<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=1 NAME="El Presidente">
Declaro reanudado el periodo de sesiones del Parlamento Europeo , interrumpido el jueves 24 de abril de 1997 .
<CHAPTER ID=2>
Aprobacin del Acta
<SPEAKER ID=2 NAME="El Presidente">
El Acta de la sesin anterior ha sido distribuida .  Hay alguna observacin ?
<P>
( El Acta queda aprobada )
<SPEAKER ID=3 LANGUAGE="EN" NAME="Hallam">
Seor Presidente , hago uso de la palabra de conformidad con el apartado 1 del artculo 3 .
Lamento tener que plantear una cuestin relativa a las inmunidades de esta Asamblea y una grave violacin del artculo 9 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales .
El artculo 9 versa sobre la libertad de religin .
<P>
La semana pasada , una comisin del Gobierno belga present un informe a su Parlamento sobre la cuestin de las sectas religiosas y los diversos cultos .
En un captulo particularmente escabroso y mal informado sobre el Movimiento Pentecostal , se haca referencia a la hermandad cristiana que tiene adeptos en este Parlamento en Bruselas .
Esa referencia iba encaminada claramente a colocar a esa hermandad en un marco peyorativo .
<P>
La hermandad cristiana a la que se refiere es , al parecer , un grupo dirigido por mi asesor en materia de documentacin en Bruselas .
Slo se rene en locales del Parlamento .
Es ecumnica ms que pentecostal , aunque los pentecostalistas seran acogidos con los brazos abiertos .
Participan peridicamente en sus reuniones asesores en materia de documentacin baptistas , catlicos y miembros de otras denominaciones .
<P>
Se rene semanalmente en mi despacho del edificio Belliard o en una sala reservada a mi nombre y forman parte de ella asesores de diputados a Grupos polticos distintos del PSE , tales como el PPE y EDN .
Normalmente se rene en mi ausencia , pero acepto toda la responsabilidad por sus actividades .
<P>
Me he quedado estupefacto al enterarme de que la prctica religiosa de mi asesor en materia de documentacin y sus amigos en mi despacho haya estado , al parecer , sometida a vigilancia por el Estado belga .
El Gobierno belga no me ha brindado , como diputado responsable , oportunidad alguna de or o responder a ninguno de los cargos indicados en su informe .
No tengo idea de qu informacin exactamente se est recogiendo , quin autoriz esa recogida o cmo se archiva posteriormente .
<P>
Quisiera pedirle que solicite al Gobierno belga la promesa de que los ciudadanos de la Unin Europea , incluidos los asesores en materia de documentacin de los diputados a este Parlamento , tendrn libertad para ejercer sus creencias religiosas sin verse sometidos a vigilancia , hostigamiento y difamacin .
<SPEAKER ID=4 NAME="El Presidente">
Seor Hallam , lo ms prudente es que escriba al presidente del Parlamento belga , preguntndole exactamente qu es lo que ha ocurrido .
Todos sabemos que los edificios del Parlamento Europeo gozan de extraterritorialidad y que , por tanto , no pueden ser objeto de vigilancia por parte de nadie .
<P>
Tengo que recordar que , en principio , sostengo el derecho de cualquier parlamento a interesarse por asuntos que afecten a los ciudadanos europeos .
Lo mismo que defiendo los derechos de este Parlamento , creo que debo ser respetuoso con los de los dems .
Por ello me parece que , en este caso , lo prudente es preguntar al Parlamento belga .
<SPEAKER ID=5 NAME="Marset Campos">
Seor Presidente , el da 24 del mes pasado , un camin de Murcia conducido por el seor Antonio Antolinos fue atacado en Francia , entre Marsella y Avin , ante la mirada benevolente y cmplice de la Gendarmera francesa .
<P>
Ante este ataque , quisiera exponer la indignacin que ello produce y la necesidad de que usted comunique a las autoridades francesas la obligacin de respetar la libertad de circulacin de mercancas y de personas .
Cuando hay problemas o diferencias respecto de la poltica agraria comn , se deben resolver en Bruselas o aqu , pero no atacando a trabajadores o a mercancas de los Estados miembros .
<SPEAKER ID=6 NAME="El Presidente">
Seor Marset , usted sabe que quin tiene esa competencia en la Comunidad no es el Parlamento , ni su presidente , sino la Comisin , que ha de velar por la aplicacin del Derecho comunitario .
Todo lo ms , es la Comisin de Peticiones de este Parlamento la que deber ser competente para entender del tema y excitar el celo de la Comisin .
<SPEAKER ID=7 LANGUAGE="EN" NAME="Elliott">
Seor Presidente , tengo que volver a referirme a las dificultades que algunos diputados encontraron para llegar aqu , a Estrasburgo , para este Pleno .
Esta maana , por alguna razn inaceptable , se ha destinado para el vuelo de Air Inter de Heathrow a Estrasburgo un avin que no poda acoger a ms de las dos terceras partes , ms o menos , de las personas con pasaje .
A consecuencia de ello , ha habido problemas tremendos y uno o dos diputados a este Parlamento no han podido viajar .
Es algo totalmente inaceptable .
Sean cuales fueren las razones , deberan haberlo solucionado .
El personal de tierra de Heathrow ha pedido mil perdones , pero es evidente que alguien no comprendi la importancia de que hubiera disponible un avin que pudiese transportar a todos los diputados y a otras personas a Estrasburgo .
<P>
Quisiera preguntar , seor Presidente , si podramos hacer algo .
No debera ser necesario , en realidad , pero , dada la ineficacia de algunas de las compaas areas , podra ser til .
 No podra el Parlamento recordar a las compaas areas que los vuelos del lunes por la maana del perodo de sesiones de Estrasburgo debern acoger a un gran nmero de diputados a este Parlamento , no slo desde Heathrow , sino tambin desde otros lugares ?
As , no lo olvidaran y substituiran el avin inadecuado que no puede acoger a todos .
<P>
En el pasado hemos tenido problemas de este tipo y mediante presiones hemos conseguido alguna mejora .
Recuerdo la poca en que regresbamos a Heathrow va Dubln .
Dubln es muy agradable , pero no es el itinerario adecuado .
<SPEAKER ID=8 NAME="El Presidente">
Seor Elliot , el seor Secretario General lo recordar a la compaa area , sin perjuicio de que cada vez que me rena con las autoridades francesas , yo mismo les recuerde las dificultades del desplazamiento hasta aqu .
<SPEAKER ID=9 LANGUAGE="NL" NAME="Plooij-Van Gorsel">
Seor Presidente , el Parlamento Europeo , nuestra Asamblea , anunci que se lanza una licitacin para adquirir el mobiliario de los bares y del restaurante del edificio Leopold en Bruselas .
En los Pases Bajos se difundi a travs de un peridico importante .
Una empresa holandesa hizo saber a la oficina de Luxemburgo que quera participar en la licitacin y deseaba recibir los papeles necesarios .
El 11 de abril envi un fax , pero no obtuvo respuesta .
El 16 de abril volvi a enviar un fax , de nuevo sin respuesta .
Finalmente les lleg una carta en francs .
Entonces telefonearon para preguntar si la carta y los documentos estaban disponibles en ingls .
La conversacin con la oficina de Luxemburgo se mantuvo en francs y aunque haba un holands cerca , no quiso ponerse al aparato .
Por lo tanto , el empresario slo poda trabajar con los documentos en francs .
Estos fueron enviados a una oficina de traducciones .
Pero se trataba de copias tan malas que en dicha oficina no podan descifrarlas .
Por todo ello , el empresario no puede participar en la licitacin .
Me pregunto , seor Presidente , si se trata realmente de una licitacin pblica o si acaso es una licitacin en que de antemano se ha hecho una eleccin y ahora hacen slo como si no fuera as .
 Es este un ejemplo de licitacin pblica con transparencia e igualdad de oportunidades para las empresas europeas ?
Estamos en el Parlamento Europeo y pienso que precisamente el Parlamento Europeo ha de dar buen ejemplo .
 Cmo pueden los ciudadanos , seor Presidente , tomarnos en serio si nosotros no tomamos en serio a los ciudadanos y a las empresas ?
<P>
Ahora , el 20 de mayo , los aspirantes visitarn el  lugar de los hechos  .
 Durante la visita se hablar tambin slo en francs ?
 O quizs tambin otro idioma ?
La pequea y mediana empresa , el motor del empleo en la Unin , se queja de que los procedimientos de licitacin europeos no son eficaces .
<SPEAKER ID=10 NAME="El Presidente">
Sra . Plooij-van Gorsel , estas cuestiones se dirigen por escrito a la Mesa y reciben una contestacin exacta .
Yo no le puedo dar esa contestacin ahora a bote pronto .
Los servicios van a estudiarla y le dar una respuesta pronta y completa .
<SPEAKER ID=11 LANGUAGE="NL" NAME="Eisma">
Si nuestro secretario general piensa hablar de las conexiones con Estrasburgo quiero presentar nuevamente una queja sobre la conexin por tren entre Bruselas y Estrasburgo .
Normalmente disponemos de un excelente servicio de restauracin .
Por ello es muy atractivo coger el tren .
Ahora no hay servicio para los diputados .
 Quisiera usted pedir a los ferrocarriles belgas que no obstaculicen el uso del transporte pblico reduciendo cada vez ms los servicios ?
De la adhesin de mis compaeros deduzco que contamos con un amplio apoyo en esta Asamblea para instar a los ferrocarriles belgas a mantener sus servicios .
<SPEAKER ID=12 NAME="El Presidente">
Muy bien .
Tomaremos nota , seor Eisma .
<CHAPTER ID=3>
Orden de los trabajos
<SPEAKER ID=13 NAME="El Presidente">
Procedemos a continuacin a la fijacin del orden de los trabajos .
<P>
Se ha distribuido el proyecto definitivo de orden del da establecido , de conformidad con el artculo 95 del Reglamento , por la Conferencia de Presidentes , al que se han propuesto o incorporado las siguientes modificaciones :
<P>
Sesiones del 12 a 16 de mayo de 1997 Estrasburgo
<P>
Lunes :
<SPEAKER ID=14 NAME="El Presidente">
El Grupo PPE pide la devolucin a comisin del informe del Sr . Brendan Patrick Donnelly - en nombre de la Comisin de Reglamento - sobre la modificacin del artculo 116 del Reglamento relativo a la votacin por partes ( A4-089 / 97 )
<P>
Tiene la palabra la Sra . Oomen-Ruijten para presentar la solicitud de devolucin a comisin de este informe .
<SPEAKER ID=15 LANGUAGE="NL" NAME="Oomen-Ruijten">
Seor Presidente , el Grupo del PPE est plenamente de acuerdo con el objetivo de la modificacin del Reglamento ; esto significa que podemos acortar el tiempo necesario para la votacin si ya no votamos por partes .
Estamos de acuerdo con este objetivo .
Pero la gran mayora de nuestro Grupo cree que si aprobramos este informe tal cual , ello podra acarrear la consecuencia de que el nmero de enmiendas aumentara mucho ms y que de hecho no logrramos el objetivo .
Por esta razn quisiramos pedir a travs de usted a la Asamblea que devolviera el informe del Sr . Donnelly a la Comisin de Reglamento para reconsiderarlo y mirar si el hecho de no aceptar la votacin por partes compensa el gran nmero de enmiendas que creemos se van a presentar luego .
<SPEAKER ID=16 NAME="Fayot">
Seor Presidente , he tomado buena nota de la peticin del PPE de devolver a comisin el informe Donnelly .
Segn tengo entendido , el Grupo Socialista no est en contra de la devolucin a comisin , pero deseara preguntarle algo al PPE :  no sera posible celebrar el debate y posteriormente , antes de las votaciones , devolver el texto a comisin ?
Esto ofrecera a nuestra Asamblea la posibilidad de dar sus orientaciones y sus opiniones .
El informe Donnelly es un informe que no ha requerido la presentacin de enmiendas por parte de nuestros colegas .
As pues , mi propuesta sera que se celebrase el debate ahora y que despus , con el acuerdo de los diputados y antes de las votaciones , se devolviese el informe a comisin .
<SPEAKER ID=17 LANGUAGE="NL" NAME="Oomen-Ruijten">
Seor Presidente , pienso que es conveniente acceder a la solicitud del Presidente de la Comisin de Reglamento y que retiraremos nuestra peticin , pero hemos de acordar que devolveremos el informe antes de la votacin para considerar nuevamente las consecuencias .
<SPEAKER ID=18 NAME="El Presidente">
Recuerdo al Grupo del Partido Popular Europeo que tendr que presentar de nuevo la solicitud , una vez se haya celebrado el debate , para que pueda ser acordada .
<P>
Martes :
<SPEAKER ID=19 NAME="El Presidente">
El Grupo PPE pide la devolucin a comisin del informe de la Sra . Mosiek-Urbahn - en nombre de la Comisin de Asuntos Jurdicos y de Derechos de los Ciudadanos - sobre la supervisin adicional de las empresas de seguros que formen parte de un grupo de seguros ( A4-0157 / 97 )
<P>
Tiene la palabra la Sra . Mosiek-Urbahn para presentar la solicitud de devolucin a comisin de este informe .
<SPEAKER ID=20 NAME="Mosiek-Urbahn">
Seor Presidente , quiero subrayar una vez ms esta solicitud de mi grupo .
En la votacin en la Comisin de Asuntos Jurdicos mereci aprobacin en muchos puntos particulares .
Sin embargo , en la votacin final no logr mayora .
En este informe se trata de una materia tcnica harto complicada .
Por el hecho de que tampoco se hayan presentado enmiendas a este informe pueden reconocer ustedes que ya se ha conseguido un notable acuerdo con diversos grupos polticos acerca de que lo mejor y ms adecuado es devolver una vez ms este informe a la comisin .
Por consiguiente , solicito de la Asamblea su conformidad con esta solicitud .
<P>
( El Parlamento aprueba la devolucin a comisin )
<P>
Mircoles :
<SPEAKER ID=21 NAME="El Presidente">
El Grupo de los Verdes pide la retirada del informe del Sr . Titley - en nombre de la Comisin de Asuntos Exteriores , Seguridad y Poltica de Defensa - sobre los problemas de la industria europea relacionada con la defensa : propuestas de actuacin a nivel europeo ( A4-0076 / 97 )
<P>
Tiene la palabra el Sr . Telkmper para presentar la solicitud de retirada de este informe .
<SPEAKER ID=22 LANGUAGE="DE" NAME="Telkmper">
En mi opinin , debemos discutir hoy brevemente este Informe Titley .
En primer lugar , quiero felicitar al Sr . Titley y al Partido Laborista por el cambio de poder que han conseguido en Gran Bretaa .
Mi cordial enhorabuena por este xito .
Sin embargo , lo que el Sr . Titley intenta con este informe es un procedimiento de tirn .
Con este informe tiene lugar una modificacin cualitativa de la poltica exterior de la UE .
Sobre esta modificacin no hemos podido discutir suficientemente en los grupos , al menos en algunos grupos , en especial , en la comisin no hemos podido discutir suficientemente .
<P>
En la comisin hemos votado 30 contra 31 votos , y a este respecto un colega me ha dicho que no saba sobre qu estaba votando , de lo contrario habra votado en otro sentido .
La pregunta que se plantea es si , dadas las 240 enmiendas , queremos votar ahora .
Este informe est crudo y las posiciones no estn claras todava .
Si no estoy mal informado , del Grupo Socialista s que no va a discutir las enmiendas hasta maana por la tarde .
En nuestro grupo no estamos de acuerdo an , tan poco de acuerdo como en la comisin .
<P>
Con Maastricht est en el orden del da la Poltica Exterior y de Seguridad Comn .
El Sr . Henderson , como representante britnico , dice ahora algo totalmente diferente del representante britnico del mes pasado .
Deberamos aplazar este informe uno o dos meses hasta que tengamos los resultados de Maastricht II y podamos entonces formarnos , como Parlamento , una opinin propia fundada y bien discutida sobre este mbito de temas .
Por esta razn hemos presentado esta enmienda .
<SPEAKER ID=23 NAME="El Presidente">
Tiene la palabra el seor Titley para el turno en contra .
<SPEAKER ID=24 LANGUAGE="EN" NAME="Titley">
Seor Presidente , no estoy seguro de a qu informe se refiere el Sr . Telkmper .
Slo hay 36 enmiendas a mi informe y , en cualquier caso , la mayora de ellas han sido presentadas por el Grupo de los Verdes .
<P>
En segundo lugar , mi informe no trata de la arquitectura de la poltica exterior y de seguridad : eso corresponde al informe del Sr . Tindemans , que estamos examinando .
<P>
En tercer lugar , iba a figurar en el orden del da de abril , pero se retras a mayo para permitir a los Grupos exponer sus posiciones .
De modo que ya se han abordado todos los asuntos de los que ha hablado el Sr . Telkmper .
Lo hemos aplazado para poder recibir esa descripcin .
No hay muchas enmiendas , por lo que no veo razn alguna para retrasar ms el examen de este informe .
<P>
( El Parlamento rechaza la solicitud de aplazamiento )
<SPEAKER ID=25 NAME="El Presidente">
El Grupo de los Verdes pide la inclusin en el orden del da de las declaraciones del Consejo y de la Comisin sobre los progresos de los trabajos de la Conferencia Intergubernamental .
<P>
Recuerdo a la Asamblea que el Consejo haba pedido que no se incluyese , y as se acord por unanimidad en la Conferencia de Presidentes , puesto que , a la vista de la situacin actual de la Conferencia , era difcil poder informar convenientemente a fondo , lo cual no impide que ciertamente el Grupo de los Verdes tenga el derecho de plantear de nuevo la cuestin .
<P>
Tiene la palabra la Sra . Aelvoet para presentar esta solicitud de inclusin .
<SPEAKER ID=26 LANGUAGE="NL" NAME="Aelvoet">
Seor Presidente , en efecto es cierto que todo el Parlamento haba pedido en un principio que esta semana se celebrara un debate sobre el estado de cosas en la Conferencia Intergubernamental .
Todos en este hemiciclo sabemos que las propuestas conocidas por ahora , tanto de la Presidencia irlandesa como de la neerlandesa , estn muy alejadas de lo que este Parlamento defini hace unos meses como un mnimo .
Por lo tanto , el Parlamento tiene razn de ms para lanzar una seal clara sobre lo que est a punto de pasar .
La semana pasada , en la discusin de la Conferencia de Presidentes , se dijo que la cuestin era que el Consejo consideraba que sera desfavorable celebrar un debate ahora , una declaracin del Consejo ahora , dado que se estn celebrando elecciones en Francia .
Ahora bien , sabemos exactamente que las elecciones en Francia girarn en torno a los temas europeos  acaso hay que suponer que un debate en este Parlamento en que tuviera que anunciarse hasta dnde se ha llegado , dnde hay que poner puntos y comas , qu hay que mejorar , sera perjudicial para la buena marcha de las elecciones en Francia ?
Esto es realmente invertir las cosas .
Consideramos inaudito que este Parlamento no debata cuando es necesario , y aplazarlo hasta junio es demasiado tarde .
Por tanto exigimos una politizacin del estado de cosas y un debate inmediato .
<SPEAKER ID=27 LANGUAGE="NL" NAME="Martens">
Seor Presidente , como ya ha sealado usted , creo que en la Conferencia de Presidentes exista unanimidad para no tratar la cuestin esta semana , sino despus del Consejo Europeo extraordinario del 23 de mayo en el pleno de Bruselas .
Y si no me equivoco , tendremos una declaracin del Consejo el prximo 29 de mayo en Bruselas , despus de la Cumbre Europea extraordinaria y es preferible mantener una conversacin entonces , y no esta semana .
Entonces podremos celebrar este debate con conocimiento de causa sobre la base de las conversaciones en el Consejo Europeo extraordinario .
La Conferencia de Presidentes consider mucho ms sensato , ms inteligente y tambin mucho ms poltico hacerlo el 29 de mayo en Bruselas .
<P>
( El Parlamento rechaza la solicitud de inclusin )
<P>
Jueves y viernes ( sin modificaciones )
<P>
Sesiones de los das 28 y 29 de mayo de 1997 Bruselas
<P>
( sin modificaciones )
<CHAPTER ID=4>
Proteccin jurdica de los servicios codificados
<SPEAKER ID=28 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0119 / 97 ) del Sr . Anastassopoulos , en nombre de la Comisin de Asuntos Jurdicos y de Derechos de los Ciudadanos , sobre el Libro Verde de la Comisin acerca de la proteccin jurdica de los servicios codificados en el mercado interior ( consulta sobre la conveniencia de una iniciativa comunitaria ) .
<SPEAKER ID=29 NAME="Anastassopoulos">
Seor Presidente , uno de los fenmenos que caracterizan nuestra poca , que es el uso cada vez ms difundido de las nuevas tecnologas junto al aumento de la disponibilidad de frecuencias , ha conducido a la codificacin de determinados servicios , fundamentalmente nuevos servicios de radiotelevisin con programas digitales .
El acceso a estos programas solamente es posible si se pone y se utiliza un aparato especial -el descodificador- que se recibe previo pago de un canon .
Esta nueva forma de servicios de radiotelevisin ha comenzado a experimentar un especial florecimiento en Europa y en el mundo entero .
Sin embargo , su desarrollo , que se examina en el nuevo Libro Verde de la Comisin Europea que est en examen hoy , se ve amenazado por un peligro conocido , la piratera .
<P>
Un problema ms de la sociedad de la informacin , se podra decir ; porque el Libro Verde , que ya nos ocupa , aborda un tema relacionado con la sociedad de la informacin , tema que abordamos en forma ms general , enfocada hacia el derecho del creador y derechos afines , el pasado septiembre gracias al excelente informe del Sr .
Barzanti .
<P>
El problema que se est creando presenta mtliples aspectos , ya que afecta a una serie de derechos e intereses que resultan especialmente importantes en el marco del mercado nico .
Paralelamente a este nuevo y dinmico mercado de programas codificados , se ha ido desarrollando una industria de fabricantes no autorizados de dispositivos de descodificacin .

<P>
Esta industria pirata , que fabrica y comercializa a precios ms bajos que los precios oficiales de los aparatos , ha alcanzado unas dimensiones que la convierten realmente en una amenaza . Por supuesto , es difcil hacer clculos con respecto al alcance de sus actividades ilegales , pero probablemente no sea exagerado suponer que los aparatos ilegales representan entre el 5 y el 20 % del conjunto de aparatos y ms de 200 millones de ecus en prdidas de ingresos para los operadores que ofrecen servicios codificados .
Basta con sealar , seor Presidente , que en slo cuatro meses , de septiembre de 1996 a principios de 1997 , se han producido a travs de Internet ms de un milln de contactos que hacan publicidad de equipos piratas .
El golpe es especialmente grave para la industria cinematogrfica europea , ya que el 34 % de sus ingresos estn relacionados con esta fuente .
<P>
Consideramos necesario que esta piratera se combata eficazmente , en favor del buen funcionamiento del mercado nico , del futuro desarrollo de industrias especializadas en nuevas tecnologas , del desarrollo de nuevas formas de comunicacin , del fomento de nuevas estrategias comerciales y , sobre todo , en beneficio de la proteccin de los consumidores y de los titulares de los derechos de propiedad intelectual .
La fabricacin de descodificadores con medios tcnicos que dificulten la piratera gracias al reforzamiento de la proteccin resulta tanto costosa , perjudicando as a los consumidores , como ineficaz .
La piratera se readapta velozmente y siempre logra neutralizar cualquier sistema de proteccin aun con las tcnicas ms avanzadas . Por consiguiente , slo queda una solucin a nivel comunitario del problema , que adems ha asumido carcter de emergencia , ya que la piratera florece como nunca .
<P>
Las legislaciones de los Estados miembros , que en unos casos tratan la cuestin con disposiciones especficas y en otros remiten a normas generales sobre competencia desleal etc . , y que se resumen en dos tipos de enfoque , la proteccin de los servicios codificados y la prohibicin de las denominadas actividades preparatorias , son tan divergentes que la subsidariedad no se puede propugnar en este caso .
Por eso , los gobiernos de 13 de los 15 Estados miembros han aceptado en un principio el establecimiento de normas comunitarias armonizadas .
De todas formas , no creo que hayan tenido otra opcin , ya que , primero , en lo que se refiere las disposiciones internacionales las recomendaciones del Consejo de Europa no tienen carcter vinculante , y segundo , los trabajos realizados en el seno de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual , aunque pueden llevar a ciertos resultados no se transforman en soluciones legislativas sino de manera extremadamente lenta e ineficaz , debido a las muchas reservas por parte de los gobiernos .
<P>
Tampoco ser fcil ni sencilla la solucin comunitaria , por las siguientes dos razones . Primero , cualquiera que sea la regulacin propuesta , tendr que introducirse en el terreno de la libre circulacin de las mercancas y los servicios , tal como la establecen el derecho primario y el derivado y como lo determina la jurisprudencia del Tribunal de Justicia .
Se corre el riesgo de que las soluciones propuestas afecten a derechos consolidados .
Por lo tanto , ser necesario actuar con prudencia y cuidado . Segundo , para que sean eficaces estas soluciones , es necesario adems que incluyan el tema de las sanciones .
Aqu , evidentemente , se plantear -aunque no por primera vez- la cuestin de si los Estados miembros aprobarn , y en qu medida , que pasen a un texto legal comunitario normas de derecho penal y procesal , que no encajan en la competencia de la Unin Europea .
<P>
Por estos motivos , es decir , por la combinacin entre la necesidad de regulacin , por un lado , y el carcter complejo que muy probablemente tendrn las soluciones buscadas , el ponente propone la directiva como medio ms oportuno , porque en su marco se podr conseguir mejor y ms rpidamente la deseada armonizacin de las legislaciones nacionales divergentes .
Una propuesta de reglamento probablemente sera an mejor , pero correra el riesgo de quedar atascada .
La redaccin de esta directiva ser sin duda una labor muy penosa , pero con la colaboracin de la Comisin , del Parlamento y de los Estados miembros es posible que se lleve a buen fin .
La Comisin de Asuntos Jurdicos que me ha hecho el honor de aprobar unnimemente el informe que les estoy presentando insta a la Comisin a que avance rpidamente en esa direccin .
Hay que combatir la piratera eficazmente y sin demora .
<SPEAKER ID=30 NAME="Hautala">
Seor Presidente , es normal que se generalice el pirateo a medida que en la sociedad de la informacin van apareciendo ms y ms servicios de pago destinados a un pblico selecto .
Como representante de la Comisin de Asuntos Econmicos , estoy completamente de acuerdo con el ponente en que es necesario lograr algn tipo de reglamentacin .
Si bien es indudable que se puede intentar buscar soluciones de orden tcnico con el fin de evitar las actividades ilcitas , me temo que esto dara lugar a una situacin de competitividad que terminara beneficiando a los piratas .
<P>
He propuesto ante la Comisin de Asuntos Econmicos que se tome en consideracin la adopcin no de una directiva , sino incluso de un reglamento , ya que no cabe la menor duda de que ste constituira un mtodo eficaz de regulacin .
Sin embargo , tambin comprendo al autor del informe cuando seala que esta idea representa un gran desafo , cuya aprobacin en los distintos Estados miembros no sera en absoluto fcil .
Por todo ello deseara apuntar que lo que resulta cuando menos necesario es una directiva que garantice un mnimo nivel de reglamentacin .
<P>
Este asunto est relacionado tambin con cuestiones muy difciles acerca de las indemnizaciones y las sanciones que se deberan establecer a aquellos que hagan un uso ilegal de aparatos decodificadores .
A este respecto podremos siempre recurrir a las disposiciones en materia de Derecho penal , si bien , habida cuenta de que los Estados miembros no se muestran demasiado dispuestos a armonizar este apartado , habra que considerar igualmente las indemnizaciones penales a nivel particular .
<P>
Antes de llegar a una reglamentacin de este tipo , creo que es fundamental que se encuentren respuestas a las cuestiones que , con toda seguridad , nos plantear en breves momentos la Comisin de Medio Ambiente .
Esta comisin querr saber de qu manera la prevencin de este tipo de utilizacin de servicios cerrados podra conducir , por ejemplo , a una concentracin .
Estamos hablando de la industria del conocimiento , la cual reviste una gran importancia .
Es posible que la Comisin no haya respondido an de manera completamente satisfactoria a estas preguntas .
<SPEAKER ID=31 NAME="Medina Ortega">
Seor Presidente , el informe del Sr . Anastassopoulos ha sido aprobado por unanimidad en la Comisin de Asuntos Jurdicos .
Es un primer informe , ya que , en definitiva , se refiere a una consulta sobre el Libro Verde de la Comisin sobre la proteccin jurdica de los servicios codificados en el mercado interior y est en la lnea de la formulacin de todo un ordenamiento jurdico elaborado por la Comunidad Europea en materia de proteccin de las telecomunicaciones y de los medios de comunicacin en general .
<P>
Yo creo que nos encontramos ante un nuevo Derecho .
Es un nuevo Derecho en el que la Comunidad Europea est , en este momento , desempeando un papel de vanguardia .
Tengo que felicitar a la Comisin por la labor pionera que est llevando a cabo en este terreno y la Comisin habr apreciado cmo el Parlamento colabora con ella en cada una de esas etapas .
<P>
En este momento nos encontramos en una etapa en la que se trata de dar una proteccin jurdica a este tipo de situaciones .
La dificultad con la que nos encontramos es que la proteccin jurdica , sobre todo la proteccin jurdico-penal , es competencia nacional .
Al ser competencia nacional , si se opta por la va de la reglamentacin comunitaria , esto supondra la introduccin de la Comisin en un mbito en el que hasta ahora se ha actuado con bastante limitacin .
Por tanto , yo creo que las recomendaciones del ponente en el sentido de que se siga por la va de la directiva parecen mucho ms adecuadas .
<P>
Yo creo que es importante la configuracin de este tipo de Derecho -ya lo hicieron conjuntamente el Parlamento , la Comisin y el Consejo en las disposiciones comunitarias .
Por ejemplo , la Directiva 93 / 83 sobre la proteccin de la propiedad intelectual en materia de televisin por cable y satlite marc ya un hito en esta materia -hay que recordar que han transcurrido cuatro aos desde la adopcin de esta directiva y hasta ahora no se han detectado graves dificultades en su aplicacin .
<P>
Recientemente , el Parlamento y el Consejo , con la eficaz colaboracin de la Comisin , se han puesto de acuerdo sobre la revisin de la Directiva sobre la televisin sin fronteras y , al mismo tiempo , la Directiva 95 / 47 sobre normas de transmisin de seales de difusin tambin se encuentra en aplicacin .
En definitiva , yo creo que todo este ordenamiento jurdico es un ordenamiento nuevo ; que el Parlamento apoya las iniciativas de la Comisin ; que el Parlamento est invitando a la Comisin a que siga adelante por este camino y que , concretamente en esta materia , la va adecuada es la va de la directiva y no la va del reglamento .
<SPEAKER ID=32 LANGUAGE="DE" NAME="Mosiek-Urbahn">
Seor Presidente , afortunadamente estamos tratando aqu un informe en favor del cual ha votado de manera unnime la Comisin de Asuntos Jurdicos .
<P>
El ponente ha expuesto de manera clara y comprensible todos los puntos relativos a la proteccin de los servicios codificados en el mercado interior . Hay que destacar la afirmacin de que la piratera est floreciendo francamente en todas sus formas conocidas .
Se fabrican aparatos decodificadores no autorizados , se lanzan al mercado , se compran , se instalan y , sobre todo , se utilizan .
Aparte de esto , se ofertan servicios que estn relacionados con la piratera .
Se hace publicidad de estos servicios y se prestan para eludir eficazmente los actuales servicios de proteccin .
La piratera constituye un fenmeno transfronterizo y viola al mismo tiempo el derecho de propiedad intelectual .
El Libro Verde se ocupa exclusivamente del aspecto de la recepcin no permitida de servicios codificados .
El anlisis de la situacin jurdica en los 15 Estados miembros muestra cun fragmentado est el espacio jurdico en Europa .
Algunos pases tienen regulaciones especficas , otros pases recurren a preceptos jurdicos ya existentes y en muchos otros pases no hay , en absoluto , proteccin alguna .
La consecuencia es patente : necesitamos una armonizacin , tal como lo ha dicho tambin el ponente .
La pregunta es la siguiente :  necesitamos una directiva ?  Necesitamos un reglamento ?
<P>
El ponente -y la Comisin de Asuntos Jurdicos coincide con l- es partidario de una directiva , porque para los Estados miembros resulta tambin manejable con ms flexibilidad .
Por lo dems , -y esto lo reconoce tambin l mismo- habra que lograr una mayor unanimidad en el marco de un reglamento .
En este contexto quisiera recordar precisamente el Informe Slim , aprobado recientemente , en el cual lamentamos una vez ms , como Parlamento , que se est aprobando demasiado soft-law .
En consecuencia , aqu debera tener realmente prioridad un reglamento .
No obstante , quiz sea ms realista -al menos a la vista de otros conocimientos obtenidos tras la valoracin de la consulta pblica realizada a propsito del Libro Verde- aspirar , como primer paso , a una directiva .
<P>
Suspender los esfuerzos de armonizacin con el argumento de que , dado el vertiginoso desarrollo tcnico , la piratera podr volver a burlar en breve cualquier tipo de regulacin , equivaldra a una declaracin de bancarrota .
Por el contrario , este argumento debe servir de acicate para llevar a la prctica la proteccin jurdica tan rpidamente como sea posible .
<SPEAKER ID=33 LANGUAGE="NL" NAME="De Clercq">
Seor Presidente , me limitar a tratar dos cuestiones .
La lucha contra la piratera y la industria pirata es muy necesaria , pero no tiene que ocuparse tan slo de los derechos de los empresarios .
Tambin es preciso defender las ventajas del consumidor , y estas residen en el precio y la calidad de los servicios ofrecidos .
Un mercado bien regulado y liberalizado , como el que queremos , ha de beneficiar al usuario , para que recabar informacin , aunque sea pagando , est al alcance de todo el mundo , pues el derecho a la informacin no puede convertirse en un derecho elitista .
<P>
Una segunda cuestin es que hemos de cuidarnos de que , al luchar contra la piratera a nivel europeo , no se desplace el problema .
El problema de la piratera se produce a escala mundial , por lo cual es preciso tomar iniciativas a nivel mundial .
<P>
Por ltimo , en este sentido no slo hay una tarea para la OMPI , sino que se trata tambin de un importante reto para las negociaciones en la Organizacin Mundial de Comercio .
<SPEAKER ID=34 NAME="Oreja Aguirre">
Seor Presidente , seoras y seores parlamentarios , en primer lugar quisiera agradecer la intervencin del ponente , Sr . Anastassopoulos .
<P>
Como bien saben , el Libro Verde fue presentado por la Comisin en marzo de 1996 .
Los resultados de la consulta confirmaron la necesidad de un instrumento jurdico comunitario y la Comisin observa con satisfaccin que el Parlamento comparte su punto de vista .
<P>
En estos meses , el Libro Verde se ha debatido a fondo en cuatro comisiones del Parlamento , habiendo quedado bien reflejada la calidad de los trabajos en el amplio informe que ha presentado el Sr . Anastassopoulos .
<P>
Respecto al curso que ha de darse al Libro Verde , la Comisin comparte la opinin expresada en el proyecto de informe de que el instrumento jurdico ms apropiado sera una directiva .
La Comisin ya adopt un claro compromiso sobre el principio de una propuesta legislativa en el programa de trabajo para 1997 , que fue presentado por el Presidente Santer en la sesin plenaria de octubre de 1996 .
<P>
Despus de la aprobacin del informe del Parlamento , y teniendo en cuenta los resultados positivos de la consulta , la Comisin est en condiciones de presentar una propuesta que permita satisfacer las legtimas expectativas suscitadas por el Libro Verde .
<P>
Yo quiero , finalmente , expresarles mi agradecimiento por el claro apoyo recibido y reiterar el compromiso de la Comisin al respecto .
<SPEAKER ID=35 NAME="El Presidente">
Queda cerrado el debate .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 h .
<CHAPTER ID=5>
Aplicacin del principio de subsidiariedad
<SPEAKER ID=36 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0155 / 97 ) de la Sra . Palacio Vallelersundi , en nombre de la Comisin de Asuntos Jurdicos y de Derechos de los Ciudadanos , sobre los informes de la Comisin al Consejo Europeo :
<P>
sobre la aplicacin del principio de subsidiariedad en 1994 ( COM ( 94 ) 0533 - C4-0215 / 95 ) , -titulado  Legislar mejor  - sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad y sobre la simplificacin y la codificacin - 1995 ( CSE ( 95 ) 0580 - C4-0561 / 95 ) , -titulado  Legislar mejor  - sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad y sobre la simplificacin y la codificacin - 1996 ( CSE ( 96 ) 0007 - C4-0015 / 97 ) y-sobre el informe provisional sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad ( CSE ( 96 ) 0002 - C4-0355 / 96 )
<SPEAKER ID=37 NAME="Palacio Vallelersundi">
, ponente . Seor Presidente , seor Comisario , Seoras , los documentos a los que este informe se refiere se inscriben , al menos formalmente , en el marco de la encomienda recibida por la Comisin Europea de los Consejos Europeos de Birmingham y Edimburgo de 1992 , de establecer todos los aos un informe destinado al Parlamento y al Consejo sobre la aplicacin del principio de subsidiariedad .
<P>
Desde esta perspectiva , hay que resaltar en primer lugar la diferencia entre el informe de 1994 y los posteriores .
Del informe de 1994 destaca su enfoque metodolgico clsico , que permite apreciar la fundamentacin de las medidas comunitarias frente a aqullas para las que , por el contrario , la Comisin carece de legitimidad para emprenderlas , por no cumplir los criterios del artculo 3 B .
<P>
Adems , el informe de 1994 subraya con acierto los problemas con los que ha topado en la prctica la aplicacin del principio de subsidiariedad : en particular , la Comisin expone cmo la actitud de los Estados miembros frente al anlisis de subsidiariedad a menudo responde a cuestiones que poco o nada tienen que ver con el artculo 3 B .
Tambin merece researse el acertado anlisis de la dificultad inherente a la falta de una lnea clara que distinga las competencias exclusivas comunitarias de las competencias compartidas .
<P>
En cuanto a los otros informes , los correspondientes a 1995 y 1996 , las referencias a la subsidiariedad , a la proporcionalidad , a la simplificacin y a la codificacin , bajo el rtulo genrico de  legislar mejor  , ponen de manifiesto el diferente alcance y perspectiva que la Comisin pretende .
<P>
La ponente ha de confesar paladinamente que , pese a una lectura minuciosa , ha sido incapaz de sacar una conclusin clara sobre la aplicacin del principio de subsidiariedad en este perodo .
Por el contrario , la continua referencia a diferentes iniciativas ( Molitor y SLIM , por no citar ms que dos ) , la confusin de principios jurdicos y principios tcnicos y la profusin de declaraciones retricas , producen paradjicamente la sensacin de hallarnos ante una institucin que ha perdido impulso real , que se encuentra en actitud defensiva y que utiliza estos informes sobre la subsidiariedad , ms que para rendir cuentas del ejercicio de su responsabilidad , como oportunidad para un ensayo de justificacin general .
<P>
El informe que se presenta al Pleno , que recibi el respaldo unnime de la Comisin de Asuntos Jurdicos y de Derechos de los Ciudadanos , en el que se ha tenido adems muy en cuenta el punto en que se encuentra el debate en el seno de la Conferencia Intergubernamental y , en particular , el Protocolo actualmente auspiciado por la Presidencia holandesa , est construido en torno a las siguientes consideraciones : en primer lugar , el principio de subsidiariedad , en tanto en cuanto tiene por objeto que determinadas decisiones se adopten lo ms cerca posible de los ciudadanos , tiene sin duda una clara dimensin poltica .
Sin embargo , la inclusin del principio en los Tratados le dota de una naturaleza jurdica vinculante de rango constitucional , regula la definicin y la ejecucin de las acciones comunitarias en funcin de las competencias atribuidas por los Estados miembros y no afecta , por lo tanto , en absoluto al reparto de competencias en el seno de los Estados miembros .
<P>
La Comunidad se funda , en efecto , en la atribucin explcita de competencias .
Sin embargo , a las instituciones de la Unin Europea incumbe emprender todas las acciones necesarias para cumplir la misin , realizar los objetivos y ejecutar las obligaciones que los Tratados le encomiendan .
sta es la doctrina de la Asamblea desde los informes de Giscard d ' Estaing y Martin , y a ella se atiene la resolucin .
<P>
En segundo lugar , el principio de subsidiariedad es bifronte : la Comisin , cuando prev una iniciativa que sobrepasa las competencias exclusivas de la Comunidad , debe demostrar la legitimidad de su accin exponiendo , en particular , la dimensin comunitaria del asunto , la necesidad de emprenderla , as como la plusvala en trminos de eficacia que la accin comunitaria , en relacin con la accin de los Estados miembros a ttulo individual , tiene .
Esto es sin duda corolario del principio de subsidiariedad , pero es preciso insistir asimismo en que la aplicacin del principio de subsidiariedad no puede obstaculizar el ejercicio legtimo , por parte de la Comunidad , de las competencias compartidas que le han sido atribuidas por los Tratados .
Ni menos an poner en tela de juicio mbitos de actividad en los que la Comunidad dispone de competencias exclusivas .
O dicho de otra manera : la aplicacin conforme a los Tratados del principio de subsidiariedad no debe traducirse en ningn caso en un debilitamiento del Derecho comunitario o un vaciamiento del acervo comunitario .
<P>
En este sentido , la resolucin que proponemos resalta con preocupacin que , durante el perodo examinado ( 1994-1996 ) , la subsidiariedad ha sido invocada a menudo para impedir el desarrollo de iniciativas tomadas en el marco de nuevas polticas , concretamente en los sectores de la cultura , los medios audiovisuales , la energa o la investigacin , por no citar ms que unos cuantos de ellos .
<P>
El tercer eje del informe es  actuar menos para actuar mejor  , lema talismn de la Comisin que compartimos y aplaudimos .
Sin embargo , frente a esta proclama , produce preocupacin la profusin de documentos preparatorios presentados en 1996 , por no citar ms que este ao : trece Libros Verdes , dos Libros Blancos , adems de un sinnmero de informes , comunicaciones y programas de accin .
Cabe temer que esta inversin de tiempo y recursos por parte de la Comisin se haga en detrimento de la actividad en materia legislativa , en la que sta tiene el monopolio de iniciativa .
<P>
Asimismo , parece consolidarse la tendencia de la Comisin a presentar , cuando fracasan iniciativas ms ambiciosas y / o , como consecuencia de polticas del Consejo , directivas marco y cdigos de conducta .
Pues bien , es responsabilidad de esta Asamblea denunciar el riesgo de crear as , en algunos casos , un derecho de naturaleza incierta , menos seguro -el llamado  soft law  - y menos vinculante que se traduce en una armonizacin ficticia y una transposicin aleatoria a los ordenamientos nacionales .
<P>
Por ltimo , es preciso reconocer la influencia de esta situacin , que -digmoslo claramente- entraa una utilizacin contraria al Tratado del principio de subsidiariedad , en la falta de progreso durante el perodo 19941996 en mbitos esenciales del mercado interior .
<P>
Por ltimo , hablemos de la confusin de los principios jurdicos con criterios de buena tcnica legislativa .
Denunciamos que la Comisin , como ha quedado apuntado , ha considerado oportuno extender sus ltimos informes sobre la subsidiariedad , que titula  Legislar mejor  , a las medidas previstas en materia de simplificacin y de codificacin del Derecho comunitario .
La resolucin que proponemos destaca la confusin que nace de esta decisin e insiste en la diferencia esencial entre la simplificacin y la codificacin -y la claridad como corolario natural de stas- , que son criterios de buena tcnica legislativa frente a la naturaleza jurdica de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad .
<P>
Y termino , seor Presidente , seor Comisario : el control por esta Asamblea del respeto de la subsidiariedad en su doble vertiente de no hacer y de hacer cuando es necesario y el ejercicio por el Parlamento Europeo del anlisis de subsidiariedad de los distintos actos comunitarios sobre los que se pronuncia , se debe mantener e incluso intensificar .
Parafraseando la introduccin del informe de 1995 , como ponente me queda la duda de si efectivamente dicho informe ,  Legislar mejor  , demuestra -y cito textualmente- que  la Comisin cumple la tarea que le corresponde  .
De lo que no me cabe duda , seor Presidente y seor Comisario , es de que se trata de una responsabilidad compartida -y vuelvo a citar-  con las restantes instituciones de la Unin y de los Estados miembros  .
<P>
Seor Comisario y seor Presidente , esta Asamblea es consciente de su responsabilidad y la ejercer en beneficio de la ciudadana a la que representa .
<SPEAKER ID=38 NAME="Aoveros Trias de Bes">
Seor Presidente , seor Comisario , la subsidiariedad y la proporcionalidad son normas vinculantes de naturaleza constitucional que regulan el ejercicio de las competencias compartidas entre Comunidad y Estados miembros .
Estas normas no pueden en ningn caso representar un obstculo al desarrollo del mercado interior ni cuestionar en ningn caso el acervo comunitario .
<P>
Hay que diferenciar entre principios jurdicos de subsidiariedad y proporcionalidad , por un lado , y simplificacin y codificacin , por otro .
Los primeros se refieren a la eficacia de la gestin y los segundos a las tcnicas de transparencia .
Ambas esferas son complementarias , pero no pueden nunca confundirse .
Es por esto que no es correcto extender estos principios a las tcnicas de simplificacin .
Primero debe evaluarse la necesidad de actuar y , posteriormente , actuar de verdad .
El lema promovido por la Comisin  actuar menos , para actuar mejor  implica la necesidad de actuacin y , posteriormente , saber cmo hay que actuar .
 Es compatible la eficacia de la gestin comunitaria con la redaccin y exposicin de normas o documentos de carcter preparatorio en el mbito general o institucional ?
La ponente ha puesto el dedo en la llaga y se ha referido muy justamente a este grave problema .
<P>
Estos actos entraan un doble peligro : en primer lugar , pueden llevar a inundar al ciudadano de papeles , de documentos , de actos , aumentando el grado de desconcierto que existe en la actualidad , y , en segundo lugar , pueden realmente atentar contra la seguridad jurdica .
<P>
 Cmo se incrustan estos actos en el sistema normativo de la Unin ?
En toda conferencia intergubernamental se produce un anlisis del funcionamiento de las instituciones y del equilibrio entre las diferentes competencias de la Comisin , del Consejo y del Parlamento .
Por eso es necesario prevenir a esta Asamblea de tres tentaciones : utilizar la subsidiariedad para renacionalizar competencias exclusivas de la Comunidad ; emplear cdigos de conducta y acuerdos para neutralizar la proporcionalidad ; y aprovechar la codificacin comunitaria para introducir cambios sustanciales en los textos y , si es posible , modificar las bases jurdicas .
<P>
El Parlamento debe ejercer un papel de control de estas posibles tentaciones .
La labor de la ponente ha sido extraordinaria por enfrentarse a un informe especialmente difcil y complicado .
La labor de mi compaera no slo debe valorarse por el talante que ha mostrado en la negociacin parlamentaria , sino porque ha redactado un informe que es modelo de sencillez y claridad .
<SPEAKER ID=39 LANGUAGE="SV" NAME="Thors">
Seora Presidenta , si tenemos en cuenta las estadsticas de los informes todo parece estar bien , pero como la ponente ha tenido la ocasin de comprobar , esa no es toda la verdad .
Las iniciativas legislativas han disminuido , pero la Comisin ha empezado a legislar a travs de otras iniciativas .
No est demostrado que este comportamiento aumente la subsidiariedad .
Adems , el nuevo procedimiento desplaza el equilibrio de poder existente entre las instituciones .
<P>
Por lo que respecta a la subsidiariedad , creo que hay que analizar adems por separado las normas de cada propuesta legislativa ; creo que ste es el espritu del Tratado .
 Estamos ante una norma que sea realmente til o necesaria a nivel de la UE ?
Este anlisis no se da actualmente en nuestros trabajos , ni en las propuestas legislativas , ni en esta cmara .
Aqu son a menudo los intereses especficos los que triunfan , lo cual preocupa a nuestro Grupo .
<P>
Por otra parte , comparto las objeciones de la ponente con respecto a los informes que debatimos actualmente .
No creo que la historia confirme que hayan contribuido especialmente a promover la subsidiariedad .
Yo creo que es preciso reavivar los debates sobre el principio de subsidiariedad .
Esto puede conseguirse si los programas legislativos de la Comisin incluyen disposiciones y apartados sobre dicho principio .
Tambin son necesarias unas mejores aclaraciones sobre el tema en cada propuesta legislativa .
A pesar de las directivas procedentes de la Comisin , las explicaciones de las propuestas legislativas dejan mucho que desear .
<P>
El verdadero  demonio  son las normas a un nivel inferior del de las resoluciones del Parlamento y del Consejo , los Reglamentos de aplicacin , respecto a los cuales an queda mucho por hacer .
Le recomiendo a la Comisin que adopte un plazo lmite que en la prctica haga que , si una norna no se ha renovado en cinco aos , se derogue y deje de existir .
Esto reducira la burocracia y aumentara la confianza del ciudadano en la Unin .
<SPEAKER ID=40 LANGUAGE="SV" NAME="Lindholm">
Seora Presidenta , todos los aqu presentes tenemos la intencin de trabajar por el desarrollo de la democracia , sobre todo a nivel local y lo ms cerca posible del ciudadano .
Por eso estamos aqu .
El principio de subsidiariedad debera ser un instrumento a utilizar en estos trabajos por el modo en que fue concebido .
Pero , lamentablemente , no es as como funciona actualmente .
<P>
Como constata la ponente , es evidente que la subsidiariedad es una norma de carcter fundamental dentro de la UE .
Menos evidente es el modo en que se ha aplicado , el modo en que debera aplicarse , y el modo en que va a aplicarse en el futuro .
El procedimiento de la Comisin de intentar introducir otro principio jurdico , el principio de la proporcionalidad , adems de la inclusin de cuestiones que hacen referencia al nivel tcnico de la legislacin , etc. en sus informes sobre la aplicacin del principio de subsidiariedad no contribuyen en lo ms mnimo a aclarar todo este tema .
<P>
Lo que debera clarificarse son los motivos y los criterios seguidos para establecer cundo hay que reglamentar una cuestin a nivel comunitario y cundo puede y debe ser tratada a nivel nacional , de conformidad con el principio de proximidad , lo ms cerca posible de los ciudadanos afectados .
Si slo se aplica el principio de subsidiariedad a los llamados  mbitos blandos  , por ejemplo , las cuestiones de medio ambiente y de proteccin del consumidor , puede albergarse la sospecha de que no se trata de respetar la subsidiariedad , sino de manipularla .
Si se quiere permitir una normativa ms rigurosa y mejor , por ejemplo dentro del mbito del medio ambiente , se puede hacer hincapi en que est permitida una proteccin nacional ms estricta .
Tambin podemos acogernos al artculo 100a , que establece que dentro del mercado interno hay que respetar otros valores aparte de los puramente econmicos .
<P>
La actitud de los ciudadanos y su confianza hacia la UE y hacia la democracia en general est estrechamente relacionada con una democracia local y nacional que funcione , adems de un principio de subsidiariedad que se respete .
Esperamos , por tanto , que la Conferencia Intergubernamental aborde la cuestin y d al principio de subsidiariedad un estatuto slido y un contenido concreto .
<SPEAKER ID=41 NAME="Novo Belenguer">
Seora Presidenta , quiero manifestar en primer lugar nuestro apoyo al trabajo de la Sra . Palacio , y ello porque del mismo podemos concluir que la correcta aplicacin del principio de subsidiariedad debe suponer acercar a la ciudadana europea el proceso de decisin en las iniciativas que conllevan el desarrollo y la consolidacin de la Unin Europea .
<P>
Y en esta lnea , seora Presidenta , nos llama poderosamente la atencin la ausencia de referencias al importante papel que deben desempear los poderes regionales y , sobre todo , aquellos que cuentan con potestad legislativa .
Como injusticia se recoge en la encclica Quadragesimo Anno la accin de quitar a las comunidades menores aquello que puedan hacer por s solas .
En la medida , seora Presidenta , que vayamos haciendo desaparecer la sensacin de nuestros conciudadanos de esa tantas veces criticada centralizacin de las instituciones comunitarias , y consigamos establecer los canales adecuados para que cuenten con la informacin oportuna y necesaria -demostrndoles que sus problemas afectan directamente a las distintas instituciones de la Unin , alcanzaremos el equilibrio necesario y justo en la aplicacin del principio de subsidiariedad .
<P>
Desde nuestra responsabilidad , como miembros del Parlamento Europeo , resulta necesario instar a la Comisin a que valore , cuando sta considere oportuno poner en prctica el principio de subsidiariedad , su propia eficacia en trminos comunitarios y su positiva repercusin en sectores importantes para el ciudadano como el empleo .
<P>
Parcelas en las que los poderes regionales deben adoptar posiciones preponderantes por su cercana al administrado .
Tambin sera una buena solucin , una buena forma de conseguir estos objetivos , reforzar los poderes legislativos de nuestro Parlamento ya que , como institucin representativa directa de los ciudadanos , tendra mayor participacin en la aplicacin del principio de subsidiariedad , incrementando tanto su relacin con los ciudadanos como la democracia interna de las instituciones comunitarias .
<SPEAKER ID=42 LANGUAGE="NL" NAME="Van der Waal">
Seora Presidenta ,  Europa tiene que hacer menos para hacerlo mejor  .
Este era el lema de la Comisin Europea a principios del ao pasado con el objetivo de reducir el nmero de propuestas legislativas y mejorar la calidad de las mismas .
Los documentos de la Comisin que hoy examinamos , demuestran que la Comisin ha realizado su trabajo con mucho esmero .
Es elogiable .
El nmero de propuestas legislativas se ha reducido claramente en comparacin con aos anteriores .
Por lo visto , el principio de subsidiariedad brinda muchas ms oportunidades para hacerlo que lo que se suele creer .
Esto se confirma por el hecho de que , en el perodo 1994-1995 , la Comisin retir 48 propuestas legislativas .
<P>
En el informe Palacio se recuerda que el principio de subsidiariedad es un precepto jurdico vinculante y se advierte que no se puede perjudicar las competencias que , segn los tratados , han sido adjudicadas a la Comunidad .
Sin embargo , a mi entender no hemos de tener miedo de que ello suceda .
La prctica nos ha enseado que ms bien sucede lo contrario , por lo cual no se tiene suficientemente en cuenta el principio de subsidiariedad .
<P>
La explicacin reside en el hecho de que el principio no es un concepto puramente jurdico , sino que contiene tambin aspectos polticos y econmicos .
Al aplicar el principio , resulta difcil separar estos aspectos .
Por ello , la aplicacin del principio viene determinada entre otras cosas por la visin que se tiene de la aspiracin a la unificacin europea .
Los partidarios de una Europa unida sitan la aplicacin del principio en la perspectiva de este objetivo poltico .
Sin embargo , con ello se pasa por alto que la Unin es una mancomunidad de Estados soberanos .
Ello implica que el nivel de los Estados miembros es primario y que el nivel supranacional es subordinado .
<P>
Adems hay que pensar que el principio de subsidiariedad , en la forma que se le ha dado en la Cumbre de Edimburgo , tiene por objeto expreso combatir la centralizacin y acercar al mximo la toma de decisiones a los ciudadanos .
Por ello no puedo aprobar los apartados del informe Palacio en que se afirma que se apela injustamente al principio de subsidiariedad para combatir las medidas europeas en el mbito de la cultura , los servicios audiovisuales , la salud pblica , el empleo y otras cosas por el estilo .
A fin de cuentas , estos mbitos polticos forman parte a ttulo principal de la responsabilidad de los Estados miembros .
<P>
Junto a reduccin de la legislacin , la Comisin recalca en su informe la simplificacin y la mejora de la normativa .
Tambin esto merece nuestra aprobacin .
En el marco de la proporcionalidad hay que limitar al mximo la cantidad de normativa y la medida en que esta se detalla .
No obstante , este esfuerzo no debe confundirse con el marco jurdico del principio de subsidiariedad .
El informe Palacio lo seala con razn .
Pero para un buen funcionamiento de la normativa europea , estas medidas de simplificacin no son menos importantes .
<P>
El creciente abismo entre la administracin europea y los ciudadanos de los Estados miembros da motivos suficientes para limitar las tareas de la Unin y combatir la centralizacin y la burocracia .
Ello ser todava ms necesario de cara a la ampliacin de la Unin y la creciente diversidad entre los Estados miembros .
La propuesta de la Presidencia irlandesa de aadir la accin del principio de subsidiariedad en el protocolo del Tratado es positiva .
Pero estoy convencido de que en la ampliacin no nos quedar ms remedio que reducir las tareas de la Unin y dar mayor libertad a los Estados miembros .
<SPEAKER ID=43 LANGUAGE="NL" NAME="Vanhecke">
Seora Presidenta , quizs sea til recordar para empezar que el artculo 3B , relativo al principio de subsidiariedad , no lleg inesperadamente para luego ser incluido en el Tratado de Maastricht , sino que , al contrario , lleg para satisfacer una preocupacin legtima de muchos ciudadanos de la Unin Europea .
Estos ciudadanos se plantean preguntas sobre lo que consideran una injerencia europea cada vez mayor .
Hablando con claridad : nadie que est en su sano juicio se opone a formas , aunque sean transcendentales , de cooperacin y consulta a nivel europeo , pero un creciente nmero de personas en su sano juicio cuestionan determinados excesos de nivelacin exagerada , de injerencia exagerada del nivel europeo frente a los niveles regionales o nacionales .
Creo que imponer el llamado derecho de voto europeo en las elecciones municipales es un tpico ejemplo de ello , aunque por desgracia no es el nico .
<P>
Con el Tratado de Maastricht se ampliaron las competencias a nivel de la Unin , entre otras las denominadas  nuevas medidas polticas  .
Pero ahora , lo que hay en el polo opuesto a esta ampliacin de competencias -la inclusin explcita del principio de subsidiariedad a travs del artculo 3B en los tratados- corre peligro de convertirse en papel mojado .
<P>
Normalmente , en una aplicacin de la subsidiariedad bien entendida , los llamados  escalones inferiores  han de estudiar qu competencias quieren dejar al escaln superior .
Pero tal y como se desprende del presente informe , en Europa esto funciona justo al revs : en el mejor de los casos se pide al nivel europeo que considere qu competencias no desea ; y en caso de un conflicto de competencias , otra institucin europea -el Tribunal de Justicia- resolver el litigio .
Personalmente , creo que todo ello es una inversin poltica bastante perversa del concepto de subsidiariedad .
<P>
Para terminar , he de decir que este debate sera superfluo si todo el mundo respetara el hecho de que la Unin Europea no es en absoluto una especie de Estado federal en ciernes , sino por el contrario una  alianza de Estados  , como se desprende de la sentencia del Tribunal de Karlsruhe , la famosa sentencia del Tribunal Constitucional alemn .
<P>
Este es el quid de la cuestin .
En mi modesta opinin creo que mientras una mayora de este Parlamento -en efecto , digo este Parlamento , pues tengo la impresin de que en la Comisin cabe apreciar una mejora- por lo visto se niegue a aceptar esta realidad de  alianza de Estados  , los debates de este tipo tendrn poco sentido .
<SPEAKER ID=44 LANGUAGE="PT" NAME="Cardona">
Seora Presidenta , quisiera comenzar diciendo que , para nosotros , los principios de la subsidiariedad modelan y caracterizan el proceso de decisin normativa de las instituciones de la Comunidad .
Por consiguiente , se trata de principios constitucionales , vinculantes para sus destinatarios y de la mayor importancia para la construccin y la integracin de las instituciones comunitarias .
Desde nuestro punto de vista , tambin en esta fase ese instituto -que consideramos constitucional- debe sobre todo aportar un marco de equilibrio de poderes , ya sean de la Comunidad o de los Estados miembros , cuyas competencias se deben mantener en la fase actual , en la fase intergubernamental .
Consideramos que el principio consagrado en el artculo 3 B del Tratado de la Unin no debe sufrir modificacin , desarrollo ni profundizacin algunos en el mbito de la labor en curso de la CIG .
<P>
En efecto , para nosotros , de lo que se trata es de verificar en qu trminos y de qu modo utilizan dicho principio las instituciones comunitarias .
A ese respecto , la Comisin , en su informe ms reciente , adopt una norma fundamental segn la cual pasara a intervenir menos , para intervenir mejor .
Nos adherimos enteramente a esa norma fundamental .
Para ello , nos interesa precisar cul es , desde nuestro punto de vista , el contenido esencial del principio de subsidiariedad .
Consideramos que deben ser criterios como los de necesidad y de eficacia los que determinen los casos y las condiciones en que la Comisin , cuando comparta competencias , deba adoptar las acciones que resulten adecuadas para perseguir los objetivos que deben ser comunes .
<P>
En nuestra opinin , se debe recortar la definicin de objetivo comn a partir del principio de proporcionalidad , consagrado , por lo dems , en la ltima parte de ese mismo precepto constituyente .
En consecuencia , diremos que la subsidiariedad y la proporcionalidad son conceptos vinculados entre s y que se completan .
En consecuencia , se deben adaptar todas las medidas a los objetivos de inters comn que deben perseguir las instituciones comunitarias .
<P>
Existen esferas -como , por ejemplo , las del medio ambiente y de la lucha contra el fraude- que se deben considerar subordinadas a la norma de la subsidiariedad .
Citemos , a ttulo de ejemplo , en el mbito de la lucha contra el fraude fiscal , los convenios sobre asistencia administrativa mutua , los convenios sobre precios de transferencia , las directivas sobre fusiones y cesiones , las directivas sobre tributacin de los dividendos , las normas comunes y tambin y por ltimo las normas comunes sobre regmenes de verificaciones simultneas que corresponden a la definicin de accin comn subordinada a los principios de proporcionalidad y formuladas con arreglo a los criterios que antes he mencionado de necesidad y eficacia .
<P>
Otro aspecto importante del tratamiento de esta cuestin es un debate sobre el papel de los parlamentos nacionales en el proceso de elaboracin de las decisiones adoptadas de conformidad con el principio de subsidiariedad .
Nos parece que los parlamentos nacionales deben desempear un papel importante en la fase anterior a la adopcin de la decisin y tambin en la fase posterior mediante el control poltico correspondiente de la forma de ejecucin de las acciones llevadas a cabo obedeciendo al principio de subsidiariedad .
<P>
Por ltimo , por lo que se refiere a la supuesta substitucin de las actuales formas legislativas por lo que la Comisin denomina algo permanente , consideramos que ese proceso se debe ceir a la adopcin de los procedimientos de consulta y a los debates antes de que se adopte la decisin .
No se deber entender en s mismo como una decisin normativa .
sta debe seguir , desde nuestro punto de vista , regulada por formas normativas y , en esa medida , vinculantes para sus destinatarios .
<SPEAKER ID=45 LANGUAGE="EN" NAME="Corbett">
Seora Presidente , el principio de subsidiariedad ha llegado a ser algo parecido a la tarta de manzana .
Todo el mundo est a favor de l , pero todo el mundo entiende algo diferente por l .
Un concepto que fue formulado en el marco de la Unin Europea por este Parlamento , cuando prepar el proyecto de tratado de la Unin Europea de Spinelli , es utilizado en realidad por oponentes de la Unin Europea que alegan que sta est volvindose supercentralizada y que existe el peligro de un superestado centralizado .
<P>
Conviene recordar que gasta slo el 3 % del gasto pblico correspondiente a la Unin .
Su burocracia es de las mismas dimensiones que la de una ciudad mediana de Europa .
No hay peligro real de supercentralizacin a largo plazo en el futuro .
No debemos olvidar que , para que la Unin apruebe instrumentos legislativos , primero necesita un fundamento jurdico en los Tratados : tratados ratificados por todos y cada uno de los parlamentos nacionales .
Despus , para aprobar cualquier instrumento legislativo importante , se necesita la aprobacin del Consejo , entre otras cosas .
 Y quienes componen el Consejo ?
Los ministros nacionales , que forman parte de los Gobiernos nacionales , que deben rendir cuentas ante los parlamentos nacionales : no personas predispuestas a entregar poderes a la Unin Europea en casos en que no sea necesario .
<P>
La prxima vez que un ministro vuelva a su pas y acuse a Bruselas de injerencia , habr que recordarle en primer lugar que los ministros nacionales que componen el Consejo son los que han aprobado la legislacin de que se trate .
Aun entonces , en caso de que se excedan en sus poderes , es posible recurrir al Tribunal para intentar verificar si se ha infringido el principio de subsidiariedad o no .
Todos los Gobiernos de la Unin Europea pueden optar por esa va .
<P>
Debemos rechazar el miedo suscitado por personas como el Sr .
Vanhecke , ahora mismo , como John Major , como Michael Howard , como el Sr . Le Pen , como William Hague , que desearan hacernos creer que existe una amenaza para todos nuestros pases de supercentralizacin en Europa .
<P>
No es as .
No existe peligro real de eso .
Debemos tener el valor de decir que a veces la legislacin europea es necesaria con vistas a brindar normas equitativas para el funcionamiento del Mercado nico y velar por que haya menos reglamentacin mediante un nico conjunto de reglamentos para las empresas , en lugar de quince conjuntos de reglamentos nacionales diferentes a los que deban adaptarse .
S a la subsidiariedad .
No a su utilizacin como un instrumento con el que atacar a la Unin Europea .
<SPEAKER ID=46 LANGUAGE="DE" NAME="Habsburg-Lothringen">
Seora Presidenta , en primer lugar quiero felicitar cordialmente a la Sra . Palacio por su informe y tambin , naturalmente , a la Comisin representada por el comisario Oreja , por los progresos que se han alcanzado .
Sin embargo , en la discusin de este concepto de subsidiariedad me parece adecuado resaltar que precisamente este concepto procede de la doctrina social cristiana y que , por esta razn , debera aplicarse tambin bajo este aspecto y no debera ser infracalificado , como sucede con tanta frecuencia , como ayuda para autoayudarse .
<P>
La subsidiariedad no significa otra cosa que una unidad de mayor volumen no debe asumir nada que la unidad inmediatamente ms pequea pueda desempear satisfactoriamente .
Pero esto indica tambin con toda claridad que la subsidiariedad debe ser construida de abajo a arriba y no de arriba a abajo. la subsidiariedad debe funcionar entre los municipios y las regiones igual que debe funcionar entre los rganos de la Unin Europea y los Estados miembros .
<P>
El informe de la Sra . Palacio indica con toda claridad desde el comienzo , que el principio de subsidiariedad tiene una dimensin poltica : por esta razn hay temas que deben ser resueltos tambin polticamente a travs del principio de solidaridad y , si es posible , no ante el Tribunal de Justicia , porque precisamente el objetivo debe ser el de adoptar los acuerdos de la Comunidad lo ms cerca posible de los ciudadanos .
Pero lo ms cerca posible de los ciudadanos significa tambin desplazar las decisiones en esta pirmide de decisiones tan abajo como sea posible hacia la base .
De aqu se sigue para m la consecuencia lgica de que por debajo del nivel de la comunidad se debe considerar tambin el nivel de la familia , pues sta es , en definitiva , la base de la sociedad y debe ser fortalecida tambin , correspondientemente , en el marco del principio de subsidiariedad .
<P>
No obstante , es preciso destacar como esencial que el principio de subsidiariedad no debe ser mal utilizado en ningn caso para provocar un debilitamiento del Derecho comunitario .
Una discusin sistemtica en el marco de las nuevas polticas parece , ciertamente , un tanto inoportuna aqu .
Sin embargo , este informe tan concluyente nos indica , en suma , que queda an mucho por hacer , sobre todo , en la cuestin de la definicin de la subsidiariedad .
<SPEAKER ID=47 LANGUAGE="DA" NAME="Dybkjr">
Quiero dar las gracias a la ponente por su intento de aclarar el concepto de subsidiaridad , que fue planteado seriamente por primera vez en Edimburgo en 1992 , despus de que los referendums celebrados sobre el Tratado de Maastricht hicieran ver a los Gobiernos de los Estados miembros que el apoyo de los ciudadanos a la UE no era demasiado amplio .
Para m , el principio de subsidiaridad sirve , entre otras cosas , para garantizar que los ciudadanos tengan la oportunidad de decidir por s mismos o , por lo menos , de comprender lo que pasa , dentro de lo posible .
No obstante , la definicin del mismo sigue siendo poco clara y , por lo tanto , incomprensible en la prctica .
<P>
Por eso , ruego que se contine el debate tanto en esta Asamblea como en la Comisin y en otros lugares y que , adems de dirigir un llamamiento a la Conferencia Intergubernamental para que aborde seriamente la definicin de este concepto , solicitemos a la DG IV que elabore un informe de principio sobre la evolucin del mismo en el perodo transcurrido y sobre el modo de definirlo con miras a los futuros esfuerzos .
<SPEAKER ID=48 LANGUAGE="EN" NAME="White">
Seora Presidente , felicito a la ponente por su sucinto y excelente informe .
<P>
Sin embargo , el artculo 3 B del Tratado no define en realidad la subsidiariedad .
Me alegro de ello , porque , como ha dicho con razn el Sr . Corbett , en el pasado se ha utilizado el concepto de subsidiariedad como excusa para renacionalizar y yo me opongo totalmente a esa idea .
Permtaseme dar un ejemplo concreto : durante el anterior perodo de sesiones la Comisin , con su leal saber y entender , consider necesario proteger a los animales de los zoos presentando una propuesta de directiva sobre la situacin de los animales en los zoos .
A consecuencia de la tristemente famosa Cumbre de Edimburgo , en la que el Sr . Major tir a la hoguera varias propuestas encomiables , se retir esa propuesta y ahora ha vuelto a este Parlamento como simple directiva .
En mi opinin , eso es un paso atrs : no redundar en beneficio de los intereses de los animales de los zoos y equivale a una dbil excusa por lo que deberamos hacer como diputados .
<P>
As , pues , cuando el considerando F de este informe se refiere a la subsidiariedad como  concepto dinmico  , creo que deberamos aadir la palabra  pragmtico  , porque , como dice el considerando G , es  una tcnica jurdica apropiada  .
No creo que eso plantee problemas importantes .
Lo nico que tenemos que preguntarnos es lo siguiente :  cul es el objetivo de cualquier instrumento legislativo ?
Y despus debemos preguntarnos simplemente en qu nivel ser ms eficaz dicho instrumento legislativo .
Es una prueba pragmtica y a veces ser ms eficaz en el nivel comunitario y a veces lo ser en el nivel nacional o regional .
Se trata simplemente de la aplicacin de un principio pragmtico y no debemos permitir que se nos haga creer que la subsidiariedad equivale en cierto modo a hacer las cosas slo en el nivel nacional .
<SPEAKER ID=49 NAME="Oreja Aguirre">
Seora Presidenta , seoras y seores parlamentarios , quiero agradecer a la Sra . Palacio toda su dedicacin , con la competencia que le caracteriza , al trabajo de la Comisin sobre la aplicacin del principio de subsidiariedad .
Y quiero decirle cunto he valorado las observaciones , agudas y precisas , de su informe y su intervencin de esta tarde .
<P>
Me complace asimismo constatar que la postura de la ponente es , en muchos sentidos , prxima a la de la Comisin .
Por ejemplo la Comisin , al igual que la ponente , considera que el principio de subsidiariedad no interviene en los supuestos de competencias exclusivas , ya que , en tal caso , no se puede cuestionar el acervo comunitario e , igualmente , que las diferencias en materia de subsidiariedad deberan resolverse preferentemente en el marco del funcionamiento normal de las instituciones , con arreglo al Acuerdo interinstitucional de 1993 , sin excluir , naturalmente , una posible intervencin ante el Tribunal de Justicia .
<P>
Y , al igual que el Parlamento Europeo , quiero decirle que la Comisin , como bien saben sus Seoras , no ha pedido una revisin del artculo 3 B en el marco de la Conferencia Intergubernamental .
El artculo 3 B nos satisface y consideramos que lo importante es que todas las instituciones lo apliquen de una forma real .
<P>
Quisiera aprovechar esta ocasin -si me permiten- para precisar la postura de la Comisin con respecto a algunos de los puntos que se han mencionado .
Respecto a nuestros informes titulados  Legislar mejor  , quisiera , sobre todo , tranquilizarles .
La Comisin no confunde en absoluto los principios de subsidiariedad y proporcionalidad con los instrumentos tcnicos que hacen que la legislacin comunitaria sea ms sencilla , ms clara y ms accesible y , concretamente , la simplificacin y la codificacin .
La Comisin distingue bien entre estos diferentes conceptos y de ninguna manera confunde o mezcla unos con otros .
<P>
El enfoque de la Comisin es un enfoque puramente prctico .
La legislacin comunitaria es una y conviene tener una visin de conjunto de todo lo que contribuye a lo que hemos llamado  legislar mejor  .
La Comisin se comprometi , y sus Seoras conocen cmo ha cumplido la aplicacin del principio de subsidiariedad .
Pero siempre es posible , evidentemente , mejorar y , en particular , en los mbitos que contempla el informe de la Sra . Palacio .
Por ejemplo , la Comisin lo que s se plantea es intensificar todo lo referente a la evaluacin de las consecuencias de las acciones propuestas .
Ya ha previsto mecanismos en este sentido e intenta ponerlos en prctica y modernizarlos todo lo posible .
<P>
Hay un punto que tambin querra mencionar , que es el que se refiere a la consulta previa de los Libros Verdes y Libros Blancos .
Para que siga siendo procedente , es evidente que tiene que llevarse a cabo de forma ms concreta en el futuro , de forma ms especfica .
Y , por consiguiente , quiero decirle a la Sra . Palacio que somos conscientes de ello y tomamos buena nota de las observaciones que se hacen en su informe .
<P>
Lo que s nos parece , y esto es una prctica que se ha seguido a lo largo de estos ltimos aos , especialmente de estos dos o tres ltimos aos , es que , frente a la prctica que haba antes de legislar inmediatamente , ahora se procede , a travs de los Libros Verdes y Libros Blancos , a consultar a la sociedad .
El Libro Verde , en definitiva , lo que hace es una pregunta .
Y en algunos temas hemos tenido que hacerlo dos veces : hemos hecho una primera consulta , no hemos quedado satisfechos con las respuestas que hemos recibido y hemos hecho un nuevo Libro Verde .
Por ejemplo , llevamos ya bastante tiempo con el tema del pluralismo y la concentracin de medios .
 Por qu ?
Porque no tenemos todava una idea bien clara de qu es lo que quiere el sector , de qu es lo que quiere la sociedad .
Es decir , que , por consiguiente , la aproximacin que se hace es distinta a la que se haca en el pasado .
Antes se iba directamente a la legislacin .
Ahora intentamos conocer con mayor exactitud cules son las posiciones .
Pero , de todas formas , quiero insistir en que tomamos buena nota de las observaciones formuladas por la Sra . Palacio y vamos a llevarlas a la prctica .
<P>
Hay otro punto respecto al cual yo quisiera agradecer tambin a la Sra . Palacio la vigilancia que ha mostrado respecto a un tema .
Pero quiero tambin tranquilizarla por lo que se refiere a las directivas marco .
Las directivas marco , como es bien conocido , son un instrumento de subsidiariedad , preconizado por el Consejo Europeo de Edinburgo y adoptado por la Comisin en determinados casos , en casos especficos , y ello no atenta contra la unidad del Derecho comunitario si se utiliza en situaciones que lo justifiquen .
Yo quiero decirle a la Sra . Palacio que la Comisin vela precisamente por ello .
<P>
Y , por ltimo , quiero agradecer todas las manifestaciones que ha hecho la ponente sobre los progresos realizados por la Comisin en el mbito de la consolidacin informativa .
<P>
En conclusin , la Comisin sigue convencida de que recurrir de forma adecuada al principio de subsidiariedad permite adoptar la legislacin apropiada , al nivel apropiado , en el sentido de las manifestaciones que ha hecho , por ejemplo , el Sr . Corbett , que van justamente en esa direccin , todo lo cual acorta distancias entre el legislador y el ciudadano .
<SPEAKER ID=50 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=6>
Modificacin del Reglamento del Parlamento ( cdigo de conducta de los representantes de intereses )
<SPEAKER ID=51 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate del informe ( A4-0107 / 97 ) del Sr . Ford , en nombre de la Comisin de Reglamento , Verificacin de Credenciales e Inmunidades , sobre el cdigo de conducta de los representantes de intereses .
<SPEAKER ID=52 NAME="Ford">
Seora Presidenta , como se recordar , la primera vez que debatimos mi informe sobre los representantes de intereses en enero de 1996 el Grupo Socialista y los demcratas cristianos , fundamentalmente , no consiguieron llegar a un acuerdo , con lo que se devolvi el informe a comisin .
La reaccin pblica ante nuestra incapacidad para establecer reglamentos fue muy negativa y el resultado fue que en julio de 1996 elabor un nuevo informe modificado en el que tena en cuenta algunas de las consideraciones y preocupaciones que los diputados expresaron sobre el informe inicial , aprobado por esta Asamblea con un solo voto en contra , si no recuerdo mal .
<P>
Se trataba esencialmente de un documento marco que haba que rellenar y se acord que habra tres informes al menos : un primer informe , sobre un cdigo de conducta , que es el que tenemos ante nosotros hoy ; un segundo informe , sobre el control de los grupos de intereses , que est redactando mi colega el Sr . Spiers y que actualmente tiene ante s la Comisin de Reglamento , de Verificacin de Credenciales y de Inmunidades ; y un tercer informe , sobre los asesores de los diputados , que est redactando el Sr .
Lehne y que tambin se est examinando en la Comisin de Reglamento . Por tanto , ste es el primero de esos tres informes , en el que se desarrolla ms detalladamente el informe que se aprob en julio de 1996 .
<P>
En este marco siento la tentacin de dar la misma respuesta que el apcrifo estudiante de doctorado que , cuando se le pidi que explicara su tesis , dijo :  Es evidente  , pero no voy a ceder a ella del todo .
Las partes principales fueron aprobadas prcticamente por unanimidad en la Comisin de Reglamento .
En ellas se declara que los representantes de intereses debern declarar el inters que representen , cuando se renan con diputados al Parlamento o personal o funcionarios del Parlamento , no se arrogarn relacin oficial alguna con el Parlamento en sus tratos con terceras partes , no distribuirn con fines lucrativos copias de documentos obtenidos del Parlamento y cumplirn estrictamente las disposiciones del segundo inciso del artculo 2 del Anexo 1 , segn el cual los diputados no podrn aceptar obsequios , es decir , que en adelante los representantes de intereses no podrn ofrecer obsequios a los diputados .
Adems , los representantes de intereses debern cerciorarse de que cualquier asistencia prestada en el marco de estas disposiciones queda declarada en el registro pertinente .
Hay una enmienda del Sr . Donnelly , que voy a aceptar , encaminada a hacer ms estricta esa disposicin , pero les atribuye cierta responsabilidad para velar por que se comuniquen apropiadamente sus acciones .
<P>
Tambin dice que , cuando contraten a antiguos miembros de las instituciones , debern cumplir las disposiciones del Estatuto de los funcionarios .
En este momento el Estatuto de los funcionarios nada dice a este respecto .
En el Estatuto de los funcionarios hay disposiciones que exigen a ciertas categoras de antiguos empleados que soliciten permiso de la institucin para aceptar empleos en otros sectores delicados , pero actualmente no hay miembros del personal as designados .
Sin embargo , eso puede ser algo que cambie en el futuro .
Lo mismo es aplicable a la enmienda n  10 en la que pedimos a los representantes de intereses que observen cualesquiera normas establecidas por el Parlamento sobre los derechos y los deberes de los antiguos diputados a la Asamblea y , segn tengo entendido , los Cuestores estn examinando esa cuestin .
Tambin dice que , si un representante de intereses quiere emplear a un asesor de un diputado , tendr que solicitar el permiso del diputado interesado .
Eso parece evidente .
<P>
Por ltimo , concluye que cualquier violacin del Cdigo de Conducta podr provocar la retirada del pase extendido a la persona interesada y , si procede , su firma .
Slo si el Parlamento est dispuesto a utilizar esa sancin podremos hacer ms estricta esa disposicin .
<P>
Hay dos enmiendas ms que probablemente tropiecen con cierta oposicin en la Asamblea maana .
Una es la enmienda n  12 , que exige a los representantes de intereses que presenten todos los aos un informe sobre sus actividades , con vistas a obtener la prrroga de sus pases .
Existe cierta preocupacin por que la consecuencia de ello sea la produccin de cantidades ingentes de pginas .
Tengo entendido que hay Grupos en esta Asamblea que no la apoyarn .
Si furamos a apoyarla , probablemente yo recomendara la enmienda del Sr . Ephremidis , que pide que los representantes de intereses declaren la asistencia que hayan prestado a diputados ; sin embargo , la referencia en esa enmienda a  obsequios  es inapropiada , porque , como ya hemos visto , los obsequios son ilegales de conformidad con nuestras disposiciones actuales .
<P>
El punto final se refiere a la enmienda n  1 , segn la cual slo los asesores registrados y que trabajen exclusivamente como asesores tendrn acceso al Parlamento en las mismas condiciones que el personal de la Secretara o de los Grupos polticos .
En este momento nuestro Reglamento permite un acceso privilegiado a los asesores de los diputados .
El Grupo Socialista deseara que se cerrara inmediatamente esa laguna que , en realidad , propicia una situacin en la que los asesores de diputados pueden simultneamente trabajar para grupos de inters o incluso para los propios representantes de intereses , pero tengo entendido que el PPE preferira que se incluyera en el informe Lehne , que aborda la cuestin de los asesores de los diputados , cuando se vote .
Si es as , esperamos que se comprometan a ello ; de lo contrario , no crearemos un obstculo para los abusos , sino una va rpida para ellos , al permitir a los representantes de intereses eludir el sistema empleando a nuestros asesores para que hagan lo que les impedimos hacer a ellos .
<P>
Recomiendo mi informe a la Asamblea y espero que maana reciba el apoyo de Sus Seoras .
<SPEAKER ID=53 LANGUAGE="SV" NAME="Wibe">
Seora Presidenta , permtame que felicite brevemente al Sr . Ford por su magnfico informe y por lo que considero un fuerte y continuado esfuerzo en el Parlamento , que se traduce con estos dos informes en la configuracin de una normativa para los representantes de inters .
Cabe recordar que se trata de una cuestin que afecta profundamente a una gran parte de nuestro electorado .
No creo que exagere al decir que las actividades carentes de regulacin de los representantes de intereses , aceptadas con anterioridad en el Parlamento , han daado en gran medida nuestra reputacin .
Pienso , por tanto , que el Parlamento debe estarle profundamente agradecido al Sr . Ford por introducir esta normativa .
<P>
Hay un apartado que considero de especial relevancia .
Se trata de la obligacin de los representantes de intereses de presentar un informe anual sobre sus actividades .
El punto es importante , puesto que creo que periodistas e investigadores , seor Wijsenbeek , deben poder seguir de cerca una cuestin determinada y saber qu representantes han ejercido presin sobre qu diputados , y con ello saber qu diputados se han podido ver sometidos a presiones y qu diputados se han visto libres de ellas .
En este contexto habra querido dar un paso adelante y aprobar la propuesta original del Sr . Mettens en su conjunto , que tambin estableca lo que deba figurar en estos informes anuales .
Ahora esto se convertir en un asunto que decidirn los cuestores .
<P>
A veces no se puede ir ms lejos .
Pienso , no obstante , que este es un paso muy importante en el buen camino .
Mi grupo tendr la satisfaccin de votar en favor del informe .
Esperamos adems que , tras las experiencias que se obtengan , se siga avanzando y configurando normas que sean an ms explcitas .
<SPEAKER ID=54 LANGUAGE="EN" NAME="Donnelly, Brendan">
Seora Presidenta , como el orador anterior , quisiera comenzar felicitando al Sr . Ford por un informe que es , bsicamente , excelente .
Quisiera agradecerle en particular el constructivo y abierto tenor del debate que dirigi en nuestra Comisin de Reglamento , de Verificacin de Credenciales y de Inmunidades .
El informe que ha elaborado refleja en general las conclusiones de dicha comisin .
<P>
Ha tenido el acierto -y lo felicito por sus poderes telepticos- de anticiparse a dos enmiendas que nos plantean problemas .
Me refiero a las enmiendas nms . 1 y 12 .
Por lo que se refiere a la enmienda n  1 , nuestra objecin es en gran medida de procedimiento .
Creemos que se trata de un sector ligeramente complicado y que sera til examinar con mayor detalle . El Sr .
Lehne presentar un informe y quisiera aprovechar esta oportunidad para subrayar que veo el problema que seala el Sr . Ford .
Hay personas que no son ni chicha ni limonada : ni son puramente asesores ni se los podra considerar apropiadamente terceras partes y representantes de intereses .
Eso es un problema y debemos trabajar con el Sr . Lehne y en la comisin para velar por que se resuelva dicho problema .
<P>
La segunda cuestin es ms substancial .
Se refiere a la enmienda n  12 .
Es algo que ya hemos examinado y el ao pasado decidimos que no hubiera la doble contabilidad .
No queramos que hubiera informes de los diputados y de terceros .
El Grupo del Partido Popular Europeo sigue abrigando reservas sobre esa idea .
Podra ser desproporcionada respecto de cualquier beneficio poltico que aportara y asimismo tenemos la sensacin de que a la enmienda n  12 subyace la idea de que los contactos entre diputados y terceros o grupos de inters son algo tan sospechoso , tan intrnsecamente negativo casi , que se debe vigilar y controlar lo ms rigurosamente posible .
Nosotros no compartimos esa opinin y nos satisface perfectamente que existan simplemente obligaciones de los diputados y no de terceros .
<P>
Con esas reservas , recomendamos el informe del Sr . Ford a la Asamblea y votaremos a favor de todas las enmiendas que figuran en l , exceptuadas las nms .
1 y 12 .
<SPEAKER ID=55 LANGUAGE="NL" NAME="Wijsenbeek">
Seora Presidenta , me encuentro quizs entre quienes a la sazn vieron entrar en el Parlamento al primer representante de intereses al que recibimos con alegra , pues esto significaba que el Parlamento Europeo contaba .
Y cuando fueron 3.500 y el Sr . Metten empez a ponerse nervioso , entonces se vio que realmente haba que hacer algo .
Con eso estamos en realidad de acuerdo .
Es ms , consideramos que en s es muy acertado que el Parlamento Europeo formule normas que hagan ms transparente al Parlamento .
Pienso que todos estamos de acuerdo con ello y que podemos felicitar al Sr . Ford .
<P>
Por otro lado , hemos de dejar claro que tenemos que estar convencidos de que no podemos realizar nuestro trabajo si no recibimos ms informacin y detalles a travs de los grupos de intereses sobre la situacin en los diferentes Estados miembros .
Hemos devuelto el informe de la Sra . Mosiek-Urbahn porque en l se trataba una cuestin tcnica complicada cuyas consecuencias no podemos prever como simples diputados .
<P>
Quiero hacer algunas observaciones .
En primer lugar , todos estamos de acuerdo con los democristianos en lo relativo a la enmienda n  1 .
En segundo lugar , la enmienda n  4 me parece sencillamente ofensiva .
Es algo as como un mandamiento de  Thou shalt not commit sin  ( no pecars ) y no puede formularse as en un informe del Parlamento Europeo .
<P>
Tampoco estamos de acuerdo con la enmienda n  12 .
En realidad preferimos la enmienda n  14 .
Seora Presidenta , la enmienda n  12 tiene que ver con ese informe anual , carece de sentido y es superflua , y supone demasiado trabajo .
<SPEAKER ID=56 LANGUAGE="EL" NAME="Ephremidis">
Seora Presidenta , es realmente importante , y al mismo tiempo difcil , el tema que este informe intenta solucionar , aunque tambin lo son los otros informes que lo complementan y que estn pendientes de ser elaborados por la comisin competente .
La dificultad se manifiesta en que el tema est en debate desde 1994 y en que en enero de 1996 , por decisin del Parlamento , el informe del Sr . Ford se devolvi a comisin para que vuelva ahora .
<P>
Es evidente que debemos examinarlo con especial responsabilidad , porque , nos guste o no , siempre hay fuerzas que intencionada o imprudentemente quieren difamar a rganos colectivos , como es el Parlamento , y a sus miembros , los diputados , quienes supuestamente reciben de una manera u otra donativos , son financiados y estn bajo la influencia de grupos de intereses organizados .
Hay que encontrar la manera de desmentir esto de manera categrica e institucional .
Siendo as las cosas , tengo la impresin -aunque aprecio el trabajo del Sr . Ford y de la comisin de la cual formo parte- de que el presente informe no llega hasta donde debera para ser convincente .
<P>
Deseo hacer dos observaciones .
Una es que establecemos determinados grupos de intereses especficos que obviamente son econmico-comerciales .
stos tendrn formas de acceso y disfrutarn de una posicin privilegiada , aunque con muchas medidas preventivas .
Aun as , no dejan de estar en una situacin privilegiada , ya que por otra parte existen grupos sociales de trabajadores y de otras capas sociales que no disfrutan de tal posicin , de esta posibilidad de  entrar y salir  , de este dilogo con los rganos y con los propios diputados .
Estos tendrn , pues , que delegar la defensa de sus intereses en aquellos grupos , aunque a menudo pertenezcan a sectores de intereses opuestos .
En consecuencia , hay un trato desigual .
<P>
Mi segunda observacin se refiere a la enmienda n  8 , que por lo visto se ha aprobado y que rechazo categricamente .
Seora Presidenta , difama al Parlamento y a los diputados y al propio informe , porque dice lo siguiente : que se declare la ayuda -muy bonita expresin- que reciben los diputados .
El problema no es que se declare o no .
El problema es que se recibe un regalo -en especie , dinero o servicios- y no cambia nada con que se declare .
Continua existiendo el estigma del cohecho pasivo .
<P>
Por ltimo , seora Presidenta , yo tambin he presentado una enmienda y quiero aclarar su contenido .
Apunta precisamente a esto :  que tipo de donativos pueden recibir los diputados de los grupos de presin o de cualquiera ?
- Datos , argumentos e informacin , si , pero no regalos , servicios u otro tipo de prestaciones materiales .
Desde este punto de vista mantengo la enmienda .
Si su contenido no es claro , entonces la retirar .
<SPEAKER ID=57 LANGUAGE="NL" NAME="Aelvoet">
Seora Presidenta , siguiendo con lo que acaba de decir el anterior orador , quiero sealar que este es el segundo informe Ford , no el primero .
Es cierto que en un principio , el primer informe fue devuelto a la comisin , pero despus fue aceptado por el pleno y ahora examinamos una posterior elaboracin de aquel .
En conjunto consideramos que , en la elaboracin del cdigo de conducta para los representantes de intereses , se han realizado claros progresos , se exige ms claridad en este sentido , se exige que todo se incluya en el registro , concretamente que han de indicar qu intereses representan , que nunca puedan apelar a su relacin con el Parlamento para conseguir determinadas cosas , que no puedan vender documentos , documentos pblicos normales del Parlamento , para sus propios intereses , etc . Se trata sin duda de cosas positivas que ahora , gracias a este informe del Sr .
Ford , se fijan con claridad .
<P>
Lo que nos deja insatisfechos , y para ello presentamos ya una enmienda en la comisin , es que considerbamos que el paralelismo que en un principio se prevea entre el informe Ford y el informe Nordman , que habla de las ventajas a que pueden apelar los parlamentarios y la necesidad de declarar estas ventajas , que tambin hay que hacerlo en relacin con los representantes de intereses .
Presentamos una enmienda de este tenor en la comisin , pero lamentablemente no fue aceptada .
Por tanto consideramos de mxima importancia que se acepte la enmienda Ephremidis , que tambin es nuestra pues la depositamos conjuntamente en el pleno , a fin de que se obtenga claridad sobre qu donativos , del tipo que sean , pueden hacer los representantes de intereses a los parlamentarios o a los colaboradores .
Si se acepta esta enmienda , respaldaremos el informe .
De lo contrario , lamentaremos no poder ofrecer nuestro apoyo .
Por supuesto estamos plenamente de acuerdo con la observacin del Sr . Wijsenbeek de que es un poco extrao que en un reglamento se formule algo en el sentido de que hay que abstenerse de emprender cualquier accin que pudiera implicar recibir informacin de forma injusta .
Son cosas tan moralizadoras que con ellas no se consigue nada , pero para nosotros es de mxima importancia que se apruebe la enmienda Ephremidis y de los Verdes .
<SPEAKER ID=58 LANGUAGE="EL" NAME="Lambraki">
Seora Presidenta , creo que en una poca en la que en todos los pases de la Unin Europea se pone en entredicho la credibilidad de los polticos y de la poltica , el informe del Sr . Ford y , sobre todo , la intencin que hay detrs de l -controlar la funcin y la actuacin de los representantes de grupos de intersson realmente dignos de elogio y , en mi opinin , contribuirn en cierto grado a la revalorizacin de nuestras actividades .
<P>
La accin de los representantes de grupos de inters en el Parlamento Europeo con frecuencia no est controlada , e incluso a menudo he sentido sorpresa , y no lo oculto , hasta indignacin , al ver cmo sus representantes tienen acceso a documentos e informacin antes que nosotros , los diputados .
A menudo tienen en sus manos documentos que nosotros tardamos muchsimo en recibir .
Por eso , considero muy importante la enmienda n  1 y quisiera instar a los diputados de todos los Grupos polticos que revisen su postura ante ella .
No es suficiente que digamos que queremos controlar la actuacin y funcin de los grupos de presin .
Debemos encontrar un mecanismo con el que hacerlo . Creo que la enmienda n  1 constituye un primer mecanismo para controlar esa actuacin .
<P>
Evidentemente , todos somos conscientes de que el esfuerzo que significa el presente informe del Sr . Ford no solucionar eficazmente el problema creando condiciones de absoluta transparencia , que es algo que , segn creo , todos en esta Asamblea deseamos .
Sin embargo , representa un paso valiente en la direccin correcta . Lo que es necesario es que , tras su aprobacin , todos colaboremos para que la letra del presente informe cobre vida en el da a da del Parlamento Europeo .
<SPEAKER ID=59 LANGUAGE="DE" NAME="Mosiek-Urbahn">
Seora Presidenta , los que me han precedido en el uso de la palabra han expuesto ya de qu se trata en detalle en el Informe Ford .
La propuesta anima a los representantes de intereses a una actitud leal y abierta .
Es deseable una mayor transparencia en este informa .
La pregunta no puede ser otra que sta :  Qu medios son adecuados ?
<P>
En este contexto la enmienda 1 no pertenece con toda seguridad a las regulaciones del cdigo de conducta .
De manera formal se refiere al artculo 2 y no al artculo 3 y debera ser discutida en un contexto adecuado , es decir , en el Informe Lehne .
All podemos ocuparnos tambin de una definicin ms precisa del asistente .
<P>
Respecto de la enmienda 12 , en la que se exige un informe de los representantes de intereses , quisiera puntualizar que , por un lado , esta enmienda no es clara pues de ella no se sigue sobre qu hay que informar y , sobre todo , quin debe valorar luego lo que se relata en el informe .
<P>
Con independencia de esto , abrigo otros reparos contra esta enmienda pues para un tercero refleja slo una imagen incompleta .
Si este informe debe servir - tal como acaba de pedir el Sr . Wibe- para que , por ejemplo , los periodistas se informen acerca de con quin se han realizado contactos , entonces hay que ver que esta informacin es incompleta y , por consiguiente , falsa .
Quisiera recurrir otra vez al ejemplo que ya se ha utilizado antes .
Entonces , en el informe debera figurar lo siguiente acerca de la vigilancia sobre los grupos de aseguradoras : se han celebrado conversaciones con organizaciones de seguros .
En el mismo no figura que tambin se ha hablado con los organismos de vigilancia , con la Comisin y con los representantes de los gobiernos .
Slo la enumeracin de todos estos diversos representantes , en sentido amplsimo , de intereses dara una imagen completa y correcta .
<P>
Por esta razn tampoco me parece adecuada esta enmienda .
Pero mi deseo es indicar de manera general que por el debate que hemos celebrado aqu se ha originado una imagen deformada en la opinin pblica .
Necesitamos a los representantes de intereses para poder informarnos plenamente acerca de las ms diversas facetas de los diferentes grupos de problemas , y esta colaboracin debe realizarse en el marco de una colaboracin transparente , comprensible para cualquiera .
El respeto del cdigo de conducta ayudar a esto .
<SPEAKER ID=60 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=7>
Modificacin del Reglamento del Parlamento ( artculo 116 )
<SPEAKER ID=61 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0089 / 97 ) del Sr . Brendan Donnelly , en nombre de la Comisin de Reglamento , de Verificacin de Credenciales y de Inmunidades , sobre la modificacin del artculo 116 del Reglamento relativo a la votacin por partes .
<SPEAKER ID=62 NAME="Donnelly, Brendan">
Seor Presidente , permtaseme comenzar diciendo que maana , antes de la votacin final , pedir que se devuelva mi informe a comisin .
Se han presentado nuevos puntos y argumentos y , si bien me habra satisfecho , personalmente , votar maana sobre el informe , el consenso general es el de que debemos devolverlo despus del debate , durante el cual esperamos que surja alguna indicacin til sobre cmo se podra -si es que se puede- mejorarlo .
<P>
Mi propuesta en este informe es sencilla : la de que en el futuro no sea posible celebrar votaciones por partes sobre enmiendas en el Pleno .
<P>
Formulo esta propuesta por tres razones : una es administrativa : la segunda , filosfica ; y la tercera , poltica .
La razn administrativa es el ahorro de tiempo .
En este Parlamento votamos demasiado y no como es debido .
Lo que espero lograr con mi propuesta es que ahorremos tiempo y hagamos ms transparentes las votaciones que se celebren .
Hemos estado hablando de la subsidiariedad : legislar menos , pero mejor .
Tal vez mi propuesta sea del mismo tenor : votar menos , pero mejor .
<P>
Uno o dos colegas me han expresado la idea de que mi propuesta no reducira el tiempo dedicado a votaciones .
Podra ocurrir simplemente que todo el mundo presentara ms enmiendas para abarcar todas las posibilidades que podran surgir durante el debate .
Lo dudo .
En este momento , con nuestro sistema actual , lo que ocurre es que , poco antes de que se celebre la votacin , todos los coordinadores de los diversos Grupos examinan las ingeniosas propuestas de sus colegas de otros Grupos y despus se preguntan :  podemos votar sobre las tres primeras palabras de la enmienda n  3 ? Abstengmonos sobre las tres palabras siguientes y despus no participaremos en la votacin sobre las tres ltimas palabras .
Es como un juego de abalorios , que exige mucho tiempo y que se puede reducir administrativamente .
<P>
Mi segunda razn es ms filosfica y sistemtica .
No corresponde al Pleno volverse una comisin de redaccin compuesta de 626 diputados .
La labor y el papel de las comisiones deben consistir en velar por que , cuando acudamos al Pleno , no nos limitemos a repetir lo que se debera haber hecho en comisin .
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En este marco , tal vez pudiera remitirlo a usted , seor Presidente , y a sus colegas por mediacin de los vicepresidentes y del Presidente , al artculo 115 , que no se aplica con el suficiente rigor y severidad .
En el artculo 115 queda claro que lo normal debera ser que la votacin se celebrara en bloques a partir de una recomendacin de la comisin competente .
Yo voy a estar un poco ms atento en el futuro -y tambin el Sr . Ford , no me cabe duda , como presidente que es de la comisin- para intentar fomentar la aplicacin de ese principio .
En esa idea me baso para indicar que sera ms aconsejable que no nos limitramos a duplicar la labor de las comisiones .
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Mi tercera razn es tal vez la ms importante y se refiere a la impresin y la repercusin que causamos como Parlamento a las personas sentadas en el tribunal , las personas que nos ven en la televisin y examinan nuestra labor .
He hablado -como muchos diputados , estoy seguro- con grupos de ciudadanos de mi circunscripcin , profesores universitarios , periodistas , personas que han acudido a nuestra Asamblea y han quedado muy sorprendidos ante unas votaciones que les parecan excesivamente detalladas y matizadas : por ejemplo , cuando votamos sobre la intercalacin de una palabra determinada o la posible supresin de una frase determinada y no slo una o dos veces , sino durante toda la maana .
Eso es algo que reduce muy substancialmente las repercusiones positivas que , como Parlamento podemos tener .
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Todo parlamento ha de encontrar un equilibrio entre sus procedimientos internos y las repercusiones que tiene en el mundo exterior .
Pero creo sinceramente que en este Parlamento , tal vez por razones comprensibles , llegamos a estar demasiado enfrascados o demasiado entusiasmados con nuestros debates y nuestros procedimientos internos . Si seguimos la va que propongo , tal vez perdamos algunos matices que sean particularmente importantes y caros para uno o dos coordinadores , tal vez de los coordinadores de todos los Grupos .
Pero el beneficio que podramos conseguir , si seguimos mi propuesta , sera el de que tendramos un conjunto de procedimientos ms transparente y ms legible y resultara ms fcil convencer a los que nos contemplan de que nos preocupa causar repercusiones favorables en su bienestar y circunstancias polticas y sociales , en lugar de estar introvertidamente preocupados slo por nuestros procedimientos . Evidentemente , la reaccin de algunos de los diputados , indica que se trata de una idea que se debe pulir .
Pero mi intencin al presentar esta propuesta era la de dar una seal poltica de que ste es un Parlamento abierto al mundo exterior , un Parlamento extrovertido y no introvertido . Me mantengo fiel a esa intencin , desde luego , y espero que la Comisin de Reglamento , de Verificacin de Credenciales y de Inmunidades pueda pulirla y aplicarla en mi informe o de otra forma , para que podamos examinar toda la cuestin de la votacin sobre las enmiendas y las votaciones en general en este Parlamento .
<SPEAKER ID=63 NAME="Fayot">
Seor Presidente , en este Parlamento todo el mundo se queja de lo largas que son las votaciones , en las que muchos diputados votan a veces sin saber exactamente qu votan , siguiendo escrupulosamente las consignas de sus Grupos .
La Comisin de Reglamento ha abordado en bastantes ocasiones este problema de la duracin de las votaciones , que da lugar a muchas recriminaciones por parte de nuestros colegas .
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El captulo 14 de nuestro Reglamento es , por lo tanto , uno de los ms importantes , y usted recordar sin duda que la Comisin de Reglamento ha presentado varias propuestas para abreviar las votaciones .
Podra recordar , por ejemplo , para contestar al Sr . Donnelly , que nuestra comisin ha insistido a menudo ante el Presidente en la aplicacin del artculo 114 .
Me refiero en particular a la recomendacin de votacin del presidente de la comisin competente en cuanto al fondo y del ponente en la sesin plenaria y , por supuesto , tambin al voto en blanco .
Desgraciadamente , estas recomendaciones se quedaron en letra muerta .
Hay que insistir sobre la importancia que tiene este artculo .
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El informe del Sr . Donnelly trata de la votacin por partes , es decir , sobre el artculo 116 .
Me gustara felicitar al Sr . Donnelly por el trabajo de reflexin y de persuasin que ha desarrollado dentro de la Comisin de Reglamento , que ha aprobado ampliamente su informe .
Si decidimos devolver a comisin este informe antes de las votaciones , ser til precisar algunos puntos .
El Sr . Donnelly propone dos cosas .
La primera es indiscutible : se trata del plazo para solicitar una votacin por partes .
La segunda se refiere a la prohibicin de votaciones por partes sobre las enmiendas .
De hecho , al solicitar una votacin por partes sobre una enmienda , se presenta una nueva enmienda , se hace una enmienda en las enmiendas ; mientras que quienes presentan enmiendas deben seguir todo un procedimiento , la solicitud de votacin por partes es de alguna manera una solucin de facilidad .
Los diputados tienen entonces que votar partes de frases distintas segn cada lengua y , a menudo , no son capaces de entender correctamente el sentido de lo que votan .
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Por mi parte , no creo que la propuesta del Sr . Donnelly vaya a tener como consecuencia la multiplicacin de las enmiendas , tal como ha dicho hace un momento la Sra .
Oomen-Ruijten en su intervencin en nombre del PPE . Sin duda , hay que darle al Parlamento todas las posibilidades de expresarse , pero de forma razonable y , sobre todo , de forma previsible .
Eso es lo que propone el Sr . Donnelly , a beneficio de inventario : no he odo otras propuestas y no veo de momento otras soluciones .
Pero siempre podemos seguir buscndolas si as lo desea el Parlamento .
<SPEAKER ID=64 LANGUAGE="EN" NAME="Wijswenbeek">

Me da pena el Sr .
Donnelly , porque tiene un coordinador que de vez en cuando piensa o habla demasiado pronto y de vez en cuando demasiado tarde .
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Seor Presidente , quiero sealar que he aceptado que se devolviera este informe porque pienso que es sensato verlo en conexin con la revisin de nuestra postura en el pleno .
En lo que a ello respecta , pienso que es muy positivo , y me complace mucho , en cooperacin con el Sr .
Donnelly , poder llegar al punto de que , cuando se trate mi informe sobre la revisin del pleno , podamos incluir de nuevo la enmienda de supresin , pues de hecho una votacin por partes es una enmienda de supresin , pero de forma velada .
Por otra parte , le apoyo en lo referente a la idiotez de que es presa este Parlamento en estos momentos en que estamos votando por separado cada palabra y determinados apartados .
Por lo tanto , en lo que a esto respecta , espero con impaciencia la continuacin del debate y espero que consigamos convencer a tiempo al primer orador con respecto a los asuntos plenarios del Grupo del Sr .
Donnelly de la utilidad de su informe .
<SPEAKER ID=65 NAME="Donnelly, Brendan">
Seor Presidente , quisiera corregir una alusin incorrecta que he hecho hace un momento a un artculo del Reglamento .
Me he referido al artculo 115 , pero , como ha dicho el Sr . Fayot , estaba pensando en el artculo 114 .
Espero que se pueda corregir en el Acta .
Tambin quisiera decir que en el Grupo se examin detalladamente la cuestin de la actitud del PPE para con mi informe .
Sera injusto dar a entender que hubiera sido una ocurrencia exclusiva de la Sra . Oomen-Ruijten .
<SPEAKER ID=66 NAME="El Presidente">
Est bien que la Sra . Oomen-Ruijten obedezca alguna vez instrucciones .
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El debate queda cerrado .
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La votacin se celebrar maana a las 12.00 horas .
