<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=1 NAME="El Presidente">
Declaro reanudado el perodo de sesiones del Parlamento Europeo , interrumpido el 19 de junio de 1998 .
<SPEAKER ID=2 LANGUAGE="EN" NAME="McCarthy">
Seor Presidente , estoy segura de que estar informado de que hoy tienen lugar acontecimientos histricos .
A raz del Good Friday Agreement y cuando slo han transcurrido cinco semanas desde el referndum , la nueva Asamblea de Irlanda del Norte se rene a la misma hora que lo hacemos nosotros .
Han transcurrido cinco minutos de su nuevo programa .
Es un da histrico para Irlanda del Norte , y dado su inters y apoyo al proceso de paz , quisiera pedirle que , en nombre de todos los diputados al Parlamento Europeo , transmita un mensaje de solidaridad en el cumplimiento del Acuerdo de Viernes Santo , y de solidaridad a todos los diputados elegidos en sus esfuerzos por construir la paz para las comunidades de Irlanda del Norte .
<SPEAKER ID=3 LANGUAGE="EN" NAME="El Presidente">
Seora McCarthy , como usted bien ha dicho , este Parlamento siempre ha sido solidario , y esta maana he enviado un telegrama a la Sra . Marjorie Mowlam .
El telegrama dice as : " Con ocasin de esta primera reunin de hoy , le ruego que transmita los mejores deseos del Parlamento Europeo y los mos personales a la nueva Asamblea de Irlanda del Norte .
El Parlamento Europeo manifiesta su incesante solidaridad con el pueblo de Irlanda del Norte y con su nueva Asamblea en el actual proceso de paz y reconciliacin  .
<SPEAKER ID=4 LANGUAGE="EN" NAME="Banotti">
Seor Presidente , todos conocemos su total y sincero apoyo .
Gracias por sus buenos deseos y por haber enviado el telegrama esta maana .
Esperemos que en los prximos das no asistamos a ninguna interrupcin de la buena marcha actual de las cosas en Irlanda del Norte .
<P>
En la pasada sesin formul una solicitud relativa a los problemas presupuestarios del Parlamento a raz de la sentencia del Tribunal de Justicia que afecta a las redes de ONGs que trabajan en favor de la cohesin social .
Existe una seria preocupacin general al respecto .
Espero que podamos escuchar una declaracin de la Comisin sobre dicha sentencia .
<SPEAKER ID=5 NAME="El Presidente">
Seora Banotti , permtame decirle que se ha anticipado a los acontecimientos en aproximadamente cinco minutos .
Nos disponemos a iniciar un debate sobre esta cuestin con el Sr . Liikanen .
<SPEAKER ID=6 LANGUAGE="DE" NAME="Gnther">
Seor Presidente , en relacin con el artculo 151 del Reglamento , que establece que las sesiones de las comisiones sern pblicas .
En nuestro caso , un visitante que se desplazaba en silla de ruedas tuvo enormes problemas para acceder al Edificio D III .
Yo le ruego que haga las gestiones necesarias para que las personas discapacitadas tambin puedan tener acceso al citado edificio .
<SPEAKER ID=7 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Gnther .
Lo examinaremos inmediatamente .
<SPEAKER ID=8 LANGUAGE="FR" NAME="Elmalan">
Seor Presidente , me gustara rendir homenaje a la memoria de Lunes Matub , vilmente asesinado el pasado viernes en Argelia .
Este cantante , portavoz de Kabilia y de la cultura berebere , encarnaba el smbolo de una Argelia que lucha y sufre .
Comprendo la emocin y la clera del pueblo argelino ante este odioso acto y su sentimiento de repulsa frente al integrismo que ha armado a los asesinos .
Actualmente Argelia sufre y lucha , y yo deseo que el pueblo argelino y su gobierno encuentren rpidamente soluciones para que esta situacin cambie .
<P>
Me gustara terminar , como ha declarado su madre con mucha dignidad en el entierro , diciendo que echaremos de menos el rostro de Matub , pero sus canciones y sus poemas quedarn en lo profundo de nuestros corazones para siempre , y que su lucha por la paz contina .
<SPEAKER ID=9 NAME="Galeote Quecedo">
Seor Presidente , en el ltimo perodo parcial de sesiones celebrado aqu , en Bruselas , nos acompa una veintena de concejales del Pas Vasco , hacia los que tuvimos la ocasin de expresar nuestra solidaridad por su compromiso permanente en la lucha a favor de la libertad y la democracia .
Y en el prximo perodo parcial de sesiones , que se celebrar en Estrasburgo , invitaremos tambin a un grupo de concejales del Pas Vasco .
Pero quien ya no podr volver , seor Presidente , es un concejal del Pas Vasco , Manuel Zamarreo , concejal de Rentera .
l era un obrero en paro , su mujer se gana la vida limpiando escaleras en su vecindario , y haba salido a comprar el pan para desayunar con su cuatro hijos .
Le meti en la poltica otro concejal , Jos Luis Caso , cuya muerte tuvimos ocasin , en este Parlamento , de llorar hace apenas unos meses .
<P>
Seor Presidente , a nosotros , los demcratas , no nos queda otra alternativa que contestar a los asesinatos , a los tiros en la nuca , con la palabra .
Eso s , con la fuerza de estar clamando simplemente por la posibilidad para un pueblo , el pueblo vasco , de vivir en paz , en libertad y en democracia .
<SPEAKER ID=10 NAME="Medina Ortega">
Seor Presidente , intervengo muy brevemente para solidarizarme con el Sr . Galeote .
Pero quiero insistir en que este caso tiene una importancia particular porque se trataba del concejal que representaba al Partido Popular en el ayuntamiento de Rentera en particular .
Su antecesor haba sido asesinado -en medio hubo una concejala que renunci al escao ante el peligro de amenaza- y est claro que tratan de evitar que el Partido Popular tenga su representante , elegido por el pueblo , en ese ayuntamiento en particular .
Es un ataque a la democracia y tenemos que utilizar todos los medios posibles para que esto no ocurra , porque realmente es una manifestacin de fascismo , de evitar que la representacin popular acte en un ayuntamiento .
<SPEAKER ID=11 NAME="Gutirrez Daz">
Seor Presidente , como ha dicho el Sr . Galeote , no se nos cansar la voz .
A los demcratas siempre nos quedar la palabra .
Y por eso , sin cansarnos , mientras la brutalidad fascista intente acallar la voz de aqullos que han sido democrticamente elegidos , lo denunciaremos una y otra vez .
Pero al mismo tiempo , seor Presidente , es justo que nos preguntemos :  se puede ofrecer dilogo a quienes no tienen otra palabra que la muerte y los disparos ?
Seor Presidente , Europa , que est por el dilogo , por el entendimiento y por la comprensin , no puede comprender que se quiera ofrecer dilogo a quien slo ofrece muerte .
<SPEAKER ID=12 NAME="Imaz San Miguel">
Seor Presidente , yo tambin quera en nombre de mi partido , el Partido Nacionalista Vasco , condenar el brutal asesinato del concejal Zamarreo , un representante del pueblo vasco , que ha sido asesinado por la organizacin terrorista ETA .
Quisiera expresar la condolencia y la solidaridad con sus familiares y tambin toda la solidaridad con el Partido Popular , partido al que representaba el Sr .
Zamarreo , y expresarle toda la solidaridad a esa otra familia poltica desde el convencimiento de que las armas y la violencia no podrn acallar la legtima defensa de las ideas que hace el Partido Popular en el Pas Vasco .
Slo espero que la inmensa mayora de los vascos que buscamos la paz seamos capaces de conseguir los caminos para que nunca ms la violencia siga existiendo en nuestro pas y en nuestro pueblo .
<SPEAKER ID=13 NAME="Vallv">
Seor Presidente , quiero manifestar tambin mi enrgica condena del asesinato del concejal de Rentera , ya que se trataba de un representante democrticamente elegido por sus ciudadanos .
Y en este sentido , creemos que la democracia y la paz slo pueden obtenerse a base de escuchar la voz del pueblo y en ningn caso acabando con la vida de sus representantes .
<SPEAKER ID=14 NAME="Robles Piquer">
Seor Presidente , no voy a hablar sobre este triste asunto -que , naturalmente , me conmueve tambin- , sino para informar a los compaeros de esta Asamblea , y sobre todo a las seoras diputadas , nuestras compaeras , del fallecimiento , en este caso por muerte natural , de Carmen Llorca Vilaplana , que fue diputada muchos aos en este Parlamento , que trabaj duramente , sobre todo en el mbito de la cultura y en el mbito de los derechos de la mujer , y que estoy seguro de que ser recordada con afecto por muchos de nuestros compaeros .
<SPEAKER ID=15 LANGUAGE="EN" NAME="Nicholson">
Seor Presidente , quisiera aprovechar esta ocasin para darle las gracias por su mensaje de esta maana a la nueva Asamblea de Irlanda del Norte , que espero ya habr iniciado su andadura .
Por primera vez en ms de 25 aos , el pueblo de Irlanda del Norte pronto podr elegir su propio destino .
Tambin quisiera agradecerle , a ttulo personal , que haya venido a Irlanda del Norte , y agradecer a este Parlamento su apoyo manifestado de tantas maneras a lo largo de los aos .
Es un da histrico .
No dudo de que habr situaciones difciles en el camino a seguir , pero espero y ruego que , en el futuro , cuando yo intervenga ante este Parlamento para hablar en nombre del pueblo de Irlanda del Norte , sea sobre algo bueno , y no sobre los das oscuros que hemos pasado durante los ltimos 25 aos .
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<CHAPTER ID=2>
Aprobacin del Acta
<SPEAKER ID=16 NAME="El Presidente">
El Acta de la sesin del viernes 19 de junio de 1998 ha sido distribuida .
<P>
 Hay alguna observacin ?
<SPEAKER ID=17 LANGUAGE="EN" NAME="Provan">
Seor Presidente , me refiero a la pgina 16 del Acta .
En el punto 8 , relativo a la OCM en el sector de las materias grasas , se hace referencia al artculo 99 .
Por tratarse de un informe sin debate , debera decir artculo 97 , ya que es una urgencia solicitada por el Consejo .
Por lo que a m me consta , la Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural dio su conformidad para que el informe se tratara por procedimiento de urgencia y fue debatido a fondo el viernes por la maana .
<P>
Me refiero , a continuacin , a la parte central de la pgina 19 de la versin inglesa , donde dice que el Sr . Colino Salamanca , presidente de la Comisin de Agricultura , solicita la devolucin a comisin del informe .
Se trata aqu de una cuestin de principios .
El presidente de una comisin no puede devolver a comisin una urgencia , si dicha comisin no ha participado en el debate que ha tenido lugar .
Dicha comisin no present ninguna enmienda , y no s muy bien sobre qu fundamento , el presidente solicit su devolucin cuando representaba a la comisin .
Este asunto debe ser sometido a la Mesa o a la Comisin de Reglamento , Verificacin de Credenciales e Inmunidades .
<P>
El Sr . Colino est en su derecho , como diputado , de intentar devolver el informe a comisin si as lo desea , pero para ello necesita el apoyo de su Grupo poltico o de 29 diputados .
El Presidente no lo solicit en su momento .
No estoy criticando al Presidente , que cuenta con todo nuestro apoyo cada viernes por la maana que ocupa la Presidencia .
Pero es una cuestin de principios que debe ser sometida a la Mesa .
<SPEAKER ID=18 NAME="El Presidente">
Muchas gracias .
Creo que no slo la Mesa , sino que , en caso necesario , la Comisin de Reglamento debera llenar esta laguna .
<SPEAKER ID=19 NAME="Varela Suanzes-Carpegna">
Seor Presidente , una observacin al acta del viernes 19 de junio de 1998 .
En la pgina 18 , en la votacin de mi informe , aparecen dos errores .
Uno se refiere al apartado 10 : a pesar de que tom la palabra para pedir una correccin lingstica a la versin espaola , no se ha hecho as , y quera decir que en los distintos apartados donde aparece la palabra  aceite  debe decir  aceite de oliva  .
Y aparece , por error , un apartado nuevo , el 13 , cuando en mi enmienda oral seal que era un aadido al apartado 12 .
Me gustara , por tanto , que lo que aparece como apartado 13 se aada al 12 .
<SPEAKER ID=20 LANGUAGE="DE" NAME="Bsch">
Seor Presidente , yo me congratulo de tener todava la oportunidad de hacer uso de la palabra .
Hace rato que la solicit , pero quiz la Mesa debera ampliar su equipo de colaboradores para que puedan prestar atencin a todos los diputados .
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Tambin quisiera referirme a una cuestin concreta .
El viernes al medioda , hacia el final de la pasada sesin de Estrasburgo , decidimos aplazar diversos puntos del orden da para la prxima sesin , o sea , la de hoy , debido a la falta de asistencia .
Dichos puntos no figuran en el orden del da de hoy .
 Cundo tienen previsto que stos se sometan a la consideracin de la Asamblea ?
<SPEAKER ID=21 NAME="El Presidente">
Sern tratados en Estrasburgo .
As se propondr a la Conferencia de Presidentes , que se reunir hoy y que es la competente para aprobar el proyecto de orden del da .
Naturalmente , no poda ser antes .
Por otro lado , mis ayudantes son suficientes de momento .
<P>
Seor Colino , supongo que pide la palabra por alusiones personales .
<SPEAKER ID=22 NAME="Colino Salamanca">
Seor Presidente , sencillamente porque he sido aludido por el Sr .
Provan . El artculo 60 dice que , una vez votadas las enmiendas , se puede pedir la opinin de la Comisin respecto de esas enmiendas , y que antes de pasar a la votacin de la propuesta de resolucin legislativa se puede pedir , en su caso , por parte , dice expresamente , del presidente de la comisin o del ponente , la devolucin a comisin .
Dado que no haba ponente , la ped como presidente de la comisin .
Estoy de acuerdo en que seguramente se trata de un problema de interpretacin del Reglamento , pero , en todo caso , lo hice en aplicacin del propio Reglamento .
<SPEAKER ID=23 LANGUAGE="NL" NAME="De Vries">
Seor Presidente , llevamos ya 25 minutos debatiendo sobre la orden .
No quiero negar a ninguno de mis colegas el derecho a poner sobre el tapete puntos del orden del da aqu en la sesin , pero me parece que haramos mejor empezando a las 15.00 horas , conforme al orden del da , con la comunicacin de la Comisin .
Primero escuchar la comunicacin de la Comisin y luego , tras haber terminado la comunicacin de la Comisin , a las 16.00 horas , dar paso al debate sobre el orden del da , porque los medios de comunicacin y los colegas que han venido para el debate de contenido y el Comisario tienen derecho a que discutamos primero este importante tema poltico y luego podremos arreglar nuestros asuntos internos .
Por tanto quiero proponerle , Presidente , que en lo sucesivo comencemos exactamente a las 15.00 horas con la comunicacin de la Comisin y que aplacemos los posibles puntos del orden del da a las 16.00 horas , cuando empecemos con el orden del da regular .
<SPEAKER ID=24 NAME="El Presidente">
Seor De Vries , sabe usted como yo que las cuestiones de orden se suscitan en su momento y no podemos hacer otra cosa ms que ser todos muy disciplinados .
<P>
( El Acta queda aprobada )
<CHAPTER ID=3>
Bienvenida
<SPEAKER ID=25 NAME="El Presidente">
Quiero informarles de que en este momento se encuentran en la tribuna un grupo de diputados de la Cmara holandesa invitados por una de nuestras colegas , y les quiero dirigir un saludo en este momento a nuestros colegas del Parlamento holands .
<P>
<CHAPTER ID=4>
Sentencia del Tribunal en el asunto C / 106
<SPEAKER ID=26 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede a la comunicacin de la Comisin sobre el curso que se ha de dar a la sentencia del Tribunal en el asunto C / 106 ( fundamentos jurdicos en el presupuesto ) .
<SPEAKER ID=27 NAME="Liikanen">
Seor Presidente , una reciente sentencia del Tribunal de Justicia ha despertado serias dudas acerca de la ejecucin del presupuesto comunitario para 1998 y ejercicios anteriores .
La Comisin tiene conocimiento del inters despertado por estas dificultades , y acojo con satisfaccin la oportunidad de informar al Parlamento sobre la situacin actual de este asunto .
No obstante , deseo declarar desde el inicio , que cualquier respuesta que hoy se facilite , slo puede tener un carcter preliminar : el examen por parte de la Comisin de las lneas presupuestarias afectadas sigue su curso en estos momentos .
Segn lo acordado en el dilogo presupuestario a tres bandas del 23 de junio , la Comisin sacar sus conclusiones el 14 de julio , a tiempo para ser debatidas entre el Parlamento Europeo y el Consejo de Presupuestos de 17 de julio .
<P>
La sentencia del Tribunal de Justicia de 12 de mayo de 1998 es el resultado de una accin legal presentada por el Reino Unido y respaldada ms tarde por Alemania , Dinamarca y el Consejo .
La accin se present contra la decisin tomada por la Comisin Europea en 1995 de financiar proyectos para luchar contra la pobreza y la exclusin social , a pesar de que la propuesta de fundamento jurdico para el Cuarto programa de lucha contra la pobreza haba sido bloqueada en el Consejo .
En su defensa , la Comisin recibi el respaldo del Parlamento Europeo , que haba consignado crditos para dichos proyectos con cargo al presupuesto para 1995 .
Pero el Tribunal de Justicia determin que la Comisin no tiene competencia para financiar los proyectos en cuestin .
<P>
Asimismo , en el caso especfico que nos ocupa , el Tribunal estableci una serie de principios que la Comisin debe tener en cuenta en la ejecucin del presupuesto .
En una palabra , el Tribunal de Justicia insiste en que los fondos para una accin comunitaria importante slo pueden ejecutarse a condicin de que exista una entrada en el presupuesto y una aprobacin previa de derecho derivado , es decir , el denominado " fundamento jurdico  que autoriza la accin propiamente dicha .
El Tribunal de Justicia reconoce , no obstante , que no es necesario un fundamento jurdico para una accin no significativa .
<P>
El Tribunal de Justicia no define el trmino " no significativo  .
Pero insiste en que una suma pequea o una duracin corta no son criterios suficientes per se .
Por otra parte , el Tribunal de Justicia hace referencia al derecho de la Comisin de ejercer su poder de iniciativa para emprender , bajo su propia responsabilidad , los estudios o proyectos necesarios para elaborar sus propuestas .
De esto cabe deducir que los proyectos piloto , las medidas preliminares y los estudios para elaborar o actualizar la legislacin pueden ser ejecutados sin un fundamento jurdico .
Asimismo , las acciones autnomas de las instituciones no han sido objeto de litigio .
<P>
En esta situacin , una vez emitida la sentencia del Tribunal de Justicia , la Comisin no ha tenido otra opcin que la de interrumpir temporalmente la ejecucin de todas las lneas presupuestarias del presupuesto para 1998 que no tienen un fundamento jurdico , y examinar , lo ms rpidamente posible , si pueden an ser ejecutadas a la luz de la sentencia del Tribunal de Justicia .
<P>
La situacin de este examen al da de hoy es la siguiente : 90 lneas presupuestarias han sido interrumpidas temporalmente .
El volumen presupuestario total afectado es de unos 870 millones de ecus ; respecto a 19 de dichas lneas presupuestarias , la Comisin ha propuesto fundamentos jurdicos , en algunos casos , hace ya cuatro aos .
El volumen afectado es de aproximadamente 500 millones de ecus ; ms de 30 de las lneas presupuestarias interrumpidas temporalmente ya han vuelto a abrirse , porque la Comisin ha comprobado que cumplen los criterios del Tribunal de Justicia .
Por consiguiente , se ha reanudado la ejecucin por unos 240 millones de ecus ; en cuanto al resto , el examen contina y la Comisin deber tomar su decisin el 14 de julio de 1998 .
<P>
Paralelamente a sus investigaciones internas , la Comisin se ha puesto en contacto con el Parlamento y el Consejo para tratar sobre la situacin .
El dilogo presupuestario a tres bandas de 23 de junio ha permitido aprobar un plan de accin de tres elementos .
En primer lugar , el Consejo y el Parlamento acelerarn la aprobacin de fundamentos jurdicos para los que la Comisin ya ha presentado propuestas .
Esto es muy importante , porque afecta a algunas de las principales lneas presupuestarias , en particular la de " Medidas comunitarias para las ONU  ( para las que se propuso un fundamento jurdico en 1995 ) , y la de la " Iniciativa en favor de los derechos humanos y de la democracia  ( presentada hace un ao ) .
Por fortuna , la legislacin del servicio voluntario europeo ya ha quedado concluida ( al cabo de dos aos ) y la ejecucin del programa podr reanudarse en breve .
<P>
La Comisin tendr ocasin , esta noche y maana , de poner a la atencin de la Presidencia austraca la necesidad urgente de aprobar estos fundamentos jurdicos .
Pero ser la autoridad legislativa la que deber hacer un esfuerzo especial en este sentido .
<P>
En segundo lugar , en el dilogo a tres bandas , la Comisin se comprometi a concluir su examen a tiempo para presentar resultados en la reunin entre el Consejo de Presupuestos y el Parlamento Europeo de 17 de julio de 1998 .
As se har .
En tercer lugar , las instituciones no escatimarn esfuerzos por lograr un " cdigo de conducta  para el asunto de los fundamentos jurdicos , ya el 17 de julio .
La Comisin ha intentado durante aos garantizar la conclusin de dicho cdigo de conducta .
Ha presentado una serie de propuestas que , lamentablemente , no han sido aprobadas por el Consejo o el Parlamento .
La ms reciente ha sido presentada en el marco de propuestas de la Comisin de 18 de marzo de 1998 para el prximo acuerdo interinstitucional .
Se estn celebrando negociaciones a nivel tcnico entre las instituciones .
Haremos todo lo que est en nuestras manos para poder concluir las negociaciones en el prximo dilogo a tres bandas que tendr lugar dentro de dos semanas .
<SPEAKER ID=28 LANGUAGE="FR" NAME="Cot">
Seor Comisario , acaba usted de declarar que la Comisin no haba tenido ms opcin que la de suspender ms de 40 lneas presupuestarias .
Sin embargo , no ignora el efecto relativo de lo que se ha juzgado y , en particular , el hecho de que este asunto se refiriese a una situacin muy especial , puesto que se trataba no ya de la ausencia , sino de la supresin de un fundamento jurdico : Pobreza 3 .
<P>
 Acaso no cree , al igual que Lucky Luke , que estn disparando ms velozmente que su propia sombra , y que al dar de tal modo una seal catastrfica al conjunto de las poblaciones directamente afectadas por programas que se ocupan de los ms desheredados de nuestros conciudadanos , han agravado la crisis de confianza entre la parte ms desposeda de la poblacin europea y nosotros ?
<SPEAKER ID=29 LANGUAGE="EN" NAME="Liikanen">
Debemos recordar que la decisin del Tribunal de Justicia es relativa a asuntos que afectan a los sectores ms vulnerables de nuestra sociedad , a saber , las lneas presupuestarias para la lucha contra la pobreza y la exclusin social .
Todos pensamos que estas acciones han sido sumamente importantes , pero cuando el Tribunal de Justicia anunci su decisin sobre la competencia de la Comisin para ejecutar dichas lneas presupuestarias , no tuvimos otra opcin que intentar obtener la certidumbre jurdica para la ejecucin del presupuesto en lo sucesivo .
La interrupcin era la nica opcin que tenamos .
Naturalmente , desde entonces , hemos trabajado da y noche para encontrar soluciones lo antes posible .
Pero la Comisin no est por encima de la ley .
Debemos respetar la decisin del Tribunal de Justicia , a pesar de que nos ocasiona muchas dificultades .
Estoy seguro de que en el plazo de dos semanas , la situacin se habr aclarado .
No puedo garantizar que todo quedar resuelto , pero s la gran mayora de los asuntos .
<SPEAKER ID=30 LANGUAGE="EL" NAME="Christodoulou">
Seor Presidente , independientemente de todo lo que se ha dicho acerca de la regulacin del presente asunto , es decir , de la supresin de las lneas despus de la sentencia del Tribunal , quiero atraer la atencin de la Comisin y de los colegas del Parlamento sobre el tema de la solucin institucional de esta cuestin .
<P>
Este asunto , seor Presidente , se lleva arrastrando en el Parlamento desde 1982 y ao tras ao surgen todo tipo de problemas que dificultan al Parlamento el ejercicio de sus competencias .
<P>
En el debate del da 17 de este mes va a solucionarse el problema del presente presupuesto , que es el problema a corto plazo , y , de forma paralela deber solucionarse el problema a largo plazo , es decir , establecer un marco institucional que permita , con un fundamento predeterminado mediante un modo jurdicamente aceptable , la solucin del problema institucional para que el asunto del fundamento jurdico no aparezca continuamente y ocasione tales dificultades .
<P>
Soy de la opinin , seor Presidente , - y la Comisin de Presupuestos har esta propuesta - que en el caso de que se encuentre una solucin para el problema a largo plazo deberamos lograr de forma paralela la solucin institucional .
De otro modo me temo que las consecuencias para el presente presupuesto y los sucesivos van a ser muy importantes y la responsabilidad de ello recaer sobre todos nosotros .
<SPEAKER ID=31 LANGUAGE="EN" NAME="Liikanen">
Estoy de acuerdo con esa declaracin .
Es muy importante intentar resolver este problema que sigue pendiente desde los aos ochenta .
En el mejor de los casos , antes del 17 de julio podramos haber aclarado la situacin respecto al presupuesto para 1998 y tener una solucin a largo plazo , que podra formar parte del acuerdo interinstitucional que deber quedar concluido antes de que expire el mandato de este Parlamento .
Si logramos llegar a un acuerdo sobre todos los elementos bsicos , ste constituira el fundamento para la accin en lo sucesivo .
Hay dos cuestiones aqu que son muy importantes .
La primera es :  qu es una medida no significativa ?
Segn la opinin comn , es aquella que , bsicamente , facilita la labor de la Comisin con respecto a la ejecucin .
El segundo problema que debe ser discutido es qu se debe hacer en caso de que el fundamento jurdico propuesto no sea aceptado .
Existe una clara diferencia entre estas dos fechas que , tcnicamente , podra conducir a una situacin en la que debamos poner fin a la accin .
Debemos encontrar una solucin que sirva de puente desde la accin preliminar normal hasta la fecha en que se apruebe el fundamento jurdico , de manera que el procedimiento legislativo no frene las actividades .
<SPEAKER ID=32 LANGUAGE="FI" NAME="Ojala">
Seor Presidente , verdaderamente se acaba de ocasionar un grave perjuicio que tardar aos en repararse .
Se ha perdido la confianza de los ciudadanos y de las ONGs , por lo que , aunque encontrramos una rpida solucin , pasar algn tiempo antes de que podamos reparar estos daos .
Creo que se ha mancillado seriamente la reputacin de la Unin Europea , del Parlamento y de todas las instituciones comunitarias .
Seor Liikanen , usted ha afirmado que se est intentando alcanzar una rpida solucin .
Es ciertamente importante e imprescindible que se logre una rpida solucin y se adopte este cdigo de conducta , pero ,  qu pasar si nos encontramos el 17 de julio sin soluciones de ningn tipo ?
Si as fuera ,  deber recurrir el Parlamento al nico medio del que a fin de cuentas dispone , es decir , negarse a someter a examen el presupuesto ?
 Puede usted garantizarnos que , en tal caso , el Consejo aprobar este acuerdo comn y le dotar de un fundamento jurdico ?
 Puede usted ofrecernos garantas a este respecto ?
<SPEAKER ID=33 NAME="Liikanen">
Seor Presidente , para lograr un acuerdo es necesario contar con la participacin de las tres partes : la Comisin , el Parlamento y el Consejo .
No es posible llegar a ningn acuerdo si no se alcanza entre todos un compromiso comn .
Indudablemente , esto exigir mucho trabajo , voluntad y tambin conocimiento de causa para comprender la gravedad de la crisis que se producira si existiera una contradiccin entre el procedimiento legislativo y el poder presupuestario .
A este respecto , espero que una situacin tan desagradable como la actual haya servido para lograr una mayor concienciacin acerca de lo imprescindible que resulta esta solucin .
<P>
La Comisin no puede ofrecer garantas de que el Consejo vaya a mostrarse de acuerdo con su posicin , pero , por lo menos , la Presidencia precedente se comprometi a hacer todo lo que estuviera en su poder para encontrar una solucin .
La Comisin y los representantes del pas que actualmente ostenta la Presidencia , Austria , tienen previsto mantener una reunin en Viena durante los das de hoy y maana en la que tratarn de manera particular sobre esta cuestin .
Esperemos que tambin el Consejo logre una coordinacin que permita someter con celeridad a examen las once propuestas existentes de fundamento jurdico , muchas de las cuales fueron presentadas hace ya mucho tiempo .
<SPEAKER ID=34 LANGUAGE="FR" NAME="Giansily">
Seor Comisario , creo que este asunto ilustra un dicho segn el cual no siempre se puede nadar y guardar la ropa .
<P>
 En qu situacin nos hallamos ?
Tenemos la posibilidad , gracias al acuerdo interinstitucional , de decir la ltima palabra en materia de gastos no obligatorios .
Sin embargo , esta decisin del Tribunal les lleva simplemente a congelar una parte de los crditos bajo el pretexto de que hemos de esperar un reglamento suplementario .
Me parece que en este asunto exagera un poco , puesto que sabemos muy bien que nos falta base jurdica desde hace unos cuantos aos y que es indispensable , para las decisiones que toma este Parlamento , que estas decisiones se ejecuten .
<P>
Ahora bien ,  sobre quin recae su decisin ?
Pues bien , en definitiva , sobre una serie de ONGs , es decir organismos que necesitan estos fondos para vivir y que no pueden esperar a que concluyan inacabables negociaciones entre la Comisin y el Consejo .
Por esta razn confo en que no esperen hasta el 17 de julio , y que si no pueden hacerlo antes , que al menos puedan en esa fecha ofrecernos garantas sobre el compromiso de estos fondos .
<SPEAKER ID=35 LANGUAGE="EN" NAME="Liikanen">
Debemos recordar que la Comisin no puede actuar como si la sentencia del Tribunal de Justicia no hubiera tenido lugar .
El Tribunal de Justicia es una institucin independiente de la Unin Europea y tenemos la obligacin de acatar sus sentencias .
Con independencia de nuestra opinin sobre el contenido de una lnea presupuestaria concreta , no estamos por encima de la ley .
El ajuste poltico no puede apartarse del contenido inequvoco de la decisin del Tribunal de Justicia .
El mensaje que se desprende con toda claridad es que , de conformidad con el Tribunal de Justicia , una accin comunitaria significativa requiere la asignacin de una lnea presupuestaria , as como un fundamento jurdico previo .
Ahora toca seguir esa decisin .
Existen mbitos en los que tenemos un mayor margen de decisin , como los proyectos piloto , las acciones preliminares y las acciones autnomas .
Pero debemos revisarlo todo .
<P>
No podemos olvidar que el programa de lucha contra la pobreza fue bloqueado en el Consejo .
Queramos proseguir algunas acciones que afectan de cerca a muchos ciudadanos europeos , acciones que habamos ejecutado con el respaldo del Parlamento Europeo , pero luego lleg la sentencia del Tribunal de Justicia .
Por tanto , no podemos continuar como si dicha decisin no se hubiera tomado .
Naturalmente , nos estamos esforzando todo lo posible para esclarecer la situacin antes del 17 de julio .
Como les deca , hemos podido liberar lneas presupuestarias por un importe aproximado de 240 millones de ecus .
En cuanto al resto , espero que hayamos finalizado nuestra labor en las prximas dos semanas .
<P>
Debemos tratar esto con toda seriedad , porque la Comisin es responsable de su ejecucin posterior .
No queremos que vuelvan a surgir los mismos problemas que nos han conducido a este caso judicial .
<SPEAKER ID=36 LANGUAGE="EN" NAME="Malone">
No estoy del todo convencida de que los Comisarios Flynn y Bonino estn de acuerdo con su interpretacin tan restrictiva de la sentencia del Tribunal de Justicia .
Como muy acertadamente ha dicho , los mbitos y las lneas presupuestarias en cuestin son los que afectan ms de cerca a los ciudadanos y que , casualmente , han sido presentados por los propios diputados .
Si est intentando mantener el nexo entre el Parlamento , la Comisin , el Consejo y la sociedad , deber esforzarse por encontrar una rpida solucin a todo esto .
Hay ONGs que estn cerrando en estos mismos momentos , porque no pueden asumir nuevos compromisos .
No pueden firmarse nuevos contratos , etctera .
<P>
Cuando el Tratado de Amsterdam haya sido ratificado por todos los Estados miembros y entre en vigor ,  qu opinin le merece la clusula de unanimidad con respecto a las disposiciones sobre la no discriminacin y la exclusin social ?
En virtud del Tratado , podramos financiar algunas de las lneas presupuestaria para la lucha contra pobreza y la exclusin social , pero seguiremos necesitando la unanimidad .
Quiz pueda exponernos los datos periciales en materia jurdica de que dispone .
Puede que sigamos en un atolladero jurdico , a menos que dispongamos de un acuerdo interinstitucional .
<SPEAKER ID=37 LANGUAGE="EN" NAME="Liikanen">
Me temo que se est desviando del tema central .
El Consejo no acept el fundamento jurdico , pero cuando la Comisin decidi ejecutar dicho fundamento jurdico , los diputados al Parlamento atacaron a la Comisin .
Nuestras decisiones han sido anuladas y debemos acatar la ley .
Hay muchos mbitos en el presupuesto que se aproximan mucho a lo que me gustara hacer , pero en virtud del Tratado y del Reglamento financiero , necesitamos un fundamento jurdico previo y asignaciones en el presupuesto .
El Tribunal de Justicia ya ha aclarado esa posicin .
No podemos continuar como si las decisiones del Tribunal de Justicia no afectaran al modo de actuar de la Comisin .
<P>
Debemos ser perfectamente claros al respecto .
Tenemos un margen de maniobra cuando se trata de proyectos piloto , acciones preliminares y acciones autnomas .
Estamos intentando aclarar todos los casos .
En el futuro , no quiero encontrarme en una situacin en la que el Tribunal de Justicia anule una nueva decisin de la Comisin y , en ese caso , la organizacin quiz deba devolver los fondos recibidos .
En esta ocasin se no ha sido el caso .
El Tribunal de Justicia ha dictaminado que no debemos devolver los fondos .
No obstante , si la situacin vuelve a repetirse intencionadamente en el futuro , los daos para la opinin pblica europea seran desastrosos .
Reconozco que es importante estar cerca de los ciudadanos europeos ; es importante tambin respetar los tratados sobre financiacin , que constituyen el fundamento de la Unin en su conjunto .
<P>
En lo que respecta al Tratado de Amsterdam , cabe pensar en trminos de si podramos o no hacer algo para anticiparnos al nuevo Tratado .
ste contiene nuevos artculos sobre el empleo y el captulo social .
Estamos celebrando intensas negociaciones al respecto y puedo que ello constituya una base para acciones preliminares .
En tercer lugar , esta interpretacin jurdica ha sido elaborada en la Comisin por nuestros servicios jurdicos y por nuestro departamento de presupuestos , y ha obtenido el apoyo general en la Comisin .
En el seno de la Comisin no se ha producido ninguna divergencia de opinin poltica sobre dicha decisin .
<SPEAKER ID=38 LANGUAGE="EN" NAME="Brinkhorst">
Naturalmente reconocemos que la Comisin tiene que acatar la ley .
Pero el Comisario ha dicho tambin que existe un margen para la interpretacin .
Quisiera pedir a la Comisin que demuestre algo de coraje poltico .
La Comisin no puede permanecer impasible entre el Consejo y el Parlamento , y limitarse a decir que gane el ms fuerte .
Quiero preguntar especficamente al Comisario , en el caso de una eleccin entre el artculo 235 , que exige unanimidad , y otros fundamentos jurdicos ,  tiene la Comisin la intencin de intentar siempre utilizar el fundamento jurdico que d prioridad a la codecisin con el Parlamento ?
<SPEAKER ID=39 LANGUAGE="EN" NAME="Liikanen">
Es una pregunta muy importante , pero no contribuye a la solucin de este asunto .
El actual problema es si existe o no un fundamento jurdico .
Como usted sabe , nuestra posicin ha sido siempre la de apoyar , en la medida de lo posible , la codecisin en todo el sistema de toma de decisiones .
No estoy en desacuerdo con el Sr . Brinkhorst sobre su opinin en general .
<SPEAKER ID=40 LANGUAGE="IT" NAME="Dell'Alba">
Seor Comisario Liikanen , la Comisin est actuando desde el 1 de enero de 1995 y desde esa fecha usted es el responsable del presupuesto .
Este Parlamento no ha aprobado la gestin en la ejecucin del presupuesto para el ejercicio de 1996 y se ha reservado hacerlo en septiembre .
Los funcionarios han ido a la huelga porque sus propuestas , seor Comisario , han llegado , por as decirlo , repentina y apresuradamente .
Ahora nos hallamos ante este caso que , aparentemente , la Comisin slo descubri el 12 de junio .
Al ostentar el poder de iniciativa , segn usted ,  qu responsabilidad tiene la Comisin en este caso ?
Se trata de un caso que , sin duda , pone tanto al Parlamento Europeo como tambin la imagen de la Unin Europea en una situacin muy comprometida , considerando la cuestin de los fundamentos jurdicos , as como el hecho de que la Comisin saba desde haca aos que era preciso facilitarlos a las Instituciones .
Qu duda cabe de que el Consejo , en particular , acta con un serio retraso , sin embargo , quizs habra que achacarle alguna culpa tambin a la Comisin .
Seor Comisario , quisiera conocer su opinin al respecto .
<SPEAKER ID=41 LANGUAGE="EN" NAME="Liikanen">
Est en lo cierto , cuando hace esa afirmacin .
Esta Comisin ejerce su mandato desde enero de 1995 , y no debemos olvidar que dichas lneas presupuestarias se ejecutaron en 1995 .
Han sido decisiones de la actual Comisin las que han sido anuladas .
Por ello debemos tomarnos este asunto muy en serio .
Si hubiera sido de otro modo , diramos que no ha sido responsabilidad nuestra .
Pero es nuestra responsabilidad -ma y de todo el Colegio .
Afirmar que interpretamos la sentencia de manera que todo pueda continuar como antes , ira en contra del Tratado y de todo el espritu de la Unin Europea .
Hemos asignado el papel de resolucin de conflictos al Tribunal de Justicia , y ahora debemos acatar sus decisiones .
En algunos mbitos existe un margen de maniobra , que intentaremos utilizar en lo posible .
<P>
En lo que respecta a nuestras iniciativas , sus colegas de la Comisin de Presupuestos saben que hemos presentado reiteradamente propuestas de cara a encontrar soluciones a este asunto del fundamento jurdico .
He planteado este asunto todos los aos en todos los dilogos a tres bandas que hemos celebrado desde el inicio de la actual Comisin .
El Sr . Christodoulou , ponente del Parlamento Europeo , ha desempeado una gran actividad en esta cuestin .
El Consejo se ha mostrado sumamente indeciso .
Ahora me preocupa que estemos alejndonos del objetivo del debate .
Hemos tomado la iniciativa de alcanzar un acuerdo entre las instituciones .
Hemos presentado propuestas para los fundamentos jurdicos .
El Consejo no ha aceptado .
No hemos encontrado ninguna solucin sobre un acuerdo interinstitucional , pero la falta de iniciativas no es el problema .
Existen muchas iniciativas .
Pero ahora necesitamos una solucin .
Estoy seguro de que sus colegas de la Comisin de Presupuestos y los participantes en el dilogo a tres bandas harn todo lo que est en sus manos , junto con nosotros , para encontrar una lnea que sea aceptable para las tres instituciones .
<SPEAKER ID=42 LANGUAGE="DE" NAME="Ullmann">
Seor Presidente , seor Comisario , yo le agradezco que haya despejado con sus palabras algunos de los puntos dudosos que son el motivo de mi pregunta .
En primer lugar , tiene usted razn cuando insiste en que ser preciso actuar sobre la base de la sentencia . Mi pregunta se refiere , sin embargo , precisamente a dicha sentencia , concretamente a los puntos 39-42 de la misma .
La prctica de la Comisin al respecto es fundamentalmente distinta de lo que establece la sentencia .
sta descarta la suspensin de toda una serie de contratos y de pagos en curso .
La Comisin ha actuado de un modo completamente distinto .
Lo ha examinado todo y ahora nos cita una suma de las lneas que ha examinado , pero esto no apacigua la inquietud de la opinin pblica .
Yo quisiera pedirle que despeje esta inquietud con una segunda respuesta que se atenga al sentido literal de la sentencia , en la cual se aplican determinadas categoras .
<P>
En segundo lugar , usted ha manifestado reiteradamente que est trabajando para promover un acuerdo interinstitucional .
No obstante , a nosotros nos preocupan las bases jurdicas -y , por lo se desprende de los argumentos que acaba de exponer , creo que a usted tambin deberan preocuparle- y un acuerdo interinstitucional no es una base jurdica en el sentido que exige la sentencia .
<SPEAKER ID=43 LANGUAGE="EN" NAME="Liikanen">
Desde 1994 , la poltica de la Comisin interpreta como no significativa una medida que implica menos de 5 millones de ecus y tiene una duracin inferior a dos aos .
Venimos aplicando esta interpretacin desde 1994 .
El problema es que el Tribunal de Justicia no la acept .
Dice que cantidades pequeas o una duracin corta no son argumentos vlidos .
Por tanto , nuestra posicin ha sido cuestionada .
En segundo lugar , respecto a los fundamentos jurdicos , como he dicho en mi declaracin , actualmente tenemos 19 fundamentos jurdicos pendientes de la autoridad legislativa .
500 millones de ecus dependen de dichos fundamentos jurdicos .
Necesitamos que sean aprobados .
En muchos mbitos no existe desacuerdo sobre el contenido poltico .
A menudo existe desacuerdo por motivo de los diferentes procedimientos o comitologas o por el artculo sobre el que se basa el fundamento jurdico .
Necesitamos una firme voluntad poltica y una coordinacin coherente en el Consejo para lograr que sean aceptados todos ellos .
<P>
El acuerdo interinstitucional es importante para los denominados mbitos grises .
Debemos intentar obtener una posicin comn sobre lo que es " no significativo  .
La posicin unilateral de la Comisin no ha sido aceptada por el Tribunal de Justicia .
Pero si las tres instituciones logran ponerse de acuerdo sobre la interpretacin , tendremos una situacin diferente .
<SPEAKER ID=44 LANGUAGE="EN" NAME="Banotti">
El Comisario se encuentra hoy bajo una fuerte presin y el Parlamento ha manifestado una preocupacin considerable .
 Podra comunicarnos el Comisario cmo responder el Colegio de Comisarios en pleno a su evidente buena voluntad en esta situacin ?
Asimismo , debemos observar que , lamentablemente , los Tribunales de Justicia no son elegidos por referendo y sus miembros no necesitan sentir en sus nucas el aliento caliente de los ciudadanos .
Muchas ONGs , especialmente en el mbito de la seguridad y de la proteccin de menores , no han podido calificarse hasta ahora para ninguna financiacin en virtud de las normas previamente en vigor .
Espero que se d prioridad a esas organizaciones que no tienen la oportunidad de beneficiarse de los Fondos estructurales cuando se tomen las decisiones en la Comisin .
<P>
Quisiera tambin preguntar al Comisario qu piensa acerca de la opinin de la Comisin de Presupuestos .
Esta tarde no se ha hecho ninguna referencia a la misma , pero creo que no se muestra todo lo favorable con nosotros que cabra esperar .
<SPEAKER ID=45 LANGUAGE="EN" NAME="Liikanen">
El Sr . Christodoulou , ponente de la Comisin de Presupuestos , me pregunt acerca del fundamento jurdico y expuso la posicin del Parlamento Europeo .
Sobre la base del dilogo a tres bandas , mi conviccin es que no estamos muy lejos de una solucin , pero necesitamos que el Parlamento realice un decidido esfuerzo sobre la base de la decisin que se ha tomado , y necesitamos tambin un esfuerzo del Consejo .
Si tenemos la base para un acuerdo , la Comisin realizar todos los preparativos tcnicos necesarios .
<P>
En lo que respecta a las ONGs , en el futuro , el aspecto decisivo para ellas es que tengamos un fundamento jurdico bsico para sus actividades .
Es lo que venimos proponiendo desde 1995 .
Si el Consejo acepta este fundamento jurdico , habr va libre para las acciones externas .
Las acciones internas necesitarn lo mismo .
En cuanto a las prioridades polticas del Parlamento , no quiero interferir en las negociaciones entre la Comisin de Presupuestos y las dems comisiones .
<P>
Por ltimo , he recibido personalmente a cada una de las ONGs que ha solicitado verme .
He hablado con ellas personalmente y les he explicado cul es la situacin .
Debemos intentar encontrar soluciones que apoyen las prioridades polticas del Parlamento y de la Comisin , pero que sean legalmente coherentes .
No podemos hacerlo de ninguna otra manera .
<SPEAKER ID=46 LANGUAGE="EN" NAME="Green">
El Comisario ya ha odo la inquietud que existe a lo largo y ancho del espectro poltico de esta Asamblea acerca de lo ocurrido con los fundamentos jurdicos y las lneas presupuestarias .
Este Parlamento se siente profundamente comprometido con dichas lneas por varios motivos .
En primer lugar , permiten un acercamiento de esta institucin y de la Unin a la poblacin .
Pero adems -al igual que el Comisario- nos encontramos al otro extremo del lobby de las ONGs , de las organizaciones y de las personas que reciban ayuda a travs de dichas lneas presupuestarias y que ahora descubren que ya no podrn disponer de ella .
El Comisario ha dejado claro que el autntico problema radica en el Consejo , no en este Parlamento ni en la Comisin .
 Estara dispuesto , por consiguiente , a unirse a nosotros en la afirmacin de que lo que ahora necesitamos es una lnea concertada entre el Parlamento y la Comisin que diga a las ONGs y a la poblacin de la Unin que pueden seguir escribindonos , pero que deben dirigir sus inquietudes y sus lobbies al Consejo y a los gobiernos nacionales ?
En esta Asamblea tal vez podamos facilitar direcciones , nmeros de telfono y de fax de los ministros responsables , al objeto de que puedan sentir la misma exasperacin que nosotros .
Seor Comisario , nos gustara contar con su apoyo .
<SPEAKER ID=47 LANGUAGE="EN" NAME="Liikanen">
Estoy completamente de acuerdo .
Es importante que nuestras acciones en la Comisin y el Parlamento vayan dirigidas a los mbitos en los que radican los problemas .
Muchos problemas quedan resueltos el mismo da en que el Consejo acepta el fundamento jurdico .
Debemos intentar convencerle .
Lo hemos intentado con la anterior Presidencia y esta noche comenzamos con la Presidencia austraca .
Estoy seguro de que esta desagradable crisis ha transmitido la inquietud de los ciudadanos al Consejo .
Debemos intentar encontrar una solucin que reciba el respaldo popular .
<SPEAKER ID=48 NAME="Galeote Quecedo">
Me alegra que la Comisin haya tomado conciencia de la preocupacin existente ante esta situacin .
Preocupacin que comparte -y a la vista est- el Parlamento Europeo y ante la que la sociedad civil es muy sensible .
Y creo que hay que ser coherente con esa preocupacin estableciendo medidas transitorias , una vez conocida la sentencia , hasta que exista fundamento jurdico para la aprobacin de los distintos reglamentos que desarrollen las acciones previstas .
<P>
La Sra . Green tiene razn en que hay que ejercer presin sobre el Consejo .
Pero la Comisin Europea tambin tiene que hacer sus deberes y tiene que dar respuestas concretas a las preguntas que hay sobre la mesa .
Por ejemplo :  qu interpretacin hace la Comisin Europea sobre el alcance de las palabras  medidas no significativas  de la sentencia ?
<P>
Segunda pregunta :  cul es el curso que la Comisin Europea va a dar a los programas aprobados en el presupuesto de 1998 ?
<P>
Y tercero ...
<P>
( El Presidente interrumpe al orador por haber rebasado el tiempo asignado )
<SPEAKER ID=49 LANGUAGE="EN" NAME="Liikanen">
Ahora intentamos analizar todas las lneas presupuestarias a la luz de la sentencia del Tribunal de Justicia , de manera que tengamos derecho a ejecutar proyectos piloto y acciones preliminares .
Todas aquellas acciones que cumplan estos criterios pueden ser ejecutadas sin un fundamento jurdico .
Trabajamos sobre esa base .
Cuando el Tribunal de Justicia no acepta nuestra interpretacin sobre una suma determinada de dinero , no podemos insertar una nueva suma , porque la sentencia dice claramente que una pequea suma no es condicin suficiente para ejecutar una lnea presupuestaria por no ser significativa .
Por tanto , esa base no existe .
Pero los proyectos pilotos pueden ser pequeos y pueden ser mayores .
La accin preliminar puede ser pequea , pero tambin puede ser mayor .
El aspecto clave es que debemos intentar realizar un anlisis cualitativo de las antiguas acciones , no cuantitativo como se vena haciendo hasta ahora .
<SPEAKER ID=50 NAME="El Presidente">
Gracias , seor Liikanen .
<P>
Queda cerrado este punto .
<P>
Me pide la palabra el Sr . Telkmper .
<SPEAKER ID=51 LANGUAGE="DE" NAME="Telkmper">
Seor Presidente , yo creo que es usted quien debe responder a la pregunta anterior , en su calidad de Presidente del Parlamento .
En efecto , no podemos dirigir nuestras preguntas o nuestras quejas a la Comisin , ya que ha habido un desplazamiento de poderes , como resultado del cual la Comisin y el Parlamento se encuentran ahora en la misma posicin frente al Consejo .
Ahora le toca al Parlamento manifestar su posicin al respecto .
Creo que usted ya debe haber observado que el Parlamento ha visto debilitados sus poderes y a nosotros nos corresponde decidir si queremos emprender una iniciativa desde el Parlamento para modificar este desplazamiento de poderes que ha tenido lugar , y yo creo , en efecto , que ha habido un desplazamiento de poderes en favor del Consejo .
Yo solicito que se incluya este punto en el orden del da de la prxima sesin plenaria de Estrasburgo y que el Parlamento adopte una iniciativa para recuperar nuestros poderes .
Se trata del Tratado , se trata de la conveniencia de que se establezca tal vez un procedimiento bsico de codecisin ...
<P>
( El Presidente interrumpe al orador )
<SPEAKER ID=52 NAME="El Presidente">
Seor Telkmper , sabe usted que esto no es una facultad del Presidente .
Es una facultad de la Conferencia de Presidentes , a la que usted puede plantear el asunto a travs de su Grupo poltico , como cualquier otro diputado lo puede plantear a travs de su Grupo poltico .
Pero no es el Presidente el que hace el orden del da .
Es la Conferencia de Presidentes y , en ltimo trmino , el Pleno en el momento de aprobar el orden del da .
<SPEAKER ID=53 NAME="Colom i Naval">
Seor Presidente , yo respeto su facultad , como Presidente , de conducir los debates pero quiz , en un debate como ste , si el ponente pide la palabra debera ser uno de los 20 o 30 diputados que pudieran formular una pregunta .
<SPEAKER ID=54 NAME="El Presidente">
Seor Colom , este es un debate que est hecho para que todos los diputados tengan iguales oportunidades de pronunciarse , sean ponentes , presidentes de Grupo o cualquier otra causa .
Y dentro de las limitaciones del Presidente , que son muchas , intenta hacer esto con un equilibrio de nacionalidades , Grupos polticos , etc . , etc .
En su caso , por desgracia , usted pidi la palabra pero la pidieron otros miembros de su Grupo y , entre ellos , acertada o desacertadamente , tuve que seleccionar a uno .
<CHAPTER ID=5>
Acuerdo Euromediterrneo con Jordania
<SPEAKER ID=55 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate de la recomendacin ( A4-0165 / 98 ) de la Sra . Aelvoet , en nombre de la Comisin de Asuntos Exteriores , Seguridad y Poltica de Defensa , sobre la propuesta de decisin del Consejo y de la Comisin relativa a la firma y a la celebracin del Acuerdo Euromediterrneo con Jordania [ COM ( 97 ) 0554 - C4-0171 / 98-97 / 029 ( AVC ) ] .
<SPEAKER ID=56 NAME="Aelvoet">
Seor Presidente , hoy vamos a hablar aqu del Acuerdo Euromediterrneo de Jordania con la Unin Europea .
Este Acuerdo Euromediterrneo se encuentra desde luego en el proceso global que todos hemos denominado el proceso de Barcelona , un proceso que aspiraba -y sigue aspirando , eso espero- a un acercamiento global entre la Unin Europea y los Estados del sur del territorio del Mar Mediterrneo y desde luego tambin la autoridad palestina .
<P>
Los grandes objetivos del acuerdo eran , por un lado , contribuir a la paz y a la estabilidad en esa regin , tambin intensificar la colaboracin econmica , para lo cual se haba elaborado una perspectiva para comenzar dentro de doce aos un acuerdo de libre comercio entre Jordania y la Unin Europea , reforzar la cooperacin regional , dar tambin ms oportunidades a la colaboracin social y cultural en un contexto organizado y , por ltimo , naturalmente , hacer posible tambin el acceso de Jordania a la financiacin de la MEDA .
<P>
Hasta ahora , desde la puesta en marcha del proceso de Barcelona , ya se han firmado cuatro acuerdos de asociacin semejantes con Israel , con Tnez , con Marruecos y con la Autoridad Palestina .
Con bastante pesar en este momento debemos constatar que el proceso de paz en Oriente Medio se ha estancado , se ha estancado del todo .
De eso recibimos pruebas todos los das y , naturalmente , esto representa un impedimento muy grave para la intencin original del proceso de Barcelona , que precisamente quera dar ms oportunidades a la paz .
Se ha hecho un esfuerzo en el mes de junio , en Palermo , para dar un nuevo impulso a este proceso convocando una reunin de los ministros de Asuntos Exteriores de la Unin y de los Estados candidatos , pero por supuesto son los hechos los que determinan hacia dnde se va y no slo las reuniones .
Una reunin puede conformar un hecho pero no puede ser un contrapeso si todos los dems elementos de una realidad siguen apuntando hacia otra direccin y , por tanto , en lo que a eso respecta la situacin en Israel puede calificarse en este instante de ms que alarmante .
<P>
En lo que respecta a Jordania , la propia realizacin del acuerdo hace mucho tiempo que ha quedado pendiente .
Eso tiene que ver sobre todo con el hecho de que en este caso un solo pas , Espaa , ha empezado a llevar muy fuertemente la contraria despus de que el acuerdo original ya hubiera sido rubricado , porque Espaa era de la opinin de que una clusula determinada era demasiado desfavorable para la situacin en el mercado de los tomates espaoles ante la posible importacin de tomates jordanos , lo que finalmente ha conducido a la modificacin de la clusula con un aumento de la cuota de concentrado de tomate y frente a eso Jordania deba entonces permitir una revisin global de la cuota .
Una penosa ilustracin de cmo un proyecto que tiene la intencin de dar forma a una poltica exterior de la Unin Europea puede tropezar finalmente con un par de cajas de tomates .
En realidad , no es una cosa para alegrarse .
<P>
Pero visto de modo concreto , si examinamos la propia situacin en Jordania en este momento , es cierto que en el plano econmico la situacin global sigue siendo dbil .
Tambin aqu hay que decir de nuevo que la economa jordana , junto con la palestina , sufre muy fuertemente el estancamiento del acuerdo de paz .
Todos aquellos que en el Parlamento Europeo abogan tan a menudo por la comprensin de la situacin en Israel deberan ponerse a mirar alguna vez al otro lado para ver cmo se estancan todas las iniciativas econmicas por el hecho de que no existe la posibilidad de pasar las fronteras con fluidez y que slo hay dos puentes que pueden utilizarse en una u otra direccin , que hay un control por parte de Israel desde por la maana muy temprano hasta bien entrada la noche , de tal manera que el pas que ha tenido el valor poltico de firmar un acuerdo de paz poltico en 1994 con Israel ahora tiene que pagar un precio econmico muy elevado y , por tanto , no recibe el pago que haba esperado por el valor poltico que han manifestado de manera efectiva .
<P>
En lo referente a la situacin de la democracia est claro que Jordania no responde a los criterios mximos de una democracia con buen funcionamiento . Realmente no .
La situacin en este momento est incluso empeorando en cierto sentido .
Pero si se compara con la situacin media de diferentes pases de esa regin , entonces Jordania lo est haciendo relativamente bien .
Por tanto , creo que el Parlamento Europeo , tal y como lo he propuesto en mi informe , hara bien en plantear muy ajustadamente los problemas que hay y desde ah abogar por una aprobacin del acuerdo de cooperacin , pero al mismo tiempo decir tambin : debemos vigilar la situacin de la democracia y de los derechos humanos y utilizar en realidad este acuerdo para imponer en ese plano ms progreso , porque debe mejorar .
<SPEAKER ID=57 NAME="Gnther">
Seor Presidente , yo quisiera agradecer ante todo a la seora Ponente su propuesta y tambin su exposicin .
Coincido absolutamente con ella en que Jordania no es un pas en desarrollo tradicional , pero a la vez es un pas que durante largo tiempo no puede decirse que haya estado en el punto de mira de la Unin Europea .
Sin duda -y en esto tambin coincido con la Ponente- , dicho pas tampoco figura entre los alumnos aventajados en lo que respecta a la democracia y los derechos humanos , pero aun as sera una satisfaccin que otras regiones del mundo y los pases en desarrollo clsicos pudiesen alcanzar el nivel que ha conseguido Jordania , y que desea seguir mejorando en su propio inters .
<P>
La democracia y los derechos humanos son temas en que los siempre hacemos hincapi en el marco de la cooperacin con otros pases .
Precisamente la colega Aelvoet trabaj tambin este tema en el contexto del Tratado de Amsterdam y del Convenio de Lom , con vistas a la inclusin de la democracia y los derechos humanos entre los criterios generales de la cooperacin .
La Comisin de Desarrollo y Cooperacin se congratula , por lo tanto , de que as se establezca en el artculo 2 del Acuerdo .
<P>
Otro punto que tambin acogemos con gran satisfaccin es que se haya tomado en consideracin una posible cooperacin interparlamentaria , que sin duda tambin ser significativa en el marco del Foro Parlamentario , como parte del proceso de cooperacin euromediterrnea .
En efecto , ahora mismo nos estamos preparando para celebrar el primer encuentro de dicho Foro y , en este sentido , Jordania gozar de una posicin de partida favorable para insuflar vida al Acuerdo .
<SPEAKER ID=58 NAME="Sonneveld">
Seor Presidente , aunque el nmero de Acuerdos Euromediterrneos crece constantemente no puedo ocultar que nuestras ambiciones en tiempos de Barcelona eran considerablemente mayores de lo que ahora observamos en la prctica , sobre todo en la parte oriental de la cuenca mediterrnea .
El estancamiento del proceso de paz tiene aqu la culpa en gran medida .
Una buena marcha de ese proceso de paz deba ser la base de una mayor colaboracin econmica entre los pases de esta regin , en la que la Unin Europea prometi desempear un importante papel de apoyo .
<P>
Un nuevo acuerdo de colaboracin con Jordania habra obtenido tambin , naturalmente , un lugar importante .
Ahora que desgraciadamente todo ha transcurrido de otra forma , debemos dar la bienvenida con alegra al nuevo acuerdo con Jordania .
Adems del significado econmico real tiene una importante funcin simblica .
Jordania es un pas con una visin a largo plazo .
Sabe que su destino estar unido con la suerte de Israel y Palestina .
En el proceso de paz quiere ser un factor positivo , as que ser una parte importante en las posteriores conversaciones .
<P>
Por este acuerdo la UE es tambin indirectamente un factor positivo .
Tenemos en comn con Jordania que queremos tener estrechos vnculos , y de hecho tambin los tenemos , con Israel y la autoridad palestina .
Sobre todo el hecho de que la Unin Europea sea quien mayor ayuda presta a los territorios palestinos , subraya nuestro compromiso con el futuro de toda la regin .
<P>
El acuerdo es multilateral y ambicioso .
En doce aos la Unin Europea y Jordania tendrn que haber conformado un territorio de libre comercio .
En esto deber participar tambin sustancialmente el sector agrcola .
No tiene ningn sentido negar que semejantes acuerdos generarn problemas para la Unin Europea en lo que respecta a los productos de horticultura .
<P>
Estamos dispuestos a profundizar en los aos venideros nuestras relaciones con los pases mediterrneos en el terreno de la agricultura . Pero igual que con nuestros propios productos de la UE , debemos aspirar tambin a que nuestros socios mantengan saludable el desarrollo del mercado en el sector de las verduras , las frutas y las flores .
Porque las ambiciones en torno al territorio mediterrneo son muy grandes en esos sectores , de hecho demasiado grandes .
En este sector de la agricultura confiamos en poder seguir desarrollando una colaboracin justa y sensata .
<SPEAKER ID=59 NAME="Terrn i Cus">
Seor Presidente , me gustara dar la bienvenida a este Acuerdo de asociacin con Jordania , acuerdo que ha tardado mucho tiempo , como deca la ponente , Sra . Aelvoet , en gestarse .
Quisiera decir que nuestro Grupo , el Grupo Socialista , va a traducir su satisfaccin por la llegada de este acuerdo en un voto positivo a la propuesta que nos hace la ponente de dar dictamen conforme al Acuerdo de asociacin .
Y quisiera aprovechar para expresar que nos preocupa que , a partir de ahora , la ratificacin necesaria por parte de los Estados miembros de la Unin Europea tarde otros cuantos aos en efectuarse , retrasndose as de nuevo la aplicacin de este Acuerdo Euromediterrneo .
<P>
Jordania es un pas que opt en su momento por la paz y es un pas que est en una regin y en una situacin difcil .
Jordania debe demostrar a su opinin pblica los beneficios de la paz por la que apost .
Jordania es un pas que ha tenido una actitud constructiva en el proceso de dilogo firmado en Barcelona y que ha continuado despus .
Y la cooperacin financiera y econmica que puede resultar de este Acuerdo es importante para la evolucin poltica de este pas .
<P>
En relacin con la agricultura , sector que ha motivado la tardanza en llegarse a un acuerdo con Jordania , debemos aceptar su inclusin en este espacio de libre cambio y encontrar frmulas ms rpidas de cooperacin al respecto .
<P>
El presente Acuerdo incluye tambin un dilogo poltico y un dilogo parlamentario que nosotros hemos pedido numerosas veces .
Y en octubre , en esta misma sede , tendr lugar un dilogo multilateral entre los parlamentos de la regin y el Parlamento Europeo .
Y yo creo que va a ser importante que este acuerdo , como los dems , est ya firmado en ese momento .
<P>
Se incluye tambin en el Acuerdo el seguimiento de la observancia de los derechos humanos y el apoyo a la democratizacin .
La situacin en este terreno no es perfecta .
Estamos preocupados no tanto por la situacin de los derechos humanos -que , como ya han dicho aqu los oradores que me han precedido , se puede comparar con otras zonas del mundo- sino por una cierta tendencia al empeoramiento de la situacin por lo se refiere a los derechos polticos -al derecho de reunin , al derecho de asociacin , a la libertad de los electos para ejercer sus misiones , etc.- , y queremos que mejore .
Pero queremos firmar este Acuerdo precisamente para poder hacer eso : para poder ejercer un buen papel en el seguimiento del que hablaba en relacin a los derechos humanos para ayudar a la democratizacin .
<P>
Reitero , pues , nuestra voluntad de votar a favor de la propuesta de la ponente y espero solamente que los jordanos no tengan que esperar otra generacin para ver ratificado por parte de todos los Estados miembros de la Unin Europea este Acuerdo de asociacin , deseo que transmito tambin en relacin a los otros acuerdos que nacen de Barcelona .
<SPEAKER ID=60 LANGUAGE="DE" NAME="Konrad">
Seor Presidente , Seoras , estimados colegas , la conclusin del Acuerdo con Jordania se debe valorar positivamente , ya que ste constituye una prueba de que la Unin Europea puede celebrar con otros pases -y tambin con los de la regin mediterrnea , en particular , como en este caso- acuerdos que se sitan por debajo del umbral de la adhesin .
Yo creo que ste tambin puede y debe ser el enfoque futuro .
No podemos intensificar la cooperacin nicamente cuando se prevea una adhesin a la Unin Europea como culminacin del proceso , sino que tenemos que encontrar otras vas .
El presente Acuerdo constituye una muestra de cmo se pueden llegar a establecer unas relaciones estrechas en el marco de un acuerdo .
<P>
En la actualidad ya existen tambin acuerdos de este tipo con Tnez , Israel y Marruecos , y el nuevo Acuerdo forma parte , en este sentido , de la poltica mediterrnea de la Unin Europea .
En efecto , desde 1977 ya mantenamos un Acuerdo de cooperacin con Jordania y ya se haban firmado cuatro Protocolos financieros complementarios en el marco del mismo .
Despus de un perodo de transicin , el proceso deber culminar con la creacin progresiva de una zona de libre cambio .
A mi parecer , se trata de un paso importante para avanzar hacia la creacin de una zona euromediterrnea de libre comercio , tal como es nuestro deseo y nuestro objetivo .
Los demcrata cristianos del Parlamento Europeo , el Grupo del Partido Popular Europeo , siempre hemos apoyado e impulsado positivamente este empeo , y yo quisiera volver a recalcarlo con toda firmeza en este momento .
<P>
Tambin existen , no obstante , algunos aspectos criticables en relacin con Jordania , que tampoco debemos silenciar en un da como hoy .
La ponente se ha referido brevemente a ellos al principio de su intervencin , pero en su informe no quedan tan claros como , en mi opinin , habra sido de desear .
Yo creo que es preciso mencionar dos cuestiones . Por un lado , las leyes de prensa restrictivas que existen en Jordania -tal es su nombre- y sobre todo , por el otro lado , la prohibicin de cualquier tipo de reunin poltica .
Yo pienso que el proceso de dilogo con Jordania puede ser tambin un camino para empezar a hablar de estas cuestiones .
Estos temas pueden discutirse ahora en el marco de dicho dilogo poltico , con vistas a que se establezcan unas condiciones democrticas , tal como es nuestro deseo y de conformidad tambin con las condiciones que exige la UE cuando suscribe un tratado , al menos en la fase final del mismo .
<P>
Yo acojo con satisfaccin la celebracin del Acuerdo y que tambin se hayan alcanzado soluciones en el marco de los compromisos comerciales y tcnicos , ya que pienso que tenemos que apoyar especialmente a Jordania , que siempre ha sido un socio fiable precisamente en Oriente Medio y que tambin contribuye a la estabilizacin de dicha regin .
 Y aguardo con ilusin el dilogo entre el Parlamento Europeo y los jordanos !
<SPEAKER ID=61 LANGUAGE="NL" NAME="Van Bladel">
Seor Presidente , considero unos vnculos ms estrechos con Jordania un apoyo natural para los acuerdos que ya se han ratificado con Israel y la autoridad palestina , pero en el conjunto del Oriente Medio nos olvidamos claramente de Siria y Lbano .
Eso no avanza .
Pero sobre todo echo de menos a Egipto . Llevo ya tres aos como ponente para Egipto , pero las conversaciones siguen estancadas -debo decrselo- en dos puntos : productos agrarios y derechos humanos .
Esos productos agrarios , la Sra .
Aelvoet ya lo ha dicho , un acuerdo no puede seguir dependiendo de un par de cajas de tomates .
Yo dira tambin en relacin con Egipto : demos a Egipto una justa cuota de exportacin .
En relacin con los derecho humanos es algo ms complicado , pero no es necesario que entre en el tema aqu .
<P>
La Comisin ha negociado muy duramente con Egipto y ahora est realmente al final de su mandato .
Por tanto , apelo al Comisario a que venga a informarnos aqu tan pronto como sea posible de cmo est la situacin .
Pero sobre todo apelo a Viena desde el primer da de la Presidencia austriaca para que pida a todos los Estados miembros que aceleren este acuerdo con Egipto , porque no podemos olvidar que el primer pas en Oriente Medio que tuvo el valor de iniciar un proceso de paz con Israel ahora sera uno de los ltimos que podran firmar los acuerdos .
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Espero que en el futuro el Consejo no dirija exclusivamente la atencin a la ampliacin , sino que en la abundancia de los temas que debe tratar quiera tambin hacer un llamamiento sobre todo a los Estados miembros para que lleven a un buen trmino el acuerdo con Egipto .
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Ya tenemos resultados extraordinariamente positivos con otros pases con los que tenemos acuerdos .
Me refiero a Marruecos .
Con regularidad me encuentro a parlamentarios marroques fuera de las relaciones institucionales en este Parlamento , con los que podemos discutir sobre diversos asuntos .
As me gustara que fuera tambin con Egipto y , desde luego , con Jordania .
Felicito a la Sra . Aelvoet , porque ha trabajado duro para mantener fuera de casa esas cajas de tomates .
<SPEAKER ID=62 LANGUAGE="NL" NAME="Bertens">
Seor Presidente , el Grupo liberal se alegra de la ratificacin de este acuerdo con Jordania .
La Unin hace bien en continuar con esta poltica mediterrnea en el marco del proceso de Barcelona .
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Las complicaciones como consecuencia del estancamiento del proceso de paz no nos deben desviar de ese camino .
Jordania es un pas importante en ese contexto .
A pesar de la ocupacin de una parte del territorio jordano por Israel en 1967 , Jordania estuvo dispuesta a firmar un tratado de paz .
Da muestras de muy buena voluntad .
El rey Hussein se ha ganado justamente mucho crdito .
Desde la ocupacin israel , tambin desde esa poca , Jordania ha seguido siendo durante muchos aos el protector de Cisjordania .
Adems , Jordania tiene grupos muy grandes de refugiados palestinos dentro de sus fronteras .
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A pesar de todas estas complicaciones , Jordania es una de las pocas democracias en la regin .
Se debe promover una mayor democratizacin porque las mejoras son posibles y necesarias .
El colega Konrad lo ha dicho ya : en el terreno de la libertad de prensa y en el terreno de la formacin de partidos .
Si Jordania hubiera estado en frica creo que ahora tendramos un texto muy diferente ante nosotros y , evidentemente , no habra habido ningn acuerdo .
Por ello me parece muy justo que el acuerdo entre la Unin y Jordania tenga tambin una clusula relativa a la democracia y a los derechos humanos .
Espero que nosotros tambin nos atengamos estrictamente a ella .
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En la actual situacin explosiva en Oriente Medio se deben promover a travs de este acuerdo tambin las perspectivas para una paz duradera .
Confo en que este acuerdo contribuir a que la poblacin de Jordania tenga ms expectativas en el progreso econmico y tambin contribuir a que el pas siga promoviendo la reconciliacin y la paz .
Por eso , el Grupo liberal aprueba este acuerdo y aprueba tambin mis felicitaciones a mi colega y amiga Magda Aelvoet .
<SPEAKER ID=63 LANGUAGE="FR" NAME="Antony">
Seor Presidente , Seoras , aprobamos el principio de este informe y de la mejora de los vnculos entre la Unin Europea y Jordania .
Sin embargo , quisiera rendir aqu homenaje al rey Hussein , homenaje que l se merece por los largos aos durante los cuales , en medio de las peores dificultades , supo dar muestras de sabidura y supo trabajar en favor de la paz , dividido como estaba -al igual que su pas- entre fuerzas poderosas , ya que , como en el caso del Lbano , Jordania ha padecido desgracias debido a la creacin del Estado de Israel , a travs de la presencia en su territorio de numerosos refugiados palestinos que , a veces , han podido tener tendencia a comportarse como en una tierra conquistada , olvidando sus propias desgracias y haciendo soportar otras semejantes al pueblo que les acoga .
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Este informe es demasiado crtico porque , en definitiva , vemos que se dice aqu que la situacin de los derechos humanos dista de ser perfecta en Jordania , pero  en qu estado vive la regin ?
Se denuncia mucho menos lo que ocurre en el pas que est al lado .
Sin embargo , la prensa del da nos habla de que se han producido concentraciones gigantescas en la propia Jerusaln , en presencia del Sr .
Netanyahu y se han proferido gritos del tipo : " Muerte a los rabes  .
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Curiosamente , los que valoran estas posiciones extremistas en Israel son los mismos que , a veces , quisieran darnos lecciones , cuando nosotros nos contentamos con querer que se respeten los principios fundamentales de soberana de nuestro pueblo .
Los rabes estn en su casa en ese pas ; los palestinos estn en la suya , y la poltica de conquista y de expulsin de los palestinos y de los rabes que se practica en Jerusaln es un autntico desastre .
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Se nos habla aqu de la libertad de prensa , pero antes examinemos por favor nuestra propia realidad , pues tampoco en nuestros pases tal libertad existe .
Una gran periodista de nuestro diario francs " Le Figaro  y editorialista en la " Tribune juive  , antigua estalinista -saba pues de lo que hablaba- de vuelta ya de sus errores de juventud , hablaba de la intolerable polica juda del pensamiento al referirse a ciertas leyes .
Nosotros tenemos leyes que prohben la libertad de pensamiento , la libertad de escribir , as que  cmo nos atrevemos a condenar en Jordania , en un contexto de guerra , lo que no somos capaces de hacer respetar en nuestros propios pases , donde reina , en efecto , una intolerable polica del pensamiento .
Pero , como de costumbre , cuando la verdad est a orillas del Jordn los errores estn orillas del Sena .
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En cuanto a la poltica de librecambio , tendramos algunas matizaciones que aportar a este concepto , que seguimos sin compartir , pero en trminos globales , mediante la aprobacin de este informe , queremos subrayar la mejora que se ha de aportar a nuestras relaciones con Jordania .
<SPEAKER ID=64 LANGUAGE="IT" NAME="Speciale">
Seor Presidente , yo tambin considero el informe de la Sra . Aelvoet un excelente informe y el acuerdo con Jordania un acuerdo positivo , tambin porque se han resuelto algunos problemas en materia de produccin agrcola que lo bloqueaban .
Sin embargo , en todos estos acuerdos se presenta un problema : o se retrasa la negociacin o se impide su ratificacin despus de su firma .
Cuando no es un Estado miembro , es otro el que plantea problemas : es as , en el primer caso , para Egipto , en que el acuerdo est todava pendiente , o en el caso de Marruecos , en que el acuerdo se ha celebrado hace dos aos y , sin embargo , no se ha ratificado .
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 No puede ser !
Como Parlamento Europeo , fue un acierto adoptar una posicin hace un mes , as como instar a la Comisin y al Consejo a que , a su vez , reiteraran a los Estados miembros sus responsabilidades .
De lo contrario , es demasiado absurdo pretender relanzar la estrategia mediterrnea para luego bloquear los acuerdos con los diferentes pases del Mediterrneo .
Eso es demasiado contradictorio .
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Por ello , una vez ms tenemos que hacer hincapi en este punto .
Jordania es un pas influyente en el panorama de Oriente Medio ; no hay duda de que tiene algunos problemas econmicos y sociales e incluso de democracia plena , sin embargo , como deca la Sra . Terrn i Cus , respecto a otros pases , se garantizan las libertades y los derechos fundamentales , as como cierta convivencia entre religiones .
Debemos vigilar a fin de que esta situacin no sufra un retroceso , mejor dicho , avance gradualmente .
Este aspecto es , a mi entender , muy importante .
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Tenemos que relanzar -sta es la ocasin para decirlo- el dilogo poltico parlamentario . Ser muy significativo si logramos que tenga lugar a finales del mes de octubre el primer Foro interparlamentario entre el Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales , as como aprovechar esta ocasin .
En consecuencia , debemos relanzar el dilogo interparlamentario , en general , y el dilogo euromediterrneo , en particular .
La reunin de los ministros de Asuntos Exteriores de los das 3 y 4 de junio sirvi para ello y creo que puede ayudar a la III  Conferencia Euromediterrnea .
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Est en juego sobre todo la cuestin del proceso de paz .
Los palestinos , como saben sus Seoras , han declarado que aceptan el plan americano , el Gobierno israel , en cambio , no , an no .
Esto crea una situacin extremadamente difcil .
Algunos peridicos de hoy publican una entrevista con el Presidente Arafat que con honda preocupacin dice cosas muy alarmantes : denuncia un asedio , un estrangulamiento de los territorios palestinos por parte de Israel , una situacin que no puede aceptarse por ms tiempo y que slo puede generar desesperacin y ante todo impedir el desarrollo y la salida de la pobreza , una situacin que es una especie de embargo .
La entrevista termina con un llamamiento muy serio y urgente a la Unin Europea que , por s sola , puede contribuir a romper el asedio .
Se trata de un llamamiento muy firme a nuestras responsabilidades .
Debemos decirles a todos que no se puede jugar contra la paz , pero , sobre todo , que no se puede mantener esta regin en una situacin de marginacin , de pobreza y de retraso .
Entiendo que esto les interesa a algunos que hoy son los ms fuertes e influyentes , pero no a todos los pueblos ni tampoco a la Unin Europea y , por lo tanto , debemos recordarles a todos su sentido de la responsabilidad con vistas a la conclusin de este proceso de paz .
<SPEAKER ID=65 NAME="Pinheiro">
Seor Presidente , Seoras , este acuerdo sigue a la conclusin de dos acuerdos de asociacin similares con Tnez , Marruecos , Israel y la Autoridad Palestina en el marco del nuevo partenariado euromediterrneo .
Con este acuerdo se crean las condiciones necesarias para establecer , tan pronto como lo permita la situacin poltica , el ncleo de un futuro espacio econmico integrado en el Oriente Medio y en el norte de frica .
Al establecer esta red de acuerdos basados en disposiciones similares , la Comunidad pretende crear un espacio euromediterrneo de prosperidad econmica e incentivar el desarrollo de las relaciones econmicas Sur / Sur , esenciales para la paz y la estabilidad en la regin .
Esperamos que el nuevo acuerdo propicie una renovacin profunda de nuestras relaciones bilaterales con este pas .
La Comisin es consciente de que el establecimiento gradual del comercio libre con la Comunidad representa un enorme empeo para la economa y la sociedad jordanas .
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En este marco , aunque la Comunidad tan slo pueda funcionar como catalizador de los esfuerzos de la sociedad jordana , no dejar de prestar asistencia tcnica y financiera , en el mbito de los instrumentos existentes , para apoyar los ajustes que Jordania deber llevar a cabo necesariamente .
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La Comisin se congratula muy en particular de la plena aceptacin por Jordania de las disposiciones en materia de respeto de los derechos humanos y de los principios democrticos fundamentales , as como de la lucha contra la inmigracin clandestina .
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Por ltimo , la Comisin desea felicitar al Parlamento Europeo , y en particular a la Sra . Aelvoet , por el excelente trabajo realizado en el mbito de las comisiones que han analizado el acuerdo .
Esperamos una rpida conclusin de los procedimientos de ratificacin por los parlamentos de Jordania y de nuestros Estados miembros a fin de que el acuerdo produzca sus efectos positivos lo ms rpidamente posible .
<SPEAKER ID=66 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar el jueves a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=6>
Medio ambiente urbano - Ordenacin del territorio
<SPEAKER ID=67 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de los siguientes informes :
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A4-0177 / 98 de la Sra .
Pollack , en nombre de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor , sobre el refuerzo de la poltica comunitaria sobre el medio ambiente urbano ; -A4-0172 / 98 de la Sra .
Napoletano , en nombre de la Comisin de Poltica Regional , sobre la Comunicacin de la Comisin :  Hacia una poltica urbana para la Unin Europea  ( COM ( 97 ) 0197 - C4-0235 / 97 ) ; Ponentes para opinin : ( Procedimiento  Hugues  ) : Las Sras . Bennasar Tous ( Comisin de Empleo y Asuntos Sociales ) , Pollack ( Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor ) y Terrn i Cus ( Comisin de Libertades Pblicas y de Asuntos Interiores ) ;
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A4-0206 / 98 del Sr .
Novo Belenguer , en nombre de la Comisin de Poltica Regional , sobre la ordenacin del territorio y la Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial .
<SPEAKER ID=68 NAME="Pollack">
Seor Presidente , en el excelente Libro Verde de la Comisin de 1990 , se inici un anlisis del medio ambiente urbano en Europa , junto con los parmetros de un enfoque general a nivel europeo , y tratamos sobre ello en mi informe de 1991 .
Llegan de la Comisin nueva iniciativas en la forma de la Comunicacin hacia una poltica urbana que analizaremos ms tarde en este debate .
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El objetivo de mi nuevo informe es hacer balance de lo sucedido desde entonces y proponer vas por las que poder avanzar para reforzar el desarrollo de la poltica de medio ambiente en la Unin Europea para zonas urbanas .
Hemos recorrido un largo camino desde que surgi el concepto de la Europa de los ciudadanos , y sin embargo , la mayora de nuestros ciudadanos no perciben que nuestras acciones afecten a sus vidas .
Soy del parecer que muchos factores que conforman el medio ambiente urbano son precisamente aqullos en los que deberamos poder conectar ms estrechamente con la poblacin .
El desarrollo de polticas , sin embargo , debe hacerse a partir de cero , con la participacin de las ONGs , de mujeres , de hombres , de personas de edad avanzada y jvenes , as como de los interlocutores sociales .
Si realmente queremos fomentar el papel de las ciudades como generadoras de prosperidad y crecimiento econmico , y combatir la infrautilizacin de los recursos humanos , un componente integral de nuestro trabajo debe ser la mejora tangible del medio ambiente urbano .
No puedo hacer suficiente hincapi en el hecho de que el desarrollo social y econmico va unido a un medio ambiente mejor y a una mejor calidad de vida en nuestras ciudades .
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 Cules son nuestros objetivos europeos para nuestras ciudades ?
An no he percibido una respuesta clara de la Comisin .
Est claro que los principales ingredientes de la calidad de vida son la salud , un lugar seguro y agradable para vivir , un puesto de trabajo y una variedad de experiencias culturales .
En Europa estamos orgullosos de nuestras ciudades , grandes y pequeas , en las que durante muchos siglos han prosperado nuestra cultura , civilizacin y democracia .
Y sin embargo , esas mismas ciudades son escenario de un gran desequilibrio entre ricos y pobres .
La pobreza , el racismo , el desempleo , la enfermedad , el crimen , los atascos de trfico , el ruido y la contaminacin atmosfrica aceran las vidas de demasiadas personas .
 Dnde est entonces nuestra visin ?
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Aunque celebramos lo bueno de nuestras ciudades como la cultura , etctera , tenemos el deber de contribuir a solucionar lo malo .
Digo contribuir , seor Presidente , porque no es algo que la UE pueda o deba solucionar por s sola .
Est claro que una buena parte de la tarea debe recaer en las autoridades locales , regionales y nacionales .
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En primer lugar , quisiera rendir homenaje al trabajo del grupo de expertos en medio ambiente urbano y a la Campaa europea en favor de las ciudades sostenibles .
Ambos han contribuido enormemente al desarrollo de la poltica de medio ambiente , a fomentar la concienciacin y las acciones reales que han tenido lugar durante los ltimos aos .
Es fundamental garantizar su mantenimiento y que no debamos preocuparnos por su futuro en cada presupuesto anual .
Adems deben preverse los recursos adecuados para el desarrollo de un enfoque integrado en materia de medio ambiente urbano , y que se mantenga el apoyo a los planes de colaboracin en las mejores prcticas .
La degradacin del medio ambiente en nuestras ciudades est tan extendida como el problema de la falta de cohesin social .
Sabemos que las personas ms pobres y ms desfavorecidas socialmente suelen vivir en las zonas ms contaminadas .
Esto , a su vez , afecta a su salud , en particular , a los miembros ms dbiles de la sociedad , como las personas de edad avanzada y los nios .
Y ello repercute sobre toda la poblacin urbana , ya que la baja calidad de vida , los altos ndices de criminalidad y la contaminacin llevan a los empresarios a abandonar la ciudad , con el consiguiente empeoramiento de la calidad de vida , incluso en las zonas ms favorecidas de la ciudad .
Gracias a la inclusin de la salud pblica en el Tratado de Amsterdam , la nueva regulacin de los Fondos estructurales incluir iniciativas sobre cmo combatir los niveles de contaminacin nociva para la salud .
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Nos espera una importante tarea , y la coordinacin en la Comisin sigue siendo insuficiente para hacer frente a los problemas de medio ambiente urbano .
Reconozco que existe un grupo de trabajo interservicios , pero creo que necesita ser mejorado hasta convertirse en una unidad interdepartamental con un mecanismo ideado especficamente para proporcionar informacin .
En las distintas polticas no contamos actualmente con una visin claramente articulada sobre un futuro urbano sostenible .
Tampoco disponemos de fondos destinados principalmente a la mejora del medio ambiente urbano .
Est claro que algunas de las tareas en un futuro prximo deben ser una auditoria adecuada de sostenibilidad y el desarrollo de indicadores comparables de sostenibilidad .
Esto debe ir de la mano de una amplia difusin de mejor informacin sobre el estado del medio ambiente urbano europeo y de un programa continuado de planes piloto .
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Una de las principales iniciativas de estos ltimos aos ha sido la proliferacin de planes de la Agenda local 21 .
Dar prioridad a la sostenibilidad en nuestros esfuerzos en reas urbanas es la clave del xito para las acciones en el futuro , y necesitamos el apoyo ininterrumpido para las organizaciones de la Agenda 21 .
La sostenibilidad no slo consiste en la necesidad de frenar la degradacin del medio ambiente y el desequilibrio ecolgico , y evitar el empobrecimiento de futuras generaciones .
Consiste tambin en la necesidad de una buena calidad de vida y de igualdad entre las generaciones actuales ; un modelo urbano que excluya un componente medioambiental importante ser incapaz de lograr esto .
Acojo con satisfaccin la noticia de que en noviembre se lanzar en Viena un programa de accin encaminado a proteger el medio ambiente urbano .
Debemos intentar garantizar que la flexibilidad forma parte de estos planes de accin , al objeto de que puedan aplicarse a todas las reas urbanas y que no se limiten a zonas restringidas .
Si avanzamos en esta direccin , creo que podremos comenzar a desarrollar nuestras ciudades para que se conviertan en lugares de creatividad y realizacin para futuras generaciones .
<SPEAKER ID=69 NAME="Napoletano">
Seor Presidente , Seoras , creo que esta resolucin representa un punto de partida para nuestro Parlamento , puesto que la Comunicacin de la Comisin Europea tiene el gran mrito de haber implementado , por primera vez , un debate sobre la cuestin urbana en una ptica global , de conjunto .
Considero que esto es importante porque , hasta la fecha , nos hemos ocupado de las ciudades , sin embargo , lo hemos hecho slo cuando hemos abordado polticas sectoriales .
Por otra lado , en su documento , la Comisin parte de la constatacin de que el 80 % de los ciudadanos europeos vive en las ciudades ; las ciudades son el lugar donde se han producido los mayores cambios econmicos y sociales en estos ltimos aos , las ciudades deben hacer frente a los procesos de globalizacin econmica que con frecuencia alteran sus economas .
Las ciudades , en consecuencia , son el lugar donde existen las mayores contradicciones : son el lugar donde hay ms riqueza -de hecho y se registra el mayor nivel de producto interior bruto comunitario- , pero son tambin el lugar donde conviven la mayor pobreza y el otro fenmeno tal vez todava ms grave de la exclusin .
Todo esto , por lo tanto , lleva a la Unin a mirar con atencin y preocupacin los desarrollos de esta situacin y de estas polticas .
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La poltica europea , no obstante , no ha sacado an todas las consecuencias de este anlisis .
Si se me permite emitir un juicio , evidentemente positivo sobre la Comunicacin de la Comisin , es que la misma adolece de una profundizacin en la elaboracin y definicin de los problemas , as como de una escasa coherencia en cuanto a establecer cules deben ser los instrumentos para intervenir ms eficazmente .
<P>
Dir enseguida que este discurso no es simple , habida cuenta de que los instrumentos se encuentran diseminados entre las distintas polticas y , por consiguiente , la poltica ms visible , desde el punto de vista del impacto en la ciudadana , es la de cohesin .
Debemos , sin embargo , estar atentos a no cargar sobre la poltica de cohesin la responsabilidad de asumir lo que las dems polticas tendran , en cambio , que fijarse como objetivo . Me refiero a la poltica ambiental y de investigacin , sin olvidar la poltica agrcola , porque las ciudades son el lugar donde se concreta la relacin entre productores y consumidores , una relacin a menudo bastante crtica y basada en una desproporcin entre la posibilidad de control y de participacin .
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Creo , sin embargo , que nos encontramos en un punto interesante de nuestra labor , el punto en que tendremos que relacionar diferentes instrumentos con diferentes caminos . Personalmente , considero que hemos hecho bien en organizar este debate junto con el debate sobre la ordenacin del territorio , que va a ser objeto de la intervencin del Sr .
Novo Belenguer , puesto que las ciudades se ubican en un territorio y , por lo tanto , es impensable una poltica urbana desvinculada de la poltica territorial .
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Por ltimo , tendremos que abordar enseguida la reforma de los Fondos estructurales y la Agenda 2000 que es un dossier prioritario , el ms importante y , en este sentido , pedimos a la Comisin , a travs de este informe , que sea ms coherente con respecto a las polticas sobre las ciudades .
Est muy bien haber incluido un captulo urbano en el Objetivo 2 , pero est muy mal proponer la supresin del programa URBAN que no est en absoluto en contradiccin con dicho objetivo .
Del mismo modo , es importante que tambin en el Objetivo 1 y el programa INTERREG , as como en el Objetivo 3 que precisamente atae a la formacin y al empleo , se preste una mayor atencin al impacto de estas polticas en las ciudades y sobre todo que exista la conciencia de hacer participar a las autoridades locales electas , los alcaldes , en sta poltica que es una poltica importante , y en la que nos jugamos muchas de las apuestas que , como Unin , queremos realizar en este momento , empezando por la del empleo .
<SPEAKER ID=70 NAME="Novo Belenguer">
Seor Presidente , este informe de iniciativa sobre la ordenacin del territorio y la Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial se inscribe en el marco de los trabajos llevados a cabo por los gobiernos de los Estados miembros del Comit de Desarrollo Espacial .
Estos trabajos dieron lugar los das 9 y 10 de junio de 1997 en Noorwijk , bajo Presidencia holandesa , a un primer proyecto oficial de la Perspectiva Europea de Ordenacin del Territorio .
Este primer proyecto consider que no se han tenido en cuenta todava , ni en el nivel nacional ni en el nivel europeo , los tres principales aspectos que definen la ordenacin del territorio : el aspecto espacial , centrado fundamentalmente en la localizacin de hombres , actividades y equipos ; el aspecto econmico , social y cultural , centrado en el empleo y en la bsqueda de trabajo ; y el aspecto centrado fundamentalmente en la proteccin del medio ambiente .
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El informe que hoy debatimos se centra en el contenido de las cuatro partes de este primer proyecto de perspectiva y cuyo espritu viene recogido especficamente en su primera parte , al definir el objetivo de la ordenacin del territorio .
Objetivo basado en el principio , que desde siempre y en repetidas ocasiones hemos defendido desde este Parlamento , de que una autntica competitividad equilibrada en todo el conjunto del territorio de la Unin Europea slo se consigue sobre la base de la cohesin econmica y social y el fomento del desarrollo sostenible .
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La segunda parte del documento es la parte analtica del mismo , donde se dejan entrever las dificultades de obtener datos comparativos y armonizados de los distintos Estados miembros de una manera fiable y completa , lo que denota -y as lo especifico tambin en el informe- la necesidad de la creacin del Observatorio europeo para la ordenacin del territorio , tal y como se recomend en el Consejo de Leipzig en 1994 , necesitndose una lnea presupuestaria que haga viable su financiacin .
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La tercera parte del documento es el mensaje poltico del documento en s , y en l se define la poltica europea a seguir para realizar la ordenacin del territorio .
Poltica , seor Presidente , que considero incompleta al no tenerse suficientemente en cuenta los espacios transfronterizos y transnacionales .
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La cuarta parte del documento hace referencia a la aplicacin prctica de la Perspectiva y cuenta con la dificultad de una manifiesta debilidad institucional europea , incapaz de llevarla a cabo .
A este aspecto he querido darle una especial atencin en mi informe .
Por ello , resalto que se han agotado ya las posibilidades de actuacin de la dinmica intergubernamental a este respecto , por lo que , en la actualidad , resulta totalmente imprescindible que la poltica de ordenacin territorial se introduzca , de manera oficial , en el mbito comunitario .
Y en este punto quiero recordar la continua reivindicacin del Parlamento Europeo de oficializar definitivamente los Consejos de ministros de ordenacin del territorio y de constituir en rgano permanente el Comit de Desarrollo Espacial , buscando , adems , cauces para la participacin activa de las autoridades regionales y locales .
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Pese a ello , existen en la actualidad diferentes instrumentos comunitarios que resultan tiles para aplicar la Perspectiva , como sera , por ejemplo , el caso de las polticas comunitarias incidentes sobre el equilibrio territorial y las polticas estructurales definidas en el artculo 130 A del Tratado , en cuyas reformas debern tenerse en cuenta los principios y las opciones polticas definidas en la perspectiva .
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Y por ltimo , debe prestarse atencin a los espacios transfronterizos y transnacionales anteriormente comentados , sobre todo teniendo en cuenta la futura e inminente ampliacin de la Unin Europea .
A este respecto , el pasado 8 de junio tuvo lugar en Glasgow una interesante reunin del Consejo de ministros de poltica regional , que tuvo en cuenta , entre otros asuntos , los efectos de la ampliacin sobre los actuales 15 Estados miembros , lo cual repercutir , sin duda alguna , en la posterior definicin y contenido de la ordenacin del territorio en la Unin Europea .
<P>
En esta lnea , seor Presidente , considero que procede integrar un nuevo captulo al documento de la Perspectiva que tenga en cuenta la ampliacin , siendo este el motivo y espritu de las tres enmiendas que he presentado , adems de pretender integrar en mi informe las conclusiones del Consejo de Glasgow .
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Con respecto a las otras 14 enmiendas presentadas , quiero manifestarle , seor Presidente , mi posicin en contra de que las mismas se incluyan en el documento .
Y ello porque su filosofa est profundamente en contradiccin con la de este informe , que fue aprobado en su da por la Comisin de Poltica Regional , pues en el mismo se hace hincapi en la necesidad de una poltica comunitaria que tenga a la propia Unin Europea como protagonista del desarrollo de la ordenacin del territorio de manera que , como ya he dicho anteriormente , redunde en el fomento de la cohesin econmica y social y en la competitividad dentro de la propia Unin , todo ello bajo el principio , lgicamente , de la subsidiariedad , con el fin de responder mejor a las necesidades concretas y particulares de las regiones e incluir as a todos los sectores interesados .
<P>
Acabo ya , seor Presidente , manifestando que es hora de abandonar el temor que todos los Estados tienen a que las polticas de ordenacin del territorio puedan afectar directamente a la reforma de los Fondos estructurales , aunque deberamos plantearnos , al menos -y ya a partir de este momento- , que las polticas de ordenacin del territorio sirvan para coordinar la aplicacin de determinadas polticas comunitarias -agrcola , medioambiental , de investigacin y desarrollo , etc.- y siempre , como tambin hemos dicho , bajo el principal objetivo de la verdadera cohesin econmica y social .
<P>
Finalmente , quiero agradecer la colaboracin de todos los compaeros de la Comisin de Poltica Regional y de todo el equipo tcnico , especialmente de la secretara tcnica de la Comisin de Poltica Regional .
<SPEAKER ID=71 NAME="Bennasar Tous">
Seor Presidente , la Comisin de Asuntos Sociales y Empleo coincide en la necesidad de coordinacin de las polticas comunitarias en las ciudades y de un enfoque global integrado de las mismas que nos lleve a desarrollar una poltica urbana eficaz .
Todos estamos de acuerdo en el xito de las iniciativas URBAN , INTEGRA e INTERREG , cuyos objetivos deben tener continuidad en el futuro .
Gracias a ellas , las ciudades europeas han mejorado mucho , pero el esfuerzo debe continuar .
Nuestras ciudades siguen teniendo problemas de desempleo , de integracin social , de inmigracin , de seguridad , que necesitan de la accin conjunta entre ciudadanos y autoridades para buscar soluciones .
<P>
La ordenacin del territorio urbano debe tener en cuenta : el envejecimiento de la poblacin europea ; la dificultad de los jvenes para acceder a la primera vivienda ; los nios , cuya seguridad no es evidente en muchas ciudades ; los discapacitados ; las amas de casa y los parados .
Aunque todos sean diferentes , tienen una necesidad comn : aspiran a una vida digna y deben encontrar su sitio en la ciudad .
<P>
Las guarderas , los centros de da para mayores y discapacitados , la atencin a domicilio y los servicios de vecindad deben ser prioritarios , tanto como fuentes de empleo en el sector servicios como necesidad urgente para que las mujeres podamos conciliar familia y trabajo .
Las ciudades pueden ser laboratorios de innovacin para la poltica social y de empleo , convirtiendo los problemas en posibilidades .
<P>
Pedimos a la Comisin que potencie las iniciativas locales de empleo , as como los pactos territoriales .
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La sostenibilidad urbana pasa por una nueva conciencia en el uso del transporte pblico , en el ahorro de agua y energa , en la gestin de residuos y ruidos , que afectan muy seriamente a las ciudades industriales y tursticas .
Los ayuntamientos tienen la obligacin de moderar la fiebre inmobiliaria y la especulacin del suelo , que no traen progreso sino desequilibrio y anarqua , y prevenir todo ello sin desor las reglas del juego social , buscando modelos de desarrollo que no impliquen destruccin y empobrecimiento .
Es urgente defender y conservar nuestro patrimonio natural e histrico europeo y desarrollar parques y zonas verdes en las ciudades , aprender a humanizar la ciudad y a humanizarnos en ella .
<P>
Y para terminar , quiero recordar que una aplicacin estricta del principio de subsidiariedad no debe impedir que la Unin Europea se preocupe por los ms dbiles adoptando acciones que , aunque pequeas y con poco presupuesto , ayudan a crear una conciencia social europea .
<SPEAKER ID=72 NAME="Pollack">
Seor Presidente , en primer lugar , permtame felicitar a mi colega Sra . Napoletano por su excelente informe y por los comentarios tan constructivos que yo tambin apoyo plenamente .
<P>
En la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor acogemos con satisfaccin la comunicacin de la Comisin hacia una poltica urbana , pero queremos tambin poner de manifiesto cierta preocupacin que exponemos ms minuciosamente en nuestra opinin .
Obviamente , el informe de la Comisin de Medio Ambiente , que tambin estamos debatiendo , encaja directamente en este mbito concreto .
El aspecto medioambiental y de salud pblica de los asuntos urbanos parece sumergirse en el debate sobre la reactivacin econmica urbana y el desarrollo de espacios .
<P>
Naturalmente , reconocemos que los problemas del alto ndice de desempleo y de exclusin social son especialmente graves en las ciudades .
No obstante , varios estudios de la OCDE indican que la mejora de la calidad de vida en el medio ambiente urbano no slo mejora la vida de sus ciudadanos , sino que adems ayuda a atraer y crear puestos de trabajo e inversin .
Por consiguiente , mejorando el medio ambiente urbano , podemos fomentar al mismo tiempo la reactivacin econmica .
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La comunicacin hacia una poltica urbana adolece de una visin integral en este sentido , y es fundamental tomar en consideracin la sostenibilidad del medio ambiente como componente importante de la ecuacin urbana .
Las once iniciativas del informe bajo el encabezamiento de aspectos medioambientales son cruciales para el desarrollo de medidas para la proteccin del medio ambiente urbano .
No dispongo de tiempo suficiente para tratar aqu sobre ellas , a pesar de que me gustara examinar todas y cada una de ellas , pero insisto en su importancia .
Espero que la Comisin les preste mucha atencin , sobre todo despus de haber sido respaldadas por la Comisin de Poltica Regional .
Necesitamos una autntica unidad interdepartamental de asuntos urbanos en la Comisin para garantizar que estos asuntos reciben una atencin ms coherente que la que se les dedica en estos momentos , y que existe un desarrollo mucho ms integrado de polticas que el actual .
<P>
Una ltima observacin . En la revisin de los Fondos estructurales existe actualmente una fuerte tendencia a relegar las acciones urbanas a mbitos ya contemplados en el Objetivo 1 y 2 .
Eso , sencillamente , no es suficiente .
El ochenta por ciento de la poblacin de la Unin Europea reside en ciudades que , en su mayora , estn situadas fuera de dichas reas , y la necesidad de solucionar la falta de cohesin social y los problemas en materia de medio ambiente urbano se resiste a encajar dentro de estos lmites administrativos y presupuestarios .
La desaparicin , en particular , de la iniciativa comunitaria denominada URBAN para pasar a convertirse en el Objetivo 2 significa que falta la flexibilidad necesaria para poder desarrollar la sostenibilidad del medio ambiente en nuestras ciudades , donde adems es tan necesaria .
Habida cuenta de que no disponemos de fondos destinados principalmente a mejorar el medio ambiente urbano , insto encarecidamente a la Comisin a construir sus planes de accin de tal manera que pueda mantenerse dicha flexibilidad .
<SPEAKER ID=73 NAME="Terrn i Cus">
Seor Presidente , en primer lugar quiero sumarme a las felicitaciones a la ponente de este informe .
Creo que es un informe que ayuda a comprender cul es el problema y hace propuestas importantes .
Celebramos a la vez la comunicacin de la Comisin y su convencimiento de la necesidad de hacer una poltica de la Unin Europea que tenga en cuenta y que se centre en las ciudades .
Vengo de una ciudad tan orgullosa de serlo y tan orgullosa de su gestin local como Barcelona y s hasta qu punto los entes locales estn mirando hacia Europa y cmo Europa tiene que estar presente a travs de las ciudades para que los ciudadanos vean y entiendan su importancia y cercana .
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La primera prueba de esta poltica , como dice el informe , va a ser la reforma de los Fondos estructurales y me parece que , en este sentido , se han avanzado propuestas interesantes para la reforma , especialmente del Objetivo 2 .
Pero quisiera tambin mostrar mi preocupacin porque a la vez se hable de la desaparicin de una iniciativa tan interesante como la iniciativa URBAN .
Creo que su mantenimiento y el mantenimiento de un correcto financiamiento para URBAN no son incompatibles con la reforma de los Fondos estructurales sino que son coherentes con la orientacin que se le quiere dar a la reforma de dichos Fondos .
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La Comisin de Libertades Pblicas , seor Presidente , est tambin muy atenta a lo que pasa en las ciudades .
Nos parece muy importante el tema de la seguridad urbana y nos parece muy importante que tambin desde la Unin trabajemos a favor de unas ciudades donde la gente no slo pueda salir por la noche sino que , adems , piense que puede hacerlo , porque slo as los ciudadanos podrn sentirse libres , y slo as podremos estar en un espacio donde la violencia , sea la ejercida por parte de la delincuencia o la ejercida por parte de los sistemas privados de proteccin que vemos proliferar por todas partes , no vaya creciendo ilimitadamente .
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Hay que trabajar contra fenmenos tales como el racismo y la xenofobia y as est previsto , y hay que presentar una serie de medidas estructurales y de carcter social que involucren a los ciudadanos y que fortalezcan el tejido social y la sociedad civil para conseguirlo .
Pero hay tambin que apoyar a las ciudades en aquello que pueden hacer por su cuenta , en aquello en lo que son competentes y reforzar su competencia y su capacidad en algunos temas .
Y yo creo , por ejemplo , que es muy importante establecer marcos de justicia rpida y de reparacin a la comunidad para los pequeos delitos , y dar nuestro apoyo a otro tipo de acciones a veces calladas , como por ejemplo los planes de prevencin y de control que en relacin a la atencin a los drogadictos y a los heroinmanos , sin hacer mucho escndalo , se estn llevando a cabo en muchas ciudades y son muy tiles .
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Creo que esta serie de medidas sera importante y espero que este informe y la iniciativa de la Comisin ayuden a que tambin esto est en el primer punto de nuestras agendas .
<SPEAKER ID=74 LANGUAGE="EN" NAME="McCarthy">
Seor Presidente , seor Comisario , colegas , creo que el debate de hoy sobre poltica urbana de la UE y el informe sobre planificacin regional y la Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial pone de manifiesto dos dimensiones muy importantes y relacionadas entre s de la poltica regional europea .
Es muy oportuno que el Parlamento emita su dictamen sobre el futuro desarrollo de dichas polticas , habida cuenta de que , bajo Presidencia britnica , la reunin informal de ministros en Glasgow decidi dedicar toda una jornada a debatir sobre la poltica urbana y la Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial .
Felicito a los ponentes del Parlamento por su trabajo y por la calidad de ambos informes , y a todas las personas que han aportado muy buenas opiniones a los mismos .
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El proyecto de documento sobre ordenacin territorial ha podido avanzar gracias al impulso dado por los ministros britnicos y por el grupo de expertos .
Pero no se trata solamente de un ejercicio de planificacin acadmico ; necesita el respaldo de decisiones reales .
Debemos llegar a un acuerdo sobre cmo planificar el futuro y garantizar que los resultados de dicho ejercicio son accesibles .
La verdadera audiencia son nuestros ciudadanos , y los pases de la Unin Europea deben acercar los gobiernos a los ciudadanos .
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Creemos que la clave es compartir las mejores prcticas .
Queremos soluciones reales para problemas reales .
Por ejemplo , la compleja afluencia de medios de transporte significa para algunas zonas nuevas oportunidades , mientras que para otras supone atascos y contaminacin .
Tambin observamos las presiones a que son sometidas nuestras reas urbanas y rurales , pero queremos que los beneficios de la nueva tecnologa se esparzan a lo largo y ancho de muchas de nuestras regiones .
Debemos fomentar la cooperacin entre los Estados miembros y adoptar enfoques comunes para compartir problemas y oportunidades , y alcanzar un desarrollo ms equilibrado con un enfoque integrado intersectorial .
En el Parlamento , queremos colaborar en la tarea de traducir los discursos europeos en accin real , y esperamos con inters el proyecto definitivo de Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial , que esperamos que sea aprobada en una futura reunin del Consejo .
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Otro de los aspectos en que la Presidencia britnica reconoca en sus conclusiones que hay que seguir trabajando es en un estudio ms minucioso del papel y de las funciones cambiantes de las reas urbanas .
Acojo con satisfaccin las iniciativas adoptadas en la reunin informal .
De hecho , el documento de la Presidencia sobre el intercambio de polticas urbanas permiti un excelente intercambio de experiencias sobre cmo analizar un enfoque integral en materia de regeneracin , con vistas a solucionar los problemas a los que se enfrentan las personas desfavorecidas que se concentran en determinadas zonas , analizar la gestin de los centros de las ciudades y abordar los problemas urbanos en materia de calidad de vida .
En el Parlamento nos preocupaba de manera especial el nfasis en la necesidad de participacin comunitaria y de buen gobierno , con vistas a mejorar el funcionamiento de la democracia a nivel local .
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Estoy de acuerdo con la Sra . Pollack en que limitarse a incluir la dimensin urbana en los programas de Objetivo 1 y 2 no es suficiente .
Creemos que la iniciativa comunitaria URBAN ha dado realmente un excelente reconocimiento pblico a las ideas urbanas .
Queremos que se fomenten .
Por consiguiente , no ser ninguna sorpresa para los diputados ni para la Comisin que en nuestras reuniones pidamos la continuacin de la iniciativa comunitaria URBAN .
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En el Consejo extraordinario de Glasgow , se pidi a nios procedentes de los quince Estados miembros de la Unin Europea que dibujaran y presentaran a los ministros su ciudad ideal del futuro .
Ofreciendo una visin de alta tecnologa de una ciudad segura y sostenible , los nios trazaron los retos que supone cumplir con nuestras responsabilidades .
Creo que eso comienza ahora .
Necesitamos crear ciudades dinmicas que respeten a las personas y al medio ambiente y que involucren a los colectivos de la comunidad en la planificacin y en el proceso y en la regeneracin de los procesos propiamente dichos .
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Para m fue un placer presentar enmiendas al informe de la Sra . Napoletano de cara a buscar un enfoque mucho ms sostenido con mejor financiacin para nuestras reas urbanas , y espero que la Comisin tenga en cuenta estas opiniones a la hora de elaborar las propuestas para la Agenda 2000 , a raz de las negociaciones con los ministros en el Consejo .
<SPEAKER ID=75 NAME="Varela Suanzes-Carpegna">
Seor Presidente , seor Comisario , seoras y seores diputados , Europa necesita una poltica de ordenacin del territorio .
De la misma manera que los Estados miembros tienen sus polticas territoriales que integran las polticas regionales y locales , se impone ahora una poltica europea de ordenacin del territorio que integre las distintas polticas nacionales .
Es un reto del sentido comn : hay que unir economa y territorio .
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La ordenacin del territorio condicionar , sin duda , la poltica regional del futuro , pues no habr cohesin econmica y social sin cohesin territorial .
No podemos seguir diseando y aplicando polticas comunes aisladas , pues estamos haciendo algo ms grande que eso , estamos construyendo un continente y tenemos que hacerlo cohesionada y solidariamente entre los 15 Estados miembros actuales y los que llaman a nuestra puerta para construir la gran Europa .
Se imponen , por tanto , coordinacin , cohesin y territorializacin .
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Ordenacin del territorio es sinnimo de equilibrio o , si se prefiere , de reequilibrio .
Ortega y Gasset , el gran filsofo espaol , ya dej escrito  Europa no es una cosa , es un equilibrio  .
Muchas abejas , un solo vuelo .
Y de este enjambre de intereses debe surgir la ordenacin del territorio como poltica reequilibradora de los espacios y de las polticas europeas .
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Apoyo por ello la PEOT y el excelente informe de mi compatriota Novo Belenguer , y me permito tan slo reafirmar aqu mi contribucin en comisin al informe : que la Perspectiva Europea de Ordenacin del Territorio sobrepase su obvia dimensin terrestre para incorporar la dimensin martima de la que adolece .
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Pedimos potenciar los puertos , especialmente los medianos y pequeos puertos europeos , palancas del desarrollo local y regional de regiones atrasadas y perifricas , y desarrollar el transporte martimo en todas sus modalidades como alternativa al congestionado transporte terrestre y al deteriorado medio ambiente , aplicando para ello los Fondos estructurales y de cohesin .
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Y permtanme una consideracin final .
Reivindico , desde este Parlamento , el apoyo de la Comisin y del Consejo a la dimensin atlntica de Europa , espacio en el que viven unos 50 millones de europeos , en el que se encuentran tres de los cuatro Estados actuales de la cohesin , dos de ellos ntegramente en el Objetivo n  1 , y 32 regiones martimas perifricas y ultraperifricas que , desde las high lands escocesas hasta la Andaluca espaola , reclaman su inclusin operativa en la Perspectiva Europea de Ordenacin del Territorio y el apoyo de una red transeuropea martima que impulse las comunicaciones europeas atlnticas y transatlnticas como eje privilegiado de su desarrollo de futuro .
<SPEAKER ID=76 NAME="Vallv">
Seor Presidente , agradezco en primer lugar que se haya dado a mi Grupo , al Grupo Liberal , el puesto que le corresponde en el orden de oradores que en realidad le corresponde ahora por su nmero de diputados .
Estamos discutiendo aqu un tema de poltica regional y en dos informes que creo que son dos aspectos del mismo problema : el que hace referencia a la ordenacin del territorio y al documento sobre la Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial y el informe de la Sra . Napoletano sobre la poltica urbana para la Unin Europea .
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 Por qu necesitamos una ordenacin del territorio ?
Lo ha dicho el ponente : para una mayor cohesin econmica y social , para obtener un desarrollo sostenible , para una competitividad equilibrada en el territorio .
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Evidentemente , en la ordenacin del territorio existe una laguna : el Tratado no prev competencias comunitarias en materia de ordenacin del territorio .
Pero difcilmente puede hacerse poltica regional si no se dispone de unos instrumentos de cooperacin territorial a nivel europeo que superen estas lneas artificiales que son las fronteras , y la iniciativa comunitaria INTERREG ha ejercido ya un papel importante en la cooperacin transfronteriza pero queda todava mucho por hacer en ese terreno .
Por esto , valoro muy positivamente la creacin de un Observatorio europeo para la ordenacin del territorio .
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Por otro lado , existe el problema de las ciudades .
La poltica europea debe incidir directamente en las ciudades en su globalidad , no nicamente en aspectos sectoriales , para tratar , como ha dicho la ponente , los problemas graves que tienen las ciudades , especialmente los del desempleo , la integracin social , la inmigracin , que normalmente se concentra tambin en estas reas , y para desarrollar una participacin ciudadana y tambin un aumento de la calidad de vida .
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La Agenda 2000 prev la desaparicin de la iniciativa URBAN .
Esto puede crear dificultades en la aplicacin de los programas para las ciudades en este gran compendio que ser el nuevo Objetivo 2 .
Creo que , en este sentido , no se deben desaprovechar las experiencias que URBAN ha tenido en el desarrollo de las ciudades .
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Finalmente , quiero decir que esta poltica de las ciudades no es incompatible sino complementaria de la poltica regional .
<SPEAKER ID=77 LANGUAGE="FR" NAME="Baggioni">
Seor Presidente , Seoras , la Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial ( PEOT ) es un documento que , a pesar de derivar de la mera cooperacin intergubernamental , pretende ofrecer un autntico marco poltico para las acciones comunitarias nacionales y regionales en materia de ordenacin territorial .
En el plano comunitario , este marco deber contribuir a dar la mayor coherencia a las distintas polticas de la Unin , especialmente a la poltica estructural y a la poltica de transporte .
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Sin embargo , si me limito a examinar la cuestin que ms me preocupa , y pido disculpas por ello , que es la de las regiones insulares , constato que el marco que ofrece la PEOT no se ajusta a los medios que representan hoy por hoy los Fondos estructurales .
 Acaso hay que deducir de esto que algunas regiones consideradas actualmente por la Unin como con grandes dificultades econmicas y sociales no merecen integrarse en el espacio comunitario , puesto que el documento prcticamente no las menciona ?
 Cmo se puede entender que un documento de tal importancia no tenga en cuenta en absoluto nuevas disposiciones del Tratado de Amsterdam , que , sin embargo , reconocen de forma explcita los hndicaps especficos de las regiones insulares y la urgencia de encontrar soluciones ?
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La PEOT y las propuestas de reglamento sobre los Fondos estructurales , parecen querer pasar por alto estas disposiciones y no tienen ningn mensaje importante que aportar a los 14 millones de insulares que todava estn esperando integrarse en un gran proyecto de ordenacin del territorio europeo .
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Para no parecer demasiado negativo , tras felicitar al ponente por el excelente trabajo que ha llevado a cabo , quisiera saludar la promesa reiterada el pasado 8 de junio por los ministros europeos encargados de la ordenacin territorial , reunidos en Glasgow , de ocuparse con ms inters del desarrollo territorial de la Cuenca mediterrnea .
En mi opinin , ste es uno de los mayores retos que se le plantean a la Unin Europea en los inicios del Siglo XXI .
Espero que dicha voluntad no se quede una vez ms en mera declaracin de intenciones , y que tampoco se olvide , sobre este punto , tener debidamente en cuenta la situacin de numerosas regiones insulares del Mediterrneo .
<SPEAKER ID=78 NAME="Gonzlez lvarez">
Seor Presidente , me voy a referir especficamente al informe de la Sra . Pollack porque las dos estamos en la Comisin de Medio Ambiente .
El 80 % de los ciudadanos de la Unin Europea vive en las ciudades ; sin embargo , para atender a sus problemas , recibe bastante menos del 50 % del presupuesto europeo .
Sabemos que una parte muy importante del presupuesto europeo va a la agricultura .
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La Agencia Europea de Medio Ambiente calcula que entre el 70 % y 80 % de las ciudades de ms de 500.000 habitantes padecen problemas de contaminacin del aire , contaminacin acstica y deficiencias en la calidad de vida en general .
Es verdad que la Unin Europea ha tomado medidas sectoriales respecto a la calidad del aire -con el programa Auto-Oil , debatido en la Comisin de Medio Ambiente- , respecto a la calidad del agua y tambin respecto a la gestin de los residuos .
Hay una campaa en pro de ciudades sostenibles apoyada por ms de 320 autoridades locales .
Sin embargo , hasta hoy , y a pesar de que hace 7 aos se debati y public el Libro Verde para la calidad en las ciudades , no hay una posicin global de la Unin Europea respecto de la calidad de vida en las ciudades .
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Termino ya , seor Presidente , diciendo que es necesario un programa marco global para la calidad del aire y del medio ambiente urbano , con fondos suficientes y coordinados .
Y debe tenerse en cuenta que , para esta calidad , es necesario interrelacionar el desempleo , la pobreza y las malas condiciones sanitarias y , en definitiva , fomentar la educacin y la sensibilizacin de los ciudadanos para que contribuyan a mejorar esa calidad de vida .
<SPEAKER ID=79 LANGUAGE="IT" NAME="Orlando">
Seor Presidente , voy a hacer algunos comentarios acerca de los informes Pollack , Napoletano y Novo Belenguer .
El informe de la Sra . Pollack , en nombre de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor , merece ser destacado y valorado por la sensibilidad mostrada con respecto a los problemas candentes de nuestras realidades , incluso urbanas .
El informe de la Sra . Napoletano sobre la Comunicacin de la Comisin  Hacia una poltica urbana para la Unin Europea  , merece un juicio positivo porque contiene un gran nmero de indicaciones sobre los aspectos medioambientales y sociales , as como sobre los aspectos relativos a las libertades pblicas , el desarrollo regional y las intervenciones estructurales .
La misma apreciacin debe dirigirse tambin a la comisin que , indudablemente , ha mejorado con sus enmiendas las indicaciones de la Sra . Napoletano .
A falta , sin embargo , de una clara indicacin en el Tratado y de un claro mandato de los Estados miembros en lo que a la poltica urbana se refiere , no cabe duda de que el debate actual se mantiene dentro de los lmites de una lista de problemas y de soluciones , a pesar de que se trata de una valiosa lista de indicaciones .
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Los aspectos ms relevantes y las peticiones ms significativas que puedo destacar en la propuesta de resolucin son : la fijacin de una estrategia europea de poltica urbana y la coordinacin de todas las polticas comunitarias en materia de reas urbanas ; en segundo lugar , la necesidad de un respaldo europeo a las estrategias europeas de desarrollo urbano sostenible .
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El informe del Sr . Novo Belenguer tiene que valorarse especialmente porque trata de dar y lograr un enfoque poltico a las propuestas tcnicas de trabajo informal para la ordenacin territorial , es decir , vuelve la fuerte relacin entre ciudad y poltica integrada de ordenacin del territorio , aunque con algunas preocupaciones que me parece oportuno sealar .
Antes que nada las grandes redes transeuropeas se exponen al riesgo de enlazarse slo con las grandes reas metropolitanas , o sea , corren el riesgo de exaltar los ncleos metropolitanos .
Creo , por lo tanto , que es preciso ser conscientes de este riesgo y evitar asfixiar las realidades urbanas pequeas y medianas .
Esta concienciacin es necesaria porque , de lo contrario , corremos el riesgo de convertir en ms fuerte lo que ya es muy fuerte y de convertir en an ms congestionado lo que ya lo es .
Con esto quiero decir que existe el peligro de que deje de ser prioritaria la valoracin de los espacios naturales y del patrimonio medioambiental .
Es preciso , en cambio , proponer como opcin prioritaria la reduccin del proceso de ordenacin del territorio europeo .
El punto de referencia existe y es  REDES Y NATURALEZA 2000  que debe considerarse como punto de referencia , con las clusulas respetuosas de los principios de dicho texto para cada intervencin en la materia .
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Considero que debo hacer dos comentarios ms en relacin a lo que ya se ha dicho .
En primer lugar , quiero expresar mi , mejor dicho , nuestro juicio positivo sobre el proyecto URBAN .
Por otra parte , deseo sealar la experiencia de una ciudad como Palermo que es una de las 49 reas urbanas que ha experimentado positivamente este proyecto .
Sin embargo , el mantenimiento de esta iniciativa , cuyo valor es innegable , no debe penalizar las ciudades pequeas y medianas -una vez ms insisto en esto- y , a dicho fin , es necesario prever formas de cooperacin interurbana .
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En segundo lugar , en cuanto al nuevo Objetivo 2 que prev tanto zonas urbanas como zonas rurales , hace falta incluir unas clusulas de garanta para evitar que cada uno de los Estados miembros , a la hora de elegir , pueda dejar de prestar atencin a las zonas rurales , es decir , opte por las zonas fuertes que en todos los pases , inevitablemente , son las reas urbanas .
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Quedamos , por lo tanto , a la espera de un plan de accin de la Comisin en materia urbana que , antes de finalizar esta legislatura , pueda finalmente concretar las orientaciones estratgicas surgidas de este debate sobre la problemtica urbana en Europa .
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Por ltimo , quisiera formular slo algunas consideraciones .
Las ciudades son el logro ms complejo de la humanidad .
En la ciudad est representada toda la complejidad de la vida : cultura , transportes , economa , arte , salud y deporte .
No existe nada ms complejo que una ciudad en los logros de la humanidad .
En la ciudad vive la gran mayora de los ciudadanos europeos -el 80 % - y se produce e intercambia la mayor riqueza .
A pesar de esto , las ciudades parecen identificarse como un lugar de incomodidad y de negacin de la alegra .
Convertir en alegres , convertir en habitables nuestras ciudades creo que es la exigencia de los ciudadanos y el compromiso de los actuales Gobiernos locales . Sin embargo , no es todava un compromiso orgnico y estratgico de las Instituciones europeas .
Todos nosotros quisiramos que , gracias a este debate , surgiera la necesidad de construir ciudades habitables y alegres en toda Europa .
<SPEAKER ID=80 LANGUAGE="NL" NAME="Blokland">
Seor Presidente , con razn se tratan combinados los informes Pollack , Napoletano y Novo Belenguer en la agenda de esta tarde .
Tienen una cosa en comn : ni la poltica urbana ni la poltica de ordenacin del territorio tienen un fundamento en el Tratado .
Tambin en Amsterdam quedaron fuera del Tratado .
Entre tanto , se han puesto en marcha fuerzas que estn empeadas en llevar estos terrenos a la esfera de influencia formal europea .
Nosotros somos partidarios slo en parte .
Que sea local lo que pueda ser local .
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El informe Pollack es afortunadamente breve pero vigoroso y no tan exigente , en contraposicin con el informe Napoletano .
Durante la lectura me he preguntado en qu se basa realmente el deseo de una poltica comunitaria en estos informes sobre ciudades .
El razonamiento es entre otras cosas el hecho de que en todas partes de Europa hay grandes problemas urbanos , que ms del 80 % de la poblacin vive en ciudades .
 Puede ser sa una razn para comenzar con una poltica urbana europea ?
En mi opinin no .
Con esto debe ayudarse a una plusvala real . Y tengo mis dudas al respecto .
Quien ha estado un tiempo en la poltica local o regional sabe que los grandes problemas urbanos son a menudo muy especficos y piden soluciones especficas .
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Slo en el plano de la ordenacin del territorio veo posibilidades para Europa .
Pero all tambin uno debe saber muy bien lo que es posible y lo que no es posible a nivel europeo .
La PEOT es un muy buen arranque para la discusin , pero tampoco es nada ms que eso .
Es una ilusin pensar que el diseo administrativo de la poltica de ordenacin del territorio de los Estados miembros se puede armonizar .
Con eso est afortunadamente todo el mundo de acuerdo .
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El enfoque de la PEOT es por ello tambin bastante precavido .
Slo se da un impulso a un nmero de puntos de partida muy generales .
Es un hecho que la propia Europa tiene gran influencia en el desarrollo del territorio .
Slo hay que pensar en el mercado interno , los grandes flujos de transportes y la poltica agraria .
Una cierta direccin en la ordenacin del territorio a nivel europeo ya slo por eso es lgica .
En ella se debe atender , segn mi opinin , sobre todo al desarrollo natural y el mantenimiento de los pasillos ecolgicos .
sos me parecen elementos importantes en el documento PEOT .
Para ratificar este tipo de asuntos me parece necesario un Consejo de Ministros de Ordenacin del Territorio . Pero eso es adems lo mximo que se puede alcanzar , supongo .
<SPEAKER ID=81 LANGUAGE="IT" NAME="Amadeo">
Seor Presidente , quiero apartarme del coro que , en los ltimos aos , ha caracterizado el discurso sobre el medio ambiente urbano .
Est de moda decir :  la ciudad para la ciudad , la provincia para la provincia , la regin para la regin  , en una falsa autonoma que , al fin y al cabo , no nos ofrece las condiciones para progresar , sino para morir .
De hecho , si no existe una programacin de conjunto y con amplitud de miras , se acaban haciendo elecciones incompletas que nunca resuelven los problemas de los ciudadanos y de las empresas productivas que ofrecen puestos de trabajo .
Seoras ,  son conscientes de que han transcurrido siete aos desde la publicacin del Libro Verde sobre el medio ambiente urbano y , a pesar de las muchas iniciativas , no se ha conseguido nada ?
 Se dan cuenta de que la Comunidad Europea , que haba empezado bien , para no ser acusada de interferir en la gestin cotidiana de las ciudades europeas , no ha desempeado nunca su funcin fundamental que es la de definir el marco de actuacin de la poltica urbana ?
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Estamos convencidos de que la poltica europea en materia de medio ambiente urbano , lanzada a travs del informe de iniciativa del Parlamento Europeo en 1988 , retomada en el Libro Verde de 1990 , hoy por hoy , es el nico instrumento apto para establecer un enfoque global para la cuestin de las zonas urbanas europeas y para perfilar una estrategia comunitaria centrada al menos en tres problemas concretos y fundamentales : primero , las medidas para mejorar la calidad de vida y del medio ambiente en las reas urbanas europeas ; segundo , la elaboracin de un proyecto comunitario para las ciudades sostenibles ; tercero , la inclusin permanente en los Fondos estructurales de financiaciones destinadas a las zonas que se encuentran en condiciones de degradacin urbana .
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 Cmo no vamos a interferir para coordinar y armonizar !
En la segunda Conferencia Europea sobre las ciudades sostenibles , celebrada en Lisboa en el ao 1996 , se demostr que la contaminacin de nuestras ciudades empeora logartmicamente y que en Europa estamos muy lejos de realizar el sueo de un medio ambiente limpio y saludable , tambin porque la contaminacin urbana parece que no tiene en absoluto en cuenta ni la normativa nacional ni la comunitaria en vigor .
Asimismo , la disparidad de las intervenciones comunitarias nos deja perplejos al constatar que ms de la mitad del presupuesto comunitario se asigna a las zonas rurales mientras que , en realidad , el 80 % de la poblacin vive en las zonas urbanas .
Entonces , s al informe Pollack y sin reservas , y s a la potenciacin de la poltica de la Unin en materia de medio ambiente urbano .
Nuestra tarea consiste en mejorar la condiciones de habitabilidad de los consumidores y no en obedecer a las veleidades autonomistas de algn soador o , peor an , de algn especulador .
<SPEAKER ID=82 NAME="Frutos Gama">
Seor Presidente , Seoras , quiero ante todo felicitar a la Sra . Napoletano por su magnfico informe y por la enorme voluntad con que ha hecho frente a la tarea , nada fcil , de ensamblar todas las opiniones y reflexiones sobre la cuestin urbana que a lo largo del proceso de su elaboracin se han escuchado en este Parlamento .
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Hay , me parece a m , dos cuestiones fundamentales que este informe pone de manifiesto .
La primera , que casi el 80 % de los ciudadanos europeos vive en medios urbanos .
La segunda , que cada vez se percibe con mayor claridad la necesidad de que la Unin Europea unifique y coordine sus propias polticas destinadas a este medio .
Ambas cuestiones deberan marcar un punto de partida en la estrategia comunitaria destinada a lograr un desarrollo armonioso del territorio europeo .
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Pero hay un tercer elemento en este informe sobre el que me gustara detenerme un momento .
Si queremos que todas las categoras de ciudadanos se sientan cmodos en las ciudades -personas mayores , comerciantes , artistas , jvenes , empresarios , inmigrantes , mujeres- , la Unin Europea , lo mismo que los Gobiernos de los Estados , deber luchar contra los fenmenos de exclusin y contra el proceso de dualizacin que est en el origen de los conflictos profundos , presentes hoy por hoy en el medio urbano europeo .
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Las mujeres , Seoras , forman un grupo social cuyas necesidades y dificultades en este medio tienden a minimizarse .
La Carta europea de las mujeres en la ciudad , un documento de reflexin auspiciado en 1995 por la Unidad de igualdad de oportunidades de la Comisin Europea , contiene algunas de las claves capaces de ayudarnos en esta reflexin comn : la posibilidad de acceso al empleo ; el nmero y la calidad de los servicios de proximidad , sobre todo los relativos al cuidado de los nios ; el acceso a los centros de decisin de la ciudad ; y la inseguridad en el medio urbano .
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Es necesario , Seoras , que la poltica urbana europea reconozca estos intereses especficos de las mujeres , y as ha quedado recogido en el informe de la Sra .
Napoletano , porque es urgente implicar a las mujeres y fomentar su participacin en los centros de toma de decisiones , multiplicar los intercambios de informacin y los proyectos innovadores , tener en cuenta su punto de vista a la hora de determinar los indicadores socioeconmicos y culturales de las ciudades y sensibilizar a nuestros colegas masculinos para que tengan ms en cuenta la perspectiva del gnero .
<SPEAKER ID=83 LANGUAGE="DE" NAME="Rack">
Seor Presidente , un nmero creciente de europeos viven en las ciudades .
Cuatro de cada cinco ciudadanos europeos residen en una ciudad , tal como ya se ha sealado repetidamente hoy .
Por consiguiente , las ciudades ofrecen tambin cada vez mayores niveles de bienestar y cuentan con mejores infraestructuras .
En este contexto , es una satisfaccin para m que a mi ciudad , Graz , le fuese encomendada hace poco la tarea de actuar como Capital Europea de la Cultura en el ao 2003 .
Sin embargo , no todo es bueno y bello en las ciudades , sino que tambin hay cada vez ms pobreza , paro y marginacin .
En las ciudades se cometen ms delitos y hay menos seguridad , y se causan enormes daos al medio ambiente .
Con estos antecedentes , el tema de las ciudades tambin est adquiriendo indiscutiblemente una importancia central , que todava debe seguir incrementndose , en el marco de la poltica estructural . No obstante -y nunca se insistir suficientemente en ello- no todos ni cada uno de los temas deben resolverse a escala europea .
Dejemos cada cosa en su sitio y tengamos presente el principio de subsidiariedad no slo en los discursos que se pronuncian en las grandes ocasiones , sino tambin en nuestro quehacer poltico ms concreto .
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Es preciso sealar , empero , un segundo aspecto importante .
La poltica estructural europea y tambin la poltica urbana europea no pueden llevarse a cabo desde arriba hacia abajo , sino que tienen que desarrollarse desde abajo hacia arriba ; tenemos que tomarnos en serio la cooperacin con las ciudades .
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En tercer lugar , en el pasado se sigui no pocas veces el principio del divide et impera -divide y vencers- y , en consecuencia , se decidi desde arriba hacia abajo .
Debemos adoptar la posicin contraria , apoyando la creacin de redes entre los directamente implicados , apoyando , como ya se ha sealado tambin hoy , la comparacin entre las " mejores prcticas  y el fomento de las mismas .
La diversidad se encuentra fuera , en las ciudades europeas .
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En los excelentes informes que hoy se debaten -en particular los Informes Napoletano y Novo Belenguer de nuestra Comisin , en general ya se han tomado en consideracin , en buena parte , todos estos aspectos .
No obstante , el entusiasmo es excesivo en algunos casos y , en consecuencia , yo he presentado tambin algunas enmiendas con las que intento conseguir que se proceda con cautela en alguno que otro aspecto .
No se trata de una objecin contra los objetivos que se persiguen , sino de sealar que en primer lugar debemos respetar tambin los informes que ha presentado entre tanto la Comisin y los objetivos que en ellos se establecen , y obrar luego en consecuencia .
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No tengo nada que objetar contra la Iniciativa URBAN , pero tenemos que tomarnos en serio nuestras propias palabras e integrar , por lo tanto , dicha Iniciativa y su objetivo en la poltica comunitaria general y en la poltica estructural general , por mucho que pueda gustarnos contar con un programa propio .
No tengo nada que objetar contra la iniciativa en favor de las ciudades , pero tampoco podemos olvidar el tema del territorio circundante .
Finalmente , como ltimo punto , no tengo nada que objetar contra una ampliacin del derecho de sufragio en las elecciones municipales a todos los residentes en la Unin Europea , pero tal como recomienda el lema , first things first : concentrmonos primero en los ciudadanos de la UE .
<SPEAKER ID=84 LANGUAGE="FR" NAME="Spaak">
Seor Presidente , tal como subraya el informe de la Sra . Napoletano , a quien felicito por su trabajo , es imprescindible que la Unin Europea se ocupe de la poltica urbana , puesto que una gran mayora de europeos vive en ciudades .
Ya en 1995 , preocupada por este asunto , present una propuesta de resolucin sobre las grandes aglomeraciones urbanas , dentro de las cuales se dan muchos problemas que son los de nuestra sociedad moderna : el desempleo y sus desastrosos efectos derivados , la pobreza , la gente sin hogar , la grande y la pequea delincuencia , la falta de equipamientos sociales , la emigracin de la poblacin acomodada hacia las periferias ms agradables , que tiene como consecuencia la degradacin de los centros urbanos , la falta de medios financieros para el desarrollo de los transportes pblicos y el deterioro de los equipamientos locales , con una escasa promocin de los patrimonios histricos y arquitectnicos .
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El proyecto URBAN , incluso con medios limitados , ha dado buenos resultados en barrios desfavorecidos de nuestras ciudades .
 No es de temer que estas iniciativas , incluidas dentro del amplio conjunto del objetivo 2 , pierdan eficacia ?
Para que las ciudades europeas recuperen su atractivo , debe llevarse a cabo una poltica de ordenacin territorial que mantenga un equilibrio entre las zonas habitadas y los espacios verdes , los espacios de encuentro y los espacios de ocio .
La propuesta de una auditora urbana es , por lo tanto , excelente , y ser til para que se reflexione en todas nuestras ciudades .
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Por ltimo , comparto plenamente la importancia dada en el informe a la participacin de los ciudadanos en la democracia local y , por lo tanto , la obligacin sin restricciones de la aplicacin del Tratado en materia de derecho de voto de los ciudadanos europeos en las elecciones municipales .
As pues , espero que el Gobierno belga , el ltimo de la clase , respete por fin esta exigencia en breve plazo .
<SPEAKER ID=85 LANGUAGE="FR" NAME="Querbes">
Seor Presidente , el informe de nuestro colega Novo Belenguer expresa su acuerdo con los objetivos esenciales del proyecto PEOT y subraya las insuficiencias vinculadas a una visin demasiado urbana y continental del territorio europeo .
Por ltimo , muestra las incoherencias con las polticas comunitarias y los objetivos de la PEOT .
 Pero acaso no se puede hacer una crtica ms profunda a este proyecto de perspectiva ?
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Cabe preguntarse si es justo partir , como lo hace la PEOT , de las necesidades de la empresa y no de las necesidades de los hombres para proponer que el territorio se estructure en beneficio de la empresa alcanzando un alto nivel de productividad .
Con este enfoque , el esquema menciona apenas o nada las dimensiones humanas , las dimensiones del empleo , de la cultura y de la educacin .
Ignora el papel desempeado por los servicios pblicos y las polticas locales en la ocupacin del territorio .
No habla de los recursos locales , aparte del agua , que favorecen los asentamientos humanos , las actividades agrcolas , industriales y energticas .
Por ltimo , ignora la estrategia de los grandes grupos y organismos financieros que modelan considerablemente los territorios .
<P>
La actual Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial responde , en mi opinin , a una constatacin y a un proyecto .
La constatacin es la crisis territorial , que halla su origen en la competencia entre territorios .
El precio de dicha crisis es la considerable transferencia de riquezas de las poblaciones hacia las actividades econmicas y financieras .
Consiste en la acentuacin del desequilibrio en la ocupacin del territorio , con la sobreconcentracin urbana , la desertizacin rural , la saturacin de los principales ejes de comunicacin y los desperfectos sociales y medioambientales que todo esto genera .
El proyecto , tal y como lo destaca la PEOT , es el resultado de las implicaciones de la introduccin del euro y del avance del proceso de liberalizacin de la economa .
 Qu perturbaciones suplementarias provocarn la llegada del euro y la ampliacin de la Unin ?
 Cmo encarar todo lo que supone ?
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El ponente propone que se pongan salvaguardas a las polticas europeas con el fin de favorecer el desarrollo de la cohesin social , econmica y el desarrollo sostenible .
Manifiesta la preocupacin , por m compartida , de una elaboracin democrtica de la PEOT y recuerda las prioridades de la perspectiva en lo relativo al desarrollo armonioso del empleo y de las actividades en las distintas regiones de la Unin Europea .
 Pero bastar con ello ?
 No debera contemplarse , para la elaboracin de la PEOT , un enfoque totalmente distinto , que partiera de las necesidades de las poblaciones y los territorios , un enfoque que hiciera que las actividades econmicas y financieras pudieran y debieran satisfacer sus necesidades ?
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Expreso el deseo de que los debates organizados en los Estados y a nivel de la Unin permitan dar respuesta a las exigencias de las poblaciones y de los territorios , y de que la perspectiva definitiva se centre en el empleo , el aspecto social y medioambiental .
<SPEAKER ID=86 LANGUAGE="FR" NAME="des Places">
Seor Presidente , el informe de nuestro colega Novo propugna una poltica europea de la ordenacin territorial .
Es sta una iniciativa muy buena .
Efectivamente , las zonas rurales representan aproximadamente el 80 % del espacio comunitario , y de su vitalidad depender , por lo tanto , una ordenacin territorial equilibrada .
El documento de la PEOT recuerda que la agricultura europea seguir desempeando una funcin preeminente para el desarrollo de la vitalidad de numerosas zonas rurales .
Aun con todo eso , hara falta , seor Presidente , que la Comisin sea muy consciente de ello y que lo incluya en sus propuestas de reforma de la poltica agrcola comn .
Sin embargo , el campo vive una profunda mutacin , que se manifiesta en una diversificacin de sus actividades y demasiado a menudo , por desgracia , en una desertizacin .
En algunas regiones , no bastar con el agroturismo .
<P>
Por lo tanto , es indispensable arrostrar los desafos que entraa dicha mutacin para poder sortear los peligros que suponen y , por el contrario , sacar todo el beneficio posible de ello .
De este modo , la intensificacin puede alentar las inversiones , siempre que la calidad y el medio ambiente no se vean sacrificados en aras de la cantidad .
En cambio , la diversificacin puede ofrecer nuevas perspectivas para el realce del patrimonio cultural y natural , as como para el desarrollo del turismo rural de las pequeas y medianas empresas y de la artesana .
La extensificacin y la marginalizacin pueden crear mejores condiciones para la proteccin del medio ambiente y la reforestacin , siempre que se sepa , eso s , evitar la hemorragia de la mano de obra y el abandono de las explotaciones agrcolas mediante una nueva ocupacin de las tierras .
<P>
Es menester constatar que la accin comunitaria ha tenido a veces consecuencias sumamente dainas para una cohesin econmica y social con la que tantas veces nos hemos llenado la boca , pero que sera preciso restaurar .
As pues , la desertizacin de algunos de nuestros campos se ha visto agravada por la aplicacin de la poltica agrcola comn de 1992 y la reduccin de los precios agrcolas .
La nueva reforma de la poltica agrcola comn con una fuerte disminucin de los precios , entre otros factores , slo podr desequilibrar todava ms , si cabe , la ordenacin territorial mediante una importante reduccin del nmero de agricultores .
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As pues , deseamos que la Unin Europea , en lugar de reclamar nuevas competencias , se contente con examinar las repercusiones de sus polticas y , en particular , las de la poltica agrcola comn , sobre el equilibrio del territorio comunitario , con el fin de evitar las consecuencias negativas , y que exija , con ocasin de futuras negociaciones de la OMC , que se tomen en consideracin la seguridad sanitaria , el bienestar de los animales ...
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( El Presidente le retira la palabra al orador )
<SPEAKER ID=87 LANGUAGE="IT" NAME="Cellai">
Seor Presidente , considerando que el informe de la Sra . Napotelano es ampliamente aceptable , el documento de la Comisin Europea sirve de base para hacer una reflexin seria y constructiva que pueda establecer las modalidades de una poltica urbana a escala europea .
Es evidente que es necesaria una nueva estrategia , al objeto de reforzar o restablecer el relevante papel que han de desempear las ciudades europeas en el mbito de la integracin social y cultural , del abastecimiento de recursos , del desarrollo sostenible y como pilar de la democracia .
El objetivo no es desarrollar polticas urbanas a escala europea en los mbitos que pueden abordarse mejor a escala local o regional , sino ms bien en facilitar las soluciones y su aplicacin a escala europea adoptando un enfoque ms concreto , basado en los instrumentos existentes en los Estados miembros y a escala comunitaria , as como una cooperacin o una coordinacin mayores a todos los niveles .
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La gran mayora de las ciudades de hoy es un mosaico de realidades heterogneas : barrios de negocio y barrios residenciales , centros histricos y ciudades dormitorio , barrios de oficinas desiertos por la noche , centros comerciales , zonas universitarias , etctera .
Muchas reas perifricas son el teatro de actos vandlicos y criminales , debido a la falta de salidas ocupacionales y de vida social y cultural que las mantiene aisladas .
Para recuperar el control de los espacios urbanos no se puede en absoluto prescindir de una mejor ordenacin territorial que devuelva su verdadero significado al concepto de barrio y a la reinsercin de amplias zonas perifricas en el tejido urbano , as como del correcto funcionamiento de los transportes pblicos y privados .
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A nuestro entender , hace falta fomentar las actividades culturales como factor de desarrollo ciudadano , regional y europeo , habida cuenta de la riqueza del patrimonio global .
Dicha potenciacin tendr dos efectos : uno directo , con un impulso de cara a la creacin de puestos de trabajo a menudo estables , y uno indirecto , relacionado con el inducido que podra compensar las prdidas de puestos de trabajo que afectan a los sectores primario y secundario .
Entre las nuevas orientaciones , finalmente , la valorizacin del desarrollo de las actividades culturales como factor de cohesin social y econmica .
Por todo ello , es prioritario aumentar los porcentajes de financiacin de los Fondos estructurales , dar gran importancia a los estudios sobre el tema de los nuevos servicios y prestar atencin a todas las posibles ayudas financieras empezando por la reduccin de los impuestos sobre el valor aadido en favor de las obras de restauracin , recuperacin o conservacin de los bienes culturales .
El otro sector en que las ciudades pueden y deben desempear un papel fundamental es el de la conservacin del medio ambiente , porque en las ciudades se concentran los problemas medioambientales ms graves .
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En consecuencia , a la hora de elaborar y programar las futuras estrategias , habr que deparar la mxima atencin al desarrollo urbano y a la recuperacin de las periferias degradadas favoreciendo as una sinergia entre las acciones especficas tanto a nivel local como a nivel regional .
<SPEAKER ID=88 LANGUAGE="DE" NAME="Walter">
Seor Presidente , Seoras , ante todo yo quisiera expresar mi reconocimiento a la seora Napoletano y al seor Novo Belenguer por su logrado trabajo .
Ambos informes resaltan los aspectos ms importantes de los debates estrechamente interrelacionados sobre la ordenacin territorial y sobre el desarrollo urbano , y presentan valiosas sugerencias para continuar avanzando en estos dos mbitos de la poltica todava de reciente implantacin a escala europea .
Permtanme que aada tres observaciones .
En primer lugar , las diferentes polticas de la Unin , desde la poltica agrcola y la poltica estructural hasta la poltica de transportes y la poltica de la competencia , influyen directamente sobre la ordenacin del territorio en la Unin Europea , aunque de manera no coordinada e incoherente desde la perspectiva de la ordenacin territorial .
A ello se suma el hecho de que Europa constituye una red de interdependencias en lo que respecta a su estructura urbanstica , a sus estructuras de transportes , de suministro de energa y de comunicaciones , a la distribucin territorial de la actividad econmica y a su interdependencia ecolgica .
Por consiguiente , es necesario abandonar la concentracin muy restringida y localizada en muchos puntos distintos para desarrollar una visin europea de las interacciones en el mbito de la ordenacin del territorio , tanto el de la Unin Europea actual como el de una Unin ampliada hacia el Este .
Un Observatorio europeo puede prestar valiosos servicios en este sentido .
Sin embargo , todava es ms importante lograr progresos visibles en la recogida de los datos estadsticos que han de servirle de base .
<P>
En segundo lugar , desarrollar una perspectiva europea y actuar de manera coordinada a escala europea no exige una considerable ampliacin de las competencias de mbito europeo .
Es de la mxima importancia que se observe el principio de subsidiariedad , que se respeten las tradiciones de autogobierno de eficacia probada y que se involucre a los actores locales .
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En tercer lugar , por lo que respecta a las ciudades , sera un grave error considerarlas aisladamente .
Deben tomarse en consideracin las complejsimas interacciones entre las ciudades y las zonas rurales .
Es cierto que el 80 % de la poblacin de Europa reside en aglomeraciones urbanas .
Ms de dos terceras partes del valor econmico se genera en las ciudades .
Sin embargo , tanto lo uno como lo otro slo es posible sobre el trasfondo de la funcin de contrapeso econmico , social y ecolgico que cumplen las zonas rurales .
Sera un error concentrar la mirada nicamente en las grandes aglomeraciones urbanas .
Las ciudades medianas y pequeas de las regiones rurales , con su significativa funcin de puentes , son precisamente otro rasgo caracterstico de la fisonoma econmica y social de Europa .
Apenas estamos empezando a desarrollar una poltica de ordenacin del territorio .
Si hacemos nuestras las conclusiones de los dos informes que hoy se debaten , habremos dado un gran paso adelante .
<SPEAKER ID=89 NAME="Fernndez Martn">
Seor Presidente , hasta ahora , las polticas regionales que se han venido aplicando han puesto el acento en el desarrollo de las regiones menos favorecidas de la Unin como instrumento en favor de la cohesin econmica y social .
Sin embargo , en los ltimos aos cada vez son ms los que han venido llamando la atencin sobre el hecho de que deberamos poner mayor nfasis en el ciudadano como destinatario de los beneficios de las polticas medioambientales y de ordenacin del territorio .
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La Comisin ya apunt esta tendencia en sus comunicaciones Europa 2000 y ms recientemente en Europa 2000 Plus sobre la ordenacin del territorio europeo , sobre las que este Parlamento se pronunci con aplastante mayora a propsito del informe del que yo mismo fui ponente .
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Es muy importante que tengamos presente a la periferia y a la ultraperiferia , a las regiones subrticas y a las de montaa de baja densidad de poblacin para no aumentar los desequilibrios interterritoriales .
Pero Europa , seor Presidente , es , sobre todo , un continente urbanizado .
Los ms graves casos de pobreza , de marginacin , de paro , de exclusin social y de delincuencia se encuentran hoy en los entornos urbanos de la Unin .
<P>
Estos problemas son ms graves cuanto mayores son las ciudades .
En Londres , en las aglomeraciones de los docks , al lado mismo de la City , se viven los casos ms lacerantes de miseria humana .
Lo mismo en Npoles , en Amsterdam o en Madrid .
Ninguna de las grandes ciudades europeas se ve libre hoy de este problema .
Por ello , comparto el criterio de la Comisin a propsito de la Agenda 2000 , que no propone una disminucin de los fondos para el desarrollo urbano , como parece deducirse de algunas crticas a propsito del programa URBAN , sino que , precisamente , pretende una reestructuracin de dichos fondos para hacer ms eficaz y mayor el volumen de inversin en apoyo del desarrollo de las zonas urbanas de la Unin .
<SPEAKER ID=90 LANGUAGE="NL" NAME="Eisma">
Presidente , tres informes excelentes y tres breves observaciones por mi parte .
Me parece bien , sobre todo por parte del colega Novo Belenguer , que haya visto la importancia -y tambin la haya expresado en uno de los puntos de la resolucin- de una buena coordinacin de la poltica de ordenacin del territorio para el desarrollo duradero , sobre todo en el terreno de la poltica ecolgica .
Yo tambin he presentado una enmienda al respecto y he aplicado la relacin entre la lnea del hbitat y la lnea migratoria de los pjaros y el instrumento de coordinacin de ordenacin del territorio .
Porque en Natura 2000 se estipula que cada Estado miembro debe reservar un 20 % de su extensin como territorio ecolgico . Con esto se quiere proteger la biodiversidad en Europa .
Pero apenas existe coordinacin entre los Estados miembros .
Un pas tiene carencia de gallos lira y otro tiene demasiados .
Precisamente esa coordinacin es un instrumento muy bueno para conformar la poltica ecolgica de la Unin Europea .
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El segundo punto se refiere sobre todo a la parte del informe del Sr . Napoletano donde dice : la Agenda 21 debe ser apoyada , si es necesario se debe introducir una nueva lnea presupuestaria .
Puedo decirlo porque soy presidente de un grupo 21 local en La Haya . Desde esa actividad veo la importancia del fomento del intercambio de experiencias como un punto importante .
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Por ltimo , el colega Napoletano y tambin el colega Pollack han sealado que el 80 % de los ciudadanos viven en las ciudades y que la Comisin Europea quiere suprimir URBAN .
Lamentamos que tambin en la Agenda 2000 vaya a desaparecer URBAN , porque URBAN esta implicado en el Objetivo 2 , pero esas ciudades en territorios que no estn en Objetivo 2 quedarn fuera del sistema URBAN .
<SPEAKER ID=91 LANGUAGE="PT" NAME="Novo">
Seor Presidente , Seoras , el proyecto de la Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial aborda -de forma limitada , en mi opinin- las cuestiones de la ordenacin del territorio , ya que concede poca relevancia a los problemas relativos a la dimensin humana en la ocupacin del territorio , en los aspectos culturales , educativos o de exclusin social .
De igual forma , no destaca cuestiones relativas al papel que los servicios pblicos , las polticas regionales y locales y las actividades econmicas especficas deben desempear en la ordenacin racional del territorio , en particular mediante la atencin deseable y necesaria a las regiones perifricas y ultraperifricas y a las islas .
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Por su parte , el informe del Sr . Novo Belenguer , al que aprovecho para felicitar , subraya adecuadamente la necesidad de proseguir con una poltica de cohesin econmica y social , con una estrategia de desarrollo sostenible y de promocin de una competitividad equilibrada , sin perjuicio de que se podra haber ido ms lejos en las referencias a las lagunas y omisiones del proyecto de la Perspectiva Europea .
<P>
Con todo , en el marco poltico institucional nos parece ms equilibrado , justo y realista el informe de la Sra .
Napoletano -a la que tambin felicito- , en el que tambin se propugna la creacin de un observatorio europeo de la ordenacin del territorio , pero se acepta el marco actual de funcionamiento oficioso del Consejo de Ministros para la ordenacin del territorio y se reconocen las posibilidades de desarrollo de las polticas urbanas y territoriales , a partir de la profundizacin de la cooperacin , del dilogo , del partenariado y de la subsidiariedad .
<P>
Por considerar que esa visin es ms adecuada , hemos presentado enmiendas encaminadas a infundir la misma lgica poltica e institucional al informe Belenguer y a establecer la coherencia entre los dos textos , ya que no nos parece que la comunitarizacin de las polticas de ordenacin del territorio pueda brindar soluciones para problemas que son y seguirn siendo muchas veces especficos y diferenciados y que , por esa razn , debern seguir descansando en el desempeo esencial de los cometidos nacionales , regionales y locales .
<SPEAKER ID=92 LANGUAGE="EL" NAME="Karamanou">
Seor Presidente , la adopcin de una poltica europea global y de una estrategia para el desarrollo sostenible de las ciudades adquiere hoy un carcter urgente , especialmente ahora que en tantas ciudades la degradacin del entorno natural , los problemas de exclusin poltica , cultural y social , la delincuencia y el caos circulatorio han contribuido a degradar de forma importante la vida de millones de personas .
<P>
Por otra parte , la crisis de las ciudades pone en aprietos la competitividad de la Unin , los mecanismos de integracin y la poltica de cohesin econmica y social .
La comunicacin de la Comisin y el excelente informe de la Sra . Napoletano afrontan de forma positiva los nuevos retos y , dentro del marco de una poltica de ordenacin del territorio ms amplia , se aproximan de modo global a los problemas .
Por ello , es preciso que actuemos ahora y as podamos garantizar un mnimo de calidad de vida en las ciudades del futuro .
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Segn mi opinin , los asuntos siguientes deberan ser prioritarios :
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En primer lugar , la creacin de un nuevo equilibrio entre los grandes centros urbanos y el medio rural .
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Segundo , es preciso reforzar los vnculos entre las ciudades medianas y las pequeas .
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Tercero , la creacin de parques tecnolgicos e industriales , de centros culturales y de ocio , contando para ello con la participacin activa de la administracin local y de los interlocutores sociales .
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Cuarto , que en la planificacin de las ciudades , de los edificios , de las calles , de los medios de transporte estn contempladas las necesidades de los nios , de los ancianos y de las personas con necesidades especiales .
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Quinto , es preciso que se hagan los cambios que sean necesarios para mantener un elevado nivel de proteccin social contando con que va a haber un incremento de unos 37 millones de personas en la poblacin mayor de 60 aos en los prximos 25 aos .
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Sexto , se debern destinar recursos a infraestructuras sociales , guarderas y modernas instalaciones geritricas , con vistas a regular los fondos estructurales .
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Sptimo , la promocin de transportes pblicos adaptados a todos , que respeten el medio ambiente y que reduzcan el uso de los vehculos particulares .
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Octavo , son necesarias diversas medidas para la lucha contra el racismo , la xenofobia y la prevencin de la criminalidad . Es decir , hay que garantizar el derecho de los ciudadanos de Europa a tener una vida segura y sin miedos .
<P>
Por ltimo , es preciso que participen tambin las mujeres de forma activa en todos los centros de toma de decisiones y en la planificacin de las sociedades y las ciudades del futuro .
<SPEAKER ID=93 LANGUAGE="EL" NAME="Hatzidakis">
Seor Presidente , en primer lugar quisiera felicitar a la Sra . Napoletano por el excelente informe que ha elaborado y me gustara destacar algunos puntos que considero importantes en este asunto relativo al " medio ambiente urbano y la Unin Europea  .
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Dado el importante papel que tienen las ciudades y los grandes centros urbanos en la vida econmica y social de la Unin Europea , ya que es donde vive la mayor parte de la poblacin y donde se concentran ms de los 2 / 3 de la riqueza de la Unin , creo que la Comisin deber fomentar una estrategia urbana europea en la que est reconocido el papel destacado de las ciudades y los peculiares problemas a los que se enfrentan , y a la vez , deber centrarse en la coordinacin de las diversas polticas comunitarias que puedan influir de forma directa o indirecta en el medio urbano .
<P>
Por supuesto que la estrategia europea para las ciudades no puede entenderse de forma aislada sino formando parte inseparable de una poltica de ordenacin territorial ms amplia , a la que hace referencia el otro informe que debatimos hoy de forma conjunta , el del colega Sr .
Novo Belenguer , al que tambin quisiera apoyar ntegramente ya que contiene algunas puntualizaciones y observaciones sobre la ambiciosa recomendacin de la Comisin relativa a un plan de ordenacin del territorio con perspectiva europea .
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En cualquier caso , donde quisiera detenerme en este momento es en algunos puntos ms concretos .
Dado de que la satisfactoria iniciativa comunitaria " URBAN  se encamina hacia su fin sin posibilidad de que vaya a renovarse , como la mayora de las iniciativas comunitarias , se deber dar un mayor nfasis a las actuaciones innovadoras del artculo 10 del Fondo Europeo de Desarrollo Regional para el medio urbano .
En este punto la Comisin podra examinar tambin la idea del apoyo a las ciudades insulares de pequeo y medio tamao que , adems , se enfrentan a una serie de problemas especficos que resultan de su carcter insular , sin que se tenga en cuenta como criterio la cifra de 100.000 habitantes , tal y como est previsto en el artculo 10 del FEDER , sino la influencia que ejercen como ciudades clave , es decir , como polos de desarrollo econmico , social y cultural de la unidad geogrfica a la que pertenecen .
<P>
Tambin considero til sealar lo siguiente :
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Primero , se deber promover , dentro del marco de las polticas comunitarias correspondientes , la restauracin de los edificios histricos de las ciudades y dotarlos de una funcin econmica , social y cultural .
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Segundo , habr que dar un nfasis particular al turismo urbano , ya que sa podra ser la fuente de desarrollo de las ciudades perifricas .
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Finalmente , creo que es necesario animar la incorporacin de las ciudades perifricas a las redes intereuropeas y , en general , reforzar la coordinacin y la cooperacin a todos los niveles entre las ciudades y la Unin Europea .
<SPEAKER ID=94 LANGUAGE="EL" NAME="Papayannakis">
Seor Presidente , en primer lugar quiero felicitar a las colegas , las Sras . Napoletano y Pollack , por sus excelentes informes y sealar , seor Presidente , que creo que se necesita algo ms que las simples comunicaciones de la Comisin que , siendo importantes , no tienen un gran valor prctico .
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El medio urbano es algo as como el biotopo de la gran mayora de los ciudadanos europeos .
Los grandes problemas de calidad de vida a los que se enfrentan , en ocasiones de salud pblica , son afrontados de forma complementaria por la Unin Europea a travs de los programas sectoriales relativos a la calidad del aire , la regeneracin de regiones y a las intervenciones culturales .
Con frecuencia tales programas resultan tiles y a veces incluso llegan a ser vanguardistas .
Pero , seor Presidente , el propio Tribunal de Cuentas seala que no tienen mltiples resultados ni tampoco una lgica ni una utilidad global , justamente porque les falta el marco concreto de una consideracin y una perspectiva global .
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Todo eso lo saben muy bien los ciudadanos de Atenas .
Pero lograr que tales intervenciones sobre la ciudad tengan coherencia y perspectiva es competencia de las autoridades nacionales y especialmente de las municipales , que en el caso de Atenas , por razones polticas , no han cumplido su funcin ms all de una efmera proyeccin .
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A pesar de todo , esa coherencia y esa perspectiva pueden y deben ser logradas pues creo que van a recibir el apoyo de una legislacin comunitaria general , de un programa y de una directiva-marco , que van a establecer un marco general de principios , directrices y criterios para dar importancia y perspectiva a cualquier programa que vaya a ser debatido y aprobado .
<P>
Seor Presidente , creo que se trata de un cambio cualitativo que va a reducir las arbitrariedades y el despilfarro y que vendr a incrementar el beneficio de cualquier intervencin comunitaria en los ciudadanos .
<SPEAKER ID=95 LANGUAGE="EN" NAME="Howitt">
Seor Presidente , tras haber tenido el placer de presidir la audicin del Parlamento Europeo acerca de la Comunicacin sobre la iniciativa URBAN con nuestra ponente , la Sra . Napoletano , y tras haber presidido una asociacin de diez ciudades en mi regin del Reino Unido antes de ser elegido a este Parlamento , acojo con satisfaccin los avances hacia una poltica urbana para la Unin Europea .
No slo vive la amplia mayora de los ciudadanos europeos en ciudades , sino que adems es en los ncleos urbanos donde encontramos bolsas de profunda pobreza , la incidencia del racismo , la exclusin social y la degradacin del medio ambiente , lacras todas ellas que exigen medidas a nivel europeo .
No obstante , el programa de accin , que deber presentar la Comisin , no constituye an una competencia urbana madura para la Unin Europea .
Las iniciativas en beneficio de las ciudades an deben ser presentadas desviando facultades de otros encabezamientos .
La prxima revisin del Tratado de la Unin Europea deber remediar este dficit .
<P>
Las propuestas en el marco de la reforma de los Fondos estructurales que harn posible , por primera vez , la concesin de ayuda europea a proyectos urbansticos para la regeneracin de lugares deprimidos , son medidas positivas para suplir las necesidades urbanas .
Pero como han dejado claro otros oradores , la desaparicin de la iniciativa comunitaria URBAN acabara con la ayuda europea a 110 ciudades , de la que se beneficia medio milln de personas de toda Europa .
El mantenimiento de la iniciativa comunitaria URBAN permitira seguir adelante con proyectos urbanos innovadores y transnacionales , y ayudar a la mayora de las personas que viven sobre todo en ciudades de tamao pequeo y mediano .
Ninguna de las ciudades de los pases nrdicos o Austria que reciben ayudas comunitarias sobrepasa actualmente el lmite de poblacin de 100.000 habitantes ; no podemos pasar por alto sus necesidades .
<P>
Asimismo , aunque acogemos con satisfaccin el nuevo enfoque urbano dado a la corriente principal de los fondos para el Objetivo 2 , la propuesta de ayudar a un 2 % de la poblacin es un cifra muy baja .
La propuesta del 5 % merece una consideracin mucho ms seria .
<P>
En mi circunscripcin de Basildon , se estn utilizando actualmente los fondos europeos ADAPT para nombrar a un gestor del centro de la ciudad que se encargue de frenar el xodo de tiendas hacia los centros comerciales de la periferia .
Hoy tenemos en el Parlamento a un visitante que se esfuerza por conseguir que el volumen de residuos que se recicla en Londres pase del escaso 10 % actual hasta el 50 % antes del ao 2005 .
Este tipo de iniciativas urbanas estimulantes , destinadas a la regeneracin , merecen nuestro apoyo .
 Estamos preparados para hacer frente al reto ?
<SPEAKER ID=96 NAME="De Esteban Martin">
Seor Presidente , Seoras , en primer lugar quiero agradecer a los ponentes de fondo y opinin la elaboracin de este informe , que abre el dilogo sobre el futuro del desarrollo urbano .
Es imprescindible reconocer la necesidad de prestar mayor atencin a los problemas de las ciudades a escala comunitaria .
No obstante -y ustedes son plenamente conscientes de ello- , carecemos de mandato para elaborar una poltica urbana comn .
Sin embargo , s es necesario intentar formular una respuesta coordinada y coherente que permita abordar el creciente nmero de problemas que afectan a las ciudades .
<P>
Las ciudades europeas deben hacer frente a problemas cada vez ms numerosos , desde el desempleo , el deterioro medioambiental y la congestin del trfico , hasta la pobreza y la marginacin social , los problemas de la vivienda , la delincuencia y la drogadiccin .
Una programacin ms coherente permitir a las ciudades abordar estos problemas con mayor eficacia y aprovechar al mximo sus recursos .
<P>
Como miembro de la Comisin de Libertades Pblicas , quiero destacar especialmente la necesidad de encaminar nuestros esfuerzos a la lucha contra la marginacin , el racismo y la xenofobia y la drogadiccin .
Las ciudades son el marco de acogida de numerosos emigrantes , y por ello uno de nuestros objetivos es la elaboracin de polticas de integracin adecuadas , que permitan la comprensin de los problemas e intereses de las minoras dentro de la poblacin urbana , promoviendo la participacin de los inmigrantes en la vida comunitaria y facilitando informacin a los mismos de recursos y servicios que puedan ponerse a su disposicin .
<P>
La formacin de trabajadores y agentes sociales es , en este sentido , tambin fundamental , al igual que la realizacin de campaas contra las actividades xenfobas y racistas .
<P>
En cuanto a la delincuencia , todos conocemos que el medio urbano es el ms castigado .
El desarrollo de la delincuencia supone una grave amenaza para el respeto de los derechos de los ciudadanos en la Unin y , por ello , debemos esforzarnos en seguir implementando un espacio europeo de seguridad y justicia , alentando a las autoridades competentes para que sigan progresando en el intercambio de informacin que beneficiar a todos los ciudadanos de la Unin .
<SPEAKER ID=97 NAME="Gutirrez Daz">
Seor Presidente , Seoras , el informe de la Sra . Napoletano , cuyo contenido comparto plenamente , plantea la necesidad de definir , en su justa importancia , una estrategia urbana claramente diferenciada , tanto competencial como institucionalmente , de la estrategia regional , dado el importante papel que corresponde a estas dos instancias subestatales -comunidad autnoma y municipio- en la construccin de la Unin Europea y en la elaboracin y aplicacin de sus polticas .
En este contexto y en la perspectiva de los objetivos a alcanzar al inicio del ao 2000 , debe asegurarse la salvaguarda de la autonoma local y la implicacin de los municipios con plena responsabilidad en el partenariado .
Por el contrario , la limitada consideracin que , al menos a mi entender , los municipios encuentran en la Agenda 2000 hace temer que la modificacin de los reglamentos , aunque lleguen a reconocerles formalmente un cierto papel , ste sea , en la prctica , poco efectivo .
<P>
La reduccin de la problemtica urbana al Objetivo n  2 resulta a todas luces insuficiente , y exige que , de una forma explcita , las polticas estructurales del Objetivo n  1 respondan tambin a la necesidad del conjunto de los ncleos urbanos grandes , medianos o rurales .
Al mismo tiempo , invitamos a la Comisin -no olvide , seor Comisario , de transmitirlo a la Sra .
Wulf-Mathies- a que , dado el balance positivo del programa URBAN aplicado a ms de un centenar de ciudades europeas , se pronuncie en favor de su continuidad , mejorando los recursos asignados y aprovechando las enseanzas que ha proporcionado su aplicacin , como recordaba el Sr . Howitt , en el anterior periodo , a ms de 100 ciudades europeas .
<P>
Si queremos llenar de contenido la ciudadana europea , es necesario que los ciudadanos la reconozcan en el primer escaln institucional que les representa : el municipio .
Olvidarlo , seor Comisario , sera un grave error que esperamos no cometa la Comisin .
<SPEAKER ID=98 NAME="Imaz San Miguel">
Seor Presidente , yo quisiera en primer lugar felicitar a los ponentes Pollack , Napoletano y Alfonso Novo por los informes que presentan hoy .
Y creo que todos ellos coinciden en la necesidad de que la Unin Europea busque una estrategia urbana coordinada , ya que , al da de hoy , ya la Unin incide de forma decisiva en las ciudades .
<P>
Por otro lado , tambin se seala que la problemtica urbana exige un enfoque global , tanto en lo que respecta a la problemtica interna de la ciudad como en la relacin de la propia ciudad con el territorio .
Y a su vez , se identifican los problemas ms acuciantes a los que se enfrentan las ciudades : el desempleo , que es un grave problema para la integracin social ; la seguridad y la participacin ciudadana ; el medio ambiente y , en definitiva , la calidad de vida en las ciudades .
<P>
Y se habla tambin de la financiacin .
Comparto la preocupacin sobre la desaparicin de URBAN , que tan buenos rditos ha dado en la poltica urbana comunitaria .
Porque en el nuevo Objetivo 2 se estn sumando realidades diferentes .
Se suman las problemticas de las regiones con declive industrial , el desarrollo rural , las zonas urbanas , los instrumentos de financiacin pesquera , en un instrumento comn que -no olvidemos- reduce su cantidad global en un 13 % en ecus constantes en el periodo 1999-2006 respecto al montante de todos estos Objetivos en los reglamentos actuales .
Por tanto , debo indicar mi inquietud respecto a la financiacin , sobre todo porque quiz las ciudades de tamao medio puedan verse perjudicadas en este reparto .
Por ello , la Unin Europea debe hacer el esfuerzo de concentrarse fundamentalmente en aquellos aspectos que tienen una dimensin comunitaria .
<P>
Y termino con esta reflexin , seor Presidente : fundamentalmente , hay que incidir tambin en aquellas realidades urbanas transfronterizas , donde hay un autntico problema en el que Europa puede incidir .
Yo soy residente -dira- en una eurociudad vasca , a caballo en una frontera , en el eje San Sebastin-Bayona .
Y desgraciadamente , al da de hoy , no hay todava un marco jurdico comunitario , a nivel europeo , para que esta cooperacin transfronteriza , en lo que respecta tambin a la ordenacin del territorio urbano , pueda incrementarse de forma importante para mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos .
<SPEAKER ID=99 LANGUAGE="EL" NAME="Ephremidis">
Seor Presidente , tanto los informes como el debate que se est desarrollando nos han proporcionado una muestra de los muchos problemas que sufre el medio urbano comunitario .
Lo que est claro es que hay ms y que van a verse multiplicados y agravados . De todo lo que se ha dicho  qu es lo que podra destacar ?
Quizs lo sorprendente .
Que nadie , desde ninguna posicin , haya citado las causas principales ni a los culpables de esta situacin y que no son otros que la ley de la selva impuesta por los intereses multinacionales y por la competencia descontrolada para buscar beneficios en el marco del famoso mercado libre .
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Seor Presidente , nos arriesgamos a ser caracterizados como hipcritas y de ser cmplices de ocultar intereses ilcitos o de ser unos polticos y unos parlamentarios masoquistas que airean continuamente los problemas sin sealar sus causas y , por ello , sin poder afrontarlos para darles una solucin .
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En definitiva , este Parlamento debiera sacudirse todo eso y mostrar que representa realmente a los torturados pueblos de los centros urbanos de la Unin Europea .
<SPEAKER ID=100 LANGUAGE="FI" NAME="Piha">
Seor Presidente , a menudo se tiene una imagen demasiado simplificada de las ciudades , o bien como zonas de riqueza y privilegios , o bien como fuentes de problemas .
Las ciudades tienen sus problemas , pero -ante todo- son los centros motrices del desarrollo y de la innovacin .
Adems , la mayor parte de los nuevos puestos de trabajo surgen precisamente en las reas urbanas .
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El ao pasado se hizo hincapi , incluso al ms alto nivel , en la importancia que reviste mantener bajo control el problema del desempleo en toda Europa .
La Unin Europea debe fijarse como uno de sus principios la inversin en las reas urbanas y la consideracin de las mismas como zonas dotadas de posibilidades , y no como fuentes de problemas .
Con ocasin de la reforma de los Fondos estructurales , se debera procurar que la financiacin de la poltica regional de la Unin Europea se destinara a aquellas zonas que ofrecen con mayor seguridad los resultados deseados , esto es , las que consiguen un mayor bienestar para los ciudadanos , en vez de malgastar recursos en potenciar regiones que ya se han quedado desiertas o se han visto empobrecidas .
Gracias al fenmeno conocido como spill over , el bienestar de las ciudades se expande al resto de las regiones .
Potenciando las posibilidades de las ciudades mejoramos tambin las posibilidades futuras de las zonas rurales .
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Hoy en da , los planteamientos de la poltica regional continan siendo errneos por lo que respecta a su financiacin .
A pesar de que el 80 % de los ciudadanos de la Unin habita en reas urbanas , ms de la mitad del presupuesto comunitario se sigue destinando al mundo rural .
No cuesta mucho imaginar toda la Unin Europea como un proyecto rural en el que han quedado olvidados las ciudades y sus habitantes .
La emigracin a las ciudades ha dejado de ser una moda ; ahora estamos ante un enorme colectivo de personas que se quedan en las ciudades y disfrutan de esa manera .
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Aunque la toma de decisiones acerca del contenido y los detalles de la poltica urbana recaiga finalmente en los mbitos nacional y regional , lo cual es correcto , la Unin Europea desempea un papel importante , principalmente a la hora de encontrar soluciones a los problemas comunes .
La urbanizacin de la sociedad ha generado nuevos problemas como la marginacin y los relacionados con el narcotrfico y el medio ambiente .
Sin lugar a dudas , todos queremos seguir disfrutando en el futuro de agua potable limpia , de aire puro y de un entorno urbano seguro .
Un buen , y no por ello menos lamentable , ejemplo de los problemas medioambientales con que se enfrentan las ciudades lo constituyen la recogida y el reciclado de residuos ; y por lo que parece , Bruselas tiene todava mucho que aprender en esta materia .
<SPEAKER ID=101 LANGUAGE="FI" NAME="Ojala">
Seor Presidente , deseara comenzar mi intervencin felicitando a la Sra . Napoletano por su brillante informe .
Me alegra especialmente el hecho de que este informe haga firmemente hincapi en lo importante que resulta el poder de decisin de los propios habitantes en materia de poltica urbana .
La nica manera de lograr un desarrollo equilibrado de las ciudades pasa por que sus propios habitantes consigan ejercer su influencia en las decisiones que les afecten a ellos mismos .
Por ello , se deberan estudiar y desarrollar distintos modelos de democracia urbana y local , as como potenciar las posibilidades de los habitantes de las ciudades en materia de informacin y participacin mediante el aprovechamiento , por ejemplo , de las nuevas tecnologas .
<P>
Respaldamos con especial afecto la exigencia recogida en el informe para que se preste atencin a las mujeres en el desarrollo de las ciudades .
Los estudios han demostrado que la participacin de las mujeres en la planificacin de las reas urbanas da lugar a resultados muy distintos a los que se consiguen con planificacin masculina .
Para las mujeres , el buen desarrollo de la vida cotidiana es ms importante que la apariencia monumental de los edificios .
A las mujeres no se les pasa por alto que tambin hay que viajar con nios y con cochecitos infantiles , o que los ancianos y los discapacitados han de poder desplazarse y vivir con comodidad .
<SPEAKER ID=102 LANGUAGE="DE" NAME="Berend">
Seor Presidente , Seoras , en primer lugar , quisiera manifestar mi agradecimiento al ponente , seor Novo Belenguer .
Por mi parte , yo puedo suscribir las conclusiones fundamentales del informe de propia iniciativa .
En Alemania , la experiencia nos ha demostrado , no obstante , que la poltica de ordenacin territorial debe iniciarse desde abajo para que tenga xito .
Slo es posible alcanzar un desarrollo social y econmico regionalmente equilibrado -la cohesin territorial , en suma- las comunidades y las regiones participan igualmente desde un primer momento en la planificacin y en las decisiones en el mbito de la ordenacin del territorio .
Una ordenacin territorial impuesta desde arriba supone un despilfarro de energas , entraa el riesgo de que se cometan errores de planificacin y encuentra poca aceptacin entre los ciudadanos .
<P>
El ponente plantea , por lo tanto , con razn la necesidad de que en la transposicin de EUREG se respete estrictamente el principio de subsidiariedad .
A mi parecer , es preciso rechazar todas las iniciativas en el marco de EUREG encaminadas a vincular los Fondos estructurales de la UE a programas relevantes desde la perspectiva territorial .
Tambin es de temer su utilizacin como instrumentos de financiacin y de orientacin de la poltica de ordenacin del territorio .
Es cierto que nada hay que objetar en lo que respecta a la agrupacin de las regiones en objetivos , incluida la realizacin de los controles y la coordinacin necesarios por parte de la Comisin .
Sin embargo , para ello no es preciso contar con un proyecto europeo de ordenacin del territorio .
Al contrario , la concrecin y la transposicin de las ayudas estructurales de la UE debe seguir siendo de la competencia de los Estados miembros , igual que ha ocurrido hasta ahora , y no debe complicarse con criterios adicionales en materia de ordenacin territorial , que dificulten el acceso de los Estados miembros a las mismas y les exijan un mayor despliegue tcnico-administrativo .
<P>
Tenemos que rechazar todos los intentos de subordinar la poltica estructural y sectorial de desarrollo de cada pas a unos espacios prioritarios y unas localizaciones centrales definidos en el marco de un proyecto europeo de ordenacin del territorio .
ste es un aspecto que no debemos perder de vista en el contexto del presente debate .
<SPEAKER ID=103 LANGUAGE="FI" NAME="Seppnen">
Seor Presidente , muchas de las cuestiones importantes de la Unin Europea presentan una aplicacin muy distinta en la teora y en la prctica .
ste es el caso particularmente por lo que respecta a la poltica medioambiental de las ciudades .
Tomemos como ejemplo Bruselas .
Todos nuestros residuos van a parar , sin haber sido antes saneados , al ro Senne , que los encauza impuros en el ro Escalda , y de all , todava sin sanear , terminan en el mar del Norte .
Estos residuos nos vuelven en forma de mejillones de septiembre a abril .
El prximo ao est prevista la apertura de las primeras instalaciones de tratamiento , que no de saneamiento , de aguas residuales de Bruselas .
Con arreglo a la respuesta que he recibido de la Comisin a una pregunta escrita , en Bruselas se viola la Directiva 91 / 271 / CEE , y en particular su artculo 17 .
Y esto ocurre delante de las narices de la Comisin Europea .
Propongo que emprendamos la poltica urbana saneando nuestros propios residuos y obligando tambin a Bruselas a hacer lo propio .
Bruselas es una catstrofe medioambiental de la poltica urbana .
<SPEAKER ID=104 NAME="Pinheiro">
Seor Presidente , Seoras , quisiera comenzar expresando mi agradecimiento a las Sras . Napoletano y Pollack y al Sr .
Novo Belenguer por sus importantes informes y a los restantes diputados participantes en su preparacin . Quiero tambin aprovechar esta oportunidad para elogiar las gestiones hechas por el Parlamento para conferir a las cuestiones urbanas un lugar ms central en el programa poltico de la Comunidad , en sintona con la comunicacin presentada el ao pasado por la Comisin por iniciativa de mis colegas Wulf-Mathies , Bjerregaard , Flynn y Kinnock .
<P>
La Comisin est haciendo un anlisis sistemtico de las polticas comunitarias desde una perspectiva urbana .
Y , a partir de dicho anlisis , estamos formulando un plan de accin para un desarrollo urbano sostenible , en un esfuerzo de elaboracin de un planteamiento estratgico e integrado de las cuestiones urbanas .
Espero que la Comisin apruebe en breve el plan de accin para que se pueda examinar en el foro urbano de Viena , los das 26 y 27 de noviembre del presente ao .
Estamos seguros de que el Parlamento Europeo desempear un papel activo tambin en ese foro .
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Muchas de las cuestiones tratadas en los informes del Parlamento y en las intervenciones de las diputadas y los diputados se abordarn necesariamente en el plan de accin de la Comisin .
Estamos enteramente de acuerdo con la perspectiva de que la creacin de capacidades locales y el desarrollo en el nivel de las comunidades locales constituyen aspectos esenciales de la regeneracin urbana y de que se deben estimular los Fondos estructurales participantes en acciones de ese tipo .
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La Comisin comparte la opinin del Parlamento de que debemos fortalecer la dimensin medioambiental en nuestras polticas relativas a las zonas urbanas y de que se debe conceder mayor importancia a las cuestiones ms generales relacionadas con la calidad de vida de las poblaciones urbanas .
Desde esa perspectiva ,  qu acciones deben constituir , entonces , el plan de accin urbana de la Comisin ?
Los imperativos individualizados en la comunicacin de la Comisin se relacionan esencialmente con cuatro temas : la necesidad de fortalecer la productividad , el desarrollo econmico y el empleo en zonas urbanas , en particular en regiones menos desarrolladas , la necesidad de apoyar la igualdad de acceso y de reducir la exclusin social en aumento en las zonas urbanas , la necesidad de volver las ciudades ms sostenibles desde el punto de vista medioambiental y la necesidad de promover procesos decisorios innovadores y flexibles que integren las acciones de cooperacin en los sectores pblico , privado y comunitario , del nivel europeo al local , e incrementen las sinergias entre los procesos institucionales y los recursos existentes .
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An no ha concluido la preparacin del plan de accin de la Comisin , por lo que de momento es prematuro presentar propuestas concretas y especficas a ese respecto .
Pero podemos referirnos , seor Presidente , Seoras , a ciertas cuestiones que preocupan claramente y que constarn en el plan de accin .
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En primer lugar , aumentar la productividad en ciudades situadas en regiones menos desarrolladas , a fin de reducir las disparidades regionales , es para la Comunidad un imperativo capital .
La planificacin estratgica urbana debe volverse ms explcita en el mbito de los Fondos estructurales y las ciudades situadas en regiones elegibles deben desempear un papel ms importante en la futura programacin .
Debemos pensar tambin en acciones fuera de las regiones prioritarias .
Todas las ciudades deben promover el aprendizaje permanente y la adaptabilidad , deben volverse ciudades de aprendizaje e incorporar la tecnologa en provecho de la economa y de la poblacin locales .
En ese marco , la Comisin tiene que pensar en cmo concretar la dimensin urbana en los nuevos programas SCRATES y LEONARDO y en el programa  La ciudad del maana  del V Programa Marco .
Las ciudades deben tambin fomentar mtodos de desarrollo local y el empleo local y la Comunidad est haciendo algn trabajo a ese respecto .
Adems , la Comisin habr de estudiar tambin la forma mejor de integrar la necesidad de un sistema urbano europeo equilibrado en las redes europeas de transporte y telemtica .
<P>
Otro aspecto es la cuestin de la igualdad y la cohesin social en las zonas urbanas .
Entre muchas otras acciones en ese marco , la Comisin pretende concentrar parte del prximo conjunto de Fondos estructurales en zonas urbanas necesitadas y situadas en regiones del objetivo 2 , como se ha propuesto en la Agenda 2000 .
Pero , tambin con cargo al objetivo 1 , se deber incentivar una concentracin similar de recursos en distritos especficos .
La vivienda es un factor esencial en la lucha contra la desigualdad , la exclusin y la delincuencia en zonas urbanas , y es tambin un sector con posibilidades para la creacin de puestos de trabajo y el desarrollo de pequeas y medianas empresas .
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Por estas razones , la Comisin considerar las posibilidades de hacer extensiva la financiacin de los Fondos estructurales a programas especficos de vivienda , siempre que sean decisivos para el desarrollo de las comunidades y formen parte de una perspectiva integrada de regeneracin urbana .
Soy consciente , la Comisin es consciente , de que el Parlamento es partidario de la continuacin de la iniciativa comunitaria URBAN .
Dado el xito de URBAN , como iniciativa de base local , la Comisin ha decidido integrarla en las acciones financiadas con cargo a los marcos comunitarios de apoyo a partir del ao 2000 .
Uno de los elementos de dicha integracin consiste en la aplicacin de la definicin de partenariado en el proyecto de reglamento de los Fondos estructurales , a fin de incluir a las autoridades locales y los organismos sociales y econmicos , aspecto que parece algo polmico para algunos Estados miembros .
Desde el punto de vista de la Comisin , la inclusin de las autoridades locales en los mecanismos de partenariado es esencial para atender las necesidades urbanas y para una integracin poltica lograda de URBAN .
<P>
Otro problema que se plantea y que se plantear en el plan de accin de la Comisin es el de la calidad del medio ambiente urbano y de la calidad de vida , al que , por lo dems , se refieren por extenso los informes y las intervenciones de Sus Seoras .
Es preciso encontrar aqu modos ms sostenibles de gestin de las ciudades europeas a fin de mejorar la calidad de la vida urbana , garantizar la competitividad de las actividades y proteger el medio ambiente mundial .
La legislacin medioambiental es , desde luego , el instrumento comunitario ms importante para la mejora de la calidad del medio ambiente urbano , en particular las medidas adoptadas en relacin con la calidad del aire y del agua , con los residuos y con el control de la contaminacin industrial , todas ellas con importantes repercusiones urbanas .
<P>
La legislacin vigente sobre la evaluacin de las repercusiones medioambientales proporciona tambin un valioso instrumento para velar por que los nuevos desarrollos de las zonas urbanas sean sostenibles desde el punto de vista del medio ambiente .
La directiva del Consejo sobre la evaluacin medioambiental estratgica recurrir a la consideracin de los efectos medioambientales del desarrollo desde el comienzo del proceso de planificacin , fortaleciendo la panoplia de instrumentos medioambientales de que ya disponemos .
En esa esfera , se ve la inclusin de un nmero considerable de proyectos locales , en un proceso alentado por la propia Comisin .
Pero sigue existiendo la necesidad de que renovemos nuestros esfuerzos en pro de ciudades sostenibles desde el punto de vista del medio ambiente mediante medidas ms estructurales , en relacin con las cuales la Comisin podra hacerse cargo de determinadas acciones y estudios .
Me refiero , por ejemplo , a que se haga cargo de los costos de movilidad , incentive regmenes de peaje , d preferencia a acciones de desarrollo por reconversin , grave la energa para promover un comportamiento ms sostenible y acopie recursos para reducir los costos laborales y aumentar el empleo .
<P>
Paso , por ltimo , a la importante cuestin de la administracin y del poder locales .
La Comisin puede garantizar a las autoridades locales y regionales que apoyar las medidas que stas adopten para encontrar soluciones ms integradas para los complejos problemas urbanos .
La Comunidad ha de desencadenar acciones , en el sentido de desarrollar las capacidades de las ciudades europeas y promover el conocimiento , en el nivel internacional , de las cuestiones urbanas .
Puede hacerlo mediante la promocin de acciones en pequea escala en la esfera de los indicadores y de los modelos de referencia urbanos , como se subraya en el informe parlamentario , mediante la organizacin de intercambios de experiencia , mediante el lanzamiento de estudios y la integracin de los conocimientos que resulten de esos diversos proyectos .
Ya lo hemos hecho y seguiremos hacindolo , esperamos , con mayor eficacia an .
<P>
Para concluir , seor Presidente , la Comisin y el Parlamento Europeo estn de acuerdo en que la poltica urbana no es una poltica local , sino que requiere , al contrario , una accin en todos los niveles de la administracin .
Por diversas razones , entre ellas el cumplimiento de los objetivos del Tratado , est justificada la participacin de la Comunidad a ese respecto con un valor aadido evidente .
Slo si la Comunidad desempea su papel , modesto , desde luego , en algunos sectores , pero pronunciado en otros , tales como el medio ambiente y la cohesin econmica y social , se pueden afrontar ciertos imperativos urbanos de forma eficiente .
En cualquier caso , respetaremos ntegramente el principio de subsidiariedad en la formulacin de las acciones .
<P>
Permtaseme una vez ms que agradezca a las Sras . Pollack y Napoletano su valiosa contribucin .
Espero que el plan de accin que ha de presentar la Comisin sirva para afrontar ciertos problemas ahora planteados y que en el prximo foro urbano , que se celebrar en noviembre , podamos profundizar el debate .
<P>
Permtame ahora , seor Presidente , que me refiera al excelente y exhaustivo informe sobre la ordenacin del territorio y a la perspectiva europea de ordenacin territorial .
Tanto la Comisin como las autoridades encargadas de la ordenacin del territorio en los Estados miembros expresan y expresarn su agradecimiento y se sienten alentadas por el entusiasmo y el apoyo claramente manifestados en dicho informe .
El informe proporciona , adems , un buen pretexto para que la Comisin presente su punto de vista sobre la reciente evolucin , posterior a la reunin ministerial sobre la ordenacin del territorio , celebrada en Glasgow el da 8 de junio .
<P>
El informe del Sr . Novo Balaguer subraya atinadamente que el proceso de la Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial , dada la complejidad de la materia y la necesidad de lograr un consenso entre los quince Estados miembros , es inevitablemente lento .
Ahora bien , considero muy alentador que varios Estados miembros , muchos Estados miembros , a pesar del moderado avance en la elaboracin del documento  Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial  , expresen su disponibilidad para promoverlo en su propia esfera de cometidos . Gracias a esas seales , podemos esperar un impulso compartido durante las presidencias austraca y alemana que permita la aprobacin , la prxima primavera , de la primera Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial .
<P>

La Comisin seguir manteniendo una buena relacin de trabajo con los Estados miembros , prestndoles asistencia tcnica cuando sea necesario y proporcionando una plataforma ms amplia de carcter transnacional para el debate pblico lanzado por la reunin ministerial celebrada en Norwick el ao pasado . Su contribucin al proceso abarcar las siguientes tareas :
<P>
asistir a los Estados miembros en la ultimacin del documento  Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial  y proporcionar la secretara para el Comit de Desarrollo Espacial ; -organizar los cuartos seminarios transnacionales restantes , dedicados , respectivamente , al acceso al conocimiento , al partenariado urbano-rural , a la gestin de las zonas delicadas desde el punto de vista medioambiental y a las repercusiones de la ampliacin en el territorio , as como un gran foro en Bruselas , el prximo mes de febrero , para sintetizar los resultados del debate pblico tanto en el interior de los Estados miembros como en el nivel europeo ; -apoyar un programa experimental de estudio de dos aos para fortalecer la Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial con vistas a la instauracin de una red de observatorios europeos de ordenacin territorial ; -preparar un informe preliminar sobre las polticas de la Comunidad y la ordenacin territorial ; -y , por ltimo , apoyar la cooperacin transnacional para demostrar los beneficios de la aplicacin del planteamiento de la  Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial  , actualmente mediante INTERREG II-C y a partir del ao 2000 mediante una nueva iniciativa comunitaria centrada en la cooperacin transeuropea y tendente a promover un desarrollo equilibrado y armonioso.La importancia de esas materias queda -me parece a m- bien subrayada y resulta digno de mencin el permanente y genuino respeto del principio de subsidiariedad en el desempeo de los cometidos que nos corresponden .
En el futuro inmediato , la Comisin considera su cometido especial el de promover sus propios servicios , la concienciacin sobre las consecuencias para el territorio de las diversas polticas comunitarias , en particular la contribucin de stas a la consecucin de una distribucin geogrficamente ms equilibrada de las actividades econmicas y una utilizacin sostenible de la tierra y a la atencin de las necesidades territoriales especficas .
<SPEAKER ID=105 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11 horas .
<CHAPTER ID=7>
Procedimientos ad hoc relativos al presupuesto 1999
<SPEAKER ID=106 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate del informe ( A4-0256 / 98 ) de la Sra . Dhrkop Dhrkop , en nombre de la Comisin de Presupuestos , sobre los procedimientos ad hoc para el presupuesto 1999 , previstos en los Acuerdos Interinstitucionales de 29 de octubre de 1993 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario y de 16 de julio de 1997 sobre las disposiciones relativas a la financiacin de la poltica exterior y de seguridad comn , as como en el procedimiento relativo a la financiacin de los acuerdos internacionales en materia de pesca , de conformidad con la Declaracin comn de 12 de diciembre de 1996 .
<SPEAKER ID=107 NAME="Dhrkop Dhrkop">
Seor Presidente , Seoras , con este debate entramos en el procedimiento ad hoc del presupuesto para 1999 , tal como lo prevn los Acuerdos interinstitucionales de 29 de octubre de 1993 , que dicen que a peticin del Parlamento Europeo o del Consejo se puede iniciar el procedimiento ad hoc en el caso de que alguna de las dos ramas presupuestarias desee alejarse del anteproyecto de presupuesto presentado por la Comisin en cuanto a los gastos agrcolas .
<P>
Con el dilogo a tres bandas del pasado 23 de junio , Parlamento y Consejo abrieron el procedimiento ad hoc formalmente para el ejercicio 1999 , procedimiento que estar abierto hasta cuando haya un acuerdo , cerrndose normalmente en el otoo , dando as una aproximacin ms realista y ajustada al presupuesto .

<P>
A travs de ulteriores mejoras en el procedimiento presupuestario , el procedimiento ad hoc incluye tres sectores : agricultura , acuerdos pesqueros y poltica exterior y de seguridad comn .
<P>
Aunque parezca un ejercicio tcnico rutinario , quiero subrayar el contenido poltico de este procedimiento ad hoc , porque significa una ampliacin de la influencia del Parlamento Europeo en el procedimiento presupuestario .
En los ltimos ejercicios se han comprobado sobradamente sus ventajas en el objetivo del rigor presupuestario .
<P>
Antes de entrar a fondo en el contenido de la propuesta de resolucin , me permito mencionar las diferencias entre ambas instituciones , Consejo y Parlamento , sobre la clasificacin de determinados gastos agrcolas , donde se ha avanzado tmidamente , por lo cual la resolucin , en su anexo 1 , recoge el punto de vista del Parlamento Europeo de cara al dilogo sobre el presupuesto para 1999 .
<P>
Respecto a las previsiones de gasto agrcola en el anteproyecto de presupuesto para 1999 , la Comisin propone 40.440 millones de euros .
Sin embargo , teniendo en cuenta , primero , que ha habido una continuada sobrestimacin por encima del 10 % en numerosas lneas del gasto agrcola desde 1994 ; segundo , que en 1997 el anteproyecto era de 42.305 millones de ecus , pero que en la ltima revisin para ese ejercicio haba un supervit de 2.709 millones de ecus ; y tercero , que la ltima previsin adaptada a fecha de 1 de junio de 1998 prev un supervit de aproximadamente 1.200 millones de ecus , a los cuales hay que aadir un millardo recortado al principio sobre las primeras estimaciones de la Comisin , se llega a 2.200 millones menos de gastos reales sobre las primeras estimaciones de la Comisin .
<P>
Por todo ello , la ponente y la Comisin de Presupuestos consideran que el Parlamento Europeo debe insistir en una reserva en la categora 1 , precisamente por la experiencia de los aos anteriores y la manifiesta dificultad de una previsin ms exacta .
<P>
La creacin de una reserva no implica un recorte de los gastos agrcolas necesarios , puesto que pretendemos que los Estados miembros desembolsen as nicamente lo que corresponde a gastos reales , sin tener que poner a disposicin de la Comunidad unos recursos que no se van a gastar y que se les tendr que devolver posteriormente .
<P>
En su proyecto de informe inicial , la ponente haba propuesto tres reservas distintas , una de ellas sobre medidas de apoyo , a falta de un informe de evaluacin de eficacia real de la Comisin y otro sobre las lneas que carecen de fundamento jurdico , puesto que entiende que cuando el Consejo insiste en que haya un fundamento jurdico si se trata de la ejecucin de gastos no obligatorios , debera aplicar lo mismo a los gastos obligatorios ( donde parece que el Consejo hace caso omiso de ello ) .
Concretamente hay trece lneas que carecen de fundamento jurdico y cuyo montante asciende a 150 millones de ecus .
<P>
Quisiera agradecer la colaboracin de los colegas de la Comisin de Agricultura , con los que se ha llegado a un acuerdo al prever una reserva global de 700 millones por incertidumbres del mercado y medidas de apoyo , provisionalmente lineal , hasta que la carta rectificadora de la Comisin , en otoo , indique el ajuste en funcin de las necesidades y evolucin del sector .
<P>
Hago un llamamiento al Consejo para que llegue a un acuerdo con el Parlamento Europeo para lograr un presupuesto riguroso .
Esperemos que predique con el ejemplo .
Pero es digno de mencionar que el esfuerzo llevado a cabo mediante el procedimiento ad hoc , en los ltimos aos , ha tenido un resultado notable .
<P>
Respecto a los acuerdos internacionales de pesca , se debe valorar muy favorablemente el que se confirme el principio de que no se haga ningn pago sin consultar antes al Parlamento .
Pero se considera que la reserva del anteproyecto de presupuesto parece sobrestimada ya que hay demasiadas incertidumbres en cuanto a la celebracin de determinados acuerdos .
Gracias a la colaboracin de la Comisin de Pesca y a la Comisin , pedimos que se apruebe la reduccin de la reserva , tal como se indica en el anexo 2 .
<P>
En cuanto a la poltica exterior y de seguridad comn , esta resolucin recoge tambin la posicin de la Comisin de Asuntos Exteriores , en particular por lo que se refiere a reducir la reserva para acciones de urgencia en beneficio del apoyo a otras polticas , tales como el apoyo a los procesos de transicin democrtica , a los procesos electorales y a la prevencin de conflictos , as como lo referente a la nomenclatura propuesta en el anexo 2 de la resolucin .
<P>
La Comisin de Presupuestos y la ponente piden , por todo ello , a la Asamblea que apruebe este informe como mandato para las negociaciones entre la delegacin del Parlamento Europeo y el Consejo .
<SPEAKER ID=108 NAME="Sonneveld">
Presidente , en esta sesin el Parlamento fija el mandato para la negociacin con el Consejo , sobre todo en lo relativo a los gastos agrcolas obligatorios para 1999 en el marco del denominado procedimiento ad hoc .
En los aos anteriores hemos adquirido muchas experiencias positivas en este procedimiento , sobre todo el ao pasado en relacin con el presupuesto de 1998 .
Todos los Grupos implicados son de la opinin de que ese modo de trabajo , tambin llamado procedimiento Tillich / Mulder , debe continuarse .
Eso significa que el punto principal de las negociaciones entre Parlamento y Consejo ya no depende de la aprobacin del proyecto de presupuesto , sino que en el otoo la Comisin lo enviar en una eventual carta rectificativa a las dos secciones de la autoridad presupuestaria en la que se incorporar las estimaciones ms recientes de los gastos obligatorios .
<P>
En este momento debe responderse a la pregunta de qu rectificaciones son probables en el anteproyecto de presupuesto tanto del lado de ingresos como de gastos .
Basndose en los gastos reales relativos al ao presupuestario de 1998 , el Parlamento opina que acaso se puedan realizar ahorros para 1999 .
Esta esperanza se manifiesta incluyendo una cantidad de 700 millones de ecus en una reserva general para incertidumbres de mercado y medidas de apoyo .
<P>
Por otro lado , se le da forma a esta sugerencia sugiriendo un recorte lineal provisional en el apartado de agricultura .
De este modo el posible recorte es llevado temporalmente por debajo confiando en que a su debido tiempo la Comisin podr realizar propuestas para una reduccin ms selectiva de algunas lneas presupuestarias sustanciales .
Esa solucin es temporal , ya que la opinin explcitamente fijada del Parlamento de estar en contra de un verdadero recorte lineal de los gastos agrcolas obligatorios sigue intacta .
Por supuesto , el procedimiento tambin debe funcionar bien si a fin de cuentas no hay ahorros sino subida de los gastos .
<P>
An una palabra sobre las medidas de apoyo como consecuencia de la reforma agrcola de 1992 .
Estas medidas gozan de una importancia cada vez mayor y los usos aumentan fuertemente .
Sin embargo , falta un buen anlisis y evaluacin de estas medidas .
El Parlamento opina que debe llegar muy pronto una evaluacin semejante , sobre todo porque estas medidas van a conformar una parte sustancial de la nueva poltica rural propuesta por la Comisin .
Al respecto , el Parlamento y el Consejo deben poder tomar una resolucin justificada .
Ya es hora de que el Parlamento profundice bien en la efectividad de estas medidas de apoyo .
<P>
El Parlamento propondr elevar la partida presupuestaria para la lucha contra el fraude en el sector agrcola .
Esto coincide con la intencin de la Comisin de emprender nuevos programas en este terreno .
La tensin en este terreno no puede relajarse .
Poniendo ahora a buen recaudo la financiacin , las nuevas acciones de la Comisin pueden comenzar de inmediato .
<P>
Por ltimo , en el informe Dhrkop Dhrkop se propone adoptar una nueva divisin del apartado de agricultura .
Es muy necesaria sobre todo la diferenciacin entre los subapartados de gastos tradicionales de ordenacin de mercado y los pagos directos a los productores que han aumentado fuertemente .
Eso sirve , por lo dems , tambin para el subapartado de gastos estructurales en la seccin de Garanta .
Tambin ese subapartado exige una atencin muy especfica precisamente con vistas a la poltica anunciada de la Agenda 2000 .
En todos estos casos se trata de gastos agrcolas obligatorios , pero esto no quiere decir que se podrn sustraer a la influencia poltica del Parlamento .
El modo en que el Parlamento podr ejercer esta competencia de modo sensato debe formar parte de un acuerdo interinstitucional , un acuerdo nuevo .
Pero una nueva divisin , tal y como propone ahora la ponente , significa un nuevo impulso .
<SPEAKER ID=109 LANGUAGE="EN" NAME="Brinkhorst">
Seor Presidente , el informe de la Sra . Dhrkop demuestra que en el Parlamento se puede avanzar sin necesidad de modificar el Tratado .
Durante muchos aos , el Consejo se ha negado a someter el presupuesto al debido control democrtico .
Hemos luchado durante aos por un control presupuestario global adecuado de los gastos obligatorios y de los no obligatorios .
Tambin hemos luchado durante aos por un control democrtico sobre la pesca y por que el presupuesto para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn est sujeto a un control democrtico .
Esto demuestra que , sin necesidad de modificar el Tratado y a condicin de que el Parlamento sea coherente , eficiente y no se sobrepase en la utilizacin de fondos , podemos avanzar .
Es precisamente lo que ahora tenemos : el procedimiento ad hoc .
<P>
La Comisin ha tardado en comprender que la sobrestimacin de la previsin presupuestaria en el mbito agrcola es contraproducente .
Finalmente , hace dos aos dimos un giro a la situacin , y felicito a mi colega Sr . Tillich , por conseguir el ao pasado el compromiso firme de la Comisin y del Consejo de que aceptaran el principio de la reserva .
Sobre la reserva se han dicho muchas cosas .
Siempre se ha calificado como abuso de poder del Parlamento .
Pero la reserva no es ningn abuso del Parlamento : es la utilizacin correcta de los fondos pblicos por una legislatura controlada pblicamente .
Ante semejante trasfondo , creo que disponemos del mejor punto de partida para el debate , que se iniciar en las prximas semanas .
<P>
Un comentario sobre el fundamento jurdico .
Esta tarde se ha vuelto a demostrar , en el debate con el Comisario Liikanen , que el fundamento jurdico , en definitiva , no es tanto un asunto de ley , sino de la voluntad poltica de comprender las necesidades de la poblacin .
El hecho de que 90 lneas presupuestarias no estn siendo ejecutadas en estos momentos es vergonzoso para el desarrollo de la sociedad civil .
Acabamos de aprobar el informe Herman , en el que se deja perfectamente claro que podemos avanzar , a condicin de que el Consejo est dispuesto a colaborar con nosotros .
No nos engaemos : si en el dilogo a tres bandas no logramos un cambio respecto al fundamento jurdico , se deteriorarn las relaciones entre el Parlamento y el Consejo , y dira incluso , las relaciones entre el Parlamento , el Consejo y la Comisin . Espero que este mensaje llegue hasta todos aquellos que hoy no se encontraban presentes .
Veo que el Comisario para frica se encuentra entre nosotros , y espero que pueda transmitir el mensaje al Comisario de Agricultura .
Creo que con lo que hemos conseguido hasta ahora , disponemos de un buen punto de partida y tengo la conviccin de que llegaremos a una buena conclusin .
<SPEAKER ID=110 LANGUAGE="FR" NAME="Giansily">
Seor Presidente , Seoras , el procedimiento ad hoc surgido de las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional del 29 de octubre de 1993 para los gastos agrcolas se ha ampliado a los acuerdos de pesca y a la poltica exterior y de seguridad comn .
Ha permitido indiscutibles progresos , tanto en la mejora del procedimiento presupuestario como en la elaboracin del propio presupuesto de la Unin Europea .
La concertacin que precedi la segunda lectura del presupuesto de 1998 es su mejor ejemplo .
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Por un lado , el Parlamento Europeo obtiene un derecho de inspeccin sobre la vertiente de los gastos agrcolas y , por el otro , al aceptar algunas tomas de posicin del Parlamento para los gastos obligatorios , el Consejo puede obtener ciertas concesiones en el mbito de los gastos no obligatorios que , en el pasado , han supuesto a menudo una manzana de la discordia cuando no una causa de conflictos entre las dos ramas de la autoridad presupuestaria , habida cuenta del alcance , considerado poco razonable , de las decisiones presupuestarias del Parlamento Europeo .
Otro paso significativo y positivo es el acuerdo celebrado entre el Consejo y la Comisin , con arreglo al cual a partir de ahora la Comisin deber presentar para los gastos agrcolas una carta rectificativa a su anteproyecto antes de la primera lectura del presupuesto , para permitir evaluar mejor las estimaciones presupuestarias , ejercicio muchas veces difcil en materia agrcola .
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Dichos progresos son totalmente aceptables , ya que permiten a la vez poner fin a una especie de guerra de trincheras presupuestaria entre el Parlamento y el Consejo , que , en el pasado , ya ha durado demasiado , y por el otro lado , le dan al Parlamento mayor coherencia y unidad en el ejercicio de sus competencias .
La situacin de hemiplejia presupuestaria de nuestro Parlamento , que slo nos conceda poder para la mitad del presupuesto , dejndole al Consejo la segunda parte de la autoridad presupuestaria , est actualmente desfasada y es irrealista .
Diremos s al procedimiento ad hoc en calidad de cdigo de buena conducta entre las dos ramas de la autoridad presupuestaria , pues la cortesa presupuestaria permite mejores resultados para la fijacin del presupuesto .
Pero tengamos cuidado de que esto no genere insidiosamente una confusin de las competencias , ya que para el Parlamento se trata nada menos que de proponer la modificacin de la estructura y de la clasificacin de los gastos agrcolas , dicho en otras palabras , de la supresin de los gastos obligatorios y los gastos no obligatorios
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Sin poner en entredicho el fundamento del procedimiento ad hoc , no podemos , a pesar de todo , apoyar en este punto al ponente , por la razn fundamental de que , por su especificidad , los gastos agrcolas no deberan en lo esencial trivializarse y convertirse en gastos no obligatorios .
Un gasto no obligatorio est por propia naturaleza sujeto a la libre voluntad del legislador , segn las opciones escogidas .
Por ejemplo , sera posible reducir una dotacin presupuestaria en favor de un programa de energa elica , en funcin del inters y la credibilidad que tenga esta fuente de energa .
Con la mayora de los gastos agrcolas ocurre algo totalmente distinto , tanto los gastos de apoyo a los mercados como las ayudas directas o las medidas estructurales .
Se trata de unos gastos que , por su ndole , deben ser garantizados , y yo considero que su especificidad debera protegerlos de toda veleidad excesiva de clasificacin .
El procedimiento ad hoc deber limitarse a la puesta en prctica del Acuerdo Interinstitucional y no apartarse de dicho marco .
No se trata de querer ir a contracorriente , pero ste es un paso que mi Grupo y yo personalmente no podremos dar .
<SPEAKER ID=111 LANGUAGE="PT" NAME="Miranda">
Seor Presidente , una nota de carcter general , en primer lugar , para afirmar que consideramos positivo el procedimiento ad hoc como va que permite la contribucin del Parlamento con vistas a la introduccin de mejoras en la distribucin de los gastos obligatorios , en particular de los gastos agrarios , y a garantizar un mayor rigor y una mayor transparencia de dichos gastos .
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Pero consideramos tambin -y queremos subrayarlo- que dicho procedimiento no puede ni debe ser desvirtuado con su transformacin en un mero mecanismo de propuesta de disminucin de gastos .
Lo mismo hemos de decir respecto de la reserva especial , en la categora I , que se nos propone .
En efecto , podemos convenir en su creacin , con vistas , en particular , a afrontar las incertidumbres del mercado .
Pero entendemos que no se debe hacer mecnicamente , sino que se debe consolidar y limitar a situaciones muy bien determinadas .
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Pero , en este marco , nos resulta particularmente polmica una idea ya suscitada en otro informe anterior : la de una reserva destinada a un fin determinado .
Comprendemos la intencin de aligerar el esfuerzo presupuestario de los Estados miembros , pero no podemos por menos de sealar los peligros que entraa semejante orientacin , ya sea como precedente que podra generalizarse o , en particular , como va para una completa negacin del concepto de recursos propios .
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Si no se adoptan algunas precauciones , se correr el riesgo de que los recursos propios resulten transformados en meras transferencias  la carte por parte de los Estados miembros .
Y ninguno de nosotros estara conforme -no me cabe la menor duda- con semejante situacin .
<SPEAKER ID=112 LANGUAGE="DE" NAME="Mller">
Seor Presidente , Seoras , antes de exponer mis consideraciones sobre el excelente informe de la seora Dhrkop Dhrkop , me parece necesario hacer una breve aportacin complementaria al debate de esta maana sobre los fundamentos jurdicos , en relacin con un aspecto que considero significativo y que no se ha mencionado antes .
En efecto , la cuestin decisiva no es si se tiene que cumplir la sentencia .
Esto es indiscutible .
El tema decisivo es cmo podemos conseguir que el Consejo acepte las polticas que el Parlamento desea impulsar .
Lamentablemente , lo cierto es que hasta ahora no se ha dado ninguna respuesta institucional a esta pregunta .
Mientras el Consejo se niegue a hacer concesiones en este aspecto , seguiremos vindonos en la necesidad de responder y presionar con los medios a nuestra disposicin como parte de la autoridad presupuestaria .
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En la ltima reunin de la Comisin de Presupuestos , todos los Grupos aprobaron por unanimidad la plena utilizacin de los mrgenes de los que disponemos en las categoras 3 y 4 del Presupuesto de 1999 si el Consejo mantiene una posicin intransigente .
El Consejo tiene que saber que podemos eludir perfectamente un bloqueo por su parte , ya que en definitiva se trata nada menos que de 1.300 millones de ecus .
El Consejo puede tener la seguridad de que sabremos utilizar bien estos fondos y tendr que mostrar sus cartas en relacin con este tema en el marco del dilogo a tres bandas .
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En lo que se refiere al Informe Dhrkop , ste seala -ms all de las previsiones concretas- tres contenciosos institucionales decisivos que tendrn que resolverse en el marco del prximo acuerdo interinstitucional : adems del problema de las bases jurdicas que ya se ha debatido antes , existen discrepancias en relacin con la clasificacin de los gastos y un cierto recelo en lo que se refiere a la ampliacin de la flexibilidad mediante la creacin de una reserva .
El Informe Dhrkop cubre , en este sentido , una etapa importante en el pedregoso camino de la cooperacin interinstitucional .
Mi Grupo poltico apoya los esfuerzos de la Ponente y de la Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural para prestar una mayor atencin a la evaluacin de los programas .
Lo mismo puede decirse tambin , naturalmente , por lo que respecta a los programas en el mbito de la sostenibilidad de la agricultura regional .
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Queremos resaltar , no obstante , que justamente en el caso de estos programas , que requieren un elevado grado de compromiso por parte de los Estados miembros , es preciso hacer todo lo posible para garantizar que stos lleguen efectivamente a sus destinatarios y destinatarias .
Por lo que respecta a la creacin de un fondo de seguros destinado a compensar por los daos o desventajas sufridos como resultado de las epizootias , yo quisiera destacar que el motivo decisivo es , en mi opinin , el de minimizar su impacto en el Presupuesto .
Las evaluaciones para la aplicacin del principio de autoaseguramiento podran partir de esta premisa .
Por consiguiente , yo no puedo aprobar la creacin de una lnea presupuestaria en este momento .
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Finalmente , quisiera aadir unas palabras sobre los gastos en el contexto de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn .
Aceptamos el procedimiento ad hoc en el marco del Tratado de Amsterdam porque considerbamos importante mantener el carcter no obligatorio de dichos gastos .
Este procedimiento exige , no obstante , un mnimo de responsabilidad mutua , que el Consejo no ha demostrado , a mi parecer .
Es particularmente de lamentar que ni el Consejo ni la Comisin no hayan respondido hasta la fecha a los deseos del Parlamento en lo que se refiere a la creacin de una fuerza europea de paz de carcter civil .
<SPEAKER ID=113 LANGUAGE="FR" NAME="Fabre-Aubrespy">
Seor Presidente , Seoras , una vez ms aqu en Bruselas examinamos un importante informe del procedimiento presupuestario contrariamente a los textos que regulan nuestra sede , confirmados por el Tribunal de Justicia .
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El informe que se nos presenta dista mucho de ser neutro .
En efecto , si en teora el procedimiento ad hoc de concertacin consiste en una serie de debates formalizados entre las dos ramas de la autoridad presupuestaria sobre el importe y el reparto de los gastos obligatorios y de los gastos no obligatorios , este procedimiento permite en la prctica que el Parlamento Europeo inicie un dilogo y ejerza un autntico chantaje poltico respecto al Consejo sobre el importe de los gastos obligatorios as como sobre la naturaleza de algunos de estos gastos .
Examinar ambas categoras que son objeto en el informe del inicio de un procedimiento ad hoc : los gastos agrcolas y los gastos de la PESC .
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En lo relativo a los gastos agrcolas , el Parlamento Europeo justifica que recurra regularmente al procedimiento ad hoc amparndose en la sobreestimacin endmica de los ltimos diez aos .
La Comisin de Presupuestos considera que algunas lneas del captulo agrcola estn todava sobreevaluadas y pide a la Comisin que presente una carta rectificativa para que slo se incluyan en el presupuesto los crditos que se acerquen lo mximo posible a las necesidades reales .
Sin embargo , no nos equivoquemos en cuanto a las verdaderas motivaciones de la Comisin de Presupuestos . Se trata claramente de influir sobre el carcter , el contenido y el importe de los gastos obligatorios , por lo general controlados de modo unilateral por el Consejo .
Yo present una enmienda que declaraba que el Parlamento consideraba el procedimiento ad hoc como un instrumento para una mejor asignacin de los crditos y no como un medio poltico destinado a poner en entredicho el actual equilibrio de los poderes entre las dos ramas de la autoridad presupuestaria .
Esta enmienda fue rechazada .
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En lo relativo a los gastos de la PESC , el problema es algo distinto .
En un principio , el Tratado de Maastricht estableca una distincin en el trato de dichos gastos .
El Acuerdo Interinstitucional del 16 de julio se ha modificado sin respetar el procedimiento ni esperar a la ratificacin del Tratado de Amsterdam .
Existe aqu tambin una voluntad de modificar los textos y de influir sobre lo que propone el Consejo .
Contrariamente a lo que se nos dice , el procedimiento ad hoc no es una manera de racionalizar los gastos , sino una voluntad de volver a definir las clasificaciones de estos gastos .
<SPEAKER ID=114 NAME="Fabra Valls">
Seor Presidente , que el presupuesto para 1999 sea el ltimo de las actuales perspectivas financieras hace que sea un presupuesto que , aunque siga en la lnea de los aos anteriores , haya empezado a mirar ya hacia lo que sern las nuevas perspectivas financieras , no dejando de ser ello cierto tambin en su vertiente agrcola .
Sabemos bien que los procedimientos ad hoc no pretenden poner en duda la competencia de las autoridades presupuestarias sino , muy al contrario , facilitar el debate entre Consejo y Parlamento sobre la clasificacin de los gastos .
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La Comisin de Presupuestos aprob en su da el informe de la Sra . Dhrkop sobre el procedimiento ad hoc al mismo tiempo que comprobaba la bondad del procedimiento Tillich / Mulder que estrenamos el ao pasado .
Lo aplicaremos una vez ms a la carta rectificativa que presentar la Comisin a finales de octubre para conseguir una mayor adecuacin entre las previsiones de gasto y el gasto real .
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Quisiera resaltar tambin el que hayamos votado a favor de la creacin de una reserva especial para incertidumbres de mercado y medidas de acompaamiento , a la espera de la carta rectificativa de la Comisin , dotada con 700 millones de ecus procedentes de una reduccin lineal efectuada en todas las lneas B1 del FEOGA-Garanta , sin aumento de su importe total , evitando as una sobreestimacin de los gastos agrcolas .
Otra cosa ser que el Consejo est dispuesto a aceptarla .
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Otra novedad que tambin hemos apoyado es la nueva nomenclatura del gasto , que la Sra . Dhrkop propone en funcin de los objetivos de gasto para llegar a una mejor valoracin de la Poltica Agrcola Comn .
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Por otro lado -y a falta de acuerdo con el Consejo sobre el fundamento jurdico en el dilogo tripartito , y para ser coherentes con la sentencia del Tribunal de Justicia- , la ponente propone inscribir en una reserva especial los importes relativos a las lneas cuyo fundamento jurdico est pendiente de aprobacin .
As pues , se proceder a una transferencia de la reserva a la lnea slo cuando se haya adoptado el fundamento jurdico .
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El ya mencionado procedimiento Tillich / Mulder se extiende a los acuerdos internacionales de pesca , de forma que la carta rectificativa presentada por la Comisin permita valorar mejor la situacin de las negociaciones en curso , y que , en caso de que no se lleven a cabo a tiempo , se pueda decidir nuevas reducciones de los importes inscritos en la reserva .
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No quisiera terminar , seor Presidente , sin mencionar a quienes ven con cierta reticencia las reservas afectadas , por lo que de peligro entraan al acumular los gastos a final de ao y tener que proceder a los pagos de una sola vez .
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En cuanto a la financiacin de la PESC , podemos aceptar la disminucin del monto para las acciones de urgencia por lo que supone de refuerzo para los crditos destinados a la prevencin de conflictos .
<SPEAKER ID=115 LANGUAGE="FI" NAME="Virrankoski">
Seor Presidente , la Sra . Dhrkop Dhrkop ha elaborado un detallado informe que es merecedor de nuestro ms sincero agradecimiento .
Deseara centrarme de manera ms detallada en los apartados 13 y 14 , en los que se trata sobre las ayudas medioambientales a la agricultura , las pensiones anticipadas y la reforestacin .
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En primer lugar , querra dejar de manifiesto que la poltica comunitaria y la financiacin de la Unin Europea no deberan ampliarse al sector forestal .
En el mbito de actuacin de la Unin deberan recaer nicamente la reforestacin que implique la supresin de tierras de cultivo destinadas a fines agrcolas y las medidas orientadas a evitar los fenmenos de la erosin y la desertificacin .
El apartado 14 interfiere de manera particular en la aplicacin de la poltica agrcola .
De acuerdo con lo expresado en este apartado , las exigencias relativas a la agricultura resultan demasiado difusas y nada vinculantes .
Al mismo tiempo , se solicita a la Comisin que elabore propuestas especficas para promocionar la agricultura sostenible desarrollando , entre otras , una buena reglamentacin para la prctica de la agricultura y normas funcionales en materia medioambiental y de produccin .
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En mi opinin , el apartado 14 muestra una excesiva confianza en la administracin y en la burocracia , llegando incluso a disposiciones a escala regional .
Cabe recordar que la Unin Europea es una comunidad de 370 millones de habitantes .
Resulta imposible imaginar que la Comisin fuera siquiera capaz de presentar unos modelos de agricultura favorables para cada rincn de Europa .
Y lo mismo se puede decir de las normas ms minuciosas .
Por ejemplo , por lo que se refiere a mi propio pas , la Comisin Europea ha modificado en numerosas ocasiones durante esta primavera el ltimo da de siembra .
 Por qu intenta la Comisin decidir en detalles como ste ?
En los Estados miembros se lleva practicando la agricultura desde hace siglos ; ya sabrn ellos , con toda seguridad , cundo se pueden sembrar las tierras y cundo no .
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El requisito esencial de la Poltica Agrcola Comn reside en el respeto del principio de subsidiariedad .
La responsabilidad en materia agrcola recae no slo en la Unin Europea , sino tambin en los Estados miembros .
Hasta el momento , la proteccin medioambiental y otras medidas suplementarias del sector agrcola se han venido gestionando por medio de acuerdos entre los Estados miembros y la Unin Europea , contribuyendo ambas partes en los costes de dichos acuerdos .
La aplicacin prctica y el control corresponden principalmente a los Estados miembros .
Este sistema ha funcionado bien porque los Estados han asumido responsabilidades tanto en el plano funcional como en el econmico .
Espero que se solucionen estas cuestiones relacionadas con la subsidiariedad de manera favorable con motivo de la prxima reforma de la PAC , en el marco de la Agenda 2000 .
<SPEAKER ID=116 LANGUAGE="NL" NAME="Mulder">
Seor Presidente , quisiera dedicarme a un aspecto del muy interesante informe de la Sra . Dhrkop Dhrkop , a saber , el de la lucha contra las enfermedades de los animales .
Los aos anteriores hemos visto que cuesta mucho dinero al presupuesto europeo , lo hemos visto con el EEB y sobre todo con la peste porcina .
 Cmo est la situacin en este momento en el caso de que aparezca una enfermedad contagiosa ? La situacin es en este momento que el 50 % de estos costes los soporta el Estado miembro y el restante 50 % el presupuesto europeo .
Ahora la tendencia es que en determinados Estados miembros -y slo necesito mencionar un pas que tengo muy cerca , los Pases Bajos- ese 50 % nacional deben soportarlo los campesinos de esos Pases Bajos .
La gran pregunta es que en otros pases no est as de claro .
 No opina la Comisin que podra ser un posible caso de competencia desleal ?
 Sera posible que la Comisin -ya lo ped una vez en mayo- pudiera proceder en un plazo no demasiado largo a una evaluacin de todos los esquemas de lucha contra las enfermedades de animales que existen en este momento en los Estados miembros de la Unin Europea ?
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En lo referente a la propuesta de la Sra .
Dhrkop Dhrkop de investigar si es posible crear para ello una caja de seguros a nivel europeo , creo que desde luego merece la pena considerarlo , pero antes de que podamos llevarlo a cabo habr que discutir an muchos detalles .
<SPEAKER ID=117 NAME="Pinheiro">
Seor Presidente , a la Comisin le complace que el Parlamento Europeo parezca estar dispuesto a aprobar el importe global propuesto para el FEOGA-Garanta , y que exista un amplio acuerdo sobre cmo debe ser distribuido entre los sectores .
El rigor de este presupuesto es evidente , no slo por su ndice de " crecimiento cero  , sino tambin por los esfuerzos realizados de cara a reducir la sobreestimacin de la previsin presupuestaria que hemos observado en determinadas lneas presupuestarias estos ltimos aos .
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Respecto a la propuesta de crear una reserva en el marco del FEOGA-Garanta , debo decir que la Comisin no ve cmo la creacin de una reserva , sin introducir ninguna modificacin del importe global del presupuesto , puede contribuir a nuestro objetivo comn , a saber , un presupuesto riguroso .
La Comisin es contraria a una reduccin lineal de todas las lneas para poder crear una reserva .
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No obstante , si as lo desea la autoridad presupuestaria , la Comisin estara dispuesta a tratar aproximadamente 250 millones de euros como " asignaciones provisionales  y destinarlos a la reserva para el captulo B0-40 .
Dichas asignaciones pueden extraerse de cinco lneas presupuestarias que hayan sido infrautilizadas de manera sistemtica durante el perodo de 1994 a 1997 o de partidas en las que el gasto no est asegurado , como la lucha contra el brote de enfermedades de animales .
Reducir las asignaciones a las medidas de control y prevencin en 3 millones y no consignarlas en el captulo B0-40 parece ilgico .
La Comisin no podra realizar una evaluacin de las medidas complementarias , como solicita el Parlamento , y con las que tiene un compromiso , en caso de que el Parlamento retire las asignaciones .
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Respecto a la transferencia de 17 millones de euros complementarios al captulo B0-40 , obtenidos mediante una reduccin lineal de las lneas presupuestarias , la Comisin no ve la utilidad de esta medida .
En su anteproyecto de presupuesto , la Comisin se compromete a presentar nuevas medidas para controlar y prevenir el fraude , si es posible , en el marco de la nota rectificativa .
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En el futuro , la nota rectificativa agrcola de otoo ser un etapa crucial del procedimiento presupuestario del FEOGAGaranta . Al igual que en el pasado , permitir tener en cuenta los ltimos acontecimientos en la produccin y en los mercados .
En este sentido , la evolucin de los hechos hasta ahora no nos lleva , por el momento , a esperar ahorros sobre las cantidades propuestas en el AP .
La nota rectificativa ser asimismo la ocasin idnea para la puesta al da del AP a la luz de las decisiones legislativas , incluidas aqullas sobre el paquete de precios , las reformas del mercado y , probablemente , la adaptacin del sistema agro-monetario a raz de la introduccin del euro .
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Respecto a los acuerdos de pesca y a raz de las nuevas estimaciones , la Comisin ya puede respaldar dos modificaciones al AP , si la autoridad presupuestaria da su conformidad .
La primera es la transferencia de medio milln de euros de la lnea B78000 a la reserva relativa al acuerdo con Gambia , que con toda probabilidad no llegar a suscribirse en 1998 y , por tanto , no entrar en vigor a comienzos de 1999 .
La segunda es una reduccin de hasta 7 millones de euros de la reserva destinada a nuevos acuerdos , debido a que lo ms probable es que no pueda celebrarse un nuevo acuerdo con Rusia en un futuro prximo , para el que se haba previsto dicha suma en la reserva .
No obstante , ms adelante , la Comisin presentar estimaciones actualizadas y propondr las modificaciones correspondientes de las propuestas para nuevos acuerdos .
Segn lo acordado durante el dilogo a tres bandas de marzo de 1998 , la distribucin definitiva entre la reserva y la lnea presupuestaria se decidir en la nota rectificativa que la Comisin transmitir a la autoridad presupuestaria a finales de octubre .
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Por ltimo , respecto a la financiacin de la poltica exterior y de seguridad comn , en lo relativo a la lnea para medidas de urgencia ( B8-015 ) , las asignaciones propuestas en el anteproyecto de presupuesto 1999 han sido incrementadas a la luz de la relativamente rpida ejecucin de los crditos durante los primeros meses de 1998 .
No obstante , la Comisin podra respaldar un cierta revisin a la baja de la suma asignada , como los 2 millones de euros propuestos por el Parlamento Europeo , y reforzar , por ejemplo , la lnea para prevencin de conflictos y apoyo a los procesos de paz ( B8-013 ) .
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Modificaciones de menor importancia de la nomenclatura no plantean ningn problema para la Comisin .
Pero si no se llega a un acuerdo en el caso de algunas lneas presupuestarias , la Comisin propone volver a la nomenclatura aprobada en el debate sobre el presupuesto para 1998 , o a la nomenclatura aprobada en el acuerdo interinstitucional .
<SPEAKER ID=118 NAME="Dhrkop Dhrkop">
Seor Comisario , yo quiero que quede ntidamente claro que esta resolucin no propone ninguna reserva para las medidas de apoyo .
He dicho clarsimamente que hubiera sido deseo de la ponente pedir unas reservas mucho ms especficas en vez de una reserva global .
Pero la reserva global que se ha decidido al final ha sido por acuerdo con la Comisin de Agricultura .
Y si lee usted bien , el informe dice  provisionalmente lineal  .
Este Parlamento se ha pronunciado claramente , durante los aos del procedimiento ad hoc , que est en contra de recortes lineales .
De momento , y hasta que veamos en la carta rectificativa dnde estn las verdaderas necesidades , preferimos decir  provisionalmente lineal  .
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En cuanto a los acuerdos de pesca , quiero decir , seor Comisario , que usted sabe como yo que no slo el acuerdo con Rusia tiene pocas posibilidades de entrar en el presupuesto de 1999 , sino algn que otro acuerdo ms .
Esto se ver hacia el otoo , lo mismo que los gastos agrcolas , cuando se examine la rectificacin presupuestaria .
<SPEAKER ID=119 NAME="Pinheiro">
Muchas gracias , seora Dhrkop , por las aclaraciones y precisiones que ha dado y de las que tomo , naturalmente , nota .
Ahora bien , respecto de los acuerdos de pesca y en la medida en que de vez en cuando participo , al menos colateralmente , en las negociaciones de algunos de ellos , resulta extraordinariamente difcil hacer una previsin rigurosa .
Y voy a dar un ejemplo : el acuerdo de pesca con Sudfrica .
Es un acuerdo que pareca imposible el ao pasado , cuando se iniciaron las negociaciones , y , pese a todo , hay una esperanza de que se pueda firmar incluso al final de este ao .
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Hay una esperanza , pero ,  no ms !
Porque depende mucho ms de las autoridades sudafricanas que de las autoridades de la Comunidad .
Por eso , tenemos que examinar esos asuntos con cierta prudencia , aceptando que haya alguna incertidumbre .
sa era la aclaracin que quera darle , diciendo que comprendo , por tanto , la dificultad de mi colega y de la seora diputada y de sus colegas , por querer un presupuesto riguroso y encontrarse simultneamente con esas incertidumbres que se han de afrontar .
<SPEAKER ID=120 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , Sr . Pinheiro .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=8>
Sistemas de control por el vendedor
<SPEAKER ID=121 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0230 / 98 ) del Sr . Garosci , en nombre de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y Poltica Industrial , sobre el Informe sobre los sistemas de control por el vendedor aplicados por los Estados miembros ( COM ( 96 ) 0245 - C4-0589 / 96 ) .
<SPEAKER ID=122 NAME="Garosci">
Seor Presidente , sta es la primera intervencin que hago desde mi nueva ubicacin fsica en este Parlamento , finalmente en el centro .
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Para comenzar con una buena noticia , el prximo 30 de junio de 1999 podra ser el ltimo da en el cual quien viaja de un Estado miembro a otro podr comprar , en los llamados duty free , productos tpicos , artesanales , de lujo , licores o tabaco sin impuestos .
Dicha fecha modificar un importante fenmeno que ha acompaado durante cincuenta aos a los viajeros europeos .
Esta supresin es , sin embargo , la consecuencia directa de la introduccin del mercado nico a partir del 1 de enero de 1993 .
Habida cuenta de la relevancia socioeconmica del sector , el Consejo concedi , desde el 1 de enero de 1993 hasta el 30 de junio de 1999 , una prrroga especial para permitir a los sectores salir gradualmente del rgimen de las exenciones tributarias .
El Consejo autoriz asimismo , en el plazo de prrroga , la venta libre de impuestos en las dos terminales del tnel bajo el Canal de la Mancha y aument la franquicia para los terceros pases hasta 175 ecus y para los pases comunitarios hasta 90 ecus .
A la vista de la falta de controles en las fronteras , el Consejo ha fijado unos umbrales mnimos de control de las ventas libres de impuestos , objeto de este informe .
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La Comisin tena que presentar al Consejo , antes del ao 1994 , un informe sobre el funcionamiento de dicho rgimen transitorio , as como sobre los sistemas de control de las ventas .
Dicho informe se redact en 1996 y , cuando falta poco ms de un ao para la expiracin de la prrroga , hoy el Parlamento est llamado a expresarse sobre dicho informe de la Comisin y , en consecuencia e indirectamente , sobre el futuro de las tiendas libres de impuestos .
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El primer aeropuerto con puntos de venta libres de impuestos naci en Shannon , Irlanda , en el ao 1947 .
Para tener una idea del desarrollo de este aeropuerto en condiciones de franquicia aduanera , desde el primer viaje con trece pasajeros en 1945 , llegamos a 1977 con una facturacin de 10 millones de dlares .
El concepto de Shannon se propag rpidamente en toda Europa y desde ese momento todos los grandes aeropuertos adoptaron el sistema de las tiendas libres de impuestos .
Siguiendo el ejemplo de los aviones , tambin los transbordadores martimos desarrollaron ventas libres de impuestos a bordo , sobre todo para las pequeas compaas de lnea y , todava hoy , dichas ventas cubren una parte importante de sus costes de explotacin .
Actualmente , dicho sector en la Unin Europea afecta a los tres canales principales -aeropuertos , transbordadores y a bordo de aviones- con una facturacin de 7 millardos de dlares en 1996 .
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En el ao 1991 , la Comisin se pronunci en el sentido de realizar un estudio sobre los efectos socioeconmicos de la supresin de las tiendas libres de impuestos .
Desgraciadamente , dicho informe no se ha elaborado todava y los datos hoy disponibles para entender la efectiva relevancia del sector en cuestin son los elaborados por los sectores y por un estudio del Parlamento Europeo .
La introduccin del mercado interior el 1 de enero de 1993 y la correspondiente ausencia de fronteras comunitarias han exigido la creacin de un sistema de control de las ventas que garantice el respeto de las franquicias preestablecidas .
El gestor de las tiendas libres de impuestos -y aqu abordamos el objeto principal del informedebe perseguir el doble objetivo de incrementar sus ventas y , al mismo tiempo , controlar que stas no superen los lmites establecidos .
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La Comisin expresa una valoracin que est lejos de ser satisfactoria sobre el respeto , por parte de los gestores , de las orientaciones fijadas por el Consejo en 1992 .
En la mayor parte de los casos , los gestores de las tiendas no han aplicado sistemas que permitan contabilizar las compras ; del mismo modo , tampoco se han previsto sistemas que permitan contabilizar los restos de compras libres de impuestos disponibles para los pasajeros .
Por ltimo , no se han coordinado los controles de las compras hechas en los aviones .
El gestor de la tienda libre de impuestos no dispone de toda la informacin de viaje relativa a cada pasajero en el momento de la compra .
Ello se debe a las lagunas existentes en los sistemas de control , pero , al mismo tiempo , resulta justificable , toda vez que la introduccin de autnticos controles coordinados entre los distintos medios de transporte y en los distintos momentos del viaje habra supuesto un esfuerzo financiero muy notable por parte del gestor .
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Por otro lado , los controles de los gestores no van ms all del control del responsable del almacn y slo garantizan que las mercancas no han salido del mismo o de la zona libre de impuestos sin haber sido registradas .
Las lagunas constatadas se deben , probablemente , al hecho de que los Estados miembros no han tenido el tiempo de organizar , coordinar e invertir en dichos sistemas .
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La prrroga hasta el 30 de junio de 1999 habra podido ser una manera para ayudar al sector y permitir las necesarias y graduales adaptaciones , sin embargo , el sistema de las tiendas libres de impuestos no ha intentado llevar a cabo , desde el ao 1991 hasta la fecha , la necesaria reconversin comercial , imprescindible para prepararse al cierre del 30 de junio de 1999 .
Se plantea asimismo un problema de equidad con respecto al conjunto de los comerciantes sujetos al rgimen normal .
Aunque se tendran que reducir las ventas , el desarrollo del trfico areo compensara la eventual reduccin inicial .
Adems , el cierre de las tiendas libres de impuestos no supone el cierre fsico de los puntos de venta , sino tan slo la supresin de las exenciones tributarias para los viajes intracomunitarios .
Un aspecto que no es menos importante afecta a la ubicacin fsica difcilmente comparable de las tiendas libres de impuestos y las realidades del comercio urbano .
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Por lo tanto , la construccin de un mercado interior real , guste o no guste , debe pasar por la supresin de las ventas libres de impuestos intracomunitarias .
El caso de las tiendas libres de impuestos plantea , no obstante , problemticas socioeconmicas que el Parlamento no puede soslayar .
El sector emplea directamente a unas 140.000 personas y la supresin de las exenciones tributarias hara peligrar muchos de estos puestos de trabajo . Adems del riesgo en trminos de empleo , las repercusiones de la supresin pueden tener consecuencias negativas para el sector turstico , especialmente en algunas regiones perifricas .
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Asimismo , la supresin de las ventas en franquicia aduanera har peligrar el proceso de liberalizacin de las industrias de transporte , sobre todo en lo que respecta a los pequeos y medianos operadores .
La consiguiente tendencia al ahorro de las compaas tambin podra perjudicar a la seguridad de los transportes .
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En consecuencia , confiamos mucho en la enmienda que obliga a la Comisin a utilizar los fondos regionales .
Se comprende que la decisin de suprimir las ventas libres de impuestos , salvo nuevas valoraciones polticas unnimes , es definitiva y se comparten las valoraciones poco satisfactorias formuladas por la Comisin .
La hiptesis de utilizar el sistema de tiendas libres de impuestos con vistas a la adopcin del euro es importante .
Por lo tanto , sin perjuicio del plazo del prximo 30 de junio de 1999 , es nuestro deber facilitar a los gestores instrumentos y sistemas para mejorar su control y a la red de tiendas libres de impuestos oportunidades de cara a su progresiva reconversin en normales puntos de venta comerciales .
<P>
Por ello , consideramos fundamental la otra enmienda que he presentado -son slo dos- , al objeto de permitir al viajero , con destino final extracomunitario pero con doble escala , realizar compras en franquicia aduanera ya desde el lugar de salida .
<SPEAKER ID=123 LANGUAGE="NL" NAME="Metten">
Seor Presidente , quien vuela regularmente sabe que el control del cumplimiento de las reglas para la venta libre de impuestos no existe o en cualquier caso tiene ms agujeros que un colador .
Quien ha adquirido en un aeropuerto su cantidad mxima permitida de alcohol o cigarrillos libre de impuestos , obtiene otra vez en el avin una nueva carga sin ninguna dificultad .
Quien compra bienes que sobrepasan el valor libre de impuestos permitido constata que no ha pagado ningn IVA porque el vendedor se lo ha quedado para l .
<P>
Estos problemas son ya tan viejos como la propia venta libre de impuestos .
Es significativo que todava no se hayan solucionado .
La venta libre de impuestos dentro de la Comunidad Europea desaparecer precisamente de hoy en un ao , pero para viajes fuera de la Unin seguir existiendo .
El problema de la incontrolada doble venta libre de impuestos seguir , por tanto , existiendo tambin , y de eso trata este informe .
<P>
Mi Grupo est de acuerdo con el ponente en que ya es hora de que se produzca un control eficaz y est de acuerdo con sus recomendaciones , que se pueden aplicar de una forma sorprendentemente sencilla .
Mi Grupo cree con razn que el informe Garosci slo trata del control sobre la venta libre de impuestos , del cual , por lo dems , la Comisin Europea ya ha vuelto a hacer un informe bastante anticuado .
No nos pareci justo cmo en el informe inicial se intent volver a sacar a discusin la resolucin del Consejo ECOFIN de diciembre de 1991 para acabar con las ventas libres de impuestos dentro de la Comunidad .
Naturalmente , tambin nos llega al alma el empleo en las tiendas libres de impuestos , pero en primer lugar las compras de los consumidores se desplazarn a otras tiendas donde crearn puestos de trabajo y , en segundo lugar , los gobiernos podrn rebajar otros impuestos con los ingresos adicionales por impuestos , o podrn realizar gastos extras que llevarn a la creacin de nuevos puestos de trabajo .
Porque aunque la venta libre de impuestos es por supuesto placentera para el consumidor , no es gratis .
Es una subvencin para el vuelo que , sobre todo , va en beneficio del viajero habitual mejor situado econmicamente , pero que es pagada por todos los ciudadanos .
Por tanto , es una subvencin socialmente regresiva .
Es una subvencin a la forma de transporte ms contaminante que discrimina a formas de transporte ms ecolgicas que no pueden hacer uso de este favor .
Es una subvencin que favorece a las tiendas de los aeropuertos por encima de las tiendas normales en ciudades y pueblos que deben pagar IVA e impuestos sobre consumos especficos .
Sobre todo es una subvencin al alcohol y al tabaco , porque ah es donde se da realmente la exencin de impuestos , que precisamente no son los productos a los que quisiramos subvencionar si pudiramos elegir libremente .
<P>
Si investigamos ahora , como yo mismo he hecho , quin se beneficia en realidad de los impuestos no pagados , resulta que slo un tercio va a parar a los consumidores y dos tercios al comerciante .
El hecho de que los enormes porcentajes de beneficios los obtengan esas tiendas libres de impuestos en sus ventas , explica las enormes campaas y la gigantesca presin a la que se nos expone como parlamentarios .
En vista de los argumentos que he presentado aqu , no cederemos a esta presin .
Por tanto , apoyaremos el informe Garosci en su forma actual .
<SPEAKER ID=124 LANGUAGE="DE" NAME="Lulling">
Seor Presidente , yo no estoy de acuerdo , como es obvio , con el orador que me ha precedido , el cual , desde una postura tpicamente socialista , slo ha visto los agujeros en el queso de las tiendas libres de impuestos .
Yo me alineo ms bien con quienes se muestran vehementemente partidarios de que se mantengan dichas tiendas libres de impuestos de los aeropuertos y los buques , tambin para las personas que viajen dentro de la Unin Europea , las cuales deben seguir teniendo la posibilidad de comprar productos tpicos y artesanales y otros artculos exentos de impuestos .
Ahora se propone , sin embargo , que esta posibilidad desaparezca a partir del 30 de junio de 1999 . Ya s que es posible apelar a los principios .
Se puede alegar que las tiendas libres de impuestos son incompatibles con el mercado interior .
La Comisin y el Comisario Monti en particular se apoyan en este principio ; el Comisario no ha aceptado una nueva prrroga del plazo del 30 de junio de 1999 hasta el 1.1.2002 , por ejemplo , tal como propuso nuestro ponente , el seor Garosci , con nimo de compromiso .
Sin embargo , sa es la fecha a partir de la cual tendremos en el bolsillo las monedas y los billetes en euros .
<P>
Yo no apoyo las tiendas libres de impuestos movida por el deseo de facilitar a los ejecutivos con alto poder adquisitivo la compra de artculos de lujo en sus viajes de trabajo .
Sin embargo , no puedo ignorar que en la Unin Europea hay en estos momentos 18 millones de parados y que la supresin de las tiendas libres de impuestos de los aeropuertos y los buques pondr en peligro decenas de miles de puestos de trabajo , al margen de sus repercusiones sobre las tarifas areas .
 No les parece un poco esquizofrnico celebrar ambiciosas Cumbres del Empleo , crear planes de accin en favor del mantenimiento y la creacin de puestos de trabajo , y amenazar al mismo tiempo , apelando a los principios , ms puestos de trabajo de los que pueden llegar a mantener o a crear dichos programas ?
Yo tambin s que la poltica es el arte de lo posible .
Por consiguiente , no puedo dejar de lamentar que las buenas intenciones del Ponente Garosci -a quien quiero expresar mi ms sincero agradecimiento y que deseaba salvar las tiendas libres de impuestos- hayan sido vctimas de un procedimiento que ha descartado todas sus buenas propuestas para reducir su informe estrictamente al tema de los sistemas de control por el vendedor .
<P>
Yo soy coautora de dos enmiendas cuyo objetivo es contribuir a que , por lo menos , no nos limitemos a tapar el pozo una vez que el nio ya haya cado dentro , o sea , cuando la supresin de las tiendas libres de impuestos ya haya destruido los puestos de trabajo , sino que se prevean desde ahora medidas de apoyo a travs de subvenciones sectoriales y regionales para las regiones y los mbitos que se vern ms afectados por la desaparicin de dichas tiendas .
Queremos garantizar que tambin se aporten recursos comunitarios con este fin .
Yo espero que el Parlamento aprobar asimismo nuestra enmienda por la que se autorizara a hacer compras en las tiendas libres de impuestos a los viajeros que inicien su viaje en un puerto o un aeropuerto de la Unin Europea y que tengan que hacer algn transbordo dentro de la Comunidad , pero cuyo destino final se encuentre fuera de la Unin .
Esto es tambin particularmente importante en el caso de Luxemburgo , ya que slo podemos viajar a terceros pases va Frncfort , Bruselas , Pars o Amsterdam , y yo espero ...
<P>
( El Presidente interrumpe a la oradora )
<SPEAKER ID=125 LANGUAGE="NL" NAME="Boogerd-Quaak">
Seor Presidente , ste es , naturalmente , un informe extraordinariamente interesante , el informe del Sr .
Garosci . Es sobre todo interesante por el hecho de que no decimos lo que en realidad hubiramos querido decir , porque la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios ha decidido atenerse al informe en la lnea de la Comisin Europea .
Pero si comenzamos a realizar lo que aparece en el informe Garosci la cuestin es qu efecto tiene an , porque cuando la burocracia haya aceptado las recomendaciones , ya se habr suprimido el duty free .
sa es en cualquier caso mi estimacin en este momento .
<P>
Sin embargo , creo que el Parlamento ha tomado una sabia resolucin .
El Parlamento no ha cado en la trampa de hacer aqu una declaracin acerca del problema , donde en cualquier caso la direccin del problema depende de la Comisin Europea .
Luego est la pregunta de en qu plazo debern suprimirse de hecho esas zonas libres de impuestos .
<P>
Desde luego , tericamente estamos todos de acuerdo con que esas zonas libres de impuestos deben suprimirse , pero por otro lado resulta que , la Unin Europea y el Consejo por delante y la Comisin Europea por detrs , no han sabido solucionar un gran nmero de problemas fiscales .
La sociedad bien habra podido esperar que esos problemas fiscales se solucionaran en este momento .
<P>
Otra cuestin es por ejemplo cmo va a funcionar este sistema de duty free suprimidas en el Espacio Econmico Europeo .
Si los ciudadanos de Europa viajan de Amsterdam a Suiza o de Pars a Noruega acaso resultar diferente a si lo hacen directamente a Suecia .
Por tanto , tengo la sensacin de que estamos aqu con un problema que no solucionamos de la manera correcta porque nos anticipamos por un lado a los acontecimientos que todava no hemos solucionado en el otro lado .
Por eso quiero hacer un llamamiento a la Comisin Europea para que examine bien ese problema otra vez por todos los lados y sobre todo para que vigile esas consecuencias que indudablemente tiene y no se fije slo en las recomendaciones de este informe .
<SPEAKER ID=126 LANGUAGE="EN" NAME="Gallagher">
Seor Presidente , reconozco que el principal impulso del informe Garosci es relativo a la necesidad de un endurecimiento de las normas por las que se rige la venta de productos libres de impuestos en aeropuertos dentro del territorio de la Unin Europea .
No obstante , en estos momentos es difcil debatir dicho asunto sin hacer referencia a la necesidad ms amplia de mantener la venta de productos libres de impuestos en Europa despus de 1999 .
<P>
Tengo entendido que el Presidente saliente del Consejo ECOFIN describi este debate como el ms emotivo de la agenda poltica , y creo que la mayora de las personas estaran de acuerdo con l .
La desaparicin de las tiendas libres de impuestos sera un paso sumamente regresivo a la luz del hecho de que esta actividad cuenta con el apoyo generalizado de los ciudadanos de Europa .
Es una actividad que favorece al consumidor y goza del respaldo del pblico .
De hecho , cuando muchas personas afirman sentirse alejadas de las actuaciones de la Unin Europea , esas mismas personas encuentran virtualmente incomprensible que la UE suprima lo que para muchos que trabajan y viajan a los diferentes Estados miembros de la Unin es un modo muy popular de realizar compras de carcter social .
<P>
La Comisin Europea no cede ni un centmetro respecto a la necesidad de volver a analizar ms detenidamente las repercusiones de la supresin de las tiendas libres de impuestos y sus efectos en muchos Estados miembros de la Unin , especialmente en las regiones perifricas .
No debemos olvidar que la Comisin prometi realizar dicho estudio y que no ha cumplido su promesa .
La Comisin no est haciendo mritos para ganarse la simpata de la opinin pblica al adoptar una posicin tan impopular y terminante .
<P>
El 3 de abril , esta Asamblea aprob por aplastante mayora una resolucin que solicitaba a la Comisin Europea la realizacin de un estudio socioeconmico .
La negativa de la Comisin Europea a realizarlo , refuerza , una vez ms , la teora de que no est dispuesta a atender a los deseos del nico organismo de la Unin Europea elegido democrticamente .
El Consejo ECOFIN se reuni el 19 de mayo y , contrariamente a las especulaciones de la prensa , no hubo ninguna decisin ni reafirmacin por parte del Consejo acerca de la supresin de las tiendas libres de impuestos .
El tema volver a figurar en el orden del da de ECOFIN , una vez que se hayan preparado los documentos de trabajo sobre este asunto .
Acojo con satisfaccin el hecho de que el Sr . Garosci cree y reconoce en su informe la necesidad de encontrar una solucin alternativa a la supresin de las tiendas libre de impuestos .
El ponente hace la clara y correcta observacin de que la decisin pondra en peligro inmediato a un sector que da trabajo a 140.000 personas en Europa .
<P>
Si se suprimen las tiendas libres de impuestos , los efectos para mi pas , Irlanda , sern muy graves .
Se destruirn puestos de trabajo en todos los sectores ; subirn las tarifas de avin y de barco ; subirn las tasas de acceso a los medios de transporte y se amenazar la viabilidad de los servicios de transbordador durante todo el ao hacia y desde Irlanda .
Es una situacin muy grave y deseara que la Comisin tome por fin en consideracin las opiniones de esta Asamblea y los deseos de la amplia mayora de la poblacin de esta Unin .
<SPEAKER ID=127 LANGUAGE="NL" NAME="Blokland">
Seor Presidente , antes que nada expresar mi estima por el hecho de que el informe del colega Garosci se limita al tema del que trata : los sistemas de control por el vendedor .
La Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios convoc en este sentido una audicin que desgraciadamente result estar plagada de cabilderos que abogaban por el mantenimiento de las ventas libres de impuestos .
<P>
El informe de la Comisin Europea no es ninguna bagatela .
Falla todo en el control .
Lo principal de todo es que se pisotea uno de los principios bsicos del control administrativo .
El vendedor que tiene inters en conseguir un volumen de ventas tan elevado como sea posible debe al mismo tiempo vigilar que sus clientes no sobrepasen los lmites de compra .
Con la inevitable consecuencia de que las mejoras que propone el ponente siguen siendo parches , lo que no quita que haya que aplaudirlas con fervor .
<P>
Las ventas libres de impuestos en los viajes intracomunitarios estn en contradiccin con el mercado comn europeo .
Debido al defectuoso control causan un trastorno en la competencia an mayor .
El nivel de precios puede denominarse todava importante a pesar del rgimen libre de impuestos .
El colega Metten ya lo indicaba . El consumidor as apenas tiene beneficios , adems de que de manera artificial se absorbe empleo de las cadenas de distribucin normales y de los pequeos comerciantes .
A travs de la intersubvencin frustran la deseada interiorizacin de los efectos externos del transporte .
Tambin debemos pensar en el medio ambiente .
En resumen : razones suficientes para echar todas las enmiendas presentadas a la papelera .
<SPEAKER ID=128 NAME="Garca Arias">
Seor Presidente , quiero felicitar al ponente y sealar que , aunque este debate formalmente debera haberse ceido al Informe de la Comisin sobre los sistemas de control por el vendedor aplicados por los Estados miembros , es evidente que se ha introducido en todas las comisiones parlamentarias en las que se ha debatido el tema de las repercusiones econmicas y sociales de la supresin de las tiendas libres de impuestos dentro de las fronteras de la Unin Europea .
 Ha sido as , tal como han sealado algunos oradores , porque el sector comercial afectado ha aprovechado la ocasin para exponernos sus argumentos en contra de dicha supresin ?
 O bien porque el mismo Informe de la Comisin y la discusin en el seno del Consejo nos ha llevado a algunos diputados europeos a observar con ms detalle e inters y -por qu no- con preocupacin las posibles repercusiones negativas de tal supresin ?
Y es que hay argumentos vlidos tanto a favor como en contra de dicha medida .
<P>
Yo creo que las conclusiones que nos presenta la Comisin de Transportes avalan la conveniencia de que la Comisin elabore un estudio ms profundo al respecto y en especial sobre las repercusiones que la supresin de este tipo de tiendas pueda tener sobre la financiacin y la gestin de las infraestructuras de transporte , as como sobre esa posible amenaza para los consumidores de un aumento de los servicios de transportes por el aumento de las tarifas aeroportuarias .
<P>
Seor Presidente , yo no me encuentro en condiciones de emitir una opinin tan contundente como lo han hecho algunos diputados .
A m me gustara ver con ms detalle un estudio al respecto , que no lo pide el sector sino algunos representantes de los Estados miembros .
Yo tambin omitira alguna de esas acusaciones respecto a una actitud pecaminosa por parte de algunos diputados o de algunos Estados miembros .
Me gustara que evitramos este tipo de discusin .
Yo al menos no he tenido la posibilidad ni la intencin de hablar con ningn representante del lobby afectado .
<P>
En todo caso , seor Presidente , lo que s dice el Informe de la Comisin es que hay serios problemas de control respecto a los niveles de venta , sobre todo en los aeropuertos y dentro de los aviones .
Y estoy totalmente de acuerdo en que debemos apoyar todas las medidas que refuercen el cumplimiento de las normas de la Unin Europea y de los Estados miembros para que no haya abusos en este sector .
<SPEAKER ID=129 LANGUAGE="FI" NAME="Ilaskivi">
Seor Presidente , debemos someter a examen el control del sistema de las ventas libres de impuestos y su funcionamiento .
Previa votacin , la Comisin de Asuntos Econmicos , Monetarios y de Poltica Industrial -y , por lo tanto , el Parlamento- ha decidido no adoptar ninguna posicin sobre la cuestin principal .
Se trata de la posibilidad de continuar con las ventas libres de impuestos , una cuestin que interesa al ciudadano de a pie .
<P>
Deseara hacer dos observaciones .
En primer lugar , la decisin relativa a la supresin se remonta al ao 1991 .
Por aquellas fechas , ni Finlandia ni Suecia eran an Estados miembros de la Unin Europea .
A pesar de ello , las ventas libres de impuestos han tenido una importancia sin duda fundamental para el trfico martimo , y hasta cierto punto tambin areo , de estos dos pases .
Finlandia , un pas aislado por el mar , ha construido gracias a este sistema de ventas un puente con la Europa continental a precios razonables .
La supresin de las ventas libres de impuestos supondr el punto final para esta va de comunicacin .
<P>
En segundo lugar , la supresin ocasionar desempleo .
El nmero de trabajadores que perdern sus puesto de trabajo ascender a 140.000 en toda la Unin y a 13.000 en Finlandia .
Esta circunstancia entra en contradiccin con las declaraciones que se hacen en el sentido de que la Unin Europea debera precisamente prestar seria atencin a la lucha contra el desempleo .
En este caso , la mano izquierda no sabe lo que hace la derecha .
Adems , aunque desaparecieran las ventas libres de impuestos y se armonizara -as se supone- la situacin , la elevada y divergente imposicin fiscal de los pases nrdicos sobre los productos del alcohol y el tabaco continuara existiendo .
<P>
 Quin se beneficia de todo esto ?
La Comisin y el ECOFIN pueden obtener un triunfo de dudoso prestigio .
Entre los beneficiados se cuenta tambin un tercer pas no perteneciente a la Unin como es Estonia .
Los transbordadores que cubren el recorrido entre Helsinki y Estocolmo podrn mantener en el futuro las ventas libre de impuestos siempre y cuando hagan escala en Tallinn , pero ,  a cunto ascendern las tasas portuarias que exija Tallin llegado el momento ?
En este asunto no se pensado en todos los factores , lo cual cabe agradecrselo a la testarudez de la Comisin y a la inoperancia del ECOFIN .
<SPEAKER ID=130 LANGUAGE="FR" NAME="Donnay">
Seor Presidente , Seoras , en el mismo momento en que el desempleo sigue siendo la principal preocupacin de nuestros pases , no tengo el convencimiento de que sea juicioso seguir aumentndolo , con el futuro inmediato que algunos desean reservar al comercio libre de impuestos , como por cierto nos lo recuerda con mucho tino el estudio de la Direccin General de Estudios de nuestro Asamblea .
<P>
Hablando de estudios , quisiera tambin recordar que la Comisin no ha cumplido sus compromisos ni ha cumplido con la palabra dada en la poca de la Sra . Scrivener .
Entre el compromiso de entonces y la actualidad ha transcurrido mucho tiempo y no se ha hecho nada .
Recordemos tambin que la Comisin no estim til responder a la solicitud del Consejo " Transportes  del 17 de marzo de 1998 ni a la resolucin del Parlamento Europeo del 3 de abril .
Su propuesta , realizada en el Consejo " ECOFIN  del 19 de mayo , tampoco aporta una respuesta satisfactoria a su promesa de 1991 y a la solicitud del Parlamento , reiterada en su resolucin del 3 de abril , y que fue aprobada por una gran mayora .
<P>
As pues , una vez ms debemos recordar que el final programado del comercio libre de impuestos en la Unin no debera preverse sin que ciertas condiciones muy precisas se hayan cumplido previamente , con el riesgo , si no se est muy atento , de tener consecuencias muy graves en trminos de empleo para las regiones afectadas .
As pues , Seoras , dado que en el apartado 19 de su informe sobre los controles en los puntos de venta , la Comisin ha reconocido que las ventas libres de impuestos contribuyen , en cierta medida , a la financiacin de las infraestructuras de los aeropuertos , permitiendo minimizar la repercusin de las tasas de aeropuertos y favoreciendo as la industria del turismo , es lgico que , sobre todo en las regiones perifricas , que sufrirn de manera desproporcionada las consecuencias de la supresin de las ventas libres de impuestos , se prevean ayudas y medidas compensatorias de importancia .
<P>
En este marco , tambin deber prestarse una especial atencin a los servicios de transportes en las regiones aisladas y perifricas , y la Comisin debe plantearse muy seriamente la eventualidad de una financiacin comunitaria .
Por lo tanto , seor Presidente , a nadie le sorprender que nuestro Grupo se oponga al informe del Sr . Garosci en su versin actual , que representa una condena a muerte acelerada del comercio libre de impuestos , sin ningn estudio ni accin serios , y que tendr inevitablemente consecuencias desastrosas sobre el empleo y las regiones afectadas .
<SPEAKER ID=131 LANGUAGE="EN" NAME="Miller">
Seor Presidente , cuando era nio y viva en Escocia , de noche sola escuchar un programa infantil llamado " Jackanory  , en el que nos contaban cuentos .
Pues bien , esta noche he credo que escuchbamos un nuevo episodio del programa , porque nunca he odo tanta desinformacin sobre la cuestin de las tiendas libres de impuestos .
<P>
He odo cmo la Sra . Boogerd-Quaak deca : " las tiendas libres de impuestos desaparecern  .
Las tiendas libres de impuestos no desaparecern .
Esas tiendas seguirn existiendo para todos los viajeros de fuera de la UE .
Permtanme exponer por qu es importante que esta noche debatamos el control por el vendedor .
Les pondr un ejemplo bsico .
Cuando pasamos por el aeropuerto de Bruselas , como hacemos la mayora de los diputados aqu presentes , entramos en la sala principal de la terminal B , donde podemos comprar una botella de licor y 200 cigarrillos .
A continuacin recorremos el terminal B hasta la puerta de embarque , donde hay otras dos tiendas libres de impuestos , en cada una de las cuales podemos volver a comprar otra botella de licor y otros 200 cigarrillos .
Tenemos , por consiguiente , tres litros de licor y 600 cigarrillos .
Durante el vuelo de regreso a Glasgow , vuelven a pasar ofreciendo productos libres de impuestos .
Podemos comprar otra botella de licor y otros 200 cigarrillos .
Con lo que tendremos 4 litros de licor y 800 cigarrillos .
El nico problema para llevar todo eso a casa no es si nos pararn en la aduana , sino transportar todo el lote .
Si queremos seguir funcionando debidamente como Unin , debemos endurecer el sistema de control por el vendedor .
<P>
Olvidmonos de todo este asunto de si las tiendas libres de impuestos se mantienen o se suprimen .
Esa discusin se ganar o perder en el Consejo ECOFIN ; no se ganar ni se perder en esta Asamblea .
Va siendo hora de que lo reconozcamos .
Por consiguiente , la Comisin de Asuntos Econmicos , Monetarios y de Poltica Industrial ha presentado enmiendas al informe Garosci en las que apunta a posibles vas para frenar los abusos del sistema en aeropuertos , puertos y compaas areas .
Es importante que las aprobemos y que sean aplicadas .
En caso contrario , estaremos permitiendo que siga el fraude en nuestro sistema y que , adems , las haciendas pblicas de los Estados miembros sufran prdidas de ingresos .
Por consiguiente , centrmonos en el tema que nos ocupa , que no es el de las tiendas libres de impuestos , sino el del control por el vendedor .
Por favor , no nos apartemos del tema .
<SPEAKER ID=132 LANGUAGE="EN" NAME="Cassidy">
Seor Presidente , ha sido un debate muy estimulante hasta ahora y me ha gustado , en particular , la intervencin del Sr . Miller , que ha demostrado muy claramente el argumento que presenta el ponente en su excelente informe , a saber , que el control por el vendedor , sencillamente , no funciona .
<P>
El Sr . Miller ha descrito grficamente lo que ocurre en el aeropuerto de Bruselas .
Permtanme que les cuente lo que ocurre en los transbordadores del Canal de la Mancha .
Hay pcaros que recogen las tarjetas de embarque de pasajeros inocentes e ingenuos , las presentan en la tienda libre de impuestos y las canjean por cantidades muy superiores a las que permiten las normas .
Es un sistema que es objeto de abusos a gran escala .
Estoy de acuerdo con las personas que lamentan que todo el debate haya sido monopolizado por la consideracin del todo irrelevante sobre las tiendas libres de impuestos .
<P>
Soy un defensor de los lobbies , creo profundamente en su capacidad de venir aqu e intentar influenciarnos .
No estoy de acuerdo , sin embargo , con que para ello deban mentir .
Una de las mayores faltas a la verdad que nos han venido contando es la de la destruccin de puestos de trabajo .
Han estado jugando sin el menor escrpulo con los temores de los asalariados por el futuro de sus puestos de trabajo .
Evidentemente , las personas seguirn viajando en avin .
De hecho , los aeropuertos del Reino Unido estn ampliando constantemente sus reas de tiendas .
<P>
Es cierto que en el caso de algunos transbordadores existe un problema , especialmente en los que atraviesan el Canal de la Mancha .
Dichos problemas son ocasionados por el hecho de que hay demasiados buques a la caza de demasiado pocos pasajeros , especialmente desde que se abri el Tnel del Canal de la Mancha , en el que , casualmente , los pasajeros que viajan en el Eurostar no pueden beneficiarse de productos libres de impuestos .
<P>
Por consiguiente , apoyo lo que ha hecho el Sr .
Garosci , estoy totalmente de acuerdo con los argumentos del Sr . Miller y , lo que es bastante excepcional , tambin con los argumentos del Sr .
Metten . Espero que apoyemos al ponente y rechacemos la mayora de las enmiendas .
<SPEAKER ID=133 LANGUAGE="FR" NAME="Guinebertire">
Seor Presidente , la decisin de suprimir el sector de las ventas libres de impuestos el 30 de junio de 1999 ha sido confirmada por el rechazo del Consejo " ECOFIN  del 18 de mayo de 1998 de acceder a la promesa de la Comisaria Scrivener , realizada ante los Parlamentarios europeos , de llevar a cabo un estudio de impacto sobre el conjunto del territorio .
<P>
Al disponer slo de dos minutos , me limitar a un nico aspecto del problema .
La Directiva que fue votada en 1991 se inscriba en la perspectiva de una Europa fiscal armonizada .
Hoy en da , por desgracia , no se ha producido nada o casi nada en este sentido .
Europa no debe hacerse a costa del empleo .
Sin embargo , en el transcurso de la audicin del 29 de octubre de 1997 , el Comisario Monti reconoci que la supresin de las ventas libres de impuestos afectara al empleo y a la actividad econmica de algunas regiones de Europa .
El 41 % de los productos vendidos libres de impuestos son productos franceses , y el comercio libre de impuestos es la mejor vitrina y la mejor promocin de dichos productos , destinados a la exportacin .
<P>
Yo vengo de la regin de Cognac , y ms del 30 % de su produccin se vende libre de impuestos en el mercado mundial .
Se trata del primer mercado para el coac , con una parte predominante de las ventas de calidad superior .
Un estudio especfico ha demostrado que hay mil puestos de trabajo que se vern afectados por esta decisin europea , as como el arranque de 2.000 hectreas de via .
Esto se aade , por lo dems , a la crisis asitica .
En algunas regiones , como la de Nord-Pas-de-Calais , que ya tiene un 20 % de desempleo , se anuncia una prdida de 3.500 puestos de trabajo .
<P>
No podr justificarse ante el elector la idea de Europa con estas decisiones inadaptadas y brutales .
 Acaso hemos contemplado enfoques distintos , ms en armona con los imponderables econmicos y sociales de estos ltimos aos del siglo ?
Por ejemplo , un sistema de impuestos progresivo ms flexible , ms pragmtico .
Tal vez todava se est a tiempo de echar marcha atrs .
 Quin va a pagar la factura ?
 Los aeropuertos ?
 Las compaas areas y martimas ?
 El consumidor ?
Seguramente todos un poco .
Pero lo que costar mucho ms rehabilitar es la credibilidad de las instituciones europeas y la de sus actores , que suprimen conscientemente puestos de trabajo .
<SPEAKER ID=134 LANGUAGE="FI" NAME="Paasio">
Seor Presidente , existen motivos para compartir el punto de vista de la Comisin de Transportes y Turismo en el sentido de que habra sido oportuno abordar con motivo de este debate tambin los problemas que ocasionar la supresin de las ventas libres de impuestos .
Permtanme expresar mi sorpresa por lo difcil que resulta entablar y mantener un debate serio sobre este asunto .
Nos estamos ciendo nicamente a las interpretaciones meramente jurdicas sin prestar suficientemente atencin , por ejemplo , al gran objetivo que se ha fijado la Unin Europea para reducir considerablemente las cifras del desempleo .
La Unin Europea no debera adoptar decisiones que estuvieran en contradiccin con este objetivo .
Todo parece indicar que as est ocurriendo por lo que respecta a la cuestin que nos ocupa .
<P>
Cabe pensar que la supresin de las ventas libres de impuestos va a debilitar , entre otras , las posibilidades con que cuenta Finlandia para mantener sus vas de comunicaciones y transportes con el resto de la Unin Europea .
Por lo que respecta a estas comunicaciones , y vista desde la Europa Central y Occidental , Finlandia es como una isla que precisa medios de transporte martimo suficientemente eficaces y competitivos .
Las ventas libres de impuestos han garantizado de manera fundamental una excelente comunicacin por mar entre Finlandia y Escandinavia o los pases blticos .
Gracias a las ventas libres de impuestos se han podido mantener las tarifas de los viajes a niveles tan reducidos que todo el mundo , incluidos los desempleados , tiene la posibilidad de embarcarse en estos transbordadores .
Esta es la cuestin clave que permite registrar un volumen elevado de viajeros y un servicio frecuente , permitiendo a la vez una gran capacidad de transporte de mercancas .
En algunas instancias se han podido percibir malentendidos en el sentido de que se estaba intentando proteger los privilegios de los ciudadanos ms pudientes .
Nada ms alejado de la realidad , ya que es el caso opuesto : se trata de defender los intereses de los ciudadanos con menos recursos econmicos , es decir , la igualdad entre los ciudadanos .
<P>
Las comunicaciones martimas eficaces y frecuentes que ofrecen los transbordadores forman parte de las comunicaciones viales que unen Finlandia a Escandinavia y los pases blticos y , por lo tanto , al resto de Europa .
Si se debilita esta va de comunicaciones , se producir un aumento de los costes de transportes y un deterioro de la capacidad que repercutir en el desarrollo econmico de todo el pas .
La supresin de las ventas libres de impuestos , que ocasionar un incremento en los precios de los viajes , amenaza con hacer desaparecer algunas de las rutas existentes .
Esta circunstancia tendra unas consecuencias negativas inmediatas para el empleo en el sector martimo .
Sin embargo , las repercusiones en el empleo no se limitaran nicamente a este sector .
El empleo que genera el sector de los transportes por carretera se encuentra igualmente amenazado .
El alza de los costes y las mayores dificultades con que se enfrentarn los transportistas harn aumentar tambin los costes de las industrias exportadoras , afectando as a su competitividad e , indefectiblemente , tambin a la situacin del empleo .
La reduccin de la capacidad repercutir negativamente tambin en las listas de pedidos de la industria de la construccin naval , lo cual se dejar notar a su vez en los astilleros y entre los subcontratistas de toda la Unin Europea .
<P>
Cabe esperar seriamente que la Comisin atienda detalladamente las exigencias que han presentado las distintas instancias del Parlamento Europeo para realizar un estudio pormenorizado de las repercusiones globales que tendra la supresin de las ventas libres de impuestos .
<SPEAKER ID=135 LANGUAGE="EN" NAME="Gillis">
Seor Presidente , en 1991 , el Consejo de Ministros decidi por unanimidad suprimir las ventas libres de impuestos en los viajes en avin y en barco dentro de la Unin Europea a partir del 30 de enero de 1999 .
Las mejores estimaciones que tenemos sealan que podran destruirse hasta 140.000 puestos de trabajo como resultado de la decisin del Consejo .
A pesar de las fuertes presiones , el Consejo de Ministros se ha negado en varias ocasiones a replantearse su decisin de suprimir la venta libre de impuestos .
Es evidente que muchas compaas areas y martimas , en particular , las que operan en regiones perifricas como Irlanda , tendrn dificultades para sobrevivir a la prdida de ingresos que traer consigo la supresin de las ventas libres de impuestos .
Adems , no hay duda de que subirn las tarifas de viaje .
<P>
Seguir luchando por que se revoque esa decisin del Consejo .
Hay que tener en cuenta la difcil situacin de aquellos que vern peligrar sus puestos de trabajo por la decisin del Consejo .
La Comisin debe examinar , con carcter de urgencia , la situacin de las personas que corren el riesgo de perder sus puestos de trabajo a raz de la supresin de las ventas libres de impuestos , y presentar con tiempo una propuesta para paliar las consecuencias adversas para los afectados .
Varias compaas martimas se enfrentan a fuertes prdidas e incluso a la quiebra como resultado de la decisin del Consejo de Ministros .
La Comisin debe examinar , en particular , la estructura de las compaas areas y martimas que operan en las regiones perifricas , y presentar medidas para evitar la desaparicin de estos servicios en las regiones afectadas y evitar la destruccin de puestos de trabajo .
<SPEAKER ID=136 LANGUAGE="DE" NAME="Lukas">
Seor Presidente , cuando el Consejo decidi prorrogar , en 1991 , el mantenimiento de las tiendas libres de impuestos hasta 1999 seguro que no saba que en 1998 habra 18 millones de parados en la UE , con una tendencia ascendente .
El Consejo tampoco imaginaba que , a pesar de la realizacin de la Unin Monetaria , en 1999 todava ser impensable una armonizacin fiscal .
Por lo tanto , tampoco se habr completado la plena realizacin del mercado interior .
 La inflexibilidad del Consejo y de la Comisin en relacin con este tema raya en la irresponsabilidad !
La supresin de las tiendas libres de impuestos matar varios pjaros de un tiro , en el sentido negativo , naturalmente .
Un gran nmero adicional de parados se incorporarn al mercado de trabajo .
La UE sacrificar voluntariamente un importante escaparate para sus artculos de exportacin de marca y la economa turstica se ver afectada de manera demostrable .
<P>
Desde una postura cnica podramos afirmar que el primer paso concreto que habr dado la Comunidad en el mbito de las polticas de empleo ser la destruccin de ms de 100.000 puestos de trabajo como resultado de la supresin de las tiendas libres de impuestos .
Resulta absolutamente incomprensible que el Consejo sea incapaz de modificar su posicin a la vista de la dramtica situacin del mercado de trabajo .
Existe coincidencia y unanimidad en cuanto a que el tema central de las polticas y el objetivo de todas las acciones ha de ser la lucha contra el paro .
En consecuencia ,  por qu no puede modificarse por unanimidad una decisin que , segn se puede probar , incrementar mucho el nmero de parados ?
<P>
El nuevo Presidente del Consejo , el Canciller Federal austriaco , dirigi ayer un llamamiento a los socios de la UE para que siten la lucha contra el paro en el centro de sus preocupaciones .
Si hablaba en serio , tambin debera hacer comprender a sus socios que el mantenimiento de las tiendas libres de impuestos permitira evitar la destruccin de muchos puestos de trabajo .
<SPEAKER ID=137 NAME="Pinheiro">
Seor Presidente , Seoras , el rgimen aplicable hasta el 30 de junio de 1999 a las ventas libres de impuestos entraa un control por parte del vendedor de las ventas que haya hecho .
<P>
Hace dos aos , en julio de 1996 , la Comisin elabor un informe sobre la aplicacin de esos controles por los Estados miembros .
Las conclusiones fueron bastante negativas , al revelar , en particular , la diversidad de medidas adoptadas en el nivel nacional y las lagunas en los controles aplicados .
En este momento quisiera agradecer al Parlamento y en particular al ponente , Sr . Garosci , el trabajo realizado en relacin con este dossier , cuyo delicado carcter es reconocido por todos .
<P>
He tenido mucho gusto al comprobar que el Parlamento conviene con el planteamiento de la Comisin en cuanto a la conclusin que se debe sacar respecto del control .
La Comisin suscribe enteramente las recomendaciones formuladas para mejorar los controles , ya sea el mtodo de la obliteracin de los billetes de avin o un recurso mayor a las tcnicas informticas .
No obstante , seala a la atencin de Sus Seoras la menor oportunidad para semejantes medidas , es decir , un ao antes del plazo de 30 de junio de 1999 .
En realidad , la necesidad de introducir medios de control complementarios entraa nuevas inversiones , lo que podra constituir una seal engaosa para los concesionarios en cuanto al plazo de 30 de junio de 1999 .
<P>
Quiero subrayar , adems , que , despus de la elaboracin de su informe , la Comisin ha sido informada de que se ha registrado un refuerzo de los controles que aplican los concesionarios .
stos ya han iniciado las adaptaciones que van a ser necesarias hasta la abolicin de esas ventas y ahora debern centrar sus esfuerzos en acciones en el terreno .
<P>
Seor Presidente , ahora quisiera pronunciarme sobre las enmiendas propuestas , que en su mayora se alejan de la cuestin de los controles para abordar la problemtica general de las ventas libres de impuestos .
Sobre esa cuestin , mi colega el Sr . Mario Monti ha tenido oportunidad en diversas ocasiones de presentar la posicin de la Comisin .
Puedo confirmar que no se ha modificado dicha posicin y que , por lo dems , recientemente se ha reiterado , con ocasin del Consejo ECOFIN , celebrado el 19 de mayo de 1998 .
Por consiguiente , quisiera limitarme a formular las siguientes observaciones .
<P>
En primer lugar , en modo alguno se considera atendible la hiptesis de un aplazamiento de la fecha de abolicin de dichas ventas .
El 19 de mayo el Consejo ECOFIN no dio -repito- seal alguna en ese sentido ni lleg siquiera a acuerdo alguno en cuanto a la reanudacin de ese debate .
Adems , me parece que sera artificial e incluso peligrosa para el prestigio de la Comunidad una vinculacin entre las ventas libres de impuestos y la introduccin del euro .
Adems , la Comisin considera que los Estados miembros son quienes estn en mejores condiciones para analizar , en el plano nacional , las consecuencias de la abolicin de dichas ventas y para adoptar , en caso necesario , las decisiones adecuadas .
<P>
Algunas enmiendas hacen referencia tambin a medidas de apoyo sectoriales y regionales y propugnan la utilizacin de fondos comunitarios para afrontar las dificultades locales .
Las medidas previstas por los Estados miembros que entraen el recurso a mecanismos comunitarios , como los Fondos estructurales , sern analizadas por la Comisin caso por caso .
Por lo dems , la Comisin se ha comprometido ante el Consejo a elaborar un documento de trabajo para aclarar los instrumentos comunitarios que podran utilizar al respecto los Estados miembros .
Evidentemente , se tendr al corriente al Parlamento Europeo .
<P>
Por ltimo , seor Presidente , la legislacin comunitaria no permite la hiptesis de conceder a los pasajeros con destino a un tercer pas la posibilidad de hacer compras libres de impuestos a partir del aeropuerto comunitario del primer embarque .
Se trata , en principio , de un vuelo intracomunitario .
Ahora bien , nada puede impedir los contactos entre pasajeros estrictamente comunitarios y pasajeros con destino a un tercer pas .
Ese hecho podra provocar situaciones de abuso inaceptables para la Comisin y para los Estados miembros .
<SPEAKER ID=138 NAME="Garosci">
Seor Presidente , muy brevemente , deseo dar las gracias a los intrpretes por haber superado el tiempo mximo y por la carrera que les he obligado a realizar hace unos instantes durante la lectura de mi intervencin .
Quiero asimismo dar las gracias a los ponentes y recordarles que he presentado tan slo dos enmiendas para maana .
En el caso de que se aprueben estas dos enmiendas -y se lo digo tambin al seor Comisario- vamos a resolver la mayor parte de los problemas del sector .
La primera enmienda se refiere a la posibilidad de realizar compras ya en los puntos de venta de embarque , lo que -como hemos comprobado- no creo que contraviene a las disposiciones comunitarias ; la segunda consiste en utilizar los fondos regionales .
Si se acogen estas dos enmiendas , repito , podremos solucionar la mayora de los problemas del sector .
<SPEAKER ID=139 NAME="El Presidente">
Gracias por estas observaciones finales .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<P>
( La sesin , interrumpida a las 20.15 horas , se reanuda a las 21.00 horas )
<CHAPTER ID=9>
Reconocimiento de las calificaciones profesionales
<SPEAKER ID=140 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0232 / 98 ) de la Sra . Fontaine , en nombre de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Derechos de los Ciudadanos , sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo ( COM ( 97 ) 0638 - C4-0657 / 97-97 / 0345 ( COD ) ) por la que se modifican las Directivas 89 / 48 / CEE y 92 / 51 / CEE , relativas al sistema general de reconocimiento de las calificaciones profesionales , y se completan las Directivas 77 / 452 / CEE , 77 / 453 / CEE , 78 / 686 / CEE , 78 / 687 / CEE , 78 / 1026 / CEE , 78 / 1027 / CEE , 80 / 154 / CEE , 80 / 155 / CEE , 85 / 384 / CEE , 85 / 432 / CEE , 85 / 433 / CEE y 93 / 16 / CEE , relativas a las profesiones de enfermero responsable de cuidados generales , odontlogo , veterinario , matrona , arquitecto , farmacutico y mdico .
<SPEAKER ID=141 NAME="Fontaine">
Seora Presidenta , Seoras , aprobamos lo que actualmente subyace en la actitud de la Comisin cuando nos presenta esta propuesta de directiva sobre el reconocimiento de ttulos , a saber , tener en cuenta tres elementos : en primer lugar , las primeras lecciones de la experiencia -y en este sentido recordar que nuestro Parlamento Europeo en abril de 1997 se ocup muy de cerca del primer informe de la Comisin- , de tomar en consideracin la iniciativa SLIM que tiene por objeto racionalizar y simplificar , y en ltima instancia , claro est , tener en cuenta la evolucin de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia .
<P>
A partir de esto , la Comisin nos propone algunas medidas que , sin duda alguna , van a facilitar la concesin del reconocimiento de las titulaciones , incorporando , en particular , el principio establecido por el Tribunal de Justicia en su sentencia Vlassopoulou , que valora la experiencia profesional .
Recordar que nuestro Parlamento Europeo , Seoras , haba insistido a menudo sobre esto , y nosotros nos alegramos de que la Comisin haya atendido a esta llamada y que haya respetado los compromisos que formul en este sentido .
<P>
Asimismo , se ha escuchado nuestro deseo de que se refuercen y amplen las competencias del grupo de los coordinadores .
Nuestra Comisin de Asuntos Jurdicos y de Derechos de los Ciudadanos tuvo ocasin de escuchar al grupo de los coordinadores , de hacerles pasar audiciones , y constatamos que constituan piezas claves en los dispositivos de aplicacin concreta del sistema de reconocimiento .
<P>
En lo relativo ahora a las modificaciones horizontales de las directivas sectoriales , nos congratulamos de que la Comisin aborde el problema de los ciudadanos comunitarios que han adquirido una formacin fuera de la Unin Europea .
Se trata en este caso de un problema muy delicado que aqu nuestros ciudadanos han planteado a menudo y siguen planteando .
Claro est , la Comisin adopta un enfoque todava muy tmido , puesto que slo se trata de tomar en consideracin los ttulos en cuestin y no de reconocerlos , pero nosotros estimamos que se trata , a pesar de todo , de un progreso , que saludamos como tal .
<P>
Las modificaciones especficas de las directivas sectoriales no suscitan ningn comentario particular por parte de nuestra Comisin de Asuntos Jurdicos .
Slo dir que , en este marco , hemos querido recordar la necesidad de hallar una solucin apropiada para los arquitectos irlandeses cuyas formaciones no han podido ser reconocidas en el momento en que hubieran podido serlo .
En mi opinin , conviene precisar que este reconocimiento no debera abrir la puerta ms all del problema especfico planteado , y nos gustara conocer la opinin de la Comisin sobre este punto concreto .
<P>
Permtame , seora Presidenta , que acabe con una observacin mucho ms general .
Actualmente , nuestras tres instituciones sienten la acuciante necesidad de aproximar los ciudadanos a Europa , y tengo tentaciones de decir que nosotros expresamos esta voluntad en cada ocasin que se presenta .
Adems , no olvidamos que en los prximos meses tenemos en perspectiva dos etapas importantes para nuestros pueblos : la ratificacin del Tratado de Amsterdam en los pases en que todava no se ha hecho y luego , por supuesto , las elecciones al Parlamento Europeo el prximo mes de junio . Ahora bien , para conseguir este objetivo de proximidad ,  qu mejor iniciativa que la de darles concretamente a los ciudadanos europeos la posibilidad de ejercer su profesin por fin sin trabas ms all de las fronteras ?
Sin embargo , debemos constatar que no se da todava el caso .
Nuestra Comisin de Peticiones podra , por cierto , aportar pruebas en este sentido , puesto que recibe constantemente quejas a este respecto , y sabemos que la mayora de estas quejas se refieren a casos de rechazo de reconocimiento de ttulos .
<P>
Seor Comisario , sabemos que la Comisin es muy consciente de todo esto , pero ms all de dicha conciencia , debemos actuar y hacer desaparecer los ltimos cerrojos que subsisten .
A pesar de ello , hasta la fecha no hemos recibido por parte de la Comisin garantas formales de que se va a llevar a cabo la revisin del sistema , tal como est previsto en 1999 , tras un balance sustancial de su puesta en prctica .
sta es la razn por la cual les lanzamos una seal muy poderosa a travs de las enmiendas de la Comisin de Asuntos Sociales y de Empleo retomadas por nuestra Comisin de Asuntos Jurdicos .
Seor Comisario ,  podra asegurarnos que en 1999 habr una nueva Directiva , y que dicha Directiva ir lo ms lejos posible en la buena direccin ?
Nuestro Parlamento Europeo y los ciudadanos europeos esperan de ustedes una respuesta alentadora , y yo les doy las gracias por adelantado .
<SPEAKER ID=142 NAME="Morris">
Seora Presidenta , no hay ninguna duda sobre la acuciante necesidad del reconocimiento mutuo de las calificaciones profesionales entre los Estados miembros de la UE .
Hemos odo casos de profesionales perfectamente calificados de un Estado miembro , a los que se les niega un puesto de trabajo o que se ven obligados a aceptar un salario inferior en otro Estado miembro , porque sus calificaciones no estn reconocidas como equivalentes .
<P>
El informe de la Sra . Fontaine ampliar la libre circulacin en la prctica , porque ofrece a los trabajadores ms movilidad y garantiza mayor transparencia de la legislacin .
La experiencia profesional y las calificaciones que cumplan unas normas mnimas obtenidas en un Estado miembro deben ser tenidas en cuenta al establecer el nivel de conocimientos y experiencia requerido en otro .
Para garantizar la igualdad en toda la Unin , si los Estados miembros exigen a los profesionales superar pruebas de aptitud , en primer lugar debern informar a la Comisin .
Esta propuesta no es slo un avance satisfactorio hacia la transparencia en la toma de decisiones , sino que adems debemos considerarla como una iniciativa en contra de la discriminacin injusta e incluso de la xenofobia .
<P>
La xenofobia y el racismo estn presentes en toda la Unin .
Especialmente cuando se avecina la ampliacin , mi temor es que crezcan considerablemente , a menos que podamos implantar medidas que garanticen la igualdad en el reconocimiento de las calificaciones . Esta propuesta de la Sra .
Fontaine ofrecer a los trabajadores migrantes con buenas calificaciones originarios de pases de fuera de la UE que han trabajado en un Estado miembro , el derecho a transferir sus conocimientos y experiencia a cualquier otro punto de la Unin .
Por ello propongo que el Estado anfitrin emita un certificado o equivalente que garantice que dichos trabajadores de terceros pases gozan de los mismos derechos -ni ms ni menos- que sus colegas de otros Estados de la UE .
Insto al Parlamento a que apoye el informe Fontaine .
<SPEAKER ID=143 NAME="Banotti">
Seora Presidenta , quisiera felicitar a la Sra . Fontaine por su excelente informe .
La ponente goza de una prestigiosa reputacin por su modo de abordar estos asuntos .
Debo confesar , para alivio de mi pas , que la Sra . Fontaine ha aceptado la enmiendas relativas a la situacin , bastante peculiar , de los arquitectos irlandeses .
Le estoy muy agradecida por ello .
Ha sido un escollo para mi pas desde que estoy en el Parlamento .
Como han dicho los dos oradores que me han precedido , la Comisin de Peticiones recibe ms peticiones de personas que se sienten discriminadas con respecto al reconocimiento de sus calificaciones profesionales , que por cualquier otro de los problemas que afectan a nuestros ciudadanos .
<P>
Si nos remontamos al pasado , quiz recuerden que la primera directiva sobre arquitectos se present al cabo de 18 aos de intentar determinar qu es un arquitecto .
La directiva sobre arquitectos fue la primera que , en el marco del Acuerdo de Fontainebleu , dijo por fin : no nos metamos en camisa de once varas y reconozcamos algunas calificaciones bsicas .
En un primer momento pas desapercibido y , en muchos casos , cuando se iniciaron los esfuerzos por elaborar algn tipo de armonizacin reconocible de las calificaciones , la gran mayora de los profesionales de todos los mbitos de nuestros pases simplemente ignoraba la necesidad de apoyar este proceso y de ocuparse de defender sus intereses .
<P>
A ello se debe que en Irlanda exista esta anomala , que la Sra . Fontaine , muy generosamente , ha tenido a bien aceptar como enmienda a su informe .
Espero con inters poder or al Sr . Pinheiro si tiene intencin de aceptar dicha enmienda .
Este importante colectivo , que incluye a algunos de nuestros arquitectos ms destacados , recibir este reconocimiento .
El aspecto prctico de esto es que sin este tipo de reconocimiento , se ven incapacitados a presentarse a concursos para conseguir contratos fuera de su pas .
<SPEAKER ID=144 LANGUAGE="DE" NAME="Gebhardt">
Seora Presidenta , estimadas y estimados colegas , la meticulosidad y la dedicacin con que la ponente , la seora Fontaine , realiza su trabajo son ya tan habituales que puedo permitirme resaltar que no es necesario aadir prcticamente nada .
Hoy figuran en el orden del da una serie de informes importantes para los ciudadanos y ciudadanas .
stos incluyen , en particular , el tema de la ciudadana europea y la presente propuesta de directiva por la que se modifican 14 Directivas relativas al reconocimiento de las calificaciones profesionales .
La actualizacin del reconocimiento mutuo de ttulos que hoy se debate es de especial importancia sobre todo para los jvenes , a quienes se exige cada vez una mayor movilidad .
Por consiguiente , yo quiero hacer constar , en nombre del Grupo socialista , nuestra satisfaccin por el hecho de que la Comisin Europea haya respondido ahora a una peticin que el Parlamento haba formulado ya ms de una vez , a saber , que tambin se contemple el caso de los nacionales de los Estados miembros que han adquirido una formacin fuera de la Unin Europea .
<P>
La formulacin que se propone es muy prudente .
Nosotros hubisemos preferido un reconocimiento de dichos ttulos .
No obstante , comprendemos que la Comisin Europea haya querido hacer primero un acopio de experiencias en este mbito antes de dar nuevos pasos .
Tambin acogemos con clara satisfaccin la simplificacin y la ampliacin de las competencias de los comits consultivos .
Aun as , mi Grupo poltico apoya plenamente las enmiendas encaminadas a mejorar la transparencia y por las que se insta a que las deliberaciones del Grupo de coordinadores sean objeto de una amplia publicidad .
Slo de este modo podremos hacer efectiva la mayor transparencia que exige la poblacin . Los resultados sern as ms comprensibles para los ciudadanos y ciudadanas .
<P>
Hemos renunciado deliberadamente a presentar en este momento otras enmiendas de mayor calado , habida cuenta que la Comisin tiene que proceder a una nueva simplificacin de la legislacin en el mbito del reconocimiento mutuo de ttulos , que est prevista para 1999 . Por lo tanto , aguardamos con una cierta impaciencia el informe que tiene que elaborar la Comisin sobre las experiencias acumuladas hasta ahora en relacin con la aplicacin de las Directivas .
Se nos haba prometido dicho informe para esta primavera , pero todava no se ha presentado .
Necesitamos poder disponer muy pronto del mismo , ya que queremos ofrecer a los jvenes las mejores perspectivas de futuro posibles . ste es nuestro mandato en nuestra calidad de legisladores y queremos cumplirlo plenamente .
<SPEAKER ID=145 NAME="Aoveros Trias de Bes">
Seora Presidenta , como es su costumbre , nuestra vicepresidenta , la Sra . Fontaine , ha confeccionado un informe excepcional .
La Comisin de Asuntos Jurdicos , lo ha dicho la Sra . Banotti , ha adoptado una posicin muy clara al respecto , y en la reunin de 23 de abril del presente ao examin la propuesta y la aprob por unanimidad .
<P>
La directiva constituye una actualizacin de todo el sistema comunitario de reconocimiento de ttulos y da forma concreta al compromiso de simplificar la actualizacin de las listas de ttulos .
<P>
Los elementos que han intervenido en favor de esta medida son : la presentacin por la Comisin de un informe sobre el estado de aplicacin del sistema general de reconocimiento de los ttulos de enseanza superior , la evolucin de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia -que se ha pronunciado sobre demandas prejudiciales- , la comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento de la iniciativa SLIM .
<P>
Todo lo anteriormente expuesto tiene como resultado una propuesta destinada a la modificacin de al menos 14 directivas , dado que hay problemas que son comunes a varias de ellas y , de este modo , se puede identificar y proceder a su examen de una manera mucho ms sistemtica .
La experiencia demuestra que esta frmula garantiza un grado suficiente de seguridad jurdica y respeta plenamente los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad .
<P>
El contenido de esta propuesta va a incorporar el principio jurisprudencial segn el cual el Estado miembro de acogida debe tomar en consideracin , en toda demanda de reconocimiento de ttulos , la experiencia adquirida por el interesado despus de la obtencin del diploma .
La Directiva 89 / 48 tambin debe introducir la nocin de formacin regulada , cuya finalidad consiste en obligar al Estado de acogida a tener en cuenta la formacin recibida por el emigrante cuando la haya adquirido en el Estado miembro de origen o de procedencia en el que tal formacin se imparta sin que la profesin est regulada .
Esta nueva disposicin permitir evitar la exigencia por el Estado de acogida de los aos de experiencia profesional .
<P>
Hay que hacer tres precisiones sobre como entiende la Comisin de Asuntos Jurdicos estas modificaciones .
La primera es la modificacin de las directivas relativas al sistema general de 1989 y de 1992 .
A partir de ahora , los Estados miembros de acogida tendrn que reconocer la formacin del ciudadano aun cuando el Estado miembro no prevea , como dije , esa regulacin .
La segunda es la modificacin horizontal de las directivas .
La tercera , la modificacin especfica de las directivas sectoriales , que lleva a cabo ecuaciones y adaptaciones especficas , actualizando las listas de diplomas , certificados y otros ttulos.En mi opinin , la directiva tiene ventajas : incorpora en el sistema general la obligacin -repito- establecida en la jurisprudencia de tomar en consideracin , en el examen de solicitud de reconocimiento , la experiencia adquirida despus de obtenerse el ttulo y , adems , introduce el concepto de formacin regulada .
<P>
A modo de conclusin , se puede decir que esta directiva responde a la necesidad de facilitar el libre establecimiento de los ciudadanos en la Unin a travs del reconocimiento de sus ttulos de enseanza superior y de formacin profesional . En definitiva , se trata de conseguir que todo ciudadano de la Unin no se vuelva a encontrar con el problema de siempre y lograr con esta directiva una verdadera libre circulacin .
<P>
Estos son , seora Presidenta , los objetivos .  Todo ello va a funcionar en la prctica ?
Es evidente que con la directiva se da un paso muy importante en ese sentido , y es lgico que los diputados europeos pongamos en ello un nfasis muy importante .
<SPEAKER ID=146 LANGUAGE="EN" NAME="Oddy">
Seora Presidenta , coincido con los oradores que me han precedido en sealar que la Sra . Fontaine ha elaborado un informe excelente .
Es un importante avance para la libre circulacin de los trabajadores , que es uno de los derechos fundamentales del Tratado de Roma .
Si las calificaciones profesionales no son reconocidas en otros Estados miembros , la libre circulacin se convierte en un objetivo difcil de alcanzar para los trabajadores .
Lamentablemente , siguen surgiendo problemas en este mbito y la mayora de los diputados al Parlamento Europeo recibimos denuncias de casos por este motivo , por lo que la directiva es bien acogida , ya que aborda un problema importante .
<P>
El informe contiene dos impulsos principales .
En primer lugar , es aplicable a dos directivas generales sobre diplomas de enseanza superior y sobre educacin y formacin profesional .
El segundo mbito es relativo a la profesiones de enfermero , veterinario , matrona , arquitecto , farmacutico y mdico .
En particular , el informe intenta exponer de forma inequvoca las disposiciones para que los Estados miembros puedan realizar pruebas de aptitud .
A pesar de que comprendemos que las pruebas de aptitud no estn carentes de sentido , en ocasiones los Estados miembros las han utilizado para distorsionar el objetivo de las directivas .
Reitero los argumentos presentados por Mary Banotti .
Yo tambin he mantenido correspondencia sobre los problemas especficos de los arquitectos .
Confo en que hayan quedado solucionados satisfactoriamente .
<P>
Slo puedo hacer hincapi en mi opinin de que la libre circulacin de los trabajadores es fundamental para el buen funcionamiento del Tratado de Roma .
Recomiendo el presente informe .
<SPEAKER ID=147 LANGUAGE="EN" NAME="Malone">
Seora Presidenta , yo tambin deseo expresar mi agradecimiento a la Sra . Fontaine por un informe excelente , y tambin a mi colega Sra .
Berger , que ha incluido varias enmiendas relativas a los arquitectos .
<P>
Como todos sabemos , en la directiva original de 1985 sobre el reconocimiento de las calificaciones de los arquitectos , algunos Estados miembros no obtuvieron excepciones para lo que se conoce como el derecho establecido a ejercer .
A dichos arquitectos , las autoridades competentes de sus Estados miembros les reconocieron que haban adquirido experiencia y conocimientos suficientes para poder ejercer como arquitectos de facto .
Ello a pesar de no disponer de las calificaciones exactas establecidas en la directiva .
Lamentablemente , mientras pases como Alemania , los Pases Bajos y el Reino Unido obtenan las excepciones , Irlanda no las obtuvo .
Ello dio lugar a una enorme discriminacin y el gran colectivo de arquitectos irlandeses en activo , perfectamente capacitados y con experiencia , no lograron que se les reconociera su situacin en otras partes de la Comunidad , situacin se mantiene hasta el da de hoy .
<P>
Las enmiendas presentadas y que han sido incluidas por la Comisin de Asuntos Jurdicos y Derechos de los Ciudadanos ayudarn , as lo esperamos , a hacer realidad la libre circulacin de los trabajadores , como ha mencionado la Srta . Oddy , y dichas personas podrn ejercer en cualquier lugar de la Comunidad .
Espero poder informar a estos arquitectos que el resultado de lo que hoy estamos haciendo aqu , conjuntamente con el Consejo , contribuir a la actual realizacin del mercado nico .
<P>
Ahora los Estados miembros debern reconocer estos derechos de los trabajadores a recibir un trato justo , y espero que los Estados miembros y la Comisin -especialmente el Comisario Monti , que se ha mostrado bastante intransigente en todo este asunto , y espero que reciba el mensaje- lleguen al acuerdo de que aquellos pases que no solicitaron la excepcin en 1985 tengan ahora el derecho a hacerlo .
<SPEAKER ID=148 LANGUAGE="DE" NAME="Berger">
Seora Presidenta , Seoras , yo tambin quisiera agradecer muy especialmente a la seora Vicepresidenta Fontaine que accediera a prestar una atencin particular en su informe a las peticiones relativas a la Directiva sobre los arquitectos .
Esta Cmara formul , en efecto , hace poco -con motivo del debate de un informe especial sobre dicha Directiva que yo tuve el honor de elaborar- algunas de las peticiones que ahora podrn hacerse efectivas gracias al informe de la seora Fontaine .
Tal es , en particular , el caso de la enmienda 14 , a la que ya se han referido varios oradores .
Su objetivo -y yo quisiera remarcar , al igual que la seora Fontaine , que ste es su nico objetivo- es ofrecer al pequeo grupo de arquitectos irlandeses una nueva oportunidad de obtener el reconocimiento de sus certificados o atestados de competencia , posibilidad de la que se vieron privados por una omisin en la transposicin de la Directiva en Irlanda .
<P>
La Directiva sobre los arquitectos contempla algunas particularidades que la distinguen de las dems y por esto tambin desearamos que se mantenga como una directiva separada .
Estas particularidades no justifican , sin embargo , de ninguna manera que el comit consultivo creado en aplicacin de la misma quede excluido de la reforma de todos los comits consultivos que ahora se propone .
La reduccin del nmero de miembros y un procedimiento de funcionamiento ms eficaz de dicho comit consultivo tambin podran contribuir a mejorar la aplicacin de la Directiva sobre los arquitectos , igual que ocurre en el caso de las dems directivas .
<P>
Yo quisiera remarcar , adems , que justamente en el mbito de la arquitectura es especialmente importante que se resuelva el tema del reconocimiento de la formacin adquirida en terceros Estados .
<SPEAKER ID=149 NAME="Pinheiro">
Seora Presidenta , seoras y seores , en primer lugar quisiera agradecerle al Parlamento el inters que tiene por esta propuesta y el trabajo importante que ha realizado la Comisin de Cultura , Juventud , Educacin y Medios de Comunicacin , la Comisin de Asuntos Sociales y Empleo y la Comisin de Asuntos Jurdicos y de Derechos de los Ciudadanos as como el ponente .
Le doy las gracias especialmente a la Sra . Fontaine que ha realizado una buena sntesis del conjunto de las propuestas , informes y enmiendas que se han presentado .
<P>
La Comisin se congratula al constatar que la propuesta presentada por ella se beneficia de una acogida favorable en cuanto al fondo .
El objetivo principal de la propuesta de la Comisin consiste en simplificar , en el marco del pre-ejercicio SLIM , y con arreglo a las recomendaciones del equipo " reconocimiento de las titulaciones  , la puesta al da de las listas de diplomas que se recogen en las directivas sectoriales : enfermeros , dentistas , veterinarios , matronas , farmacuticos y mdicos .
La oportunidad de la actual propuesta fue aprovechada para poner en marcha otras recomendaciones que estn , ya sea en el informe de la Comisin sobre el sistema general de reconocimiento de las calificaciones profesionales , ya sea en el informe de la Comisin sobre la formacin especfica en medicina general .
<P>
As pues , tambin en este contexto conviene valorar las enmiendas propuestas por este Parlamento .
A este respecto , debemos constatar , por desgracia , que si se probaran la mayora de las enmiendas , stas tendran un efecto contrario al efecto de la simplificacin legislativa y administrativa buscada , puesto que tienden a imponer nuevas formalidades , a veces muy gravosas , a los Estados miembros y / o a la Comisin .
<P>
Se trata de las enmiendas nms . 1 , 4 , 6 a 9 y 11 , que tienen por objeto obligar a los Estados miembros a informar a la Comisin de su intencin de imponer medidas de compensacin para cada sector profesional de que se trate .
Es tambin el caso de las enmiendas nms . 5 y 10 , en la medida en que tienden a reservar una amplia publicidad a las deliberaciones del grupo de los coordinadores .
Ocurre tambin lo mismo con la enmienda n  12 , que extiende el sistema de puesta al da de las listas de diplomas propuesta por la Comisin , y retrasa su aplicacin .
Las enmiendas nms . 3 y 13 tienen por objeto establecer el reconocimiento automtico de las formaciones adquiridas en un tercer pas , cuando ya han sido reconocidas por un primer Estado miembro de acogida .
En este sentido , la Comisin quiere recordar su postura expresada con motivo del examen de la respuesta de la Directiva que tiende a insertar reglas de Comitologa en la Directiva 1100 .
Se trata de una cuestin que ser examinada ulteriormente , tras la publicacin del informe que presentar la Comisin en 1999 sobre el sistema general de reconocimiento de las calificaciones profesionales .
<P>
La Comisin considera pues prematura la propuesta recogida en las enmiendas nms . 3 y 13 .
Para las enmiendas nms . 2 y 14 , que se refieren a la Directiva " arquitectos  , la Comisin toma buena nota de la invitacin que se le hace en la enmienda n  2 , de llevar a cabo una reflexin sobre la oportunidad de retomar , en la Directiva " arquitectos  , la frmula de simplificacin de las puestas al das de las listas de ttulos , y examinar estas cuestin .
En cuanto al mensaje recogido en la enmienda n  14 , que tiene por objeto regularizar la situacin de algunos arquitectos , la Comisin recuerda que este Parlamento ha rechazado una propuesta similar con motivo del examen del informe sobre la Directiva " arquitectos  el pasado 26 de marzo .
En esa ocasin , el Parlamento indic que el artculo 7 de la Directiva ya ofrece una posibilidad satisfactoria .
Las enmiendas nms . 15 a 21 , en el mbito de la medicina general , tambin sern examinadas en el contexto del informe de la Comisin sobre el sistema de reconocimiento de las calificaciones profesionales , que como ya he dicho , se presentar el ao que viene .
<P>
Para concluir , seora Presidenta , seoras y seores , la Comisin no se puede sumar a las enmiendas que van en contra de la simplificacin legislativa y administrativa buscada por el ejercicio SLIM , o que son contrarias a la letra y al espritu de las actuales directivas .
sta toma nota de los mensajes lanzados por las dems enmiendas , y presentar el resultado de sus reflexiones en el plazo oportuno .
<SPEAKER ID=150 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario Pinheiro .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=10>
Ciudadana de la Unin
<SPEAKER ID=151 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0205 / 98 ) del Sr . De Clercq , en nombre de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Derechos de los Ciudadanos , sobre el segundo informe de la Comisin sobre la ciudadana de la Unin ( COM ( 97 ) 0230 - C4-0291 / 97 ) .
<SPEAKER ID=152 NAME="De Clercq">
Seora Presidenta , seor Comisario , Seoras ,  cunto nos queda para la ciudadana de la Unin Europea ?
sa es la cuestin que nos ocupa en este informe .
En el Tratado de Maastricht se registraron en el artculo 8 unos derechos a los que se puede aspirar como ciudadano europeo .
Los ciudadanos de la Unin son todos aquellos que poseen la nacionalidad de uno de los Estados miembros .
En el Tratado de Amsterdam se especifica afortunadamente que la ciudadana de la Unin es complementaria con la ciudadana nacional .
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En la ejecucin de los derechos unidos a la ciudadana europea se ha realizado ciertamente algo , aunque puede mejorar .
Si me lo permite , le presentar algunos puntos esenciales .
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En lo relativo al derecho a la libre circulacin de personas y a la libre eleccin de residencia en toda la Unin Europea , nos encontramos con un derecho que acaso sea el ms palpable para los ciudadanos .
Tambin es una lstima que esos mismos ciudadanos encuentren todava tantas dificultades .
La causa principal es que este derecho est regulado por diferentes disposiciones dependiendo de la categora de los ciudadanos .
Por tanto , se le solicita a la Comisin que recomponga todos los instrumentos legislativos existentes hasta lograr un instrumento fluido y til para todos .
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La libre circulacin y la libre eleccin de residencia en la Unin slo existir si tambin se eliminan las ltimas barreras , entre otras la supresin de todos los controles fronterizos y la completa asimilacin del acervo de Schengen ; la mutua sintonizacin de los sistemas educativos con vistas a la movilidad de los trabajadores con hijos en edad escolar ; un reconocimiento simplificado de todos los diplomas y cualificaciones profesionales , esto especialmente para los jvenes ; la localizacin de prcticas administrativas injustas que son manejadas por las autoridades nacionales para dificultar el derecho de gestin ; la proteccin de los derechos referentes a la pensin complementaria .
Por tanto , todava queda trabajo por realizar .
Otro punto importante es la aplicacin directa del artculo 8 A .
Esto supondra que todo ciudadano puede someterse al derecho de libre eleccin de residencia y circulacin ante cualquier juez nacional en la Unin .
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En lo referente al sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales puedo ser breve y claro .
Significa que el derecho de voto municipal para todos los sbditos de la UE debe ser instaurado por todos los Estados miembros ; as pues , tambin por Blgica .
Francia , entre tanto , ya lo ha hecho .
El sufragio activo y pasivo en las elecciones europeas : la aplicacin de la directriz por todos los Estados miembros debe ser ms sencilla y uniforme .
Los sbditos de la UE tampoco estn a menudo enterados de cmo pueden ejercer de manera concreta este derecho en el Estado miembro donde residen .
Se exige , por tanto , una mejor informacin .
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En lo relativo a la proteccin consular y diplomtica todava estamos en paales .
Se debe buscar urgentemente entonces una configuracin comn para que los ciudadanos europeos tengan conciencia de que tambin fuera de Europa esto les generar un valor aadido .
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En lo relativo al derecho de peticin y al derecho de dirigirse al Defensor del Pueblo , resulta del primer informe anual de nuestro Defensor del Pueblo Europeo que estos derechos son tiles y necesarios , aunque se conoce an demasiado poco su exacta envergadura .
Tambin aqu se pide una mejor informacin .
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Por ltimo , comunico que el Tratado de Amsterdam ha aadido algo ms , a saber , el derecho a dirigirse en una de las lenguas oficiales a cualquier institucin europea y el derecho a recibir una respuesta en esa lengua .
Pero esto no es aplicable todava y , por tanto , tampoco puede evaluarse hoy .
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Seora Presidenta , Seoras , la instauracin de la ciudadana europea recalca que la integracin europea es igualmente un proyecto poltico .
Los derechos que conlleva deben ciertamente conformar una contribucin esencial a una mayor concienciacin europea , as como tambin los planes relativos al empleo y recientemente el euro indudablemente han acercado al ciudadano a Europa .
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Nuestra tarea es perpetuar esto y mostrar a los ciudadanos que Europa ofrece un valor aadido , y que es para ellos .
Esto no ocurre slo al registrar judicialmente por tratado un nmero de derechos civiles .
Igual de importante es conocer esos derechos , que tengan contenido suficiente y ms an , que el desarrollo prctico tenga una importancia fundamental .
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La libre circulacin , el derecho de residencia , el derecho de voto , el derecho de peticin para dirigirse a un Defensor del Pueblo , no son naturalmente propios de la Unin Europea .
Son propios de todo Estado de derecho democrtico que se respete .
Por importantes que sean , no sern suficientes para acercar Europa al ciudadano .
Ms atencin a los smbolos europeos o a nuestra historia comn seguro que nos pueden ayudar , pero tenemos la urgente necesidad de restablecer el crdito del ciudadano en Europa .
Para ello se necesita una modificacin de la mentalidad de los propios ciudadanos , pero antes que nadie de los que tienen que tomar las decisiones en Europa , de la administracin , de los medios de comunicacin .
<P>
La Europa del ciudadano comienza con todos aquellos que se ocupan da tras da de la causa europea .
Deben demostrar que son solidarios con Europa .
En este sentido el Parlamento Europeo tiene que desempear un importante papel .
El Parlamento es uno de los grandes jugadores y nosotros determinamos la estrategia .
Como representacin del pueblo europeo debemos procurar que el ciudadano se implique con este juego tanto como sea posible , que el juego sea atractivo y sobre todo que nosotros mismos cumplamos tambin estrictamente las reglas del juego .
En resumen : debemos dar el buen ejemplo en Europa .
Los buenos ejemplos deben venir siempre de arriba .
<SPEAKER ID=153 NAME="Ullmann">
Seora Presidenta , seor Comisario , todos cuantos hayan trabajado en algn momento en la Comisin de Peticiones del Parlamento Europeo conocen el grado de confianza en los rganos de la Unin que manifiestan los ciudadanos en sus peticiones .
Por esto es necesario fortalecer y desarrollar la ciudadana de la Unin y conferirle un carcter autnomo , si queremos reducir su actual dficit democrtico .
El informe de la Comisin ha ofrecido una buena base para el dictamen del Parlamento , puesto que seala abiertamente las insuficiencias y los puntos dbiles de la situacin jurdica y la prctica actuales .
No ser necesario que vuelva a repetir ahora los detalles . Por lo tanto , voy a sealar aquellos aspectos en los que es necesario ir ms all de las observaciones de la Comisin .
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Es preciso dejar atrs la aplicacin limitada y sectorialmente restringida del artculo 8 A sobre la libre circulacin .
Deberan abrirse al menos las puertas a la posibilidad de demandar el derecho a la libre circulacin ante los tribunales nacionales , tal como solicita el ponente .
La va ms eficaz sera , naturalmente , la incorporacin al Tratado de la Unin de una Carta de derechos fundamentales que defina al ciudadano de la Unin como titular de los derechos incluidos en la misma .
El acceso a la ciudadana de la Unin no tendra que depender tampoco de la nacionalidad , sino que debera estar abierto tambin a los nacionales de terceros pases con cinco aos de residencia en la Unin .
Sin embargo , con la perspectiva de las elecciones de 1999 , lo ms urgente es que se eliminen los obstculos que existen en algunos pases para el ejercicio del derecho a participar en las elecciones europeas y que en la mayora de los casos son slo de carcter administrativo .
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Nos congratulamos de que la Asamblea Nacional francesa acabe de suprimir un obstculo importante .
Justamente en este aspecto , los ciudadanos de la Unin tienen que percibir que no slo se habla de sus derechos , sino que tambin se hace algo en favor de los mismos .
Gracias a todos los que han contribuido a que as sea , a la Comisin y sobre todo al seor Ponente , que ha realizado una verdadera labor de vanguardia .
<SPEAKER ID=154 LANGUAGE="DE" NAME="Gebhardt">
Seora Presidenta , estimadas y estimados colegas , el ponente merece una felicitacin por el resultado de su meticuloso y esforzado trabajo .
Yo le felicito sin reservas , si bien debo reconocer que siento un poco de envidia hacia el seor De Clercq .
Le envidio , en primer lugar , el momento propicio en el que ha tenido la oportunidad de presentar su importante informe sobre la ciudadana de la Unin .
 Las circunstancias no podran ser ms favorables !
Con la introduccin del euro acabamos de colocar la ltima piedra de los cimentos de la Unin Econmica y Monetaria .
Ahora podemos dedicar toda la atencin a los ciudadanos y ciudadanas , a sus deseos y aspiraciones .
Nada nos impide ya impulsar al fin con todas nuestras fuerzas la Unin poltica de Europa .
El Informe De Clercq apunta en la direccin adecuada . Por lo tanto , mi Grupo poltico lo votar afirmativamente .
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Hemos presentado un par de enmiendas , que no se contradicen con el informe .
Su nica finalidad es completarlo en algunos aspectos y hacerlo todava ms preciso .
Yo confo en que el ponente tambin lo comprender as , considerar tiles nuestras enmiendas y recomendar su aceptacin .
En los considerandos se habla mucho de la necesidad de fomentar la conciencia europea de los ciudadanos .
La propuesta de plasmar esta conciencia tambin , entre otras cosas , en un smbolo tan hermoso como sera la celebracin comn de un Da de Europa parece una conclusin evidente .
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Sin embargo , no debemos hacernos ilusiones .
Los ciudadanos no se contentarn slo con smbolos y bellas declaraciones .
Lo que esperan de la ciudadana de la Unin no son derechos sobre el papel , sino unas ventajas concretas .
Los ciudadanos y ciudadanas esperan que la unin poltica de Europa les facilite la vida cotidiana .
Permtanme que cite el ejemplo del derecho ciudadano a la libre circulacin , que solemos invocar gustosamente , pero que hasta ahora slo se ha hecho realidad en aspectos absolutamente mnimos .
Desde la perspectiva de los ciudadanos , eso es todo lo que significa .
La libre circulacin no se conseguir con la supresin de las barreras , sino sobre todo con la eliminacin de los obstculos burocrticos .
Por consiguiente , es necesario que la Comisin presente sin demora una propuesta legislativa que suprima las desigualdades en relacin con el derecho de residencia en los Estados miembros y promueva , de este modo , la libre circulacin efectiva de los ciudadanos de la Unin .
En particular , es preciso eliminar los obstculos a la movilidad de los jvenes y facilitar que puedan instalarse en el lugar de su eleccin .
Para ello necesitamos procedimientos sencillos , transparentes y no burocrticos para el reconocimiento de los diplomas y ttulos . Acabamos de debatir este tema .
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Lo cual tambin significa que los certificados acadmicos , diplomas y ttulos deben gozar del mismo reconocimiento en todos y cada uno de los Estados miembros .
Si aplicamos este enfoque en todos los mbitos , lograremos transformar los derechos ciudadanos inscritos sobre el papel en una realidad europea vivida .
Nos queda un largo camino por recorrer , en el curso del cual no debemos olvidar en ningn momento que  lo fundamental son las personas , no los rendimientos del capital !
<SPEAKER ID=155 NAME="Palacio Vallelersundi">
Seora Presidenta , realmente resulta reconfortante escuchar hoy aqu este informe .
Resulta reconfortante porque todava resuenan en nuestros odos las conclusiones del Consejo Europeo de Cardiff , porque todava resuenan en nuestros odos recientes declaraciones que piden menos Europa , menos integracin , que piden incluso la renacionalizacin de determinadas polticas .
Por eso , creo que es importante que hoy el Parlamento Europeo esgrima esta bandera de la ciudadana en la magnfica presentacin que nos ha hecho el presidente de la Comisin de Asuntos Jurdicos y ponente del informe .
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Es un informe equilibrado .
Equilibrado entre lo concreto y los valores simblicos . Equilibrado entre las medidas prcticas y la poesa , que citaba la Sra .
Gebhardt . Tambin necesitamos algo de imaginacin y de poesa .
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Entre esas medidas prcticas , ha destacado el Sr .
De Clercq la necesidad de que la libre circulacin de personas y la libre eleccin de residencia para los ciudadanos europeos sea una realidad , que el artculo 8 A sea tambin una realidad invocable directamente ante nuestros tribunales de justicia , que se d publicidad a los derechos conferidos ya por esa incipiente ciudadana europea -derecho de voto en las elecciones municipales , derecho de voto en las elecciones europeas- , que se vaya creando -y ah es donde pasamos de la realidad a la poesa , de la realidad a los mitos- una simbologa integradora .
Necesitamos que se cree la idea cultural de que existe Europa .
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El Partido Popular Europeo no slo apoyar el informe del Sr . De Clercq , sino tambin las enmiendas del Grupo Socialista y algunas que ha presentado el Partido Popular Europeo , habiendo renunciado a la enmienda n  5 .
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Y es que , seora Presidenta , corren malos tiempos para Europa .
Frente a este escepticismo , se puede decir -y estoy de acuerdo con la Sra . Gebhardt- , que nuestro aliado , paradjicamente , es el mercado .
Paradojas de la vida : la Europa de los mercaderes va a ayudar a la realizacin de la Europa de los ciudadanos porque para conseguir el euro , para que realmente ese mercado nico tenga realidad , tendremos que configurar la libre circulacin de las personas en su concepto ms pleno , tendremos que avanzar en la integracin .
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Y por lo tanto , seora Presidenta , creo que hoy aqu , en este comienzo de la Presidencia austraca , todos debemos felicitarnos por este informe del Parlamento Europeo que , una vez ms , reafirma su papel de conciencia , de aldabonazo , frente a determinadas circunstancias que hoy en da propugnan una Europa roma , una Europa de miras cortas .
Pues bien , frente a esa Europa roma , frente a esa Europa de ideas cortas , el Parlamento Europeo alza la voz , y alza la voz de los ciudadanos diciendo que Europa slo se har a travs de la integracin , y que , frente al concepto de la Europa de los mercaderes , tenemos que conseguir que la realidad del Tratado de Amsterdam se plasme en un autntica Europa para los ciudadanos .
<SPEAKER ID=156 LANGUAGE="DE" NAME="Voggenhuber">
Seora Presidenta , yo felicito al ponente y me congratulo de que el Parlamento se manifieste una vez ms en favor de la transposicin de los derechos que promete el Tratado en el marco de la ciudadana de la Unin .
Yo quisiera centrar por un momento la atencin en la importancia fundamental de la misma .
 Qu significa es la ciudadana de la Unin ?
A mi parecer , la Unin reconoce con ella nada menos que el hecho de que la titularidad y la soberana del proceso de unificacin europea residen en los ciudadanos y ciudadanas .
La ciudadana de la Unin es , por consiguiente , un componente esencial de su legitimacin .
La cual no tiene , en efecto , slo una fuente indirecta a travs de los Gobiernos nacionales y de los Tratados , sino que tambin emana de manera directa , personal e inmediata de un estatuto jurdico comn a todos los ciudadanos .
<P>
La ciudadana de la Unin se incorpor , por lo tanto , lgicamente , al Tratado como un medio para reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados miembros .
Por consiguiente , se trata de un estatuto jurdico que se propone ser la expresin de los derechos fundamentales y ciudadanos de todos sus miembros .
Hasta aqu nada hay que objetar en cuanto a la teora .
Sin embargo , en la prctica todava nos falta mucho para alcanzar la plena garanta de los derechos fundamentales y ciudadanos , y el reconocimiento del papel del ciudadano como soberano de la integracin .
El derecho a la libre circulacin de las personas es sin duda la ms personal , la ms vital , la ms humana de las cuatro libertades , y tambin aqulla cuya realizacin ha sido ms vacilante , la que se ha demorado ms y la que ha encontrado ms obstculos .
Los controles personales no se han suprimido en el mbito de la Unin .
Tampoco se suprimen en el marco del Convenio de Schengen , sino que se sustituyen por barreras todava ms altas que las anteriores , cuya supresin se haba prometido .
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El derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al PE , pero sobre todo tambin en las elecciones municipales , se ver desvirtuado . En parte es objeto de un sabotaje abierto .
En algunas capitales , como por ejemplo en Viena , ha quedado reducido a la participacin en las elecciones de los representantes de los distritos municipales .
La proteccin consular tambin es prcticamente inexistente en la prctica .
No obstante , yo tengo el convencimiento de que debemos dirigir la mirada ms all del texto de los Tratados y de los derechos prometidos para contemplar la plena proteccin de los derechos fundamentales y ciudadanos .
Yo espero que la Cumbre extraordinaria que se celebrar en Austria abra una va que permita pasar de la reforma institucional exclusivamente tecnocrtica a una autntica reforma democrtica .
<SPEAKER ID=157 LANGUAGE="EN" NAME="Oddy">
Seor Presidente , quisiera expresar mi agradecimiento al ponente por su informe erudito y meditado , y ensalzar su visin europea .
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Si queremos garantizar el florecimiento de la Unin Europea , los ciudadanos de Europa debemos poder sentir que este proyecto nos pertenece y que tambin nos beneficia a nosotros , no slo a las organizaciones comerciales y los gobiernos .
El segundo informe de la Comisin sobre la ciudadana es , por consiguiente , un avance importante en la construccin de un corps d ' esprit y en la sensacin de pertenecer a Europa .
<P>
Acojo con especial satisfaccin el derecho a voto y a presentarse como candidato en las elecciones municipales y al Parlamento Europeo , aunque quisiera enarbolar la bandera de los generosos derechos de voto de que gozan los ciudadanos de la Commonwealth en el Reino Unido , e instar a que no se haga una reorganizacin de los mismos ni se intente reducir los derechos actuales .
<P>
Como ponente de opinin del plan de accin de la Comisin sobre la libre circulacin de los trabajadores , acojo con satisfaccin las observaciones del Sr . De Clercq sobre las trabas a la libre circulacin de las personas , como la movilidad de las pensiones , las responsabilidades familiares y las necesidades de educacin de los hijos .
Aunque temo que pueda parecer an algo arriesgado a mi grupo britnico , creo que la Comisin podra estudiar la posibilidad de promover el bachillerato internacional .
<P>
La creacin del Defensor del Pueblo es una accin digna de todo elogio , pero pienso que su mandato necesita mayor promocin .
Estoy de acuerdo en que la clave para el acercamiento a la Unin Europea est en la informacin .
Por ello , pido a la Comisin que incremente sus esfuerzos para informar a los ciudadanos de Europa .
<SPEAKER ID=158 LANGUAGE="DE" NAME="Zimmermann">
Seora Presidenta , estimadas y estimados colegas , esta noche se debate el tema de la ciudadana de la Unin .
Todos conocemos su significacin y su funcin clave para los ciudadanos de Europa , pero sobre todo tambin para la integracin europea .
Yo me pregunto , no obstante , si las gentes de Europa en realidad tambin lo saben .
 Saben qu derechos conlleva la ciudadana de la Unin ?
 Saben a quin pueden dirigirse , a quin pueden preguntar y dnde pueden obtener informacin ?
En numerosos debates con ciudadanos y ciudadanas tengo una y otra vez la impresin de que apenas estn informados y saben muy poco al respecto .
<P>
Sin embargo , no slo los ciudadanos y ciudadanas estn poco informados .
Consideremos , por ejemplo , la informacin que difunde la Unin Europea , una parte de la cual no presta ninguna atencin a determinados mbitos .
Cuando constato que la libre circulacin apenas se menciona en una publicacin que recibimos hace poco -la Single Market Review - , donde se examina la realizacin prctica del mercado interior en ms de 38 informes , yo me pregunto cmo pueden informarse , de hecho , los ciudadanos y ciudadanas .
Otro ejemplo : cuando comento con funcionarios y funcionarias de la Comisin y del Parlamento o en otros lugares que soy diputada del Parlamento Europeo por Alemania , en mi calidad de ciudadana de la Unin con pasaporte neerlands , siempre me preguntan :  cmo se explica , dnde est recogido , cmo es posible ?


Esto demuestra que no hemos interiorizado la idea del derecho de sufragio en el sentido en el que se encuentra inscrito , desde luego , en el Tratado ; ni nosotros , ni quienes lo inscribieron , ni los ciudadanos y ciudadanas , ni tampoco mis colegas .
En realidad , muchos de ellos todava no lo han comprendido .
<P>
Yo pienso que es importante que tambin nosotros asumamos la ciudadana de la Unin , con todo lo que significa , y reflexionemos al respecto .
Esto nos permitir informar mejor tambin a los dems , de manera que a su vez lo comprendan .
<SPEAKER ID=159 NAME="Pinheiro">
Seora Presidenta , en nombre de la Comisin , quiero congratularme por la reflexin detallada que se ha hecho sobre nuestro segundo informe relativo a la ciudadana de la Unin y , en particular , subrayar el excelente trabajo hecho por un ilustre europeo que se llama Willy De Clercq .
<P>
Considero este debate sobre la ciudadana de la Unin como una peticin a todos los participantes polticos para que se centren en lo esencial de la construccin europea , como un aviso sobre los avances y retrocesos en la realizacin de la arquitectura europea que puedan decepcionar al ciudadano en su sentimiento -y cito-  de pertenencia a una Comunidad poltica y de derecho  , segn la expresin utilizada en la resolucin parlamentaria .
Como saben Sus Seoras , esa preocupacin fue expresada tambin en el ltimo Consejo Europeo de Cardiff , al declararse -y cito-  que todos los ciudadanos puedan aprovechar todas las ventajas de la Unin Econmica y Monetaria y del Mercado nico y que la Unin est an ms prxima al ciudadano  .
<P>
Este segundo informe sobre la ciudadana de la Unin abarca los aos 1994 , 1995 y 1996 .
Es , pues , anterior a la conclusin de la Conferencia Intergubernamental que precedi a la aprobacin del Tratado de Amsterdam .
En este informe la Comisin se ha esforzado en describir y analizar los nuevos derechos conferidos por el Tratado de Maastricht , en verificar los avances logrados despus de la publicacin de su primer informe en 1993 y en indicar una serie de objetivos por alcanzar .
<P>
La propuesta de resolucin parlamentaria se dirige correctamente a todas las instituciones interesadas y a los Estados miembros .
De hecho , slo mediante una accin combinada en todos los niveles ser posible lograr avances en el futuro , en particular en la esfera de la mejora de la legislacin , de su legibilidad y su aplicacin ms eficaz . Puedo garantizar al Sr .
Willy De Clercq y a esta Asamblea que tanto lo relativo a Schengen y a la aplicacin del artculo 8 A como lo que se refiere a los procesos de infraccin y prcticas administrativas , al derecho de voto , a la proteccin consular y diplomtica , a los mecanismos de dilogo permanente , a la educacin y al reconocimiento de diplomas , a la proteccin contra las amenazas a la seguridad y a la libertad individual o a la accin del Defensor del Pueblo , todos esos asuntos estn en la mesa de la Comisin .
<P>
Incluso hoy , en el Colegio de Comisarios , la parte principal de esa reunin ha estado dedicada precisamente a la ciudadana europea .
Y esperemos que , con el impulso de este Parlamento y aportaciones como las que recibimos mediante esta resolucin , podamos llegar todos ms deprisa a una verdadera ciudadana .
<SPEAKER ID=160 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario Pinheiro .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=11>
Seguridad en la utilizacin de Internet
<SPEAKER ID=161 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0234 / 98 ) del Sr . Schmid , en nombre de la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores , sobre la propuesta de decisin del Consejo por la que se adopta un plan plurianual de accin comunitaria para fomentar la seguridad en la utilizacin de Internet ( COM ( 97 ) 0582 - C4-0042 / 98-97 / 0377 ( CNS ) ) .
<SPEAKER ID=162 NAME="Schmid">
Seora Presidenta , Seoras , hasta hace algunos aos Internet era un terreno reservado para los especialistas .
En la actualidad , su uso est tan incorporado a la vida cotidiana que hasta los diputados tenemos una conexin con Internet en nuestros despachos .
 Es la prueba evidente de que todava son posibles algunas maravillas !
Internet ofrece muchas posibilidades -como nunca las haba habido , de hecho , hasta ahora en toda la historia humana- para acceder rpidamente a una gran cantidad de informacin .
En Internet se encuentran , no obstante , asimismo algunos contenidos nocivos para los jvenes o de carcter ilcito .
Tambin puede ser utilizada para desarrollar actividades delictivas , igual que sucede con los sistemas clsicos de telecomunicacin , como el telfono , o con el correo .
<P>
En Internet predominan las ventajas .
No obstante , aun as existe la necesidad de actuar en este contexto y tenemos que encontrar respuestas para hacer frente a la citada problemtica .
En cualquier caso , para darle respuesta no se deben aplicar criterios ms rigurosos que en el caso de otros medios de comunicacin , como el cine o la televisin .
El mero hecho de que se haya suscitado un debate airado , sobre todo entre personas que no han visitado jams ni un segundo la red , no justifica que adoptemos una actitud distinta de la que mantenemos en relacin con otros medios de comunicacin .
La especificidad de la respuesta tiene que obedecer , por lo tanto , a las particularidades de la red y no a la aplicacin de criterios ms restrictivos .
<P>
 Qu tiene de particular Internet ?
En primer lugar : no pertenece a nadie .
No existe un propietario global de la red .
Yo siempre suelo decir que se trata , en realidad , de una forma de comunismo primitivo .
En segundo lugar : es una red mundial y , por lo tanto , accesible en todo el mundo .
En tercer lugar : las medidas jurdicas contra los contenidos criminales se rigen por las disposiciones del Derecho Penal del pas donde est situado el ordenador a travs del cual se introduzcan dichos contenidos en la red .
En cuarto lugar : los contenidos se pueden transferir con facilidad y rpidamente -en un plazo de segundos- de un servidor a otro .
En quinto lugar : el acceso a Internet es annimo .
El servidor no sabe quin se encuentra sentado frente al ordenador en el otro extremo y no est sujeto a limitaciones horarias .
<P>
Esto tiene consecuencias para la proteccin de los jvenes , ya que en Internet no existe una empleada o un empleado en la taquilla o en la caja , como sucede en el cine o en la tienda de vdeos , que pueda negarle la entrada a la sala o el prstamo de una cinta de vdeo determinada a un joven de diecisis aos .
En este aspecto reside la verdadera problemtica .
El plan de accin que propone la Comisin pretende garantizar la seguridad en la utilizacin de Internet .
Yo respondo que quiz pueda contribuir mucho a ella , pero que la seguridad total no existe tampoco en este contexto .
Dicho concepto fomenta , adems , la idea errnea de que los padres ya no tendrn necesidad de preocuparse por la educacin de sus hijos , sino que podrn confiar la proteccin de los jvenes a unos sistemas tcnicos y un mecanismo de filtracin .
No debemos fomentar este error .
Por consiguiente , yo abogo por una modificacin de todos estos aspectos en el concepto de " seguridad en la utilizacin de Internet  .
La propuesta responde a la realidad de los hechos .
<P>
En cualquier caso , es preciso tener claras las limitaciones de las medidas propuestas .
Habida cuenta de que el nmero de proveedores comerciales de pornografa se incrementa a diario en todo el mundo , las esperanzas depositadas en la autorregulacin parecen bastante ingenuas .
El hecho de que los diputados de esta Asamblea recibieran ayer un anuncio de pornografa -de baja calidad , por cierto , y el precio era excesivo- a travs de su correo electrnico ya indica cul es la tendencia .
El ejemplo de la clausura de un servidor neerlands , el XS-4-All-Servers , porque a travs del mismo se difunda la revista " Radikal  , demuestra lo que se puede conseguir con este mtodo .
Antes , " Radikal  slo era accesible a travs de dicho servidor .
Despus de su clausura , poda encontrarse en 53 servidores , ya que fue retransmitida de inmediato a todo el mundo .
El mtodo de la clausura tiene , por lo tanto , sus lmites .
<P>
Dada la diversidad lingstica dentro de la Unin Europea , tambin cabe dudar sobre la verdadera utilidad de los programas de identificacin de palabras como mecanismos de filtracin .
Si se utilizan programas de filtracin de imgenes , se excluira tambin todo el material iconogrfico y grfico de carcter cientfico .
Para evitar malentendidos , debo decir que yo apoyo la propuesta .
Slo sealo que sta tiene sus limitaciones y que tenemos que ser conscientes de ellas .
<P>
Otra de estas limitaciones est asociada al hecho de que en la vida real la mayora de las veces los nios dominan los ordenadores mejor que sus padres .
A propsito de la propuesta de un sistema de filtracin que podra cargarse en los ordenadores personales , yo describ as el mecanismo ante un grupo de periodistas : un sistema de filtracin es un programa mediante el cual un nio de 12 aos impide a su padre el acceso a las pginas pornogrficas de Internet como represalia por haberle prohibido ver la televisin .
stas son las circunstancias reales .
Aun as , yo soy partidario de que sigamos adelante con la propuesta del sistema de filtracin , pero es preciso que tengamos claras sus limitaciones .
<P>
El plan de accin propuesto est concebido como un instrumento para luchar principalmente contra los contenidos no deseados , o sea , la pornografa , las pginas polticas radicales y otros parecidos .
Dada la falta de competencias de la Unin Europea en el mbito del Derecho penal y de la persecucin penal , el plan de accin trata los contenidos ilegales , es decir , punibles , nicamente en lo que se refiere a la solicitud de un estudio previo sobre las medidas nacionales necesarias .
<P>
Los verdaderos problemas se plantean , a mi entender , sobre todo en relacin con los contenidos punibles , ms que con respecto a los no deseables .
Lo que se puede llegar a encontrar despus de viajar slo unas horas por la red buscando contenidos definidos -yo lo hice ayer para preparar una conferencia de prensa- es , desde luego , sorprendente .
Se encuentran instrucciones para la fabricacin de bombas , para abrir la cerradura de una puerta aunque no se tenga la llave , para la produccin de drogas ilegales y para diversas actividades terroristas , para falsificar tarjetas de crdito , para introducirse en un ordenador sin autorizacin , y todo un amplio abanico ms .
<P>
En las circunstancias actuales , la lucha contra los contenidos delictivos es competencia de los Estados miembros .
No pretendo discutirlo , pero dicha lucha se ve considerablemente dificultada en la prctica por el hecho de que ni siquiera en toda la Unin Europea existen normas jurdicas iguales o al menos comparables en relacin con aspectos importantes .
La persecucin de la pornografa infantil resulta difcil cuando la definicin de la edad a partir de la cual el " nio  deja de serlo para convertirse en " adulto  es distinta en los diferentes sistemas jurdicos .
En algunos Estados miembros el lmite est fijado en los 14 aos , en otros , en los 16 .
La persecucin es difcil cuando , aunque puedan perseguirse los contenidos delictivos , en cambio no es punible indicar el punto de una pgina de Internet desde el cual se puede acceder , con un clic del ratn , a la pgina con dichos contenidos .
El acceso resulta entonces sencillo .
La persecucin es difcil asimismo cuando -como ocurre ahora- puede instalarse un servidor en la red sin que sea necesaria la identificacin de quien lo administra y cuando -como tambin ocurre ahora- es posible el envo de correos electrnicos sin que exista la posibilidad de identificar al remitente , o sea , cuando es posible que los servidores se administren de forma annima y tambin el envo de correos electrnicos annimos .
<P>
Por esto necesitamos al menos unos estudios previos que determinen la legislacin que se requerira .
Ya s que el Consejo ha planteado objeciones en las consultas .
Por el momento , la poltica interior forma parte de las competencias privativas de los Estados nacionales ; la poltica militar , en cambio , ya no les pertenece : de ella se ocupa la OTAN .
El nico mbito en el que el Estado mantiene el monopolio del uso de la fuerza , por medio de unas fuerzas armadas , es el mbito policial .
Por lo tanto , lo cuidan como oro en pao .
Ya s que existe oposicin contra la realizacin de dichos estudios . Sin embargo , stos son necesarios .
En efecto , en ltimo trmino slo ser posible resolver el problema de los contenidos delictivos por medio de acuerdos de alcance mundial .
Cuando se discuten acuerdos mundiales de este tipo ocurre como en el caso del GATT : si la Comunidad acude con 15 opiniones distintas ,  no hay manera !
Si Estados Unidos , la Unin Europea y Japn tienen aproximadamente una misma idea , se avanza relativamente deprisa .
Por lo tanto , es necesario que adoptemos unos criterios comunes , no slo con vistas a la persecucin penal dentro de la Unin Europea , sino tambin con vistas a alcanzar los acuerdos mundiales necesarios .
No conseguiremos avanzar sin dichos acuerdos .
Yo quisiera pedirle al seor Comisario que , en su intervencin final , me indique qu enmiendas est dispuesta a hacer suyas la Comisin , ya que me ayudara saberlo .
<SPEAKER ID=163 NAME="Argyros">
Seora Presidenta , la opinin de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial sobre ese asunto aspira , a travs de las enmiendas presentadas , a fomentar el desarrollo y la adopcin de sistemas tcnicos rentables con el objetivo principal de proteger a los menores de edad y la dignidad humana y , sobre todo , a reforzar la proteccin de las actividades econmicas y empresariales .
<P>
Tambin intenta mejorar la cooperacin internacional en estos temas para garantizar el desarrollo potencial de la industria de Internet .
En cuanto al mbito de aplicacin de las lneas de actuacin del programa y teniendo en cuenta las posibilidades que ofrece Internet para las actividades industriales y econmicas , y de forma indirecta para el sector del empleo , se propone la adopcin de un acercamiento ms amplio con el fin de que , ms all de los asuntos que afectan a los menores de edad o a la dignidad humana , se examinen tambin las posibilidades que ofrece el programa de accin para la proteccin de las actividades econmicas e industriales .
<P>
La confianza mostrada por los usuarios de Internet - tanto individuos como empresas - va a contribuir a crear un ambiente favorable para el desarrollo de actividades empresariales en el mbito de la sociedad de la informacin .
Por ello , Internet , va a constituir tanto una fuente fiable de conocimientos como una valiosa herramienta para las actividades empresariales .
<P>
El segundo asunto importante de esta opinin son los principios que deben regir las acciones para erradicar los contenidos ilcitos y dainos de Internet .
Estos principios pueden resumirse de la manera siguiente :
<P>
Primero , el apoyo a la industria para que desarrolle y adopte sistemas voluntarios y eficaces para el control del contenido de Internet y lograr la cooperacin entre los interlocutores interesados , y en especial de la industria , que es lo que constituye un factor determinante para el xito del establecimiento de sistemas de autorregulacin y de mecanismos de filtracin y evaluacin .
<P>
La segunda condicin importante para controlar de manera eficaz el contenido de Internet es el claro reparto de papeles y responsabilidades entre todos los agentes involucrados en la creacin y distribucin de sus contenidos .
<P>
El ltimo punto que quisiera sealar es la exigencia , dada su naturaleza sin fronteras , de una cooperacin y coordinacin de las actuaciones del programa a escala internacional .
La cooperacin es el nico mtodo para conseguir el mximo rendimiento de las actuaciones realizadas a escala europea .
Por esa razn , considero que la Unin Europea debe aspirar a tener un papel de liderazgo activo en el proceso para establecer principios y modelos tcnicos que sean aceptables a escala internacional .
<P>
Finalmente , seora Presidenta , quisiera felicitar al Sr . Schmid y a los ponentes por su aportacin en el asunto de la seguridad en la utilizacin de Internet y agradecerles su apoyo a la opinin de la Comisin de Asuntos Econmicos , Monetarios y de Poltica Industrial .
<SPEAKER ID=164 LANGUAGE="SV" NAME="Cederschild">
Seora Presidenta , no es la primera vez que tratamos el tema de Internet y tampoco la ltima .
La evolucin va por buen camino .
No solamente aqu sino que en todas partes aumenta la conciencia del valor de esta revolucionaria forma de libre informacin .
Lo que tenemos que proteger es la libertad y no los reglamentos .
<P>
Hace un ao tratamos el informe Pradier sobre contenidos ilegales y perniciosos en Internet .
Entonces desde muchos sitios se demand mayor reglamentacin , por ejemplo , registro de usuarios de Internet y prohibicin de codificacin digital .
En ese momento muchos ignoraban lo nuevo y crean que las formas de pensamiento del mundo antiguo tambin se podran aplicar en el nuevo .
<P>
En algn momento , quienes no vean los nuevos tiempos , quisieron destruir la imprenta de Gutenberg .
Como no lo lograron , lleg la Reforma .
Mediante la imprenta los ciudadanos consiguieron acceder a informacin nueva de un modo mucho ms fcil .
Esto implic , en esa ocasin , una descentralizacin del poder .
<P>
Actualmente vivimos una nueva Reforma ya que los ciudadanos pueden obtener conocimientos e informacin y ser cada vez ms independientes de autoridades y estados .
Probablemente esto acarrear a largo plazo una disminucin de las reglamentaciones de la vida diaria de los individuos y nuevas posibilidades de contactos y sustento .
<P>
No obstante , hay que hacer algo con el material ilegal en Internet , pero sin que afecte a las condiciones bsicas de libertad .
La Comisin quiere establecer lneas directas para informar acerca del material ilegal en Internet y apoya sistemas de filtros y clasificaciones , adems de instruccin e informacin .
El informe completa la lnea de la Comisin con la intencin de desentraar los aspectos jurdicos del material ilegal o pernicioso en Internet .
Estas propuestas son razonables puesto que toman en consideracin el carcter de este medio .
<P>
Existi anteriormente una tendencia a desarrollar sistemas europeos especiales .
Sin embargo , debemos respetar que en este caso se trata de contactos globales e internacionales .
Es un medio global e internacional .
Por eso las soluciones tambin deben ser globales e internacionales .
Ya existen sistemas internacionales en funcionamiento que han sido aceptados y que estn muy difundidos .
En este contexto quiero agradecer al ponente por haber sido tan complaciente con mis propuestas de enmiendas en esta materia .
<P>
Finalmente quiero dar la bienvenida a la comprensin existente a la hora de evitar sistemas obligatorios .
El mercado tiene inters directo en la autorregulacin .
Adems , la marcacin de calidad puede mejorar la posicin en el mercado de aquellos proveedores de Internet que desean usarla .
Me alegra que la Comisin opine que no corresponde a los estados regular los contenidos y el uso de Internet .
Por el contrario , es una misin del estado combatir y detener la delincuencia en cualquier lugar que se produzca , ya sea con ayuda de Internet o abiertamente en las calles y plazas .
<SPEAKER ID=165 LANGUAGE="SV" NAME="Lindholm">
Seora Presidenta , la mayora de nosotros ve el enorme desarrollo de Internet como algo provechoso .
Sin embargo , como todos saben , esto tambin tiene una cara oscura y desagradable .
Todo el mundo , incluidos nios y adolescentes , puede conseguir fcilmente a travs de Internet recetas detalladas para fabricar drogas y explosivos , los pederastas pueden ver pornografa infantil , se pueden comprar y vender mujeres , etctera .
Est absolutamente claro que todos queremos que esto termine .
<P>
El problema de la cara oscura de Internet es que es global , sin lmites .
Una solucin total tambin tiene que ser global y solamente puede alcanzarse en colaboracin con la industria .
Esto es algo en lo que todos tenemos que trabajar .
Entretanto , la propuesta de plan de accin de la Comisin es un comienzo que tambin puede coadyuvar a un verdadero debate internacional y , esperamos , a una solucin .
<P>
Entre los puntos ms importantes del plan de accin est la propuesta de actuar conjuntamente con la industria para obtener una autorregulacin y normas ticas , la implantacin de un sistema de filtracin y clasificacin adems de un vasto programa de informacin .
Sin embargo , personalmente rechazo todos los intentos de regular los problemas de Internet por medio de directivas comunitarias .
Es algo que tenemos que resolver de otro modo y ms internacionalmente .
Por esa razn votar por el rechazo de la propuesta de enmienda 23 .
Con todo , el Grupo Verde apoyar el informe Schmid en su conjunto .
<SPEAKER ID=166 LANGUAGE="FI" NAME="Matikainen-Kallstrm">
Seora Presidenta , cuando se habla de la seguridad en el uso de Internet , con frecuencia chocan entre s el conceptos de libertad de expresin y la difusin de material ilegal .
Por su carcter , Internet es libre y no se cie a limitaciones , y as debe seguir siendo en el futuro .
El reverso de la moneda lo constituyen las personas que intentan hacer un uso errneo de las libertades .
<P>
Los peores abusos se centran sin lugar a dudas en la difusin de pornografa infantil y material pedfilo .
No deja de sorprender el volumen de este tipo de material en Internet .
De acuerdo con investigaciones de Interpol , el seguimiento que se ha llevado a cabo en slo dos meses ha permitido detectar en la red ms de 70 000 ficheros que contenan imgenes pornogrficas con nios .
Se trata de una cifra tan elevada que no basta nicamente con actividades orientadas a la autorregulacin tica de los proveedores de Internet para establecer una limitacin a este respecto .
<P>
No sera justo acusar a los gestores de los servicios de Internet de la difusin de material ilegal .
A pesar de que desempean un papel fundamental como guardianes de la autorregulacin , el nico modo de alcanzar los resultados deseados se basa en la estrecha cooperacin entre la industria informtica y las autoridades responsables del contenido de Internet .
Dado el carcter mundial de Internet , las medidas que se emprendan nicamente a nivel europeo no sern suficientes en la lucha contra el material pornogrfico infantil .
Se necesitan sistemas de informacin y normas a escala mundial que permitan detener a aquellos que conscientemente difunden pornografa .
Un buen ejemplo de iniciativa por parte de las autoridades en la lucha contra la pornografa infantil son tanto la lnea telefnica como la pgina de Internet que ha puesto a disposicin la polica finlandesa para denunciar las actividades de pedofilia que se encuentren en la red .
Una vez localizado este material internacional , la polica tiene previsto transmitir estas informaciones a las autoridades del pas en cuestin .
<P>
Finalmente , deseara felicitar al Sr . Smith por la buena labor que ha realizado en una cuestin tan difcil como es sta .
<SPEAKER ID=167 NAME="Palacio Vallelersundi">
Seora Presidenta , permtame empezar felicitando al ponente no slo por su excelente informe sino por su brillantsima intervencin .
Este es un asunto muy importante , fundamental para nuestro futuro como sociedad protectora de los derechos individuales , al mismo tiempo que protectora del desarrollo industrial .
Pero todo ello no debe hacernos olvidar la cuestin fundamental que nos legitima : el anclaje de nuestras decisiones en el Tratado , el fundamento jurdico de nuestros actos polticos .
<P>
Mi intervencin se va a centrar , pues , en la propuesta que hizo la Comisin de Asuntos Jurdicos de cambiar el fundamento jurdico de la propuesta de decisin y utilizar el artculo 129 A -proteccin de los consumidores- en vez del artculo 130 -competitividad de la industria- .
<P>
Seora Presidenta , indudablemente , el artculo 130 nos dice que se tomarn medidas encaminadas a fomentar un entorno favorable a la iniciativa y al desarrollo de las empresas , y es cierto que un mejor y ms seguro entorno fomentar esa industria .
Pero no es menos cierto , seora Presidenta , que es muy difcil aplicar estos objetivos del artculo 130 , como puede ser establecer las condiciones necesarias para la competitividad de la industria comunitaria , a acciones que lo que pretenden es alertar a los consumidores sobre el contenido , en materia de sexo o de violencia , de Internet al fundamentar la autorregulacin y establecer unos mecanismos de filtrado .
<P>
Por lo tanto , la Comisin de Asuntos Jurdicos , despus de haber analizado esta propuesta de decisin , entendi que el fundamento jurdico adecuado es el artculo 129 A , que nos permite este tipo de acciones que fomentan y protegen un entorno seguro del consumidor en trminos generales .
<P>
Seora Presidenta , mencionar tambin que este cambio de fundamento jurdico da a este Parlamento un mayor protagonismo en toda esta accin , puesto que el artculo 129 A prev el procedimiento de codecisin mientras que el artculo 130.3 prev la consulta simple .
Y creo que es fundamental que en un asunto tan socialmente relevante , tan socialmente candente , este Parlamento tenga una voz alta y fuerte y no una simple consulta .
<P>
Por lo tanto , seora Presidenta , creo que este es un asunto que nos concierne a todos , y el Tratado nos da una base clara para participar en pie de igualdad con el Consejo y debemos tratar de que ese cambio de fundamento jurdico tenga su reflejo en la propuesta .
<SPEAKER ID=168 LANGUAGE="IT" NAME="Malerba">
Seora Presidenta , ante todo deseo manifestar que voy a intervenir como ponente del dossier  Iniciativa de coordinacin internacional para Internet  en la Comisin de Asuntos Econmicos .
Estoy de acuerdo con la Comunicacin de la Comisin Europea sobre el plan de accin para fomentar la seguridad en la utilizacin de Internet , sin embargo , no estoy convencido de la pertinencia de todas las enmiendas al texto de la Comisin sugeridas por el seor ponente .
Precisamente el pasado lunes particip , invitado por la Comisin Europea , en una mesa redonda con los lderes de la industria mundial del sector y he visto consolidarse un consenso sobre estos tres puntos : debemos evitar establecer normas complicadas y conflictivas entre Estados y de difcil aplicacin y , al mismo tiempo , debemos poner en marcha una iniciativa poltica para evitar que sea el poder judicial quien pronuncie sentencias y siente precedentes ; tenemos que promover un marco legislativo para el desarrollo de Internet basado en la autorregulacin de la industria del sector , as como en la implicacin de las autoridades polticas y de las organizaciones internacionales competentes en un dilogo estructurado similar al que logr un xito rotundo en el Transatlantic business dialogue ; tercer punto , hay que llegar al consenso internacional sobre una base de carcter multilateral que , por lo tanto , abarque no slo la participacin de los Estados Unidos y de Europa , sino de muchos otros pases en un contexto lo ms global posible .

<P>
Pese a que es evidente que existen mbitos en que hay que redactar nuevos cdigos , por ejemplo , la firma electrnica para las especificidades de Internet , no est probado que a travs de Internet se puedan cometer nuevos delitos que ya no hayan sido inventados y contemplados por la ley .
Por contra , Internet es un medio de comunicacin extraordinario que hace posible que cada individuo se convierta en editor , que proporciona a las empresas un instrumento de globalizacin en el comercio electrnico y que -reitero- en caso de necesidad permite establecer , incluso con demasiada exactitud , el origen y el destino de las transacciones .
Creo que tenemos ante nosotros a un nio que est dando sus primeros pasos y que debemos ayudar a crecer en un contexto legislativo favorable .
<P>
Algunas enmiendas , la 6 y la 12 , sobre las autoridades responsables de los contenidos de Internet y la 7 sobre la responsabilidad de los distribuidores , me plantean problemas , sin embargo , estoy seguro de que vamos a volver sobre este debate con otras reflexiones y otras experiencias .
<SPEAKER ID=169 NAME="Pinheiro">
La Comisin desea expresar su agradecimiento al ponente , Sr . Schmid , y a la Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Interiores por un informe de talante tan positivo .
Internet crece a pasos agigantados y su utilizacin ha dejado de estar limitada a cientficos e investigadores .
Ahora forma parte de la actividad diaria en oficinas , hogares y colegios .
Han quedado demostradas su gran utilidad e importancia para los negocios , la educacin y la cultura .
La mayor parte de su contenido no plantea el menor problema .
<P>
No obstante , Internet puede ser utilizada para actividades ilcitas y para la distribucin de material ilegal .
Los padres y el profesorado sienten preocupacin ante el fcil acceso a un material que puede ser perjudicial para los menores .
Para que los consumidores y la industria de Europa se beneficien de todas las oportunidades que ofrece la sociedad de la informacin , debemos ocuparnos de este asunto .
Durante el pasado ao , la Comisin , en colaboracin con el Consejo , el Parlamento Europeo , los Estados miembros , el sector y los usuarios , no ha escatimado esfuerzos en la bsqueda de soluciones .
El plan de accin es el resultado de la respuesta obtenida por la Comisin cuando plante este problema por primera vez , y ha sido desarrollado en coordinacin con la recomendacin del Consejo sobre la proteccin de los menores y de la dignidad humana .
<P>
El presente plan de accin adopta un enfoque no reglamentario , en el que se ha incluido al sector , y propone medidas concretas para solucionar el problema .
Aplica el consenso poltico y garantiza el seguimiento de las acciones ya emprendidas a nivel de la UE y en los Estados miembros .
Este enfoque ha recibido el firme apoyo de la Conferencia de Bonn , del Grupo de trabajo Internet , del Consejo y del Parlamento Europeo .
El plan de accin tiene cuatro lneas de actuacin : primera , la creacin de un entorno seguro , que incluye la creacin de una red europea de telfonos de emergencia y de ayuda a la autorregulacin ; segunda , sistemas de desarrollo , filtros y clasificacin que tengan en cuenta la diversidad cultural y lingstica de Europa ; tercera , el fomento de acciones de concienciacin ; y cuarta , medidas de apoyo .
<P>
Para cada una de estas lneas de accin se han fijado una serie de objetivos principales : dotar al usuario de los medios necesarios para protegerse y proteger a su familia de material nocivo indeseable ; reforzar los mecanismos de notificacin de material ilegal , para que sea sometido a la legislacin vigente ; garantizar que las necesidades pluriculturales y multilingsticas especficas de Europa reciban la atencin que merecen ; e infundir confianza en el nuevo entorno , de manera que el consumidor pueda beneficiarse de los nuevos servicios y para que la industria pueda aprovechar las oportunidades que ofrecen los medios de comunicacin electrnicos .
<P>
El plan de accin no es el nico medio para alcanzar estos objetivos .
Es un instrumento financiero para estimular las iniciativas que presenten los Estados miembros , el sector y los usuarios .
No es un instrumento jurdico para resolver los problemas legales relacionados con Internet .
No obstante , muchos de los problemas que existen en el nuevo entorno no necesitan nueva legislacin .
Necesitan enfoques que permitan la aplicacin de la legislacin vigente a Internet , y que proporcionen soluciones suficientes sin legislacin .
Por consiguiente , en este plan de accin , hemos intentado centrarnos en medidas no reglamentarias .
<P>
Respecto a las enmiendas , la Comisin puede apoyar la mayora de las enmiendas presentadas por el Parlamento .
De hecho , 20 de las 24 enmiendas presentadas son plenamente aceptables para la Comisin .
En lo relativo a la enmienda 14 sobre comitologa , debo sealar que la Comisin tiene intencin de utilizar el texto exacto de la Decisin del Consejo de 1987 sobre comisiones de tipo 1 .
Hay , sin embargo , tres enmiendas -7 , 12 y 17- que no pueden ser aceptadas .
Dos de ellas tratan de temas jurdicos y , en particular , de responsabilidad .
No hay duda de que deben ser estudiadas , pero el plan de accin , por ser un instrumento financiero , no es el marco para ello .
No obstante , la Comisin est preparando un instrumento jurdico , una propuesta de directiva , que aborde este tema .
<P>
La tercera enmienda propone la inclusin de sistemas de etiquetado en los cdigos de conducta del sector .
La necesidad de adoptar sistemas de etiquetado ya est recogida en las recomendaciones sobre la proteccin de los menores y de la dignidad humana .
Cabe esperar que se desarrollen cdigos de conducta dentro de la tnica propuesta en este informe .
Puedo asegurarles que si hace falta un sistema de etiquetado europeo por separado , el plan de accin no dudar en promoverlo .
No obstante , si pueden adaptarse sistemas internacionales flexibles , y se demuestra su conveniencia , no habr ninguna necesidad de un sistema europeo aparte , que podra suponer un derroche de fondos .
No obstante , no existe ningn motivo para creer que las preocupaciones que reflejan las enmiendas presentadas no estn ya contempladas en la propuesta .
<P>
Expreso una vez ms mi agradecimiento al Parlamento por su trabajo y por su respuesta hasta ahora .
En este sentido , ha llegado el momento de hacer un seguimiento de las iniciativas de las instituciones de la Unin Europea .
El Parlamento ya ha reconocido la importancia de que abordemos estos asuntos , y espero que su dictamen confirme la necesidad de accin dando al plan de accin todo el apoyo necesario para que sus efectos sean sustanciales .
<SPEAKER ID=170 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=12>
Transporte combinado de mercancas
<SPEAKER ID=171 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate de la recomendacin para la segunda lectura ( A4-0239 / 98 ) de la Comisin de Transportes y Turismo , respecto de la posicin comn ( C4-0173 / 98-96 / 0207 ( SYN ) ) aprobada por el Consejo con vistas a la adopcin del reglamento del Consejo relativo a la concesin de ayudas financieras comunitarias a acciones en favor del transporte combinado de mercancas ( Ponente : U . Stockmann ) .
<SPEAKER ID=172 NAME="Stockmann">
Seora Presidenta , estimadas y estimados colegas , acaban de escuchar ustedes el ttulo completo del reglamento .
El concepto clave de la poltica europea de transporte actual y futura es la intermodalidad .
Su objetivo es la creacin de un sistema comn de transporte .
El enlace de los diferentes modos de transporte en cadenas de transporte de puerta a puerta permite aprovechar sus respectivas ventajas .
El transporte combinado , que es el tema que hoy nos ocupa , es la primera fase ya probada de la intermodalidad en el mbito del transporte de mercancas .
En las conversaciones entre los polticos competentes en materia de transporte , se asigna desde hace tiempo un papel significativo al transporte combinado , que se anticipa mucho a su importancia real en la actualidad , si bien es cierto que las estadsticas del ao pasado podran indicar quiz una modificacin en la tendencia .
<P>
Adems de las posibilidades en el mbito de la poltica de ordenacin del territorio , desde 1992 contamos en el mbito europeo con el programa PACT de apoyo al transporte combinado .
Tras el xito del primer programa , que concluy en 1996 , desde el ao pasado gestionamos el programa PACT II .
Ahora ste adquiere la categora de un programa como es debido , o sea , con un fundamento jurdico , bajo la forma de un reglamento , y con un presupuesto ms elevado , aunque todava no adecuado ni mucho menos .
El hecho de que dicho reglamento no se haya examinado hasta hoy en segunda lectura se debe a un parto difcil , en el que el Consejo no ha cumplido su tarea de comadrona .
<P>
Por lo que respecta al contenido del reglamento , la Comisin de Transportes y Turismo acoge con satisfaccin que la Comisin y el Consejo hayan aceptado una parte de sus propuestas , en particular en lo que se refiere a la inclusin de la navegacin interior y a la incorporacin de la coordinacin con las redes europeas de transporte como criterio para la seleccin de los proyectos .
Por otro lado , consideramos que el hecho de que en la posicin comn del Consejo no se recojan algunas de las enmiendas que ya presentamos en la primera lectura revela una actitud corta de miras , pues lo cierto es que necesitamos una poltica de transporte estratgica y con visin de futuro , dira yo .
La Comisin de Transportes suscribe , por lo tanto , las enmiendas 1-6 que ahora se presentan .
 Cules son los aspectos que nos preocupan ?
En primer lugar , deseamos que se ample el mbito de aplicacin del programa PACT -tal como se ha admitido entre tanto en el caso de algunos otros programas- a los pases candidatos a la adhesin con los que ya se han iniciado las negociaciones , con una dotacin financiera adicional de cuatro millones de ecus anuales para los aos 2000 y 2001 .
<P>
La Agenda 2000 prev en estos momentos un montante mucho mayor para medidas estructurales de apoyo a los pases de la Europa central y oriental .
Pedimos que una porcin de dichos recursos se concrete ya de manera especfica y se comprometa para el apoyo al transporte combinado .
En estos momentos ya se est registrando un incremento ms que proporcional del transporte de mercancas procedentes de los pases candidatos a la adhesin .
A ello se suma una fuerte tendencia a sustituir el transporte de mercancas por ferrocarril por el transporte por carretera .
Por regla general , estos procesos -en los nuevos Estados federales alemanes lo sabemos muy bien por propia experiencia- suelen ser irreversibles si no se contrarrestan en el momento oportuno .
<P>
En consecuencia , no podemos permanecer indiferentes ante esta evolucin .
Por lo tanto , pedimos que en este momento se defina una poltica estratgica y no una poltica reactiva que podra tener un coste varias veces ms elevado dentro de diez aos .
Nuestro segundo objetivo importante es la creacin de sinergias .
Un buen programa siempre puede ser todava ms favorable si , en primer lugar , se procuran crear sinergias con otros programas y , en segundo lugar , contribuye a promover los objetivos de otras polticas .
<P>
Seguimos pensando que tendra que ser posible la combinacin con los recursos del programa PHARE y del Fondo de Cohesin y con los proyectos subvencionados con cargo a los mismos .
A nuestro parecer , los proyectos en el marco del programa PACT deberan tener prioridad en los mbitos del trazado y la conexin con las " vas reservadas  , que polticamente se desean fomentar , aunque su concrecin todava sea difcil .
Tambin se podran buscar efectos sinrgicos con las actividades previstas en el contexto del V Programa Marco de Investigacin .
ste es el objetivo que persigue otra de las enmiendas propuestas .
<P>
Finalmente , quisiera decir algunas palabras sobre la enmienda de mi honorable colega Jarzembowski , que hoy no se encuentra presente .
Desde luego , no habamos optado por la va fcil con la referencia , que primero sonaba plausible e incluso lgica , a la obstruccin de la competencia .
Sin embargo , al final decidimos rechazar la enmienda , ya que pensamos que cualquier programa de apoyo persigue de por s una discriminacin positiva , en nuestro caso en favor de la sustitucin del transporte de mercancas exclusivamente por carretera por el transporte combinado , pero tambin en favor de las regiones y de los competidores que concedan prioridad al transporte combinado .
Finalmente , yo quiero dar las gracias tambin a todas y todos los colegas que hoy no se encuentran presentes por la parte que les corresponde en la elaboracin del informe y recomiendo que sea aprobado en la votacin de maana .
<SPEAKER ID=173 LANGUAGE="DE" NAME="Schierhuber">
Seora Presidenta , seor Comisario , Seoras , ante todo yo quisiera expresarle mi ms sincero agradecimiento al ponente y felicitarle por su trabajo .
La propuesta de la Comisin relativa al fomento del transporte combinado de mercancas contempla que la Unin Europea necesita un sistema de transporte fiable de mbito europeo , que garantice con eficacia los intercambios comerciales y tambin la movilidad .
Por esta razn , yo lamento profundamente que el Consejo slo haya recogido una escasa parte de las propuestas del Parlamento .
Precisamente en este contexto exista por una vez la posibilidad de actuar , adems de hablar .
Como acabo de decir , creo que es de lamentar que el Consejo no haya contemplado en su posicin comn la posibilidad de conceder una consideracin especial tambin a los proyectos que establezcan conexiones con los pases de la Europa central y oriental , con la consiguiente creacin de sinergias .
<P>
Asimismo , la Comisin debera velar tambin por que en la seleccin de los proyectos se mantenga un equilibrio entre las regiones y los Estados miembros , a fin de evitar cualquier distorsin de la competencia .
Este punto ya fue aprobado por el Parlamento en la primera lectura y ahora se vuelve a recoger en la enmienda que ha presentado el seor Jarzembowski en nombre del Grupo del Partido Popular Europeo .
Yo pido a la Asamblea que respalde dicha enmienda tambin en esta ocasin .
<P>
Yo quisiera sealar igualmente que la inclusin de las vas reservadas al transporte de mercancas por ferrocarril es imprescindible para un desarrollo y una utilizacin ambientalmente sostenibles de las redes transeuropeas de transporte .
Dichas " vas reservadas  constituyen precisamente , a mi parecer , una innovacin importante en el marco de la poltica de transporte .
Yo creo que es muy de lamentar que el Consejo haya decidido consignar nicamente 35 millones de ecus para este fin .
Si existe la voluntad de pasar de las palabras a la accin , como antes he dicho , se hubiese tenido que autorizar un montante de 43 millones de ecus , como mnimo , para el perodo 1997-2001 .
Por consiguiente , debera elevarse el montante hasta dicha suma , a pesar de que aun as seguir siendo , a mi modo de ver , slo una gota de agua sobre una piedra ardiente .
<P>
El desarrollo del sistema de transportes en la Unin Europea es de la mxima importancia , a mi parecer , justamente con vistas a la ampliacin y desde la perspectiva de las consideraciones ambientales , que tienen cada vez mayor peso .
Por consiguiente , yo apoyo las enmiendas presentadas , que cuentan con el respaldo de la totalidad de mi Grupo poltico , y confo en que la Asamblea tambin les dar su apoyo .
<SPEAKER ID=174 LANGUAGE="DE" NAME="Wijsenbeek">
Muchas gracias , seora Presidenta , sobre todo por concederme todava la oportunidad de felicitar al ponente y de decirle , adems , que ha demostrado ser un excelente modelo para los telogos o msicos dispuestos a reciclarse y convertirse en autnticos tcnicos y polticos .
<P>
Ahora pasar a mi lengua y dir algo ms sobre el informe en s .
Creo que aqu tenemos un ejemplo tpico de cmo el Consejo una vez ms haba podido mostrar no slo con palabras , sino tambin con hechos , del modo como nos apoyamos aqu todos en esta Casa de pared a pared , que debe tener lugar un desplazamiento modal , de la carretera hacia el ral y hacia las aguas interiores .
Se nos obliga de nuevo aqu a poner una vez ms los hechos sobre la mesa , porque si no hacemos nada ahora estaremos dentro de poco con un gran infarto circulatorio .
Entonces el Consejo y la Comisin sern los responsables y no el Parlamento .
<SPEAKER ID=175 NAME="Pinheiro">
Seora Presidenta , en primer lugar , permtame agradecer al ponente , Sr . Stockmann , y a la Asamblea el trabajo sobre la recomendacin de continuar con nuestras acciones en favor del transporte combinado de mercancas , que hasta ahora han sido todo un xito .
<P>
Es una clara prueba del continuo compromiso del Parlamento con la promocin del transporte combinado .
Aunque apreciamos el talante positivo del Parlamento respecto a este dossier , lamento decir que la Comisin slo podr aceptar dos de las enmiendas , aunque ello no debera mermar el amplio acuerdo que existe entre el Parlamento , el Consejo y la Comisin .
<P>
Las enmiendas 1 y 4 , de conformidad con lo que el Parlamento aprob en primera lectura y la Comisin acept , estn encaminadas a la introduccin en el reglamento del concepto de las vas transeuropeas reservadas al transporte de mercancas por ferrocarril .
Habida cuenta de que las vas reservadas para el transporte de mercancas por ferrocarril constituyen una importante iniciativa de la Comisin , puedo mantener mi apoyo a su inclusin como criterio de evaluacin en el reglamento relativo a la concesin de ayudas financieras comunitarias en favor del transporte combinado de mercancas .
<P>
Las vas reservadas son un paso importante hacia la autntica liberalizacin del mercado del ferrocarril .
Puedo asegurar a la Asamblea que tanto la Comisin , como los Estados miembros darn prioridad , en la seleccin de los procedimientos , a cualquier proyecto que prevea hacer uso de las vas reservadas .
<P>
Las enmiendas 2 , 3 , 5 y 6 intentan volver a introducir la posibilidad de financiar acciones fuera de la Unin Europea y permitir a empresas no comunitarias convertirse en beneficiarias de las ayudas financieras a acciones en favor del transporte combinado de mercancas .
La Comisin es perfectamente consciente de que la poltica de transporte combinado no puede terminar en las fronteras de la UE .
El trfico fluye y las oportunidades para el transporte de distintas modalidades con nuestros vecinos del Este son demasiado importantes .
Es por lo que la propuesta de la Comisin prevea originalmente esta posibilidad .
Pero las negociaciones en el Consejo sobre este asunto han puesto de manifiesto que el reglamento , como tal , no tiene ninguna posibilidad de ser aprobado por el Consejo , si la Comisin insiste en este punto .
<P>
Los Estados miembros aprueban que la Comunidad ayude a los pases candidatos en sus esfuerzos encaminados hacia la implantacin de un sistema de transporte sostenible .
Muchos Estados miembros pensaron que deberan aplicarse o ampliarse otros instrumentos , como por ejemplo el programa PHARE , para apoyar los servicios del transporte combinado .
<P>
La Comisin , por consiguiente , examinar si los actuales programas pueden ser utilizados para proyectos similares a las acciones en favor del transporte combinado de mercancas para el transporte de distintas modalidades en los pases candidatos .
En esta tnica , la Comisin no puede aceptar el lmite mximo de 43 millones de ecus , porque esta suma no se ajusta a las perspectivas financieras comunitarias para estas acciones .
<P>
Asimismo , no podemos aceptar algunos aspectos de las enmiendas 3 y 5 ni tampoco podemos aceptar la enmienda 7 .
Por un lado , las sinergias con otros programas de financiacin estarn aseguradas a travs de la necesaria consulta interservicios en el seno de la Comisin .
Por otro lado , la Comisin sigue pensando que los criterios de seleccin , en una palabra , la mejora de la competitividad del transporte combinado a travs de la innovacin , son claros y limitados en aras de la transparencia .
Opinamos que otras prioridades o consideraciones slo aportaran confusin .
<P>
Aunque no sea capaz de convencer al Parlamento de la posicin de la Comisin en todos los aspectos , espero , al menos , haber aclarado dicha posicin .
Permtanme terminar agradeciendo una vez ms al Parlamento , y en particular al ponente , el inters demostrado en el transporte combinado y la valiosa contribucin que han realizado en lo que respecta a dicho reglamento .
<SPEAKER ID=176 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario Pinheiro .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<P>
( Se levanta la sesin a las 22.50 horas )
