<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=1 NAME="El Presidente">
Declaro reanudado el periodo de sesiones del Parlamento Europeo , interrumpido el 11 de abril de 1997 .
<P>
Recuerdo a sus Seoras que hoy es el Da mundial del libro , proclamado por la UNESCO el pasado ao , y les deseo como es lgico buena lectura .
<CHAPTER ID=2>
Decisin sobre la urgencia
<SPEAKER ID=2 NAME="Solicitud de procedimiento de urgencia relativa a la propuesta de reglamento del Consejo sobre ayudas a determinados astilleros en curso de reestructuracin y por el que se modifica el Reglamento 3094/95 del Consejo">
<SPEAKER ID=3 NAME="El Presidente">
Tiene la palabra la Sra .
Malone para una cuestin de orden .
<SPEAKER ID=4 LANGUAGE="EN" NAME="Malone">
Seor Presidente , quisiera sealar a su atencin que en enero fue asesinado en Kenya un Hermano Cristiano Irlands y esta semana un sacerdote irlands salv , con mucha fortuna , la vida por poco .
Quisiera rogarle que pida al Presidente Santer y a la Presidencia holandesa que suspendan toda la ayuda de la UE a Kenya hasta que mejore la situacin de los derechos humanos .
<SPEAKER ID=5 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Malone . El Sr .
Santer est presente y trasladaremos su peticin al Consejo con objeto de que adopten las medidas que crean ms eficaces respecto al problema que usted ha denunciado .
<P>
Tiene la palabra el Sr. von Habsburg para una cuestin de orden .
<SPEAKER ID=6 NAME="von Habsburg">
Seor Presidente , no es una cuestin de orden , sino de orden del da , porque todava debemos debatir sobre el orden del da , y sobre este asunto quisiera decir algo .
<SPEAKER ID=7 NAME="El Presidente">
Seor Habsburg , le recuerdo que el orden del da fue adoptado en Estrasburgo como viene siendo costumbre .
<SPEAKER ID=8 NAME="von Habsburg">
Entonces , me callo .
<SPEAKER ID=9 NAME="El Presidente">



Muchas gracias por su ayuda .
<SPEAKER ID=10 NAME="von Wogau">
Seor Presidente , respecto a la urgencia relativa a las ayudas para la construccin de buques , se trata sin duda de un tema muy controvertido en la Comunidad Europea .
La Comisin de Asuntos Econmicos ha debatido sobre esta urgencia y tambin se han producido diferentes opiniones sobre el tema . Pero se ha pronunciado mayoritariamente en favor de tratarlo lo ms rpidamente posible , no en este perodo parcial de sesiones pero s en el prximo .
Al mismo tiempo , hemos adoptado todas las medidas para que este tema pueda ser tratado lo ms rpida y competentemente posible .
<P>
Hemos nombrado un ponente , el Sr .
Glante .

Vamos a hacer todo lo que est en nuestra mano para llegar lo antes posible a una opinin fundamentada sobre este tema .

<SPEAKER ID=11 LANGUAGE="DE" NAME="Gomolka">
Seor Presidente , seoras y seores , estoy a favor de la urgencia .
En primer lugar , me voy a referir al estado de cosas .
Con su propuesta del 19 de marzo de 1997 , la Comisin aprob la notificacin presentada por el Gobierno federal alemn y el 24 de marzo de 1997 la present al Consejo de Ministros de la Unin Europea para que se ocupase de ella .
Al mismo tiempo , la propuesta de la Comisin se hizo llegar al Parlamento Europeo para que emitiese su dictamen .
<P>
Esta solicitud tiene unos antecedentes casi dramticos .
Debe contemplarse ante el trasfondo de una adaptacin estructural que se ha llevado a cabo en un tiempo brevsimo con una enorme intensidad y que en mi pas ha ocasionado que solamente en el sector de los astilleros se hayan perdido ms de 40.000 puestos de trabajo en un ao y medio . Estos enormes cambios estaban relacionados con la exigencia de la Unin Europea de que se redujesen las capacidades , por lo que en 1992 se aprobaron las ayudas .
Los crditos aprobados en 1992 fueron empleados inadecuadamente en su mayor parte .
No se invirtieron en los astilleros de Mecklenburgo-Pomerania Occidental sino que fueron empleados impropiamente por el consorcio matriz  Bremer Vulkan  que , entretanto , ha quebrado . El fiscal competente del caso dijo hace pocas semanas ante la Comisin de Investigacin del Bundestag que el dinero se haba perdido definitivamente .
Es decir , ya no se puede disponer de los crditos previstos originariamente .
<P>
Por otro lado , est claro que en una regin que ...
<P>
( El Presidente interrumpe al orador )
<SPEAKER ID=12 LANGUAGE="EN" NAME="Donnelly, Alan">
Seor Presidente , hay tres razones por las que debemos oponernos a esta urgencia .
La primera la ha expuesto el ltimo orador , a saber , la de que la ltima vez que se concedieron a Alemania ayudas estatales hubo malversacin de fondos .
As , pues , es necesario que haya un examen parlamentario apropiado de esta propuesta ; no podemos limitarnos a ratificar una decisin del Consejo . En segundo lugar , las ayudas a la construccin naval que se van a ofrecer van a tener un efecto distorsionador en el resto de la industria de construccin naval de la Unin Europea .
 Qu decir de Finlandia , del Reino Unido , de Dinamarca u otras zonas de construccin naval ?
Hemos de tenerlo muy en cuenta .
<P>
En tercer lugar , si nos tomamos en serio nuestra labor en este Parlamento , como rgano supervisor de las ayudas estatales y la poltica en materia de competencia , debemos concedernos al menos dos o tres semanas para examinar este asunto y elaborar un informe idneo . Si los demcratas cristianos votan a favor de la urgencia , no podrn volver a quejarse de las ayudas estatales o de la poltica en materia de competencia en este Parlamento Europeo .
<SPEAKER ID=13 LANGUAGE="NL" NAME="El Presidente">
Someto a votacin la solicitud de procedimiento de urgencia .

<P>
( El Parlamento aprueba la solicitud ) As , pues , este punto queda incluido en el orden del da de la sesin de maana .
<SPEAKER ID=14 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Wijsenbeek .
Me dicen los servicios que con motivo de la preparacin del nuevo edificio , hay que hacer un trayecto un poco ms largo .
Estoy seguro de que todas sus Seoras tomarn las precauciones adecuadas para retirar a tiempo las tarjetas .
<CHAPTER ID=3>
Composicin de la comisin temporal ( votacin )
<SPEAKER ID=15 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da pasamos a la votacin de la propuesta de decisin presentada por la Conferencia de Presidentes de conformidad con el apartado 2 del artculo 135 del Reglamento , sobre la constitucin de una Comisin temporal encargada del seguimiento de las recomendaciones sobre la encefalopata espongiforme bovina .
<SPEAKER ID=16 LANGUAGE="FR" NAME="Dell'Alba">
Seor Presidente , Seoras , intervengo en nombre de mi grupo , sobre las dos enmiendas que se han presentado a este texto .
La primera es la enmienda 1 del Grupo de Coalicin Radical Europea , que quisiera retirar .
En cuanto a la enmienda 2 , presentada por el Grupo de la Europa de las Naciones , de conformidad con el punto 5 del artculo 124 , deseo al contrario hacerme cargo de ella .
Si me lo permite , le explico en dos palabras por qu , y ello en presencia del Presidente Santer , que sabe bien que esta Comisin temporal va a seguir de cerca el importante trabajo que espera a la Comisin y al Parlamento .
<P>
La propuesta de la Conferencia de Presidentes plantea veinte miembros , con exclusin de dos grupos de este Parlamento , mientras que la Comisin de investigacin planteaba la presencia de todos los grupos .
Como consecuencia de los acuerdos con los diferentes grupos , en realidad slo el Grupo de Coalicin Radical Europea quedara fuera de esta comisin .
<P>
Con toda humildad me dirijo a sus Seoras para que acepten , en un espritu de compromiso y conciliacin , que este nmero se vea aumentado de veinte a veintids y que se permita a los diferentes grupos estar representados , tal como estaba previsto por la Comisin de investigacin .
<P>
( Aplausos del Grupo ARE )
<SPEAKER ID=17 LANGUAGE="NL" NAME="Oomen-Ruijten">
Seor Presidente , me parece innecesario conservar y votar por estas enmiendas .
El Grupo Socialista cuenta con ocho miembros , ocho sustitutos .
Nuestro grupo posee siete miembros , siete sustitutos .
Nos hemos declarado dispuestos y no faltaremos adems a la promesa de ceder un miembro as como un remplazante .
Me parece que si otros grupos de esta Asamblea , entre otros el Grupo Socialista , accediesen a hacer lo mismo , podramos entonces resolver entre nosotros de manera adecuada esta cuestin .
<SPEAKER ID=18 LANGUAGE="EN" NAME="Green">
Seor Presidente , esta cuestin se impugn en ltima instancia en la Conferencia de Presidentes .
Permtaseme exponer con mucha claridad la posicin de mi Grupo .
Creemos que las actividades complementarias de la Comisin de Investigacin sobre la EEB , cuya excelente labor hacemos nuestra completamente , deben llevarse a cabo en los comits permanentes de esta Asamblea .
Eso habra permitido a cada uno de los diputados a esta Asamblea participar en el seguimiento de las recomendaciones , pero no se acord as .
Mi Grupo tiene 214 diputados y slo ocho puestos en esta comisin temporal encargada de supervisar la aplicacin de las recomendaciones .
En esta ocasin no puedo ceder uno de dichos puestos a un grupo ms pequeo .
Ya lo dije con toda claridad en la Conferencia de Presidentes .
<P>
( Reacciones diversas ) Como tambin dije en la Conferencia de Presidentes , resulta totalmente inapropiado que esta Asamblea adopte constantemente procedimientos ad hoc para la creacin de comisiones .
Tenemos un Reglamento y a l debemos atenernos .
<SPEAKER ID=19 LANGUAGE="DE" NAME="Graefe zu Baringdorf">
Seor Presidente , en la Conferencia de Presidentes de los grupos polticos usted adopt una resolucin .
Esta resolucin no corresponde a las ideas del Grupo del Partido de los Socialistas Europeos .
Quera otra cosa y se poda elegir entre una va u otra .
Ahora se ha aprobado una que muy probablemente ser aprobada hoy mayoritariamente en el Pleno .
Si esto es as , seora Green , le pregunto porqu no ha procedido de mismo modo que en el caso de la Comisin de Investigacin de la EEB .
All haba 18 personas y usted cedi al final para que los pequeos grupos polticos pudiesen trabajar all .
 En qu se diferencia ahora esta comisin -excepto en que usted ha perdido este asunto- de la Comisin de Investigacin de la EEB ?
 Porqu es usted ahora tan testaruda y no da al Grupo ARE el puesto que le corresponde ?
<SPEAKER ID=20 NAME="El Presidente">
Tiene la palabra la Sra . Green por alusiones personales .
<SPEAKER ID=21 LANGUAGE="EN" NAME="Green">
Seor Presidente , slo quiero decir al Sr . Graefe zu Baringdorf que no fue se el fundamento para la creacin de la Comisin de Investigacin .
Las cifras que ha citado no son correctas .
<P>
( Reacciones diversas )
<SPEAKER ID=22 NAME="El Presidente">
Someto a votacin la propuesta de decisin .
<P>
( El Parlamento aprueba la decisin )
<CHAPTER ID=4>
Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
<SPEAKER ID=23 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede a la comunicacin de la Comisin sobre la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres .
<SPEAKER ID=24 NAME="Santer">
Seor Presidente , seoras y seores Diputados , este debate trata de los problemas de las mujeres , pero espero que tambin los hombres deseen prestar atencin .
<P>
Me agrada continuar la costumbre que instauramos el ao pasado , manteniendo en el da de hoy un intercambio de puntos de vista sobre la poltica comunitaria en favor de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres .
Y ello despus del 8 de marzo , da internacional de la mujer .
Un da como el 8 de marzo permite , en efecto , hacer balance del trabajo realizado , pero tambin discutir juntos sobre el camino que an queda por recorrer .
Y esta ocasin me parece excelente para contrastar los avances de la Comisin y del Parlamento .
<P>
Tambin es momento quiz para ser un poco creativos .
Ms de dos aos de experiencia comunitaria me demuestran que slo podemos avanzar instaurando unas relaciones de confianza , sin pretender engaar a nuestros interlocutores .
Y el calendario de este ao estar cargado , y pienso sobre todo en la Conferencia Intergubernamental y en el nuevo tratado que se deber aprobar en Amsterdam , as como en el inicio de las negociaciones para la ampliacin .
Por consiguiente , debemos ser an ms innovadores para convencer a las ciudadanas europeas y hacer de ellas nuestras aliadas .
<P>
No es una tarea fcil , pues no hay que olvidar que slo el 49 % de las europeas piensan que Europa es algo bueno , contra un 57 % de los hombres .
La igualdad de oportunidades es por tanto un tema serio e importante , y que ocupa un lugar creciente en nuestras reflexiones y en nuestras polticas , lo cual me produce grandes satisfacciones , aun siendo consciente de que quedan todava muchas cosas por hacer .
<P>
Comenzar , seor Presidente , por hacer balance con usted sobre las actividades de la Comisin en este ltimo ao .
Hemos sido muy activos en materia de igualdad de oportunidades .
Le evitar una lista exhaustiva de la totalidad de actividades realizadas o todava en curso .
Las iniciativas han sido demasiado numerosas para ello .
Por consiguiente , har hincapi en algunos puntos concretos y en los acontecimientos sobresalientes del ao .
Para una informacin exhaustiva , me permitir sin embargo , que le remita al primer informe anual sobre igualdad de oportunidades que acaba de publicar la Comisin .
ste examina los progresos realizados en los Estados miembros y en la Unin , respondiendo de este modo a un triple objetivo : hacer patente la poltica comunitaria en este mbito , estimular los debates sobre las estrategias que hayan de seguirse , y , finalmente , ofrecer un instrumento de referencia para todos los implicados .
<P>
La poltica emprendida por la Comisin en el ao transcurrido se inscribe en el Cuarto Programa de Accin para la Igualdad de Oportunidades , que cubre el perodo entre 1996 y el 2000 .
Adoptado el mismo ao de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer , este programa constituye una contribucin muy importante a la puesta en prctica de la plataforma aprobada en Bei-jing y trata de mbitos tan diversos como el empleo y la vida profesional , la toma de decisiones y la informacin .
<P>
El concepto motriz del Cuarto Programa de Accin es el mainstreaming .
Se trata de la integracin de la dimensin de igualdad en todas las polticas e iniciativas comunitarias , ya estn dirigidas al exterior o destinadas al personal de la Comisin .
La propia nocin de mainstreaming contina siendo oscura para muchos .
La Comisin ha determinado el desafo interesndose al mismo tiempo en definir su planteamiento sobre la materia y en poner en prctica una estructura operativa de aplicacin a travs de una comunicacin aprobada en febrero de 1996 .
<P>
Esta comunicacin seala que la promocin de la igualdad de oportunidades no exige solamente la aplicacin de medidas positivas , centradas en las mujeres , sino la movilizacin explcita con vistas a la igualdad de la totalidad de las acciones y polticas generales .
Se trata de introducir la perspectiva de gnero en la concepcin , aplicacin y seguimiento de esas polticas y de esas acciones .
En ese contexto , concedo una importancia especial al mainstreaming en los fondos estructurales , que constituyen un instrumento financiero de mxima importancia , ya que representan en seis aos 145 millardos de ecus .
<P>
La Comisin ha pretendido de este modo seguir con la aplicacin sobre el terreno del Cuarto Programa .
En la actualidad , mantenemos ms de 60 proyectos repartidos por todos los Estados miembros , que implican a una amplia gama de protagonistas , como autoridades nacionales , regionales y locales , ONG y agentes sociales .
Estas acciones son financiadas hasta un importe de alrededor de cuatro millones de ecus , importe modesto sin duda , pero se trata de acciones de cofinanciacin y asociacin cuyo efecto es con frecuencia muy positivo .
<P>
Seor Presidente , deseara ahora abordar otro componente esencial del Cuarto Programa , que es el trabajo legislativo que nos espera .
En la actualidad , el Consejo de Ministros tiene sobre la mesa dos propuestas legislativas .
En primer lugar la propuesta de directiva relativa a la carga de la prueba , sobre la que ustedes emitieron su opinin el 9 de abril en un sentido claramente favorable a la propuesta de la Comisin .
Deseamos ahora que , bajo la Presidencia neerlandesa , se pueda adoptar una posicin comn .
<P>
En segundo lugar , la propuesta de modificacin de la directiva sobre la igualdad de trato presentada por la Comisin , posterior a la jurisprudencia Kalanke , que se debati ampliamente en el primer Consejo  asuntos sociales  del pasado 17 de abril .
Por otra parte , tal como est previsto en el Cuarto Programa , estn en vas de elaboracin una serie de nuevas propuestas , principalmente en lo que se refiere al respeto por la dignidad de hombres y mujeres en el trabajo , y tambin en el mbito de la consideracin y de los servicios relativos a los nios y a otras personas dependientes .
<P>
Finalmente , a peticin de la Comisin , se ha dedicado una encuesta Eurobarmetro a la percepcin de la igualdad en la opinin pblica .
Entre otras cosas resulta que si , para la gran mayora de los europeos , la lucha contra el desempleo sigue siendo uno de los mbitos de accin prioritaria de la Unin , parece que la mejora de la situacin de las mujeres pasa , por su parte , por un mejor reparto de las tareas en el mbito de la esfera privada , el trabajo de la casa , los nios , y por el respeto por la identidad masculina y femenina .
<P>
Por ltimo , deseara sealar hasta qu punto la poltica de la igualdad de oportunidades no se limita nicamente a las polticas sociales .
As , citar el xito de la Conferencia Europea sobre la Trata de Mujeres , organizada a iniciativa de la Sra . Gradin .
<P>
Unas palabras , ahora , seor Presidente , sobre la poltica que se sigue en el interior de la Comisin .
Me alegro de los resultados que ha obtenido nuestra administracin .
Realmente , las estadsticas muestran un reequilibrio de la representacin de los dos sexos en las diversas categoras del personal de la Comisin .
En particular , los objetivos de nombramiento y contratacin del personal femenino para la categora A se han alcanzado ampliamente en 1996 .
<P>
Citar algunas cifras que considero muy alentadoras .
La mitad de los jvenes funcionarios contratados procedentes de los nuevos Estados miembros son mujeres .
La tasa exacta es de un 49 % .
A nivel de directores , en el grado A2 , la Comisin vio como se duplicaba el personal femenino en 1996 , ya que cuenta con quince mujeres directoras en el momento actual , despus de los siete nombramientos / promociones ocurridos durante el ao .
Por mi parte , seor Presidente , no deseo sustraerme a la satisfaccin de sealar que mi propio gabinete est compuesto por hombres y mujeres a partes iguales .
<P>
Pero creo que debemos tambin mirar al futuro .
Como he dicho hace unos instantes , la participacin de las mujeres en la consecucin de la construccin europea ser crucial para el cumplimiento de algunos plazos .
Pienso en la Unin Econmica y Monetaria , que deber hacerse en concreto con nuestros ciudadanos .
Y siempre he pensado que las mujeres tenan una funcin principal en esta integracin del euro en la vida cotidiana de las personas .
Sin caer en los tpicos , cuento en gran medida con las mujeres para hacer de esta teora una realidad en el 2002 .
<P>
El segundo gran plazo es , por supuesto , la Conferencia Intergubernamental .
Tanto la Comisin como el Parlamento desean insistir para que el nuevo tratado tome ms en cuenta el principio de igualdad de oportunidades con relacin a las disposiciones actuales , limitadas a la igualdad salarial .
La Conferencia aborda este desafo de tres maneras .
En primer lugar , a travs de los principios generales del Tratado y , en especial , los derechos sociales fundamentales .
Despus , por una clusula especfica de no discriminacin , y finalmente , por medio de disposiciones especficas en materia de igualdad de oportunidades .
<P>
En el momento actual , perseguimos tres objetivos : hacer de la igualdad de oportunidades una tarea especfica de la Unin , incluyndola en el artculo 2 del Tratado ; igualdad de salario para un trabajo de igual responsabilidad y cualificacin ( equal pay for work of equal value ) , formulando as de una manera ms apropiada el actual artculo 119 ; una competencia de la Unin para tomar medidas en materia de igualdad de oportunidades por encima de la remuneracin ; y una disposicin que autorice discriminaciones positivas por parte de los Estados miembros , orientada as a responder a la sentencia del Tribunal en el caso Kalanke .
<P>
La consideracin de la igualdad de oportunidades debe enriquecer nuestro planteamiento sobre los grandes desafos econmicos y sociales de Europa .
Y el empleo en primer lugar .
Saben ustedes el valor que concedo a la accin europea en este mbito .
No debemos conformarnos con apaar soluciones a corto plazo que se saldan frecuentemente con una precariedad creciente de los ms dbiles .
<P>
Las mujeres estn enfrentadas directamente a la multiplicacin de los empleos a tiempo parcial y a los contratos de corta duracin .
Ellas han sido las pioneras en estas nuevas formas de trabajo que se van ampliando a un nmero cada vez mayor de trabajadores y aumentarn con el desarrollo de nuevas tecnologas .
<P>
Sus experiencias deben servirnos para rejuvenecer y consolidar nuestro modelo europeo de sociedad .
As , concedo una gran importancia a la negociacin en curso entre los agentes sociales sobre el trabajo a tiempo parcial as como al Libro Verde sobre la organizacin del trabajo que ha adoptado la Comisin la semana pasada .
<P>
Quisiera decir tambin que , en el transcurso de este trimestre , tendr lugar un gran debate sobre la proteccin social ; tendr quiz la ocasin para volver sobre ello dentro de unos instantes .
Seor Presidente , seoras , seores , voy ahora a mi conclusin .
<P>
En mi discurso de investidura ante el Parlamento Europeo , me compromet personalmente a hacer de la consecucin de la igualdad de oportunidades un hilo conductor de la poltica comunitaria y creo que puedo afirmar que a mitad del recorrido de su mandato , esta Comisin ha demostrado con claridad , con una gran cantidad de iniciativas , que cumple su palabra .
<P>
Este es , seor Presidente , un breve examen general de la situacin .
De ello resulta que , con toda evidencia , en lo que respecta a la promocin de la igualdad de oportunidades , la Comisin no se duerme en los laureles sino que trabaja incansablemente para consolidar y profundizar los importantes logros conseguidos en el pasado .
<SPEAKER ID=25 LANGUAGE="SV" NAME="Thors">
Seor Presidente , tengo dos preguntas para la Comisin .
En primer lugar ,  Cundo piensa la Comisin proseguir sus trabajos en torno a la modificacin de los requisitos para funcionarios aprobada por el Parlamento hace algunos meses , es decir , las condiciones que se requieren para ser funcionario de la UE ?
En segundo lugar ,  De qu modo atiende la Comisin la cuestin de la igualdad entre los dos sexos dentro de los programas de accin para la sociedad de la informacin ?
Es evidente que los programas , ejercicios y juegos de que disponemos actualente promueven los puntos de vista masculinos , y que las nias no se sienten motivadas a sentarse ante un ordenador .
 Qu piensa hacer la Comisin al respecto ?
<SPEAKER ID=26 LANGUAGE="FR" NAME="Santer">
Seor Presidente , por lo que respecta a la primera pregunta planteada por su Seora , quisiera decir , como he hecho hace unos momentos , que la Comisin ha planteado sus propuestas y se ha fijado objetivos en lo que hace referencia a la contratacin de funcionarios en sus propios servicios .
Con respecto a 1996 , y ya he citado las cifras , hemos alcanzado estos objetivos .
Tambin nos hemos fijado objetivos para este ao y a diferentes niveles , hasta los grados superiores .
Hemos alcanzado , e incluso sobrepasado , los que nos habamos fijado en 1996 pero an debemos trabajar porque , por el momento , se trata evidentemente ante todo de la contratacin de funcionarios relativos a los nuevos Estados miembros , en los que se ha alcanzado la igualdad : un 49 % para las mujeres , un 51 % para los hombres .
Es necesario seguir en el futuro con esta accin en el mismo sentido .
<P>
Por lo que hace referencia a la segunda pregunta , relativa a la igualdad entre hombres y mujeres , principalmente en la utilizacin de las tecnologas modernas , si he comprendido bien , en el marco de la poltica de informacin , puedo decirle que el Cuarto Programa de Accin que hemos puesto en marcha para promover la igualdad de oportunidades contiene una serie de propuestas orientadas precisamente a alcanzar el objetivo que usted mismo propone .
El ao prximo , cuando haga un nuevo balance de la accin de la Comunidad en este ao , ser posible sin duda ver de qu manera se ha podido alcanzar este objetivo en 1997 .
<SPEAKER ID=27 LANGUAGE="DE" NAME="Grner">
Seor Presidente , tengo una pregunta muy concreta sobre el presupuesto .
Los fondos estructurales son nuestros instrumentos ms importantes .
 Cmo puede garantizar que las mujeres , quienes se ven afectadas por el paro por encima de la media , se beneficien ms de estos fondos estructurales ?
 Cmo puede garantizar que en los programas operativos se tenga en cuenta con total consecuencia el principio de la igualdad de oportunidades ?
Hasta ahora , para proyectos centrados en la mujer solamente se ha gastado aproximadamente un 5 % .
Me parece que es muy poco .
<P>
El cuarto programa de accin no es suficiente . Los pocos millones contemplados aqu no son suficientes para alcanzar el gran objetivo del pleno empleo .
El dinero que hemos colocado en muchas lneas de comentario del presupuesto en el ltimo ao es una gran ayuda .
 Cmo puede garantizar que se aplique el  mainstreaming  y que no sea solamente una gota en el mar de necesidades ?
<SPEAKER ID=28 NAME="Santer">
Seor Presidente , comparto enteramente la opinin de su Seora , es decir , que , en la lucha contra el desempleo , es necesario conceder un lugar prioritario a las mujeres , que son las primeras afectadas por el hecho de que son las que ms sufren el trabajo a tiempo parcial y de corta duracin .
De hecho , uno de los elementos para comprometernos en esa va reside en la utilizacin de los fondos estructurales .
<P>
Los fondos estructurales , ya lo he dicho hace unos momentos , movilizan cantidades considerables ( 145 millardos de ecus en diez aos ) pero no se utilizan suficientemente y , en el marco del Fondo Social Europeo , uno de los objetivos prioritarios debe ser precisamente movilizar los fondos para la contratacin de mujeres .
<P>
Ha planteado usted una segunda pregunta relativa al mainstreaming .
La Comisin ha terminado la elaboracin de una estrategia para la integracin de la dimensin del gnero en todas sus polticas .
Creo que es esencial no quedarse anclados en una poltica determinada .
Es necesario introducir , como para la cooperacin interservicios , una serie de lneas directrices sobre la evaluacin del impacto de las polticas sobre la igualdad entre hombres y mujeres , as como un sistema de seguimiento y una formacin apropiada del personal .
Es necesario actuar en esta direccin .
<P>
Estoy de acuerdo con usted , quedan an muchas cosas por hacer , y , en la fase de las propuestas presupuestarias , cuento con el Parlamento para dar un impulso ms importante an en los mbitos que su Seora ha apuntado .
<SPEAKER ID=29 NAME="Van Dijk">
Seor Presidente , al concluir prximamente la Conferencia Intergubernamental , y espero que esto tendr lugar en Amsterdam , aunque no considero tampoco excluido que esto suceda en Wasserbillig , se dar inicio rpidamente a las negociaciones de adhesin con una serie de pases de Europa Oriental .
Me pregunto , Presidente Santer , si ya la Comisin habr comenzado a efectuar anlisis sobre la situacin jurdica y social de las mujeres en los pases candidatos .
A mi juicio , ser necesario velar por que a continuacin , una vez que estos pases entren a formar parte de la Unin , se introduzca en los mismos el acquis communautaire existente en este mbito y que podra resultar ms ambicioso que la legislacin vigente en dichos pases , ya que pienso que esto reviste una importancia vital para la mujer .
Sinceramente estimo asimismo , y deseara contar con una respuesta al respecto , que esto es esencial y espero que podr contarse con la buena disposicin de la Unin Europea , que se brinde un respaldo especial a las organizaciones femeninas en los pases de Europa Oriental que estn dispuestos a poner en marcha estas acciones .
<SPEAKER ID=30 LANGUAGE="FR" NAME="Santer">
Seor Presidente , al igual que su Seora , espero que la Conferencia Intergubernamental concluya con un Tratado de Amsterdam .
Conoce usted la estrategia de ampliacin tal como fue definida por el Consejo Europeo de Madrid y despus por el de Dubln .
Inmediatamente despus , la Comisin presentar sus propuestas de dictamen relativas a los diferentes pases candidatos .
<P>
En el marco de estos dictmenes , debemos tener en cuenta algunos de los criterios fijados por el Consejo Europeo de Copenhague en 1993 .
Uno de esos criterios , y no de los menos importantes , es el de saber en qu medida los pases candidatos han conseguido adaptar su legislacin nacional para poder asumir el acervo comunitario .
En este sentido , hemos fijado una serie de reglas .
<P>
Con el programa Phare hemos propuesto igualmente una serie de programas a estos pases , pero estoy totalmente de acuerdo con usted en que es un criterio importante , no slo en lo que respecta a las mujeres sino de forma general .
Ha de preservarse el acervo comunitario , y la legislacin de los nuevos pases , de las nuevas democracias que llaman a nuestras puertas , debe poder asumir el acervo comunitario .
Se trata de un punto esencial y el Consejo de Ministros , en la apreciacin de los dictmenes de la Comisin , le conceder sin duda una importancia particular .
<SPEAKER ID=31 LANGUAGE="EL" NAME="Anastassopoulos">
Seor Presidente , aunque creo que se puede agradecer la comunicacin , muy esclarecedora y que constata que de hecho se han registrado ciertos progresos , me pregunto si el Presidente de la Comisin es consciente de que estos progresos son muy limitados en relacin con la magnitud del problema .
<P>
Tuve el honor de representar al Parlamento en la Conferencia de la India , donde pudimos hacernos una idea de este problema , que afecta actualmente a ms del 50 % de la poblacin , incluso en Europa - y no tomemos en cuenta lo que ocurre en los pases de Europa del Norte , donde la situacin es realmente buena .
La representacin poltica de las mujeres es muy limitada : por ejemplo , en el Parlamento francs constituyen un 6 , 4 % , en el Parlamento griego un 6 , 3 % y en el Parlamento ingls un 9 , 5 % .
 Es consciente la Comisin de que con los progresos registrados el problema no se soluciona y se requieren medidas de mayor calado ?
 Tiene conciencia de que en las circunstancias actuales empieza a producirse un cambio incluso en la consideracin jurdica del asunto , tras la decisin del Consejo de Estado francs en el sentido de que la accin afirmativa no constituye discriminacin ?
<SPEAKER ID=32 LANGUAGE="FR" NAME="Santer">
Seor Presidente , estoy de acuerdo con el diputado cuando dice que se han hecho muchos progresos , pero debo aadir que estos progresos son insuficientes ante la amplitud de nuestra tarea .
Por ello debemos actuar en diferentes direcciones .
De hecho ya lo estamos haciendo en el momento actual .
Le concedo una gran importancia al hecho de que , en el marco de la Conferencia Intergubernamental , que debe concluir con la revisin del Tratado de Maastricht , se inscriba un cierto nmero de propuestas de la Presidencia irlandesa , que han sido consideradas por la Presidencia neerlandesa y que estn orientadas a que el Tratado incluya la igualdad entre hombres y mujeres , que constituye una de las misiones de la Comunidad .
<P>
En todas sus actividades , la Comunidad intentar eliminar las desigualdades , promover la igualdad entre hombres y mujeres , aplicar una clusula general de no discriminacin ( lo considero muy importante ) , sobre todo la discriminacin basada en el sexo , y ampliar el campo de aplicacin del artculo 119 del Tratado .
<P>
Otro punto que he mencionado hace unos momentos en respuesta a una pregunta , tiene relacin con la poltica del mainstreaming , que consiste en integrar la poltica de la mujer en todas nuestras polticas , y no en hacer una poltica aparte .
En este sentido , creo que se trata de un ejercicio que durar an mucho tiempo , y que deber verse acompaado por cambios , sobre todo de mentalidad , en los diferentes Estados miembros , y en la organizacin del trabajo .
<P>
Finalmente , ha planteado usted un problema que afecta a la toma de decisiones .
En este sentido , algunas acciones de la Comisin pretenden estimular y apoyar a los Estados miembros para que planteen acciones concretas con el fin de admitir a la mujer en puestos superiores , donde se toman decisiones .
As , estamos financiando una serie de acciones , en el marco del Cuarto Programa comunitario .
Haremos un balance anual de los progresos observados en Europa , mediante el informe anual llamado  igualdad de oportunidades  .
<SPEAKER ID=33 LANGUAGE="PT" NAME="Torres Marques">
Seor Presidente , quisiera , en primer lugar , decirle que me complace mucho la presencia del Presidente de la Comisin aqu , en esta Asamblea , para respondernos a estos asuntos tan importantes .
Y quisiera decirle directamente lo siguiente : ha comenzado diciendo que , de los ciudadanos de Europa , las mujeres son las que estn menos convencidas de la importancia de esa misma Europa .
Desde nuestro punto de vista , eso resulta exactamente del Tratado : efectivamente , los derechos de las mujeres no estn suficientemente desarrollados en ese texto .
<P>
Quisiera hacerle tan slo dos preguntas muy sencillas .
<P>
Primera pregunta :  luchar la Comisin junto con nosotros para que la revisin del Tratado de Maastricht contenga todos los puntos que el Parlamento Europeo ha propugnado sobre los derechos de las mujeres ?
<P>
Segunda pregunta :  nos ayudar la Comisin a divulgar dichos aspectos entre las mujeres ?
No olvidemos que el Tratado de Maastricht va a ser ratificado , en la mayora de los pases , por referndum ; las mujeres sern quienes ms vayan a votar y , si no tuviramos a las mujeres de nuestra parte , se podra firmar el Tratado , pero no sera ratificado .
<SPEAKER ID=34 LANGUAGE="FR" NAME="Santer">
Seor Presidente , esta pregunta es continuacin de la que ha planteado hace unos momentos uno de sus Seoras , a quien contest sealando qu objetivos nos fijamos en el Tratado .
Tiene usted razn al decir que el actual Tratado de Maastricht no presta demasiada atencin a los objetivos que persiguen la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres .
He recordado cules son los objetivos de la Comisin , que se ven confirmados con las propuestas que el propio Parlamento ha presentado con ocasin de la revisin de este Tratado .
No lo repetir , pero considero esencial que , en el propio Tratado , algunos de los objetivos inscritos se orienten ms especialmente a afirmar que la igualdad entre hombres y mujeres constituye una de las misiones de la Comunidad .
<P>
En segundo lugar , un resultado del Eurobarmetro muestra que los hombres confan ms que las mujeres en la Unin Europea .
Por consiguiente , es necesario hacer un trabajo de conviccin , de persuasin , pero sobre todo de informacin y comunicacin .
Creo que sera prudente que todos nuestros programas de informacin ( y he citado hace unos momentos el programa sobre el euro , sobre la Unin Econmica y Monetaria ) estuvieran orientados especialmente a la mujer .
Efectivamente , se quiera o no , stas no slo constituyen la mitad de la poblacin , tambin estn ms cercanas a los ciudadanos , conocen mucho mejor el sistema educativo , pueden ocuparse de sus hijos , etc . Cuando se habla de la Unin Econmica y Monetaria , y en el marco del manejo del euro , la mujer debe estar integrada como ama de casa y como consumidora , porque creo que solamente ser con esta condicin como el euro podr tener xito .
<P>
( Interrupcin de la Sra . Randzio-Plath :  Yo trabajo tambin  ) Por supuesto , la mujer tambin en el trabajo .
As es como yo concibo la poltica del mainstreaming , que hay que valorar de manera especial , integrando a la mujer en todas nuestras polticas y no solamente en polticas especficas .
<SPEAKER ID=35 LANGUAGE="FR" NAME="Seillier">
Seor Presidente , gracias por su compromiso en favor de la causa de la mujer .
Sus ltimas palabras son muy alentadoras para m en favor de la causa de todas las mujeres .
<P>
Desde este punto de vista , me atrevo a formular una peticin ante usted , que es tambin una pregunta :  no existira una va de esperanza totalmente nueva para la vitalidad , tanto econmica como social o cultural , de los diferentes pases de Europa , en el recurso a estudios , como se ha pedido en las conferencias de Copenhague y Pekn , para evaluar cunto representa el trabajo no remunerado que realizan las mujeres activas en el hogar ?
<P>
Creo que en este caso se abre una brecha para redinamizar toda la vida de nuestros pases de Europa .
Cuento con ustedes para que la acogida que el Comisario dispens a la Federacin de Mujeres activas en la casa , en Pekn , tenga continuacin .
<SPEAKER ID=36 LANGUAGE="FR" NAME="Santer">
Seor Presidente , puedo contestar favorablemente a esta solicitud , pues estamos realizando estudios en esta direccin y me sealan que los resultados estarn disponibles a finales de este ao .
<P>
Por otro lado , quisiera decir que no se debe polarizar demasiado entre las mujeres en el trabajo y las mujeres en la casa .
Creo que las mujeres que trabajan hacen tambin tareas en la casa , y deben soportar dos o tres veces algunas cargas .
Por consiguiente , rechazar personalmente , y lo digo a ttulo totalmente individual , que se haga una oposicin entre la mujer en el trabajo y la mujer en la casa .
Creo que sera necesario encontrar medios que permitieran determinar de qu manera contribuye cada mujer a la vida activa y a la vida profesional , cualquiera que sta sea .
<SPEAKER ID=37 LANGUAGE="FR" NAME="Lulling">


Quisiera agradecer al Presidente Santer su declaracin y saludar las numerosas iniciativas de las que ha hablado .
Pero deseara preguntarle si la Comisin no tiene la intencin de continuar de manera ms concreta las resoluciones y las tomas de posicin del Parlamento Europeo , sobre todo las siguientes : hemos solicitado una modificacin de la directiva de 1979 relativa a la igualdad de trato entre hombres y mujeres en los regmenes legales de seguridad social para asegurar tambin esta igualdad en materia de lmite de edad y de pensin de supervivencia .
<P>
Hemos propuesto que se determine un instrumento comunitario para la introduccin del splitting del derecho a pensin en caso de divorcio en todos los Estados miembros .
El Sr .
Presidente conoce muy bien el problema .
Finalmente , hemos propuesto un refuerzo de la directiva  descafeinada  de 1986 sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejerzan una actividad independiente , incluidos los cnyuges , y este Parlamento ha reivindicado en febrero un verdadero estatuto jurdico para esos trabajadores invisibles que son los cnyuges de independientes , y una seguridad social autnoma para ellos .
<P>
Seor Presidente ,  va usted a hacer algo en este terreno ?
<SPEAKER ID=38 LANGUAGE="FR" NAME="Santer">
Seor Presidente , como usted sabe , en 1987 la Comisin hizo una propuesta en el mismo sentido que preocupa a su Seora , y sigue en la mesa del Consejo .
La Comisin se ha comprometido a ver la mejor forma de relanzar los debates en este tema .
<P>
La cuestin del splitting , que acaba de plantear la Sra . Lulling , y de los derechos a pensin en caso de divorcio , se inscribe por supuesto en el tema , ms amplio , de la individualizacin de los derechos de seguridad social de hombres y mujeres .
Esto me recuerda un poco el pasado , mis anteriores actividades .
Conozco bien el tema , pues fui autor de una propuesta de reforma de la seguridad social que iba en este sentido , en mi propio pas .
<P>
Se trata , efectivamente , de un tema muy delicado para muchos de los Estados miembros , pero la Comisin intenta que los debates avancen al mximo .
As , se ha abordado el tema de la individualizacin en la comunicacin sobre el futuro de la proteccin social , que la Comisin ha adoptado recientemente . Debo remitirme aqu a un informe de la Sra .
Catasta , con fecha 10 de junio de 1993 , que contiene una propuesta de resolucin , presentada por la Sra . Lulling en aquel momento , y orientada en el mismo sentido .
<P>
Creo , por consiguiente , que es necesario que vayamos en esta direccin , y espero que la comunicacin sobre el futuro de la proteccin social sea un buen punto de partida para profundizar en estos debates que son bastante difciles .
<P>
Por lo que respecta a la directiva de 1986 en materia de igualdad de trato entre las mujeres , para las mujeres independientes , en su Cuarto Programa sobre la Igualdad de Oportunidades , la Comisin se comprometi a examinar las posibilidades para reforzar esta directiva que , como seala por otra parte su Seora , actualmente no contiene disposiciones muy eficaces .
<P>
Se trata , una vez ms , de temas ms que difciles como la seguridad social y el mbito fiscal .
Los trabajos preparatorios de la Comisin estn avanzando .
Se han mantenido dos mesas redondas con los medios ms interesados , en las que , si mis informaciones son correctas , han participado tambin miembros de este Parlamento .
Ahora habr que examinar hasta qu punto las ideas que se han avanzado son factibles .
<SPEAKER ID=39 LANGUAGE="EN" NAME="Harrison">
Hace mucho que la Comisin reconoci que en el sector de las PYME las mujeres estn infravaloradas e infrautilizadas .
 Cmo puede ayudar la Comisin a las mujeres como trabajadoras y como empresarias en las pequeas empresas ?
Hago esta pregunta , porque las mujeres padecen una desventaja desproporcionada en las cifras del desempleo y el sector de las pequeas empresas , es , naturalmente , de lo ms frtil en creacin de puestos de trabajo .
<SPEAKER ID=40 LANGUAGE="FR" NAME="Santer">
Como usted sabe , la Comisin , y yo personalmente , estamos interesados en impulsar las pequeas y medianas empresas porque creemos que gracias a ellas se pueden crear nuevos empleos .
Las que crean empleo no son las grandes empresas , sino que las nicas capaces de hacerlo son los dieciocho millones de pequeas y medianas empresas que existen en la Unin Europea .
<P>
En este sentido , el objetivo de la Comisin es determinar la poltica concreta y las medidas apropiadas para mejorar la situacin de los trabajadores por cuenta propia y de sus cnyuges .
La Comisin ha organizado una mesa redonda en la que han participado todas las partes interesadas .
En estos momentos nos estamos ocupando de reunir toda la informacin con el fin de llegar a una propuesta concreta de un instrumento para utilizar .
Por otra parte , en el marco del Fondo Social Europeo , existe la iniciativa NOW , orientada igualmente hacia este objetivo .
Es necesario avanzar ms en esta direccin con el fin de responder a su propia preocupacin .
<SPEAKER ID=41 LANGUAGE="DE" NAME="Stenzel">
Seor Presidente , en Austria hay un sistema de carencia modlico para las mujeres que trabajan .
Pueden quedarse un ao y medio en casa y el ltimo medio ao puede hacerlo tambin opcionalmente el marido y -lo que es esencial- con una garanta de empleo , es decir , se facilita a la mujer de este modo la reinsercin en la profesin .
En la UE no existe una regulacin unitaria de este tipo , es decir , en este aspecto existe an un gran dficit .
 Existe la posibilidad de orientarse aqu a la norma austraca y facilitar a las mujeres una carencia y , de este modo , que puedan cuidar de sus hijos y reintegrarse a la vida profesional ?
<SPEAKER ID=42 LANGUAGE="FR" NAME="Santer">
Como sabe usted , la poltica social es competencia propia de los Estados miembros .
Por tanto , la Comisin como tal , o la Comunidad como tal , no tiene competencia particular en materia de poltica social , al menos no ms que en materia de poltica econmica .
Ello no nos impide ni nos exime de ver de qu manera podemos utilizar los instrumentos que tenemos a nuestro alcance para aportar nuestra contribucin a la consecucin de los objetivos que usted ha descrito .
<P>
Uno de esos instrumentos es , precisamente , en el marco del protocolo social , el dilogo social .
El ao pasado , los agentes sociales llegaron , en el marco del dilogo social , a un acuerdo sobre una frmula , que no llega tan lejos como la frmula austraca , estoy de acuerdo , pero que propone la conciliacin entre vida profesional y vida familiar mediante la licencia parental , etc . Hemos recogido esta frmula en el marco de una directiva , pero si hemos tomado una directiva social , corresponde a los Estados miembros transponerla y aplicarla .
<P>
Creo que a partir de propuestas basadas en sistemas como el de Austria , u otros sistemas que existen en otros Estados miembros , se puede plantear una reflexin a nivel comunitario , para ver de qu manera se puede conceder una cualidad social particular a las mujeres trabajadoras .
<SPEAKER ID=43 LANGUAGE="FI" NAME="Ojala">
Seor Presidente , ya empezaba a temer que todo este asunto quedara fuera de nuestra ptica , pero afortunadamente no es as .
<P>
En la comunicacin de la Comisin se presta , en particular , gran atencin a la perspectiva de la igualdad de oportunidades , concretamente en los Fondos estructurales .
La puesta en prctica del principio de igualdad de oportunidades exige conocer la situacin actual en el mbito de la igualdad de los sexos e impulsar asimismo el estudio de su incidencia .
Los actuales indicadores de seguimiento y evaluacin no demuestran la existencia de grandes problemas en el mbito de la mujer .
La Comisin afirma que se podra reflexionar sobre baremos y soluciones con los que medir en qu medida se tiene en cuenta en los programas el principio de la igualdad de oportunidades .
Me gustara preguntar ahora , al Sr . Santer , Presidente de la Comisin , si en la Comisin se elaboran tales baremos que pudieran tenerse en cuenta en la evaluacin de los Fondos estructurales , para que stos beneficien a las mujeres .
<SPEAKER ID=44 LANGUAGE="FR" NAME="Santer">
Seor Presidente , efectivamente , todava tenemos mucho qu hacer como dice el diputado y como yo mismo he dicho , sobre todo porque todava no tenemos los instrumentos necesarios para llevar a cabo una verdadera poltica comunitaria a este nivel .
Por ello he dicho hace unos instantes que es necesario , en el marco de la Conferencia Intergubernamental , que se introduzcan una serie de principios , de objetivos capaces de ser utilizados para desarrollar una poltica ms coherente en este mbito .
<P>
En este sentido y sin repetirme dir , en lo que respecta a los fondos estructurales , que gracias a ellos se financian un gran nmero de desarrollos y programas .
Nunca es suficiente , pero creo que algunos indicadores o , como se dice actualmente , el benchmarking system , pueden constituir tambin un instrumento esencial para ver de qu manera poco a poco nos acercamos a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres .
Como dice usted , se trata de un indicador que an no se ha considerado , pero es una idea que merece reflexin y profundizacin .
<SPEAKER ID=45 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Santer .
<CHAPTER ID=5>
Poltica econmica y los dficits excesivos
<SPEAKER ID=46 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , pasamos ahora a la Comunicacin de la Comisin sobre las grandes orientaciones de poltica econmica y de dficit excesivos .
<SPEAKER ID=47 NAME="de Silguy">
Seor Presidente , seoras y seores Diputados , como desea esta Asamblea , he querido venir a hacerles partcipes , en el mismo momento de la apertura de este perodo parcial de sesiones , de las deliberaciones y decisiones de la Comisin de esta maana sobre las previsiones y las grandes orientaciones de poltica econmica para 1997 .
stas representan un instrumento esencial para una mejor coordinacin de la poltica econmica a medio plazo en Europa .
Confirma , este ao , que la estrategia macroeconmica planteada rinde sus frutos , ya que se confirma el crecimiento econmico .
Sobre la base de esta confirmacin alentadora , las grandes orientaciones se esfuerzan , tal como recomienda esta Asamblea en su Informe Econmico Anual , en dar un impulso nuevo a la estrategia econmica de la Unin Europea .
<P>
En primer lugar , las previsiones confirman la coherencia de la estrategia econmica que preconizan las grandes orientaciones de la poltica econmica .
Se ha relanzado el crecimiento con el saneamiento de las finanzas pblicas , la bajada de los tipos de inters y el control del gasto .
Es necesario consolidar este relanzamiento y hacer que sea generador de empleo de forma duradera .
<P>
Las previsiones para el segundo trimestre implican una ligera revisin del crecimiento al alza , con relacin a las del otoo pasado .
El crecimiento debera llegar al 2 , 4 % en 1997 .
Habamos previsto un 2 , 3 % en otoo .
En 1998 , la actividad econmica podra progresar en un 2 , 8 % .
Este crecimiento relanzado facilitar la creacin de dos millones de empleos entre 1997 y 1998 .
El nivel de desempleo debera provocar una bajada , por desgracia todava demasiado ligera , de un 10 , 7 % en 1997 a un 10 , 3 % en 1998 .
Sin un crecimiento fuerte y duradero a medio plazo no habr una reduccin sustancial del desempleo .
<P>
Para llegar a ello , la Comisin recomienda tres medios .
En primer lugar , continuar con el saneamiento de las finanzas pblicas , que comienza a rendir sus frutos .
La gran mayora de los Estados miembros se plantea como objetivo de los dficits pblicos un 3 % en 1997 .
Recuerdo que el dficit medio de la Unin cay de un 6 , 2 % del PIB en 1993 a un 4 , 3 % en 1996 .
Para 1997 , la Comisin prev un 2 , 9 % para toda la Unin Europea , con trece pases que estaran a nivel o por debajo de las tasas de referencia del 3 % .
<P>
Con relacin a la prosecucin del saneamiento , la Comisin insiste , este ao de forma especial , en la necesidad de reducir el gasto pblico antes que el incremento de los ingresos fiscales , que es nefasto para el crecimiento .
Insiste tambin en la necesidad de preservar los gastos de inversin , indispensables para dar a la Unin un potencial de crecimiento duradero a medio plazo , es decir , para el futuro .
<P>
En segundo lugar , debe mantenerse la estabilidad de precios , pues la inflacin castiga con ms dureza a las capas menos favorecidas .
<P>
En tercer lugar , la poltica salarial que han puesto en marcha los agentes sociales ha dado prueba de responsabilidad y realismo .
Debe seguir integrando al mismo tiempo los objetivos de estabilidad de precios y de rentabilidad de las inversiones .
En la gran mayora de los Estados miembros , estas recomendaciones surtieron efecto en 1996 .
Si queremos crear ms empleos en el futuro , es necesario seguir por esta va .
<P>
Sobre la base de estos resultados alentadores , la Comisin recomienda , tal como ha preconizado esta Asamblea , dos prioridades para la direccin de las polticas econmicas en 1997 : el empleo , por supuesto , las reformas estructurales del mercado de trabajo y la inversin privada y pblica , fsica , inmaterial y en capital humano , que sigue siendo insuficiente .
<P>
Con respecto al empleo , la Comisin plantea tres acciones prioritarias .
En primer lugar , para aumentar la capacidad de las economas para adaptarse a los cambios provocados por la globalizacin para aumentar el potencial de crecimiento es necesario promover la innovacin , la investigacin y el desarrollo , y mejorar los sistemas educativos y de formacin profesional .
Adems , es necesario seguir con las inversiones en las redes transeuropeas .
Esto se desprende con claridad de nuestra recomendacin al Consejo y centra tambin la importancia del Quinto Programa Marco de Desarrollo e Investigacin .
<P>
En segundo lugar , es necesario un mejor funcionamiento del mercado de bienes y servicios .
Slo una explotacin completa de las ventajas del mercado interior contribuir de manera decidida a aumentar el crecimiento .
Les recuerdo que la segmentacin persistente de los mercados , por ejemplo a causa de las deficiencias de la armonizacin fiscal y de los excesos de reglamentacin , ha de ser abolida .
Con este fin , la Comisin est preparando en la actualidad un plan de accin sobre el mercado interior .
<P>
En tercer lugar , es necesaria una reforma del mercado de trabajo para aumentar el contenido en empleos del crecimiento .
La contribucin de los interlocutores sociales es , en este sentido , ejemplar y necesaria .
Por medio del dilogo social puede incrementarse la flexibilidad del mercado de trabajo mediante medidas pragmticas , respetuosas con la adhesin de nuestros ciudadanos a modelos sociales elevados .
Es necesario igualmente trabajar por una adaptacin razonable de la estructura de los salarios , en lnea con las diferencias de productividad a nivel regional .
<P>
En materia de inversin , la constatacin es actualmente bastante decepcionante .
Sin duda , las encuestas coyunturales dan fe de una confianza creciente de los productores , y la capacidad de beneficio de las inversiones est en su punto ms alto desde los aos 60 en la Unin Europea .
La Comisin seala que los trabajadores por cuenta ajena han contribuido al saneamiento del marco macroeconmico con la moderacin salarial .
<P>
sta considera indispensable desde ese punto de vista que , en estos momentos , los empleadores aprovechen la oportunidad que les brinda la bonanza de las condiciones econmicas y , para la mayora de ellos , su situacin financiera , para relanzar la inversin generadora de empleo .
<P>
Este relanzamiento de la inversin debe afectar a la inversin privada ( les recuerdo que es el 85 % del total ) de forma prioritaria , y en todas sus formas : inversiones fsicas , inmateriales , inversiones en capital humano .
Pero la Comisin recomienda igualmente preservar los gastos de inversin pblica .
Son esenciales para dar a la Unin un potencial de crecimiento duradero a medio plazo .
Son una inversin para el futuro de la colectividad en su conjunto .
<P>
Como conclusin , seor Presidente , deseara informarle que la Comisin acaba de proponer al Consejo que derogue su decisin sobre la existencia de dficits pblicos excesivos en los Pases Bajos y en Finlandia .
Si el Consejo aprueba las recomendaciones de la Comisin , el nmero de pases que ya no estn en situacin de dficit excesivo se establecer en cinco .
Estos resultados confirman al mismo tiempo los esfuerzos de saneamiento que estn realizando los Estados miembros de la Unin y la coherencia de nuestra poltica econmica europea .
Creo sinceramente que una mayora de Estados miembros ser capaz de entrar en el euro el 1 de enero de 1999 .
<P>
Convencida de contar , seor Presidente , con el apoyo pleno del Parlamento Europeo para la puesta en marcha de estas recomendaciones por parte de los Estados miembros , la Comisin , al igual que ha hecho desde hace dos aos y medio , continuar asociando lo ms estrechamente posible esta Asamblea a sus trabajos , algo que no ha dejado de hacer , para introducir el euro en el marco de las condiciones y del calendario previstos por el Tratado .
<SPEAKER ID=48 LANGUAGE="FR" NAME="Giansily">
Seor Presidente , quisiera preguntar al Comisario de Silguy cmo , en ese momento fatdico de la eleccin de los pases que participarn en la tercera fase de la UEM ya prxima , en la primavera de 1988 , e independientemente de las conclusiones de la Cumbre de Dubln , en cuya preparacin se ha fundamentado ampliamente la razn de ser del Consejo ECOFIN de Nordwyck y que suscribimos , se va a plantear , en algunos Estados de la Unin , la cuestin del dficit pblico en 1997 en la medida en que algunos de ellos no cumplirn las condiciones de los criterios de calificacin .
<P>
Deseara saber si la Comisin puede darnos cuenta de sus recomendaciones futuras y de su actitud sobre este tema .
En otras palabras , si el dficit de un pas que hubiera seguido un camino virtuoso fuera de un 3 , 1 %  un 3 , 2 % ,  piensa la Comisin finalmente que podra aceptar este ligero adelanto ?
<SPEAKER ID=49 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
Seor Giansily , la decisin la tomarn el ao prximo los Jefes de Estado y de Gobierno , a finales del mes de abril o principios de mayo .
Esta decisin se basar en una recomendacin de la Comisin , que ser el elemento primordial ya que la Comisin desempear una funcin central en este proceso .
Esta recomendacin ser adoptada a finales del mes de marzo de 1998 con el fin de tener en cuenta las cifras reales de 1997 .
<P>
Hoy presentamos las previsiones que han sealado nuestros servicios .
No estamos procediendo a un examen anticipado sobre la entrada .
Por tanto no se debe pretender que nuestras previsiones digan lo que no dicen .
La previsin es una fotografa en un momento dado y no un adelanto sobre el examen de entrada .
El ao prximo , cuando hagamos nuestras recomendaciones , la Comisin deber tener en cuenta la totalidad de las condiciones planteadas por el Tratado para el paso a la moneda nica .
<P>
Estas condiciones son en nmero de cinco , los famosos cinco criterios , que no son solamente valores de referencia .
A ello se aaden otra serie de condiciones , como por ejemplo la independencia de los bancos centrales .
Debo aadir que el examen deber basarse , y esto es muy importante , en el carcter duradero de la convergencia .
Dicho de otro modo , se tratar de asegurar que si , en 1997 , las condiciones de saneamiento presupuestario han sido correctas , este saneamiento se contine en el transcurso de los aos siguientes .
Les recuerdo que cuando la moneda nica est en funcionamiento , la cifra del 3 % ya no ser un objetivo sino un lmite .
<SPEAKER ID=50 LANGUAGE="IT" NAME="Imbeni">
Seor Presidente , deseo preguntar al Comisario en qu criterios se basaron las previsiones de la Comisin en lo referente a los dficits previstos para Italia , Francia y Alemania , que el Fondo Monetario Internacional y algunas instituciones alemanas sitan en el mismo nivel del 3 , 2 % .
 Hubo una excesiva severidad del Fondo Monetario Internacional con respecto a Alemania y Francia o una excesiva severidad de la Comisin con respecto a Italia ?
<P>
En segundo lugar , deseo preguntarle , seor Comisario , por qu , en lo que respecta a Alemania y Espaa , en la recomendacin de la Comisin se habla del firme compromiso del Gobierno o de la autoridad , en el caso de Espaa , de alcanzar el objetivo del 3 % , mientras que , al hablar de Italia , no se hace referencia , ni para 1997 ni para 1998 , al compromiso manifestado en reiteradas ocasiones por el Gobierno italiano de permanecer por debajo del 3 % tanto en 1997 como en 1998 , gracias a unas decisiones que en Italia fueron bastante difciles de tomar .
<SPEAKER ID=51 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
Seor Presidente , contestar al Sr . Imbeni que todos los Estados sern tratados exactamente de la misma manera , sobre la base del mismo esquema de razonamiento para definir las previsiones .
No habr ninguna discriminacin .
Estas previsiones estn basadas en magnitudes macroeconmicas que tienen en cuenta en especial las apreciaciones del crecimiento .
Como no conozco las previsiones del Fondo Monetario Internacional , que no son pblicas , que no se han publicado , no puedo comentarlas .
Puedo decir , sin embargo , que sucede con frecuencia que las diferentes instituciones internacionales tengan previsiones diferentes .
Esto es normal .
Lo que compruebo , por haber hecho yo mismo el ejercicio , es que , al mirar atrs para apreciar cmo son las previsiones de la Comisin , me doy cuenta de que al menos hemos sido tan buenos , si no mejores en muchos casos , que las dems instituciones internacionales , y en particular una serie de despachos privados .
<P>
En el plano de las reglas aplicables , tenemos en cuenta todas las decisiones que los Gobiernos han tomado en materia de presupuestos , y las apreciamos .
Lo que han hecho los servicios ( de nuevo no se trata de una decisin de la Comisin sino de una apreciacin de los servicios de la Comisin ) es la evaluacin precisa de la eficacia de las medidas .
<P>
A propsito de Italia , ya que usted me da la ocasin para hablar de ello , quisiera valorar el esfuerzo que est realizando y que , si nuestras previsiones son exactas , va a disminuir su dficit pblico de un 6 , 7 % a un 3 , 2 % , es decir , un 3 , 5 % segn nosotros , un 3 , 7 segn el Gobierno italiano , poco importa .
Lo que compruebo es que esta reduccin del dficit pblico es la ms importante registrada en Europa desde hace quince aos .
<P>
Por consiguiente , creo que el mensaje que se deduce hoy claramente de estas previsiones es un mensaje de estmulo , de reconocimiento de los trabajos y esfuerzos realizados .
Y que no me digan , como he contestado hace un momento al Sr . Giansily , que estas previsiones son un examen de paso anticipado a la moneda nica .
No .
Se trata de una fotografa que se ha hecho sobre datos , que se pueden discutir o comentar .
Los servicios estn obligados a aplicar los mismos datos a todo el mundo y adoptar hiptesis econmicas coherentes .
Por otra parte , estas hiptesis no son forzosamente las mismas en funcin de los pases .
<P>
Para tener en cuenta , seor Diputado , su observacin sobre el problema relativo a las recomendaciones , tengo aqu un texto , al que hemos aadido unos cambios esta maana en Comisin , justamente para tener en cuenta la sensibilidad particular del problema .
En otras palabras , no se trataba , y no se trata , de cambiar las cifras redactadas por los servicios de la Comisin , porque estas cifras han de ser crebles , es decir , no deben estar sometidas a ninguna presin poltica .
Ello no impide que , en la presentacin , y usted ver , en la ltima versin que quiz no tenga todava , se haya tenido en cuenta perfectamente esta diferencia de apreciacin entre lo que piensa el Gobierno italiano y lo que piensa la Comisin .
Si sta se equivoca , es decir , si su apreciacin no es exacta , si el Gobierno italiano piensa que sus medidas tendrn una eficacia total , entonces las cifras sern un poco diferentes .
Pero lo que cuenta es el estmulo del mensaje global , mucho ms que unas dcimas de punto .
<SPEAKER ID=52 LANGUAGE="PT" NAME="Ribeiro">
Seor Comisario , cuando , a propsito de las grandes orientaciones de la poltica econmica , se refiere usted a una nueva estructura de salarios ,  quiere decir flexibilidad hacia abajo del abanico salarial , segn el modelo de los Estados Unidos , que tantas veces se menciona en el Informe Anual ?
 Y quiere dar a entender , con esa flexibilidad hacia abajo , que se debe aplicar a todos los pases ?
<SPEAKER ID=53 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
Creo que es necesario ver que los salarios dependen de la negociacin colectiva .
Es responsabilidad de los interlocutores sociales .
Por consiguiente , no se trata de interferir en este proceso .
Lo nico que quieren decir estas recomendaciones es que el nivel de productividad por calificacin , por regin , ha de ser un elemento a tomar en consideracin en la fijacin de los salarios .
En ningn caso se trata de plantear un descenso generalizado de los salarios .
Que nadie se equivoque con respecto al sentido del resultado de nuestros anlisis .
<SPEAKER ID=54 NAME="Camisn Asensio">
Seor Comisario , el pacto de estabilidad y crecimiento establece la posibilidad de multas que pueden llegar hasta la impresionante cantidad del 0 , 5 % del producto interior bruto .
 Est la Comisin enteramente de acuerdo con tan drstica medida ?
 No estima que hubiera bastado con medidas de prevencin o disuasin ?
 No le preocupa que el pacto se convierta en un instrumento bsicamente conformado para la negociacin poltica de sanciones ?
<SPEAKER ID=55 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
La necesidad de proseguir con el esfuerzo de reduccin de los dficits pblicos a medio plazo es un imperativo del Tratado que ha sido reconocido como tal por los Estados miembros .
Igualmente , el desliz por encima del 3 % est explcitamente previsto como sancionable .
Est en el Tratado .
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento dota de contenido a lo que ha previsto el Tratado , concreta lo que prev el Tratado .
<P>
Por mi parte , debo aadir que espero que no haya ocasin de aplicar esas sanciones .
Ah es donde se encuentra su carcter disuasorio .
Como los Estados miembros saben que correran el riesgo de sufrir sanciones importantes , no se pondrn en una situacin en la que se vean en la necesidad de pagarlas .
En otras palabras , estas sanciones son el apartado disuasorio complementario a un apartado preventivo .
Nunca se habla demasiado del apartado preventivo del Pacto de Estabilidad , que es coherente , completo , estructurado , y que permite asegurar que la totalidad de las polticas econmicas y presupuestarias funcionarn de manera armoniosa y en el mismo sentido entre los Estados miembros .
<SPEAKER ID=56 LANGUAGE="FI" NAME="Hautala">
Seor Presidente , Seor Comisario , Ud. ha indicado que proyect enviar notificaciones a diez pases porque en estos existe un dficit presupuestario excesivo .
Sin embargo , al mismo tiempo afirma que es necesario invertir en el futuro y en los recursos humanos as que ,  qu quiere dar a entender con eso ?
 Qu supone en la prctica ?
 No considera que esos diez pases podran verse abocados a grandes dificultades ?
Por una parte , les presionar para que ahorren ms recursos pblicos que en el pasado y , por otra parte , les mostrar una perspectiva de desarrollo que exige invertir en el futuro .
 No es cierto que muchos de esos ahorros a los que apremia a esos diez pases conducirn , por el contrario , al debilitamiento de la seguridad social y a la reduccin de esos recursos humanos que usted desea apoyar ?
 Podra aclarar un tanto a qu se refiere con eso de que en situacin actual es preciso invertir en el futuro ?
<SPEAKER ID=57 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
En primer lugar , quisiera precisar que los dficits pblicos nunca han sido generadores de empleo .
Si los dficits creasen empleos , ello se sabra , se vera y , visto el nivel que mantienen en Europa , estaramos en situacin de sobreempleo .
<P>
Histricamente , veo que reduccin de los dficits pblicos , restauracin de la confianza , crecimiento y creacin de empleos han ido generalmente a la par en Europa , y no solamente en Europa .
Los Estados Unidos tendrn este ao un 1 % de dficit pblico , entendido en el sentido  mastrichtiano  del criterio y que yo sepa se les cita como ejemplo en lo que respecta a la creacin de empleos .
Por consiguiente , no hay contradiccin entre la necesidad de desarrollar la inversin ( quiero hablar de la inversin privada ya que es privada en un 85 % ) y la continuacin con la poltica de saneamiento presupuestario que ha rendido sus frutos en Europa .
Se estn recogiendo ahora los primeros frutos en lo que se refiere a tipos de inters y crecimiento .
Por consiguiente es necesario continuar por esa va .
<P>
Lo que he dicho es que , en el marco de la apreciacin , es conveniente , a nivel de empresa , pero tambin a nivel de Estados , ver en qu medida es indispensable concentrar ahora nuestros esfuerzos , habida cuenta de los mrgenes de maniobra all donde existen , para aprovechar las oportunidades y relanzar la inversin que ser factor de crecimiento y de creacin de empleos en el futuro .
<SPEAKER ID=58 LANGUAGE="EN" NAME="Cox">
Seor Presidente , quisiera volver a referirme a un asunto que otros dos diputados han planteado en una ocasin directamente y en otra implcitamente .
En respuesta al Sr . Giansily , el Comisario ha indicado claramente que en este momento no estaba dispuesto a decidir el paso real a la moneda nica , porque eso corresponde al ao prximo .
En respuesta al Sr . Imbeni , ha reconocido correctamente y ha acogido con beneplcito las medidas de ajuste adoptadas en Italia .
<P>
Sin embargo , quisiera decir al Comisario que , si leemos el informe , el mensaje ms claro que de l se desprende en relacin con Italia -y sa es la cuestin poltica ms delicada que se plantear el ao prximo- es el de que , en materia de poltica econmica , los ajustes presupuestarios excepcionales estn ocultando la necesidad de otros cambios en la poltica econmica .
Sin ellos , el claro mensaje subyacente al informe de hoy es el de que Italia no cumplira una condicin sine qua non .
 Acaso no es sa la realidad econmica bsica subyacente a las cifras que ha citado usted hoy , Comisario ?
<SPEAKER ID=59 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
Creo que el principal mensaje , cuando usted compara las cifras entre 1997 y 1998 , es que se da cuenta de que las cifras de 1997 se han obtenido como norma general porque los Estados miembros han tomado medidas puntuales de saneamiento o one-off measures , en ingls .
<P>
El mensaje , muy claro , que se deduce de estas previsiones , de estas recomendaciones , es que es necesario , all donde se deban tomar medidas complementarias para 1998 en el marco del carcter duradero de la convergencia , que dichas medidas sean estructurales y no solamente puntuales .
Creo que es as como hay que interpretar los cuadros , las cifras , y no hacer adelantos , una vez ms , sobre un ejercicio que tendremos claramente ocasin de comentar el ao prximo , seor Cox .
<SPEAKER ID=60 NAME="Randzio-Plath">
Seor Presidente , en sus recomendaciones a los Estados miembros echo de menos un papel ms ofensivo y activo por parte de la Comisin , pues tenemos que constatar que desde 1993 tanto la Comisin como el Parlamento Europeo han presentado propuestas para que se puedan crear puestos de trabajo mediante inversiones de infraestructura y ofensivas innovadoras y se pueda perseguir un crecimiento que tenga efectos sobre el empleo .
<P>
 No es usted de la opinin de que por su parte debera imponer a los Estados miembros unas obligaciones ms fuertes que tengan algo que ver con el tipo de poltica de ahorro en los Estados miembros lo que , a su vez , est relacionado con la estructura de la poltica de consolidacin en los Estados miembros ?
 No es usted de la opinin de que en este campo los Estados miembros pueden comprometerse ms intensamente para que se puedan lograr realmente unos xitos transfronterizos ?
 De qu nos sirven las directrices si solamente las repiten la Comisin Europea y el Parlamento Europeo ?
 No es de la opinin de que en sus recomendaciones an falta una recomendacin en el sentido de que la poltica monetaria podra desempear un papel ms constructivo en un policy mix adecuado , ante el hecho de que los intereses reales no son an lo suficientemente bajos ?
<P>
Independientemente de ello , seor Comisario ,  no es cierto que hay que responder a las transformaciones estructurales ...
<P>
( El Presidente interrumpe al orador ) ...
que es necesario un dilogo social que tiene que exigir a los Estados miembros para que los trabajadores que sobrellevan una moderacin salarial , en caso de xito de una poltica econmica , participen en este xito mediante una poltica de ingresos y de formacin de capital ?
<SPEAKER ID=61 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
La Sra . Randzio-Plath plantea tres preguntas .
Un papel ms activo de la Comisin : me parece , seora , que la Comisin no ahorra esfuerzos ni en cuanto a la definicin del marco macroeconmico ni en cuanto a la definicin de las polticas de apoyo .
Pienso en las grandes redes y en los programas marco de investigacin y desarrollo .
Sin embargo , la Comisin no puede cambiar los procedimientos de decisin en el seno del Consejo , y en particular , no puede sustituir la regla de unanimidad por la de mayora cualificada .
Espero que Amsterdam nos pueda aportar una solucin en este sentido .
<P>
Dicho esto , considero que no debemos centralizarlo todo a nivel de Bruselas , que estamos en una economa liberal en la que la subsidiariedad ha de desempear una funcin .
Cuanto ms necesario resulta definir un marco sano de direccin de la poltica econmica de manera comunitaria , ms depende del carcter especfico de cada pas , del dilogo social y de los contactos entre los diferentes socios a nivel de medidas sociales , a nivel de una serie de medidas , y pienso en especial en el mercado del empleo .
<P>
He dicho y repito que los programas de ajuste presupuestario han de ser crebles y socialmente equilibrados .
No se debe intentar oponer saneamiento presupuestario y empleo , o saneamiento presupuestario y bienestar social .
Creo que , si se lleva a cabo el saneamiento presupuestario , es tambin , y a veces sobre todo , para salvar el futuro de nuestros sistemas de proteccin social .
<P>
ltima observacin sobre el policy mix .
Creo que , desde hace algunos meses , es totalmente evidente que los esfuerzos que se han realizado en trminos de poltica econmica han permitido un alivio de las condiciones monetarias en Europa y que los tipos de inters en Europa no hayan estado tan bajos desde hace una serie de aos .
Los ahorros que resultan en millardos para las economas europeas son considerables .
El policy mix es algo bueno , pero el alivio de las condiciones monetarias slo ser posible si la consolidacin presupuestaria es suficiente .
Esto me parece un elemento esencial para el futuro .
<SPEAKER ID=62 LANGUAGE="DE" NAME="Rbig">
Seor Presidente , tenemos millones de desempleados .
Este es un problema y creo que lo ms importante es proporcionar de nuevo trabajo a estas personas .
 Se puede partir del hecho de que la ausencia de criterios de convergencia y de moneda nica contribuyen de modo esencial a este desempleo que hoy observamos ?
 Es una causa esencial ?
<P>
Segundo :  es razonable y posible reducir el marco temporal de 1999 hasta el 2002 ?
<SPEAKER ID=63 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
Ms empleos , s , es deseable y es lo que estamos tratando de hacer .
Pero no habr ms empleo sin ms crecimiento y no habr ms crecimiento sin unas finanzas pblicas reequilibradas y sanas .
Y si creamos el euro es para dar a Europa un marco econmico en el que haya ms crecimiento y ms empleo .
 Por qu ?
Porque para instaurar el euro ser necesario que las finanzas pblicas se hayan saneado .
Para instaurar el euro y para vivir con el euro ser necesario mantener unas finanzas pblicas sanas .
<P>
Le recuerdo que la mitad del ahorro familiar sirve actualmente para financiar los dficits pblicos y que este dinero estara mejor utilizado para financiar las inversiones privadas o el consumo .
Por consiguiente , es necesario ms crecimiento y el euro nos dar ms crecimiento en Europa .
Y ello nos permitir hacer ms inversiones , habr ms consumo y se crearn ms empleos .
<P>
Segunda observacin : ms empleos , esto pasa hoy por medidas estructurales , que afecten al mercado de empleo , a la formacin ( ya he hablado de ella hace unos momentos ) a la investigacin , tambin a la educacin , al aprendizaje , a las cargas sociales excesivas que gravan los salarios ms bajos , sobre todo en las industrias de mano de obra .
Todas estas reformas estn en curso , y a veces es difcil aplicarlas , como otras , en especial la reforma del mercado de trabajo , que deben tambin llevarse a la par con los interlocutores sociales .
Esto lleva tiempo , debe acelerarse y slo con estos esfuerzos se llegar efectivamente en Europa a unas tasas de desempleo tan bajas como las que existen en Estados Unidos .
<SPEAKER ID=64 LANGUAGE="FR" NAME="Fret">
Seor Presidente , desde hace varios meses , asistimos en la Unin Europea a una verdadera carrera de persecucin para alcanzar los objetivos fijados por los criterios de Maastricht , es decir , para cumplir las condiciones , que algunos economistas consideran draconianas , para el paso a la moneda nica de acuerdo con el calendario fijado .
Algunos acontecimientos de la vida pblica dan fe de ello cada da , como la reciente seal de alarma lanzada por Alemania o tambin las motivaciones adelantadas por el Gobierno francs para la disolucin de la Asamblea Nacional ; y asistimos tambin a un debate permanente sobre los plazos de la unin monetaria .
<P>
Sin pretender poner en duda la buena fundamentacin de la moneda nica , podemos sin embargo constatar , para deplorarlo , el efecto de los planes de ajuste aplicados por los Estados miembros , tan perjudicial para las economas europeas y el empleo que da la impresin de que la prioridad que se concede a la reduccin de los dficits pblicos , de conformidad con el criterio de Maastricht , por no citar ms que ste , impide cualquier repunte econmico , frena el crecimiento y anula cualquier esfuerzo en favor del empleo .
<P>
 Qu medidas , realmente positivas e inmediatas , puede recomendar la Comisin para hacer frente a la situacin social catastrfica en la Unin Europea manteniendo sin cambios , es decir , sin suavizar , las prioridades inherentes a la realizacin de la moneda nica ?
En la bsqueda encarnizada de las polticas de saneamiento ,  no percibe la Comisin el riesgo de matar al enfermo de tanto pretender cuidarlo bien ?
<SPEAKER ID=65 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
Se trata de frmulas ya hechas .
Creo que ya he contestado a esta pregunta al decir que sin duda , en el momento actual , no ser relanzando la economa , ahondando en los dficits pblicos , incrementando el empleo pblico , multiplicando los gastos intiles , multiplicando los puestos de funcionarios , multiplicando todo aquello que no es productivo , como se solucionar el problema del desempleo , porque de seguir su anlisis , seor , ello querra decir que , en el futuro , seran nuestros hijos los que debieran pagar la factura de los errores cometidos con unas polticas as .
<SPEAKER ID=66 LANGUAGE="FR" NAME="Dell'Alba">
Seor Comisario , como sabe usted , desde el jueves en Italia slo se habla de las cifras del Comisario de Silguy , y en especial de ese 3 , 2 % que dejara a Italia sin salida , cuando otras muchas instituciones internacionales coinciden en las mismas cifras para otros pases , entre los que hay uno que usted conoce muy bien y que afronta una campaa electoral despus de la cual no se sabe qu poltica se llevar a cabo .
<P>
Por consiguiente , la primera pregunta que yo le planteo es sta :  por qu esta eventual diferencia de planteamiento ?
Segunda pregunta , sobre Italia en concreto ,  cul es la razn de fondo que le hace dudar del programa italiano ?
 Se tratara de los problemas de estructuras que estn detrs de los esfuerzos del Gobierno y que no le parecen satisfactorios ?
<SPEAKER ID=67 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
Seor Presidente , hace unos momentos me ha hecho una llamada al orden porque probablemente me haba excedido en un poco en el tiempo en mi respuesta al Sr .
Imbeni sobre la misma cuestin , por lo que ser breve . En lo que respecta a las previsiones , no hay ninguna diferencia de planteamiento entre Italia y los dems Estados miembros en los trabajos que dirigen los servicios de la Comisin .
<P>
En segundo lugar , estoy dispuesto a mantener la comparacin , con resultados en la mano , sobre las previsiones que han hecho la Comisin y otras instituciones internacionales .
En general , la experiencia nos da ms bien la razn .
No hay diferencias de planteamiento .
Una vez ms , hay diferencias de anlisis al mismo tiempo sobre el impacto , en 1997 , de las leyes relativas a las finanzas aprobadas a finales de 1996 .
Tambin hay diferencia en trminos de crecimiento .
Tambin hay una diferencia en trminos de total eficacia cuantitativa , para el ao , de las medidas que ha tomado hoy Italia .
Pero , una vez ms , mantenemos unas diferencias extremadamente pequeas entre la Comisin e Italia .
<P>
Para no prolongar el debate tomar un solo ejemplo .
En materia de impuestos sobre sucesiones , el Gobierno italiano piensa que , al haber cambiado la legislacin en 1997 , los ingresos seran superiores en un 50 % a lo que fueron el ao anterior .
Creo que esto es quiz algo excesivo .
Podra tomar otros dos o tres ejemplos como ste .
Pero creo que lo importante no es intentar poner en duda la credibilidad de la Comisin , no es intentar presionar a la Comisin , pues daaran a la institucin ; se trata ms bien de considerar una vez ms que el esfuerzo italiano es un esfuerzo sin precedentes en 1997 en pos del saneamiento de las finanzas pblicas .
Creo que es esto lo que yo conservo sobre las previsiones de la Comisin .
<SPEAKER ID=68 LANGUAGE="EL" NAME="Katiforis">
Seor Comisario , ante la insistencia en reducir an ms la inflacin , a pesar de que usted reconoce que ya ha bajado al 2 % , permtame que le lea en su lengua un comentario al respecto del diario Le Monde de hoy :
<P>
Un objetivo de inflacin menos ambicioso sera compatible con una tasa de crecimiento ms satisfactoria y favorecera la necesaria disminucin del desempleo ...
<P>
Seor Comisario , esto est sacado del informe del Fondo Monetario Internacional .
 Coincidira conmigo en que podemos relajar las medidas destinadas a una reduccin an mayor de la inflacin y aplicar los dogmas monetarios de manera algo menos inhumana para los trabajadores europeos ?
<SPEAKER ID=69 LANGUAGE="FR" NAME="de Silguy">
Seor Katiforis , hay pendientes peligrosas por las que vale ms no lanzarse .
Sobre la inflacin , creo ante todo que , no porque la hayamos controlado adecuadamente desde hace varios aos su espectro ha desaparecido definitivamente de la Unin Europea .
Creo que debemos mantenernos muy atentos .
<P>
En segundo lugar , la inflacin es todava de un 2 % .
Nuestro objetivo del 2 % no es en absoluto incompatible o contradictorio con nuestras cifras en materia de empleo y con lo que se debe hacer en materia de lucha contra el paro .
Creo , en definitiva , que debemos continuar manteniendo el rumbo si pretendemos precisamente que las condiciones de poltica monetaria sean ms cmodas para flexibilizar el policy mix .
No podemos comenzar a comprometernos en polticas que slo consisten en jugar con fuego y volver otra vez a las subidas de precios o al repunte de la inflacin , cuando no se sabe nunca cmo termina ese tipo de poltica .
<SPEAKER ID=70 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor de Silguy .
<CHAPTER ID=6>
Contenidos ilcitos y nocivos en Internet
<SPEAKER ID=71 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate del informe del Sr . Pradier , en nombre de la Comisin de Libertades Pblicas y de Asuntos Interiores , sobre la comunicacin de la Comisin relativa a los contenidos ilcitos y nocivos en Internet ( COM ( 96 ) 0487 - C4-0592 / 96 ) ( A4-0098 / 97 ) .
<SPEAKER ID=72 NAME="Pradier">
Seor Presidente , la telemtica en red , al igual que la lengua de Esopo , es el mejor y el peor de los instrumentos .
Es necesario , sin embargo , tomar en consideracin el desarrollo explosivo de su utilizacin , ya que en menos de cinco aos se han conectado varios millones de ciudadanos .
Es indispensable conceder una gran importancia al volumen de informacin en circulacin , ya que se consultan al mismo tiempo varios centenares de lugares .
Asimismo , se ha de tomar en consideracin la calidad de la informacin y de esos datos , ya que se tata de datos cientficos , tcnicos , literarios , artsticos , comerciales , financieros , polticos tambin , as como personales , y de ello tendremos que volver a hablar .
<P>
Este desarrollo provocado dos consecuencias de gran importancia .
En primer lugar , el desconocimiento del instrumento telemtico en red ha llevado a los impacientes , a los inquietos , a proponer una actitud directiva , normativa , incluso represiva y a unas soluciones que en muchos casos son inadecuadas desde el punto de vista tcnico .
<P>
En segundo lugar , ante tales posibilidades , los delincuentes han sido ms rpidos que las personas honradas y la lista de infracciones a las leyes nacionales e internacionales es impresionante .
Se trata de todo tipo de trficos , de seres humanos , por supuesto , de armas , de municiones y de estupefacientes .
Por otra parte , la explotacin misma de la credulidad de los elementos ms dbiles de la poblacin se traduce en el plano comercial , en el plano poltico y en el plano de las creencias , desarrollando todo tipo de oscurantismos .
<P>
Finalmente , y sobre todo la parte ms dbil que debemos proteger ante todo son los nios , ya porque son el objetivo de mensajes inaceptables , ya porque son los actores contratados , que es an ms inaceptable .
En estas condiciones la proteccin del derecho nos lleva a una reflexin .
Debemos saber que cuando se sacrifica un derecho para proteger otro , quedan los dos irremediablemente daados .
Y nuestra accin debe guiarse por algunos principios simples .
<P>
En primer lugar , la libertad de expresin , regla absoluta que slo ha de sufrir muy raras excepciones debidamente establecidas por ley .
En segundo lugar , el respeto escrupuloso por la vida privada , y muy en concreto por la correspondencia , ya que la correspondencia electrnica debe ser debidamente protegida .
Algunos acontecimientos recientes acaecidos en Blgica , donde estamos celebrando nuestra sesin , han provocado una legtima conmocin a la que este Parlamento no ha sido completamente impermeable .
Los ataques contra la integridad fsica y mental , las violaciones , los asesinatos , las torturas y los secuestros , han removido hasta las propias instituciones de este pas .
<P>
Por nuestra parte , conviene no ceder a un fantasma colectivo que provocara el temor a que todas las basuras de la tierra invadieran las oficinas de las empresas o las salas de estar a travs de las pantallas de los ordenadores .
Hay que saber mantener la razn y combatir como debe ser los contenidos ilcitos y perjudiciales en la red .
<P>
Debemos priorizar tres elementos ; en primer lugar , la responsabilidad y , en segundo , la solidaridad .
Ante todo , favoreciendo la redaccin de un cdigo de buena conducta libremente discutido y que pongan en prctica los implicados , es decir , la industria , los proveedores , los anunciantes y los usuarios .
Sobre esta materia , el modelo britnico debera ser para nosotros objeto de reflexin y deberamos quiz inspirarnos en l .
Ya que , en este caso , se trata de un grupo de trabajo que asegura un seguimiento de la reglamentacin libremente aceptada y que permite igualmente establecer un recurso telefnico instantneo cuando un usuario detecta una infraccin grave .
Se trata de un recurso interno que permite intervenir contra aquel que contravenga el cdigo , ordenndole que retire sus textos o imgenes inaceptables , reservando el recurso policial o judicial como ltimo extremo .
<P>
Al mismo tiempo , convendr responsabilizar al usuario a ttulo personal o por su familia , pues el eslabn familiar puede verse afectado por la puesta en marcha de programas de filtrado , al ser grande la tentacin de acusar a las instituciones , a las empresas o a los gobiernos , hacindoles responsables de desgracias que cada uno de nosotros es capaz de evitar y est obligado a hacerlo .
<SPEAKER ID=73 NAME="Pex">
, ponente para opinin de la Comisin de Cultura , Juventud , Educacin , y Medios de Comunicacin .
( NL ) Seora Presidenta , deseo expresar mi agradecimiento al Sr . Pradier por su excelente informe .
Internet constituye una innovacin que proporciona numerosas oportunidades . Por supuesto que presenta tambin desventajas que debemos tratar de contrarrestar en el mayor grado posible , especialmente en lo referente a la proteccin de menores y de la dignidad del ser humano .
Debemos sin embargo velar por que el combate de estos inquietantes fenmenos no pesen en demasa sobre la atencin que merece la actual y la posible revolucin cultural creada por accin de Internet .
<P>
Por lo que respecta a los efectos nocivos es sumamente importante que distingamos entre aspectos indeseables y el contenido ilcito de Internet .
En lo tocante al contenido ilcito y nocivo , Internet no aporta nada nuevo si se le compara con los medios tradicionales sobre papel .
La diferencia estriba en el contenido de la informacin electrnica que resulta ms difcil de controlar .
No es difcil empero identificar a los usuarios de la red o a los suministradores de servicios , resultando incluso ms fcil que en el caso de los medios tradicionales .
<P>
Los problemas ligados a la deteccin de contenidos ilegales y nocivos son acentuados por el carcter ilimitado de Internet .
Adems de ello debemos sin embargo tomar en consideracin el derecho a la inviolabilidad del secreto de correspondencia estipulado en el Tratado de Proteccin de los Derechos Humanos .
<P>
Hay que evitar que los Estados miembros traten de actuar cada uno con sus regulaciones propias .
La cuestin podr abordarse nicamente a nivel supranacional , y no slo a travs de un enfoque comn en el seno de la Unin Europea sino , y sobre todo , a nivel de los pases integrantes del G7 , de las Naciones Unidas , de la Organizacin Mundial de Comercio y de la OCDE .
La cooperacin internacional constituye el nico mtodo para evitar la existencia de refugios desde los cuales cualquier persona pueda utilizar la red de Internet con propsitos indebidos .
<P>
Adems de ello , es preciso hacer hincapi en la importancia que reviste la autorregulacin .
El Sr . Pradier se refiri acertadamente a la instauracin de un cdigo tico .
En estas cuestiones las medidas legales no pueden ms que servir de apoyo .
Deseara subrayar igualmente el importantsimo papel que pueden desempear los padres y que merece una especial atencin .
<P>
Deseo dar las gracias a la Comisin de Libertades Pblicas por el hecho de haber aceptado la casi totalidad de las enmiendas presentadas por la Comisin de Cultura .
<SPEAKER ID=74 LANGUAGE="DE" NAME="Kuhne">
Seora Presidenta , seoras y seores , tal como subraya el presente informe , Internet es extraordinariamente importante para la participacin de los ciudadanos en la vida pblica .
El objetivo primario de Internet no es la difusin de contenidos punibles y nocivos .
Creo que hay que hacer hincapi en esto .
Estos contenidos tampoco estn directamente a la vista sino que hay que buscarlos .
Al mismo tiempo , estos contenidos son algo daino , lo que hace necesario adoptar medidas preventivas .
<P>
Desde mi punto de vista , la comunicacin de la Comisin contiene propuestas demasiado poco concretas y aplaza posibles soluciones a un nebuloso futuro de acuerdos internacionales globales .
Por contra , el presente informe subraya razonablemente el papel de adelantado que la Unin Europea puede desempear en este globo como una regin de economa fuerte y tecnolgicamente avanzada .
<P>
Al margen de la propuesta de la Comisin , las siguientes propuestas concretas del informe me parecen muy razonables : la exigencia de una clara identificacin del emisor y la imposicin de estndares mnimos para los oferentes de servicios , la responsabilidad por los contenidos elaborados por ellos mismos y la responsabilidad por contenidos punibles de servicios ajenos si el  carrier  los conoce positivamente y si le es posible tcnicamente y exigible impedir su utilizacin .
Me parece problemtico el apartado 7 que contempla la exigencia de un etiquetado de calidad aplicable a los suministradores de servicios .
Creo que esta exigencia fracasara ante problemas prcticos o , al menos , sera enormemente difcil .
Por ello , deberamos exigir como Parlamento que los pasos que son realizables se pongan en prctica lo ms rpidamente posible .
<SPEAKER ID=75 LANGUAGE="SV" NAME="Cederschild">
Seora Presidenta , la evolucin de las tecnologas de la informacin es revolucionaria .
Internet detenta una proporcin innegable en lo referente a la difusin de conocimientos .
No obstante , existen tambin unos aspectos nocivos a los que hay que hacer frente .
El Parlamento Europeo debe seguir de cerca la evolucin que se produce en el mbito de Internet , pero debe asimismo ser consciente de su papel , que es el de apoyar y facilitar el desarrollo de la sociedad de la informacin y no destruirla reglamentando .
<P>
En este sentido el informe del Sr . Pradier es clarividente .
Parte del principio de que no es posible reglamentar en el sector de Internet , pero si complementarlo con unas disposiciones prcticas concretas contra los contenidos nocivos e ilcitos que existen en este medio .
En el curso de la tramitacin de este asunto por parte de la comisin pertinente se presentaron diversos proyectos de reglamento , por ejemplo , el referente al registro de los usuarios de Internet y la prohibicin del cifrado electrnico .
Esto hace inevitable pensar en aquellos que en el pasado intentaron destruir las impresoras de Gutenberg : hay muchos que sienten un gran temor y desconocimiento con respecto a todo lo nuevo , y es necesario reconocer que aquellos fenmenos que se daban en el pensamiento antiguo tambin se producen en el moderno .
<P>
Hay que recordar que la mayora de personas tiene buenas intenciones con sus acciones dentro en el mbito de Internet , pero existen tambin personas con intenciones delictivas .
Limitar la posibilidad de un acceso libre y global a la informacin a base de regulaciones dentro de este sector equivaldra a quemar todo el monte para acabar con la maleza .
<P>
Para progresar en la lucha contra aquellos que utilizan Internet con fines delictivos existen dos frmulas , dar a la polica los recursos necesarios y promover la autorregulacin dentro del propio mercado de Internet .
Por parte del grupo PPE hemos sugerido e incluido en el informe que se dn los recursos suficientes a la polica para que investigue toda actividad ilegal que se produzca en Internet .
No se trata de reglamentos que afecten a la integridad del ciudadano , sino de recursos en la modalidad de formacin y de equipamiento tcnico para poder actuar ante las infracciones .
En lo relativo a los recursos existe una gran desequilibrio .
Tambin hemos propuesto un logo europeo de calidad para los distribuidores de Internet que  hagan limpieza  en los contenidos de su oferta , todo ello para facilitar y estimular la autorregulacin .
<P>
Finalmente , quiero resaltar que Internet constituye una parte vital de la sociedad de la informacin que se est desarrollando .
Hace diez aos nadie poda imaginarse la gran utilizacin y oferta de informacin que existe actualmente en Internet .
Del mismo modo , nos resulta imposible imaginar el estado de la sociedad de la informacin a diez aos vista .
Lo nico que sabemos con certeza es que Internet se ha desarrollado sin condicionamientos legales .
No pongamos trabas a la  red  global en base a la ignorancia y al temor ante todo lo nuevo .
<SPEAKER ID=76 LANGUAGE="IT" NAME="Baldi">
Seora Presidenta , Seoras , en nombre de mi Grupo deseo dar las gracias al Sr .
Pradier por su excelente informe , as como al presidente Sr . Pex por transmitir la opinin de la Comisin de Cultura , Juventud , Educacin y Medios de Comunicacin .
<P>
Las redes informticas se hallan en plena expansin y permiten moverse en el ter con una facilidad impresionante y con volmenes de imgenes e informaciones dirigidas a fomentar los intercambios de conocimientos y la libertad de expresin en los pases donde esta ltima no est garantizada . Europa est iniciando a dialogar cada vez ms a travs de Internet .
Por desgracia , existe cierta dificultad de control por parte de los Gobiernos de los Estados miembros , a quienes les es imposible detectar el contenido ilcito y los mensajes nocivos enviados a travs de Internet . A esto hay que aadir que los mbitos como la seguridad nacional , la proteccin de los menores y de la dignidad humana , la seguridad econmica y de la informacin , la proteccin de la intimidad y de la reputacin personal , as como la proteccin de la propiedad intelectual , estn regulados por diferentes instrumentos jurdicos en cada Estado .
<P>
En consecuencia , es necesaria una cooperacin judicial y policial a nivel de la Unin Europea y a nivel internacional , basada en convenios y nuevos instrumentos jurdicos , teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad y salvaguardando el principio de libertad de expresin .
Por lo tanto , hay que intervenir con medidas que limiten las prestaciones de servicios a travs de un control del material que viaja en la red , considerando la fundamental distincin que se ha de hacer entre contenido ilcito , que pertenece al mbito jurdico , y el contenido nocivo que afecta a los menores y pertenece esencialmente al mbito de la moral y de la cultura .
Dichos contenidos nocivos pueden bloquearse a travs de programas de filtrado o , en el caso del correo electrnico , utilizando palabras clave .
Es indudable que tanto los suministradores de acceso como los suministradores de servicios son responsables del posible intercambio de informacin y material ilcito .
<P>
Por ltimo , gracias a Internet , se est transformando una amplia gama de sectores econmicos y culturales y ofreciendo un abanico de nuevas posibilidades a las pequeas y medianas empresas y los operadores .
Sin embargo , esto se puede prestar a un uso indebido y , por consiguiente , a fin de evitar los abusos , es urgente adoptar medidas y nuevas reglas de comportamiento , fomentando la autorregulacin y promoviendo un sistema europeo de valoracin para educar al pblico que navega en la red con campaas de educacin y sensibilizacin , dirigidas en particular a los padres , a fin de poder educar a los nios .
<SPEAKER ID=77 LANGUAGE="NL" NAME="Plooij-Van Gorsel">
Seora Presidenta , en nombre del Grupo Liberal deseo felicitar al Sr . Pradier por el excelente informe presentado .
Internet constituye una gigantesca red informtica mundial que ofrece un reflejo de la informacin y de opiniones existentes en nuestra sociedad .
Una caracterstia nica de Internet es el hecho de constituir al mismo tiempo un medio de difusin y de comunicacin .
Esto implica que lo que resulta ilcito fuera de la lnea lo sea igualmente en la lnea .
<P>
Proceder a la censura de Internet limitara la libertad de expresin sin ofrecer a los ciudadanos la debida proteccin frente a contenidos ilegales .
Encima de ello , la censura limitara al mismo tiempo la libre circulacin de servicios en Europa .
Como ejemplo cabe citar el cierre por parte de los suministradores alemanes de las pginas de Internet del suministrador neerlands de access for all .
Las empresas que ofrecen sus servicios a travs del sistema de access for all resultaron as perjudicadas .
El Grupo Liberal estima que los polticos debern plantearse la tarea de fomentar innovaciones orientadas a hacer ms abierta y democrtica la sociedad .
En nuestra funcin legisladora deberemos mantener pues una actitud de reserva hasta que se disponga de una mayor experiencia con Internet .
Lo que queremos es tratar de conservar los aspectos positivos de la cuestin y no echarlo todo por la borda .
Es indudable que la pornografa infantil y las afirmaciones racistas son hechos reprobables .
Pero un medio de comunicacin transfronterizo como Internet exige una regulacin tambin supranacional , para comenzar a nivel europeo .
A tales fines se hace indispensable aqu tambin la cooperacin judicial entre los Estados miembros .
<P>
Bien que las soluciones tecnolgicas no sean impecables parecen ser la mejor manera de erradicar la prctica de contenidos ilegales en la red , en particular con el objetivo de brindar proteccin a los menores de edad .
Mi grupo poltico estimula esta solucin .
De esta manera las autoridades no se ven obligadas a ocupar el sitio de los padres , conservando stos pues su responsabilidad .
<SPEAKER ID=78 LANGUAGE="NL" NAME="Van Dijk">
Seora Presidenta , me ha tocado ser una de las personas verdaderamente afectadas por el bloqueo impuesto al provider access for all ya que mi homepage ha dejado de ser accesible para un gran nmero de usuarios alemanes de Internet .
Sin embargo , por un hecho muy sencillo , es decir la simple comunicacin de esta decisin , y puedo perfectamente explicarles la razn de la misma , a saber con el fin de evitar que los usuarios alemanes de Internet tuviesen acceso a la publicacin que como es sabido se halla prohibida en Alemania pero no en los Pases Bajos y que era definida en mi pas a travs del provider access for all , aunque no fuese por supuesto responsable de ello , puesto que la decisin haba sido tomada por uno de los usuarios en su homepage .
De todas maneras este bloqueo fue rpidamente suprimido tras una simple accin por la cual usuarios en todo el mundo procedieron a los denominados mirrors publicando a continuacin la difusin de dicha publicacin , por lo cual resultaba completamente intil seguir excluyendo a todos estos providers ya que de esta manera se invalidaba a los usuarios alemanes , cosa que era mejor evitar .
<P>
Al mismo tiempo queda demostrado que la adopcin de este tipo de medidas no es tan sencilla .
Porque lo que est prohibido en Alemania no lo est por definicin en nuestro pas .
Lo que en la Unin Europea se considera como correcto generalmente en el mbito del derecho penal , no lo es en cambio en Estados Unidos .
<P>
En resumen , incluso si deseamos proceder a instaurar a nivel europeo todo tipo de regulaciones bien intencionadas con vistas a limitar la influencia nociva de Internet o a suprimir las cuestiones ilegales de la red ser necesario que tomemos en cuenta igualmente la existencia de otras concepciones en otras partes del mundo y que por consiguiente no es tan disparatado tratar de regular esta cuestin a nivel de las Naciones Unidas .
<SPEAKER ID=79 LANGUAGE="NL" NAME="Van der Waal">
Seora Presidenta , las posibilidades que ofrece Internet en el campo de las comunicaciones son inconmensurables .
De acuerdo con los usuarios iniciales de Internet no deberan sumarse a ellas an ms que sucesivas innovaciones .
La autopista electrnica debera de abrir las puertas hacia un nuevo orden social .
Entretanto se va haciendo evidente que el impetuoso crecimiento de la red , adems de las positivas aplicaciones , habr de ser utilizada al mismo tiempo para la difusin de nefanda informacin .
Una vez ms queda confirmada una visin pesimista y harto negativa del ser humano .
Lo que se observa en el mundo corriente se refleja en la red Internet .
La pornografa , los circuitos de pedofilia , el narcotrfico y el extremismo poltico estn contaminando la red .
<P>
No cabe pues duda alguna que se hace necesario adoptar medidas .
Los gobiernos nacionales debern proceder , tanto separada como conjuntamente , a la bsqueda de esas medidas adecuadas .
El problema consiste en que las legislaciones nacionales en materia de delimitacin entre informacin ilcita e informacin nociva pueden diferir de un pas al otro .
Citemos por ejemplo el caso de la droga , que en algunos pases gozan de un libre expendio siendo prohibidas en cambio en otros .
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En lo tocante a la normativa relativa a la libertad de expresin ser difcil modificar las medidas referentes a Internet de las existentes en otras formas de comunicacin como publicaciones , televisin y vdeo , bien que Internet posee una mayor facilidad de penetracin en el ambiente domstico .
Me satisface por consiguiente saber que adems de la actuacin directa frente a contenidos ilcitos en Internet se busque tambin posibilidades de evitar la entrada de contenidos nocivos en la red .
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Sin embargo no puedo dejar de albergar fuertes crticas ante la distincin aparentemente aceptada por todos entre contenidos ilcitos y nocivos .
La pornografa infantil es ilcita mientras que la pornografa con adultos es slo daina para los menores .
 Cmo es posible una distincin tan artificial ?
Como si la pornografa para adultos fuera una cosa inofensiva .
La prctica de abusos sexuales con mujeres y menores , el turismo sexual y la pornografa infantil confeccionada para adultos nos revela otra cosa .
La autorregulacin y la responsabilidad deben continar , pero all en los casos en que no basta la voluntad humana , debern instaurarse claras normas morales .
<SPEAKER ID=80 LANGUAGE="DE" NAME="Hager">
Seora Presidenta , tal como ha mostrado hace poco la huelga de aviso de dos horas de los proveedores en Austria , el tema de informe es de enorme actualidad .
Hay que establecer un equilibrio entre la libertad a expresar la opinin y el mandato de poltica cultural , por un lado , e impedir los contenidos relevantes desde un punto de vista jurdico-penal , como la detestable pornografa infantil o la incitacin a la violencia y al odio o similares , por otro .
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Como siempre que se plantean intereses contrapuestos , esta tarea es difcil de solucionar .
A ello vienen a sumarse en Internet dificultades tcnicas en lo relativo al control de los contenidos .
Las cuestiones relativas a la responsabilidad de los oferentes de accesos y de servicios son intrincadas .
El presente dictamen representa en nuestra opinin un razonable equilibrio entre los intereses sin plantear unas exigencias exageradas a los oferentes .
Aunque los liberales pensamos que la aplicacin de las ideas all expuestas sera posible mediante medidas interestatales , apoyamos el fondo del informe .
<SPEAKER ID=81 LANGUAGE="DE" NAME="Berger">
Seora Presidenta , en este Parlamento Europeo siempre hemos estado de acuerdo en que en todos los aspectos sociales y polticos , debe gozar de la mxima prioridad el respeto de los derechos fundamentales y humanos y en que este principio debe aplicarse tambin cuando nos enfrentamos a nuevos fenmenos sociales que a veces provocan temores entre algunas personas .
Por ello , a la hora de tratar los contenidos nocivos e ilegales en Internet , debe tenerse en cuenta que la mxima prioridad es el respeto a los derechos humanos .
A los contenidos ilegales deben aplicarse plenamente -no creo que sea posible discutir al respecto- las normas penales y prohibitivas de cualquier tipo , lo que se debe garantizar mediante unos nuevos mtodos de indagacin y persecucin adaptados a la red .
A este respecto , ser necesario poner a disposicin de la polica y autoridades penales unos medios ms adecuados .
<P>
Pero no vamos a poder eludir -a lo que se han referido ya algunas oradoras y oradores- determinar en Europa al menos unas normas penales mnimas comunes y tener de este modo una buena posicin de partida para las negociaciones globales .
Pero la naturaleza de Internet y de otras redes de ordenadores exigir tambin unas formas creativas de autocontrol en la lucha contra los contenidos ilegales y nocivos . A este respecto , el informe est muy bien logrado y propone unas medidas muy adecuadas .
<P>
Los productores de hardware y software , los proveedores , las familias , los nios y las organizaciones juveniles estn todos ellos llamados a intervenir en este asunto .
Creo que slo ellos pueden aplicar el software filtrado ofrecido de modo que se tengan en cuenta los diferentes estndares culturales y pedaggicos existentes en Europa , proporcionando realmente una ayuda a las familias .
<P>
Para finalizar , quiero rogar que en el debate sobre los contenidos ilegales y nocivos , no olvidemos los efectos tiles de Internet para los nios y jvenes , de lo que uno se puede hacer una buena idea en la exposicin que tiene lugar en el foyer de esta sala de plenos .
<SPEAKER ID=82 LANGUAGE="IT" NAME="Colombo Svevo">
Seora Presidenta , en una entrevista sobre este tema , nuestro ponente se autodefini un viejo -en el sentido de antiguo- liberal no demasiado moralista .
Por m parte , no puedo negar que liberal s lo ha sido . No cabe duda que prest una gran atencin a las sugerencias de los colegas en el seno de la comisin y , al abordar los contenidos ilcitos y nocivos , hizo hincapi , ante todo y con sumo acierto , en la gran revolucin que este medio representa , esto es , el sueo de una gran comunidad planetaria que intercambia conocimientos a travs de un medio de por s democrtico .
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Ha estado acertado , porque en su programa social , Clinton hizo una distincin entre dos edades : la edad en que los jvenes americanos deben saber leer y escribir y la edad -me parece que 12 aos- en que todos deben saber navegar por Internet .
Por lo tanto , ste es un gran medio y , como viejo liberal , nuestro ponente nos habl de las dificultades que encuentran la ley y el legislador , llamado a regular fenmenos como ste .
Nos mencion la insuficiencia y la falta de adecuacin del instrumento jurdico que corre el peligro de convertirse en un grito al estilo manzoniano que no sirve para nada , o de menoscabar , en cambio de aumentar , la libertad de expresin .
El viejo liberal es consciente de esto y , aunque se autodefine no demasiado moralista , sabe y dice que debemos ajustar cuentas con la moral o , si preferimos , con los comportamientos ticamente correctos , si no queremos que un instrumento de libertad se convierta en un instrumento de pornografa , terrorismo e incitacin al suicidio -como pas hace poco en nuestro pas- totalmente virtual , se entiende .
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Por ello , cabe admitir que esta batalla no se ganar si no se eleva el sentido de la responsabilidad y moralidad de los comportamientos .
De lo contrario ,  por qu apelar a la responsabilidad individual y familiar ?
De lo contrario ,  dnde vamos a colocar el etiquetado de calidad o el cdigo de buena conducta , y qu fundamento tendremos y daremos a todas las reglamentaciones que preconizamos ?
Ni siquiera la polica multimedia o ciberntica puede ser suficiente , ya que sabemos lo que cuesta , el tiempo que necesita , al igual que sabemos el poco tiempo que hace falta para reconstruir una red , una vez descubierta .
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Por lo tanto , deseo manifestar , junto con el ponente , a quien le agradezco este informe , que todos somos viejos liberales , interesados en entender las nuevas fronteras de la libertad y la responsabilidad .
<SPEAKER ID=83 LANGUAGE="NL" NAME="Boogerd-Quaak">
Seora Presidenta , colegas , Comisario Bangemann , me complace ver que est hoy usted presente con nosotros ya que esta semana tambin tiene lugar un Consejo Industrial encargado de estudiar el programa de accin permamente .
Me parece sta una excelente oportunidad para poner en movimiento , a travs del citado consejo a todos los dems con vistas a la adopcin de importantes avances en este campo .
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Si examinamos el importante informe del Sr . Pradier comprobamos que los Consejos de Ministros afirman haber emprendido diversos pasos , aunque por el momento no veo mucho progreso en la materia , lo cual constituye tambin mi gran inquietud .
Por una parte deber contarse con una muy mayor colaboracin entre los sectores judiciales y policiales .
Por otra parte deber desplegarse un enorme empeo en el campo de la educacin que haga posible la utilizacin de las posibilidades de comunicacin como antdoto en el sistema educativo .
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Esta semana tuvimos la oportunidad , tanto el Comisario Bangemann como el que habla , de asistir a una interesantsima conferencia organizada por el colega Donnelly en la que se mostraban una vez ms dichas posibilidades .
Deseara preguntar al Comisario si l puede informarnos sobre lo que se propone hacer sobre este punto en el prximo Consejo de Industria .
<SPEAKER ID=84 LANGUAGE="FR" NAME="Le Gallou">
Seora Presidenta , la caracterstica que define el informe del Sr .
Pradier es la hipocresa .
Efectivamente , por primera vez , este Parlamento se preocupa , o finge preocuparse , por los riesgos de la pedofilia .
Eso est bien , pero es un poco tarde .
Los pedfilos belgas no esperaron a Internet para entregarse a sus prcticas siniestras , aprovechndose de complicidades en el seno mismo del poder socialista .
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Los pedfilos franceses no esperaron tampoco a Internet para martirizar a jvenes discapacitados con el fin de saciar sus instintos perversos y se han beneficiado , tambin , de la proteccin del poder socialista . Pienso en el siniestro asunto del Coral , que aliment las crnicas en Francia en los aos 80 y que nunca se ha destapado porque se ech tierra sobre todas las diligencias policiales .
Permtanme aadir que los pedfilos de todos los pases y los perversos sexuales no necesitan de Internet para encontrar lo que el laxismo moral y judicial ha puesto en los quioscos de prcticamente las quince naciones europeas .
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El discurso del Sr .
Pradier sobre la pedofilia en Internet es un pretexto falso que pretende justificar el restablecimiento de una censura , no sobre las costumbres sino sobre lo polticamente incorrecto , sobre lo culturalmente incorrecto o lo histricamente incorrecto .
El informe Pradier no incide sobre los comportamientos infames , sino sobre las opiniones y las ideas no conformes con la polica del pensamiento .
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No aprobaremos las conclusiones del informe Pradier , y ello por cuatro razones .
En primer lugar porque concedemos mucha importancia a la libertad de expresin en el mbito de las ideas y condenamos los textos liberticidas .
En segundo lugar , porque recordamos que la base de Internet es el correo electrnico y que , al contrario que algunos autoritarios , concedemos mucha importancia a la libertad de correspondencia , incluida la correspondencia electrnica .
Despus , porque desde el punto de vista tcnico , el control de Internet apenas nos parece posible , en todo caso en el actual estado de cosas .
Para terminar , porque suponiendo que ello fuera tcnicamente posible , supondra un gobierno mundial y eso no lo deseamos .
En este mbito , al igual que en otros , nosotros decimos no al big brother mundial que algunos intentan o querran imponernos .
<SPEAKER ID=85 LANGUAGE="EN" NAME="Whitehead">
Seora Presidenta , mi opinin sobre el informe del Sr . Pradier es bastante ms favorable que la del ltimo orador .
Quiero ceirme a la cuestin de Internet y de cmo ha cambiado toda nuestra concepcin de la comunicacin electrnica .
Mi vida profesional ha correspondido al sector de las transmisiones de radio y televisin y a partir de ellas surgieron las subscripciones  restringidas  a la transmisin por cable y cosas as y , adems , exista la comunicacin de persona a persona por telfono .
No se poda dejar un mensaje por telfono para una generalidad de personas , aparte de dejar un mensaje descorts en el contestador telefnico .
Sin embargo , ahora todos los ciudadanos son en potencia los directores de su propio boletn .
Ahora todos somos  sitios  en la red .
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Quisiera adoptar una firme posicin a este respecto en funcin de la primera enmienda , tal como han confirmado los tribunales de los Estados Unidos .
A ese respecto exclusivamente , comparto en parte lo que acaba de decir el Sr . Le Gallou .
Existe el peligro de una polica del pensamiento .
Existe el peligro de que intentemos intervenir en asuntos de opinin .
El dilema que tenemos planteado hoy no se refiere a asuntos de opinin , sino a asuntos de intromisin y a lo que sucede cuando unas personas , al invadir el espacio de otras , les infunden desesperacin y representan una amenaza para sus actividades .
No se puede permitir que la tecnologa estrangule la libertad .
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Los medios de comunicacin abiertos pueden ser entrometidos y el problema que plantea Internet hoy es el de que hemos de encontrar una forma de abordar los diversos segmentos en los que se producen sus operaciones .
Todos sabemos que grupos que incurren en actitudes pedfilas y sdicas ocultan sus actividades y se esconden tras otras formas de identidad .
Tenemos que velar por que los proveedores de acceso y los proveedores de servicios e informaciones reconozcan sus responsabilidades a ese respecto , en primer lugar , para la identificacin de cada uno de los servicios y , en segundo lugar , para la clasificacin sin la cual no ser posible el filtrado .
El filtrado en s corresponder a las personas responsables que conocen profundamente ese sistema .
Hay muchas otras personas que corren riesgo en Internet hoy y tambin tenemos que tener presentes sus necesidades .
<SPEAKER ID=86 NAME="Bangemann">
Seora Presidenta , el debate de hoy ha mostrado con pocas excepciones que el Parlamento -y en especial el ponente y el presidente de la Comisin de Cultura- se mueve en la misma direccin que la Comisin . Naturalmente , nadie puede proponer hoy una solucin que elimine todos los problemas .
Con nuestra comunicacin y las iniciativas que hemos adoptado hasta el momento , hemos asumido al fin y al cabo un papel de adelantados .
Esta comunicacin ha despertado un gran inters en todos los pases miembros , en el Consejo , en la OCDE as como en el Consejo de Europa y representa una buena base para las diversas conferencias internacionales en las que nosotros participamos .
<P>
 Cul es el problema ?
En primer lugar , tenemos que constatar -lo que ha dicho acertadamente la Sra .
Plooij-van Gorsel- que no se trata de una nueva valoracin de contenidos , en el sentido de legal o ilegal , nocivos o no nocivos . Se trata solamente de la cuestin de cmo se puede uno defender y , en caso necesario , castigar los contenidos ilegales y nocivos , teniendo en cuenta las caractersticas tcnicas de Internet .
Esta es la cuestin .
Es decir , no debemos comenzar un debate sobre qu es ilegal y qu contenidos son nocivos sino que debemos pensar cmo podemos alejar de la red los contenidos ilegales o , cuando aparecen , cmo podemos castigar a los responsables y qu posibilidades hay para que el usuario adopte una decisin propia cuando se trata de contenidos nocivos .
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Esta diferenciacin es muy importante porque hay diversas medidas que son adecuadas para algn que otro problema .
As pues , si como consumidor uno quiere excluir para si mismo los contenidos nocivos , se necesita solamente una posibilidad tcnica que , naturalmente , presupone una cooperacin con los oferentes , y podemos ofrecer la posibilidad a cada uno de adoptar su propia decisin de un modo muy sencillo .


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Esto es aplicable en especial , por lo dems , a los contenidos culturales valorados de modo diferente .
Lo que para una persona proveniente de un mbito cultural islmico es absolutamente inaceptable , puede ser aceptable para alguien proveniente de un mbito cultural europeo . Aqu , la posibilidad de seleccin tcnica ofrece una solucin que creo se puede adoptar y aplicar internacionalmente .
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Mucho ms difcil es la cuestin de los contenidos ilegales , quizs no tanto porque existan diferencias en la definicin de lo que es ilegal .
Existen diferencias , pero no son tan grandes que uno no se pueda imaginar un modo de proceder unitario . Tenemos que solucionar aqu las siguientes cuestiones .
Primera :  quin es responsable ?
Segunda :  cmo , llegado el caso , se puede exigir responsabilidad al responsable si difunde un contenido ilegal ? Tercera :  de qu modo tcnico y jurdico se puede aplicar esto ?
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Esto ltimo slo se puede aplicar de modo global , pues est totalmente claro que la diferencia respecto a los medios de comunicacin tradicionales , es decir , los medios de difusin de tales contenidos , es precisamente que Internet por definicin es global , por lo que hay que buscar soluciones globales .
Seor Kuhne , esto no es aplazar hasta el da del Juicio Final las posibilidades de solucin que tenemos ni significa encargrselo a rganos sobre los que , a la postre , no podemos influir . Esto se deduce sencillamente del carcter de esta oferta .
Naturalmente , podramos introducir reglas slo para nosotros en la Unin Europea , pero de este modo solamente solucionaramos una parte del problema y ya han odo de la Sra. van Dijk qu posibilidades hay para eludirlas .
Ella misma se ha servido ampliamente de las mismas , tal como ha dicho .
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As pues , tenemos que recoger estas posibilidades y esto es solamente posible mediante una cooperacin global . Lo hemos puesto en marcha .
En un grupo de trabajo del Consejo que se rene bajo la presidencia de la Comisin , se examinar qu es lo que hay que hacer .
A mediados de ao participaremos en una Conferencia en Bonn en la que en el crculo de los pases G7 -esperemos que tambin con la participacin de los EE.UU , quienes hasta ahora dudan en hacerlo- se elaborarn normas vinculantes sobre la responsabilidad de los oferentes , sobre la posibilidad de penalizacin incluso en los pases en los que no estn representados dichos oferentes pero a los que s llegan sus ofertas , y otras cosas similares .
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Esto es absolutamente necesario .
Si lo logramos , podremos acotar el problema todo lo que se pueda acotar .
Quiero advertir frente a unas esperanzas demasiado exageradas en la lucha contra la ilegalidad o criminalidad porque se trata de una tecnologa diferente o nueva . Una lucha de este tipo siempre tendr ms o menos xito y es importante que en esta lucha no olvidemos los contenidos positivos que ofrece tambin esta nueva posibilidad .
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Pero tambin se ha dicho esto y me alegro , seora Presidenta , de que la Comisin pueda buscar soluciones junto con el Parlamento en este asunto .
<SPEAKER ID=87 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario Bangemann .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=7>
Pequeas y medianas empresas
<SPEAKER ID=88 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de los siguientes informes :
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Doc .
A4-0104 / 97 de la Sra .
Torres Marques , en nombre de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial , sobre la Comunicacin de la Comisin  Artesana y la pequeas empresas : claves del crecimiento y empleo en Europa ( COM ( 95 ) 0502 - C4-0503 / 95 ) ; -Doc .
A4-0034 / 97 de la Sra .
Peijs , en nombre de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial , sobre la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo , relativa al programa integrado en favor de las pequeas y medianas empresas ( PYME ) y del artesanado ( COM ( 96 ) 0329 - C40490 / 96 ) ; -Doc .
A4-0100 / 97 del Sr . Garosci , en nombre de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial , sobre el informe de coordinacin de las actividades en favor de las PYME y del artesanado ( COM ( 95 ) 362 - C4-0120 / 96 ) .
<SPEAKER ID=89 NAME="Torres Marques">
Seora Presidenta , seor Comisario Christos Papoutsis , seoras y seores diputados , hoy vamos a tratar de nada menos que del problema nmero uno de Europa : el empleo .
Hablamos sistemticamente de la necesidad de crear empleo para los 18 millones de desempleados que el modelo de desarrollo europeo ha llegado a crear , sin que encontremos la solucin a consecuencia de la complejidad de este problema , que entraa muchos tipos de acciones y tiene carcter estructural .
<P>
Si no hemos conseguido resolver este problema , lo que depende -lo sabemos- estrechamente de un crecimiento de nuestras economas a un ritmo superior al de los ltimos aos , ello es consecuencia de que las polticas seguidas y los instrumentos utilizados no han resultado , hasta ahora , los ms adecuados para la creacin de puestos de trabajo .
<P>
En efecto , en 1995 existan en Europa 16 millones de PYME , que empleaban a ms de 40 millones de trabajadores .
Y , a pesar de todos los obstculos con los que actualmente tropiezan -en particular , las sobrecargas administrativas , dificultades de financiacin y formacin , transicin a la sociedad de la informacin , intensificacin de la competencia- , siguen siendo esas empresas las que crean puestos de trabajo .
<P>
En los cinco ltimos aos , del 60 % al 80 % de los nuevos puestos de trabajo en el sector privado fueron creados por pequeas empresas y las ms dinmicas han sido las microempresas .
Una publicacin editada en 1996 y patrocinada por la Comisin muestra que , adems de que el porcentaje medio de creacin de empleo por las 500 PYME ms dinmicas fue del 158 % en los cinco ltimos aos , esa media fue del 1.035 % en el caso de las empresas con menos de diez trabajadores .
En vista de la situacin en el mercado de trabajo , habr que adoptar todas las medias necesarias para velar por que las pequeas empresas y las de actividades artesanales puedan continuar -e incluso mejorar- su contribucin a la creacin de puestos de trabajo .
<P>
Ahora bien , aun reconociendo el importante papel desempeado por el artesanado y las pequeas empresas en la creacin de empleo , existe una manifiesta incoherencia de la poltica comunitaria a la hora de aplicar acciones y programas de apoyo que con frecuencia son de poco valor , se retrasan o se suspenden .
Lamento , en particular , que los ministros de Hacienda ni siquiera hayan dado la luz verde an a la reglamentacin europea de garanta de los prstamos en pro del empleo , conocida como programa ELISE .
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Veamos , pues , lo que esperamos de la Comisin a ese respecto .
Primero , que nos indique cul es la parte de los Fondos estructurales -FEOGA , FEDER y Fondo Social Europeo- que se aplica realmente a las PYME y , de ellas , a las microempresas .
Es que resulta mucho ms fcil a las medianas y grandes empresas disponer de tcnicos que conozcan y sepan rellenar los complicadsimos formularios que la Comisin presenta .
Por otro lado , dar mucho dinero a pocos proyectos exige mucho menos esfuerzo de anlisis y control que dar poco dinero a muchas empresas .
El problema del rellenado de los formularios es esencial .
Me gustara saber cuntos diputados , comisarios o ministros , ante un formulario comunitario , sabran rellenarlo ...
No hablo por hablar , puedo dar a Sus Seoras ejemplos de eminentes profesores universitarios o presidentes de colegios de profesiones liberales que ya me han ofrecido su testimonio y su protesta por la opacidad y complicacin de dichos formularios .
Y despus decimos que queremos apoyar a las PYME y a las microempresas ...
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Dgame , seor Comisario :  cul es el porcentaje de los Fondos estructurales realmente aplicados a ese tipo de empresas , que son las que verdaderamente crean empleo ?
Las grandes , en lugar de crear empleo , despiden todos los aos a centenares de trabajadores .
 Est la Comisin dispuesta a simplificar realmente todo el proceso de acceso a los fondos comunitarios por las pequeas y medianas empresas y , en particular , por el artesanado ?
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El segundo problema tiene que ver con el crdito y con el retraso en los pagos .
Necesitamos una directiva que acabe con esas situaciones intolerables de que quien no los necesita sea quien reciba prstamos y de que los consumidores y los proveedores retrasen sus pagos , con lo que inviabilizan financieramente a empresas econmicamente viables , lo que hace que -como afirma la Comisin- el 50 % de las PYME tengan una esperanza de vida de tan slo cinco aos .
<P>
El tercer problema tiene que ver con el sistema fiscal , que castiga el trabajo y favorece el capital .
En todos los pases de la Comunidad , la mayora de los que pagan impuestos directos son los trabajadores por cuenta ajena .
Hay que revisar la incidencia del IVA con vistas a incentivar el trabajo .
Hay que revisar el sistema fiscal y parafiscal .
 Est la Comisin dispuesta a actuar de esa forma ?
<P>
El ltimo problema que presento a Sus Seoras tiene que ver con la educacin .
El nivel profesional de la educacin de la mayora de nuestros empresarios es muy bajo .
Es , pues , necesario apoyar a quin ms lo necesita , o sea , en las regiones del interior , en las ultraperifricas , y stas necesitan tambin apoyo a la comercializacin y a la exportacin .
Y es necesario apoyar a los jvenes y a las mujeres , que son dos terceras partes de los desempleados .
Hay que acabar con la hipocresa : si el Consejo Europeo y los gobiernos en general estn autnticamente preocupados por el problema del desempleo , que den a quienes crean puestos de trabajo , a las PYME y a las microempresas , los medios necesarios para que puedan hacerlo y as aumente su produccin y el crecimiento econmico que Europa necesita .
<SPEAKER ID=90 NAME="Peijs">
Seora Presidenta , es bastante absurdo tener que reconocer que es tan slo ahora que hablemos del programa integrado .
A fines de noviembre de 1996 tena ya listo el primer proyecto de texto y han tenido que pasar cinco meses para que abordemos este informe en la sesin plenaria . El informe de la Sra .
Torres Marques , por lo dems de excelente calidad , se refiere igualmente a una conferencia celebrada en 1994 .
Lo mejor que podemos hacer en primer lugar es poner en tela de juicio el dinamismo de este Parlamento .
Y ahora pasar al programa integrado .
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Es digno de elogio que la Comisin haya hecho el esfuerzo de ordenar todas las iniciativas referentes a las PYME en su posesin .
La principal caracterstica del informe consiste en sealar quin se ocupa de la coordinacin de cada uno de los programas , informacin que la Comisin pasa por alto .
Tras la lectura de la comunicacin de la Comisin segua ignorando tanto la identidad del coordinador de cada elemento integrante del programa como la manera en la que sta se produce .
Es algo lamentable en realidad ya que un plan de coordinacin concreto habra podido aportar suma claridad a todos los interesados y en particular a las PYME que constituyen despus de todo el verdadero objetivo de la iniciativa .
La nica esperanza que me queda es que la seccin especial de coordinacin de la DG XXIII , de reciente creacin , habr de desempear cabalmente sus funciones .
<P>
Pasar al siguiente punto de interes .
Este programa integrado parte igualmente del supuesto que las PYME debern recibir especial apoyo al constituir fuentes generadoras de empleo , es decir que contribuyen a resolver el problema poltico del paro .
Debo aadir que cuando esto sucedi inicialmente cada uno de los implicados en este tipo de empresas , incluyndome a m , nos sentimos complacidos por el inters que suscitaban las PYME .
Sin embargo , poco a poco , comenc a sentirme hastiada .
Se trata en realidad de un tipo de enfoque de estas empresas que no respeta en modo alguno el valor esencial y los principales problemas de este sector de la vida empresarial .
Estas empresas no se distinguen de las dems por el hecho de engendrar puestos de trabajo , sino porque son incapaces , por lo reducido de sus dimensiones , de sacar partido de las ventajas de escala .
El aprovechamiento de estas ltimas constituye precisamente la caracterstica del mercado interior .
Es sta pues la razn por la cual a nivel europeo debemos respaldar las PYME .
Y no porque su situacin sea digna de lstima , ni porque generen empleo , sino porque por su ndole y su esencia se ven obstaculizadas en su participacin en el mercado interior .
Con esta idea de fondo debern concretarse programas a favor de las PYME .
Y no con la idea de que este tipo de empresas vayan a solucionarnos el problema .
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La rigidez aportada por los polticos a los diferentes elementos como por ejemplo el mercado del empleo deberemos tambin solucionarla en nuestra calidad de polticos y no dejrsela as como as a las PYME .
Sus programas resultan imposibles de ejecucin ante las demandas constantes de puestos de trabajo permanentes .
<P>
Sin necesidad de proceder de nuevo a un resumen exhaustivo de la totalidad de las medidas que deberan adoptarse , tal como ha hecho otra vez la Comisin , me he limitado en mi informe a la enumeracin de los principales puntos .
Habida cuenta la decisin del Consejo de recortar el presupuesto de las PYME me parece que el deber de la Comisin es orientarse en primer lugar a proyectos muy concretos .
Citar unos cuantos entre ellos .
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La simplificacin de la burocracia impuesta a las PYME .
Permitir la participacin de la UIAPME en el dilogo social .
A ese respecto , el da de hoy parece ser la fecha indicada ya que precisamente en este momento nos encontramos la UIAPME y la UNICE discutiendo sobre la manera en que puede darse solucin a ese problema .
Y ese problema hay que solucionarlo . El mejoramiento de las relaciones entre las instituciones financieras y el sector de las PYME .
La preparacin de este tipo de empresas a la llegada del euro .
Volver inmediatamente sobre esta cuestin .
El respaldo dado a las PYME en el acceso a la sociedad de la informacin .
La estimulacin de la iniciativa empresarial y el apoyo a dar a determinados grupos meta , brindando particular atencin a empresarias y a cnyuges activos en las mismas empresas de esta categora .
Y luego , de no menor importancia , el problema de la sucesin de empresas ; la cesin de una empresa de una generacin a la siguiente .
En la actualidad los costes de esta cuestin en toda la Unin Europea se elevan a 300 000 puestos de trabajo , situacin que resulta totalmente superflua .
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Y ahora un grito que me sale del corazn , seora Presidenta .
No suelo ya decir a ningn empresario en el sector de las PYME que debe prepararse a la unin monetaria .
Me parece un disparate que a cualquier pez gordo en esta Unin se le ocurra que tiene que poner en la prensa continuamente lo que va o lo que no va .
Estimo que es necesaria la claridad .
Si esperamos de los empresarios que inviertan en una unin monetaria lo primero que deben brindar las autoridades es precisin en cuanto a lo que se exige de ellos . Pienso que todos aqullos como el Sr .
Tietmeyer tendrn que callarse la boca debiendo brindarse mayor precisin a los responsables de las PYME .
<SPEAKER ID=91 NAME="Garosci">
Seora Presidenta , hace tiempo que venimos hablando de las pequeas y medianas empresas y que vemos en este sector empresarial la solucin de muchos de los problemas de la economa europea .
No obstante , es a partir de hoy que nos proponemos , a travs de los tres informes presentados en el Pleno , hallar una solucin concreta de los problemas de las empresas .
Se suele decir que el futuro de la economa est en la pequea y mediana empresa .
Por ello , es preciso apoyar este futuro , seguirlo de cerca y potenciarlo . Sin embargo , faltan todava los instrumentos , las voluntades , incluso polticas , de asignar a las empresas , aunque sean pequeas , su correcto lugar en el mercado .
Estamos hablando de 18 millones de pequeas y medianas empresas que emplean a 70 millones de trabajadores directos , es decir , el 70 % de la poblacin activa existente en la actualidad en la Unin Europea .
<P>
Cuanto ms entran en crisis las grandes empresas , tanto ms las pequeas empresas estn en condicin de poder hacer frente al crecimiento del mercado y a la vuelta al mercado de esos trabajadores y empleados despedidos por las grandes empresas , que se robotizan y mecanizan y crean vacos en sus cadenas de montaje industrial .
Las pequeas y medianas empresas , por el contrario , se basan en la funcin humana y en el papel de la persona .
Pensemos en el mercado terciario , el turismo , el comercio y los servicios : sin la funcin de la persona y del trabajador , las pequeas y medianas empresas carecen de sentido .
Asimismo , los empresarios , cuanto ms pequeos son , tanto ms estn obligados a restar su empeo y tiempo a sus actividades para convertirse en burcratas , para cumplimentar mdulos y para realizar actividades que ciertamente estn muy lejos de ser empresariales , sino slo de desreglamentacin .
Nos hace falta la desreglamentacin para devolver al empresario su papel en la economa .
Asimismo , debemos ayudar a dichos empresarios desde el punto de vista fiscal .
Se trata de afrontar ahora los retos del maana , esto es , la armonizacin del IVA entre los diferentes Estados miembros , la simplificacin de las relaciones de carcter financiero que las empresas mantienen entre s , dentro de cada Estado miembro y , cada vez con ms frecuencia , entre diferentes pases , habida cuenta de que maana el mercado llegar a ser un mercado interno propiamente dicho .
Entones , trabajemos a fin de que los bancos conviertan en ms fcil el trabajo de las empresas y no hagan pasar a los empresarios parte del da discutiendo sobre un 0 , 2 % ms o menos , subestimando , en cambio , todos los grandes potenciales que tienen las empresas , sobre todo en algunos sectores .
<P>
Los sectores a los que me refiero son , ante todo , los del mercado terciario , a los que debemos prestar mayor atencin para crear determinadas sinergias entre los mismos , entre pequeas empresas y pequeos profesionales , as como entre el turismo , el comercio , la artesana y la pequea industria local , de forma que se devuelva el espacio y la atencin a las producciones locales , tpicas de cada pas , en un mercado que es global y que , por lo tanto , ofrece y ofrecer 370 millones de consumidores que , adems y a partir del 1 de enero de 1999 , estarn unidos por una moneda nica .
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Con este teln de fondo y en esta propuesta que presentamos a la Comisin , a quien por otra agradecemos el importante trabajo llevado a cabo -me refiero en particular al Comisario Papoutsis por haber revitalizado el sector de las pequeas y medianas empresas y en especial el comercio y el turismo- pedimos que en lo referente al comercio y al turismo se potencien las estructuras internas de la Direccin General XXIII .
Habida cuenta de que aumentan los compromisos de estas estructuras y crece su posicin en el mercado , es preciso aumentar tambin el nmero de colaboradores internos de la Direccin .
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En mi informe subray en particular dos , mejor dicho , tres aspectos que vuelvo a lanzar como propuestas concretas para conceder espacio e instrumentos a los pequeos y medianos empresarios .
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Hemos constatado el xito registrado por los subsidios de inters concedidos por el BEI y , en consecuencia , insto a que se desarrolle an ms , si cabe , dicho mecanismo que concede un crdito mximo de 30.000 ecus para cada puesto de trabajo creado . Concentremos los subsidios de inters del 2 % anual en las pequeas y medianas empresas con menos de 250 empleados y un volumen anual de negocio de 20 millones de ecus .
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Otra sugerencia : confiamos en que todo el sistema de las pequeas y medianas empresas obtenga el reconocimiento operativo del sector bancario y de las entidades de crdito , necesario para facilitar el crecimiento , el empleo y las inversiones , a travs , entre otras cosas , de un cdigo de comportamiento bancario especfico para las pequeas y medianas empresas .
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Por ltimo , confiamos en que la coordinacin de las actividades de las pequeas y medianas empresas siga estando en lnea con el Libro Blanco de Delors , aunque es preciso elaborar Libros Verdes dedicados a sectores de las pequeas y medianas empresas todava poco conocidos y , en particular , un Libro Blanco sobre el comercio .
No nos olvidemos que tenemos ante nosotros el programa 1997-2000 que puede dar un impulso a todo el sector , ya que una pequea empresa de hoy , maana puede llegar a ser una gran empresa .
<SPEAKER ID=92 LANGUAGE="EN" NAME="Harrison">
Seora Presidenta , ya es hora de que hablemos un poco de las pequeas empresas .
La cuestin de los puestos de trabajo para nuestros ciudadanos de la UE y de Gran Bretaa ocupa el primer puesto en nuestro orden del da poltico .
La consecucin de puestos de trabajo es nuestro Santo Grial .
Por eso recurrimos al sector de las PYME y , en particular , a las pequeas empresas que emplean a menos de diez personas .
 Por qu ?
Porque cuatro de cada cinco puestos de trabajo nuevos en el sector privado tienen esa procedencia no debidamente reconocida .
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 Qu pueden hacer la Comisin y el Parlamento para contribuir a proporcionar puestos de trabajo por mediacin de las pequeas empresas en la Unin Europea ?
Apoyo firmemente el tercer programa multianual de la Comisin para el perodo 1997-2000 .
Las iniciativas que en l figuran son digas de encomio .
Sin embargo , en el primer puesto del orden del da de la Comisin debe figurar el despliegue de los exiguos recursos de la DG XXIII para examinar el efecto benfico o adverso para las pequeas empresas de Europa de la legislacin y los programas presentados por otras direcciones generales .
Por ejemplo , se utilizan enormes Fondos estructurales para ayudar a las PYME de toda la Unin , incluida mi circunscripcin de Cheshire West and Wirral , en Inglaterra .
Si bien me complace que se haya creado un servicio para las PYME con vistas a Euro-Wirral ,  fomenta , aplica y supervisa esos gastos la DG XVI o la DG XXIII ?
 Responde a una poltica amplia y oficial para las PYME formulada por la DG XXIII ?
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En julio recibir al Comisario Papoutsis en mi circunscripcin para que vea el til empleo de los fondos para las PYME en Ellesmere Port y en Wirral .
Entretanto , estara bien que considerara cmo la legislacin de la UE puede confundir y consternar a las pequeas empresas , si no se explica y aplica de forma idnea .
En Cheshire hay un pequeo fabricante de chocolate que clama contra los grandes fabricantes de chocolate , cuyos grandes recursos les permiten sobrellevar problemas en los que se estancan los pequeos .
Debemos ser siempre sensibles a las necesidades de las pequeas empresas sin atenuar , en forma alguna , la fuerza de la legislacin idnea relativa a los consumidores .
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Felicidades a los tres ponentes cuyos informes se examinan en este debate conjunto .
Aplaudo el llamamiento de la Sra . Torres Marques en pro del fomento de una formacin encaminada a afrontar riesgos como parte de los programa educativos .
Debemos apoyar , en particular , la inculcacin del espritu empresarial en nuestras escuelas secundarias , adems de en nuestras universidades . La Sra .
Peijs reconoce atinadamente el efecto distorsionador de las diferencias entre los tipos del IVA en las pequeas empresas de Europa .
Los hoteles y restaurantes del Reino Unido , por ejemplo , se encuentran en desventaja para ser competitivos con sus equivalentes continentales porque no tienen derecho a la remisin del IVA .
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La Sra . Garosci lo ha tenido en cuenta y ha destacado pertinentemente la industria turstica como elemento potente del sector de las PYME .
Resulta muy de lamentar que el programa Philoxenia haya quedado estancado , pero la Comisin sabe demasiado bien que dos de sus cras en la DG XXIII -las PYME y el turismo- , adecuadamente alimentadas , podran llegar a ser las mayores creadoras de puestos de trabajo de Europa .
Y lo que necesitamos es puestos de trabajo .
<SPEAKER ID=93 LANGUAGE="DE" NAME="Rbig">
Seora Presidenta , el informe se ocupa de la segunda Conferencia europea en Berln .
Su objetivo fundamental fue elaborar recomendaciones para los Estados miembros para configurar de un modo ms eficiente el sector de las pequeas y medianas empresas .
Pero creo que nuestra atencin debera dirigirse hacia el futuro .
Este ao tiene lugar de nuevo una conferencia de este tipo y creo que sera urgentemente necesario incluir al Parlamento Europeo en los trabajos preparatorios as como en los objetivos de esta conferencia .
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Actualmente estamos tratando en el Parlamento tres importantes iniciativas que son muy importantes precisamente para las PYME .
En primer lugar , la iniciativa SLIM que , entre otras cosas , ha colocado en el centro se su miras la simplificacin de la estadstica coyuntural , un autntico obstculo enojoso para nuestras pequeas y medianas empresas ; pero tambin afecta , por ejemplo , a los diplomas .
Creo que en el futuro sera importante ocuparse del acortamiento de los procedimientos para que , si en algn lugar hay planes de ampliacin , se puedan llevar a cabo lo antes posible .
Este anlisis que realiza el grupo SLIM es importante y quizs habra que considerar tambin en el marco de las instituciones si la Comisin de Asuntos Econmicos y Sociales no se debera ocupar en el futuro an ms de esta actividad .
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El segundo sector que actualmente se trata en el Parlamento es fiche d ' impact .
Aqu se trata de la prevencin , es decir , que las normas jurdicas de esta Asamblea sean escuetas y eficaces .
Esta es una tarea preferente del Parlamento Europeo y se podran ahorrar de antemano muchas normas que luego representan una carga .
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El tercer sector es el benchmarking que tratamos actualmente .
Aqu se trata de proporcionar inventarios de comparacin sobre las dotaciones de capital propio , cargas fiscales y costes salariales .
Esta objetivizacin es un punto central muy importante .
Quizs sera la CDR la comisin adecuada para trabajar ms intensamente en este campo , ya que precisamente el benchmarking realiza una importante aportacin a las regiones .
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Pero tambin se trata de intensificar la formacin inicial y la continuada .
Habra que ver si existen en el volumen necesario los crditos que actualmente se ponen a disposicin para LEONARDO .
Quiero subrayar que el ltimo ao de educacin y formacin a lo largo de toda la vida fue un paso muy importante pues se fortaleci la consciencia de su importancia y tambin se transmiti la idea de que aprender puede ser un placer para el tiempo libre .
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Investigacin y desarrollo es un importante sector pero no slo para la investigacin de productos sino tambin de mercado .
Deberamos , pues , recapacitar dnde pueden encontrar sus mercados las pequeas empresas en el futuro .
<SPEAKER ID=94 LANGUAGE="EN" NAME="Hyland">
Seora Presidenta , acojo con el mayor beneplcito el informe sobre las PYME y me uno a otros diputados al felicitar a los ponentes .
Cuando tenemos en cuenta que a las PYME se debe el 80 % de los nuevos puestos de trabajo creados en los cinco ltimos aos , destacamos el potencial para la creacin de empleo de las pequeas y medianas industrias y tambin la necesidad de que el Parlamento y los gobiernos creen las circunstancias econmicas propicias para su continuo crecimiento .
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El hecho de que la mitad de los proyectos fracasen al cabo de cinco aos indica sin lugar a dudas que no hemos velado por aportar a sus promotores la ayuda en investigacin , desarrollo de mercados y conocimientos especializados en materia de gestin que tan esenciales son para su supervivencia .
La liquidez es tambin un problema para las nuevas industrias .
Sin embargo , no debemos permitir que esa elevada tasa de fracasos nos desanime en nuestros esfuerzos en pro de la creacin de nuevos puestos de trabajo en un sector que ha estado muy desamparado hasta ahora .
Tampoco debemos olvidar que la tasa de fracaso y las prdidas de puestos de trabajo en las llamadas grandes industrias son mucho mayores .
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A partir de mi trabajo en materia de desarrollo rural y de las cantidades de nuevos puestos de trabajo creados con programas como LEADER y otros planes empresariales de base comunitaria , opino que en el pasado no hemos tenido en cuenta el potencial de nuestros recursos humanos , de nuestros ciudadanos , para desempear un papel importante en la generacin de riqueza .
Como legisladores , hemos reglamentado en exceso sus vidas y hemos reducido su inclinacin natural a hacerse empresarios .
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No dispongo de tiempo para explayarme sobre los numerosos aspectos de las PYME que requieren nuestra atencin urgente , aparte de decir que ahora se debe conceder mayor prioridad a las PYME en los programas nacionales y comunitarios en pro de la creacin de puestos de trabajo .
Los Gobiernos de los Estados miembros deben establecer un rgimen fiscal favorable que fomente y recompense el espritu empresarial , teniendo presente que una concesin fiscal que fomente el espritu empresarial es mucho ms eficaz en funcin de los costos que el pago de las prestaciones sociales a los desempleados .
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Tambin debemos contribuir a la promocin de estructuras de comercializacin para las cooperativas a fin de permitir a las pequeas empresas competir y comercializar con xito sus productos .
Eso debe reflejarse tambin en la poltica de la UE en materia de competencia .
En conclusin , debemos dar facilidades a las empresas que crean nuevos puestos de trabajo en las zonas rurales , independientemente de su escala .
<SPEAKER ID=95 NAME="Gasliba i Bhm">
Seora Presidenta , Seoras , deseara destacar la importancia de este debate , que demuestra el inters de la Comisin Europea y del Parlamento Europeo por las pequeas y medianas empresas , que son una realidad decisiva para la buena marcha de la economa europea y de los niveles de empleo .
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En los tres informes que contemplamos en este debate conjunto y que el Grupo del Partido Europeo de los Liberales , Demcratas y Reformistas apoya -con algunas reservas en algunos aspectos puntuales , como veremos ahora- se examinan y proponen una serie de aspectos que resulta imposible detallar en mi breve intervencin , aunque deseara sealar cinco , concretamente .
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En primer lugar , las propias propuestas de los tres informes muestran que es necesaria una mejor coordinacin a nivel de la Comisin Europea y en especial de su Direccin General XXIII , por lo que esperamos que la creacin de la Direccin C mejore el nivel de coordinacin y de aplicacin de las propias acciones de la Comisin Europea .
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En segundo lugar , es muy importante la revisin , simplificacin y mejora del tratamiento fiscal a las pequeas y medianas empresas , lo cual tambin se ha de aplicar al tratamiento administrativo , al que haca referencia con un ejemplo muy grfico la ponente , Sra . Torres Marques .
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En tercer lugar , continuamos sin avanzar de una manera adecuada en lo que respecta a un acceso ms fcil a la financiacin .
En otras ocasiones hemos indicado ya la necesidad de la creacin de figuras como las sociedades de garanta recproca , el capital-riesgo , e incluso la concesin de crditos del Banco Europeo de Inversiones , que de una manera reiterada venimos reclamando desde este Parlamento y que , desgraciadamente , no se llevan a la prctica como nosotros hemos venido reclamando y los ponentes , de nuevo , reclaman .
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En cuarto lugar , hay que subrayar la importancia de la formacin profesional .
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Y finalmente , en quinto lugar se debe facilitar a las pequeas y medianas empresas un mejor acceso a los mercados internacionales .
<SPEAKER ID=96 LANGUAGE="EL" NAME="Theonas">
Seora Presidenta , las grandilocuentes palabras sobre el desarrollo y la lucha contra el desempleo en Europa que ha pronunciado el Sr. de Silguy no tendrn ningn resultado prctico si no se adoptan inmediatamente medidas concretas para sostener las pequeas y medianas empresas y en concreto las ms pequeas , que , como admite la misma Comisin , crean un alto porcentaje de los nuevos puestos de trabajo .
Es caracterstico que entre el 60 % y el 80 % de los nuevos puestos de trabajo de los ltimos cinco aos tengan que ver con las empresas de artesanado y pequeas empresas .
Ahora bien , debe preocuparnos el hecho de que la vida media de las PYME sea de cinco aos .
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La Unin Europea no adopta las medidas concretas necesarias para mejorar el entorno de actuacin de las PYME .
La propuesta del programa ELISE permanece bloqueada por el Consejo .
Evidentemente , no nos hacemos ilusiones sobre la eficacia de programas aislados como ste .
No obstante , la experiencia ha mostrado las posibilidades que ofrecen .
Su correcta aplicacin podra tener cierta repercusin positiva .
La Comisin podra llevar a la prctica su propuesta de reducir el IVA para las PYME intensivas en trabajo como incentivo para su desarrollo y como medida contra el desempleo , as como contemplar determinadas medidas que facilitaran su acceso al sistema de crditos en condiciones adaptadas a sus caractersticas especficas .
En el proyecto de presupuesto para 1998 podran aumentarse las lneas presupuestarias destinadas a este mbito .
Debe cesar la inaceptable exclusin de las PYME de los procesos de negociacin colectiva a nivel comunitario .
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Seora Presidenta , compartimos las observaciones positivas de los ponentes en sus tres informes , as como los esfuerzos del Sr . Papoutsis para la reactivacin de este mbito .
Sin embargo , nos preguntamos cmo se puede esperar un apoyo a largo plazo de las PYME y un aumento de los puestos de trabajo con un consumo sometido a la presin asfixiante de la dura poltica de austeridad , cuya primera vctima es , por supuesto , este tipo de empresas .
No nos cabe , seor Presidente , ms que expresar nuestras reservas sobre la eficacia de las polticas de la Unin Europea que , como en el caso del problema del desempleo , se caracterizan por las muchas palabras y el nulo resultado prctico .
<SPEAKER ID=97 LANGUAGE="DE" NAME="Wolf">
Seora Presidenta , estimadas y estimados colegas , creo que con frecuencia la cuestin de las pequeas y medianas empresas se discute bajo una perspectiva ideolgica errnea , como si se tratase de hacer realidad por fin la utopa de Adam Smith de una sociedad de pequeos productores .
No es este realmente el problema .
A pesar de todas las ayudas a las PYME y a pesar de todas las declaraciones grandilocuentes que se realizan en la Comunidad , en todos los lugares tiene lugar un proceso de centralizacin , un proceso en cuyo trascurso las pequeas y medianas empresas se ven obligadas a depender de las grandes .
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Hay que aplicar una programtica especfica que comprenda de hecho que en el campo del artesanado , los servicios y las profesiones libres son nuevas posibilidades de empleo que no pueden ni deben servir de punta de lanza a la desregulacin y a la atomizacin pequeo-empresarial sino que precisamente puedan beneficiarse de que existan relaciones econmicas regionales que funcionen y que puedan beneficiarse de que las innovaciones se fomenten mediante los correspondientes estndares y objetivos .
En este sentido , el fomento de las pequeas y medianas empresas es para nosotros una importante aspiracin , tambin ante el trasfondo del movimiento cooperativo y alternativo existente en nuestros pases .
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Pero esto tiene que significar que realmente el contenido ecolgico , la independencia econmica , la aportacin al desarrollo de las condiciones de trabajo y de vida y , ante todo , la aportacin al desarrollo de la economa local y su capacidad de sobrevivir y de rendimiento , se encuentren en primer plano y no la utopa que he mencionado al principio del pequeo empresariado , la idea de que se debe elevar la cifra de pequeos empresarios en relacin con la cifra total de trabajadores o algo similar .
Lo consideramos equivocado .
Pero los presentes informes apuntan en general en una direccin muy adecuada .
Quiero felicitar en especial a la Sra . Torres Marques por su til informe .
<SPEAKER ID=98 NAME="Gonzlez Trivio">
Seora Presidenta , seoras y seores diputados , seor Comisario , una vez ms estamos tratando de un tema que , de forma recurrente , es objeto de debate en esta Asamblea : la creacin de empleo y el estmulo a la actividad de las pequeas y medianas empresas .
Resulta doloroso tener que admitirlo , pero parece que la eficacia de las medidas que toman las autoridades europeas para combatir el paro es inversamente proporcional al tiempo y esfuerzo que se le dedica .
Desde hace dos dcadas asistimos impotentes al crecimiento desmesurado de las cifras de desempleo .
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No faltan elementos que expliquen las causas de ese drama de proporciones continentales : sea la crisis energtica , la globalizacin de la economa , el avance tecnolgico o la explosin demogrfica , lo que sobra son explicaciones y lo que falta son puestos de trabajo .
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Afortunadamente los pases de la Unin Europea hemos sido pioneros en la creacin y mantenimiento de un sistema de proteccin social , que protege de la miseria y el abandono a las decenas de millones de europeos que no tienen empleo .
Pero ese sistema se mantiene a costa de una fuerte presin fiscal que hace cada vez ms difcil , no ya la creacin , sino incluso el mantenimiento de las empresas , sobre todo las pequeas ya existentes .
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Resulta penoso constatar que disminuye cada ao el nmero de personas que desean empezar un negocio y crear empleo .
De esta situacin somos responsables todos los que tenemos algo que ver con la gestin de la vida pblica en la Unin Europea .
A nivel municipal , regional , nacional y comunitario se multiplican las regulaciones que imponen obligaciones sin fin a las personas que quieran iniciar una actividad , y hay que tener el intrpido espritu descubridor de un navegante del siglo XV para lanzarse a la aventura de crear una pequea o mediana empresa en la Unin Europea de hoy .
El intervencionismo de los poderes pblicos posiblemente ha llegado en muchos casos a un nivel excesivo .
Hemos sacrificado el espritu de libre empresa en aras del bienestar garantizado .
La mayor parte de nuestra juventud tiene como objetivo un puesto en la Administracin Pblica , todos quieren ser funcionarios y , si bien sabemos que los funcionarios son esenciales para una correcta Administracin Pblica , tambin debemos saber que no crean riqueza .
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En este contexto desolador , me atrevo a adelantar que las propuestas objeto de debate , y que mi Grupo va a apoyar , no servirn para cambiar las cosas .
Por supuesto que es excelente reducir el IVA , sobre todo el que se aplica a las pequeas y medianas empresas , como lo es el apoyar la colaboracin interfronteriza o la formacin de aprendices y empleados que se dediquen a la produccin artesanal , pero en la prctica , las pequeas empresas viven agobiadas por la competencia creciente , los impuestos en aumento y la costosa financiacin .
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Cuando disminuyen los tipos de inters , disminuyen para los poderosos , para el buen cliente de los bancos , pero a la pequea empresa nunca se aplica esa disminucin .
Las grandes empresas , por no hablar de las multinacionales , obtienen siempre mejores condiciones financieras , mejor acceso a los mercados y mayor respaldo de las instituciones pblicas que con frecuencia compiten entre s , ofreciendo incentivos desmesurados para que esta o aquella gran empresa se instale en su trmino municipal .
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En este contexto , las autoridades pblicas tienen que aceptar la idea de una discriminacin positiva en favor de la pequea y mediana empresa .
Es absolutamente imprescindible relajar las exigencias que se imponen a dichas empresas y reducir la presin fiscal , si se quiere tener alguna posibilidad de que estas empresas sobrevivan .
Dentro de las medidas propuestas , yo destacara tres : la reduccin del IVA , la creacin de bancos de garanta y la modificacin de las normas de adjudicacin de contratos pblicos de forma que , siempre que ello sea posible , se d prioridad a la pequea y mediana empresa .
Simultneamente , habra que aliviar las trabas a la creacin de empresas y estimular el desarrollo del espritu emprendedor entre nuestros jvenes .
<SPEAKER ID=99 LANGUAGE="NL" NAME="Blokland">
Seora Presidenta , las cosas buenas vienen siempre en grupos de tres , suele decirse .
Los informes de los colegas Garosci , Peijs y Torres Marques sobre las pequeas y medianas empresas y el sector artesanal ilustran el inters del Parlamento Europeo de poner en marcha el motor impulsor del empleo en Europa a toda velocidad .
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Lamentablemente este motor no funciona todava correctamente .
Pudiera deberse a falta de combustible , al rehusar el Consejo los fondos necesarios para los diversos programas de las PYME .
Aunque no es sta la causa ms importante de la avera .
El informe Peijs pone el dedo en la llaga de la mala coordinacin .
Los programas comunitarios van en contra de legislaciones nacionales y las propias PYME tienen dificultades a orientarse en la jungla de las posibilidades de subsidiacin .
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Pero no tenemos por qu acusar al Consejo y a la Comisin como los nicos malvados de la historia .
El Parlamento Europeo no tiene tampoco que jugar slo el papel de Rey Mago , sino simplemente ocuparse con empeo de hacer ms sencillas y transparentes las normativas .
Como tampoco puede acusarse a la educacin de ser el malo de la pelcula , como afirma la Sra . Torres Marques .
Un comportamiento encaminado a evitar los riesgos en el trabajo no es algo que se ensea en la escuela , se trata de una cuestin cultural y antropolgica .
Basarse en una constatacin efectiva para acusar a todo el sistema educativo constituye un acto de especulacin .
La prctica demuestra que miembros de plantilla muy altamente formados suelen combinar su profesin con un pequeo despacho de consultancy con carcter independiente , o tienen la intencin de instalarse en fecha ulterior por cuenta propia .
Por consiguiente deberemos suprimir los considerandos J y K del apartado 12 .
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El incremento del empleo constituye un empeo digno de elogio aunque no deber producirse a costas del medio ambiente ni por supuesto del capital .
Una parte considerable de la contaminacin atmosfrica es causada por las PYME .
En el Consejo de Medio Ambiente celebrado recientemente con carcter informal qued planteada esta cuestin .
Deseara preguntar al Sr . Comisario cules son las iniciativas que se propone llevar a cabo la Comisin con respecto a dicho punto .
<SPEAKER ID=100 LANGUAGE="IT" NAME="Moretti">
Querida Europa , la sinfona se repite y cada vez est ms desafinada .
Las ayudas existen , sin embargo , no son suficientes , ya que un gran nmero de pequeas y medianas empresas y artesanos no fueron jams ayudados , pues los procedimientos para solicitar ayudas son complejos y desalientan cualesquiera iniciativas ; el acceso a la informacin es difcil y slo unos pocos bien introducidos pueden acceder a la misma .
Existen propuestas y proyectos , los informes y las opiniones se desaprovechan y los objetivos se alcanzan raramente .
Nos hemos preguntado por qu el 50 % de las pequeas y medianas empresas cesan su actividad en los primeros tres aos de su creacin .
Ello no obstante , las pequeas y medianas empresas representan el 99 , 8 % de todas las sociedades de la Unin y su efervescencia las estimula a crear puestos de trabajo y a hacer crecer la economa de toda Europa .
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Por contra , muchos Estados miembros consideran este dinamismo inagotable y han localizado en el sector empresarial la nica isla en la que llevar a cabo los peores actos de piratera .
El Gobierno italiano ha localizado esta isla en Padania y confa en que la paciencia y la tenacidad de los trabajadores y empresarios sea ilimitada .
Es reciente la ltima maniobra fiscal que arrebata otros 20.000 millardos ms a las empresas y las obliga a soportar el doble de impuestos .
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Si queremos salvar el sector empresarial , los Estados miembros debern adoptar procedimientos y disposiciones uniformes , a fin de que no existan competencias desleales o penalizadoras .
Por ello , habra que simplificar lo ms posible la lectura y aplicacin de las complicadas leyes fiscales . Convirtamos en accesible el coste del dinero a las nuevas empresas y a las que tienen el valor de renovarse , invirtamos en la investigacin y elaboremos proyectos aptos para estimular e incentivar la investigacin y , por ltimo , impliquemos a los jvenes incluso a travs de la escuela , para que el trabajo no sea slo un sinnimo de sacrificios , sino tambin de colaboracin y cooperacin .
<SPEAKER ID=101 LANGUAGE="FI" NAME="Paasilinna">
Seora Presidenta , seoras y seores diputados , se ha calculado que si cada pequeo o mediano empresario pudiera dar empleo a una persona , se resolvera el desempleo en el mbito de la Unin ; pero reina una cierta contradiccin entre las posibilidades y las obligaciones .
 Cmo se puede actuar tan descabelladamente y exigir a las pequeas empresas en numerosos pases casi la misma burocracia y obligaciones que a las grandes , por ejemplo , en costes empresariales , contabilidad , IVA , rendicin de cuentas , auditora , garantas obligatorias , etc .
? Por consiguiente , el coste administrativo por persona en una empresa de cinco trabajadores puede ser incluso mayor que en una empresa de cien trabajadores .
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Es acertado que en el buen informe de la Sra . Peijs se subraye la necesidad de simplificar la reglamentacin en materia de PYME .
Necesitamos un programa de la Unin que ayude a las PYME a crear una red en los mercados interiores .
De esta manera se facilitara la comercializacin a las PYME , ya que para stas , con sus escasos recursos , es ms difcil y caro acceder a unos mercados ms amplios .
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La fiscalidad es totalmente inadecuada .
En la actualidad se penaliza a las empresas que contratan trabajadores .
La fiscalidad se centra en el gravamen de la mano de obra , por lo que esta resulta cara .
Pero si el empresario adquiere una mquina o un robot , no necesita pagar salarios o costes salariales adicionales .
Se ha llegado , por consiguiente a una situacin en que se penaliza la contratacin de trabajadores y se favorece , por el contrario , la automatizacin .
No es extrao que el desempleo sea elevado ahora que nos dirigimos hacia la sociedad de la informacin .
Resulta imprescindible desplazar rpidamente el centro de gravedad fiscal de la mano de obra al gravamen , por ejemplo , del valor aadido , el volumen de negocios y el capital .
As se fomentara el empleo y la contratacin de trabajadores por las empresas .
Esta es la cuestin ,  qu medidas proyecta adoptar la Comisin para modernizar la fiscalidad y que sta se adecue a las condiciones de la sociedad de la informacin ?
sta es , ciertamente , la cuestin en el momento actual .
<SPEAKER ID=102 LANGUAGE="NL" NAME="Thyssen">
Seora Presidenta , hace aproximadamente un ao hube de citar aqu en otro debate relativo a las pequeas y medianas empresas un eslogan que pretende que las PYME no consisten en s en una gran empresa de formato reducido , sino que son entes con sus caractersticas propias y que tienen necesidad de una gestin a su medida .
La Comisin reconoce la especificidad de las PYME , cosa que me parece positivo .
Aunque pasa por alto la otra realidad existente y consistente en que la inmensa mayora de las empresas son pequeas o de medianas dimensiones .
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En la poltica actual se toma en consideracin la especificidad de las PYME a travs de medidas de excepcin .
Pero la gran profusin de excepciones da lugar a una legislacin complicada que lamentablemente no ayudan siempre a simplificar las tareas de las empresas .
Un estudio de la Comisin referente a las obligaciones en materia de IVA y de INTRASTAT en las operaciones intracomunitarias lo han puesto adems en evidencia .
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De ah que estime urgente la necesidad de reflexionar a fin de no seguir considerando las PYME como casos raros y conflictivos que siempre se hallan sometidos a tratamientos de excepcin , sino que la gestin deber armonizarse con la realidad .
Esto significa que las PYME debern formar parte de la norma y no ya la excepcin .
Las reglas de Maastricht estipulan que los gobiernos procedan a sanear sus presupuestos .
Introduzcamos ahora una norma relativa a las PYME encaminada a encontrar finalmente soluciones a todos los problemas que han sido enumerados aqu anteriormente por los dems diputados .
Si los gobiernos nacionales se empean entonces por la norma relativa a las PYME con el mismo empeo que el demostrado en el caso de la norma de Maastricht nos hallaremos en la va correcta .
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Las excepciones son beneficiosas en los casos de problemas de minoras , pero cuando la minora que resulta objeto de la excepcin constituye en realidad la mayora , va siendo el momento de cambiar de va .
<SPEAKER ID=103 LANGUAGE="NL" NAME="Kestelijn-Sierens">
Seora Presidenta , estoy de acuerdo con la ponente , la Sra . Peijs , al afirmar que la Comisin est plena de buenas intenciones , pero tan pronto como se trata de la ejecucin de medidas concretas las PYME se quedan inevitablemente colgadas .
En honor a la verdad , debemos reconocer que la poltica europea sobre las PYME no ha arrojado ningn progreso en lo referente por ejemplo a la ayuda ISDAC y al proyecto SLIM .
Existen sin embargo algunos puntos esenciales de los cuales deseara citar dos en especfico .
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En primer lugar , la razn por la cual las PYME no se hallan implicadas en el dilogo social .
Desde hace largo tiempo el Parlamento Europeo viene abogando por esa participacin .
En segundo lugar , sigue emprendindose escasas medidas destinadas a facilitar el acceso de las PYME a las fuentes de financiacin .
Tanto la Comisin como este Parlamento son fervientes defensores del programa ELISE habida cuenta del fuerte efecto de palanca que ste ejerce .
Pero ,  cul es la situacin actual ?
El programa ELISE se halla encajonado desde hace meses por los gobiernos nacionales .
Esto explica mi pregunta al Consejo , aunque temo que ste no se halle presente ; mi pregunta es la siguiente :  cundo se pondr fin a esta obstruccin del programa ELISE ?
<SPEAKER ID=104 NAME="Gonzlez lvarez">
Seora Presidenta , seor Comisario , las PYMES son responsables del 70 % del empleo .
En los ltimos cinco aos , han creado del 60 al 80 % de los nuevos empleos registrados y son hoy , en mi opinin , una fuente de lo que es la prioridad en la Unin Europea : la creacin de empleo .
Pero se encuentran con varios inconvenientes : trabas administrativas , excesiva burocracia , falta de participacin en el dilogo social , falta de ayuda a la formacin y dificultades en la financiacin .
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Si la Unin Europea quiere favorecer a las PYMES ha de hacer propuestas en esa direccin , sobre todo si se tiene en cuenta que , adems de las pequeas empresas , estn las pequeas empresas artesanales , cuya funcin fundamental en ocasiones es preservar el patrimonio cultural , el patrimonio tradicional de los pueblos y a veces tambin en el ambiente .
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Por lo tanto , a nosotros nos parece fundamental la propuesta que se hace , y har muy bien la Comisin en tener en cuenta las dificultades por las que atraviesan las pequeas empresas .
<SPEAKER ID=105 LANGUAGE="FR" NAME="de Rose">
Seora Presidenta , como ha recordado la Comisin en su comunicacin , constatamos la importancia primordial de las PYMES en la Unin Europea .
En primer lugar , por su nmero , pues representan el 99 % del total de las empresas , en segundo lugar por su poder econmico , ya que dan empleo a cerca del 65 % de los trabajadores de la Unin .
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Partiendo de esta constatacin y en la ptica de una poltica del empleo y del crecimiento maximalizada , era imperativo conceder un espacio muy particular a las PYMES , en trminos de inters y de ayuda , lo que se intent ya desde el programa integrado de 1994 .
Este programa se ve ahora ampliado por el de 1996 , que recoge la misma metodologa ( programa multianual , acciones concertadas con los Estados miembros , otras acciones en favor de las PYMES ) pero redefine los objetivos en forma de cinco prioridades : simplificacin y mejora del entorno financiero , fiscal y administrativo , ayuda a la internacionalizacin de las PYMES , refuerzo de la competitividad y promocin del espritu de empresa .
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Consideramos este programa demaggico en el sentido de que resulta evidente que es necesario tomar en consideracin la importancia de las PYMES en la palestra econmica europea , pero ,  es sta la mejor forma de hacerlo ?
Una vez ms , se habla de una serie de buenas intenciones , pero lo que necesitan las PYMES son medidas concretas , eficaces y rpidas .
Lo que les da la fuerza es su flexibilidad y su capacidad de reaccin con relacin a las necesidades del mercado .
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As , coincido con el ponente , en el sentido de que es interesante tomar nota de lo que les falta a las PYMES .
Pero stas esperan ms medidas concretas .
No se trata de grandes grupos industriales , atentos a las medidas macroeconmicas tomadas por Bruselas , sino de pequeas estructuras que luchan diariamente para intentar conciliar gestin corriente , conquista de los mercados y dificultades prcticas .
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As pues ,  qu propone la Comisin ? , y sobre todo ,  en qu formas y con qu plazos , para hacer frente a las carencias estructurales de fondos propios de las PYMES , a la dificultad de gestin con que se encuentran ?
Para responder a las necesidades de las PYMES se menciona la Unin Econmica y Monetaria , la necesidad de educar y formar en la cultura de empresa o tambin la creacin de un sistema de IVA comn y sencillo .
 Es esto una provocacin ?
Comencemos por suprimir las trabas administrativas , fiscales y sociales a nivel local , armonicemos los sistemas de IVA de los Estados miembros y creemos un entorno fiscal estimulante que tenga en cuenta las particularidades de las PYMES .
Por otra parte , eso es todo lo que piden .
<P>
Resulta fcil hacer grandes declaraciones a favor de la creacin de empleo con un apoyo a las PYMES .
Pero suponiendo que estas medidas se vean efectivamente aplicadas ,  cul ser su coste real ?
Me parece que una vez ms se nos habla de un nuevo programa terico abstracto , que dibuja una constatacin , cuando un gran nmero de cuestiones concurrentes que afectan a la gestin diaria , lejos de encontrar respuestas concretas , ni siquiera se han mencionado .
<SPEAKER ID=106 LANGUAGE="DE" NAME="Quisthoudt-Rowohl">
Seora Presidenta , actualmente el objetivo principal de la Unin Europea debera ser aumentar el empleo .
Pero en el marco de la globalizacin , las PYME solamente podrn ofrecer puestos de trabajo con futuro si son innovadoras .
Entre las actividades innovadoras se incluye la investigacin y desarrollo , por lo que debemos mejorar las posibilidades de ayuda en estos campos .
Hay una serie de programas pero son algo muy intrincado y no siempre son fcilmente accesibles para las pequeas y medianas empresas .
La participacin en el programa marco de investigacin es actualmente absolutamente insuficiente .
Tenemos que unificar las ayudas dirigidas a las PYME , tanto la ayuda financiera como la jurdica , para que las PYME puedan convertir sus resultados tambin en productos .
A este respecto , la cuestin de la propiedad intelectual y de las patentes est ocasionando grandes dificultades .
El intercambio de resultados entre las pequeas y medianas empresas no siempre es algo evidente pues despus tienen que competir entre si con mucha frecuencia en el mercado .
<P>
Por lo dems , habra que considerar si no sera posible administrar y emplear descentralizadamente la ayuda , el asesoramiento y tambin los fondos , entre otros , los del programa marco .
Un asesoramiento centralizado llega solamente a las PYME que estn dispuestas y en situacin de venir hasta aqu para informarse .
Creo que nuestra tarea es la de proporcionar la informacin in situ .
<SPEAKER ID=107 LANGUAGE="IT" NAME="Amadeo">
Seora Presidenta , en este momento de grave recesin econmica generalizada en toda Europa , las pequeas y medianas empresas podran ser la tabla de salvacin , el extremo intento para recuperar un aceptable nivel de crecimiento y una importante , aunque no nica , fuente de nuevos puestos de trabajo y de empleo : crecimiento y empleo que , por desgracia , adems que por la crisis , se ven obstaculizados de manera culpable por carencias e imperfecciones bsicas que ni siquiera los diferentes informes , que hoy se someten a debate , logran afrontar de forma adecuada .
<P>
La Comunicacin de la Comisin , por ejemplo , habla de la coordinacin de los instrumentos comunitarios y de las acciones nacionales para convertir en eficaces las medidas que deben ponerse en prctica , aunque no explica cmo lograrlo ni tampoco quin debe hacerlo .
Si a esto aadimos los pocos resultados obtenidos a travs de acciones consensuadas , nuestras perplejidades aumentan considerablemente .
<P>
Nos parece que la simplificacin de los procedimientos administrativos , hoy en da imposible en virtud de las legislaciones nacionales , debe realizarse sin demora , as como estimamos excesivo el lmite fijado por la Comisin para definir una pequea y mediana empresa , que no se ajusta del todo a los criterios que se aplican a escala nacional .
En Italia , por ejemplo , el lmite es de 250 trabajadores .
Esto supone entonces que quienes acceden a las financiaciones comunitarias son las empresas que disponen de una organizacin consolidada y no las microempresas que necesitan mayores apoyos .
Y con esto , no estamos en absoluto de acuerdo .
<P>
Asimismo , denunciamos la dificultad que encuentran las empresas ms pequeas , y por ello poseedoras de escasos capitales , para acceder al crdito .
Por ltimo , pedimos la adopcin de medidas que fomenten realmente el espritu empresarial y emprendedor de las pequeas y medianas empresas , ms que la creacin de su caracterstica administrativa que limitara su accin y sobre todo su desarrollo .
<P>
A pesar de estas observaciones , los tres informes nos parecen un paso adelante que es preciso aprobar a los efectos de la coordinacin de las polticas en favor de las pequeas y medianas empresas y de la artesana .
<SPEAKER ID=108 LANGUAGE="PT" NAME="Ribeiro">
Seora Presidenta , aprovecho para felicitar a la Sra . Torres Marques y a los dems colegas por sus respectivos trabajos .
Las actividades del artesanado merecen la mayor atencin y apoyo , por lo que acojo con beneplcito las intenciones de quienes pretenden contribuir a las condiciones en que dicho apoyo se concrete .
<P>
Ahora bien , en todos estos informes hay una vinculacin del artesanado con las pequeas empresas que puede propiciar confusiones o ambigedades .
Las actividades de artesanado pueden tener -y en muchos casos tienencaractersticas de ndole cultural , de respeto y transmisin de tradiciones .
Pueden ser -y en muchos casos sonactividades de resistencia en las que el artesano contina umbilicalmente ligado a sus instrumentos y medios de trabajo y eso no siempre es compatible con la actividad empresarial , tal como se presenta y se pretende encuadrar .
<P>
Por eso , al subrayar los aspectos positivos de estos informes , no quera dejar de aclarar que rechazo que se interprete como apoyo a una perspectiva que valorice cierto tipo de trabajo independiente disfrazado de jefatura de empresas minsculas , como contrapunto al tipo de trabajo caracterizado irnicamente como  carrera de asalariado  o de  funcionario  .
Esa alternativa en modo alguno es aceptable por quien quiera abordar el artesanado como debe .
<SPEAKER ID=109 LANGUAGE="DE" NAME="Lukas">
Seora Presidenta , la singularidad y tambin la fortaleza de la economa europea se debe a su estructura , basada en gran medida en las pequeas y medianas empresas .
Pero esta estructuracin hace tambin que la vulnerabilidad y las desventajas sean mayores en un mundo globalizado .
Las empresas artesanales y las PYMES actan con frecuencia slo en mercados locales pero se ven sometidas plenamente a la creciente competencia del mercado interior .
<P>
Por ello , la Comisin y los Estados miembros deben hacer todo lo que est en su mano para fomentar formas de cooperacin que les permitan enfrentarse a la creciente competencia .
Quiero indicar que tambin el turismo europeo -una fuente potencial de puestos de trabajo adicionales- est constituido en una elevada proporcin por pequeas empresas .
Por ello , creo que todas las medidas en favor de las pequeas y medianas empresas de este importante ramo de la economa , que lamentablemente an no tiene ningn fundamento jurdico en el Tratado de la UE , son de importancia esencial .
<SPEAKER ID=110 LANGUAGE="DE" NAME="Linser">
Seora Presidenta , debido a la escasez de tiempo de que puedo disponer , permtame que destaque solamente un punto del excelente informe de la Sra . Torres Marques que es de gran importancia precisamente para Austria .
Me refiero a la exigencia de una ayuda especial a las pequeas empresas situadas en zonas fronterizas . En las regiones perifricas ms alejadas de la UE , es especialmente grande la tentacin de los empresarios para marcharse a un extranjero ms barato , contribuyendo de este modo a hacer ms difcil la situacin de los puestos de trabajo en la Comunidad .
<P>
Slo la estructura especfica de estas pequeas empresas tan importantes para la totalidad de la economa , la estrecha relacin entre familia y empresa , el amor a la tierra , el enraizamiento cultural y , en consecuencia , la mayor calidad de vida , impiden que se marchen .
Esto no es de poca relevancia socio-cultural para la Unin , por lo que ya slo por ello merecen un gran apoyo por nuestra parte .
<SPEAKER ID=111 LANGUAGE="IT" NAME="Filippi">
Seora Presidenta , ya se ha dicho todo con respecto a las pequeas y medianas empresas .
En el Parlamento Europeo no existe ningn debate sobre el problema del empleo que no plantee la exigencia de una poltica de desarrollo que fomente la consolidacin de las pequeas y medianas empresas ya existentes y la posibilidad de crear otras nuevas .
<P>
Las cuestiones suscitadas por los tres informes son acertadas .
Por parte del Consejo de Ministros , existe la exigencia de desbloquear algunos instrumentos que el Parlamento ya aprob tales como el programa ELISE , que promueve la posibilidad de establecer sistemas de garanta de prstamos en favor de las pequeas y medianas empresas .
Es preciso desburocratizar y simplificar la administracin y los procedimientos tributarios , es necesario fomentar el acceso a la innovacin y a las polticas comunitarias por parte de las pequeas y medianas empresas .
La lista podra continuar y me arriesgo de incurrir en repeticiones .
<P>
Slo deseo expresar un concepto , o sea , que en el mercado mundial la microempresa y la artesana por s solas son dbiles y no pueden subsistir .
Por el contrario , si la artesana y la pequea y mediana empresa se insertan en un contexto territorial , compuesto por redes de relacin y de polticas de servicios positivas , se convierten en un factor de competitividad .
En esta lnea , quisiera subrayar , ante todo , la exigencia de que la Comisin y el Consejo de Ministros acten a fin de que las pequeas y medianas empresas puedan estar presentes en el mercado , en condiciones de competir con las dems .
<P>
Desde este punto de vista , la poltica de los servicios reales es una de las elecciones estratgicas que es preciso hacer : poltica de los servicios reales que apoye la formacin y la internacionalizacin ; poltica de los servicios reales que apoye las pequeas empresas y la artesana y que les ayude a estar en Europa al igual que las dems empresas .
<SPEAKER ID=112 NAME="Papoutsis">
Seora Presidenta , en primer lugar quisiera dar las gracias a los tres ponentes , la Sra . Torres Marques , la Sra .
Peijs y el Sr .
Garosci , por su excelente labor .
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En lo que se refiere al informe de la Sra . Torres Marques , quiero asegurarles que atenderemos la demanda de adopcin de medidas relacionadas con los artesanos y las pequeas empresas .
Es evidente que todos coincidimos en que se requieren esfuerzos coordinados para aumentar el desarrollo y la competitividad de la artesana y las pequeas empresas ; slo as podrn contribuir stas al aumento del empleo , como ha destacado su Seora .
Tambin coincido en la apreciacin de la importancia del sistema educativo para la creacin de un espritu empresarial dotado de iniciativa y responsabilidad .
<P>
La Comisin ha dado comienzo a un amplio dilogo con los operadores del sector en relacin con la tercera Conferencia Europea sobre empresas de artesana y pequeas empresas que se celebrar en Miln el prximo mes de noviembre .
Estas empresas deben tener la posibilidad de dirigirse a agentes intermedios , como las asociaciones profesionales y las cooperativas , para hacer frente a los nuevos desarrollos europeos .
La Comisin publicar en breve una convocatoria de propuestas dirigida al fomento de iniciativas europeas procedentes de este tipo de organismos .
Pretendemos estimular proyectos de alta calidad , sobre todo destinados a jvenes empresarios y a mujeres empresarias que deseen desempear una actividad a nivel europeo .
<P>
En cuanto a la pregunta que me ha dirigido la Sra . Torres Marques sobre el papel del Fondo Regional , quisiera sealar que un promedio del 10 % de sus recursos se asignan a la activacin y mejora del entorno financiero al que se dirigen las PYME .
Este porcentaje es an ms alto en las reas del objetivo 2 , es decir , las regiones industriales en declive , as como en las reas del objetivo 5B , es decir , las regiones rurales , donde oscila entre un 15 % y un 20 % .
<P>
En lo que se refiere al informe de la Sra . Peijs , corrobora la validez de nuestros esfuerzos por mejorar la funcin coordinadora de la Direccin General de Poltica de la Empresa .
En el marco de la reconstitucin de la Direccin General XXIII , en abril de 1996 , se cre una nueva unidad encargada principalmente del fomento de las acciones coordinadas .
Nuestro objetivo fundamental es precisamente mejorar el acceso a los otros programas comunitarios , as como conseguir una coordinacin eficaz con las respectivas polticas comunitarias horizontales .
Nos movemos precisamente en las direcciones a las que ha hecho mencin el Sr . Quisthoudt-Rowohl .
<P>
El Consejo , por su parte , ha invitado a la Comisin Europea a que presente una recomendacin sobre el modo de mejorar el acceso de las PYME a los programas comunitarios .
Creo que estaremos preparados para dar una respuesta concreta a esta demanda en los prximos doce meses , el prximo ao .
Lamentablemente , el tiempo no me permite comentar los distintos puntos de la propuesta de resolucin presentada por la Sra .
Peijs . No obstante , seora Presidenta , quisiera comunicarle que en lneas generales coincido con las recomendaciones incluidas en el informe y espero que ste sea aprobado por la Asamblea .
<P>
Permtanme , sin embargo , que ponga de relieve tres puntos :
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En primer lugar , estoy completamente de acuerdo con la ponente en que el gran reto consiste en la moneda nica , el euro .
Debo decirle , adems , que en la Comisin Europea se estn adoptando una serie de iniciativas encaminadas a preparar a las PYME para hacer frente a los grandes retos que se avecinan con respecto al uso del euro y , al mismo tiempo , con respecto a sus relaciones con el sistema bancario .
<P>
En segundo lugar , tenemos un tema al que muchos ponentes , entre ellos el Sr .
Paasilinna , el Sr .
Gonzlez y el Sr .
Hyland , se han referido y que tiene que ver con la existencia de un sistema fiscal justo para las PYME . A este respecto cabe sealar que la Comisin Europea est elaborando un nuevo sistema de IVA para el mercado nico que en nuestra opinin beneficiar tambin a las PYME .
Su entrada en vigor est programada para el 2002 , aunque se prev cierto retraso .
De momento , se estar preparando la propuesta de la Comisin relativa al acto legislativo correspondiente , que ser presentado en el primer semestre de 1997 . Ms en concreto , esperamos que al final del semestre .
Ahora bien , las negociaciones con el Consejo sobre este tema , evidentemente , sern muy difciles .
De hecho , los Estados miembros manifiestan una reserva especial ante el nuevo sistema , que les hace mucho ms dependientes de los otros Estados miembros y , como ustedes saben , en los temas fiscales el Consejo suele mostrar grandes reservas .
<P>
En tercer lugar , debo referirme al turismo y ya conocen la especial importancia que atribuyo a su desarrollo .
Las PYME del sector turstico se han beneficiado de medidas incluidas en el programa integrado en favor de las PYME en general y el prximo informe anual del Observatorio europeo para las PYME examinar , como tema especial , la situacin concreta de las PYME activas en el sector del turismo .
<P>
En lo que se refiere al informe del Sr . Garosci , el informe de la Comisin de 1995 sobre la coordinacin de las actividades en favor de las PYME y las empresas de artesanado ofrece , en mi opinin , una imagen completa de las respectivas medidas comunitarias horizontales .
Constituye una herramienta bsica para la coordinacin de las actividades y programas comunitarios .
Como ya he sealado al referirme al informe de la Sra . Peijs , la Comisin ha incluido la coordinacin de las polticas comunitarias entre sus mximas prioridades .
En consecuencia , vamos a intensificar an ms esta dimensin de nuestra poltica . Celebro especialmente que el Parlamento Europeo comparta este enfoque de la Comisin .
La coordinacin de las actividades comunitarias es doble : en primer lugar , se trata de incluir la dimensin de las PYME en la planificacin y aplicacin de las polticas comunitarias , de modo que se tengan ms en cuenta sus peculiaridades , como ha subrayado tambin el Sr . Rbig , y en segundo lugar , se trata de aumentar su participacin en los programas comunitarios .
<P>
Seora Presidenta , actualmente nos esforzamos por simplificar los trmites burocrticos y ste es uno de los objetivos bsicos en todos los Estados miembros de la Comunidad , como ha destacado muy claramente el Sr .
Paasilinna . Quisiera informarles , adems , de que la Comisin ha aprobado hoy mismo una recomendacin a los Estados miembros sobre la simplificacin del entorno administrativo para la fase inicial de la vida de las empresas , ya que esta primera fase es la ms delicada en la vida de cualquier PYME .
<P>
Tambin la formacin constituye un parmetro fundamental para el desarrollo de las PYME , como ha puesto de relieve el Sr . Gonzlez Alvarez .
Por lo tanto , hemos puesto especial atencin en la formacin de directivos para las PYME .
La cooperacin internacional es otro tema bsico que afecta tanto a las PYME como a las empresas de artesana .
Nuestros esfuerzos deben facilitar adems a las PYME el acceso a la normalizacin y homologacin .
Con razn se ha insistido hoy en la mejora del acceso de las PYME a la financiacin , proponindose el desarrollo de la llamada SME Facility , es decir , la concesin de prstamos subvencionados a las PYME con miras a la creacin de nuevos puestos de trabajo .
Como saben , la Comisin propuso la ampliacin de este mecanismo , pero lamentablemente su propuesta no encontr el apoyo del Consejo .
Comparto su decepcin , tal como ha sido expresada por la Sra .
Kestelijn-Sierens , del mismo modo que comparto la importancia que le concede el Parlamento , como lo ha expresado el Sr . Filippi .
Compartimos , pues , su decepcin , porque de hecho el Consejo se neg a aprobar la propuesta ELISE referente al sistema de garantas de prstamos .
Con todo , dado que la financiacin es lo que da vida a las PYME , este asunto resurgir .
<P>
Los resultados de la mesa redonda celebrada entre las PYME y los bancos son , en mi opinin , importantes .
El informe publicado contiene una amplia gama de prcticas positivas que pueden ser adoptadas por toda la Unin Europea , as como recomendaciones concretas sobre la mejora del acceso de las PYME a la financiacin .
<P>
Quiero informarles asimismo de que ha terminado la elaboracin de un informe sobre el mercado de capitales de las PYME .
En l se examinan los principales obstculos que frenan el desarrollo del mercado de capitales de las PYME , y su aprobacin por la Comisin est prevista en breve .
En la Comisin existe una predisposicin a elaborar programas que ofrezcan a las PYME un mejor acceso a la financiacin para favorecer su desarrollo . En este punto coincido completamente con lo expresado por el Sr .
Gasliba i Bhm . He pedido a nuestros servicios que examinen nuevas iniciativas que puedan adoptarse en este mbito .
Espero que en los prximos meses podamos ver los resultados de la evaluacin del proyecto inicial relativo al capital de inicio .
Puedo asegurarles que intentar lograr una continuacin sustancial adoptando una accin concreta en esta materia .
<P>
Otro tema importante que han planteado es el relativo a la mayor participacin de las PYME en el Sistema Europeo de Gestin y Control en materia de medio ambiente , el sistema EMAS .
La Comisin inici en otoo de 1996 una accin piloto en este mbito , denominada Euromanagement , encaminada a ayudar a 500-750 PYME a integrar en su organizacin las nuevas exigencias en materia de gestin medioambiental y a ayudar asimismo a un nmero de PYME algo menor a obtener el certificado de control ecolgico .
Intentamos de este modo promover sinceramente los aspectos mencionados por el Sr . Wolf .
<P>
Quisiera expresar adems mi satisfaccin por la importancia concedida por el Parlamento a la representacin directa de las PYME , objetivo que figura entre las prioridades del nuevo programa plurianual para las PYME y las empresas de artesanado .
<P>
Asimismo , quisiera poner en su conocimiento que mis servicios estn trabajando ya en la preparacin del prximo informe .
Estos informes se elaborarn cada dos aos y recogern los progresos registrados con en la integracin de las PYME en todas las polticas y programas comunitarios .
<P>
Seor Presidente , para finalizar quisiera confirmar nuevamente el serio compromiso de la Comisin con la defensa de los intereses de las PYME en relacin con la totalidad de las polticas y programas de la Comunidad .
En este contexto , los puntos de vista y las recomendaciones del Parlamento son particularmente positivos y constructivos , por lo que me comprometo a tenerlos seriamente en cuenta .
Permtanme agregar que , por supuesto , coincido absolutamente con el comentario final de la Sra . Thyssen , en el sentido de que los Estados miembros deben hacer esfuerzos coordinados de apoyo a las PYME equivalentes a sus esfuerzos en favor de la convergencia de sus economas .
Creo que as conseguiremos resultados importantes desde el punto de vista de su presencia en la economa .
<P>
Seora Presidenta , quiero dar una vez ms mis sinceras gracias a la Sra . Peijs , a la Sra .
Torres Marques y al Sr .
Garosci por sus informes . Adems , debo agradecerles sus esfuerzos en beneficio de las PYME , su constante apoyo a la Comisin Europea y la excelente colaboracin que hemos logrado mantener hasta la fecha .
<SPEAKER ID=113 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=8>
Ajuste de las perspectivas financieras
<SPEAKER ID=114 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0135 / 97 ) del Sr . Tillich , en nombre de la Comisin de Presupuestos , sobre la propuesta de decisin del Parlamento Europeo y del Consejo ( SEC ( 97 ) 0364 - C4-0111 / 97 ) de adaptacin de las Perspectivas Financieras en funcin de las condiciones de ejecucin de conformidad con lo dispuesto en el apartado 10 del Acuerdo Interinstitucional de 1993 .
<SPEAKER ID=115 NAME="Tillich">
Seora Presidenta , el informe sobre la adaptacin de las Perspectivas Financieras segn los artculos 9 y 10 del Acuerdo interinstitucional es un acto que se repite todos los aos en el curso de procedimiento presupuestario .
En el pasado esto no supona ningn problema .
No haba apenas debates al respecto y exista conformidad entre el Parlamento y el Consejo .
Se trataba de un procedimiento tcnico .
<P>
Pero este ao tenemos un problema : junto al procedimiento usual , consistente en transferir crditos de compromiso no empleados del aos 1996 al ao 1999-545 millones de ecus en los Fondos estructurales y 17 millones de ecus en el Fondo de Cohesin- , el Consejo expres otros deseos .
Para el Parlamento Europeo no ha supuesto ni supone ningn problema transferir los crditos de 1996 a 1999 .
La Comisin de Presupuestos ha apoyado unnimemente la propuesta de la Comisin .
Pero la posicin del Consejo de transferir adicionalmente mil millones de ecus de compromisos de 1998 a 1999 , despus de que se haba transferido a 1998 de aos anteriores , no puede aprobarla el Parlamento Europeo pues la Comisin constata en su propuesta lo siguiente :  Tras una insuficiente utilizacin de los crditos en 1994 y 1995 , la situacin mejor sensiblemente en 1996 .
Esto no slo significa que se han gastado en 1996 la totalidad de los crditos originarios , lo que est en contraposicin a la situacin en los dos aos anteriores , sino que adems se pudo recuperar una pequea parte de los retrasos acumulados al comienzo del programa  .
<P>
Esta constatacin de la Comisin la ha ignorado el Consejo , lo que expres adems en el dilogo a tres bandas a comienzos de abril .
El Consejo ha subrayado que para alcanzar el crecimiento cero del presupuesto del 98 , necesita la transferencia de estos mil millones de nuevo de 1998 a 1999 .
El Parlamento Europeo conoce tambin los esfuerzos de los Estados miembros por lograr una poltica presupuestaria ahorrativa y por cumplir los criterios de la Unin Monetaria .
Pero el PE conoce tambin las resoluciones de Edimburgo sobre los Fondos estructurales y sobre las previsiones financieras y conoce tambin perfectamente el Acuerdo interinstitucional de 1993 .
<P>
El objetivo del Parlamento Europeo es seguir fielmente las  guidelines  aprobadas en enero y aprobar un presupuesto que corresponda en todas sus Categoras a una poltica de gastos responsable y que realice ahorros all donde ao tras ao se repite el juego devolviendo dinero a los Estados miembros .
Por ello , apoyamos la presente propuesta de la Comisin de no transferir toda la suma de mil millones de 1998 a 1999 sino slo 500 millones de ecus .
Los restantes 500 millones de ecus de compromisos queremos dejarlos en el Presupuesto de 1998 , con lo que , en base a unos mejores pronsticos , tendremos adems la posibilidad de realizar en el otoo de este ao unas mejores previsiones para los gastos agrarios del presupuesto de 1998 .
<P>
Esto corresponde exactamente a los puntos 9 y 10 de nuestras  guidelines  y la Presidencia holandesa dio su conformidad el pasado lunes a este compromiso en el dilogo a tres bandas .
Slo espero que el Consejo siga esta lnea a ms tardar maana por la maana cuando se rena .
A pesar de que el Consejo no est presente esta tarde -pero sin duda podr leer mis observaciones en el Acta- quiero realizar dos comentarios personales .
<P>
Como ponente general para el presupuesto de 1998 , he tomado sobre m la carga de la presin del ltimo debate presupuestario para 1997 .
No ha desaparecido totalmente la tensin que existi en su da y muchos colegas de la Asamblea tienen de nuevo la impresin de que el Consejo quiere descargar sobre las espaldas del Parlamento su falta de capacidad para llegar a un consenso .
Ya entonces y tambin ahora hemos mostrado capacidad de consenso .
El Consejo debera leer exactamente los pasajes de los Tratados y del Acuerdo interinstitucional en los que se dice que hay dos partes de la autoridad presupuestaria -el Parlamento Europeo y el Consejo- y estas dos partes tienen que ponerse de acuerdo .
Quiero recomendar a la Asamblea que apruebe maana el proyecto de informe .
<SPEAKER ID=116 NAME="Colom i Naval">
Seora Presidenta , el informe Tillich es rido y seco , si ustedes quieren , pero francamente su importancia no merece que el hemiciclo se encuentre casi desierto .
El breve informe del Sr . Tillich no debe esconder que su gestacin ha sido francamente laboriosa y preocupante .
Lo que ahora parece versallesco por la intervencin del ponente , ha sido elaborado en medio de fuertsimas tensiones entre las dos ramas de la autoridad presupuestaria , tensiones muy distintas de las que suelen darse en las serias negociaciones habituales entre el Consejo y el Parlamento en el mbito presupuestario .
Durante una parte de la negociacin , una mayora del Consejo pretenda imponer su criterio al Parlamento sin atender a razn alguna , en una actitud que , si yo no fuera tan comedido en mi lenguaje , podra considerar como de chantaje .
<P>
Permtanme que , reiterando lo expuesto por el ponente , recuerde la situacin : de conformidad con el Acuerdo interinstitucional de 1993 -del que fui ponente , por cierto- la Comisin debe proceder a formular dos propuestas referidas a las perspectivas financieras al inicio de cada procedimiento presupuestario .
<P>
Por una parte , en base al artculo 9 , debe notificar el ajuste de la lnea directriz agrcola y del importe mximo de las otras categoras de gasto en funcin de la evolucin del PNB y de los precios .
Es un ajuste tcnico y automtico , y la autoridad presupuestaria debe limitarse a aceptarlo .
Pero , por otra parte , y ah vamos entrando en materia , en base al artculo 10 del Acuerdo interinstitucional , debe proponer un ajuste de los crditos para la categora II , o sea , los gastos estructurales , en funcin de su ejecucin para que no se pierdan las dotaciones no utilizadas .
<P>
Desde 1989 , es decir , desde el primer Acuerdo interinstitucional , se ha procedido a ello sin mayores problemas .
Sin embargo , este ao la modesta transferencia de 562 mecus de 1996 al 1999 no obtuvo el plcet inicial del Consejo , que pretenda aadirle 1000 millones que estaban incorporados a la categora II para 1998 .
Es un procedimiento curioso , pues no solo lo situaba a una milsima del tope mximo previsto para los crditos de pago para 1999 , sino que se utilizaba un mecanismo previsto para recuperar los crditos no ejecutados efectivamente , esto es , para anunciar una no ejecucin futura al tiempo que se amenazaba con violar los acuerdos polticopresupuestarios de Edimburgo .
<P>
Ante este hecho , la Comisin ha presentado una nueva propuesta de compromiso que podemos aceptar -y que vamos a aceptar- para no perder los 562 millones de ecus destinados a los mecanismos ms explcitos de solidaridad y lucha contra el paro en el presupuesto comunitario .
Pero , como bien ha dicho el ponente , no puede constituir un precedente y me permito aadir que slo la buena voluntad poltica nos impide considerar este procedimiento como una revisin encubierta de las perspectivas financieras .
<P>
Seoras , la Comisin de Presupuestos apoya amplsimamente , quizs unnimemente , el compromiso propuesto como un mal menor .
El Grupo Socialista seguir al ponente , al que felicita por su difcil cometido , subrayando que queremos que se acuerden los crditos de pago apropiados y que se concentren las operaciones en las zonas de objetivo 1 y 2 , como dice tambin el informe del ponente .
<P>
Pero nos preguntamos :  por qu ha sido esto tan complicado ?
Si recordamos que la decisin sobre quines van a formar parte del club del euro se toma en base a las cifras de 1997  qu equilibrios poltico-econmicos peligran por ese famoso millardo de ecus de 1998 ?
 Hay algn pas que pueda ver peligrar su cumplimiento de los mecanismos del Tratado de la Unin respecto a dficit excesivos ?
No se ve por ninguna parte .
No es la alcuota nacional de financiacin , incluso de cofinanciacin , la que puede poner en peligro el cumplimiento de los criterios de convergencia , porque estamos hablando de milsimas de punto de PNB .
Estamos ante un ejercicio de bastante hipocresa , Seoras .
<P>
Cuando el Parlamento se ha comprometido a una poltica presupuestaria de austeridad respecto a un presupuesto que representa menos del 2 , 5 % del gasto pblico de los Estados miembros y apenas el 1 , 2 % del PIB de la Unin , Seoras ,  a qu viene esta guerra ?
Son los pases ms ricos los que ms claramente han anunciado en el Consejo su falta de voluntad de ejecutar los fondos estructurales .
Quiz debamos replantearnos quines se benefician de dichos fondos , pero clama al cielo cercenar los esmirriados crditos que destinamos a reducir la distancia entre las zonas ms ricas y ms pobres de la Comunidad y a luchar contra el paro .
Posponerlos , como propona el Consejo , era adems agravar el problema .
Por eso , Seoras , los socialistas -que pretendemos luchar por una Europa ms justa y para tener una poltica de solidaridad efectiva- vamos a apoyar este compromiso .
<SPEAKER ID=117 NAME="Garriga Polledo">
Seor Presidente , Seoras , las dificultades que la propuesta original de la Comisin ha encontrado en su tramitacin son un ejemplo muy claro de lo difcil que va a ser el debate presupuestario a lo largo de este ao .
Este Parlamento , de hecho , va a aprobar maana una propuesta de la Comisin sobre la adaptacin de las perspectivas financieras que es distinta de la que originariamente haba presentado la Comisin .
Y esta propuesta es la nica que parece haber alcanzado un grado de consenso suficiente en el Consejo y digo parece porque , como bien deca el ponente Tillich , hasta maana no saldremos de dudas .
<P>
Si este consenso no se alcanza finalmente , se abrir un conflicto interinstitucional muy fuerte , en el que el Parlamento respaldar a la Comisin frente al Consejo , y todo esto a dos semanas de la presentacin del anteproyecto de presupuesto por la Comisin para 1998 .
<P>
El voto favorable del Parlamento no debe ocultar el hecho de que sta no es la solucin ideal sino la nica solucin posible .
Se reduce en 500 mecus el total de los crditos de compromiso para 1998 , transfirindolos a 1999 en base a una afirmacin de la Comisin , que dice que no podra ejecutar ms de 600 mecus en el ejercicio presupuestario 1998 .
En cualquier caso , creemos que la Comisin ha hecho lo nico posible para desbloquear una situacin cerrada en el Consejo que podra poner en entredicho la obligacin de cumplir los acuerdos de Edimburgo .
<P>
Seor Presidente , el respeto de los compromisos y la garanta de cumplimiento de los acuerdos en el seno de la Unin Europea son los cimientos de nuestra credibilidad y el pilar fundamental de nuestra convivencia poltica .
Desde esta perspectiva asumimos la propuesta de la Comisin , sabiendo , y queremos dejarlo claro aqu , que el verdadero debate poltico va a venir con la acogida que el Consejo d al anteproyecto de presupuestos de la Comisin .
<P>
El acuerdo necesario en cuanto al porcentaje de crecimiento del presupuesto para 1998 , el respeto de los acuerdos firmados que conservan plena vigencia y el mantenimiento de las cifras de crditos de pago , van a condicionar en gran medida la posibilidad de que exista un presupuesto pactado entre las tres instituciones .
Adems el Parlamento Europeo debe asumir que l tiene la ltima palabra sobre los gastos no obligatorios de la categora II y que debe negociar su mayor protagonismo sobre la categora I .
Slo queda felicitar nuevamente al ponente , Sr . Tillich , por su abierta disposicin al acuerdo y al compromiso .
Creo que el Consejo debera colaborar ms con el ponente y no ponerle la tarea ms difcil de lo que ya la tiene .
Espero finalmente que la votacin , maana , rena a ms diputados de los que hoy estn presentes y , en cualquier caso , creo que la ausencia del Consejo se debe , seor Presidente , a que deben de estar estudiando profundamente la ltima propuesta de la Comisin .
<SPEAKER ID=118 LANGUAGE="FR" NAME="Giansily">
Seor Presidente , Seoras , el informe del Sr .
D . Stanislas Tillich , sobre la adaptacin de las Perspectivas Financieras , llega en el momento preciso para ilustrar el breve debate que hemos mantenido hace unos instantes con el Comisario Yves-Thibault de Silguy sobre el respeto por los criterios de convergencia , sometindonos el mismo da a un verdadero examen .
<P>
Si trasladamos a 1998 el millardo de ecus no utilizado en 1995 y ya trasladado a 1996 y no utilizado , incrementamos en ms de un 6 % la rbrica II del presupuesto de la Unin Europea el ao prximo dando ejemplo de nuestra voluntad de respetar los criterios de convergencia .
La razn es simple .
Al obligar ya desde 1998 a los contribuyentes netos a deducir de su presupuesto el millardo en cuestin , demostraramos que concedemos poco crdito al concepto de durabilidad al dar por este motivo la sensacin de que para esta Asamblea slo cuenta el ao 1997 .
Esto no me parece una buena poltica .
<P>
En compensacin , el traslado de la totalidad del crdito a 1999 produce un sobresalto no disimulado , y especialmente intenso , en los principales pases beneficiarios del Fondo de Cohesin y de los Fondos Estructurales , y ms especialmente Grecia , Portugal y Espaa , que con toda razn pueden plantear dudas sobre la voluntad real de los Estados miembros de respetar el acuerdo de programacin del perodo 1994-1999 .
El Sur podra encontrar la materia para ilustrar los negros designios que a veces se atribuyen a los pases del Norte .
<P>
El Comisario Liikanen , que demuestra una gran prudencia en la materia , ha actuado de manera que , con el presidente Samland , se encuentre una solucin transaccional .
Esta propuesta es objeto del informe de nuestro colega Tillich y debera contar con el acuerdo de la mayora cualificada de esta Asamblea y del Consejo , algo que deseo muy sinceramente .
Me parece que 500 millones en 1998 , que generan un ahorro de 300 millones de crditos de pago para el mismo ao y un compromiso de 1 , 62 millardos de ecus para 1999 , son una buena solucin con la recuperacin , el mismo ao , de la diferencia en crditos de pago .
<P>
Por tanto , en nombre del Grupo UPE , puedo anunciarles nuestro apoyo a este informe , pero me parece a pesar de todo que en razn de la importancia de la cantidad y de la sensibilidad de la rbrica habrn de darse indicaciones precisas durante la votacin definitiva de los presupuestos de 1998 y 1999 .
Y yo comparto la opinin de Joan Colom i Naval : un millardo de ecus hubiera merecido una Asamblea que no se pareciera a un desierto .
<SPEAKER ID=119 LANGUAGE="FI" NAME="Virrankoski">
Seor Presidente , la transferencia presupuestaria que se examina se basa en dos propuestas .
La Comisin propuso en marzo que los 545 millones de ecus ahorrados en 1996 se trasladaran al ejercicio de 1999 .
Adems , el Consejo propuso trasladar 1000 millones de ecus del ejercicio de 1998 al de 1999 .
La puesta en prctica de ambas propuestas supondra acumular los crditos de compromiso de los Fondos estructurales en el ltimo ejercicio del perodo de programacin , lo que habra causado grandes dificultades a quienes aplican la poltica regional y estructural .
Por este motivo fue razonable repartir la transferencia de 1000 millones de ecus a partes iguales en los dos ltimos ejercicios del perodo de programacin .
Deseo expresar mi felicitacin al ponente Tillich por el buen trabajo que ha realizado .
<P>
La transferencia de crditos de compromiso de los Fondos estructurales que se debate ahora es la tercera en el presente perodo de programacin .
En total , se han transferido recursos por un importe de 4300 millones de ecus , lo que es una suma considerable .
En el territorio de la UE hay ms de 18 millones de desempleados , con tendencia al alza .
Adems , en muchos Estados miembros se agudizan las diferencias regionales .
Por consiguiente , la poltica estructural y regional deber resolver mayores desafos que en el pasado .
<P>
Naturalmente , se puede culpar a los Estados miembros del deficiente empleo de los Fondos estructurales , pero la UE no puede rechazar toda responsabilidad .
Para la administracin de los Fondos estructurales se ha establecido una burocracia enorme y compleja .
Otro obstculo lo constituye la estricta reglamentacin de los Fondos estructurales .
Con frecuencia el requisito de innovacin de los proyectos resulta exagerado , as como la lentitud de las inversiones de apoyo .
Tales restricciones pueden paralizar proyectos , por los dems , bien viables .
Si se aplicara una poltica regional y estructural vigorosa y eficaz , esto se reflejara en la pugna por los recursos de los Fondos estructurales de la Unin Europea .
Desafortunadamente , sta no es la situacin en el momento actual .
Felizmente , sin embargo , esta transferencia no suprime los recursos , por lo que puede apoyarse en todos sus aspectos .
<SPEAKER ID=120 LANGUAGE="PT" NAME="Miranda">
Seor Presidente , no nos opondremos a la adaptacin de las Perspectivas Financieras relativas a las acciones estructurales que se desprenden de la propuesta modificada de la Comisin .
Nos parece una propuesta con cierto equilibrio , particularmente si se compara con la posicin maximalista , inaceptable y en cierto modo chantajista del Consejo .
<P>
En efecto , permite recuperar los 563 millones de ecus no ejecutados y garantiza tambin algn escalonamiento en las adaptaciones a que se refiere .
A nuestra posicin contribuye tambin la aceptacin que ha merecido por el ponente la propuesta que he hecho y segn la cual se deber garantizar la plena inscripcin presupuestaria de esas asignaciones , incluidos los pagos en los aos 1998 y 1999 .
<P>
Ahora bien , no oculto a Sus Seoras algunas preocupaciones .
Es que , a pesar de haber razones fundadas de carcter tcnico , no se puede desligar esa adaptacin de opciones de carcter poltico .
Primero , la de consolidar una va de contencin presupuestaria , que no apoyamos .
Adems , porque , tal como dije en mi opinin sobre esta materia , se confirma la tendencia de excesiva concentracin de asignaciones de las acciones estructurales en los aos finales del actual Marco Comunitario de Apoyo .
Cosa que no sucede por casualidad .
Adems de otros aspectos , esa situacin es indisociable de orientaciones y medidas que se vienen adoptando en el nivel comunitario exactamente con ese objetivo , aunque con pretextos diferentes .
Pero se trata de aspectos que vamos a dejar para un debate futuro .
Evidentemente , no faltarn oportunidades .
De momento , y por las razones que he mencionado , vamos a apoyar esta adaptacin de las Perspectivas Financieras .
<SPEAKER ID=121 NAME="Fabra Valls">
Seor Presidente , a nadie se le oculta que el presupuesto para 1998 es un presupuesto difcil , por lo que es importante y de agradecer el esfuerzo que hagamos todos para llegar a acuerdos y que estos sean lo ms amplios posible .
Para ello es esencial empezar por respetar los acuerdos anteriores .
Todos sabemos que pacta sunt servanda , por lo que la Comisin Europea cuenta con nuestro apoyo para conseguir una tasa de crecimiento global del 3 % para que , as , puedan ser respetados los acuerdos de Edimburgo y se llegue a una tasa de crecimiento del 8 % en la categora II .
<P>
Por ello , despus de todos estos esfuerzos es inconcebible que el Consejo haya intentado hacer imposible un amplio acuerdo .
Para nosotros , la solucin de compromiso de la categora II para el ao 1998 no es la ms satisfactoria , pero evita el enfrentamiento y , por lo tanto , es vlida .
Por todo ello , seor Presidente , es fundamental que adoptemos el informe Tillich por mayora cualificada en el da de maana .
<P>
Sabemos bien quienes son las dos ramas de la autoridad presupuestaria y que la Comisin Europea no es ninguna de ellas , pero no ser yo quien recomiende -y ms estando a la espera de la publicacin del anteproyecto de presupuesto para 1998- desor a la Comisin Europea en sus propuestas sobre crditos de pago en la categora II , ya que es la Comisin quien mejor conoce las necesidades , porque es la que las ejecuta . Son claros los prrafos 18 y 21 del Acuerdo interinstitucional cuando se refieren a que los crditos tienen que ser suficientes para hacer frente a los compromisos .
<SPEAKER ID=122 NAME="Liikanen">
Seor Presidente , de conformidad con el prrafo 10 del Acuerdo Interinstitucional , de 29 de octubre de 1993 , la Comisin present una propuesta al Parlamento y al Consejo para el ajuste de la Perspectiva Financiera a fin de tener en cuenta las condiciones de aplicacin .
La propuesta consista en transferir a 1999 las asignaciones para los Fondos estructurales y el Fondo de Cohesin que no se utilizaron en 1996 : un total de 562 millones de ecus .
<P>
Durante la preparacin del anteproyecto de presupuesto para 1998 , ha resultado que , con la transferencia de mil millones de ecus de consignaciones para compromisos correspondientes a 1995 decidida en 1996 , las asignaciones previstas para las operaciones estructurales correspondientes a 1998 fueron superiores a las necesidades .
El exceso de asignaciones en relacin con la capacidad de aplicacin sera de unos 500 millones de ecus .
<P>
As , pues , la Comisin ha decidido modificar su propuesta original .
Adems de la transferencia de 562 millones de ecus de 1996 a 1999 , la Comisin propone tambin la transferencia de 500 millones de ecus de 1995 a 1999 .
La aprobacin de la propuesta modificada garantizara una aplicacin satisfactoria de los gastos programados .
En realidad , facilitara la presupuestacin plena antes del final de 1999 de las asignaciones para los Fondos estructurales dispuestas para el perodo 1993-1999 .
<P>
Deseo felicitar al Sr . Tillich por su excelente informe y tambin agradecer al Parlamento su positiva cooperacin a este respecto .
Por ltimo , acabo de recibir la noticia de que el COREPER ha aceptado tambin esta propuesta esta noche .
<SPEAKER ID=123 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=9>
Seguridad para los buques pesqueros
<SPEAKER ID=124 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0068 / 97 ) del Sr . Le Rachinel , en nombre de la Comisin de Transportes y Turismo , sobre la propuesta de directiva del Consejo ( COM ( 96 ) 0255 - C4-0255 / 96-96 / 0168 ( SYN ) ) por la que se establece un rgimen armonizado de seguridad para los buques pesqueros de eslora igual o superior a 24 metros .
<SPEAKER ID=125 NAME="Le Rachinel">
Seor Presidente , Seoras , el informe del que tratamos aqu es relativo a una propuesta de directiva del Consejo que instituye un rgimen armonizado para la seguridad de los buques de pesca con una eslora igual o superior a 24 metros .
Con el fin de que se comprenda la importancia de este texto , voy a trazar una breve descripcin histrica de las normas y convenios aplicables en la materia .
<P>
Al estar excluidos los buques de pesca del campo de aplicacin del convenio internacional de 1994 , el convenio SOLAS , para la seguridad de la vida en la mar , se ha hecho necesario fijar un convenio que defina , habida cuenta de las particularidades de dichos buques , las reglas de construccin de los buques nuevos as como las caractersticas que deberan respetar los equipos vinculados a la seguridad de los buques de pesca .
As , en 1977 se firm el convenio internacional sobre la seguridad de los buques de pesca , llamado Convenio de Torremolinos de 1977 .
Sin embargo , al no alcanzarse el nmero mnimo de ratificaciones , el convenio de 1977 nunca entr en vigor .
<P>
En 1993 , la OMI , Organizacin Martima Internacional , procedi a una revisin de este convenio aprobando el Protocolo de Torremolinos .
Sin embargo , slo es aplicable a los buques de ms de 45 metros .
Por consiguiente , esta propuesta de la Comisin es necesaria , ya que de todos los buques de 24 metros o ms , el 85 % tienen entre 24 y 45 metros de eslora .
As pues , el convenio de Torremolinos slo es aplicable actualmente al 15 % de los buques .
Por consiguiente , haba un vaco jurdico que haba que rellenar .
<P>
Hay que felicitarse por todas las medidas orientadas a reducir los riesgos a los que se ven expuestos los pescadores en el ejercicio de su profesin .
Al retomar aqu las disposiciones del protocolo de 1993 , en la Unin Europea se ha emprendido una armonizacin de las normas relativas a las caractersticas de construccin y equipo de los buques , lo que garantiza un nivel de seguridad ms elevado .
<P>
El sector pesquero , en sus diferentes apartados , es un sector extremadamente sensible .
La introduccin de nuevas exigencias relativas a la construccin , dispositivos de seguridad y procedimientos de a bordo , ha necesitado una especial atencin .
Se ha consultado a los diferentes comits , organizaciones y asociaciones representativas del sector y son unnimes en cuanto al inters de este nuevo texto que regula su profesin .
<P>
Efectivamente , las dificultades vinculadas a su sector no se han visto agravadas a pesar de la introduccin de estas nuevas exigencias tcnicas .
Por otra parte , estn garantizadas las condiciones mnimas de seguridad necesarias para la seguridad de la vida humana , de los buques y del medio ambiente .
As , invocando el impacto econmico que la aplicacin de estas prescripciones sobre seguridad tendra para los buques de pesca existentes , se ha propuesto aplicarles nicamente las medidas inicialmente previstas en el protocolo para los buques existentes .
Estas normas deberan aplicarse a todo el Mediterrneo y a la totalidad de los pases costeros .
<P>
Con respecto a los pases terceros que deseen faenar en las aguas interiores o territoriales de la Unin Europea , o tambin descargar capturas en un puerto de un Estado miembro , la situacin es un poco ms compleja .
Sin duda , debern respetar las mismas exigencias que los buques comunitarios , pero sin embargo ser difcil controlar su aplicacin .
En ese caso , los Estados miembros debern reforzar los medios de control tanto en tierra como en la mar .
<P>
Para terminar , se puede considerar esta propuesta como un primer paso hacia un rgimen de seguridad coherente aplicable al sector pesquero .
Ms adelante habr que estudiar en qu medida ser posible aplicar estas nuevas normas a los buques de pesca de menos de 24 metros de eslora .
Adems , la seguridad en los buques pasa tambin , necesariamente , por una formacin adecuada de los marinos del sector .
Con este fin , se ha sometido a la Comisin de Transportes un informe de nuestro colega Eolo Parodi .
<P>
Seor Presidente , Seoras , la seguridad en la mar nos interesa a todos y este informe sobre la seguridad de los buques de pesca , que tengo el honor de presentarles , permite garantizarla .
Aduymosle a convertirse en real .
<SPEAKER ID=126 NAME="Varela Suanzes-Carpegna">
Seor Presidente , Seoras , seor Comisario , la actual propuesta de la Comisin es el resultado de un largo y difcil proceso en pro de la necesaria mejora de la seguridad de los buques de pesca .
El alto ndice de accidentes en la mar demuestra la peligrosidad de esta actividad , y los escasos xitos logrados hasta la fecha ponen de relieve la reticencia de las principales potencias martimas en este terreno .
Por ello , hay que felicitar a la Comisin por haber adoptado esta iniciativa , necesaria desde haca tiempo , y que redundar en beneficio de la seguridad de esta precaria industria .
El proyecto de directiva supone la extensin de las disposiciones tcnicas del protocolo de Torremolinos a todos los nuevos buques de eslora entre 24 y 45 metros que faenen en aguas europeas y , por tanto , no slo a los barcos de pabelln comunitario , sino tambin a los buques de terceros pases que faenen en aguas comunitarias o desembarquen sus capturas en puertos de la Unin Europea .
<P>
Como la propia Comisin reconoce , estamos solo ante un primer paso que , aunque afecta solo al 4 % de la flota pesquera comunitaria , representa el 57 , 4 % del tonelaje total y el 77 , 4 % del volumen total de capturas .
La adopcin de una directiva parece acertada tambin , en este primer momento , para conseguir una armonizacin de las legislaciones de los Estados miembros y permitir a estos incorporar situaciones especficas , pero dentro de unos principios comunes bsicos .
<P>
Por todo ello , y por tratarse de una primera medida , entendemos que esta propuesta de directiva debe ser apoyada y aprobada lo antes posible .
<SPEAKER ID=127 LANGUAGE="EN" NAME="Watts">
Seor Presidente , quisiera felicitar una vez ms al Comisario Kinnock por presentar otra propuesta para aumentar la seguridad en el mar .
Tambin quisiera aprovechar esta oportunidad para agradecer al ponente todas sus gestiones con vistas a sacar adelante esta medida en comisin tan rpida y eficazmente .
Como ya ha expuesto en lneas generales los antecedentes de esta propuesta , que tiene la gran importancia de colmar un vaco legal , no necesito repetirlos .
<P>
Como dice la propuesta , la seguridad es una de las consideraciones ms importantes de la Comisin de Transportes y Turismo .
Sabemos perfectamente que la pesca es una de las profesiones ms peligrosas del mundo .
En las aguas comunitarias se han perdido durante los diez ltimos aos ms de mil vidas en la industria pesquera .
A escala mundial se han perdido muchas ms vidas .
Todo el mundo recordar que la poltica comn para unos mares seguros pidi la medida que el Sr . Kinnock ha trado -tengo el gusto de decirlo- ahora ante este Parlamento .
<P>
Es importante abordar el requisito de seguridad de buques de entre 24 y 45 metros de eslora en sectores a los que se refiere la directiva , tales como proteccin contra el fuego , socorrismo y radiocomunicaciones .
La directiva lo hace , por lo que contar con el apoyo total del Grupo Socialista .
Garantizar un nivel uniforme y armonizado de requisitos de seguridad , sin por ello distorsionar la competencia .
<P>
En conclusin , mientras estamos ocupndonos del asunto de los buques -y estoy seguro de que el Sr . Kinnock entender por qu planteo esto- , algunos buques pesqueros franceses han estado bloqueando los puertos de Boulogne , Calais y Dunquerque , con lo que han causado grandes molestias a muchos camioneros de mi circunscripcin .
Quisiera pedir al Sr . Kinnock -y le ruego que me disculpe por no haber avisado con antelacinque haga unas observaciones breves sobre esa disputa y piense a ver cul es la forma mejor de que cooperemos para garantizar la libre circulacin de personas y mercancas en el futuro .
<P>
Por ltimo , en los ltimos das he pasado mucho tiempo en la zona de Dover -por razones que el Sr . Kinnock ha de conocer- y muchos de los ciudadanos de mi circunscripcin quisieran que le transmita saludos de su parte .
Tengo mucho gusto en hacerlo .
<SPEAKER ID=128 NAME="Kinnock, Neil">
Seor Presidente , ruego de todo corazn al Sr . Le Rachinel que me disculpe por haber llegado tarde a la Asamblea .
Es una descortesa que nunca haba cometido y que procurar no repetir .
Me he entretenido en otra reunin y he intentado programar mi llegada con un margen demasiado estrecho .
Lo lamento profundamente .
Por fortuna , es perdonable en el Parlamento Europeo , lo que constituye una seal , entre muchas otras , de su sutileza y elegancia .
No lo sera en el Parlamento en el que particip durante veinticinco aos . Tal vez todo el mundo tenga algo que aprender .
Tambin agradezco al Sr .
Watts los saludos que , desde luego , le devuelvo y espero poder hacerlo en persona en Dover antes de que trancurra la semana prxima .
<P>
Me complace observar que hay un entendimiento comn sobre esta propuesta y que se haya aprobado plenamente su objetivo principal , a saber , la armonizacin de las normas de seguridad para los buques pesqueros que operan en las aguas interiores y en los mares territoriales de los Estados miembros .
Estoy seguro de que todos compartimos la opinin de que , cuando se aplique , esta medida constituir otro apoyo ms a nuestras gestiones en la Comisin , el Parlamento y el Consejo para garantizar un nivel elevado y uniforme de proteccin de la vida humana en las aguas comunitarias .
<P>
se es el objetivo primordial de esta propuesta .
Sin embargo , tambin contribuir a impedir la distorsin de la competencia que puede surgir cuando las empresas no adoptan las disposiciones adecuadas para la seguridad .
As , pues , recomiendo la propuesta tambin por esas razones .
<P>
Permtaseme expresar mi gratitud particular a la Comisin de Transportes y Turismo y en particular al ponente , Sr . Le Rachinel , por el excelente informe sobre la propuesta .
Agradezco las gestiones que l y los diputados miembros de otras comisiones han llevado a cabo para consultar a las diferentes partes interesadas de la industria pesquera y me complace observar que su respuesta ha sido casi unnimemente positiva .
<P>
Brevemente , quiero comentar dos observaciones concretas y muy valiosas que figuran en el informe del Parlamento .
La Comisin responder muy rpidamente a la peticin concreta de que esta Asamblea reciba informacin peridica sobre cualesquiera enmiendas y modificaciones adoptadas en el procedimiento en comit y , desde luego , cumpliremos con los compromisos de la Comisin para con el Parlamento Europeo sobre la transparencia .
La Comisin comparte tambin la preocupacin expresada en el informe por que niveles diferentes de sanciones en los Estados miembros provoquen una distorsin de la competencia .
Precisamente para evitar esos problemas y garantizar una plena transparencia es para lo que las disposiciones del artculo 13 exigen a los Estados miembros que notifiquen sus sistemas de sanciones por las violaciones de las disposiciones nacionales que se aprueben de conformidad con esta directiva .
<P>
Permtaseme concluir mi respuesta al informe agradeciendo a la Asamblea que haya facilitado la aprobacin temprana de una posicin comn sobre esta importante medida que fomentar la seguridad de las actividades pesqueras en las aguas comunitarias y , en particular , la proteccin de las vidas de los pescadores europeos a los que todos nosotros , como Comunidad , tanto debemos .
<P>
Voy a responder brevemente a la observacin atinadamente planteada por el Sr . Watts .
Esta maana he escrito al Sr . Pons , ministro francs de Transporte , para expresarle mi firme esperanza de que el Gobierno francs garantizar el restablecimiento de la libre circulacin en los puertos del Canal y alrededor de ellos .
Mi oficina ha mantenido tambin contactos telefnicos con el Ministerio de Transporte francs .
El Sr . Pons ha estado , naturalmente , en comunicacin con sus colegas pertinentes de otros departamentos del Gobierno francs .
Ese Gobierno es claramente consciente ahora de la urgencia de la situacin .
Espero que no haya demasiado retraso en el restablecimiento de la libre circulacin de conformidad con las disposiciones legales del Tratado y , de hecho , las obligaciones legales de los Estados miembros .
Agradezco la oportunidad que se me ha brindado de hacer esta declaracin ante la Asamblea .
<SPEAKER ID=129 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=10>
Buques que transporten mercancas peligrosas
<SPEAKER ID=130 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0073 / 97 ) del Sr . Novo Belenguer , en nombre de la Comisin de Transportes y Turismo , sobre la propuesta de directiva del Consejo ( COM ( 96 ) 0455 - C4-0544 / 96-96 / 0231 ( SYN ) ) por la que se modifica la Directiva 93 / 75 / CEE sobre las condiciones mnimas exigidas a los buques con destino a los puertos martimos de la Comunidad o que salgan de los mismos y transporten mercancas peligrosas o contaminantes .
<SPEAKER ID=131 NAME="Novo Belenguer">
Seor Presidente , el objetivo de la directiva 93 / 75 y , por lo tanto , tambin de esta directiva de modificacin , es mejorar la seguridad martima y la prevencin de accidentes , proporcionando y facilitando acciones de apoyo en caso necesario .
Los desastres martimos ocurridos recientemente en aguas comunitarias delatan la gran importancia de esta directiva y la necesidad de que todos los Estados miembros adopten las disposiciones que en la misma se contemplan .
La propuesta de la Comisin contiene nuevas resoluciones adoptadas en el foro de la Organizacin Martima Internacional , en particular la inclusin de buques que transportan mercancas radiactivas .
No se trata aqu de dictar normas de seguridad sobre los embalajes , sino de proporcionar la informacin necesaria a las autoridades portuarias comunitarias con respecto a la mercanca que se transporta , de adaptar los anexos tcnicos y de modificar la actuacin del comit comunitario correspondiente para actualizar as la legislacin comunitaria a la normativa internacional .
<P>
Los objetivos que en la propuesta se contemplan , podemos considerarlos positivos y merecedores del apoyo del Parlamento .
Sin embargo , en mi opinin existen algunos cabos sueltos que no encuentran solucin en el contexto de esta directiva .
<P>
En primer lugar , las medidas de seguridad que se contemplan en dicha directiva no afectan a los buques que transitan por aguas comunitarias , sin escala en un puerto de la Unin .
Entonces ,  cmo podemos asegurarnos de que estos buques cumplen las normas y los cdigos al respecto ?
Cabra tal vez proponer que el contenido de la presente directiva se extendiera tambin a los buques que navegan por aguas comunitarias , sin perjudicar lgicamente su derecho de paso inocente , que viene recogido en los convenios internacionales .
No debemos olvidar que estos mismos convenios prevn la posibilidad de confinar buques a ciertas rutas martimas .
<P>
En segundo lugar , resulta sorprendente e incluso peligroso continuar con el transporte de mercancas radiactivas en barcos donde tambin viajan pasajeros .
Han sido ya varios los miembros de la OMI los que han mostrado su reserva en este sentido .
Tal vez sera aconsejable prohibir esta prctica o , en su defecto , exigir como requisito mnimo la publicidad y la publicacin de la lista de pasajeros que viajan en dichos buques , aspecto que se est estudiando en una directiva especfica , concretamente la 96 / 574 final , sobre el registro de pasajeros .
<P>
En tercer lugar , el Anexo I -que segn el artculo 6 de la directiva debe ser puesto en conocimiento de la autoridad competente del Estado afectado en caso de accidente- no contempla la necesidad de comunicar el nmero de tripulantes existentes en el momento en que el buque ha sufrido el accidente .
<P>
Por otra parte , seor Presidente , quisiera destacar que las enmiendas presentadas y aprobadas en comisin han contribuido a mejorar el propsito de mi informe .
Sobre dichas enmiendas , no obstante , quisiera precisar algunos matices y realizar algunos comentarios .
La enmienda 1 -me han comunicado que la n  3 ha sido retirada- hace referencia a los materiales radiactivos transportados a bordo de los buques .
Con la enmienda 7 se refuerza la obligatoriedad del Estado de destino del buque de trasladar las informaciones recibidas a todos los Estados comunitarios afectados por la ruta de dicho buque .
As fue aprobado por la Comisin de Transportes y Turismo , donde adems se aprobaron las enmiendas n  5 y n  6 , que contienen la obligacin de los operadores de buques que transportan mercancas peligrosas de informar a todos los Estados afectados por su ruta y no slo al Estado de destino .
Tal vez esta situacin resulte un poco complicada .
Con respecto a la enmienda n  8 , cabe decir que es una adicin tcnica al artculo 11 de la Directiva 93 / 75 , y hace referencia a la nueva numeracin de los apartados del artculo 2 de la misma , todo ello sobre el cdigo CNI .
<P>
Me parece til tambin incluir , en cuanto a las informaciones a transferir a las autoridades con carcter previo a la salida del puerto , el nmero de tripulantes a bordo , ya que con ello se tiende a mejorar la mobilizacin de los servicios de urgencia en caso de accidente .
<P>
Las enmiendas 10 y 11 estn destinadas a proporcionar todas las informaciones necesarias a los servicios de urgencia sobre la carga radiactiva y el procedimiento de accin a bordo en caso de accidente .
Y , para finalizar , seor Presidente , la enmienda 12 relativa a la comunicacin de la lista de pasajeros es imprescindible .
Adems , de conformidad con la propuesta de directiva de la Comisin Europea en esta materia , publicada el pasado 25 de noviembre de 1996 el asunto ser debatido en esta Asamblea durante la  minisesin  plenaria del prximo mes de mayo .
<SPEAKER ID=132 LANGUAGE="DA" NAME="Sindal">
Seor Presidente , seor Kinnock , los socialistas apoyamos el informe del Sr .
Novo Belenguer . Queremos manifestar nuestra conformidad con la mejora de la Directiva de 1993 propuesta por la Comisin .
En todo caso , apoyamos las 12 enmiendas -ahora me acabo de enterar que una de ellas posiblemente haya sido retirada- , puesto que refuerzan la Directiva .
Obviamente , nos sentimos satisfechos con nuestros port state controls , pero falta la obligacin de informacin en lo que respecta a las aguas internacionales .
<P>
Existe otro informe que lleva pendiente mucho tiempo , el informe sobre el sistema europeo de informacin .
Se ha hablado de la posibilidad de que el informe que ahora nos ocupa actuase como propulsor de ese otro .
El hecho de que no sea posible obligar a los buques en trnsito a informar de su presencia entorpece nuestras posibilidades de guiarlos a travs de aguas seguras .
Por eso , quiero preguntar al Sr . Comisario si , en colaboracin con el Parlamento , sera posible que se adoptase una decisin sobre este tema , ya que est en parte relacionado con el fundamento jurdico de la presente propuesta .
<P>
Espero que sea posible avanzar en este mbito .
La otra propuesta se present hace tres o cuatro aos .
Apoyamos sta de ahora , pero queremos advertir que no slo los buques en trnsito presentan problemas .
Tambin lo plantean los buques substandard .
Por eso , sera quizs interesante establecer un sistema ms riguroso para los buques que transportan sustancias radiactivas en relacin con el port state control .
Hoy en da muchos pases transportan estas sustancias por diferentes vas , como carretera , ferrocarril o vas martimas , y se organizan manifestaciones cada vez que esto sucede .
En mi opinin , algunos de los buques no cumplen las normas necesarias y no informan de su presencia en los lugares por donde pasan .
Por eso , espero que sea posible avanzar tanto con EUREP como con esta propuesta .
<SPEAKER ID=133 LANGUAGE="DE" NAME="Ferber">
Seor Presidente , estimadas y estimados colegas , los transportes de mercancas peligrosas despiertan cada vez ms la atencin de nuestras ciudadanas y ciudadanos , quienes exigen un mximo de seguridad .
En particular en el trfico de buques tenemos una responsabilidad especial , pues se trata realmente de un problema internacional .
El ponente ha llamado con razn la atencin sobre la importancia de esta directiva as como sobre la importancia de una regulacin para los buques que navegan por nuestras aguas sin recalar en ningn puerto europeo .
Se acaba de hablar sobre la directiva sobre el control del Estado del puerto con la que hemos podido regular algunas cosas .
<P>
Se trata de un problema concreto al que tenemos que enfrentarnos conjuntamente .
El Grupo del Partido Popular Europeo va a dar su voto afirmativo a todas las enmiendas para que el transporte de mercancas peligrosas o contaminantes sea an ms seguro , para que las regiones costeras puedan ser protegidas de modo permanente y eficaz frente a las contaminaciones o incluso destruccin y para que las tripulaciones de los barcos tengan el mximo grado de seguridad .
Quiero expresar por ello mis felicitaciones al ponente por su excelente informe .
Aqu se han tratado realmente los campos problemticos que no hemos solucionado hasta ahora .
<P>
Seor Comisario , s que a continuacin nos va a decir que no puede recoger la mayor parte de nuestras enmiendas pues no pertenecen necesariamente al asunto .
No obstante , le ruego tambin en nombre del Grupo del PPE que se tome en serio nuestras ideas y deseos .
Aydenos para que lleguemos en estas cuestiones a una buena solucin global aunque no lo logremos ahora en este informe .
<SPEAKER ID=134 LANGUAGE="IT" NAME="Tamino">
Seor Presidente , tambin el Grupo de los Verdes considera positivo el hecho de que la Comisin haya propuesto esta directiva que integra la Directiva 93 / 75 / CEE y cuyo objetivo es mejorar el sistema de prevencin y las intervenciones en caso de accidentes martimos en los que estn implicados buques que transporten mercancas peligrosas y contaminantes y , en consecuencia , la extensin , gracias a esta nueva directiva , al transporte de materiales radiactivos .
De todos modos , estimamos que ha de tenerse en cuenta tambin que entretanto se eman la Directiva 21 / 95 sobre el control de los puertos y se adoptaron otras normas internacionales .
<P>
Por estas razones , adems de compartir los objetivos planteados por la Comisin , suscribimos todas las enmiendas aprobadas por la Comisin , as como la forma en que el ponente acaba de presentar este informe , cosa que le agradecemos .
En particular , consideramos que no puede soslayarse la cuestin del trnsito por las aguas territoriales ni tampoco no tener en cuenta los contenedores , en cuyo interior debe introducirse el material radiactivo , que deben respetar las normas AIEA .
<SPEAKER ID=135 LANGUAGE="EN" NAME="Morris">
Seor Presidente , en primer lugar quisiera decir que acogemos con beneplcito este informe .
No creo que ninguno de los aqu presentes pueda exagerar al mostrar su preocupacin por la manipulacin y el transporte de residuos txicos , en particular el material radiactivo .
<P>
En mi circunscripcin hay un estado de opinin muy firme a ese respecto despus de la experiencia del Sea Empress el ao pasado y sus repercusiones en el medio ambiente local .
Los habitantes de esa zona estn ahora sumamente deseosos de volver a la vida normal , por lo que recomendamos firmemente que no haya complacencia en relacin con esta directiva .
<P>
La posicin de la Comisin de Transportes va orientada a velar por que se aplique la legislacin a los buques que pasen por las aguas de la UE y no slo a los que fondeen en los puertos de la UE .
Hemos de velar por que las autoridades costeras conozcan la presencia de buques que transporten material peligroso .
Despus las autoridades locales , a la luz de esa informacin , pueden adoptar las medidas apropiadas en caso de accidente .
<P>
Adems , hay que hacer dos observaciones principales sobre el fluido nuclear , el plutonio y los residuos radiactivos .
Deben quedar recogidos en el mbito de aplicacin de la directiva .
En primer lugar , debemos velar por que slo se transporte el material radiactivo en contenedores que cumplan los ms recientes requisitos del Organismo Internacional de Energa Atmica .
En segundo lugar , debemos velar por que nunca se transporte el material radiactivo en buques que transporten pasajeros .
Se trata de condiciones mnimas en las que debemos insistir .
Es de sentido comn separar el material txico de los pasajeros y observar los reglamentos internacionalmente acordados .
Si lo hacemos , reduciremos sin lugar a dudas al mnimo los riesgos del transporte de materiales txicos , pero en particular , claro est , de material nuclear .
<SPEAKER ID=136 NAME="Kinnock, Neil">
Seor Presidente , permtaseme en primer lugar agradecer a la Comisin de Transporte y Turismo y , en particular , al ponente , Sr . Belenguer , su excelente informe sobre la propuesta .
Tambin me complace intervenir a continuacin de un compatriota gals cuya preocupacin por la posibilidades de que accidentes en el mar tengan consecuencias atroces de contaminacin es bien conocida en esta Asamblea , como en su circunscripcin .
<P>
Tengo mucho gusto en observar que existe un entendimiento comn sobre esta propuesta y que se aprueba su objetivo principal , que es el de fortalecer y mejorar la directiva existente para establecer requisitos de notificacin a fin de mejorar la prevencin y la intervencin en el caso de accidentes en el mar padecidos por buques que transporten mercancas peligrosas o potencialmente contaminantes .
<P>
La Comisin acoge con beneplcito las enmiendas nms .
8 y 9 . Dichas enmiendas permitirn al comit establecido por esta directiva tener en cuenta futuras modificaciones del Cdigo CNI y ste , que obliga al empresario de un buque a facilitar a las autoridades competentes informacin sobre el nmero de tripulantes a bordo , ha de contribuir a mejorar las reacciones de emergencia ante accidentes en el mar .
<P>
Respecto de las dems enmiendas , debo insistir muy firmemente en que la Comisin comparte la preocupacin expresada por la comisin sobre los riesgos concretos relacionados con el transporte de materiales radiactivos por mar , as como las deficiencias del sistema de notificacin establecido por la Directiva de 1993 .
Como ya han dicho los diputados en este debate , no es aplicable a los buques en trnsito .
Compartimos la preocupacin , pero creo que vale la pena recordar al Parlamento , sin la menor complacencia , que el 80 % de esos buques que transitan por aguas europeas se dirigen , en realidad , a puertos comunitarios .
As , pues , mientras transitan , estn sujetos tambin a los requisitos relativos a los puertos y eso constituye una mayor seguridad .
<P>
La Comisin no puede aceptar las enmiendas que el Parlamento ha presentado .
No porque tenga una opinin divergente , sino principalmente porque los puntos incluidos en las enmiendas ya estn comprendidos en otras propuestas de la Comisin o porque la Comisin est preparando nuevas iniciativas concretas en ese sector . El Sr .
Ferber se me ha adelantado en sus observaciones -no es la primera vez , sus contribuciones son siempre acertadas- y , evidentemente , ya estamos dedicados a emprender exactamente las tareas que propona .
Lo mismo es aplicable a las propuestas hechas por el Sr . Sindal .
<P>
Ms concretamente , la primera serie de enmiendas en relacin con las condiciones de transporte de materiales radiactivos por mar quedan fuera del alcance de esta directiva , que slo aborda los requisitos en materia de notificacin . As ocurre en particular con las enmiendas nms .
1 y 3 , salvo que se haya retirado la enmienda n  3 , como ha indicado el Sr . Belenguer , porque esas enmiendas prohibiran el transporte de materiales radiactivos a bordo de buques de pasajeros .
Tambin es aplicable a la enmienda n  2 sobre el cumplimiento de los reglamentos del OIEA y sobre las enmiendas nms . 10 y 11 , que aadiran a los anexos de la directiva diversos requisitos de seguridad debidos al Cdigo CNI .
Sin embargo , la Comisin est examinando varias iniciativas para fortalecer el rgimen existente aplicable al transporte de materiales radiactivos , incluida , de ser necesario , legislacin vinculante para todos los buques que recalen en un puerto europeo y transporten materiales radiactivos .
<P>
Por lo que se refiere a la otra serie de enmiendas , las relativas a la ampliacin de los requisitos de notificacin a los buques en trnsito , la Comisin considera que las enmiendas nms . 4 , 5 y 6 se reflejan ya en la propuesta de directiva del Consejo sobre un sistema europeo de notificacin para los buques , el llamado EuroRep , que la Comisin adopt en diciembre de 1993 y el Consejo tiene an ante s .
Sera inapropiado y provocara confusin que la Comisin aceptara la inclusin de esas disposiciones en la Directiva 93 / 75 , mientras pudieran reanudarse en cualquier momento los debates en el Consejo sobre requisitos similares a los descritos en EuroRep .
La enmienda n  7 que obliga a los Estados miembros a intercambiar toda la informacin recibida habitualmente no es aceptable , ya que dara una sobrecarga de datos a las autoridades nacionales pertinentes , pese a que dicha informacin podra ser necesaria para fines de seguridad en circunstancias muy excepcionales .
Por ltimo , la Comisin no puede aceptar la enmienda n  12 sobre la presencia de una lista de pasajeros .
Sera redundante , pues la directiva del Consejo propuesta sobre el registro de personas que viajen a bordo de buques de pasajeros fue adoptada por la Comisin el 25 de noviembre del ao pasado .
<P>
En resumen , la Comisin acepta las enmiendas nms . 8 y 9 , pero , si bien compartimos las preocupaciones que reflejan , no podemos aceptar las enmiendas nms .
1 , 2 , 3 , 4 , 5 , 6 , 7 , 10 , 11 y 12 .
Permtaseme concluir de nuevo agradeciendo al Sr . Belenguer y a la Asamblea que hayan facilitado la consecucin rpida de una posicin comn sobre esta importante medida que , evidentemente , tendr un efecto directo e importante en el transporte por nuestras aguas de mercancas peligrosas y potencialmente contaminantes .
<SPEAKER ID=137 LANGUAGE="EN" NAME="Morris">
 Podra informarnos el Comisario Kinnock de cundo podra presentar una legislacin sobre la cuestin del transporte de material nuclear ?
<SPEAKER ID=138 NAME="Kinnock, Neil">
Agradezco esta pregunta , seor Presidente .
Ya est -y lleva algn tiempo- en marcha la labor al respecto .
No puedo concretar una fecha absolutamente , porque no deseo confundir a la Asamblea , ni puedo decir siquiera el mes , pero puedo asegurar al Sr . Morris que no se tardar en presentar las propuestas .
Si no tiene inconveniente en ponerse en contacto conmigo por escrito , intentar ser ms explcito dentro de unas semanas .
Tendr mucho gusto en darle una indicacin ms firme , cuando la labor haya alcanzado , en nuestra opinin , una fase adecuada de preparacin .
<SPEAKER ID=139 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<P>
( La sesin , interrumpida a las 20.00 h . , se reanuda a las 21.00 horas )
<CHAPTER ID=11>
Nueva estrategia martima
<SPEAKER ID=140 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate sobre el informe del Sr . Danesin , en nombre de la Comisin de Transportes y Turismo , sobre la comunicacin de la Comisin al Consejo , al Parlamento Europeo , al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones titulada  Hacia una nueva estrategia martima  ( COM ( 96 ) 0081 - C4-0237 / 96 ) ( A4-0067 / 97 ) .
<SPEAKER ID=141 NAME="Danesin">
, ponente . ( IT ) Seor Presidente , seor Comisario , Seoras , antes que nada , es mi deber agradecer , aunque sea de forma muy rpida , a los colegas de la Comisin de Transportes y Turismo la colaboracin prestada tanto a travs de sus valiosas sugerencias como con su efectivo trabajo en lo referente a las enmiendas .
Dicho trabajo permiti que el informe fuera votado por unanimidad en el seno de la comisin .
<P>
Dicho esto , deseo comenzar recordando las cifras que se refieren al tema que estamos tratando : el 90 % de los intercambios entre la Comunidad y el resto del mundo se realiza por va martima y en el seno de la Unin Europea dicho porcentaje alcanza el 35 % .
La accin de la Unin Europea en favor de la futura estrategia martima , propuesta por la Comisin , se basa en cuatro pilares : la seguridad , el mantenimiento de los mercados abiertos , la competitividad y las ayudas estatales .
<P>
Considero fundamental la cuestin de la seguridad , habida cuenta de que , por un lado , est relacionada con los problemas medioambientales y la proteccin de vidas humanas y , por el otro , tal como intentar demostrar , es el punto de partida para seguir manteniendo tanto el empleo de los trabajadores martimos europeos como la competitividad de nuestras flotas .
El factor humano es un elemento clave , ya que aproximadamente el 80 % de todos los desastres martimos se debe , valga la redundancia , al factor humano .
Hoy por hoy , las tripulaciones multilinges empeoran este problema , dado que hacen difcil las comunicaciones en caso de emergencia .
En consecuencia , es preciso que se activen todo los instrumentos necesarios para conservar las competencias y fomentar los puestos de trabajo altamente cualificados y la formacin de los marinos europeos .
<P>
A mi juicio , sin embargo , adems de los problemas relativos a la formacin , existe en relacin al tema que estamos abordando un aspecto estratgico , esto es , los registros y , en consecuencia , los llamados pabellones de conveniencia .
En la actualidad , la situacin es la siguiente : para un armador matricular un buque bajo un pabelln no comunitario y , sobre todo , bajo  algunos  pabellones , conlleva unas ventajas econmicas en materia de coste del personal , impuestos , etctera , objetivamente enormes .
Por consiguiente , si queremos no parecer hipcritas , hemos de reconocer que , en las actuales circunstancias , el problema ser de muy difcil solucin .
<P>
La primera consecuencia ser una inevitable prdida del concepto mismo de marino comunitario y de la competitividad de nuestra flota .
La segunda ser un inevitable incremento del nmero de los llamados  barcos carreta  que surcarn nuestros mares , con todas las consecuencias medioambientales fcilmente imaginables .
<P>
A pesar de que en reiteradas ocasiones el Parlamento pidiera un plan de ayudas , incluso financieras , para fomentar la actividad en este sector y llegara incluso a una precisa definicin del concepto de armador comunitario , sin embargo , las numerosas propuestas ulteriores no han llegado nunca a la fase de legislacin a causa de la incapacidad del Consejo para tomar decisiones en esta materia .
<P>
 Cules son los instrumentos que , actualmente , pueden emplearse para definir una estrategia martima a nivel comunitario ?
Vivimos en una economa de mercado global , por lo que las empresas afectadas viven el vnculo del presupuesto como un factor fundamental .
En consecuencia , si las enormes diferencias existentes en materia de costes en favor de las banderas de conveniencia no se compensan , por una parte , mediante rigurosos controles en materia de seguridad y , por otra , con incentivos fiscales , la mayora de las mejores intenciones estar irremediablemente abocada al fracaso .
<P>
Desde este punto de vista , un instrumento sin duda interesante es la directiva  Port State Control  .
Dicho instrumento permite efectuar controles en el puerto del Estado de destino y , en el caso de que se comprobaran irregularidades , permite imponer sanciones que contemplan incluso la retencin del buque .
Considero conveniente apoyar con fuerza una task force comunitaria que permita controlar la aplicacin real de la directiva por parte de los Estados miembros .
<P>
A fin de conseguir los resultados que aqu nos interesan , actualmente , no parece realista obligar a los armadores a contratar personal comunitario , fijando cuotas obligatorias , ya que con ello se fomentara , por los motivos presupuestarias ya apuntados , el xodo hacia las denominadas banderas de conveniencia .
Por el contrario , sera ms oportuno crear , mediante desgravaciones contributivas y fiscales , las condiciones necesarias para que la contratacin de marinos europeos fuera competitiva .
En consecuencia , la posibilidad de luchar contra la invasin de los registros abiertos depende de que los mismos pierdan las ventajas que disfrutan en la actualidad .
<P>
Para concluir , estimo que la Comisin debe promover una verdadera accin de proteccin de la flota comunitaria .
Me refiero al hecho -a mi juicio , hoy inaceptable- de que algunos pases no comunitarios que , en la actualidad , disfrutan de ayudas al desarrollo o de otras financiaciones comunitarias , expiden con extrema facilidad certificados oficiales a algunos buques , a sabiendas de los riesgos que esto implica y sin realizar un efectivo control de la funcionalidad de estos barcos .
<P>
Considero que , tal como hacen no slo los Estados Unidos , sino otros pases , es preciso tener la fuerza necesaria para imponer alguna frmula de reciprocidad entre las ayudas concedidas por la Comunidad y el respeto de las normas mnimas requeridas , a fin de proteger tanto a nuestros trabajadores y armadores como el ecosistema de nuestras aguas .
<SPEAKER ID=142 NAME="Bernardini">
Seor Presidente , seor Comisario , Seoras , cuando se utiliza la palabra  estrategia  creo que es necesario ser muy prudente , ya que aunque la trayectoria propuesta se oriente hacia objetivos positivos , la experiencia nos ha llevado muy frecuentemente a padecer deficiencias , carencias , y por tanto a atemperar cualquier entusiasmo de salida .
En cuanto a los transportes martimos , la Comisin no se escapa a esta regla .
Por ello , en mi calidad de ponente para opinin de la Comisin de Poltica Regional , les transmito el sentimiento de mis compaeros , que oscila entre la aprobacin y la frustracin .
<P>
Aprobacin en primer lugar .
Si la Comisin nos presenta un texto destinado a modelar una nueva estrategia martima , ello se debe a que sta es plenamente consciente de que las iniciales medidas de 1985 basadas en el libre cambio no han alcanzado en absoluto su objetivo .
Este sector econmico sufre grandes dificultades derivadas de la mundializacin y de la desregulacin .
La triste cifra del 50 % de prdida de empleos es una prueba patente .
La Comisin tiene razn por consiguiente al reaccionar y orquestar su ofensiva en varios niveles : seguridad , formacin , investigacin , sistema de ayudas y modernizacin .
Todos estos elementos son determinantes .
Deben alentarse e incluso consolidarse .
<P>
Hablaba de frustracin .
Con mucho pesar quisiera compartir con ustedes el hecho de que he sentido la debilidad de la dimensin regional .
sta ha aflorado , para nuestro gusto demasiado abstracta y , finalmente carente de un razonamiento integral .
Muchas regiones de la Unin Europea son martimas , algunas incluso insulares .
Esta particularidad genera o va acompaada de actividades econmicas y comerciales .
<P>
En este orden de ideas , nos sentimos decepcionados por el hecho de que la Comisin no haya aprovechado la ocasin para hacer balance de su reflexin en lo relativo a la construccin naval , cuando han cambiado los postulados , que han provocado supresiones o reestructuracin de los lugares .
Lamento que no se haya considerado suficientemente el lugar que ocupan los puertos . Sin embargo , para algunas regiones se trata de la puerta de su territorio , su nico instrumento de desarrollo y juegan un papel estratgico en su pas o en las regiones del interior .
Se han ignorado simple y rotundamente .
<P>
Como conclusin , Seoras , agradezco a la Comisin de Transportes que haya tenido en cuenta dos observaciones y espero que esta nueva estrategia no se quede en una teora suplementaria , de lo contrario , temo que esta nueva edicin se quede en un esfuerzo vano .
<SPEAKER ID=143 NAME="Holm">
Seor Presidente , la Comisin de Investigacin ha adoptado unnimemente la opinin que he redactado , y rechaza la reglamentacin de la industria naval de la UE que se ha propuesto , siempre y cuando se mantenga una normativa internacional rigurosa en torno a la seguridad y al medio ambiente , adems de una tolerancia razonable respecto a los mecanismos nacionales de ayudas .
Existen claras e inequvocas aprensiones , por otro lado justificadas , con respecto a la avanzada edad de la flota de la UE , la cual requiere diversas acciones financieras de estimulacin , una normativa mejor y mejores criterios en cuanto al rendimiento tcnico .
<P>
Es importante sealar que son necesarias unas iniciativas de signo global en este mbito para mejorar la formacin de las tripulaciones y su cualificacin , y al mismo tiempo , para hacer que resulte menos productivo para los navieros utilizar tripulaciones baratas con menor formacin .
<P>
Los principios del respeto de la seguridad y el medio ambiente plantean unos requisitos al mercado naval de la UE .
Esto quiere decir inevitablemente que el desarrollo tecnolgico y de la investigacin van a tener un papel clave en este mbito para garantizar un futuro sostenible y competitivo del sector en diversos terrenos , como el de los astilleros , la seguridad de los buques , los sistemas de propulsin y la prevencin de la contaminacin de las aguas navegables .
<P>
Dentro del IV Programa Marco para la investigacin existe un programa especial para el transporte . Se ha dedicado especialmente un apartado a la navegacin .
La comisin parlamentaria apoya el programa de investigacin en este mbito , pero echa en falta el desarrollo de unos sistemas de propulsin eficaces desde el punto de vista del combustible y respetuosos con el medio ambiente , de una construccin naval eficaz desde el punto de vista del ahorro energtico , adems de la realizacin de un programa de investigacin ms amplio en el terreno socioeconmico para analizar el contexto social en que evolucionan las ciencias y las tecnologas marinas .
<P>
La comisin parlamentaria apoya el principio actual del grupo de trabajo en lo relativo a un futuro sistema de navegacin , y ruega encarecidamente que se ample tambin al V Programa Marco .
La comisin parlamentaria invita a la comunitaria a que destine mayores recursos dentro del V Programa Marco a la investigacin sobre modalidades seguras de navegacin que respeten el medio ambiente .
<SPEAKER ID=144 NAME="Van der Waal">
Seor Presidente , en nombre de la Comisin de Transportes y Turismo el colega Danesin ha sealado el gran significado de un slido sector de la navegacin en la Unin Europea .
En nombre de la Comisin de Relaciones Econmicas Exteriores deseo antes que nada se preste atencin a la posicin de la flota europea en el mercado mundial .
Un mercado en el que reina esencialmente una enconada competencia que en los ltimos aos ha llevado al cambio de abanderamiento de un gran nmero de naves con los denominados pabellones baratos .
Este cambio de pabelln tiene consecuencias desastrosas para la Unin Europea .
No slo porque esta ltima se ve ms dependiente en su transporte martimo internacional de buques de terceros pases sino tambin por la enorme actividad econmica que se pierde con ello .
Para comenzar en forma de puestos de trabajo , aunque , a la larga , se ven amenazadas igualmente de desplazamiento actividades en tierra .
En los Pases Bajos se calcula que nada menos que un 70 % del valor aadido del sector de la navegacin martima corresponde a actividades en tierra .
<P>
El proceso de cambio de abanderamiento puede ser contrarrestado aumentando el grado de competitividad de los registros de los Estados miembros .
En su comunicacin propone la Comisin a los pases miembros la posibilidad de adoptar a tales fines medidas de apoyo en beneficio de las compaas navieras .
Ahora que se ha dejado a un lado la propuesta de Euro-registro , deseo respaldar decididamente la propuesta de la Comisin .
Desde enero de 1996 el gobierno neerlands ha concedido facilidades de pago a empresas martimas que enarbolan pabelln holands o que se hallan radicadas en territorio nacional .
Esto ha dado por resultado que entretanto unas cuantas decenas de naves han vuelto a navegar con pabelln neerlands .
<P>
Por ltimo , tengo una pregunta especfica que deseara plantear al Comisario .
En el apartado 33 del informe Danesin queda estipulado que la navegacin no debe ser contemplada como una industria slo al servicio del transporte de importacin o de exportacin europeo , sino como un sector industrial completamente independiente .
Esto difiere grandemente de lo expresado en la comunicacin de la Comisin , es decir que la navegacin constituye una industria de servicios con una supuesta funcin derivada .
 Puede confirmar el Comisario que suscribe lo expresado por la Comisin de Transportes y Turismo ?
<P>
Para concluir , an la observacin de que lamentablemente a causa del elevado nmero de pronunciamientos pretendidamente bien intencionados que aparecen en el informe Danesin , las cuestiones principales se ven encubiertas en alto grado por cuestiones secundarias .
<SPEAKER ID=145 LANGUAGE="EN" NAME="Watts">
Seor Presidente , en nombre del Partido de los Socialistas Europeos , quisiera acoger con beneplcito este nuevo planteamiento del sector martimo por parte del Comisario Kinnock .
Como l , creemos en una industria martima pujante para toda Europa .
Es decisiva , en nuestra opinin , por razones estratgicas industriales , por razones estratgicas en materia de empleo y para garantizar y mejorar la competitividad de la Unin Europea .
Y , naturalmente , har una contribucin decisiva para que cumplamos con nuestras obligaciones medioambientales .
<P>
Tambin quisiera felicitar al ponente , Sr . Danesin , por su planteamiento cooperativo e integrado , que ha logrado un apoyo generalizado , no slo en este Parlamento , sino en toda la industria , de hecho .
Estoy seguro de que maana , cuando llegue a la votacin , podremos ofrecer , como Parlamento , al unsono un claro compromiso con el futuro del sector martimo de Europa .
<P>
Sin embargo , afrontamos una grave amenaza .
En 1970 una tercera parte de los buques del mundo enarbolaban orgullosos un pabelln de un Estado miembro europeo .
En 1994 esa cifra haba descendido hasta un simple 14 % .
En mi pas , en 1979 tenamos 1.200 buques con pabelln britnico : hoy el total es de menos de 250 .
Afrontamos una amenaza enorme , no slo en puestos de trabajo .
En 1970 haba un tercio de milln de empleos en toda la UE , hoy apenas 100.000. Dos tercios de la industria del sector martimo industrial han desaparecido .
Pero nuestro Grupo cree que hay un gran potencial .
El crecimiento de los trasatlnticos , por ejemplo , ha sido de casi el 7 % por ao en todo el mundo en los diez ltimos aos .
Hay una demanda en aumento de servicios especializados y el fomento del sector martimo entraa claros beneficios medioambientales .
<P>
Acogemos con particular beneplcito que la propuesta de la Comisin se base en cuatro elementos fundamentales : en primer lugar , seguridad ; en segundo lugar : mantenimiento de los mercados abiertos ; en tercer lugar : garanta de competitividad ; y , por ltimo , orientaciones claras para la ayuda estatal .
<P>
Quisiera dar algunos ejemplos de las razones por las que apoyamos esta nueva estrategia .
Respecto de la seguridad , apoyamos plenamente al Comisario en sus gestiones para hacer que los reglamentos no vinculantes de la OMI sean vinculantes y obligatorios en la legislacin de la CE .
Sobre el mantenimiento de los mercados , apoyemos plenamente su lucha en pro de la consecucin de acuerdos internacionales .
En cuanto a la garanta de competitividad , creemos en la accin comn para promover programas de formacin martima y de investigacin e innovacin y , en particular , para alentar a los jvenes a que se orienten hacia esa profesin .
Por ltimo , respecto de las ayudas estatales , tambin nosotros apoyamos la revisin de las directrices en materia de ayuda estatal para que se centren ms en el apoyo al empleo , la investigacin e innovacin y la formacin y no en simple prestacin de ayuda estatal en general .
<P>
Al Parlamento le gustara tambin que se insistiera ms en varios aspectos .
Uno es el de hacer que el control del Estado del puerto sea ms eficaz .
Hemos de hacer lo que podamos dentro de nuestro mbito de competencias .
Hemos de utilizar ms los controles como los del Estado del puerto .
En segundo lugar , queremos que se haga ms para alentar a los trabajadores a que vuelvan a esa industria , en particular los jvenes de la UE .
Eso entraa mejoras en las condiciones de trabajo y en las jornadas laborales a bordo de los buques .
En tercero y ltimo lugar , queremos que se adopten medidas rpidamente para abordar el escndalo de los pabellones de conveniencia , que son una enfermedad , una plaga , que se extiende por todas las industrias navales del mundo y aqu en Europa tambin .
Para que la estrategia llegue a ser realidad y aporte beneficios , puestos de trabajo y una inyeccin para nuestra economa .
Europa tiene un pasado martimo que constituye un orgullo y estoy convencido de que esta estrategia , trazada por el Comisario Kinnock , pondr los cimientos para un gran futuro martimo .
<SPEAKER ID=146 LANGUAGE="EL" NAME="Sarlis">
Seor Presidente , Seoras , el Partido Popular Europeo , en cuyo nombre hablo , dar su apoyo al informe Danesin con su voto favorable y al mismo tiempo felicita al ponente .
<P>
La comunicacin de la Comisin  Hacia una nueva poltica martima  es un texto desigual , que por un lado contiene propuestas acertadas y por otro lado bastantes puntos oscuros en lo que respecta a sus verdaderas intenciones .
Propone , por ejemplo , levantar el velo societario de las navieras en favor de la garanta de la responsabilidad civil , fiscal y penal derivadas de la explotacin de los buques .
 Acaso la Comisin tiene la intencin de extender este levantamiento del  velo societario  a otros sectores de la economa europea , como el de la industria ?
<P>
Otras propuestas presentadas por la Comisin que causan serias dudas son :
<P>
Primero , el establecimiento de criterios comunes que los Estados miembros deban aplicar obligatoriamente con respecto al registro de los buques ,
<P>
segundo , la abolicin del criterio de la nacionalidad del armador como requisito para el registro de un buque ;
<P>
tercero , la adopcin de un conjunto de disposiciones de control del armador antes y durante el registro .
<P>
Si todas estas ideas se hacen realidad , tengan por seguro , Seoras , que , fuera del transporte martimo de corta distancia y de los trasbordadores , no permanecer ni un buque europeo dentro de los registros .
<P>
En otro pasaje , la Comisin anuncia que retirar sus propuestas relativas al registro Euros y al armador comunitario de buques , aunque stas , como ustedes saben , han sido mejoradas por el Parlamento .
 Por qu ?
 Con qu intencin se retiran estas propuestas ?
<P>
La Comisin de Transportes elogia y apoya lo que hay de bueno en la comunicacin de la Comisin .
En cambio , se distancia de otras posiciones de sta -algunas ya las he mencionado- , respecto a las cuales mantiene serias reservas .
Adems , insta a la Comisin a que no retire sus propuestas sobre el registro Euros y el armador de buques .
<P>
Por ltimo , la propuesta de resolucin contiene nuevas ideas para invertir la huida masiva de buques y de armadores de los Estados miembros , tales como la propuesta de que la Comisin examine las consecuencias desfavorables que tiene el transporte martimo europeo y para el empleo de los marineros europeos el sistema de la Federacin Internacional de Transportes , la FIT , conocido como  Black Cutters  , que se aplica internacionalmente a los marineros de terceros pases que trabajen en buques con pabelln de conveniencia .
<SPEAKER ID=147 LANGUAGE="IT" NAME="Malerba">
Seor Presidente , seor Comisario , la industria martima es realmente estratgica para el comercio mundial y para Europa .
Tiene una extraordinaria capacidad de generar otras actividades econmicas y representa una de nuestras ms antiguas y nobles identidades .
La Comunicacin de la Comisin y el excelente informe del Sr . Danesin ponen de manifiesto las permanentes dificultades del sector que ha sufrido el cierre de astilleros , el xodo de los buques de los registros comunitarios y un grave desempleo de los marinos .
Con vistas al continuo aumento del trfico y los intercambios , es preciso invertir esta tendencia ante unas perspectivas que , a mi juicio , tendrn que ser ms favorables en el futuro .
Uno de los indicadores es la gran densidad de las rutas europeas y de la mediterrnea , especialmente a travs de Suez , que va camino de volver a ser la arteria principal de los transportes mundiales .
<P>
En consecuencia , estoy plenamente de acuerdo con las medidas sugeridas por la Comisin en favor de la formacin , el apoyo a la investigacin , las tecnologas navales , los sistemas de telecomunicacin y de conexin en red de aplicaciones , as como de logstica y de control del trfico , incluida la navegacin por satlite , as como en favor de la intermodalidad de los transportes en los puertos , con un especial impulso al transporte por ferrocarril y a las conexiones transeuropeas .
<P>
Por el contrario , y en cuanto a contrarrestar el fenmeno de las banderas de conveniencia y de los buques  carreta  inseguros , con tripulaciones explotadas , no me parece que la Comisin haya encontrado todava soluciones definitivas .
As y todo , estimo que la conexin realizada con las reglas de la seguridad es estratgica y debe ser apoyada , en el frente externo , en la negociacin multilateral en el seno de la OIM y , en el frente interno , por las medidas fiscales de fomento .
<P>
Espero que la Comisin haga algo con respecto a este tema y suscribo en todos sus puntos el informe del Sr . Danesin .
<SPEAKER ID=148 LANGUAGE="NL" NAME="Wijsenbeek">
Seor Presidente , deseo felicitar al ponente que como un navegante veneciano nos muestra la manera en que podemos an dominar los mares .
Tenemos que darnos cuenta que 35 % del transporte interior es martimo .
De este modo corremos el riesgo de su disminucin ya que los grandes buques contenedores se ven obligados a amarrar en un solo puerto del continente .
Sera neceario pues repartir las cargas por barco ms bien que por tierra .
Se hace pues necesario , tal como ha sido introducido tanto por el gobierno neerlands como por este Parlamento en las redes transeuropeas , que tambin reforcemos la navegacin costera .
Para ello se hacen necesarias una serie de cuestiones .
<P>
En primer lugar un mejoramiento de la formacin de la tripulacin y un aumento de los costes de sta .
Los Pases Bajos han demostrado cmo esto se lleva a efecto .
El colega Van der Waal acaba de sealarlo , mediante ventajas fiscales aunque tenemos tambin que darnos cuenta que las escuelas de navegacin deben abrirse , tambin a candidatos extranjeros .
<P>
As se adoptar un mejor sistema de agrupamiento de la carga de las naves .
Tengo el convencimiento que la Comisin debera adoptar esto en el quinto programa marco con vista a poder proceder a ello de modo automatizado .
<P>
He repetido aqu adems en diversas ocasiones , tambin durante el debate sobre el informe Sindal , que los contenedores de 45 pies usuales en la navegacin tambin deben ser transportados por tierra .
Debern reducirse los derechos portuarios , aunque en ningn caso , por cuestiones de proteccin del medio ambiente o seguridad , debern dar lugar a competencia o a una gestin menos estricta o armonizada .
<P>
La Unin deber seguir siendo consciente de que para una serie de islas y regiones perifricas no existe ninguna otra alternativa a la navegacin martima .
De no desplegar esfuerzos extremos tendentes a mantener en vida una navegacin comunitaria sana , tanto los grandes puertos principales como las regiones perifricas se vern condenados a situaciones sumamente desventajosas .
Como representantes de los ciudadanos no podemos resignarnos a ello .
Por este motivo consideramos la comunicacin y el informe del colega Danesin un buen punto de partida .
<SPEAKER ID=149 LANGUAGE="DA" NAME="Sindal">
Seor Presidente , seor Kinnock , seor ponente , como ya sabrn sus Seoras , me siento muy ligado al tema del transporte martimo y me tomo la libertad de subrayar que en Europa hemos descuidado su desarrollo .
Hemos descuidado el desarrollo de un concepto que nos permita enfrentarnos a los retos del futuro .
Hay dos tipos de transporte martimo , el global y el cercano , y existe una relacin entre los dos .
Sin uno , no existira el otro .
El transporte martimo cercano es proveedor del global .
Por eso es importante verlo todo como un conjunto .
<P>
En primer lugar , quiero referirme al transporte martimo global .
Aunque reconozcamos que navegan relativamente pocos buques europeos en los ocanos y que llevan pocos tripulantes europeos , querra subrayar que a escala mundial la mayor parte de los buques siguen controlados por intereses econmicos europeos , aunque a menudo a travs de registros en terceros pases .
Los oficiales son europeos , pero las tripulaciones proceden de otras naciones .
Nos quejamos de que no se aprovechan nuestras posibilidades econmicas , porque sabemos que , en realidad , los buques son propiedad de navieras con sede en las grandes capitales europeas .
Hay competencia a escala mundial en lo referente a las normas , a la calidad de los buques , a la seguridad y a las soluciones , pero , Seoras , el transporte martimo no se mejora rebajando el listn .
Se mejora nicamente consiguiendo un transporte de calidad .
<P>
Soy de la opinin de que es necesario establecer unas normas OCDE en este mbito .
Tenemos nuestro port state europeo .
Debemos ampliar este rgimen para dotarlo de validez a nivel mundial .
Tenemos las declaraciones de la gente de mar , est el tema de la seguridad y el debate sobre los pabellones de conveniencia .
Algunos registros daneses , holandeses y noruegos compiten con estos pabellones , pero , en realidad , da lo mismo : el capital se encuentra en Europa , pero los buques navegan en otros lugares con tripulaciones que no son europeas .
<P>
Espero que la Comisin tenga suerte con este debate sobre el transporte martimo y el futuro .
Confo en que con el debate mejore el orden del da .
Una posibilidad sera implicar en l a las grandes navieras que operan en Europa para intentar hacerles ver que tienen una responsabilidad , una obligacin , junto con nosotros , de garantizar el futuro martimo de Europa .
<SPEAKER ID=150 LANGUAGE="DE" NAME="Jarzembowski">
Seor Presidente , estimadas y estimados colegas , seor Comisario , la Asamblea est de acuerdo en que su Comunicacin es un enfoque positivo para el fomento de la navegacin martima europea .
La Asamblea tambin est de acuerdo en que el informe del Sr . Danesin es excelente .
Por ello , le ruego me permita realice una observacin : en el informe hemos constatado unnimemente que lamentamos profundamente que la estrategia de la Comisin no contenga un calendario para su ejecucin y que haya muy pocas propuestas concretas para superar el desafo .
<P>
Permtame que aada algo .
En el cuarto sector -creacin de unas condiciones de competencia justas para la navegacin martima- me gustara tener pronto su promesa de que va a presentar nuevas propuestas , pues mis colegas de Holanda que han hablado hoy aqu han llamado la atencin acertadamente sobre las loables iniciativas del Gobierno holands .
Estamos obligados a crear unas condiciones de competencia justas para todas las navieras de la Comunidad de 15 Estados .
No se puede admitir que navieras en otros Estados de la Comunidad , cuyos presupuestos no permiten tales medidas de ayuda como las holandesas , sufran perjuicios porque un pas ayude especialmente a su navegacin y que adems se produzcan cambios de pabelln de un pas a otro .
No puede ser este el sentido del mercado interior europeo .
<P>
Por tanto , seor Comisario , queremos saber si hoy nos puede decir cundo va a presentar ms propuestas concretas y si en dichas propuestas va a decir que tienen que existir unas condiciones de competencia justas entre las navieras , que solamente son posibles si las condiciones marco estatales son las adecuadas .
O los restantes 14 Estados -excluyamos a Luxemburgo- , los restantes 13 Estados se adhieren a las normas fiscales holandesas , o deberemos recapacitar sobre si las normas holandesas son compatibles con la Comunidad , pues no puede ser que se perjudique a la gente de mar y a las empresas porque no existen unas condiciones de competencia unitarias .
Espero muy atentamente su respuesta .
<SPEAKER ID=151 LANGUAGE="FI" NAME="Paasio">
Seor Presidente , el informe del Sr . Danesin sobre una nueva estrategia martima es un documento amplio y general , percibindose que ha examinado el asunto detalladamente .
Su tema central es , justificadamente , el establecimiento de una amplia colaboracin y el objetivo de crear una organizacin a escala mundial .
Sin embargo , conviene considerar que en el informe no se examina en absoluto una dimensin importante y esencial de la colaboracin que tiene incluso una importancia decisiva para garantizar la seguridad martima .
Me refiero a la cooperacin con los sindicatos de los trabajadores del mar .
Estos realizan en su mbito propio un trabajo importante en los mares y en los puertos , con objeto de que el funcionamiento de los buques tanto en su aspecto tcnico como de tripulacin sea lo mejor posible .
<P>
En el informe se concede gran atencin precisamente a esos mismos factores que ponen en peligro la seguridad martima y que han combatido durante decenios los sindicatos de los trabajadores del mar .
Entre estos se encuentran la escasez de tripulacin o su ausencia total de formacin , el mal estado de los barcos con las deficientes condiciones de trabajo que ello conlleva , por lo que la motivacin laboral de la tripulacin no puede ser la mejor posible , as como otras muchas cuestiones similares .
Por consiguiente , es natural que la gran experiencia a escala mundial que poseen los sindicatos de los trabajadores del mar en la consolidacin de la seguridad martima se aproveche al mximo .
Cuando en el marco de la Unin Europea se establezca una nueva estrategia martima y se intente influir sobre su reglamentacin a escala mundial , cabe esperar que esa dimensin se integre ntegramente en el examen ulterior del asunto .
<P>
La cuestin es , fundamentalmente , en qu medida se permitir a las llamadas fuerzas del mercado influir sobre las condiciones y circunstancias martimas .
Es posible distinguir entre unos mercados martimos lo ms abiertos posibles y unas fuerzas del mercado que influyen perjudicialmente sobre la seguridad martima .
Para esas ltimas es posible establecer tales normas con la resolucin comn , con el convenio y con un control suficientemente eficaz , para que la mera maximizacin miope del beneficio econmico a corto plazo no se convierta en un factor que haga peligrar la seguridad martima .
<SPEAKER ID=152 LANGUAGE="SV" NAME="Stenmarck">
Seor Presidente , es de la mayor importancia que encontremos unas vas para que pueda desarrollarse la industria naval en Europa y seguir siendo al mismo tiempo ms segura y competitiva .
Esta industria representa el 90 por ciento de los transportes hacia el exterior de la Unin .
Con ello constituye adems una va importante hacia el libre comercio , por lo cual es de la mayor urgencia para nosotros que se agilice el transporte martimo .
<P>
No obstante , existe en mi opinin un mbito que le falta a este informe ; es el de la responsabilidad que tiene el transporte martimo cara a la solucin de los problemas medioambientales que el mismo origina .
En un proceso de este carcter , y dado que la Comisin intenta de modo encomiable adoptar unas medidas de conjunto con respecto al trfico por vas navegables , es importante que no olvidemos los problemas medioambientales .
<P>
El mar Bltico presenta actualmente una situacin a todas vistas grave con respecto al medio ambiente .
Se trata de uno de los mares ms contaminados de Europa , y el transporte martimo detenta una gran parte de la responsabilidad por este hecho .
Solamente en aguas suecas se han producido ms o menos 500 escapes de petrleo al ao en fechas recientes .
Esta es una curva que asciende catastrficamente y que exige unas acciones urgentes , lo cual no parece haber entendido la Comisin .
Esto afecta en una medida nada despreciable a los nuevos pases que lindan con el Bltico .
Seguramente , una de nuestras tareas ms vitales es esforzarnos por que la mayor parte de ellos se convierta en miembro de la UE en el futuro , de modo que el Bltico est rodeado por pases de la UE .
Entonces podremos plantear unos requisitos mucho ms rigurosos .
A corto plazo , una accin sencilla sera , como ya es costumbre en Dinamarca y Suecia , hacer posible que se deponga petrleo gratis en cada puerto .
Esta es una medida encaminada a solucionar el problema a la que todos deberamos poder prestar nuestro apoyo .
<P>
Me permito finalizar formulando la siguiente pregunta a la Comisin :  Tiene la intencin de presentar una propuesta para solucionar los problemas medioambientales que causa la industria naval ?
<SPEAKER ID=153 LANGUAGE="NL" NAME="Cornelissen">
Seor Presidente , deseo felicitar al Sr . Comisario y al colega Danesin por la eleccin que han hecho ambos de una estrategia martima europea .
De este modo se hace nfasis en el enorme inters que reviste la navegacin .
El mejoramiento de la capacidad competitiva de la flota europea combinada con un incremento de la seguridad constituyen a mi parecer los objetivos fundamentales en esta poltica .
Deseara abordar dos puntos .
<P>
En primer lugar el cambio de abanderamiento de barcos .
Esta prctica debe ser combatida con toda energa .
No podemos resignarnos con el hecho de que la mitad de las naves de la UE enarbole pabellones baratos .
Esto perjudica no slo el empleo sino tambin a la seguridad , dando lugar adems al desplazamiento de actividades econmicas .
 Podra dar el Comisario un estimado de la medida en que el cambio de abanderamiento podra ser contrarrestado por las medidas propuestas ?
<P>
Mi segunda observacin se refiere a la flota de dragado .
La flota europea de dragado goza de una excelente reputacin en la instalacin y el mantenimiento de puertos en todas partes de mundo siguiendo mtodos respetuosos del medio ambiente .
 Deseara prometer el Sr . Comisario que en la elaboracin de las medidas propuestas se prestar tambin atencin a la competitividad de la flota europea de dragado ?
A esto respeto deseara preguntarle igualmente sobre la situacin del acceso de esta flota al mercado norteamericano .
 Sigue estando excluido este acceso por una interpretacin sumamente curiosa de la denominada  ley Jones  ?
 Deseara el Comisario analizar estas cuestiones y , de revelarse necesario , proceder a conversaciones con las autoridades norteamericanas ?
<P>
Deseara pedirle por ltimo al Sr . Comisario se llevase a cabo una armonizacin de los procedimientos y la normativa relativa al transporte entre los puertos europeos habida cuenta la importancia que reviste la navegacin costera .
<SPEAKER ID=154 NAME="Kinnock, Neil">
Seor Presidente , permtaseme en primer lugar elogiar a la Comisin de Transportes y a las dems comisiones participantes en este informe y , naturalmente , expreso mi agradecimiento particular al ponente , Sr . Danesin , por la labor que l y sus colegas han llevado a cabo .
<P>
La propuesta de resolucin que la Asamblea tiene ahora ante s demuestra un compromiso real con el avance de la labor relativa al documento sobre la estrategia martima .
Se ha reflejado en la mayora de las contribuciones habidas durante el debate y , naturalmente , me complace que la resolucin coincida substancialmente con el planteamiento adoptado por la Comisin .
Como ha de saber la Asamblea , he basado mis reflexiones en el documento estratgico sobre el papel de la industria naval en el mundo , en sus dificultades como industria global y en nuestro deseo comn de mantener la industria y la mayor cantidad posible de puestos de trabajo de los marinos europeos .
Hay quienes afirman , aunque , por fortuna , no en este Asamblea , que en cierto modo los objetivos de competitividad y empleo son mutuamente excluyentes .
Creo que esa opinin es derrotista y equivocada , por no decir reaccionaria , por lo que me complace tomar nota de que la gran mayora de las observaciones sobre el Libro Blanco reflejan una opinin similar .
Me complace reconocer que la propuesta de resolucin apoya la nueva estrategia y sus tres pilares principales .
<P>
El primer pilar es la competitividad de la flota europea .
Todos convenimos en que eso es esencial y todos sabemos que existe la competencia necesaria .
Pero unas condiciones desfavorables de funcionamiento en un frente amplio y durante varios aos han provocado una prdida de competitividad de nuestra industria de transporte martimo .
Como han de saber Sus Seoras y han sealado algunos en el debate , los resultados han sido muy negativos .
En primer lugar , la adopcin de pabellones extranjeros ha reducido en gran medida el nmero de marinos europeos tanto en las categoras de oficiales como en las de marineros .
En segundo lugar , ello ha tenido repercusiones en el empleo en tierra , en particular en las tareas en las que la experiencia en el mar es de gran valor .
En tercer lugar , las industrias de transporte y conexas gravemente afectadas han optado simplemente por trasladarse a pases exteriores a la Comunidad , lo que ha provocado , evidentemente , otras prdidas de empleos .
As , pues , la competitividad es fundamental para el xito en el futuro , como se reconoci claramente en la Conferencia de Dubln .
<P>
No habra sido realista esperar que de aquella o cualquier otra reunin resultaran respuestas instantneas a los profundos problemas del empleo de los marinos europeos .
Pero la conferencia s que contribuy a determinar las cuestiones que merecen una mayor y urgente atencin .
Entre dichas cuestiones , figuran claramente la utilizacin de incentivos y apoyo financiero -mencionada por varios oradores en el debate- y tambin la necesidad de hacer que las generaciones jvenes conozcan mejor las oportunidades de carrera .
En esta resolucin que la Asamblea tiene ante s se hace referencia atinadamente a esos factores .
<P>
La cuestin de las ayudas estatales es , evidentemente , pertinente para estos asuntos y comunico a la Asamblea y , en particular , al Sr . Jarzembowski , que , tras haber tenido en cuenta las observaciones hechas por los Estados miembros , por la industria y ahora por el Parlamento , la Comisin est actualmente ultimando nuevas directrices .
Estarn listas dentro de muy poco .
Comprendo la observacin hecha por el Sr . Jarzembowski sobre la substancia y los detalles en el documento estratgico y comparto su deseo de propuestas concretas , como ha dicho .
Lo que yo quera evitar era propuestas concretas que , en realidad , naufragaran .
Por eso , en un documento estratgico expusimos los pilares de la poltica como lo hicimos con la esperanza -con el convencimiento , de hecho- de que propiciara un debate intenso y la adopcin de medidas suplementarias .
As ha sido sin duda hasta ahora y no tengo intencin de que quede ah la cosa .
El aliento que recibo de esta Asamblea , incluido el Sr . Jarzembowski , de proseguir adelante es en verdad digno de beneplcito .
<P>
Me complace acoger con beneplcito el apoyo a nuestras reflexiones en la esfera de las relaciones exteriores .
Todos convenimos en la necesidad de mercados mundiales abiertos .
Est claro que en esas condiciones la Comunidad debe laborar en pro de nuestros intereses , en particular puesto que somos un mercado abierto por lo que se refiere a los competidores de terceros pases .
Lo ms lgico es esperar que ellos hagan lo mismo .
Como ha de saber la Asamblea , recientemente se ha publicado nuestra comunicacin especfica sobre las relaciones martimas exteriores y espero con inters las observaciones de Sus Seoras sobre dicha comunicacin a su debido tiempo .
<P>
El tercer pilar de nuestra estrategia vinculaba la seguridad con la competencia leal .
Conviene subrayar esa relacin , al tiempo que seguimos insistiendo en la necesidad urgente de lograr un transporte martimo de calidad en todos los sectores de la industria martima .
No cabe duda de que los diferentes sectores del transporte martimo se ven afectados en diferentes grados por las empresas cuyas actividades carecen de seguridad , pero , dondequiera que se den , se les deben denegar las ventajas competitivas inaceptables que ahora obtienen al pasar por alto la seguridad de los seres humanos , de los buques y del medio ambiente .
A los marinos , los trabajadores portuarios , el pblico en general y todas las empresas que observan los reglamentos les interesa velar por que se adopten medidas eficaces contra quienes infringen los reglamentos , ponen , as , vidas en peligro y obtienen ventajas comerciales .
Agradezco el apoyo firme y de antiguo de la Asamblea a este asunto .
<P>
Por ltimo , los puntos 7 y 32 de la resolucin piden a la Comisin que emprenda o patrocine un estudio a fondo sobre los procedimientos de la Federacin Internacional de los Trabajadores del Transporte .
He de comunicar a la Asamblea que la Comisin no tiene competencia jurdica real alguna en ese sector .
Los procedimientos de la ITF se basan en acuerdos de negociacin colectiva entre las partes interesadas y , en consecuencia , son competencia de la legislacin laboral de los Estados miembros .
A partir de la informacin de que se dispone actualmente , la Comisin no ve razn para llevar a cabo investigacin suplementaria alguna a ese respecto .
As , pues , lamento decir que la Comisin no puede aceptar esa propuesta de la resolucin .
Espero que la Asamblea entienda estas razones y no insista al respecto .
<P>
Uno de los prrafos del informe del Parlamento mencionados durante el debate ha sido el 35 , sobre el que el Sr. van der Waal ha preguntado si la Comisin est de acuerdo con l .
Respondo muy concretamente : s , estamos de acuerdo y espero que ni el Sr. van der Waal ni otros cuyo inters en este asunto es perfectamente sabido , en verdad , interprete referencia alguna en nuestro documento estratgico en el sentido de que reduzca de categora o asigne un papel secundario a la industria del transporte martimo .
Es una industria independiente , que tiene su identidad propia , y debe laborar en pro de sus intereses como industria .
Con ello , prestar un servicio al resto del mercado del transporte y a muchos otros mercados tambin .
Concluyo mi respuesta concreta al informe expresando mi agradecimiento por el informe del Sr . Danesin , que ofrece a la Comisin un aliento digno de agradecer .
<P>
Tal vez podra emplear un poquito ms del tiempo de esta Asamblea para responder a algunas preguntas interesantes que se han formulado durante el debate . He de decir al Sr .
Stenmarck que acojo con beneplcito las cuestiones que plantea relativas al medio ambiente .
Puedo responder diciendo que la Comisin basa sus medidas concretas en materia de seguridad y medioambientales en la mayor medida posible en las normas internacionales en vigor .
A ese respecto el Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los buques , el llamado Convenio Marpol , establece normas en el nivel internacional sobre la prevencin de la contaminacin por , entre otras cosas , petrleo , aguas residuales y basura procedentes de los buques .
En la Unin Europea se estn celebrando debates sobre la posibilidad de complementar las disposiciones de ese convenio internacional con reglamentos de la Unin Europea sobre las emisiones de gases de tubos de escape , adems de sobre el asunto al que me he referido .
<P>
A este respecto , la respuesta de la Comisin a una peticin formulada en el Consejo de Medio Ambiente celebrado en diciembre de 1995 ser la de presentar una comunicacin sobre una estrategia comunitaria para luchar contra la acidificacin .
Figura en ella un captulo relativo a las medidas relativas a las emisiones debidas al transporte martimo .
Se propone someter a control , con arreglo al Convenio Marpol , el contenido en azufre de los combustibles sulfurosos , por ejemplo el xido de azufre , pese a que no est sujeto a norma internacional alguna .
<P>
A la luz de lo dicho y de lo que he comunicado a la Asamblea y del problema de las emisiones que contaminan el aire , en particular las debidas a los transbordadores en el mar Bltico y en el mar del Norte , planteado concretamente por el Sr . Stenmarck , la Comisin est observando la evolucin de la situacin en la OMI con vistas al reconocimiento de esos dos sectores como sectores especiales para las medidas en materia de contaminacin atmosfrica relacionada con las actividades de transporte martimo .
Si en la OMI no hubiera resultados satisfactorios , estamos dispuestos a adoptar las medidas apropiadas .
<P>
El Sr . Cornelissen ha formulado tambin una pregunta sobre la industria dragadora .
La falta de tiempo me impide responder a las otras observaciones que ha hecho .
He de decir que el documento estratgico no abarca , como ha dicho , la industria dragadora , pero eso no significa ni por un segundo que la Comisin pase por alto los intereses y la importancia de esa industria .
Evidentemente , sera una insensatez no reconocer su decisiva importancia estructural .
Hace aportaciones directas al Foro Internacional de las Industrias Martimas y se muestra particularmente activa en el grupo de trabajo sobre los recursos marinos .
<P>
Por lo que se refiere al contacto con la industria , en un futuro muy prximo voy a celebrar una reunin , ya concertada , con representantes de esa industria en la Unin Europea .
Por ltimo , sobre el punto relativo a las relaciones exteriores , es evidente que hasta ahora slo tenemos mandatos de negociacin con India y China , pero en todas las negociaciones -puedo asegurrselo al Sr . Cornelissen y al resto de la Asamblea- se tendrn en cuenta sin lugar a dudas los intereses de la industria dragadora europea , que ofrece una ejecutoria muy competitiva y niveles excelentes , independientemente del carcter actual de la legislacin relativa a ella en otras partes del mundo .
Creemos que puede ofrecer algo , que merece oportunidades y que una concepcin equitativa del comercio exige que tenga acceso a los nuevos mercados .
<SPEAKER ID=155 NAME="El Presidente">
Queda cerrado el debate .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=12>
Intervenciones estructurales en el Reino Unido
<SPEAKER ID=156 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate del informe de la Sra . McCarthy , en nombre de la Comisin de Poltica Regional , sobre los problemas de desarrollo y las intervenciones estructurales en el Reino Unido en el perodo 1994-1999 ( A4-0126 / 97 ) .
<SPEAKER ID=157 NAME="McCarthy">
Seor Presidente , seoras y seores diputados , mi informe sobre la aplicacin de los Fondos estructurales en el Reino Unido es el resultado de una consulta muy amplia a los usuarios y a los solicitantes de Fondos estructurales de la UE .
Se enviaron ms de 2.000 cartas y cuestionarios a los copartcipes de las regiones y yo particip en ms de veinticinco horas de audiencias en nueve lugares diferentes de todo el Reino Unido .
Se solicit la opinin de nueve regiones .
Se presentaron a mi despacho ms de 300 testimonios escritos .
Los grupos consultados y participantes en este informe eran muy diversos -cmaras de comercio , consejos de formacin de las empresas , el sector del voluntariado , los organismos de desarrollo econmico , universidades , organismos locales , consejos de desarrollo rural- y se celebraron entrevistas con departamentos gubernamentales .
<P>
En vista de ello , no puedo arrogarme todo el mrito por este informe .
No es un informe mo personal .
Refleja en gran medida las opiniones de los ciudadanos de las regiones .
Por ltimo , en marzo celebramos una audiencia en el Parlamento Europeo con un miembro experimentado de la comisin de investigacin de la Cmara de los Lores sobre los Fondos estructurales en el Reino Unido y del Fondo de Cohesin en la UE .
Presentaron sus conclusiones preliminares a nuestra comisin .
De hecho , fueron notablemente similares a las recomendaciones que figuran en este informe , en particular respecto de los problemas de los retrasos y la burocracia .
<P>
Fue lamentable que el Gobierno del Reino Unido optara por no enviar a un representante poltico , pero , por fortuna , pudimos contar con la presencia de un funcionario radicado en Bruselas que ley una declaracin , en lugar de aceptar la poltica de la silla vaca .
Quisiera agradecer a todos los representantes del espectro poltico que asistieron y prestaron testimonio .
He aadido un documento de trabajo de 50 pginas en el que he intentado reflejar verazmente sus opiniones .
<P>
Quisiera recordar al Grupo del Partido Popular y a sus miembros conservadores que abstenerse o votar en contra de este informe sera pasar por alto y menospreciar las opiniones de los copartcipes locales en el terreno , si bien el Gobierno del Reino Unido no es ajeno a ese proceso en la gestin de los fondos .
<P>
Quisiera decir que los fondos de la UE han desempeado un papel decisivo en el desarrollo de la cohesin econmica y social en el Reino Unido .
El resultado ha sido el de que se han creado o mantenido 240.000 puestos de trabajo , en particular en regiones del objetivo 2 , y quisiera decir que son una clara expresin de la solidaridad europea para con las regiones en declive y las regiones rezagadas del Reino Unido .
S que el Grupo del Partido Popular no quera que usara ese trmino en mi informe .
<P>
Constituyen un modelo del planteamiento colaborativo del desarrollo econmico .
Cuentan con el beneplcito de los copartcipes en las regiones y han estimulado nuevos partenariados innovadores .
De hecho , han colmado el vaco y la ausencia de una poltica regional estratgica en el Reino Unido y han compensado en parte el planteamiento que el Gobierno ha hecho del desarrollo regional propio de un concurso en el que el ganador se lo lleva todo .
Los copartcipes han acogido con beneplcito ese marco estratgico , que constituye un importante catalizador en pro del desarrollo econmico regional .
<P>
Tambin han brindado nuevas oportunidades a las comunidades locales y al sector del voluntariado para participar en proyectos .
A ese respecto quisiera felicitar a la Comisin por haber creado nuevos modelos de procedimientos excelentes .
La iniciativa de los senderos de Merseyside , la iniciativa RECHAR en Sheffield Manor Estate , el partenariado de East Durham y el Programa de Paz y Reconciliacin en Irlanda del Norte .
Tambin tenemos ejemplos de actualizacin excelentes en las secretaras independientes de Escocia y en el final de la reduccin por arriba de las aportaciones a los programas de Merseyside con cargo al Fondo Social Europeo .
<P>
Como ya he dicho , han aportados fuentes suplementarias de regeneracin que , en vista de las continuas reducciones y la falta de inversiones del Gobierno en las regiones , han hecho una contribucin decisiva y , en algunos casos , han propiciado una dependencia excesiva de los fondos de la UE .
Debe quedar constancia de que la inversin estatal en las regiones del Reino Unido ha disminuido desde 1984 en un 75 % .
De hecho , en 1995 los fondos de la UE representaron la mitad del presupuesto para regeneracin , que es el principal fondo de inversin para nuestras regiones .
De modo que , como pueden ver Sus Seoras , estn colmando las lagunas en el Reino Unido .
En casos en que debera haber fondos adicionales , con frecuencia colman un vaco en realidad .
<P>
Los problemas reales que encontramos en las regiones se centran en la mala gestin de los fondos por parte del Gobierno .
Los copartcipes afrontan con demasiada frecuencia la pesadilla del papeleo , demasiada burocracia .
De hecho , el plan de Michael Haseltine ,  Regional Challenge  , fue muy criticado , pues produjo ms burocracia y ms papeleo .
El Gobierno no ha facilitado an a la Comisin una evaluacin del importe de dicho plan .
No hay transparencia , no hay rendicin de cuentas , en la asignacin de los fondos y los organismos encargados de la adopcin de decisiones son administrados como organismos gubernamentales con pocos representantes elegidos , si bien he de decir que las presiones de esta Asamblea y de otros colegas de todas las regiones han contribuido a que logrramos algunos avances en la participacin de miembros elegidos en los comits regionales ingleses .
<P>
Tengo algunos ejemplos -en realidad , tengo muchos y no puedo darlos todos esta noche- de la letana de desastres provocados por los retrasos en el Fondo Social Europeo .
Es una lstima que el Comisario Flynn no est presente esta noche para responder a algunas de estas preguntas .
La mayora de ellos se deben a la incompetencia gubernamental .
Una universidad de East Midlands ha arrostrado la prdida de 156.000 libras de subvencin .
Uno de mis organismos locales ha pagado 31.000 libras en intereses y el sector del voluntariado est ahora convencido de que el esfuerzo de solicitar esos fondos carece de valor prctico .
Si este Gobierno no puede hacer trabajar fondos por valor de 1 , 6 millones de libras ,  por qu habra de confirsele un gasto pblico de 300.000 millones de libras en fondos del Reino Unido ?
<P>
A consecuencia de ello , los copartcipes estn acumulando pagos importantes de tipos de inters .
Un gestor de un partenariado pblico / privado dijo :  Hemos pagado tanto en descubiertos y cargas bancarias , que estamos pensando en la posibilidad de adoptar una submedida para el programa : apoyo a las instituciones financieras  .
Se trata de una observacin cnica , pero revela su frustracin con el sistema .
En Escocia pagaron , tan slo en 1995 , casi medio milln de ecus en intereses .
Y , sin embargo , se nos dice que la economa britnica experimenta un auge .
 Cmo es que desde 1994 casi el 50 % de la poblacin del Reino Unido vive en zonas que renen los requisitos para recibir asistencia financiera europea ?
Eso es un fracaso , no un xito .
No es un xito resonante .
Nos recuerda ineludiblemente el estado real de la economa britnica .
<P>
Como se deca en el informe sobre la cohesin , la pobreza ha aumentado en el Reino Unido .
Ahora tenemos a 17 , 5 % de las familias viviendo por debajo del nivel de pobreza y uno de cada tres nios vive en la pobreza en el Reino Unido .
La pregunta que debemos hacernos es la siguiente :  cmo estara Gran Bretaa sin los Fondos estructurales europeos ?
 Cunto mejor habra podido estar , si el Gobierno britnico hubiera demostrado un compromiso real con el partenariado ?
As , pues , pido a esta Asamblea que vote a favor de mi informe y a favor de una mejora de la democracia , de la rendicin de cuentas y de una utilizacin ms eficaz de los Fondos estructurales de la UE .
<SPEAKER ID=158 LANGUAGE="EN" NAME="Chichester">
Seor Presidente , habra estado bien que hubiera podido elogiar al ponente por su obra .
En cambio , tengo que deplorar la manipulacin del calendario parlamentario para presentar este informe a este miniperodo de sesiones y el descarado sesgo partidista de gran parte del texto .
Acabamos de or una muestra .
<P>
Es de lamentar que los socialistas hayan incumplido la costumbre de no hacer un informe sobre el propio pas .
Resulta totalmente excepcional que el calendario de un informe como ste , que no versa sobre un asunto legislativo urgente , se acelere hasta el punto de que se presente en Pleno tan slo dos semanas despus de que se haya votado en comisin .
Cualquiera pensara que en el Reino Unido se van a celebrar elecciones y los socialistas desean aprovechar este Parlamento con estrechez de miras para apuntarse puntos polticos nacionales .
As es , desde luego , en el caso de este informe .
<P>
Condeno en particular que la ponente socialista haya tenido la desfachatez -ms propia del antiguo laborismode criticar a su pas simplemente para apuntarse tantos frente a sus oponentes polticos y con ello haya ultrajado la tradicin del consenso de esta Asamblea .
Decir que el Reino Unido tiene un crecimiento y una productividad bajos es una farsa tergiversadora , cuando la economa del Reino Unido est experimentando un auge con reduccin del desempleo y aumento de la prosperidad .
<P>
Peor an para mi gusto ha sido la desdeosa referencia a la labor de los funcionarios que preparan las estadsticas sobre el empleo .
Constituye una difamacin dar a entender que sus cifras no representan fielmente la situacin .
Para ser justos , hay que reconocer que en este informe hay muchos elementos atinados .
Por eso resulta tanto ms lamentable que la ponente haya dado rienda suelta a sus instintos propios del antiguo laborismo y haya atacado a su pas de ese modo , con lo que ha echado a perder este informe .
<SPEAKER ID=159 LANGUAGE="EN" NAME="Ahern">
Seor Presidente , si se permite a una irlandesa entrometerse en este debate y tratar de apaciguar los nimos , voy a referirme exclusivamente a asuntos europeos .
Acojo con particular beneplcito este informe y su insistencia en la administracin regional de los Fondos estructurales .
Por mi experiencia y desde mi perspectiva propia de los Verdes , se trata de una forma muy eficaz de abordar esos fondos y puede ser ms eficaz que la administracin nacional .
<P>
Se ha demostrado en toda esta Comunidad que , en particular cuando se abordan los problemas del desempleo , la administracin local puede ser muy eficaz para gestionar los fondos europeos .
La ponente se refiere a la experiencia de Escocia , donde las autoridades locales llevan la iniciativa en la planificacin junto con otros copartcipes , cosa que ha sido positiva .
En Irlanda necesitamos ms regionalizacin y menos centralizacin .
La insistencia de este informe en la descentralizacin es muy digna de beneplcito desde una perspectiva europea .
<SPEAKER ID=160 LANGUAGE="EN" NAME="Nicholson">
Seor Presidente , quisiera acoger con beneplcito este informe .
Felicito a la ponente .
S que ha trabajado denodadamente durante un largo perodo para presentarnos este informe esta noche .
Ha celebrado audiencias en todo el Reino Unido , incluida Irlanda del Norte .
Por desgracia , no estuvo dispuesta a invitar a personas del Irlanda del Norte a la audiencia de Bruselas , pero no voy a pelearme con ella por eso esta noche .
<P>
En el Reino Unido ha habido desde hace mucho preocupacin y debates a propsito de la posicin del Gobierno respecto de sus programas y su aplicacin .
La utilizacin de dichos programas siempre ha sido motivo de preocupacin , sobre todo cuando entraa la adicionalidad .
se ha sido uno de los mayores motivos de preocupacin .
Se trata de un sector que inspira grandes recelos , no slo en mi provincia de Irlanda del Norte , sino tambin en todo el Reino Unido .
Es algo que se debe resolver .
Debe haber ms transparencia y objetividad por lo que se refiere a los fondos regionales .
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La centralizacin en Londres no funciona .
El control en ltima instancia por parte del Ministerio de Hacienda no funciona sin lugar a dudas y debe cesar .
De modo que estoy totalmente de acuerdo con la Sra .
McCarthy al respecto . Tambin estoy totalmente de acuerdo con ella sobre la cuestin de una mayor participacin de los ayuntamientos y de las autoridades locales .
En ellas se dar mayor transparencia y rendicin de cuentas gracias a que las personas que los componen saben lo que sucede en realidad .
En Irlanda del Norte tenemos partenariados de distrito con arreglo al Foro por la Paz y la Reconciliacin .
Han tenido un gran xito .
Ayer por la maana en mi circunscripcin , personas que antes no podan abrigar esperanzas de hacer la menor aportacin a los asuntos europeos me recibieron como su representante europeo y me expresaron su alegra por verme all .
Expresaron su alegra de que Europa pudiera aportar fondos para zonas como Castlereagh y otras partes de la provincia .
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Tengo que hacer una observacin crtica .
Yo fui miembro de la Comisin de Poltica Regional durante cinco aos y he de decir , con todo respeto , que corresponda a la Sra .
McCarthy preparar ese informe . En el futuro cuando la comisin nombre a sus ponentes , debe velar por que no procedan del Estado miembro sobre el que verse el informe .
Los ponentes deben ser imparciales y el Parlamento debe adoptar ese principio en el futuro .
<SPEAKER ID=161 LANGUAGE="EN" NAME="Crampton">
Seor Presidente , felicito a la Sra . McCarthy por su excelente informe y tambin por la investigacin que ha hecho para prepararlo .
Raras veces he visto un informe para la Comisin de Poltica Regional fundamentado en una investigacin tan a fondo .
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Se trata de un asunto muy difcil : primero , porque es difcil examinar en detalle los Fondos estructurales en cualquiera de los Estados miembros .
En segundo lugar , resulta particularmente difcil en el caso del Reino Unido .
 Por qu es as ?
Tenemos todos los problemas que la Sra . McCarthy ha expuesto en lneas generales .
La falta de partenariado : lo s , porque trabajo en una zona de objetivo 2 y veo que suceden esas cosas .
Hay falta de partenariado en muchas zonas y una falta casi total de democracia en los comits de supervisin de los programas .
Seguimos teniendo problemas con la adicionalidad , a los que se suma el problema de que el Gobierno britnico ha privado a la administracin local de hasta los menores fondos que se puedan utilizar para acompaar la financiacin estructural .
Slo le queda lo que debe utilizar para sus funciones reglamentarias .
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Conque han de recurrir a cosas como la lotera .
Dios mo , estamos aqu en el Parlamento Europeo y uno de nuestros Estados miembros recurre a la lotera para la financiacin regional , mientras sigue habiendo personas que duermen en la calle .
Es ridculo .
Est mal y debemos decirlo .
El informe expresa claramente una preocupacin que el Sr . Nicholson ha mencionado , a saber , que carecemos de gobierno regional .
Carecemos de democracia en el nivel local en Gran Bretaa y espero que al menos eso empiece acabarse a partir del 1  de mayo .
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Hay otro problema en el Reino Unido .
Ha abandonado su propia poltica regional casi totalmente .
No es de extraar que el desfase entre las regiones ms ricas de Gran Bretaa y sus regiones ms pobres siga aumentando .
No me cabe duda de que , si persisten esas polticas , seguir aumentando .
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Por ltimo , tenemos que aceptar que la financiacin regional europea y la del Estado miembro es una intervencin en el mercado y , si subscribimos total y completamente los principios del mercado , no se acabar con ese desfase .
Tiene que haber algunas limitaciones a las fuerzas del mercado .
De lo contrario , nunca habr cohesin en la Unin Europea .
<SPEAKER ID=162 LANGUAGE="EN" NAME="Crawley">
Seor Presidente , acojo con beneplcito el excelente y extenso informe de Arlene McCarthy .
Es un anlisis esplndido del papel desempeado por los Fondos estructurales en la creacin de un cuarto de milln de puestos de trabajo en el Reino Unido entre 1989 y 1993 , en su contribucin a la reduccin de la grave disparidad entre ricos y pobres , exacerbada por las decisiones polticas adoptadas por el actual Gobierno britnico , a que se han referido mis colegas .
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En un momento de escepticismo cada vez mayor sobre la eficacia de la Unin Europea , resulta esencial destacar la positiva contribucin que los Fondos estructurales y las iniciativas comunitarias han hecho a la cohesin econmica y social , al fomento de nuevos partenariados y al desarrollo del empleo y de las empresas .
Sin embargo , el informe de la Sra . McCarthy explica muy clara y atinadamente lo que falla en los procesos que dependen del actual Gobierno del Reino Unido y que han obstaculizado el funcionamiento eficaz de los fondos .
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En mi circunscripcin de Birmingham , acabamos de enterarnos de la triste historia de las solicitudes con arreglo al objetivo 3 .
El proceso de presentacin de solicitudes con arreglo al objetivo 3 del FSE ha estado este ao erizado de problemas espantosos .
El Departamento de Educacin y Empleo no envi los discos informticos interactivos preparados por la Administracin para los solicitantes hasta el 14 de febrero , cuando la fecha lmite para la presentacin de solicitudes era el 10 de marzo .
Ni siquiera entonces se haban probado adecuadamente los discos y no funcionaban adecuadamente .
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Una semana despus de la fecha lmite para la presentacin de las solicitudes , el organismo local del Ayuntamiento de Birmingham recibi una revisin de las directrices sobre evaluacin para los criterios de seleccin , lo que signific que hubo que rehacer todas las ofertas iniciales del Ayuntamiento de Birmingham .
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sa no es la forma de administrar los Fondos estructurales ni de administrar un pas .
Tal vez el Sr . Chichester desempee el papel de caricato , adems del de diputado al Parlamento Europeo .
<SPEAKER ID=163 LANGUAGE="EN" NAME="Donnelly, Alan John">
Seor Presidente , hay dos cuestiones importantes que abordar aqu , en particular para los diputados de los escaos de enfrente , porque se ha hecho la acusacin de que se trata de un informe partidista .
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En primer lugar , quisiera citar el testimonio aportado por las delegaciones regionales de la CBI . Tal vez el Sr .
Chichester podra comprobarlo en el extenso informe que la Sra . McMarthy ha elaborado .
En el testimonio que prestaron a la investigacin realizada en el Reino Unido , las delegaciones regionales de la CBI afirmaron que no se les escuch , que no participaron verdaderamente en los procedimientos y que un gobierno comprometido con la comunidad empresarial dio grandes sumas de dinero a las empresas de servicio pblico privatizadas del Reino Unido y no a pequeas y medianas empresas .
Las organizaciones empresariales regionales citaron la cifra de 435 millones de libras .
No cabe duda de que incluso el Sr . Chichester y sus colegas del PPE han de reconocer que , cuando las organizaciones empresariales regionales se quejan de la forma como se asignan esos fondos , han de escuchar lo que se les dice .
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Adems , un funcionario con mucha antigedad y recientemente jubilado present testimonio a la Sra .
McCarthy . En su testimonio escrito dijo que haba pruebas claras de retrasos en la adopcin de decisiones por parte del Gobierno britnico , informacin inadecuada a los posibles solicitantes , sistemas deficientes o inadecuados de bloqueo de las solicitudes , evaluacin inadecuada de las solicitudes y un conflicto potencial entre los solicitantes y los encargados de la adopcin de decisiones , en particular en el caso del propio Gobierno , como gestor de los programas y encargado de su ejecucin .
Hubo un conflicto de intereses en el que el Gobierno era el gestor de los programas y el encargado de su ejecucin .
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No se trata de un informe partidista .
Es un informe honrado , elaborado tras realizar una amplia investigacin .
Se puede consultar el documento de antecedentes y espero que todos los diputados a esta Asamblea comprendan el desastre que son los Fondos estructurales en el Reino Unido y cmo se manipula ese dinero .
<SPEAKER ID=164 NAME="Wulf-Mathies">
Seor Presidente , seoras y seores , quiero expresar mi agradecimiento a la Comisin de Poltica Regional y a su ponente , la Sra . McCarthy , por el excelente informe sobre las intervenciones estructurales en el Reino Unido .
Este informe muestra de un modo ejemplar la importancia del papel que puede desempear el Parlamento Europeo en la poltica estructural europea si no solamente se deja guiar por las informaciones proporcionadas por los servicios de la Comisin sino adems las complementa mediante auditoras in situ y opiniones provenientes de las regiones .
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Los amplios trabajos previos proporcionan por ello a este informe y sus recomendaciones un peso especial .
Por ejemplo , muestra el determinante papel de la aplicacin nacional para el xito de la poltica estructural europea .
Con razn , sus recomendaciones , sugerencias y crticas no van dirigidas solamente a la Comisin -ya estamos acostumbrados a ello- sino tambin al Gobierno britnico y a los actores regionales y locales .
La corresponsabilidad nacional no solamente es aplicable a la gestin financiera de la poltica estructural sino an ms a la calidad de las medidas de poltica estructural .
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Ante el gran nmero de puntos tratados en el informe , quiero concentrarme en algunas cuestiones importantes pues los puntos restantes sern tratados en el follow up de la Comisin sobre este informe y adems , en el marco de la cooperacin regular con la Comisin de Poltica Regional y el Parlamento , podr referirme en varias ocasiones durante los prximos meses a las cuestiones planteadas relativas a la futura configuracin de la poltica estructural .
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En la resolucin se reconoce que los Fondos estructurales han contribuido en gran medida en el Reino Unido a la cohesin econmica y social , a la reestructuracin econmica y a la creacin de puestos de trabajo .
Creo que esto es una conclusin muy importante , que espero sea tenida en cuenta por las ciudadanas y ciudadanos en el Reino Unido .
Me alienta tambin la constatacin de que ha sido la poltica regional europea la que ha hecho posible el desarrollo de conceptos estratgicos regionales y cooperaciones locales y regionales .
El principio de cooperacin es de importancia bsica para la poltica regional .
Creo que los ejemplos que usted ha destacado , como en Merseyside , la pathways to integration y el programa especial para el fomento de la paz y de la reconciliacin en Irlanda , son de hecho unos ejemplos importantes , por cierto , no slo para Gran Bretaa sino para la Unin Europea en general y si no me equivoco entre las partes no existen diferencias de opinin sobre la positiva valoracin de la cooperacin .
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La Comisin puede proporcionar impulsos para mejorar la cooperacin .
Pero , en el marco de las actuales normas jurdicas , no es posible que la Comisin predetermine el tipo y modo de cooperacin ni tampoco estoy segura de que siempre sea deseable , pues la cooperacin debe surgir por abajo .
Sin embargo , quiero destacar que en los ltimos tiempos hemos logrado xitos de cooperacin tambin en Inglaterra , ante todo en lo que se refiere a la participacin de las y los representantes elegidos a nivel local .
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Entretanto , el sector privado est tambin representado en numerosos comits de seguimiento , lo que se debe a su mayor participacin en los programas .
Adems , en el marco de las negociaciones sobre el objetivo II , el Gobierno ha apoyado hace poco la posibilidad de incluir en todas las regiones a representantes elegidos en los comits de seguimiento .
No obstante , sigo creyendo que tambin sera deseable la participacin de los sindicatos y , en consecuencia , de los interlocutores sociales .
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En su informe , exige a la Comisin que introduzca unos procedimientos administrativos y financieros mejorados para el desarrollo de los programas y coincido en que es realmente necesario introducir mejoras aunque entretanto hayan ocurrido algunas cosas .
Por ejemplo , se han introducido nuevos procedimientos para la evaluacin de los proyectos para garantizar de este modo una mayor transparencia en la seleccin y existe un intercambio de informaciones sobre la aplicacin ms eficaz . En Suecia tuvo lugar en 1996 una Conferencia para las secretaras de los programas del objetivo II , en la que se debati en especial sobre los procedimientos administrativos y financieros .
Actualmente , los Fondos regionales estn fomentando asimismo una red del objetivo II para el intercambio de experiencias .
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Continuamente se me pregunta sobre el problema de los pagos -en especial , para pequeas organizaciones- que , debido a los retrasos en los pagos pueden entrar en dificultades con rapidez .
Quiero indicar expresamente de nuevo que la Comisin Europea realiza pagos adelantados , lo que he dicho tambin a la House of Lords .
Por ejemplo , al firmar el programa pagamos el 50 % del primer tramo anual y en caso de sumas menores , incluso el 50 % de la totalidad del importe del programa .
Los restantes pagos se realizan tras presentar declaraciones de gastos que permiten reconocer que el programa transcurre segn el plan .
Solamente el pago final del ltimo tramo anual se realiza a posteriori tras la recepcin de un informe completo y exacto .
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En el caso del Reino Unido , se han producido de hecho en algunos casos retrasos en la conclusin de antiguos programas y en el pago final . En algunos casos , esto se debe a que los datos financieros que se nos comunican no coinciden con los gastos declarados .
A pesar de los problemas mencionados , creo que se han logrado progresos en lo que a la transparencia se refiere en los programas del perodo 1994-1996 .
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Para finalizar , permtanme que destaque de nuevo que coincido con ustedes cuando exigen que las medidas de poltica estructural de la Unin Europea deberan ser reconocibles por la opinin pblica y que esto significa una obligacin de informacin tambin para las administraciones nacionales y regionales as como para los titulares de los proyectos .
Por lo dems , este es un aspecto que tengo que amonestar en las frecuentes visitas no slo a Gran Bretaa sino tambin a otros Estados miembros -por lo general , exceptuando a los Estados miembros del sur .
Deseara por ello que el fundado e informativo informe elaborado en nombre de la Comisin de Poltica Regional que , a pesar de las necesarias observaciones crticas , llega a una valoracin positiva de la poltica estructural europea en Gran Bretaa , tenga una amplia difusin y pueda ser una importante aportacin a la necesaria informacin sobre la poltica estructural europea .
<SPEAKER ID=165 NAME="El Presidente">
Queda cerrado el debate .
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La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=13>
Desarrollo en las regiones ultraperifricas
<SPEAKER ID=166 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate del informe del Sr . Fernndez Martn , en nombre de la Comisin de Poltica Regional , sobre los problemas de desarrollo de las regiones ultraperifricas de la Unin Europea ( A4-0128 / 97 ) .
<SPEAKER ID=167 NAME="Fernndez Martn">
Seor Presidente , seora Comisaria , Seoras , quiero en primer lugar saludar a una representacin de la Comisin Mixta Senado-Congreso Espaol , competente para asuntos relacionados con la Unin Europea , presente en la tribuna oficial .
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Las regiones ultraperifricas de la Unin Europea han sido definidas en el Tratado de la Unin Europea por la declaracin n  26 aneja al mismo .
Segn esta declaracin , las regiones ultraperifricas de la Unin son los departamentos de ultramar franceses , las regiones autnomas portuguesas de Madeira y Azores y las Islas Canarias en Espaa .
En esta declaracin se reconoce que las regiones ultraperifricas sufren un importante atraso estructural , agravado por diversos fenmenos entre los que citar su gran lejana , medida en miles de kilmetros , su insularidad , su clima difcil , aparte de otros factores geogrficos y demogrficos , de elevadas tasas de paro , problemas educativos , culturales , etc .
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El concepto de ultraperifericidad no surge de pronto en Maastricht . Hasta su mencin en los tratados , estas regiones han recorrido un largo camino histrico paralelo al propio devenir del crecimiento de la Unin desde el Tratado de Roma hasta hoy .
En efecto , en el caso francs ya exista un reconocimiento de las especificidades de sus departamentos de ultramar en el artculo 227 del Tratado de Roma .
En el caso espaol , el Tratado de adhesin del Reino de Espaa a las Comunidades Europeas contena un protocolo especfico , el llamado protocolo 2 , que recoga las singularidades del rgimen de adhesin -aplicado a las Islas Canarias- segn el cual no eran de aplicacin a las Islas Canarias las polticas que constituan entonces , hace ya once aos , la columna vertebral de las Comunidades Europeas .
En el caso portugus , la singularidades en la aplicacin del Derecho comunitario a las regiones de Azores y Madeira estn recogidas en el propio Tratado de adhesin .
Estas particulares condiciones de integracin de lo que hoy llamamos regiones ultraperifricas han ido modificndose a lo largo de los aos , adaptando sus respectivos regmenes de adhesin al proceso de integracin y de construccin de la Unin .
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Estas especificidades que modulan las condiciones de aplicacin del Derecho comunitario en la ultraperiferia estn esencialmente contenidas en los programas POSEI , programas de opciones especficas para la lejana y la insularidad -el POSEIDOM en el caso francs , el POSEIMA en el caso portugus y el POSEICAN en el caso espaol- y en el programa REGIS de iniciativa comunitaria , vigentes y en curso de aplicacin hasta 1999 .
Ms all de 1999 , las regiones ultraperifricas se encuentran en una situacin de incertidumbre que supone un lastre para su desarrollo y dificulta su proceso de cohesin econmica y social en los trminos del artculo B del Tratado de la Unin .
Incertidumbre que se aade a tantas otras que gravitan sobre el futuro de la Unin , como las relativas a la integracin , la profundizacin y la ampliacin de la misma .
Dicha incertidumbre se debe a causas endgenas especficas de la ultraperiferia , cuyas propias carencias estructurales la hacen especialmente frgil ante el impacto del mercado interior , sin beneficiarse de muchas de las ventajas de este mercado interior , que no opera u opera de manera bien diferente -respecto del continente europeo- en territorios situados a miles de kilmetros .
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Por ello , en el contexto de la Conferencia Intergubernamental que estudia la reforma de los tratados , este Parlamento , en numerosas resoluciones , las propias regiones ultraperifricas , en el seno del Comit de las Regiones , y otras instituciones de la Unin como el Consejo Europeo -particularmente en las Cumbres de Madrid , Turn y Dubln- se han pronunciado reiteradamente a favor de la inclusin de un artculo , en el nuevo texto de los tratados reformados , que atribuya a las regiones ultraperifricas el reconocimiento jurdico , en trminos de derecho primario , para hacer posible la aplicacin de polticas especficas que aceleren su desarrollo y su cohesin econmica y social .
La redaccin concreta de este artculo que se propugna , que coincide sustancialmente con la propuesta incorporada por los gobiernos de Espaa , Francia y Portugal en la Cumbre de Dubln , es la que est recogida en el apartado primero de mi informe , para el que pido el voto afirmativo de la Asamblea , al tiempo que agradezco a todos los Grupos y a todas las autoridades regionales de las regiones ultraperifricas el apoyo que me han prestado para la elaboracin de este informe para el que espero , -repito- el voto afirmativo de la Asamblea .
<SPEAKER ID=168 LANGUAGE="EL" NAME="Karamanou">
Seora Comisaria , seor Presidente , Seoras , es un motivo de especial agrado y honor para m que en mi primera intervencin en este templo europeo de la democracia -soy diputada desde hace apenas dos meses- tome la palabra para dar mi sincero apoyo al informe del Sr . Martn , que , con otras palabras , expone la necesidad de expresar de forma ms contundente y eficaz nuestra solidaridad con los habitantes de las regiones ms alejadas del continente europeo , as como la necesidad de hacer realidad en la prctica el principio de la cohesin econmica y comunitaria del Tratado de la Unin Europea .
<P>
Debemos convertirnos todos en sensibles portavoces de los anhelos , los sueos y los problemas de los habitantes de estas regiones , que son un PIB muy bajo , altas tasas de desempleo , aislamiento , un mayor coste de transporte de las mercancas y materias primas y carencias en los sistemas de educacin y formacin .
Proviniendo de Grecia , un pas con un gran nmero de conjuntos insulares , soy conocedora de los problemas con que se enfrentan estas regiones .
<P>
La Unin Europea tiene el deber , tanto por sus compromisos legales como , ante todo , por razones ticas y de justicia , de aprobar con valenta y sensibilidad el reforzamiento de las medidas legales , polticas y econmicas destinadas a reducir las desigualdades perifricas y la compensacin de las desventajas producidas por la divisin geogrfica y el aislamiento de las regiones ms alejadas de la Unin Europea .
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Estas medidas deben adaptar las polticas a las necesidades de dichas regiones , especialmente en los mbitos del empleo , los transportes , la fiscalidad , las estructuras sociales , la tecnologa y la proteccin del medio ambiente .
<P>
En todo caso , quisiera sealar la ausencia de una poltica y estrategia europeas integradas que ofrezcan iguales oportunidades de desarrollo de las regiones insulares de la Unin Europea , as como una solucin eficaz de sus problemas y un fortalecimiento sustancial de la competitividad de su economa .
<P>
Por todas las razones mencionadas , se impone la elaboracin y adopcin de una poltica europea integrada y su fijacin a travs del nuevo Tratado , tanto con respecto a la naturaleza ultraperifrica de las regiones en cuestin como al conjunto de las regiones insulares de la Unin Europea .
<SPEAKER ID=169 LANGUAGE="PT" NAME="Costa Neves">
Seor Presidente , seora Comisaria , Seoras , comienzo felicitando al Sr . Fernndez Martn no slo por su informe , sino tambin por la metodologa que ha utilizado en la elaboracin de este texto , lo que le ha hecho ponerse en contacto con muchas regiones , muchas personas y , por tanto , expresa el sentimiento de muchos ciudadanos europeos .
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El ttulo de este informe es sugerente , como lo es la resolucin correspondiente , al recomendar exclusivamente la inclusin de una artculo en el Tratado de la Unin Europea que propicia respuestas concretas a los problemas propios de las regiones ultraperifricas .
Los representantes de los ciudadanos de los quince Estados miembros , al centrar su atencin en siete regiones , entre las cuales estn las ms divergentes de los parmetros medios de desarrollo , estn asegurando , a fin de cuentas , que sus ciudadanos se deleitan con la construccin europea .
<P>
La aprobacin de este informe tiene , pues , un profundo significado poltico .
Se confirma que la Unin Europea realza la diferencia en un movimiento de convergencia en el que las regiones se adaptan a la Unin Europea y sta a las regiones .
La capacidad de adaptacin mutua es lo que diferencia una Europa con rostro , con personalidad , de una Europa deforme .
El Parlamento Europeo est una vez ms dando a entender que quiere una Europa que los ciudadanos consideren propia , porque al mismo tiempo corresponde a los grandes imperativos mundiales , al mantenerse atento a las necesidades de todos sus ciudadanos .
<P>
Hay problemas de desarrollo en las regiones ultraperifricas .
La relacin entre los respectivos niveles de desarrollo entre las menos desarrollados y las ms desarrolladas es prcticamente de uno a cinco , es una relacin poltica y socialmente inaceptable .
El substancial apoyo de la Unin Europea tiene que ajustarse permanentemente a los problemas concretos .
<P>
Se propone , entre otras medidas , la subordinacin efectiva de todas las polticas y medidas de la Unin Europea al principio de cohesin econmica y social .
En segundo lugar , la inclusin en el Tratado de la Unin Europea de un artculo que establezca la modulacin de polticas y la adopcin de medidas que correspondan a las conocidas especificidades de las regiones ultraperifricas .
En tercer lugar , el esfuerzo en el sentido de que los programas POSEI correspondan a las esperanzas despertadas .
Se deben reactivar los POSEIMA aprovechndolos en lo que son eficaces y llevndolos a nuevas esferas .
En las Azores , por ejemplo , se debe ampliar el POSEIMA al sector de la pesca , reactivarlo en el sector de la energas y abrirlo a las pequeas y medianas empresas .
Se deben concentrar los medios de los Fondos estructurales en las regiones ms necesitadas .
 Y por qu no destinar a stas los que queden sin utilizar en otras regiones ?
En quinto lugar , es importante que se haga , all tambin , la financiacin de proyectos con cargo al Fondo de Cohesin , que no ha llegado a las regiones ultraperifricas , a pesar de que figuran entre las ms castigadas por la reduccin del gasto pblico resultante de la aplicacin de los criterios para la moneda nica .
Por ltimo , la clara responsabilizacin tambin de los Estados miembros por la lucha contra las asimetras de desarrollo que se han agravado , mediante apoyos en el mbito de los transportes , de la energa , y la adopcin de medidas especiales en la esfera de la fiscalidad .
<P>
Los representantes de los Estados miembros reunidos en la Conferencia Intergubernamental y ocupados en muchas y complejas cuestiones deben corresponder a esta alerta tan expresiva del Parlamento Europeo .
Es el principio de la cohesin econmica y social que se realiza , es el objetivo poltico de un proyecto que se afirma .
<SPEAKER ID=170 LANGUAGE="FR" NAME="Aldo">
Seor Presidente , Seoras , la integracin de los departamentos franceses de ultramar en el seno de la Comunidad es una realidad textual que se remonta a 1958 .
La jurisprudencia , bien determinada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas , no deja lugar a dudas en este sentido .
<P>
Sin embargo , no obstante lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 227 del Tratado de Roma , despus el Tratado de la Unin , que prev ordenamientos en algunas materias para la aplicacin del derecho comunitario en estos departamentos , el Tribunal de Justicia parece conceder una preeminencia del igualitarismo jurdico con respecto a un indispensable reconocimiento de las realidades econmicas y sociales de estas regiones .
<P>
Las actuaciones emprendidas desde hace algn tiempo por este Parlamento y , ms en especial las del da de hoy , son la consecuencia lgica de una toma de conciencia colectiva de la totalidad de instituciones de la Unin , de los obstculos estructurales que sufren las siete regiones ultraperifricas de la Unin y del resultado mitigado de los esfuerzos sostenidos de solidaridad europea merced a una serie de medidas especficas .
Por otro lado , todas las medidas destinadas a flexibilizar algunas reglas comunitarias para tener en cuenta el retraso de desarrollo de estas regiones , se ven invalidadas por el Tribunal de Justicia a causa de la interpretacin restrictiva que hace de la nocin de especificidad .
<P>
El Tratado de la Unin , en su artculo 130A , manifiesta una voluntad poltica sin precedentes en el mbito de la cohesin econmica y social , incluso si , debo recordar , las cuatro regiones ultraperifricas francesas , es decir la mayora , reconocidas hoy por la Comisin como las ms pobres de la Unin , no disfrutan del Fondo de Cohesin previsto por el artculo 130B del Tratado de la Unin por su pertenencia a una metrpoli cuyo producto interior bruto global las hace inelegibles .
<P>
Las disposiciones formuladas en el proyecto de resolucin y el protocolo que se nos han sometido estn destinadas a corregir esta integracin mal pensada por una modificacin sustancial del prrafo segundo del artculo 127 del Tratado de la Unin .
Estas modificaciones , si se ven adoptadas por la CIG , concedern a estas regiones un rgimen jurdico que permitira a las instancias comunitarias adaptar , mediante el derecho derivado , sin excepciones de materias , todas las polticas en funcin de las particularidades de cada una de ellas .
<P>
Seor Presidente , Seoras , la poblacin de las regiones ultraperifricas , y ms en concreto la de las regiones productoras de pltanos , se hace preguntas acerca de las consecuencias de su integracin , del grado de solidaridad que pueden disfrutar y de la preferencia comunitaria que se les va a conceder , desde la publicacin del informe provisional del trabajo especfico de la OMC sobre la OCM del pltano .
<P>
El informe Fernndez Martn , que considero muy pertinente , nos da ocasin para manifestar nuestra voluntad poltica de poner a disposicin de estas regiones los medios jurdicos destinados a garantizar su plena expansin en el seno de la Unin Europea , tomando en consideracin y respetando los elementos especficos vinculados a su entorno .
<SPEAKER ID=171 NAME="Vallv">
Seor Presidente , seora Comisaria , yo querra en primer lugar felicitar al autor de este informe , Sr . Fernndez Martn , porque realmente ha tenido el acierto de elaborar un magnfico informe sobre las regiones ultraperifricas .
Se trata de unas regiones desfavorecidas , de unas regiones con dificultades en la Unin Europea .
Hace pocos das , celebramos el 40 aniversario del Tratado de Roma y recuerdo que Paul-Henri Spaak dijo , con anterioridad a la elaboracin del Tratado de Roma , que la libertad de mercado no era causa suficiente para asegurar un desarrollo armnico y uniforme de todas las regiones de la Unin Europea , que las regiones ms ricas se aprovecharan de esta unin de mercado y que las regiones ms pobres se veran perjudicadas .
En este sentido , ha habido en Europa regiones que han sufrido este desfavorecimiento , que han sido las regiones de montaa o las regiones fronterizas , y hoy hablamos aqu concretamente de las regiones ultraperifricas .
Yo espero que , otro da , este Parlamento pueda plantearse la problemtica concreta de las regiones insulares , que es tambin un tema digno de tenerse en cuenta .
<P>
Estas regiones ultraperifricas tienen el problema del retraso en su desarrollo econmico y social y , evidentemente , el problema de su alejamiento .
Y en este sentido , es importante que la Unin Europea se d cuenta del problema que representa para estas regiones su situacin .
Uno de los elementos ms importantes para poder hacer frente a su problemtica ser que gocen de una suficiente autonoma poltica , de una autonoma poltica que permita a las autoridades locales conocer a fondo los problemas y tomar decisiones sin depender de aquellas rdenes que tengan que venir de muchos kilmetros de distancia .
<P>
El poder autonmico puede ser el ms eficaz para resolver estos problemas .
Creo que es una responsabilidad de la Unin Europea , de cara a la cohesin econmica y social , facilitar las ayudas necesarias para estas regiones .
<SPEAKER ID=172 LANGUAGE="PT" NAME="Novo">
Seor Presidente , seores diputados , seora Comisaria , a lo largo de los aos ha sido difcil y poco consensual el reconocimiento de la necesidad de un estatuto jurdico que expresara las desventajas permanentes de estas regiones , todas ellas caracterizadas por una gran distancia , la insularidad , un relieve y un clima difciles , que , en conjunto , limitan y condicionan las posibilidades de desarrollo en pie de igualdad con los restantes territorios de la Unin .
En el Tratado de Maastricht apenas se reconocieron tales dificultades mediante su inscripcin en una declaracin aneja .
Con esa base se aprobaron los programas POSEI , en cuyo lanzamiento nuestro Grupo desempe un papel determinante y que , precisamente por tales insuficiencias jurdicas , revistieron un carcter globalmente temporal , incompatible con la naturaleza permanente de las dificultades citadas .
<P>
Hoy hay consenso respecto de que la CIG -la Conferencia Intergubernamental- debe incluir en el propio Tratado el estatuto de la ultraperificidad .
Por eso , vamos a aprobar el excelente informe del Sr . Martin , que lo exige y bien .
Pero lo que es fundamental a partir de ahora es que nuevas orientaciones polticas puedan dar substancia prctica al nuevo estatuto jurdico .
Por eso , es esencial que se adapten las polticas comunitarias comunes a la realidad regional , se reanuden y fortalezcan las acciones en el mbito de los POSEI , se creen o se desarrollen polticas fiscales , comerciales y aduaneras promotoras de inversin local , se adopten polticas en la agricultura , en la pesca y en la industria que garanticen las especificidades productivas locales y promuevan la diversificacin y que se garantice el abastecimiento en materias primas y bienes de consumo , as como la posibilidad de una buena y accesible circulacin de los residentes .
<P>
Seor Presidente , seores diputados , para las poblaciones como las de las Azores y de Madeira , el reconocimiento del estatuto de ultraperificidad significa mucho .
Y por l hace mucho que luchamos .
Pero lo decisivo , lo que va a determinar en la opinin pblica la comprobacin del cambio , sern ciertamente las polticas concretas que se adopten y que respondan a las dificultades locales .
<SPEAKER ID=173 LANGUAGE="DE" NAME="Schroedter">
Seor Presidente , a mi tambin me parece que el ponente demuestra en este informe un gran compromiso en favor del desarrollo de la regiones ultraperifricas .
Ha descrito de un modo realmente exhaustivo el objetivo de un desarrollo ptimo , lo ms autnomo posible bajo estas condiciones muy especficas y ha aportado muchas sugerencias nuevas .
Pero lo que es extrao es que la denominacin  regiones ultraperifricas  no dice de qu se trata realmente .
No se trata de regiones en Europa sino en el Atlntico , en el Ocano Indico y en Amrica Central , antiguos territorios coloniales y bases militares .
<P>
El desarrollo deseado por Europa no ha sido siempre el que han deseado las personas de all .
La utilizacin de los bosques tropicales para una base espacial europea en Amrica Central con control desde Pars no es lo que entendemos bajo un desarrollo regional autnomo .
Por ello , saludamos todas las propuestas en el informe que pretenden lograr que se llegue a un desarrollo regional autnomo en esas zonas y rogamos al ponente que acepte tambin nuestras enmiendas que pretenden impulsar la superacin de los monocultivos en estas regiones y que apoyan su enfoque en esta direccin .
<P>
No estamos de acuerdo en que exista un captulo propio pues , de este modo , se afirma la antigua situacin colonial .
Consideramos acertado que en un protocolo se traten a fondo las caractersticas especficas de estas regiones y creemos que esto es suficiente para atender a esas regiones .
<SPEAKER ID=174 LANGUAGE="PT" NAME="Correia">
Seor Presidente , las regiones ultraperifricas de la Unin Europea se caracterizan por profundos retrasos estructurales agravados por un conjunto de circunstancias sociogeogrficas desfavorables y permanentes que determinan que el PIB medio de esas regiones sea uno de los ms bajos de la Unin Europea .
Al reconocer esa realidad , la Comunidad , para afrontar las consecuencias del alejamiento por insularidad de esas regiones , cre una serie de instrumentos entre los cuales destaca la adopcin del programa de opcin especfica POSEI e incluso una declaracin relativa a las regiones ultraperifricas aneja al Tratado .
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A partir de 1994 , el reconocimiento de esas especificidades result disminuido en virtud de modificaciones aplicadas en el mbito de POSEI cuando los mecanismos e instrumentos existentes pasaron a cubrir slo algunas de sus elegibilidades .
Por eso , existe la necesidad de incluir en el Tratado de la Unin Europea un artculo que consagre , con carcter definitivo y permanente , el concepto de ultraperificidad y que posibilite una intervencin adecuada y coherente de la Unin Europea con respeto del principio de la cohesin econmica y social .
<P>
Como corolario del compromiso del Parlamento Europeo respecto de las especificidades de las regiones ultraperifricas , al que se asociaron otras iniciativas , los Gobiernos portugus , espaol y francs presentaron a la CIG una propuesta conjunta en el sentido de que se incluya un artculo especfico en el Tratado de la Unin referente a las regiones ultraperifricas y la elaboracin de un protocolo anejo al Tratado que determine las condiciones especiales para la adopcin de medidas especficas de Derecho derivado .
<P>
Las enmiendas presentadas por nosotros y aprobadas en el mbito de la Comisin de Asuntos Institucionales viene a fortalecer el sentido de las propuestas ya presentadas a la CIG en dos puntos .
Primero : volver expresa la consagracin de las regiones ultraperifricas con vistas a garantizar la igualdad de oportunidades y la cohesin econmica y social .
Segundo , promover la consagracin institucional en el nuevo Tratado de la Unin Europea de la autonoma de las regiones ultraperifricas .
Respecto de este ltimo aspecto , nuestro objetivo es , en particular , el de establecer que los rganos propios de las regiones autnomas sean por l informados en el momento de la elaboracin de la iniciativa legislativa con vistas a permitir que las instituciones autonmicas tengan conocimiento de las propuestas que traten de asuntos especficos de esas regiones antes de su inscripcin en el orden del da del Consejo para deliberacin : de acuerdo , por lo dems , con lo que ya est propuesto en el proyecto de Dubln-II para los parlamentos nacionales .
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Aprovecho para saludar a las poblaciones de Madeira y de las Azores y hago votos por que disfruten de oportunidades reales de desarrollo .
<SPEAKER ID=175 LANGUAGE="PT" NAME="Giro Pereira">
Seor Presidente , seores diputados , comienzo felicitando al ponente , que demuestra , por su trabajo , tener gran conocimiento de las realidades vividas por las poblaciones de las regiones ultraperifricas .
<P>
Si es verdad que estas regiones se debaten con problemas estructurales , tradicionales , gravsimos , reviste , de todos modos , la mayor importancia distinguir esos problemas de los que se deben a la ultraperificidad .
Estamos hablando en particular de gran lejana , insularidad , pequea superficie , relieve y clima difciles , que entraan una enorme dependencia del exterior y se reflejan en el bajo rendimiento per capita que an hoy se da , pese a los muy positivos efectos de los programas POSEI , en particular de POSEIMA , aplicado en las Azores y en Madeira .
<P>
No es casualidad que esas regiones ultraperifricas de la Unin Europea tengan los ms bajos ndices de renta per capita .
Establecer esa diferencia entre las deficiencias estructurales -que , pese a ser intensas y profundas , se pueden resolver tarde o temprano- y los problemas de la ultraperificidad , que revisten un carcter permanente , justifica por s solo , a nuestro entender , la inclusin en el Tratado de la Unin Europea de todas las garantas jurdicas que permitan compensar realmente a aquellas regiones .
Creemos que mediante ese pequeo enriquecimiento del Tratado se podrn adoptar las polticas comunes a fin de conseguir un apoyo efectivo a los sectores estratgicos de esas regiones , como , por ejemplo , los de los transportes , la energa , las telecomunicaciones , sin perjuicio de todos los dems apoyos indispensables ya prestados .
<P>
Por ltimo , dado el conocimiento que hoy se tiene de su plasmacin concreta en el terreno , convendr rectificar algunos errores cometidos , mejorar algunos sectores y , en el fondo , perfeccionar el alcance de los programas con vistas a los objetivos enunciados y deseados por las poblaciones .
<SPEAKER ID=176 NAME="Sierra Gonzlez">
Seor Presidente , las propuestas contenidas en este informe no se pueden entender sin tener en cuenta los problemas formales que se han venido suscitando , para el cumplimiento del principio de cohesin econmica y social , cuando se aplica ste a las intervenciones dirigidas al desarrollo de las regiones ultraperifricas .
Estos problemas han puesto de manifiesto la necesidad urgente de formular un estatuto especfico permanente , que contemple las singularidades de estos territorios , otorgndoles a las polticas implementadas un instrumento jurdico de apoyo de carcter fundamental , que pueda servir de base eficiente para adoptar medidas especficas de acuerdo a sus especiales caractersticas .
<P>
Este informe tiene la virtud de resolver este problema proponiendo que se instituya , mediante su inclusin en el Tratado , una base jurdica que prevea un tratamiento especfico para estas regiones .
Pero , adems , tiene igualmente la virtud de abordar con generosidad , en la propuesta de protocolo adicional , otras cuestiones que reclaman que se d a las regiones ultraperifricas un tratamiento especfico .
<P>
Entre estas cuestiones se encuentran , por una parte , que las dificultades peculiares de las mismas justifican que la Unin les d un apoyo reforzado ms all de los programas POSEI , cuyas limitaciones han sido evidenciadas por el carcter marcadamente compensatorio que tienen y , por otra parte , porque los programas POSEI , en los que en gran medida se confunden los problemas relativos al carcter ultraperifrico con los estructurales , no garantizan hoy un desarrollo estable de las regiones ultraperifricas , y porque no basta emprender medidas de adaptacin de las polticas comunitarias o de compensacin de la situacin geogrfica , sino que hay que partir de las realidades concretas y despejar las incertidumbres que provocan , el vaco que hay despus de 1999 .
<P>
Creemos que este informe parte de esas realidades y compartimos su filosofa .
Nuestro Grupo lo comparte , como as lo ha demostrado el hecho de que el ponente para opinin de la Comisin de Asuntos Institucionales , perteneciente a nuestro Grupo -el diputado Antonio Gutirrez Daz- haya dado tambin su pleno apoyo a este informe , en la medida que representa un punto de partida importante para alcanzar la cohesin econmica y social en las regiones ultraperifricas .
<SPEAKER ID=177 NAME="Medina Ortega">
Seor Presidente , yo quiero , como los anteriores oradores , felicitar al ponente por su magnfico trabajo .
Tambin quiero saludar la presencia en la tribuna oficial del diputado Segura Clavel en representacin de las Cortes espaolas , que est hoy aqu con nosotros .
Al mismo tiempo , quiero felicitar tambin al diputado Gutirrez Daz , nuestro vicepresidente , por su magnfica opinin sobre este tema en nombre de la Comisin de Asuntos Institucionales .
<P>
Quiero sealar que la mayor parte de las intervenciones que se han producido aqu esta noche son de diputados que residen en estas islas .
Pero quiero agradecer , desde luego , las intervenciones de diputados que podramos llamar  continentales  , como el propio Gutirrez Daz , la Sra . Karamanou , del Sr .
Vallv y la Sra .
Schroedter . Yo creo que , en este momento , la comprensin en este Parlamento de la situacin de las regiones ultraperifricas es muy importante .
<P>
Pero yo quiero sobre todo , seor Presidente , dirigirme a la Comisaria , la Sra . Wulf-Mathies , que comprende muy bien los problemas de las regiones , y sealar que en este momento , en la Conferencia Intergubernamental , tenemos pendiente el tema del estatuto jurdico de las regiones ultraperifricas .
No es que no exista todava un estatuto jurdico , pues en cierta medida existe ya a travs del artculo 227 , a travs del Acta de adhesin de Espaa y Portugal a la Comunidad Europea y de otras expresiones de Derecho comunitario derivado , como el Reglamento 1911 / 91 para las Islas Canarias .
Me consta que la Comisin Europea ha apoyado las propuestas de darle una base jurdica ms estable , a travs de un artculo especfico y de un protocolo , y quiero pedirle a la Comisin , a travs de la Comisaria Wulf-Mathies y de los otros Comisarios aqu presentes , que tengan en cuenta que no se trata de un capricho .
Yo querra corregir alguna de las observaciones anteriores en el sentido de que estos territorios no son antiguas colonias .
Desde el principio , por ejemplo en el caso de Canarias , de Azores y de Madeira , eran parte integrante del territorio nacional , poblacin europea establecida en ese territorio , y en este momento lo nico que pedimos es que se tome en cuenta la peculiaridad de esta poblacin europea , establecida a miles de kilmetros del ncleo de Europa , que tiene una situacin distinta y que debe , por tanto , quedar recogida en el Tratado comunitario .
<SPEAKER ID=178 LANGUAGE="FR" NAME="Ainardi">
Seor Presidente , seora Comisaria , en el supuesto de que se trate de un informe positivo , nos interesa .
Despus de varias dcadas de integracin en la Comunidad , los departamentos de ultramar siguen clasificados entre las regiones ms desfavorecidas de la Unin Europea .
Los indicadores econmicos y sociales se mantienen desesperadamente en rojo , principalmente con una tasa de paro claramente elevada .
<P>
A pesar de la puesta en marcha de programas especficos y a pesar de la inyeccin de crditos nacionales y europeos , la situacin econmica y social contina degradndose .
Con el mercado nico y la aplicacin del Tratado de Maastricht , la lgica integracionista de la construccin europea se ha visto reforzada en los departamentos de ultramar .
<P>
En nombre de la armonizacin y de la adaptacin forzosa del Tratado , se han puesto en duda o se han sometido a un control muy estricto por parte de la Comisin algunas especificidades , principalmente en el mbito fiscal , como el  Octroi de mer  y algunas excepciones .
La experiencia ha demostrado que la Declaracin relativa a las regiones ultraperifricas , aneja al Tratado , pero sin valor jurdico vinculante , no ha aportado ninguna garanta ni proteccin contra las consecuencias de la desregulacin ya que ha privilegiado el objetivo de la realizacin del mercado interior .
<P>
Por consiguiente , es indispensable que , en la ltima lnea recta de la Conferencia Intergubernamental , se reconozca de manera estatutaria en el Tratado la plena y total especificidad de los departamentos de ultramar y de las regiones ultraperifricas , con un doble objetivo : aplicar medidas particulares en su favor y autorizar excepciones a las reglas comunitarias , hasta tanto estas regiones no hayan recuperado el nivel econmico y social medio de la Unin Europea .
<P>
Un reconocimiento as del estatuto de los departamentos de ultramar en el Tratado podra permitir la puesta en marcha de un nuevo tipo de desarrollo , basado en las ventajas y potencialidades regionales , poniendo remedio a los numerosos obstculos vinculados principalmente a su alejamiento y a la insularidad .
Para terminar , un desarrollo as permitira a los habitantes de estas regiones convertirse finalmente , en verdaderos protagonistas de su propio desarrollo .
<SPEAKER ID=179 LANGUAGE="EL" NAME="Ephremidis">
Seor Presidente , daremos nuestro voto afirmativo a este informe del Sr .
Martn principalmente porque introduce el nuevo trmino de  ultraperifericidad  , aunque tambin por otras razones . Ese trmino engloba las regiones muy alejadas para las que piden nuevas medidas , ms all de las ayudas habituales de la poltica regional y de los programas especficos .
<P>
Considerando estos aspectos , por lo tanto , damos nuestro voto afirmativo .
No obstante , observamos la aplicacin de una lgica desigual .
Dirigimos la mirada hacia esas regiones del Ocano Indico y , como se ha dicho , a otros mares alejados , cuya nica relacin con el mbito europeo es que alguna vez estuvieron conectadas con l a travs de vnculos coloniales .
Est bien que reciban ayuda .
Sin embargo , seor Presidente , nos olvidamos del conjunto de islas griegas del Egeo , y en concreto del norte del Egeo , cuna de la civilizacin griega y luego de la europea , y regin que forma parte inseparable de Europa .
El informe no hace referencia a la ultraperifericidad de esas islas , tan distanciadas como aqullas regiones , y en ocasiones , incluso ms , de la Unin Europea , y que se encuentran en un estado de miseria indescriptible y de despoblacin a causa de la falta de ayudas .
Con ocasin de la presentacin de este informe pedimos , no digo que se introduzca o se incorpore -por ese motivo no hemos presentado ninguna enmienda , aunque el comisario competente nos est escuchando- , pero s que se extienda esta poltica a ese conjunto insular , que se est despoblando y que adems sufre el expansionismo turco , que impide el desarrollo del turismo , nica fuente vital para la poblacin .
<SPEAKER ID=180 NAME="Wulf-Mathies">
Seor Presidente , en primer lugar quiero felicitar al ponente , Sr . Fernndez Martn , por este informe con el que por primera vez ha llamado la atencin del Parlamento sobre la globalidad de las regiones ultraperifricas .
El informe y la propuesta de resolucin denuncian las desventajas especficas a las que se ven confrontadas estas regiones .
Los problemas mencionados son tambin los expresados por los Presidentes de las regiones ultraperifricas durante las conversaciones que mantuvimos la ltima semana con motivo de mi visita a la isla de Reunion . He podido comprobar que all estamos muy lejos de lo que normalmente entendemos bajo Europa y me parece importante que este hecho se tenga siempre en cuenta .
<P>
Por lo dems , sus exigencias coinciden con los deseos que me han expresado en repetidas ocasiones los diversos agentes econmicos en mi visita .
Todo esto me afirma en mi convencimiento de que estas regiones necesitan tambin en el futuro unas normas especiales .
Desde 1989 , la Comisin se ha esforzado por tener en cuenta estas caractersticas especiales en los documentos de planificacin de programas , lo que afecta tambin a los programas de la iniciativa comunitaria REGIS I y REGIS II aprobados en 1991 y 1996 , sobre los que se ha llamado la atencin .
<P>
Al igual que el Parlamento , la Comisin es de la opinin -lo que ha repetido en diversas ocasiones el Presidente Santer- de que hay que profundizar y fortalecer el concepto de la Unin para las regiones ultraperifricas .
En la Conferencia Intergubernamental , se ha pronunciado tambin a favor del proyecto presentado conjuntamente por Espaa , Francia y Portugal , consistente en incluir un artculo en el Tratado y un Protocolo , lo que ha subrayado adems en la ltima reunin de la Conferencia Intergubernamental , donde este asunto fue uno de los temas a tratar .
<P>
Lamentablemente , tenemos que constatar que el concepto POSEI se cuestiona cada vez con mayor frecuencia a causa de la ausencia de un claro fundamento jurdico .
Por ejemplo , la Comisin ha constatado que en los debates del Consejo sobre las propuestas a favor de las regiones ultraperifricas , a veces es difcil mover a los Estados miembros a que reconozcan las obligaciones que la Comunidad ha contrado en el marco del programa POSEI , lo que muestra adems claramente la ltima sentencia del Tribunal Europeo de Justicia .
Por ello , es necesario afianzar el concepto y proporcionar de este modo a las regiones ultraperifricas la necesaria claridad , seguridad jurdica y transparencia para fortalecer su cohesin con la Unin Europea .
<P>
Respecto a la intervencin de los Fondos estructurales , slo quiero referirme a las preocupaciones expresadas sobre las ayudas a partir de 1999 y destacar de nuevo expresamente que las regiones ultraperifricas , como regiones ms pobres de la Comunidad , van a seguir teniendo derecho en el futuro al mximo nivel de ayuda .
Por lo dems , comparto la opinin del ponente de mejorar la coherencia de la poltica comunitaria respecto a las regiones perifricas .
Para la coordinacin de los servicios de la Comisin ya existe un grupo  Interservice  y creo que en el futuro podremos mejorar la cooperacin con los representantes de las regiones ultraperifricas .
<P>
Permtanme que , por ello , felicite de nuevo al ponente .
La Comisin seguir cooperando para mejorar la situacin de las regiones ultraperifricas .
<SPEAKER ID=181 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , Comisaria Wulf-Mathies .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=14>
Aprobacin de la gestin presupuestaria
<SPEAKER ID=182 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de los siguientes informes :
<P>
A4-0138 / 97 del Sr .
Kellet-Bowman , en nombre de la Comisin de Control Presupuestario , sobre la aprobacin de la gestin del Consejo de Administracin de la Fundacin Europea para la mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo ( Dubln ) en la ejecucin de su presupuesto para el ejercicio 1995 ; -A4-0139 / 97 del Sr . Kellet-Bowman , en nombre de la Comisin de Control Presupuestario , sobre la concesin de la aprobacin de la gestin del Consejo de Administracin del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional ( Salnica ) en la ejecucin de su presupuesto para los ejercicios 1994 y 1995 .
<SPEAKER ID=183 NAME="Kellet-Bowman">
Seor Presidente , no deberamos estar a estas horas de la noche aqu , en Bruselas , ocupndonos de estos dos informes sobre la aprobacin de la gestin . Se deberan haber examinado en el debate general sobre aprobacin de la gestin celebrado en Estrasburgo el mircoles por la maana del ltimo perodo parcial de sesiones .
La razn por la que se retrasaron estos informes es la de que el Consejo no nos haba dado sus recomendaciones sobre la aprobacin de la gestin .
Se recibieron por fin la semana pasada y quisiera agradecer al Consejo que nos lo enviara a nosotros , porque as el Parlamento puede abordar las recomendaciones para la aprobacin de la gestin en abril , como requieren los reglamentos .
<P>
En primer lugar voy a ocuparme de la Fundacin para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo de Dubln .
Quiero agradecer al Tribunal de Cuentas su informe .
No tengo nada contra el Tribunal de Cuentas , pero quiero hacer dos observaciones sobre este informe .
La primera es la de que la primera versin , antes del proceso contradictorio , fue filtrada en Dinamarca , lo que puso en una situacin embarazosa a la Fundacin , y , en segundo lugar , la de que el tono en ingls es inaceptable .
No me importa que el auditor tuviera tal vez un mal viaje y no le pareciese confortable su hotel ; nunca deben figurar en un informe los matices que presenta ste .
Puede que no resulte evidente en las otras lenguas , pero son muy claros en ingls .
<P>
La dificultad que afrontan esos organismos pequeos es la de que no son lo bastante grandes para tener su propio interventor financiero .
Eso significa que tienen que hacer muchos gastos fuera de la cuenta de anticipos para contentar a sus proveedores y les resulta muy difcil dividir las responsabilidades legales entre el funcionario ordenador de los pagos , el encargado de efectuarlos y el interventor financiero .
Acojo con beneplcito las iniciativas de la Comisin para intentar abordar esta situacin cumpliendo la recomendacin del Parlamento de que haya interventores financieros que trabajen por pocas .
Estoy deseoso de que el interventor financiero de Bruselas extienda autorizaciones electrnicas , lo que evitara las crticas formuladas por el Tribunal de Cuentas .
Tenemos mucho gusto en recomendar a la Asamblea en nombre de la Comisin de Control Presupuestario que conceda la aprobacin de la gestin a la Fundacin de Dubln .
<P>
Paso ahora al Centro para el Desarrollo de la Formacin Profesional , ahora radicado en Salnica .
Aqu hay dos recomendaciones , una correspondiente a 1994 y otra a 1995 .
Lamento que el Consejo no est presente .
Es la segunda vez que veo que no est presente en una ocasin importante .
La perversidad fue lo que movi al Consejo a buscar en toda la Comunidad Europea un organismo europeo que no mencionaba el requisito de la movilidad en los contratos de su personal .
Por esa razn decidi trasladar la Fundacin de Berln a Salnica .
El Consejo est compuesto por bribones : dio muestras de perversidad y es el responsable de los problemas que han surgido desde entonces .
Si hubieran querido acabar con la Fundacin , probablemente no habran encontrado un medio mejor .
<P>
Sin embargo , tras echar la culpa al Consejo , ahora recurrimos a la Comisin para que saque las castaas del fuego .
La cuestin es si las ha sacado o no .
En la Comisin de Control Presupuestario no pudimos recomendar la aprobacin de la gestin correspondiente a 1994 , que se debera haber concedido en abril , porque el Tribunal nos inform de circunstancias bastante inhabituales que obligaron al Consejo de Administracin y al director a inducir al personal para que se trasladara de Berln a Salnica .
Subrayo que no fue por voluntad propia por lo que se trasladaron a Grecia , sino porque la mayora de las personas en cuyos contratos no requeran la movilidad tenan responsabilidades sociales que las incitaron a trabajar en esa Fundacin , responsabilidades para con generaciones mayores , hijos con problemas de salud , etc . , y necesitaban permanecer en el mismo sitio .
Al enterarnos de esas dificultades , aplazamos la aprobacin de la gestin correspondiente a 1994 y el Tribunal de Cuentas nos entreg otro informe correspondiente a 1995 y que revelaba las medidas extremadas a que tuvieron que recurrir el Consejo de Administracin y el Director para convencer al personal de que se trasladara a Salnica y mantener con vida el CEDEFOP .
Algunos de ellos fueron por pura lealtad para con la institucin y con la esperanza de que ms adelante se les concediera el dgagement .
Esas personas han sido buenos funcionarios comunitarios y el Consejo los ha tratado muy mal , pero la Comisin debera haber salido paladinamente en su defensa y no lo hizo .
<P>
Quiero reconocer el mrito del director , porque en esas difciles circunstancias ha conseguido mantener el centro en funcionamiento y creo que podemos esperar que en el futuro esa institucin tenga un rendimiento til .
<P>
Estoy harto de la Comisin y creo que eso se ver en que se han presentado dos enmiendas a este informe sobre la concesin de la aprobacin de la gestin . Una del Sr .
Garrigo Polledo en nombre del Grupo del Partido Popular Europeo y otra de la Sra . Wemheuer en nombre del Grupo Socialista .
Queremos indicar a la Comisin nuestra insatisfaccin por lo que ha sucedido .
Voy a dejar que sea el Sr . Tappin quien hable de las enmiendas , porque en la Comisin de Presupuestos ha desempeado un papel muy til al abordar las cuestiones relativas a todas las agencias y ha sido muy til en relacin con esta en particular .
Tengo un gran respeto por las competencias de la Comisin y le pido que las utilice para ayudar a las vctimas de esa sorprendente decisin del Consejo de trasladar el centro de Berln a Salnica .
Recomendamos la aprobacin de la gestin , pese a los problemas , y al mismo tiempo elogiamos al Director por la forma como ha logrado mantenerlo en funcionamiento .
<SPEAKER ID=184 LANGUAGE="EN" NAME="Tappin">
Seor Presidente , quisiera felicitar al Sr . Kellett-Bowman por su informe .
Voy a abordar exclusivamente la cuestin del CEDEFOP de Salnica .
Quiero centrarme en dos aspectos .
<P>
En primer lugar , la cuestin de la dotacin de personal .
Por desgracia , como ha dicho el Sr . Kellet-Bowman , los miembros del Consejo , que son los protagonistas del gran problema que tenemos con el CEDEFOP , no estn presentes aqu para or nuestras quejas y las del Tribunal de Cuentas sobre la cuestin de la dotacin de personal .
Compadezco al Comisario Liikanen , al que se est tratando como una pelota de tenis , pues se ve lanzado hacia atrs y hacia adelante entre el Parlamento y el Consejo , al intentar resolver una cuestin que no es responsabilidad suya , sino del Consejo .
<P>
Conviene sealar al Comisario que tanto el Sr . Kellet-Bowman como yo hemos trabajado denonadamente para intentar conseguir el dgagement del personal que permanece en Salnica , Berln y otras capitales e instituciones que , de conformidad con su contrato , que era originalmente para el CEDEFOP , no desean el traslado a Salnica o estn descontentos con l .
Hemos mantenido correspondencia al respecto y para ese fin y , en vista de que no ha habido una conclusin satisfactoria , hemos presentado una enmienda en nombre de Grupo del Partido de los Socialistas Europeos y del Grupo del Partido Popular Europeo para resolver ese problema este ao .
<P>
Quisiramos pedir a la Comisin que utilice sus mejores tretas y habilidades como polticos y como Comisarios a fin de obtener el dgagement para el personal que est insatisfecho actualmente con el falso traslado a Salnica .
Dicho traslado est impidiendo al Sr . Van Rens hacer una gestin idnea en la propia Salnica .
<P>
La segunda cuestin es la de los edificios .
El Tribunal de Cuentas ha planteado muy acertadamente la cuestin del atroz contrato que el Consejo concert con el Estado griego sobre la aportacin de un nuevo edificio .
Aunque la Unin Europea ha hecho ya dos pagos , no se ha puesto un solo ladrillo .
Eso es absolutamente insatisfactorio , por lo que a nosotros en el Parlamento respecta y para el presupuesto para 1997 hemos dejado en suspenso el pago correspondiente a este ao hasta que haya habido avances .
<P>
Esto me da pie para mi ltima observacin .
Sin las capacidades investigadoras del Parlamento , muchos de los problemas con Salnica y otras instituciones no habran salido a la luz .
Pido a la Comisin que , como parte del proceso presupuestario para 1997 , saque adelante la armonizacin de los reglamentos sobre concesin de la aprobacin de la gestin de todas las agencias para que el Parlamento pueda tener algn control sobre ella .
<P>
Por ltimo , felicito al Sr . Van Rens .
Se ha visto colocado en una situacin ingrata para dirigir la Fundacin de Salnica .
Est llevando a cabo una labor magnfica , pero , parafraseando a Winston Churchill , hemos de decir : dnsele los instrumentos para que pueda seguir haciendo de director de agencia y sin una mano atada a la espalda .
<SPEAKER ID=185 LANGUAGE="EN" NAME="Malone">
Seor Presidente , quiero felicitar al Sr . Kellett-Bowman por su excelente informe .
Voy a centrar mis observaciones en la Fundacin de Dubln .
S que dicha Fundacin agradece mucho las gestiones que ha hecho el Sr . Kellet-Bowman y la mesurada actitud que ha mostrado en su informe .
Recientemente , visit la Fundacin de Dubln , como diputada por Dubln .
Como miembro de la Comisin de Empleo y Asuntos Sociales , me interesaba ver la labor llevada a cabo en ella .
Me pareci que desempea sus funciones de forma transparente , concienzuda y totalmente correcta .
<P>
Las semana pasada los miembros de la Comisin de Empleo y Asuntos Sociales tuvieron una oportunidad de celebrar un intercambio de opiniones con el director de la Fundacin de Dubln y el informe que tenemos ante nosotros muestra claramente que dicha Fundacin est gestionada cuidadosamente .
As , pues , convengo en que se debe conceder la aprobacin de la gestin correspondiente a 1995 .
<SPEAKER ID=186 NAME="Liikanen">
Seor Presidente , como han dicho aqu oradores anteriores , la decisin sobre el traslado del CEDEFOP a Salnica se adopt en la cumbre . El Sr .
Kellet-Bowman y el Sr . Tappin han estado siguiendo activamente el caso , que , por desgracia , entraa decisiones difciles en el nivel personal .
An hay algunos funcionarios que consideran la situacin insatisfactoria .
Por lo que a la Comisin se refiere , estamos dispuestos a hacer lo que podamos por quienes deseen trasladarse a Luxemburgo .
He escrito una carta a nuestros servicios para intentar encontrar una solucin para esas personas .
<P>
Para las otras , podemos encontrar soluciones caso por caso .
Estamos dispuestos a estudiarlos con apertura de miras .
Por desgracia , el Consejo rechaz por unanimidad nuestras gestiones con vistas a encontrar una solucin para el dgagement en el marco de la ampliacin .
El Parlamento adopt una opinin mucho ms favorable sobre la posibilidad de dgagement .
No ha habido seal alguna de que la posicin del Consejo vaya a cambiar .
<P>
En segundo lugar , he de decir que los sindicatos de la Comisin se oponen firmemente a la solucin de un dgagement , que slo se aplicara a una parte del personal .
Consideran que , si existe una solucin de ese tipo , debe estar al alcance de todos .
De modo que lamento haber de decir que no existe una solucin fcil .
En cualquier caso , debemos recordar que los funcionarios que han estado -y an estn- trabajando con arreglo al Estatuto de los funcionarios tienen derecho a un plan de pensin anticipada .
No es muy generoso , pero les garantiza cierta seguridad bsica .
<P>
Voy a estudiar las posibilidades existentes , pero , por desgracia , son bastante limitadas .
<SPEAKER ID=187 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , Comisario Liikanen .
<P>
Antes de dar por concluido el debate , voy a conceder el uso de la palabra al ponente .
<SPEAKER ID=188 NAME="Kellet-Bowman">
Seor Presidente , haba abrigado la esperanza de que la respuesta de la Comisin fuera suficiente para permitir a los dos Grupos retirar sus enmiendas .
No ha sido as .
Deploro que la Comisin no pueda hacerse cargo de esas personas a las que he llamado vctimas .
Son vctimas sin culpa y resulta pattico que la Comisin no pueda encontrar una va para ayudarlas .
<SPEAKER ID=189 NAME="Liikanen">
Permtaseme preguntar qu solucin propone el Sr . Kellet-Bowman .
<SPEAKER ID=190 NAME="Kellet-Bowman">
Seor Presidente , permtaseme mostrarme categrico .
La solucin que me gustara es la que se desprende de la promesa que el Comisario que acaba de hablar haba hecho -crea yoal Sr . Tappin y a m .
Por eso estoy enfadado .
<SPEAKER ID=191 NAME="El Presidente">
El debate conjunto queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=15>
Reconversin de actividades pesqueras
<SPEAKER ID=192 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del segundo informe ( A4-0141 / 97 ) del Sr . Baldarelli , en nombre de la Comisin de Pesca , sobre la propuesta de decisin del Consejo ( COM ( 96 ) 0682 - C4-0037 / 97-96 / 0308 ( CNS ) ) relativa a una medida especfica dirigida a fomentar la reconversin de determinadas actividades pesqueras practicadas por los pescadores italianos .
<SPEAKER ID=193 NAME="Baldarelli">
Seor Presidente , seora Comisaria , como pudieron comprobar los que siguieron de cerca este informe , se trata de un informe importante que afecta a una parte de la flota pesquera italiana .
Al mismo tiempo , se trata de un informe que supone una inversin de la tendencia respecto a una sobrecapacidad de la flota que puede servir de ejemplo para las realidades de otros pases .
<P>
Es evidente que este plan de reconversin , sobre el cual debemos expresar nuestro dictamen , nace de unos supuestos que tienen en cuenta una de las dificultades que encontraba esta actividad de pesca en orden a la posibilidad de que fuera sostenible .
Lo cierto es que en Italia la pesca con redes de enmalle a la deriva haba alcanzado un excesivo nmero de licencias -son casi 690 los barcos empleados en este tipo de actividad- lo que ocasion un impacto medioambiental muy fuerte .
Ahora , y sobre la base de esta consideracin , se ha intentado llevar adelante un plan de reconversin teniendo en cuenta las directrices de la ONU y los criterios jurdicos que la Unin Europea abord a travs de un reglamento propio que fija la longitud mxima de 2 , 5 kilmetros para las redes de enmalle a la deriva , as como y obviamente , el debate muy enardecido , que se celebr en este Parlamento , sobre la peligrosidad de estas redes para algunas especies , en particular para los cetceos , cachalotes y delfines .
<P>
Desde este punto de vista , en consecuencia , existe una sensibilidad que va ms all del propio aspecto reglamentario al cual debemos dar una respuesta , a pesar de que estamos convencidos de que la cuestin primordial no es tanto la eliminacin de este arte de pesca -que tiene tambin unas caractersticas , en cierto sentido , histricas y que siempre se ha practicado- sino ms bien la que afecta a la posibilidad de que sea sostenible .
<P>
Por lo tanto , debemos reducir estas licencias y lograr que una parte de la flota cese su actividad , as como conseguir que una parte de la misma se reconvierta .
As y todo , para llevarlo a cabo , es necesaria una fuerte implicacin de los pescadores , y el plan tiene , ante todo , un carcter voluntario .
En este sentido , se ha movido tambin la comisin del Parlamento Europeo teniendo en cuenta , entre otras cosas , el acuerdo firmado en Italia entre las cofradas de pescadores , los sindicatos y el competente ministerio italiano , que prevea , justamente , el carcter voluntario en cuanto a la aplicacin de dicho plan . Se trata de un plan que emplea fondos comunitarios asignados a Italia y , por consiguiente , no fondos adicionales , as como de un plan que , obviamente , ofrece la posibilidad de dar una respuesta no slo a los armadores , sino tambin a los pescadores .
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Hemos enmendado la propuesta de la Comisin en el sentido de prever que la ficha de financiacin no incluyera nicamente a los armadores , sino tambin a los pescadores , y no slo a los pescadores nacionales de los Estados de la Unin , sino tambin a los pescadores de terceros pases .
En efecto , son muy numerosos los pescadores de terceros pases que trabajan en este tipo de actividad , sobre todo tunecinos y argelinos .
Por lo tanto , ste nos parece un principio muy importante a los efectos de la igualdad de trato de todo trabajador .
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Dicho esto , nos damos cuenta , no obstante , de que en el plan existen algunas incongruencias . Una incongruencia significativa es que la situacin financiera es mucho ms elevada en las zonas incluidas del objetivo 1 y , obviamente , no es igual en las zonas no incluidas en dicho objetivo .
Por esta razn , estimamos que existen ciertas incongruencias que debern subsanarse en el momento de poner en prctica el plan en Italia y , por lo tanto , con las medidas que Italia deber crear .
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Desde el punto de vista poltico , consideramos asimismo significativo que , ante todo , se deje de recriminar este arte de pesca .
Somos conscientes de que puede darse una seal importante a los pescadores proponiendo adems una actividad de investigacin que permita verificar el impacto real y que tenga en cuenta las observaciones hechas por las organizaciones ecologistas y las cofradas de pescadores .
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Por esta razn , y gracias tambin a estos instrumentos , podremos superar algunos radicalismos que estn produciendo y agravando unas tensiones sociales que son inaceptables .
<SPEAKER ID=194 LANGUAGE="EN" NAME="Crampton">
Seor Presidente , quiero felicitar al Sr . Baldarelli por este segundo intento en este informe de limitar o al menos resolver parcialmente el problema de las redes de pesca de deriva en el Mediterrneo .
No quiero hablar mucho , creo que el Sr .
Baldarelli ha hecho un informe muy bueno ; es un informe equilibrado y creo que todos debemos apoyarlo .
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Sabemos que la pesca con redes de deriva es inaceptable , porque en ellas quedan atrapados delfines y tortugas , etc .
, lo que no resulta recomendable , y muchas organizaciones medioambientales nos han sealado que se le debe poner fin y creo que convenimos en ello .
Pero , naturalmente , la conversin no se puede hacer al instante , no podemos ponerle fin inmediatamente , tenemos que conceder un tiempo .
Permtaseme decir tambin que , aunque este informe versa sobre la conversin de la flota italiana de pesca o de parte de la flota italiana de pesca , los italianos no estn haciendo nada ilegal .
Aceptamos que la pesca con redes de deriva es una mala forma de pescar ; este Parlamento lo acept hace dos aos , al votar el informe Fraga , y seguimos esperando a que la Comisin presente una iniciativa para ponerle fin completamente .
Porque debemos recordar que , aunque estamos hablando de los italianos ahora , prcticamente todas las dems naciones pescadoras de la Unin Europea utilizan redes de deriva de una forma o de otra para pescar .
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De modo que apoyo este informe .
Felicito al Sr .
Baldarelli y espero que obtenga el respeto de la Asamblea y sea aprobado y empecemos al menos a resolver ese problema medioambiental .
<SPEAKER ID=195 LANGUAGE="DE" NAME="Langenhagen">
Seor Presidente , el debate sobre este punto ha sido muy contradictorio , emocional y personal en amplios tramos , lo que no ha facilitado precisamente la bsqueda de una solucin .
Quien lleve mucho tiempo en la Comisin de Pesca sabr la seriedad con que nos tomamos las preocupaciones y necesidades de los pescadores en todos los Estados miembros de la Unin , incluyendo a Italia .
La conservacin de los puestos de trabajo ha sido y sigue siendo el punto central de nuestro trabajo .
El plan de pesca italiano sobre el que se va a votar ha sido negociado entre las organizaciones de productores italianas , los armadores , los sindicatos , el Gobierno italiano y la Comisin Europea .
Se trata de la reconversin de actividades pesqueras .
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La flota es de casi 700 barcos que emplean redes de arrastre de hasta 2 , 5 kilmetros de longitud para la pesca de atunes y peces espada en el Mediterrneo .
Pero el empleo de estas redes no es rentable econmicamente y , por tanto , indefendible .
Desde finales de 1991 , con el Reglamento 345 / 92 se prohibieron redes ms largas en la UE .
El plan limita la concesin de licencias para redes de arrastre y prev su recogida y destruccin .
Se han estudiado detalladamente los costes y las posibilidades de financiacin del plan .
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La medida garantiza a los pescadores afectados un apoyo financiero para la reconversin de sus actividades pesqueras .
Por ello , la Comisin de Pesca ha aprobado con gran mayora el plan propuesto .
Se han incluido cinco enmiendas sobre el principio de voluntariedad , del control y de disciplina de todos los barcos en el Mediterrneo as como de la ayuda tambin para pescadores no europeos en barcos italianos .
El PPE apoya el consenso encontrado finalmente en el marco del plan para Italia y , tras un concienzudo examen , rechaza decididamente las nuevas enmiendas que se nos han presentado .
<SPEAKER ID=196 LANGUAGE="NL" NAME="Eisma">
Seor Presidente , los griegos y los espaoles hacen referencia a un laberinto de redes .
En el Mediterrneo se utilizan redes de enmalle a la deriva alcanzan en ciertos casos 25 kilmetros de largo .
Los 690 buques pesqueros de la flota italiana poseen un promedio de longitud de estas artes de cerca de 12 kilmetros .
Es decir , en total la distancia de ida y vuelta de Gibraltar a Esmirna .
Es imposible hacerse una idea de los efectos nefastos incluyendo las negativas y mortferas capturas suplementarias .
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Me parece evidente la necesidad de proceder a un plan de readaptacin . Es lstima sin embargo que en su propuesta la Comisin no expone con precisin ninguna la posibilidad de proceder a la destruccin de las redes o la manera en que sta tendra lugar .
Adems de ello el citado documento brinda escasas garantas relativas a una asignacin responsable de los fondos europeos .
Leyendo el informe de mi buen amigo Baldarelli me doy cuenta que es un convencido defensor de un plan voluntario .
Espero que la Comisaria Bonino no acepte una disposicin voluntaria sino que d preferencia al sentido de la obligacin .
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Seor Presidente , me parece lamentable que el informe Baldarelli revele un escaso grado de empeo en erradicar definitivamente la pesca mediante redes de enmalle a la deriva .
No me parece justo acusar a pases como Argelia que tambin utilizan este tipo de redes .
Estimo que Italia debe asumir sus propias responsabilidades .
Podramos contribuir a ello y por ese motivo sera conveniente que la compensacin financiera se concediese slo cuando se hallen en juego mecanismos de control adecuados y se hayan destruido efectivamente las citadas redes .
A tales efetos hemos introducido , en nombre del Grupo Liberal , unas cuantas enmiendas a los considerandos A , B y C y espero que la Comisaria Bonino apruebe en su calidad de representante de la Comisin Europea dichas enmiendas .
<SPEAKER ID=197 LANGUAGE="IT" NAME="Tamino">
Seor Presidente , en nombre del Grupo de los Verdes , antes que nada deseo recordar que muchos estudios han demostrado que las redes de enmalle a la deriva constituyen un sistema de pesca no selectivo .
Por consiguiente , y tal como se ha reiterado en mltiples ocasiones en este Parlamento , consideramos que la nica solucin para resolver la actual situacin es la de prohibir el uso de las redes de enmalle a la deriva , cualquiera que sea su longitud , en el Mediterrneo .
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Para lograr este objetivo , estimamos que hay que alcanzar un acuerdo con todos los pases de la cuenca del Mediterrneo , sobre todo porque , la mayora de las veces , la actual imposicin de los 2 , 5 kilmetros no se respeta .
He sabido que , en este momento , se han divisado barcos de pesca que faenan en el Mediterrneo con redes de aproximadamente 8 kilmetros .
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Ante esta situacin , a mi juicio , es preciso reconvertir la flota actual que utiliza redes de enmalle a la deriva dainas para el equilibrio del Mediterrneo .
En este contexto de posible reconversin , consideramos acertada la propuesta de la Comisin , as como lo propuesto por la comisin parlamentaria a travs de sus nuevas enmiendas . Por otra parte , suscribimos las mismas a excepcin de una , ya que no logramos entender por qu motivo debe incluirse en un acuerdo relativo a una normativa europea la referencia al acuerdo con los sindicatos .
A pesar de ello , sin embargo , reitero lo que manifest el Sr . Eisma , esto es , que para obtener estos fondos es necesario retirar las redes , a fin de evitar que las mismas se vendan a otras flotas y , en consecuencia , se sigan utilizando en el Mediterrneo , pagando as el hecho de no haber resuelto el problema .
<SPEAKER ID=198 LANGUAGE="DE" NAME="Kindermann">
Seor Presidente , saludo el informe del colega Baldarelli en su forma actual con la enmiendas de compromiso aprobadas en la Comisin de Pesca .
Reconoce la propuesta de la Comisin como una buena base , subraya el marco jurdico en el que est insertada la misma y reconoce la responsabilidad socioeconmica por todos los pescadores que se encuentren en los barcos italianos en cuestin .
A pesar de la enorme actualidad que tiene la cuestin de la pesca al arrastre , hay que subrayar que hoy no se trata de una prohibicin general de la pesca al arrastre en el Mediterrneo .
No se deduce de la presente propuesta .
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Tenemos que atenernos al marco jurdico existente y ste permite el empleo de redes de arrastre de una longitud de hasta 2 , 5 kilmetros .
Modificar el marco jurdico existente es tarea del Consejo desde que el Parlamento Europeo se pronunci ya en septiembre de 1994 en favor de una supresin inmediata de la redes de arrastre en base a una propuesta legislativa de la Comisin .
Por tanto , las medidas aqu propuestas no nos exoneran de las resoluciones que adoptamos en aquella ocasin y de seguir pronuncindonos en favor de una prohibicin de la pesca al arrastre , algo indefendible ecolgicamente .
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No obstante , si la presente significa un paso hacia un abandono general de la pesca al arrastre , se debe a que el plan de reconversin prev estmulos financieros para los pescadores afectados , para que renuncien definitiva y totalmente a este tipo de pesca y , de este modo , vayan voluntariamente ms all del marco jurdico existente .
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Es un mrito de ponente que no haya perdido de vista la situacin de los afectados en base a consideraciones ecolgicas .
Debo recordar que las regiones afectadas son casi exclusivamente regiones del Objetivo I en las que existen pocas alternativas a la pesca .
Hay que destacar tambin la responsabilidad expuesta por el ponente frente a los pescadores provenientes de terceros pases pero que trabajan en barcos italianos .
Saludamos la reconversin de los crditos FIAF destinados a Italia para la aplicacin del plan , pero nos pronunciamos a favor de la observancia estricta del calendario previsto .
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Finalmente , y aqu se cierra de nuevo el crculo hacia la ecologa , quisiera destacar en especial la exigencia de la Comisin de Pesca de que se incluya tambin a los terceros Estados que pescan en el Mediterrneo para llegar con ellos a regulaciones que al menos respeten la longitud de 2 , 5 kilmetros de las redes de arrastre .
<SPEAKER ID=199 LANGUAGE="IT" NAME="Burtone">
Seor Presidente , Seoras , considero que en este momento del debate es preciso reiterar -lo acaba de hacer el ponente , pero deseo recalcarlo una vez ms- que no estamos hablando de un sector cualquiera , sino de un sector que sigue facilitando trabajo y medios de vida a muchas familias , en particular en el sur de Italia .
Una realidad , la del sur de Italia , fuertemente castigada por el desempleo .
Estamos hablando , seor Presidente , de un sector cuyas costumbres son antiguas , estamos hablando de una actividad que conjuga trabajo , costumbres y cultura .
Sin embargo , cabe decir -no hay dudas al respecto- que la pesca intensiva practicada por flotas vinculadas a potentados econmicos , con intereses a menudo ajenos a la propia Italia , ha tenido como consecuencias la depauperacin de los mamferos marinos en el Mediterrneo y ha puesto en tela de juicio el propio ecosistema .
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De ello se deriva la determinacin , frecuentemente tomada en diferentes instituciones nacionales e internacionales , de limitar algunas actividades de pesca .
El plan de reconversin de la flota italiana de  spadare  , que hoy debatimos , responde a estas exigencias medioambientales de proteccin y conservacin del Mediterrneo , sin embargo , al mismo tiempo , gracias a las mejoras aportadas , sobre todo por el ponente , creo que tiene la posibilidad de tomar en cuenta algunos planteamientos y algunas exigencias de carcter socioeconmico que se formulan desde el sur de Italia .
El programa , de hecho , no impone un cierre autoritario y arrogante , sino que se orienta a un desarrollo asistido , ya que se quiere llevar hacia delante una propuesta cuyo objetivo es proteger y , al mismo tiempo , evitar tensiones sociales .
Considero que las enmiendas nms . 15 y 16 podran mejorar este camino y convertir en ms flexibles y aceptables por parte de los operadores las propuestas planteadas .
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Seor Presidente , con frecuencia no se conoce el lmite entre una ecologa de asalto y unos cambalaches inconfesables .
Llegar el momento en que ser preciso aclarar por fin si existe el compromiso de proteger los delfines o si existen intereses ligados a otros sectores y mercados que estn en competencia con el pez espada .
<SPEAKER ID=200 NAME="Varela Suanzes-Carpegna">
Seor Presidente , seora Comisaria , seoras y seores diputados , la pesca con redes de enmalle a la deriva se est convirtiendo en una autntica prueba de fuego para la credibilidad de las instituciones comunitarias en su conjunto .
Y , en particular , de este Parlamento .
Ms todava de nuestra propia Comisin de Pesca , en donde se nos llena la boca a menudo hablando de pesca responsable y de artes selectivas .
Hemos condenado estas artes en diversas ocasiones y reclamado su erradicacin definitiva .
Ahora se trata de examinar la propuesta de la Comisin en relacin con el plan del Gobierno italiano para reconvertir la pesca en el Mediterrneo con estas artes . Nos hubiera gustado mayor contundencia y mayores garantas para su erradicacin definitiva , pero debemos apoyar la decisin del Gobierno italiano de adoptar medidas de reconversin que , aunque voluntarias por las ayudas previstas , justas y necesarias , esperemos que sirvan para incentivar a los pescadores a su reconversin y posterior abandono definitivo de las redes de enmalle a la deriva , como se deduce de la reciente postura del Gobierno italiano en el ltimo Consejo de Ministros en respuesta a la propuesta espaola .
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Estamos de acuerdo por tanto , Sra . Comisaria , en lneas generales con la propuesta de la Comisin y tambin con el compromiso alcanzado en el segundo informe del Sr .
Baldarelli . Y abrigamos la esperanza , creemos que fundada , de que tras la nueva y reciente postura italiana en el Consejo , se halle pronto la ansiada mayora para que nadie se ampare ya en que otros van a seguir utilizando estas redes para mantenerlas , a sabiendas de que son dainas , ni tener que esperar a que vuelvan a surgir conflictos entre pescadores o con ecologistas o presiones contra nuestras exportaciones o crticas contra sus costosas medidas de control , para hacer lo que tenemos que hacer y que ya pidi este Parlamento , que no es otra cosa que prohibirlas y erradicarlas definitivamente .
<SPEAKER ID=201 LANGUAGE="IT" NAME="Viola">
Seor Presidente , seora Comisaria , Seoras , ante todo deseo aclarar el motivo por el cual seis diputados italianos del Partido Popular Europeo y yo mismo no hemos considerado oportuno suscribir dos de las enmiendas que maana se sometern a la votacin de este Pleno .
Se trata de dos enmiendas que no se hallan contempladas en el compromiso arduamente alcanzado en el seno de los Grupos y de la Comisin de Pesca .
Y los acuerdos , sobre todo cuando resultan difciles , preferimos no comprometerlos .
O sea , no queremos que vuelva a crearse ese clima de desconfianza , por otra parte absolutamente inmotivado , que ya cost un aplazamiento del debate en Estrasburgo y que consideramos que no debemos arriesgarnos a revivir , ya que la exigencia prioritaria de nuestros pescadores es hoy por hoy la de permitir la rpida puesta en prctica de la decisin del Consejo para darles por fin unas certezas con vistas a la ya prxima temporada de pesca .
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A esto se aade que dichas enmiendas , con las que en principio se puede estar de acuerdo , poco cambian el fondo de la cuestin .
Bajo el punto de vista humano , por el contrario , es importante que se acepte la enmienda que ampla los beneficios , previstos para los pescadores italianos , tambin en favor de los pescadores de los terceros pases , por lo general magrebes , regularmente embarcados .
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Para terminar , deseo hacer un llamamiento a la seora Comisaria Bonino para que se adopten todas las iniciativas posibles para encontrar un foro , que podra ser el Consejo General de Pesca en el Mediterrneo , donde pueda alcanzarse un acuerdo entre la Unin y los terceros pases , a fin de que las reglas y las prohibiciones que la Unin Europea impone a s misma valgan tambin para los dems .
Para los pescadores italianos y , ms en general , para todos los pescadores de la Unin Europea , es una burla intolerable saber que la pesca con los  spadare  que a ellos les est prohibida , pueden , por el contrario , seguir practicndola las flotas japonesas , coreanas o magrebes , delante de sus casas y adems teniendo a disposicin un espacio ms amplio y mayores ventajas que antes .
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Con referencia a esto ltimo , espero que la Unin Europea , en el marco de los acuerdos euromediterrneos , proteja adecuada y coherentemente su poltica de pesca tambin en este sector .
<SPEAKER ID=202 NAME="Imaz San Miguel">
Seor Presidente , este informe surge como consecuencia de un acuerdo entre el Gobierno italiano y la Comisin Europea para reconvertir la flota italiana , utilizadora de redes de enmalle a la deriva .
Las infracciones , debidas a la escasa rentabilidad de estas artes en longitud inferior a 2.5 kilmetros , han dado lugar a protestas continuas e incluso a una amenaza de sanciones comerciales de los Estados Unidos , como consecuencia de la sentencia de un tribunal de comercio internacional .
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Este plan subraya que las redes de enmalle a la deriva no son rentables .
Son artes que deben desaparecer definitivamente en estas aguas y , para ello , plantea su retirada y reconversin .
Son , por tanto , medidas adecuadas y nicamente pido a la Comisin que se esfuerce en la verificacin de que efectivamente estas redes desaparecern , se retirarn y no se traspasarn a otras flotas no comunitarias .
Pero esta retirada origina un problema social importante en un rea como es el sur de Italia , particularmente castigada por el desempleo y la falta de actividad econmica .
Por ello es importante el plan de ayudas establecido , que debe permitir la reconversin y la orientacin a nuevas pesqueras de parte de esta flota .
Es una necesaria solidaridad de la Unin Europea con esta flota pesquera italiana .
Por ello , quiero felicitar a la Comisin y muy especialmente a la seora Comisaria .
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Este plan , seora Comisaria , debe permitir allanar el camino para una solucin definitiva al problema de las redes de enmalle a la deriva en la Unin Europea .
La situacin italiana es difcil , con 677 barcos implicados .
La aplicacin de este plan debe permitir abordar una solucin en el seno del Consejo que incluya tambin la reconversin de las flotas del Atlntico -menos de 60 barcos en conjunto entre ingleses , irlandeses y franceses- .
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La Comisin Europea tiene la responsabilidad de presentar una nueva propuesta al Consejo al objeto de intentar alcanzar un acuerdo .
Seora Comisaria , si usted excluye el Bltico de una propuesta de prohibicin total , dada la especificidad de estas pesqueras , si excluye las 12 millas territoriales y se aplica un plan a los 60 barcos del Atlntico que emplean a cerca de 300 personas , con un plan de ayuda similar al italiano , el coste sera del orden de 8 millones de ecus para las arcas comunitarias .
Usted puede alcanzar una mayora en el seno del Consejo con esta batera de medidas en favor de la prohibicin definitiva de estas artes .
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Estoy convencido , seora Comisaria , de que con su habitual valenta poltica , avanzar en una propuesta que asegure el mantenimiento del recurso futuro y la necesaria solidaridad con las flotas italiana , francesa , inglesa e irlandesa , que se veran afectadas por esta reconversin .
<SPEAKER ID=203 NAME="Bonino">
Seor Presidente , Seoras , en esta rplica , voy a centrarme en algunas cuestiones planteadas por sus Seoras y , en general , en algunos puntos relativos a las enmiendas que la Comisin no puede acoger y con respecto a los que desea explicar las razones .
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Ante todo , se ha planteado el tema de la efectiva retirada de las redes y de su destruccin . Deseo garantizar a los Sres .
Eisma y Tamino que esta parte figura expresa y frecuentemente repetida en el plan italiano , tanto en lo referente a los incentivos como a las modalidades .
Repito , se reitera varias veces con mucha contundencia en el texto del Gobierno .
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Se ha suscitado asimismo la cuestin de los terceros pases : la acepto como una preocupacin que comparto .
No cabe duda de que es psicolgicamente difcil sostener a continuacin que los terceros pases -japoneses , coreanos y dems- pueden pescar con el mismo sistema . Sin embargo , deseo confesar a sus Seoras la falta de adecuacin de los instrumentos jurdicos para intervenir en este tipo de barcos .
Como muchos de sus Seoras saben , y habida cuenta de que el instrumento jurdico no nos permite intervenir contra terceros en aguas internacionales , hemos entablado un dilogo , en especial en la Conferencia de Venecia , para conseguir unos cdigos de conducta .
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En cuanto a las dems enmiendas , en particular la enmienda n  5 , que se refiere a la posibilidad de otorgar indemnizaciones a los pescadores no comunitarios , el texto de la Comisin no recoge las mismas , porque en el plan presentado por el Gobierno italiano no se mencionan .
As y todo , si el Gobierno italiano desea hacer uso de esta posibilidad , la Comisin est en condiciones de manifestar que carece de motivos para oponerse , del mismo modo que no tena motivo alguno para imponerla .
Est claro que se trata de una apertura , sin embargo , no estbamos en condiciones de imponerla .
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La otra enmienda que la Comisin no va a aceptar es la n  19 , ya que afecta a una materia que es ajena a este tipo de propuesta .
La misma se refiere , en realidad , a un proyecto de investigacin que , probablemente , es muy loable , no obstante , no cabe duda de que nada tiene que ver con esta propuesta .
Deseo recordar a sus Seoras que esta propuesta de la Comisin sirve para aprobar el plan de reconversin de la flota de  spadare  , presentado por el Gobierno italiano .
Por consiguiente , la Comisin no puede , como es obvio , ocuparse de otros asuntos .
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Voy a pasar ahora a abordar una cuestin de fondo , que muchos de ustedes plantearon a la Comisin y que se refiere a la erradicacin de este arte de pesca .
Por ensima vez , deseo reiterar a este Parlamento que , por otra parte , est al corriente de ello , que desde 1994 se encuentra sobre la mesa del Consejo una propuesta de la Comisin relativa a la erradicacin de este arte de pesca .
Hasta la fecha , el Consejo no ha contado con la mayora suficiente para aprobarla .
 sta es la realidad !
En consecuencia , si sus Seoras disponen de medios de presin suficientes , creo que pueden aprovecharlos para insistir ante esta otra Institucin comunitaria .
Tambin cabe mencionar el hecho de que en el ltimo Consejo , a raz de una propuesta del Gobierno espaol que , asimismo , present a la Comisin una lnea de trabajo para lograr este objetivo final , se llev a cabo un debate en cuya virtud la Comisin abriga la esperanza de que las cosas estn madurando y existe , de hecho , cierta apertura por parte de algunos Estados miembros que hasta entonces mantenan posiciones muy cerradas .
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Por este motivo , la Comisin se ha comprometido a estudiar la viabilidad de una nueva propuesta que , en caso de confirmarse y de no resultar un ejercicio estril , la Comisin presentar a la mayor brevedad , al efecto de dar algunos pasos adelante en esta direccin .
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Seoras , repito , si ustedes disponen de medios de presin , la Comisin les va a agradecer que los utilicen eficazmente tambin ante otras Instituciones comunitarias que hasta el momento han bloqueado este dossier .
<SPEAKER ID=204 NAME="Baldarelli">
Seor Presidente , deseo agradecer a la seora Comisaria el hecho de haber explicado algunas intenciones de la Comisin y de haberlas dirigido tambin al Gobierno italiano .
Quisiera preguntar a la Comisaria si es posible que las enmiendas , unnimemente aprobadas por la Comisin de Pesca del Parlamento , figuren , en la adopcin por el Consejo , como una declaracin de voluntad de la Comisin .
Me refiero , en particular , al concepto de plan voluntario y a las medidas referentes a los terceros pases .
Si la Comisin hiciera una declaracin de este tipo , sera muy importante y respetara la voluntad de la Comisin de Pesca .
<SPEAKER ID=205 NAME="Imaz San Miguel">
Adems de agradecer a la seora Comisaria su explicacin , le quera hacer una pregunta muy concreta :  significa lo que ha dicho que la Comisin Europea va a efectuar una modificacin de su propuesta en el prximo Consejo , porque ha recibido una seal del mismo Consejo , al objeto de intentar alcanzar una mayora para la erradicacin total de esas artes ?
<SPEAKER ID=206 LANGUAGE="NL" NAME="Eisma">
Seor Presidente , har unos dos meses celebramos un debate en Estrasburgo en el cual el Presidente del Consejo declar que en lo referente a la prohibicin de las redes de enmalle a la deriva la Comisin debera proceder a una modificacon de la propuesta ya que la actual situacin es intolerable .
No hay por qu buscar una mayora .
Deseara preguntarle a la Comisaria , ahora que ha anunciado la presentacin de una propuesta modificada , cundo es que piensa presentarle efectivamente .
<SPEAKER ID=207 NAME="Bonino">
Seor Presidente , Seoras , con relacin a las declaraciones que se acaban de solicitar , habida cuenta de que confo en que cualquier Consejo , sin esperar el 17 de junio , apruebe cuanto antes el plan  spadare  , desconozco si el procedimiento admite incluir una declaracin de la Comisin .
De cualquier modo , voy a comprobarlo y estoy dispuesta a manifestar , hoy en este Pleno , que en lo que respecta al plan voluntario , est expresamente previsto y contemplado en el plan del Gobierno italiano , en particular en la segunda frase del quinto considerando de la propuesta de la Comisin .
<P>
En cuanto a los terceros pases -me imagino que la referencia afecta a los pescadores nacionales de terceros pases- la Comisin reitera que no incluy dicha posibilidad en el plan del Gobierno italiano , sin embargo , no est en contra de extensiones de este tipo si las autoridades italianas estn dispuestas a contemplarlas .
<P>
Por lo que se refiere a la nueva propuesta , repito que desde 1994 sobre la mesa del Consejo hay una propuesta de la Comisin .
El Consejo , debido a la oposicin de algunos Estados miembros , no pudo o no quiso aprobarla en ningn momento .
Habida cuenta de que en el ltimo Consejo de Pesca , que deseo recordarles se celebr hace cinco das exactamente , se llev a cabo un debate de orientacin que , a mi juicio , demostr cierta apertura por parte de algunos Estados miembros , entre ellos Italia y otros ms , la Comisin se ha comprometido a evaluar la viabilidad poltica de una nueva propuesta .
La Comisin no tiene intencin de facilitar a nadie coartadas para volver a presentar una nueva propuesta , si existen las mismas condiciones de bloqueo poltico .
ste sera simplemente otro ejercicio de dos aos de investigacin , estudio y anlisis que no conducira a ninguna parte .
La Comisin tiene intencin de hacerlo , previa constatacin de que no existen las condiciones de otro bloqueo poltico similar .
<SPEAKER ID=208 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , Comisaria Bonino .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<P>
( Se levanta la sesin a las 24.00 horas )
