )
<CHAPTER ID=7>
Cambios climticos
<SPEAKER ID=69 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede a la declaracin de la Comisin sobre su estrategia tras la Conferencia de Kyoto sobre los cambios climticos .
<P>
Tiene la palabra , en nombre de la Comisin , la Sra . Bjerregaard .
<SPEAKER ID=70 NAME="Bjerregaard">
Seor Presidente , distinguidos miembros , celebro poder dirigirme hoy a ustedes para hablarles de los cambios climticos a colacin de los preparativos previos a la cumbre de ministros a celebrar en Buenos Aires .
Por supuesto que espero que seamos algunos ms en este viaje .
La Unin Europea demostr tanto en Ro como en Kioto que podamos , ejerciendo el liderazgo , llegar a un acuerdo sobre un problema medioambiental global tan complicado como los cambios climticos , aunque las posiciones de los actores principales estuvieran enfrentadas desde el comienzo .
La Unin Europea puede tambin mostrar resultados en lo que se refiere a sus compromisos internos .
Los ltimos datos muestran que la Comunidad est cerca de estabilizar las emisiones de CO2 el ao 2000 en los niveles de 1990 .
Desde Kioto , la UE ha tratado este asunto al ms alto nivel poltico .
Hemos mantenido el liderazgo y nos hemos ocupado de asegurar la entrada en vigor del protocolo de Kioto .
Permtaseme mencionar meramente cuatro hitos en este camino .
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En primer lugar , la UE y sus Estados miembros firmaron el protocolo en abril de este ao .
Ahora todos los esfuerzos van encaminados a convencer a las otras partes para que tambin lo firmen .
En particular , resulta importantsimo que el gobierno norteamericano y la Federacin Rusa muestren la voluntad poltica de cumplir con sus obligaciones y firmen el protocolo .
Esta firma debe producirse , en la medida de lo posible , antes de la cumbre de Buenos Aires .
Presionar a tal efecto cuando dentro de unos das me encuentre tanto con el ministro americano como , es de esperar , con el ministro ruso para celebrar en Tokio una reunin informal de ministros .
A este respecto , me alegra el esfuerzo realizado por parte del Parlamento para convencer a los seores miembros del Congreso norteamericano para que ratifiquen el protocolo .
Es un punto importante y todos nosotros debemos trabajar a fin de obtener resultados .
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En segundo lugar , en la sesin del Consejo de Medio Ambiente de junio logramos llegar a un acuerdo sobre el reparto de las cargas de la media comunitaria dentro de los Estados miembros .
Supone tambin una noticia importante para el mundo circundante .
En tercer lugar , en junio d a conocer una comunicacin sobre los cambios climticos que fija los primeros pasos de una estrategia general del cambio climtico para la UE .
Y finalmente , en cuarto lugar , celebr ayer una reunin con los diez pases solicitantes , en la que precisamente el clima y la cumbre de Buenos Aires fueron uno de los temas principales .
Celebro poder comunicar al Parlamento la existencia de un total respaldo a la postura comunitaria y tambin de la voluntad poltica de apoyarla .
Muchos de los pases tratarn igualmente de firmar el protocolo antes de la cumbre de Buenos Aires .
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Estas cuatro actuaciones concretas han aumentado por supuesto la credibilidad de la UE y nos permiten mantener nuestro liderazgo .
Nuestra intencin es lograr poner en prctica los resultados de Kioto y por ello ahora podemos concentrarnos en las cuestiones a las que se deber hallar soluciones en Buenos Aires .
 Qu queremos de Buenos Aires ?
La cumbre , en mi opinin , es sumamente importante para dejar fijado un plan de actuacin comn que delimite los principios fundamentales para la ejecucin del protocolo .
La UE debe volver a tomar el timn del barco para garantizar avances esenciales en Buenos Aires , tambin dentro de algunos de los mbitos problemticos .
Mi deseo es regresar de Buenos Aires con un amplio y ambicioso plan de actuacin y un plazo de tiempo para solucionar los ltimos problemas de Kioto .
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En un plan de actuacin semejante hemos de estar abiertos a las ideas que puedan ayudarnos a alcanzar nuestros objetivos ambientales en un plazo mayor de tiempo , incluidos los mecanismos de flexibilidad .
En este sentido , aparece tambin un conjunto de principios , incluido en la decisin , especialmente interesante y que merece una mayor atencin .
Con todo , uno no debe hacerse ilusiones sobre la facilidad de hallar soluciones cuando tiene por un lado al llamado grupo paraguas con los Estados Unidos a la cabeza , exigiendo un uso ilimitado de los mecanismos de flexibilidad , y por otro lado al G77 y China , quienes han votado a favor de un uso ms cuidadoso y controlado .
No hemos de olvidar tampoco la otra controversia que afecta a las negociaciones , relativa a una participacin significativa de los pases en vas de desarrollo como condicin para la ratificacin de los Estados Unidos .
Aqu como en Kioto el liderazgo de la UE puede ser el que garantice la obtencin de un resultado positivo .
En esto estoy de acuerdo con el Parlamento en que ha de utilizarse cualquier oportunidad dada para establecer un dilogo .
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Permtaseme , sin embargo , emplear esta ocasin para subrayar que un temprano esfuerzo en el plano nacional contina siendo uno de los pilares fundamentales del protocolo de Kioto y una de las contribuciones ms importantes a la hora de cumplir los compromisos de las partes .
Un elemento importante de los esfuerzos nacionales , sobre todo , en la UE , lo constituirn , por tanto , la existencia de medidas comunes y coordinadas .
Por esta razn estoy muy contenta de que el Parlamento haga referencia en la decisin a la necesidad de instrumentos econmicos y fiscales .
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La UE se mantiene en cabeza en varios mbitos , en lo relativo a impuestos sobre el carbn y la energa , acuerdos ambientales con la industria y promocin de fuentes de energas renovables .
En este camino ya hemos hecho avances combatiendo las emisiones y recomendando a otros pases que sigan nuestro ejemplo .
Mi objetivo es asegurar futuros avances en lo que se refiere a estas cuestiones en Buenos Aires y tambin a los principios elaborados por nosotros y conseguir que aparezcan reflejados en el plan de actuacin que pudiera ser aprobado .
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La Comisin ha definido en su comunicacin sobre los cambios climticos una serie de principios clave en cuanto a los mecanismos de flexibilidad .
Estoy convencida de que pueden desempear un importante papel a la hora de aceptar nuestros compromisos con los menores costes .
Me sumo , por tanto , al llamamiento del informe sobre la conveniencia de emplear esta flexibilidad .
Con todo , me gustara subrayar que la flexibilidad que incluye el comercio y otras actividades presupone que los participantes puedan vigilar y controlar sus propias emisiones o empleando una expresin inglesa : No trade without tracking .
Es fundamental que en Buenos Aires hagamos avances a la hora de fijar las normas que han de servir para determinar el empleo de los mecanismos de flexibilidad .
<P>
Adems , permtaseme mencionar que un control riguroso y con ello la posibilidad de imponer multas deben ir unidos a la puesta en marcha del protocolo .
Si se abre la mano en lo que se refiere al cumplimiento de las normas del protocolo y de esta forma algunos se aprovechan de los esfuerzos de otros pases , nunca podremos combatir los cambios climticos .
De ah que ruegue encarecidamente a los participantes en la cumbre de Buenos Aires que lleguen a un acuerdo sobre las normas para la puesta en marcha del acuerdo .
<P>
Finalmente , estoy firmemente convencida de que son fundamentalmente los pases industrializados los que estn obligados a presentar propuestas sobre el modo de solucionar el problema climtico en la prctica .
A pesar de todo , nosotros lo hemos creado .
Cuando hayamos elaborado normas claras y asegurado un riguroso cumplimiento de los mecanismos de flexibilidad , ser mucho ms lgico hablar con los pases en vas de desarrollo de sus compromisos .
Hasta entonces , hemos de seguir trabajando junto a ellos sobre las cuestiones que ms les preocupan , tales como los mecanismos para un desarrollo sostenible y la transferencia de tecnologa .
<P>
Para hacer un seguimiento de la cumbre de Buenos Aires y teniendo en cuenta las estrategias nacionales aprobadas por los pases miembros , la Comisin tiene la intencin de presentar una estrategia de ejecucin ms amplia para los cambios climticos en la primera mitad del ao 1999 .
Un paso importante hasta entonces ser que el Consejo apruebe lo ms rpidamente posible las propuestas que ya hay sobre la mesa , por ejemplo , la propuesta de la Comisin sobre impuestos ambientales o las propuestas relativas a una poltica de transportes ms efectiva .
Espero tambin que la cuestin del cambio climtico se integre paulatinamente en otras polticas sectoriales , tal y como solicit el Consejo de Europa en su reunin de Viena .
<P>
Seor Presidente , quiero concluir agradeciendo una vez ms los constructivos esfuerzos del Parlamento para difundir el conocimiento de la problemtica del clima y el apoyo brindado por el Parlamento a la Comisin en cuanto a la puesta en marcha .
<SPEAKER ID=71 LANGUAGE="DE" NAME="Graenitz">
Seor Presidente , seora Comisaria , yo agradezco sus declaraciones y , antes de entrar en el debate , deseara recordar los cinco principios en los que se basan las disposiciones reales para la proteccin del clima que ya se adoptaron en Ro . A saber : una responsabilidad comn pero diferenciada ; la contemplacin de las necesidades especiales de los pases en desarrollo ; el principio de prevencin ; el principio del desarrollo sostenible ; y , adems , que las medidas para combatir el cambio climtico estn en consonancia con el precepto de la OMC que obliga a evitar discriminaciones injustificadas .
Yo quisiera recordar en particular precisamente este ltimo punto , ya que si hablamos de solidaridad y equidad en el marco de este debate , si decimos que es necesario que los pases industriales -que a fin de cuentas han sido y siguen siendo los que originan las elevadas emisiones de gases nocivos para el clima- se comprometan ms firmemente a reducirlas -y en este sentido yo slo puedo apoyar sus palabras , seor Comisaria- y que nos adelantamos a sentar un buen ejemplo , como intentamos hacer en la Unin Europea con la creacin de la " burbuja  , en relacin con la cual tambin asumiremos una responsabilidad comn pero diferenciada , entonces es necesario que tambin se proceda de manera equitativa en las negociaciones que se estn desarrollando en estos momentos al amparo de los mecanismos de flexibilidad .
<P>
Tenemos que establecer claramente , tal como ya se estableci en el Protocolo de Kioto , que las medidas que se adopten deben ser de carcter adicional y no excluyentes , y tambin debera quedar muy claro cmo se podr verificar este intercambio de emisiones , cmo se podrn medir stas .
Es preciso aplicar los mismos procedimientos de medicin en todo el mundo , a fin de evitar que los pases en desarrollo sospechen que los pases industriales desean evitarse por segunda vez el esfuerzo , en cierto modo a sus expensas .
<P>
La transferencia de tecnologa es un tema de suma importancia y yo aguardo con gran expectacin el plan de accin , ya que pienso que la Unin slo podr conservar su liderazgo en relacin con este tema si nos adelantamos a adoptar nosotros mismos medidas encaminadas en ltima instancia no slo a proteger el clima , sino en realidad tambin a modernizar nuestra economa .
<P>
La voluntad poltica es posiblemente el elemento ms decisivo y yo pienso que , si bien -como declar hace muchos aos la seora Brundtland- los polticos que hoy adoptan las decisiones ya no estarn vivos cuando se experimenten las consecuencias de las mismas , los polticos de hoy estamos obligados a cambiar nuestro proceder , a fin de que el clima no se modifique tanto como es de temer que ocurra si seguimos actuando de la manera acostumbrada .
<SPEAKER ID=72 LANGUAGE="PT" NAME="Pimenta">
Seora Comisaria , muchas gracia por su declaracin .
Ayer el presidente de la British Petroleum , BP , declar que las compaas petroleras sufriran si siguieran oponindose a la evidencia del cambio climtico .
Es hora de que Exxon y otras compaas petroleras de la climate coalition adviertan que , si no cambian de actitud , van a tener que afrontar medidas de represalia de los consumidores europeos .
Hasta ahora no lo hemos hecho , pero tal vez tengamos que pasar a hacerlo , porque ese grupo de compaas es el mayor obstculo para la aplicacin de las decisiones de Kyoto .
<P>
Al ojear ahora el texto de la resolucin que el Parlamento va a aprobar , comprobamos que es de naturaleza diferente de las anteriores resoluciones .
En este caso se trata de una lnea estratgica para Buenos Aires , sobre todo por lo que se refiere al respeto de los mecanismos de flexibilidad , y no slo a la reafirmacin de nuestra posicin , que se mantiene totalmente inalterada , sobre el cambio climtico .
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Nosotros aceptamos la aplicacin ntegra de las conclusiones de Kyoto , incluidos los mecanismos de flexibilidad o de emission trading .
Ahora bien , dichos mecanismos deben obedecer a algunos principios .
<P>
En primer lugar , tienen que ser complementarios y no absolutos , es decir , que no substituyen en modo alguno las medidas internas nacionales de reduccin de las emisiones .
<P>
En segundo lugar , el objetivo global de todo el esfuerzo de Kyoto y de Buenos Aires consiste en obtener , en determinado plazo , la convergencia progresiva de los derechos de emisin con una base por habitante entre todos los pases del mundo .
Y est bien que se diga esto , porque los Estados Unidos y Europa tienen una cuota de emisiones por habitante muy superior a la de las emisiones por habitante de gran parte de los pases del mundo .
<P>
En tercer lugar -y esto es lo importante en Buenos Aires- , es indispensable la aclaracin de los mecanismos de emission trading , de joint implementation y de clean development .
<P>
 Qu se puede negociar ?
No est claro , hoy en da .
 Quin negocia ?
 Cul es el valor de la depreciacin , de la desvalorizacin , de cada ttulo emitido a lo largo de los aos ?
 Quin controla los derechos de emisin y la forma como las empresas cumplen aquello a lo que se obligan en el mecanismo de trading ?
Nada de eso est claro hoy , para m , y hasta ahora no he visto an posiciones de la Unin Europea que me aclaren sobre la actitud que se debe adoptar en Buenos Aires .
Tambin debe quedar claro que no va a ser posible la utilizacin del hot air en los mecanismos de emission trading .
<P>
Seora Comisaria , estamos con usted , la apoyamos en su lucha por conseguir que , en el nivel del Colegio de Comisarios , se adopte una poltica contra el cambio climtico .
Hasta ahora no ha sido as .
Las ecotasas estn paralizadas en el Consejo , pero la Comisin ya podra haber hecho ms .
La poltica de apoyo a las energas renovables y la eficiencia energtica sigue consistiendo slo en declaraciones y comunicaciones , pero an no se ha transformado en un mecanismo , en una poltica operacional , de la Unin Europea .
Estamos con usted , pero estamos vigilantes , seora Comisaria .
<SPEAKER ID=73 LANGUAGE="NL" NAME="Eisma">
Seor Presidente , Kioto tambin supuso un gran xito por la firme actuacin de la Comisaria Bjerregaard .
No obstante , todava deben decidirse una serie de cuestiones en Buenos Aires .
Esos mecanismos flexibles deben detallarse .
Se trata de la joint implementation , del clean development mechanism , del emission trading y de todos esos mecanismos flexibles ; su correcta configuracin empujar a los Estados Unidos a aceptar Kioto y , de hecho , a hacer algo en cuanto a la problemtica del CO2 .
<P>
Aqu se ha pasado revista a todo tipo de asuntos importantes : los sinks , el trading y el hot air , todo debe solucionarse en Buenos Aires .
Pero , sobre todo , estoy completamente de acuerdo con Carlos Pimenta , debe hacerse algo sobre los caps .
Debemos procurar que , como consecuencia del comercio de emisiones , no se adopten disposiciones nacionales .
Por ello , debe limitarse este comercio . Quisiera preguntar a la Sra .
Comisaria si all va a manifestar claramente su postura respecto de este asunto .
<P>
Por ltimo , observo que el sector del transporte es responsable de casi el 25 % de las emisiones de efecto invernadero y esta cifra slo aumentar .
As , en el ao 2010 alcanzar el 40 % .
Cuando ahora veo cmo es el acuerdo voluntario con la industria del automvil , el resultado me parece insuficiente .
Quisiera que la Sra . Comisaria expresara su opinin sobre ese acuerdo alcanzado con la industria del automvil en relacin con el CO2 .
<P>
Por ltimo , ruego a la Sra . Comisaria que coseche en Buenos Aires el mismo xito que en Kioto .
<SPEAKER ID=74 LANGUAGE="DE" NAME="Breyer">
Seor Presidente , estimadas y estimados colegas . Seora Comisaria , yo no espero de usted que contribuya a calentar ms el aire con sus palabras , sino una explicacin .
Al igual que algunos otros colegas , yo habra deseado conocer el contenido de las directrices .
Ustedes han hablado , por un lado , de " marcar un hito  y de " actuar en casa  , mientras por el otro lado resaltaban repetidamente los mecanismos de flexibilidad .
 Qu alcance tendrn las medidas directas y cul , los mecanismos de flexibilidad ?
En Kioto se habl de una proporcin del 50 % , a partes iguales . Los Verdes presentamos una enmienda en este sentido , que se someter a votacin el jueves .
Yo deseara que me respondiese claramente cules son los porcentajes y cul es su posicin en relacin con dicha enmienda de los Verdes .
<P>
En efecto , yo considero que la propuesta de resolucin de la Comisin de Medio Ambiente es insuficiente .
A nuestro parecer , constituye un juramento declarativo , ya que supone plegarse a los intereses de la industria y de Estados Unidos .
Se habla efectivamente de un alto grado de flexibilidad pero , sin embargo , estimado colega Pimenta , lamento tener que decir que en la propuesta de resolucin ni siquiera se menciona el impuesto energtico sobre las emisiones de CO2 .
Nosotros propusimos medidas concretas y un modelo de liderazgo .
Lamentablemente nuestra propuesta no obtuvo un apoyo mayoritario en la comisin .
<P>
En el proyecto de resolucin , el punto relativo al intercambio de emisiones parece dictado por Estados Unidos .
Se admite el intercambio de emisiones sin limitacin alguna .
Esto representa un giro total con respecto a la poltica de proteccin del clima de esta Cmara .
Me parece vergonzoso que se admita el intercambio de emisiones sin limitacin alguna , ya que esto equivale a vaciar de contenido el Protocolo de Kioto .
Todos sabemos que a los pases industriales les resulta ms barato hacer acopio de aire recalentado que aplicar en su propio pas ni siquiera las medidas ms sencillas para promover el ahorro energtico .
Nosotros nos oponemos a este giro total en la poltica de proteccin del clima , pues sabemos que el abandono de una poltica consecuente en este mbito con la adopcin determinadas medidas , tambin supondr la prdida de nuestro liderazgo en este mbito .
Si no se adoptan medidas de poltica climtica de mbito nacional y europeo , las emisiones se incrementarn un 8 % como mnimo hasta el ao 2010 , en vez de reducirlas en un 8 % , como se prometi en Kyoto .
<P>
Yo quisiera sumarme a la peticin del seor Eisma y rogarle a la seora Comisaria que nos diga algunas palabras sobre el compromiso voluntario de la industria automovilstica .
Tal como usted lo ha propuesto , ste me parece ridculo .
Yo creo que no se puede hablar de xito cuando se concede a la industria un plazo de 22 aos para reducir slo en un litro el consumo de energa .
Yo creo que se trata de un fracaso para la poltica de proteccin del clima .
 Tenemos que empezar por fin a adoptar medidas !
<SPEAKER ID=75 LANGUAGE="EN" NAME="Weber">
Seor Presidente , permtaseme recordar que fuimos a Kyoto con la meta de reducir las emisiones contaminantes en un 15 % .
Permtaseme recordar tambin que , segn el IPCC , necesitamos una reduccin del 60 % de las emisiones en el ao 2100 .
Permtaseme recordar tambin que todos convinimos en que a largo plazo los derechos de emisiones en todo este planeta se deben determinar con una base por habitante .
<P>
Segn el apartado 3 del artculo 3 , se podran tener en cuenta las medidas de forestacin y reforestacin para no reducir nuestra cuota de emisiones .
Por otra parte , tenemos el claro mecanismo de desarrollo que permite a los pases que no son partes en el Anexo I pasar a serlo y nos permite financiar proyectos encaminados a reducir las emisiones en los pases que no son parte en el Anexo I : pases en desarrollo , etc .
<P>
Existe un gran riesgo : la amenaza para la biodiversidad .
Los pases industrializados podran financiar las plantaciones en los pases que no son parte en el Anexo I .
Ya hemos visto a lo que ha conducido eso en Indonesia .
<P>
Quisiera referirme al excelente documento de la Presidencia austraca relativo a la silvicultura : el documento presentado al rgano subsidiario consultivo cientfico y tcnico .
La Presidencia austraca dice que siempre debemos considerar la cuestin de la biodiversidad .
Tambin dice que no se debe tener en cuenta la gestin de los bosques para cumplir los compromisos de conformidad con el apartado 3 del artculo 3 .
Constituye una garanta de que ningn pas podr seguir convirtiendo los bosques en plantaciones de crecimiento rpido .
Debemos atenernos a esa orientacin y felicitar a los austracos por haber hecho esa propuesta .
<SPEAKER ID=76 LANGUAGE="FR" NAME="Gollnisch">
Seor Presidente , mis queridos colegas , quince mil cientficos norteamericanos han firmado recientemente una peticin que desmiente categricamente la tesis de los medios de comunicacin sobre el efecto invernadero .
<P>
Basndose en pruebas , afirman que el aumento de gas carbnico durante el siglo XX no ha tenido ningn efecto negativo sobre la meteorologa global , el clima ni la temperatura , y que las predicciones catastrficas no se ajustan a la experiencia .
En cambio , el crecimiento de las plantas y , por consiguiente , de la produccin agrcola , se ha visto claramente acelerado .
<P>
No obstante , nadie ha podido escapar hasta ahora de la propaganda mundialista sobre el efecto invernadero .
Segn la tesis oficial , las emisiones de gas carbnico calientan el planeta .
Toda una serie de males se abatir inexorablemente sobre nosotros , si no cerramos enseguida la caja de Pandora industrial .
Los casquetes polares y los glaciares se fundirn , el nivel del mar subir , las tierras bajas y un gran nmero de islas quedarn sumergidas , los tornados aumentarn en nmero y en potencia , las enfermedades tropicales avanzarn hasta nosotros , las lluvias se vern perturbadas , las sequas se multiplicarn y esterilizarn pases enteros , etc. etc .
<P>
En realidad , seor Presidente , en esta visin catastrfica queda por ver cules son los intereses del lobby mundialista que ha creado esta amenaza global .
No el efecto invernadero , sino la socializacin mundial de la economa , a travs de normas ecolgicas que se aplicarn a unos pases y a otros no .
Los pases en vas de desarrollo , que pronto emitirn la mitad de los gases de efecto invernadero , han quedado exentos de toda reduccin de sus emanaciones , lo que es concebible .
<P>
Cabe plantearse seriamente si no se tratar de una amenaza de nuevo cuo .
Los cientficos norteamericanos se han organizado y han reaccionado , bajo la autoridad de Frederick Seitz , antiguo presidente de la Academia Norteamericana de las Ciencias .
<SPEAKER ID=77 LANGUAGE="DE" NAME="Linkohr">
Seor Presidente . Seor Gollnisch , aunque su crtica fuese justificada , el ahorro energtico seguira teniendo sentido .
Nos permitira proteger nuestros recursos y reducir nuestra dependencia de las importaciones .
En definitiva , determinar si los climatlogos estn en lo cierto o no es un problema cientfico que no se puede dirimir en un Parlamento .
El tema que nos ocupa es sobre todo la prevencin .
En nuestra calidad de polticos , nos encontramos por primera vez ante una hiptesis que parece muy plausible y frente a la cual tenemos que responder , y si no lo hacemos podemos cometer el error ms grave que jams haya cometido la humanidad .
Por esto , yo pienso que es bueno que en Europa exista a pesar de todo un consenso relativo en torno a la necesidad de reducir las emisiones de gases de invernadero .
<P>
A continuacin , yo quisiera dirigir algunas palabras a la Comisin .
Ha hablado usted bien , seora Comisaria . La felicito y tambin creo que dice la verdad cuando afirma que sus intenciones son serias .
Sin embargo , al final lo que contar no sern nuestras palabras , sino los resultados que indiquen los instrumentos de medida .
Mediremos si efectivamente hemos emitido menos gases de invernadero o no .
Y yo tengo mis dudas al respecto .
En efecto , lo que se est llevando a cabo en Europa es una estabilizacin con algunas incertidumbres , por ejemplo en el sector del transporte : los automviles son mejores , pero ha aumentado su nmero y dentro de unos aos las emisiones de CO2 procedentes de los mismos seguramente sern mucho ms elevadas que ahora , aunque se haya reducido un poco su consumo .
En los hogares no ha habido absolutamente ningn cambio .
Es cierto que los electrodomsticos han mejorado , pero las casas son de mayor tamao y tambin aumenta el nmero de hogares , porque las familias son ms reducidas .
Todo esto puede encontrarse escrito .
La Comisin misma lo ha investigado y lo ha expuesto .
Yo me baso , de hecho , exclusivamente en sus propios datos .
<P>
Esto significa que tenemos que hacer mucho ms de lo que hemos hecho hasta ahora a partir de nuestros documentos .
Tenemos que transponerlos en forma de polticas prcticas .
Esto nos lleva enseguida al tema , no de las profesiones de fe -en esto estamos de acuerdo- , sino de la financiacin .
 Cmo se debe financiar la tecnologa , que a menudo ya existe , para conseguir que sta se aplique para reducir la emisin de gases de invernadero ?
El verdadero interrogante que se plantea , al menos segn se desprende de mi propia experiencia , es el siguiente :  cmo podemos financiar programas a largo y medio plazo ?
Podemos financiar el tnel bajo el canal de la Mancha con unas condiciones que suponen que quienes aportan los fondos slo empezarn a percibir sus rditos dentro de muchos aos .
 Por qu no podemos mejorar y financiar por adelantado los edificios que construimos en Europa de manera que nos permitan ahorrar una gran cantidad de energa ?
 Sera un buen negocio !
Sin embargo , a pesar de la reduccin de los precios de la energa , al parecer no estamos en condiciones de hacerlo .
<P>
Tambin hemos hecho a menudo grandes declaraciones en favor de las energas renovables , pero hasta la fecha yo todava ignoro cmo nos proponemos abordar esta cuestin .
Cuentan con mi respaldo para ello , pero cmo se llevar a la prctica con la actual reduccin de los precios de la energa y en la ausencia -criticada con razn- de un impuesto sobre la energa .
Una reforma fiscal de signo ecolgico es una condicin sine qua non para un cambio de rumbo en la poltica energtica .
<P>
Finalmente , una sugerencia con vistas a la Conferencia de Buenos Aires .
En Kioto , la posicin comn de los delegados americanos se revel muy ventajosa para ellos .
 No sera posible que los europeos , tanto los delegados nacionales como los de mbito europeo , formasen un equipo comn junto con la Comisin y actuasen conjuntamente en Buenos Aires ?
Nuestros puntos de vista son , de hecho , coincidentes en gran parte .
Sin embargo , podramos tener un papel mucho ms importante si actusemos de manera organizada .
Es una peticin que dirijo al Parlamento , pero tambin a la Comisin .
<SPEAKER ID=78 LANGUAGE="DA" NAME="Sandbk">
Seor Presidente , si el protocolo de Kioto no es ratificado y no entra en vigor en los prximos aos , con toda probabilidad nunca veremos puestos en prctica los objetivos de reduccin aprobados .
Esto se debe a que en el protocolo aparece incluida una lucha contra el tiempo .
Pues cada ao que pasa y aumentan las emisiones de gases de efecto invernadero , el trabajo necesario aumenta disminuyendo el tiempo disponible para llevarlo a cabo .
En los Estados Unidos , por ejemplo , un aplazamiento de tres aos en la ratificacin implicar que el trabajo de reduccin anual casi se vea doblado .
De ah que sea muy preocupante que se diga que la administracin Clinton considera postergar la ratificacin hasta despus de las prximas elecciones presidenciales .
Una decisin semejante slo redundar en beneficio de aqullos que desean ver zozobrar el protocolo de Kioto .
No pasarn muchos aos antes de que sea de temer que las propuestas de renegociacin de los compromisos ganen adhesiones .
<P>
Este Parlamento no slo debe otorgar su respaldo formal al trabajo climtico , sino que debe ayudar tambin a que los resultados alcanzados se traduzcan en avances en el mundo real .
Por ello he presentado una enmienda con el tenor caracterstico del protocolo de Kioto a la propuesta de codecisin y espero que el Parlamento vote a favor de mi enmienda .
<SPEAKER ID=79 LANGUAGE="SV" NAME="Virgin">
Seor Presidente , seora Comisaria , la UE tuvo un papel sin duda decisivo en la reunin de Kyoto .
Sin esas aportaciones constructivas , quizs la Conferencia habra terminado en un gran fracaso .
Ahora se trata de cuidar esta frgil planta en la reunin de Buenos Aires en diciembre .
<P>
En la comunicacin de la Comisin " Cambios climticos - una estrategia despus de Kyoto  se sealan una serie de medidas que deben tomarse para poder alcanzar la ambiciosa meta de la UE de disminuir los gases de efecto invernadero en un ocho por ciento entre los aos 2008 y 2012 .
Creo que va a ser difcil alcanzar esta meta sin usar medios de gestin tales como impuestos o derechos sobre , por ejemplo , las emisiones de dixido de carbono .
Mi pas , Suecia , ya tiene derechos de este tipo que son bastante altos .
A pesar de esto , dentro del marco de la disminucin se nos ha permitido aumentar las emisiones en un cuatro por ciento , lo que demuestra claramente que nuestra decisin de desmantelar dos reactores atmicos produce este efecto muy negativo . Lamento muy profundamente esta decisin .
<P>
Deben usarse todas las contribuciones destinadas a alcanzar las metas de Kyoto , pero tambin hay que tener claras las relaciones entre ellas .
Por ejemplo , todas las plantas de energa elica del mundo producen aproximadamente la misma energa que los reactores que Suecia quiere desmantelar .
<P>
Tambin , con justa razn , ponemos exigencias a los consumos de combustibles de los automviles .
No obstante , se debe saber tambin que si los reactores suprimidos en el sur de Suecia son reemplazados por energa producida por carbn , esas emisiones de dixido de carbono equivaldran a las de la mitad del parque automovilstico sueco , adems de que la OMS calcula que las emisiones de azufre solamente en Europa causan cerca de diez mil muertes prematuras cada ao .
<P>
En el ltimo tiempo se ha presentado la idea de enviar los gases de combustin que contienen dixido de carbono a depsitos subterrneos con capacidad para fijar ste de forma permanente .
 Piensa la Comisin , ante las negociaciones que se avecinan , estudiar este mtodo y evaluar sus costos ?
<SPEAKER ID=80 LANGUAGE="NL" NAME="Kestelijn-Sierens">
Seor Presidente , seora Comisaria , estimados colegas , quisiera hacer tres observaciones sobre esta cuestin .
En primer lugar , es importante subrayar que los Estados miembros tienen la principal responsabilidad en el logro de los objetivos acordados en Kioto .
Deben explicar cmo y con qu disposiciones cumplirn esos objetivos .
La Unin , por su parte , debe crear un marco adecuado para su ejecucin y tiene , sobre todo , una funcin de coordinacin y apoyo .
<P>
En segundo lugar , los mecanismos flexibles , entre otros el comercio de los derechos de emisiones , que fueron incluidos en el protocolo por los Estados Unidos , deben considerarse un medio adicional para cumplir las obligaciones a fin de disminuir los gases de efecto invernadero .
ste es , adems , uno de los objetivos ms importantes de la futura reunin de noviembre en Buenos Aires ; especialmente , alcanzar un acuerdo sobre la relacin entre las disposiciones que deben adoptar los propios pases y el comercio de derechos de emisin , por ejemplo , un reparto de tres cuartos o un cuarto .
<P>
Los mecanismos flexibles pueden desempear un papel importante en el cumplimiento de las obligaciones , permitiendo proteger la competitividad de la industria europea ante costes ms bajos .
Desde esta perspectiva , debemos abogar por la utilizacin con ciertas restricciones de estos mecanismos y , tal como la Comisin propone , mediante un planteamiento por etapas .
<P>
En tercer lugar , es necesaria una mejor integracin del cambio climtico en las polticas sectoriales .
La poltica de prevencin del cambio climtico exige una nueva definicin de toda una serie de acciones polticas comunitarias que tienen que ver con el consumo de energa , incluyendo la fijacin de eventuales objetivos sectoriales .
<P>
Por ltimo , seora Comisaria , usted ya lo ha mencionado , debemos insistir en que Estados Unidos ratifique cuanto antes el protocolo .
Segn algunas fuentes , el Congreso americano no quiere ahora ratificar el protocolo por no aceptar que se reduzcan las emisiones de los EE.UU. Debemos insistir en que esto se haga cuanto antes , sin consentir que este protocolo se convierta finalmente en un instrumento que contine permitiendo las emisiones de gases de efecto invernadero .
<SPEAKER ID=81 LANGUAGE="FR" NAME="Taubira-Delannon">
Seor Presidente , seora Comisaria , este debate nos brinda la ocasin de recordar que , a menudo , las cumbres sirven para declarar grandes principios y celebrar grandes acuerdos , pero que lo ms arduo del trabajo queda por hacer .
A menudo , por otra parte , el escalonamiento del calendario resulta sumamente frustrante .
Sabemos que Nueva York 1997 no ha cumplido la promesa de Ro 1992 , no solamente porque nos encontramos ante voluntades polticas a menudo veleidosas , sino tambin porque existen dificultades objetivas , especialmente en lo que se refiere a percepciones diferentes , e incluso antagnicas , entre los pases pertenecientes al norte industrializado y aqullos pertenecientes al sur , en vas de industrializacin , y tambin porque dentro de los mismos grandes bloques , pueden existir entre los distintos pases diferencias significativas de productividad , o sea , de competitividad .
<P>
Estas dificultades alimentan la tendencia al pragmatismo , y si nos paramos a pensar hasta dnde puede llegar el negocio internacional de los permisos de emisiones de CO2 , es justo preguntarse si nos encontramos ante un fracaso de los grandes principios y de las grandes ambiciones , o si , por el contrario , estamos avanzando hacia un progreso en el pragmatismo y la eficacia .
Personalmente , no estoy segura de que sea indispensable decidir .
<P>
Lo que importa es que el debate avance y se enriquezca .
Actualmente sabemos que , desde luego , es necesario estipular normas y niveles , pero con eso no basta .
Hay que promulgar tambin leyes y normativas a escala nacional y velar por su cumplimiento ; pero con eso tampoco basta .
Hay que promulgarlas a escala de la Unin Europea , velar por su aplicacin ; y an nos queda un largo camino que recorrer .
Cada vez se hace ms necesaria una diplomacia internacional , ofensiva e inventiva , que permita , al mismo tiempo , normalizar e incitar , es decir , que se dote de los medios necesarios para penalizar y motivar .
<P>
En realidad , lo que importa es comprender que toda actividad econmica repercute sobre el medio ambiente y que cuanto antes incluyamos el medio ambiente en las polticas econmicas internacionales , mayores posibilidades tendremos de reducir su coste y de preservar su capacidad de empleo .
<P>
En otras palabras , debemos , por una parte , continuar estipulando nuestros grandes principios , porque no tenemos ningn motivo para renunciar a nuestro nivel de exigencia , pero debemos tambin tomar conciencia de los retos en trminos de calidad de vida , plan de vida , alimentos , calidad del agua y del aire ; en trminos de salud pblica , en trminos tambin , simplemente , del bienestar psicolgico de vivir en climas de nuevo estabilizados .
Debemos asimismo tener en cuenta las obligaciones , sabiendo que los costes de produccin pueden contener dumping social , as como dumping medioambiental , pero sobre todo , tener en cuenta la presin que ejerce el consumismo del Norte sobre el nivel del coste de produccin .
En realidad , valorizar los logros haciendo valer que el medio ambiente puede ser proveedor de nuevas profesiones .
<P>
Debemos , por consiguiente , incluirlo como componente orgnico del desarrollo sostenible , es decir , incluirlo en las negociaciones de la OMC .
<SPEAKER ID=82 LANGUAGE="DE" NAME="Kronberger">
Seor Presidente , en relacin con el tema de las conferencias de Kioto y Buenos Aires , yo quisiera sealar tres aspectos , obviamente sin la pretensin de ser exhaustivo .
En lo que se refiere al volumen de reduccin ya ha habido retrocesos con respecto a los anteriores objetivos de Toronto , los objetivos de la Alianza en favor del clima , y tambin con respecto a los objetivos de Ro .
Por lo tanto , todo se reduce a un consenso mnimo .
En segundo lugar , tendramos que tener claro que emitimos a diario una cantidad de CO2 equivalente a la acumulada con anterioridad a lo largo de 3.000 aos .
Yo no necesito un millar cientficos americanos , ni tampoco ningn experto , para saber que esto no puede ser razonable , que no puede ser bueno .
Me basta con el sano juicio humano .
<P>
Si as lo reconocemos , entonces tambin tenemos que reconocer que el " problema invernadero  no es un problema cualquiera , sino posiblemente uno de los mayores problemas con los que se ha enfrentado jams la humanidad .
La poltica energtica tradicional avanza hacia un despeadero .
Yo creo que la mayora parece haber obtenido su ttulo de capitn a bordo del Titanic .
Los icebergs se divisan claramente y todos exclaman : " adelante a plena marcha  .
<P>
En cuanto al tema de los costes : cuando hablamos de la poltica energtica y de los problemas climticos , hablamos casi exclusivamente de financiacin .
Yo les pregunto , Seoras , qu posibilidades puede tener una sociedad que est dispuesta a invertir en todo lo imaginable excepto , al parecer , en sus propias perspectivas de futuro y con ello tambin en la conservacin de su propia especie .
Yo creo que debera ser una evidencia tica que la inversin tiene que empezar por nuestra propia casa .
<SPEAKER ID=83 LANGUAGE="EN" NAME="Pollack">
Seor Presidente , en la cumbre de Buenos Aires se va a abordar la formulacin de normas y la aplicacin de lo acordado en Kyoto .
El mayor problema poltico que an afrontamos es la falta de voluntad poltica por parte de los Estados Unidos de Amrica , como mayor emisor de gases que provocan el efecto de invernadero , con vistas a la ratificacin .
Si los Estados Unidos no ratifican , todo se ir al traste .
<P>
De modo que una vez ms -me parece a m- recae sobre la Unin Europea la carga de intentar solucionar ese problema poltico y tomar la iniciativa en las negociaciones . Debemos recordar que ninguno de los mecanismos comunes de aplicacin puede empezar a funcionar hasta que la mayora de las partes hayan ratificado el Protocolo de Kyoto .
Todava quedan muchos detalles por concretar sobre los mecanismos de aplicacin conjunta y de desarrollo no contaminante . Tenemos montones de cuestiones por resolver an :  habr responsabilidad bilateral en la negociacin de las emisiones ?
 Cmo funcionar en realidad el mecanismo de transferencia de tecnologa no contaminante ?  Qu precio se pagar al Sur por sus unidades de emisiones ?
 Cmo se medirn los sumideros de carbono ?  Y cmo podemos evitar que se negocien emisiones en una atmsfera supercalentada ?
Podramos seguir enumerando esas cuestiones no resueltas durante media hora .
<P>
Existe el temor de que Occidente utilice los permisos negociables de emisiones para eludir las reducciones reales en sus pases .
Eso no resolver , sencillamente , el problema de la desestabilizacin del clima .
Si nos limitamos a recorrer el mundo negociando lo que ya tenemos , no llegaremos a nada .
Me gustara preguntar a cualquier habitante de Bangladesh si est interesado en el problema del cambio climtico en el preciso momento en que las dos terceras partes de su pas estn sumergidas bajo el agua .
<P>
Es muy importante que , pese al riesgo de aburrir a los negociadores de los EE.UU. , pidamos algn tipo de lmite cuantitativo mximo sobre la utilizacin de los mecanismos de flexibilidad para velar por que la mayora de las reducciones se hagan en el nivel nacional .
<P>
La posicin actual de los EE.UU. sobre los precios de los permisos negociables de emisiones es demasiado restrictiva y da por descontado que slo procurarn reducir sus emisiones nacionales en un 3 % de la lnea de tendencia .
Si es as , hemos de preguntarnos si existe voluntad poltica de sostener un mercado libre de permisos .
La negociacin de las emisiones debe basarse en el principio de derechos iguales por habitante ; es muy importante tener eso presente cuando acudamos a Kyoto .
<P>
Volviendo brevemente a lo que ha dicho Rolf Linkohr , me parece que la Unin Europea no se presenta como un equipo .
No me refiero slo a la disparidad existente entre el Parlamento y la Comisin , lo que hizo que la ltima vez los diputados al Parlamento Europeo tuvieran la sensacin de verse totalmente relegados y al margen .
La Comisin tiene tambin el deber de vincular a los Estados miembros para que hablemos con una voz mucho ms coherente .
<P>
En conclusin , las negociaciones sobre los permisos de emisiones deben organizarse de modo que alienten a los pases en desarrollo , adems de a los nuestros , a ir abandonando la utilizacin de combustibles fsiles .
Debemos avanzar con el principio de contraccin y convergencia durante un perodo ms largo que el fijado en Kyoto .
Es evidente que Buenos Aires no va a ser el fin de esta historia .
El cambio climtico debe seguir ocupando un puesto destacado en nuestro orden del da de la Unin Europea y debemos volver a abordarlo diariamente , ya que no cabe duda de que con los mecanismos que tenemos aqu , en nuestros pases , en este momento no vamos a poder cumplir nuestras propias promesas .
<SPEAKER ID=84 LANGUAGE="IT" NAME="Baldi">
Seor Presidente , Seoras , en Kioto , tras diez largos das de negociaciones , se ratific un protocolo para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero , que fue firmado por 38 de los 160 pases que participaron en la Cumbre mundial .
Para casi todos los pases se intentan recortar las emisiones en un porcentaje del orden del 20 al 40 % de la evolucin tendencial .
Teniendo en cuenta las premisas , se trata de un pequeo paso adelante que , aunque modesto , es positivo ; se trata de un primer compromiso concreto que tiene trascendentales repercusiones a muchos niveles .
As y todo , para que el acuerdo sea operativo siguen pendientes algunas cuestiones : el cumplimiento de estos objetivos , la definicin de permisos de emisiones negociables , la aplicacin del acuerdo de participacin entre los pases industrializados y los pases en desarrollo y , por ltimo y no por ser menos importante , como han dicho mis colegas , la ratificacin por parte de los pases firmantes .
<P>
Las causas principales de las emisiones de gases en la atmsfera son muchas y no hay que buscarlas solo en el trfico de vehculos y las industrias , sino tambin en las fermentaciones entricas de los animales , los diferentes sistemas de cultivos agrcolas , el uso de disolventes y la destruccin de los bosques .
Segn las previsiones , de seguir as , la temperatura media global , as como el nivel del mar del planeta subirn mucho ms rpidamente que a lo largo de toda la historia de la civilizacin .
Las zonas que corren ms riesgos son las que se encuentran en una posicin crtica respecto al nivel del mar ; por ejemplo , muchas islas del Pacfico y todos los pequeos Estados insulares del Caribe y de frica , como pusimos en evidencia en el informe de base del Grupo de trabajo que presido en la Asamblea Paritaria ACP-Unin Europea , que se reunir la prxima semana en Bruselas y que cuenta con el gran apoyo de todos los Estados que son especialmente vulnerables y que , en consecuencia , tienen graves dificultades .
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Por eso , considero que es importante poner en marcha un serio programa de accin que cuente con la aportacin fundamental de los agricultores y de la industria , y estimo que es preciso elaborar un Libro Verde sobre las medidas econmicas y fiscales -incluidos los incentivos fiscales- aptas para invertir la tendencia de este cambio climtico que ocasiona graves daos en el ecosistema terrestre y acutico , desequilibrios estacionales , erosiones de las costas y , por ende , grandes problemas .
<SPEAKER ID=85 LANGUAGE="DE" NAME="Lange">
Seor Presidente , estimadas y estimados colegas , en el marco del debate sobre las conferencias de Kioto y de Buenos Aires , es preciso considerar , naturalmente , tambin qu medidas vamos a adoptar .
Las emisiones de CO2 estn aumentando de manera desproporcionada en un sector concreto dentro de la Unin Europea y ste es el del transporte .
Desde 1990 , se ha registrado un incremento del 11 % en este mbito .
En el primer trimestre de 1998 , se emitieron en la Unin Europea 179 millones de toneladas de CO2 a la atmsfera slo como resultado del transporte , lo cual significa que cada uno de nosotros -sea comisario , diputado , un beb o un pensionista- consume alrededor de 150 kilos de gasolina cada trimestre .
Este es un aspecto en el que tenemos que intervenir ,  tenemos que hacer algo !
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La industria automovilstica europea ha suscrito un compromiso voluntario por el que se propone abordar dicho problema .
Yo me qued incluso algo asombrado ante el salto que ha dado dicha industria .
En este sentido , mi valoracin difiere un poco de la de la colega Breyer .
La industria automovilstica ofrece una reduccin del 25 % en el consumo medio nicamente con la introduccin de medidas tcnicas .
Si a ello le aadimos algunas medidas polticas , ya sea a travs de incentivos fiscales o de la identificacin de los automviles , el efecto podra ser an mayor .
Esto parece bastante razonable de entrada . Sin embargo , como ocurre tan a menudo , el problema est en los detalles .
El acuerdo y su transposicin me plantean algunos interrogantes .
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ste no podr revisarse hasta el ao 2003 . Entonces se verificar si dichas medidas tcnicas son eficaces .
Lamentablemente , no queda claro qu procedimiento se seguir para ello .
El acuerdo seala que los detalles se concretarn mediante un intercambio de cartas entre la industria automovilstica y la Comisin .
Seora Comisaria , a pesar de toda nuestra confianza en la Comisin ,  un mero intercambio de cartas en el futuro no nos parece satisfactorio !
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En segundo lugar , la industria automovilstica parte de algunos supuestos que deben cumplirse , en relacin con los carburantes y en otros aspectos .
La Comisin dice que dichos supuestos se cumplirn . Pero  qu ocurrir si stos no se cumplen ?
 Esto no se aclara en absoluto !
Es preciso que esto se regule claramente .
Tampoco queda claro qu ocurrir si algunas empresas aisladas o el conjunto de la industria automovilstica no cumplen lo estipulado .
Esto plantea el tema de las sanciones , o sea ,  por qu procedimiento se impondr el cumplimiento a una empresa si sus medidas tcnicas resultan insuficientes ?
Este es un aspecto que tenemos que mejorar y regular .
<P>
Finalmente , en tercer lugar ,  qu ocurrir con los fabricantes no europeos que tambin venden sus vehculos aqu ?
Sin duda estaramos ante una distorsin de la competencia si los fabricantes alemanes , franceses o italianos reducen el consumo y el resto no lo hacen .
Por consiguiente , es preciso incluirlos tambin en el acuerdo .
El Parlamento slo podr votarlo afirmativamente una vez que se hayan aclarado estas tres condiciones .
<SPEAKER ID=86 LANGUAGE="EN" NAME="McNally">
Seor Presidente , como ya hemos odo , hay muchos participantes en lo que debemos hacer para cumplir con nuestras obligaciones .
Estoy completamente convencida de que algunos de dichos participantes creen que no decimos en serio lo que decimos .
As , pues , hemos de decir con toda claridad que , si debe haber cambios en los comportamientos y la tecnologa , se tienen que hacer o , si no , habr sanciones .
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Sabemos que al menos una tercera parte de las emisiones se debe al sector del transporte .
Convengo con lo que ha dicho mi colega Bernd Lange .
No se trata de una simple cuestin relativa a los fabricantes de coches y a la tecnologa que emplean ; los gobiernos han estado particularmente tmidos a la hora de presentar incentivos , digmoslo as , para que los ciudadanos utilicen otros vehculos distintos de sus coches , por lo que no los estn convenciendo para que lo hagan .
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Por lo que se refiere a la energa , no hemos visto mejora alguna en el tipo de medidas que se deben adoptar : la utilizacin racional de la energa , por ejemplo , y la orientacin hacia la utilizacin de fuentes energticas menos contaminantes .
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Me gustara saber qu ha sido de la concepcin subyacente a la planificacin racional en la directiva sobre los sectores de distribucin del gas y la electricidad .
La Comisin declara en su comunicacin sobre la eficiencia energtica que esa directiva sigue siendo necesaria .
Eso demuestra que debe haber coordinacin .
Incluso en este Parlamento , si somos sinceros , hemos de reconocer que no coordinamos nuestras gestiones : la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor , la Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural , la Comisin de Investigacin , Desarrollo Tecnolgico y Energa y la Comisin de Transportes y Turismo no estn adoptando una iniciativa normativa cohesionada que nos ayudara a cumplir con las obligaciones que subscribimos en Kyoto .
Si ni siquiera podemos hacerlo en nuestro Parlamento , no deberamos predicar a los dems .
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Quisiera pedir a la Comisaria que procure , en su trabajo como Comisaria principal sobre este asunto , formar un equipo con los Comisarios Papoutsis , Kinnock y Fishler , los ms estrechamente relacionados .
Pido una accin cohesionada y que se explique con mayor claridad a los ciudadanos cmo se alcanzarn esas metas ... aunque sea por el camino difcil .
Podramos seguir el camino fcil .
Se nos han criticado algunas partes de nuestra resolucin que parecen indicar que propugnamos el camino fcil , en otras palabras , sobornar a otros para que adopten las medidas .
Debemos adoptar algunas de ellas nosotros mismos .
<P>
No disponemos de mucho tiempo .
Este verano hemos visto incidentes climticos atroces que han costado vidas y han causado devastacin en todo el mundo .
Existe una vinculacin entre esa inestabilidad y nuestra incapacidad para adoptar las medidas necesarias .
<SPEAKER ID=87 NAME="Bjerregaard">
Seor Presidente , gracias por este debate , que muestra con claridad meridiana la existencia en el Parlamento de un importante compromiso con estos problemas . Voy a hacer algunas observaciones sobre varias de las preguntas ms importantes planteadas .
En primer lugar , voy a contestar a aqullos que expresaron - la Sra .
Graetniz y otros - su deseo de ver aprobado un plan de actuacin , de modo de que fuera posible obtener avances de la cumbre de Buenos Aires . Hacemos lo que podemos en nuestros preparativos , y tambin comparto absolutamente la opinin de que el resultado debe ser un plan de actuacin que trace claramente algunas directrices para los problemas que quedan .
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En este contexto , no acabo de comprender los comentarios de la Sra . Pollack sobre los Estados miembros y la Comisin .
Una de las razones de que la Unin Europea haya logrado conseguir resultados en Kioto fue en gran medida la existencia de una colaboracin muy estrecha entre los Estados miembros y la Comisin .
Esta estrecha colaboracin se mantiene .
En mis comentarios iniciales llam la atencin sobre el hecho de que en la cumbre del mes de junio se lograra obtener un resultado sobre el reparto de las cargas a partir de los nuevos objetivos establecidos en Kioto , tal y como hice referencia en la comunicacin presentada por la Comisin y que ser tramitada en la sesin del Consejo en octubre .
Tambin destaqu el respaldo recibido de los pases solicitantes de Europa central y oriental , que considero esencial y que tambin puede contribuir a darnos la fuerza necesaria en las negociaciones que vamos a entablar , pues comparto la opinin manifestada por muchos de que por supuesto debemos hacer lo que podamos para lograr que los americanos se nos unan .
Esto es importante para obtener en principio resultados en este terreno .
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Sin embargo , esto no debe implicar que nos desviemos de lo que ha sido un punto importante , y que mencion tambin el Sr . Pimenta en su intervencin , es decir , que estos mecanismos flexibles son complementarios .
Esto aparece subrayado muy claramente en Kioto y ha sido nuestro punto de partida en todo el trabajo preparatorio .
Esto quiere decir que tambin creemos preciso un control .
Son necesarias algunas normas sobre cmo llevar a cabo una actuacin semejante y fue por ello por lo que utilic la expresin : No trading without tracking .
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Son muchos los que han mencionado que el transporte es uno de los mayores problemas y que a l se debe una parte bastante considerable de las emisiones de CO2 . Creo que el primero en abordar esta cuestin fue el Sr .
Eisma , sin embargo , los Sres . Linkohr y Lange y varios ms siguieron su ejemplo haciendo varias observaciones en torno al transporte .
sta fue una de las razones de que presentramos la comunicacin sobre el CO2 y los automviles , la cual estaba basada en tres acciones .
La primera era un intento de alcanzar un acuerdo voluntario con la industria automovilstica .
Tenemos un acuerdo semejante con la industria automovilstica , que implica una reduccin del 15 % .
No del 35 % , pero aun as es una contribucin esencial .
Adems , la comunicacin inclua una propuesta relativa a la necesidad de disponer de un mecanismo de vigilancia , un monitoring mechanism , sobre el que tambin hemos presentado una propuesta , y de una directiva que exigiera directamente una marca del consumo de combustible en los automviles .
Una directiva semejante ha sido aprobada en la Comisin y pronto se hallar a disposicin del Parlamento .
As , compartimos la opinin del Parlamento de que el trfico es uno de los mbitos que estamos obligados a tomar muy en serio y en el que hay tambin mucho que ganar , aunque por supuesto tambin grandes dificultades .
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Varios oradores - especialmente el Sr . Linkohr - abordaron la cuestin de la financiacin .
Tambin sobre esta cuestin tenemos varias propuestas sobre la mesa .
Me gustara hacer un llamamiento al Parlamento para que nos ayude a obtener algunas decisiones en el Consejo .
Todos nosotros conocemos la triste historia del impuesto sobre el CO2 y las numerosas y diferentes propuestas habidas en el camino y he de decir que creo que la Comisin ha mostrado una creatividad considerable en este terreno depositando continuamente nuevas propuestas sobre la mesa .
Lo que nos falta son en gran medida decisiones en este campo .
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Puedo decirle a la Sra . Kestelijn-Sierens que en lo que concierne a la responsabilidad de los Estados miembros sobre la puesta en marcha de este campo estamos absolutamente de acuerdo .
Por las mismas razones , escrib a los Estados miembros a finales de julio solicitando informacin sobre las medidas que stos querran adoptar , pues esto nos resultar til cuando debamos realizar el seguimiento de nuestra comunicacin sobre los cambios climticos .
Dije en mis comentarios iniciales que planebamos una ampliacin adicional a principios de 1999 y con la vista puesta en sta necesitamos por supuesto conocer qu pasa en los Estados miembros .
Comparto la opinin manifestada por la Sra . Taubira-Delannon sobre la necesidad de multas en este terreno .
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Por ltimo , quiero decir que tambin comparto la opinin de la Sra . McNally , es decir , que es necesario involucrar a otros comisarios en las deliberaciones sobre cmo resolver los problemas climticos .
sta es una de las razones de que el problema climtico forme parte de la estrategia de integracin acordada en Cardiff y que ahora prosigue en los preparativos de la cumbre de Viena .
Aqu hay que incluir precisamente la participacin de los seores Comisarios Kinnock , Papoutsis y Fischler .
Puedo decir que la Comisin trabaja a todo ritmo en este campo y creo que mantenemos una colaboracin estupenda y todos coincidimos en que la poltica medioambiental no puede resolver estos problemas sola .
Estamos obligados a colaborar con otros comisarios .
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Permtaseme concluir diciendo que estoy contenta por el debate celebrado hoy aqu .
Creo que no es una tarea fcil la que nos espera .
Creo que tratamos de prepararnos de la mejor manera posible y espero que en Buenos Aires podamos mantener el liderazgo que ejercimos en Kioto , tambin considerando que me resulta difcil ver quin sacara entonces adelante esta tarea .
<SPEAKER ID=88 LANGUAGE="DE" NAME="Breyer">
Seor Presidente , yo he formulado antes una pregunta que considero muy importante .
Seora Comisaria , yo creo que no es necesario que nos diga lo que todos ya sabemos .
Ya conocemos su declaracin .
Yo tambin la he ledo , pero en ella no se aclara nada .
Mi pregunta -que no he planteado slo yo , sino tambin el seor Pimenta , el seor Eisma y otros- era concreta .  Qu propondr usted al Consejo de Ministros de Medio Ambiente ?
 Cmo se plantea en el Consejo de Medio Ambiente el tema de la relacin entre los mecanismos flexibles y las medidas de propia iniciativa ?
Ustedes propusieron en Kioto un reparto a partes iguales entre unos y otras .
A m me interesara saber si se mantendr esta relacin .
 Considera usted razonables las enmiendas que apuntan en este sentido ?
 Cul ser la posicin del Consejo de Ministros de Medio Ambiente en relacin con este tema ?
 Es cierta la informacin de que doce Ministros de Medio Ambiente ya han modificado su posicin y slo tres continan apoyando dicha relacin ?
 Yo le ruego que responda de manera muy concreta !
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La segunda pregunta , planteada por el seor Lange , el seor Eisma y otros , se refera a los acuerdos voluntarios .
El etiquetado est muy bien , pero lo que a todos nos preocupa es saber si no sera razonable proponer tambin normas legislativas que no se limiten a obligar a la industria automovilstica a reducir el consumo slo en un litro en un plazo de 22 aos , sino tambin a demostrar que efectivamente se ha conseguido un resultado al final del perodo de vigencia de los acuerdos voluntarios .
 Son preguntas muy concretas y yo le pido una respuesta que en verdad sea tambin muy concreta !
<SPEAKER ID=89 NAME="Bjerregaard">
Seor Presidente , ya contest algunas de las preguntas que volvi a plantear la Sra . Breyer acerca de las propuestas existentes .
Sobre los acuerdos voluntarios mencion especficamente que exista una propuesta sobre un mecanismo de vigilancia en este terreno y mencion que haba conseguido aprobar una directiva en la Comisin que tena por objeto implantar una marca en los automviles por medio de la cual los consumidores estuvieran en condiciones de conocer las consecuencias que tendra comprar un coche u otro .
Durante los preparativos de tanto la sesin del Consejo como de la reunin de Kioto , hacia donde parto maana , se mantienen debates en el Consejo de cmo debemos utilizar la expresin supplementary .
No cabe ninguna duda de que en la UE mantenemos la opinin de que los mecanismos flexibles no pueden emplearse sin actuar tambin en casa .
<P>
En la actualidad se debate si lo ms inteligente ser proponer lo que pudiera denominarse un techo cuantitativo o un objetivo cuantitativo o si ser ms inteligente ir encaminados hacia lo que aparece descrito como un objetivo cualitativo o techo cualitativo , con lo que uno debera concentrarse en mayor medida en fijar lmites a la utilizacin de los mecanismos flexibles .
Por supuesto que me propongo participar activamente en las negociaciones que se produzcan , las cuales sern una extensin de las negociaciones que tuvieron lugar en Bonn , donde la Comisin present una larga serie de documentos , que precisaban el empleo de los mecanismos flexibles .
Luego puede decirse que nuestra lnea en este campo es insistir por un lado en tratar sobre todo acerca de lo que puede hacerse internamente y manifestar por otro lado que no tenemos intencin de confiar los mecanismos flexibles a los dems pases , y que nosotros mismos tambin queremos embarcarnos en este debate y que tambin queremos emplearlos .
<SPEAKER ID=90 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Comisaria .
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He recibido una propuesta de resolucin para cerrar el debate .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar el jueves a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=8>
Efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente
<SPEAKER ID=91 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0245 / 98 ) del Sr . Gahrton , en nombre de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor , sobre la propuesta de directiva del Consejo relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente [ COM ( 96 ) 0511 - C4-0191 / 97-96 / 0304 ( SYN ) ] .
<P>
Tiene la palabra el Sr . Lannoye como ponente suplente .
<SPEAKER ID=92 NAME="Lannoye">
Seor Presidente , efectivamente , el Sr . Gahrton no puede estar presente , por lo que le sustituir con mucho gusto , sobre todo porque comparto plenamente su punto de vista sobre el tema , as como el de la Comisin de Medio Ambiente .
<P>
Esta propuesta de directiva , comnmente denominada " evaluacin estratgica del impacto ambiental  ha sido acogida favorablemente por nuestra Comisin de Medio Ambiente , en la medida en que responde sencillamente a una necesidad en lo que respecta a la poltica de medio ambiente de la Unin Europea .
Desde 1985 disponemos de una directiva sobre la evaluacin de las incidencias de determinados proyectos pblicos y privados , directiva que , por otra parte , ha sido modificada recientemente ; modificacin que deber transponerse a las legislaciones nacionales antes del mes de marzo del ao prximo .
<P>
Se trata de una mejora de la situacin , en particular , a travs de una ampliacin importante del Anexo I . Pero no es menos cierto que adolece de una carencia , en la medida en que las evaluaciones de incidencia se limitan al proyecto .
En consecuencia , la toma de decisiones , que puede tener una incidencia considerable sobre la naturaleza de los proyectos y que , en principio , debera incluir las obligaciones en materia de medio ambiente , tiene lugar en un momento demasiado tardo del proceso de decisin .
Es , por otra parte , lo que dice la Comisin para justificar su propuesta , a saber , que la evaluacin del impacto se efecta en una fase demasiado avanzada del proceso de planificacin y de decisin .
<P>
El objetivo de la propuesta actual es garantizar la realizacin de una evaluacin de las incidencias ambientales , y que sus resultados sean tenidos en cuenta durante la preparacin y la adopcin de los planes y programas de ordenacin territorial .
Supone , por consiguiente , un til complemento de la legislacin actual .
 Quiere esto decir que consideramos suficiente la propuesta ?
Ciertamente pensamos -y cuando utilizo el plural , me refiero a la Comisin de Medio Ambiente , al ponente y al ponente suplente , que soy yo- que es un paso en la direccin acertada , pero que es demasiado restrictiva .
La Comisin de Medio Ambiente ha aprobado 33 enmiendas , de las que quisiera exponerles las principales orientaciones y que espero sean aceptadas por la Comisin .
<P>
En primer lugar , respecto al alcance de la directiva , definido en el artculo 2 . La Comisin de Medio Ambiente propone que no se limite a los planes y programas de ordenacin territorial , sino que se tomen en consideracin los planes y programas que tengan un impacto sobre el medio ambiente terrestre o marino , lo que es un alcance mayor .
Adems , hemos aprobado asimismo una enmienda bajo la forma de aadido , que propone una lista positiva y no restrictiva de los planes y programas que implican obligatoriamente un estudio estratgico .
Creo que la situacin ha sido tilmente aclarada .
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Por otra parte , creo personalmente que se han aportado precisiones y algunas mejoras .
En primer lugar , el objetivo de desarrollo sostenible ha quedado aclarado de forma ms explcita ; en segundo lugar , se ha aclarado la situacin , ya que la evaluacin estratgica del impacto ambiental debe realizarse en la fase inicial del proceso de decisin .
Especificamos tambin que la agricultura , la silvicultura y la pesca estn incluidas en la directiva .
Se detallan las condiciones de acceso y la implicacin de los ciudadanos .
Las razones que justifiquen una posible ausencia de la evaluacin estratgica del impacto ambiental debern hacerse pblicas .
Por ltimo , deben analizarse las alternativas , incluida la opcin cero .
He aqu lo fundamental .
<P>
El Pleno ha presentado cuatro enmiendas -no es mucho . Quisiera comentarlas rpidamente .
En primer lugar , una enmienda presentada por la Sra .
Jackson y el Sr . Florenz , que , en el considerando , propone hacer referencia al apartado 2 del artculo 130 , en lugar del apartado 1 .
Considero que es inaceptable , porque hacer referencia al apartado 2 implica la unanimidad en el Consejo .
Por tanto , me pronuncio en contra de esta enmienda .
Una segunda enmienda de la Sra . Estevan Bolea tiene ciertamente una justificacin de principio .
Se trata de prever una limitacin en el tiempo para el procedimiento de consulta de los ciudadanos , pero sigo creyendo que el plazo de tres meses es demasiado corto .
La propia naturaleza de la propuesta me lleva , pues , a concluir que eso no es aceptable para la Comisin de Medio Ambiente .
Es mi opinin personal , porque la Comisin de Medio Ambiente an no ha tenido ocasin de pronunciarse .
En cualquier caso , me opongo a dicha enmienda .
Por ltimo , he presentado junto con mi colega Papayannakis , en nombre del grupo de los Verdes , dos enmiendas que creo que son muy razonables , que preconizan que durante la primera revisin de la directiva , se incluyan polticas relacionadas con el medio ambiente en el procedimiento de evaluacin de impacto estratgico .
Son enmiendas de intencin , sin ms , pero que , creo , apuntan a una mejora positiva de la directiva .
<P>
Muchas gracias , seor Presidente .
Doy las gracias a todos los grupos polticos que apoyen este informe , y espero que la Sra . Comisaria contemple las enmiendas con benevolencia .
<SPEAKER ID=93 NAME="Blokland">
Seor Presidente , la evaluacin estratgica del impacto ambiental constituye un instrumento para las administraciones pblicas a fin de evaluar si los objetivos polticos , los planes y los programas se adecuan al concepto de desarrollo sostenible .
Se trata de un instrumento poltico administrativo que puede funcionar bien si la administracin pblica tambin se convence de su sentido y utilidad .
El instrumento no puede , por tanto , concebirse como una latosa formalidad .
Contribuye a lograr una buena integracin del medio ambiente y de la economa .
As , puede evitarse que , a la postre , se concluya que determinados planes y programas provocan daos medioambientales innecesarios .
<P>
Desgraciadamente , existe bastante vacilacin ante el amplio alcance de la evaluacin estratgica ambiental .
As , la Comisin Europea quiere limitar el mbito de aplicacin de la directiva a determinados planes y programas relativos a la ordenacin territorial .
Abogo , al igual que el ponente a ttulo principal , por efectuar una evaluacin estratgica del impacto ambiental en un estadio anterior y no ms tarde , a la hora de considerar las consecuencias territoriales .
<P>
Realmente ,  no debemos , adems de someter los planes y programas a una SEA , someter tambin los objetivos polticos ?
Algunos responsables polticos de los Estados miembros son extraordinariamente inventivos para eludir los trminos plan y programa . Un plan sectorial o un plan estructural , de repente , recibe el nombre de visin sectorial o visin estructural ; un programa , sbitamente , se denomina esquema .
Naturalmente hay que evitar este tipo de prcticas .
Por ello , la Comisin Europea debe estar alerta y no excluir la ampliacin en el futuro del mbito de aplicacin de la directiva mediante la incorporacin de los objetivos polticos a los planes y programas .
Vanse las enmiendas 34 y 35 del Sr .
Lannoye .
<P>
Es esencial para la SEA que las alternativas sean examinadas , tanto la alternativa que describe cules son las consecuencias si no se hace nada , como la alternativa ms ecolgica .
La pieza final de la SEA es el principio de compensacin .
Deben evitarse , en primer lugar , las consecuencias perjudiciales para el medio ambiente .
Donde sea posible , debe lucharse contra estas consecuencias .
Como esto tambin es insuficiente , las restantes consecuencias perjudiciales para el medio ambiente deben compensarse de la forma ms completa posible .
Con ello , damos un contenido especfico al principio de quien contamina paga .
<P>
Por ltimo , seor Presidente , espero que el Consejo no deje caer en el olvido el magnifico trabajo realizado por nuestro colega , el Sr . Garthon , por el cual siento mucho respeto .
<SPEAKER ID=94 NAME="Estevan Bolea">
Seor Presidente , Seoras , hace muchos aos que todos los pases estamos haciendo estudios de impacto ambiental , incluso antes de que se aprobara la directiva del ao 1985 .
La modificacin del ao 1997 ha ampliado a otros muchos proyectos la obligacin de realizar una evaluacin de impacto ambiental .
<P>
Pero quizs habra que dar un paso ms , evaluando no proyectos , sino planes y programas .
Es un tema muy difcil .
Yo s , seora Comisaria , que usted lo tiene muy difcil porque todos los pases , sin excepcin , se oponen .
Y quizs , Seoras , tendramos que preguntarnos por qu se oponen .
Pues se oponen porque temen que el principio de subsidiariedad sea conculcado , que las competencias de los ayuntamientos y de las regiones , de las autonomas , sean asumidas por otras instituciones .
Y por las demoras en los procedimientos de consulta .
Seor Lannoye , usted sabe perfectamente que en muchsimos pases el procedimiento de consulta y de evacuacin del informe final para el impacto ambiental -lo que se llama la declaracin de impacto ambiental- lleva dos aos , 18 meses , 16 meses , 12 meses .
Yo me pregunto si se puede tener paralizada una obra , un proyecto o un plan urbanstico , energtico , hidrulico , de residuos o de lo que sea , 12 meses , 18 meses , 2 aos .
Y por eso , entendemos que los pases tengan tanto miedo a que se regule cada vez ms en el rea de medio ambiente .
<P>
A m me parece que un procedimiento de consulta de tres meses es ms que suficiente .
En cualquier caso , se han aprobado en la Comisin de Medio Ambiente una serie de propuestas de la Comisin de Investigacin que yo agradezco profundamente .
Una de ellas me parece muy importante .
Durante aos se ha estado construyendo en zonas cercanas a los ros , en zonas inundables .
Y eso ha producido , seor Presidente , verdaderas catstrofes .
<P>
La Comisin de Investigacin propone que antes de autorizar unas construcciones en los planes urbansticos se analice si son zonas inundables , porque evitaramos muchas muertes , muchos accidentes , muchas prdidas econmicas , pero , sobre todo , prdidas humanas .
<P>
Por otro lado , tampoco hay que tener mucho miedo a que la elaboracin de estas declaraciones de impacto ambiental suponga paralizar obras si los trabajos estn bien hechos .
A m me parece que este tmido paso que da la Comisin de que los gobiernos -sean nacionales , regionales o municipales- tengan en cuenta las consideraciones ambientales en sus problemas es ya muy importante .
<P>
Seora Comisaria , la directiva que nos han presentado es muy ligera .
An as , usted tiene dificultades con los gobiernos .
No vamos a apoyar la mayor parte de las enmiendas del Sr . Gahrton , porque hacen ms confusa una directiva ya de por s confusa .
Pero s creemos que es muy interesante ir adelante . Por ello , nuestra posicin ser abstenernos .
<SPEAKER ID=95 LANGUAGE="EN" NAME="White">
Seor Presidente , el Grupo PSE se opondr a la enmienda 35 , presentada por mis amigos el Sr . Lannoye y el Sr .
Papayannakis . Emocionalmente , soy muy partidario de ella , pero en trminos reales y tal como yo veo las repercusiones medioambientales , tenemos que adoptar esta posicin , porque presenta un panorama demasiado amplio .
<P>
Puede que sea til que explique a quienes han presentado la enmienda n  35 la razn detallada por la que me plantea problemas .
El Sr . Gahrton , en su por lo dems excelente informe , se refiere a la definicin de la SEA como la evaluacin medioambiental de una accin estratgica : un plan o programa normativo , un proceso formalizado , sistemtico y amplio de evaluacin de los efectos medioambientales de ese programa normativo o sus opciones substitutivas .
Eso lo entiendo .
El problema es la cuestin normativa .
Siempre he considerado las repercusiones medioambientales como algo que utilizaran como un instrumento preciso mediante el cual quienes deseen apoyar una nueva iniciativa pueden decir que es positiva y quienes deseen oponerse a ella pueden decir que es negativa y recurrir a la evaluacin de las repercusiones medioambientales que formaba parte de la investigacin de esa propuesta para dilucidarlo .
Sabemos , porque lo dice acertadamente el Sr . Gahrton en su exposicin de motivos , que las evaluaciones de las repercusiones medioambientales tradicionales orientadas a los proyectos no han dado resultados totalmente satisfactorios .
En esa misma exposicin de motivos cita las dificultades para evaluar la suma de muchas actividades pequeas y los efectos indirectos de las repercusiones de las rutas de trfico en el funcionamiento de los transportes , etc .
<P>
De modo que todos reconocemos -desde luego en la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor y en el Grupo PSE lo reconocemos- que se debe prestar atencin a las evaluaciones de las repercusiones medioambientales , como tales .
La cuestin es si la propuesta normativa no sera demasiado amplia .
Yo sostengo que lo es .
El lugar idneo para el debate normativo no es tanto una investigacin en materia de ordenacin territorial sobre la construccin de un centro comercial o de un aeropuerto o cualquiera de los dems casos enumerados en el informe sobre las evaluaciones de las repercusiones medioambientales preparado por el Sr .
Lannoye . El lugar idneo para el debate normativo , en mi opinin , es en un foro como la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor , en el Parlamento o en una sala de reunin de la Comisin .
Ah es donde se formulan las polticas sobre la base de que se ha elegido a determinadas personas para que las debatan .
As , pues , lo que , a mi juicio , necesitan , cuando hacen una investigacin en materia de ordenacin , es recurrir a una evaluacin de las repercusiones medioambientales como instrumento de ordenacin .
<P>
As , pues , sostengo que se debe rechazar la enmienda n  35 .
Debemos examinar las polticas en el foro idneo .
<SPEAKER ID=96 LANGUAGE="EN" NAME="Jackson">
Seor Presidente , el Partido Popular Europeo es partidario del proceso para la directiva relativa a las evaluaciones de las repercusiones medioambientales , establecido de conformidad con la directiva de 1985 .
<P>
La directiva que ahora estamos examinando nos plantea problemas .
No estoy del todo segura de cules han sido las conclusiones del Sr .
White . Me imagino , por lo que ha dicho , que los socialistas votarn en contra de esta directiva .
Tal vez hayan cambiado de opinin despus del debate en comisin .
<P>
Pero el punto de partida de la directiva , como figura en la exposicin de motivos , es el siguiente : segn la Comisin , resulta claro que la evaluacin de las repercusiones medioambientales de ciertos proyectos se hace en una fase demasiado avanzada del proceso de desarrollo , planificacin y adopcin de decisiones .
En efecto , el resultado de ello es que no se puede considerar la posible adopcin de opciones substitutivas tanto para el proyecto concreto en examen como para su emplazamiento o su ruta .
Su conclusin es la de que la presente propuesta va encaminada a abordar esa limitacin inherente complementando la directiva de 1985 con esta directiva que exige la evaluacin de los planes y programas de ordenacin del territorio urbano y rural .
<P>
 Por qu , entonces , ha basado la Comisin esta directiva en un artculo no pertinente del Tratado ?
De conformidad con el Tratado ( apartado 2 del artculo 130 S ) , pese a lo dispuesto en el apartado 1 ( votacin por mayora cualificada ) , el Consejo , por unanimidad y a propuesta de la Comisin , adoptar , entre otras cosas ,  medidas de ordenacin territorial  .
A eso se debe la enmienda que hemos presentado el Sr . Florenz y yo .
Se trata de algo que debe estar sujeto a la regla de la unanimidad .
<P>
 Y qu decir de la subsidiariedad ?
Estamos muy insatisfechos con esta directiva , porque reconocemos que todos los Estados miembros tienen sus mtodos de ordenacin territorial .
En algunos casos , la consideracin de las repercusiones medioambientales es ya muy compleja .
<P>
En otras puede no figurar , pero no cabe duda de que la respuesta es la de hacer que la directiva de 1985 sea universalmente aplicable .
<P>
El Sr . Gahrton nos lleva demasiado lejos .
Dice , entre otras cosas , que la evaluacin estratgica de las repercusiones medioambientales debe ser aplicable a los programas de desarrollo agrcola y ganadero .
Eso va a ser msica celestial para los odos de muchos agricultores de la Unin Europea .
<P>
Consideramos que el texto es confuso y est mal redactado y , en consecuencia , parece como si una directiva de la Unin Europea pudiera de repente aplicarse desde arriba a planes y programas muy menores .
El Partido Popular Europeo ha propuesto una enmienda fundamental en virtud de la cual ahora se debe remitir esta cuestin a la Comisin de Asuntos Jurdicos .
<P>
En conclusin , quisiera hacer extensiva mi felicitacin al Sr . Gahrton , que est ausente .
El Sr . Gahrton es conocido por su oposicin a la Unin Europea .
Me imagino que ahora estar de vuelta en Suecia recibiendo algn tipo de medalla de algn movimiento europeo por proponer la aceptacin de esta directiva tan intervencionista .
Tal vez no se atreva a dar la cara aqu , pero no cabe duda de que ha dado la impresin -por mediacin del Sr . Lannoye- de que es partidario de una directiva que , en nuestra opinin , contraviene la subsidiariedad y no obtendr los objetivos a cuya consecucin va encaminada .
<SPEAKER ID=97 LANGUAGE="DA" NAME="Dybkjr">
Seor Presidente , puedo decir con toda tranquilidad que en general estoy en completo desacuerdo con lo que la Sra .
Jackson acaba de decir . Me parece una directiva que va en la direccin correcta y que por lo dems tambin toca en la direccin correcta el plan general .
Personalmente no puedo entender que la Sra . Jackson diga que debemos utilizar el artculo sobre unanimidad cuando se trate de esta directiva .
Con relacin a esta directiva , sta trata de cosas que deben realizarse en cada pas y no trata de otras cosas que deban realizarse en la Comunidad .
Los planes mencionados en el artculo en cuestin pueden ser algo que afecte a la Comunidad de otra manera de la que aqu se trata .
Me parece que se trata de un paso positivo .
Me parece absolutamente natural que tengamos esta directiva como un seguimiento de la directiva de 1985 , la cual presenta claras limitaciones con relacin a la vida cotidiana , cuando se trata de la planificacin de diferentes instalaciones .
Es importante incorporar las consideraciones medioambientales con tiempo y esto de hecho no se produce por el momento .
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Tambin creo que las propuestas de la Comisin de Medio Ambiente son correctas y las apoyo y me parece que las diferentes polticas tambin deben ser involucradas en las consideraciones , lo que es algo que va ms all de lo que la Comisin dice .
Cuando debatimos la poltica medioambiental , me parece siempre increble lo poco que pedimos - esto es vlido algunas veces para el grupo PPE - de los estudios a realizar cuando estn en juego los efectos de los planes sobre el medio ambiente comparado con lo que pedimos cuando estn en juego los efectos de los planes sobre la economa .
Seor Florenz , no dije que ste siempre sea el caso , sin embargo , en cualquier caso lo es de vez en cuando .
En este caso he de decir que estoy en desacuerdo con lo que la Sra . Jackson dijo .
Me parece que el nivel de exigencia planteado debera ser igual de estricto tanto en los estudios sobre el efecto en el medio ambiente como cuando se estudian las consecuencias econmicas .
De hecho se trata de dos caras de la misma moneda si vamos producir un desarrollo sostenible .
<SPEAKER ID=98 LANGUAGE="EL" NAME="Papayannakis">
Seor Presidente , la evaluacin de los impactos medio ambientales producidos en parte por ciertas obras presentaba defectos importantes que creo que el Sr .
Gahrton ha sealado muy acertadamente y con cuyas propuestas estamos de acuerdo .
<P>
Quisiera aadir , a modo de ejemplo , que en mltiples ocasiones , en Grecia , se hace tal evaluacin una vez comenzada la obra y no antes .
Otras veces , la llevan a cabo los propios contratistas y , en otras ms frecuentes , no se aplica lo previsto en los propios proyectos sobre la reparacin de daos al medio ambiente .
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En cualquier caso y hasta el momento se ignoran las repercusiones reales que tienen las obras , los grandes conjuntos de obras y las intervenciones que suponen la mayora de las obras .
En ese caso , seor Presidente , se produce un impacto sobre el medio ambiente que se ve multiplicado ms all de las propias repercusiones de cada obra .
Esto es lo que nos obliga a establecer otro tipo de acercamiento y en lugar del que hasta ahora se caracterizaba como " ordinario  , realizar el que se conoce como " estratgico  .
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Seor Presidente , permtame poner como ejemplo los Juegos Olmpicos del 2004 que tendrn lugar en Atenas .
Dichos Juegos requieren unas instalaciones deportivas independientes y diversas obras en relacin con ellas y cada una supone una amenaza independiente para lugares como el humedal de Schini , el cinturn verde de Atenas y para muchas costas del tica , por citar slo algunos ejemplos .
Sin embargo , no se ha realizado una evaluacin global de los impactos sobre el medio ambiente ni sobre la ordenacin del territorio por parte del nuevo conjunto urbanstico .
El resultado es que , tras el primer contacto con la realidad , ya se est hablando del cambio de ubicacin de muchas de las instalaciones , de modificaciones y revisiones de un proyecto inicial cuyo coste econmico es elevado , mientras , el impacto medio ambiental real sigue siendo una incgnita y la informacin al pblico es inexistente .
La responsabilidad del gobierno griego y la de la administracin local es notable , especialmente la del ayuntamiento de Atenas .
Pero , seora Comisaria , hasta ahora tampoco la Comisin ha cumplido su papel de forma satisfactoria .
No nos ha dado garantas de que se estn cumpliendo realmente las especificaciones comunitarias sobre legislacin medio ambiental en relacin con las obras de los Juegos Olmpicos .
<P>
 Acaso la Comisin podra realizar , con la nueva directiva , aunque sea de forma retroactiva , una evaluacin estratgica del impacto medio ambiental de las obras de la Olimpiada en estos momentos , cuando todava no han comenzado las obras ?
<SPEAKER ID=99 LANGUAGE="DE" NAME="Breyer">
Seor Presidente , estimadas y estimados colegas , la evaluacin estratgica de los efectos en el medio ambiente que hoy se debate constituye , a nuestro parecer , un hito en el camino hacia una mayor sostenibilidad .
La propuesta de directiva tiene por objeto mejorar la proteccin del medio ambiente y a la vez tambin es un instrumento que permitira tomar en consideracin a tiempo y de manera exhaustiva las exigencias medioambientales ms all del plano de los proyectos .
Nosotros -y yo discrepo firmemente de la seora Estevan Bolea en este aspecto- consideramos del todo esencial que muchos criterios queden plasmados tambin aqu .
Y uno de stos es , sin duda , el de la participacin de las autoridades competentes en materia de medio ambiente y de la opinin pblica afectada .
No se pueden hacer pblicos unos proyectos , sin incluir la participacin de la opinin pblica en los mismos .
Yo creo , seora Estevan Bolea , que , como espaola , este debera ser precisamente un hecho bien conocido para usted . En efecto , si en el caso del vertedero de residuos de La Corua se hubiese escuchado a la opinin pblica , a los cientficos y a las asociaciones ecologistas preocupados por el tema , se habra podido evitar un desastre .
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Yo pienso que es muy lamentable que justamente el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania , que por lo dems siempre se presenta como un lder , haya mantenido una actitud tan destructiva a lo largo de este procedimiento , sin presentar ninguna propuesta constructiva y situndose en cierto modo al margen de la cuestin en el mbito europeo .
Otro aspecto muy esencial , que tambin ha sealado ya el seor Paul Lannoye , es que lamentablemente no hemos podido incluir los mbitos de actuacin en los que se conceden subvenciones , como por ejemplo la agricultura , la minera del carbn y los astilleros , donde desembolsamos fondos pblicos sin haber evaluado en absoluto los efectos sobre el medio ambiente de la actividad en cuestin .
Nosotros esperamos que la evaluacin ambiental estratgica no vaya a parar a la papelera y yo quisiera dirigir de nuevo un llamamiento desde aqu precisamente a los Estados miembros , como la Repblica Federal de Alemania ...
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( El presidente interrumpe a la oradora )
<SPEAKER ID=100 LANGUAGE="DE" NAME="Kronberger">
Seor Presidente , Seoras , la poltica medioambiental europea tiene dos defectos que la caracterizan .
El primero es un exceso de grandes declaraciones tericas de intenciones , acompaado simultneamente de una falta de disposiciones de aplicacin prctica .
<P>
El segundo es que la poltica medioambiental europea se caracteriza por una prioridad de las actuaciones paliativas frente a la intervencin activa para evitar los daos en el medio ambiente .
Como es lgico , una poltica de este tipo por fuerza ha de ir siempre a remolque de los acontecimientos .
La poltica medioambiental slo podr tener xito si supera esta fase .
El ponente ha identificado con extraordinario acierto este aspecto y al menos ha mitigado estas carencias estructurales en las enmiendas .
<P>
Si se lograse efectivamente la creacin de unas estructuras que realicen evaluaciones medioambientales estratgicas previas , se habra conseguido un salto cuntico en toda la poltica medioambiental .
<SPEAKER ID=101 LANGUAGE="DE" NAME="Florenz">
Seor Presidente , Seoras , el debate sobre la evaluacin de la sostenibilidad ambiental se ha convertido en un asombroso autoensalzamiento de esta Cmara .
El ao pasado aprobamos la evaluacin de la sostenibilidad ambiental de las instalaciones industriales y en dicha Directiva definimos un gran nmero de futuros mbitos de aplicacin .
Sin embargo , cuando lleg el momento de definir a escala europea en qu ha de consistir la evaluacin de la sostenibilidad ambiental todos escurrimos el bulto .
Entonces apelamos a la " subsidiariedad  , con el resultado de que ahora nos enfrentamos con problemas enormes , y no slo en Alemania , pues nosotros estamos aplicando este sistema desde hace ya cinco aos , seora Breyer .
Lo cual slo demuestra que ustedes viven al margen del bien y del mal .
<P>
Las normas se establecen de manera totalmente diferenciada .
En Alemania es preciso someterse a una evaluacin y si sta no se supera , no se consigue la aprobacin y el proyecto de construccin no se lleva a cabo .
En todos los dems pases , se procede con mayor flexibilidad , de manera ms o menos adecuada .
No es mi intencin juzgar este aspecto .
Yo slo quiero decirle que hemos desarrollado un mercado interior y que un objetivo de este mercado es que dentro del mismo rijan normas equiparables .
No es preciso que sean idnticas , puesto que tambin existen diferencias geogrficas .
<P>
Lo que se propone no es que se suprima la evaluacin de la sostenibilidad ambiental . De lo que se trata es de definirla de manera razonable y equiparable , con unas reglas del juego iguales para todos .
Esto nos permitir alcanzar finalmente un acuerdo , que estamos dispuestos a asumir .
En muchas , muchsimas intervenciones se ha hecho referencia a este aspecto .
Yo creo que la presente directiva se basa en un fundamento jurdico equivocado .
<P>
Lo que est en juego no es si el Parlamento puede rechazar o no la propuesta por unanimidad , sino si vamos a ocuparnos o no de la ordenacin del territorio .
El tema de la sostenibilidad ambiental de los planes de uso del suelo es una cuestin que afecta a la ordenacin del territorio .
Para ello basta con que nos basemos en los artculos apropiados .
La Comisin de Asuntos Jurdicos y Derechos de los Ciudadanos est mucho mejor preparada para asumir esta tarea y todos tendramos que tener paciencia y esperar a que la complete .
<P>
Yo creo que el informe se basa en el fondo en buenas ideas . Pero no est suficientemente madurado .
Ningn Estado miembro apoya en este momento el informe .
Helmut Kohl y el Presidente francs tienen razn cuando dicen que la injerencia de la Comisin es excesiva .
Los Estados miembros tienen la suficiente prudencia y acierto para realizar estas evaluaciones segn sus propios criterios .
Tendramos que volver a considerar el informe en el momento oportuno .
A mi parecer , por ahora sera preferible abstenernos . De hecho , incluso deberamos votar negativamente el informe .
<SPEAKER ID=102 LANGUAGE="DE" NAME="Schleicher">
Seor Presidente , Seoras , la propuesta de la Comisin por la que se establece un sistema de evaluacin de la sostenibilidad ambiental -tambin para los planes y programas- es una propuesta vertical caracterstica de la " mesa verde  de Bruselas sin tomar en consideracin su aplicacin prctica en los Estados miembros .
El seor Florenz acaba de recordar la suerte que ha corrido la anterior evaluacin de la sostenibilidad ambiental en los Estados miembros y la nueva propuesta persigue , adems , objetivos mucho ms detallados .
Plantea muchsimas ms dificultades que el sistema que tenamos hasta ahora y la transposicin de este ltimo ya fue insuficiente .
De nuevo se propone armonizar exclusivamente la regulacin del procedimiento , lo cual supone una profunda injerencia en las competencias legislativas y administrativas de los Estados miembros .
Adems , la Comisin Europea no extrae ningn tipo de conclusiones de los problemas que ya se han planteado en la aplicacin del proyecto de evaluacin de la sostenibilidad ambiental .
<P>
Mi propuesta es la siguiente : antes de seguir adelante con la propuesta , la Comisin Europea debera aplicar a los planes y programas en los mbitos de su competencia el sistema de evaluacin de la sostenibilidad ambiental de conformidad con la presente propuesta de directiva , con objeto de hacer acopio de experiencias sobre la aplicacin de este instrumento y de documentar su idoneidad prctica .
A mi parecer , el fundamento jurdico no es adecuado .
Necesitamos otro fundamento jurdico , dado que , de conformidad con los artculos 3 y 3 A del Tratado CE , la Unin Europea no tiene competencias legislativas en relacin con las ordenanzas urbansticas , los planes de uso del suelo y los planes urbansticos .
Habida cuenta de que la presente propuesta de directiva constituye claramente una regulacin en el mbito de la ordenacin del territorio en muchos aspectos , convendra escoger como fundamento de la misma -si se lleva adelante- el apartado 2 del artculo 130 S del Tratado CE .
<SPEAKER ID=103 NAME="Bjerregaard">
Seor Presidente , me gustara comenzar dando las gracias a la Comisin de Medio Ambiente y en especial al seor ponente , Sr . Per Gahrton , y ahora tambin al Sr .
Lannoye como suplente del ponente , por sus esfuerzos y la concienzuda tramitacin que han llevado a cabo de esta propuesta . La evaluacin ambiental es un instrumento fundamental en la proteccin del medio ambiente al integrar de manera temprana en la toma de decisin consideraciones medioambientales .
El objetivo de la Comisin en lo que a esta propuesta se refiere es suplir el sistema de evaluacin ambiental actualmente en vigor en el nivel de proyecto introduciendo acuerdos en los niveles de programacin y planificacin de la toma de decisin .
Con la propuesta , se introduce en mi opinin un procedimiento mnimo y en realidad bastante sencillo , formado por principios internacionalmente reconocidos de la evaluacin ambiental estratgica , SEA ( strategic environment assessment ) .
No obstante , del debate celebrado hoy aqu s que se desprende claramente que realmente existen varias opiniones sobre esta propuesta , como fue tambin el caso en relacin con los preparativos de sta .
<P>
De ah que se hayan presentado tambin numerosas enmiendas y la Comisin se alegra de poder aceptar casi la mitad , porque creemos que clarifican o mejoran el tenor de la propuesta , aadiendo tambin algunas definiciones .
Por supuesto que nos alegra poder aceptar las mejoras que hacen ms clara la propuesta .
Que no podamos aceptar algunas de las enmiendas puede deberse a razones tcnicas , sin embargo , tambin puede ser debido a que en la propuesta hayamos aplicado otro approach .
Ahora indicar qu tipos de enmiendas son las que podemos aceptar y cules no podemos aceptar .
De las 39 enmiendas , la Comisin puede aceptar 18 ya total , parcialmente o en principio .
Las que podemos aceptar totalmente son las enmiendas 2 , 3 , 4 , 7 , 9 , 11 , 16 y 31 .
Podemos aceptar la enmienda 25 en principio y podemos aceptar parcialmente las enmiendas 14 , 17 , 19 , 22 , 27 , 32 , 33 , 34 y 37 .
Tambin queda claro que hay bastantes propuestas que no podemos aceptar .
<P>
Quiz deba hacer un par de comentarios - varios oradores han mencionado esta cuestin - sobre la enmienda 39 , la cual versa sobre la base jurdica de la directiva .
Lo que hoy se ha destacado en esta sala es que sera mejor que sta fuera el apartado 2 del artculo 130 S , que exige unanimidad , antes que el apartado 1 del artculo 130 S , que exige mayora cualificada .
Por supuesto que hemos consultado a los servicios jurdicos de la Comisin antes de elegir nuestra base .
El que hayamos elegido el apartado 1 del artculo 130 S es debido a que se trata de procedimientos y a que como objetivo fundamental tiene la proteccin ambiental .
Adems , nuestra opinin es que todos los instrumentos comunitarios que afecten a la evaluacin ambiental deben tener la misma base jurdica .
Puesto que la directiva de EIA , la directiva 97 / 11 / CE sobre proyectos , se basa en el apartado 1 del artculo 130 S , se ha elegido la misma base jurdica para la propuesta actual .
<P>
Durante el debate se ha mencionado aqu que los planes y programas de los que hablamos abarcan en realidad una planificacin fsica y el apartado 2 del artculo 130 S trata de : " medidas relativas a una planificacin fsica  .
De ah que algunos hayan defendido que sta debiera ser la base jurdica correcta .
sta no es nuestra opinin .
Consideramos al apartado 2 del artculo 130 S como una excepcin a la norma general del apartado 1 del artculo 130 S que debe ser interpretada de manera restrictiva .
Segn el Tribunal de Justicia , el objetivo primordial de la directiva es el que determina la eleccin de la base jurdica .
Como ya se ha mencionado , el objetivo primordial de la directiva es la proteccin del medio ambiente .
El objeto de la directiva no es intervenir en la planificacin fsica sino proporcionar a las autoridades responsables de la planificacin una herramienta que puedan integrar en su proceso de decisin con la vista puesta en mejorarlo , en tanto que ser posible sealar , evaluar y tomar en cuenta los efectos ambientales .
Quera emplear un poco de tiempo en esta cuestin , pues tengo la impresin de que ha desempeado un papel bastante importante en el debate de hoy .
<P>
Hay otras enmiendas que quiero comentar y son las enmiendas que no podemos aceptar .
Se trata de la enmienda 8 y la 17 parcialmente , las cuales proponen una ampliacin del campo de aplicacin de la directiva .
Son las enmiendas que proponen los sectores especficos como la agricultura , la silvicultura , la pesca y las actividades de tiempo libre .
Creemos que el primer paso en la implantacin de un sistema de evaluacin ambiental en el plano de la planificacin y programacin de la toma de decisin es la planificacin paisajista y urbana y los sectores vinculados a stas .
Esto viene motivado por la realizacin de diversos estudios y la concienzuda labor de clasificacin emprendida en los Estados miembros , de las que recibimos la impresin de que lo mejor ser integrar primero estos mbitos .
Aadir exclusivamente los sectores agrcola , silvcola , pesquero y de actividades de tiempo libre no puede ser aceptado porque estos estudios han demostrado que , a grandes rasgos , en todos estos sectores no existen planes de utilizacin del terreno independientes o programas del tipo del que la propuesta debe ocuparse .
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Luego ha habido una pequea discusin - y no voy a profundizar en ella - sobre involucrar o no el plano poltico . El Sr .
White se opuso a la enmienda presentada y la Sra . Jackson tambin intervino en esta cuestin .
Creo que la Sra . Dybkjr manifest su opinin sobre lo natural de esta participacin .
Quiz puedo aventurarme lo suficiente como para decir que mi opinin personal - lo cual quiz no sea tan sorprendente - se halla ms cerca de la opinin de la Sra . Dybkjr , sin embargo , no aparece recogida en la propuesta en su estado actual .
<P>
Luego estn algunas enmiendas , en particular las 22 y 25 , en las que se propone establecer modos de garantizar la calidad de los datos que se proporcionen en la declaracin ambiental .
El objeto ha sido evitar retrasos innecesarios en el procedimiento o costes adicionales a causa de una mala calidad o de la falta de datos de la declaracin ambiental .
Podemos aceptar estas modificaciones bien en principio bien parcialmente .
Finalmente aparece la cuestin de las enmiendas 3 , 30 y 33 , que tratan de un requisito sobre la vigilancia .
Aqu hemos observado las decisiones que aparecen en la directiva de EIA y seguido sus directrices .
<P>
Para acabar , quiero decir que contemplamos las enmiendas aceptadas como una mejora de la propuesta actual .
Creo que podemos esperar que esta directiva aumente la proteccin tanto de las personas como del medio ambiente y que suponga en realidad tambin una ayuda para la vida industrial , porque le dar a sta marcos ms consecuentes dentro de los que operar .
De ah que espere por supuesto que el Parlamento quiera aprobar la propuesta y que tambin quiera ayudarnos a hacer que sta entre tambin en el orden del da de una sesin del Consejo .
<SPEAKER ID=104 LANGUAGE="EN" NAME="White">
Seor Presidente , estoy seguro de que la Sra . Jackson no tena intenciones maliciosas -no sera propio de ella- , pero ha dado a entender que el Grupo del Partido de los Socialistas Europeos podra votar en contra en el Pleno , mientras que lo habamos apoyado en comisin .
No es as .
Vamos a apoyarlo en el Pleno , con la excepcin de la referencia a la cuestin normativa exactamente como hicimos en comisin .
<SPEAKER ID=105 LANGUAGE="EN" NAME="Jackson">
Seor Presidente , estoy incluso ms confusa , porque , por lo que veo , todo el asunto se refiere a la cuestin normativa .
Mi pregunta es para la Sra . Bjerregaard .
Ha dicho que , segn la Comisin , todos los instrumentos de la Unin Europea que se refieren al medio ambiente deben tener un fundamento jurdico .
<P>
 Convendr conmigo en que se trata de algo imposible , porque , segn lo dispuesto en el Tratado , en los casos en que las medidas se refieren a la ordenacin del territorio urbano y rural y la utilizacin de la tierra , deben estar sujetas a la aprobacin por el Consejo de Ministros por unanimidad ?
 Convendr conmigo , adems , en que esta directiva , que es la que estamos debatiendo , dice :  Considerando que los planes y programas que se deben evaluar con arreglo a esta directiva son los que se aprueben como parte del proceso de adopcin de decisiones en materia de ordenacin del territorio urbano y rural  ?
 No ve una contradiccin entre lo que ella dice y lo que dice el Tratado ?
<SPEAKER ID=106 NAME="Estevan Bolea">
Seor Presidente , le agradezco que me d la palabra por alusiones personales .
Quera decirle a la Sra . Breyer que ella lee el discurso que tiene preparado y no escucha .
Seora Breyer , yo no he dicho que no hagamos consultas , en Espaa son muy extensas .
Lo que he dicho es que debera limitarse el periodo a tres meses ; lo que no podemos hacer es estar dos aos con consultas .
Pero tenga la seguridad de que hacemos esas consultas .
<SPEAKER ID=107 LANGUAGE="DE" NAME="Breyer">
Seor Presidente , el seor Florenz me ha dirigido una alusin personal .
De no ser porque en este momento no se encuentra aqu , le habra explicado con mucho gusto cmo funciona la evaluacin de la sostenibilidad ambiental .
Lo cierto es que no se espera a conocer los resultados para decidir a continuacin .
Todos sabemos cmo deben redactarse las citadas evaluaciones .
Su contenido ser luego irrelevante .
En el fondo se trata de un gran xito para quienes realizan los estudios .
En ltimo trmino , tal como ya ha sealado Paul Lannoye , no se toma en consideracin la variante cero , o sea , que alguna vez nos planteemos qu ocurrira si el proyecto no se llevase a cabo .
<P>
Tambin por alusiones , quiero responderle a la seora Estevan Bolea que yo no creo que se pueda completar con seriedad una informacin pblica en tres meses .
<SPEAKER ID=108 NAME="El Presidente">
Me veo obligado a interrumpirla , Sra . Breyer , pues ahora no vamos a entrar en un nuevo debate .
Lo lamento mucho .
Voy a preguntar a la seora Comisaria si quiere contestar .
<SPEAKER ID=109 NAME="Bjerregaard">
Seor Presidente , ha habido varios comentarios que han tratado ms sobre el debate como tal . No voy a entrar en ellos .
De hecho contest tanto al Sr .
Florenz como a la Sra . Jackson de manera bastante clara en mi primera intervencin , en la que subray que en nuestra opinin la base jurdica la constitua claramente el apartado 1 del artculo 130 S , que haba sido objeto de deliberaciones en los servicios jurdicos de la Comisin , y que la opinin era que se trataba de la base jurdica correcta y que esto tambin tena que ver con que el apartado 2 del artculo 130 S constituyera una excepcin a la norma general y con que el objeto de la propuesta no fuera intervenir en la planificacin fsica sino proporcionar a las autoridades responsables de la planificacin una herramienta que puedan integrar en su proceso de decisin .
Con esto pienso haber dejado claro que la base jurdica debe ser el apartado 1 del artculo 130 S .
<SPEAKER ID=110 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin queda aplazada hasta que medie un dictamen de la Comisin Jurdica sobre la base jurdica que acaba de ser debatida .
<CHAPTER ID=9>
Aeronaves de reaccin subsnicas civiles
<SPEAKER ID=111 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0279 / 98 ) del Sr . Valverde Lpez , en nombre de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor , sobre la propuesta de directiva del Consejo relativa a la matriculacin y utilizacin dentro de la Comunidad de determinados tipos de aeronaves de reaccin subsnicas civiles modificadas y con certificado renovado para ajustarse a las normas del Anexo 16 al Convenio sobre aviacin civil internacional , Volumen I , Parte II , Captulo 3 , tercera edicin ( julio de 1993 ) ( COM ( 98 ) 0098 - C4-0212 / 98-98 / 0070 ( SYN ) ) .
<SPEAKER ID=112 NAME="Valverde Lpez">
Seor Presidente , en el programa comunitario de actuacin en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible se reivindica expresamente una mayor reduccin de las emisiones sonoras de las aeronaves antes del ao 2000 .
Por lo tanto , esta medida que nos ocupa hoy entra dentro de este objetivo general .
<P>
Por otro lado , en el contexto de la reglamentacin de las emisiones sonoras de las aeronaves , el Convenio de Chicago sobre aviacin civil internacional es un documento fundamental .
<P>
En el Convenio se clasifica el parque de aeronaves en tres categoras o captulos .
<P>
El captulo primero comprende las aeronaves que en su da se encontraban entre las ms ruidosas y que ya no pueden emplearse en la actualidad .
<P>
Respecto de las aeronaves del captulo segundo , la Directiva de 1992 de la Unin Europea , establece que a partir del 1 de abril de 2002 no podrn emplearse en la Unin Europea aeronaves correspondientes a este captulo .
Las aeronaves del captulo 2 , sin embargo , podrn equiparse con los llamados  lotes de insonorizacin  con objeto de que produzcan menos ruido y puedan incluirse en la categora 3 .
<P>
Las aeronaves conformes al captulo segundo equipadas con estos lotes de insonorizacin no constituyen todava un gran problema en la Comunidad Europea .
Sin embargo , la situacin es muy distinta en los Estados Unidos .
En este pas , para el ao 2000 , su nmero ascender a unas 1.500 .
<P>
La Ley sobre el ruido de 1990 de los Estados Unidos prev la retirada completa de las grandes aeronaves del captulo segundo antes del 31 de diciembre de 1999 .
<P>
Pudiera ser que , a partir de esa fecha , las aeronaves de ese captulo equipadas con lotes de insonorizacin se transfieran de los Estados Unidos a registros de matrcula de la Comunidad Europea , lo cual se debera evitar con el presente Reglamento .
<P>
El objetivo de este Reglamento es evitar que en el futuro se incremente la contaminacin acstica en la Comunidad mediante aeronaves de reaccin subsnicas con certificados renovados -como acabo de decir- .
<P>
Otro objetivo simultneo es limitar los daos ambientales originados por las aeronaves en sus emisiones gaseosas .
Se han previsto exenciones para el empleo de estas aeronaves en situaciones de emergencia o que tengan como finalidad facilitar la ayuda humanitaria .
<P>
En cuanto a las enmiendas , la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor present 6 enmiendas aprobadas prcticamente por unanimidad y se ha presentado una nueva enmienda a este Pleno .
Esta enmienda , tras un estudio profundo y una reflexin tambin sincera por mi parte , no puedo llegar a aceptarla porque rompera el acuerdo poltico a que llegamos en la Comisin de Medio Ambiente entre los distintos Grupos y porque , adems , no es coherente con las medidas del mercado interior ni con la urgencia que necesita esta medida legislativa .
<P>
Por tanto , seor Presidente , yo creo que debemos acoger con satisfaccin esta propuesta de la Comisin , que en lneas generales apoyamos , y creemos sinceramente que las enmiendas aprobadas en la Comisin de Medio Ambiente van en la misma direccin , por lo que tanto la propuesta como las enmiendas tienen todo nuestro apoyo .
<P>
Por otra parte , conviene recordar , en todo caso , que en los prximos aos ser preciso aplicar ms medidas destinadas a reducir el ruido en el sector del transporte areo , como estaba previsto en el programa comunitario .
<SPEAKER ID=113 NAME="Lagendijk">
Seor Presidente , me alegra tener la oportunidad de continuar en tan poco tiempo el trabajo de mi antecesora , la Sra. van Dijk , y de poder actuar como ponente de opinin de la Comisin de Transportes y Turismo sobre la propuesta de la Comisin .
As mismo , me satisface poder anunciar que la propuesta de la Comisin , tal como el Sr . Valverde Lpez ha explicado , es decir , la disminucin de la contaminacin acstica causada por los aviones , ha sido tambin totalmente suscrita por la Comisin de Transportes y Turismo .
Quiero aadir que ste es un paso pequeo que formar parte , espero , de un plan ms omnmodo para reducir la contaminacin acstica causada por los aviones mediante una prohibicin europea .
<P>
Quiero hacer otros tres comentarios .
El primero es subrayar de nuevo que , a pesar de la buena apariencia de esta propuesta , en la prctica parece que el aumento del trfico areo anula desgraciadamente este tipo de tendencias positivas .
En otras palabras , se necesita algo ms a largo plazo , tambin cuando se trata de reducir el trfico areo , para reducir estructuralmente la contaminacin acstica de los aviones .
<P>
Mi segundo comentario se refiere al carcter urgente del asunto .
El Sr . Valverde Lpez ya lo ha subrayado y ello me conduce a sealar de nuevo la importancia de las enmiendas 1 y 2 .
No una directiva , sino un reglamento y , con el paso del tiempo , normas nuevas ms severas cuando se trate de la contaminacin acstica de los aviones .
<P>
As mismo , mi tercer comentario , concedemos un gran valor a la enmienda 6 del ponente , es decir , a la incorporacin de la prohibicin de vuelos nocturnos .
De una manera u otra , esto debe recogerse en el informe .
Por lo que a nosotros respecta , cuanto antes y de forma imperativa , tal vez para el ao 2000 , pero s debe figurar .
<P>
Por ltimo , seor Presidente , en mi opinin y en opinin de la comisin , el futuro de la aviacin en Europa es uno de los ms graves problemas a largo plazo y me satisface que se pueda dar este pequeo paso .
<SPEAKER ID=114 LANGUAGE="EN" NAME="Bowe">
Seor Presidente , deseo comenzar acogiendo con beneplcito el informe y , en nombre de los socialistas , puedo asegurar al ponente que vamos a darle nuestro apoyo .
sta es una cuestin importante .
La contaminacin acstica es una cuestin cada ms delicada y algo de lo que cada vez vamos tomando ms conciencia .
<P>
La propia Comisin ha preparado un Libro Verde sobre esta cuestin y est pasando a la accin .
Esta primera medida es muy digna de beneplcito .
<P>
Los aeroplanos que aterrizan y despegan representan una importante fuente de contaminacin acstica en los aeropuertos y en sus alrededores , por lo que acogemos con beneplcito las medidas que se van a adoptar internacionalmente para eliminar los ruidos de los aviones ms ruidosos .
Entretanto , la insonorizacin a la que se ha referido el ponente , es aceptable , desde luego , pero no queremos que se utilice la insonorizacin de los aeroplanos ms ruidosos como pretexto para no adoptar otras medidas .
El ponente tiene razn en insistir en que se impongan otros controles y restricciones a la utilizacin futura de los aeroplanos insonorizados .
<P>
Es necesario que se ejecuten esos planes lo ms rpidamente posible .
Algunos de nosotros -en particular en esta Asamblea- , que viajamos con frecuencia en aeroplanos , no nos damos cuenta de las consecuencias de nuestros desplazamientos por Europa para muchas de las personas que se encuentran en las trayectorias de vuelo de esas aeronaves , cerca de muchos aeropuertos de toda la Comunidad .
As , pues , damos nuestro apoyo total al ponente y quisiera instar a los diputados a esta Asamblea a que voten tambin a favor de estas enmiendas .
<SPEAKER ID=115 LANGUAGE="NL" NAME="Oomen-Ruijten">
Seor Presidente , en primer lugar quiero agradecer a nuestro colega , el Sr . Valverde Lpez , su buen informe .
<P>
En segundo lugar , quiero felicitar al Sr . Lagendijk por su primer discurso .
No ha estado nada mal y confo en que sea un muy buen colaborador .
Seor Presidente , la contaminacin acstica en las proximidades de los aeropuertos es un asunto extraordinariamente importante , sobre el que existen un sinfn de problemas , especialmente , en un territorio densamente poblado .
Para analizar la situacin neerlandesa basta con que me refiera a la problemtica en torno al main airport , Schiphol , y a la aviacin civil ms modesta .
Con razn , tambin en el Parlamento Europeo , nuestro cometido es examinar la contaminacin acstica y otros tipos de contaminacin medioambiental causada por los aviones .
<P>
Hay dos estrategias .
Una , que los aviones sean silenciosos .
Hoy damos un paso en ese sentido .
Dos , la limitacin del trfico areo , pero tambin de la zona .
Seor Presidente , en los Pases Bajos pensamos , a menudo indebidamente , que con la limitacin de la zona podemos regular nosotros mismos el medio ambiente y la contaminacin acstica producida por los aviones .
Nada es menos cierto .
Pondr un ejemplo .
Yo vivo en Limburgo .
Tenemos un aeropuerto en Maastricht y , all , se ha intentado : primero , sanearlo ; segundo , limitar el nmero de vuelos nocturnos ; y tercero , negar el acceso a los aviones ruidosos  Qu ha sucedido despus ?
A apenas veinte kilmetros de distancia , en Bierset , e incluso con apoyo financiero de la Unin Europea , se construye un nuevo aeropuerto y en l no existen limitaciones en cuanto a los vuelos nocturnos y pueden tambin volar los aparatos ruidosos .
La poblacin de esa zona sigue enfrentndose al problema  Qu se puede hacer ?
Deben adoptarse soluciones en el mbito europeo .
<P>
Seor Presidente , por ello , celebro esta propuesta de hoy cuyo objetivo es prohibir el acceso de los aviones ruidosos y creo que el endurecimiento de la legislacin es un buen paso .
Estoy de acuerdo con el ponente en que el hush kitting de los llamados aviones del captulo 2 , que ahora se ha establecido , debe ser tan restringido como sea posible .
Por consiguiente , apoyo gustosamente sus enmiendas .
Sin embargo , me pregunto qu vamos a hacer cuando aqu , al igual que en los Estados Unidos , pueden registrarse hasta el 1 de abril y , por tanto , explotarse una gran cantidad de aviones .
Me pregunto si la solucin que el ponente ha propuesto en su enmienda al artculo 6 resuelve suficientemente el problema .
<P>
Seor Presidente , para terminar , no apoyar en ningn caso las enmiendas que debiliten la propuesta del ponente .
Creo que debemos intentar con todas nuestras fuerzas lograr una armonizacin en el mercado europeo para contar con un nivel de proteccin del medio ambiente tan elevado como sea posible .
Es un sin sentido que uno pueda competir con el medio ambiente .
<SPEAKER ID=116 NAME="Bjerregaard">
Seor Presidente , la Comisin comparte la alegra manifestada por los oradores hoy aqu ante el informe del Sr . Valverde Lpez .
Nosotros tambin estamos contentos de que la presentacin del informe haya sido tan rpida pues esto posibilita la aprobacin de la propuesta dentro de los plazos establecidos y por ello nos gustara dar las gracias al Sr .
Valverde Lpez y a sus colegas en la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor .
Al considerar las enmiendas de la comisin , la Comisin considera importante mantener el equilibrio entre las mejoras ambientales deseadas y las cargas econmicas que pudieran ser impuestas a ciertos pases en vas de desarrollo .
Tambin es importante enviar las seales correctas a la OACI , la cual est examinando en la actualidad la posibilidad de introducir requisitos ms estrictos en los umbrales de ruido para aeronaves , que sern vlidos en todo el mundo .
De ah que me alegre poder decir que la Comisin puede aceptar la enmienda 1 y parcialmente , las enmiendas 2 , 3 y 4 .
No podemos aceptar la enmienda 5 , porque el empleo de aeronaves equipadas con dispositivos para amortiguar el ruido fuera del mbito comunitario queda incluido satisfactoriamente en el apartado 2 del artculo 4 .
Y tampoco podemos aceptar las enmiendas 6 y 7 porque la introduccin de normas armonizadas para la prohibicin nocturna de vuelos para ciertos aviones ni est en conformidad con el principio de subsidiariedad ni con los compromisos internacionales de los Estados miembros .
Y a esto hay que aadir que los Estados miembros disponen ya de un procedimiento bajo el rgimen 2408 / 92 para la introduccin de restricciones en operaciones areas con la vista puesta en mejorar los niveles de ruido en las zonas situadas en torno a los aeropuertos .
<P>
Queda claro que existe un gran acuerdo en lo relativo a esta propuesta y los esfuerzos del Sr . Valverde Lpez y de sus colegas hacen que este acuerdo pueda convertirse lo ms rpidamente posible en una legislacin acertada .
<SPEAKER ID=117 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=10>
Poltica de residuos
<SPEAKER ID=118 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0235 / 98 ) del Sr . Campoy Zueco , en nombre de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor , sobre la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicacin de las Directivas 75 / 439 / CEE , 75 / 442 / CEE , 78 / 319 / CEE y 86 / 278 / CEE sobre la poltica de gestin de residuos ( COM ( 97 ) 0023 - C4-0368 / 97 ) .
<SPEAKER ID=119 NAME="Campoy Zueco">
Seor Presidente , el informe que presentamos a la consideracin de este Parlamento se enmarca en la poltica comunitaria de gestin de residuos .
La propuesta de la Comisin es el primer intento por su parte de presentar una evaluacin de la aplicacin por los Estados miembros del marco legislativo sobre la gestin de residuos , que abarca la primera generacin de legislacin europea en esta materia , es decir , hasta el ao 1995 .
<P>
En virtud de esta normativa , los Estados vienen obligados a presentar informes con regularidad sobre su aplicacin .
Sorprende que la Comisin haya tardado tanto en el empeo .
Hace una evaluacin del estado de la cuestin despus de 20 aos .
El panorama que presenta esa evaluacin es francamente deplorable por el poco celo demostrado por los Estados miembros en la aplicacin de la normativa vigente .
Ningn Estado ha traspuesto hasta la fecha el catlogo europeo de residuos .
<P>
Existen grandes diferencias en cuanto a interpretacin de la normativa , falta de univocidad en conceptos como residuos industriales , residuos peligrosos .
Se debera llegar a una terminologa unificada .
Se constatan graves omisiones , por parte de los Estados , en cuanto a su obligacin de informar regularmente a la Comisin .
Hay algn caso en que , despus de 22 aos , todava no se ha presentado informe alguno .
<P>
La aplicacin deja mucho que desear , lo que perjudica de forma notable la salud pblica , el funcionamiento del mercado interior , el desarrollo sostenible y -lo que es peor- la credibilidad de la Unin , en particular ante los pases candidatos .
<P>
La Comisin present con fecha de diciembre de 1991 una nueva directiva que normaliza y racionaliza los informes , con el fin de facilitar la obligacin de los Estados para el periodo 1995-1997 .
La Comisin presentar resultados a mediados de 1999 .
A partir de octubre de 1997 ha iniciado -con timidez , es cierto- procedimientos de infraccin .
Sera necesario que los procedimientos de infraccin se incoaran de forma ms sistemtica .
Asimismo , es necesario que se codifique el Derecho comunitario en materia de medio ambiente .
La legislacin se encuentra muy dispersa ; se cuentan hasta 20 actos jurdicos que habra que unificar con el fin de mejorar su coherencia y transparencia .
<P>
Se pide al Consejo que en su prxima revisin del Reglamento 1210 / 90 de la Comunidad Econmica Europea haga suyas las enmiendas del Parlamento Europeo , permitiendo a la Agencia de Medio Ambiente informes sobre la aplicacin de la legislacin en materia de residuos por parte de los Estados miembros e intensifique , asimismo , su colaboracin con los parlamentos nacionales .
<P>
Doy las gracias a la Sra .
Jackson y a los Sres . Bowe y Eisma por aportar acertados puntos de vista que , sin duda , mejoran el informe .
<P>
Con respecto a las tres enmiendas presentadas , estoy de acuerdo con la primera del Sr . Eisma al apartado 7 aadiendo un nuevo punto .
En cuanto a las enmiendas 2 y 3 de los Sres des Places y Souchet , aun sintindolo y agradeciendo su inters , no me es posible asumirlas por considerarlas fuera de lugar en este informe de aspecto ms generalista .
<P>
Seor Presidente , el tema que nos ocupa es lo suficientemente importante como para requerir una amplia gama de cambios : en primer lugar , la actitud de los Estados miembros y , en trminos ms generales , cambios desde procesos industriales a hbitos de vida y desde el diseo de productos a nuevas visiones del mundo .
<P>
Espero que el informe sea aprobado por este Parlamento y que la Comisin admita las sugerencias .
<SPEAKER ID=120 LANGUAGE="EN" NAME="Bowe">
Seor Presidente , acojo con beneplcito este informe que debera haber llegado ante nosotros hace mucho .
El Sr . Campoy Zueco le ha dedicado mucho trabajo y ha sido muy sincero , muy equitativo y muy justo .
Desde luego , convengo con todo lo que ha dicho hasta ahora .
<P>
Sin embargo , debemos seguir subrayando los problemas que plantea el incumplimiento de la legislacin relativa a los residuos en la Unin .
Existe , desde luego , confusin sobre las definiciones que figuran en las directivas y existe necesidad de aclaracin de los textos para hacerlos ms coherentes .
Igualmente , est claro que los Estados miembros no aplican toda una serie de directivas , ya versen sobre los residuos del petrleo , sobre cieno de alcantarillado o sobre residuos txicos y peligrosos .
Hay muchos sectores en los que los Estados miembros deben , en realidad , adoptar medidas .
<P>
Tambin necesitamos medidas ms firmes de la Comisin , que , al fin y al cabo , es la garante del Tratado y protectora de las directivas .
As , pues , acojo con beneplcito los expedientes por infraccin incoados a algunos de los Estados miembros que no han aplicado adecuadamente la directiva sobre los residuos del petrleo .
Pero se necesitan ms medidas y deben ser ms sistemticas y automticas al cabo de un perodo de tiempo razonable , no decenios .
Tambin hemos de reconocer que a la Agencia de Medio Ambiente , que tiene su sede en Copenhague , le corresponde un papel en la determinacin de los problemas y la informacin a la Comisin para que pueda adoptar medidas rpidas .
Pero creo que la responsabilidad principal corresponde a la Comisin .
<P>
El proceso de ampliacin va a hacernos afrontar toda una serie de problemas nuevos relativos a la aplicacin y la imposicin del cumplimiento de la legislacin .
Me parece que debemos convencernos de la necesidad de adoptar medidas firmes a ese respecto .
Vamos a tener que llamar la atencin a los pecadores que no apliquen la legislacin europea y adoptar medidas fiscales contra quienes no apliquen .
El Parlamento Europeo est dispuesto a pedir cuentas a otros representantes elegidos - ministros de los Estados miembros- y solicitar su comparecencia aqu para explicar el incumplimiento de la legislacin .
Estamos dispuestos a adoptar medidas y pedimos a otros que tambin lo hagan .
La Unin Europea debe ser coherente y respetar la legislacin que aprobamos en esta Asamblea .
<SPEAKER ID=121 LANGUAGE="EN" NAME="Jackson">
Seor Presidente , quisiera felicitar a mi colega el Sr . Campoy Zueco por su informe y por el intenso trabajo que le ha dedicado .
<P>
sta es una historia muy triste y que han subrayado en particular los diputados britnicos , y entre ellos los diputados conservadores britnicos , durante muchos aos .
<P>
La aplicacin de las directivas que se examinan en el informe del Sr . Zueco por parte de los Estados miembros ha sido psima y , de hecho , la Comisin , como ella misma puede confirmar , ha encontrado enormes dificultades para obtener siquiera la menor informacin de algunos Estados miembros .
<P>
Resulta ms que patente que la legislacin medioambiental europea en esta esfera no est funcionando .
Estamos empleando palabras que no tienen significado , aprobando directivas que no son observadas .
 Qu vamos a hacer al respecto ?
La respuesta tradicional es la de decir que debemos denunciar a los Estados miembros que no aplican la legislacin ante el Tribunal Europeo de Justicia .
Eso puede no funcionar tampoco .
 Qu se hace si un pas no puede pagar , sencillamente , las sanciones por no haber aplicado la legislacin ?
sa es la razn por la que la legislacin no est funcionando .
<SPEAKER ID=122 LANGUAGE="NL" NAME="Eisma">
Seor Presidente , aunque en el mbito del medio ambiente se ha logrado mucho en los ltimos aos , del excelente informe de nuestro colega , el Sr . Campoy Zueco , se deduce , al mismo tiempo , cun limitada realmente est la poltica medioambiental europea .
Una buena poltica medioambiental solamente funciona si los Estados miembros estn preparados para colaborar al cien por cien .
Desgraciadamente , de la comunicacin de la Comisin se infiere que la transposicin , la utilizacin y la ejecucin de nuestras directivas sobre residuos dejan mucho que desear .
Esta escasa dedicacin de los Estados miembros no es solamente lamentable sino tambin preocupante , especialmente en relacin con la ampliacin .
<P>
Confiamos , despus de todo , en que los nuevos Estados miembros adopten nuestro acervo .
He presentado antes una enmienda que establece que el apoyo financiero a los pases candidatos en la gestin de los residuos debe estar vinculado a las actuales exigencias de la Unin Europea .
Espero que la Comisaria Bjerregaard acepte la enmienda 1 del Grupo Liberal .
No obstante , el principio que establecemos para los pases candidatos resulta muy difcil de creer si los actuales quince Estados miembros no son capaces de cumplirlo .
Quiero por ello solicitar insistentemente que los Estados miembros acepten su u responsabilidad y espero una vigilancia ms estricta por parte de la Comisin .
<SPEAKER ID=123 LANGUAGE="EN" NAME="Fitzsimons">
Seor Presidente , apoyo la resolucin que tenemos ante nosotros hoy .
Pide a la Comisin que facilite al Parlamento Europeo una lista trimestral de casos por los que se haya denunciado a Estados miembros ante el Tribunal de Justicia en la esfera de la gestin de los residuos .
Adems , expresa la intencin , en casos de violacin flagrante de la legislacin de la Unin Europea relativa a los residuos , de pedir a los ministros competentes de los Estados miembros de que se trate que asistan a una reunin de la comisin del Parlamento Europeo para que expliquen sus polticas .
<P>
Desde una perspectiva irlandesa , el futuro de la eliminacin de residuos no estriba en la continua bsqueda de ms emplazamientos para vertederos de basuras a escala nacional , lo que tiene sin falta el conflictivo efecto de provocar considerables objeciones locales .
Las autoridades locales en toda Irlanda siguen dedicadas a la tarea de buscar nuevos emplazamientos para vertederos de basuras con vistas a los programas futuros de eliminacin de residuos .
<P>
Existe una preocupacin pblica cada vez mayor sobre las repercusiones medioambientales en general y a largo plazo de los vertederos de basuras .
Actualmente Irlanda est experimentando un fuerte crecimiento econmico y se deben invertir parte de nuestros recursos en otros planes de gestin de los residuos .
La inversin en un medio ambiente menos contaminado en Irlanda justificara , a medio y largo plazo , el gasto suplementario .
<P>
Apoyo encarecidamente la iniciativa adoptada por mi Gobierno , que ha encargado un estudio sobre la posible utilizacin de nuevas formas substitutivas de produccin y eliminacin de residuos .
La aplicacin de la Ley de Gestin de Residuos ( 1995 ) es , desde luego , un paso en la direccin correcta .
De conformidad con esa legislacin , las autoridades locales deben preparar planes de gestin de residuos individual o conjuntamente y se pide tambin a la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente que prepare un plan nacional de gestin de los residuos peligrosos .
<P>
Sin embargo , si tenemos en cuenta que en 1995 hubo en Irlanda ms de 42 millones de toneladas de residuos , confo en que las propuestas innovadoras para abordar la gestin de los residuos en Irlanda reciban una respuesta muy favorable de la Comisin durante la nueva ronda de financiacin estructural de la Unin Europea para el perodo 2000-2006 .
Felicito al ponente por su excelente informe .
<SPEAKER ID=124 NAME="Gonzlez lvarez">
Seor Presidente , no hay duda ninguna de la oportunidad de esta comunicacin de la Comisin , y tambin del acierto del informe de mi compatriota Campoy Zueco , porque la comunicacin se refiere al cumplimiento de la aplicacin de cuatro directivas .
Poda referirse a muchas ms y creo que llegaramos igualmente a la conclusin de que la mayora de los Estados incumplen flagrantemente estas y otras directivas .
<P>
Hay que saludar , yo creo , el procedimiento de infraccin abierto contra 13 Estados miembros por no haber adoptado un plan de gestin de residuos .
Creo que es un acierto .
Lo que ocurre es que quizs estos procedimientos de infraccin habran de ser ms rpidos y automticos , porque se alargan en el tiempo y eso produce el aumento de los residuos , algo que resulta alarmante sobre todo cuando son peligrosos .
<P>
Los datos que dio el Sr . Campoy estn muy claros : ms de 20 actos jurdicos , a veces intrincados , dificultan que los gobiernos apliquen las directivas de forma ms clara , transparente y rpida .
Creo que sera muy interesante codificar el Derecho comunitario en materia de gestin de residuos , como propone el ponente , apoyar el trabajo de IMPEL y , desde luego , apoyar con medios suficientes a la Agencia de Medio Ambiente para que pueda hacer un trabajo de seguimiento y control de la aplicacin del Derecho comunitario al respecto .
<P>
Cuando hablamos aqu de gestin de residuos parece que hablamos de algo inconcreto , etreo .
Pero la Comisaria , Sra . Bjerregaard , conoce muy bien , porque a veces le enviamos informacin , que el aumento de los residuos supone un desastre para la salud y para el medio ambiente .
Residuos que son txicos y peligrosos , como los 5 millones de toneladas de fosfoyesos en Huelva , o como lo que pas en Doana ; o como hemos comprobado esta misma semana en Len al visitar escombreras que tienen que ver con la explotacin de la pizarra y que amenazan hasta la vida de un pueblo de 700 vecinos .
Es decir , la salud y el medio ambiente se ven peligrar por no cumplir el Derecho comunitario .
<SPEAKER ID=125 LANGUAGE="EN" NAME="McKenna">
Seor Presidente , como ha sealado el ponente , una de las cosas ms evidentes en esta comunicacin de la Comisin ha sido la falta de informacin por parte de los Estados miembros .
Slo se ha recibido informacin escasa .
Est claro que los gobiernos de la UE no estn cumpliendo con su obligacin de facilitar informacin a la Comisin .
<P>
En casi todos los casos , Irlanda , mi pas , ha dejado de presentar los informes sobre la transposicin , la aplicacin y la ejecucin de las directivas de la UE relativo a la gestin de los residuos que debe presentar .
Resulta imposible determinar si han cumplido los Estados miembros sus obligaciones con arreglo a la legislacin , dado que no han presentado los informes .
Esta situacin no puede continuar .
La Comisin debe adoptar medidas legales inmediatas contra los Estados miembros que no cumplan con sus obligaciones .
<P>
La Comisin parece tener una actitud extraordinariamente dbil a la hora de imponer el cumplimiento de la legislacin sobre la gestin de residuos y , a consecuencia de ello , se permite a los pases irresponsables como el mo seguir con planteamientos peligrosos de la gestin de los residuos , al seguir aplicando la opcin insostenible de los vertederos .
Irlanda tiene una de las tasas ms bajas de recuperacin de residuos de la UE y una de las tasas ms altas de eliminacin mediante vertederos .
<P>
En Irlanda muchos vertederos estn en la periferia de grandes zonas residenciales y , segn un estudio reciente , representan una grave amenaza para las mujeres embarazadas .
Miles de mujeres que viven cerca de vertederos corren un riesgo mayor de tener hijos con anomalas de nacimiento .
Segn un estudio publicado recientemente en la revista mdica The Lancet , la espina bfida , los soplos cardacos , las malformaciones de vasos sanguneos importantes y gran nmero de otras anomalas son 33 % ms probables en los hijos de madres que viven a menos de tres kilmetros de un vertedero .
Muchos de ellos contienen substancias qumicas muy peligrosas .
<P>
El incumplimiento por parte del Gobierno irlands de la legislacin de la UE y el incumplimiento por parte de los Estados miembros de toda la Unin Europea de los reglamentos relativos a la gestin de los residuos es inaceptable .
No se debe permitir que sigan sin imponer su cumplimiento y sin aplicarla .
<P>
Est claro que el de los residuos es uno de los problemas ms evidentes que afronta la UE en el futuro .
Ya es hora de que los Estados miembros estn a la altura de su obligacin de proteger al pblico de los vertederos txicos y peligrosos y de la eliminacin irresponsable de los residuos .
Es necesario un inventario de lo que se ha vertido en los basureros de toda la UE .
Los ciudadanos tienen derecho a saber y los responsables deben ser sancionados .
Se deben imponer sanciones a la industria para velar por que se dejen de producir residuos txicos .
Debe haber un planteamiento racional del problema de los residuos .
<SPEAKER ID=126 NAME="El Presidente">
El tiempo escasea , as que ruego que no superemos el tiempo de intervencin .
En este momento me veo obligado a interrumpir la sesin en beneficio del turno de preguntas . Quedan cuatro oradores .
Si toda la asamblea me solicita unnimemente proseguir la sesin , entonces podemos acabar con los oradores y concluir este asunto , as que quiz pueda ser convencido .
Espero que sea una mayora muy grande la que quiera continuar .
<SPEAKER ID=127 LANGUAGE="FR" NAME="Herman">
Seor Presidente , si autoriza la prolongacin del debate , tenga al menos la bondad de velar por que cada intervencin se limite a un minuto aproximadamente .
<P>
Los tres ltimos oradores han sobrepasado su tiempo de uso de la palabra en 45 segundos .
Con un Presidente enrgico , dotado de los poderes necesarios , deberamos poder cumplir nuestro horario .
<SPEAKER ID=128 NAME="El Presidente">
Tiene usted toda la razn en lo que dice , seor Herman .
He sido demasiado complaciente y es por ello que se ha hecho tarde .
Ruego ahora a los ltimos oradores que sean muy breves .
<SPEAKER ID=129 LANGUAGE="EL" NAME="Trakatellis">
Seor Presidente , la comunicacin de la Comisin es el primer paso para hacerse una idea de la deficiente poltica de gestin de residuos .
Constituye un primer intento de registrar y evaluar la hasta ahora lamentable situacin .
Es la primera vez que se intenta proyectar la imagen que domina en los Estados miembros en cuanto a la aplicacin de la legislacin comunitaria .
El informe muestra tambin la aplicacin ineficaz de los marcos legislativos y de las normas comunitarias que se elaboran a escala de la Unin Europea .
Hay un gran abismo entre lo que votan las instituciones de la Unin y lo que se aplica y est vigente en los Estados miembros .
<P>
Es de destacar que ningn Estado miembro ha traspuesto de modo correcto la Directiva 75 / 442 / CEE y que cada uno la aplica de un modo diferente , que ningn Estado miembro haya incorporado el catlogo europeo de residuos de acuerdo a la Directiva 94 / 4 .
De una manera se determinan el umbrales de peligrosidad de las sustancias y de otra el umbral permitido de las concentraciones en cada Estado miembro .
Adems , los procedimientos de control son diferentes .
Tambin hay problemas importantes con las directivas relacionadas con aceites minerales y la limpieza de residuos .
<P>
Sin embargo , quisiera insistir en el caso de las directivas relativas a residuos slidos pues es ah donde nos encontramos con una dramtica situacin .
La Comisin ha intentado corregir a los Estados miembros a travs del Tribunal Europeo y de las sanciones que tiene derecho a proponer de acuerdo con el artculo 171 .
Desgraciadamente , entre los pases infractores se encuentra tambin mi pas por asuntos como el del golfo Pagassitiks , la contaminacin del lago de Vegoritis , la del ro Soulos y el caso de Kouroupit en Canea .
<P>
A pesar de las pomposas declaraciones de los Estados miembros acerca de una Europa prxima a los ciudadanos , son las instituciones de la Unin las que en definitiva intentan proteger sus derechos y se muestran solidarias con sus inquietudes .
<P>
Consideramos que la Comisin debe seguir registrando de forma global la situacin en todos los mbitos de la gestin de residuos con el fin de formular una poltica comunitaria comn .
Paralelamente , los Estados miembros debern comprender que la gestin correcta de residuos de cualquier tipo se encuentra en el corazn mismo de los Tratados y de la calidad de vida .
Tambin quisiera agradecer al ponente la excelente labor que ha realizado .
<SPEAKER ID=130 LANGUAGE="FR" NAME="Querbes">
Seor Presidente , comparto las preocupaciones y las crticas del ponente , Luis Campoy Zueco , respecto a los considerables retrasos en la aplicacin de las directivas relativas a los residuos .
<P>
Nuestro compromiso en favor del desarrollo sostenible y de la proteccin del medio ambiente nos obliga a llevar una gestin de residuos muy distinta .
Debemos reducir su produccin en origen , desarrollar tcnicas de valorizacin y reciclaje , neutralizar los residuos finales .
 Cmo lograrlo ?
<P>
Slo seguir en parte a nuestro ponente cuando insiste en que se inicien procedimientos de infraccin .
Debemos , en efecto , hacer una evaluacin plena de los obstculos reales para la aplicacin de la legislacin relativa a los residuos , no para justificar las actuales carencias , sino para que la legislacin sea eficaz y aplicable .
Ahora bien , esta legislacin tiene implicaciones financieras considerables .
Naturalmente , se podra reducir sus costes , y la Comisin debe presentar propuestas en este sentido , especialmente , a travs de incentivos fiscales , como propone el ponente para los aceites usados .
Pero , en trminos generales ,  no sera conveniente reducir hasta su ndice ms bajo el IVA sobre el tratamiento de residuos , o bien crear las condiciones necesarias para una revalorizacin suficiente de los productos reciclados , que deben competir con productos nuevos que , a menudo , son ms baratos ?
<P>
Dicho esto , ante los costes financieros que siguen siendo importantes ,  cmo pueden movilizarse los recursos necesarios cuando los colectivos pblicos estn obligados a reducir sus presupuestos , cuando las empresas se enfrentan a competencias de mbito planetario y cuando la poblacin adolece de un poder adquisitivo insuficiente ?
<P>
Creo que existe una contradiccin entre las polticas monetarias y econmicas de la Unin , enmarcadas por obligaciones y criterios estrictos , y las polticas de medio ambiente , en las que , a veces , predominan la no intervencin y el laxismo , como demuestra el informe que debatimos .
<P>
Creo , para terminar , que para salir de la actual situacin es necesario combinar los procedimientos de infraccin y medidas financieras que permitan eliminar los obstculos de fondo y , sobre todo , actuar de una manera ms democrtica .
<SPEAKER ID=131 LANGUAGE="FR" NAME="Caudron">
Seor Presidente , mis queridos colegas , en primer lugar , quisiera unirme a las felicitaciones dirigidas al ponente y manifestar tambin mi descontento ante el retraso de los Estados en la aplicacin de polticas coherentes en materia de gestin de residuos .
<P>
Para defender un medio ambiente , a menudo maltratado , para reducir la contaminacin del suelo , del aire y del agua , para economizar las materias primas , todo el mundo sabe que es necesario gestionar mejor , o simplemente gestionar , los residuos , limitarlos y reciclarlos .
<P>
Ciertamente , de entrada hay gastos complementarios , a veces importantes , porque derrochar y contaminar resulta ms barato a corto plazo ; pero a medio plazo , una gestin rigurosa y ms econmica es absolutamente vital , sobre todo para la salud humana .
Debemos , por tanto , dar muestras de firmeza ante aquellos , quienesquiera que sean , que no aplican las legislaciones ; ciertamente hay que sancionarlos fiscalmente , pero tambin ayudar a aquellos otros que se esfuerzan al mximo para aplicarlas , en particular , los colectivos locales .
<P>
Por ltimo , al igual que otros colegas , observo tambin que a travs de nuestro debate vuelven a plantearse la cuestin y el problema de la aplicacin de las decisiones adoptadas .
Dedicamos demasiado tiempo a definir normativas y a decidir medidas , especialmente en materia de medio ambiente , pero a continuacin nos olvidamos a menudo de ver qu sucede , y cuando lo hacemos , como hoy , el balance es completamente desolador .
<P>
En este caso se plantea ms que nunca la cuestin de la autoridad poltica de Europa y de sus instituciones , autoridad que debera verse reforzada .
<SPEAKER ID=132 NAME="Bjerregaard">
Seor Presidente , no voy a prolongar el debate mucho ms .
Estoy muy contenta con el informe presentado hoy por el Sr .
Campoy Zueco . En el debate he visto que existe un acuerdo general en que la puesta en prctica de la legislacin no funciona del todo bien y que hay enfados y quejas ante el hecho de que los Estados no puedan o tengan en mayor medida la voluntad poltica de poner en prctica la legislacin .
Espero que la decisin , cuya aprobacin doy por sentada , contribuir a estimular el debate y tambin agradezco los diversos consejos odos en el debate de hoy .
Algunos de ellos , en mi opinin , han ido encaminados a mejorar la situacin y me gustara asegurar al Parlamento que de ninguna manera tenemos la intencin de permitir a los pases miembros esquivar la puesta en prctica de la legislacin que nosotros - as puede decirse - hemos puesto en marcha con muchsimos esfuerzos en la Unin .
<SPEAKER ID=133 NAME="El Presidente">
Gracias , seora Comisaria .
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=11>
Turno de preguntas ( Comisin )
<SPEAKER ID=134 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al turno de preguntas ( B4-0482 / 98 ) . Examinaremos las preguntas dirigidas a la Comisin .
<SPEAKER ID=135 NAME="El Presidente">
Pregunta n  44 formulada por Charlotte Cederschild ( H-0763 / 98 ) :
<P>
Asunto : Proteccin de la seguridad social a residentes en el extranjero
<P>
Los tribunales suecos ya han fallado en diversos casos que la legislacin sueca en materia de proteccin social es incompatible con el derecho comunitario , al exigir que una persona resida en Suecia para poder percibir las correspondientes prestaciones .
A pesar de estas sentencias , continan denegndose los beneficios de la proteccin de la seguridad social a conciudadanos que tienen derecho a estas prestaciones , por haber establecido su residencia en el extranjero .
<P>
 Considera la Comisin esta circunstancia compatible con los principios de la libre circulacin de personas ? Doy la bienvenida al Sr .
Monti y le pido disculpas por haber iniciado el turno de preguntas con 10 minutos de retraso .
Le invito que responda a la pregunta formulada por la Sra . Charlotte Cederschild .
<SPEAKER ID=136 NAME="Monti">
La seora Cederschild plantea la cuestin de la transposicin de la normativa comunitaria en materia de seguridad social en Suecia .
El Reglamento ( CEE ) n  1408 / 71 del Consejo establece normas especficas para armonizar los regmenes de seguridad social de los Estados miembros aplicables a los trabajadores de la Unin Europea y a sus familiares que circulan por la Comunidad .
La pregunta sugiere que Suecia no est aplicando correctamente dicho reglamento . Sin embargo , la propia pregunta carece de la informacin suficiente para que la Comisin pueda esclarecer si no se ha respetado la normativa comunitaria en un caso especfico .
La Comisin , por lo tanto , invita a su Seora a que explique ms detalladamente el caso a los servicios de mi colega , el Comisario Sr . Flynn , encargado de esta materia , al objeto de que estos puedan estudiar la cuestin a la luz del Derecho comunitario .
<SPEAKER ID=137 LANGUAGE="SV" NAME="Cederschild">
Gracias por la respuesta Comisario Monti .
Se trata de un caso de seguridad social en que una mujer no pudo obtener su subsidio por maternidad puesto que ella trabajaba en Inglaterra .
Est bien que la Comisin solicite ms detalles sobre este caso , informacin que yo puedo proporcionar con mucho agrado .
<P>
Quisiera establecer un paralelismo con algo de gran actualidad ; el Tribunal se remite al Tratado de Roma cuando se trata del derecho a asistencia mdica .
En mi opinin , la libre circulacin de pacientes est muy cerca de la libre circulacin de beneficiarios de la seguridad social .
Tratndose de pacientes , es un derecho individual , es decir , no debe haber apreciaciones arbitrarias , no se pueden negar las compensaciones e indemnizaciones y no se puede pedir autorizacin anticipada .
<P>
 Est dispuesta la Comisin a apoyar a los ciudadanos tomando medidas contra los pases miembros en los casos en que no se cumpla la libre circulacin de pacientes y beneficiarios de la seguridad social ?
<SPEAKER ID=138 LANGUAGE="IT" NAME="Monti">
Tambin en este caso , ruego a la Sra . Cederschild que nos proporcione ms datos .
Lo nico que puedo decir , aunque en lneas generales , es que la Comisin intenta facilitar a los ciudadanos de la Unin Europea el ejercicio de sus derechos , sobre todo a travs de una accin de informacin acerca de la exacta naturaleza de dichos derechos .
En este marco , como su Seora sabe , se sita la accin  Ciudadanos de Europa  que la Comisin ha desplegado gracias al decisivo apoyo del Parlamento Europeo .
Con respecto al caso especfico sealado por su Seora y que guarda relacin con la asistencia sanitaria , le ruego nuevamente que tenga a bien proporcionar a la Comisin ms datos , al objeto de que nuestra accin pueda ser ms especficamente til .
<SPEAKER ID=139 NAME="El Presidente">
Pregunta n  45 formulada por Robert Evans ( H-0764 / 98 ) :
<P>
Asunto : Derecho al voto para los ciudadanos de la Unin Europea
<P>
 Est la Comisin al corriente de que algunos ciudadanos europeos que viven fuera de su Estado miembro de origen se ven privados del derecho al voto , puesto que no pueden votar en elecciones locales o europeas , como tendran derecho a hacerlo en su calidad de ciudadanos de la Unin ?
<P>
El Gobierno belga ha demostrado una vez ms que , pese a encontrarse  en el corazn de Europa  , es incapaz de conceder a los ciudadanos no belgas plenos derechos de voto , aunque no es el nico Estado que acta de esta manera .
<P>
He sido informado de que hay ciudadanos europeos , que trabajan desde hace muchos aos en el Consejo de Europa , a los que tanto su pas de origen como el Gobierno francs les niegan ahora el derecho a votar debido a su estatus  cuasi diplomtico  .
<P>
 Qu medidas adopta la Comisin para suprimir estas anomalas en la Unin Europea y garantizar que todos los ciudadanos de la UE puedan votar , al menos en las elecciones locales y europeas ?
Seor Monti , tiene usted la palabra para responder a la pregunta del Sr . Evans .
<SPEAKER ID=140 NAME="Monti">
Todos los ciudadanos de la Unin residentes en un Estado miembro del que no sean nacionales , pueden ejercer su derecho de sufragio y son elegibles en las elecciones municipales y al Parlamento Europeo , de conformidad con las disposiciones establecidas por las directivas y transpuestas al Derecho nacional por todos los Estados miembros , excepto uno .
Slo Blgica no ha aplicado todava la Directiva 94 / 80 / CE que establece las modalidades del ejercicio del derecho de ser elector y elegible en las elecciones municipales .
<P>
Tras la sentencia del Tribunal de Justicia europeo de 9 de julio de 1998 , que condena a Blgica por no haber transpuesto dicha directiva , la Comisin no dejar de instar el procedimiento previsto en el artculo 171 del Tratado de la Unin Europea si , dentro de un plazo razonable , el Estado miembro que ha incumplido las obligaciones que le incumben , no adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia del Tribunal .
<P>
En lo que se refiere a los funcionarios del Consejo de Europa , la Comisin no est al corriente de los hechos apuntados por su Seora .
Por lo que la Comisin sabe , todos los ciudadanos de la Unin Europea residentes en Francia pueden participar en las elecciones municipales y al Parlamento Europeo si as lo desean , independientemente de su estatus personal .
La ley francesa de adaptacin a la Directiva 94 / 80 / CE , que establece las modalidades del ejercicio del derecho de sufragio y de elegibilidad en las elecciones municipales , precisa que los ciudadanos de la Unin Europea se consideran residentes en Francia si tienen fijado all su domicilio y si su residencia en dicho pas es de carcter permanente .
<SPEAKER ID=141 LANGUAGE="EN" NAME="Evans">
En esta legislacin hay un nmero de anomalas .
El Comisario tiene toda la razn en lo que dice sobre las autoridades belgas .
Blgica parece estar haciendo sus propias excepciones o sus propios reglamentos a este respecto .
En ciertas comunas , si el 20 % de los residentes no son belgas , sino europeos de otros pases , parece saltarse a la torera la ley y la legislacin .
Espero encarecidamente que el Comisario haga lo que ha dicho en su respuesta a la pregunta anterior : imponer el disfrute de sus derechos por los ciudadanos de la UE .
<P>
Esto plantea una cuestin : si el Comisario viviera en Londres , podra votar en las prximas elecciones europeas .
Me parece que los Comisarios que viven en Bruselas no van a poder votar en las elecciones europeas del prximo verano , pese a que trabajan para Europa .
<P>
Tambin he de sealar a la atencin del Comisario la observacin que formul sobre las personas que trabajan en el Consejo de Europa , que -segn tengo entendido- no tienen derecho al voto porque no pagan todos sus impuestos en Francia en virtud de su condicin de funcionarios del Consejo de Europa .
Me gustara saber si podra darme ms informacin al respecto .
<SPEAKER ID=142 LANGUAGE="EN" NAME="Monti">
Respecto de los funcionarios del Consejo de Europa , lo nico que puedo hacer es remitir a mis observaciones iniciales .
La ley francesa por la que se transpone la Directiva 94 / 80 , que establece las modalidades para el ejercicio del voto y la presentacin como candidato a las elecciones municipales , dispone que los ciudadanos de la Unin que tengan su domicilio real o cuya residencia en ese pas sea de carcter permanente son considerados residentes en Francia .
<P>
Quisiera aadir unas palabras sobre Blgica , cuestin planteada por el Sr . Evans en su pregunta complementaria .
La Comisin sabe que en los ltimos das ha habido ciertos avances a ese respecto en Blgica .
En su primera reunin de septiembre , el Consejo de Ministros belga aprob un anteproyecto encaminado a modificar la legislacin en vigor con vistas a la transposicin de la directiva .
Ya se ha presentado ese proyecto a la Cmara de Representantes para que lo examine y las comisiones parlamentarias competentes han reanudado sus debates sobre la reforma del artculo 8 de la Constitucin , que tambin es necesaria para ampliar los derechos polticos de los ciudadanos de la UE no nacionales .
<P>
Aunque se trata en verdad de asuntos complejos , la Comisin espera que , a partir de la labor que ya est en marcha , se adoptarn las medidas necesarias con suficiente antelacin para permitir a los ciudadanos de la Unin votar y presentarse como candidatos en las prximas elecciones municipales de Blgica , previstas para el ao 2000 .
Los servicios de la Comisin estn siguiendo la evolucin de la situacin con vistas a ello y manteniendo contactos a ese respecto con las autoridades belgas .
<SPEAKER ID=143 NAME="El Presidente">
Pregunta n  46 formulada por Willy De Clercq ( H-0793 / 98 ) :
<P>
Asunto : Derecho de sufragio en las elecciones europeas que ha de concederse a todos los ciudadanos de la UE de conformidad con el Tratado
<P>
En la Resolucin final del informe sobre Ciudadana de la Unin aprobado por el PE durante la sesin de 2 de julio de 1998 , se pide  a los Estados miembros y a las instituciones comunitarias que velen , en particular , por que los derechos de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo se concedan sin ninguna diferencia y puedan ser ejercidos por todos los ciudadanos que , de conformidad con el artculo 8 posean , la nacionalidad de un Estado miembro y residan en la Unin Europea  .
El Gobierno del Reino Unido seala que considera como nacionales a los ciudadanos de los territorios britnicos dependientes que obtengan su ciudadana mediante un vnculo con Gibraltar ( DO C 23 de 28.1.83 , pg.1 ) .
 Por qu motivo los habitantes de Gibraltar se ven privados hasta hoy da de participar en las elecciones europeas ?  Adoptar la Comisin medidas al respecto antes de las elecciones de junio de 1999 ?
Seor Monti , le invito a que responda usted a la pregunta del Sr . De Clercq .
<SPEAKER ID=144 NAME="Monti">
En espera de la adopcin de un procedimiento electoral uniforme , las elecciones al Parlamento Europeo estn reguladas por las disposiciones del acto relativo a la eleccin de los representantes en el Parlamento por sufragio universal directo de 20 de septiembre de 1976 , anexo a la decisin del Consejo 76 / 787 / CECA , CE , Euratom , as como por las disposiciones del Tratado de la Unin Europea y las legislaciones nacionales .
Dicho acto incluye un anexo que forma parte integrante del mismo , por el cual el Reino Unido se compromete a aplicar dichas disposiciones tan slo al Reino Unido .
Esto supone en concreto la exclusin de Gibraltar del derecho de sufragio en las elecciones al Parlamento Europeo .
El anexo mencionado fue refrendado formalmente por los representantes de los Estados miembros y remitido a los Estados miembros para su aprobacin y ratificacin , de conformidad con sus respectivas normas constitucionales .
<P>
El Tratado de la Unin Europea y , en particular , el artculo 8 B , no modifica esta situacin jurdica , habida cuenta de que se limita a conceder el derecho de sufragio a los ciudadanos de la Unin Europea que residen en un Estado miembro del que no son nacionales , en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado .
La fijacin del mbito de aplicacin contemplada en la Directiva 93 / 109 / CE sobre las modalidades del ejercicio de dicho derecho se enlaza con el acto de 1976 , en virtud del cual no se celebran elecciones al Parlamento Europeo en Gibraltar .
<P>
Es significativo que el apartado 2 del artculo 8 B , establezca expresamente que los derechos polticos mencionados en el mismo se mantienen sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 138 y en las normas de aplicacin pertinentes .
As y todo , el apartado 3 del artculo 138 del Tratado de la Unin Europea dispone que el acto del ao 1976 puede ser modificado slo en virtud de acuerdo unnime del Consejo , previo dictamen conforme del Parlamento , subordinado a su ratificacin por los Estados miembros .
<P>
Seor De Clercq , como usted sabe , el Tratado exhorta expresamente al Parlamento Europeo a elaborar proyectos encaminados a hacer posible su eleccin por sufragio directo , de acuerdo con un procedimiento uniforme .
A la vista de la actual situacin jurdica , la Comisin no puede formular ninguna iniciativa dirigida a conceder a los ciudadanos europeos residentes en Gibraltar el derecho de sufragio , como augura el Sr . De Clercq .
<SPEAKER ID=145 LANGUAGE="NL" NAME="De Clercq">
Mi pregunta es muy sencilla .
De la respuesta del honorable Comisario deduzco que no est tan satisfecho con la posicin adoptada por Gran Bretaa .
Aunque hago hincapi en que el Gobierno britnico en su momento reconoci por sbditos britnicos a los ciudadanos de Gibraltar y como la resolucin del Parlamento Europeo seala que todos los ciudadanos de la Unin Europea deben poder participar en las elecciones europeas , me parece que la actitud de este Estado miembro es claramente contraria a esta resolucin .
Usted afirma que la Comisin no puede adoptar ninguna iniciativa .
Estoy de acuerdo , pero quera escuchar su opinin .
Mi pregunta es la siguiente : a pesar de que usted no puede adoptar ninguna iniciativa ,  no puede instar al Gobierno del Estado miembro en cuestin a fin de que todos los ciudadanos se encuentren en una situacin comparable dondequiera que estn ?
<SPEAKER ID=146 LANGUAGE="IT" NAME="Monti">
Seor De Clercq , las ltimas palabras de mi breve respuesta pueden efectivamente analizarse en el contexto que usted ha apuntado , ya que he recordado que el Tratado exhorta expresamente al Parlamento Europeo a elaborar proyectos encaminados a hacer posible su eleccin por sufragio directo , de acuerdo con un procedimiento uniforme . Por eso , la funcin de estmulo que este Parlamento , y no slo la Comisin , desarrolla ante los Estados miembros es muy importante tambin en esta materia .
No cabe duda de que si nos preguntamos si existe alguna posibilidad de que los ciudadanos de Gibraltar consigan el derecho de voto en las elecciones al Parlamento Europeo , el primer paso obligado sera la modificacin de la declaracin del Reino Unido , aneja al acto de 1976 , as como la modificacin de la decisin del Consejo 76 / 787 / CECA , CE , Euratom que precisa el voto unnime del Consejo .
A continuacin le correspondera al Gobierno britnico establecer las modalidades del ejercicio del derecho de sufragio de los ciudadanos de Gibraltar y dicha materia queda fuera de la competencia de la Comisin .
<P>
Para mayor abundamiento , dir que las elecciones al Parlamento Europeo , adems que en Gibraltar , no se celebran en las islas del Canal de la Mancha ni en la isla de Man .
El Tratado de la Unin Europea no se aplica a las zonas que estn sometidas a la soberana del Reino Unido en Chipre , respecto a las cuales no se plantea la cuestin de la participacin en las elecciones al Parlamento Europeo .
En cuanto a Dinamarca , se excluyen de las elecciones la regin autnoma de las islas Feroe , a las que no se aplica el Tratado de la Unin Europea , y Groenlandia que ya no forma parte del territorio de la Unin Europea .
<P>
Finalmente , para completar el cuadro dir que la Directiva 93 / 109 / CEE del Consejo se aplica a los pases y territorios de ultramar de Francia , a Ceuta y Melilla , a Aruba y a las Antillas Holandesas .
<SPEAKER ID=147 NAME="El Presidente">
Dado que su autor no est presente , la pregunta n  47 decae .
<P>
Pregunta n  48 formulada por Mara Izquierdo Rojo ( H-0746 / 98 ) :
<P>
Asunto : Ejecucin de las polticas euromediterrneas en Argelia
<P>
 Qu perspectivas inmediatas contempla la Comisin en lo que se refiere a programas y proyectos de cooperacin con Argelia ?
 Qu resultados puede contabilizar en lo relativo a los ltimos tres aos ? Doy la bienvenida al Sr .
Marn y le invito a que responda a la pregunta de la Sra . Izquierdo Rojo .
<SPEAKER ID=148 NAME="Marn">
Seora Izquierdo Rojo , como usted sabe , la Comisin ha acordado con el Gobierno argelino , al igual que con los dems pases socios mediterrneos , una programacin plurianual de cooperacin financiera bilateral en el cuadro del programa MEDA .
<P>
Debido a la difcil situacin social -pues el paro , segn cifras oficiales , y seguramente en la realidad ser ms , se sita en torno al 30 % de la poblacin activa- , los esfuerzos de esta programacin plurianual se han dirigido esencialmente a este problema de apoyo a las polticas que tienen que ver con la reduccin del desempleo .
<P>
Y lo que pretendemos , a travs del programa sobre microempresas , es poder ayudar a crear y a consolidar empleos de duracin indeterminada , y utilizar aquellos proyectos que se dirigen a la realizacin de infraestructuras y obras pblicas para desarrollar una red de empleos temporales .
se es el objetivo .
<P>
La Comisin est fomentando tambin , y apoyando en circunstancias nada fciles , el desarrollo comunitario a travs de las llamadas  iniciativas locales  .
sta es una cuestin donde inciden elementos de seguridad , y por el momento no hemos recibido respuesta del Gobierno argelino , por razones que se pueden fcilmente entender , respecto a la forma de poner en prctica estas iniciativas de desarrollo municipal .
<P>
Los restantes elementos del actual programa los constituyen la ayuda al mecanismo de ajuste estructural , a la privatizacin y a la modernizacin del sector financiero .
Tenemos dificultades para desarrollar estos proyectos por la dificultad de poder contratar a expertos cualificados que estn dispuestos a trasladarse a Argelia , pero , no obstante , por el momento y con la debida proteccin , hemos conseguido mantener tres equipos de expertos que estn preparando los programas de privatizacin de pequeas y medianas empresas y la modernizacin del sector financiero .
El objetivo , en negociacin , es poder comprometer en estos tres programas en torno a 100 millones de ecus . Esto por lo que se refiere a la realizacin de la programacin plurianual .
<P>
En lo que concierne a las negociaciones sobre el acuerdo de asociacin , como usted sin duda conoce , el Gobierno argelino tom la decisin de tomarse un tiempo para analizar la propuesta de la Comisin , fundamentalmente en la parte relativa al perodo de desarme industrial y , en principio , el Gobierno argelino no nos ha comunicado todava cundo deseara reiniciar las negociaciones formales .
<P>
A cambio , se nos ha pedido la realizacin de un conjunto de seminarios de explicacin sobre la zona euromediterrnea de libre cambio , los problemas que tienen que ver con el establecimiento de un mercado interior euromediterrneo , con sus desarmes industriales , los impactos eventuales en el tejido industrial de Argelia -ya que piensan que sta es una cuestin muy sensible- y , antes de reanudar las negociaciones , les gustara tener la mayor informacin posible de nuestra parte .
<P>
Estamos dispuestos , naturalmente , a dar este tipo de informacin y , cuando el Gobierno argelino nos comunique su deseo de continuar las negociaciones formales , as lo haremos .
<SPEAKER ID=149 NAME="Izquierdo Rojo">
Muchas gracias , seor vicepresidente Marn , por esta respuesta que satisface mi inquietud ante el momento en que vive Argelia .
<P>
No obstante , quisiera preguntarle ms especficamente si ya ha sido posible la apertura de la delegacin de la Comisin en Argelia .
He entendido que hay tres equipos de expertos , pero no s si ese extremo queda para m suficientemente claro .
<P>
Es cierto que la situacin de Argelia exige un proyecto especfico para este pas en este momento .
Yo creo que la Comisin debera tener esta previsin dentro del proceso euromediterrneo : el que pudiramos poner en marcha en este momento , y mucho ms ahora que se han convocado elecciones anticipadas , un programa especfico para Argelia con una cierta flexibilidad en la ejecucin .
<P>
Para terminar , quisiera saber si la Comisin va a apoyar polticas que aseguren garantas democrticas para el prximo proceso electoral , anunciado para febrero por el Presidente Zerual , y de qu forma podremos luchar contra la corrupcin y dar posibilidades y opciones de progreso a los jvenes .
<SPEAKER ID=150 NAME="Marn">
En lo que concierne a la delegacin , el delegado est nombrado , el delegado adjunto tambin .
Se ha identificado un edificio que rene las garantas de seguridad .
Se ha negociado con las autoridades argelinas el sistema de seguridad .
<P>
El nico problema que tenemos es que hemos rechazado , por razones estrictamente jurdicas , el tipo de contrato que nos ofreca el propietario .
Y ese es el problema que en este momento , en el plano jurdico , estamos intentando resolver .
<P>
Pero la parte central de la decisin ha sido ya tomada , y sobre la observacin internacional de las elecciones , usted sabe que en las ltimas elecciones Argelia no acept la participacin de la observacin electoral europea y sta se hizo a travs de una observacin electoral organizada en el marco de Naciones Unidas .
Y fue a travs de Naciones Unidas como se pudo participar , no como observadores europeos sino como observadores de esta organizacin internacional .
<P>
 Cul va a ser la decisin del Gobierno respecto a las prximas elecciones presidenciales ?
 Van o no a aceptar esta observacin ?
Lo desconozco por el momento .
<P>
Y en cuanto al programa , lo que le he dicho demuestra ya claramente el esfuerzo de flexibilidad que estamos haciendo , naturalmente dentro de unos lmites , porque ya le he dicho que hemos contratado a tres grupos de expertos que estn trabajando en situaciones muy complicadas .
Porque , esencialmente , para nosotros el problema es , simplemente , como usted sabe muy bien , que no hay personal -desgraciadamente tengo que decirlo- que est dispuesto a trabajar , sobre todo en algunos programas que comportan riesgos para la seguridad .
<SPEAKER ID=151 NAME="El Presidente">
Pregunta n  49 formulada por Maj Theorin ( H-0747 / 98 ) :
<P>
Asunto : Birmania
<P>
Durante muchos aos el pueblo de Birmania ha vivido en condiciones extremadamente difciles .
El rgimen militar somete a la poblacin a la violencia y a trabajos forzados y las mujeres son objeto de violaciones sistemticas .
Se maltrata especialmente a la poblacin karen , pero tambin a otros grupos de poblacin y esta situacin se ha mantenido durante aos .
Desde 1990 , el rgimen militar SLORC ha explotado brutal y cruelmente al pas .
<P>
El Parlamento Europeo ha aprobado diversas resoluciones en las que se condenan las violaciones de los derechos humanos y tambin ha aprobado un informe en el que se recomienda la supresin de los aranceles preferenciales para lo productos industriales y agrcolas procedentes de Birmania .
Por desgracia , la situacin no parece mejorar para la oposicin y el pueblo de Birmania . Por el contrario , se siguen recibiendo noticias sobre nuevos casos de abusos y violaciones de los derechos humanos .
<P>
El Tribunal penal internacional permanente , en cuya creacin la UE desempe un papel activo en Roma , proporciona a la sociedad internacional un nuevo instrumento contra los crmenes de genocidio , crmenes contra la humanidad , crmenes de guerra y crmenes de agresin cometidos en conflictos internacionales y en guerras civiles .
 Se propone la Comisin utilizar este nuevo instrumento para adoptar medidas contra el rgimen militar de Birmania ?
Seor Marn , le propongo que responda usted a la pregunta de la Sra . Maj Theorin .
<SPEAKER ID=152 NAME="Marn">
Gracias , seora Theorin , por su presencia sistemtica en la cuestin relativa a Birmania , porque creo que hay que estar presente polticamente en esta difcil situacin por la que atraviesa este pas .
Las relaciones con Birmania conocieron una situacin extraordinariamente difcil en la ltima reunin que tuvimos con el grupo ASEAN en Manila , en Filipinas .
En aquel momento , como usted sabe muy bien , se haba producido un incidente grave en lo que concierne a la lder de la oposicin Daw Aung San Sun Kyi y ciertas minoras tnicas , y yo fui testigo del dilogo poltico con el Gobierno birmano y -cranme- la situacin no fue nada fcil .
<P>
Estamos atentos al desarrollo de la situacin y en negociaciones con el grupo ASEAN , al objeto de dejar muy claro y patente el punto de vista de la Comisin Europea en lo que concierne a la situacin de Birmania .
<P>
Por lo que respecta a la situacin que se ha creado posteriormente a la aprobacin del Tribunal Penal Internacional , tengo que sealarle que todava no es posible utilizarlo como instrumento adicional .
Sabe que la Comisin estuvo presente en su calidad de observador y apoyamos activamente la posicin de la Unin Europea para la creacin de este Tribunal .
Las clusulas para su entrada en vigor , como saben , exigen la ratificacin de un mnimo de 60 pases para que el Tribunal Penal Internacional pueda ser efectivo .
Esto todava no se ha producido .
<P>
Por otro lado , el modus operandi que fue definido en la reunin de Roma es que el derecho a remitir asuntos a este tribunal le corresponde a los Estados miembros , al Consejo de Seguridad y a la Fiscala .
Pero el sistema jurisdicional en relacin con los Estados no signatarios , como presumiblemente va a ser el caso de Birmania -pues no creo que Birmania firme el protocolo de entrada en vigor del Tribunal Penal Internacional- , normalmente es un mecanismo que , como dice la Convencin , deber ser puesto en marcha por el Consejo de Seguridad .
<SPEAKER ID=153 LANGUAGE="SV" NAME="Theorin">
He formulado mi pregunta en relacin con la instauracin del nuevo tribunal .
Evidentemente que quiero , igual que Maij-Weggen , saber qu ha hecho y qu piensa hacer la Comisin .
Obviamente que tiene que ser ratificado por algunos pases .
El asunto es , sin embargo , saber si se piensa usar este nuevo instrumento para iniciar medidas en contra del gobierno militar de Birmania .
Sin lugar a dudas esto cabe dentro de las atribuciones del tribunal puesto que los genocidios , los delitos contra la humanidad y los delitos de guerra y agresiones cometidas durante los conflictos internacionales y guerras civiles son de su competencia .
Evidentemente que se trata de un nuevo instrumento en nuestras manos .
<P>
Creo que es importante que nos encarguemos de que se mantenga con mucha fuerza la presin sobre el gobierno militar de Birmania .
Tambin es importante que la Unin Europea utilice sus instrumentos y , consecuentemente , limite las inversiones en Birmania .
<SPEAKER ID=154 NAME="Marn">
Como ya seal , para utilizar el Tribunal Penal Internacional es necesario que el protocolo sobre su entrada en vigor sea ratificado por 60 pases .
Cuando esos 60 pases lo ratifiquen se podr incluir el caso birmano .
Pero , como le he dicho en mi respuesta , el derecho de iniciativa para solicitar la intervencin del Tribunal Penal Internacional , tal y como dice el protocolo , corresponde solo a los Estados , al Consejo de Seguridad y a la Fiscala que ha sido parte integrante del protocolo .
Como tal , la Comisin Europea no tendr nunca competencias para iniciar en el Tribunal Penal Internacional ninguna causa .
Quienes s podrn hacerlo -y esa es la cuestin- cuando entre en vigor sern los Estados miembros reunidos en Consejo de ministros .
Entonces , esta ser una cuestin que nos tendremos que plantear el Parlamento y la Comisin , primero , cuando haya entrado en vigor el protocolo y , segundo , cuando se haya tomado una decisin por los Estados porque -insisto- la Comisin no tiene competencias al respecto .
<SPEAKER ID=155 NAME="El Presidente">
Dado que su autora no est presente , la pregunta n  50 decae .
<P>
Pregunta n  51 formulada por Bernd Posselt ( H-0772 / 98 ) :
<P>
Asunto : Cristianos en Timor Oriental
<P>
 Qu medidas prev adoptar la Comisin para apoyar a la oprimida poblacin cristiana de Timor Oriental tras los cambios polticos en Indonesia ?
Seor Marn , le invito a que responda al Sr . Posselt .
<SPEAKER ID=156 NAME="Marn">
La Comisin ha expresado con frecuencia su preocupacin por la situacin del Timor Oriental en las reuniones mantenidas con el Gobierno indonesio y estamos urgiendo a este Gobierno a que llegue a una solucin pacfica y duradera para el territorio .
Adems , en la ltima reunin en el seno del Grupo ASEAN , se produjeron declaraciones que puedo calificar como novedosas -ya veremos el resultado que dan- por la parte indonesia respecto a una oferta que se hizo al otro pas europeo que se siente directamente afectado -Portugal- respecto a una va que est siendo explorada en este momento en las Naciones Unidas bajo la responsabilidad del Sr .
Kofi Annan , el Gobierno portugus y el Gobierno indonesio para alcanzar una decisin que pueda ser aceptada a nivel internacional , aunque teniendo en cuenta naturalmente de una manera clara los intereses de los habitantes de Timor .
<P>
Por otro lado , hubo una visita de la troika . Los jefes de misin de la Unin Europea en Yakarta estuvieron visitando el Timor Oriental .
Y el Consejo de Ministros de Asuntos Generales , el pasado da 13 , adopt unas conclusiones respecto al futuro del Timor Oriental .
<P>
En cuanto a la ayuda , la Comisin Europea , como ustedes saben , est ofreciendo un programa especfico para Timor Oriental .
En mayo de este ao se ha realizado una misin de evaluacin y en este momento las organizaciones correspondientes estn discutiendo cul es el mejor mtodo para llevar a cabo este programa especfico de ayuda humanitaria , de ayuda alimentaria y de ayuda al desarrollo que se ha presentado por parte de la Comisin al Consejo de Ministros .
<SPEAKER ID=157 LANGUAGE="DE" NAME="Posselt">
Seor Comisario , yo slo quisiera preguntarle en qu consiste exactamente dicho programa de la Unin Europea y hacer hincapi sobre todo en dos puntos .
El primero es la propuesta del obispo Belo relativa a una desmilitarizacin de Timor Oriental ,  se est debatiendo este punto ?
<P>
El segundo punto hace referencia a nuestro programa en favor de la democracia .
All se estn constituyendo partidos totalmente nuevos y existe el riesgo de que puedan surgir tambin tendencias fanticas .
 Estamos supervisando realmente tambin , en el marco de nuestro programa en favor de la democracia , este nuevo espectro poltico que se est configurando ?
<SPEAKER ID=158 NAME="Marn">
Efectivamente , este es un debate que est abierto .
En la reunin de Filipinas , el ministro de Asuntos Exteriores de Indonesia de una manera -en mi opinin- sorprendente present al Grupo ASEAN una oferta respecto al problema del Timor Oriental .
Uno de los elementos que se contena en esta oferta consista , precisamente , en retirar la presencia militar indonesia del Timor Oriental y una oferta para negociar un estatuto de autonoma . Esta oferta ha sido objeto de discusiones entre el Secretario General , Sr .
Annan , el ministro de Asuntos Exteriores de Portugal , Sr . Jaime Gama , y el propio ministro de Asuntos Exteriores , Ali Alatas .
Fue una reunin que se celebr a finales de agosto , creo recordar , en Nueva York .
<P>
Desconozco -no tengo informacin de ninguna de las dos partes- el tipo de conclusiones que se produjeron en esta reunin .
Lo cual , hasta cierto punto es lgico porque imagino que sern negociaciones bilaterales muy delicadas y difciles .
De todas maneras , el hecho de que por primera vez el Gobierno indonesio haya manifestado en pblico que est dispuesto a proceder a la retirada de la presencia militar y a negociar un estatuto de autonoma , hay que considerarlo como un paso hacia delante en la posible solucin del conflicto .
Pero la Comisin -yo mismo- no tiene informacin de estas negociaciones bilaterales .
<SPEAKER ID=159 NAME="El Presidente">
Pregunta n  52 formulada por Glenys Kinnock ( H-0781 / 98 ) :
<P>
Asunto : Camboya
<P>
 Cul es , a juicio de la Comisin , la reaccin adecuada ante las elecciones que se celebraron en Camboya el 26 de julio pasado ?
 Cules son los criterios a los que tendran que ajustarse las autoridades camboyanas para que pudieran examinarse futuros acuerdos de cooperacin ?
Seor Comisario , le invito a usted a que responda a la pregunta de la Sra . Kinnock .
<SPEAKER ID=160 NAME="Marn">
En primer lugar , quisiera agradecer a la Sra .
Kinnock su trabajo como representante especial de la Unin Europea en las elecciones de Camboya del 26 de julio .
Gracias , sobre todo porque yo pude comprobar que fue un trabajo que no fue precisamente fcil y que fue desarrollado -en mi opinin y en la opinin de los observadores internacionales- de una manera eficaz y brillante , porque esto nos permiti asentar la credibilidad de la Unin Europea y su participacin en el proceso electoral , a pesar de trabajar en un marco poltico de desconfianza de los polticos camboyanos , y afirmar la presencia europea en el grupo conjunto de observacin electoral .
<P>
La valoracin efectuada por la Comisin -usted lo sabe- sigue estando en consonancia con la declaracin emitida el 27 de julio por el grupo conjunto de observadores internacionales para las elecciones , segn la cual se consider que haba sido un proceso libre y justo que permita reflejar de una manera creble la voluntad del pueblo camboyano .
Pensamos que el proceso global ha sido aceptable , aunque es verdad que -como usted pudo constatar- se produjeron en la campaa electoral algunos problemas que fueron identificados tanto en la votacin como en el recuento .
Y estos problemas , en principio , estn investigados y solucionados .
<P>
A m no me preocupa , seora Kinnock , el problema estrictamente de las elecciones , que creo que se puede defender .
Lo que me preocupa , y a usted tambin -estoy convencido- , es la situacin que ha sido creada despus de las elecciones cuando se ha producido algo que todo el mundo -usted incluida- estimaba que era el gran riesgo , y es que los perdedores no aceptaran el resultado de las elecciones porque se supone que los ganadores siempre aceptan el resultado de las elecciones porque ellos han ganado .
Y , desgraciadamente , esta situacin se ha producido y ello est creando una situacin difcil que no permite un arbitraje poltico .
<P>
Tengo que darles -aunque a lo mejor usted ya la conoce- la solicitud que nos ha sido enviada por el jefe del grupo de observacin para que , si habamos tomado la decisin de mantener la presencia de la Unin Europea durante un tiempo de modo y manera que se asegurara la presencia internacional , retiremos de Camboya a los representantes de la Unin Europea en el territorio por razones de seguridad y de estabilidad .
Vamos a evaluar esta semana si la situacin en el terreno efectivamente aconseja que retiremos a nuestros observadores porque las condiciones de seguridad no estn reunidas .
<P>
En segundo lugar , tengo que decirle que el Presidente del Consejo de Ministros ha confirmado que la Unin Europea est de acuerdo con la decisin tomada por la ASEAN de despachar a Phnom Penh , para entrevistarse con el Rey , al viceministro de Asuntos Exteriores de Tailandia , que se encuentra en este momento trabajando all , para ver si es posible la vuelta al pas de una mediacin internacional con objeto de intentar recuperar la gobernabilidad .
<P>
En consecuencia y por resumir : primero , agradecerle su trabajo , que fue excelente y muy difcil .
Segundo , las elecciones y el resultado electoral , fuera de las imperfecciones que tienen que ser corregidas , se pueden defender internacionalmente .
Tercero , en este momento debemos ver qu hacemos para que se pueda formar rpidamente un gobierno y no volvamos a una situacin bien conocida en este pas que ya ha sufrido suficientemente porque determinados lderes polticos no son capaces de ponerse de acuerdo nunca .
<P>
Y este tema es muy importante porque , seora Kinnock , no debemos olvidar algo fundamental : esta es la segunda vez que la comunidad internacional se ocupa de organizar elecciones libres .
Se organizaron unas , dio lugar a un gobierno y a un golpe de Estado .
Para corregir esta situacin , la comunidad internacional ha vuelto a organizar otras elecciones .
El riesgo de Camboya es que la comunidad internacional considere que es un caso perdido y que , como caso perdido , no merezca la pena hacer ms esfuerzos .
Por eso yo he insistido al Consejo de Ministros que hay que evitar esta situacin de fatiga internacional que se produce cuando las cosas no funcionan .
Porque Camboya no puede ser considerada un caso perdido .
Eso sera terrible . Esta es nuestra opinin .
<SPEAKER ID=161 LANGUAGE="EN" NAME="Kinnock, Glenys">
Agradezco al Comisario sus amables palabras y el apoyo personal que me dio para una - como l mismo reconoci- tarea difcil llevada a cabo en Camboya .
<P>
Como ha dicho , las protestas continan y ayer , sin ir ms lejos , el prncipe Ranariddh dijo que tema que en breve acabara todo descontrolado .
Me preocupa mucho orle decir a usted que es probable que nuestros observadores se retiren , porque eso sera enviar un mensaje muy grave al pueblo de Camboya , que est pasando claramente por una poca muy difcil .
<P>
Es probable que se celebre una cumbre entre el Sr . Hun Sen y el Prncipe Ranariddh y Sam Rainsy .
Me gustara saber hasta qu punto cree usted que se trata de una posibilidad real .
Tambin me gustara saber qu probabilidades hay de que los partidarios de la lnea dura en el Gobierno pidan una represin severa de la disidencia para acabar con ella de una vez por todas .
<P>
En tercer lugar , es interesante que Tailandia participe en los intentos de mediacin con vistas a lograr la paz .
Quisiera preguntar dnde est la Unin Europea .
Ha invertido recursos e intereses en Camboya .
 Es probable que el Consejo invierta un poco ms en este momento en cuanto a presencia en el terreno en Camboya ?
<SPEAKER ID=162 NAME="Marn">
Seora Kinnock , yo he recibido formalmente la peticin del jefe de observacin para que , debido a las condiciones de seguridad , d la orden de retirar a los observadores .
Por supuesto , previamente , voy a consultar a todos los Estados miembros y esto es algo que queremos hacer el viernes .
El viernes por la maana queremos tomar la decisin final .
<P>
En esta situacin nos encontramos con algo que ocurre a menudo : se tiene que valorar la seguridad de los observadores , la situacin sobre el terreno y el dao poltico que se puede crear por retirar los observadores .
Pero usted , que ha trabajado con ellos , entender que yo tampoco les puedo pedir a nuestros observadores que sean hroes .
Y si su jefe constata que en cualquier momento puede haber una situacin grave para los observadores , es muy difcil pedirle a la gente , sobre todo en las provincias del norte que usted visit conmigo , que se queden en una zona donde les pueden matar o secuestrar y puede pasar cualquier cosa .
<P>
En cualquier caso , he dicho a mis servicios que para el viernes preparen un proyecto de decisin que vamos a someter a los Estados miembros .
Y s le puedo decir que la Unin Europea ha aceptado el leadership de la troika ASEAN para intentar , precisamente , provocar esta reunin de cooperacin poltica entre ellos mismos al objeto de ver si finalmente el Rey toma la iniciativa , porque es la nica posibilidad que queda , y se puede encontrar una frmula .
Porque lo que yo temo de verdad es que , despus de haber hecho el esfuerzo que ha hecho la Unin Europea en representantes , observadores y trabajo y haber gastado 12 millones de dlares , la situacin se vuelva a repetir .
Y yo ya he conocido otras situaciones que han acabado en la fatiga , el fatalismo , el  no podemos hacer nada  .
Y cuando eso ocurre en pueblos como el de Camboya se puede temer lo peor .
En consecuencia , el viernes , voy a asumir mi responsabilidad para tomar una decisin en un sentido u otro y vamos a ver si el Consejo de Ministros nos da una solucin .
<SPEAKER ID=163 LANGUAGE="DE" NAME="Posselt">
Seor Presidente , seor Comisario , los esfuerzos sinceros en favor de la paz han fracasado en Camboya .
Mi pregunta es la siguiente :  la observacin fue efectivamente tan adecuada como se ha afirmado hoy ?
Segn parece , el problema fue que sta se inici con demasiado retraso y que las condiciones durante el perodo preelectoral no fueron equitativas , sobre todo en lo que respecta a los medios de comunicacin locales y al proceso poltico anterior a las elecciones .
<SPEAKER ID=164 NAME="Marn">
Creo que eso se lo podra responder mucho mejor que yo su colega , la Sra . Kinnock .
Creo que las circunstancias eran de gran riesgo .
Era muy difcil trabajar y el trabajo que se hizo fue -en mi opinin- realmente extraordinario .
Evidentemente , hubo defectos en cuanto al acceso a los medios de comunicacin y hubo en este contexto de dificultades algunas circunstancias que , analizadas con la visin europea de lo que son unas elecciones en Alemania , en Inglaterra , en Espaa o en Francia , son rechazables .
 Estos elementos han sido suficientemente intensos como para considerar que las elecciones no se pueden defender ?
Creo que no .
<P>
Dentro de las dificultades , se puede considerar que estas elecciones tuvieron unos resultados razonables .
Y lo que est ocurriendo ahora es algo que discutimos muchas veces con la Sra . Kinnock , con los embajadores y con todos los observadores .
El problema de estas elecciones no es organizarlas , que es difcil .
El problema de estas elecciones es que quien gane sea generoso para encontrar una solucin de consenso nacional . Y que el que pierda acepte que ha perdido las elecciones .
Y el problema es que quien ha ganado no ha sido generoso para hacer una operacin de consenso nacional y los que han perdido dicen , agarrndose a esos argumentos , que las elecciones no son vlidas .
Es decir , es una situacin que , desgraciadamente , repite situaciones anteriores en Camboya .
<SPEAKER ID=165 NAME="El Presidente">
Seoras , hemos agotado el tiempo asignado al bloque de preguntas correspondientes al Comisario Sr . Marn , al que agradezco su presencia y sus respuestas .
Por lo tanto , las preguntas 53 y 54 se contestarn por escrito .
<SPEAKER ID=166 NAME="El Presidente">
Pregunta n  55 formulada por Astrid Thors ( H-0739 / 98 ) :
<P>
Asunto : Comunicacin de la Comisin sobre Informacin Geogrfica paneuropea
<P>
Los Ministros de la UE pidieron a la Comisin que investigara el estatus y el papel de la Informacin geogrfica paneuropea ( GI ) en 1994 .
La DG XIII de la Comisin inici un amplio proceso de consulta que deba dar lugar a una Comunicacin al Consejo y al Parlamento denominada GI 2000 : Hacia un Marco de Poltica Europea para la Informacin Geogrfica .
<P>
Primero , la Comisin prometi presentar esta importante comunicacin en noviembre de 1996 y a dicha fecha han seguido posteriores promesas en lo que respecta a la fecha de presentacin , pero la Comunicacin todava no ha sido presentada hasta hoy .
<P>
 Qu tiene intencin de hacer la Comisin para garantizar que la Comunicacin se presente lo antes posible ?
Seor Bangemann , le invito a que responda a la pregunta de la Sra . Thors .
<SPEAKER ID=167 NAME="Bangemann">
Seor Presidente , la Comisin tiene previsto adoptar dicha Comunicacin y remitirla al Consejo , al Parlamento Europeo y tambin al Comit Econmico y Social en otoo de 1998 .
En los ltimos aos hemos recibido varias comunicaciones escritas de los Estados miembros en las que manifiestan su apoyo a la citada GI 2000 e instan a la Comisin a adoptar una iniciativa de mbito europeo .
En respuesta a las mismas mantuvimos conversaciones con los actores implicados y finalmente se ha perfilado un consenso con vistas a la adopcin de un acto de mbito europeo .
En consecuencia , hemos iniciado la elaboracin de las medidas preparatorias y proyectos en el marco del programa INFO 2000 .
<P>
Hace algunos aos ya invitamos a la industria a que se agrupara para constituir una organizacin central europea . Finalmente as lo ha hecho , pero en el pasado nos encontramos con que , a pesar de la importancia del tema y de nuestros esfuerzos para apoyar este paso a travs del programa de investigacin , no nos fuese posible despertar el inters suficiente entre la industria europea .
Esta situacin parece haber cambiado , no obstante , ahora y , por consiguiente , nos proponemos presentar en breve la citada Comunicacin .
<SPEAKER ID=168 LANGUAGE="SV" NAME="Thors">
Gracias seor Comisario por esta informacin .
Realmente espero que haya sido un error en la traduccin cuando se me dijo que la Comisin crey que la comunicacin se presentara en el otoo .
Espero que la Comisin todava crea que se va a presentar .
<P>
Comparto la opinin de la Comisin en cuanto a que ste es un sector importante . Creo que la presentacin de esta comunicacin sera una continuacin lgica del trabajo de estandarizacin para crear empleo en Europa , algo en lo que usted ha trabajado .
Sin embargo , estoy preocupada porque ha pasado tanto tiempo desde los primeros planes de 1994 .
 Necesitamos los planes o podra formarse directamente un high-level workning group para poder seguir adelante en concreto ?
<P>
 Hay planes para incluir en el presupuesto de la Comisin las partidas necesarias para alcanzar esta uniformidad que fortalecera la competitividad europea en esta materia ?
Creo que tambin el propio trabajo de la Comisin ganara mucho con la uniformidad .
<SPEAKER ID=169 LANGUAGE="DE" NAME="Bangemann">
Vamos a presentar dicha Comunicacin , que yo considero necesaria , pues ente todo es preciso establecer cul es la situacin .
Evidentemente , no descuidaremos las dems actividades , sino que vamos a continuarlas .
Ya he sealado que se han dado una serie de pasos en el marco del programa INFO 2000 para la creacin de bancos de datos y registros europeos .
Se trata , si ustedes quieren , de las primeras piedras para la creacin de una infraestructura para el intercambio de informacin geogrfica .
Disponemos de un sitio en la red en el que ya participan ms de 300 actores .
Hemos presentado repetidamente el proyecto GI 2000 en diversas conferencias : estos programas tendrn continuidad en los nuevos programas para la creacin de una sociedad de la informacin sensible a las necesidades de los usuarios en el contexto del Quinto programa marco sobre investigacin .
Por lo tanto , hemos iniciado una serie de actividades que , naturalmente , proseguirn .
Sin embargo , en ltimo trmino , todo ello slo son estmulos y la industria misma debe hacerse cargo de este tema y manifestar un mayor inters del que ha mostrado hasta ahora .
Por esto yo pienso que una comunicacin de estas caractersticas puede cumplir , sin duda , un papel .
<SPEAKER ID=170 NAME="El Presidente">
Dado que su autor no est presente , la pregunta n  56 decae .
<P>
Pregunta n  57 formulada por Mark Watts ( H-0791 / 98 ) :
<P>
Asunto : Frontales de los coches ms seguros
<P>
 Cundo tiene intencin la Comisin de presentar la propuesta de directiva por la que se exija que la parte frontal de los coches sea ms segura para peatones y ciclistas , propuesta cuya presentacin estaba prevista en 1998 segn el Segundo Programa de Accin de la Comisin sobre Promocin de la Seguridad Vial ?
Seor Bangemann , le propongo que responda usted a la pregunta del Sr . Watts .
<SPEAKER ID=171 NAME="Bangemann">
Seor Presidente , la Comisin ya seal con mucha antelacin , junto con el Parlamento Europeo , la necesidad de adoptar precauciones ms adecuadas en relacin con los choques frontales , sobre todo de peatones , pero tambin de otros participantes en la circulacin contra un automvil , y de unas normas tcnicas que reduzcan los riesgos que conlleva el choque con la parte frontal de un vehculo en caso de accidente .
En 1996 presentamos un primer borrador de directiva a los expertos de los Estados miembros , a la industria , a las asociaciones de consumidores y a los organismos competentes en materia de seguridad viaria , para lo cual nos basamos en las especificaciones de prueba y los requisitos de prestaciones establecidos por el Comit para la mejora de los vehculos europeos ( European Enhanced Vehicle Committee ) .
<P>
Las consultas revelaron una gran discrepancia de pareceres entre las partes implicadas .
Muchos Estados miembros tambin opinan que los costes resultan desproporcionados en relacin con los beneficios potenciales .
Otros consideran que a pesar de todo debera hacerse algo en este sentido .
Por consiguiente , encargamos a un experto independiente un examen de la propuesta , sobre todo en lo que se refiere al controvertido tema de la relacin costes-beneficios .
En cuanto dispongamos de estos resultados -y , por otra parte , tambin del informe final , que esperamos recibir en diciembre- , los servicios de la Comisin procedern a elaborar el redactado final de la propuesta de directiva , con objeto de que pueda ser debatida en el Consejo y en el Parlamento Europeo a principios del ao prximo .
<SPEAKER ID=172 LANGUAGE="EN" NAME="Watts">
Gracias , Comisario , por esa respuesta muy completa y til .
<P>
Evidentemente , quisiera instarlo a acelerar esa investigacin , pero tambin sealo a su atencin tres estudios independientes ya realizados por los Laboratorios de Investigacin del Transporte del Reino Unido , la Agencia Federal de Investigacin de la Circulacin de Alemania y el Instituto de Investigacin sobre la Seguridad en la Carretera de Holanda .
Todos ellos concluyen que , si entra en vigor esta nueva directiva encaminada a hacer que los automviles sean ms seguros cuando sufran colisiones con peatones y ciclistas , se podran salvar hasta 2.000 vidas y se podran prevenir tambin 20.000 accidentes con heridos graves .
<P>
Creo que existe en realidad la carga de la prueba , que esta medida es necesaria y en todos los meses , semanas y das que la retrasamos hay personas que estn resultando innecesariamente heridas en nuestras carreteras .
<P>
Espero que el Comisario pueda confirmar que se presentar esta directiva en este Parlamento para que podamos despacharla a principios del prximo ao .
<SPEAKER ID=173 LANGUAGE="EN" NAME="Bangemann">
Puedo confirmar lo que he dicho respecto de las fechas : vamos a hacer todo lo posible -siempre que dispongamos del estudio en diciembre- para proponer a Sus Seoras a principios del prximo ao las necesarias enmiendas a nuestro borrador original .
Pero los dos o tres estudios que ha mencionado Su Seora fueron precisamente la razn por la que hemos pedido al EEVC que los incorpore a sus estudios para que estemos en el nivel de los descubrimientos cientficos ms recientes .
sa es la razn por la que queremos esperar hasta diciembre , para que se nos exponga la situacin y podamos despus actuar en consecuencia .
<SPEAKER ID=174 NAME="El Presidente">
Pregunta n  58 formulada por Niall Andrews ( H-0830 / 98 ) :
<P>
Asunto : Llamadas telefnicas maliciosas
<P>
De conformidad con los datos de que se dispone , las llamadas telefnicas maliciosas estn aumentado en Europa .
Telecom Eireann tramit el pasado ao unas 30.000 quejas formales de consumidores .
En Irlanda este tipo de llamadas se consideran un delito susceptible de ser castigado con multas y / o penas de prisin .
<P>
 Puede indicar la Comisin hasta qu punto se ha considerado este asunto a nivel de la UE y , en su caso , cmo estima la Comisin que puede tratarse este tipo de delito de manera eficaz ?
Seor Bangemann , le invito a que responda usted a la pregunta del Sr . Andrews .
<SPEAKER ID=175 NAME="Bangemann">
Seor Presidente , disponemos de una base jurdica para impedir , dentro de lo posible , ese tipo de llamadas .
Se trata de la Directiva 97 / 66 , de 15 de diciembre de 1997 , relativa al tratamiento de los datos personales y la proteccin de la intimidad en el sector de las telecomunicaciones .
Dicha directiva prev que los usuarios que sean importunados por llamadas maliciosas o molestas tienen derecho a solicitar y recibir ayuda de su compaa telefnica para localizar el origen de dichas llamadas .
<P>
En la citada Directiva tambin se insta a los Estados miembros a que prevean vas de recurso judicial y sanciones para los casos en que no se respeten los derechos de los abonados y usuarios de los servicios telefnicos .
Por otro lado , en la Directiva sobre el servicio de telefona vocal recientemente adoptada tambin solicitamos a los Estados miembros los datos para la introduccin de la identificacin del nmero de la lnea llamante ( calling line identification ) , con objeto de que los usuarios puedan comprobar antes de descolgar el telfono , sobre la base del nmero indicado , si conocen al interlocutor que realiza la llamada y si desean responder a la misma .
<P>
Las experiencias realizadas con este sistema en Estados Unidos demostraron que permita reducir en un 25 % las llamadas maliciosas o molestas .
Evidentemente se podra ir ms all , pues la citada identificacin podra permitir que el usuario de un telfono se niegue por principio a aceptar ninguna llamada de procedencia desconocida .
De conformidad con la citada Directiva , si el autor de la llamada suprimiera la presentacin de la identificacin de la lnea que la origina , el interlocutor que la reciba debe tener la posibilidad de rechazarla automticamente .
Es decir , que existe la posibilidad de rechazar automticamente una llamada entrante -si as se desea- cuando no vaya acompaada de la identificacin del nmero de telfono desde el cual se realiza .
Yo creo que esto puede ofrecer , en principio , una buena proteccin frente a este tipo de llamadas .
<SPEAKER ID=176 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Bangemann .
El Sr . Andrews me indica que se siente ya informado con la respuesta que usted le ha dado .
Con esto cerramos el bloque de preguntas correspondientes al Comisario Sr . Bangemann , le agradecemos su presencia aqu y sus respuestas .
<SPEAKER ID=177 NAME="El Presidente">
Pregunta n  59 formulada por Jonas Sjstedt a quien sustituye el Sr . Bonde ( H-0734 / 98 ) :
<P>
Asunto : Adhesin a la UE y UEM
<P>
En una entrevista concedida recientemente a los medios de comunicacin suecos , el Director del Banco Central sueco , Urban Bckstrm , expres su opinin sobre la eventual incorporacin de Suecia a la tercera fase de la UEM .
Segn Bckstrom , Suecia se ver obligada a elegir entre la plena adhesin a la UEM o el abandono de la UE .
<P>
 Considera la Comisin que este juicio es correcto ?
 Puede la UE excluir a un pas que no desee participar en la moneda comn ?
Si Suecia decide seguir al margen de la cooperacin de la UE en materia de tipos de cambio ,  existira la posibilidad de que a pesar de ello Suecia pudiera participar en la moneda comn ?
Seor de Silguy , le doy la bienvenida y le propongo que responda usted a la pregunta del Sr . Sjstedt .
<SPEAKER ID=178 NAME="de Silguy">
Suecia , como cualquier Estado miembro , se ha comprometido a cumplir las condiciones necesarias para su adhesin a la Unin Econmica y Monetaria .
El Tratado prev que los Estados miembros que no cumplan las condiciones necesarias para su incorporacin a la Unin Econmica y Monetaria , en su tercera fase , disfrutarn de una excepcin .
sa es la situacin de Suecia .
No por ello es menos miembro de la Unin Europea ; no existe la menor duda al respecto .
<P>
En su informe de convergencia de 25 de marzo de 1998 , la Comisin recordaba que , y cito textualmente : " La moneda de Suecia no ha participado nunca en el MC ; en los dos ltimos aos del perodo de referencia , la corona sueca ( SEK ) fluctu con respecto a las monedas que participan en el MC , reflejando , entre otros , la ausencia de un objetivo cambiario  , fin de la cita .
<P>
Asimismo , la Comisin ha concluido , con razn , que Suecia no cumple los criterios de convergencia previstos en el tercer guin del apartado 1 del artculo 109 J del Tratado .
El Consejo Europeo aprob esta recomendacin de la Comisin el pasado 2 de mayo .
<P>
Esta conclusin sigue siendo pertinente , no obstante , la Comisin quiere recordar que las condiciones para acceder a la Unin Econmica y Monetaria sern estrictamente las mismas para los pases de la segunda fase , que aqullas impuestas para los pases que adoptaron el euro para el 1 de enero de 1999 .
<SPEAKER ID=179 LANGUAGE="DA" NAME="Bonde">
Me he hecho cargo de la pregunta del Sr .
Jonas Sjstedt , a quien me gustara desearle un buen resultado en las elecciones suecas junto al resto de los opositores a la unin en Suecia .
Quiero preguntar si no es cierto que Suecia puede gozar de la misma posicin a pesar de las disposiciones del tratado que obtuvo Alemania de la sentencia de Karlsruhe , en la que Alemania , mediante una decisin de los tiempos de la RFA , consigui el derecho a determinar ella misma su postura sobre si sumarse a la tercera fase de la unin monetaria o no .
Este derecho que existe en Alemania puede quiz tambin , considerando el principio de igualdad , ser aplicable para Suecia .
<SPEAKER ID=180 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
No , puntualizo de una manera muy clara que el Tratado es sumamente explcito .
En el caso de dos pases , a saber , Dinamarca y el Reino Unido , existe la opcin de exclusin denominada opting out , es decir , que aunque cumplan los requisitos para entrar en el euro , estos pases pueden y deben manifestar si desean participar en la Unin Econmica y Monetaria .
Respecto al resto de los pases de la Unin Europea , los criterios se aplican y se entienden a partir del momento en que se cumplen los requisitos .
La participacin en la Unin Econmica y Monetaria es de derecho y no existe ninguna discriminacin entre los Estados miembros .
En este sentido , el Tratado es perfectamente claro , y fue aplicado con rigor y unanimidad por todos los Jefes de Estado y de Gobierno , el pasado 2 de mayo .
<SPEAKER ID=181 NAME="El Presidente">
Pregunta n  60 formulada por Esko Seppnen ( H-0735 / 98 ) :
<P>
Asunto : Coordinacin de la poltica econmica de los pases de la UE
<P>
La poltica monetaria de los pases que participan en la UEM corre a cargo del Banco Central Europeo ( BCE ) , que no tiene ningn control ni responsabilidad poltica .
Tiene el monopolio de la poltica monetaria .
El Consejo , que tiene el monopolio de la coordinacin de la poltica financiera de los pases de la UE , defiende una vez ms el Pacto de estabilidad aprobado en Dubln y ratificado en Bruselas .
As pues , la poltica econmica de la UE parece quedar al margen del mbito de competencias de la Comisin .
 Cul es el papel de la Comisin en el proceso de toma de decisiones de la poltica econmica de la UE y qu se podra hacer , en su opinin , para corregir el dficit democrtico de la poltica monetaria ?
Seor Comisario , le invito a que responda a la pregunta del Sr . Seppnen .
<SPEAKER ID=182 NAME="de Silguy">
Agradezco al Sr . Seppnen su pregunta , que me permite precisar que , al igual que en el caso de la entrada en el euro , la Comisin ocupa un lugar determinante en el dispositivo de gestin de la Unin Econmica y Monetaria .
Las responsabilidades particulares de cada institucin , al igual que la misin de la Comisin en este mbito , estn definidas en el Tratado .
<P>
En primer lugar , la Comisin desempea un papel importante en la coordinacin de las polticas econmicas , y seguir hacindolo despus del prximo 1 de enero .
En efecto , la Comisin asume plenamente su capacidad de propuesta en la elaboracin de las grandes orientaciones para las polticas econmicas de los Estados miembros , y ello de conformidad con el artculo 103 del Tratado .
Le recuerdo que dicho documento constituye el instrumento marco de la coordinacin de las polticas econmicas de la Unin .
A continuacin , la Comisin garantiza el seguimiento de la vigilancia multilateral , ya se trate de la evolucin de la situacin presupuestaria o del endeudamiento de los Estados miembros .
En este sentido , el procedimiento de los dficits excesivos , previsto en el artculo 104 C del Tratado , no puede ponerse en marcha sin la recomendacin especfica de la Comisin .
Asimismo , le recuerdo que el pacto de estabilidad y crecimiento confirma claramente esta disposicin fundamental del Tratado .
<P>
Por ltimo , la Comisin tiene capacidad de recomendacin en materia de poltica de tipos de cambio , de conformidad con el artculo 109 del Tratado .
Y puedo asegurarle que en todos estos puntos , la Comisin continuar asumiendo plenamente la responsabilidad de su misin como le exige el Tratado .
Paralelamente , el Tratado confa la responsabilidad de determinar y conducir la poltica monetaria al Banco Central Europeo y garantiza su total independencia .
Pero , independencia no significa aislamiento . Le recuerdo que para garantizar la perfecta coordinacin entre la poltica econmica y la poltica monetaria , el miembro competente de la Comisin , en este caso , el Comisario responsable de los asuntos econmicos y monetarios , puede participar en el Consejo de gobernadores , a pesar de no tener voz y voto .
Puedo asegurarle que en lo que a m respecta , participo en todos los Consejos de gobernadores .
Asimismo , el Presidente del Consejo de Ministros de Finanzas , Ecofin , puede tambin participar , en las mismas condiciones , en el Consejo de gobernadores y , al igual que sucede con la Comisin , en el Consejo General del Banco Central Europeo .
<P>
En lo que se trata ms especficamente del control democrtico de la Unin Econmica y Monetaria , que , acertadamente , ha sido debatido en varias ocasiones en este Hemiciclo , la Comisin siempre ha considerado que independencia y dilogo no solamente pueden , sino que deben ir de la mano , y que slo un dilogo permanente entre las instituciones , en el respeto de sus competencias y de sus misiones , podr implantar en Europa el desarrollo , la expansin de una amalgama de polticas equilibradas y favorables al crecimiento y el empleo .
<SPEAKER ID=183 LANGUAGE="FI" NAME="Seppnen">
Seor Presidente , quiero dar las gracias al Sr . Comisario por una respuesta terica , en mi opinin , muy completa .
Para retomar la pregunta inicial , me gustara plantearle un problema de carcter prctico :  cmo se fijar en este sistema de toma de decisiones el tipo de cambio entre el euro y el dlar estadounidense , y cual ser el papel de la Comisin en esta cuestin ?
<SPEAKER ID=184 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
No s si la Comisin es muy competente en la materia , pero si existe un mbito en el que ni la Comisin ni el Consejo ni los gobiernos pueden dictar su voluntad o sus deseos , es , sin duda , el de los tipos de cambio , ya que por definicin , son los mercados los que constatan el valor relativo de unas monedas en relacin con otras .
Por consiguiente y en definitiva , no podemos afirmar a priori que el euro ser fuerte o dbil en relacin con el dlar , porque nadie en el mundo puede actualmente garantizar la estabilidad de los tipos de cambio .
Son sencillamente los mercados los que deciden una evaluacin en vista de una situacin econmica .
 Cul es la poltica presupuestaria de un pas ?
 Cul es la poltica monetaria ?
 Cul es la evolucin salarial ?
Una vez establecidos estos datos , son comparados con los de los dems pases , se comparan las monedas y se forma una idea relativa .
As funcionan los mercados .
<P>
Para la Comisin , lo importante es hacer todo lo posible para que el euro sea una moneda estable que pueda ser utilizada para la mayor parte de nuestros intercambios comerciales , y que , por tanto , nos proteja de las fluctuaciones de los tipos de cambio y nos haga menos dependientes de la evolucin del dlar .
Por lo dems , en el marco del artculo 109 del Tratado , la Comisin asumir todas sus responsabilidades , en particular , en lo que respecta a la definicin de las posiciones comunes de Europa y su representacin en los escenarios internacionales ; de conformidad con el Tratado , presentar las propuestas necesarias para que el Consejo legisle y para que , en las grandes negociaciones internacionales , monetarias o de otro tipo , la Unin Europea est representada y pueda por lo tanto defender con la eficacia y la representatividad necesarias sus intereses .
<SPEAKER ID=185 NAME="El Presidente">
Pregunta n  61 formulada por Paul Rbig ( H-0737 / 98 ) :
<P>
Asunto : Fraccionamiento de los billetes en euros
<P>
Una vez que se han adoptado con xito todas las decisiones bsicas para la introduccin de la moneda comn , se trata ahora ms que nunca de la aplicacin de estas decisiones en la prctica .
<P>
La cuestin del fraccionamiento de las monedas en euros se examin en detalle en las sesiones plenarias del Parlamento Europeo de noviembre y diciembre .
Sin embargo , para muchos usuarios se plantea tambin la cuestin del valor nominal de los nuevos billetes .
Casi la mitad de todos los billetes austriacos que se encuentran en circulacin son de 20 y 50 chelines .
El billete ms pequeo en euros ( 5 euros ) corresponde , por el contrario , a alrededor de 70 chelines .
Por otra parte , la inscripcin  euro-cent  en las monedas menores puede llevar a confusiones con las monedas en euros .
<P>
Si como consecuencia de ello se llegara realmente -como lo temen los expertos- a una multiplicacin del volumen de monedas actualmente en circulacin , se planteara la cuestin de saber si no debera reflexionarse sobre la introduccin posterior de billetes de 1  2 euros y sobre la manera en la que habra que preparar a los ciudadanos a esta situacin .
 Qu piensa la Comisin sobre estas cuestiones ?
Seor de Silguy , le invito a que responda a la pregunta del Sr . Rbig .
<SPEAKER ID=186 NAME="de Silguy">
He aqu una pregunta muy prctica que concierne directamente a los ciudadanos .
En respuesta a la pregunta del Sr . Rbig , quisiera recordar , en primer lugar , que las denominaciones de las monedas y los billetes en euros se fijaron de comn acuerdo en 1995 entre el Consejo de Ministros y los bancos centrales .
Entonces , es decir , hace ahora tres aos , dicho acuerdo tuvo en cuenta la evolucin previsible hasta la fecha de la introduccin efectiva de las monedas y los signos monetarios .
El acuerdo fue avalado oficialmente por el Consejo del Instituto Monetario Europeo y por el Consejo de Ministros , y desde entonces jams ha sido cuestionado .
<P>
En cuanto al fondo de la pregunta , en algunos pases existen billetes cuyo valor nominal es netamente inferior a cinco euros .
Mientras que en otros pases hay monedas en circulacin que tienen un valor claramente superior a dos euros .
Dicho esto , tras un estudio exhaustivo , la Comisin seala que estas monedas y estos billetes a los que acabo de referirme tienen una circulacin relativamente limitada .
Los billetes de poco valor no tienen demasiada difusin y las monedas grandes , en general , slo las aceptan los distribuidores automticos , y su utilidad se ve claramente disminuida en la prctica .
<P>
Por otra parte , se ha decidido que no existan monedas y billetes del mismo valor nominal para no sobrecargar la gestin de la masa fiduciaria .
Como ustedes saben , la Comisin no tiene vocacin de sustituir al Banco Central Europeo y al Consejo en su apreciacin de la situacin .
No obstante , considera que , en vista de los elementos que acabo de mencionar rpidamente , el acuerdo de 1995 es equilibrado .
<P>
Segn las primeras estimaciones proporcionadas por los Estados miembros , que les he pedido que sintetizaran para responder a su pregunta , todo indica que no se producir un incremento del nmero de monedas en circulacin en la zona euro , respecto a la situacin actual .
Dira incluso que , por el contrario , el avance de los medios de pago alternativos modernos -me refiero , por ejemplo , al monedero electrnico- , especialmente para cantidades pequeas , debera contribuir a una reduccin del nmero de monedas en circulacin en Europa .
<P>
De una manera general y para terminar , la formacin de los ciudadanos europeos en la utilizacin de monedas y billetes en euros es competencia de los Estados miembros , aunque la Comisin haya hecho recomendaciones y , con ayuda del Parlamento Europeo , hayamos lanzado campaas de informacin para sensibilizar a la sociedad .
Pero , habida cuenta de la competencia nacional en este mbito , la Comisin ha preconizado la creacin de observatorios locales que permitan responder sobre el terreno a las preocupaciones de los consumidores y seguir la implantacin de dichos billetes y monedas durante el perodo de transicin .
<SPEAKER ID=187 LANGUAGE="DE" NAME="Rbig">
Seor Presidente , yo estoy dando en estos momentos muchas conferencias sobre el euro y he podido constatar que existe un temor , sobre todo entre las pequeas empresas , a que se incremente drsticamente el volumen de monedas en circulacin .
En efecto , no slo vamos a pasar de seis monedas a ocho , sino que slo dos pases de la Unin Europea cuentan en estos momentos con billetes de un valor nominal superior .
Todos los dems pases estn acostumbrados a operar con billetes y no tienen tantas monedas en circulacin .
Esto plantea el tema de la conveniencia de contemplar la futura introduccin de un billete de un euro , habida cuenta que Estados Unidos , por ejemplo , tambin tiene un billete de un dlar , cuya supresin sera inconcebible .
Tendramos que empezar a debatirlo ya .
<SPEAKER ID=188 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
Quisiera responder con toda franqueza a sus Seoras .
Nuestra misin no es ocultar la realidad .
Creo que hoy nos encontramos en un proceso en el que se han tomado unas decisiones y en el que debemos poner en marcha un mecanismo tecnolgico e industrial considerable .
A ttulo de ejemplo , en la Unin Europea deberemos acuar aproximadamente 75.000 millones de monedas e imprimir unos 10.000 millones de billetes .
Eso representa unas 300.000 toneladas de metal . Es una tarea considerable .
Ya se han tomado las decisiones y ahora nos encontramos en la fase de realizacin .
Algunos pases ya han comenzado a acuar monedas , y la impresin de billetes debera iniciarse a comienzos del ao prximo .
<P>
Creo que no es realista ni razonable cuestionar hoy las decisiones tomadas de comn acuerdo por los gobiernos hace tres aos y que , en el plano tcnico , exigen superar un autntico reto industrial .
Es necesario que todas las monedas , ya sean acuadas en Austria , Francia o Alemania , sean iguales , sean aceptadas en todas partes , sean igual de seguras y sean aceptadas por todas las mquinas automticas .
Es por lo tanto una gran empresa tcnica y , actualmente , la prioridad es culminarla y llevarla a buen puerto .
<P>
En cambio , su Seora tiene razn , debemos estar dispuestos a realizar un esfuerzo en lo relativo a facilitar informacin y explicaciones .
Lo que se ha obtenido es un compromiso entre las diferentes posiciones de los Estados miembros .
Ahora nos corresponde , en cada uno de los Estados miembros , explicar lo que va a cambiar .
Creo que los ciudadanos europeos son lo bastante inteligentes y cultos y estn lo bastante desarrollados para comprender y adaptarse .
Creo que , efectivamente , para superar las resistencias a las que se ha referido su Seora y para resolver los problemas reales que ello pueda plantear , se impone realizar un enorme esfuerzo de informacin .
Disponemos de tres aos para ello y , en mi opinin , todos estamos implicados .
<SPEAKER ID=189 NAME="El Presidente">
Pregunta n  62 formulada por Hans Lindqvist ( H-0740 / 98 ) :
<P>
Asunto : UEM -  Un nuevo muro de Berln 
<P>
Se corre el peligro de que la moneda comn , el euro , cause numerosos problemas a Europa debido al hecho de que los pases no constituyen un mbito monetario ptimo .
La orientacin unilateral de la UEM hacia la estabilidad de los precios puede hacer que aumente el desempleo y los desequilibrios regionales en los pases de la UEM .
<P>
La UEM crea una unin poltica y econmica al mismo tiempo que se cierra la puerta a muchos pases candidatos de la Europa Central y Oriental para que en un futuro previsible puedan llegar a ser miembros de la UE / UEM .
 No constituye esto un riesgo de que el proyecto de la UEM tenga como consecuencia la creacin de nuevos muros en Europa ?
 Cul es la estrategia de la Comisin para evitar una evolucin tan desafortunada ?
Seor Comisario , le invito a usted a que responda al interrogante del Sr . Lindqvist sobre la construccin de muros en Europa .
<SPEAKER ID=190 NAME="de Silguy">
Debo decir que me ha sorprendido la pregunta .
Cuando han transcurrido casi diez aos desde la cada del muro de Berln , encuentro la pregunta del Sr . Lindqvist algo sorprendente .
 Por qu ?
En primer lugar , porque el euro ya ha tenido efectos positivos .
Los esfuerzos de saneamiento de nuestras economas y de nuestras finanzas que se han emprendido para pasar al euro comienzan a dar sus frutos .
Le recuerdo que los dficit pblicos han descendido en una media europea del 6 , 1 % del PIB en 1993 al 2 , 4 % en 1997 , y que el crecimiento , que fue negativo en 1993 , menos 1 % , se elev hasta el 2 , 6 % el ao pasado , y se espera que ascienda hasta el 2 , 8 % este ao .
Asimismo , mejora la situacin del empleo .
Se espera que de aqu a 1999 se creen dos millones y medio de puestos de trabajo en Europa , y todo ello es el resultado de las polticas econmicas que se han seguido .
<P>
Otro efecto positivo : el euro , antes incluso de su creacin efectiva , su nacimiento real , jurdico , antes incluso de este acontecimiento , desempea plenamente su papel protector de Europa ante la crisis financiera asitica y rusa .
Creo que maana tendremos ocasin de tratar sobre este punto en el pleno .
<P>
Por ltimo , constato que los pases de la zona euro son los que mejor se portan actualmente en Europa .
La confianza de las empresas y de los consumidores es , en estos momentos , ms fuerte en la zona euro que en el resto de Europa y el crecimiento en la zona euro es superior en un 0 , 2 % .
As , creo que en lugar de construir un nuevo muro , el euro , por el contrario , va a facilitar la integracin de los pases candidatos .
Todos ellos tienen vocacin de participar en el euro , y el Consejo Europeo de Copenhague estableci el principio de la recuperacin del acervo comunitario , en concepto de la UEM , por parte de los pases candidatos , a pesar de que no participen en el euro desde su integracin en la Unin Europea .
<P>
Por otra parte , en el momento de su adhesin , los pases candidatos entrarn en la fase dos de la UEM , y por consiguiente , al recuperar el acervo comunitario , estos pases afiliados tendrn as los medios de alcanzar progresivamente las condiciones necesarias par su participacin en el euro .
Creo que lejos de edificar un muro , la Unin Econmica y Monetaria , por el contrario , participa en este proceso inclusivo y acercamiento de los pases y de los pueblos de Europa .
<SPEAKER ID=191 LANGUAGE="SV" NAME="Lindqvist">
Muchas gracias Comisario de Silguy por la respuesta a mi pregunta .
Estoy de acuerdo en que su formulacin era algo provocadora , pero tal vez se era tambin el objetivo .
<P>
Lo que quiero manifestar con mi pregunta es que quienes estamos a favor de la ampliacin de la colaboracin europea - parto de la base que el Comisario de Silguy tambin lo est - vemos que se puede tardar muchsimo tiempo antes de que muchos pases de Europa Central y del Este lleguen a ser miembros de una colaboracin ms amplia , es decir , miembros de la UEM .
Por una parte , debido a las altas exigencias impuestas por la UEM a los nuevos pases miembros y , por otra , porque sus economas estn muy atrasadas despus de un largo periodo de comunismo . Por eso existe el riesgo de que tardemos mucho en incorporar a esos pases en una colaboracin europea ampliada y de que estn fuera de ella durante largo tiempo .
Quisiera que visemos este problema desde la perspectiva de la esperanza de crear una colaboracin europea ms amplia .
<SPEAKER ID=192 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
Muy brevemente , porque no quisiera prolongar su sesin , dir que lo que ha formulado el Sr . Lindqvist es ms una observacin que una pregunta .
<P>
Es una manera de ver las cosas , es una manera , quiz , efectivamente , de llamar la atencin sobre los riesgos de una situacin .
Pero es algo as como cualquier medalla que tiene su reverso .
Eso no impide que la otra cara incluya un proceso de dinamismo .
<P>
El Tratado de Maastricht prev unos principios de poltica econmica , cuya aplicacin ha demostrado ser positiva para la Unin Europea , y creo que los pases candidatos de la Unin Europea , en particular , los pases de la Europa central y oriental y Malta , a fin de cuentas sacarn ventajas de la aplicacin de las recetas que han dado buenos resultados en nuestros pases .
<P>
Por lo dems , creo que no se deben mezclar los ejercicios : la adhesin a la Unin Europea y el paso al euro .
Creo que lo sensato ha sido , precisamente , no exigir a dichos pases que cumplan las condiciones para incorporarse al euro en el momento de ingresar en la Unin Europea .
La distincin entre ambos ejercicios es un factor de progreso y tendr un efecto impulsor sobre la prosecucin del proceso de construccin europea .
<SPEAKER ID=193 NAME="El Presidente">
Pregunta n  63 formulada por Wayne David ( H-0757 / 98 ) :
<P>
Asunto : Futuro de la  British Royal Mint  ( fbrica de moneda britnica )
<P>
El Gobierno britnico ha anunciado recientemente la introduccin de una nueva asociacin pblica / privada en la  Royal Mint  , con sede en Llantrisant , en el sur de Gales .
Dada la importancia de la  Royal Mint  para los clientes y posibles clientes de toda la Unin Europea ,  deseara manifestar la Comisin alguna opinin a este respecto ? Seor Comisario , le invito a que entremos en la recta final y que responda usted a la ltima pregunta .
Tiene usted la palabra para tranquilizar al Sr . David sobre el futuro de la fbrica de moneda britnica .
<SPEAKER ID=194 NAME="de Silguy">
No s si podr disipar los temores del Sr .
David . Lo que puedo decir es que su pregunta me lleva a hacer las observaciones siguientes .
<P>
En primer lugar , incluso con la introduccin del euro , la acuacin y la emisin de las monedas seguirn siendo en buena medida de la incumbencia nacional , es decir , competencia de los Estados .
Slo es competencia comunitaria la definicin , y tambin la modificacin , de las caractersticas tcnicas y la cara europea de las monedas .
Ya hemos celebrado un debate sobre estos dos temas , en el que usted present una opinin .
<P>
Con respecto a la acuacin inicial de las monedas en euros , se decidi mantener el principio actual : cada Estado miembro acua las monedas que emite , y salvo la decisin soberana de un Estado miembro de la zona euro de confiar la fabricacin de las monedas que emita a la Royal Mint , sta no se ver directamente afectada por la llegada del euro .
<P>
Por tanto , la Comisin no tiene competencia para pronunciarse sobre la posible evolucin del estatuto de la Royal Mint , ni de cualquier otro instituto monetario nacional .
Cabe observar , no obstante , que aunque la emisin de monedas es una prerrogativa de los poderes pblicos , la fabricacin es una actividad industrial clsica , al igual que la fabricacin de billetes .
Ahora bien , en algunos pases , dicha fabricacin es confiada al sector pblico , mientras que en otros , es confiada al sector privado ; una decisin que corresponde tomar a cada Estado miembro .
<SPEAKER ID=195 LANGUAGE="EN" NAME="David">
Yo tambin tena bastantes esperanzas de que el Comisario disipara mis temores , pero no ha sido as , la verdad .
Existe una preocupacin muy real a este respecto , no slo desde el punto de vista de la economa local en el Gales meridional , sino tambin -me parece a m- desde el punto de vista de la Unin Europea en conjunto .
En este momento parece ser que cinco de los once Estados miembros que van a formar parte de la primera ola de UEM van a encargar la acuacin de al menos algunas de sus monedas metlicas en Llantrisant , en el Gales meridional .
Una de las razones por las que han decidido recurrir al Gales meridional es la seguridad de la produccin y el precio muy competitivo que all se les ofrece .
Si hay un cambio de la propiedad , ya sea la privatizacin o algn tipo de sociedad publica / privada , se plantear -me parece a m- un interrogante sobre las decisiones relativas a los costos y la seguridad del suministro que ahora existe .
<P>
As , pues , sostengo que no se trata de una simple cuestin interior , sino que tiene tambin una dimensin europea .
<SPEAKER ID=196 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
Quiz pueda intentar calmar los temores de su Seora .
Est en lo cierto al afirmar que pueden surgir problemas de comparacin de costes entre los diferentes institutos de emisin o entre las diferentes empresas que fabrican las monedas y los billetes .
<P>
Dicho esto , la decisin adoptada es que cada Estado miembro fabrique las provisiones de monedas y billetes que necesitar para su territorio .
Por ejemplo , si hay , digamos una cifra al azar , tres mil millones de monedas y 200.000 billetes en circulacin en un Estado , ste fabricar los tres mil millones de monedas y los 200.000 billetes en euros .
Acto seguido , dicho Estado decide soberanamente cmo hay que acuar dichas monedas e imprimir dichos billetes .
Por consiguiente , al menos para el lanzamiento del euro y la fabricacin de la primera provisin de monedas y billetes , cada uno es libre de proceder como desee , y es cierto que en el plano estrictamente econmico , no se han tenido en cuenta las ventajas comparativas ni la competitividad de unos y otros .
Desde un punto de vista estrictamente econmico , quiz quepa lamentarlo , pero en el plano poltico , en la situacin actual , creo personalmente que sus temores deberan disiparse .
<SPEAKER ID=197 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor de Silguy , por su presencia y por sus respuestas .
<P>
Seoras , hemos llegado al final del turno de preguntas con 13 minutos de retraso sobre el horario previsto , lo que nos ha llevado a prolongar el trabajo de nuestros colaboradores y de una forma especial de las cabinas de interpretacin .
A todos ellos les doy las gracias y les pido disculpas por esta falta de sincrona en nuestro trabajos .
<P>
Al haberse agotado el tiempo asignado al turno de preguntas a la Comisin , las preguntas 69 a 107 se contestarn por escrito .
<P>
El turno de preguntas queda cerrado .
<P>
( La sesin , interrumpida a las 19.15 h . , se reanuda a las 21.00 h .
) <CHAPTER ID=12>
Comitologa
<SPEAKER ID=198 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da procede a continuacin la explicacin por parte de la Comisin de sus propuestas relativas a la comitologa .
<SPEAKER ID=199 NAME="Oreja Aguirre">
Si en el sistema comunitario hay un tema que es objeto de controversia y de debate en las relaciones interinstitucionales , sin duda , ste es el de la comitologa , aun cuando el sistema ha funcionado bien desde un punto de vista estrictamente tcnico .
<P>
Los casos de dificultad para adoptar una decisin , y , por consiguiente , de reenvo de la misma al Consejo , han sido poco frecuentes .
En el procedimiento de reglamentacin , slo 32 de 3.000 actos a lo largo de los ltimos cinco aos ; y los casos de decisiones finalmente aprobadas por el Consejo y no por la Comisin estn claramente por debajo del 0 , 5 % .
<P>
Al dar estas cifras , no quiero decir que estoy satisfecho con el resultado .
No quiero que se deduzca eso , simplemente me limito a constatar unos datos .
<P>
Pero hay , sin duda , dos aspectos que no se han tenido siempre suficientemente en cuenta .
<P>
Primero , la transparencia .
Por razones fundamentalmente de la complejidad del sistema , de las variantes de cada tipo de comit , de la incertidumbre en la determinacin del comit que debe aplicarse en los distintos mbitos , ha habido una falta de transparencia .
<P>
Y por otra parte , el control democrtico .
En particular , el control por este Parlamento de las decisiones adoptadas , problema que ha pasado a ser mucho ms grave despus del establecimiento del procedimiento de codecisin .
<P>
Ahora bien , los posibles fallos del procedimiento -que , evidentemente , los hay- no deben hacernos olvidar la funcin de la comitologa , esencial para el funcionamiento de la Unin .
<P>
Se trata de lograr una mejor preparacin de las numerosas e importantes decisiones de ejecucin encomendadas a la Comisin , mediante la consulta de representantes de las administraciones nacionales .
<P>
Histricamente la comitologa se concibi para que las decisiones de ejecucin adoptadas por la Comisin pudieran integrarse eficazmente en los sistemas nacionales .
Al fin y al cabo , en la mayora de los casos , la aplicacin material de estas decisiones se lleva in fine a cabo sobre el terreno por las administraciones nacionales .
<P>
Y este eslabn de colaboracin entre administraciones ha adquirido una importancia todava mayor como consecuencia de las ampliaciones y la atribucin de nuevas competencias .
<P>
De este modo , las reuniones de los comits se han convertido en foros de intercambio , sin duda de gran utilidad tanto para los servicios de la Comisin como para los de los Estados miembros .
<P>
En segundo lugar , de conformidad con el Tratado , el Consejo -y les recuerdo que hasta el ao 1993 era prcticamente el nico verdadero legislador- delegaba competencias en la Comisin , por lo que deba poder ejercer una actividad de control de la accin de sta .
La nica cuestin importante que se planteaba era en qu medida ello cuestionaba el control poltico ejercido por el Parlamento Europeo , de conformidad con el Tratado .
<P>
La primera funcin de integracin en los sistemas nacionales me sigue pareciendo indispensable , pues , en la actualidad , la aceptabilidad de las normas de la Unin exige una transparencia todava mayor y una consulta mucho ms amplia .
La Comisin trata de responder a esta necesidad de la mejor manera posible , dentro de los lmites del procedimiento que -insistopresenta una gran complejidad .
<P>
Por otro lado , el logro de una mayor transparencia ha sido el tema central del intercambio de notas que se ha hecho entre la Comisin y el Parlamento desde el ao 1988 , as como el modus vivendi de 20 de diciembre del ao 1994 .
<P>
En cuanto a la segunda funcin , ha variado en parte debido al incremento de las competencias de la Unin y de los poderes del Parlamento Europeo , y , actualmente , junto a la relacin con los Estados miembros se plantea el problema crucial del control democrtico de las decisiones de ejecucin al nivel europeo .
se es el problema fundamental que se plantea , especialmente en el mbito de la codecisin porque es evidente que resultara inadmisible cualquier procedimiento que excluyera dicho control democrtico .
<P>
Y se es precisamente uno de los problemas fundamentales que estn planteados por este Parlamento .
<P>
Les recuerdo tambin que hoy en da numerosos casos , en los que as lo impone la adaptacin a los progresos tcnicos y a las rpidas transformaciones de los mercados , la Comisin tiene atribuida la funcin , en el marco de los procedimientos de comitologa , de actualizar o aplicar algunos aspectos importantes de la legislacin comunitaria .
<P>
Y soy consciente de la perplejidad que a veces suscita en el Parlamento el alcance de tales decisiones , pero considero que esta flexibilidad normativa constituye una baza importante en un mundo que cambia a gran velocidad , gracias a la cual se puede evitar la esclerosis normativa , tan rpida en nuestra poca .
<P>
Y paso ahora a exponer la propuesta de la Comisin .
<P>
De conformidad con las decisiones del Consejo Europeo de Amsterdam y los compromisos adquiridos con el Parlamento Europeo y el Consejo con ocasin de la redaccin del modus vivendi , la Comisin acaba de presentar una propuesta de reforma de la decisin del Consejo de 1987 .
<P>


Hemos tratado de resolver fundamentalmente tres problemas : primero , simplificar el esquema de los procedimientos de comitologa reducindolos a tres , frente a las cinco variantes actuales ; segundo : racionalizar la utilizacin de los procedimientos mediante la determinacin en la decisin sobre comitologa de qu tipo de comits se aplica a qu tipo de decisiones ; y , por fin , garantizar la informacin y el control democrtico de las decisiones adoptadas teniendo en cuenta las nuevas competencias del Parlamento aunque sin olvidar la distincin entre poder ejecutivo y legislativo .
<P>
El primer punto es el de la simplificacin .
Una simplificacin no puede llevarse a cabo sin problemas para la Comisin , que ha aceptado cuestionar unas prcticas a las que estaba muy acostumbrada , pero que han alcanzado tal grado de complejidad y resultan tan difciles de comprender que es preciso cambiarlas radicalmente .
<P>
Se reducen los procedimientos , por tanto , a tres frmulas principales sin las variantes actuales .
Y lo mismo puede decirse del procedimiento de salvaguardia que -como es sabido- es actualmente nico .
<P>
Quisiera resaltar la profunda reforma a que se somete el procedimiento de reglamentacin .
Si no se alcanza un acuerdo entre el comit y la Comisin , la medida en cuestin slo podr aprobarse por el legislador , es decir , en el mbito de la codecisin por el Parlamento Europeo y el Consejo .
<P>
Quiero comentar tambin brevemente el aspecto de la racionalizacin .
La racionalizacin entendemos que se logra porque se propone por primera vez asociar la seleccin del procedimiento al tipo de decisiones que debe adoptarse .
<P>
El procedimiento del comit de gestin , aunque otorga al comit un importante derecho de inspeccin , garantiza una decisin rpida para las cuestiones de gestin agrcolas y financieras .
<P>
El comit de reglamentacin , mucho ms estricto para la Comisin , est previsto para las materias de alcance general referidas a aspectos esenciales de una legislacin .
Y ese es precisamente el caso de las adaptaciones al progreso tcnico .
Es lgico que el procedimiento sea mucho ms estricto para la Comisin y deje al legislador un importante margen de intervencin .
<P>
Por fin , el comit consultivo se prev para todas las restantes materias que se consideren no problemticas por el legislador .
<P>
Consideramos que las disposiciones propuestas facilitan una mayor transparencia y confirman y refuerzan la informacin del Parlamento Europeo , en particular en el mbito de la codecisin .
Y , en ese sentido , me parece que habr que redefinir cmo transmitir y cmo recibir las informaciones en la materia , muy numerosas y -es cierto que con frecuencia- poco tiles para el Parlamento Europeo .
<P>
Y dejo para el final una consideracin que considero esencial .
La propuesta impone a la Comisin y a las restantes instituciones la adecuacin de los procedimientos existentes a los previstos en la nueva decisin a partir de la entrada en vigor de sta .
<P>
Para terminar , seora Presidenta , la pregunta que evidentemente nos hacemos -yo me hago- es  cmo queda el papel del Parlamento ?
, dejando aparte , evidentemente , el papel consultivo que desempea en la aprobacin de la propuesta de decisin .
<P>
La Comisin , en su propuesta , ha querido confirmar y reforzar los procedimientos de informacin previstos en el modus vivendi .
La Comisin espera las propuestas del Parlamento para poder llegar a un acuerdo que forme parte de la propia decisin o constituya una parte del acuerdo entre el Parlamento , la Comisin y el Consejo o , en su caso , de un acuerdo entre Parlamento Europeo y Comisin .
<P>
El proyecto de declaracin que la Comisin ha distribuido , y que reconoce un papel relevante al Parlamento Europeo , intenta lanzar la negociacin para llegar a ese acuerdo .
<P>
Nos parece evidente que el papel del Parlamento Europeo debe ser ms importante en aquellos mbitos en los que el acto de base se haya adoptado en codecisin .
En ninguna fase del procedimiento debe excluirse el control del Parlamento Europeo .
<P>
Lo que nos parece evidente es que el Parlamento no debe desempear un papel de naturaleza ejecutiva .
Y estoy seguro de que no tiene intencin de convertirse en una especie de poder de sustitucin o de participacin en una actividad que , para ser til y eficaz , debe ser slo competencia de la Comisin .
<P>
A ella le corresponde ejercer su iniciativa y sus responsabilidades mediante la apreciacin , caso a caso , de la legitimidad y la oportunidad de adoptar una decisin de ejecucin .
Y , en funcin de esos principios , a ella le compete apreciar si , por el contrario , resulta necesario iniciar un nuevo procedimiento legislativo .
<P>
En cuanto a las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisin , puesto que no es previsible un conflicto permanente entre el Parlamento y la Comisin , excepto en el supuesto de una mocin de censura , me parece que la discrepancia con las propuestas de la Comisin debe llevarse a cabo nicamente mediante procedimientos estrictos que garanticen la implicacin de todo el Parlamento .
<P>
A mi juicio , el ideal sera buscar procedimientos cuya finalidad fuera reforzar la relacin de confianza entre Parlamento y Comisin en vez de ejercer ese control a veces minucioso y , en ltimo trmino , burocrtico de la accin de la Comisin .
<P>
Una prctica de estas caractersticas , escrita y pblica , sirve a la transparencia , ya que de este modo la opinin pblica , o en su caso la opinin especializada , tendr la posibilidad de hacer or su punto de vista .
<P>
Y termino , seora Presidenta .
La Comisin desea que el debate y las negociaciones que se lleven a cabo hasta la aprobacin de la nueva decisin sobre comitologa , que se propuso en el mes de julio , faciliten , en el contexto de las medidas para aplicar el Tratado de Amsterdam , la consecucin de tres fines : intensificar y mejorar las relaciones interinstitucionales ; incrementar la transparencia de nuestro sistema de adopcin de decisiones ante nuestros ciudadanos y las instituciones nacionales -y la aceptabilidad del mismo por parte de stos- ; y mantener , y adaptar a la situacin actual , un sistema de ejecucin de normas ms democrtico y eficaz .

<P>
Espero que sus decisiones y sus propuestas , as como las discusiones que tendrn lugar para alcanzar un acuerdo , vayan en esa direccin y pongan trmino a la dificultad permanente , que hemos tenido hasta ahora , para llegar a una relacin bien definida de las instituciones en un mbito tan complejo como es el de la ejecucin de las normas comunitarias .
<SPEAKER ID=200 NAME="Aglietta">
Seora Presidenta , seor Comisario , Seoras , me parece que en la introduccin hecha por el Comisario Sr . Oreja , existe quizs un exceso de optimismo con respecto a la propuesta presentada por la Comisin .
Estimo que tambin nosotros queremos mejorar el sistema legislativo y el sistema de propuesta ejecutiva ; sin embargo , me parece que , aunque se han dado algunos pasos adelante en esta propuesta , se han eludido un tanto las principales preocupaciones y demandas del Parlamento Europeo .
<P>
La iniciativa del Parlamento Europeo sobre comitologa se debe a los problemas de transparencia y de respeto del procedimiento legislativo que plantea el sistema en vigor , hoy por hoy , totalmente inaceptables con un Tratado de Amsterdam que ha redefinido el papel del Parlamento Europeo en el procedimiento de codecisin equiparndolo con el del Consejo .
Es evidente , por tanto , que , incluso sin una modificacin del artculo 202 , antiguo artculo 145 , que se refiere a los actos adoptados por el Consejo y no a los actos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo , la comitologa es una zona gris que carece prcticamente de reglas .
A la hora de establecer nuevas reglas , hay que tener en cuenta la mayor responsabilidad del Parlamento Europeo que , por otra parte , tambin reconoce el seor Comisario .
En particular , pienso que la competencia en materia de atribucin de poderes de ejecucin a la Comisin y el control de la actividad ejecutiva deben ser compartidos en igual medida por la autoridad legislativa , o sea , por el Parlamento Europeo y el Consejo en el mbito de la codecisin .
<P>
Cuando el seor Comisario dice que todo lo que mejora para el control del Parlamento es la informacin , creo que quizs limita un tanto la funcin de control .
El Parlamento Europeo ha decidido actuar por etapas , a saber , poniendo en marcha cuanto antes la negociacin con el Consejo y con la Comisin sobre la base de la resolucin que hoy nos ocupa y -tras la puesta en marcha de la negociacin o , mejor an , concluida sta lo ms rpidamente posible- emitiendo el dictamen definitivo sobre la propuesta de la Comisin .
<P>
El xito de la negociacin depender tambin de la voluntad de la Comisin y , ante todo , del Consejo de debatir abiertamente y sin prevenciones las solicitudes del Parlamento , as como de la voluntad del Parlamento de atender las razones de la Comisin y del Consejo .
Ahora bien , existen unos principios fundamentales que , a mi modo de ver , no figuran en la propuesta de la Comisin y que la Comisin de Asuntos Institucionales pretende hacer valer en la negociacin .
<P>
El primer principio es garantizar el pleno respeto del procedimiento legislativo , al objeto de evitar que un acto de naturaleza legislativa se adopte sin seguir el procedimiento de codecisin normal .
Esto es algo prioritario para todos aquellos que quieren que el proceso sea transparente y democrtico .
Desde este punto de vista , la definicin de decisin de ejecucin que figura en la propuesta de la Comisin suscita preocupacin , porque va en contra de la necesidad de una delimitacin ms precisa de las respectivas funciones : la funcin ejecutiva , por una parte , y la funcin legislativa del Consejo y del Parlamento Europeo , por otra .
Esto significa que , a diferencia de la Comisin , consideramos que una decisin de ejecucin no puede modificar , adaptndolos y actualizndolos , los requisitos esenciales de los actos legislativos de base , incluidos los anexos y , cuando hablamos de  adaptaciones tcnicas  sabemos perfectamente que , con frecuencia y empezando por los anexos , se modifican elementos esenciales de la legislacin .
Creo que , si en el mbito de la Comisin permanece la confusin que se codifica en la nueva decisin , ser inevitable que los actos de base se conviertan en normas cada vez ms generales -es un riesgo para todos y no slo para el Parlamento Europeo- y que los Comits vean reforzado cada vez ms su papel en la determinacin de los elementos esenciales de la legislacin , que es lo que queremos evitar .
<P>
Otro principio fundamental para alcanzar un equilibrio justo y democrtico entre las distintas Instituciones es que el Parlamento Europeo pueda ejercer un control real de las decisiones de ejecucin , es decir , pueda intervenir en un plazo determinado para oponerse , en su caso , a la ilegitimidad o al contenido del procedimiento de adopcin de la decisin .
Evidentemente , esto quizs implicar que la Comisin tenga que retirar o modificar dicha norma , aunque se podr debatir la manera ms apropiada de control por el Parlamento , sin que ello suponga una ingerencia en la funcin ejecutiva de la Comisin ni una ralentizacin del procedimiento ejecutivo en detrimento de los derechos de los ciudadanos .
Somos muy conscientes de que estos dos aspectos son esenciales de cara a la aprobacin de la nueva decisin y del procedimiento relativo a las decisiones de ejecucin .
<P>
Finalmente , en lo que se refiere al principio de control real del Parlamento Europeo , creo que es muy firme y debe seguir siendo muy firme .
Confiamos en que la Comisin y el Consejo estn dispuestos al dilogo y que no subestimen el papel y la responsabilidad adquiridos por el Parlamento Europeo que basa su legitimidad en el sufragio directo de los pueblos europeos .
Espero que el dilogo resulte positivo y creo que el Parlamento Europeo tiene la firme intencin de hacer valer sus razones .
<SPEAKER ID=201 LANGUAGE="IT" NAME="De Giovanni">
Seora Presidenta , seor Comisario , creo que es justo reivindicar , sobre todo despus de Amsterdam , una igualdad legislativa entre el Consejo y el Parlamento Europeo .
A partir de dicha igualdad , hay que definir los elementos de un nuevo equilibrio entre las Instituciones que legislan .
ste es el gran contexto poltico , histrico y poltico en el que tenemos que movernos .
Debemos evitar ante todo -lo ha dicho muy bien nuestra ponente , Sra . Aglietta- que la comitologa se convierta en un obstculo o en una reduccin de la igualdad en el campo legislativo .
ste es el nudo poltico .
<P>
Creo que el Tratado de Amsterdam ha conseguido tambin algo ms que puede facilitar la solucin a este problema : ha garantizado , a travs de una simplificacin del procedimiento , una nueva eficacia atribuyendo una nueva responsabilidad a todas las Instituciones a la hora de legislar . ste es el marco en que nos movemos .
Existe un texto de la Comisin . He de decir que estoy plenamente de acuerdo con el juicio emitido por la seora ponente que est realizando un excelente trabajo en nuestra comisin , sin embargo , quiero subrayar algunos aspectos .
Confiamos en que el texto de la Comisin pueda crear una nueva dinmica y hacemos asimismo un llamamiento en este sentido tanto a la Comisin como a la Presidencia austriaca en ejercicio del Consejo , al objeto de llegar cuanto antes a un acuerdo interinstitucional . Quiero recalcar un dato interesante : existen algunas posiciones comunes que someten las modificaciones de ciertos anexos al procedimiento de codecisin en cambio que a la comitologa y esto es un hecho que no tiene muchos precedentes .
Cuando los comits actan , es evidente que debemos trabajar por la simplificacin -apreciamos algunos aspectos de la simplificacin que figuran en el texto de la Comisin- y naturalmente por el control . La simplificacin significa transparencia , la comitologa es la ciencia de los comits , pero una ciencia de los comits exige , sin duda , unas normas y las normas deben ser transparentes .
La palabra comitologa , sobre la que se ironiza con frecuencia , no nos debe hacer olvidar que estamos hablando del papel de las Instituciones y de la apertura del proceso legislativo a los ciudadanos . En consecuencia , se trata realmente , tambin desde dentro , de un problema tcnico , de una gran cuestin poltica que afecta a la ciudadana porque la relacin entre legislacin , transparencia y ciudadana no necesita ser recalcada .
<SPEAKER ID=202 LANGUAGE="FR" NAME="Herman">
Seora Presidenta , detrs de los aspectos tcnicos se esconde en realidad un problema de poder .
Cuando el constituyente -que es como yo llamo a las personas que redactan el Tratado- decidi introducir la codecisin en el Tratado de Maastricht , habran debido modificar inmediatamente , tcnicamente , los artculos 145 y 155 . Algo que no se hizo .
<P>
El Parlamento no tuvo nada que decir . El asunto fue tratado entre la Comisin y el Consejo .
Cuando expres mi inquietud , me dijeron que era demasiado tarde , que el tema era demasiado tcnico y que no era necesario emitir un dictamen al respecto .
Acudimos al Tribunal de Justicia y all ocurri algo bastante sorprendente .
Desdeando treinta aos de tradicin , segn la cual , el Tribunal de Justicia siempre se propuso interpretar los textos en funcin de la intencin del constituyente o del legislador , por primera vez - no fue realmente la primera vez , pero casi- el Tribunal de Justicia se bas en una interpretacin puramente formalista .
Es adems una de las consecuencias de la ampliacin , pero pasar esto por alto .
O sea , que se cometi aqu un grave error , porque en todos lados , en todos los regmenes constitucionales , el que decide la norma , el que hace la ley es tambin el que determina las condiciones de su ejecucin . En este caso no es as .
En este caso , el Parlamento y el Consejo hacen la ley , pero el Consejo decide por su cuenta sobre las condiciones de ejecucin .
<P>
Cuando , con el Tratado de Maastricht , se avanz en el plano de las intenciones , se hizo creer a todos los ciudadanos que , en lo sucesivo , se otorgaran ms poderes al Parlamento Europeo y , por tanto , se le pondra realmente en pie de igualdad con el Consejo .
Algo que en absoluto se ajusta a la verdad .
No estamos , ni mucho menos , en pie de igualdad con el Consejo , porque en lo que respecta a la ejecucin , el Parlamento no interviene , y el Consejo es el nico que decide .
La Comisin , por su parte , se acomoda perfectamente a esta situacin .
En todo su texto no hay una sola palabra sobre este asunto , salvo para decir que , puesto que el Consejo no ha deseado modificar el artculo 147 , ella se da por satisfecha .
O sea , la Comisin acepta esta negacin de un derecho que , por otra parte , se proclama por doquier .
Nos dicen , ustedes son iguales en principio , pero en realidad , no lo son y no queremos modificar el artculo 147 . ste es el fondo del problema .
<P>
 Por qu protestamos con tanta vehemencia ?
No es tanto por la cuestin de la igualdad de derechos , pura y llanamente .
Si nos contentramos simplemente con la consulta o incluso con la gestin , tal y como ustedes proponen , no habra ningn problema . Pero ustedes mantienen la reglamentacin .
Y  qu se dice en la reglamentacin ?
Se dice que si las propuestas de la Comisin no se ajustan a la opinin del comit , no pueden ser aceptadas .
 Quin toma la decisin de no aceptarlas ?  Qu son ?
Son funcionarios de las administraciones nacionales , totalmente irresponsables . No deben responder de nada , ni ante sus parlamentos nacionales , ni ante el Parlamento Europeo .
De nada .
Y ah radica el horror . Es el motivo de nuestra indignacin .
<P>
A primera vista , ustedes no han sido sensibles a este argumento y es por lo que nos resulta tan difcil aceptar la situacin , aunque , objetivamente , reconocemos que se trata efectivamente de un progreso con respecto a la situacin actual .
Pero ustedes se han contentado con quedarse en el marco fijado por la decisin del Tribunal de Justicia y la negativa de los negociadores del Tratado de Amsterdam de modificar el artculo 145 .
Entonces ustedes dijeron : " nos contentaremos con esto  .
Es cierto que ustedes han hecho lo mximo dentro de dicho marco . Pero lamento que si ustedes esperan con ello poner fin a las dificultades , no ser as , porque el Parlamento exigir , con razn , disponer de la totalidad de los derechos que formalmente le fueron conferidos , pero que , en realidad , le han sido negados .
<SPEAKER ID=203 LANGUAGE="FR" NAME="Spaak">
Seora Presidenta , seor Comisario , el informe de la Comisin de Asuntos Institucionales , muy bien redactado por la Sra . Aglietta , recuerda que el Tratado de Amsterdam , al ampliar el mbito de la codecisin del Parlamento Europeo y suprimir la tercera lectura , puso de manifiesto , sin ambigedad posible , la paridad existente entre el Parlamento Europeo y el Consejo en lo que respecta a la aprobacin de actos comunitarios .
<P>
El Tratado de Amsterdam podra haber llegado hasta el final de su lgica reforzando el control de las normas de ejecucin , con el fin de respetar ntegramente el procedimiento legislativo .
No lo hizo , y confi a la Comisin la responsabilidad de presentar propuestas en materia de comitologa .
La Comisin respondi a esta solicitud dentro del plazo -por lo que debemos darle las gracias .
Su principal objetivo es realizar un importante esfuerzo de simplificacin , un esfuerzo de transparencia , e introducir un sistema ms democrtico , que otorgue al Parlamento el derecho de inspeccin sobre el poder de ejecucin de los actos aprobados en codecisin .
<P>
No obstante , y es lamentable , el mantenimiento de los comits de reglamentacin en la propuesta de la Comisin -como acaba de subrayar el Sr .
Herman- es ms que preocupante , en la medida en que dicho mantenimiento elimina la posibilidad de que el Parlamento Europeo impugne un acto ejecutivo , lo que va en contra del Tratado de Amsterdam , que estipula que el control de la actividad ejecutiva de la Comisin debe ser asumido , a partes iguales , por la autoridad legislativa , es decir , el Parlamento Europeo y el Consejo .
<P>
Existe pues el riesgo de vaciar el procedimiento de codecisin , que estara limitado a actos de contenido muy general , y es perfectamente lgico que el texto de la Comisin de Asuntos Institucionales se fije entre sus prioridades la garanta de que se respeta ntegramente el procedimiento legislativo , con el fin de evitar que un acto de naturaleza legislativa , incluida la actualizacin de actos aprobados segn el procedimiento de codecisin y la modificacin de anexos , no pueda adoptarse como medida ejecutiva , y por consiguiente , escape del marco de la codecisin .
<P>
Todas las intervenciones , seor Comisario , van en la misma direccin .
Usted ha intentado mejorar las cosas y , en cierta medida , lo ha hecho , pero creemos que no ha ido todo lo lejos que nosotros esperbamos que fuera .
<SPEAKER ID=204 LANGUAGE="EN" NAME="Crowley">
Seora Presidenta , deseara agradecer al Sr . Comisario y a la ponente su participacin en este asunto .
<P>
En toda democracia se da el concepto de la separacin de poderes con el fin de impedir que una institucin pueda ejercer un poder absoluto sobre otra .
Existe un sistema de control y de equilibrio .
Por consiguiente , el Parlamento se ha mostrado siempre algo temeroso de la ideologa de la comitologa .
<P>
Me ha hecho cierta gracia escuchar durante su intervencin inicial la importancia que el seor Comisario otorga al papel del Parlamento cuando afirma que su poder en el mbito de la codecisin , como colegislador , ser respetado y garantizado .
Parafraseando un refrn : me conocers por mis hechos , no por mis palabras .
En cierta medida , las acciones de la Comisin no son sinceras .
<P>
Maana se someter a debate en este Parlamento el informe Miller sobre los impuestos especiales .
Habida cuenta de que todo el mundo sabe que el Tratado de Amsterdam va a entrar en vigor , y habida cuenta de que todo el mundo conoce la oposicin que existe dentro del Parlamento a determinadas medidas y decisiones que se han adoptado en el mbito del Consejo , se ha suscitado una polmica en torno a las ventas libres de impuestos y a las leyes que se deberan aplicar en materia de impuestos especiales .
 Cmo decidi actuar la Comisin cuando surgi este problema ?
La Comisin decidi remitir esta cuestin al Comit de impuestos especiales , excluyendo de esta manera cualquier participacin del Parlamento en el proceso de toma de decisiones .
<P>
Por todo ello , tenemos que ser muy cautelosos en este Parlamento ante cualquier gesto reconciliador por parte de la Comisin .
Debemos estar seguros en nuestro fuero ms interno de que , al ser el nico rgano responsable de la Unin Europea que ha sido elegido de manera directa y democrtica , debemos alzarnos y luchar por nuestro derecho a ser rbitro y poder decisorio final .
Debemos alejarnos de esta idea de los comits de regulacin y los comits ejecutivos , que no son ms que entes semiautnomos con muchas pretensiones , pero que no han sido elegidos , no son representativos ni asumen responsabilidad alguna .
Devolvamos el poder al pueblo , al Parlamento , que es donde debe estar , para censurar comisiones y criticar decisiones .
Dennos el poder ahora para modificar y mejorar la legislacin .
<SPEAKER ID=205 LANGUAGE="FR" NAME="Saint-Pierre">
Seora Presidenta , seor Comisario , en primer lugar , permtanme felicitar a la Sra . Aglietta por el trabajo que ha realizado sobre un tema de gran complejidad , muy tcnico y poco comprensible para los ciudadanos .
Pero detrs de esta apariencia tcnica , la comitologa tiene implicaciones eminentemente polticas .
<P>
En el preciso instante en que todos reconocen la necesidad de que exista transparencia en las instituciones europeas , constatamos que el sistema de comitologa es todo menos un sistema transparente .
El sistema de control que ejerce el Consejo sobre la Comisin en sus funciones ejecutivas es , en efecto , opaco , complejo , y entraa riesgos de parlisis , sobre todo en los comits de reglamentacin .
<P>
No se trata de que se nos reconozcan poderes idnticos a los que hoy ostenta el Consejo . Se trata de reservarnos el poder de evocacin , en el que dos instituciones comparten el poder legislativo .
<P>
La hostilidad del Consejo a cualquier revisin de la cuestin llega a ser irritante , pero lo preocupante es que la Comisin , en su propuesta del mes de julio , parece deslizarse hacia posiciones alejadas de la posicin del Parlamento Europeo , lo cual es grave .
La Comisin prev el mantenimiento de los comits de reglamentacin y no contempla la posibilidad de que el Parlamento impugne un acto legislativo .
<P>
Por ello es urgente que iniciemos negociaciones serias de cara a la celebracin de un acuerdo interinstitucional en este mbito , un acuerdo que vaya mucho ms all del actual modus vivendi que , hay que reconocer , deja inalterados todos los procedimientos de comitologa .
<P>
No puedo terminar sin decir que el dossier de la comitologa est estrechamente ligado a una de las grandes cuestiones pendientes de la Unin Europea , la jerarqua de las normas .
<P>
Sigo estando convencido de que ser muy difcil encontrar soluciones duraderas a este problema ante la ausencia de una clasificacin real de los actos jurdicos europeos .
Este tema figuraba en el orden del da de la Conferencia Intergubernamental , pero no se lleg a ningn resultado .
Es el objetivo de la enmienda presentada en nombre de mi Grupo . Espero que reciba el apoyo de la Asamblea .
<SPEAKER ID=206 NAME="Bonde">
Seora Presidenta , el nmero de comits roza el millar .
Conocemos la lista gracias a los datos del presupuesto , sin embargo , no conocemos todos los comits .
Mi grupo exige que sea imposible desembolsar ni una corona en concepto de gastos de desplazamiento a los comits que no conozcamos o no podamos conocer .
Exhortamos a que todos los fondos para reuniones sean depositados en las reservas del presupuesto , pudiendo ser retirados de all cuando seamos informados debidamente .
Los comits debieran existir para servir a los electores y de ah la conveniencia de que sus rdenes del da , documentos de trabajo y actas se hallen a disposicin de los electores .
Si intereses justificados exigen confidencialidad , entonces estos intereses pueden ser mencionados y limitar a continuacin el acceso , por ejemplo , al Presidente de la comisin , a los ponentes y a un portavoz por cada grupo .
Sin embargo , la norma debe ser que todo documento se encuentre tambin a disposicin de los representantes elegidos por el pueblo cuando el documento salga de la Comisin y me gustara lograr que el Sr . Oreja confirme tambin su apoyo a la norma de que cuando un documento haya abandonado la Comisin , se encuentre a disposicin de los representantes elegidos por el pueblo en este casa .
<P>
Debe haber una norma relativa a la posibilidad de incorporar los asuntos de un comit al orden del da del Consejo de Ministros y a que un comit no podr impedir la labor legislativa de los representantes elegidos por el pueblo .
La esencia de la democracia radica en la posibilidad de celebrar elecciones y de promulgar nuevas leyes y esto no es posible si se transfiere el poder ya sea a la Comisin ya sea a un comit .
En tal caso , slo la Comisin puede volver a introducir el asunto en el orden del da del Consejo .
De ah que sea fundamental que el Consejo de Ministros y el Parlamento obtengan el derecho general a incorporar siempre que quieran un asunto al orden del da .
<SPEAKER ID=207 LANGUAGE="DE" NAME="Schfer">
Seora Presidenta , estimados colegas , la comitologa no es ni una ciencia oculta ni tampoco una nueva religin .
En esencia tiene mucho ms que ver con la legitimacin democrtica y con el carcter supranacional de la integracin .
Quiero dejar esto claro con dos puntualizaciones : en primer lugar el Parlamento Europeo es colegislador y autoridad presupuestaria con igualdad de derechos .
En el procedimiento de comitologa , que fue diseado antes del Tratado de Maastricht , los representantes de los Estados miembros se enfrentan en sus comits de expertos con una serie de decisiones que afectan a las competencias legislativas y presupuestarias del Parlamento Europeo .
Esto debe ser modificado . Porque en el ao 1987 no se ejerci la codecisin y con el Tratado de Amsterdam el procedimiento de codecisin ha sido establecido como regla general .
Por ello se prev en la explicacin del protocolo que antes del fin de 1998 el Consejo introduzca una modificacin segn la cual el Parlamento , de hecho , slo participe con una toma de posicin .
Consideramos que esto es insuficiente .
Por esta razn queremos entablar negociaciones con el Consejo y presionar para hacer valer nuestra posicin .
Este tambin es el objetivo de la resolucin que tendr lugar al final del debate de hoy .
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En segundo lugar , el proceso de integracin supranacional se encuentra siempre inmerso en la tensin que se produce entre los intereses individuales de los Estados miembros y la percepcin supranacional de los intereses comunitarios .
Hasta ahora el procedimiento legislativo y presupuestario ha respondido ampliamente a esta relacin de tensin .
Sin embargo en el plano de las decisiones de ejecucin aun no se ha alcanzado ese equilibrio .
Desde luego que los intereses de los Estados miembros tambin merecen ser defendidos en este punto , ya que en la mayora de los casos la ejecucin de los actos comunitarios compete a los Estados .
Pero si las decisiones ejecutivas de ndole general no representan el plano supranacional se produce una renacionalizacin por la va subrepticia .
Todo el debate en torno a la subsidiariedad evidencia esta problemtica .
<P>
Para conjurar este peligro el Parlamento Europeo exige un derecho de control poltico paralelo al del Consejo de Ministros .
Cierto es que la percepcin de los intereses comunes en el plano supranacional , seor Comisario , es en primera instancia un asunto que le incumbe a usted , es decir , una competencia de la Comisin .
Debido a que los procedimientos del comit de gestin a menudo posibilitan que el Consejo de Ministros se imponga a la posicin de la Comisin , la consecucin de un contrapeso poltico en el plano parlamentario adquiere todo su sentido .
Es precisamente sobre esta base sobre la que debemos alcanzar un acuerdo interinstitucional .
<SPEAKER ID=208 LANGUAGE="DE" NAME="Lenz">
Seora Presidenta , seor Comisario , usted es competente , entre otras cosas , para dar informacin .
Por ello no se sorprender cuando digo que a pesar de las esforzadas explicaciones no slo no he podido encontrar el hilo rojo de Ariadna a travs del laberinto de la comitologa sino que , en mi opinin , para el ciudadano aquellas no pueden ser percibidas como otra cosa que no sea el abc de la brujera . No puede vislumbrar de qu se trata .
Si se habla de cifras , entonces no podemos dejar de decir que la praxis vigente en aquel tiempo de establecer cientos de comits de administracin y reglamentacin , compuestos por representantes de los Estados miembros y la Comisin , para la ejecucin de actos jurdicos ha conducido a una indefendible confusin de las funciones legislativas y ejecutivas , y ha neutralizado de manera ms profunda la clsica separacin de poderes en el sistema de la UE .
No se trata ya de la codecisin , sino que se trata , por ejemplo en el campo de las relaciones exteriores , de programas que tambin son controlados bajo la gida de estos comits de gestin .
<P>
No es nuestra preocupacin que el Parlamento se inmiscuya en la esfera ejecutiva , sino que nos inquieta mucho ms que el Consejo se inmiscuya por esta va y de esta forma tan improcedente en la potestad ejecutiva de la Comisin .
Creo que en este asunto el Parlamento y la Comisin deberan esforzarse de verdad por establecer una forma de control para la que , a pesar de que ya ha sido reclamada , aun no se han encontrado suficientes elementos .
<P>
En los prximos meses , antes de las elecciones europeas , el ciudadano nos va exigir transparencia , claras responsabilidades y democratizacin .
Entonces tenemos que ser nosotros los que estemos ah , y no tanto sus funcionarios como tampoco los funcionarios del Consejo .
Este es el punto donde est clavada la cruz .
Por ello estamos muy interesados en que se alcance un acuerdo interinstitucional razonable que incluya todos estos elementos de una manera mucho ms evidente .
En este sentido apoyamos la linea del informe de la Sra . Aglietta en toda su complejidad .
<SPEAKER ID=209 LANGUAGE="EN" NAME="Corbett">
Seora Presidenta , todos los sistemas legislativos disponen de un procedimiento para conferir poderes de aplicacin al Ejecutivo .
Esto implica a menudo otorgar al Ejecutivo poderes para promulgar legislacin especfica de carcter tcnico , llegndose en ocasiones ms lejos , modificando -con arreglo a estrictas condiciones y dentro de ciertos lmites- el texto legislativo fundamental .
No es algo inusual .
Lo que s es inusual en el sistema europeo es que la Comisin , al ser nuestro poder ejecutivo , est obligada a trabajar junto a comits de funcionarios nacionales .
Se podra pensar que es algo lgico .
Despus de todo , corresponde a los Estados miembros aplicar la legislacin europea despus de su aprobacin .
Quizs sea una medida sensata hacerles partcipes de la aprobacin de medidas de aplicacin especficas .
<P>
Entonces ,  por qu presenta el Parlamento objeciones al sistema de la comitologa ?
Existen tres o cuatro razones principales .
La primera de ellas es porque estos comits de funcionarios nacionales -y solamente estos comits- tienen derecho a bloquear la aplicacin de las medidas por parte de la Comisin , y remitirlas de nuevo al poder legislador , o a una parte de ste .
El Parlamento no goza de un derecho equivalente .
No tenemos poder para someter a examen al Ejecutivo y tomar medidas al respecto .
<P>
En segundo lugar , si alguna cuestin se remite de este modo , se har nicamente a una de las partes de la autoridad legislativa , el Consejo , en lugar de remitirse a ambas partes , esto es , el Consejo y el Parlamento , tal como debera ser en el sistema equitativo de codecisin con que contamos en la actualidad en la Unin Europea .
<P>
En tercer lugar , con tantos comits , rdenes del da y procedimientos que hacen difcil su control , todo el sistema es tan complejo que no es transparente y resulta opaco a la opinin pblica .
Finalmente , no nos agradan ni el procedimiento n- 3 , ni -especialmente- el n- 3b , que puede dar lugar a bloqueos .
Todos los procedimientos del n- 3 pueden conducirnos a un sistema prcticamente igual que el procedimiento legislativo .
La Comisin presenta una propuesta para cuya aprobacin necesita una mayora cualificada de los representantes nacionales que integren estos comits , apartando completamente al Parlamento de este sistema .
Es un modo de excluir al Parlamento de la toma de decisiones , a menudo , de gran importancia .
Por este motivo no podemos aceptar dicho sistema .
<P>
La propuesta de la Comisin contribuye en cierta medida a rectificar esta situacin , si bien no nos satisface en todos y cada uno de estos cuatros puntos .
No es una propuesta suficientemente favorable .
Ahora vamos a entablar negociaciones interinstitucionales , por lo que la resolucin que adoptemos har las veces de instrucciones para nuestros negociadores .
Dejemos que se entere el resto de las instituciones de que el Parlamento actuar con seriedad y mucha firmeza durante estas negociaciones .
Ya hemos visto anteriormente cmo han cado procedimientos de codecisin en torno a la cuestin de la comitologa y a medidas de ejecucin .
ste podra perfectamente ser el caso de nuevo .
<P>
Hemos comprobado cmo se han echado a perder horas y horas en comits de conciliacin discutiendo sobre este mismo tema , cuando se podra haber establecido mucho antes y ms fcilmente una legislacin esencial al respecto .
Esto volver a ocurrir una y otra vez hasta que no se llegue a un acuerdo sobre la cuestin .
Ello significa que todas las instituciones - Consejo , Comisin y Parlamento- debern trabajar para alcanzar un compromiso .
Pero aprovecharemos esta oportunidad para poner en orden el sistema , de una vez por todas .
<SPEAKER ID=210 LANGUAGE="EN" NAME="Donnelly, Alan">
Seora Presidenta , tambin a m me gustara agradecer a la Comisin su declaracin y sus sugerencias acerca de este punto .
Como ya sabe el Sr . Comisario , el Parlamento Europeo se enfrenta a un incesante ataque .
Se nos acusa de introducir numerosos niveles burocrticos y nuevos reglamentos que suponen una carga para los ciudadanos de la Unin Europea .
<P>
El hecho es que , como ya sabe el Sr . Comisario , en 1996 operaban en la Unin Europea 330 comits de comitologa .
Tal como ya han dicho el Sr . Corbett y otros diputados , ninguno de estos comits es debidamente responsable ante las instituciones de la Unin Europea .
De hecho , una sola cuestin como los impuestos de aduanas e indirectos es objeto de nada menos que 43 comits de comitologa .
<P>
Por lo tanto , cuando se celebre a finales de octubre la cumbre especial para examinar cmo ser el funcionamiento de la Unin Europea del futuro , lo que deberemos sealar tanto nosotros -en cuanto Parlamento- , como ustedes -en cuanto Comisin- es que , si el Consejo pretende en serio introducir transparencia en el funcionamiento de la Unin Europea , y nosotros librar a los ciudadanos de la Unin de las cargas que suponen la regulacin y los trmites burocrticos , tendremos que dejar de ver el papel del Parlamento Europeo de un modo negativo .
Consideremos el coste y la magnitud de los comits de comitologa que estn introduciendo , en una medida cada vez mayor , minuciosos detalles en las normas y los reglamentos .
<P>
A menudo hablamos de la capa dorada con que los parlamentos nacionales recubren normas y reglamentos .
Deberamos observar que esta situacin se produce tambin con motivo de las reuniones peridicas entre funcionarios nacionales y supuestos expertos , porque he de decir que en numerosas ocasiones estos expertos representan a grupos de inters ocultos que introducen sus propias normas y reglamentos .
<P>
Si perseguimos en serio una Europa para el pueblo , si pretendemos en serio lograr transparencia en nuestros sistemas , se debern apoyar , naturalmente , sus propuestas .
Pero estas propuestas debern ser nicamente una fase ms de una evolucin posterior que nos lleve a una transparencia mayor en el proceso legislativo .
<SPEAKER ID=211 LANGUAGE="EN" NAME="Barton">
Seora Presidenta , deseara mostrar mi comprensin a la Comisin .
Lamento honestamente que se haya visto en la situacin de tener que presentar una propuesta acerca de esta cuestin .
Con ocasin del modus vivendi , pensbamos de hecho que se haba dejado de lado este punto , y , cuando se produjo la siguiente revisin del Tratado , aquellos que verdaderamente deberan cargar con la culpa fracasaron a la hora de presentar una propuesta que zanjara esta cuestin ; en su lugar , cuando se lleg al modus vivendi , deberan haber afirmado que ste era el nico modo posible -desde un punto de vista tcnico- de tender un puente hasta que se pudiera solucionar el asunto .
<P>
En la siguiente revisin del Tratado se podra haber resuelto completamente este tema mediante la aceptacin por parte del Consejo del principio de que los colegisladores podran colegislar no solamente en materia de legislacin primaria , sino tambin en otros mbitos .
El informe de nuestra colega ofrece una situacin muy negativa sobre este punto , si bien saca el mximo provecho de la misma .
Espero que dejemos de echar la culpa a la Comisin y se la echemos a quien de verdad le corresponde .
El Consejo no asumi sus responsabilidades con motivo de la ltima revisin del Tratado , pero deber hacerlo , bien a travs de un acuerdo institucional , bien con ocasin de la prxima revisin del Tratado .
<SPEAKER ID=212 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Barton .
<P>
Les comunico que de conformidad con el artculo 37 prrafo 2 del Reglamento he recibido una enmienda a la resolucin .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=13>
Supervisin de las empresas de seguros
<SPEAKER ID=213 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate de la recomendacin para la segunda lectura de la Sra . Mosiek-Urbahn ( A4-0286 / 98 ) en nombre de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Derechos del Ciudadano , respecto de la posicin comn del Consejo con vistas a la adopcin de la directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la supervisin adicional de las empresas de seguros que formen parte de un grupo de seguros .
<SPEAKER ID=214 NAME="Mosiek-Urbahn">
Seora Presidenta , distinguidas seoras y seores , hasta el momento el procedimiento legislativo ha mostrado que las pretensiones esenciales de la propuesta de directiva gozan de la aprobacin mayoritaria de todos los interesados .
En el futuro las autoridades de supervisin de la Unin Europea tienen que poder averiguar de una forma ms efectiva cul es la solvencia de hecho de una compaa aseguradora que forme parte de un grupo asegurador .
Se trata de garantizar el nivel ms alto de proteccin posible en favor del usuario , en favor del asegurado .
Este debe ser protegido ante una eventual incapacidad de pago de su aseguradora .
<P>
Se discute qu precauciones son exigibles y razonables para conseguir este objetivo .
La posicin comn del Consejo y de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Derechos del Ciudadano del Parlamento Europeo encierra algunas posiciones divergentes en algunos puntos que tienen por objetivo la limitacin de la carga financiera hasta un margen razonable .
<P>
En detalle : el Parlamento Europeo celebra que el Consejo haya adoptado la mayora de las modificaciones , cuyo objetivo era clarificar la situacin .
El Parlamento Europeo celebra expresamente que el Consejo , en su posicin comn , se haya aproximado al menos a la peticin del Parlamento de que todos los elementos de solvencia permisibles para la supervisin individual de empresas aseguradoras tambin se reconozcan para la supervisin adicional de grupos .
La Comisin de Asuntos Jurdicos y Derechos del Ciudadano se ha declarado en desacuerdo con la posicin comn en cuanto estima que , ahora , en el caso de los holdings de compaas aseguradoras la financiacin de los seguros compartidos puede reconocerse tambin en otros elementos pertinentes aparte de las prescripciones de solvencia previstas para las compaas aseguradoras .
En la prctica se trata esencialmente de prstamos subordinados y capital de acciones de disfrute , pero no otros instrumentos financieros como prstamos , emprstitos convertibles y otros recursos forneos .
<P>
Esta limitacin de las posibilidades de financiacin no parece , en cualquier caso , adecuada para los holdings .
Sus accionistas no son compaas de seguros .
El grupo al que va dirigida la proteccin cualificada de esta directiva son los asegurados y no los accionistas , que tampoco estn sujetos a ninguna supervisin individual .
La enmienda 5 adoptada por la Comisin para Asuntos Jurdicos y Derechos del Ciudadano tiene como objetivo reducir esta proteccin sobredimensionada a una medida apropiada .
<P>
El punto fundamental de la discusin sigue siendo la extensin del mbito de aplicacin de la supervisin de grupos prevista en directiva .
La posicin comn comprende ahora cualquier participacin de una compaa aseguradora en otra compaa aseguradora o de reaseguro mientras que en la primera lectura el Parlamento haba previsto la aplicacin a partir de un umbral del 20 % o en el caso de una influencia dominante .
Esto supone una agravacin en comparacin con la primera lectura y frente a la propuesta de la Comisin .
<P>
Si se aprobase la directiva en su forma actual ejercera unos claros efectos negativos sobre la estructura del capital en Europa y sobre el sector asegurador europeo .
Las compaas aseguradoras afectadas debern adquirir considerables recursos en el mercado de capitales para financiar la acrecentada demanda de recursos propios .
El capital propio es caro y las compaas aseguradoras intentaran o seran obligadas a compensar los costes generados bien en la forma de un aumento de las primas bien a travs de medidas de racionalizacin .
El aumento de las primas derivara en una carga para los propios asegurados y las medidas de racionalizacin haran peligrar puestos de trabajo .
<P>
La directiva generara otros problemas en la adquisicin de capital por parte de las compaas aseguradoras pues debido a su forma jurdica tienen cerrado el acceso a los mercados de capitales , por ejemplo las sociedades aseguradoras de seguros mutuos .
Estos problemas pueden , con toda seguridad , adquirir una gran relevancia en materia competitiva .
Existira el peligro de que en determinados Estados miembros se privase permanentemente de su base a sectores del seguro con una tradicin en su desarrollo .
<P>
Un posible compromiso con relacin al mbito de aplicacin podra consistir en la diferenciacin de los umbrales segn el mbito de regulacin .
De este modo quedara perfectamente garantizada la exigencia de la supervisin de la transparencia y el control de las transacciones .
Al mismo tiempo se observaran las peticiones del Parlamento contenidas en la primera lectura , que prevn limitar las exigencias adicionales de solvencia , surgidas por la pertenencia a un grupo , a aquellos casos en los que , de hecho , tambin puedan existir influencias entre empresas que aumenten el riesgo , en concreto en todo caso en el que se ejerza una influencia dominante .
Por este motivo fueron presentadas las enmiendas 3 y 4 .
<P>
En contra de la inclusin de las participaciones minoritarias aparece , sobre todo , que de la pertenencia de estas participaciones minoritarias carentes de una influencia dominante no surge ninguna posibilidad de que se produzcan transacciones intragrupo perjudiciales .
No constituyen un supuesto de hecho peligroso .
El peligro puede perfectamente surgir si , sobre la base de la regulacin existente , la supervisin es realizada de forma insuficiente .
<P>
En este contexto procede otra observacin : tanto la directiva como la posicin comn , separndose de las prescripciones europeas sobre solvencia de compaas individuales de seguros , nicamente armonizan los criterios jurdicos de intervencin para la supervisin pero no las propias medidas jurdicas de la supervisin , por no mencionar que los diferentes mtodos de clculo aprobados para una situacin de solvencia aclarada slo son declarados equivalentes .
Esto puede tener como consecuencia que en la determinacin de un dficit , segn el clculo de la situacin de solvencia previsto en la directiva , la autoridad supervisora de un Estado miembro exija un mayor capital propio mientras que la autoridad supervisora de otro Estado miembro exija , como mucho , la realizacin de un informe .
Esto conduce obligatoriamente a distorsiones de la competencia que precisamente deberan ser evitados con la directiva .
<P>
Finalmente slo queda poner una objecin a que la competencia para la determinacin de la existencia de una influencia dominante deba incumbir a las autoridades competentes .
<SPEAKER ID=215 LANGUAGE="EN" NAME="Oddy">
Seora Presidenta , intervengo en nombre del Grupo Socialista .
<P>
En primer lugar , querra agradecer a la ponente su ardua labor en esta cuestin .
En segundo lugar , deseara hacer constar las disculpas de nuestro ponente alternativo , el Sr . Rothley , quien se ha visto lamentablemente ocupado por otro asunto de importancia .
Como en l es habitual , ha desarrollado su trabajo con aplicacin y diligencia .
<P>
La supervisin de los seguros constituye un asunto de importancia .
La solvencia y el carcter sostenible de las empresas de seguros representan una cuestin crucial para la tranquilidad de los consumidores en un gran nmero de mbitos .
<P>
Mi grupo acoge favorablemente este informe .
En el primer proyecto de informe se registraron problemas considerables .
Creemos que la posicin comn representa una notable mejora en relacin con la propuesta inicial .
A pesar de que mi grupo no se ha mostrado unnime en sus puntos de vista , consideramos que , dada la mejora que se ha registrado en la posicin comn respecto al proyecto original , se debe aprobar esta posicin comn sin resistencia en contra .
Por todo ello , en opinin de la mayora del Grupo Socialista , se debe aprobar la posicin comn sin modificaciones .
<P>
Desgraciadamente , no podemos por lo tanto aceptar las enmiendas que se han presentado para la presente lectura .
Sin embargo , no dejamos de agradecer a la ponente la ardua labor que ha desempeado , reconociendo la importancia de este asunto y confiando en que la Comisin agilizar la conclusin satisfactoria de este informe .
<SPEAKER ID=216 LANGUAGE="DE" NAME="Ullmann">
Seora Presidenta , la ponente est completamente en lo cierto cuando seala las diferencias entre compaas aseguradoras y bancos o entidades de crdito en relacin con los riesgos que deben soportar .
Por otro lado , todo el mundo sabe qu es lo que ocurre en los mercados financieros y en este sentido no es necesario argumentar ahora la importancia que tiene una directiva de este tipo y un acuerdo en esta materia , por lo que naturalmente le doy las gracias a la seora Ponente .
<P>
Pero quiero dedicar el resto de mi tiempo de intervencin a explicar , seora Mosiek-Urban , por qu , lamentablemente , no puedo adherirme a sus enmiendas .
Esto tiene una fcil explicacin , en concreto mi experiencia desarrollada en la antigua DDR con la mala administracin de los holdings .
Por ello en esta cuestin estoy a favor de ms controles y no de menos .
Esta mala administracin de los holdings no ha acabado en absoluto y lamentablemente no slo en la antigua DDR .
Esto me lo muestra lo que usted ha escrito en su enmienda 5 y ha vuelto a repetir ahora , que en este punto existe una gran demanda de control .
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Por tanto muchas gracias de nuevo por el trabajo desarrollado .
Es una pena que no pueda adherirme a sus propuestas y por ello en nombre de mi grupo propongo la misma decisin que nuestra colega la Sra . Oddy .
<SPEAKER ID=217 LANGUAGE="FR" NAME="Buffetaut">
Seora Presidenta , seor Comisario , mis queridos colegas , mis profesores de la facultad de Derecho que se nutran del pensamiento de Santo Toms de Aquino , decan que para apreciar un texto , siempre haba que determinar primero su finalidad y , a continuacin , examinar los medios empleados para alcanzar dicha finalidad .
 Cul es la finalidad de este texto ?
Proteger mejor a los asegurados y eliminar las distorsiones de competencia .
 Cules son los medios empleados ?
Prevenir la doble utilizacin de los fondos propios , someter las operaciones intragrupo importantes a la obligacin de declaracin a las autoridades de control y , por ltimo , organizar el acceso de las autoridades de control a las informaciones necesarias .
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Si consideramos estos objetivos , la posicin comn , tal y como nos ha sido presentada , me parece satisfactoria .
Como ha subrayado la ponente , incluye un buen nmero de enmiendas del Parlamento y constituye por tanto un texto bastante equilibrado .
ste es el motivo por el que , lamentablemente , seora Mosiek-Urbahn , no podremos votar a favor de sus enmiendas .
En particular , la enmienda 4 me parece que reduce excesivamente el campo de control .
En cuanto a la enmienda 1 , en su espritu hubiera sido aceptable , porque , efectivamente , caba pensar que la apreciacin de la influencia dominante no deba dejarse en manos de la autoridad competente , sino ser definida de una manera ms objetiva .
No obstante , en su actual redaccin , no creemos posible emitir nuestro voto favorable , porque es demasiado restrictiva , limita el control nicamente a la empresa central .
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Para terminar , votaremos a favor de la posicin comn en su estado actual .
<SPEAKER ID=218 LANGUAGE="FR" NAME="Caudron">
Seora Presidenta , seor Comisario , queridos colegas , tambin yo deseo comenzar mi intervencin expresando mi agradecimiento a nuestra colega , la Sra . Mosiek-Urbahn , por su importante labor .
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La ponente ha realizado grandes esfuerzos para alcanzar un acuerdo amplio y gracias a ello , la posicin comn del Consejo , aprobada por una amplia mayora de los Estados -recordemos que fueron 14 de los 15- , incluye en su totalidad o en parte , literalmente o en su espritu , 18 de las 24 enmiendas aprobadas por nuestro Parlamento en primera lectura .
Consideramos por tanto que los Socialistas franceses apoyamos un buen compromiso .
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Nuestra ponente nos propone esta noche enmiendas en segunda lectura , y debo decirle que no creo que debamos seguirla en este punto .
Si se aprobaran dichas enmiendas , el equilibrio de la posicin comn se vera seriamente cuestionado , en detrimento de la proteccin de los asegurados y del sector de las mutualidades de seguros , un sector que para nosotros tiene especial importancia .
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Quiero aadir que actualmente , en Francia , los mutualistas estn ya traumatizados a causa de un recurso presentado por la Comisin Europea contra Francia ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas .
En consecuencia , los Socialistas franceses , al igual que la mayora del Grupo Socialista , aprobaremos la posicin comn sin enmiendas .
Me han pedido que as lo comunique esta noche .
<SPEAKER ID=219 NAME="Monti">
Seora Presidenta , como ha recalcado la Sra . Mosiek-Urbahn en su importante informe , la directiva relativa a los grupos de seguros es un elemento muy relevante de cara a la culminacin del mercado nico de los seguros .
Como es sabido , las empresas de seguros deben disponer de una determinada cantidad de recursos propios para garantizar su solvencia : ese margen de solvencia , que es una garanta de seguridad para los titulares de las plizas .
La finalidad de la directiva consiste en impedir que se incumplan dichas obligaciones por los grupos de seguros en el mbito de los cuales , de lo contrario , sera posible utilizar ms de una vez los mismos fondos a los efectos del clculo de la solvencia .
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La posicin comn del Consejo sobre la directiva confirma los elementos fundamentales de la propuesta de la Comisin y recoge , con o sin modificaciones , 19 de las 24 enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo en la primera lectura .
Se trata de un texto equilibrado y coherente , que fue aprobado en el seno del Consejo por todos los Estados miembros , excepto uno .
Me temo que las eventuales modificaciones a la posicin comn debilitaran el texto , reduciran notablemente la proteccin de los consumidores y pondran en tela de juicio el compromiso alcanzado en el seno del Consejo con respecto a este texto tan complejo .
Por lo tanto , recomiendo encarecidamente que el Parlamento acepte la actual redaccin de la posicin comn .
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Pasemos ahora a las enmiendas .
Qu duda cabe de que todas las enmiendas propuestas , excepto la enmienda 5 , persiguen el mismo objetivo , esto es , reducir el mbito de aplicacin de la directiva o convertir su aplicacin en ms discrecional .
La posicin comn prev que la directiva se aplique en el caso de posesin de una participacin igual a al menos el 20 % .
La enmienda 4 limita expresamente el mbito de aplicacin a las empresas matrices y a las empresas filiales ( participacin de al menos el 50 % ) , por lo tanto cualquier compaa de seguros que posea una participacin del 20 al 50 % , podr disponer de los fondos propios que precisa y que todos consideran necesarios para toda empresa no perteneciente a un grupo .
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Las enmiendas 1 y 2 tienen un efecto similar , ya que convertiran en opcional y en no obligatoria la inclusin por los Estados miembros de las empresas que ejercen de manera efectiva una influencia dominante en otras compaas aseguradoras .
El carcter opcional que es aceptable en el contexto de una normativa contable como la 7  Directiva sobre Derecho de sociedades , resulta inapropiado en una normativa de carcter preventivo como sta , cuya finalidad consiste en garantizar que se cumplan los requisitos de solvencia a nivel de grupo .
Las enmiendas 1 y 2 facilitaran el incumplimiento de la directiva y convertiran su aplicacin en ms discrecional .
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Por ltimo , la enmienda 3 est orientada a convertir la aplicacin automtica , a partir del umbral del 20 % , en una simple presuncin .
Las empresas de seguros y las autoridades de supervisin tendran as la posibilidad de excluir del mbito de aplicacin de la directiva las participaciones superiores al 20 % .
En consecuencia , tengo obligacin de informar al Parlamento que la Comisin no puede aceptar las enmiendas 1 a 4 .
Por lo que se refiere a la enmienda 5 , la Comisin la considera superflua , ya que el objetivo que persigue ya se alcanza en la posicin comn .
La posicin comn aclara en los considerandos que toda referencia a las primeras directivas sobre seguros debe entenderse como referencia a la versin modificada de las terceras directivas y a cualesquiera otras directivas posteriores .
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En el marco del debate sobre las enmiendas , quizs es fcil olvidar cules son las razones por que esta directiva es indispensable y que convierten en inaceptables las propias enmiendas .
En resumen , la directiva colma el vaco existente en las normas de supervisin relativas a las empresas de seguros ; los grupos bancarios y las empresas de inversin ya estn cubiertos por la legislacin comunitaria .
La directiva protege a los consumidores y aqu , sintindolo mucho , discrepo de la Sra . Mosiek-Urbahn porque la directiva no contiene requisitos patrimoniales adicionales .
Su fin es eliminar el doble cmputo y , en consecuencia , no supone costes adicionales para los consumidores porque no implica obligaciones patrimoniales adicionales , mientras que reportar ventajas a los consumidores en trminos de mayores garantas .
La directiva equipara las empresas que forman parte de los grupos de seguros con las compaas de seguros individuales , sin imponer a los grupos cargas adicionales y crea condiciones de igualdad respecto a las mutualidades de seguros que , por definicin , no pueden poseer participaciones cruzadas .
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Finalmente , un punto al que con frecuencia no se atribuye la importancia que merece : si la directiva fuera adoptada de forma debilitada , los trabajos comunitarios sobre los grupos financieros , en lnea con las recomendaciones del joint forum del G-7 , se veran gravemente afectados .
Como es sabido , el crecimiento a escala internacional de dichos grupos financieros constituye uno de los principales retos al que debemos hacer frente si queremos garantizar la estabilidad financiera en una economa global . Por otra parte , seor Presidente , hoy no he de recordarle la importancia de la estabilidad financiera y de los operadores financieros a la vista de los ltimos acontecimientos internacionales .
Debilitar el contenido de esta directiva sera , sin duda , una seal equivocada , especialmente en este momento .
<SPEAKER ID=220 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario Monti .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=14>
El Islam y la Jornada Europea Averroes
<SPEAKER ID=221 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate del informe ( A4-0167 / 98 ) del Sr . Mohamed Ali en nombre de la Comisin de cultura , Juventud , Educacin y Medios de Comunicacin sobre el Islam y la Jornada Europea Averroes .
<SPEAKER ID=222 NAME="Mohamed Al">
Seora Presidenta , Seoras , sin lugar a dudas la celebracin de la Jornada Europea Averroes es la ocasin apropiada para reflexionar sobre el sentido actual de la vida y obra de este gran filsofo y comentador de Aristteles .
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Deca Averroes que la bsqueda de la Verdad es una obligacin en el devenir de todo ser humano .
Esto nos parece tanto ms necesario cuanto que , en el espritu de nuestro informe , Averroes es el pretexto y la ocasin de tratar sobre el Islam de hoy y su sitio en Europa ; empresa sta que se torna difcil y complicada , sobre todo porque se suele asimilar -lamentablemente , con demasiada frecuencia- el Islam al islamismo y a su inclinacin fundamentalista y violenta .
<P>
Y , para explicar dicha asimilacin , qu mejor ejemplo que la propia coyuntura poltica acaparada por la abominable gesta de los talibanes o por las horrendas noticias que nos llegan de una Argelia que se desangra ininterrumpidamente .
Actualidad poltica que , a su vez , eclipsa las otras barbaries que se suceden ahora en Kosovo como ya sucediera anteriormente en Bosnia .
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De este modo es como ejercemos la economa de la reflexin , de la bsqueda de la verdad , condicionados en gran medida tambin por las tensiones permanentes que genera la crisis social que padece Europa , ya sea por el irresoluble drama humano que origina el paro laboral o por la exclusin y la violencia urbanas .
De ah , entre otros motivos , que sea francamente difcil el debate sobre la presencia musulmana en Europa , as como que , de modo expeditivo , se asocie cmodamente Islam con inmigracin .
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No es el momento ni hay tiempo para comentar los interesantes contenidos y conclusiones del informe elaborado por la Comisin Runnymede , encargado en Gran Bretaa para estudiar el fenmeno de la islamofobia , que origina actitudes que demonizan a los musulmanes , lo que viene a dificultar un anlisis sereno y realista .
Inclinaciones reflexivas como la de Huntington , obsesionado por tener un contrario a quien combatir a modo de sustitucin del ya extinto enemigo comunista , se empean en hacernos ver que es inevitable el choque de civilizaciones .
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Pero la acertada pretensin de hacer un homenaje a la memoria de Averroes es precisamente para destacar el significado de sus ideales de tolerancia , de progreso y de desarrollo humano .
Nos puede servir tambin para profundizar en la reflexin sobre las causas sociales , polticas y econmicas que contribuyen a alimentar la ignorancia , los prejuicios y el oscurantismo , convirtindoles en aliados de la exclusin y de la fractura social .
Solo la cultura y la educacin pueden ayudarnos a ser conscientes de estos riesgos y a tratar de encontrar soluciones .
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De vez en cuando encontramos personas de diversos orgenes y culturas cuyo mundo est estructurado de manera diferente al nuestro , con otros valores , con otros signos que les sirven para asomarse y descifrar el mundo que les rodea .
Nosotros debemos dar muestras , por una parte , de amplitud de miras y , por otra , de modestia , porque estamos ante personas que , aunque provenientes de otras culturas , forman parte de una cultura distinta que nosotros tendramos oportunidad de conocer y de apreciar con un mnimo esfuerzo por escuchar y dialogar de modo respetuoso y honesto .
<P>
Nadie puede ser ajeno al otro cuando ste aspira al reconocimiento de su dignidad humana porque , como sostiene Javier de Lucas , es preciso relativizar la propia forma de vida para legitimar las exigencias de otras formas de existencia , no proyectar como universal la propia identidad , no marginalizar lo que se desva de esta ltima .
En definitiva , se trata de procurar un aumento incesante de la tolerancia ; de efectuar un razonamiento sincero , riguroso y consecuente , de considerar al Islam como cultura , civilizacin y religin , no slo como un elemento ms de nuestra sociedad multicultural , sino tambin como elemento convergente con los valores que dan forma y cuerpo a la Europa democrtica y tolerante .
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Deca el telogo suizo Hans Kung que tres son las funciones esenciales que cumple fenomenolgicamente toda religin , a saber : conferir sentido , fundamentar normas y formar comunidad .
De ah que este telogo reivindique para el Islam la posibilidad de incorporarse a la modernidad conservando esa triple funcionalidad en igualdad de condiciones que el cristianismo u otra creencia .
<P>
Probablemente no me corresponde a m confirmar o invalidar la previsin que ya hiciera Malraux cuando sentenci que el prximo siglo sera religioso o no sera .
Y tanto ms cuanto que , como musulmn , debo recordar que apenas acaba de empezar el siglo XV de la Hgira .
Solamente preconizo , y la resolucin del informe guarda de ello una lejana huella - obviamente , mayora obliga- , que las autoridades de nuestros Estados , as como los hombres y mujeres de buena voluntad , sepan bien las consecuencias que se derivan del hecho evidente de que el Islam es la segunda religin en nuestras sociedades .
<P>
Si por una parte Chevnement -a quien , dicho sea de paso , deseamos una sincera y rpida recuperacin- asevera que el couscous es un plato francs , por otro lado , observamos que en Bruselas los musulmanes , para romper el ayuno en Ramadn , cocinan en ocasiones tomates rellenos de gambas con patatas fritas .
<P>
 Es todo esto un sntoma de desculturacin , sntoma de conversin o gestacin de nuevas identidades ?
Indudablemente , desde mi modesto criterio , son vivencias musulmanas inditas , y los tiempos y circunstancias irn imponiendo otras ms .
Es ms que probable que estemos ante un proyecto de integracin que no quiere , lgicamente , descuidar en exceso la propia idiosincrasia .
<P>
Por ello , es factible pensar que estamos ante los primeros rasgos de un Islam europeo y quizs no anden mal encaminados algunos expertos , como es el caso de Olivier Carr , cuando dice que podemos afirmar que los musulmanes y no musulmanes de Europa convergen hacia las mismas prcticas .
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Por ello , Seoras , deseara que Mohamed , Ftima , o cualquier otro musulmn que nos sirve cada da el caf ensimismado en sus trabajos tanto en Bruselas como aqu en Estrasburgo , sean de nuevo para nuestros ojos , para todos nosotros , en Europa , los hombres y mujeres con los que se puede dialogar , el otro al que se respeta y se acepta porque hemos aprendido a conocer al otro frente a nosotros mismos .
En definitiva , ver en ellos a nuestros compaeros en lo cotidiano con quienes , enlazados de la mano , podamos encauzar responsablemente el porvenir .
<P>
Los musulmanes europeos , o los que vivimos en Europa , estamos empeados en aportar lo mejor de nosotros mismos a la construccin de esa Europa de la que Jacques Delors deca que todos han de contribuir a proporcionarle un alma .
Estoy convencido , seora Presidenta , de que la presencia musulmana en el paisaje de la sociedad europea es un enriquecimiento importante en muchos rdenes , pero sobre todo porque contribuye a la reflexin sobre el lugar que debe ocupar la espiritualidad en las sociedades secularizadas de un mundo cada vez ms abocado al consumo ms desenfrenado y destructor .
<P>
Ya ve , seora Presidenta , sin nimo de ser pretencioso , que yo tambin soy portador de un sueo .
<SPEAKER ID=223 NAME="Hautala">
Seora Presidenta , quiero expresar mi agradecimiento al Sr . Mohamed Al por un informe tan profundo , cuya exposicin de motivos -particularmente- representa una lectura de gran inters .
Creo que el Sr . Mohamed Al debera participar como uno de los ponentes fundamentales en el simposio que tanto l como , probablemente , tambin el Parlamento desean organizar para conmemorar el Da de Averroes .
Sin lugar a dudas , cabe agradecerle que haya elaborado un informe tan poco habitual como es ste .
<P>
La Comisin de Derechos de la Mujer se ha pronunciado en torno a esta cuestin , puesto que con frecuencia las mujeres emigrantes son de religin musulmana .
Hemos hecho hincapi en que estas mujeres se enfrentan con un nmero inusual de dificultades para participar de manera estable en la vida de nuestra sociedad .
Exhortamos a la Comisin y al Consejo a mejorar las condiciones de las mujeres de fe musulmana .
<P>
Es motivo de satisfaccin comprobar cmo ha incorporado el ponente las observaciones presentadas por la Comisin de Derechos de la Mujer .
En el informe se hace hincapi en que , por ejemplo , se debe prestar atencin a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las relaciones entre la Unin Europea y los Estados musulmanes .
En el informe se hace un llamamiento para acabar con la discriminacin en contra de las mujeres y se condena el sometimiento del que stas son vctimas en el seno de la familia , del que es una muestra , por ejemplo , el hecho de que an se siga llevando a cabo la ablacin de sus rganos sexuales a pesar de que esta prctica es ilegal en la mayor parte de los pases .
<SPEAKER ID=224 LANGUAGE="EN" NAME="Tongue">
Seora Presidenta , tambin a mi me gustara agradecer al Sr . Mohamed Al la labor y la paciencia que ha dedicado a este informe .
No hablo solamente en nombre del Grupo Socialista , sino tambin en el de los numerosos musulmanes a los que represento y que enriquecen mi circunscripcin electoral , East London .
<P>
Este informe es muy oportuno , habida cuenta de los desafortunados acontecimientos que hacen temer un conflicto an mayor entre las culturas islmica y occidental .
Dada la naturaleza multicultural de nuestras sociedades , debemos perseguir y fomentar la coexistencia pacfica de estas dos culturas .
<P>
Esto es lo que podemos aprender del gran filsofo Averroes .
En primer lugar , si an no lo han hecho , les recomendara que vieran la pelcula " Le destin  .
Se trata de un brillante recorrido por la vida y la obra de Averroes .
Simplemente mostrando esta pelcula en todas las escuelas y comunidades de la Unin , ya se hara mucho por fomentar el entendimiento .
<P>
Resulta increble que tenga que haber llegado al Parlamento Europeo para poder or por primera vez el nombre de Averroes .
Se debera presentar su figura como un modelo para nuestros nios .
Fue un filsofo valeroso y radical , con un amplio conocimiento cientfico , de discurso sincero , argumentos coherentes y promotor de la coexistencia entre las distintas fes religiosas .
<P>
No es sorprendente que sufriera persecuciones .
Su obra fue a menudo prohibida .
Y nada ha cambiado con el paso de los siglos : los libros de Salman Rushdie continan siendo pasto de las llamas .
Hemos de hacer uso del legado de Averroes para fomentar el pluralismo en el pensamiento , la libertad de expresin y el respeto de los derechos humanos .
stos son los pilares fundamentales en los que reposa la democracia .
<P>
Deberamos insistir en que la mejor manera de alcanzar este objetivo pasa por la separacin de iglesia y estado , lo cual no se ha conseguido plenamente en todos los Estados miembros de nuestra Unin , el establecimiento de leyes que proscriban la discriminacin religiosa -algo que abordaremos en el Reino Unido- , y una censura mnima , haciendo hincapi en todo momento en la libertad de expresin .
Me muestro especialmente satisfecho por el apartado n- 10 que aboga por el principio de secularizacin en el mbito educativo .
No obstante , debemos trabajar para lograr algo ms que tolerancia hacia las dems culturas ; debemos apreciar y celebrar la diversidad en nuestra propia sociedad .
Debemos condenar la violacin de los derechos de las mujeres en relacin con movimientos islmicos extremistas , y asegurarnos de que las mujeres conocen tanto sus derechos como nuestra poltica , aqu en Europa .
Hemos de facilitar el estudio del rabe como lengua viva y promover el estudio de la cultura , la historia y la poltica del Islam .
El Centro de Estudios Islmicos de Oxford es un buen ejemplo de todo ello .
<P>
Solicito a la Comisin y a los Estados miembros que estudien las recomendaciones y que propongan medidas con arreglo a este informe .
Expreso mi agradecimiento , una vez ms , al ponente .
Esperamos que podamos celebrar muchos aos este Da de Averroes .
<SPEAKER ID=225 LANGUAGE="FR" NAME="Monfils">
Seora Presidenta , este informe de propia iniciativa , centrado inicialmente en el estudio de los lazos culturales entre el Islam y Europa con motivo del 800 aniversario de la muerte de Averroes , ha encontrado numerosas vicisitudes y ha tenido un parto difcil , casi dos aos despus de su concepcin .
<P>
El problema es que , tal y como se presenta hoy , el informe titubea entre varios objetivos .
Varios puntos condenan cualquier discriminacin -y repite aqu el contenido de resoluciones que el Parlamento Europeo aprueba los jueves de cada mes , relativas al problema de los derechos humanos .
Otros pasajes tratan del problema de las religiones , que no es competencia de la Unin Europea .
Motivo por el que recientemente fue rechazado el informe de nuestro colega , Sr . Oostlander , que trataba de problemas anlogos .
<P>
Por otra parte , varias propuestas no respetan el principio de subsidiaridad , en particular , la que subraya la necesidad de permitir a las comunidades islmicas expresarse en condiciones idnticas a las dems confesiones .
<P>
Sabemos que estas cuestiones son muy delicadas y que reciben soluciones especficas segn los distintos pases , sobre todo , en funcin del nivel de representacin de las comunidades islmicas y del lugar que cada Estado asigna a las diversas confesiones , segn sus derechos constitucionales .
<P>
Por ltimo , el presente informe que , como he dicho , ya no se ajusta a su objetivo original , que era tratar las cuestiones culturales , tampoco aborda los problemas polticos fundamentales , como la integracin de los inmigrantes , el derecho de voto , los problemas sociales , la nocin de ciudadana , elementos todos ellos que en los diferentes Estados son objeto de reflexiones exhaustivas .
<P>
Europa tiene responsabilidades en la cuenca mediterrnea . Debe asumirlas en el respeto del otro , en el respeto del prjimo .
Debe asimismo prever medidas adecuadas para la integracin de los inmigrantes procedentes de terceros pases .
Nos parece que el presente informe no establece lneas de accin precisas en lo que respecta a la problemtica de la inmigracin , y que se contenta con examinar superficialmente varias vas .
<P>
Por todos estos motivos de fondo , como de competencia , el grupo ELDR se abstendr .
<SPEAKER ID=226 LANGUAGE="FR" NAME="Guinebertire">
Seora Presidenta , este informe de propia iniciativa se ha visto desviado de sus objetivos culturales , como acaba de decir mi colega , Sr . Monfils .
<P>
Preconizar un da europeo dedicado a Averroes lo encontramos perfectamente correcto , pero tratar problemas religiosos no es competencia del Parlamento .
<P>
Lamento tanto ms tener que decir estas palabras , teniendo en cuenta que la exposicin de motivos del ponente contiene un interesante anlisis de la influencia que Averroes ha podido tener a travs de su obra . Cito " una leccin de inteligencia que muestra por dnde surge la intolerancia  .
Lamentablemente , la leccin de inteligencia no ha tardado en convertirse en la leccin del Islam , dictndonos as lo que debemos hacer para ser tolerantes .
<P>
Personalmente , no tengo la menor intencin de condenar el presente informe , sino solamente decir a su autor que , aunque soy una ferviente adepta de la insercin y la integracin total de una poblacin numerosa en el seno de la sociedad europea , lamentablemente no tengo ni la intencin de promover activamente la creacin de una universidad euro-islmica en territorio europeo , favorecer la formacin profesional de imams , ni la de llevar a cabo otras muchas acciones apropiadas para los ritos religiosos .
<P>
Lamento este giro excesivo que da el presente informe , a pesar de que comparto la idea de que el dilogo intercultural es enriquecedor y debe desarrollarse , y que nosotros debemos ser los agentes para ello .
<P>
Por ltimo , a pesar de algunas recomendaciones que comparto , tampoco tengo la impresin de que esta resolucin pueda cambiar la suerte de las mujeres , al igual que la aplicacin del laicismo en los colegios , a pesar de que apoyo la aspiracin .
<P>
Creo que nuestro Grupo se abstendr de votar sobre este texto .
<SPEAKER ID=227 LANGUAGE="DE" NAME="Ullmann">
Seora Presidenta , distinguidos colegas , el nombre de Averroes representa la parte del Islam en las tradiciones de la ilustracin y la emancipacin de Europa .
Cuando santo Toms de Aquino quera citar al que consideraba ms importante comentarista de Aristteles slo necesitaba dos palabras : comentator dicit .
Sus coetneos saban que se refera a Averroes .
En la escuela aprend que la cultura europea se fundaba en la Antigedad , el Cristianismo y en el Germanismo .
<P>
El importante informe que se nos presenta y por el que le doy las gracias al ponente viene a recordar que existe una prdida de memoria y una incompleta concepcin de la historia .
Considero por ello muy importante - al contrario que la oradora que me ha precedido - que se impulse la idea de una universidad europea-islmica .
Desde luego tambin es un recuerdo de que el programa propuesto solo podr desplegar todos sus efectos cuando tambin la posicin constitucional del Islam y sus creyentes en la Unin Europea sea desarrollad por encima de una existencia marginal en la direccin de un estatus pblicamente reconocido y protegido .
<SPEAKER ID=228 LANGUAGE="FR" NAME="Seillier">
Seora Presidenta , el informe , tal y como nos lo ha presentado hoy nuestro colega , Mohamed Ali , es el fruto de numerosos intercambios y debates que han tenido lugar desde la primera presentacin que nos hizo del mismo el ao pasado .
<P>
Se han aportado aclaraciones y precisiones importantes .
No obstante , queridos colegas , me siento obligada a decirles -al igual que varios oradores que me han precedido- que subsisten las ambigedades , en particular , cuando usted habla de democracia .
No sospecho en absoluto de sus intenciones de respetar las libertades , tal y como las concebimos en nuestras democracias , pero me siento obligada a hacerle la siguiente pregunta .
 Puede el Corn , tal cual -es decir , en el sentido literal , ya que precisamente lo propio del Corn , al cabo de tantos siglos , es no prestarse a la exgesis ni al debate teolgico- implicar algo que no sea una teocracia ?
<P>
Estamos obligados a hacernos esta pregunta fundamental .
No sospecho de sus intenciones , pero constato que hay que dar muestra de coherencia .
Si la celebracin de la memoria de Averroes nos obliga a plantear todas estas preguntas , hagmoslo con toda franqueza .
En cuanto a una universidad , preferira en mucho a la propuesta que usted hace , una universidad europea en la que , al ms alto nivel y con toda sinceridad , en la bsqueda de la verdad y en la estima mutua , planteemos los problemas de las relaciones entre la religin y la poltica , entre la fe y la razn , en el Islam , el Judasmo y el Cristianismo , bajo sus diferentes formas .
<P>
Como podr ver , la tarea es inmensa .
Rindo homenaje al trabajo que hemos realizado juntos en el seno de esta comisin , pero no puedo asociarme , sin reservas , a las propuestas que usted hace , hasta que no se esclarezcan algunas ambigedades .
<SPEAKER ID=229 LANGUAGE="IT" NAME="Baldi">
Seora Presidenta , seor Comisario , Seoras , qu duda cabe de que este informe ha tenido un difcil alumbramiento porque han transcurrido varios meses desde que lo debatimos en la comisin y porque las dificultades han sido innumerables .
<P>
Considero que la celebracin del 8  centenario de la muerte de Averroes es una ocasin importante para presentar programas culturales de gran calado a fin de fortalecer el dilogo y valorizar el conocimiento de la civilizacin y de la cultura de la cuenca del Mediterrneo .
El conocimiento mutuo de los pueblos es la base de toda convivencia humana y qu mejor conocimiento que el de nuestras literaturas .
En Europa se ha traducido mucho del rabe y de las dems lenguas del Islam con resultados , por lo general , excelentes .
Es necesario seguir ofreciendo al lector europeo los clsicos rabes e islmicos .
De todos modos , hay que tener cuidado con las traducciones .
Aqu tengo la traduccin al italiano de Averroes -  Concordancia entre ley divina y filosofa  - que puede ser objeto de diferentes interpretaciones , ya que en ella se expresan unas frases que , si se extrapolan , pueden tener otro significado literal .
<P>
Desde el punto de vista simblico , por lo tanto , este homenaje es la ocasin apropiada para poner de relieve , en los coloquios y dems actos , la modernidad del pensamiento de Averroes y el reto que representa la vspera del tercer milenio , la lucha contra la exclusin y la xenofobia que nacen del oscurantismo , de la ignorancia y de los prejuicios , tambin dentro de nuestra Comunidad que no ceja en reiterar el respeto de la democracia , del pluralismo y de los derechos humanos .
<P>
Por eso es necesario reforzar el dilogo con el mundo islmico , o sea , las relaciones con los pases euromediterrneos , tambin a travs del programa MEDA , no solo en lo referente a los aspectos socioeconmicos , sino ante todo en lo que atae a los aspectos culturales y de formacin en los que se basa toda civilizacin y democracia .
nicamente a travs del conocimiento de nuestros orgenes , de nuestra historia y de nuestras tradiciones alcanzamos a comprender los valores de paz , solidaridad y tolerancia que constituyen los pilares de la construccin europea .
Los derechos fundamentales y la dignidad individual tanto del hombre como de la mujer , en igualdad de condiciones , deben ser respetados y apreciados a travs de una comparacin serena con el universo islmico , sin ninguna condena y discriminacin , en particular con respecto a las mujeres .
Por ltimo , estimo que es realmente necesario un dilogo sereno en torno a todo este factor-mbito , del mismo modo que es preciso que no existan imposiciones , puesto que nuestra cultura , nuestra formacin y nuestra experiencia se pueden enriquecer slo si se logra lo que nosotros consideramos prioritario , lo que nosotros siempre hemos afirmado , es decir , una oportunidad clara y tranquila de informacin , de dilogo y de encuentro .
<SPEAKER ID=230 LANGUAGE="FR" NAME="Fret">
Seora Presidenta , cuarenta aos despus de la muerte del profeta Mahoma , en el 632 , el Islam se lanz en cinco ocasiones al asalto de Constantinopla , marcando el inicio de una guerra ms que milenaria contra Europa , ya que en vsperas del siglo XXI , el conflicto no ha cesado .
<P>
Con el pretexto del 800 aniversario de la muerte de Averroes , el filsofo espaol de la Edad Media que , defendiendo una teora equivocada , result muy controvertido entonces y ahora , nuestro colega Mohamed Ali quisiera inaugurar una era de paz entre el Islam y las naciones europeas .
Respeto la religin musulmana , que es asunto de sus fieles .
Pero  puede hablarse de paz , cuando nuestro distinguido colega invit a la Comisin de Cultura del Parlamento Europeo al antiguo director del Centro de Filosofas rabes de la Universidad Catlica de Lovaina que , por aquel entonces , public en Beirut un opsculo en el que aplauda la masacre de siete monjes cristianos en Tibhirine ?
<P>
 Puede hablarse de paz cuando en 1995 se inaugur en Roma , en el corazn de la ciudad de los papas y los csares , la mayor mezquita de Europa , como para mofarse mejor de nuestro Dios , mientras que sus sacerdotes son salvajemente asesinados al otro lado del Mediterrneo ?
 Puede hablarse de paz cuando la isla de Chipre , tierra de Europa , y Constantinopla , villa imperial de Europa , estn an por liberar ?
<SPEAKER ID=231 LANGUAGE="NL" NAME="Oostlander">
Seora Presidenta , este informe de nuestro colega Mohamed Ali me recuerda las clases de filosofa ms interesantes que pude seguir en la universidad protestante a la que asist .
Clases que indicaban la cantidad de paralelismos que hay entre las teologas y las filosofas europeas y rabes .
 Cmo es eso posible ?
Eso es posible porque ha habido personas como Averroes que han interpretado y explicado a Aristteles y lo han traducido a Europa , porque a travs de ese rodeo es como llegamos a l .
<P>
Pienso que es especialmente importante que en un informe como ste tambin se ofrezca una muestra de respeto por todo lo que el mundo musulmn y el mundo rabe han contribuido a la cultura europea , pero el mundo musulmn en particular .
Creo que ese respeto debe darse , porque tanto en la ciencia como en la filosofa , como en la cultura y , naturalmente , de manera ms reciente tambin en la vida social y econmica , la contribucin de los musulmanes a la sociedad europea es especialmente grande .
<P>
Naturalmente , al islam se le ha colgado tambin el sambenito de todo tipo de defectos basndose en los comportamientos de algunos musulmanes .
Eso , desde luego , tambin vale para las acciones de los cristianos , socialistas y liberales , los cuales tampoco quieren hacerse responsables del cristianismo , el socialismo y el liberalismo .
Me parece muy bien que el Sr . Ali tome la iniciativa para defender aqu el asunto .
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Hay dos puntos serios en el informe que se encuentran con nuestra oposicin , y los dos tienen que ver con la diferencia entre las competencias de la comunidad religiosa y la comunidad estatal .
Uno es claro , el prrafo 11 f ) , all se trata del centro cientfico para el estudio del islam .
Llevo siendo desde hace aos un gran partidario del mismo y , afortunadamente , en los Pases Bajos se est creando algo por el estilo en este momento .
Tambin encaja de manera excelente dentro de la constitucin neerlandesa , porque all las religiones tienen los mismos derechos .
sa es una causa muy buena , porque las comunidades musulmanas pueden establecer all a sus imanes , que social y culturalmente desempean un papel en nuestra propia sociedad .
Pero nosotros , desde la poltica , no podemos decir el tipo de teologa que se debe impartir all .
El que deba ser moderna , liberal o europea , es algo en lo que podemos confiar , pero no podemos decir nada en absoluto en un documento as .
sa es una transgresin grave de la separacin entre competencias .
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El segundo es el prrafo 10 , en el que se introduce un elemento contra las personas que tampoco encaja con la situacin de los musulmanes en estos das .
Incluso el Gobierno neerlands , en el que no hay democristianos , ha reconocido que , para la emancipacin de los musulmanes , la enseanza en neerlands , tomando como base el islamismo , es a menudo una frmula excelente , llegando hasta en la enseanza media .
Con eso est tambin de acuerdo la universidad que acaba de mencionarse .
Me parece de todo punto injusto y va en claro perjuicio de los musulmanes el que se entorpezca su libertad de eleccin por medio de este informe .
No debemos hacerlo y no debemos despertar desconfianzas poniendo reparos en el tipo de pensamiento que se debe concebir en sus instituciones , porque no lo conseguiremos . Por tanto , apelo al Sr .
Ali para que procure que desaparezcan estos dos puntos conforme a nuestras propuestas , en caso contrario no podr obtener nuestro voto .
Eso sera muy lamentable .
<SPEAKER ID=232 LANGUAGE="FR" NAME="Antony">
Seora Presidenta , mis queridos colegas , me temo que esta noche estamos dejando demasiado malparado a Averroes .
Me temo que , en realidad , Averroes est muy lejos de las preocupaciones que parecen animar a los oradores que se han sucedido en el uso de la palabra .
La trayectoria de Averroes en el seno del Islam es , cuando menos , misteriosa y , en todo caso , no encaja en la religin ortodoxa del Islam .
Averroes es al Islam algo as como lo opuesto de lo que Maimnides es a la religin juda .
Por mi parte , quiero decir al Sr . Mohamed Ali que no se preocupe .
No me convertir aqu , mal que les pese , en defensor de la exclusin y la xenofobia , y he estudiado a fondo a Averroes .
Pero , sabe el Sr . Mohamed Ali , por ejemplo , que de " De Anima  , que es la obra fundamental de Averroes , no tenemos el texto original en rabe , sino una traduccin al latn muy mediocre , realizada por Michel Scot en la Corte de Palermo , por encargo de Federico II ?
Adems , gran parte de la obra de Averroes se ha perdido irremediablemente en su texto original griego .
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Quisiera decir tambin que Averroes es el hombre de una poca , pero de una poca que habra que estudiar no con cortapisas ideolgicas , sino con toda la objetividad necesaria .
El gran historiador Jean Dumont , director de las ediciones Amiot-Dumont , trat el tema en su magnfico libro L ' glise au risque de la histoire y tambin lo hizo la gran historiadora juda israel , Bat-YeOr .
Es la historia de la colonizacin de Espaa por el Islam . No es idlica , como quieren hacernos creer los que nos cuentan cuentos de hadas sobre el tema .
El estatuto de los judos as lo demuestra .
Es algo irrefutable , al igual que las masacres de cristianos .
Fue la historia de una colonizacin y la Reconquista espaola fue la historia de una descolonizacin .
 Nos opondramos aqu a las descolonizaciones ?
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En lo que respecta a las mezquitas , que el Sr .
Mohamed Ali lamenta que no se construyan en mayor nmero en Europa , quisiera preguntarle si le interesara la reciprocidad .
 Dnde estn las iglesias en Arabia Saud ?  Hay 1.500 , como mezquitas en Francia ?
 Hay 100 , hay 10 , hay aunque slo sea una en Arabia Saud ?
El Islam wahabita persigue a los cristianos , no les tolera ningn lugar de culto .
 Y qu ocurre en Argelia , que ocurre en las tierras de San Agustn ?
 Qu ocurre actualmente con el Cristianismo en el mundo islmico ?
Es cierto que en el Islam hay hombres de inteligencia que quisieran que se pusiera fin a la ley islmica que , como ha dicho mi excelente colega , Sra . Seillier , representa hoy una teocracia , cuando menos , inadaptada al mundo moderno .
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O sea , el pensamiento de Averroes s , pero en ese caso , Averroes en todos los aspectos .
Y si queremos organizar un da dedicado a Averroes en Europa ,  a que no nos atrevemos a ir a organizarla tambin en la Universidad Al Azhar de El Cairo ?
Vayamos a organizar un da de Averroes en Tnez . Vayamos a organizar un da de Averroes en Arabia Saud .
Pues bien , se lo dir : no lo permitirn , porque Averroes es un maldito del Islam , de un Islam que no nos concede , a nosotros cristianos , ninguna libertad en los pases en que el Islam est en el poder , salvo cuando se trata de un hombre tan abierto como Sadam Husein , que permite que en Iraq se construyan catedrales que , lamentablemente , son bombardeadas por la aviacin de los Estados Unidos .
<SPEAKER ID=233 NAME="Oreja Aguirre">
Seora Presidenta , Seoras , yo no puedo negarle , seor Mohamed Ali , que he sentido una verdadera emocin al escuchar el nombre de Averroes en este hemiciclo -una personalidad cuya vida y pensamiento aprendimos en la escuela- y quiero felicitarle muy sinceramente por su iniciativa .
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Ha tenido usted una feliz iniciativa .
Y no voy a entrar aqu en debates sobre temas histricos , pero me atrevera a decir -y no tengo ms remedio- que la presencia del Islam en Espaa no fue simplemente una colonizacin .
Fue mucho ms .
Fue un enriquecimiento mutuo del cual hoy nos beneficiamos , y precisamente un espaol se siente hoy -me siento yo- sin duda acreedor de lo que significa el Islam , de lo que significa el mundo judo y de lo que significa el mundo cristiano .
Yo creo que esas tres culturas se entrecruzan en lo que significa la realidad cultural de cualquier espaol que se sienta como tal .
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Quiero felicitarle por su informe , seor Mohamed Ali .
Quiero felicitarle por proponer la celebracin de un da europeo dedicado a Averroes que pretende promover no slo el homenaje a un gran pensador , a un defensor de la tolerancia , del conocimiento y del racionalismo sino tambin , y entiendo que ese es el sentido de su informe , un dilogo intercultural para impedir la exclusin , para hacer posible que se superen situaciones de intolerancia y de xenofobia .
Eso lo he entendido as y es la lectura que he hecho de su informe .
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La Comisin es consciente de la contribucin de la civilizacin islmica a la cultura europea as como de los problemas de integracin social y cultural de las poblaciones pertenecientes a un Islam europeo que debemos acoger en nuestra sociedad respetando su propia identidad .
Y en ese sentido , la Comisin est convencida de la validez e importancia de promover un dilogo libre y abierto dirigido particularmente a las nuevas generaciones .
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Yo quiero recordar que ha habido muchas iniciativas que se han llevado a cabo para activar este dilogo : en los programas Euromed se est desarrollando una colaboracin entre los programas  Jvenes por Europa  y los programas mediterrneos ; en el campo de la formacin profesional est la Fundacin de Turn , que prev ampliar los programas y abrirlos a los pases de Europa Central y Oriental ; con ocasin de la Conferencia de Estocolmo , que se ha celebrado el pasado mes de abril , se ha llevado a cabo un dilogo sobre las culturas y las civilizaciones en el marco del seguimiento de la Declaracin de Barcelona ; dentro de unos das -y yo siento mucho no poder asistir- , tendr lugar una conferencia euromediterrnea de los ministros de Cultura y Audiovisual en Rodas , los das 25 y 26 de septiembre ; y en relacin al sector cultural , la Comisin ha presentado al Parlamento y al Consejo un nuevo programa marco , actualmente en discusin en nuestras instituciones , que subraya , precisamente , la importancia del dilogo intercultural como factor de paz y como un factor de cohesin social .


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Quiero decirle que la Comisin constata que tal vez este informe nos llega un poco tarde para permitir la realizacin antes de final de ao de la manifestacin que usted propone .
Hay que tomar unas medidas determinadas , tanto de organizacin como de acompaamiento financiero , y no quedan apenas tiempo y recursos disponibles .
Pero la Comisin -como ha dicho muy brillantemente la Sra . Baldi- considera que la referencia a la obra y a los valores de los grandes pensadores del Islam , como Averroes , puede constituir una base privilegiada para favorecer el conocimiento mutuo y el espritu de tolerancia y de comprensin que deben constituir la base de un verdadero dilogo entre civilizaciones tan ricas y variadas como las nuestras .
Por eso quiero decirle que lo tendremos en cuenta y que haremos lo posible para que , en un prximo futuro , veamos la manera de rendir un homenaje a la persona y al pensamiento de Averroes y a la actualidad de sus reflexiones .
<SPEAKER ID=234 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario Oreja .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
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( Se levanta la sesin a las 23.00 horas . )
