<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=1 NAME="El Presidente">
Declaro reanudado el perodo de sesiones del Parlamento Europeo , interrumpido el 30 de enero de 1997 .
<CHAPTER ID=2>
Composicin del Parlamento
<SPEAKER ID=2 NAME="El Presidente">
Les comunico que he recibido , de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento , la renuncia del Sr . Bernard Tapie con efecto a partir del 4 de febrero de 1997 .
<P>
De conformidad con el artculo 12 del Acta relativa a la eleccin de los representantes en el Parlamento Europeo por sufragio universal directo , la Asamblea constata esta vacante e informa de ello al Estado miembro interesado .
<P>
Tiene la palabra el Sr . Hory .
<SPEAKER ID=3 LANGUAGE="FR" NAME="Hory">
Seor Presidente , me permitir intervenir brevemente a propsito de Bernard Tapie , ya que lo que le ocurre a nuestro compaero no tiene , a mi juicio , precedente en la historia de nuestro Parlamento , y quisiera hablar de ello con un mnimo de gravedad .
<P>
Bernard Tapie se comprometi personalmente ante usted seor Presidente , as como ante nuestra Comisin de Reglamento , Verificacin de Credenciales e Inmunidades , a renunciar en caso de que su condena penal se hiciera definitiva .
En efecto , no deseaba escudarse en su calidad de parlamentario para escapar a las consecuencias manifiestamente excesivas de una condena que somos muchos a considerar injusta .
Efectivamente , lo ha hecho .
Ha renunciado , pero nadie , ni en el seno de nuestra Asamblea , ni entre la opinin pblica francesa , se deja engaar respecto a las razones de oportunismo poltico que han desencadenado el encarnizamiento judicial del que es vctima Bernard Tapie .
<P>
Uno de nuestros compaeros entre los menos bien dispuestos para con l , estoy hablando del Sr . Thierry JeanPierre , declar incluso en la televisin que la justicia francesa haba sido utilizada como instrumento por el poder poltico para librarse a una verdadera cacera humana .
Esa es la razn por la que hoy me permitir , seor Presidente , declarar ante nuestro Parlamento , -asociando a mis palabras a las miembros franceses de mi Grupomi orgullo en participar en la lucha que Bernard Tapie ha librado en favor de Europa , y declarar tambin que tengo la esperanza de librar con l muchas otras batallas polticas .
<SPEAKER ID=4 NAME="El Presidente">
Sr . Hory , su testimonio de solidaridad figurar en las actas en el momento oportuno .
Comprender que le dej hablar a pesar de no haber invocado ningn artculo del Reglamento , porque pens que , visto que nuestro antiguo compaero estaba ausente y no poda pronunciarse , al menos alguien deba decir lo que pensaba en su nombre .
Puedo decirle que nuestro Parlamento , a travs de todos sus rganos , actu con suma correccin respecto a nuestro compaero .
<P>
Les comunico que el Sr .
Kranidiotis ha sido nombrado ministro adjunto de Asuntos Exteriores del Gobierno griego con efecto a partir del 3 de febrero de 1997 .
<P>
Le felicito por su nombramiento .
<P>
De conformidad con el artculo 12 del Acta relativa a la eleccin de los representantes en el Parlamento Europeo por sufragio universal directo , la Asamblea constata esta vacante .
<P>
Entretanto las autoridades griegas me han informado de la sustitucin del Sr . Kranidiotis por la Sra .
Anna Karamanou con efecto a partir del 6 de febrero de 1997 .
<P>
Doy la bienvenida a esta colega y recuerdo que , en virtud del apartado 4 del artculo 7 , todo diputado ocupar su escao en el Parlamento y en sus rganos con plenitud de derechos , aunque no se hubiere verificado su credencial o no se hubiere resuelto sobre una posible impugnacin .
<SPEAKER ID=5 LANGUAGE="EN" NAME="Andrews">
Seor Presidente , sobre una cuestin reglamentaria .
Se refiere a una cuestin relativa a los derechos humanos que plante en diciembre del ao pasado y deseo un debate al respecto de conformidad con el artculo 97 .
Es la cuestin del mantenimiento de Roisn McAliskey encarcelada en una crcel de la categora A en Gran Bretaa : la crcel de Holloway , para ser precisos .
<P>
Parece haber un malentendido entre las autoridades britnicas y alemanas .
Al parecer , los alemanes no ponen objecin a que se ponga en libertad con fianza a esa mujer , pero la objecin la hace el Gobierno britnico : de forma totalmente innecesaria , dado el trato que est recibiendo esa mujer .
Estn manteniendo a Roisn McAliskey en una crcel de la categora A y no recibe la atencin mdica idnea .
La desnudan a cada momento para hacerle registros .
Se trata de un abuso de autoridad .
<P>
Pido que se haga algo al respecto .
<SPEAKER ID=6 NAME="El Presidente">
Esa cuestin no figura en el orden del da .
No puedo permitirle que haga ms observaciones al respecto .
Tomo nota de lo que ha dicho Su Seora y esta Asamblea adoptar las medidas necesarias .
No puedo permitir que se celebre un debate al respecto ahora .
<CHAPTER ID=3>
Orden de los trabajos
<SPEAKER ID=7 NAME="El Presidente">
Ha sido distribuido el proyecto de orden del da establecido por la Conferencia de Presidentes en su reunin del jueves 13 de febrero de 1997 , de conformidad con el artculo 95 del Reglamento .
<P>
En la sesin del 13 de diciembre de 1996 , el Parlamento , de conformidad con el apartado 3 del artculo 59 del Reglamento , devolvi a comisin el informe de la Sra . Izquierdo Rojo sobre las medidas tcnicas de conservacin de los recursos pesqueros ( A4-409 / 96 ) .
<P>
En su reunin de los das 20 y 21 de enero de 1997 , la Comisin de Pesca nombr un nuevo ponente , el Sr . Adam , y decidi solicitar la devolucin a comisin de conformidad con el artculo 129 del Reglamento .
<P>
Tiene la palabra la Sra . Fraga para presentar la solicitud de la Comisin de Pesca .
<SPEAKER ID=8 NAME="Fraga Estvez">
Seor Presidente , me limitar a decir que , efectivamente , la Comisin de Pesca ha decidido solicitar la devolucin a comisin .
<SPEAKER ID=9 NAME="El Presidente">
Someto a votacin la solicitud de la Comisin de Pesca .
<P>
( El Parlamento aprueba la solicitud )
<P>
Lunes y martes :
<SPEAKER ID=10 NAME="El Presidente">
No he recibido propuesta de modificacin alguna , pero les recuerdo que , de conformidad con el artculo 34 del Reglamento , ya les comuniqu el 13 de febrero pasado que 71 diputados haban presentado una mocin de censura contra la Comisin Europea por su actitud en la gestin de la crisis de la EEB ( B456 / 97 / rev .
/ 2 ) . La mocin de censura ha sido transmitida a la Comisin .
<P>
Tal como figura en el proyecto definitivo de orden del da , el debate se celebrar maana martes a las 15.00 horas .
<P>
Tiene la palabra la Sra . Green .
<SPEAKER ID=11 LANGUAGE="EN" NAME="Green">
Seor Presidente , tan slo una peticin de menor importancia .
De momento , el plazo para la presentacin de textos de transaccin para la resolucin sobre el informe de la Comisin de Investigacin sobre la BBE est fijado para las 16.00 horas de maana .
Eso sera antes del debate y antes de que hayamos escuchado adecuadamente la respuesta de la Comisin .
De modo que quisiera preguntarle si podra retrasar ese plazo hasta al menos las 20.30 horas de maana .
<P>
S que los servicios de la Presidencia tienen poco margen de tiempo y me disculpo por ello .
Pero no es apropiado que fijemos el plazo para la resolucin antes del debate y antes de que el Presidente de la Comisin haya tenido la oportunidad de responder .
<SPEAKER ID=12 NAME="El Presidente">
Si les parece a ustedes , yo sugerira mantener la fecha para el texto comn y las enmiendas , pero permitir modificaciones hasta el final del debate -es decir , hasta la 20.30 horas del da de maana , martes .
<P>
Si hubiese alguna modificacin como consecuencia del debate , eso permitira la flexibilidad a que usted se ha referido y permitira a los servicios ir trabajando en las traducciones .
O sea : mantenemos el plazo lmite , pero , en caso de modificaciones como consecuencia del debate , se podrn introducir antes de las 20.30 horas .
<P>
Mircoles y jueves :
<SPEAKER ID=13 NAME="El Presidente">
El Grupo ARE solicita que la votacin sobre las propuestas de resolucin presentadas como consecuencia de las preguntas orales relativas a las recomendaciones en materia de EEB se aplace hasta el jueves , a las 15.00 horas , despus de la votacin sobre la mocin de censura .
<P>
Tiene la palabra la Sra . Barthet-Mayer para justificar la solicitud .
<SPEAKER ID=14 LANGUAGE="FR" NAME="Barthet-Mayer">
Seor Presidente , permtame proponer , en nombre del Grupo de Coalicin Radical Europea , una modificacin del orden del da que acaba usted de proponernos .
<P>
Efectivamente , deseamos que la votacin sobre las propuestas de resolucin a raz del informe de la comisin de encuesta sobre la EEB intervenga despus de la votacin sobre la mocin de censura debidamente presentada sobre el mismo tema .
Son cuatro los motivos que fundamentan este deseo .
<P>
Primeramente , la mocin de censura que se nos presenta aparece como una especie de pregunta previa cuya votacin debe intervenir necesariamente antes de la votacin de las resoluciones , en la medida en que debe tratarse como se tratan las excepciones de procedimiento en Derecho parlamentario .
<P>
En segundo lugar , sobre el mismo tema , forma parte de la tcnica parlamentaria tradicional que el texto ms alejado del texto original , o incluso el texto ms radical , en relacin con el tema tratado , se someta a votacin en primer lugar .
<P>
En tercer lugar , si la votacin de las propuestas de resolucin lograra obtener una mayora favorable como una reprobacin de la actitud de la Comisin menos fuerte que la que implica la mocin de censura , la votacin ulterior de sta se encontrara ipso facto despojada de toda significacin poltica .
<P>
Por ltimo , en cuarto lugar , esta situacin dara como resultado que las iniciativas de algunos diputados y algunos Grupos se tratara de manera no equitativa , puesto que , en la hiptesis mencionada de la adopcin mayoritaria de una resolucin menos radical que la mocin de censura , una minora de diputados se vera con ello desposeda del poder de censura , que es una prerrogativa parlamentaria irreductible .
<SPEAKER ID=15 NAME="El Presidente">
Tiene ahora la palabra el Sr . Puerta para intervenir a favor de la solicitud .
<SPEAKER ID=16 NAME="Puerta">
Seor Presidente , en la Conferencia de Presidentes ya expres los mismos puntos de vista que hoy expone el Grupo de Coalicin Radical Europea .
<P>
Yo s que el Parlamento es soberano y que por mayora puede decidir lo que crea oportuno -y lo vamos a acatar todos- .
Pero , ante la opinin pblica europea y ante nuestro propio funcionamiento , no tiene sentido que se interfiera con otros elementos la mocin de censura a la Comisin Europea , que es un momento , si usted quiere , seor Presidente , dramtico , en el que el Parlamento se ve obligado a ejercer su responsabilidad .
Esta interferencia tiene poco sentido y debilita la votacin del jueves sobre la mocin de censura .
Incluso podra decirse que est en contradiccin con el artculo 136 del Reglamento y con el desarrollo y las consecuencias del informe de la Comisin de Investigacin .
<P>
La Comisin de Investigacin no ha decidido que se presente ninguna resolucin .
Tampoco ha decidido que se presente una mocin de censura .
Pero setenta diputados de este Parlamento , ante la gravedad de los hechos ocurridos , que tienen mucho que ver con la salud de los europeos , con la realizacin del mercado interior y con el propio funcionamiento de las instituciones democrticas europeas , han presentado una mocin de censura .
Y esta mocin de censura es prioritaria .
<P>
Esta mocin de censura no puede verse alterada por un debate y una votacin previos sobre unas propuestas de resolucin .
Yo creo que si seguimos manteniendo este modelo de funcionamiento , vamos a faltar a nuestro propio respeto como parlamentarios , y a lo que demanda de nosotros la opinin pblica europea .
<P>
Por lo tanto , desde mi Grupo y con los setenta diputados que han presentado la mocin de censura , planteo , de total acuerdo con el Grupo de Coalicin Radical Europea , que las votaciones sobre las propuestas de resolucin se hagan despus de la votacin sobre la mocin de censura .
<P>
En ese caso , si la mocin de censura no tiene xito , los diputados que presentamos la mocin de censura incluso podramos coincidir con algunas resoluciones que se planteen a travs de la declaracin poltica del Parlamento .
Pero no podemos permitir que se hable de una mocin de censura , condicionada para varios meses despus en una resolucin poltica , cuando estamos planteando , desde nuestra penosa responsabilidad , una mocin de censura a la Comisin .
Y somos conscientes de que , si las instituciones democrticas europeas y este Parlamento funcionaran de otra manera , probablemente se podra presentar una mocin de censura o de reprobacin , por ejemplo al Comisario de Agricultura .
Como no es posible , mantenemos como prioritaria la mocin de censura .
<SPEAKER ID=17 NAME="El Presidente">
Tiene ahora la palabra el Sr . Martens para intervenir en contra de la solicitud .
<SPEAKER ID=18 LANGUAGE="NL" NAME="Martens">
Seor Presidente , maana , de las 15.00 a las 15.30 horas , celebraremos un debate conjunto sobre tres puntos del orden del da : el informe Medina , las preguntas orales con debate , con un debate sobre las propuestas de resolucin , y un debate sobre la mocin de censura presentada por el Sr . Happart y compaa .
La gran mayora de la Conferencia de presidentes consideraba que debamos seguir el procedimiento normal en lo referente a la votacin , es decir , el mircoles por la tarde sobre las resoluciones presentadas .
Por otra parte , la propuesta de orden del da determina que votaremos las resoluciones de los informes cuyo debate est cerrado .
En virtud del artculo 34 , apartado 5 del Reglamento , la votacin sobre la mocin de censura ser nominal y no tendr lugar antes de 48 horas de iniciarse el debate .
<P>
La cuestin , Seoras , es si con este procedimiento nuestra Asamblea puede iniciar un debate poltico fundamental , y si el mircoles por la tarde todo el mundo puede juzgar a conciencia en la votacin sobre las resoluciones y , el jueves a las 15.00 horas , sobre la mocin de censura .
Deseamos un debate completo y profundo .
Se ha querido que los tres puntos se trataran conjuntamente , tanto el informe Medina como las preguntas orales con las propuestas de resolucin y la mocin de censura .
Pienso que no se pretende de ningn modo impedir que los diputados de este Parlamento voten en plena libertad .
Y esta es la razn por la que nosotros y la gran mayora de la Conferencia de presidentes hayamos propuesto celebrar este debate conjunto , que haya un plazo de reflexin , tal y como establece nuestro procedimiento , para votar sobre las resoluciones , y que asimismo se vote con un plazo , aunque ms largo , establecido en el Reglamento sobre la mocin de censura .
Por esta razn somos partidarios de mantener el orden del da actual , pues no limita nuestra libertad de discusin , ni nuestra libertad de accin , ni tampoco nuestra libertad para votar , y por ello me pronuncio en contra de la propuesta de modificar el orden del da y pido a la mayora de esta Asamblea que acepte el orden del da tal y como ha sido establecido por la Conferencia de presidentes .
<SPEAKER ID=19 NAME="El Presidente">
Someto a votacin , a solicitud del Grupo del PPE , la propuesta del Grupo ARE .
<P>
( El Parlamento rechaza la propuesta de modificacin del orden del da )
<CHAPTER ID=4>
Carta de la energa
<SPEAKER ID=20 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0041 / 97 ) de la Sra .
Matikainen-Kallstrm , en nombre de la Comisin de Investigacin , Desarrollo Tecnolgico y Energa , sobre la propuesta de decisin del Consejo y de la Comisin ( COM ( 95 ) 440-12046 / 96 - C4-0664 / 96-95 / 0237 ( AVC ) ) . relativa a la conclusin por parte de las Comunidades Europeas del Tratado sobre la Carta de la Energa y del Protocolo de la Carta de la Energa sobre la eficacia energtica y los aspectos medioambientales relacionados
<SPEAKER ID=21 LANGUAGE="FI" NAME="Matikainen-Kallstrm">
Seor Presidente , seoras , para el ao 2015 , la dependencia de la UE de la importacin de energa crecer con toda probabilidad , pasando del 50 % actual a cerca de un 75 % .
Se estima que durante los prximos quince aos el crecimiento anual del mercado de los equipos de produccin energtica en la Unin Europea ser nicamente de un 1-2 % .
Las acciones en materia de proteccin del medio ambiente que se emprendan en el territorio de la Unin Europea tendrn una repercusin de poca importancia en caso de que su aplicacin no se lleve a cabo de manera global en toda la Tierra .
Los agentes contaminantes no conocen fronteras .
<P>
La Carta de la Energa tuvo su origen ya en el ao 1990 , por iniciativa del Primer Ministro de los Pases Bajos , quien se pronunci en favor de alentar el crecimiento de la Europa central y de la Unin Sovitica , que el cual podra recibir un impulso gracias a la cooperacin en el sector energtico .
La Comunidad Europea y sus Estados miembros suscribieron en 1991 en La Haya la Carta Europea de la Energa .
En 1994 , un total de 50 partes contratantes firm el Tratado sobre la Carta Europea de la Energa y el Protocolo de la Carta de la Energa sobre la eficacia energtica y los aspectos medioambientales relacionados , con el fin de dotar a los principios y objetivos establecidos por el protocolo en cuestin de un marco jurdico internacional seguro .
La mayor parte de los Estados miembros de la UE ya ha ratificado el tratado ; Finlandia lo har a mediados del presente ao .
Por lo que respecta a Rusia , an se espera la ratificacin .
Los Estados Unidos participaron en la elaboracin del tratado , pero no parece que vayan a suscribirlo , lo cual constituye una clara deficiencia .
<P>
La eficacia y el ahorro energticos han de intensificarse en toda Europa .
Concretamente en los pases de Europa central y oriental y en la CEI se puede conseguir un ahorro de energa de hasta un 30-40 % .
Las empresas occidentales pueden ofrecer ayuda y asesoramiento en la utilizacin de las nuevas tecnologas , por ejemplo , a travs del programa SYNERGY .
El proceso de transicin econmica de los PECO y de Rusia se puede facilitar mediante los programas PHARE y TACIS , y , de esta forma , los suministros de energa podran funcionar como frmula de financiacin de ese periodo de transicin .
<P>
El Protocolo de la Carta de la Energa sobre la eficacia energtica y los aspectos medioambientales relacionados proporciona una base adecuada para lograr una mayor proteccin medioambiental , principalmente porque fomenta la eficacia energtica .
As pues , resulta positivo y necesario que el Tratado y el Protocolo apoyen la poltica de desarrollo sostenible , el principio de  quien contamina , paga  y el principio de reduccin al mnimo de los problemas medioambientales .
Sin embargo , la proteccin medioambiental no ha sido objeto de decisiones legalmente vinculantes , lo cual constituye tambin una clara deficiencia .
En la construccin de nuevas centrales se podra exigir a los pases de Europa oriental la aplicacin de las mismas normas en materia de emisiones de dixido de azufre , de xidos de nitrgeno y de partculas que las que se aplican en Occidente .
En lo que se refiere al acondicionamiento de las viejas centrales ser suficiente un nivel ms modesto .
Se debe llevar a cabo con carcter obligatorio una evaluacin previa del impacto medioambiental en relacin con todos los nuevos proyectos y actividades realizados en el marco del Tratado .
<P>
Tambin reviste importancia la cooperacin en el mbito de la seguridad nuclear .
En los pases de Europa central y oriental y de la CEI se han incrementado las dificultades de mantenimiento de las centrales nucleares y ha aumentado el comercio ilegal de plutonio y de otras sustancias radiactivas .
La UE debera intentar , como han hecho los Estados Unidos , adquirir plutonio destinado a fines armamentsticos , cuya concentracin es de ms del 90 % .
Cuando se diluye en uranio empobrecido , se obtiene combustible para las centrales nucleares , cuya concentracin es del 3-4 % , por lo que ya no puede utilizarse para la fabricacin de bombas nucleares .
Es cierto que actualmente se estn desmontando las armas nucleares , pero el plutonio enriquecido permanece .
Piensen que , de esta forma , la energa nuclear trabajara en favor de la paz mundial .
<P>
Teniendo en cuenta que el tratado reviste gran importancia , propongo que el Parlamento Europeo emita un dictamen favorable a la decisin del Consejo y de la Comisin de aprobar , en nombre de las Comunidades Europeas , el Tratado sobre la Carta de la Energa y el Protocolo de la Carta de la Energa sobre la eficacia energtica y los aspectos medioambientales relacionados .
<SPEAKER ID=22 LANGUAGE="DE" NAME="Stockmann">
Seor Presidente , seoras y seores , la Carta Europea de la Energa es una iniciativa encomiable .
Es importante dar un fundamento de Derecho internacional a los principios de la cooperacin en materia de poltica energtica , de la eficacia energtica y a los aspectos de medio ambiente que estn relacionados con los mismos .
Con demasiada frecuencia hemos hecho esto demasiado tarde y seguimos teniendo dificultades en encontrar un denominador comn .
La Carta de la Energa posee cuatro objetivos importantes : crear un mercado abierto para materias primas energticas y productos energticos , facilitar el transporte en trnsito de productos energticos , fomentar la transferencia de tecnologa , cosa que es importante , sobre todo , para los estados de la Europa oriental y para los estados de la CEI , y limitar a un nivel mnimo los efectos medioambientales sin dejar de tomar en cuenta adecuadamente la seguridad .
Hoy me importa este ltimo aspecto .
<P>
Los aspectos medioambientales entran en la Carta en el marco del Protocolo sobre la eficacia energtica .
Considero bueno e importante que exista por fin algo as como la Carta y no puedo menos que recomendar junto con mis colegas de la Comisin de Energa la aprobacin del primer tratado de puesta en prctica de la Carta .
Pero lo que se nos presenta en el mismo no es carne ni pescado .
 Por qu se regulan en un Protocolo los mbitos eficacia energtica y medio ambiente , cuando prescindimos del artculo 19 , no vinculante , del Tratado ?
Porque en caso de duda las disposiciones del Tratado tienen prioridad sobre el Protocolo .
Las formulaciones del Protocolo se caracterizan por construcciones diplomticas que slo disimulan moderadamente la falta de sustancia .
Que se elaboren  en la medida de lo posible  polticas de eficacia energtica de bajos costes y econmicamente eficaces y se tengan en cuenta debidamente los aspectos del medio ambiente , como reza el artculo 3 del Protocolo , suena ya suficientemente dbil .
No hay una sola palabra acerca de introducir normas jurdicamente vinculantes para la proteccin del medio ambiente y para la seguridad en el caso de las instalaciones productoras de energa en los pases de la Europa oriental , al menos , en aquellas instalaciones que suministren , por ejemplo , energa elctrica a la Unin Europea .
Es un chiste que Austria se oponga a Mochovce , pero considere importar energa elctrica de Ucrania .
<P>
En el ao 2005 los estados signatarios de la Convencin de Ro deberan haber reducido realmente su consumo energtico al nivel del ao 1990 .
Nos hallamos muy lejos de esto .
Luego ha aparecido la idea de ahorrar en otro lugar , donde cueste menos , por ejemplo en los estados de la CEI o en los pases de la Europa central y oriental .
Mediante el sellado de las fugas en los gasoductos entre Siberia y los pases de la Europa oriental se podra contener eficazmente el efecto invernadero .
Si se escapa slo un 5 % de metano , su potencial de generar el efecto invernadero es tan grande como el potencial del 95 % restante que queda como CO2 tras la combustin .
No obstante , aqu se est desaprovechando la ocasin de prescribir , por ejemplo , de manera vinculante el estado de la tcnica para las inversiones .
Mientras la competencia ...
<P>
( Interrupcin por el Presidente ) Quiero hacer un llamamiento a todos mis colegas para que mantengan abiertos los ojos y llamen la atencin de la opinin pblica acerca de las deficiencias de la Carta .
Le damos nuestra conformidad porque es mejor que nada , pero tampoco mucho ms .
<SPEAKER ID=23 NAME="Estevan Bolea">
Seor Presidente , Seoras , la Carta europea de la energa constituye el marco del acuerdo poltico entre los pases del Este y los pases occidentales , y dentro de los pases del Este tiene una enorme singularidad la Federacin Rusa .
Las grandes reservas de gas del mundo estn en Rusia -en la pennsula de Yamal , en el mar de Barens , en Siberia- y la Unin Europea se ha embarcado en un programa importante de aumento del consumo de gas .
Espero que pronto tengamos en esta Asamblea la nueva directiva que regula la liberalizacin del mercado de gas y , por ello , para nosotros es trascendental lo que suceda en la Federacin Rusa .
<P>
Como han dicho otras personas que han intervenido , vamos a apoyar plenamente el dictamen conforme relativo al Tratado sobre la Carta de la Energa , y al protocolo sobre la eficiencia energtica y los aspectos ambientales que lo acompaa .
Creemos que el Tratado est bien aunque , como deca el Sr . Stockmann , los hechos son pequeos .
En los pases del Este se podra ahorrar entre un 30 % y un 40 % de la energa que se consume .
Eso es muchsimo .
Hay que tener en cuenta que la Federacin Rusa obtiene el 60 % de sus divisas de las exportaciones de productos energticos y eso podra aumentar mucho ms y , por otra parte , los pases occidentales tambin podran reducir en un 20 % su consumo .
Esa es la mejor medida para el medio ambiente , seor Presidente .
Pero hablamos mucho y creo que hacemos poco .
<P>
Respecto al medio ambiente , creo que es urgente que para todas las acciones que se promuevan en el Tratado de la Energa se hagan estudios de impacto ambiental previos , y ecoauditoras en las instalaciones existentes , a fin de corregir los muchos deterioros que hay no solamente en los pases del Este -que los hay- , sino tambin en nuestros pases .
<P>
La Carta se proyecta en tres niveles : el propio Tratado , los acuerdos especficos en tres pases y las acciones concretas .
A todo ello deberan aplicarse las medidas que he mencionado .
<SPEAKER ID=24 LANGUAGE="IT" NAME="Malerba">
Seor Presidente , queridos colegas , la Carta Europea de la Energa y el Protocolo de la Carta de la Energa sobre la eficacia energtica y los aspectos medioambientales relacionados han tenido ya un proceso ms bien largo .
Hoy nos encontramos debatiendo la propuesta del Consejo , que autoriza a la Unin a aprobar el Tratado , y el informe del Sr.Matikainen-Kallstrm , de la Comisin de Investigacin , Desarrollo Tecnolgico y Energa , que nuestro Grupo aprueba .
<P>
Los objetivos de la Carta , desde el marco de estabilidad para los suministros de materias energticas con los pases de la Europa oriental al ahorro energtico y al respeto del medio ambiente , representan finalidades y un contexto de orientaciones que han encontrado un amplio consenso en el seno de la Comisin de Energa .
<P>
Por lo tanto , quisiera poner de relieve dos preocupaciones que persisten y seguir solicitando al mismo tiempo el compromiso de la Comisin al respecto .
La Carta no ha sido suscrita ni por los Estados Unidos ni por Rusia , y sin estos socios el Tratado parece de alguna manera incompleto , sobre todo por lo que respecta a los aspectos de la seguridad nuclear en los pases de la Europa oriental , que , no obstante , la Carta puede contribuir a afrontar en un marco coherente .
Si no implica a Rusia a nivel de principios y de marco normativo y a los Estados Unidos sobre todo desde el punto de vista tecnolgico , el acuerdo podra resultar insatisfactorio .
La otra preocupacin se refiere a la eficacia de nuestra intervencin para mejorar la seguridad nuclear en los pases de la Europa central y oriental , antiguos miembros de la Unin Sovitica .
El parque de reactores comprende algunas instalaciones que los expertos occidentales consideran intrnsecamente inseguras y otras que necesitan mejoras tecnolgicas para alcanzar niveles de seguridad satisfactorios .
<P>
Con la ayuda del marco normativo de la Carta debera llevarse a cabo un nmero limitado de proyectos piloto encaminados a aplicar los niveles europeos a las mejores instalaciones de los pases del Este , de modo que se cree la cultura de la seguridad y que se induzca al cierre definitivo de las instalaciones ms inseguras .
La Carta slo tendr realmente resultados visibles a los ojos de los ciudadanos si el problema de la seguridad nuclear en el Este est , de algn modo , bajo control .
<SPEAKER ID=25 LANGUAGE="NL" NAME="Plooij-Van Gorsel">
Seor Presidente , el Tratado sobre la Carta europea de la energa y el protocolo sobre la eficiencia energtica contribuyen de modo importante a un consumo ms limpio y eficiente de la energa ; es bueno para el medio ambiente , y el Grupo de los Liberales lo apoya plenamente .
<P>
Es preferible invertir en la eficiencia energtica all donde hay un mayor rendimiento ecolgico , es decir , en estos momentos , en la Europa Central y Oriental , donde es posible realizar fcilmente un ahorro de energa del 30  40 % , empezando por la extraccin y el transporte de las materias primas .
Las empresas occidentales pueden ayudar ofreciendo asesoramiento e innovaciones tecnolgicas .
La ventaja es doble : costes bajos de la energa y un medio ambiente ms limpio .
<P>
Esto me lleva directamente a la segunda cuestin : Ucrania , por ejemplo , es uno de los pases menos eficientes del mundo desde el punto de vista energtico .
El consumo de energa por unidad de producto nacional bruto en dicho pas es siete veces superior al de la Unin Europea .
Sin embargo , gracias a un prstamo del BERD se estn construyendo dos nuevas centrales nucleares , porque se piensa cerrar Chernobil , en contra del dictamen emitido por un grupo independiente de expertos .
Por ello , mi pregunta a la Comisin y a la Sra . Wulf-Mathies es la siguiente :  puede el BERD invertir en nuevas centrales nucleares en Ucrania si esta no es la solucin ms barata para el problema energtico del pas ?
 Acaso uno de los criterios para los prstamos del BERD no es que hay que elegir la solucin econmicamente mejor , es decir , la ms barata ?
 Se atrevera usted , seora Comisaria , y la Comisin .. .. .. ?
<P>
( El presidente interrumpe a la oradora )
<SPEAKER ID=26 LANGUAGE="DE" NAME="Bloch von Blottnitz">
Seor Presidente , ha habido y hay una crtica muy justificada a la Carta de la Energa .
Por un lado , por razones de contenido y , naturalmente , tambin por razones formales .
El Parlamento slo puede decir s o no .
Sin embargo , hay que reconocer que el Parlamento no se ha esforzado excesivamente por ejercer su influjo , esto es lamentable y un tanto vergonzoso .
Pero hay que reconocer tambin que es la primera vez que tenemos regulaciones de Derecho internacional , aunque no enteramente vinculantes , sobre la inclusin en los costes de medio ambiente y en el principio de quien contamina paga .
Quienes me han precedido en el uso de la palabra lo han comentado ya .
Con todo , ste es ya un pequeo paso aunque tambin , lamentablemente , -justamente en lo que se refiere al medio ambiente- slo est establecido en el Protocolo .
Creo que es tarea de la poltica y , naturalmente , tambin de la Comisin procurar que esto se aproxime algo a los elevados fines y objetivos .
<P>
Por otro lado , hay que decir tambin , naturalmente , que hay que modificar las circunstancias que tenemos actualmente , es decir , que nadie sea competente para las conducciones , que ni siquiera alguien las repare y que cada cual diga que recibe solamente el cinco , el diez , el veinte por ciento , y que el dinero procedente de los ingresos tampoco llegue , en modo alguno , a all de donde procede , sino que justamente en lo que respecta a la Europa oriental vaya a parar generalmente a la mafia .
<P>
Creo que nuestra tarea sera ahora , sobre todo , la de ocuparnos un poco de esto en vez de levantar meramente el brazo maana y decir que s . En efecto , la reflexin sobre el medio ambiente no slo ha de ser tenida en cuenta a la hora de aspirar a una poltica energtica , sino que debe ocupar el lugar central de las reflexiones .
Precisamente as hay que mejorar la eficacia energtica , hay que descubrir fuentes de energa renovable y hay que aprovecharlas a travs de mejores transferencias de recursos y de mejores programas marco .
Precisamente en esto vamos delante como Comunidad con el peor ejemplo .
En este punto slo quisiera traer a la memoria el programa SAVE , el THERMIE , etc .
Esto que en la Carta de la Energa figura como deseos elevados se va a llevar a la prctica , al menos en sus rudimentos .
<SPEAKER ID=27 LANGUAGE="NL" NAME="Blokland">
Seor Presidente , el examen de la Carta de la Energa ha requerido ms tiempo de lo que su promotor , el ex primer ministro neerlands Lubbers , tena previsto en 1990 , sobre todo por el mayor pundonor que muestran los pases del Este .
<P>
A la postre creo que ha sido positivo que transcurriera ms tiempo , porque de lo contrario el Tratado habra sido demasiado ventajoso para los pases occidentales .
El texto actual es un buen compromiso entre los intereses de los pases productores de materias primas y los compradores .
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Sin embargo , mis sentimientos siguen siendo ambivalentes con respecto a esta Carta .
Es evidente que los europeos del Este se benefician al vender grandes cantidades de combustibles fsiles .
Necesitan la moneda para poder levantar sus economas .
Pero a la larga , esta Carta puede presionar sobre los precios de la energa al aumentar la oferta de crudo y gas .
A mi entender , razn de ms para gravar cuanto antes la energa , pues los precios bajos para las fuentes fsiles no favorecen la introduccin de fuentes renovables .
En este sentido , la Carta de la Energa es de hecho una pieza anticuada de pensamiento a corto plazo , por mucho que se afirme lo contrario .
<P>
Es positivo que se haya aadido a esta carta el protocolo para la eficiencia energtica , evitando as el trabajo que costara aadirlo despus .
Evidencia que la reflexin sobre el uso econmico de la energa se ha generalizado .
Al igual que la ponente , tengo mis dudas en lo referente a la aplicacin real del protocolo .
No se ejerce ningn tipo de presin para mejorar el rendimiento .
Comprendo que con un Tratado multilateral de este tipo no se puedan forzar muchas cosas , pero ahora se han dejado muchas cosas a la buena voluntad de los Estados miembros .
Las medidas ambientales no contrarrestan suficientemente el efecto invernadero , que con este Tratado no hace ms que aumentar .
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A pesar de todo , el Tratado cuenta con nuestra aprobacin .
Por lo menos ofrece cierta estructura y cierta seguridad jurdica en el comercio de petrleo y gas .
En el futuro , la Unin tendr que hacer todo lo posible por contribuir , a travs de programas como SYNERGIE y PHARE , a las medidas de ahorro energtico en Europa del Este , algo que es muy necesario .
<SPEAKER ID=28 LANGUAGE="EN" NAME="McNally">
Seor Presidente , yo estuve en Lisboa representando al Parlamento cuando se firm el Tratado sobre la Carta de la Energa .
En aquel momento estaba claro que , si no se tomaban muy en serio esos protocolos , podamos acabar vindonos en una situacin bastante peligrosa .
Estamos dependiendo cada vez ms del combustible importado , pero en la parte oriental de Europa y ms all , por lo que podemos atar cabos y desarrollar relaciones comerciales .
Sin embargo , si nos limitramos a hacer eso y no nos ocupsemos de la eficiencia energtica en la proteccin medioambiental , acabaramos con una situacin que sera mucho peor que la actual .
Permtaseme decir que , en cualquier caso , deberamos estar utilizando ms las fuentes energticas autctonas y no depender tanto de los combustibles importados .
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Ya se han citado los problemas medioambientales : los gases que contribuyen al efecto de invernadero : el CO2 , sobre todo , pero tambin el metano , como mi colega el Sr . Stockman ha explicado muy bien ; la energa nuclear , en los casos en que hay problemas operativos y , naturalmente , problemas para la eliminacin de residuos y para el transporte de los combustibles ; y la exploracin y la produccin de petrleo , que tambin entraan peligros .
De modo que necesitamos una estrategia medioambiental a escala mundial con una evaluacin de las repercusiones , porque el medio ambiente es de escala mundial .
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Se ha considerado con toda razn la eficiencia energtica el quinto combustible .
Es , francamente , el mejor combustible .
Cuando existe la posibilidad de ahorrar de un 30 % a un 40 % , como ocurre en algunos de estos pases , resulta absurdo que no sea la primera estrategia , que no ocupe el primer puesto en la lista en todas las ocasiones , muy por encima de la innecesaria construccin de reactores nucleares .
<P>
Hay que ajustar este tratado .
Es deficiente .
Por encima de todo , hay que supervisarlo .
Eso es lo que pido al Parlamento Europeo que se imponga como deber : supervisar el funcionamiento de este tratado .
<SPEAKER ID=29 LANGUAGE="PT" NAME="Porto">
Seor Presidente , la situacin energtica de los pases de la Europa central y oriental nos impone una reflexin sobre las condiciones indispensables para que se d una utilizacin eficiente de los recursos y sobre el camino que se debe seguir .
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Por buenos que sean los propsitos pregonados por la propaganda oficial , la experiencia ha sido muy dura al mostrar las ineficiencias y los menoscabos del bienestar que se multiplican en un sistema socialista en el que no se tienen en cuenta las condiciones del mercado y en el que , al no haber democracia , los ciudadanos no pueden hacer valer sus derechos .
<P>
Conviene , a su vez , que el camino que se siga sea un camino sin efectos indeseables , de equidad o econmicos , cuando es posible una poltica ptima que los evite .
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Se trata de la consideracin que se debe tener en cuenta , en particular cuando hay una nueva iniciativa de la Comisin en el sentido de introducir o agravar la fiscalidad de la energa , en una dudosa en relacin con los actuales pases miembros e indiscutiblemente incorrecta con vistas a los que son candidatos .
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Al hacer ms onerosos en porcentajes los gastos de las familias de recursos ms modestos , constituye una fiscalidad regresiva e inicua , y , al haber ms gastos energticos con la maquinaria ms anticuada , resulta perjudicada la capacidad competitiva de los pases que no han tenido an la posibilidad de modernizarse .
<P>
Por lo dems , en esos pases se da como preocupacin primordial la calidad de vida de sus ciudadanos , al corresponder la contaminacin global de Europa ( emisin de CO2 ) fundamentalmente a los pases ms industrializados : Alemania , el Reino Unido , Italia y Francia , con el 71 , 5 % del total de la Unin Europea , porcentaje superior al de su poblacin .
<P>
So pena de hacer ms gravosos los presupuestos de las personas que menos tienen y el desarrollo de los ms atrasados , la poltica que se debe seguir , en esos pases de la Europa central y oriental , debera consistir ms bien en imponer exigencias jurdicas progresivas de modernizacin de los equipos domsticos y empresariales .
<P>
Al apoyar esta reestructuracin , tal como ha ido haciendo , la Unin Europea demostrar sin margen de duda que pretende , de hecho y tan slo , una solucin correcta para el problema existente , con lo que se entrar ya , por lo dems , en la lgica del artculo 130 R del Tratado , con la consideracin de la  diversidad de las situaciones existentes en las diferentes regiones  .
<SPEAKER ID=30 LANGUAGE="EN" NAME="Fitzsimmons">
Seor Presidente , creo que el Parlamento Europeo debe dar su dictamen conforme a la Carta Europea de la Energa , subscrita en diciembre de 1991 en La Haya .
La Comisin de Energa del Parlamento Europeo ha estado acertada en instar a la Comisin Europea a que promueva negociaciones con vistas a eliminar incertidumbres confiriendo carcter vinculante al protocolo sobre la seguridad nuclear en esta Carta .
Desde una perspectiva irlandesa , con las instalaciones nucleares de Sellafield y Thorp a slo 90 km de nuestras costas , resulta , sencillamente , inaceptable que el Gobierno britnico pueda firmar la Carta Europea de la Energa sin que su industria nuclear est obligada a cumplir esas disposiciones .
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Naturalmente , es importante una mayor proteccin del medio ambiente y la Unin Europea ha dado un primer paso en la direccin correcta al respecto al ultimar el programa SAVE III encaminado a apoyar las medidas para reducir las emisiones de dixido de carbono en la atmsfera .
<P>
Otra preocupacin , de hecho , es la liberalizacin de las redes de electricidad y de gas .
El consumidor europeo e irlands , as como los productores , tienen derecho a saber si el aumento de la competencia tendr como consecuencia mayores gastos energticos para el consumidor y , naturalmente , los empleados que trabajan en la industria tienen derecho a saber cmo va a afectar a sus puestos de trabajo .
De modo que en la Carta se debera haber abordado la cuestin de la privatizacin de los recursos energticos con mayor detalle , esbozando la proteccin de que dispone el consumidor que se ver , en ltima instancia , afectado , por cualesquiera cambios que se hagan al respecto .
<SPEAKER ID=31 LANGUAGE="EN" NAME="Ahern">
Seor Presidente , hay graves defectos en la propuesta del Consejo , porque las clusulas relativas al medio ambiente y al ahorro de energa son slo aspiraciones y la Carta no establece instrumento jurdico vinculante alguno para abordar la grave -segn reconocen todos los sectores- degradacin y contaminacin medioambiental y las normas relativas al ahorro , gravemente deficientes , en los Estados de la Europa oriental , que no dan muestras de tener intencin de cambiarlas .
sta podra resultar una Carta para desperdiciar la energa , y no para ahorrarla , por lo que he de decir a Sus Seoras que se sera un resultado muy grave y peligroso .
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Result particularmente evidente durante el intercambio de opiniones con el embajador Sr .
Rutten y el Secretario General , Sr . Schuterle , de la Conferencia de la Carta de la Energa que , en lugar de referirse a las dificultades que la Unin podra tener para aplicar las disposiciones relativas al medio ambiente y al ahorro de energa de la Carta de la Energa , dijeron lisa y llanamente que algunos Estados miembros no queran que en la Carta figuraran disposiciones vinculantes relativas al medio ambiente , sino que opinaban que deberan abordarse en otro acuerdo .
Creo que eso es totalmente inaceptable como poltica para la Unin Europea o sus Estados miembros .
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En el informe se dice que el protocolo relativo a la Carta de la Energa sobre la eficiencia energtica y aspectos medioambientales conexos constituye una base idnea para una mayor proteccin del medio ambiente , en particular al promover la eficiencia energtica , pero la redaccin no tiene sentido .
Dice que debemos fomentar la cooperacin para la consecucin de los objetivos medioambientales y procurar en particular mejorar la eficiencia energtica .
Quisiera decir que , a la luz de las dificultades que hemos tenido para hacer entender a los Estados de la Europa oriental la importancia de la eficiencia energtica , ste es un documento absolutamente carente de sentido .
<P>
La ponente se ha referido a una estrambtica propuesta de importar de Rusia plutonio empleado en el armamento para utilizarlo en las centrales nucleares civiles alegando que eso sera promover la paz .
Me parece una propuesta increble .
Aunque indica que tenemos una escandalosa economa del plutonio y que no deberamos producir plutonio , espero que podamos celebrar un debate en serio y examinar esa propuesta en el futuro .
<SPEAKER ID=32 NAME="Wulf-Mathies">
Seor Presidente , seoras y seores , en nombre del Sr . Papoutsis , que actualmente se encuentra en Mosc , quisiera explicarles una vez ms la posicin de la Comisin sobre este importante informe .
Permtanme que en primer lugar subraye que la Comisin concede la mxima prioridad a la ratificacin del Tratado sobre la Carta de la Energa y del Protocolo sobre la eficacia energtica y de los aspectos medioambientales realcionados con esto .
Este Tratado no entrar en vigor sino cuando haya sido ratificado por treinta estados , al menos .
Por consiguiente , actualmente ser aplicado provisionalmente , en la medida de lo posible .
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Como ustedes conocen seguramente , la Carta Europea sobre la Energa -una declaracin poltica de intenciones sin obligatoriedad jurdica- ha sido firmada por 51 estados y por la Comunidad Europea .
La ponente , la Sra . Matikainen-Kallstrm , a la que doy las gracias por su informe , ha expuesto la historia .
Por consiguiente , no quiero repetirla una vez ms , sino que quiero poner en claro que hasta ahora 49 estados y la Unin Europea han firmado el Tratado que ha surgido luego sobre la base de la declaracin poltica de intenciones .
<P>
Este Tratado sobre la Carta de la Energa constituye el primer acuerdo econmico que ha sido firmado por todas las repblicas de la antigua Unin Sovitica , por los pases de la Europa central y oriental , por la Comunidad Europea y por sus 15 Estados miembros as como por otros estados miembros de la OCDE .
Su objetivo principal es la consecucin de un marco jurdico para una cooperacin a largo plazo en el mbito energtico sobre la base de la reciprocidad y del provecho mutuo .
El Tratado contiene disposiciones sobre el alumbramiento , la produccin , el trnsito y el libre comercio de materiales primarios de energa y de productos energticos , as como la proteccin de las inversiones y de la libre circulacin de capitales .
El Tratado y el Protocolo contienen tambin declaraciones generales sobre aspectos medioambientales y sobre el aumento de la eficacia energtica .
Ms de lo que ustedes han criticado justificadamente con escasa amabilidad no fue posible lograr en las negociaciones .
<P>
No obstante , es un importante primer paso que estos principios hayan sido firmados , al menos , por tantos estados .
Naturalmente , a la hora de llevar a la prctica la Carta y el Tratado , la Comisin se habr a orientado aqu por las posiciones del Parlamento Europeo que han sido expuestas aqu .
En noviembre la Comisin present la comunicacin y la propuesta de un acuerdo del Consejo y de la Comisin sobre la celebracin del Tratado sobre la Carta de la Energa y del Protocolo de la Carta de la Energa sobre la eficacia energtica y de los aspectos medioambientales relacionados con ambos .
Esta propuesta prev complementariamente a la celebracin del propio Tratado el depsito simultneo de los documentos de ratificacin por parte de la Comunidad Europea y de sus Estados miembros , as como un procedimiento simplificado para la fijacin de la posicin de la Comunidad Europea en la Conferencia sobre la Carta de la Energa .
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En diciembre del ao pasado el Consejo se puso de acuerdo sobre un texto consolidado del acuerdo .
Este acuerdo se halla ahora en el Parlamento Europeo para su aprobacin .
Aunque la Comisin es consciente del hecho de que el texto aprobado por el Consejo se diferencia notablemente de la propuesta primitiva de ella , se puede adherir a este texto para mostrar su disposicin a un compromiso , si el texto , tal como parece ser el caso por las intervenciones del debate , logra tambin la aprobacin del Parlamento Europeo .
<P>
Por esta razn quiero dar las gracias a la ponente , la Sra . Maitikainen-Kallstrm , porque su informe apunta precisamente en esta direccin .
La Comisin cree que es de una gran importancia poltica el hecho de que la Comunidad Europea ratifique lo ms rpidamente posible el Tratado sobre la Carta de la Energa a fin de garantizar a tiempo su aprobacin mediante la ratificacin por parte de los Estados miembros .
Nueve Estados miembros han concluido ya su procedimiento de ratificacin y la mayora de los dems Estados miembros se encuentran a punto de concluirlo .
<P>
De la conclusin del procedimiento de ratificacin se puede seguir desde la Unin Europea y de sus Estados miembros una seal positiva para Rusia , la cual , aunque ha firmado , tiene en curso en este momento el procedimiento de ratificacin .
Creo que se puede suponer que los dems Estados Independientes y los pases de la Europa central y oriental reaccionarn tambin a esta seal .
<P>
La Comisin es de la opinin de que la Unin tiene un gran inters en la celebracin del Tratado y que su rpida ratificacin es especialmente importante para mantener en pie sin limitaciones el inters de las dems partes contratantes y de la economa de la energa .
El Tratado sobre la Carta de la Energa ser de utilidad , sin duda alguna , para la cooperacin entre oriente y occidente la cual en ltimo trmino nos interesa a todos nosotros .
<P>
Por consiguiente , quisiera pedirles una vez ms que den su aprobacin a este acuerdo .
Tambin quisiera hacerles una breve advertencia a la pregunta de la Sra . Plooij-van Gorsel : para el proyecto de Ucrania se estn estudiando tanto un crdito del BEI como los crditos G7 ; sin embargo , hasta ahora estn pendientes an las decisiones y los dictmenes que ustedes han descrito aqu juegan tambin un papel en la revisin .
<SPEAKER ID=33 LANGUAGE="NL" NAME="Plooij-Van Gorsel">
Seor Presidente , quiero formular una pregunta a la Comisaria .
Parece ser que se ha publicado un informe elaborado por un grupo de expertos .
 Podra el Parlamento recibir este informe ? Es sumamente importante en este caso , tambin en relacin con mi pregunta .
<SPEAKER ID=34 NAME="Wulf-Mathies">
Pido que comprenda que no conozco este informe , pues hoy represento solamente al Sr . Papoutsis .
Sin embargo , le transmitir su deseo .
Luego contestaremos por escrito a su pregunta para decirle si existe tal informe y cmo podemos proceder con l .
<SPEAKER ID=35 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=5>
Problemas de desarrollo en Italia
<SPEAKER ID=36 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0405 / 96 ) del Sr . Podest , en nombre de la Comisin de Poltica Regional ( C4-0050 / 96 , C4-0051 / 96 y C4-0052 / 96 ) , sobre los problemas de desarrollo y las intervenciones estructurales en Italia
<SPEAKER ID=37 NAME="Podest">
Seor Presidente , queridos colegas , la poltica de cohesin econmica y social , cooperacin y solidaridad interregional representa uno de los principales objetivos de la poltica de la Unin .
En este contexto , los Fondos estructurales representan un instrumento especialmente significativo para intentar reducir las graves disparidades que existen entre las distintas regiones de Europa .
Ahora bien , el caso de Italia es uno de los ms interesantes porque Italia -tercer pas beneficiario de los Fondos estructurales , despus de Espaa y de Alemania- tiene una dificultad estructural para utilizar estos recursos .
En los trabajos que han llevado a la redaccin de este informe y en los que la coincidencia de las aportaciones de los colegas ha sido especialmente significativa -cosa que les agradezco- hemos tratado de determinar cules son los motivos principales de esta dificultad y determinar tambin mediante qu vas sera posible recuperar el retraso acumulado en estos aos .
<P>
Los factores son distintos , pero cito slo los principales : en primer lugar , naturalmente la inestabilidad poltica del pas durante todos estos aos : basta con pensar que hemos tenido ms de cincuenta gobiernos en los cincuenta aos siguientes a la guerra ; la fragilidad de las estructuras administrativas , tanto las centrales como sobre todo las regionales , y cierta incapacidad demostrada en el mbito de la programacin y de la aplicacin de los propios programas ; una pluralidad de centros de decisin , teniendo en cuenta tambin que la introduccin de las regiones en Italia no ha repartido fundamentalmente las competencias sino que ha llevado a una superposicin de momentos de toma de decisiones ; la presencia de un cuerpo legislativo excesivo y a veces contradictorio , con procedimientos burocrticos largos y muy complejos ; la falta de coordinacin entre las estructuras comunitarias y las italianas , centrales y regionales , que ha llevado a notables retrasos en la transmisin de las informaciones y tengo que decir que muchas veces tambin en la transparencia de las propias informaciones ; por ltimo , el retraso acumulado en la utilizacin de los recursos para el perodo 1989-1993 : a este respecto es conveniente recordar la posibilidad , ofrecida por el acuerdo que la Comisaria , la Sra . Wulf-Mathies , celebr con el entonces Ministro Masera , de utilizar hasta el final de 1997 lo que se hubiera comprometido antes del final de 1996 .
Pero todo esto ha hecho ralentizar inevitablemente el despegue de la utilizacin de los recursos del perodo siguiente , es decir , hasta 1999 .
<P>
Pues bien ,  por qu esta situacin sigue siendo una situacin difcil de gestionar por parte de Italia ?
En la prctica nosotros vivimos dos situaciones completamente distintas .
Las regiones del sur de Italia -incluidas todas en el objetivo 1 , salvo la de los Abruzos , que slo ahora sale del objetivo 1 porque ha mejorado sensiblemente su situacin , y aqu pongo de relieve una enmienda que se votar maana sobre la necesidad , tambin en el futuro , de tener momentos de transicin suave -tienen una tasa de desarrollo extremadamente ms baja con respecto a las regiones del centro y el norte de Italia y presentan tasas de desempleo mucho mayores .
Por otra parte , maana mediante una enmienda introduciremos una actualizacin de los datos relativos al empleo , que , desgraciadamente , demuestran que la situacin en nuestro pas se ha hecho todava ms difcil .
Por otro lado , tenemos algunos datos -que , desgraciadamente , no son an oficiales y que , por lo tanto , no podemos incluir en este informe- que nos consuelan de algn modo por lo que respecta a la utilizacin , que en los ltimos meses , gracias tambin y sobre todo al esfuerzo del Centro de Control Nacional y Regional , ha empezado a hacer mejorar una situacin que sin embargo , tenemos que decirlo , no es an satisfactoria .
<P>
Pues bien , la situacin de nuestro pas no es nica en la realidad europea , pero es sintomtica de cmo debemos esforzarnos -y ste es el sentido del informe- por agilizar los procedimientos de autorizacin , mejorar la coordinacin entre los niveles comunitario , nacional y regional para que no haya una prdida de recursos que , ms an en perodo de Maastricht , son quizs los nicos de que se dispone .
<SPEAKER ID=38 NAME="Speciale">
Seor Presidente , considero el informe del Sr . Podest ciertamente positivo y preciso .
Es mrito suyo , naturalmente , pero tambin de un trabajo general y de un mtodo que se ha establecido en la Comisin de Poltica Regional , un mtodo de debate y de profundizacin en todos los casos de intervenciones estructurales en todos los pases y , obviamente , no slo en Italia .
Ha habido un debate pormenorizado con la Comisin .
En cada ocasin se ha organizado asimismo una audicin con los responsables del Estado interesado , representantes del Gobierno , del Parlamento , de las administraciones locales y regionales y de las fuerzas sociales , y as se ha hecho tambin para Italia .
Por eso hoy podemos formular algunas opiniones comunes .
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En efecto , es verdad : Italia , en la utilizacin de los Fondos estructurales acusa un retraso preocupante , incluso con respecto a otras realidades , y todava ms grave porque sustrae fuerzas e inversiones a territorios frgiles . Hay que expresar nuestro reconocimiento -como hace el informe , cosa que comparto- al Ministro del Presupuesto italiano por haber manifestado un serio compromiso en recuperar esos retrasos .
Incluso recientemente se ha reunido en Bruselas con los Comisarios responsables y se ha comprometido a recuperar ese retraso el ao en curso . Es un objetivo ambicioso , difcil , pero alcanzable si a ese esfuerzo corresponde un compromiso anlogo por parte de todos los ministros : de todos los ministros y , sobre todo , de todas las regiones y de todas las administraciones locales interesadas .
En particular , es sabido que gran parte de los Fondos estructurales en Italia , en trminos cuantitativos , se concentra en las regiones del objetivo n  1 , es decir , en el sur del pas , como ya se ha recordado .
El retraso ms grave se observa en algunas de estas regiones , no en todas , especialmente en las ms grandes : Sicilia , Campania , Puglia . Si se obtienen resultados en esas regiones , el marco general cambia notablemente .
<P>
Por consiguiente , son necesarias medidas extraordinarias , pero se requieren tambin un compromiso por parte de todos y una sensibilidad poltica muy fuerte y amplia .
Hay que hacer un llamamiento a los parlamentarios europeos y nacionales , elegidos en esas circunscripciones , para que se comprometan de manera especial en ese sentido .
<P>
Las medidas extraordinarias son : programar de nuevo los objetivos , acelerar el gasto por parte de las Juntas de las Regiones , modificando tambin la estructura administrativa y reforzndola si fuera necesario , considerar la posibilidad , prevista en el informe , de proceder , en caso de una serie grave de fracasos , a la sustitucin de los agentes pblicos responsables de la aplicacin de los programas .
Es una medida extrema , muy delicada , que origina un conflicto con los agentes interesados .
Adems , debemos preguntarnos si hoy no se origina un conflicto , si no hay una continuacin de la inactividad , con respecto a las poblaciones que no disfrutan de esas financiaciones y que corren el riesgo de perderlas . Y entonces ,  qu es lo que debe prevalecer ?
<P>
Por ltimo , quisiera poner de relieve que , por otra parte , la cuestin de no utilizar , de no utilizar bien los Fondos estructurales , afecta tambin a otros pases . Se plantea as el problema de una revisin profunda de los reglamentos de los Fondos estructurales y de una simplificacin encaminada a eliminar los retrasos y las prcticas burocrticas , ante la perspectiva de la modificacin del reglamento a la que se proceder en 1999 .
Creo que la Comisin de Poltica Regional y la Comisin Europea deben trabajar mucho este ao para empezar a afrontar esta normativa y revisarla .

<SPEAKER ID=39 LANGUAGE="IT" NAME="Viola">
Seor Presidente , queridos colegas , en el mbito de las polticas estructurales las regiones italianas se caracterizan por claras divergencias -como deca hace un momento el Sr . Podest- que hacen que el mapa de las intervenciones no sea homogneo .
Por eso todo el Sur est incluido , a todos los efectos , entre las regiones del objetivo n  1 , y el centro y el Norte muestran , en su totalidad , el carcter especfico de las regiones de los objetivos nms . 2 , 5a y 5b .
<P>
En el marco de esta falta de homogeneidad , desgraciadamente , el nico elemento homogneo , segn los datos sobre la utilizacin de los Fondos a finales de 1996 , es la extrema dificultad para disfrutar de ellos .
Adems , esta deficiencia se repite porque se ha encontrado tambin en la aplicacin del marco comunitario de apoyo 19891993 .
<P>
Antes de examinar los motivos internos , es decir , en el interior de nuestro pas , repito lo que deca hace un momento el Sr . Speciale : uno de los motivos principales es ciertamente la complejidad de los reglamentos de los Fondos estructurales , que el pasado quinquenio impidi tambin a otros pases una total utilizacin de los recursos .
Pero los problemas italianos aaden a esa dificultad las relacionadas ante todo con la fragilidad de sus estructuras administrativas regionales , que , en virtud del principio de subsidiariedad , deberan seguir el proceso de programacin y de utilizacin de los Fondos , pero que , en realidad , a menudo encuentran graves dificultades para administrar los planes de desarrollo regional acordados con la Comisin .
<P>
Por lo tanto , habra que preguntarse si la flexibilidad de la que se habla en el mbito de la CIG no puede ser invocada tambin para la poltica de cohesin . Hay , efectivamente , pases extremadamente preparados para afrontar el tema del regionalismo , acostumbrados desde siempre a pedir a regiones , departamentos , Lnder y condados responsabilidades administrativas .
<P>
En Italia , a pesar de que desde hace algunos aos hay una estructura regionalista y , a veces , existe una autnoma desde hace muchos aos , lamentablemente , el principio de subsidiariedad ha fracasado en muchos casos .
Por lo tanto , sera conveniente establecer que si todas las regiones estn verdaderamente en condiciones de gestionar la aplicacin de los Fondos , se les deleguen todas las responsabilidades en la materia , pero que , en caso de que esto resulte difcil , el pas interesado pueda adoptar medidas alternativas e indicar estructuras adicionales establecidas al efecto .
<P>
La institucin en Italia del Centro de Control es un signo ciertamente positivo . Un signo ulterior podra ser , y aqu estoy de acuerdo con lo que deca el Sr .
Speciale , la adopcin de un sistema destinado a sustituir a los que anualmente se revelen incapaces de utilizar los recursos comunitarios . Otro hecho positivo es el surgimiento de los pactos territoriales , lo que supone el inicio de la toma de conciencia de un enfoque metodolgico nuevo y correcto en los temas de desarrollo .
<P>
Creo que la carencia de informaciones ha sido uno de los principales obstculos para la plena utilizacin de los Fondos .
Tambin por este motivo es deseable que las regiones italianas se manifiesten , ante la Unin , mediante la apertura de sedes representativas que constituyan canales de informacin para los agentes pblicos y privados que quieran utilizar esos Fondos .
En ese sentido , he presentado una enmienda que se debatir maana .
<P>
Italia est realizando un gran esfuerzo para recuperar el retraso acumulado .
Por otra parte , es necesario que el principio de adicionalidad se respete sobre todo para las regiones del Sur , que hoy , ante , por un lado , una reduccin significativa del apoyo financiero del Estado y , por otro , la infrautilizacin de los Fondos estructurales , corren el riesgo de verse doblemente perjudicadas .
Deseo , pues , que la Comisin vele con atencin por el respeto del principio de adicionalidad , un principio fundamental de la poltica europea de cohesin .
<SPEAKER ID=40 LANGUAGE="IT" NAME="Azzolini">
Seor Presidente , es muy difcil en este momento , despus de lo que ha dicho el ponente , el Sr .
Podest , y los colegas Speciale y Viola , y con esta afona que hoy me aqueja , intervenir para repetir cosas que todos compartimos , sobre todo los que , en el seno de la Comisin de Poltica Regional , han podido apreciar , desde su inicio , el informe que lleva el nombre Podest , porque ha sido realizado por el Sr . Podest , pero con el concurso y la contribucin armoniosa de todos los miembros de la comisin .
Dicha cooperacin ha sido puesta de relieve hace un momento por el Sr . Speciale , excelente presidente de esa comisin , y tengo el deber de decirlo pblicamente , porque nos ha permitido a todos trabajar en la bsqueda de una visin realista y objetiva -puesto que de objetivos se trata- de la situacin .
Italia es , dada su configuracin , un pas que ofrece un muestrario muy vlido para otros Estados miembros .
<P>
 Cul es el compromiso que me permitira solicitar , teniendo en cuenta la presencia de la Comisaria , la Sra .
WulfMathies ? La necesidad de una simplificacin que tantas veces se ha ledo entre lneas en las propuestas de la Comisin , cuando nos hemos reunido con la Comisaria en la Comisin de Poltica Regional , y en el mismo informe del Sr .
Podest y que emerge de manera muy urgente de las intervenciones de los colegas : la exigencia de simplificar algunos procedimientos , la exigencia de racionalizar y armonizar ms las distintas actividades , Comisin-Estado miembro-regiones .
Creo que el punto decisivo no debe concretarse slo en la superacin de hechos estructurales y de hechos culturales ; creo que debe solicitarse , sobre todo , una superacin de culturas fsicas , que prevalecen no slo en el Estado miembro y en los mbitos locales , sino tambin en algunos departamentos significativos de la propia Comisin .
<P>
Es necesario que haya una cohesin cultural con las orientaciones de la Comisaria y que haya un objetivo comn : el que se prefigura y que presumo que puede demostrar que ha precisado el informe del Sr . Podest , al que expreso toda mi consideracin .
<SPEAKER ID=41 LANGUAGE="IT" NAME="Moretti">
Seor Presidente , en 1957 se firm el Tratado de Roma , y hoy , despus de cuarenta aos de construccin europea , tenemos que constatar que , segn el informe anual del Tribunal de Cuentas , la mayor parte de los errores de la gestin de los Fondos estructurales hay que atribuirlos a los Estados miembros .
En la compilacin de la peticin de ayuda , los errores sustanciales y formales son diversos , pero desde luego el mayor y peor error es el cometido por los Estados miembros : obstaculizar el deseo de descentralizacin poltica y administrativa manifestado por las regiones y condados .
La madurez y la capacidad de las entidades territoriales para autogestionarse se ven demasiadas veces ahogadas y condicionadas sistemticamente por el centralismo de los Estados a los que pertenecen , como se deduce no slo del informe anual del Tribunal de Cuentas , sino tambin de las relaciones entre regiones y Parlamento y de la confianza del ciudadano europeo en el Estado .
<P>
El compromiso del Gobierno italiano en reformar el servicio pblico y simplificar los procedimientos de utilizacin de las asignaciones necesarias para la asistencia tcnica relativa a la gestin de los Fondos estructurales no basta .
Cuanto ms democrtico y federal es un Estado , ms eficacia y capacidad manifiestan las provincias , los Lnder , las regiones para caminar solos en la construccin de la nueva Europa .
En Europa son muchas las entidades territoriales que tienen la madurez y la capacidad para mantener relaciones directas con las estructuras europeas , pero son frenadas por la organizacin centralista del Estado al que pertenecen .
<P>
En Italia hay unas regiones con una antigedad de cincuenta aos a las que se considera intencionadamente menores de edad , y otras , tambin de la misma edad y manifiestamente adultas , privadas de toda iniciativa independiente , democrtica y a favor de la libertad .
 Qu Europa queremos construir si esta Europa expresa , con su centralismo , la incapacidad de los Estados para utilizar sus recursos ?
<P>
Comprometmonos , pues , todos para que se ample el alcance de los Fondos estructurales , para que se incluyan las actividades culturales de las zonas interesadas del objetivo n  5 b , en particular las zonas de montaa , pero sobre todo comprometmonos para que esta Europa sea cada vez ms democrtica y federal , compuesta por Estados federales , y para que las entidades territoriales puedan expresarse tambin en la gestin de los Fondos estructurales y demostrar que son mejores que el Estado al que pertenecen .
<SPEAKER ID=42 LANGUAGE="IT" NAME="Pettinari">
Seor Presidente , tambin yo he apreciado el informe del Sr . Podest por la claridad demostrada y por la profundizacin efectuada en los lmites de la atribucin de los Fondos estructurales , no slo en mi pas , sino tambin en otros .
En cualquier caso , es verdad , como saben bien todos los colegas italianos , que los Fondos estructurales comunitarios siguen siendo un recurso indispensable para Italia , en particular para el desarrollo de las reas meridionales de mi pas , donde el desempleo se aproxima ya al 20 % , como recuerda adecuadamente el informe .
<P>
Por eso , los Fondos estructurales se confirman como un instrumento insustituible de solidaridad europea , y precisamente la solidaridad debe volver a ser la base de la identidad europea : sin ella no sera posible ninguna integracin comunitaria .
<P>
Por supuesto , hay que tener presentes los culpables retrasos con los que mi pas ha utilizado , hasta ahora , los Fondos estructurales .
Mi pas , y por lo tanto sus gobiernos , pero tambin -sin querer ofender al colega Morettiuna increble ineficacia burocrtica regional , a menudo han hecho perder el acceso a millones de ecus , que , en cambio , nuestras regiones necesitan , tanto en el Norte como en el Sur , porque tanto en el Norte como en el Sur se ha limitado el acceso a estos Fondos .
<P>
Se ha creado , pues , la original situacin en la que Italia es uno de los pases que ms fondos necesita , pero que menos los utiliza .
Espero que , en particular a partir de la contribucin que el informe del Sr . Podest ha aportado y aporta a este debate , mi pas , y los dems pases , podrn superar los lmites manifestados hasta ahora .
<SPEAKER ID=43 LANGUAGE="IT" NAME="Orlando">
Seor Presidente , queridos colegas , dos consideraciones sobre el completo y pormenorizado informe del Sr . Guido Podest : una sobre el si y la otra sobre el cmo del uso de los Fondos estructurales en Italia .
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Sobre el si , es decir , para una mejor eficacia y celeridad de utilizacin , recojo el punto 6 de la propuesta de resolucin para especificar , en caso de retraso por parte de las Juntas de las Regiones , qu agentes pblicos alternativos , incluso de manera sustitutiva , deben ser los protagonistas de la cooperacin local : agentes y proyectos , por ejemplo , de pactos territoriales por el empleo , instrumentos de desarrollo cada vez ms amplios y eficaces en las regiones del objetivo 1 .
<P>
Sobre el cmo , es decir , para una mejor calidad de los proyectos , una enmienda , presentada por el Grupo de los Verdes con mi firma , establece la necesidad de que los proyectos de desarrollo regional correspondan a principios de desarrollo sostenible para las fases en curso y para las siguientes ; sostiene asimismo la exigencia de implicar al Ministerio de Medio Ambiente y a las organizaciones no gubernamentales .
<SPEAKER ID=44 LANGUAGE="IT" NAME="Cellai">
Seor Presidente , en primer lugar quiero felicitar al Sr . Podest por el excelente trabajo realizado : no era una tarea fcil , pero el resultado ha sido excelente .
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En sintona con el informe quiero ahora insistir en algunas consideraciones .
La amplitud y la persistencia de las disparidades regionales constituyen una de las diferencias ms graves entre la situacin italiana y la de sus principales socios .
Para garantizar que el crecimiento en las regiones subdesarrolladas se refleje en la creacin de puestos de trabajo y en el apoyo del proceso hacia la convergencia deben ser posibles , Comisaria WulfMathies , una mayor concentracin y eficacia de los Fondos estructurales , una mejor evaluacin y un control ms efectivo de los resultados y de las finanzas disponibles .
<P>
Para incrementar la competitividad deberan asignarse ms recursos para la investigacin , el desarrollo y la innovacin .
Como incentivo para que las compaas utilicen tecnologas innovadoras y desarrollen nuevos productos , la Unin Europea debe estudiar una mejor combinacin de medidas de asistencia para capitales y empresas , para la transferencia de conocimientos tecnolgicos y para las iniciativas de educacin y formacin , inicial y permanente .
<P>
Las dificultades encontradas en los ltimos aos en la utilizacin de los Fondos estructurales han sido y son fuente de grave preocupacin para nosotros , los italianos , y para las instituciones comunitarias .
Con el fin de hacerles frente , recientemente se han intentado introducir algunas novedades en nuestro ordenamiento : el Centro de Control Nacional y los pactos territoriales , institucin esta ltima que podra constituir una expresin significativa del principio de la cooperacin social gracias a la presencia de las partes sociales , cuya participacin se manifiesta tanto en el momento de la iniciativa como en el de la realizacin con la asuncin de compromisos vinculantes .
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Se trata , en otros trminos , de acuerdos segn los cuales los operadores locales , los representantes del personal , las empresas y las administraciones pblicas se comprometen a realizar proyectos especficos de inversin .
La promocin del desarrollo local , bien con intervenciones capaces de suscitar en el territorio iniciativas de alcance limitado , relativas tanto a los bienes de equipo como a las infraestructuras , o con las ayudas y los servicios a las PYME , asume cada vez mayor relevancia en el mbito de una poltica de desarrollo regional correctamente entendida .
En efecto , sta puede favorecer al mximo la creacin de puestos de trabajo , valorizando toda una serie de iniciativas que , individualmente , generan pocos puestos , pero cuya combinacin puede dar resultados interesantes para una zona o una cuenca de empleo .
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Las medidas de desarrollo local consisten principalmente , pero no exclusivamente , en la promocin de lo que se podra definir como una movilizacin de las iniciativas , de las capacidades y de los recursos humanos cualificados que permita el nacimiento de sistemas productivos orientados hacia la innovacin y la internacionalizacin .
En realidad , el desarrollo local tiene por objeto cambiar la mentalidad de los artfices del desarrollo .
Hay que valorizar al mximo las estructuras existentes de capacidades profesionales especficas , como los BIC , que fueron creados para incentivar la economa local en las reas que poseen potencialidades de desarrollo industrial .
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Para concluir , creo que debe prestarse una mayor atencin a tres objetivos : la lucha contra el desempleo , la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres y el incremento de los instrumentos para la salvaguardia de la proteccin medioambiental -medio ambiente y desarrollo sostenible se infravaloran a menudo en las reas estructuralmente dbiles- , todo eso unido a la simplificacin urgente de los procedimientos y de los nuevos formularios e impresos informativos .

<SPEAKER ID=45 LANGUAGE="IT" NAME="Bontempi">
Seor Presidente , tambin yo he apreciado mucho el informe del Sr . Podest y estoy de acuerdo con las observaciones hechas con respecto al objetivo 2 , el de la reindustrializacin , en el que quiero detenerme un momento .
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A mi juicio , tambin aqu los retrasos indican que el problema est en el fondo , en el mecanismo general , quizs en la que , en los ltimos aos , en nuestro pas ha pasado a ser la idea moderna de programacin .
Pero el hecho de que en esas reas nos encontramos ante intervenciones ms concentradas , cantidades tambin inferiores y , en resumen , una modalidad -la de la reindustrializacin- que se une a un tejido econmico , productivo y administrativo ya existente , nos debera hacer esperar una mayor velocidad de recuperacin .
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Pero , dicho esto , a mi parecer esta experiencia del objetivo 2 , muy importante como verdadero laboratorio -no slo en Italia- que ha confrontado pblica y privadamente y ha vuelto a proponer ideas de programacin a largo plazo , presenta elementos que debemos trasladar , de manera crtica , al mbito de la reforma de los Fondos .
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Adems de todo lo dicho , ahora quisiera sealar brevemente dos prioridades que se ponen de relieve en el informe : en primer lugar , por lo que respecta a las iniciativas locales -en las que algunos colegas se han detenidoquiero recordar que para desarrollarlas es necesaria otra cultura , una cultura de la gestin y de la promocin y no la del control formal y de la autorizacin ; en segundo lugar , por lo que se refiere a las acciones culturales como motor de desarrollo econmico , me parece que debera organizarse tambin aqu -pero no de manera episdicauna postura de reconstruccin del tejido econmico y del tejido social .
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ltimos dos puntos : acciones urbanas y poltica para la montaa .
En el objetivo 2 hemos visto a menudo que las acciones acaban en los lmites de un barrio .
Ha sido importante hacerlo , pero creo que todo eso impone la necesidad de una poltica urbana orgnica y , como se apunta en el informe , de una poltica para la montaa .
El 5b nos indica quizs que , en vez de efectuar intervenciones mixtas , en el futuro habr que concentrarse en una pequea e importante accin para las reas de la montaa , europea y tambin italiana .
<SPEAKER ID=46 LANGUAGE="FR" NAME="Baggioni">
Seor Presidente , en primer lugar quisiera felicitar a nuestro compaero , Sr . Podest , por su excelente trabajo sobre un tema particularmente delicado para l , como , por lo dems , lo sera para todos nosotros si tuviramos que juzgar las repercusiones de las intervenciones estructurales en nuestro propio pas .
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Los Fondos estructurales de la Unin Europea fueron creados para favorecer un desarrollo econmico y social durable .
El balance de su puesta en prctica ha sido objeto de numerosas crticas , especialmente debido a los obstculos y retrasos en la utilizacin de las ayudas .
Sin embargo , el elemento ms patente en Italia es que ese pas sigue caracterizndose por disparidades regionales sumamente arraigadas .
Por tanto , me parece indispensable no desmayar en los esfuerzos de la Unin Europea para asegurar un desarrollo equilibrado en toda Italia .
Efectivamente , la utilizacin imperfecta de los fondos no significa que no haya necesidades , sino ms generalmente que las modalidades de obtencin y consumo de los medios disponibles no se han adaptado .
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Me parece inadmisible que , hasta ahora , no se haya previsto ningn sistema para las regiones que pierden su eligibilidad a uno de los objetivos de los Fondos estructurales .
Tal como lo muestra el precedente que constituye de ahora en adelante el caso de los Abruzos , no se ha previsto ninguna medida de compensacin para hacer menos cruel el corte brutal de la ayuda estructural , salvo la prrroga de algunos plazos que permiten concluir los programas en curso .
En un futuro prximo , otras regiones corren el riesgo de encontrarse en este caso .
 Se vern entonces amenazadas con la aniquilacin de los esfuerzos que haban abierto la va a su recuperacin econmica ?
Sin querer mantener ad vitam aeternam las regiones econmicamente frgiles bajo asistencia financiera , me parece que sera irresponsable no crear un dispositivo transitorio de apoyo para estas regiones .
En caso contrario , sera preciso habituarse rpidamente a la idea de que las acciones estructurales de hoy carecen de todo provecho , puesto que al menor sobresalto econmico de una regin corre el riesgo de tener como efecto privarla de las ayudas estructurales en cuanto se termine el perodo programado .
<P>
El ejemplo de los Abruzos debe llevarnos a hacer una rpida reflexin sobre los medios que es preciso poner en prctica para llenar el vaco jurdico que rodea el fin brutal de la eligibilidad de una regin a los objetivos de los Fondos estructurales .
Por tanto , es un asunto de la mayor importancia encontrar una solucin antes de 1999 , en el marco de la prxima reunin de los Fondos estructurales .
La urgencia ya no necesita demostrarse .
<SPEAKER ID=47 NAME="Vallv">
Seor Presidente , Seoras , querra en primer lugar felicitar al ponente , Sr . Podest , por su acierto en tratar los problemas relativos a las intervenciones de los Fondos estructurales .
No analizar los temas concretos , porque las personas que me han precedido creo que lo han hecho con suficiente exactitud .
Me referir solamente a unos aspectos generales que creo que es interesante que consideremos .
Por un lado , la preocupacin a que hace referencia el Sr . Podest sobre el futuro de los Fondos estructurales y la necesidad de que la Unin Europea se plantee cul debe ser el futuro de estos Fondos estructurales en su revisin en el ao 1999 .
<P>
Vemos con preocupacin que la distancia que separa las regiones ms desarrolladas de las regiones menos desarrolladas de la Unin Europea , lejos de reducirse , tiende a aumentar .
Por lo tanto , el problema de la aplicacin de los Fondos estructurales seguir siendo importante en el futuro .
<P>
Otro tema preocupante es el hecho de que se hayan perdido recursos por una defectuosa aplicacin de estos Fondos .
Y en este sentido , creo que debe ser tambin una prioridad adecuar las reglamentaciones de estos Fondos estructurales con el fin de aplicarlos con mayor eficacia .
<P>
Y finalmente , quiero destacar la necesidad de adecuar estos Fondos estructurales y coordinarlos con otros , como por ejemplo los programas MEDA , con los que afectan especficamente al sur del Mediterrneo .
<SPEAKER ID=48 NAME="Wulf-Mathies">
Seor Presidente , quisiera dar las gracias al ponente , el Sr . Podest , y a las comisiones que han participado , por su amplio y fundamentado anlisis .
La Comisin no slo comparte su preocupacin por la deficiente utilizacin de los Fondos estructurales , sino que tambin est ampliamente de acuerdo con las medidas propuestas por ellos para el aumento de la eficacia .
<P>
Como ustedes saben , en julio de 1995 la Comisin negoci con el Gobierno italiano un amplio paquete de medidas , encaminado a mejorar la administracin de los programas de los Fondos estructurales .
Este paquete prev entre otras cosas la creacin de nuevas estructuras en el seno de la administracin , as como un ajuste de los procedimientos , apoyo especializado y cualificacin de los administradores de los programas , procedimientos ms eficientes para la inspeccin , para el control y para la valoracin de los programas as como una facilitacin de las transferencias de recursos a las organizaciones sustentadoras .
<P>
Habra que destacar una vez ms aqu que este paquete de medidas fue aprobado tambin por todas las regiones italianas en septiembre de 1995 .
Yo lo expliqu una vez ms all a todos .
Por lo dems , con este programa y con estas propuestas llegamos hasta el lmite de las posibilidades de simplificacin , pero no se puede prescindir del control y de una correcta gerencia financiera , y creo que debemos estar interesados en que no crearnos dificultades luego .
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El balance y la valoracin de lo conseguido hasta ahora han ocupado el punto central de las conversaciones en mi reciente encuentro con el Ministro italiano de Finanzas , Ciampi , el da 20 de enero .
En la ejecucin de los programas la situacin en las regiones de objetivo 1 ha mejorado en relacin con las cifras de mayo pasado que se mencionan en el informe .
Los pagos a los destinatarios finales ascienden ahora a ms del 14 % de la cantidad total , frente al 7 , 7 % de mayo de 1996 .
Por consiguiente , han podido acelerarse claramente .
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Sin embargo , en comparacin con los dems Estados miembros Italia sigue estando claramente al margen pues el promedio de la UE se sita alrededor del 35 % .
Esto hay que decirlo tambin claramente aqu . Por consiguiente , no puede deberse solamente a la complejidad de los procedimientos en la Comisin .
A causa de los deficientes avances in situ no se han podido aplicar an 1.600 millones de ecus , y en base a la discusin todos nosotros somos tambin unnimes en que esto no puede quedar as .
<P>
Por esta razn , la Comisin ha acordado una vez ms con las autoridades italianas que hay que fijar nuevos objetivos de gasto .
Los recursos no utilizados de programas que no alcancen estos objetivos , sern deducidos y utilizados prioritariamente para la financiacin de programas que tengan ms xito .
A este respecto no excluyo -y lo digo una vez ms aqu con toda claridad- que al final transfiramos recursos a otras regiones en el caso de que en determinadas regiones y tras una prolongada espera no se produzcan mejoras .
Esto debera motivar a todos a hacer realmente algo en orden a que las personas para las que estn pensados los programas puedan , por fin , obtener beneficios de ellos .
<P>
Con este procedimiento la Comisin ha iniciado tambin los pasos recomendados por ustedes para obstaculizar ms prdidas de recursos comunitarios .
La Comisin espera todava dentro de este ao un efecto positivo de estas medidas y llevar a cabo ya en el ejercicio de 1998 sobre la base de estas medidas la oportuna valoracin que ustedes han pedido .
Por lo dems , he acordado con el Ministro Ciampi comprobar regularmente tanto a nivel tcnico como a nivel poltico la realizacin prctica de los acuerdos de julio .
Esto vale tanto para el cumplimiento prctico de las promesas de reforma como para la inspeccin del mantenimiento de los objetivos financieros .
Y tengo un ruego encarecido : en lugar de que creemos nuevas estructuras , permitan ustedes que estas nuevas propuestas y la cabina di regia surtan , por fin , efectos a todos los niveles .
<P>
Nuestro problema es ste : Ahora tenemos tericamente y sobre el papel un sistema razonable , pero necesitamos las personas que lo apliquen y que tambin lo conviertan en asunto propio .
En los programas del objetivo 2 hemos practicado ya correcciones fundamentales con el Gobierno italiano y espero que esto sea til en el futuro .
Tambin hemos logrado progresos en el compromiso de los interlocutores econmicos y sociales tanto en el marco del acuerdo de 1995 como tambin en los nuevos programas del objetivo 2 .
Espero que esto sea til tambin para un ulterior desarrollo .
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Hemos asumido tambin , seor Podest , la peticin de usted de utilizar ms intensamente en el futuro el potencial econmico en el sector cultural y la hemos integrado tambin en la cooperacin con las autoridades italianas , pues est completamente claro que Italia resulta especialmente privilegiada de aprovechar este potencial econmico .
<P>
Los Fondos estructurales ofrecen a Italia en el camino hacia la unin econmica y monetaria la oportunidad nica de llevar adelante la consolidacin presupuestaria sin tener que postergar las inversiones del futuro .
No puedo menos que instar a todos los responsables a que aprovechen esta oportunidad .
En cualquier caso , la Comisin seguir presionando enrgicamente para que los recursos lleguen , por fin , a dnde se necesiten con ms urgencia , y nosotros esperamos el eficaz apoyo de ustedes .
<SPEAKER ID=49 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Wulf-Mathies .
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El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=6>
Problemas de desarrollo en Alemania
<SPEAKER ID=50 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0002 / 97 ) del Sr . Botz , en nombre de la Comisin de Poltica Regional ( C4-0047 / 96 , C4-0048 / 96 , C4-0049 / 96 , C4-0673 / 96 , C4-0674 / 96 ) , sobre los problemas de desarrollo y las intervenciones estructurales en Alemania para el perodo 1994-1999 .
<SPEAKER ID=51 NAME="Botz">
Seor Presidente , distinguida Comisaria , al leer los ttulos de los informes tratados hoy , uno podra estar tentado de creer que se trata de asuntos de rutina .
Sin embargo , quisiera adelantar y fundamentar en un breve comentario previo que en el caso de Alemania se trata de cualquier cosa menos de un asunto rutinario .
La unificacin alemana , que slo fue posible con la aprobacin de los Estados miembros de la entonces Comunidad Europea , nos ha dado a los alemanes la oportunidad de que vuelva a crecer conjuntamente aquello que constituye una sola cosa , como afirm en 1989 un antiguo miembro de esta Asamblea , Willy Brandt .
<P>
Ante todo , sta es , naturalmente , una tarea alemana , pero justamente es tambin una tarea europea , al menos en la medida en que con la antigua RDA -y a esto quiero referirme expresamente una vez ms- se ha integrado , y se est integrando , a corto plazo en nuestro mercado interior comn la primera regin de la antigua economa planificada de la Europa central y oriental .
Con esto se configura para uno de los Estados miembros ms ricos de la Unin Europea -Alemania- una situacin completamente nueva .
Mientras que hasta 1990 las mayores diferencias estructurales entre regiones de este mercado interior se daban fuera de las fronteras alemanas , hoy sucede que dentro de las fronteras alemanas tenemos las diferencias ms graves respecto de la creacin bruta de valor o de riqueza .
Asumiendo Alemania este reto de llevar a cabo la cohesin dentro de sus fronteras , asume tambin una responsabilidad europea .
<P>
Por consiguiente , el empleo concentrado de los Fondos estructurales europeos en los nuevos Estados federados fue , es y ser necesario y es recibido con agradecimiento por la poblacin afectada .
Se trata en total aqu -y lo menciono brevemente una vez ms- de 13.640 millones de ecus en el perodo de 1994 a 1999 .
Tambin siguen siendo necesarias y consecuentes las intervenciones de la Unin Europea en los denominados antiguos Estados federados , el territorio de la anterior Repblica Federal de Alemania .
All se insertan en los objetivos 2 y 5 b ) .
Aqu corresponde emplear alrededor de 2.820 millones de ecus en el citado perodo de tiempo .
<P>
Quisiera enumerar y comentar con relativa brevedad algunos problemas esenciales de desarrollo que afectan a todos los territorios objeto de actuacin , bien entendido a todos los territorios de actuacin alemanes , y lo har , naturalmente , slo de manera puntual .
Es necesario acelerar los procesos administrativos entre los niveles de la Comisin , de la Federacin y de los Estados federados .
Si me permiten un comentario personal , en este mbito se escuchan con frecuencia inculpaciones entre los diversos niveles y , en cambio , quiz soluciones demasiado poco concretas .
<P>
A la vista de la inquietante evolucin del mercado alemn de trabajo -no necesito darles aqu las cifras- es preciso acometer de la manera menos complicada posible una adaptacin , que en principio ya es posible mediante el reglamento , de los concepciones existentes de ayuda .
En este contexto es preciso aspirar a una integracin ms intensa de los interlocutores regionales econmicos y sociales en el trabajo de las comisiones de seguimiento .
En algunos estados federados est ocurriendo esto de manera ejemplar .
Hay tambin otros Estados federados , sobre todo entre los nuevos Estados federados , en los que este trabajo debera intensificarse .
<P>
En orden a la reduccin del desempleo masivo que aumenta actualmente debera revalorizarse absolutamente el papel de las sociedades locales de empleo y de desarrollo .
Hay que aumentar claramente la transparencia de los procedimientos de concesin de recursos , como advertencia urgente a las autoridades alemanas , sobre todo , a las autoridades de los Estados federados .
Habra que evitar en el futuro la cofinanciacin , an exigible , en las regiones .
En vista de la bien conocida situacin presupuestaria es preciso actuar tambin aqu .
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Permtanme comentar brevemente un problema esencial del mbito del objetivo 1 , en el que estoy actuando tambin personalmente .
Quisiera decir expresamente en este punto que aqu tenemos que ver con consecuencias de los cambios de estructura , los cuales se presentan de tal modo que casi todo ha cambiado para casi todos los ciudadanos de casi todos los mbitos de la vida .
Esto conduce tambin a una cierta carga psicolgica que no hay que olvidar .
Debo terminar y quiero decir que los Fondos estructurales de la Unin Europea constituyen y seguirn constituyendo durante mucho tiempo un medio irrenunciable de la construccin de los nuevos Estados federados .
Estos deben ser configurados y manejados de la forma ms flexible posible , incluso para Alemania , con vistas a la situacin econmica y social que se est volviendo ms complicada .
Se insta a todos los participantes de la Federacin , de los Estados federados y de la Comisin , y tambin aqu del Parlamento , a que hagan su contribucin al respecto .
<SPEAKER ID=52 LANGUAGE="DE" NAME="Walter">
Seor Presidente , distinguida seora Presidenta , entre los estados europeos Alemania es el segundo pas ms fuerte , es decir , el segundo receptor ms fuerte de los recursos procedentes de los Fondos estructurales .
Y esto , aunque Alemania debe ser , y es , uno de los pases ms slidos de la Unin Europea .
Esto puede aclararse por el hecho de que la Unin Europea aborda la situacin que existe en Alemania y -como ha dicho ya mi predecesor en el uso de la palabra , el ponente Gerhard Botz- presta apoyo de forma masiva en los nuevos Estados federados .
Pero la Unin Europea asume tambin la responsabilidad en favor de las regiones ms dbiles en los antiguos Estados federados .
Es importante ver esto , pues como europeos queremos contemplar las regiones , las diferencias regionales .
As , por ejemplo , la Unin Europea presta ayuda en Alemania a zonas de objetivo 2 , a los llamados gigantes debilitados .
Estos son las regiones industriales que tienen que superar problemas , que necesitan nuestro apoyo , porque se encuentran inmersos en medidas para la transformacin estructural , pero que han sido durante muchos decenios la locomotora de Europa y que , por esta razn , tienen derecho a ser apoyadas .
<P>
En segundo lugar , la Unin Europea presta apoyo tambin a las regiones rurales , las cuales son totalmente distintas a las regiones industriales , porque tienen que funcionar con otros problemas , en concreto , con el hecho de que falta infraestructura y , entre otras cosas , con el hecho de que la poltica agrcola europea les causa problemas .
<P>
Lamentablemente , en las demandas a los Fondos estructurales Alemania no es un nio modelo .
En 1995 se gast slo el 21 % de los recursos previstos para zonas de objetivo 2 .
En la zona de objetivo 5b se gast slo el 51 % de los recursos .
Se han desaprovechado oportunidades , oportunidades de impulsar el desarrollo , pero tambin oportunidades de acercar Europa a los ciudadanos hacindoles patente que Europa se preocupa por ellos .
A fin de impulsar realmente tambin en Alemania el aprovechamiento de los recursos vamos a hacer de ahora en adelante en la comisin y en toda ocasin un seguimiento ms concreto , ms crtico y ms inmediato del pago de los recursos .
Sabemos que hay que mejorar los procedimientos de solicitud , y respecto del desarrollo futuro de los Fondos estructurales deberamos tomar muy en serio lo que nos han dicho los representantes regionales incluso en el marco del tratamiento del informe de Gerhard Botz .
Deberamos intentar contribuir a que en el desarrollo futuro de los Fondos estructurales stos sean simplificados , se produzca una concentracin , se refuerce el partenariado , se eviten las dobles financiaciones y , sobre todo , se produzca transparencia , de suerte que las personas vean qu ocurre en su regin con los recursos europeos .
No puede seguir ocurriendo que se supriman recursos sin que quede clara una cosa : que la Unin Europea asume la responsabilidad en favor de todos los que viven en Europa , viven en las regiones y necesitan ayuda .
<P>
La ayuda europea en Alemania se puede ver .
Nosotros la apoyamos de forma masiva .
Naturalmente , seguiremos poniendo el dedo en los mbitos de problemas e intentaremos realizar mejoras donde ello sea necesario .
Apoyamos enteramente el excelente informe de mi amigo Gerhard Botz .
<SPEAKER ID=53 LANGUAGE="DE" NAME="Berend">
Seor Presidente , seora Comisaria , distinguidos colegas , en primer lugar quisiera reconocer y elogiar expresamente en nombre de mi grupo , como lo hace tambin muy bien el ponente en su informe , los esfuerzos conjuntos de Alemania y de la Unin Europea en favor de la construccin econmica de los nuevos Estados federados as como la feliz contribucin de los Fondos estructurales al mejoramiento de la situacin en las zonas de objetivo 2 y de objetivo 5b .
<P>
En el futuro veremos tambin en los Fondos estructurales una expresin irrenunciable de solidaridad europea con las zonas desfavorecidas de Alemania .
Este informe realiza un balance provisional entre la problemtica del desarrollo y las medidas de los Fondos estructurales .
Al Parlamento y a la Comisin les corresponde la tarea de sacar del mismo las conclusiones para el prximo perodo de planificacin .
Permtanme que enumere algunas de estas conclusiones e incluso criterios de experiencia derivados de la prctica ordinaria .
El procedimiento que se practica actualmente para elaborar los criterios comunitarios de ayuda y los programas operativos as como para poner en prctica los programas se queda muy por debajo de las posibilidades del reglamento sobre la simplificacin .
As , por ejemplo , la Comisin no aprob en 1994 la elaboracin de un documento nico de planificacin .
En cambio , insisti en la elaboracin de los denominados programas multifondos la cual aument innecesariamente los gastos administrativos encaminados a la puesta en prctica de los programas operativos .
Paralelamente a esto , ha aumentado fuertemente el gasto estadsticamente requerido a consecuencia del constante crecimiento y cambio de las demandas de evaluacin , de informacin , etc .
La Comisin interpreta de manera muy extensiva -al menos , as lo ha confirmado una y otra vez la prctica- el correspondiente reglamento .
Revisten una gran importancia las inseguridades jurdicas las cuales tienen como consecuencia la diversidad de interpretaciones en diversos temas de la ayuda como , por ejemplo , los beneficiarios finales , los costes financiables , etc . , as como la regulacin relativa a los gastos reales que , a causa de la necesaria prefinanciacin de los costes , conducen a una enorme e innecesaria sobrecarga de las empresas y de los municipios .
Este es realmente un punto crucial .
A este respecto es preciso adoptar regulaciones transparentes , claras y cuantitativamente delimitadas , que tiendan especialmente a tener en cuenta el Derecho presupuestario de los respectivos Estados miembros y permitan expresamente pagos adelantados .
Los nuevos reglamentos sobre los Fondos estructurales , seora Comisaria , deben limitar el tipo de los indicadores pertinentes a los respectivos objetivos a financiar .
Deben ampliar los derechos y las responsabilidades de los Estados miembros en la administracin de los recursos de la UE y han de ampliar las competencias de los comits de seguimiento y hacer independientes sus decisiones respecto de una confirmacin adicional de la Comisin .
Los efectos econmicos de la ayuda y su aceptacin en la economa y en la regin podran medirse sin necesidad de ms gastos a travs de estas medidas propuestas y aumentaran de manera notable .
<P>
Creo que el informe de nuestro colega , el Sr . Botz , es una buena posicin de partida .
<SPEAKER ID=54 NAME="Vallv">
Seora Presidenta , seora Comisaria , seor Botz , creo que ha hecho usted un magnfico informe sobre la situacin de los Fondos estructurales en Alemania , que es una obligacin -como ha dicho usted muy bien- de Alemania y una obligacin de Europa .
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Estos Fondos tienen el problema de los nuevos Lnder en cuanto a infraestructuras , sin olvidar todo lo que corresponde a su aplicacin en la mejora del medio ambiente y , sobre todo , en lo que corresponde a la creacin de empleo y , por lo tanto , a un apoyo importante a las actividades de las pequeas y medianas empresas , que son las que pueden generar empleo en estos territorios .
<P>
Creo que hay dos aspectos importantes que ha destacado en su informe y que podran aplicarse tambin a otros Estados .
El primero es la importancia de la participacin de los interlocutores sociales en las decisiones , la aplicacin y el seguimiento de los Fondos estructurales .
El segundo , tambin muy importante , se refiere a la participacin directa de las autoridades de los Lnder : ellas son las que ms directamente , en aplicacin del principio de subsidiariedad , pueden dar una mayor eficacia a la aplicacin de los Fondos estructurales .
<SPEAKER ID=55 LANGUAGE="DE" NAME="Schroedter">
Seora Presidenta , estimados colegas , desde el Libro Blanco de Delors han cambiado algunas cosas en el tipo de ayuda estructural . El concepto de  desarrollo sostenible  se impuso en l .
Delors puso tambin en claro que el desarrollo sostenible debe ser entendido de manera sustancialmente ms amplia .
As , por ejemplo , la proteccin del medio ambiente cobr una importancia decisiva , bien como objetivo del cambio estructural , bien como campo para el nuevo empleo .
En Alemania se ha desatendido este desarrollo .
En ella se reciben los recursos de la UE y se encauzan hacia los Estados federados a travs del instrumento de la tarea comunitaria segn los moldes de una poltica econmica de los aos cincuenta .
S , apreciados colegas , han odo correctamente .
En Alemania los Fondos estructurales no pueden ser solicitados en un espectro amplio de ayudas como es usual en Europa desde 1994 .
Esto lo han padecido especialmente los cinco nuevos Estados federados , y stos , desprovistos de reservas financieras , dependen de lo que pueden financiar en sintona con el Gobierno federal .
Pero tambin lo han padecido las pequeas y medianas empresas y , por esta razn , no hay hasta ahora una clase media en los nuevos Estados federados , a pesar de que se est fomentando desde hace tiempo .
<P>
No podemos permitir imperturbables que siga sucediendo esto y deberamos presionar para que se produzca un cambio decisivo. les ruego que apoyen en este sentido las enmiendas del grupo de Los Verdes en el Parlamento Europeo .
<SPEAKER ID=56 LANGUAGE="DE" NAME="Schiedermeier">
Seora Comisaria , estimados colegas , nuestro colega , el Sr . Botz , afirma en primer lugar en su buen informe que la creciente tasa de desempleo constituye el mayor problema social para la Alemania reunificada .
El desempleo real , sobre todo en los nuevos Estados federados , es considerablemente ms elevado que lo que muestran las estadsticas .
Para mejorar la situacin la Unin Europea y la Repblica Federal de Alemania han aplicado absolutamente con xito los recursos procedentes de los Fondos estructurales europeos en las zonas de objetivo 1 , en los nuevos Estados federados , y en las zonas de objetivo 2 y de objetivo 5b , en los antiguos Estados federados , y a este respecto , seora Comisaria , en stas ltimas , lamentablemente , se han producido retrasos .
En el futuro habr que evitar absolutamente tales prdidas de tiempo .
<P>
En los nuevos Estados federados no son fciles de alcanzar los objetivos de creacin y conservacin de los puestos de trabajo , aunque se han planificado 13.640 millones de ecus para el perodo de 1994 a 1999 .
En las regiones de objetivo 2 se van a habilitar al mismo tiempo 1.590 millones de ecus para la reconversin social y econmica de territorios con tendencia industrial regresiva .
La parte del len , con un volumen de 1.113 millones de ecus , corresponde a Renania del Norte-Wesfalia y a Berln .
A los Estados federados llanos corresponden solamente cantidades insignificantes como , por ejemplo , unos 32 millones de ecus a Baviera .
En cambio , recibirn recursos por un volumen de 1.230 millones de ecus en el marco de la ayuda a regiones de objetivo 5b .
En los Estados federados llanos , especialmente , en Baviera y en Baja Sajonia , esta ayuda es muy importante para las zonas rurales , por ejemplo , para la apertura de nuevas fuentes de rentas agrcolas , la creacin de nuevos puestos de trabajo , as como para la formacin y para la formacin continuada .
En este punto , seora Comisaria , quisiera referirme a los planes de usted sobre la concentracin y la mejora de la eficiencia de los Fondos estructurales despus de 1999 .
En caso de que se suprima la ayuda 5b , es preciso seguir asegurando el desarrollo del espacio rural y la ayuda al mismo ; de lo contrario , existe el peligro de una mayor huida del campo y de un crecimiento patolgico de las zonas urbanas .
<P>
Por otro lado , apoyen ustedes tambin la proteccin del medio ambiente que resultar daado a causa de tales tendencias .
Por consiguiente , estimados colegas del Parlamento Europeo , de la Comisin y del Consejo , no olviden en la ampliacin de los Fondos estructurales la ayuda a las zonas rurales y a las personas que habitan en ellas .
<SPEAKER ID=57 LANGUAGE="DE" NAME="Kla">
Seora Presidenta , seora Comisaria , estimados colegas , los problemas de desarrollo y las intervenciones estructurales en Alemania durante el perodo de 1994 a 1999 estn expuestos de manera objetiva y analizados crticamente -tambin lo digo yo- en el Informe Botz .
Seora Comisaria , creo que es bueno presentar este informe en el momento medio del perodo previsto , pues podemos partir del hecho de que en el ulterior manejo de los Fondos estructurales podrn eliminarse los problemas y que el tiempo que sobre podr aprovecharse de manera efectiva para el desarrollo estructural de Alemania .
<P>
 Dnde se sitan los puntos cruciales en el Informe Botz ?
Hemos de actuar en favor de una mejor coordinacin entre cada uno de los Fondos .
Esto significa que las capacidades de asesoramiento y de servicios deben ser ampliadas para facilitar la explotacin de las posibilidades de ayuda que existen .
Pero , por otro lado , significa tambin , en mi opinin , que en el futuro hemos de concentrarnos en menos programas , pero ms eficaces , y hemos de impulsarlos .
Hay que simplificar el procedimiento de solicitud .
Y en este punto , seora Comisaria , marchamos enteramente d ' accord con nuestros colegas italianos .
Finalmente , no puede suceder que necesitemos a largo plazo oficinas de asesora para que podamos desenvolvernos bien en la burocracia europea de las solicitudes .
<P>
Es preciso integrar ms a las regiones , por su propio inters , en los procesos de decisin .
Me refiero especialmente a los proyectos piloto , para los cuales slo se habilita el 1 % de los recursos de los Fondos estructurales , pero que ponen en marcha un proceso grande y costoso de solicitud y que , en definitiva , no consiguen ninguna autorizacin a causa de la escasez de recursos .
<P>
Hemos de hacer a Europa ms tangible , ms tangible .
Los Fondos estructurales prestan una enorme contribucin a la adaptacin de las regiones en Europa .
Incluso en Alemania existen grandes diferencias entre cada una de las regiones .
<P>
Yo deseo , yo demando , que todos los recursos europeos que llegan a las regiones puedan ser mostrados claramente y en cifras .
De esta suerte la Unin Europea ganara en prestigio y en influencia en las regiones , actuando con arreglo al lema de  haz cosas buenas y habla de ellas  .
<SPEAKER ID=58 NAME="Wulf-Mathies">
Seora Presidenta , seoras y seores , la Comisin celebra el completo y equilibrado informe del Sr . Botz , y espero que podamos llevar tambin a la prctica muchas de sus conclusiones .
El schock en el mercado laboral alemn y tambin los enormes quiebras econmicas en la Alemania oriental hacen patente de una manera especial por qu la Repblica Federal de Alemania ocupa el segundo lugar despus de Espaa , y antes de Italia , en lo que respecta a los recursos de ayuda procedentes de los Fondos estructurales .
Lamentablemente , este hecho es poco conocido en la propia Alemania , y algunos de ustedes se han referido a lo mismo , y en consecuencia , no puedo menos que apoyar los esfuerzos de ustedes .
Por lo dems , en esto no se trata solamente de gestos amigables , sino tambin de una obligacin de publicidad por parte del Gobierno Federal y de los correspondientes Estados federados .
<P>
Entre 1991 y 1993 se crearon y se conservaron en la Alemania oriental con ayuda de los Fondos estructurales ms de 220.000 puestos de trabajo , y espero que en el actual perodo de ayuda stos sean considerablemente ms numerosos , no slo en la Alemania oriental , sino en toda Alemania .
Quiero indicar tambin que los recursos que fluyen desde Europa a Alemania , no slo constituyen una fuente financiera que es continuada y segura , sino que constituye tambin , sobre todo , una expresin patente de solidaridad europea .
Por esta razn , nosotros celebramos que en el informe se valore expresamente de manera positiva esta contribucin de los Fondos estructurales europeos tanto para el objetivo 1 como tambin para el mejoramiento de la situacin en las zonas alemanas del objetivo 2 y del objetivo 5b .
<P>
La Comisin est considerablemente de acuerdo con el conjunto de las conclusiones del informe sobre los problemas de desarrollo e insiste en las prioridades que ha establecido conjuntamente con los Estados miembros hasta 1999 , es decir , la lucha contra el desempleo , la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible , el fortalecimiento de la competitividad -en especial de las pequeas y medianas empresas- y la igualdad de oportunidades .
Estas estn precisadas en las directrices de la Comisin para la nueva fase de programacin de 1997 a 1999 para las zonas de objetivo 2 , y estos criterios se han acreditado vlidos , como lo demuestra la nueva planificacin alemana de programas . Seis de los nueve programas han sido aceptados ya por la Comisin en sus lneas bsicas desde finales de enero .
<P>
Con esto quiero hacer patente tambin que esta vez aprobaremos los programas a comienzos de 1997 y que hemos combatido exitosamente aqu lo que manifestaba la crtica respecto de las dilaciones .
Por lo dems , tenemos la intencin de presentar directrices semejantes para la revisin de mitad de perodo de las zonas de objetivo 1 .
Creo que esta prxima mid term review debera ser utilizada para hacer un balance crtico , pues el retroceso dramtico del crecimiento en las zonas de objetivo 1 , es decir , en Alemania oriental , y el crecimiento del desempleo , deberan servir de ocasin para revisar cuidadosamente una vez ms la eficacia de todas las medidas planteadas y para acometer , donde fuera necesario , las oportunas adaptaciones de los programas .
<P>
En su informe manifiesta usted , seor Botz , una preocupacin muy extendida en los nuevos Estados federados , cuando usted afirma que los primeros xitos , regionalmente limitados , de un saneamiento econmico en zonas esperanzadoras no deben verse puestos en peligro por una prematura reduccin de los tipos de ayuda .
Por consiguiente , permtanme afirmar , no slo en relacin con las zonas de la Alemania oriental , que , en primer lugar , en el futuro hay que garantizar la solidaridad con los pases y regiones ms pobres y que , en segundo lugar , que hay que evitar rupturas abruptas incluso en caso de alcanzar las magnitudes fijadas en el producto interior bruto , cosa que , lamentablemente , no va a ocurrir a corto plazo en la Alemania oriental .
El ejemplo Abruzzi , que ha sido mencionado antes , es ms bien un buen ejemplo de una lenta progresin de fases que de lo contrario .
Creo que alguna vez habra que considerar esto de manera concreta .
Quiero decir tambin claramente aqu que a la hora de la revisin de los Fondos estructurales tampoco hay que olvidar las zonas rurales .
<P>
Una de las tareas ms importantes para la nueva generacin de programas -a esto se ha referido usted con acierto , seor Botz- es la simplificacin de los procedimientos de puesta en prctica y de financiacin .
Aqu hay algunas cosas que merecen mejorarse .
Pero tambin quiero referirme -y ltimamente viajo mucho por las diversas regiones- a que los instrumentos de la UE son valorados por los Estados federados de la Alemania oriental como ms flexibles y certeros que la tarea comunitaria alemana .
Quiz deberamos aprender de esto que no slo debera modificarse todo en la Comisin , sino que algunas cosas indican tambin absolutamente que deberamos emprender mejoras comunes en cooperacin y partenariado teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad .
Espero que en lo dems el procedimiento sobre SEM 2000 , que tiene que ver tambin con la capacidad de fomento , produzca ya facilidades a corto plazo .
<P>
En lo que respecta al tema de la evaluacin , s que siempre es mencionado .
Quiero remitirme ahora una vez ms al Tribunal Federal de Cuentas alemn que ha criticado que en los instrumentos alemanes de fomento no se haya previsto prcticamente ninguna proyeccin de objetivos , ningn objetivo cuantificado y ninguna evaluacin sensata , y creo que esto hace tambin patente por qu se quejan los alemanes frente a las exigencias europeas .
Sin embargo , creo que si en Alemania se hiciera ms caso al Tribunal de Cuentas y a sus reparos lo tendramos ms fcil tambin a la hora de la evaluacin .
<P>
Por lo dems , quiero sealar que el Derecho presupuestario de los Estados miembros es ms complicado y menos flexible que el Derecho presupuestario europeo .
Tampoco hay , por ejemplo , como ustedes saben , transferencias de recursos , que existen en el Derecho europeo y que redundan precisamente en beneficio de las regiones lentas .
Y si ustedes consideran que la gran masa de los recursos se basa en pagos anticipados y que slo el ltimo 20 % requiere la presentacin pertinente de la medida , entonces pienso yo que sta es una regulacin muy generosa .
Espero que ustedes se cuiden de que los intereses que se acumulan entretanto en Bonn , redunden tambin en beneficio de las regiones .
Tambin quisiera indicar que , naturalmente , no podemos decir por un lado que queremos controles estrictos , que queremos una gestin ordenada de las finanzas y luego no producimos ms que pagos anticipados y no nos cercioramos al final de que las medidas se han llevado a la prctica y se han desarrollado cuidadosamente .
Creo que el procedimiento posibilita muchsima flexibilidad , y yo deseara que siquiera se exponga de manera tan transparente como realmente es .
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Permtanme concluir con dos buenas noticias .
En primer lugar : a finales de 1996 se ha podido recuperar considerablemente el retraso en los pagos en los nuevos Estados federados . Todava existen retrasos en programas de objetivo 2 y de objetivo 5 .
Esto se ha dicho tambin correctamente , pero aqu tenemos tambin buenas posibilidades de recuperacin .
Esto es cierto , sobre todo , para el objetivo 2 .
<P>
En segundo lugar : en el desarrollo del principio del partenariado hemos hecho enormes progresos que ojal contribuyan a una mayor eficacia de los programas y a una identificacin ms fuerte de las regiones con sus programas de la Unin Europea .
<SPEAKER ID=59 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Comisaria .
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El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=7>
Poltica de cohesin y medio ambiente
<SPEAKER ID=60 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate del informe ( A4-0360 / 96 ) del Sr . Hatzidakis , en nombre de la Comisin de Poltica Regional , sobre la comunicacin de la Comisin sobre la poltica de cohesin y el medio ambiente .
( COM ( 95 ) 0509 - C4-0141 / 96 )
<SPEAKER ID=61 NAME="Hatzidakis">
Seora Presidenta , seora Comisaria , Seoras , el informe que se debate hoy , y que tengo el honor de presentar como ponente , se refiere al tema de las polticas comunitarias de cohesin y el medio ambiente .
Basado en la comunicacin homnima y , cabe decir , muy buena de la Comisin , examina las repercusiones que tienen o pueden tener las polticas de cohesin econmica y social de la Unin en el medio ambiente de las regiones y los pases beneficiarios .
<P>
La calidad del medio ambiente influye de forma directa en nuestra calidad de vida . Por consiguiente , requiere nuestro inters constante .
Su deterioro , en cambio , puede encerrar grandes riesgos .
Como he destacado en mi informe , las polticas de cohesin de la Unin pueden ser , en determinadas circunstancias , perjudiciales para el medio ambiente .
Por lo tanto , hay que adoptar todas las medidas necesarias para que esta situacin no contine y para armonizar las polticas de cohesin cuyo objetivo es conservar el medio ambiente .
Hay que encontrar el trmino medio que permita a las polticas de cohesin contribuir al fomento de un desarrollo sostenible .
<P>
No se debe pasar por alto que el objetivo del desarrollo y el de la proteccin del medio ambiente no son necesariamente opuestos , como muchos creen y como se crea en el pasado , sino que pueden y deben complementarse mutuamente .
El buen estado del medio ambiente es en muchos casos una condicin fundamental para el desarrollo .
Una regin con buenas condiciones medioambientales es sin duda ms atractiva para los inversores que otra con un medio ambiente degradado .
As , por ejemplo , al limpiar las playas o construir sistemas de depuracin biolgica en las zonas tursticas , sobre todo en las regiones del sur de la Unin Europea , principales destinatarias de las polticas de cohesin de la Unin , no slo protegemos el medio ambiente , sino que al mismo tiempo las hacemos ms atractivas para los turistas , lo cual fomenta su desarrollo .
<P>
Para lograr los objetivos mencionados hay que realizar , pues , ciertos cambios y reformas en las polticas de cohesin , que se resumen en las conclusiones de mi informe .
Quisiera referirme brevemente a algunas de ellas :
<P>
Primero , es necesario reforzar la dimensin ambiental en todos los niveles de programacin y ejecucin de las polticas de cohesin .
Este refuerzo podra concretarse en un aumento de las dotaciones presupuestarias destinadas al medio ambiente , en la mejora de la calidad de las obras ambientales y en la adopcin de iniciativas comunitarias enteramente ambientales en el futuro .
<P>
Segundo , con respecto al Fondo de Cohesin , que , como es sabido , financia obras en los mbitos del transporte y del medio ambiente , en primer lugar , se debe respetar estrictamente el criterio de reparto al 50 % , algo que hasta la fecha no siempre se cumple , a pesar de las indudables mejoras registradas con respecto al medio ambiente .
En lo que se refiere a los transportes , hay que dar preferencia a las soluciones ms respetuosas con el medio ambiente , como el ferrocarril en lugar de la construccin de carreteras , prctica habitual actualmente .
En lo que se refiere al medio ambiente deben fomentarse tambin acciones estrictamente ambientales , como son las reforestaciones , la lucha contra la desertizacin en las regiones mediterrneas , etc .
<P>
Tercero , es de especial importancia revisar la eficacia de los estudios de impacto ambiental , que ya se estn realizando , pero con resultados dudosos .
Deben realizarse necesariamente antes del inicio de la obra , por expertos independientes a los constructores de la misma y sus resultados deben ser vinculantes .
<P>
Cuarto , sera oportuno que la Comisin pusiera en marcha un proceso de investigacin encaminado a elaborar un mtodo para medir las posibles respercusiones ambientales de una obra o de una accin .
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Quinto , es necesario reforzar el papel de los comits de seguimiento .
Hay que hacerlo en estrecha colaboracin con los Estados miembros , sin vulnerar el principio de subsidiariedad .
En mi opinin , sera asimismo buena idea crear un cuerpo de auditores ambientales a escala comunitaria o nacional .
La tarea de este cuerpo consistira en controlar permanentemente el cumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente y , en caso necesario , proceder a la imposicin de multas u otras sanciones , de conformidad con el principio  el que contamina paga  .
<P>
Sexto , puede ser importante tambin el papel de las denominadas eco-empresas . Se trata de un amplio conjunto de empresas , la mayora de ellas PYME , activas en mbitos como el del control de la contaminacin , la creacin de nuevas tecnologas de ahorro de energa o la prestacin de servicios para la gestin y la reduccin de los residuos .
Ofrecen un ejemplo caracterstico de  combinacin del ocio y el negocio  . Se protege el medio ambiente al mismo tiempo que se fomenta el desarrollo , se fomentan las PYME y se crean puestos de trabajo estables .
Por ltimo , deben apoyarse tambin las actividades respetuosas con el medio ambiente , como el turismo ecolgico .
<P>
Quisiera aprovechar la ocasin para dar las gracias a todos los que con sus observaciones , propuestas y tiles enmiendas contribuyeron a la elaboracin de este informe .
Su versin final , tal como se somete a la votacin del Parlamento , me satisface casi plenamente .
Slo he presentado dos enmiendas , una de carcter completamente tcnico y la otra con el fin de destacar un punto .
<P>
Con esto quisiera finalizar mi intervencin . Espero que las conclusiones del presente informe se tengan seriamente en cuenta en la Comisin Europea y , sobre todo , que se debatan en el marco de la prxima reforma de los Fondos estructurales .
En el futuro debemos llevar a cabo polticas comunitarias an ms respetuosas con el medio ambiente , porque , como he subrayado al principio , debemos ser conscientes de que el medio ambiente y el desarrollo no son conceptos opuestos , sino objetivos que pueden y deben armonizarse , de modo que juntos contribuyan al fomento de un desarrollo sostenible .
<SPEAKER ID=62 NAME="Papayannakis">
Seora Presidenta , la Comisin de Medio Ambiente ha emitido su opinin , as que no repitir todos sus puntos .
Quisiera subrayar tres o cuatro .
Primero , en mi opinin , hay que avanzar con ms decisin hacia una poltica de valoracin seria y responsable de los recursos naturales , de los que a menudo se hace mal uso : me refiero en concreto al agua y a los recursos energticos .
En este sentido , los impuestos ecolgicos pueden ser un instrumento til , aunque , lamentablemente , segn nuestras informaciones , se estn retrasando .
El segundo aspecto que subrayamos y que ahora me limitar a enunciar es la integracin ms amplia y decidida de los objetivos del desarrollo sostenible en la PAC .
La tercera cuestin que subrayamos especialmente es la necesidad de garantizar que no se falsea el carcter nacional de los programas en favor del medio ambiente por presiones de carcter poltico o electoral .
En este aspecto , se requiere un mayor control de la Comisin y , en su caso , la imposicin de sanciones .
No es lgico , por ejemplo , aspirar a grandes obras faranicas , como el desvo del cauce de los ros , en lugar de fomentar el ahorro de agua y la realizacin de pequeas obras que pueden ser de mayor ayuda .
Otro tema es la conservacin de la naturaleza .
En nuestra opinin , se ha prestado menos atencin de la que merece al captulo sobre la proteccin y recuperacin de la naturaleza .
Encontramos a veces infracciones paradjicas , es decir , casos de inversiones de carcter medioambiental , como las depuradoras biolgicas , subvencionadas por el Fondo de Cohesin , cuya realizacin , sin embargo , perjudica la naturaleza , es decir , instalaciones que se sitan en bosques talando rboles , en playas de belleza extraordinaria e incluso en bitopos delicados .
Podra citar ejemplos concretos de Grecia y otros lugares .
En nuestra opinin , y siempre que se haga mayor hincapi en los aspectos mencionados , el muy interesante informe presentado por la comisin y las observaciones del Sr . Hatzidakis , que cuentan con nuestro apoyo , contribuirn a mejorar mucho la integracin del desarrollo sostenible en la prctica poltica del da a da .
<SPEAKER ID=63 LANGUAGE="DE" NAME="Bsch">
Seora Presidenta , seora Comisaria , seoras y seores , nuestra Asamblea , como parte de la autoridad presupuestaria , ha puesto de manifiesto con el denominado greening of the budget el alto rango que atribuye a la poltica de medio ambiente en el seno de la poltica de gastos de la Unin .
Naturalmente , lo mismo cabe decir de manera especial de la poltica estructural y de cohesin y , especficamente , bajo el punto de vista de que numerosos ciudadanos y ciudadanas abrigan el temor de que en la Unin el dinero de sus impuestos es utilizado primero para una industrializacin unilateral y despus , como sucede recientemente , para reparar y eliminar a costa de las arcas de los impuestos los pecados medioambientales originados por aquella .
<P>
Incluso el buen informe de nuestro colega , el Sr . Hatzidakis , no puede eliminar la sospecha de que la Comisin no toma an suficientemente en serio este malestar de los contribuyentes .
No cabe interpretar de otra manera la ausencia de informaciones sustantivas y sobre todo comparativas sobre la significacin porcentual de los gastos en medio ambiente .
Creo que en este punto importa , sobre todo a nosotros los diputados , que se puedan recibir informaciones debidamente transparentes sobre los gastos y que se las pueda controlar tambin pertinentemente .
<P>
Por lo dems , hay que destacar tambin el hecho , comentado ya por el ponente , de que sigue existiendo un desequilibrio entre los proyectos de infraestructura de transportes y los proyectos de medio ambiente .
Esperamos de la Comisin que subraye convenientemente a travs de una actuacin rpida y concreta sus acertados proyectos en el mbito de los gastos de medio ambiente en la poltica de cohesin .
Sabemos que , naturalmente , en esta materia se va a producir tambin a medio plazo , para despus de 1999 , la correspondiente necesidad de actuar .
Los socialdemcratas de esta Asamblea apoyamos el informe y felicitamos otra vez al ponente por un trabajo tan bueno y completo .
<SPEAKER ID=64 NAME="Arias Caete">
Seora Presidenta , seora Comisaria , seoras y seores diputados , la Comisin nos presenta en su comunicacin sobre la poltica de cohesin y medio ambiente una visin detallada e ilustrada de los factores necesarios para lograr una complementariedad entre la poltica de cohesin y la poltica de medio ambiente ; complementariedad que suponga que el desarrollo represente la menor carga posible para el medio ambiente y que ambos puedan ir de la mano de forma armonizada .
<P>
Ante todo , quiero felicitar al ponente por el informe que ha elaborado , en el que analiza los medios necesarios para obtener dicha armonizacin .
Como bien indica el Sr . Hatzidakis , el objetivo estratgico es el desarrollo sostenible .
Nos queda , sin embargo , todava , en la aplicacin de la cohesin bastante camino por recorrer para conseguir un verdadero desarrollo sostenible , si bien es cierto que los avances en la materia han sido considerables .
<P>
En efecto , la Comisin , durante la aplicacin de los programas , concentra prioritariamente la accin en favor del medio ambiente en el respeto de obligaciones legislativas y reglamentarias .
Sin embargo , como expone el ponente en su informe , es necesario llevar a cabo considerables esfuerzos y avanzar en materia de evaluacin y control de los programas , tanto antes como despus de los mismos .
As lo reconoce la Comisin en el Sptimo Informe anual sobre los Fondos estructurales en 1995 , cuando declara que sigue siendo necesario mejorar tanto la evaluacin como el seguimiento medioambiental de los programas .
<P>
Con respecto a los  pases de la cohesin  , se observa en el citado informe que la Comisin concentra las acciones en materia de gestin de aguas y los esfuerzos deberan orientarse hacia otro tipo de acciones que fomenten el respeto al medio ambiente , puesto que se corre el peligro de dejar de lado aspectos tan importantes como la conservacin de la naturaleza .
<P>
Igualmente , respecto a los  pases de la cohesin  , somos partidarios de la tesis que expone el Sr . Hatzidakis en su informe sobre la transferencia de recursos y conocimientos tcnicos en el marco de las polticas de cohesin de la Unin , desde los Estados miembros con mayor nivel de desarrollo a los menos desarrollados , pues ello puede tener un efecto positivo en el medio ambiente de estos pases .
<P>
Y , finalmente , tenemos que recordar el papel primordial que tienen que desempear las autoridades locales y regionales , cuya participacin en el proceso de toma de decisiones y en la gestin de los programas tiene que aumentar forzosamente en aras de una mayor eficacia , puesto que a nivel local y regional es donde el impacto mediambiental es ms patente y donde se puede trabajar ms directamente por un desarrollo sostenible .
<SPEAKER ID=65 LANGUAGE="NL" NAME="Eisma">
Seora Presidenta , he de decirle que el informe Hatzidakis es un informe excelente , pero me dirijo tambin a la Comisaria y le digo : hace dos aos hablamos ms o menos de lo mismo en el Parlamento , y desde entonces se ha mejorado muy poco .
Hemos de reconocer que un buen medio ambiente aumenta el atractivo de una regin como lugar de establecimiento para las empresas .
Adems , las inversiones procedentes de fondos europeos para mejorar el medio ambiente son a menudo econmicamente rentables : este debe ser en realidad el fundamento de la poltica de cohesin .
<P>
En el informe del Sr . Hatzidakis , pero tambin en la opinin emitida en nombre de la Comisin de Medio Ambiente , notamos que esta poltica de cohesin de la Unin Europea sigue causando muchos daos al medio ambiente ; esto es inaceptable y adems es contrario al Tratado .
Hemos de mejorar el estudio de impacto ambiental y hacerlo ms accesible a los afectados .
Es decir , tambin hay que someter los programas a un estudio de impacto ambiental .
Quisiera remitirme concretamente al apartado 12 de la resolucin .
De este modo es posible aplicar por fin el principio de previsin .
<P>
Por ltimo , seora Presidenta , en la poltica de cohesin es preciso prestar ms atencin a la proteccin de la naturaleza .
Actualmente , una parte excesiva del dinero reservado para los proyectos ambientales va a parar a la llamada infraestructura hidrulica .
Y ello a costa de la naturaleza .
Seora Presidenta , esperamos que la Comisin Europea emprenda una accin inmediata , para no tener que seguir preguntando siempre lo mismo a la misma Comisin .
A la Comisin quisiera decirle : pnganse manos a la obra para que el ao que viene no tengamos que repetir lo mismo .
<SPEAKER ID=66 LANGUAGE="NL" NAME="Blokland">
Seora Presidenta , el informe Hatzidakis contiene algunas recomendaciones importantes para la futura poltica estructural de la Comisin .
El apoyo regional tiene una larga historia en Europa .
Su objetivo ha sido siempre exclusivamente econmico .
Es decir , giraba en torno al fomento del crecimiento , la reestructuracin econmica y la reduccin de las instituciones asistenciales en la Comunidad .
Se trata globalmente de objetivos correctos , aunque con un grave hndicap : casi no se tenan en cuenta los daos causados a los valores naturales o al medio ambiente .
Todo estaba bien con tal de que se generara crecimiento .
<P>
Ahora est cambiando esta situacin , aunque eso s , muy lentamente .
Es bueno que la DG XVI haya presentado una comunicacin para aclarar la relacin entre cohesin y medio ambiente .
Sin embargo , el informe Hatzidakis demuestra que la comunicacin tiene un claro defecto : no es suficientemente concreta .
<P>
 Qu hace exactamente la Comisin para crear una coherencia sostenible ?
Esta es la cuestin .
<P>
Me refiero concretamente a las siguientes cuestiones : la peticin de crear una iniciativa comunitaria independiente para la conservacin o la mejora del medio ambiente y reservar un determinado porcentaje del dinero de los fondos estructurales para las medidas de compensacin .
<P>
El principio de compensacin tiene que convertirse en un componente normal del procedimiento de planificacin .
Este ya es el caso en algunos pases de la Unin , pero no en los pases donde se gasta la mayor parte de los fondos estructurales .
He podido constatar que algunos ni siquiera conocen este principio .
<P>
 A qu me refiero ?
En el caso de las grandes obras infraestructurales , por ejemplo , a la construccin de los llamados viaductos para los animales salvajes .
A un coste relativamente bajo es posible conservar los hbitats de especies animales raras .
A menudo se trata como mucho de un pequeo porcentaje del coste total de la construccin de la carretera o la lnea ferroviaria .
Quisiera que la Comisaria me diera su opinin sobre estas medidas de compensacin ,  Ve posibilidades para incluir una disposicin al respecto en los reglamentos sobre los fondos estructurales ?
<SPEAKER ID=67 LANGUAGE="EL" NAME="Klironomos">
Seora Presidenta , Seoras , yo tambin quisiera felicitar al ponente por su informe , que es un trabajo muy bien documentado y serio .
Me queda poco que aadir , despus de las opiniones e intervenciones de mis colegas , aunque me da la impresin de que no estara de ms insistir en algunos puntos .
<P>
No cabe duda , y creo que el reconocimiento es unnime , de que el medio ambiente constituye una de las cuestiones ms decisivas que afronta la Unin Europea , y no slo ella .
Parece que han quedado atrs los tiempos en que el medio ambiente era objeto de preocupacin para unos pocos , que , adems , se encontraban al margen de la poltica .
Hoy en da se admite casi en todo el mundo que debemos adaptar nuestras actividades y decisiones econmicas y sociales a las posibilidades que nos ofrece el medio ambiente .
<P>
La puesta en prctica de las polticas de cohesin de la Unin Europea debe acompaarse de un fomento sustancial de la dimensin ambiental de esas polticas .
Gracias a ellas , se han logrado un desarrollo y un progreso importantes en los ltimos aos . No obstante , es un hecho que este desarrollo a menudo ha generado un perjuicio mayor para el medio ambiente .
Es necesario , por tanto , que las polticas econmicas estn formuladas de modo que garanticen el desarrollo sostenible .
La proteccin y la conservacin del medio ambiente son prioridades bsicas hoy en da .
Si se pasan por alto , las consecuencias sern desastrosas no slo para la presente generacin , sino que constituirn una grave hipoteca negativa para las generaciones futuras .
<P>
La dimensin interestatal y a menudo mundial de determinados problemas ambientales requiere una colaboracin a escala local , regional , transfronteriza y tambin internacional .
La Unin Europea debe aprovechar ms eficazmente su posicin como autoridad tica , econmica y poltica de gran prestigio para promover iniciativas internacionales encaminadas a solucionar problemas mundiales y fomentar el desarrollo sostenible .
<P>
Para finalizar , quisiera destacar que el medio ambiente depende de nuestros esfuerzos colectivos . El medio ambiente del futuro depende del modo en que actuemos hoy .
<SPEAKER ID=68 NAME="Varela Suanzes-Carpegna">
Seora Presidenta , seora Comisaria , Seoras , el bienestar humano no puede concebirse sin la proteccin de los ecosistemas , cuya degradacin nos puede conducir a un crecimiento insostenible .
<P>
La proteccin del medio ambiente ha de ser , por tanto , un objetivo insoslayable de la poltica regional .
Cohesin y medio ambiente son , por ello , y deben seguir sindolo cada vez ms , dos objetivos bsicos de la accin de la Unin Europea .
La horizontalidad de ambos , o sea , su aplicacin prioritaria a todas las polticas comunitarias , figura ya en el Tratado -artculos 130 A a 130 E- .
<P>
La Comisin va por el buen camino con su comunicacin , aunque hay que exigirle cada vez ms en la complementariedad de ambas polticas .
Las regiones atrasadas necesitan ayuda para proteger el medio ambiente , su medio ambiente , nuestro medio ambiente .
Hay que ir a la convergencia real , tambin en la calidad de vida .
Mantener y potenciar en el futuro el Fondo de Cohesin y reforzar la accin de los Fondos estructurales y de las iniciativas comunitarias dirigidas al medio ambiente y , en particular , -permtame que lo subrayesensibilizar , concienciar a las administraciones no slo nacionales , sino tambin regionales y locales , y al ciudadano en general , como paso ineludible para considerar el medio ambiente en las periferias rurales y atrasadas de Europa como una inversin de futuro , generadora de empleo y de un desarrollo equilibrado y sostenible .
<P>
Permtame concluir felicitando al Sr . Hatzidakis por su informe y por haber sabido integrar inteligentemente las valiosas contribuciones de las Comisiones de Medio Ambiente y de Presupuestos de este Parlamento .
<SPEAKER ID=69 LANGUAGE="PT" NAME="Novo">
Seora Presidenta , seores diputados , seora Comisaria , una vez ms este hemiciclo va a renovar sin duda su adhesin a los principios encaminados a garantizar la dimensin medioambiental en la elaboracin y la aplicacin en todos los niveles de las polticas de cohesin de la Unin .
<P>
Son principios y orientaciones inalienables que siempre defendemos y exigimos y que hoy seguimos considerando indispensables para preservar la posibilidad de alcanzar frmulas sostenibles de desarrollo .
<P>
La introduccin y observancia de nuevas y mejores normas en la esfera medioambiental son , naturalmente , positivas ; su cumplimiento y el fortalecimiento de los controles y las acciones para velar por su aplicacin son , naturalmente , defendibles ; el apoyo a los productos y a las transferencias de tecnologas ecolgicas son pertinentes y una perspectiva natural de desarrollo para una Unin con ms cohesin interna .
Las buenas ideas , los buenos ejemplos , las buenas orientaciones podran continuar y , por s solas , acaparar esta intervencin y figuran en el excelente trabajo del Sr . Hatzidakis .
<P>
Pero siempre hay un  pro  .
Uno o varios ...
En este debate estn tambin presentes y quisiera referirme a ellos .
<P>
Es que nos gustara que estas reglas y orientaciones se aplicaran simultneamente y de forma igualmente consecuente y eficaz en todas las vertientes de la accin comunitaria , desde la poltica agraria a las agroindustrias , pasando por la actividad industrial de forma ms general , en particular la que en los pases y regiones ms desarrollados de la Unin es la responsable de la mayor parte de las emisiones txicas sumamente nocivas y que podran llegar a ser atentatorias contra el futuro de la vida humana . Asimismo , nos cuesta trabajo comprender mal que el enorme dficit relativo o incluso la casi inexistencia de infraestructuras bsicas que coadyuven a la actividad econmica en pases de la cohesin , desde la de transportes hasta las que posibiliten la existencia y la utilizacin del agua -como sucede en mi pas con el Alqueva- puedan ser objeto de un rigor de anlisis algunas veces incomprensible .
<P>
Una insistencia en la sujecin de las polticas de cohesin a las cuestiones medioambientales es absolutamente defendible , pero dudamos de la bondad de algunos de los que las promueven y las apoyan de forma casi exclusiva u obsesiva .
<P>
Por esa razn , abrigamos grandes -o al menos algunos- recelos , de que , tras ideas u orientaciones indiscutiblemente buenas , se perfilen estrategias encaminadas a dificultar la recuperacin de asimetras , pretendan impedir una verdadera competitividad econmica o estn realmente interesadas en defender y promover la cohesin interna en la Unin Europea .
<SPEAKER ID=70 NAME="Frutos Gama">
Seora Presidenta , seora Comisaria , Seoras , en mi camino hacia Estrasburgo lea hoy un artculo publicado por un diario espaol en el que se haca referencia a la preocupacin de la comunidad cientfica internacional por el medio ambiente .
Su propuesta era ambiciosa : orientar toda su maquinaria hacia el siglo del medio ambiente -el prximo- y dar toda la informacin posible a quienes toman las decisiones .
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El informe que hoy nos presenta el Sr . Hatzidakis sobre la comunicacin de la Comisin acerca de la poltica de cohesin y el medio ambiente hace precisamente referencia a la gran preocupacin que este tema suscita tambin entre nosotros .
La necesidad de que las intervenciones estructurales comunitarias eviten el deterioro del medio ambiente , un uso ms racional de los estudios de impacto medioambiental , el reparto al 50 % del Fondo de cohesin entre proyectos de infraestructura y medioambientales , un mejor funcionamiento de los comits de seguimiento , la creacin de una iniciativa comunitaria especficamente medioambiental ...
todo esto , Seoras , no puede seguir siendo una recopilacin de buenos deseos , sino que debemos transformarlo en realidades tangibles .
El desarrollo y el medio ambiente -tal y como nuestro colega seala en su informe- no pueden ser conceptos opuestos sino complementarios .
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El dilogo sistemtico con las autoridades locales y regionales , la inversin en la mejora de la formacin de las trabajadoras y los trabajadores del sector -el 80 % de los cuales est escasamente cualificado- , una mayor atencin a las medidas de carcter preventivo , la mejora de la asistencia tcnica prestada desde la Comisin y la consagracin del principio segn el cual se elegiran de entre todas las acciones ms beneficiosas o menos perjudiciales para el medio ambiente son -como dice el Sr . Hatzidakis- elementos fundamentales para avanzar por el camino de una poltica regional comunitaria cada vez ms comprometida con nuestro entorno y con el principio ya establecido del desarrollo sostenible .
<SPEAKER ID=71 NAME="Fernndez Martn">
Seora Presidenta , seora Comisaria , para evitar repeticiones , enfatizar slo determinadas cuestiones :
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Primero , constato que los resultados de las polticas de cohesin en trminos de desarrollo regional son globalmente positivos .
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Segundo , esto es bueno no slo para las regiones menos desarrolladas , sino tambin para las regiones ricas - cumpliendo as las previsiones del mercado nico .
Cuando cada vez suenan ms voces crticas con respecto a las polticas de desarrollo regional , la Comisin Europea debera evaluar las repercusiones beneficiosas que las polticas de desarrollo regional tienen en las regiones ms ricas de la Unin .
Algunos datos preliminares conocidos sobre transferencias de riqueza y de capitales entre pases y regiones ms y menos desarrollados podran sorprender a esas crticas .
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Tercero , coincido con el ponente en que los reglamentos del Fondo de cohesin no siempre se cumplen , ni en su letra ni en su espritu .
La Comisin debera vigilar el cumplimiento de la asignacin del 40 % del Fondo para polticas ambientales .
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Cuarto -y ltimo- , la redaccin de un estudio de impacto medioambiental debera tener un valor ms vinculante y no slo formal como ahora .
Asimismo , debera vigilarse la ejecucin de los proyectos y evaluarlos al final en trminos de coste medioambiental para que sea efectivo el concepto de desarrollo sostenible .
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Termino felicitando al Sr . Hatzidakis por su excelente informe .
<SPEAKER ID=72 LANGUAGE="SV" NAME="Sjstedt">
Seora Presidenta , en lneas generales el informe que tenemos ante nosotros es de gran calidad .
Destaca la existencia de unas carencias en la poltica ambiental .
Tambin es vital que el respeto por el medio ambiente se refleje en todos los mbitos de la poltica de la Unin .
Si queremos que as sea , es necesario que exista un fundamento jurdico permanente .
Por eso pienso que el apartado 13 del informe , que gira en torno a la Directiva y describe las repercusiones sobre el medio ambiente , es de importancia capital .
Es muy evidente que la Directiva es demasiado dbil y ambigua en aspectos centrales de su estado actual , y que hay que mejorarla .
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Mencionar un ejemplo concreto .
Se trata de la construccin del puente del Oresund , la conexin entre Suecia y Dinamarca , que tendr graves repercusiones ambientales .
Es muy poco probable que se haya seguido la Directiva en la decisin adoptada sobre el puente .
Simultneamente al inicio de la construccin , se est celebrando en Dinamarca un proceso judicial sobre la medida en que se ha seguido la Directiva de la UE .
Est bien claro que a veces el respeto hacia el medio ambiente pierde terreno al entrar en conflicto con los grandes intereses econmicos .
Precisamente por eso necesitamos un fundamento jurdico permanente para poder intervenir e impedir que se realicen proyectos antes de que se haya podido comprobar si se ha seguido la Directiva en lo relativo a las repercusiones sobre el medio ambiente .
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Tambin expreso mi apoyo a la enmienda n  2 de los Verdes , que propone conceder ayuda econmica a las organizaciones ambientales que son miembros de los comits de vigilancia .
Creo que esta es una cuestin importante .
<SPEAKER ID=73 NAME="Izquierdo Collado">
Seora Presidenta , seora Comisaria , quiero iniciar mi intervencin felicitando al ponente , Sr . Hatzidakis , porque creo que ha hecho un excelente trabajo .
Ha orientado nuestra atencin hacia uno de los aspectos claves del momento actual y del futuro .
Sin duda ninguna , los Fondos estructurales necesitaban una reflexin como la que l ha hecho , bastante radical , bastante fuerte y , desde luego , sera un avance importantsimo que la realidad se adaptara a las propuestas que hace el informe .
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Cuando hablamos de Fondos estructurales y empleo , hay que llamar la atencin sobre el hecho de que los Fondos estructurales no estn concebidos para generar puestos de trabajo inmediatos . Cuando hablamos de Fondos estructurales y medio ambiente , tambin tenemos que centrarnos en este aspecto .
Es decir ,  qu debemos exigir a los Fondos estructurales ? En primer lugar , que con ellos no se cometa ningn atropello medioambiental , como se han cometido , que corrijan errores graves y profundos que se han cometido y , en segundo lugar , que la poltica de cohesin de la Unin Europea contribuya a la salvaguarda , a la mejora , a la potenciacin del medio ambiente en Europa .
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Yo creo que ste es el marco objetivo del informe .
No le pidamos a este informe lo que no debe ni puede dar .
Centrmoslo precisamente en su objeto : garantizar que , con la poltica de cohesin , se haga tambin poltica medioambiental .
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Y en el informe queda clara , adems , una advertencia -y con ello termino- , seora Presidenta : la poltica medioambiental de la Unin Europea es una poltica que no tiene todava garantizado su carcter cohesivo .
Se podra decir que la poltica medioambiental es precisamente de aqullas a las que se podra acusar de  anticohesivas  .
No se deben utilizar los temas medioambientales , como relata el informe , de tal manera que haya una competitividad encubierta detrs de esas exigencias .
<SPEAKER ID=74 NAME="Imaz San Miguel">
Seora Presidenta , quisiera empezar felicitando al ponente , Sr . Hatzidakis , por su excelente informe , y planteando una reflexin tambin .
Durante mucho tiempo , se ha considerado el aspecto medioambiental como un freno al desarrollo , como un obstculo , principalmente en los pases del sur de Europa que ms necesitbamos de este desarrollo .
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Sin embargo , este informe plantea otro escenario , considerando al medio ambiente y a su inclusin en las polticas de cohesin como un factor de desarrollo en s mismo .
Primero , porque el respeto al medio ambiente ayuda a crear un entorno agradable , que es a su vez vector de inversiones productivas , sean estas industriales o del sector de servicios .
Y , segundo , porque el medio ambiente es en s mismo un sector productivo y tambin un gran generador de puestos de trabajo , con unos ndices de crecimiento superiores a los de otros sectores clsicos .
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Adems de esta reflexin , quiero subrayar tambin que este informe solicita la participacin de las autoridades regionales y locales en las fases de planificacin , seguimiento y evaluacin de los Fondos estructurales y de cohesin , y yo aadira , adems , en la ejecucin cuando las regiones tengan competencias para ello .
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Presumo , seora Comisaria , que es usted una persona de una elevada sensibilidad hacia las naciones y regiones europeas que no constituyen un Estado , pero que , en aplicacin del principio de subsidiariedad en su integridad , acercan la toma de decisiones a la realidad natural y al ciudadano .
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Por ello , entender perfectamente el mensaje que le expongo para que preste una especial atencin a este punto 16 de la resolucin .
Al igual que en la Edad Media unos reyes sin poder frente a los seores feudales buscaban la alianza con las villas para avanzar en el desarrollo poltico y social , la Comisin Europea y las regiones debemos apoyarnos mutuamente para hacer avanzar la cohesin regional y la construccin europea por encima del inmovilismo de los Estados en estas materias .
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Por ello , estoy convencido de que una participacin regional mayor en la planificacin , el seguimiento , la ejecucin y la evaluacin de estos Fondos ayudar a mejorar y optimizar los mismos , incluyendo en esta mejora la profundizacin del aspecto medioambiental de las polticas de cohesin .
<SPEAKER ID=75 LANGUAGE="FI" NAME="Myller">
Seora Presidenta , tal como ya se ha afirmado en este foro en numerosas ocasiones , y como el ponente ha puesto de relieve en su informe , la poltica de cohesin no se puede separar de la poltica de medio ambiente .
La dimensin medioambiental y el desarrollo sostenible deben tomarse ineludiblemente en consideracin en cualquier accin de los Fondos estructurales y del Fondo de Cohesin .
Por esta razn , no me agrada , en particular , la idea de que una vez ms se cree un fondo nuevo para la poltica medioambiental , ya que el medio ambiente debe formar parte expresamente de la actividad de los Fondos estructurales .
No se puede permitir nada que pueda perjudicar al medio ambiente .
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Soy partidaria tambin de la financiacin de acciones directas de proteccin del medio ambiente a travs del presupuesto comunitario , de los Fondos estructurales y del Fondo de Cohesin , debido a que a menudo se contraponen entre s el empleo y el medio ambiente , cuando las cosas no son as .
El desarrollo sostenible a nivel regional puede conseguirse nicamente mediante un desarrollo sostenible del medio ambiente , por ejemplo , en lo que se refiere al turismo , sector en el que se prev una gran cantidad de nuevos puestos de trabajo en el futuro .
No resulta en absoluto razonable desarrollar servicios tursticos si al mismo tiempo no existe una preocupacin por disponer de agua limpia , de playas limpias y de la naturaleza en su estado original .
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El desarrollo regional o la ordenacin del territorio constituyen nuevos elementos de la actividad de la Unin con los que se intentar prestar especial atencin a los aspectos medioambientales .
En esta ocasin quiero simplemente hacer hincapi en que para que la iniciativa INTERREG II C pueda llevarse a cabo ntegramente en las regiones en las que se lleva adelante , debera velarse absolutamente por que tanto los Estados miembros de la UE como los terceros pases a los que afecta este programa puedan participar plenamente .
Y es que , en este momento , nicamente los Estados miembros reciben ayudas a travs del programa INTERREG II C , lo cual puede significar que los terceros pases mencionados no tengan suficiente motivacin para participar en la cooperacin .
<SPEAKER ID=76 LANGUAGE="PT" NAME="Vaz da Silva">
Seora Presidenta , el medio ambiente y la cohesin , dos prioridades que se reconocen en la letra , pero no efectivamente en la prctica poltica de la Unin .
 Y por qu ?
Porque afectan , seora Comisaria , Seoras , a lo esencial .
En efecto , la aplicacin rigurosa de un concepto de desarrollo sostenible es sin duda la solucin para el futuro , pero crea problemas a los que buscan resultados inmediatos .
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Si Europa quiere ser una fuerza para el futuro , pero sobre todo con futuro , slo puede asentarse en estos dos valores esenciales : la defensa del medio ambiente y la cohesin , no slo econmica , sino tambin social y educativa .
sos son los polos del eje que define una Europa sostenible .
El Fondo de Cohesin y los Fondos estructurales no fueron ni son una generosidad de la Unin .
Fueron y son un acto de lucidez , porque el fortalecimiento de la cohesin es tan esencial para los fuertes como para los dbiles en esta sociedad abierta y competitiva .
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No rebajemos el nivel del debate atribuyendo la defensa de este punto de vista a intereses nacionales .
Yo defiendo aqu los intereses de Europa y creo que defender una Unin mejor es defender a mi pas .
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El informe , excepcionalmente bueno , del Sr . Hatzidakis , que recoge muchos puntos de las tambin excelentes opiniones que lo acompaan , resume lo esencial en sus puntos 1 , 2 y 3 .
No los repetir , pero insisto en su importancia poltica .
Y en los puntos 6 , 8 , 12 , 15 , 19 y 21 propone soluciones que merecen toda la atencin de la Comisin .
Pero , mejor an que equilibrar , como se propone en el informe , 50 / 50 por ciento para transportes / medio ambiente , sera , a mi juicio , que el Fondo de Cohesin estimulara polticas integradas de esas vertientes .
Ser la primera , queridos colegas , en incitar a mi pas a que as haga .
<SPEAKER ID=77 NAME="Novo Belenguer">
Seora Presidenta , seora Comisaria , quiero felicitar en primer lugar al Sr . Hatzidakis porque en su informe ha dejado claro que uno de los primeros objetivos de las polticas de cohesin es proporcionar un desarrollo sostenible que no destruya el medio ambiente .
Para conseguirlo , los distintos programas y acciones de las polticas de cohesin deben ir encaminados no slo al desarrollo regional sino al reforzamiento del respeto al medio ambiente .
Y , as , la propia Comisin debe respetar de manera efectiva la financiacin al 50 % de las acciones sobre las infraestructuras de transporte y el medio ambiente en el Fondo de cohesin .
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Hay que felicitarse por la cada vez mayor sensibilidad que existe tanto a nivel comunitario como regional y estatal por encauzar un desarrollo sostenible que no considere el objetivo de desarrollo econmico y el respeto del medio ambiente como principios esencialmente contradictorios , sino compatibles e incluso complementarios .
Basta citar como ejemplo el tratamiento transversal que el informe anual sobre los Fondos estructurales de 1995 reserva al medio ambiente , y cuyo estudio estoy preparando para la Comisin de Poltica Regional .
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Es necesario reforzar los diferentes instrumentos de que dispone la Unin Europea , como dotar de carcter obligatorio el estudio de impacto ambiental .
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Debemos dotar de mayor poder a los comits de seguimiento de las obras de ejecucin , aumentando la colaboracin de la Comisin con los Estados miembros y las ONG .
Las diferentes iniciativas comunitarias y las acciones enmarcadas en el artculo 10 del FEDER deben afectar ms profundamente a la proteccin y promocin del medio ambiente , dotando de sistemas de apoyo a las PYME afectadas y a sectores como el turismo ecolgico y rural y la propia agricultura .
Un mayor y continuo dilogo con las entidades regionales y locales resulta primordial por cuanto stas ltimas son los receptores directos y sern corresponsables en la ejecucin de las polticas de cohesin .
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Lamentablemente , la poltica que realiza la Comisin Europea no ha respetado en algunas ocasiones el espritu con el que fueron creados los Fondos estructurales y de cohesin y realiza una poltica anticohesiva , puesto que la propia Comisin , a la hora de presentar las diferentes propuestas en materia medioambiental , no tiene realmente en cuenta las diferencias existentes entre los distintos pases miembros de la Unin ni sus consiguientes obligaciones financieras para la conservacin de su riqueza natural .
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Los problemas medioambientales de los pases del norte y del sur de Europa son diferentes y , lgicamente , diferentes sern , por ende , las soluciones econmicas y financieras .
Urge , as , el cambio en la poltica de la Comisin Europea para que presente las distintas propuestas estudiando -y aceptando- las caractersticas propias de cada Estado miembro , con sus problemas medioambientales propios y sus obligaciones financieras particulares .
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Con todo ello -y concluyo ya , seora Presidenta- , la Unin Europea debe poner todos los medios necesarios para financiar una nueva poltica derivada del Acta nica , como es la de medio ambiente , con el fin de solventar los tremendos esfuerzos que pases del arco mediterrneo , como Espaa , tienen que realizar para aplicar ciertas disposiciones comunitarias al poseer una mayor riqueza natural .
<SPEAKER ID=78 NAME="Wulf-Mathies">
Seora Presidenta , le pido comprensin por retenerla a usted un rato , pero creo que precisamente el cuidadoso informe del Sr . Hatzidakis y la presente discusin hacen urgente que yo ponga de relieve con ms claridad algunas cosas .
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En primer lugar , quiero poner en claro -y ustedes lo comprobarn tambin si analizan el informe del Sr . Hatzidakis y la comunicacin de la Comisin- que coincidimos considerablemente en los principios .
Por lo dems , yo hubiera deseado que la informacin escrita que se envi a la Comisin de Medio Ambiente de 3 de julio del pasado ao se hubiera tenido ms en cuenta en la opinin de ustedes .
Les pido , adems , que en sus conclusiones tengan en cuenta que nos atenemos al derecho comunitario vigente y que hemos de respetar el principio de subsidiariedad , es decir , que aunque nosotros estemos de acuerdo con las exigencias de ustedes no podemos ir sencillamente en contra de las regularidades vigentes hasta ahora .
Finalmente , no hay que olvidar el considerable volumen de las inversiones en medio ambiente que estn siendo financiadas ya hoy a travs de los Fondos estructurales , por ejemplo , en las regiones de objetivo 1 con un volumen aproximado de 1600 millones de ecus , y creo que esto , significa , una porcin de cohesin en la poltica de medio ambiente .
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No obstante , estamos muy empeados en llevar a cabo tambin de manera prctica las acciones anunciadas en la comunicacin de 22 de noviembre de 1996 sobre la cohesin y el medio ambiente y en la carta de 8 de diciembre , la llamada declaracin de intenciones .
Respecto de los Fondos de cohesin para todo el perodo de planificacin 1993-1999 aspiramos a una distribucin por igual entre los proyectos de transportes y los de medio ambiente .
Por lo dems , las cifras ms recientes muestran que tambin podramos lograr esto con una conducta consecuente , gracias a la mejora 96 y a la enorme presin de la Comisin incluso en los prximos aos .
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No obstante , quiero sealar que no se aprobar ningn gran proyecto sin el correspondiente estudio de impacto ambiental y que las medidas de compensacin no slo sern exigidas sino que tambin sern cofinanciadas desde los Fondos estructurales .
Sin embargo , en primer lugar , se ha sealado aqu por parte de un orador que la directiva relativa al estudio de impacto ambiental no es tan impermeable como ustedes y nosotros juntos quisiramos y , en segundo lugar , me gustara ver que los ministros y los gobiernos con los que he tenido agudos conflictos a propsito de tomar en cuenta el medio ambiente y la sostenibilidad en sus inversiones escuchasen ahora este debate , pues en este punto suelo ser tenida por una fantaseadora del medio ambiente y no como alguien que quiere poner en prctica los objetivos comunes de este Parlamento .
Por lo dems , implicamos tambin , naturalmente , a organizaciones territoriales , locales y regionales , pero lamentablemente stas no estn siempre en el lado por el que ustedes han luchado hoy aqu , sino que en ellas se dan conflictos diversos que nosotros slo podemos reducir conjuntamente , ojal , mediante una mayor sensibilizacin .
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Respecto del nivel de planificacin de programas queremos intensificar en el futuro medidas preventivas y apoyar un cambio de orientacin hacia un desarrollo sostenible .
Sin embargo , les pido que tengan en cuenta que todos los grandes programas para el perodo 1994-1999 estaban aprobados ya antes de la toma de posesin de esta Comisin y que esto constituye un fundamento jurdico sobre el que tenemos que trabajar .
Hemos tenido una posibilidad concreta y la tambin la hemos utilizado , en concreto , para la segunda fase de programas del objetivo 2 para el perodo 1997-1999 .
En abril de 1996 dimos orientaciones para los nuevos programas del objetivo 2 , en las que el medio ambiente era una de las cuatro prioridades que destacbamos de manera especial .
Con xito , como hoy se ve , pues los nuevos programas son aprobados slo si contienen tambin la dimensin medioambiental y las necesarias informaciones medioambientales en forma de los llamados perfiles medioambientales .
Hay que registrar tambin los avances que se han producido mediante la inclusin de autoridades de medio ambiente .
La valoracin de mitad de perodo que se realizar este ao para los programas de objetivo 1 y de objetivo 2 ofrece tambin a la Comisin la oportunidad de incluir en la evaluacin no slo aspectos puramente econmicos , sino tambin cuestiones del desarrollo sostenible .
No obstante , he de indicar que el Fondo de cohesin y los Fondos estructurales no son Fondos de medio ambiente , sino Fondos de desarrollo regional , y que hemos de intentar establecer el equilibrio ms razonable posible entre intereses que en parte son muy diversos .
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La Comisin desarrolla para las midterm reviews del objetivo 1 y del objetivo 6 una nueva matriz para indicadores cualitativos de medio ambiente , y nosotros esperamos avanzar tambin un trecho con esto .
Por lo dems , la iniciativa comunitaria INTERREG 2c es tambin una iniciativa con acento en cuestiones de proteccin del medio ambiente , de cuidado de fuentes de recursos y de gestin de recursos hdricos .
Los actuales programas contienen ya algunas -hay que reconocer que son demasiado pocas- informaciones cualificadas sobre objetivos e indicadores de medio ambiente . Por esta razn , la Sra .
Bjerregaard , el Sr . Fischler y yo hemos constituido un grupo de trabajo que ha de elaborar en colaboracin con expertos medioambientales algunos indicadores clave que puedan identificarse con relativa facilidad y puedan ser puestos en prctica despus .
Puesto que los Fondos son administrados de forma descentralizada y puesto que las autoridades nacionales y regionales de los estados miembros son slo competentes para la seleccin de los proyectos , hemos de apoyarnos sobre todo en los Estados miembros y debo indicar una vez ms que no hay ninguna declaracin obligatoria en los proyectos pequeos .
Por consiguiente , no podemos hacer otra cosa sino sensibilizar .
Por esta razn organizamos seminarios de medio ambiente para gestores de los Fondos y para miembros de comits de seguimiento en los Estados miembros .
El primer acto piloto fue en noviembre de 1996 en Irlanda , y en el primer semestre de este ao seguirn seminarios en Portugal y en Grecia .
Junto a esto la Comisin realiza medidas de formacin continuada para su propio personal , sobre todo , para la evaluacin estratgica de efectos medioambientales y para los estudios de impacto ambiental , y a lo largo del ao pasado se han nombrado en los servicios a mi cargo delegados de medio ambiente en casi todas las secciones despus de los correspondientes cursos de formacin .
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Permtanme que en demanda de nuevas estructuras diga lo siguiente : en mi opinin , necesitamos menos nuevas estructuras que una mejor integracin de la proteccin del medio ambiente en todas las medidas de la ayuda regional , y queremos esforzarnos precisamente de manera intensiva por esto ltimo .
El sptimo informe anual sobre los Fondos estructurales de 1995 -uno de los oradores acaba de decir tambin esto- pone un acento especial en la dimensin del medio ambiente .
Los informes anuales del Fondo de cohesin y de los Fondos estructurales tambin harn esto en el futuro y con esto nosotros tendremos que cumplir nuestra obligacin de dar cuenta .
En correspondencia con el escrito de 8 de diciembre de 1995 la Comisin confirma en una nota sobre compatibilidad medioambiental que en el caso de nuevos grandes proyectos cuyo volumen supere los 50 millones de ecus no se seguirn de cada proyecto efectos nocivos para el medio ambiente o sern compensados en el marco de su ejecucin .
Los servicios a mi cargo en colaboracin con la DG XI han desarrollado ahora un formulario mejorado de comprobacin .
Presentar al Parlamento los nuevos criterios de impacto ambiental en cuanto hayan concluido estos trabajos de anlisis que estn en curso .
Las listas de proyectos se publicarn adems en el Official Journal y aparecern tambin en los informes anuales sobre el Fondo de cohesin y el Fondo regional .
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La Comisin ha proseguido su dilogo constructivo con las asociaciones y organizaciones no gubernamentales representativas en materia de medio ambiente con el fin de fomentar la transparencia de los proyectos de poltica estructural .
Sin embargo , puesto que dirijo de forma continuada y casi a diario tales negociaciones , soy consciente de cun largo es el camino que queda y de cunta ayuda necesitamos en los Estados miembros para lograr nuestro objetivo .
Por esta razn , sigo necesitando el apoyo de ustedes .
<SPEAKER ID=79 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Wulf-Mathies .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
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( Se levanta la sesin a las 20.10 horas )
