<CHAPTER ID=1>
Aprobacin del Acta
<SPEAKER ID=1 NAME="El Presidente">
El Acta de la sesin anterior ha sido distribuida .
<P>
 Hay alguna observacin ?
<SPEAKER ID=2 LANGUAGE="EN" NAME="Howitt">
Seor Presidente , en lo relativo a la lista de peticiones anexa al Acta , deseo comentar la peticin 727 / 95 del Sr . James Fielding y otros relativa a la situacin de 10.000 personas de edad avanzada del Reino Unido que han perdido dinero y corren el riesgo de perder sus casas como consecuencia de la suspensin de los programas de ayudas a la vivienda .
Hipotecaron sus casas bajo falsas promesas .
<P>
En lo relativo a esta peticin , la Comisin prometi facilitar informacin sobre las leyes del Derecho comunitario que protegen los derechos del consumidor en materia de servicios financieros .
An no hemos recibido dicha informacin .
Quisiera pedirle , seor Presidente , que se encargue de que obtenemos dicha informacin .
<P>
Quisiera pedir a mis colegas de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios , de la Comisin de Asuntos Sociales y de la Comisin de Proteccin del Consumidor que apoyen el caso de los pensionistas afectados cuando se introduzca la nueva legislacin .
Por ltimo , quisiera agradecer al Sr . Newman y a los colegas de la Comisin de Peticiones el apoyo y las muestras de simpata que han brindado a los pensionistas .
<SPEAKER ID=3 NAME="El Presidente">
Seora , realmente debera darme las gracias a m por haberle permitido hablar tanto rato , dado que su intervencin no se refera al Acta .
<P>
<P>
( El Acta queda aprobada )
<CHAPTER ID=2>
Decisin sobre la urgencia
<SPEAKER ID=4 NAME="El Presidente">
Debo sealarles que en el orden del da de la sesin del viernes ya figura , con la mencin  si procede  , el informe del Sr . Kittelmann sobre esta propuesta , informe sobre el cual se pronunciar esta tarde la Comisin de Relaciones Econmicas Exteriores .
No obstante , por una cuestin de orden se proceder a la votacin de esta decisin .
 La comisin competente desea hacer alguna observacin ?
<SPEAKER ID=5 NAME="De Clercq">
Seor Presidente , la Comisin de Relaciones Econmicas Exteriores aconseja mantener la urgencia .
Pienso que existe un gran consenso en torno a la esencia de la cuestin .
Quisiera haber una pequea observacin .
De nuevo se han evidenciado las deficiencias de la consulta por parte del Consejo de Ministros a este Parlamento . A finales de julio , la Comisin transmiti las propuestas al Consejo de Ministros .
El Consejo de Ministros esper dos meses antes de consultar al Parlamento . Resultado : la Comisin de Asuntos Jurdicos de nuestro Parlamento no ha podido estudiar a fondo el fundamento jurdico y las implicaciones jurdicas .
Lo lamento , sobre todo por mis compaeros de la comisin .
Por consiguiente , nos vemos de nuevo obligados a estudiar a toda prisa una importante iniciativa por el procedimiento de urgencia .
Quisiera rogarle , seor Presidente , que nuevamente inste al Consejo de Ministros que tenga ms respeto por el Parlamento .
<P>
( El Parlamento aprueba el procedimiento de urgencia )
<CHAPTER ID=3>
Programa anual de la Comisin para 1997
<SPEAKER ID=6 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede a la presentacin del programa anual de la Comisin para 1997 . Tiene la palabra el Sr .
Santer , Presidente de la Comisin .
<SPEAKER ID=7 NAME="Santer">
, Presidente de la Comisin . ( FR ) Seor Presidente , Seoras y Seores , hace un mes , con motivo del debate del Parlamento sobre el estado de la Unin , les coment lo que me preocupa : los ciudadanos de nuestros pases tienen cada vez menos confianza en el mundo poltico y en las estructuras de nuestros Estados de derecho .
La Unin no escapa a esta comprobacin .
Esta falta de confianza es en realidad un desafo .
Nos impone profundas reformas de nuestras instituciones para hacerlas ms democrticas .
Asimismo , nos impone concentrarnos , en nuestro trabajo diario , en las causas que provocan el desconcierto de los ciudadanos europeos .
Esas causas , las conocemos demasiado bien : el paro , la inseguridad y el sentimiento , a veces justificado , de que el mundo se deshumaniza .
<P>
Resumir en dos palabras la esencia del programa de trabajo de la Comisin para 1997 : reformar lo que no est bien y concentrarse en las verdaderas prioridades .
<P>
 En qu espritu se desarrollar este programa ?
Primeramente , en el de mi discurso de investidura .
Se los present en forma de un programa quinquenal .
Ustedes le concedieron su apoyo .
Por tanto , nuestro programa de trabajo para 1997 se fundar , an ms que antes , en la conviccin de la Comisin , que ustedes comparten y que es la siguiente : Europa es realmente indispensable y est al servicio de todos , y es eficaz .
<P>
S , la Unin es indispensable siempre que , para los ciudadanos europeos , es mejor actuar juntos que por separado .
Ello se confirma en el interior de la Unin , se confirma en el mbito internacional .
La Comisin est convencida de que hay que actuar menos para actuar mejor .
En cambio , no obstante , de nuevo no dudar , en 1997 , en tomar la iniciativa cada vez que est convencida de que la contribucin de la Unin es necesaria para tratar eficazmente un asunto de inters comn .
 Me opondr a que la subsidiariedad sirva de pretexto a la puesta en tela de juicio del derecho comunitario y de 40 aos de trabajo comn !
<P>
No tomemos nuestras conquistas a la ligera .  No las pongamos en peligro !
<P>
Seor Presidente , al hacer el balance de 1996 , la Comisin comprob que ya se haban logrado muchas realizaciones .
Pudieron hacerse progresos importantes en numerosos mbitos esenciales de la actividad comunitaria .
Citar tres ejemplos .
En primer lugar , el pacto europeo de confianza para el empleo , que les present el 31 de enero , brind la oportunidad de tomar conciencia .
Ahora es preciso transformar el experimento .
Segundo ejemplo , la Unin Econmica y Monetaria ya se encuentra en marcha .
Por ltimo , tercer ejemplo , la sociedad de la informacin ha dado pasos sustanciales .
<P>
No emprendimos , es verdad , algunas de las iniciativas anunciadas .
En cambio , se realizaron otras acciones importantes que no podan preverse durante la presentacin del programa de trabajo para 1996 .
Aprovechamos las enseanzas de esta situacin .
<P>
Por ende , para 1997 , les propongo concentrarnos en las verdaderas prioridades .
Estas son las prioridades que voy a presentarles ahora a travs de las grandes lneas del programa de trabajo de Comisin para el ao prximo .
<P>
La primera prueba de eficacia de la Comisin a este respecto consiste en aplicar el rigor a su gestin interna .
Me comprometo a ello personalmente .
En 1997 , la Comisin iniciar una profunda reforma con vistas a modernizar su funcionamiento y mejorar su accin .
<P>
Nuestro esfuerzo de rigor se aplicar tambin a las tareas ejecutivas que el Tratado ha confiado a la Comisin , cuya gestin cotidiana asume .
Por ltimo , las polticas comunitarias tambin sern objeto de una gestin cada vez ms atenta .
Iniciaremos , en 1997 , la tercera fase del programa SEM 2000 en favor de una gestin sana y eficaz .
Se trata , ese ao , de incrementar la cooperacin entre las instituciones europeas y los Estados miembros .
Es esencial que stos participen directamente en la gestin rigurosa del dinero el contribuyente europeo .
<P>
Seor Presidente , el ao 1997 se ver profundamente marcado por lo que yo llamo los grandes plazos de vencimiento de la Conferencia Intergubernamental , la Unin Econmica y Monetaria , el conjunto de medidas financieras para la etapa posterior a 1999 y la ampliacin .
El ao 1997 ser , en muchos aspectos , un ao crucial , en la medida en que se acabarn los trabajos sobre la reforma de los Tratados y cedern el sitio a la Agenda 2000 .
<P>
Luego volver a este punto , pero en primer lugar , quisiera detallar ms nuestro programa de trabajo para el ao prximo .
Este programa se inscribe en el marco de una accin reflexiva , coherente y duradera hecha posible gracias a la organizacin institucional de la Unin : el mandato de cinco aos de la Comisin corresponde de ahora en adelante a la legislatura del Parlamento Europeo .
<P>
Cara a las interrogantes que Europa ha de resolver , ya no basta darse gusto con grandes declaraciones .
Los europeos ya no creen en ellas y , por lo dems , tienen razn .
El sentimiento de urgencia no debe llevar a la precipitacin y a una dispersin de las iniciativas .
No , ms bien necesitamos una accin profundamente reflexiva , dirigida con constancia y determinacin .
 Eso es lo que se necesita !
<P>
Por ello , para 1997 , la Comisin se ha fijado cuatro prioridades polticas , consecuentes con los grandes ejes que defini hace dos aos para todo el periodo de su mandato : apoyar el crecimiento y el empleo y prepararnos al euro , promover concretamente el modelo europeo de sociedad , incrementar la presencia de Europa en la escena internacional y preparar el futuro .
<P>
La prioridad primera del programa de trabajo de la Comisin es la puesta en prctica del pacto de confianza para el empleo .
 Yo quiero ese pacto !
No crean que estoy dispuesto a abandonar un proyecto que considero una condicin previa para hacer frente a los desafos del ao 2000 en las mejores condiciones .
No , seoras y seores parlamentarios ,  no se trata de luchar con molinos de viento !
A los que no estn convencidos , les contesto :   Lanlo !
 . El paro mina la confianza de los ciudadanos europeos .
Es preciso restaurar la confianza .
Ese es el objetivo del pacto .
Necesitamos una estrategia global , una estrategia coherente , una estrategia concreta en favor del empleo y  todo el mundo debe poner de su parte !
Esa es mi ambicin y deseo que sea la suya .
<P>
En 1997 , una gran parte de los trabajos de la Comisin tendr como objetivo concretar las acciones que prev el pacto de confianza .
Para ello , tenemos una ventaja : el crecimiento .
Esta recuperndose , pero para ser duradero tiene que apoyarse en polticas macroeconmicas sanas .
Todava este ao -el antepenltimo antes de la Unin Monetaria- la Comisin velar por que los Estados miembros tomen las medidas que se imponen para alcanzar la convergencia que ha de servir de base a la moneda nica .
A juzgar por los presupuestos que los gobiernos han adoptado , se impone una conclusin : los Estados miembros han acatado sus responsabilidades para el ao prximo .
Me alegro de la entrada del marco finlands en el sistema monetario europeo , demuestra que mi conviccin sigue siendo la correcta : la moneda nica entrar en vigor el 1 de enero de 1999 y lo har en un nmero importante de pases .
<P>
La Comisin tuvo razn en no cejar .
Recuerden , an no hace mucho tiempo , puede decirse que mantuvimos el cabo contra vientos y mareas .
Pronto observaremos los efectos benficos de nuestra resolucin sobre el empleo , ya que el empleo es el verdadero objetivo .
 La Unin Econmica y Monetaria no es ms que un medio !
En cuanto al pacto de confianza , enmarca este objetivo mediante acciones estructurales destinadas a aprovechar al mximo la plusvala comunitaria y a sacar el mejor partido del crecimiento .
<P>
La primera de esas acciones consiste en concluir el mercado interior : concluirlo , ya que el objetivo , ustedes lo saben , an no se ha alcanzado totalmente .
<P>
Slo citar algunos puntos en los que nos es preciso avanzar en el curso del ao prximo : el mercado interior del gas , el marco jurdico para las biotecnologas y el estatuto de la sociedad europea .
Y no olvidemos el programa plurianual para las pequeas y medianas empresas .
Es preciso concluir el mercado interior , pero tambin es preciso simplificarlo .
La Comisin se dedicar a conseguirlo .
<P>
El tercer eje del pacto de confianza es la reforma de los sistemas de empleo .
Necesitamos polticas nacionales de empleo activas y adaptadas a las circunstancias .
La Comisin se dedicar a hacer progresar , en estrecha relacin con los Estados miembros y los agentes sociales , las recomendaciones del pacto sobre este tema .
Asimismo , estimular el inicio de las grandes obras .
En 1997 , la Comisin har propuestas concretas sobre el acceso a la formacin continua , la adquisicin y la validacin de las competencias a lo largo de la vida .
Pondr en prctica el plan de accin  Aprender en la sociedad de la informacin  . Lanzar un programa ERASMUS del aprendizaje .
En realidad , no se trata sino de adaptarnos a los mutaciones que afectan el trabajo y el lugar que ocupa en la vida de cada persona .
<P>
Es esta misma preocupacin del empleo la que nos llevar , en 1997 , a adaptar las polticas estructurales de la Unin .
El examen a medio camino del objetivo 1 , consagrado a las regiones que acusan un retraso en su desarrollo , y la programacin para el perodo 1997-1999 del objetivo 2 , destinado a las regiones en reconversin , nos brindan la oportunidad de hacerlo .
El empleo ser el criterio que guiar este nuevo examen .
Por lo dems , la Comisin ha propuesto pactos territoriales para el empleo y esa iniciativa ya ha logrado un gran xito .
1997 deber ser el ao de su concresin .
<P>
Seor Presidente , seoras y seores parlamentarios , en 1996 se han impuesto a la opinin publica dos temas : la globalizacin y el modelo europeo de sociedad .
No es una casualidad que se hayan planteado a la par .
He sentido una toma de conciencia pblica de los europeos : consideran que nuestro modelo es la respuesta correcta a la globalizacin .
No podemos decepcionar esta expectativa .
La Comisin va a tomar las medidas necesarias este ao para profundizar este modelo : esta es nuestra segunda prioridad .
La Comisin reforzar sus acciones que contribuyen a forjar el modelo europeo de sociedad alrededor de la solidaridad y de una concepcin ms cualitativa del crecimiento .
Poltica social , educacin y formacin , igualdad de oportunidades , cuestin econmica y social , poltica de los consumidores , medio ambiente , estos son los elementos que sirven de base a este modelo .
<P>
En este contexto , quisiera hacer hincapi en que mejorar la proteccin del medio ambiente y el desarrollo duradero constituirn una preocupacin esencial de la Comisin en 1997 .
Haremos todo lo que est a nuestro alcance para que la Unin desempee un papel determinante en la preparacin de la sesin especial de la Asamblea General de la ONU sobre el medio ambiente , cinco aos despus de la Cumbre de Ro , as como la conferencia de las partes contratantes del Convenio sobre el cambio climtico .
<P>
Existe otro mbito en el que la Comisin ha escuchado un mensaje firme por parte de los ciudadanos de la Unin en 1996 : es el de la libertad de circulacin en la Unin y de la seguridad ante la agravacin de fenmenos tales como la droga , el trfico y la explotacin sexual , el terrorismo , la violencia y el crimen organizado .
 Qu es lo que comprobamos ?
La libertad de circulacin de las personas es , de las cuatro inscritas en el Tratado , la menos garantizada .
No por estar prevista en el TRatado que nuestros conciudadanos tienen el sentimiento de estar mejor protegidos .
De hecho , no comprenden que no dispongamos de los medios necesarios para luchar contra los ataques a su seguridad .
<P>
Esa es la razn por la que la Comisin quisiera que la Conferencia Intergubernamental llegara a una amplia comunitarizacin en materia de justicia y asuntos interiores , ya que ello permitira fundamentar mejor nuestro esfuerzo .
No obstante , pone en prctica , sin esperar , todos los medios a su alcance para satisfacer las legtimas expectativas de los europeos .
<P>
El modelo europeo se forja en el interior , se defiende y promueve en el resto del mundo .
Reforzar la presencia de Europa en la escena internacional es el tercer objetivo de la Comisin en 1997 .
<P>
La Unin Europea asume ya responsabilidades importantes en numerosas regiones del mundo , por ejemplo en el Oriente Medio , en Bosnia o en los pases que antes integraban la URSS .
Tendremos que ocuparnos de numerosos expedientes y siempre temo , al citar ejemplos , olvidar puntos importantes .
Cumplimos con todas las iniciativas a las que nos comprometemos y ustedes saben que casi no hay zonas geogrficas que hayamos dejado de lado .
En relacin con las nuevas acciones , recordar que las relaciones con nuestros socios de Africa , el Caribe y el Pacfico sern objeto de un Libro Verde que la Comisin presentar en otoo .
Este Libro Verde dar pauta a una profunda discusin que se continuar en el curso del ao 1997 .
<P>
En todas estas acciones , la Comisin se mostrar igualmente atenta a que se reconozca a la Unin Europea una influencia poltica a la medida de sus compromisos financieros .
Esta influencia slo se materializar si nosotros demostramos , entre nosotros , una cohesin muy slida y una voluntad constante de trabajar juntos .
La afirmacin del papel poltico de la Unin supone que sepamos desarrollar o mejorar nuestras capacidades de concertacin y de decisin , ya sea en el mbito de las relaciones clsicas que mantenemos con el exterior , especialmente comerciales , o en ste , ms nuevo , de la poltica extranjera y de seguridad comn .
La Comisin no cejar en sus esfuerzos .
<P>
Estas es la razn por la que la Comisin quiere una Conferencia Intergubernamental ambiciosa y fructfera .
Este tema me lleva a hablar del porvenir de la Unin , cuarto eje de nuestro programa de trabajo . Se trata de preparar la Agenda 2000 .
<P>
El porvenir de la Unin se esboza primero en la Conferencia Intergubernamental , pero una Conferencia Intergubernamental lograda .
La Comisin desea que la reforma brinde a la Unin los medios reales de defender sus intereses en el mundo y que sus ciudadanos tengan la posibilidad de sentir , y de reconocer , la aportacin de la Unin .
 Esta es la reforma institucional que necesita la Unin !
 Esta es la reforma institucional que la Comisin defiende !
Ya es hora de caer en la cuenta de ello y tener la voluntad de lograrlo .
Esta reforma institucional es de todas maneras necesaria .
La ampliacin la hace todava ms indispensable .
Es , para la Comisin , una condicin previa .
Conservar la unanimidad me parece , en efecto , inconcebible en una Unin con 20 Estados miembros o ms .
Conservar la complejidad de los procedimientos actuales paralizara tambin gravemente el movimiento institucional .
<P>
Me referir ahora a la ampliacin . En 1997 , la Comisin dar su opinin en relacin con los pases candidatos .
No lo har sino una vez concluida la Conferencia Intergubernamental .
La dar en toda independencia , es decir sin tomar inicialmente partido , sin hacer ningn favor .
La preparacin de las perspectivas financieras para el perodo posterior a 1999 se iniciar el ao prximo .
Est estrechamente vinculada a la ampliacin .
La Comisin presentar , en 1997 , una comunicacin sobre el marco financiero a partir del ao 2000 .
La ampliacin tendr consecuencias importantes sobre las polticas comunitarias y pienso , en particular , en la poltica agrcola comn y en las polticas estructurales .
La comunicacin de la Comisin se basar en una evaluacin profunda de estas repercusiones .
<P>
Seor Presidente , seoras y seores parlamentarios , el ao que tenemos ante nosotros estar fuertemente marcado por los grandes plazos que se vencen en el ao 2000 : la Conferencia Intergubernamental deber obtener un resultado ambicioso . La Unin entrar en la fase final de los preparativos para la decisin , en la primavera de 1998 , sobre la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria ; y luego , ser necesario preparar la Agenda 2000 , es decir , la ampliacin y el conjunto de medidas financieras para el perodo posterior a 1999 .
Estos vencimientos , seor Presidente , deben abordarse en un orden lgico y de manera responsable .
La Comisin asume sus responsabilidades .
S que el Parlamento asumir las suyas .
Espero que los Estados miembros asuman las que les corresponden .
<P>
( Aplausos )
<SPEAKER ID=8 LANGUAGE="FR" NAME="Fayot">
Seor Presidente , el que desea ganar hoy da las elecciones da rienda suelta a su animosidad en contra de Europa , colmndola de todos los males .
El que quiere perderlas , defiende la Europa de Maastricht .
Esta es la situacin que prevalece en algunos pases , como acabamos de verlo , recientemente , aqu o all .
Por tanto , hoy ms que nunca es necesario decir claramente cul es la Europa que queremos .
El Grupo de los Socialistas Europeos desean una Europa fuerte , comprensible y creble .
<P>
Nuestra Europa , es la de la lucha contra el paro y a favor del empleo , es la de las normas sociales ya no mnimas , sino adecuadas para todos . Es la que introduce el respeto del medio ambiente en todas sus polticas .
No queremos una Europa neoliberal que abdique ante las fuerzas del mercado .
Quien escucha al ciudadano ordinario sabe que la Europa neoliberal , que no sabe hablar ms que de competencia y lgica financiera , ya no cuenta con la adhesin de gran parte de nuestros ciudadanos , incluso entre los ms proeuropeos .
Si no se hace nada rpidamente , esta ser ms que nunca la ocasin que los demagogos de toda calaa , los euroescpticos de toda ndole , los nacionalistas , aprovecharn para poner su negocio y prosperar cada vez .
<P>
Seor Presidente , hoy iniciamos , en un primer debate , el anlisis del programa de trabajo propuesto por la Comisin para 1997 . Acompaado de un balance de 1996 .
Se percibe muy bien el inters que puede tener el programa de trabajo para facilitar la comprensibilidad de la accin presente y futura de la Comisin , para que esta accin pueda ser prevista por el pblico y por todos los medios interesados .
A semejanza de un gobierno que compromete su responsabilidad en un contrato o en un programa , el programa de trabajo de la Comisin que recibi su investidura de este Parlamento , se trata ms bien de un contrato entre las instituciones , al que cada uno debera poder remitirse .
<P>
Lamentablemente , hasta ahora no se ha hecho nada de ello , por lo dems , no siempre por culpa de la Comisin , sino primero debido a nuestros procedimientos , que a menudo son complicados y burocrticos .
Se sabe que , despus de los procedimientos en vigor , el programa de trabajo debe llegar , despus de las negociaciones entre la Comisin y el Parlamento , a un programa legislativo firmado por ambos Presidentes .
En 1995 , este procedimiento se concluy en agosto .
En 1996 , lleg a su fin en mayo .
Ahora bien ,  hay algo ms extrao que publicar un programa de trabajo , un programa legislativo , cinco meses despus del principio del ao ?
Es evidente que semejante retraso condena este ejercicio a quedarse sin efectos polticos ante la opinin pblica , con mayor razn cuando el Consejo no pone de su parte en la que debera ser la ocasin para entablar un dilogo profundo entre las tres instituciones .
<P>
Ante una situacin tan poco satisfactoria , el Presidente del Parlamento tom la iniciativa de reclamar que se aligerar y se simplificara el procedimiento .
Ser preciso que acabemos por llegar a un debate poltico sobre los grandes ejes pasados y futuros propuestos por la Comisin .
Por tanto , proponemos , en tanto que Parlamento , abandonar la declaracin comn , que era un instrumento ineficaz y demasiado complejo , pero el abandono de esta declaracin comn no significa que de ahora en adelante el Parlamento se implicar menos o estar menos vigilante en lo que respecta a la programacin legislativa .
Continuar aprobando una resolucin sobre el programa legislativo . Esta enunciar nuestras prioridades legislativas .
Esperamos que la Comisin las tome en serio .
Nuestro papel es de vigilar la gestin de la Comisin , y la juzgaremos tambin en funcin del respeto que manifiesten por la prioridades del Parlamento en materia de programacin .
<P>
Otro punto de procedimiento : en una fase en la que disminuye la carga de trabajo legislativa , la eficacia poltica del programa legislativo debe reforzarse mediante indicaciones sobre el fundamento jurdico de las propuestas y la fecha previsible de su presentacin .
El programa legislativo propiamente dicho est constituido , para 1997 , de una lista de 16 propuestas nuevas .
Debera ser fcil proporcionar las indicaciones que solicito .
Ello representara un compromiso mucho ms claro por parte de la Comisin .
<P>
Por lo dems , recuerdo que en 1995 , en el marco de su programa de trabajo , la Comisin anunci querer -y cito el texto de entonces-  centrar su accin ms en los trabajos de impulsin e incitacin cuya mayor parte ha de ser realizada por los Estados miembros  .
Sera interesante , seor Presidente de la Comisin , conocer su reaccin y saber cmo juzga hoy la Comisin el resultado de esta nueva actitud , especialmente en los mbitos que usted evoc , por ejemplo , la seguridad interior de los ciudadanos .
<P>
Por ltimo , nos gustara que la Comisin respetara con ms diligencia el derecho de iniciativa , por lo dems sumamente limitado , del Parlamento , que le reconoce el artculo 138 B del Tratado .
El Parlamento aprob hasta la fecha cuatro informes de iniciativas tomando como base el artculo 138 B .
Lo recuerdo brevemente : el informe Jackson sobre la seguridad de los hoteles contra los riesgos de incendio , el informe Alber sobre la prevencin y la reparacin de los ataques al medio ambiente , el informe Leopardi sobre el pasaporte sanitario y el informe Rothley sobre el pago de los siniestros relacionados con los accidentes de la circulacin .
En varias ocasiones se ha pedido a la Comisin dar curso a estas iniciativas .
Por lo dems , no estoy seguro de que el punto cinco de su lista de nuevas iniciativas legislativas corresponda a una propuesta del Parlamento .
 Cmo y cuando , seor Presidente de la Comisin , su Comisin tiene la intencin de respetar plenamente el derecho de iniciativa del Parlamento ?
<P>
Seor Presidente , quisiera hablar brevemente del informe de evaluacin sobre la ejecucin del programa de 1996 .
Por lo dems , dicho sea de paso , el esfuerzo de transparencia que se hizo en 1995 ya no se repiti este ao .
El ao pasado , tuvimos derecho a un cuadro completo de todas las acciones legislativas y prelegislativas , con indicaciones claras , para cada accin , de lo realizado , los que se encontraba en curso o se haba aplazado .
En 1996 , no tenemos nada de esto .
Ello es tanto ms lamentable cuando que la Comisin considera como objetivos permanentes , cito ,  la comprensibilidad , la transparencia y la precisin  .
<P>
Por otra parte ,  qu es exactamente lo que se evala ?
La Comisin seala que evala  las principales realizaciones segn el plan aceptado por la Comisin en su programa de trabajo 1996  .
Ahora bien , nosotros opinamos , seor Presidente , que el programa anual no se limite nicamente a las propuestas de la Comisin .
Hemos determinado juntos las prioridades , a lo largo de un dilogo no siempre fcil , a menudo largo y laborioso .
El Parlamento haba manifestado claramente sus prioridades para el ao 1996 y toda evaluacin del programa tambin debe tomarles en cuenta .
Nadie tiene inters en entablar un dilogo de sordos , a trabajar en balde .
 De qu sirve un intercambio de impresiones entre la Comisin y el Parlamento si , despus de ese debate , la Comisin vuelve a sus oficinas y finge nunca haber odo hablar de prioridades polticas del Parlamento ?
 Qu valor concede realmente la Comisin a la resolucin que el Parlamento aprueba anualmente respecto al programa legislativo ?
<P>
Una vez ms -pienso que es fundamental- ms all de los procedimientos , si no llegamos a establecer entre las tres principales instituciones polticas de la Unin un dilogo constructivo y fecundo para establecer un contrato de gobierno ,  cmo va a construirse esta Europa ?
 Mediante reacciones ms apresuradas , dando tumbos , o con una verdadera visin del porvenir ?
<P>
Permtame hacer una observacin ms sobre la manera de trabajar de la Comisin .
Segn los servicios del Parlamento , esperamos a la fecha aproximadamente 120 medidas legislativas derivadas del programa legislativo de 1996 , de las cuales unas 50 nos han sido anunciadas de aqu a finales del ao .
Esperamos tambin unos 60 documentos prelegislativos , de los cuales unos 20 se terminaran de aqu a finales de diciembre .
Desde luego , preveo un fin de ao infernal para la Comisin si quiere respetar sus compromisos .
He aqu lo que nos espera .
<P>
Asimismo , nos interesamos en el comportamiento de la Comisin durante todo el proceso legislativo .
El Parlamento se ha visto decepcionado ms de una vez , en el curso del ao , por el comportamiento de la Comisin , especialmente en lo que se refiere a algunos expedientes de codecisin .
As , recordemos el expediente Televisin sin Fronteras , donde la primera lectura del Parlamento se pas totalmente por alto debido a que la Comisin prefiri tomar el partido del Consejo .
Otro ejemplo es el expediente novel food , es decir el de los productos genticamente modificados .
Preocupados por una mejor proteccin de los consumidores , el Parlamento propuso enmiendas relativas al etiquetado , que permitiran a los consumidores elegir con conocimiento de causa .
Una vez ms , la Comisin se niega a apoyar nuestras enmiendas .
Por ltimo  necesito recordar cmo la Comisin hizo a un lado de un solo golpe casi todas las enmiendas del Parlamento relativas a la directiva sobre los servicios postales ?
He aqu tres expedientes que presentan un contenido altamente poltico , cuyas opciones revelan actitudes polticas fundamentales .
<P>
Seor Presidente , permtame admirar el candor de la Comisin respecto a algunos expedientes cruciales .
<P>
As ,  qu dice el balance , para 1996 , del pacto de confianza elaborado por el Presidente Santer y presentado en la Cumbre de Florencia , de ese pacto de confianza que el Parlamento Europeo apoy con todas sus fuerzas ?
El Consejo de Florencia , lo cito , acogi favorablemente el pacto y la Comisin esperaba que el Consejo de Dubln pusiera en marcha su realizacin .
Nada , en cambio , sobre la lentitud con la que esta Europa combate el grave problema del paro , nada sobre el tiempo perdido , nada sobre los desaires que la Comisin padece de parte del Consejo .
Si queremos avanzar , ser preciso identificar claramente las responsabilidades de cada uno en este fracaso .
<P>
Otro ejemplo , sumamente controvertido en este momento , la financiacin de las redes transeuropeas .
 Qu dice el balance ?
Que la financiacin aument en 1996 , que la Comisin present al Consejo de Florencia propuestas destinadas a la financiacin de 14 proyectos prioritarios y que el anteproyecto de presupuesto para 1997 prev un incremento de los crditos de la partida destinada a las redes transeuropeas .
Nada , tampoco , sobre las dificultades experimentadas para aumentar la financiacin de estos famosos 14 proyectos , nada sobre las tergiverzaciones del Consejo en la elaboracin del presupuesto de 1997 , nada sobre la lentitud con la que evolucionan algunos de los grandes proyectos .
<P>
Seor Presidente , en lo que se refiere al programa de 1997 , la primera prioridad del Grupo de los Socialistas Europeos sigue siendo la lucha contra el paro .
El captulo  crecimiento , empleo y euro  del programa de trabajo carece de sorpresas a este respecto .
La gran interrogante que se plantea para 1997 es saber cul es la poltica que la Comisin intenta aplicar en materia de empleo y crecimiento .
Puedo recordar , a este respecto , que el Parlamento , en su gran mayora , critic las grandes orientaciones de la poltica econmica de 1996 . Sin gran resultado , por lo dems , debido al bloqueo a nivel del Consejo ECOFIN y del Comit Monetario .
<P>
No obstante , a pesar de las afirmaciones de la Comisin , la situacin econmica apenas mejora : el consumo interno , la inversin y el empleo siguen deprimidos en la mayor parte de Europa .
En la primavera de 1997 , los servicios de la Comisin van a volver a definir las grandes orientaciones de poltica econmica para 1997 .
En la hiptesis , probable , de que la situacin econmica apenas haya evolucionado de aqu hasta entonces ,  puede la Comisin prever seriamente recomendar las mismas polticas econmicas que en los ltimos aos , que se han revelado decepcionantes en trminos de crecimiento y empleo ?
<P>
As , la Comisin no ha logrado , en las grandes orientaciones de poltica econmica de 1996 , hacer aprobar por el Consejo la recomendacin de una poltica monetaria menos restrictiva y ms orientada hacia el empleo y el crecimiento .
El mismo problema , enorme , se plantear en 1997 .
<P>
A finales de 1997 , la Comisin establecer su informe anual sobre el nivel de convergencia al que hayan llegado los Estados miembros .
Se consultar al Parlamento sobre este informe .
Este ao , el Parlamento Europeo se encuentra en una situacin muy difcil .
El Consejo ECOFIN corre el riesgo de no adoptar su recomendacin sino a principios de diciembre , lo que no deja al Parlamento Europeo ms que unos diez das antes de la Cumbre de Dubln para dar su opinin .
El informe de 1997 revestir una importancia particular a unos meses de la decisin del Consejo respecto a la participacin de la Unin monetaria .
 Puede comprometerse la Comisin a que evitemos en 1997 la situacin de 1996 ?
<P>
De manera ms general , seor Presidente , el Grupo de los Socialistas Europeos se inquieta profundamente por la disminucin de la inversin pblica en algunos pases europeos .
Es de temer que la base misma de la recuperacin y el crecimiento no se vea mermada por ello .
Por tanto , es preciso conservar cierto margen de interpretacin en materia de inversin pblica y hacer todo lo posible para convencer a los Estados miembros de invertir en lugar de consumir .
<P>
Por lo que se refiere al mercado interior , el programa nos anuncia la continuacin de la liberalizacin .
Aade , es cierto , que se continuar con un total respeto de los mandatos de inters general y en beneficio del consumidor .
Eso es despejar con demasiada premura el gran debate sobre el servicio pblico que se encuentra en curso en algunos de nuestros pases .
Efectivamente , la comunicacin de la Comisin sobre los servicios de inters general es un primer paso para tomar en consideracin de una manera ms amplia lo que todos los servicios de inters general aportan a nuestros pases .
No obstante , ser preciso que ello se traduzca por una poltica concreta , aqu y ahora , en lugar de esperar que todos los servicios pblicos estn desmantelados para establecer una nueva poltica .
<P>
Por ltimo , el Presidente de la Comisin concede un lugar importante a lo que llama el modelo europeo de sociedad .
 Cus es nuestra constatacin a este respeto ?
Comprobamos que , en esta economa de mercado , prevalecen cada vez con mayor mpetu el rechazo del dilogo , el chantaje en el empleo , la lgica financiera , cuyo resultado es la disminucin de los puestos de trabajo y la deslocalizacin de las empresas .
El gran mercado interior es un formidable negocio para algunos , entre otras cosas debido a las regulaciones sociales llevadas a su mnima expresin .
Hay que detenerse en esta pendiente , si no se quiere correr el riesgo de que un buen da Europa nos explote entre las manos .
<P>
Seor Presidente , para terminar , despus de unas primeras reacciones sobre su programa de 1997 , le dir lo siguiente .
Noto , en la conclusin del programa de trabajo de la Comisin , que sta ha preparado el terreno de aqu hasta el ao 2000 y todava ms adelante .
Se llama  Agenda 2000  : es la ampliacin , el conjunto de medidas financieras  posteriores a 1999  .
Esta evocacin mgica del prximo milenio me da vrtigo .
Europa y los eurcratas son efectivamente muy buenos proyectando grandes designos para el porvenir , pero olvidan demasiado a menudo las preocupaciones cotidianas de las mujeres y de los hombres de hoy : lo dice usted mismo , seor Santer , en su conclusin .
Por tanto , hagamos saber juntos a los Estados miembros que corren el riesgo de matar a Europa si sta no ayuda a nuestros ciudadanos a vivir mejor , aqu , ahora , inmediatamente .
<SPEAKER ID=9 LANGUAGE="NL" NAME="Oomen-Ruijten">
Seor Presidente , me complace que muchas de las cuestiones que he incluido en mi intervencin hayan sido tratadas ya por el Sr . Fayot .
<P>
Seor Presidente , Seoras , el punto final de la relacin de confianza entre la Comisin y el Parlamento es la presentacin hoy del programa de trabajo anual .
Usted , seor Santer , recordar que en el momento en que le dimos el voto de confianza , tambin llegamos a una serie de acuerdos en torno a la cooperacin entre ambas instituciones .
Acordamos que mantendramos un dilogo abierto , transparente y comprensible para el ciudadano europeo . Un acuerdo que , por otra parte , se ha concretado en la declaracin del 25 de octubre de 1993 .
<P>
Sr . Santer , Comisin Europea , hoy analizamos nuestras relaciones mutuas a lo largo del pasado ao , examinamos las propuestas de la Comisin y proponemos correcciones .
He de decir que nos complace mucho que el debate de hoy se celebre en la semana en que nos ocupamos del presupuesto del ao que viene . En relacin con este presupuesto nos hallamos ante la difcil tarea de hacer realidad una Europa que funcione mejor , pero con los mismos recursos .
Una Europa para la cual el Consejo Europeo desarrolla continuamente nuevas iniciativas -que por cierto cuentan con el amplio apoyo del Parlamento- , pero para las cuales no se sacan las consecuencias financieras .
Esta tarde volveremos a hablar de ello .
<P>
Sr . Santer , seor Presidente de la Comisin Europea , djeme examinar el perodo que lleva usted en el cargo .
Su primer ao fue un ao de reflexin , no poda ser de otra forma .
El segundo ao transcurri bajo la consigna de  faire moins pour faire mieux  .
El ao pasado nos abrumaron con Libros Blancos y Verdes y conferencias sobre un montn de cuestiones . Cuando se quiere involucrar a la gente en la legislacin se necesitan Libros Blancos y Verdes , y tambin conferencias .
Pero el Grupo del PPE parte de la idea de que en el perodo de cinco aos que acaba usted de mencionar tambin ha de llegar un momento en que la Comisin Europea emprenda acciones y , en lo que respecta al Grupo del PPE , el tercer ao es un ao de accin , lo cual significa tomar , organizar y tambin reorganizar iniciativas de forma concreta .
<P>
Seor Presidente , quisiera reconsiderar el pasado perodo partiendo del ejemplo concreto del empleo .
Pedamos ms trabajo para ms personas , una de las cuestiones primordiales para el ciudadano europeo .
El Libro Blanco , el Pacto de Confianza , las medidas para la muy necesaria mejora de la infraestructura material , las redes transeuropeas , investigacin y desarrollo , la pequea y mediana empresa , etc. etc .
El Grupo del PPE constata que todas las buenas iniciativas quedan bloqueadas , y es posible que , al igual que nosotros , muchas veces usted tampoco pueda hacer nada al respecto .
El Consejo las hace fracasar , un Consejo que no asume su responsabilidad en esta cuestin .
Entonces me pregunto :  no seremos quizs demasiado amables el uno con el otro ?
La toma de decisiones en la CIG ser decisiva para la manera en que Europa logre progresar realmente , y si hablamos del Standort Europa , pienso que hemos de esperar ms esfuerzos , concretamente por parte suya , seor Presidente de la Comisin .
<P>
Quiero examinar otros dos mbitos del programa del ao pasado .
El ao pasado dije en nombre de mi Grupo que convendra utilizar mejor , ms descaradamente , este derecho de iniciativa que tiene usted en exclusiva en el segundo pilar .
Si tomamos por ejemplo Oriente Medio , vemos que Europa facilita los recursos para la reconstruccin econmica de las zonas autonmicas palestinas , pero que no nos sentamos a la mesa poltica .
Otro ejemplo es la ampliacin , a la que ya se ha referido usted .
Pienso que la ampliacin y la forma en que se trata el expediente demuestra por qu s funcionan las cuestiones en las que el Consejo y la Comisin aspiran a lo mismo .
Quisiera pedirle que sea ms activo en este mbito e intente estimular la conjuncin con las iniciativas .
<P>
Seor Presidente , en lo que respecta al tercer pilar , recuerdo que el ao pasado mi Grupo estaba satisfecho con el anuncio que nos hizo usted de tomar una serie de iniciativas en el mbito del derecho de asilo , la poltica comn de refugiados y los convenios para ciudadanos de terceros pases .
Constato que estas bonitas iniciativas se han quedado atascadas en conferencias . Me pregunto qu ser de ellas , pero la Sra .
Palacio Vallersundi dir algo al respecto .
<P>
Seor Presidente , quiero hacer algunas observaciones sobre el derecho de iniciativa .
Como ya ha sealado el Sr . Fayot , se hace caso omiso del derecho de iniciativa del Parlamento .
Cuando asumi usted el cargo llegamos a diversos acuerdos sobre esta cuestin . Quisiera que nos dijera cules son sus intenciones a este respecto .
En lo referente a su propio derecho de iniciativa , encontrar al Parlamento siempre de su lado , tambin en la CIG .
Aceptamos y defendemos su derecho exclusivo , pero quiero aadir que , a veces , los diputados del Parlamento Europeo tenemos la impresin de que ejerce usted ese derecho exclusivo como algo incontestable , y que cuando se trata de establecer la base jurdica , piensa que es una tarea de todos , que todos hemos de determinarlo .
Pienso , seor Presidente , que la Comisin ha de considerar que eso de asumir la exclusiva como algo incontestable tambin podra acabar siendo negativo para ambos .
<P>
Seor Presidente , como ya ha sealado el Sr . Fayot , hemos llegado a una serie de acuerdos en torno a las enmiendas mayoritarias .
Realizamos diversas mediaciones y sinceramente he de decir que , aunque una se diferencie de la otra , nos preocupa el modo en que diversos miembros de la Comisin a veces ejecutan las enmiendas mayoritarias de este Parlamento , menciono una vez ms el expediente Novel foods .
No creo que esta sea la manera correcta en la que hay que aplicar los acuerdos .
<P>
Seor Presidente , una ltima cuestin , sin duda el tema preferido de un cristiano-demcrata , pero sumamente importante , la autorregulacin del mbito central . En esta cuestin echamos en falta iniciativas reales .
Precisamente a nivel europeo , donde cabe mencionar muchos mbitos en los que los objetivos podran alcanzarse con mayor rapidez y sencillez , si se firmaran convenios reguladores , echo en falta que emprenda usted acciones realmente grandes .
Espero que la resolucin que adoptaremos muy pronto incluya muchas de las cuestiones que ha mencionado el Parlamento en conjunto , tambin como accin siguiente para este ao de accin .
<SPEAKER ID=10 LANGUAGE="IT" NAME="Garosci">
Seor Presidente Santer , estamos de acuerdo con su intervencin llena de ideas , de proyectos y de propsitos importantes .
Sin embargo , debemos decir las cosas como son y no como desearamos que fueran .
En su intervencin usted nos habl muy atinadamente de consumidores , medio ambiente , cultura , pequeas y medianas empresas . Sin embargo , todos estos temas , polticamente importantes , mejor dicho , fundamentales , muy a menudo no van seguidos por una lnea de actuacin ni por una lnea financiera para apoyarlos .
Hablamos de pequeas y medianas empresas , entendidas como instrumento indispensable para el crecimiento del sector del empleo , sin otorgarles , pese a ello , los instrumentos financieros necesarios para que sigan siendo realmente competitivas en el mercado y no slo para sobrevivir .
Asimismo , hablamos poco de proteccin de los ciudadanos , sobre todo de los nios , ancianos y trabajadores .
Estamos de acuerdo en apoyar los nuevos puestos de trabajo , pero tambin el crecimiento profesional de los puestos de trabajo ya existentes , a fin de que los trabajadores sigan siendo competitivos en un mercado que cambia y se convierte en cada vez ms internacional .
En un mercado que se va a internacionalizar es necesario que exista una mayor libertad de circulacin en la Unin , pues sta debe llegar a ser algo ms que un mercado nico , un verdadero mercado interior y un gran mercado en que una operacin entre Londres y Pars o entre Roma y Madrid , pueda ser igual a una operacin nacional , y en que puedan verdaderamente circular con plena libertad los bienes , el dinero , las personas , los jvenes , sus ttulos de estudio y sus ttulos profesionales .
<P>
Seor Presidente Santer , no le envidiamos , pero le apoyamos .
La Comisin , sin embargo , debe escuchar algo ms al Parlamento Europeo que , hay que subrayarlo , es la nica Institucin electiva , o sea , ostenta la representacin directa de los ciudadanos .
Es probable que 1997 sea el primer ao de un lustro en que Europa se lograr definitivamente o no se lograr jams .
 Adelante !
<SPEAKER ID=11 LANGUAGE="NL" NAME="De Vries">
Seor Presidente , cuando la Comisin Europea asumi sus funciones en enero de 1995 , fue elogiada por su Presidente como una de las Comisiones ms polticas de la historia de la Unin .
Con dos ex primeros ministros y once ex ministros , la Comisin Santer es en efecto un equipo estrella .
 Cmo le va a esta Comisin tras dos aos de trabajo ?
<P>
En el transcurso del ao pasado , algunos miembros han realizado un trabajo excepcionalmente bueno .
En el conflicto comercial con Amrica del Norte , sir Leon Brittan ha hecho gala una vez ms de un liderazgo impresionante con el que ya haba logrado xitos en la fase final de la Ronda Uruguay .
El valor , la dedicacin y el sentido del humor de Emma Bonino la han convertido en una de las grandes comunicadoras de la Comisin , una cualidad importante en un tiempo en que la comunicacin no es el rasgo ms importante ni ms fuerte de la Unin .
Karel van Miert ha dado una hbil rplica al ataque sajn a la poltica de competencia . Ha abogado de forma convincente por la competencia en el sector de los servicios pblicos pese a los reflejos conservadores de algunos de sus amigos socialdemcratas .
<P>
La Comisin ha hecho bien en respetar el principio de subsidiariedad .
El nmero de iniciativas polticas y propuestas legislativas ha disminuido mucho . Despus de la actividad febril de la Comisin Delors , ya iba siendo hora de adoptar un ritmo ms sosegado .
Sin embargo , me pregunto si la balanza no se habr inclinado demasiado en direccin contraria . No hablar del hecho de que diversos miembros de la Comisin logran mantener totalmente ocultas sus actividades polticas ante el pblico .
<P>
Lo que quiero recalcar es que la Comisin parece dudar a la hora de ejercer el liderazgo poltico que le est permitido dentro de los lmites del Tratado .
El liderazgo es quizs la cualidad que ms necesita Europa en estos momentos .
Sin liderazgo , la CIG producir un Maastricht II . Un Tratado tan complicado y tan alejado del ciudadano que quizs no sea ratificado por los quince Estados miembros , y que no ser capaz de abrir la Unin a nuevos Estados miembros .
<P>
Por supuesto , son los Estados miembros , y no la Comisin , los responsables ltimos del resultado de la CIG .
Sin embargo , la Comisin ha de desempear un papel fundamental .
El papel de la Comisin consiste en explicar por qu es fundamental que se cambie el tratado . Explicar por qu es fundamental que se cambie el Tratado concretamente en el mbito de los asuntos de interior y de justicia , as como de poltica exterior .
Y ayudar a lograr que la poblacin preste su apoyo a este cambio necesario .
<P>
El Tratado de Maastricht otorga el derecho de iniciativa a la Comisin en el mbito de los asuntos de interior y de justicia , as como de poltica exterior . Por desgracia , el ao pasado , la Comisin apenas hizo uso de estos derechos .
Por supuesto , la Comisin ha de respetar la primaca de los Estados miembros en poltica exterior . Pero la Comisin no ha de permitir que se le obligue a asumir el papel de departamento econmico de la Secretara del Consejo .
La Comisin debera considerar que un derecho que no se utiliza puede convertirse en un derecho que se suprime .
<P>
A los ojos de nuestros ciudadanos , el Presidente de la Comisin Europea es  Mister Europe  . Es la personificacin de la Unin .
Los ciudadanos esperan de l que se convierta en portavoz de sus preocupaciones y sus intereses .
El Presidente de la Comisin es ms eficaz cuando asume el papel de abogado de la poblacin frente al Consejo . El actual Presidente est bien pertrechado para esta funcin .
El Presidente Santer inspira confianza . Se trata de una cualidad muy importante .
Pero es tambin una cualidad que hasta el momento no ha utilizado suficientemente . Ha llegado el momento de que esta vox populi se deje or con fuerza .
<P>
La Comisin Europea quiere dar demasiado la impresin de business as usual , incluso en este debate .
Echo en falta en la Comisin un sentimiento de urgencia , como el que experimentan nuestros ciudadanos . Hago un llamamiento al Sr .
Santer para que se quite los guantes . Ha llegado la hora del liderazgo .
<P>
En este sentido quiero formular una solicitud concreta . Tiene que ver con uno de los principales derechos civiles de nuestra poblacin , el derecho a la intimidad .
Hago un llamamiento a la Comisin para que a finales del presente ao proponga un sistema eficaz de proteccin independiente de los datos en las instituciones de la Unin .
Hoy en da , las reglas de proteccin de datos en Europa slo hacen referencia a los Estados miembros , pero no a la Unin . Es una laguna importante .
Actualmente , el Tratado no incluye ninguna disposicin relativa a una institucin independiente de proteccin de datos cuando se trata de instituciones de la Unin .
Pienso que un guardin de la proteccin de los datos podra contribuir de forma importante a una Unin Europea ms abierta , una Unin ms cercana a los ciudadanos . Por ello hago un llamamiento a la Comisin para que proponga la necesaria enmienda al Tratado , a tiempo para la CIG .
<P>
Por ltimo , seor Presidente , considero que esta Comisin Europea es una Comisin muy poltica . En el pasado ao ha hecho cosas buenas .
Apreciara mucho que el ao que viene la Comisin asumiera con toda su energa poltica el cargo de abogado de la poblacin ante el Consejo .
Ya va siendo hora de que el Consejo escuche .
<SPEAKER ID=12 LANGUAGE="FR" NAME="Piquet">
Seor Presidente , Sr . Santer , primeramente quisiera decir que realmente coincido con una parte de las afirmaciones del Sr .
Fayot . Quisiera hacer algunas observaciones .
<P>
Primera observacin : la Comisin se fija por objetivo recuperar la confianza de los ciudadanos .
Creo que no hay nadie , aqu , que pueda contradecir esta preocupacin , teniendo en cuenta la amplitud de la brecha que existe entre la opinin pblica y nuestra batalla europea .
Como deca nuestro Presidente del Parlamento durante el debate sobre el estado de la Unin ,  la gente no est en contra de la unificacin europea , no sabe por qu han de estar por Europa  .
Y es verdad que se trata de algo extraordinariamente profundo y difcil de dirigir .
Por lo dems , se trata , a mi juicio , de una cuestin esencial .
Los sondeos , los anlisis lo demuestran sin lugar a dudas , Sr . Santer , que es la incapacidad de nuestra Unin a hacer frente a los grandes desafos actuales lo que nutre el pesimismo en la Unin Europea , incluso el pesimismo y la condena de la opinin por lo que se refiere a nosotros : el paro , la desregulacin , las deslocalizaciones , la disminucin de las garantas sociales .
Es as como , para millones y millones de personas , se vive Europa .
<P>
Segunda observacin :  no debera la Comisin mostrarse ms sensible a la opinin pblica , a las aspiraciones de la poblacin , a las exigencias que manifiestan ?
Ciertamente s , pero ello supondra tomar otras opciones econmicas , sociales , financieras y , entre nosotros dos , creo que la Comisin no est preparada para ello .
Por ejemplo , la realizacin , cueste lo que cueste de la moneda nica .
La baja del coste del trabajo , la liberalizacin sin freno , o la desregulacin son consideradas dogmas intocables .
 Eso ya no se discute !
Cuando hablo as , hay dentro de m un campesino que siempre me dice :  ten cuidado , no hay miel sin hiel !
Efectivamente , cuando se tienen verdades reveladas , a veces se dificulta adaptarse a las realidades nuevas .
<P>
Tercera observacin : la Comisin tambin afirma , y explica , su voluntad de dar prioridad al empleo .
Pero es precisamente ah , a mi juicio , que se requieren otras bifurcaciones que la mera preocupacin por disminuir el coste del trabajo , la flexibilidad o la precaridad .
Nosotros mismos hablamos , aqu , de la reduccin del tiempo de trabajo , de la disminucin del tiempo de trabajo , de los problemas , de las propuestas sobre el empleo y el crecimiento .
Quizs la Comisin debera mostrarse un poco ms atenta , y este comentario me lleva a mi cuarta observacin .
<P>
Para volver a dar confianza a los ciudadanos , quizs sea an preciso que la Comisin preste mayor atencin a nuestro Parlamento , tomo dos ejemplos que dieron , en Francia , mucho que hablar y suscitaron muchas intervenciones de muchas fuerzas populares .
Por un lado , la directiva  Televisin sin Fronteras  -la Comisin no retoma la posicin del Parlamento sobre las cuotas- y , por otra , la directiva sobre los servicios postales .  La Comisin ha pasado por alto casi la totalidad de las enmiendas del Parlamento !
Si se quiere que haya una autoridad poltica , que exista una capacidad de intervencin , que haya una audiencia , entonces es algo muy delicado que la Comisin tenga , en cuestiones esenciales , dificultades de este tipo con el Parlamento Europeo .
<P>
Para recuperar la confianza , no cabe duda de que nos es preciso reflexionar en otra lgica para dirigir el desarrollo econmico y el desarrollo social .
A pesar de que en tres minutos que puedo abordar este tema , observo en todo caso , y me alegro , que la Comisin ha progresado , por ejemplo , en el reconocimiento de las misiones de inters general y de servicio . Creo que el Sr .
Fayot ya lo haba sealado . Me alegro y me hace pensar que podramos , cualesquiera que sean las dificultades presentes en un determinado nmero de temas , avanzar .
<P>
Termino , seor Presidente , dicindole que todo ello no es fcil , por lo que le deseo mucho nimo .
<SPEAKER ID=13 LANGUAGE="FR" NAME="Lannoye">
Estar usted de acuerdo , seor Santer , en que la Unin Europea no las tiene todas consigo entre los ciudadanos europeos .
Todas las seales que nos llegan de diferentes Estados miembros lo demuestran , sea que se manifiesten en forma de movimientos sociales o en las urnas : es la oposicin a Europa o , en todo caso , crticas muy severas que no dejan de acumularse .
<P>
Su programa legislativo no parece contener nada que pueda cambiar esta imagen negativa de una Europa sin proyectos , incapaz de suscitar adhesin .
Efectivamente , el ao 1997 es un ao de transicin , usted lo ha dicho y es verdad , puesto que la Conferencia Intergubernamental debera decidir dentro de ese marco cambios significativos en la manera de dirigir los asuntos europeos .
Sin embargo , cabra esperar por lo menos un estremecimiento , un indicio de creatividad , otra cosa que un mero discurso muy general y mgico sobre el crecimiento , un discurso de wishful thinking , o sea , una trama de votos piadosos , pero en la que cuesta mucho trabajo encontrar algo concreto .
<P>
En lo que a mi toca , voy hacerle crticas concretas .
Evoc usted , como , por lo dems , lo hace en la mayor parte de sus intervenciones , la necesidad de transparencia para recuperar la confianza .
En el momento en que nos presenta el programa para el ao prximo ,  no debera disponerse de un balance de los programas anteriores y no un mero balance cuantitativo , sino , para cada propuesta no concluida , una presentacin de las razones tcnicas o polticas que han provocado los retrasos o los bloqueos ?
 Es aceptable que las iniciativas parlamentarias presentadas por el Parlamento conforme al artculo 138 B del Tratado no hayan dado lugar hasta la fecha a ningn seguimiento ?
 Es transparente y comprensible para el ciudadano ver las enmiendas importantes , votadas por el Parlamento por la mayora de sus miembros , rechazadas por la Comisin , en una diversidad de mbitos , como acaba de mencionarlo mi compaero Piquet ?
<P>
Voy a citarle un mbito muy concreto , el del medio ambiente .
El Consejo del Medio ambiente , aprob recientemente la directiva sobre la prevencin y la reduccin integrada de la contaminacin .
Las enmiendas , importantes , del Parlamento , fueron rechazadas sin dar ninguna explicacin poltica .
Entre ellas , haba una que peda que se hiciera responsables a los industriales de las consecuencias medioambientales de sus actividades .
Es la misma peticin que haca el informe de nuestro compaero Alber , en abril de 1994 , hace ms de dos aos , en una resolucin votada por una aplastante mayora .
Sobre este asunto no hubo , tampoco , ningn seguimiento .
<P>
Creo que sera indispensable que reflexionara sobre estas cuestiones , seor Presidente .
<SPEAKER ID=14 LANGUAGE="FR" NAME="Castagnde">
Seor Presidente , Seoras , en su programa para 1997 , la Comisin reafirma objetivos generales ambiciosos y pertinentes , sin embargo , nos vemos obligados a comprobar que las medidas previstas para alcanzarlos no se encuentran a la altura de las circunstancias .
As , la Comisin antepone de nuevo , con toda razn , el objetivo general  crecimiento y empleo  .
Sin embargo ,  cules son los medios prioritarios definidos para alcanzar estos objetivos ?
Se nos habla de poltica macroeconmica sana y de la concresin del mercado interior .
Quiseramos decirle que esas son las prioridades de ayer , y no las que esperan los europeos de hoy .
<P>
No cabe duda de que estamos convencidos de la necesidad absoluta de realizar rpidamente la moneda nica , y saludamos los esfuerzos realizados en diversos mbitos para lograr el saneamiento presupuestario que permitir su realizacin .
Aprobamos a la Comisin cuando intenta establecer los medios tcnicos que permitan realizar esta moneda nica .
Sin embargo , lo que Europa necesita hoy es restablecer la confianza de los europeos desamparados que no ven en la construccin de la Unin mas que rigor presupuestario , estancamiento del poder de compra y el menoscabo de las conquistas sociales .
<P>
Es preciso , por lo que se refiere a los objetivos intermediarios , volver a definir las prioridades , ya no hay que anteponer el mercado interior , la convergencia o la estabilidad , sino el crecimiento , el empleo y la cohesin -por lo dems , preferimos a este trmino un poco tcnico el de solidaridad ; para nosotros , es lo mismo .
Por ello , es preciso definir medidas que coincidan exactamente con estas verdaderas prioridades .
El crecimiento no debe ser concebido como una consecuencia deseada y esperada , aunque ciertamente no garantizada , de la estabilidad . Debe percibirse como un objetivo econmico en cuanto tal .
Par ello , es preciso que la Comisin proponga un pacto de crecimiento para Europa que complemente los compromisos de estabilidad y encuentre expresiones concretas en una nueva definicin acelerada de las perspectivas financieras para finales de siglo , o incluso en la reforma de los Fondos Estructurales , que son los instrumentos de la poltica presupuestaria europea que deben complementar imperativamente la poltica monetaria .
<P>
Asimismo , la accin de Europa en materia de empleo debe ser ms directa y ms comprensible .
Es preciso vincular ms estrechamente la intervencin de los Fondos Estructurales y la creacin de empleo .
 Por qu no hacer aparecer una etiqueta  empleo europeo  , o , por lo menos , una enumeracin precisa y clara de los puestos de trabajo directamente creados gracias a la accin comunitaria ?
Asimismo , en lo que se refiere al servicio de inters general , del que la Comisin se preocupa ,  por qu no imaginar servicios a escala europea que respondan a las nuevas necesidades de nuestras poblaciones y que sean directamente creadores de empleo ?
<P>
Hacemos un llamado a la Comisin para que muestre ms audacia y mayor iniciativa .
Nosotros la apoyaremos en esta accin , sin la que quizs tengamos la moneda nica , pero ya no tendremos Europa .
<SPEAKER ID=15 LANGUAGE="DA" NAME="Bonde">
Seor Presidente , con frecuencia el Presidente de la Comisin , Jacques Santer , ha manifestado estar de acuerdo con los puntos de vista del Grupo Europa de las Naciones respecto a la necesidad de reducir el nmero de actos legislativos . El Sr .
Santer desea que le veamos como un ferviente partidario de la subsidiariedad .
Son los Estados miembros los que deben adoptar el mayor nmero posible de las decisiones .
No dudo de la buena voluntad del antiguo Primer Ministro de Luxemburgo , sin embargo , despus de haber desempeado su cargo como Presidente durante ms de dos aos , constatamos que no ha podido poner en prctica sus intenciones . Cuando el Sr .
Santer asumi su cargo , existan 20.706 reglamentos , directivas y otras normas comunitarias .
Al comienzo de 1996 , esta cifra haba aumentado a 21.392. Tenemos ahora ms de lo que el Sr .
Santer no desea tener .
El nuevo programa anual de la Comisin incluye propuestas de ampliar la legislacin procedente de Bruselas , pero no he encontrado ninguna propuesta de la Comisin para restituir a los parlamentos nacionales algn mbito importante .
En relacin con la Conferencia Intergubernamental , la Comisin ha presentado propuestas para convertir las decisiones por mayora cualificada en la norma principal .
As , las leyes podrn ser aprobadas con 62 de los 87 votos , y ser posible rechazar hasta varios parlamentos nacionales a la vez .
El concepto de futuro vendr dictaminado desde Bruselas para los pioneros de la nueva sociedad .
<P>
La consecuencia inevitable ser un nuevo salto hacia la integracin , y la Comisin ha presentado la propuesta sin indicaciones sobre qu decisiones en otros mbitos podrn ser restituidas a los Estados miembros .
Habremos de admitir , por tanto , que el Sr . Santer hace realmente lo que le place .
Todas las acciones concretas tienden a la creacin de un nuevo Estado comn .
Todas las acciones van diametralmente en contra de nuestra visin de Europa , en la que las naciones toman las decisiones respecto a sus propios asuntos y coordinan lo que no son capaces de solucionar individualmente .
<P>
Deseamos un esfuerzo comn para resolver los problemas transfronterizos y nos satisface que haya normas mnimas para las emisiones de sustancias peligrosas al mar y al aire , pero  por qu ha de decidir el Sr . Santer que podr haber a partir de ahora ms sustancias nocivas en el agua potable de rhus ?
 Por qu desea el Sr . Santer , defensor de la descentralizacin , que haya normas totalmente iguales para el agua potable depurada y para las aguas freticas ?
Apoyamos las normas mnimas , pero lucharemos contra la uniformacin de la UE , que deja a un lado la democracia y el medio ambiente .
Se dice que la contaminacin no se para en las fronteras , lo que me induce a preguntar si ese argumento justifica la supresin del lmite superior de las diferentes sustancias permitidas en el agua potable de los daneses .
<P>
Apoyamos tambin las normas comunes para las empresas en el comercio transfronterizo , pero  por qu es necesario , con el mtodo de armonizacin de la UE , convertir las normas en obligatorias e iguales para todas las partes de la Unin ?
Hace falta mucha ms libertad para los Estados miembros , y espero que la Comisin lo tenga en cuenta .
<SPEAKER ID=16 LANGUAGE="DE" NAME="Lukas">
Seor Presidente , ha mencionado usted su preocupacin por la poltica de empleo .
Nosotros compartimos esta preocupacin .
La Unin Europea se debate contra un problema que est adquiriendo dimensiones dramticas : el creciente desempleo , con el desempleo juvenil y el desempleo de larga duracin como manifestaciones ms crticas de este triste proceso .
Hasta el defensor ms incondicional de la Unin Monetaria Europea no podr negar la correlacin entre el esfuerzo para cumplir los criterios de convergencia , por un lado , y el crecimiento del desempleo , por el otro .
<P>
El ao 1997 con sus paquetes presupuestarios restrictivos estar fuertemente marcado por la preparacin para la Unin Monetaria Europea y , por lo tanto , no se mitigar el problema principal , que es el desempleo , sino que ste se agudizar .
Expertos en economa y finanzas de las ms diversas nacionalidades temen que el cumplimiento sin concesiones del calendario fijado tendr unas consecuencias para Europa que es preciso tomarse en serio .
La divisin de los Estados miembros en dos grupos -el grupo de los que participarn en la primera fase y el de los Estados que no conseguirn integrarse en esta primera fase- dar lugar a una Europa de dos velocidades .
Una evolucin contraria al espritu europeo y que tambin tendr repercusiones econmicas .
<P>
Las exageradas restricciones presupuestarias socialmente no compensadas de determinados Estados generan desempleo , debilitan la posicin de Europa como emplazamiento de la actividad econmica y desencadenarn una recesin .
Las transferencias adicionales de los Estados que se integren en la Unin Monetaria a los que queden fuera de la misma debilitarn todava ms la potencia econmica de los unos , sin reforzar suficientemente la de los otros .
La Comisin debera prestar , por consiguiente , mucho mayor atencin al componente de la poltica de empleo y de la poltica social , como parte del proceso que ha de conducir a la Unin Monetaria Europea , y debera liberarse de la absurda presin del calendario .
<SPEAKER ID=17 LANGUAGE="IT" NAME="D'Andrea">
Seor Presidente , Seoras , el futuro de la Unin Europea y el relanzamiento de su presencia en el contexto internacional adquieren una relevancia especial en el marco de las prioridades polticas del programa anual de la Comisin .
El Presidente Santer acaba de reconocer que Europa no consigue desempear como debera el papel que le corresponde en el mundo , en proporcin por lo menos con su peso econmico y comercial y con sus innumerables compromisos financieros en materia de ayuda al desarrollo .
<P>
Por otra parte , es evidente para todos que no se consigue ofrecer una respuesta europea eficaz ni siquiera donde sta sera necesaria y se espera o incluso se invoca un papel ms activo de Europa como tal , como viene ocurriendo en Oriente Medio .
No es suficiente la suplencia , con todo apreciable , de Chirac , de Prodi o de tantos otros , mientras que , por otro lado , se est perdiendo una ocasin histrica en la ONU , cincuenta aos despus del final de la guerra .
La Europa de la paz , la Europa de la integracin no sabe sustituir a la Europa de la guerra , a la Europa de las rivalidades nacionales y de los recelos de la posguerra .
<P>
No cabe duda de que se trata , ante todo , de un problema de instrumentos y de procedimientos , que debe solucionarse en el marco de la Conferencia Intergubernamental , y en la direccin esperada por la Comisin y el Parlamento , que manifestaron posiciones muy cercanas , para superar as un exceso de cautela y unas resistencias inmotivadas , que demuestran un escaso conocimiento del reto y se hacen la idea de poder neutralizar la incertidumbre del futuro escudndose tras la seguridad de un muro .
<P>
Sin embargo , debemos preguntarnos si no es posible arriesgarse ms , Presidente Santer , incluso dentro del mbito de las posibilidades que ofrece el Tratado en vigor , arriesgarse ms todo el mundo , nosotros como diputados pidiendo ms , y la Comisin dando un impulso ms decisivo a su iniciativa e involucrando , si fuera posible , al Consejo y a los Gobiernos .
Es precisamente en este terreno que se prepara el futuro de Europa .
Qu sentido tendra la ampliacin sin una verdadera poltica exterior europea , sin la que ya en el programa se define como una identidad exterior de la Unin , caracterizada por su coherencia , eficacia y visibilidad , y sin que sea posible una estrecha relacin entre seguridad , defensa , comercio y relaciones econmicas capaces de expresar una poltica europea que est a la altura del reto del mundo moderno .
Sin esta proyeccin exterior , tambin la Europa que hoy tenemos , la Europa de los Quince , acabar encerrndose tristemente en s misma .
El discurso vuelve entonces a la Conferencia Intergubernamental .
Esta vez no hay espacio para pequeos progresos , ahora ms que nunca es ineludible la prometida y anunciada gran reforma .
<SPEAKER ID=18 LANGUAGE="EN" NAME="Collins, Gerard">
Seor Presidente , acojo con satisfaccin los esfuerzos que est realizando el Presidente Santer para centrar el programa de trabajo de la Comisin en un pequeo nmero de mbitos prioritarios .
Con demasiada frecuencia en el pasado , la Comisin presentaba al Parlamento una larga lista de iniciativas programadas que abarcaban una amplia gama de reas polticas .
Aunque la mayora de dichas iniciativas eran valiosas en s mismas , eran demasiadas para poder llevarlas a cabo en un solo ao .
Adems , a menudo resultaba difcil identificar cules eran las principales prioridades de cualquier ao en particular .
<P>
Con la vista puesta en 1977 , creo que la Comisin deber prestar ms atencin a instruir a los jvenes sobre las posibles ventajas de la moneda nica .
Ahora parece cada vez ms probable que un nmero significativo de Estados miembros optar por establecer la moneda nica dentro de tres aos .
Dentro de menos de seis aos , muchas de nuestras monedas nacionales desaparecern de nuestros bolsillos y sern sustituidas por el euro .
Aunque los argumentos a favor de una moneda nica han sido debatidos en profundidad por los economistas y los funcionarios y ya los conoce bien la mayora de las personas que trabajan en la poltica , la administracin y las finanzas , la amplia mayora de los ciudadanos de Europa contina sin conocer la serie de beneficios que puede aportarles la moneda nica .
<P>
Ser muy difcil , si no imposible , crear una moneda nica sin el apoyo de los ciudadanos de los pases participantes .
Los detractores de la unin monetaria ya han llegado a esta conclusin y se han consagrado con dedicacin a hacer campaa entre el electorado en muchos de nuestros Estados miembros .
Es hora de que las instituciones comunitarias adopten un tono igual de vociferante para presentar al electorado de Europa los argumentos a favor de una moneda nica .
<P>
La Comisin Europea es la institucin que est mejor situada para encabezar la campaa de apoyo a la unin monetaria .
La opinin pblica debe familiarizarse con la amplia gama de beneficios que pueden derivar de la moneda nica , como la perspectiva de rebajar los tipos de inters de las hipotecas , eliminar los riesgos de que vuelvan a producirse fluctuaciones monetarias , especialmente para las pequeas y medianas empresas que exportan sus productos de un Estado miembro a otro , reduccin de los costes comerciales y reduccin de los costes de viaje .
Adems , ahora deberamos esforzarnos en refutar los argumentos engaosos e inexactos que presentan a veces los detractores de la moneda nica .
Quisiera recordar a la Comisin que el Tratado de Maastricht estuvo a punto de descarrilar debido principalmente a que la opinin pblica de muchos de nuestros Estados miembros no se sinti suficientemente involucrada en el debate que condujo a Maastricht .
Tenemos que aprender de esa experiencia y asegurarnos de que no volvemos a cometer el mismo error .
<SPEAKER ID=19 LANGUAGE="FR" NAME="Martinez">
Seor Presidente , seor Presidente de la Comisin Europea , la semana pasada , en el sur de Francia , en Gardanne , se celebraron elecciones .
Los dos candidatos que se encontraban en la recta final , un comunista del mismo grupo que el Sr . Piquet y un candidato del Frente Nacional , eran dos hombres que no admitan el rigor neurtico de Maastricht .
Es decir , la opinin pblica ya no se entera .
<P>
Europa , seor Presidente , es una idea triste , como la luz de una estrella muerta .
Usted nos propone entrar en el porvenir alumbrndonos con la luz , una vez ms , de una estrella muerta .
El informe Ceccni minti demasiado .
No , no eran abejas , no era miel , no era man , sino hiel lo que Europa traa consigo .
Y el paro , seor Presidente , est ah .
Est ah , es su obsesin , es la estatua del Comendador que le demuestra que su idea europea es una mala idea .
<P>
No obstante , el paro no existe en todos lados .
En Japn , hay muy poco paro . En Asia , hay muy poco paro .
 No se debe a que estas poblaciones tienen los ojos rasgados !
De lo contrario , bastara una operacin de ciruga esttica para resolver el problema del paro .
Lo que pasa es que esas poblaciones no estn neurticas .
No tienen esta especie de rigidez psicolgica que caracteriza a la Comisin Europea , como los viejos achacosos , que entran en el futuro sin abandonar las ideas de su juventud .
<P>
As , impone usted todos los sacrificios , y el rigor presupuestario -pero ese rigor no se lo impone a todo el mundo , porque a la multinacional Chiquita , en el expediente de los pltanos , es usted capaz de regalarle 1.900 millones de ecus de derechos de aduana cada ao .
Luego , hay rigor , pero no para todo el mundo .
<P>
El pacto de estabilidad presupuestaria de Dubln , del Sr . Hans-Tietmeyer , no es para todo el mundo .
Conserva usted una agricultura irracional , precisamente en el momento que Singapur va a abrirse , precisamente en el momento en el que va plantearse el problema de los PECO .
Nosotros vimos , en la comisin de investigacin , lo que eran ustedes capaces de hacer , en la Comisin Europea , en cuanto mentiras e intervenciones , e incluso ante el ministro alemn de Sanidad , para condenar a un sabio .
Y as podra continuar con el expediente de la fiscalidad .
<P>
Seor Presidente -y con ello termino- ya se lo ha dicho : Europa es una mala idea , pero no hay mal que por bien no venga .
En relacin con la fiscalidad , podra aprovechar la Conferencia Intergubernamental para proponer a los Estados que pongan un tope constitucional a las exacciones obligatorias .
Quedaramos a la par de los Estados Unidos , que son su modelo , y el Japn .
Estamos quince puntos por encima de ellos .
Podra hacer un favor a todos poniendo un tope a las exacciones obligatorias .
<SPEAKER ID=20 LANGUAGE="NL" NAME="van Welzen, W.G.">
Seor Presidente , en primer lugar quiero dar las gracias al Sr . Santer por los esfuerzos realizados y elogiar el programa .
Quisiera decir que no se trata tan slo de una ambicin , sino tambin de la realizacin de la ambicin y del ritmo en que se lleva a cabo .
A continuacin constato que en el mbito del mercado interior todava faltan muchas cosas .
<P>
El sector del gas lleva aos esperando una mayor liberalizacin , y espero que no se lleve a cabo al mismo ritmo que en el sector elctrico .
Tambin el sector de correos est estancado , y pido que el Presidente de la Comisin realice un gran esfuerzo en esta cuestin .
En el sector de las telecomunicaciones , naturalmente es bueno que se hayan dado los primeros pasos , pero estn sucediendo muchsimas cosas en el mbito de la convergencia de tecnologas de la informacin , medios de comunicacin modernos y telecomunicaciones .
Si Europa no quiere quedarse atrs en esta cuestin y si queremos desempear realmente un papel protagonista en la sociedad de la informacin , tendremos que ponernos todos manos a la obra .
<P>
El expediente fiscal es un drama . Apenas hemos conseguido reanudar un debate sobre el IVA .
Por consiguiente , espero que la Comisin se mantenga por fin firme e intente llevar adelante esta cuestin en contra de los Estados miembros .
<P>
La seguridad no es slo un asunto de interior , sino que tiene que ver tambin con la relacin entre Oriente y Occidente .
Me refiero concretamente a la seguridad nuclear . Convendra que la Comisin tomara ms iniciativas de coordinacin en este sentido para aumentar la seguridad en este mbito .
<P>
Lo que me llama la atencin es que se hable del quinto programa marco , pero que no estn disponibles los 700 millones de ecus necesarios para ejecutar el cuarto programa marco .
Cabe desear que maana el Parlamento opte por asignar 100 millones adicionales . Espero por tanto que la Comisin tambin d un paso adelante para convencer al Consejo de la necesidad de salir de este atolladero .
<P>
Es decir , que no se trata tan slo de palabras , se trata sobre todo de hechos , y slo de este modo puede realizarse la ambicin .
<SPEAKER ID=21 LANGUAGE="IT" NAME="Santini">
Seor Presidente , se han dicho muchas cosas desde de un punto de vista general . En consecuencia , en mi corta intervencin intentar abordar un tema que no es en absoluto secundario .
Voy a partir de su premisa .
Usted habl de la necesidad de volver a alcanzar , lograr y recobrar la confianza de los ciudadanos y de convertirla en un reto en los dos sectores en que la misma se encuentra mayormente en peligro . El sector del empleo , o mejor dicho del desempleo , y el sector de la seguridad .
Al pasar a exponer su programa , usted habl justamente de cuatro prioridades y de los progresos alcanzados y se detuvo asimismo en el problema de la solidaridad y de la calidad del crecimiento .
Ms en detalle , usted se refiri al tema que ms me interesa : la seguridad . Cit algunos sectores respecto a los que la seguridad debe ser defendida : la droga , el terrorismo y la criminalidad organizada .
<P>
 Por qu , seor Presidente , no fue usted ms lejos ?
Hoy existe un peligro an mayor que todos estos juntos : se llama encefalopata espongiforme bovina ( EEB ) o , utilizando una expresin ms pintoresca , enfermedad de las vacas locas .
Aunque la expresin pueda provocar la risa , el tema no tiene ninguna gracia .
La enfermedad de las vacas locas corre el riesgo de convertirse en el banco de pruebas ms tremendo y creble de todo el programa de la Comisin para el prximo ao .
Como miembro de la Comisin de Investigacin , le aseguro , seor Presidente , que lo que se ha puesto de manifiesto hasta la fecha , a pesar de no ser mucho , es , sin embargo , muy preocupante , ante todo , por la repercusiones que la epidemia , que hasta ahora ha afectado al mundo animal , podr tener en el futuro tambin en el ser humano .
La EEB , seor Presidente , no es una simple gripe , ni tampoco un resfriado , sino un Chernbil biolgico que , aunque por ahora es slo una amenaza , de un momento a otro puede abatirse sobre nosotros .
Nos se trata de un captulo insignificante de la historia que estamos construyendo , sino de un banco de pruebas que si se infravalora , tendr gravsimas repercusiones .
Hemos escuchado que Europa est enferma , pues bien , la primera inyeccin para curarla es una inyeccin de confianza y la confianza se alcanza a travs de la transparencia y de la credibilidad de las Instituciones .
<SPEAKER ID=22 NAME="Palacio Vallelersundi">
Seor Presidente , seor Presidente de la Comisin , vencido el debate -y con slo dos minutos por delante- voy a centrar esta reflexin en una de sus expresiones : usted ha hablado del  dsarroi des citoyens europens  y ha mencionado la deshumanizacin .
Pues bien , la realidad es que el ciudadano de los distintos Estados miembros no se siente ciudadano europeo .
El ciudadano , hoy , se siente una mera variable del mercado y , frente a eso , desde esta Asamblea , nos hacemos eco de su llamada a un mayor desarrollo de todo aquello que el ciudadano percibe en primer lugar pues le afecta en su vida diaria : la seguridad , el desarrollo de esa libre circulacin de personas -que est estancada , y usted lo sabe- , las actuaciones concretas -como deca Schuman- en materia de IVA , de la sociedad europea , etc .
<P>
En resumen , seor Presidente de la Comisin ,  cul es el gran reto ? : El gran reto no es , ni ms ni menos , -y es un reto inmenso- que hacer que el ciudadano europeo perciba que , por encima de las fuerzas del mercado , estn las reglas del Derecho , que , por encima de las metas econmicas , estn las metas de crear una integracin a travs del desarrollo pleno jurdico del concepto de ciudadano : esto es , como sujeto de derechos y obligaciones , como eje del Derecho y la Justicia .
<P>
Seor Presidente de la Comisin , seor Presidente , creo que no est de ms terminar subrayando la necesidad de avanzar en la construccin europea mediante realizaciones concretas .
Pues son esas realizaciones concretas las que han de configurar esa Europa jurdica , objetivo comn de todos los que aspiramos a una Europa integrada ms all del mercado .
<P>
Seor Presidente de la Comisin Europea , para terminar esta breve intervencin , estamos de acuerdo y siempre tendr el apoyo de esta Asamblea : Europa ser en Derecho o no ser .
<SPEAKER ID=23 LANGUAGE="DE" NAME="Wolf">
Muchas gracias , seor Presidente , el programa de accin de la Comisin es lamentablemente una propuesta de suma cero desde la perspectiva de las exigencias que ya se han citado repetidamente .
Es preciso que renunciemos finalmente a la ocultacin de los problemas , a las equiparaciones cada vez menos crebles y que inspiran un optimismo cada vez ms tenue .
En efecto , aunque se repita continuamente como un mantra ,  quin cree todava en la ecuacin UEM = crecimiento = consolidacin de los presupuestos = empleo ?
<P>
Debemos contraponer a esta ecuacin unas distinciones claras , debemos descubrir las contradicciones que en realidad existen y slo a partir de las cuales ser posible establecer unos objetivos claros , que luego ser preciso intentar alcanzar realmente , con valor , energa y realismo .
Esta sera una interpretacin realmente dinmica del derecho de iniciativa de la Comisin .
<P>
Es necesario efectuar la transicin a un nuevo modelo de desarrollo .
Es necesario reducir el desempleo a la mitad para el ao 2000 .
Es necesario desmantelar progresivamente las estructuras encallecidas de la exclusin social y la pobreza en nuestra Europa .
Es necesario incorporar por fin al Tratado un captulo dedicado al empleo y una Unin medioambiental y social .
Es necesaria la coordinacin y la consolidacin financiera y fiscal de nuestra Comunidad , y tambin es preciso que agotemos de una vez los recursos propios .
Sobre esta base , debera procederse a completar luego la realizacin del mercado interior y a una introduccin sostenible de la Unin Monetaria , y no a la inversa .
<P>
Como ha manifestado acertadamente el Sr . Santer :  Le chomage mine la confiance des citoyens europens .
 (  El paro socava la confianza de los ciudadanos europeos .  ) Por esto necesitamos un cambio de rumbo en la poltica , un cambio en favor de la recuperacin de la confianza , basada en la transicin a un nuevo tipo de pleno empleo .
<P>
Seoras , nosotros tambin deseamos la integracin europea .
La europeizacin constituye la gran oportunidad frente a la globalizacin de la economa , pero no una europeizacin entendida como una continuacin del modelo de poltica monetaria neoliberal y cada vez ms productivista , como el que domina el Tratado de Maastricht y que induce a la Comisin a olvidar cada vez ms aspectos del Libro blanco de Delors sobre Crecimiento , competitividad y empleo .
<P>
Nosotros queremos otra Europa , una Europa que no siga capitulando frente a las empresas transnacionales , a las presiones circunstanciales del mercado mundial y a las decisiones cotidianas de los mercados financieros , en vez de someterse a la decisin de los ciudadanos .
<SPEAKER ID=24 NAME="Santer">
Seor Presidente , al finalizar este primer debate sobre la realizacin del programa de la Comisin , quisiera agradecer a todos los oradores por su intervencin .
Unos han criticado severamente a la Comisin -estn en su derecho- otros han hecho un aporte muy constructivo , mediante sus criticas , alentndonos a perseverar en esta va .
Sin embargo , en todas las intervenciones , percib , sin embargo , en un sentido o en otro , un vago sentimiento de  melancola  en el funcionamiento del estado de la Unin tal como lo han comprobado .
<P>
Este es el mismo sentimiento que comparto con ellos porque es precisamente para contrarrestar esta falta de confianza de los ciudadanos en la Unin Europea por lo que fijamos las prioridades de nuestro programa de accin para 1997 .
Ya se los dije el ao pasado .
En mi calidad de hombre poltico , igual que ustedes , frecuento a los ciudadanos y veo que , en este momento , se sienten desorientados por tres factores .
<P>
El ltimo acaba de ser mencionado por el Sr . Wolf , se trata del paro , que mina nuestra sociedad .
Hay que hacer algo contra el paro , y Europa debe estar presente en esta lucha .
No puede dejarse ese problema a la competencia exclusiva de nuestros Estados miembros .
 Europa no puede ser indiferente a las preocupaciones sociales de nuestros ciudadanos !
Ese es uno de nuestros problemas .
<P>
El segundo , es que nuestros ciudadanos se han concertado sobre lo que contemplan a nuestras puertas .
Hablo de la antigua Yugoslavia y de la impotencia de Europa a solucionar este conflicto , a nuestras puertas .
Siendo , como somos , la primera potencia comercial del mundo , esta es la hora que nunca hemos aprovechado las consecuencias polticas de esta dimensin econmica .
<P>
El tercero se refiere al hecho de que , en la vida de todos los das , el ciudadano se siente inseguro .
Espera de nosotros , Europa , instituciones comunitarias , que emprendan una accin en contra de la inseguridad , el crimen organizado , para luchar contra la droga , etc .
Estos tres puntos son la preocupacin primera de nuestros ciudadanos , que piden ms Europa y no menos Europa .
Eso es lo que hay que poner de relieve en este momento .
No se trata de buscar una alternativa , y pregunto a nuestros colegas que , quizs , no creen en el modelo europeo , cul sera esta Europa , si no existiera el modelo europeo tal como nosotros lo preconizamos .
<P>
Estas son las tres direcciones en las que debemos actuar y es por ello que hemos orientado nuestro programa de accin hacia estas tres prioridades .
En lo que toca al paro , queremos hacer ms .
Claro est , siempre se me dice que Europa no tiene una competencia particular en materia de lucha contra el paro , ya que la poltica social es competencia exclusiva de los Estados miembros .
Claro est , tanto la poltica econmica como la poltica social son competencia de los Estados miembros , pero persisto en creer y tengo la ntima conviccin de que una poltica social y econmica convergente de 15 Estados miembros en un gran mercado nico de 370 millones de habitantes , puede conferir un efecto multiplicador a los esfuerzos consentidos por nuestros Estados miembros .
Ese es el valor aadido que Europa aporta en este mbito .
<P>
Lo mismo ocurre en materia de poltica exterior y comparto totalmente el sentimiento que acaba de expresar el Sr. de Vries , es decir , que Europa debe tener una mayor presencia en la escena internacional de la que tiene actualmente .
Esa es la razn por la que se precisa una poltica exterior y de seguridad comn digna de ese nombre y eso es lo que estoy tratando de conseguir .
La Comisin tambin se dedica a ello , gracias a las propuestas que acaba de hacer a la Conferencia Intergubernamental .
Por otro lado , tendremos la ocasin , maana , de discutir todava sobre el ltimo Consejo Europeo de Dubln , centrado esencialmente en la Conferencia Intergubernamental , para desarrollar an ms este punto de vista .
En tercer lugar , Europa debe tener una mayor presencia y ms activa en materia de seguridad , para garantizar la seguridad de la vida privada de nuestros conciudadanos .
<P>
Creo que debemos , en el seno de la Conferencia Intergubernamental , promover una mayor comunitarizacin del tercer pilar .
Esa es la direccin que seguimos y todo el programa que he desarrollado ante ustedes hace un momento se centra alrededor de estas tres preocupaciones esenciales que me parecen traducir la melancola de los ciudadanos .
Estoy seguro de que si el crecimiento cualificado aumenta y el paro disminuye , nuestros ciudadanos tendrn otra percepcin de la Unin Europea .
<P>
Por tanto , les ruego que crean que ese es el objetivo , que comparten , lo s , todos los que intervinieron esta maana , que vamos a perseguir con su cooperacin .
<P>
Me permitirn que no retome enteramente algunas de las preocupaciones que fueron expresadas esta maana , pero estoy totalmente de acuerdo con los parlamentarios que intervinieron , especialmente con el Sr .
Fayot y la Sra . Oomen-Ruijten , sobre la cuestin del procedimiento de nuestros debates .
Es preciso que los procedimientos sean transparentes , se ha dicho varias veces , pero es necesario repetirlo para reforzar el aspecto democrtico del funcionamiento de nuestras instituciones .
El ciudadano , el hombre de a pie , slo puede identificarse con sus propias instituciones si hay transparencia y si sabe quin toma las decisiones , cul es la responsabilidad de los diferentes protagonistas que intervienen en la escena comunitaria , etc .
<P>
Esta es la razn por la que apoyo la iniciativa del Presidente del Parlamento destinada a revisar nuestro procedimiento con un espritu constructivo , con el espritu de dilogo permanente que debemos tener con el Parlamento Europeo .
Ustedes lo saben , lo he dicho ms de una vez , incluso si el Parlamento Europeo tiene como fin supervisar y controlar a la Comisin y al poder ejecutivo , tambin somos , en muchos mbitos , aliados objetivos y creo que tambin debemos mantener esta actitud en los debates que hemos de entablar entre nosotros .
Considero que de este modo , y gracias a un nuevo procedimiento ms satisfactorio , podremos llegar a dar mayor transparencia , mayor visibilidad y mayor comprensibilidad tambin a nuestro programa de accin hacia el exterior .
<P>
Algunos oradores subrayaron tambin los retrasos que conciernen algunas propuestas del Parlamento , en relacin con su derecho de iniciativa .
El Parlamento present cuatro informes de iniciativa : el informe Rothley sur la circulacin de automviles , en relacin con la responsabilidad de los accidentes , haremos una propuesta legislativa a este respecto , que ya est prevista en el programa de 1997 .
Por lo que se refiere al informe Alber sobre los perjuicios en materia de medio ambiente , la Sra .
Bjerregard hizo realizar un estudio que permitir a la Comisin adoptar una posicin sobre esta cuestin en un plazo ms o menos prximo .
<P>
Por lo que se refiere al informe Leopardi sobre el pasaporte sanitario , es preciso decir que dificultades de todo tipo : presupuestarias , tcnicas , polticas , impiden por el momento la introduccin de este pasaporte , pero se encuentran en curso las investigaciones en el marco del programa TESS  Telematic Social Security  .
No se excluye que en el futuro se tome una iniciativa sobre esta base .
<P>
En lo que toca el ltimo informe , el informe Jackson sobre la seguridad en los hoteles , la Comisin ya inform al Parlamento sobre su actitud a este respecto .
No obstante , si siempre puede justificarse en relacin con una u otra accin , creo que todava podemos mejorar nuestra manera de trabajar juntos , y de hacer progresar juntos nuestro trabajo en el futuro .
<P>
Por lo dems , seor Presidente , quisiera agradecer una vez ms al Parlamento la confianza que siempre ha manifestado , en los momentos realmente crticos , a la Comisin y a la colaboracin que siempre le ha prestado , sobre todo en el momento de los debates presupuestarios como este que van a emprender ahora .
A este respecto , pueden estar seguros de que en lo que toca a nosotros , la actitud ser la misma que la del Parlamento Europeo hacia la Comisin .
Ese es el precio a pagar para poder iniciar nuestra colaboracin durante el ao 1997 , cuyo programa de accin acabamos de presentar .
<SPEAKER ID=25 LANGUAGE="NL" NAME="Oomen-Ruijten">
Seor Presidente , quiero dar las gracias , y pienso que lo hago tambin en nombre de sus Seoras , al Presidente de la Comisin por sus respuestas .
Comprendo que tengan que ser necesariamente amplias , pero hemos formulado unas cuantas preguntas concretas sobre los procedimientos y quisiera pedir al Presidente de la Comisin que se ocupe de que no caigamos en el agujero que cavamos el ao pasado , y que instruya a los funcionarios de la Comisin para que tengan en cuenta las observaciones que se han realizado .
Quisiera saber si el Presidente de la Comisin puede ocuparse de que -en uno u otro momentorecibamos las respuestas que ahora no se han dado .
<SPEAKER ID=26 NAME="Santer">
Estoy en la mejor disposicin de hacer que se comunique una respuesta precisa a los parlamentarios que han planteado determinadas preguntas .
Yo no poda dar esta respuesta ahora por razones que ustedes comprendern .
<SPEAKER ID=27 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<CHAPTER ID=4>
Ejecucin del presupuesto 1996 - Proyecto de presupuesto general 1997 - Proyecto de presupuesto operativo CECA 1997
<SPEAKER ID=28 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de los siguientes documentos :
<P>
propuesta de resolucin ( B4-1097 / 96 ) , de conformidad con el artculo 87 del Reglamento , del Sr .
Elles , en nombre de la Comisin de Control Presupuestario y del Sr .
Brinkhorst , en nombre de la Comisin de Presupuestos , sobre la ejecucin del presupuesto de las Comunidades para 1996 ; -informe ( A4-0310 / 96 ) del Sr .
Brinkhorst , en nombre de la Comisin de Presupuestos , sobre el proyecto de presupuesto general de la Unin Europea para el ejercicio 1997 , Seccin III - Comisin ( COM ( 96 ) 0300 - C40350 / 96 ) ; -informe ( A4-0311 / 96 ) del Sr . Fabra Valls , en nombre de la Comisin de Presupuestos , sobre el proyecto de presupuesto general de la Unin Europea para el ejercicio 1997 ( COM ( 96 ) 0300 - C4-00350 / 96 ) Seccin I - Parlamento Europeo - Anexo Defensor del Pueblo Seccin II - Consejo Seccin IV - Tribunal de Justicia Seccin V - Tribunal de Cuentas Seccin VI - Comit Econmico y Social y Comit de las Regiones ;
<P>
informe ( A4-0322 / 96 ) del Sr . Giansily , en nombre de la Comisin de Presupuestos , sobre el proyecto de presupuesto operativo de la CECA para 1997 ( SEC ( 96 ) 0981 -C4-0359 / 96 ) .
<SPEAKER ID=29 NAME="Brinkhorst">
Seor Presidente , nos encontramos actualmente en una fase muy importante del debate presupuestario , y el clima en torno al presupuesto no es muy propicio en estos momentos .
No me refiero tanto a la situacin financiera .
Es evidente -y el Parlamento as lo ha manifestado una y otra vezque estamos de acuerdo en que el presupuesto para 1997 debe ser restrictivo ; debe ser un presupuesto que adems tenga en cuenta las prioridades de los Estados miembros en su intento de cumplir los criterios de Maastricht .
Aunque , huelga decir que el presupuesto europeo es muy pequeo comparado con los presupuestos nacionales , existe un valor simblico en que Europa no sea vista como una derrochadora en unos momentos en que los parlamentos nacionales y los gobiernos nacionales intentan ser rigurosos .
<P>
Este aspecto no debe ser el elemento clave de nuestro debate .
La Comisin de Presupuestos propondr al Pleno que el presupuesto para 1997 sea restrictivo .
Hemos dejado mrgenes importantes , de conformidad con lo acordado en las orientaciones de la resolucin sobre el presupuesto del pasado mes de marzo .
<P>
La parte ms preocupante del presupuesto es el contexto poltico en el que estamos trabajando actualmente .
Desde el comienzo , el Parlamento se ha esforzado por mantener un dilogo real con el Consejo sobre puntos pendientes , puntos incluidos en el Acuerdo Interinstitucional y puntos que , como nos viene prometiendo desde hace muchos aos , constituyen un problema que puede resolverse mediante el dilogo .
<P>
Slo deseo recordar algunos de estos temas .
Tenemos actualmente 47 partidas del presupuesto que no tienen un fundamento jurdico formal .
La autoridad presupuestaria responsable que abarca ambas ramas no puede permitir una situacin semejante .
En nombre del Parlamento , hemos presentado propuestas que estn reflejadas en la resolucin del presupuesto .
Creemos que hemos hecho todo lo posible para llegar a un acuerdo , pero hasta ahora el Consejo no ha movido un pice su postura en este aspecto en particular .
<P>
En todos estos ltimos aos -y de nuevo en ste- hemos intentado revisar el tema de la clasificacin de gastos .
Es evidente que , especialmente en unos momentos en los que vemos que en el sector agrcola , por ejemplo , se ha propuesto la suma de 1.300 millones de ecus para la EEB , nadie , ni dentro ni fuera de esta Asamblea , puede comprender que no exista ni un solo elemento de control democrtico a nivel nacional ni a nivel europeo .
Y , sin embargo , los signos as lo confirman .
En la CIG ni siquiera se toca este asunto central del control democrtico , excepto en el caso del Gobierno belga , el cual present una propuesta la semana pasada para que se estudie esta cuestin .
Pero no vemos que el Consejo est dispuesto en estos momentos a comprometerse en ese sentido .
<P>
Durante todo este ao hemos venido recordando al Consejo su deber y obligacin de revisar las perspectivas financieras , no tanto para financiar cosas buenas para los gobiernos , como siempre ha sucedido , sino para financiar sus propias prioridades : las redes transeuropeas , la investigacin y el desarrollo y el programa para Irlanda del Norte .
El programa esencial para Irlanda del Norte que haba prometido el Consejo fue rechazado el 14 de octubre . Ecofin confirm que no se compromete a revisar las perspectivas financieras .
Esta es la dura realidad : el Consejo no quiere -o debo decir , no es capaz de- entablar un dilogo con un Parlamento que est extendiendo su mano , que desea revisar puntos esenciales para un mejor control democrtico , para un mejor presupuesto y , en definitiva , para una mejor Unin Europea .
<P>
Lamentablemente , ste es el panorama en el que nos encontramos .
Hago un llamamiento al Presidente en ejercicio del Consejo aqu presente -quien , a nivel personal , siempre ha intentado ser de gran ayuda- que transmita este mensaje al Consejo con el fin de que entre la primera y la segunda lectura podamos resolver algunos de los problemas pendientes .
<P>
Lo que tenemos ante nosotros , por lo tanto , es la voluntad del Parlamento de abordar plenamente las tres prioridades que el propio Consejo indic , es decir , la investigacin y el desarrollo , las redes transeuropeas e Irlanda del Norte , as como , naturalmente , de trabajar tambin en el contexto de los programas comunitarios que nosotros hemos indicado que son fundamentales -RETEX y RECHAR- para garantizar un enfoque global destinado a crear una reserva importante que luego pueda ser estudiada conjuntamente por el Consejo y el Parlamento .
De este modo podremos cumplir el Acuerdo Interinstitucional de tal forma que podamos esperar resultados positivos .
<P>
Slo deseo aadir un punto especfico puesto que he mencionado Irlanda del Norte .
Con el fin de que no exista ninguna ambigedad al respecto -y ya hemos celebrado en el Parlamento un importante debate sobre este asunto- en estos momentos es deseo inequvoco del Parlamento , y as lo ha manifestado el Presidente Hnsch al Presidente en ejercicio del Consejo , que se adopte un enfoque global de esos tres programas .
Pero el Parlamento considera una prioridad importante el caso de Irlanda del Norte ; considera que es una prioridad esencial , porque no fue el Parlamento , sino el Consejo el que se neg a crear el programa de financiacin necesario de 300 millones de ecus .
El presidente de la Comisin de Presupuestos ha sido bastante claro en este sentido .
Por ello , en nuestra resolucin indicaremos con toda claridad que , independientemente de lo que suceda en diciembre en la segunda lectura , financiaremos los 100 millones de ecus prometidos .
Es fundamental que el Consejo tambin asuma su parte de responsabilidad y que ahora lo estudie junto con los dems temas que he sealado .
<P>
Paso a continuacin a algunas de las lneas presupuestarias que el Parlamento considera esenciales .
En la categora 1 hemos avanzado menos de lo esperado .
Hemos avanzado algo , porque al menos se ha reconocido plenamente , por fin , el concepto de que estableceremos una reserva en el presupuesto .
Apelamos a la Comisin y al Consejo -el cual no se ha mostrado muy dispuesto a colaborar en este sentido- para que el presupuesto para el ao prximo desarrolle ms a fondo este concepto con el fin de poder avanzar ms en la fase del anteproyecto de presupuesto que presenta la Comisin .
Debemos poner fin a la situacin en que las estimaciones de la Comisin son tan amplias que incluso pueden financiar fcilmente cosas imprevistas sin ninguna revisin durante el ejercicio ; como se est demostrando ahora con el caso de la EEB .
Debemos poner fin a la situacin en que no existe ningn control democrtico , incluso cuando se trata de gastos obligatorios , ms que de gastos no obligatorios .
<P>
En la categora 2 : francamente , el recorte por parte del Consejo parece tener muy poco que ver con una opinin meditada sobre qu hacer con los Fondos estructurales ; parece demostrar ms bien que se trata de una simple operacin de recorte presupuestario , sin reflexionar sobre lo que ello supondr para el desarrollo de los Fondos estructurales .
Ms bien parece anunciar el hecho de que algunos Estados miembros , como se menciona en la resolucin , no han encontrado las vas y los medios adecuados para cofinanciar los instrumentos comunitarios establecidos por el Parlamento y el Consejo con anterioridad .
Es muy lamentable .
Parece que los Estados miembros son reacios a cumplir la obligacin de la Comunidad Europea de financiar la cohesin social y econmica .
A pesar de que en el Parlamento nos preocupa el nivel de ejecucin , ste no puede ser utilizado como excusa para recortar el presupuesto de la forma que he indicado .
<P>
En la categora 3 hemos desarrollado una serie de enfoques horizontales .
El presupuesto para 1997 prosigue los esfuerzos ecolgicos iniciados el pasado ao , pero con un enfoque ms instrumental y horizontal , y esperamos que la Comisin ponga en marcha en breve su grupo operativo sobre tecnologa ecolgica .
Tambin hemos adoptado un enfoque horizontal ante la igualdad de hombres y mujeres en la sociedad .
Precisamente en unos momentos en que , quiz , la financiacin presupuestaria sea rara y escasa , es ms necesario prestar atencin a la igualdad entre hombres y mujeres .
<P>
Debemos observar a estas alturas que no podemos aceptar el hecho de que el Consejo haya venido bloqueando programas fundamentales para la creacin de empleo y puestos de trabajo , algo que siempre se ha considerado prioritario .
Hemos incluido 25 millones de ecus a esta lnea , que el Consejo se ha negado a desbloquear hasta ahora y que es una prioridad importante del Parlamento .
Esperamos poder resolver este asunto durante el prximo procedimiento de conciliacin con el Consejo .
<P>
Tambin hemos aadido la sugerencia de que deberan designarse 10 millones de ecus a una iniciativa que incremente el potencial de creacin de empleo del  tercer pilar  .
La Comisin de Asuntos Sociales y Empleo ha sido de gran utilidad en este sentido y acogeramos con satisfaccin una respuesta positiva del Consejo , incluso en esta fase tan avanzada .
<P>
El comportamiento del Consejo en el mbito de la energa ha sido simplemente escandaloso .
El Consejo ha recortado el presupuesto en un 80 % a pesar de que la Comisin ya lo haba hecho en algo as como un 40 % .
Es hora de que el Consejo estudie una futura poltica energtica y si debe hacerse algo en materia de energa renovable y ahorro energtico .
Por consiguiente , hemos consignado el 30 % a la reserva para poder entablar un dilogo poltico con la Comisin y el Consejo sobre el futuro de la poltica energtica .
<P>
Paso a continuacin a la poltica de la informacin .
Dentro de la revisin general de su gestin , que tambin se est llevando a cabo en el seno de la Comisin , creemos que , en unos momentos en que la integracin europea se est viendo sometida a ataques cada vez ms fuertes , la Unin Europea debera hacerse visible , al menos en su poltica de informacin hacia el exterior .
Hemos asignado importantes sumas a la reserva con la esperanza y la expectativa -y acojo con gran satisfaccin la presencia del Presidente Santer en estos momentos- de que la Comisin realice serios esfuerzos para desarrollar una agencia central de informacin en estrecha cooperacin con el Parlamento , que sirva de fondo a los importantes programas de informacin decididos el pasado ao sobre el euro , la iniciativa Ciudadanos primero y la Conferencia Intergubernamental .
<P>
Esperamos haber podido avanzar en este aspecto cuando lleguemos a la segunda lectura .
Acogemos con satisfaccin el hecho de que , bajo la direccin del Comisario Liikanen , la Comisin se muestra cada vez ms dispuesta a reconocer que las herramientas de gestin pueden tener un papel determinante en el desarrollo de una Comisin que resulte creble al mundo exterior .
<P>
A continuacin , algunas observaciones sobre la poltica exterior .
Ayer mantuvimos un interesante debate con el Comisario van den Broek sobre el tema de Turqua .
El tema de Turqua fue debatido en el Parlamento el pasado 19 de septiembre .
Creemos que es importante que tambin se d una seal en el presupuesto para indicar que all donde los derechos humanos se ven cada vez ms amenazados , como dijo el Sr. van den Broek ayer , la Comunidad no financiar proyectos aparte de aqullos encaminados a promover la democracia , los derechos humanos y de ayuda a la sociedad civil .
Esperamos que tambin la Comisin haya tomado nota de las conversaciones que mantuvimos ayer .
No quiero decir con esto que no tengamos confianza en la Comisin , pero es fundamental que la poltica se ejerza sobre una base de dilogo con el Parlamento , de forma que el Parlamento tenga la oportunidad de estudiar cualquier orientacin o decisin especfica antes de ser aprobada .
<P>
En el mbito de los asuntos exteriores hemos cumplido con nuestra parte del compromiso sobre el Mediterrneo .
El Mediterrneo fue una prioridad el pasado ao .
Hemos votado la asignacin de 200.000 millones de ecus a la reserva negativa .
Nos ocuparemos , en la medida de lo posible , de que estos programas sean financiados conjuntamente con los programas PHARE y TACIS .
Esto no debe hacerse , naturalmente , en detrimento de las importantes prioridades en mbitos que se encuentran fuera de Europa .
Como deca el Presidente Santer hace unos minutos , Europa tiene cada vez mayores responsabilidades en el mundo : responsabilidades con frica , Amrica Latina y Asia .
La tendencia del Consejo de eludir las prioridades de desarrollo exterior es preocupante .
Europa no puede convertirse en una organizacin que mire hacia dentro .
Debe asumir , en la medida de lo posible , sus responsabilidades con el mundo exterior .
<P>
Paso a continuacin al tema de Yugoslavia .
Europa tiene aqu una responsabilidad , aunque en estos momentos no tenga quiz la responsabilidad central .
Pero , en el marco de nuestros medios financieros , debemos tener muy en cuenta en el presupuesto el hecho de que la Unin Europea est aportando , al fin y al cabo , una ayuda financiera de entre cinco y seis veces ms importante que cualquier otra fuerza , incluidos los Estados Unidos .
Es fundamental que el presupuesto as lo refleje , aunque sea de forma limitada .
<P>
La pesca es otro punto de enfrentamiento con el Consejo , que esperamos poder resolver con el Presidente en ejercicio durante las prximas semanas .
En el tema de la pesca es evidente que , hasta ahora , no coinciden las opiniones sobre lo que es gasto obligatorio y no obligatorio .
Pero lo mnimo que debemos lograr es un cdigo de conducta de manera que no nos encontremos en la terrible situacin , una vez que la Comisin haya presentado el anteproyecto de presupuesto , de tener que hacer frente durante todo el ao a solicitudes relativas a compromisos exteriores que han sido asumidos en las negociaciones y de los que el Parlamento no sabe nada , ni en situaciones en las que sencillamente tenemos que cargar con los gastos .
Por este motivo hacemos un llamamiento al Consejo y a la Comisin para que den su conformidad a un cdigo de conducta para que , al menos cuando se soliciten nuevos fondos , la Comisin de Pesca , que es la responsable , sepa cul es la situacin .
<P>
Por ltimo , como deca antes , nos encontramos en unos momentos muy difciles , no tanto desde el punto de vista financiero , sino poltico e institucional .
El Parlamento desea negociar de buena fe , pero dentro de la estrategia que hemos acordado , y el Parlamento es unnime en que no nos dejaremos embaucar .
Espero que estos mensajes hayan sido recibidos debidamente por el Presidente en ejercicio .
Tenemos esperanzas de que , incluso en los pocos meses de que disponemos , se puedan resolver algunos de los problemas urgentes pendientes y que a final de ao tengamos un presupuesto .
Pero ello no depende solamente del Parlamento , depende tambin de los responsables polticos de los Estados miembros .
Para terminar , quiero decir que este asunto compete asimismo a la otra rama de la autoridad presupuestaria .
<SPEAKER ID=30 NAME="Fabra Valls">
Seor Presidente , seoras y seores parlamentarios , el Consejo en su primera lectura ha concedido un monto global para las otras instituciones de 1.484 , 17 millones de ecus .
Teniendo en cuenta el importe de 2.760 , 48 millones de ecus concedido a la parte A del presupuesto de la Comisin , ha quedado un margen disponible , dentro de la rbrica 5 , de 107 , 35 millones de ecus .
Hay que sealar que el anteproyecto de presupuesto , dentro del marco de gastos administrativos para el conjunto de las instituciones , sobrepas el lmite de la rbrica 5  gastos administrativos  en 14 , 5 millones de ecus .
<P>
Dentro del marco de las deliberaciones , la Comisin de Presupuestos ha manifestado su inters en la doble exigencia para las instituciones de evaluar sistemticamente las actividades financiadas por el presupuesto de la Unin con objeto de mejorar la relacin coste-eficacia , as como limitar la creacin de nuevos empleos a los compromisos adquiridos por la ampliacin .
De esta forma el mensaje queda claro y sin ambigedades ante el gran desafo que es el presupuesto comunitario para el ejercicio 1997 .
Los gastos administrativos no pueden sustraerse al esfuerzo de rigor que se impone a todos los Estados miembros con vistas a la Unin Monetaria .
Sin embargo , el ponente considera que este clima de austeridad y rigor presupuestario no debera poner trabas a las condiciones necesarias para el apropiado funcionamiento de las instituciones .
<P>
Por ello , tras haber considerado las necesidades funcionales de las instituciones , y basndose en las informaciones actualizadas , el ponente ha propuesto unas enmiendas que significaran un aumento de 1 , 37 millones de ecus con relacin al proyecto de presupuesto establecido por el Consejo .
<P>
Este aumento se encuentra repartido de la forma siguiente : en cuanto al Tribunal de Justicia , 1.138.700 ecus ; en lo referente al Comit Econmico y Social , 90.158 ecus , y en cuanto a la estructura comn tanto del Comit Econmico y Social como del Comit de las Regiones , 142.348 ecus .
De este importe global de 1 , 37 millones de ecus , 225.486 ecus se refieren a medidas en favor del personal : 18 revalorizaciones para el Tribunal de Justicia , 3 revalorizaciones para el Comit Econmico y Social , 6 revalorizaciones y la atribucin de un ad personam en la estructura comn .
<P>
Asimismo , debo destacar los siguientes puntos .
En cuanto al Parlamento , las medidas a favor del personal se confirman tal como quedaron en el estado de previsiones de mayo y se completan en esta primera lectura del Parlamento Europeo con unos ajustes que no aumentarn el organigrama .
<P>
En cuanto al Tribunal de Cuentas , las discusiones mantenidas con esta institucin desde el establecimiento del proyecto de presupuesto por el Consejo han demostrado un dficit de auditores debido al mayor campo de accin de los controles efectuados por esta institucin como consecuencia de la ampliacin de la Unin .
Sin embargo , frente a la imposibilidad de considerar estas necesidades , el Tribunal de Cuentas tendra que presentar una peticin ms explcita y formar parte de un proyecto global teniendo en cuenta un conjunto de parmetros .
Para lo cual , les ruego que vean los apartados de la resolucin que se refieren al Tribunal de Cuentas .
<P>
En cuanto al Defensor del Pueblo , las enmiendas al organigrama tienden a aplicar los criterios retenidos en el marco de la cooperacin interinstitucional .
Como ponente quiero destacar que las propuestas de enmiendas presentadas respetan las conclusiones del dilogo tripartito del mes de abril de este mismo ao en cuanto a la congelacin de los organigramas .
<P>
En cuanto a la dotacin de las otras lneas presupuestarias , quisiera destacar el asunto de los agentes auxiliares .
Para el presupuesto de 1996 , la situacin es la siguiente : en cuanto a la estructura comn , se ha aumentado la lnea de agentes auxiliares mediante transferencia de crditos de artculo a artculo en un 78 , 94 % .
En cuanto al Tribunal de Cuentas , un 36 , 5 % en relacin con los crditos inicialmente autorizados .
<P>
Esta situacin , seor Presidente , desnaturaliza las decisiones de la autoridad presupuestaria ya que el aumento de la lnea  agentes auxiliares  se hace en detrimento de los crditos destinados a los puestos autorizados en el organigrama .
Se est desarrollando una poltica de circunstancias que afecta a la verdadera poltica de gestin y de programacin de los puestos autorizados en los organigramas de las instituciones .
<P>
Para terminar con el captulo de personal , quisiera indicar la fuerte subida , sin justificaciones suficientes , que se ha observado en la lnea de  consejeros especiales  en el presupuesto del Comit de las Regiones .
Por ello , ruego al Comit de las Regiones que facilite informacin sobre esta lnea y particularmente sobre las modalidades de concesin de los distintos contratos a los consejeros especiales con respecto a las disposiciones del artculo 82 del Estatuto .
<P>
Para concluir , deseo sealar la necesidad de que las instituciones respeten las disposiciones del Reglamento financiero y a este efecto destaco , por una parte , la obligacin de la estructura comn del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones de establecer una contabilidad analtica y , por otra , la necesidad de que el Tribunal de Justicia presente un presupuesto verdaderamente analtico que no se limite a la presentacin de notas a pie de pgina sin ms explicaciones .
<SPEAKER ID=31 NAME="Giansily">
Seor Presidente , Seoras , por el segundo ao consecutivo me corresponde , en nombre de la Comisin de Presupuestos presentar para su aprobacin en nuestra Asamblea un proyecto de resolucin sobre el presupuesto operativo de la Comunidad Europea del carbn y el acero .
<P>
Ms all de su aspecto histrico y tradicional , el presupuesto CECA ofrece cada ao una ocasin nica de hacer el balance de dos sectores que han dado pauta al xito industrial de Europa y sobre todo , comparar la situacin de nuestras actividades econmicas con el resto del mundo .
<P>
Primeramente , es preciso hacer hincapi en que las cifras de las que disponemos y que se consideran como definitivas demuestran que en 1995 , por primera vez desde la creacin de la CECA , las importaciones del carbn fueron superiores a la produccin interior .
Este hecho merece apreciarse a su justo valor .
Ello no impide a la Comisin contar con un crecimiento importante en 1997 y , sin querer imponerles demasiadas cifras , deseo , en todo caso , proporcionarles lo esencial .
<P>
En 1997 , las actividades de la CECA deberan inscribirse en un contexto de crecimiento real del PIB comunitario del 2 , 4 % , en relacin con el 1 , 5 % en 1996 .
La produccin de acero , despus de haber registrado un alza del 2 , 6 % en 1995 en relacin con 1994 , debera experimentar una disminucin del 1 , 7 % en 1996 , en relacin con 1995 , y situarse ms o menos , en 1997 , a nivel de 1995 , con una reduccin probable de 9.000 empleos en este sector .
<P>
La produccin de carbn debera continuar su tendencia a la baja registrando , segn las estimaciones , una baja del 5 % , debido especialmente al efecto de las importaciones que , por primera vez en 1995 , y como se los coment hace un momento , han sobrepasado la produccin interior : 139 millones de toneladas en relacin con 137 , 5 millones de toneladas .
Esta debera pasar de 128 , 4 a 122 millones de toneladas , provocando la prdida de unos 7.000 empleos , lo que seguir exigiendo el recurso a los instrumentos previstos en el Tratado CECA .
<P>
Por tanto , la Comisin de Presupuestos les pide aprobar , despus de haberlo hecho ella misma , el cuadro anexo a la propuesta de resolucin , destinado a aceptar la propuesta de reduccin progresiva de la Comisin y el tipo de exaccin fijado por la Comisin en el 0 , 17 % .
La Comisin de Presupuestos les propone tambin modificar ligeramente las propuestas de la Comisin relativas al cuadro de crditos , pero no entrar en detalles ya que resultara demasiado largo .
<P>
En cambio , deseara llamar su atencin sobre un acontecimiento nuevo en el presupuesto de la CECA .
En efecto ,  qu hay de nuevo en el proyecto que les proponemos este ao ?
Se trata de dotar , a partir de 1997 , el presupuesto de la CECA de un fondo de 5 millones de ecus para permitir , y aqu voy a leerles el comentario :  se conserve el resto de la reserva para constituir un fondo de partida , con vistas a la creacin de un organismo supeditado al control poltico y presupuestario de las instituciones comunitarias que , en 2002 , heredar los haberes residuales de la CECA  .
<P>
Como ustedes saben , este problema ha sido objeto de varios debates y sobre todo , de un informe preparado por nuestro compaero Colom i Naval , sobre el que ya hemos tenido numerosas discusiones .
Estableciendo ese crdito de 5 millones de ecus , permitimos al Sr . Colom i Naval apoyarse en ese crdito para finalizar su propio informe sobre el porvenir de la CECA despus de 2002 .
Creo , en efecto , que si todava no hemos tomado una decisin sobre la forma que adoptar la CECA despus de 2002 , el conjunto de los integrantes de la Comisin de Presupuestos est de acuerdo en continuar con una actividad bajo una forma que an queda por definir .
Por tanto , inscribiendo ese crdito de 5 millones de ecus , prevemos la continuacin posterior a 2002 , y damos a nuestro compaero Colom i Naval los medios necesarios para la poltica que nos proponga .
<SPEAKER ID=32 NAME="McMillan-Scott">
Seor Presidente , la Comisin de Asuntos Exteriores siente especial preocupacin por la categora 4 del presupuesto , y lo que es ms importante , por los delicados aspectos polticos de nuestro gasto exterior .
Me refiero , en primer lugar , a la cuestin de Turqua que ya ha sido discutida .
Evidentemente , el Parlamento escuchar atentamente a la Comisin y al Consejo , pero adems nos mantendremos muy atentos a los acontecimientos que estn teniendo lugar actualmente no slo en Turqua , sino tambin en Chipre .
Nos mantendremos fieles a la resolucin que hemos presentado , pero espero que los colegas , cualesquiera que sean las circunstancias , mantengan un espritu abierto y tengan en cuenta la suprema importancia que en trminos geoestratgicos tiene Turqua , as como las relaciones que dicho pas viene manteniendo desde hace tanto tiempo con la Unin Europea .
<P>
Apoyo las aspiraciones de los colegas que sienten preocupacin por el mundo en desarrollo .
Queremos asegurarnos de que estamos presentes en todo el mundo -en Amrica Latina , Asa y dems regiones- y por ello , la Comisin de Asuntos Exteriores respalda la atencin que se ha centrado en dichas zonas .
Pero debemos ocuparnos tambin de nuestros vecinos ms cercanos : el programa PHARE , el programa TACIS , y ahora el programa MEDA .
Sobre este ltimo volveremos a presentar un pequeo nmero de enmiendas para restablecer las cifras del anteproyecto de presupuesto para los programas de apoyo a la democracia y los derechos humanos como PHARE , TACIS y MEDA .
En el debate que celebramos la semana pasada en la Comisin de Presupuestos descubrimos que sobraban unos 120 millones de ecus en el margen de la categora 4 .
Consideramos adecuado que se asigne una pequesima parte de esa suma a las prioridades polticas de este Parlamento y de la Comisin de Asuntos Exteriores .
Tambin incluiremos algunas observaciones sobre Hong Kong , el Tbet y Macao .
Se trata de importantes aspectos polticos .
Esperamos asimismo que la Comisin de Presupuestos , cuyos miembros se encuentran presente , continen consultando a la Comisin de Asuntos Exteriores al igual que a otras comisiones , porque todos tenemos prioridades ; reconocemos la importancia de tomar decisiones , pero asegurmonos de que stas contemplan de manera equilibrada los intereses de todas las comisiones del Parlamento .
<SPEAKER ID=33 LANGUAGE="FR" NAME="Giansily">
Seor Presidente , intervengo de nuevo , efectivamente , apenas unos segundos despus de haberme sentado , pero esta vez en mi calidad de ponente para opinin de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial .
Dispongo de tan poco tiempo que slo abordar dos temas .
<P>
El primero , que reviste gran importancia para el Presidente de nuestra comisin , el Sr. von Wogau , concierne el programa de comunicacin sobre la moneda nica .
Queda de manifiesto que ahora nos encontramos a poco ms de dos aos de la puesta en marcha de la moneda nica y que el conjunto de la promocin que se ha hecho hasta ahora entre los europeos parece , con mucho , insuficiente .
Es por ello que la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial ha insistido mucho para que se prevea un crdito importante en la materia y la Comisin de Presupuestos ha coincidido con ella .
<P>
Asimismo , quisiera decir unas palabras sobre otro tema especialmente importante para los miembros de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial . Se trata de la ayuda a las PYMI-PYME .
Se ha reservado un crdito de 25 millones de ecus en la votacin de la Comisin de Presupuestos .
Si , en trminos generales , la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial puede sentirse satisfecha con esta reserva de crditos , pide encarecidamente que el reglamento relativo al programa ELISE aparezca lo ms rpidamente posible e insiste ante el Consejo y la Comisin para que ese reglamento sea aplicado a la mayor brevedad .
<SPEAKER ID=34 NAME="Moniz">
Seor Presidente , en nombre de la Comisin REX , permtaseme decir que las propuestas presentadas por sta van encaminadas a la consecucin del objetivo de concretar una poltica comercial comn eficaz .
<P>
A la formulacin de una estrategia de acceso a nuevos mercados , que debera contar con una mayor participacin del Parlamento Europeo , correctora del actual dficit democrtico , asunto al que la CIG deber prestar la atencin necesaria .
<P>
Me refiero , en particular , a uno de los objetivos fundamentales de la estrategia citada y que la Comisin de Relaciones Econmicas Exteriores quiere subrayar : el objetivo de acceso a los mercados de terceros pases fijado en la lnea presupuestaria B7-852 .
<P>
Con ella se pretende facilitar el acceso a nuevos mercados y fomentar las exportaciones , en particular de las pequeas y medianas empresas , que son las que ms apoyo y formacin especializada necesitan en esta fase de internacionalizacin , con programas que ya se estn aplicando y que no se pueden truncar .
<P>
Conviene subrayar que , respecto de stos , el porcentaje de utilizacin de las asignaciones para autorizaciones era del 57 % el 30 de septiembre del presente ao , con una perspectiva de utilizacin del 100 % al final del ao , datos recientemente confirmados por la Comisin .
Por eso , la Comisin REX present en Pleno su enmienda , destinada a reponer las asignaciones establecidas en el anteproyecto de la Comisin con valores idnticos a los de 1996 , con el convencimiento de que Sus Seoras y , en particular , el ponente apreciarn la conveniencia de lo expuesto .
<P>
Con vistas a la defensa de uno de los instrumentos esenciales de la estrategia ofensiva de la Unin Europea en pro de las pequeas y medianas empresas .
<SPEAKER ID=35 NAME="Ghilardotti">
Seor Presidente , habida cuenta del poco tiempo que tengo a disposicin , voy a tratar dos cuestiones .
La primera : los recortes del Consejo a la poltica social son inaceptables y la Comisin de Asuntos Sociales y la Comisin de Presupuestos los rechazan .
Los recortes penalizan el dilogo social , ponen seriamente en tela de juicio y , en algunos casos , bloquean las acciones en apoyo a la lucha contra la exclusin social .
Recientemente , celebramos el Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza .
Penalizan las acciones en beneficio de los ancianos , de las personas discapacitadas y contra el racismo .
Es oportuno tener en cuenta que todas estas acciones , estos proyectos que la Unin Europea ha emprendido a lo largo de estos aos , no slo convirtieron y convierten la accin de la Unin Europea en ms cercana a nuestros conciudadanos , sino que contribuyen a estimular a toda la sociedad civil a travs del trabajo de las asociaciones y organizaciones no gubernamentales .
Por consiguiente , el riesgo que corre la Unin Europea a la luz de estos recortes , y a este propsito , creo que las recientes elecciones en Austria y en Finlandia nos deberan hacer reflexionar y hacer reflexionar tambin al Consejo , es el de aumentar el sentimiento de desconfianza hacia Europa , sentimiento que , por desgracia , es cada vez ms comn entre nuestros conciudadanos .
<P>
stas son las razones por las cuales el Parlamento no acepta dichos recortes y propone , tal como manifest el ponente , la puesta en marcha de proyectos que promuevan en la Unin acciones dirigidas a desarrollar el sector del non-profit , sector que puede alcanzar dos objetivos : por un lado , el desarrollo del empleo a nivel local y , por otro , la respuesta a necesidades nuevas en materia de asistencia , de medio ambiente , de cultura , necesidades que hoy por hoy ni la intervencin pblica ni la intervencin privada son capaces de satisfacer .
<P>
La segunda cuestin se refiere a los Fondos estructurales y al Fondo social .
Por nuestra parte , como Comisin de Asuntos Sociales y Empleo , volvemos a proponer el restablecimiento de los crditos de pago previstos en el anteproyecto de presupuesto .
Es inaceptable que el debate de carcter fundamentalmente poltico sobre el futuro de los Fondos estructurales , se reduzca a una mera operacin contable .
No podemos admitir estos recortes que pondran todava ms en discusin , si cabe , su ejecucin que en algunos Estados es ya de por s difcil .
Respecto a este tema van a intervenir otros diputados y creo que las dos cuestiones que acabo de mencionar , han de ser tenidas en cuenta .
<SPEAKER ID=36 NAME="McCarthy">
Seor Presidente , yo tambin deseo referirme a la decisin del Consejo de introducir recortes por valor de mil millones de ecus en los pagos de los Fondos estructurales en el presupuesto para 1997 .
El Consejo y tambin el ponente Liberal han sostenido que en unos momentos en que los Estados miembros estn recortando sus presupuestos para ajustarse a los criterios de convergencia para la UEM , la UE debe hacer el gesto simblico de recortar los fondos y los pagos de los Fondos estructurales en 1997 .
Aunque como ha reconocido el propio ponente , el presupuesto de la UE es tan pequeo que no supone ninguna diferencia , y nosotros sabemos que no supondr ninguna diferencia a la hora de cumplir dichos criterios .
O sea que es posible que se trate solamente de un gesto poltico .
Y quisiera recordar al Consejo que no tenemos ningn criterio macroeconmico que limite la corriente principal de los Fondos estructurales .
<P>
Seor Presidente , hemos visto muchos gestos -en Essen , Madrid y Florencia- para atajar el desempleo y para utilizar los Fondos estructurales en nuevas iniciativas sobre pactos territoriales para el empleo .
Sabemos que los Fondos estructurales son el principal instrumento de que dispone la UE para atajar el desempleo y crear puestos de trabajo , sin embargo , algunos Estados miembros y , de hecho , nuestros socios ms ricos intentan desentenderse de los compromisos que contrajeron en Edimburgo de utilizar los Fondos estructurales dentro de los plazos , y estn frenando y congelando sus fondos para 1997 .
<P>
Jacques Santer ha dicho esta maana que existe una crisis de confianza en la UE por parte de la opinin pblica .
El pacto de confianza por el empleo puede restablecer dicha confianza , pero si decimos a los Estados miembros que pueden frenar los gastos en sus programas destinados a atajar el desempleo , estaremos degradando el papel vital de los Fondos estructurales para la creacin de empleo .
Sostengo , al igual que sostiene mi comisin , que la decisin del Consejo de recortar los pagos es por lo tanto polticamente insostenible : no conseguiremos de ninguna manera que la UEM sea aceptable para la poblacin de nuestras regiones si abandonamos nuestras polticas laterales de los Fondos estructurales , imprescindibles para financiar la UEM .
<P>
Con esta decisin , el Consejo est rehusando los compromisos asumidos en Edimburgo de cumplir los objetivos de gastos y , como resultado , creo que existe el peligro real de que con el tiempo , los programas de los Fondos estructurales sern infrautilizados en gran medida y los fondos sern prorrateados y devueltos a los Estados miembros y las regiones se habrn quedado sin ellos .
Quiz sea sta la autntica agenda de los Estados miembros y del Consejo , la de no cumplir sus compromisos de cofinanciacin , no slo en 1997 , sino tambin en 1998 y 1999 .
<P>
Por tanto pido al Consejo que reconsidere esta estrategia desatinada .
Enva una seal equivocada a la opinin pblica justo cuando sta atraviesa por una crisis de confianza .
La UEM no puede significar que nos quedemos sin planes de empleo para nuestras regiones .
Es tcnicamente insostenible , porque varios Estados miembros tienen un historial pasmoso en la ejecucin de los Fondos estructurales y este recorte les permite continuar con la tendencia de no utilizar los Fondos estructurales .
La Comisin de las Regiones y el Grupo Socialista no tomarn parte en esta burda estrategia destinada a robar a nuestras regiones los fondos que necesitan en estos momentos .
Queremos que se ponga fin a la hipocresa y queremos que se cumplan los compromisos sobre los Fondos estructurales , y que se respete el programa para Irlanda del Norte .
<SPEAKER ID=37 NAME="Perry">
Seor Presidente , estoy de acuerdo con aquellos diputados que han dicho esta maana que este ao toca un presupuesto austero .
Los gobiernos de toda Europa tienen que reconocer este hecho , y la Comunidad Europea debe hacer lo propio , en particular este Parlamento .
Pero un perodo de austeridad puede ser de utilidad en la medida en que sirve para que nos concentremos en cules deben ser nuestras autnticas prioridades y cmo podemos sacar los mximos beneficios de los fondos que gastamos .
En su presentacin del plan de accin de la Unin para el ao prximo , el Presidente de la Comisin pona esta maana una vez ms el crecimiento y el empleo a la cabeza de las prioridades .
Tena razn .
En ese sentido , quisiera insistir en que los gastos en cultura y educacin no deben considerarse un lujo innecesario ; una opcin ms .
Es necesario que consideremos la vitalidad de la cultura europea como un motor importante para la vitalidad econmica .
Piensen slo en la industria del cine y la televisin , piensen en el turismo .
stos sern los sectores en los que ms crecer el empleo en el siglo XXI , y crearn muchos ms puestos de trabajo que la ingeniera pesada a la vieja usanza .
Los medios de comunicacin europeos y el turismo europeo dependen de una vida cultural vibrante y vital .
Por ello es importante que no consideremos las lneas presupuestarias para la cultura como presa fcil para los recortes presupuestarios , sino ms bien como elementos fundamentales para la prosperidad econmica .
<P>
De forma similar , los gastos en educacin , especialmente el programa SOCRATES , deben considerarse de importancia determinante para ayudar a los jvenes europeos a convertirse en trabajadores eficientes en el mercado nico europeo del siglo prximo , capaces de utilizarlo y explotarlo al mximo .
ste es el motivo por el que la Comisin de Cultura ha vuelto a presentar sus enmiendas y ha propuesto que los fondos asignados este ao al Ao de la educacin a lo largo de toda la vida se sumen al presupuesto de SOCRATES para 1997 .
El Presidente Santer afirma que desea que Europa haga menos y lo haga mejor .
Estoy totalmente de acuerdo .
Continuemos avanzando en lo que ya hemos comenzado con xito en vez de , como a menudo parecemos hacer , ocuparnos superficialmente de demasiadas iniciativas nuevas .
Si queremos que los jvenes y la cultura nos tomen en serio , tambin nosotros tenemos que tomarlos en serio .
<SPEAKER ID=38 NAME="Gnther">
Seor Presidente , como ponente para opinin de la Comisin de Desarrollo es preciso disponer verdaderamente de una enorme reserva de optimismo a la vista de las continuas supresiones que se han introducido entre tanto , siguiendo el vaivn de las diferentes fases del procedimiento presupuestario .
Nos gusta destacar que Europa tambin es una comunidad de valores y la pregunta que en seguida se plantea para quien defienda los intereses del Tercer Mundo es si queda lugar para la solidaridad en esta Europa de los valores .
<P>
En efecto , no es verdad ni mucho menos que la poltica de desarrollo sea un tonel sin fondo , como a veces se afirma .
Se han conseguido xitos en la poltica de poblacin y tambin en la alfabetizacin , y no quisiramos que estos resultados se pongan en entredicho .
<P>
Ciertamente preferiramos recibir sugerencias constructivas en vez de la crtica de que la relacin costesbeneficios de la poltica de desarrollo no es satisfactoria .
Tampoco nos oponemos a que se establezcan ciertas prioridades en el mbito del desarrollo .
Pero cuando en el mbito del programa MEDA , de los programas PHARE y TACIS , se sealan unas tasas de crecimiento que quienes nos ocupamos de las polticas de desarrollo ni siquiera nos atreveramos a soar , es inevitable que nos preguntemos porque nos complace tanto , de hecho , que entre las competencias de la Unin Europea figure tambin el fomento de la cooperacin para el desarrollo , si luego la apoyamos slo a regaadientes .
<P>
Yo agradezco los compromisos que en el ltimo momento an ha sido posible alcanzar y quiero instarles encarecidamente a que ahora los apoyen y a que reflexionen un poco sobre las promesas que hemos hecho a los pases ms pobres .
Yo espero que podamos cumplir estas promesas .
<SPEAKER ID=39 NAME="Haarder">
Seor Presidente , la Comisin de Libertades Pblicas desea una accin eficaz y decisiones por mayora en materia de justicia .
Los Estados miembros emplean muchos recursos financieros en un control ineficaz de las fronteras interiores a la vez que faltan recursos para luchar contra la delincuencia internacional .
Queremos una Europol eficaz y fuerte y una lucha eficaz contra la delincuencia relacionada con la droga .
Queremos normas comunes de asilo y acciones comunes ante las avalanchas internacionales de refugiados .
Queremos contribuir a la lucha contra la xenofobia y fomentar la integracin de los extranjeros en nuestra sociedad .
<P>
La comisin desea que el presupuesto comunitario refleje estas demandas .
Rogamos a la Comisin que acte con dinamismo y no deje pasar esta ocasin .
El tema de la justicia atrae especialmente a los ciudadanos . Los Gobiernos de casi todos los Estados miembros apoyan las modificaciones necesarias del Tratado .
Me siento avergonzado de que no slo el Reino Unido , sino tambin mi propio pas , Dinamarca , tengan reservas en este sentido , pero no debemos darnos por vencidos , todo lo contrario , este hecho debe animarnos a actuar .
Quiero agradecer al Sr . Brinkhorst el trabajo que ha realizado en este mbito y la forma tan elegante en que ha expuesto los puntos de vista del Parlamento .
<SPEAKER ID=40 NAME="Dell'Alba">
Seor Presidente , si los minutos se calcularan en trminos de enmiendas presentadas , no cabe duda de que un minuto sera suficiente .
Las enmiendas de la Comisin de Asuntos Institucionales fueron pocas , pero muy puntuales y me gustara recordarlas en el Pleno y al ponente por ltima vez .
<P>
La primera de ellas se refiere a la voluntad de la Comisin de Asuntos Institucionales de reforzar y corroborar el programa PRINCE que reviste mucha importancia si queremos que tenga xito la Unin Econmica y Monetaria , as como los retos de la Conferencia Intergubernamental y el mensaje que hay que transmitir al ciudadano europeo .
<P>
La comisin pens asociar a esto una campaa dirigida a los consumidores que fue retomada como idea a condicin , como es obvio , de que no menoscabara las campaas actualmente en curso relacionadas con en el sector ms amplio de los consumidores .
<P>
La comisin pidi asimismo -habida cuenta tambin de la conmemoracin del 40  aniversario del Tratado de Roma- de corroborar nuestras subvenciones con todas las cautelas oportunas .
Confo en que este mensaje sea tenido en cuenta el jueves , tambin por lo que se refiere a esas asociaciones tan importantes como el Instituto Universitario de Florencia que , de otro modo , no encontraran en el presupuesto de este ao los fondos necesarios para su funcionamiento .
<SPEAKER ID=41 NAME="Varela Suanzes-Carpegna">
Seor Presidente , Seoras , la Comisin de Pesca solicita que se acepten las tres enmiendas siguientes :
<P>
En primer lugar , en la lnea presupuestaria B2-901 , destinada a la participacin financiera de la Comunidad en las actividades de control y vigilancia en las aguas de los Estados miembros , volver a la cuanta prevista en el anteproyecto de presupuesto aprobado por la Comisin : 39 , 5 millones de ecus , en lugar de los 33 millones de ecus previstos en la actualidad .
Esta enmienda fue ya aceptada por la Comisin de Presupuestos .
<P>
En segundo lugar , crear una nueva lnea presupuestaria para la pesca costera artesanal ( B2-522N , dotada con 10 millones de ecus ) .
Esta enmienda ha sido tambin aceptada por la Comisin de Presupuestos , con una dotacin de 4 millones de ecus .
<P>
Y , en tercer lugar -last , but not least - aumentar la dotacin de la partida presupuestaria B7-800 ( Acuerdos internacionales ) en 36 millones de ecus , que pasara de 276 , 4 a 312 , 3 millones de ecus .
Esta iniciativa no fue aceptada por la Comisin de Presupuestos .
La postura oficial de la Comisin Europea a este respecto sostiene que la suma prevista para esta lnea presupuestaria debera de ser suficiente para cubrir todas las obligaciones de la Comunidad en este rea y que , si excepcionalmente no lo fuera al final del ejercicio presupuestario , debera de ser posible transferir fondos para hacer frente a estas necesidades mediante el recurso al procedimiento  Noteboon  .
Sin embargo , de acuerdo con las cifras proporcionadas por la DG XIV , las dotaciones disponibles son claramente insuficientes para hacer frente a las necesidades en este mbito de los acuerdos internacionales .
<P>
Nuestra posicin , seor Presidente , Seoras , es que no debera de comenzarse un ejercicio presupuestario con la certidumbre de que las partidas previstas para esta lnea presupuestaria son insuficientes para hacer frente a los compromisos derivados de los acuerdos internacionales en materia de pesca de la Comunidad -acuerdos que representan una de las bases fundamentales de la poltica comn de pesca- , razn por la cual esta enmienda , que ha sido reintroducida por la Comisin de Pesca , debera de ser adoptada .
<SPEAKER ID=42 NAME="Grner">
La Comisin de Derechos de la Mujer se ha marcado un nmero reducido de prioridades para el procedimiento presupuestario .
En primer lugar , debe dotarse con 12 millones de ecus la financiacin del IV Programa de Accin para la Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres , es decir , el doble del montante previsto por el Consejo .
La Comisin de Presupuestos ha aceptado un montante de 10 millones .
<P>
En segundo lugar , como parte del seguimiento de lo acordado en Pekn , tambin deben proveerse los medios para luchar contra la trata de mujeres y contra la violencia contra las mujeres y para apoyar a las ONG que trabajan en este mbito .
En tercer lugar , debe impulsarse la igualdad de oportunidades mediante un enfoque horizontal que asegure su incorporacin a las polticas en todos los mbitos , segn el principio de  mainstreaming  .
Con este objeto , hemos presentado un paquete de enmiendas encaminadas a aadir nuevas observaciones , que han sido aceptadas por la Comisin de Presupuestos .
Tres lneas presupuestarias no recibieron , en cambio , su beneplcito y ahora volvemos a presentarlas .
<P>
Esperamos que la Comisin proceda a crear ahora una unidad adscrita a la Secretara General , encargada del seguimiento y evaluacin del proceso de  mainstreaming  y que adopte iniciativas cuando flaquee la transposicin .
<SPEAKER ID=43 NAME="McNally">
Seor Presidente , el presupuesto de este ao plantea problemas .
Uno de los problemas es la falta de fundamento jurdico para la energa renovable y el rendimiento energtico .
Necesitamos esos programas para nuestros fines medioambientales .
Consideramos especialmente importante el programa SAVE II que deseamos ver aumentado .
Es de vital importancia para la competitividad y el medio ambiente que se potencie este programa .
<P>
Sobre la seguridad nuclear , creemos que es fundamental que pases de la antigua Unin Sovitica y Europa del Este reciban la ayuda necesaria para formar a sus inspectores , y necesitan recibirla directamente de la DG XVII , y no a travs del a veces intrincado planteamiento de los programas PHARE y TACIS .
Es de crucial importancia que la investigacin y el desarrollo -con su papel en la creacin de empleo y en la proteccin del medio ambientecuenten con la financiacin adecuada .
Resulta tanto ms sorprendente que el Consejo de Ministros no haya dado an su aprobacin ni haya tomado medidas para permitir la continuidad de I + D .
<SPEAKER ID=44 NAME="Rothley">
Las propuestas de la Comisin de Asuntos Jurdicos y de Derechos de los Ciudadanos fueron aceptadas en su mayor parte , lo cual yo agradezco a la Comisin de Presupuestos .
Subsiste un problema que seguir ocupndonos durante mucho tiempo , a saber : el de la duracin de los procesos ante el Tribunal de Justicia Europeo y ante el Tribunal de Primera Instancia .
<P>
Los procesos se prolongan ahora en exceso y esto dificulta la aceptacin del Derecho europeo .
El principal motivo del retraso es la insuficiente dotacin del servicio de traduccin francesa en ambos Tribunales .
Yo quisiera instar encarecidamente a todos los miembros de la Comisin de Presupuestos y a todas y todos los colegas a que el ao prximo sean tal vez un poco menos rigurosos por lo que respecta a la creacin de nuevos puestos y no se olviden de estos dos Tribunales , como un medio para reforzar la aceptacin del Derecho europeo entre la poblacin .
<SPEAKER ID=45 NAME="Elles">
Seor Presidente , sera ms ventajoso que en aos venideros intentramos respetar el orden del da como se previ originalmente , ya que as podramos supervisar los gastos actuales antes de pasar a los nuevos gastos previstos para 1997 .
Habiendo analizado lo que en definitiva es un procedimiento novel , quisiera hacer tres observaciones en particular sobre la ejecucin del actual presupuesto .
<P>
No deberamos estar pensando en trminos catastrficos , sino que deberamos mostrarnos razonablemente optimistas de que en esta rea especfica de las actividades de la Unin Europea podamos proporcionar mayor transparencia y seguridad a los contribuyentes europeos en el sentido de que ahora existe una vigilancia ms estrecha de la utilizacin de los fondos .
En el presupuesto para 1996 , cuando se estableci el marco por vez primera , establecimos tres prioridades .
La primera era racionalizacin en trminos de poltica de informacin , agencias y nomenclatura .
Tenamos una segunda prioridad que era la reforma de los procedimientos : para ello era necesario un mayor escrutinio de los comits ejecutivos ; la funcin interinstitucional de la Unin ; la cuestin de la utilizacin de la reserva para permitir al Parlamento asegurarse de que sus prioridades eran llevadas a cabo por la Comisin y , por ltimo , la innovacin en trminos de un nmero de programas nuevos que el Parlamento haba incluido en el presupuesto para 1996 , incluidos los elementos para las campaas de informacin sobre Europa , Sarajevo y las pequeas y medianas empresas .
<P>
Aqu surge la pregunta :  cmo se ha ejecutado este presupuesto durante el ejercicio en curso ?
Lo cierto es que la mejor ejecucin global la hemos tenido en la rbrica 1 ; all donde se haban fijado unas previsiones quiz demasiado altas , las hemos ajustado en el presupuesto para 1997 .
En aquellos casos de la rbrica 2 en que hemos tenido una utilizacin ms baja de los Fondos estructurales , sospecho que tambin lo ajustaremos cuando votemos el presupuesto para 1997 .
En varias lneas especficas ha habido problemas en la ejecucin , pero en trminos generales hemos tenido una ejecucin ms eficaz .
<P>
 A qu se debe ?
En parte a la Comisin , y a que gracias al Comisario Liikanen hayamos recibido informacin en una etapa ms temprana del proceso a travs de lo que ahora denominara el procedimiento Bourlanges , ms que Notenboom , que nos ha permitido canalizar la informacin sobre la gestin del actual presupuesto con mayor precisin en las decisiones que deberemos tomar sobre el presupuesto para 1997 .
Pero seguimos con el espinoso problema del fundamento jurdico , que ser comn a los presupuestos para 1996 y 1997 , y la nica forma en que podremos resolverlo es mediante un acuerdo interinstitucional , seor Presidente en ejercicio , antes de la segunda lectura como muy tarde , de lo contrario descubriremos que los problemas de gestin irn en aumento en vez de disminuir .
<P>
Permtame que haga algunos comentarios sobre el presupuesto para 1997 desde el punto de vista del control presupuestario .
Est claro que ya hemos establecido las directrices para identificar la mejor relacin coste-eficacia en el funcionamiento de la gestin del presupuesto y que debemos mantenerlas durante el procedimiento para 1997 .
De hecho , en las directrices de nuestro ponente general , nos hemos asegurado de que la vigilancia del presupuesto actual se realice de forma paralela con la creacin de nuevos crditos en el presupuesto para 1997 .
Evidentemente esto resultar ms difcil en aquellos casos en que el Consejo ha introducido recortes importantes relativos a muchos proyectos internos , incluso si la utilizacin y gestin de estas lneas es realmente eficaz .
<P>
En cuanto al Parlamento , en lo que hemos avanzado y seguiremos avanzando an ms es en asegurarnos de que las comisiones especializadas que colaboran con la Comisin de Presupuestos y la Comisin de Control Presupuestario puedan garantizar que los fondos son utilizados sabiamente , y con esto vuelvo a la primera observacin que hice .
Eso se traducir en mayor transparencia y mayor eficacia en la forma en que se establece el presupuesto y , por lo tanto , en mayor fiabilidad a los ojos de los ciudadanos europeos .
<SPEAKER ID=46 NAME="Coveney">
Seor Presidente , me alegra tener la oportunidad de volver a dirigirme hoy a ustedes .
El 18 de septiembre tuve el honor de presentar al Pleno el proyecto de presupuesto para 1997 , establecido por el Consejo el 25 de julio .
En aquella ocasin , les present las principales consideraciones polticas que sirvieron de gua al Consejo en sus decisiones presupuestarias .
Es importante recordar dichas consideraciones cuando el Parlamento se dispone a decidir sobre su primera lectura de este presupuesto .
Quisiera recordar tambin que la primera lectura del Consejo estuvo precedida por una conciliacin con el Parlamento durante la cual se alcanz un amplio nivel de consenso sobre los puntos ms importantes del procedimiento presupuestario para 1997 .
El Consejo es de la opinin que respetar una disciplina presupuestaria rigurosa es un constreimiento inevitable en el presupuesto comunitario de este ao , en el que los Estados miembros se enfrentan a nivel nacional a algunas decisiones presupuestarias muy arduas y difciles .
<P>
Para lograr esta disciplina presupuestaria , el Consejo decidi reducir el anteproyecto de presupuesto en mil millones de ecus en el gasto agrcola y en otros mil millones de ecus en crditos de pago para medidas estructurales .
Adems se propusieron ahorros importantes en las rbricas 3 y 4 de las previsiones financieras , que iran de la mano con las reducciones mencionadas ms arriba .
<P>
Quisiera mencionar que en lo relativo a la disposicin sobre el gasto agrcola , el resultado del procedimiento de conciliacin fue un xito , y el Consejo se comprometi a tener en cuenta los intereses del Parlamento en este mbito .
<P>
Como subray el 18 de septiembre , el Consejo considera esencial que el Parlamento Europeo apruebe esta estrategia de austeridad general en lo que respecta al gasto en los mbitos de agricultura y medidas estructurales .
Adems , la austeridad impuesta por los constreimientos financieros y econmicos sobre todos los Estados miembros en 1997 tampoco permite pasar por alto las rbricas 3 y 4 de la Previsin financiera .
<P>
A pesar del enfoque de austeridad del Consejo , ste ha asignado sumas considerables para una serie de acciones que representan , en su opinin , prioridades especiales en estos momentos .
La investigacin , la educacin y la juventud , el medio ambiente , el mercado interior y las redes transnacionales han sido incluidas todas ellas .
En el rea de  actividades exteriores  , las prioridades del Consejo han sido : cooperacin con Amrica Latina y Asia , los pases terceros mediterrneos , los programas PHARE y TACIS y la antigua Yugoslavia , entre otras .
En todos estos campos , el Consejo aprob los crditos para compromisos al nivel -o ligeramente por debajo- del anteproyecto presupuestario de la Comisin .
<P>
En lo relativo a los crditos de pago , el Consejo tuvo en cuenta el nivel de ejecucin de estas lneas presupuestarias en los ltimos ejercicios , de conformidad con la necesidad concertada de que las consignaciones en el presupuesto sean lo ms realistas posible .
No obstante , en el caso de varias lneas de las rbricas 3 y 4 , el Consejo es de la opinin de que los constreimientos especiales para el prximo ao -relacionados principalmente con el objetivo primordial de alcanzar la UEM- exigen que tambin se ahorre aqu .
<P>
Naturalmente existen mbitos en los que la Unin y sus instituciones estn realizando importantes esfuerzos polticos , a menudo en asociacin con otras potencias mundiales .
En esta categora se incluyen nuestros esfuerzos por fomentar la paz y la reconstruccin de varios lugares , incluida Irlanda del Norte .
Con nuestra participacin en dichas acciones estamos demostrando la fortaleza y la cohesin polticas de la Unin Europea y su identificacin e inters por ayudar a aquellos que atraviesan por dificultades .
El Parlamento Europeo se ha mostrado decididamente a favor del Programa de pacificacin de Irlanda del Norte .
Como alguien que est involucrado personalmente en las negociaciones del proceso de paz , acojo con satisfaccin los esfuerzos que ha realizado y que sigue realizando en estos momentos el Parlamento para garantizar que se mantenga el impulso poltico de dicho programa .
Acojo con especial satisfaccin las garantas que hoy nos ha dado el Sr . Brinkhorst sobre la financiacin del Programa de paz , y le doy las gracias por ello .
<P>
Quisiera pasar a continuacin a la cuestin de la revisin de las perspectivas financieras , que me consta interesa de manera muy especial al Parlamento , segn me lo ha hecho saber en mltiples ocasiones .
Su posicin es , naturalmente , muy comprensible .
Al fin y al cabo , la Comisin y el Presidente Santer presentaron propuestas al Consejo de Florencia para que se incrementen los crditos para gastos en el sector de las redes transnacionales y , en menor medida , para la investigacin y las PYME .
<P>
En la reunin de Ecofin de julio , mi colega Ruairi Quinn , en su calidad de Presidente del Consejo , cre un Grupo de alto nivel de representantes personales de los ministros de Finanzas para que estudiara ms a fondo las propuestas .
El informe del Grupo indica que las dificultades presupuestarias de muchos de los Estados miembros hacen que les resulte muy difcil contemplar incrementos en los gastos presupuestarios ya sea a nivel nacional o comunitario .
<P>
Aunque no es posible , a pesar de los esfuerzos de la Presidencia , que el Consejo llegue a un acuerdo en estos momentos sobre la necesidad de revisar las perspectivas financieras de 1998 y 1999 , los ministros han tomado nota de la financiacin disponible en el BEI y otros recursos presupuestarios existentes .
<P>
En semejantes circunstancias , apelo al Parlamento para que tenga en cuenta las dificultades por las que atraviesa el actual procedimiento presupuestario .
<P>
Tambin quisiera subrayar el papel positivo que ha tenido la actual perspectiva financiera a la hora de garantizar la financiacin necesaria de las polticas comunitarias , as como su papel para evitar disputas intiles entre los dos brazos de la autoridad presupuestaria .
<P>
En este contexto tambin deseo aprovechar la oportunidad para rendir homenaje a los Sres . Samland , Brinkhorst y Fabra Valls , as como a los dems miembros de la Comisin de Presupuestos .
Tras haberme reunido con ellos en seis ocasiones distintas durante o antes de la Presidencia irlandesa , lo que , supongo , sobrepasa la norma , puedo afirmar que siempre los he encontrado dispuestos a entablar un dilogo positivo y significativo sobre temas presupuestarios , y espero que ellos piensen lo propio de m .
<P>
Aprovecho esta oportunidad para expresar mi agradecimiento tambin al Comisario Sr . Liikanen por su cooperacin , ayuda y consejos .
<P>
Quisiera pasar ahora a la cuestin del fundamento jurdico que ya tratamos en nuestra anterior reunin de conciliacin del pasado 25 de julio .
Tras la reciente peticin del Sr . Samland , intent plantear este tema al ms alto nivel y en este sentido , comuniqu las inquietudes del Parlamento a los ministros de Ecofin en la reunin de octubre .
<P>
Como quiz sepan , las tres instituciones han celebrado varias reuniones tcnicas sobre el fundamento jurdico .
Quiero asegurarles que la Presidencia no escatimar esfuerzos para poder avanzar en este asunto con vistas a alcanzar -si ello fuera posible- un acuerdo entre las tres instituciones en la reunin que mantendremos el 19 de noviembre , fecha en que se celebrar el Consejo de Presupuesto .
<P>
En el transcurso de la conciliacin ad hoc del pasado mes de julio , el Consejo se mostr dispuesto a examinar , junto con la Comisin Europea y el Parlamento Europeo , un procedimiento para la informacin mutua detallada que se aplicara en lo relativo a los acuerdos internacionales de pesca .
A raz de las discusiones tcnicas mantenidas entre las tres instituciones , la Presidencia est presionando actualmente a favor de un avance poltico que permita concluir un acuerdo aceptable tambin sobre este asunto .
<P>
stas son las observaciones ms importantes que deseaba hacer antes de que el Parlamento vote sobre su lectura del proyecto de presupuesto para el ejercicio de 1997 .
<P>
Puedo asegurarles que el Consejo examinar detenidamente y con suma atencin los resultados de su primera lectura .
En nombre de la Presidencia , puedo garantizarles que no escatimar esfuerzos para colaborar con el Parlamento y la Comisin de manera que al final del ao , en todo caso , pueda aprobarse el presupuesto ms idneo para nuestra Unin .
<SPEAKER ID=47 NAME="El Presidente">
Seor Presidente en ejercicio del Consejo , deseo darle las gracias .
Ahora , debemos interrumpir el debate para que tenga lugar el turno de votaciones .
El debate se reanudar hoy a las 15.00 horas .
<CHAPTER ID=5>
Votaciones
<SPEAKER ID=48 NAME="Metten">
Seor Presidente , esto tiene que ver con la propuesta de la Comisin , que ha sido rechazada en la Comisin de Asuntos Econmicos y sobre la cual tendramos que haber celebrado una votacin en julio , aqu en el pleno .
Ciertamente se iniciaron las negociaciones con la Comisin , pero esta dice : antes de emprender las negociaciones definitivas y enviar un nuevo documento al Parlamento , esperaremos a que el Parlamento haya rechazado definitivamente la propuesta en el pleno .
Lo nico que podemos hacer ahora es aquello sobre lo que existe un consenso en este Parlamento , a saber , confirmar formalmente el rechazo de la presente propuesta de la Comisin , para que esta pueda presentar rpidamente un nuevo documento y puedan proseguir las negociaciones .
<P>
( El Parlamento aprueba la resolucin legislativa )
<SPEAKER ID=49 NAME="Lindqvist">
Las cuestiones relativas a la cultura son primordialmente un asunto de carcter nacional e interestatal .
Es imposible establecer una directriz que pueda aplicarse a todos los proyectos culturales .
Deben analizarse caso por caso .
Si se trata de apoyar las acciones de los Estados miembros sin resoluciones supraestatales , el proyecto debera evaluarse desde el mismo mbito aplicable al caso .
Si se trata de establecer unaas instituciones de la UE que en primer lugar reciben fondos de los Estados miembros para despus redistribuirlos , dudo de que la UE deba ocuparse de ello .
En caso de que se necesite una coordinacin a nivel europeo , debera darse bajo los auspicios del Consejo de Europa .
<P>
Recomendacin Sanz Fernndez
<SPEAKER ID=50 NAME="Bonde, Lis Jensen, Krarup y Sandbk">
Votamos hoy en contra de la recomendacin para la segunda lectura del programa de accin comunitario en el mbito del patrimonio cultural , el programa RAFAEL , al igual que lo hicimos en la primera lectura .
<P>
El programa RAFAEL va encaminado , entre otras cosas , a apoyar proyectos de inters para toda la Comunidad que contribuyan a una mejor representacin del patrimonio cultural de dimensin europea .
<P>
En primer lugar , opinamos que el mbito cultural no es asunto de la UE ; este tema corresponde claramente a los Estados miembros .
En segundo lugar , nos parece que el objetivo del programa es demasiado limitado .
Al hablar de una dimensin europea , no se tiene en mente una verdadera dimensin europea , sino una dimensin a nivel de la Unin .
El patrimonio cultural europeo no se restringe a los Estados miembros de la UE , sino que incluye toda Europa .
<P>
Informe Guinebertire
<SPEAKER ID=51 NAME="Dillen">
Hay que aplaudir la creacin de un Fondo Europeo de Garanta para fomentar la produccin televisiva y cinematogrfica europea , a condicin de que no conlleve un fraude excesivo . Y hay que aplaudirla por ms de una razn .
<P>
En primer lugar , para tener ms fuerza como pueblo y como conjunto europeo en la resistencia frente al excesivo imperialismo audiovisual norteamericano .
En segundo lugar , tambin por razones socioeconmicas . El estmulo de la produccin propia ha de ser capaz de crear trabajo , lo cual ha de producir nuevos puestos de trabajo .
<P>
Me hubiera gustado aadir la razn cultural , lo cual debera ser algo natural .
Por desgracia , en este punto hay que sealar que algunas producciones televisivas y cinematogrficas parecen desintegrar la cultura en lugar de crearla .
<P>
Por ltimo , lamento que sobre todo con respecto a la televisin se hable tan poco , por no decir nada , de la necesaria revalorizacin en el mbito moral y tico .
<P>
Los subsidios de todo tipo no han de hacer posible que los chapuceros de la televisin sigan descargando su desinformacin negativa sobre los telespectadores . No podemos permitir que la tirana televisiva de la imagen provoque slo lo que Vladimir Volkoff resume tan acertadamente en su ltimo trabajo  La Crevasse  con la palabra  abtissement  .
<SPEAKER ID=52 NAME="Lindqvist">
He votado en contra del informe .
No hay motivo alguno para que la UE , por medio de un proyecto  decidido a dedo  , destine 750 millones de coronas suecas ( 90 millones de euros ) al apoyo de la produccin cinematogrfica y televisiva europea , sobre todo porque el proyecto parece ir en contra de la produccin de otros pases , en especial de la de los Estados Unidos .
Las ayudas de este tipo deben concederse a nivel nacional .
<SPEAKER ID=53 NAME="Montesano">
Seor Presidente , Seoras , parece incluso superfluo apoyar en este Pleno la necesidad de un Fondo Especial de Garanta para fomentar la produccin cinematogrfica y televisiva europea .
La Sra . Guinebertire a travs de su informe digno de encomio y la Comisin de Cultura mediante un acto formal ya manifestaron su posicin al respecto , en la que coincido plenamente .
En consecuencia , el problema no estriba en convencer a quien ya est convencido de la necesidad de instituir el Fondo . El problema estriba en convencer a los Gobiernos acerca de la necesidad y , ante todo , de la urgencia de destinar fondos para la produccin .
Respecto al fondo de la propuesta presentada por la Comisin , la misma puede ser discutible en su conjunto y en cuanto a las modalidades , los plazos de actuacin , las etapas de control de la cartera de proyectos .
Por otra parte , este Parlamento manifest una gran madurez y conocimiento cuando , a travs del informe de la Sra . Guinebertire , los dictmenes y las enmiendas intentaron corregir la propuesta de la Comisin .
<P>
Lo que es inadmisible es el continuo bloqueo de la propuesta del Fondo que llevan a cabo algunos Gobiernos .
Ciertamente , la propuesta presentada por la Comisin no es perfecta .
Sin embargo , tal como se recalca hoy con nuestro debate , es mejorable .
No puede ganar siempre el criterio , manifestado por los Gobiernos el pasado 11 de junio , segn el cual cuando no se est de acuerdo respecto a algunos aspectos , incluso importantes , se rechaza la propuesta negndole dignidad , valor y urgencia .
Y sobre todo se le niegan los fondos .
Esta actitud del Consejo es totalmente equivocada y merece la desaprobacin de las mximas instancias , empezando por una toma de posicin precisa de este Parlamento y de su Presidente .
En efecto , sera un verdadero insulto para este Parlamento Europeo que , ante un acto formal , como el voto , ciertamente a favor del informe Guinebertire , tuviramos que acometer una vez ms una accin de fuerza contra el Consejo . Y esta vez , seor Presidente , no con relacin a aspectos especficos , sino respecto al principio mismo que inspira la propuesta de la Comisin , o sea , llevar a cabo un intento para que la cultura cinematogrfica europea supere la gravsima crisis financiera en la que se halla sumida .
En Europa , los autores , realizadores , actores , para hacer una pelcula deben literalmente mendigar el dinero a los productores , a los bancos y a las sociedades financieras .
Y , habida cuenta de que los bancos y las entidades financieras solicitan garantas jurdicas muy onerosas , no quedan ms que los productores , por cierto , ms atrados por los aspectos comerciales que culturales de un proyecto .
Hoy por hoy , estos ltimos invierten muy poco y slo cuando el riesgo es prcticamente nulo .
Es su trabajo , no me cabe la menor duda .
Sin embargo , con este crculo vicioso varias decenas de miles de personas pierden su empleo cada ao .
Y lo que es ms grave es que la Europa del cine se va convirtiendo en una sucursal americana , tanto desde el punto de vista de la cantidad como de la calidad .
<P>
Seor Presidente , no slo como diputado , sino , ante todo , como hombre vinculado al cine , deseo expresarle la gran preocupacin que advierte todo el sector cinematogrfico .
De hecho , no es una simple casualidad que el mundo del cine haya acogido la propuesta de un Fondo de Garanta como una especie de tabla de salvacin .
<P>
Por ello , es a usted que le dirijo un llamamiento a fin de que intervenga formalmente ante el Consejo -sin perjuicio de su autonoma- para que se pronuncie claramente acerca de qu desea hacer con el Fondo .
 Desea salvar el fundamento ?
Pues bien , entonces deben llevarse a cabo las necesarias modificaciones del texto . Sin perder ms tiempo .
 Desea comprobar su alcance financiero ?
Bien , que se lleve a cabo un debate sobre el mismo , pero sin dilacin .
 Desea rechazarlo definitivamente ? Pues , adelante .
Sabiendo , sin embargo , que los Gobiernos - conservadores y progresistas- debern asumir toda la responsabilidad ante la opinin pblica , porque no vamos a ceder ni ante los chantajes , ni tampoco ante los boicots .
<P>
Por ltimo , deseo hacer un llamamiento a mis colegas diputados .
En cierto modo , nosotros tenemos el cometido histrico-institucional de intervenir ante los Gobiernos de nuestros Estados para invitarles a apoyar el Fondo y a decidir rpida y favorablemente .
Pido que todos , espero que sean muchos , los que manifestaron su acuerdo y aprecio hacia la creacin del Fondo , ejerzan una presin sobre sus respectivos Gobiernos nacionales .
En definitiva , hagamos que el asunto del Fondo no sea la ensima prueba de la fragilidad poltica e institucional del Parlamento , aplastado y vilipendiado por las decisiones discutibles de los Gobiernos .
<SPEAKER ID=54 NAME="Sanz Fernndez">
La creacin del Fondo Europeo de Garanta Audiovisual se inscribe en el marco de actuacin de la Comunidad para la reforma del espacio audiovisual europeo que pasa por dos frentes fundamentales de actuacin : por una parte la reglamentacin , es decir la reforma de la directiva televisin sin fronteras con la que se pretende establecer un marco jurdico ms claro y eficaz , para favorecer el desarrollo de actividades de radiodifusin televisiva en el mercado nico , y por otra relanzar y consolidar la industria europea de programas a travs del programa MEDIA II y de la creacin de mecanismos complementarios , prximos al mercado y destinados a movilizar recursos como Fondo Europeo de Garanta Audiovisual .
<P>
Estoy completamente a favor de la creacin de este Fondo pues estoy convencido de que la filosofa en la que se basa -reparto de los riesgos , seguir los criterios de mercado , movilizar la inversin privada , estimular y premiar el esfuerzo profesional- es produccin audiovisual europea .
Este sistema ha dado muy buenos resultados en los ltimos aos en Espaa , en la poltica de defensa y fomento de la produccin cinematogrfica espaola .
Se trata , ahora , de aplicar un sistema similar a escala europea para hacer frente al dominio norteamericano .
<P>
Informe Aoveros Tras de Bes
<SPEAKER ID=55 NAME="Lindqvist">
He votado en contra del informe .
En Suecia no existe una legislacin sobre proteccin de modelos de utilidad .
Se ha analizado la cuestin en un estudio estatal que ha considerado innecesario este tipo de legislacin .
Por ello no existe razn alguna para introducir una legislacin que impondra a Suecia unas normas que consideramos suprfluas a nivel nacional .
<P>
Si se legislara a nivel de la UE ( a travs de directiva o reglamento ) ello supondra unos costes adicionales que deberan financiar las empresas , los empresarios y los innovadores .
<P>
La UE y los Estados miembros deben por el contrario favorecer el surgimiento de nuevas patentes y descubrimientos de modos diversos .
Esto puede lograrse mediante una mayor informacin y una reduccin de costes para los solicitantes de patentes .
<SPEAKER ID=56 NAME="Sjstedt y Svensson">
Hemos votado contra el informe de Julio Aoveros Trias de Bes .
<P>
En Suecia no tenemos una legislacin para la proteccin de modelos de utilidad .
Un estudio sueco presentado por el Estado sobre dicha proteccin fue retirado por su falta de inters .
En relacin con el derecho de patentes , la proteccin de modelos de utilidad significa en la prctica un deterioro de la condicin jurdica de las personas .
<P>
La legislacin a nivel de la UE aumentara los costes para aquellos que solicitan la proteccin , sobre todo en concepto de traduccin a las lenguas oficiales de la Unin , que deberan financiar los innovadores .
<P>
Lo que por el contrario se necesita es que la UE recomiende a los pases miembros que disminuyan los costes por solicitud de patente .
Japn y Estados Unidos tienen actualmente unos costes muy inferiores a los de los pases de la Unin .
<P>
Por consiguiente , es necesario que la UE se replantee la poltica de convergencia en vigor , que obliga a los pases a realizar unos recortes drsticos y con ello disminuye las posibilidades de ayudas econmicas estatales a las patentes para medianos y pequeos innovadores .
<SPEAKER ID=57 NAME="El Presidente">
El turno de votaciones queda cerrado .
<P>
( El debate , interrumpido a las 12.30 horas , se reanuda a las 15.00 horas )
<CHAPTER ID=6>
Ejecucin del presupuesto 1996 - Proyecto de presupuesto general 1997 - Proyecto de operativo CECA 1997 ( continuacin )
<SPEAKER ID=58 NAME="El Presidente">
De conformidad con el artculo 87 del Reglamento , se procede a la continuacin del debate conjunto sobre una propuesta de resolucin y tres informes de la Comisin de Presupuestos .
<SPEAKER ID=59 NAME="Liikanen">
Seor Presidente , el presupuesto para 1997 tiene un papel muy importante en la estrategia de la Unin para superar los desafos y restablecer la confianza de los ciudadanos de Europa .
<P>
El presupuesto para 1997 tiene que ser austero .
El presupuesto de la Unin tiene que contribuir -dentro de sus modestas posibilidades- a los esfuerzos que estn realizando todos los Estados miembros para recuperar su salud fiscal .
Estos esfuerzos son inevitables .
Permitirn comenzar con xito la Unin Econmica y Monetaria , que sin duda es el proyecto ms importante de la Unin en lo que queda de siglo y en adelante .
Todas las instituciones han reconocido la necesidad de austeridad como punto de referencia del procedimiento presupuestario de 1997 .
Ello demuestra su sentido de la responsabilidad .
<P>
La Comisin present un anteproyecto de presupuesto en abril con una tasa de crecimiento  sin la EEB  por debajo de la tasa de inflacin , con mrgenes importantes en las rbricas 3 , 4 y 5 , y con un incremento cero en personal , salvo para la ampliacin .
<P>
La mayora en el Consejo ha ido un paso ms all y ha establecido un proyecto de presupuesto de  crecimiento cero  .
Ello se logr principalmente presupuestando mil millones de ecus menos en crditos de pago para la agricultura y los Fondos estructurales .
Habida cuenta de la importante infrautilizacin de los crditos en estas categoras durante los ltimos aos , no puede decirse que se trate de una hiptesis descabellada .
Pero -y no podemos olvidarnos de esto- las disposiciones subyacentes se mantienen inalteradas y debern ser financiadas en su totalidad con cargo al presupuesto para 1997 .
<P>
Si el Parlamento Europeo deja intactos los recortes en las rbricas 1 y 2 , demostrar que tambin est dispuesto a aceptar una estrategia de austeridad .
Pero las enmiendas aprobadas en la Comisin de Presupuestos son prueba tambin del fuerte apoyo a las redes transeuropeas en el sector de los transportes , a la investigacin y desarrollo y al proceso de paz en Irlanda del Norte .
Esto mantiene vivos los esfuerzos conjuntos de la Comisin y el Parlamento a favor de estas prioridades de la Unin .
<P>
De hecho , desde comienzos del ao , cuando el Presidente Santer propuso un  pacto de confianza  para la Unin , la Comisin ha venido subrayando que la Unin necesita una estrategia progresiva a favor del crecimiento y el empleo .
Aparte de la austeridad presupuestaria , es necesario invertir en el futuro .
<P>
Como uno de los elementos tangibles de dicha estrategia , la Comisin propuso revisar las perspectivas financieras de 1998 y 1999 junto con el compromiso de mantener una austeridad excepcional en 1997 .
La Comisin confiaba que su propuesta respondera a las peticiones hechas por varios Consejos , pero , sobre todo , por el Consejo Europeo de Essen .
<P>
El resultado de las deliberaciones de Ecofin fue decepcionante .
A pesar del apoyo de muchos Estados miembros , el 14 de octubre de 1996 Ecofin slo pudo declarar que no exista acuerdo en las actuales circunstancias para que se revisaran las perspectivas financieras propuestas por la Comisin .
<P>
Debido a la actitud negativa del Consejo , ahora tienen ante ustedes una solucin alternativa para el ao 1997 : fortalecer la financiacin de las prioridades de revisin utilizando todos los mrgenes de las rbricas 3 , 4 y 5 .
Este enfoque tiene el mrito de respetar los lmites mximos generales de la perspectiva financiera .
Cabe esperar que las instituciones puedan llegar en breve a un acuerdo sobre este punto .
<P>
Las negociaciones entre las instituciones deben incluir la cuestin de los fundamentos jurdicos .
La Comisin est trabajando con la Presidencia irlandesa para llegar a una conclusin antes de que finalice el procedimiento presupuestario .
Un acuerdo facilitara notablemente las polticas financieras de la Comunidad .
<P>
En lo relativo al gasto administrativo , las enmiendas del Parlamento restablecen generalmente la viabilidad del presupuesto administrativo de la Comisin sin descuidar su austeridad .
Estoy agradecido por ello .
Sin embargo , an confo en que el Parlamento y la Comisin puedan continuar trabajando sobre algunos puntos que no dejen ninguna duda sobre los objetivos del Parlamento sin debilitar la independencia institucional de la Comisin para decidir sobre cul es la mejor forma de alcanzarlos .
<P>
Permtame concluir sobre este tema expresando mi agradecimiento al presidente de la Comisin de Presupuestos , Sr .
Samland , y a su ponente , Sr .
Brinkhorst , as como al ponente Sr . Fabra Valls y a todos los miembros de la Comisin de Presupuestos por la labor que han realizado en el procedimiento de 1997 .
<P>
Puesto que este debate conjunto trata tambin sobre la opinin del Parlamento acerca del proyecto de presupuesto operativo de la CECA para 1997 , quisiera comentar brevemente el informe del Sr . Giansily .
<P>
La Comisin examinar cuidadosamente la opinin del Parlamento .
Observo que existe acuerdo sobre los recursos y , en particular , sobre el tipo de exaccin del 17 % .
<P>
En cuanto a los gastos , si se tienen en cuenta las opciones de ejecucin , se creera posible incrementar las ayudas a la reconversin as como a la investigacin conjunta , y en cuanto a los fondos para la investigacin social ya han sido previstos en los programas de investigacin conjunta y en el 4  Programa marco de investigacin .
<P>
He tomado nota de sus propuestas para financiar las actividades preliminares de los sectores del carbn y del acero a partir del 2002 .
Esto forma parte de un debate ms amplio sobre las actividades de la CECA una vez que expire su Tratado .
La Comisin no ha adoptado an ninguna postura sobre este asunto .
El informe del Sr . Colom i Naval ser oportuno para estimular la reflexin y espero con inters la celebracin del debate que -segn tengo entendido- ha sido previsto para el Pleno de noviembre .
<P>
Permtame por ahora expresarle mi agradecimiento , seor Giansily , al igual que , una vez ms , al presidente de la Comisin de Presupuestos , Sr . Samland , y a sus colegas por la labor que han realizado en este asunto .
<SPEAKER ID=60 LANGUAGE="EN" NAME="Wynn">
Seor Presidente , tras el debate de esta maana pasamos ahora a la aportacin poltica , y no slo a la aportacin de las comisiones .
<P>
Hablando en nombre del Grupo Socialista , nuestras prioridades desde el comienzo han sido las de centrarnos en aquellos temas que puedan crear puestos de trabajo .
Hemos intentado demostrar que somos sinceros , a diferencia de las palabras que el Consejo no ha dejado de esparcir desde Essen sobre proyectos para crear empleo , pero sin desbloquear jams los fondos para hacerlos realidad .
De hecho , a diferencia tambin de la Comisin .
No digo esto como un insulto a usted , Comisario Liikanen -usted y su Comit de Presupuestos han demostrado ser muy comprensibles- , pero resulta irnico ver un anteproyecto de presupuesto con recortes en gastos y cmo los funcionarios de la Comisin piden al Parlamento que restablezcan dichos recortes .
Eso huele a hipocresa .
En el Grupo Socialista hemos intentado mantener un talante abierto ante la creacin de empleo .
<P>
Reconocemos abiertamente que para alcanzar ese objetivo hara falta una revisin de las perspectivas financieras , especialmente para las tres reas que el Parlamento considera prioritarias : el proceso de paz irlands , la investigacin y el desarrollo y las redes transeuropeas .
Al igual que en el pasado , nuestra posicin es la de seguir la estrategia del artculo 203 que se expuso la semana pasada en la Comisin de Presupuestos .
Lo que dijimos fue que si realmente queremos crear puestos de trabajo , si realmente queremos que se asignen fondos a la lnea presupuestaria para las redes transeuropeas , ha de ser algo ms que pagar los estudios , tenemos que disponer de los fondos para crear de verdad los proyectos y el trabajo .
Por eso estamos dispuestos a seguir el artculo 203 para asegurarnos de que los fondos se destinan a las redes transeuropeas , a la investigacin y el desarrollo y , al mismo tiempo , que el proceso de paz irlands no es apartado de dichas prioridades .
<P>
Dicho esto , reconocemos tambin que el Consejo Ecofin de 14 de octubre anul toda revisin de las perspectivas financieras .
Nuestro papel como Grupo no es el de hacer acto de presencia , dejarnos or y luego retirarnos satisfechos .
Si no podemos obtener el apoyo de esta Asamblea , si no podemos conseguir 314 votos , nuestro Grupo no ha tomado an la decisin final , pero supongo que seguiremos la estrategia presentada por el Sr . Brinkhorst y la que tom anoche la Comisin de Presupuestos .
Eso significa crear una reserva de 300 millones de ecus , y destinar dentro de la misma al menos 100 millones de ecus para el proceso de paz irlands , y decidir ms tarde adnde debe ir el resto .
Cabe pensar que se destine a la investigacin y el desarrollo y a las redes transeuropeas .
sa es la posicin que estamos dispuestos a defender .
<P>
No ayudar a nuestra causa el que recibamos presin por todos lados .
Cuando tomamos esa decisin en la primera lectura del presupuesto en la comisin y pusimos de relieve la estrategia de ir por el artculo 203 , predije que los telfonos de Europa comenzaran a sonar .
Y realmente lo hicieron , llegaron llamadas de Primeros Ministros y ministros de Exteriores y de todo el mundo , hasta el punto que ya no seguiremos esa lnea de accin .
He llegado a la conclusin de que el telfono es ms poderoso que la espada , porque parece conseguir mucho ms que lo que hemos conseguido nosotros enviando hombres a las barricadas .
<P>
Hoy he recibido una nota de la Representacin permanente del Reino Unido en la que se nos pide que votemos en contra de la enmienda que aprobamos en la Comisin de Presupuestos .
Comienza diciendo :  La propuesta de un programa de apoyo especial para la paz y la reconciliacin ya fue hecha por el Presidente de la Comisin Europea , Jacques Delors , el 7 de diciembre de 1994 .
 Falso .
No fue hecha entonces , se hizo varios meses antes en el Parlamento Europeo .
Lo que hizo el Sr . Delors fue confundir las cifras .
Habl de 300 millones de ecus en vez de 200 millones de ecus y desde entonces arrastramos este problema .
Pero la nota sigue -y me encanta esta parte- :  La justificacin del Parlamento para la reduccin propuesta ( es decir , el Consejo no ha aceptado su peticin de elevar el techo de los gastos para los Fondos estructurales en 100 millones de ecus , para restituir los recursos de la reserva ) , no ser comprendida en los crculos pertinentes , sobre todo en unos momentos tan delicados  .
<P>
Es probable que sea cierto , pero es tambin el reconocimiento por parte de un miembro del Consejo de que lo que venimos diciendo todo este tiempo es realmente cierto , que la causa de este problema se debe a que el Consejo no ha desbloqueado los 100 millones de ecus adicionales .
De nada sirve hacer circular cosas como stas , seor Presidente , especialmente en unos momentos en que se realizan negociaciones delicadas .
<P>
Quisiera hacer una observacin sobre algunas de las enmiendas que presentar el Grupo Socialista .
En la rbrica 2 , restableceremos las enmiendas de la Comisin de Poltica Regional .
Eso significa que solicitaremos mil millones de ecus en crditos de pago para que vuelvan a incluirse en el presupuesto .
sa es claramente la posicin de nuestro Grupo .
Apoyaremos la enmienda de la Comisin de Poltica Regional y de la Comisin de Presupuestos en lo relativo al restablecimiento de los fondos para RECHAR y RETEX .
Por la misma razn , apoyaremos las propuestas de la Comisin de Presupuestos para garantizar que los 100 millones de ecus para el proceso de paz estn disponibles , pero no a costa de otras iniciativas comunitarias que el Parlamento considera prioritarias .
<P>
Paso ahora a la resolucin en nombre del Sr .
Brinkhorst .
Es muy larga . En los apartados 71 , 72 y 73 trata de la comitologa .
Lo que all dice , lo dice en serio , y el mensaje al Consejo es muy claro .
Si no coopera en este mbito , puede que no haya problemas en 1997 , pero los habr sin duda en 1998 .
<SPEAKER ID=61 LANGUAGE="EN" NAME="Elles">
Seor Presidente , lo que debemos considerar antes que nada al estudiar el contexto del presupuesto para 1997 son las tremendas dificultades a las que se refera el Presidente del Consejo antes de la votacin , justo antes de la pausa para comer .
Los Estados miembros estn recortando o congelando sus presupuestos nacionales al tiempo que se reducen los dficits pblicos , no slo para poder ser competitivos en la economa mundial , sino tambin por la razn fundamental de la moneda nica hacia finales de la dcada .
<P>
Hablando en nombre de mi Grupo , creo , por consiguiente , que estamos en lo cierto al asegurarnos de que actuamos de forma responsable en este proceso presupuestario y contribuimos a alcanzar ese objetivo , y la posicin del Partido Popular Europeo desde que se inici este proceso , tras nuestra votacin en la Comisin de Presupuestos de hace diez das , ha sido la de hacer hincapi en dos principios especiales .
<P>
El primero es que optemos por un presupuesto de crecimiento cero , porque as lo pide el compromiso de responsabilidad del Parlamento en el proceso presupuestario y en este sentido , a diferencia de los Socialistas , no votaremos a favor de la enmienda de la Comisin de Poltica Regional para que vuelva a someterse a votacin , sino que votaremos a favor de una postura responsable en los Fondos estructurales , al igual que en otros apartados del presupuesto .
<P>
En segundo lugar , quiz igual de importante si no ms , votaremos para que se mantengan los compromisos asumidos por el Parlamento y , en particular , el acuerdo interinstitucional .
No estamos de acuerdo con que debamos guiarnos por el artculo 203 que , en esencia -si el Sr . Wynn quisiera reconocerlo- supondra una rotura del acuerdo interinstitucional .
Creemos que debemos hacer uso de los acuerdos que hemos contrado , intentar garantizar por ahora que la estrategia del Parlamento evoluciona entre la primera y la segunda lectura , y alentar al Consejo a aceptar el apartado 2 del artculo 12 para que mantenga negociaciones con nosotros de manera que podamos revisar las perspectivas , pero dentro del marco del acuerdo interinstitucional , en vez de limitarnos a romperlo y decir que no lo utilizaremos .
En mi opinin , y creo que en opinin de todo mi Grupo , el Parlamento dara un paso equivocado cuando nos encontramos en el proceso de negociar la Conferencia Intergubernamental , ya que nos mostrara como un interlocutor irresponsable en el proceso presupuestario .
Estamos a favor de la concienciacin en estos momentos especialmente difciles por los que atraviesa la Unin Europea , tanto en trminos de una congelacin presupuestaria , como de negociar dentro de los marcos que ya hemos acordado .
<P>
Existe , sin embargo , la cuestin de cmo podremos lograr eso dentro de los marcos establecidos .
Creemos que la propuesta presentada por el ponente general de consignar 300 millones a la reserva general , de los que 100 millones iran destinados a Irlanda para garantizar su viabilidad financiera , ofrece la garanta de que Irlanda recibir cien millones al final del proceso presupuestario , independientemente de la rbrica en la que los asignemos al final .
ste debe ser un autntico principio fundamental .
<P>
Pero , en cuanto a la asignacin del resto de los 300 millones , ser la autoridad presupuestaria la que decida en su anlisis definitivo al final de la segunda lectura .
Y en trminos de creacin de empleo , si ustedes creen que simplemente destinando otros 100 millones a las redes transeuropeas vamos a resolver el problema del desempleo en la Unin Europea , me temo que no es sa nuestra opinin a este lado de la Asamblea .
En lo que debemos pensar en esta negociacin -y dirijo mis ltimas observaciones a usted , seor Presidente del Consejoes en que necesitamos que su institucin se muestre comprensiva y flexible , como autoridad corresponsable del proceso presupuestario , para garantizar que las cosas que usted ha firmado y que nosotros hemos firmado puedan realmente ser llevadas a la prctica .
La situacin ha cambiado desde que firmamos en 1993 ; tenemos que asegurarnos de que el acuerdo sobrevive como una entidad viva .
De lo contrario , existe el peligro de que cuando llegue el momento de la revisin de las perspectivas financieras el ao prximo , encontrar un interlocutor ms que reacio a este lado de la autoridad presupuestaria a la hora de proseguir con algo que sea rgido , y ciertamente el acuerdo dejar de ser operativo a largo plazo .
<SPEAKER ID=62 LANGUAGE="FR" NAME="Giansily">
Seor Presidente , la preparacin de la votacin de este presupuesto ha llevado a la Comisin de Presupuestos a un doble ejercicio que merece , a mi juicio , ante todo un doble reconocimiento , al Presidente Samland y al ponente Laurens Brinkhorst .
<P>
Tomando como punto de partida las previsiones de un aumento de cerca del 4 % en relacin con el presupuesto de 1997 , el anteproyecto de presupuesto fue concluido el 25 de julio con un crecimiento cero .
Los motivos eran loables , y mi Grupo les ha dado su apoyo .
En efecto ,  cmo podran los Quince reducir sus gastos en sus presupuestos nacionales , con la perspectiva de los criterios de convergencia del Tratado de Maastricht , aceptando al mismo tiempo un aumento del presupuesto comunitario ?
<P>
Ante este hecho , la estrategia inicial de Laurens Brinkhorst se encontraba , por tanto , fuertemente obstaculizada y deba llevar necesariamente a la Comisin de Presupuestos a convertirse en la comisin ajusticiadora .
Quisiera , expresando la satisfaccin general de nuestro Grupo , hacer algunas observaciones de fondo sobre las decisiones tomadas a propsito de este presupuesto y reafirmar algunos principios que nos parecen del sentido comn ms elemental , aunque demos la impresin de repetirnos .
<P>
Ante todo , los gastos agrcolas , para los que deseo una vez ms remachar la distincin entre los gastos obligatorios y los gastos no obligatorios .
Quisiera que me escucharan , adems de Laurens Brinkhorst , nuestros compaeros Elisabeth Guigou y Elmer Brok , que representan a nuestra Asamblea en el debate sobre la Conferencia Intergubernamental : la poltica agrcola comn no es un instrumento presupuestario , es un instrumento econmico de regulacin de mercados , que , por razones evidentes , se inscribe en el presupuesto con carcter estimatorio .
 Qu habramos hecho ante la crisis de las vacas locas , sin la flexibilidad del dispositivo y sin la inscripcin obligatoria de los crditos ?
Los crditos de la rbrica 1 deben conservar su carcter obligatorio .
<P>
Luego , deseo decir unas palabras sobre la revisin de las perspectivas presupuestarias .
Queda de manifiesto que la Comisin de Presupuestos , debido a que el acuerdo interinstitucional le confiere responsabilidades particularmente precisas en materia presupuestaria , desea ejercerlas en un marco definido , desde su fuente .
Me parece natural que la concertacin sea esencial en este tema , pero tambin es la razn por la que mi Grupo no aceptara que se volviera al artculo 203 del Tratado , ya que el acuerdo interinstitucional nos parece ser un avance importante en la reparticin de responsabilidades concedidas a nuestra Asamblea .
<P>
Por lo que se refiere a la carencia de fundamentos legales , creo que nuestro ponente general tiene razn .
Es muy importante dar rpidamente los medios reglamentarios para una utilizacin sin restricciones de los crditos inscritos .
<P>
Ahora unas palabras sobre las cifras .
Mantenindose en el marco de la dotacin con crecimiento cero , resulta claro que queda por distribuir poca cosa .
Nuestro Grupo , sobre todo nuestro componente irlands , est muy consternado por la reserva de 100 millones de ecus sobre los crditos destinados a la ayuda del proceso de paz en Irlanda del Norte .
Ms que la realidad de la situacin presupuestaria , es el temor a una mala interpretacin por parte de la opinin pblica respecto al voto de nuestra Asamblea , lo que lleva al Grupo Unin por Europa a negar que se pongan en reserva estos 100 millones de ecus .
Esperamos con toda sinceridad que se encuentre una solucin satisfactoria antes de la segunda lectura .
<P>
Asimismo , experimentamos cierta reticencia respecto a la suerte que se reserva a Euronews .
Si bien es exacto que esta cadena de televisin europea tiene dificultades para encontrar su va y un equilibrio financiero , debemos tener cuidado en no poner en peligro este instrumento a causa de restricciones financieras demasiado severas .
<P>
En lo relativo a los programas de investigacin , la reserva de 100 millones de ecus abre perspectivas para la segunda lectura y nuestro Grupo aprueba esta propuesta .
<P>
Por ltimo , queda lo que fue el caballito de batalla de nuestro Grupo el ao pasado , el programa MEDA .
Dejmonos de predisposiciones en contra de Turqua y hacer como si el Mediterrneo se resumiera a Anatolia y a al sudeste de Turqua .
No olvidemos que , de todos los pases que pueden pretender al programa MEDA , Turqua es el ms rico y , por lo tanto , el menos afectado econmicamente por medidas restrictivas .
Esa es la razn por la que no podemos aceptar una vez ms la posibilidad de que se dejen en reserva los crditos destinados al programa MEDA .
<SPEAKER ID=63 LANGUAGE="PT" NAME="Porto">
Seor Presidente , en primer lugar quiero felicitar a mi colega el Sr .
Laurens Brinkhorst por la labor que ha llevado a cabo como ponente del presupuesto para 1997 , con una preocupacin lograda por el rigor y la transparencia , indispensables en nuestro proceso de desarrollo .
<P>
Adems , me congratulo de la forma como se han desarrollado los trabajos en la Comisin de Presupuestos , pues se ha velado por que quedara claro ante la opinin pblica que no nos apartamos del compromiso de construccin de una Unin Europea que no se limite a ser un mero espacio de libre comercio , cerrado sobre s mismo . As , convena que quedara bien claro que la Unin Europea es , simultneamente , un espacio de mayor integracin econmica y monetaria y de mayor cohesin .
Por eso , ha sido importante , desde nuestro punto de vista , que no se aprobara una propuesta en el sentido de hacer un corte , aunque sin consecuencias prcticas e inmediatas , en los compromisos relativos a la generalidad de los Fondos estructurales , incluidos los dos fondos destinados al objetivo 1 , con un grado muy importante , por lo dems , de buena ejecucin .
<P>
En cambio , es de lamentar que la Comisin de Presupuestos no aprobara -y yo espero que s que se apruebe en el Pleno- una enmienda encaminada a impedir que haya tambin una reduccin en los compromisos relativos a los dems objetivos , tal como se desprende de la propuesta del Consejo .
<P>
No tiene el menor sentido la idea de que se deban sacrificar esas asignaciones con vistas al proceso de convergencia nominal de Maastricht , sino que , al contrario -por tanto , disiento a este respecto del orador anterior- , son contribuciones para que los pases con ms dificultades tengan algn alivio en su dficit presupuestario . Por lo dems , en parte con vistas a ello se cre el Fondo de Cohesin con una exigencia de adicionalidad muy pequea .
<P>

Debemos congratularnos tambin de la reposicin , en la sesin de ayer , de las asignaciones para la cooperacin con el exterior , en particular con Amrica Latina y Sudfrica , y es de esperar que el jueves aprobemos aqu una enmienda por la que se repone otra asignacin importante destinada a la promocin de exportaciones a terceros pases .



<P>
Se trata de pequeos importes en un presupuesto que no llega al 1 , 24 % del PIB admitido para las perspectivas financieras .
As , pues , no puede haber acusacin alguna de despilfarro , puesto que de lo que se trata es , en cualquier caso , de garantizar acciones y principios esenciales en la Europa que queremos construir , una Europa abierta y competitiva , correspondientes a nuestra tradicin y a nuestro futuro .
<P>
Unas ltimas palabras sobre las acciones , a las que se pretende dar preferencia por iniciativa nuestra , de apoyo a Irlanda del Norte , a la investigacin y a las redes transeuropeas .
Son importantsimas todas ellas por razones polticas y de desarrollo .
Pero , para no crearnos ilusiones sin fundamento -como tambin ha dicho ya alguien- , conviene disipar la idea de que las redes transeuropeas son contribuciones relevantes a la resolucin del problema del desempleo .
Por ser ste tambin un problema bsico de nuestros das que a todos preocupa y que debemos afrontar con el mayor realismo , debemos dar preferencia tambin al apoyo a las pequeas y medianas empresas , nica va eficaz para resolverlo , dadas su dimensin y su localizacin en todas las regiones de la Unin , incluso en regiones en las que no se sentirn los efectos de un pequeo nmero de acciones de mayor envergadura , algunas , por lo dems , que tienen muy poca necesidad de mano de obra .
<SPEAKER ID=64 LANGUAGE="PT" NAME="Miranda">
Seor Presidente , la cuestin fundamental del presente proceso presupuestario radica , a nuestro entender , en su tendencia profundamente restrictiva , que condiciona la aplicacin normal de polticas comunitarias en sectores esenciales .
<P>




En efecto , en vsperas de la tercera fase de la Unin Monetaria , y ya con los ojos puestos en la ampliacin , el Consejo ha dado muestras de querer transformar este presupuesto no en la reaccin necesaria ante los problemas relevantes que afronta la Unin , en particular en la esfera social , sino en un ejercicio ejemplar para los Gobiernos de los Estados miembros en el preciso momento en que , tambin en ese nivel , se propugnan presupuestos austeros .
<P>
A eso se debe que los cortes sin criterio y las incoherencias sean los rasgos predominantes del presente proyecto presupuestario .
No se tiene en cuenta el limitado alcance del presupuesto comunitario .
Se rompe objetivamente con la decisin del Consejo Europeo de Edimburgo en lo relativo a la evolucin de los gastos comunitarios .
Se reducen los gastos agrarios en mil millones de ecus , cuando parece evidente , incluso por las propuestas ya formuladas , que son necesarios importes ms cuantiosos . Se reducen los pagos de los Fondos estructurales en el mismo importe , cuando sabido es que el fortalecimiento de dichos fondos se decidi exactamente para afrontar las previsibles consecuencias de la aplicacin de los criterios de convergencia nominal .
<P>
Se pretenden imponer fuertes contracciones en los gastos internos y de cooperacin , cuando , por ejemplo , el principal problema del momento , el desempleo , exigira un esfuerzo ejemplar .
<P>
Por eso , no aceptamos ni los valores ni la lgica de este proyecto del Consejo .
Y quiero subrayar lo siguiente : no slo consideramos que se deben reponer los valores del anteproyecto de la Comisin en sectores delicados , sino que , adems , consideramos , como ha afirmado siempre el Parlamento Europeo , que se deben considerar algunos asuntos relevantes -como los de Irlanda del Norte , las redes transeuropeas y la investigacin- en el marco de una revisin de las perspectivas financieras para que no resulten comprometidos otros objetivos .
<P>
Lo que hay que saber en este momento es cul es la posicin del Parlamento respecto de esa lgica , rompa o no el Parlamento con ella .
Debera hacerlo . Pero , segn se desprende de las votaciones celebradas en la Comisin de Presupuestos , no es as .
<P>
Con pequeas diferencias , se mantiene , en lo esencial , la lgica del Consejo .
Las reacciones ya hoy manifestadas por las diferentes comisiones especializadas del Parlamento son testimonio sintomtico de ello y no se pueden pasar por alto .
<P>
No ha habido reaccin significativa alguna a los cortes en los gastos agrarios , pese a que el Consejo ha ido mucho ms lejos de lo que haba propuesto el Parlamento en el mbito del procedimiento ad hoc .
Subsiste la reduccin en mil millones de ecus en pagos con cargo a los Fondos estructurales .
A ese respecto , y para los que presentan como elemento positivo la falta de consecuencias de esa reduccin en el objetivo 1 , que lo es y se debe tener en cuenta , al menos por los pases ms abarcados por dicho objetivo , quiero mencionar dos aspectos :

<P>
por un lado , de lo que se trata esencialmente es de una cuestin de principio y no tanto , o en particular , de una cuestin cuantitativa ; de lo que se trata es de respetar o no las decisiones de Edimburgo ; -por otro lado , y desde un punto de vista tcnico , debemos tener conciencia plena de que semejante reduccin en los pagos provocar inevitablemente en los prximos ejercicios reducciones tambin en las autorizaciones y entonces -no me cabe duda- abarcando todos los objetivos .
stas son , por lo dems , las razones por las que insistimos en que se vuelvan a presentar las enmiendas encaminadas a restablecer el anteproyecto en ese mbito , en lo que coincidimos , por lo dems , con las preocupaciones de muchos otros diputados y con lo que haban propuesto las Comisiones de Poltica Regional y de Asuntos Sociales.Por ltimo , resulta tambin angustioso lo que sucede con los gastos en las categoras 3 y 4 .
Las reducciones en sectores importantes , como la cultura o la cooperacin , constituyen un ejemplo . Ha seguido predominando la preocupacin por hacer economas .
<P>
Por ltimo , quisiera subrayar que nosotros aceptamos la estrategia que ayer formul la Comisin de Presupuestos .
Pero tambin quisiera subrayar que lo hacemos con importantes reservas , como se desprende , por lo dems , de lo que acabamos de decir .
Desde luego preferiramos que se persiguieran los objetivos y las prioridades fijados con firmeza y no a costa de otros objetivos , sino con la revisin de las perspectivas financieras .
Ahora espero que el Pleno rectifique los aspectos negativos de este presupuesto , e incorpore tambin los aspectos positivos conseguidos en la votacin celebrada ayer en la Comisin de Presupuestos .
<SPEAKER ID=65 LANGUAGE="DE" NAME="Mller">
Seor Presidente , Seoras , me cuesta creer que entre los miembros del Consejo pueda haber algn aficionado a la msica pop .
Preferira equivocarme , pero por alguna razn misteriosa uno de los xitos de David Bowie parece haberse convertido en su lema . El ttulo de la cancin es :  We will be heroes , but just for one day .
 (  Seremos hroes , pero slo por un da .  )
<P>
En efecto , Seoras , los hroes se reunieron en su momento en Essen , Cannes y Madrid para proclamar a voz en cuello que la lucha contra el desempleo deba ocupar obviamente un lugar central en todos los esfuerzos europeos .
Con este objeto , slo se propugn reiteradamente la construccin de las redes transeuropeas como motor coyuntural .
Tambin se anunci a voz en cuello que se dotara con 100 millones adicionales el proceso de paz en Irlanda . Esas fueron las grandilocuentes palabras del Consejo que ocuparon los titulares .
Sin embargo -y es una triste constatacin desde la perspectiva de la credibilidad de las promesas europeas- el eco de las grandilocuentes palabras se apag junto con el titular del da .
Luego volvi a restablecerse la gris realidad cotidiana y la meloda de todos los das tiene el siguiente estribillo : ahorro . Tres slabas con sordas resonancias .
<P>
Es cierto que nadie puede escapar a la presin en favor de una nayor austeridad , habida cuenta de la actual situacin de los presupuestos nacionales y de la necesidad de reducir la deuda pblica , con vistas tambin a la Unin Monetaria Europea .
 Pero contempla realmente algn ahorro el proyecto del Consejo ?
Se recorta un millardo en los gastos agrarios ,  una cantidad francamente poco convincente a la vista de los considerables excedentes del ao pasado y , adems , engaosa , a mi parecer !
En efecto , los recortes de hoy , sern absorbidos maana por la crisis de la encefalopata espongiforme bovina , cuya resolucin seguir gravando fuertemente nuestras arcas en los prximos aos .
<P>
Se ahorra un millardo en los pagos de los Fondos estructurales , que en realidad no representa ningn ahorro , sino slo un truco contable -y perdonen la expresin- puesto que , como todos ustedes saben , se mantienen los compromisos .
El Consejo ms bien debera haberse ocupado por una vez en serio del problema de dar salida a los recursos de los Fondos estructurales .
Pero no ,  tanta previsin no es de su agrado !
Al fin y al cabo , los contribuyentes netos ya se frotan las manos ante la perspectiva de la restitucin de los recursos no desembolsados en 1998 y 1999 .
<P>
El lema parece ser en este caso que la mejor poltica es la que no se adopta .
Pero entonces es preciso preguntarse dnde queda la solidaridad .
 Ah est el quid de la cuestin !
Todas las dems declaraciones son palabras al viento y el Parlamento puede ser testigo de cmo se las lleva .
<P>
No nos hemos limitado a ser testigos , sino que adems echamos una mano .
S , se han realizado ahorros , pero tambin en este caso yo me pregunto :  realmente con qu objeto ?
 Para financiar el proceso de paz en Irlanda ?
 Nada que objetar !
100 millones de ecus para financiar el cheque al descubierto emitido por el Consejo , trabajosamente araados de las polticas en otros mbitos .
 Para las redes transeuropeas ?
 Por favor !  Quin cree an en esta Asamblea que 352 millones de ecus -y otros 100 adicionales- pueden constituir una seal en favor del empleo , ms an cuando los Estados miembros ya ni siquiera aseguran la cofinanciacin ?
Debemos dejar de repetir por fin la cantilena de las redes transeuropeas .
<P>
Y tambin hemos ahorrado , finalmente , para financiar la investigacin .
Muy bien , pero es preciso preguntarse de qu servir ni no es posible hacer realidad prioridades como la investigacin en el mbito de las energas renovables porque ustedes , seores representantes del Consejo , se niegan a establecer el fundamento jurdico necesario .
Pero esto no les preocupa a nuestros hroes , que en Ro proclamaron a voz en cuello , just for one day ( slo por un da ) , la importancia de la proteccin del medio ambiente y en cuanto regresaron a Europa perdieron de vista y borraron de sus pensamientos la problemtica del CO2 .
 En verdad no puede hablarse en este caso de un ahorro para invertir en el futuro !
 Y a expensas de quin se han hecho estas economas ?
A expensas de los ms dbiles , sobre todo a expensas de los pases en desarrollo .
<P>
Este presupuesto no entona una meloda dirigida a las ciudadanas y los ciudadanos y , desde luego , tampoco un canto para el futuro .
 As no se construye Europa , slo se administra !
<P>
Como contrapartida , apenas destacan algunos magros puntos positivos .
Finalmente se asignan 3 millones para el Tribunal para la antigua Yugoslavia , que tenemos el deber de apoyar no slo como una cuestin simblica .
Lamentablemente , slo se ha concretado en parte nuestra iniciativa para salvaguardar el Presupuesto del incremento espectacular de la carga de las pensiones .
Mientras se impone el punto de vista de que las futuras pensiones de los funcionarios no pueden dejarse como herencia para las prximas generaciones , en forma de un enorme agujero presupuestario , los miembros de esta Cmara no lograron decidirse , lamentablemente , a regular de manera consecuente una cuestin que les afecta .
<P>
La falta de credibilidad tambin se manifiesta en el rechazo de la ecologa en casa , cuando se cierra el paso a la auditora ecolgica .
 De poco sirve hablar de la  ecologizacin  de la UE si no empezamos a aplicarla de una vez en nuestras propias torres de cristal !
<P>
Una poltica de austeridad exige valor , una visin de largo alcance y la voluntad de renunciar a preciados privilegios y a los proyectos sin perspectivas para definir una poltica con visin de futuro .
Los  hroes slo por un da  no pueden responder a estas exigencias , pero Tina Turner nos indica tal vez cul puede ser el camino con su cancin :  We don ' t need another heroe  ( No necesitamos otro hroe ) .
<P>
 Quizs slo nos haga falta un poco ms de valor !
<SPEAKER ID=66 NAME="El Presidente">
Seora Mller , ya veremos con qu msica contestar el Consejo a su intervencin .
<SPEAKER ID=67 LANGUAGE="IT" NAME="Dell'Alba">
Seor Presidente , Seoras , ante todo , deseo expresar en nombre de mi Grupo nuestra felicitacin y nuestro agradecimiento sincero y no retrico al ponente principal , Sr . Brinkhorst y al ponente para las dems Instituciones , Sr .
Fabra Valls , por haber llevado a cabo un trabajo que , sin lugar a dudas , es uno de los ms difciles de acometer durante el ao parlamentario .
Nuestro agradecimiento por haber llevado a buen fin , en esta primera etapa por lo menos , un presupuesto que naci mal y se desarroll todava peor , de aquel Consejo de los Ministros que alguien pone en msica , mientras que yo , recurriendo a la poesa , dir que , por el contrario , recuerda mucho El barco ebrio de Rimbaud , ya que , a mi juicio , es incapaz de seguir un rumbo fijo , habida cuenta de que , aunque solicita justamente una poltica de rigor aplicable dentro de los Estados miembros , pretende aplicarla del mismo modo que lo hace un comerciante deshonesto , como diramos en Italia , al presupuesto de la Unin , es decir , al nico instrumento que tiene a disposicin para proteger y para hacer entender mejor al ciudadano de la Unin Europea las ventajas de la Unin Econmica y Monetaria y quizs , en el futuro , poltica de Europa .
<P>
Durante diez das , hemos asistido , y no hay que extraarse , a dos elecciones nacionales lideradas por partidos y tendencias contrarios a Maastricht .
Recibiremos seales cada vez peores , si este Consejo seguir , con cortedad de miras , intentando ahorrar briznas , cuando , por el contrario , este presupuesto debera representar el instrumento mediante el cual hacer crecer a nuestra Unin Europea .
Por ello , fue difcil para el Parlamento reaccionar ante un presupuesto de pretendido rigor , de comerciantes deshonestos , para luego aceptar doblar los gastos relativos a un sector especfico de la carne bovina en menoscabo de otras polticas que , no casualmente , determinaron por primera vez y quizs de forma tan evidente , el voto en contra de algunos Estados .
Se aplica un rigor  contable  respecto a los Fondos estructurales para minar o por lo menos dando la impresin de minar esa idea de cohesin econmica , de voluntad de seguir adelante juntos por el camino de la unin que es el fundamento de los Fondos estructurales .
Se lleva a cabo una poltica tmida , mezquina , ahorrando unas pocas decenas de millones en los grandes sectores prioritarios para la vida de nuestra estructura interna , en la ayuda al desarrollo , en la ayuda humanitaria .
Confo en que el jueves se rectifique esta tendencia que permitir esperar que en el presupuesto rectificativo del prximo ao puedan incluirse algunos recursos financieros para la ayuda humanitaria que quedaron excluidos de nuestro presupuesto .
En consecuencia , la imagen que ofrecemos a los ciudadanos es una de una Europa en declive y que est un paso atrs respecto a donde tendra que estar .
<P>
Se ha optado , por ltimo , por no hacer poltica respecto a las grandes inversiones estructurales de ese famoso plan  Delors  del que tenemos un vago recuerdo y que da tras da , por desgracia , demuestra lo acertado que era dicho planteamiento y lo equivocada que es la actual actitud de los dirigentes polticos , no slo del Consejo , sino , creo , tambin de otros sectores .
<P>
Sentimos no haber adherido con fuerza a la propuesta de otros Grupos ms autorizados que al igual que nosotros eran partidarios de desafiar al Consejo y de ir ms all sobre la base misma del Tratado , a la vez que nos tememos que la estrategia adoptada en virtud del artculo 203 , algo ms modesta , se revele al final perdedora .
<P>
Obviamente , estamos satisfechos de que algunas lneas presupuestarias , me refiero en particular a las dirigidas a restablecer algunos crditos dentro de algunas lneas en favor del pueblo tibetano que tanto sufre , fueran aprobadas y confiamos en que la Comisin tenga a bien mantenerlas este ao .
Vamos a votar en favor del informe Brinkhorts en su conjunto , repito , aunque dudamos que todo esto pueda ser una arma eficaz contra el Consejo .
<SPEAKER ID=68 LANGUAGE="FR" NAME="Fabre-Aubrespy">
Seor Presidente , el proyecto de presupuesto del Consejo , bastante influido por algunos Estados miembros , se inscribe en un esfuerzo de rigor que merece ser puesto de relieve .
Aprobamos , en efecto , esta diferencia en relacin con un pasado reciente .
El anteproyecto de presupuesto 1996 prevea un incremento de ms del 8 % en crditos de compromiso y en crditos de pago .
El anteproyecto del presupuesto de la Comisin prev tambin un aumento del 4 % en crditos de compromiso y del 3 , 1 % en crditos de pago .
Este incremento es todava excesivo y el esfuerzo resulta insuficiente , habida cuenta de lo que hoy se hace en muchos Estados miembros .
<P>
El proyecto de presupuesto del Consejo prev , por su parte , una reduccin del 0 , 3 % en relacin con el presupuesto de 1996 , o sea 900 millones de ecus de reduccin , con un esfuerzo equilibrado en sus gastos agrcolas y los gastos estructurales .
El Consejo toma en cuenta , tambin , lo que a menudo hemos subrayado , es decir la existencia de crditos de pago no ejecutados , 9000 millones de ecus , para los aos 1994-1995 .
<P>
Lamentablemente , nuestra Comisin de Presupuestos , no se inscribe en esta tendencia .
Como suele hacerlo , razona en trminos de competencias propias al Parlamento , en trminos de relaciones de fuerza , en trminos de poltica politiquera .
No duda en conservar lneas presupuestarias sin fundamento jurdico , no prioritarias .
No se duda en hablar de  reservas contrarias a los principios de la ortodoxia presupuestaria  .
Tampoco se duda en prever un rebasamiento del tope de las perspectivas financieras . Se prev para este ao y , claro est , para los aos siguientes .
Por lo dems , al hacerlo no sigue la va de la Unin Econmica y Monetaria proclamada por todos lados y a la que se dedican crditos muy importantes , no se mejora la imagen de Europa ante los ciudadanos de las diferentes naciones que integran la Unin Europea .
<P>
Se ha perdido una buena oportunidad y no podremos aceptar el presupuesto si se retienen las enmiendas de la Comisin de Presupuestos .
Estamos por el ahorro , por un ahorro que cambiara la mentalidad presupuestaria que acusamos desde hace varios aos .
<SPEAKER ID=69 LANGUAGE="FR" NAME="Le Gallou">
Seor Presidente , segu con inters el debate en la Comisin de Presupuestos , pero los diputados franceses y flamencos no inscritos no podrn votar este presupuesto porque lo impugnamos fundamentalmente .
<P>
Primero por razones que han sido excelentemente expuestas por nuestro compaero Fabre-Aubrespy .
A continuacin , porque este presupuesto est finalmente ausente o es irrisorio en los grandes sectores donde podra realizarse eficazmente la accin a escala europea : est ausente en los mbitos del espacio , de la aeronutica e incluso de las grandes obras de infraestructura .
Volver a aadir 100 millones de ecus en reservas sobre las redes transeuropeas no tiene mucho sentido cuando se trata de un continente entero .
<P>
Luego , y sobre todo , porque este presupuesto tiene como funcin esencial comprar simpatas para el proyecto federalista constituyendo clientelas de agradecidos , a escala nacional y local , con los fondos estructurales y los Fondos de cohesin .
Quizs sea simptico financiar puertos de recreo o habitaciones de huspedes perdidas en el campo , pero no son proyectos a la escala de la Unin Europea .
<P>
No slo hay clientelas locales y nacionales .
Hay tambin clientelas asociativas , innumerables ; asociaciones de consumidores , asociaciones antirracistas , feministas , federalistas , ecologistas , y me quedo corto .
En este mbito , todo se hace con una ausencia total de transparencia .
<P>
El ponente , Sr . Brinkhorst , trat de poner un poco orden en las subvenciones , un poco de publicidad , un poco de transparencia , pero no fue seguido por la mayora de izquierdas de la comisin que desea que , en este mbito , siga reinando la obscuridad .
<P>
Tambin hay clientelas sindicales , y esto es especialmente interesante y significativo .
A travs de una decena de lneas presupuestarias -y las masas aumentan considerablemente ao tras ao- los grandes sindicatos recibirn ms de 50 millones de ecus .
La explicacin es sencilla .
Cuando la moneda nica y el libre mercado generalizado dejan en el paro a decenas de miles de trabajadores europeos cada da , es preciso hacer pasar el mensaje europeo , y  cmo hacerlo pasar mejor que comprando con dinero la complicidad de los grandes sindicatos ?
Ese es el sentido de estas lneas presupuestarias .
<P>
Las clientelas universitarias no se han olvidado , con la accin Jean Monnet , destinada a crear simpata en el seno de las universidades .
<P>
Aado un ltimo punto .
Este presupuesto es un presupuesto de propaganda ; en efecto , cada ao , ms de 100 millones de ecus sirven para la propaganda , incluidos mtodos de manipulacin de la opinin .
El Comisario Oreja explic que se introduca en el marco de las series televisivas , con el dinero de la Unin Europea , secuencias favorables a sta .
Todo de manera clandestina , puesto que no aparece como tal .
No podemos aceptar un presupuesto que aparece como un presupuesto de manipulacin de la opinin pblica .
<SPEAKER ID=70 NAME="Samland">
Seor Presidente , seor Presidente del Consejo , el Presupuesto para 1997 se presenta acompaado de un desarrollo de los hechos que puede quebrantar profundamente la concordia presupuestaria .
Tanto el artculo 203 del Tratado como el Acuerdo interinstitucional de 1993 prevn negociaciones sustanciales entre las dos ramas de la autoridad presupuestaria : el Parlamento y el Consejo .
<P>
El ao 1996 se caracteriz , no obstante , por la ausencia de estas negociaciones sustanciales , que no se celebraron debido a la actitud negativa del Consejo .
En siete reuniones oficiales y extraoficiales a nivel tripartito con la Presidencia italiana y posteriormente con la irlandesa , no se consigui absolutamente nada .
La actual Presidencia no ha logrado sacar adelante en su propia casa las promesas formuladas oralmente y por escrito en las conversaciones .
Visto que el Consejo de ministros de Economa y Finanzas propuso , adems , una revisin de las Perspectivas financieras para los aos 1998 y 1999 , y visto que hasta la fecha no se ha alcanzado ningn acuerdo sobre los fundamentos jurdicos ni tampoco sobre la poltica pesquera , es posible afirmar que la mayora de los miembros del Consejo no cumplen con su mandato tal como figura inscrito en el Tratado y se niegan a mantener negociaciones sustanciales .
El Parlamento deber extraer las debidas consecuencias de estos hechos por lo que respecta al procedimiento presupuestario .
<P>
El Parlamento Europeo ha cumplido , en cambio , todas las promesas formuladas en las directrices del Sr . Brinkhorst .
Si el jueves se adopta la misma decisin ya aprobada en la Comisin de Presupuestos , el Parlamento Europeo habr creado considerables mrgenes en las categoras 3 , 4 y 5 , estableciendo as las condiciones para cumplir las prioridades necesarias , continuamente proclamadas , no por nosotros , sino por las sucesivas cumbres a partir del Consejo de Essen de 1994 .
Con nuestra decisin , nos situamos por primera vez desde 1979 por debajo del anteproyecto de la Comisin .
Pero ste estaba vinculado a unas condiciones -concretamente a la revisin de las Perspectivas financieras- que el Consejo no ha cumplido .
Tampoco fuimos nosotros quienes elevamos las redes transeuropeas a la categora de estrategia de la poltica de empleo , sino el Consejo , bajo la Presidencia alemana .
<P>
Como tampoco fuimos nosotros quienes propusimos destinar 300 en vez de 200 millones adicionales para el proceso de paz en Irlanda del Norte .
El cheque lo extendi el Consejo de Essen , si bien luego se neg a hacerlo efectivo .
Ahora se pretende retirar los fondos a las regiones ms pobres , para drselos a las otras .
Y el Consejo pone el grito en el cielo cuando el Parlamento lo reprueba .
<P>
Seor Presidente del Consejo ,  dnde estaba usted hace quince das , cuando el Consejo ECOFIN rechaz la revisin de las Perspectivas financieras y , en consecuencia , pas a ser firme la decisin de no dotar con los citados 100 millones de ecus adicionales el proceso de paz en Irlanda del Norte ?
Ese habra sido el momento oportuno para sealar con el dedo a quienes -como el Gobierno de Gran Bretaa- quieren animarnos hoy con astutas cartas a consignar a pesar de todo esos 100 millones , por favor .
<P>
Habamos acordado conjuntamente proceder a una revisin del IV Programa Marco de Investigacin y ahora el Consejo adopta la postura de  donde dije digo , digo Diego  .
Sin embargo , con 18 millones de parados en la Unin Europea , al Parlamento no puede serle indiferente que la UE emita o no seales en favor una poltica de empleo .
Por esto haremos todo lo posible para financiar tambin las tres prioridades de las redes transeuropeas , la investigacin y el proceso de paz en Irlanda del Norte . Aun contra la voluntad del Consejo , si es preciso .
Y los obstculos formales no nos impedirn transferir los mrgenes disponibles de unas categoras a otras para financiar dichas prioridades .
<P>
 Cmo puede explicar ningn diputado de esta Cmara a un elector que hay fondos disponibles en las distintas categoras , pero no es posible hacer uso de ellos ?
El Acuerdo interinstitucional est destinado a simplificar el procedimiento presupuestario , pero no a obstaculizar las polticas . Por este principio nos guiaremos .
Por ltima vez les instamos , por lo tanto , a que procedan a las negociaciones esenciales entre la primera y la segunda lectura del Presupuesto .
<SPEAKER ID=71 LANGUAGE="DE" NAME="Tillich">
Seor Presidente , el Presupuesto para 1997 est marcado por la propuesta del Consejo de introducir un recorte de un millardo de ecus en el mbito agrcola y de otro millardo en el mbito de la poltica regional en el anteproyecto de presupuesto de la Comisin .
Nuestro Grupo poltico suscribe esta propuesta .
Apoyamos el presupuesto restrictivo y propugnamos que el incremento del Presupuesto sea nulo .
Sin embargo , no estamos de acuerdo con las reducciones propuestas por el Consejo en el mbito del mercado interior .
Tambin somos contrarios , no obstante , a denunciar el Acuerdo interinstitucional , puesto que nos comprometimos a apoyar el presupuesto restrictivo y nuestra posicin se diferencia en este aspecto de la que sostiene el Grupo del Partido Socialista Europeo .
<P>
Aun as , yo quiero instar al mismo tiempo al Grupo del Partido Socialista Europeo y al Grupo de los Verdes -en nombre del cual la Sra . Mller acaba de hablar de un truco contable por lo que respecta a la reduccin del Fondo regional , por ejemplo- a que aprueben la citada propuesta del Consejo , puesto que en la prctica los compromisos se transforman en pagos en cuanto se requiere el dinero .
Es decir , que la izquierda de esta Cmara podra respaldar en principio la propuesta del Consejo y as cumpliramos nuestro compromiso de aprobar un presupuesto restrictivo .
<P>
Nuestro Grupo poltico contina propugnando , por consiguiente , restricciones en las categoras 1 y 2 .
Tambin propugnamos el apoyo para el proceso de paz en Irlanda del Norte y estamos a favor de apoyar una poltica europea de investigacin y desarrollo .
Por mi parte , pienso que tambin es legtimo solicitar un apoyo para las pequeas y medianas empresas , puesto que , si reciben este apoyo , sin duda es ms probable que contribuyan a la creacin de empleo que no las redes transeuropeas .
En este aspecto , coincido plenamente con los dos oradores que me han precedido .
<P>
Finalmente , quiero aadir que no apruebo en absoluto las propuestas que ayer se debatieron en la Comisin de Presupuestos en relacin con el Programa Meda y con Turqua , en el sentido de que se inscriban los recursos en la reserva en caso de que no se respeten los derechos humanos en Turqua .
En tal caso , para ser coherentes , el Parlamento debera hacer extensiva dicha propuesta a los programas PHARE y TACIS .
Por consiguiente , yo insto una vez ms a esta Asamblea a que mantenga una posicin coherente e impulse una poltica creble .
Si deseamos un dictamen previo , entonces tambin debemos introducirlo en los dems programas .
<SPEAKER ID=72 LANGUAGE="EN" NAME="Gallagher">
Seor Presidente , limitar mi intervencin a un tema de vital importancia para la isla de Irlanda , a saber , el Fondo para la paz y la reconciliacin .
Es un hecho que hace dos semanas , la Comisin de Presupuestos vot a favor de recortar en 78 millones de libras la asignacin para la Paz y la reconciliacin .
Fue un paso realmente equivocado .
Demostr una erosin en el compromiso prctico de este Parlamento con el proceso de paz y , en las palabras de la Comisaria Wulf-Mathies , revel una falta de solidaridad .
Estos sentimientos encontraron eco tambin en el Taoiseach y el Tnaiste de mi pas .
Desde entonces he trabajado con mis colegas para garantizar que esta financiacin vital est salvaguardada , y gracias a nuestros esfuerzos hemos podido avanzar y la actual propuesta de compromiso representa un paso adelante .
<P>
Deseo poner fin definitivamente a un mito que ha estado circulando en esta Asamblea sobre la financiacin del proceso de paz .
La justificacin original para el recorte fue que la asimilacin era lenta .
Es la nica justificacin que se ha dado .
Los fondos iban a ser transferidos a los programas RECHAR y RETEX y se descartaba la posibilidad de encontrar fondos en otro parte .
Existen suficientes proyectos en marcha para garantizar que todos los fondos pueden rebajarse .
Actualmente existe tensin entre las instituciones de la Unin Europea , la Comisin de Presupuestos y el Consejo , pero digamos  no toquen el Fondo para la paz y la reconciliacin !
No nos entrometamos en esto , aunque existan problemas entre el Parlamento y la Comisin de Presupuestos y el Consejo de Ministros .
Por haberme aferrado en mi oposicin al recorte original , me han tildado de buscapleitos .
Ha sido una respuesta despreciable a un problema de gran transcendencia .
Me sent esperanzado por el amplio apoyo que recibi mi postura y quisiera expresar mi agradecimiento al Gobierno irlands , incluidos el Taoiseach y el Tnaiste , a la Comisaria Wulf-Mathies , a las cmaras de industria , al lder de mi Partido y a los partidos de Dil Eireann y , naturalmente , al Gobierno britnico que tambin ha apoyado mi postura .
A aquellos que tiran la piedra y esconden la mano quisiera preguntarles quin es realmente el buscapleitos .
Est claro que ellos no lo son .
Quisiera tambin aprovechar esta oportunidad para dar las gracias al Presidente en ejercicio , Hugh Coveney , por su apoyo y por la amplia ronda de consultas que ha emprendido .
<P>
No tengo intencin de responder al ataque antidemocrtico que me ha dirigido la lder del Grupo Socialista , la diputada inglesa Pauline Green ni al Sr . Samland .
Acojo con satisfaccin el cambio de actitud y no me dar por satisfecho hasta que este fondo sea devuelto a su propia lnea presupuestaria .
Me preocupan los hechos , no las personalidades .
<SPEAKER ID=73 LANGUAGE="EN" NAME="Cox">
Seor Presidente , la primera lectura del presupuesto es un momento determinante pero , como sabemos , an no ha llegado el momento definitivo de identificar y establecer nuestras prioridades para 1997 .
<P>
Mi prioridad personal hoy , al igual que en el caso del orador anterior , es el tema de la financiacin del proceso de paz y reconciliacin de Irlanda del Norte .
Para comenzar , recuerdo que fue el Parlamento Europeo la primera de las instituciones europeas en insistir en que la Unin deba mostrar su solidaridad y apoyar el proceso de paz .
Aprobamos una asignacin de 200 millones de ecus para esta tarea y , despus , el Consejo elev la suma a 300 millones de ecus , pero se neg a que se revisaran las perspectivas financieras para encontrar la financiacin necesaria de los 100 millones de ecus adicionales .
<P>
El agujero presupuestario es responsabilidad del Consejo de Ministros , y el Consejo se ha negado insistentemente a corregir dicha deficiencia .
El Consejo no ha hecho honor a la lgica de sus propias declaraciones .
<P>
Hay que decir en favor del Parlamento que ste propone ahora conceder una vez ms la ms alta prioridad a Irlanda del Norte desde sus propias reservas y el margen de maniobra para tapar el agujero de 100 millones de ecus dejado por el Consejo .
Para que no haya malentendidos , como ha ocurrido con la interpretacin equivocada que se ha dado a la carta de la Representacin permanente del Reino Unido , transmitamos hoy un claro mensaje desde aqu de que , desde todos los puntos de vista , ha sido el Parlamento Europeo el que ha actuado y contina actuando como principal garante de la financiacin del proceso de paz de Irlanda del Norte .
<P>
El jueves votaremos sobre un paquete de prioridades para la reserva del Parlamento en el que Irlanda del Norte recibir la prioridad de ser el primero entre iguales .
Esta reserva acumula recursos que abarcan varias rbricas del presupuesto .
Para garantizar la asignacin al proceso de paz de Irlanda del Norte , el Consejo debe facilitar ahora esta acumulacin de reservas entre la primera y la segunda lectura .
De no hacerlo , el Consejo estara agravando la herida de la indiferencia con el insulto por negarse desde un principio a proporcionar la financiacin adecuada .
Nuestra votacin permitir a esta Asamblea situar este tema tan delicado del proceso de paz de Irlanda del Norte a la cabeza de nuestras preocupaciones polticas del da a da .
<P>
Quisiera apelar a todos los Grupos de esta Asamblea a que apoyen el paquete de enmiendas que ahora se propone y podamos garantizar a partir del jueves que superamos la lealtad , si es que algunos se han dado cuenta de que exista .
<P>
Sobre el asunto de la asimilacin , el Sr . Gallagher tiene toda la razn : la asimilacin no es motivo para intentar frenar las cosas .
Aunque no fue sa precisamente la intencin principal de aquellos miembros del Parlamento que observaron el hecho de que en una comunidad dividida , los proyectos a nivel de la poblacin de a pie llevan tiempo y a ello se debe que hayamos observado una asimilacin lenta .
Pero encierra adems un mensaje a Irlanda del Norte : aceleren la asimilacin y aydennos a aquellos de nosotros que luchamos por su causa en esta Asamblea para que antes de diciembre podamos pedir al Ministro -del que estoy convencido de su buena voluntad y la de su Gobierno- a que respalden el paquete realista y justo para Irlanda del Norte , que nosotros votaremos el jueves .
<SPEAKER ID=74 NAME="Sierra Gonzlez">
Seor Presidente , la Europa financiera existe , pero aquella Europa que ms nos preocupa a todos , la Europa social cohesionada y econmicamente homognea es todava un sueo .
Las diferencias entre sus territorios se acentan y las desigualdades se profundizan , y los recortes presupuestarios propuestos , entre otros , de los Fondos estructurales no ayudan precisamente a reducir las diferencias .
Sin duda , esa Europa social es la ms difcil de alcanzar porque supone tomar decisiones polticas no inspiradas en el socorrido principio de  cada uno para s  que la situacin de austeridad presupuestaria estatal y comunitaria parece haber convertido en un axioma universal .
<P>
Ante el proyecto de presupuestos del Consejo es inevitable pensar que si se plantea la reduccin de los Fondos estructurales precisamente en estos momentos en que las regiones estn ms precisadas de una ayuda adicional en el proceso de aplicacin de los criterios de convergencia , ello se debe a que se renuncia tcitamente a la cohesin econmica y social para convertir sta en un simple instrumento de prstamo a los Estados , y mi Grupo est contra una poltica tan estrecha de miras .
<SPEAKER ID=75 LANGUAGE="NL" NAME="Van der Waal">
Seor Presidente , en un principio la Comisin de Presupuestos pareca querer fijar un presupuesto , en la primera lectura , que superara en gran medida las perspectivas financieras , provocando inevitablemente una confrontacin con el Consejo .
Ahora se ha logrado un compromiso mucho ms moderado , pero con los 300 millones de ecus incluidos en l como reserva general , sigue superndose el margen disponible con respecto a las perspectivas financieras .
Lo consideramos indeseable e innecesario .
<P>
Con el reajuste y las reducciones dentro de la categora 3 podra haberse creado ms margen .
Esta rbrica contiene muchos programas que en primer lugar competen a los Estados miembros . Las lneas presupuestarias incluidas aqu se consideran importantes para el fomento del empleo .
Este es tambin para nosotros un objetivo prioritario . Pero por lo general se reconoce que en este sentido la Unin slo puede hacer una contribucin marginal .
<P>
Adems , los 100 millones de ecus que ahora se han retirado para Irlanda del Norte de la reserva de 300 millones de ecus podran recibir directamente este destino y si fuera preciso se podra reducir los 100 millones de ecus de reserva para las redes transeuropeas .
Las redes transeuropeas constituyen sin duda un objetivo de alta prioridad . Pero dado el importe previsto en el presupuesto y las facilidades de prstamo a travs del BEI y el FEI , no es necesario que el progreso de los proyectos en 1997 se vea obstaculizado por problemas de financiacin .
Por nuestra parte no consideramos necesario fijar una reserva general de 300 millones de ecus , que en la segunda lectura puede provocar problemas institucionales .
<P>
Por ltimo , en lo que respecta a la agricultura , habr que revisar el procedimiento seguido . En el futuro ser preciso implicar de forma ms explcita a la Comisin de Agricultura a la hora de fijar el gasto agrcola .
El importe que se ha fijado ahora slo puede ser provisional . Existe todava una gran inseguridad en torno a la financiacin del paquete de carne de ternera .
Sea como fuere , la solucin de este problema no podr ir a expensas de los agricultores .
<SPEAKER ID=76 LANGUAGE="IT" NAME="Cellai">
Seor Presidente , en estos ltimos tiempos , al menos oficialmente , la cohesin econmica y social es objeto de una gran atencin poltica .
Todo el coincide en considerar que el presupuesto para 1997 debera promover el empleo intentando fortalecer las medidas que fomentan la creacin de nuevos puestos de trabajo , mediante inversiones en las infraestructuras y en la investigacin , el apoyo a la pequeas y medianas empresas y el desarrollo de los recursos humanos .
Por desgracia , sin embargo , las palabras no se materializan en acciones concretas , antes bien el Consejo de los Ministros de la Unin ha impuesto un recorte al presupuesto comunitario para 1997 de aproximadamente 3.000 mecus .
Dicho recorte afectar al sector de la agricultura - 1.000 mecus ; a los Fondos estructurales - 1.000 mecus ; a la poltica interna , a la investigacin , a los transportes y a los asuntos sociales - 750 mecus .
<P>
Por otra parte , el recorte de los crditos de pago de los Fondos estructurales no afecta ni al objetivo 1 , ni al objetivo 6 , ni tampoco al Fondo de cohesin . Un lance inteligente que ha permitido al Consejo alcanzar la mayora durante las votaciones , gracias al voto favorable , fcilmente previsible , de Irlanda , Portugal , Espaa y Grecia .
El verdadero problema estriba en que los recortes afectan , ante todo , al objetivo 2 , es decir al que se refiere a las zonas en declive industrial , al apoyo a las pequeas y medianas empresas , a la realizacin de las redes transeuropeas .
Todo ello se justifica con la necesidad de presupuestos rigurosos .
A travs de esta actuacin , por el contrario , se ponen en evidencia tres contradicciones enormes .
<P>
La primera , la absoluta discrepancia entre las ideas y la accin poltica .
Una vez ms se demuestra que es cierto que la poltica de los Fondos estructurales ofrece una slida base para avanzar hacia la integracin de la Unin Europea , sin embargo , el xito de esta estrategia depende de la voluntad poltica .
<P>
La segunda se refiere a la astucia con la que se llevaron a cabo los recortes , con tal que se aprobara el proyecto de presupuesto .
Sin embargo , si se examina en profundidad la naturaleza de los mismos , nos damos cuenta de que afectan a las polticas de desarrollo .
Adems de esto , como todos nosotros sabemos , el objetivo 2 atae a las zonas industriales en declive , donde las tasas de desempleo en el sector industrial son superiores al promedio comunitario , con un declive estructural en esta categora de trabajadores .
<P>
 Qu hace el Consejo ?
Recorta las ayudas a este sector , precisamente cuando la Unin Europea , o sea , los Estados miembros deberan estar comprometidos en una lucha sin precedentes para vencer la mortificante plaga del desempleo .
Entonces la palabrera sobre el desempleo y los compromisos se convierten cada vez ms en menos crebles .
De ello se deriva la tercera contradiccin como corolario de las dos primeras , que demuestra claramente que , de hecho , esta accin de recorte debilita la solidaridad europea , principio inspirador de la cohesin econmica y social .
<P>
Por lo tanto , a nuestro juicio , la decisin del Consejo de reducir los pagos es especialmente desacertada , porque es en este momento de gran necesidad que las regiones deben ser ayudadas en su camino hacia la integracin comunitaria , mientras que , por el contrario , se minan las bases de la cohesin , poniendo en peligro la propia redefinicin de los Fondos estructurales .
<P>
No quisiera , seor Presidente , que al final existiera una voluntad de desvirtuar los Fondos estructurales para condicionarlos al respeto de los criterios de convergencia de Maastricht .
Hay que recordar que los Fondos estructurales existen en cuanto son mecanismos autnomos para alcanzar el objetivo de la cohesin econmica y social y no para llegar a la Unin Econmica y Monetaria .
<SPEAKER ID=77 NAME="Colom i Naval">
Seor Presidente , ante todo , tres observaciones preliminares :
<P>
Primero , como ponente para la revisin de las perspectivas financieras , estoy consternado e irritado por la polmica , demaggicamente suscitada , en torno al programa de Irlanda del Norte .
A ttulo personal , me siento muy involucrado con el combate liderado por John Hume , y puedo decir que ya hace muchos aos -ms de 10que Hume me invit a una primera reunin y , desde entonces , he vuelto muchas veces a Irlanda del Norte , intentando aportar mi modestsima contribucin a una solucin pacfica .
Pero aqu lo que importa es la posicin institucional y , como ponente , reivindico el apoyo que el Parlamento ha prestado siempre al programa de paz y denuncio que cuando el Consejo decidi , unilateralmente , ampliarlo de los 200 Mecus aprobados a 300 , fue el propio Consejo quien se neg a encontrar la financiacin de los 100 Mecus adicionales ( que , por otra parte , jams se dijo que fueran para este ao 97 , sino para el perodo 97-99 ) .
Hace ms de un ao que el Consejo sabe de esa carencia y se niega a revisar las perspectivas financieras -y ello le fue recordado en la primera reunin con la Presidencia irlandesa en julio ltimo- .
Salvo error u omisin , estaba representado por la misma persona que en estos momentos representa al Consejo .
<P>
Segundo , las enmiendas no han de desnaturalizar ni bloquear el programa MEDA .
<P>
Tercero , para bien o para mal , hablo en nombre de la minora del Grupo socialista que se opuso a denunciar el Acuerdo interinstitucional .
<P>
Y , entrando en la cuestin en que quera centrarme , el Consejo ha dicho que aprob un proyecto de austeridad y rigor .
Son muy bellas palabras , y muy altisonantes .
Pero permtanme que les explique en qu consiste esta austeridad y ese rigor : en primer lugar , un recorte de 1.000 ecus en el Feoga-Garanta ( con la rigurossima excepcin de las OCM del bovino y de las  vacas locas  ) .
Son gastos obligatorios y , por tanto , ampliables como un chicle .
La cifra es arbitraria , pero no las excepciones .
En los Fondos estructurales se recortan otros 1.000 millones de ecus en los pagos -excepto en las zonas objetivo 1 y objetivo 6- .
 Por qu ?
: pues para obtener el voto de los pases ms pobres y el de los nuevos socios escandinavos : as de riguroso .
 Rigor ejemplar  , Seoras .
Y , luego , unos cortes ciegos en las polticas internas -categora 3- y exteriores -categora 4- , por unos 500 Mecus ( a sabiendas de que el Parlamento repondra los crditos del anteproyecto , por lo menos ) .
<P>
En resumen , que en realidad lo que se ha hecho es un corte de un millardo de ecus en los Fondos estructurales , que representan el 0 , 01 % del PIB comunitario .
Nadie que quiera entrar en la Unin monetaria se ver excluido por eso ni tan siquiera por el endeudamiento que pudiera requerir su prefinanciacin .
El que algunos Gobiernos no quieran financiar la lucha contra el paro o las acciones de reconversin no puede comportar una reduccin a priori de los Fondos .
Si en otoo no se han ejecutado , hay frmulas -como un presupuesto rectificativo- que permiten devolverlos en tiempo til , y eso evitara que el Parlamento saliera aprobando un presupuesto cuyo nico mensaje sera la reduccin de la lucha contra el paro .
<SPEAKER ID=78 LANGUAGE="EL" NAME="Sarlis">
Seor Presidente , en relacin con el turismo ms de 40 diputados hemos presentado dos enmiendas en las que solicitamos que vuelvan a incluirse en el presupuesto las dos enmiendas equivalentes de la Comisin de Transportes extraamente rechazadas por la Comisin de Presupuestos .
Respecto a estas enmiendas , referentes al ttulo B5-325 , financiacin del programa PHILOXENIA , y al ttulo B7-830 , la Comisin de Presupuestos no slo se limit a suprimir las rbricas , sino que elimin incluso los ttulos como tales .
Con otras palabras , excluy el turismo del presupuesto , echando abajo la firme voluntad del Parlamento de que el turismo comunitario sea objeto de la regulacin y el apoyo comunitarios .
Les recuerdo que en la resolucin del Parlamento relativa a la Conferencia Intergubernamental solicitamos expresamente que se incluyera una disposicin sobre turismo .
Por ltimo , si el prximo jueves no se aprueban las enmiendas de la Comisin de Transportes nuevamente presentadas por los 40 diputados , se crear confusin y una situacin realmente grotesca , ya que , si el informe sobre el programa PHILOXENIA se aprueba por el Parlamento el prximo viernes , no habr dinero para financiarlo .
<P>
Unas pocas palabras , tambin , sobre las redes transeuropeas .
La Comisin de Presupuestos , en su reunin de ayer , hizo bien en no anular el Acuerdo interinstitucional sobre las perspectivas financieras en lo que se refiere a las redes transeuropeas .
El compromiso del Consejo respecto a stas tiene una gran importancia poltica y no debe ser socavado ni anulado por el mismo Parlamento Europeo utilizando el mtodo de restar rbricas para rellenar huecos del presupuesto o para crear reservas .
No se debe eliminar algo que el Parlamento Europeo ha conquistado con tanto esfuerzo , gracias a los pueblos de Europa , para compensar dificultades financieras coyunturales en otras partes del presupuesto .
<SPEAKER ID=79 LANGUAGE="IT" NAME="Florio">
Seor Presidente , se trata de un presupuesto elaborado con rigor y , de hecho , es as , puesto que se fija un objetivo de crecimiento cero , que reduce en ms de 2.500 millones de ecus las dotaciones destinadas a la agricultura , a los Fondos estructurales , a las polticas interiores y a las acciones exteriores .
Sin embargo , hojeando las innumerables pginas del documento , surge muy fuerte la sensacin de que el rigor afecta a algunos sectores , en particular , a los ms productivos y no se aplica inexorablemente a otros sectores , en los que intervenir habra sido ms justo .
<P>
Algunos ejemplos : la poltica del personal .
El personal de las Instituciones comunitarias ha aumentado en los ltimos diez aos en ms del 50 % y contina aumentando , a pesar de que su eficacia parece , por el contrario , que disminuye de forma preocupante .
El problema de frenar el constante aumento del personal y de sus costes no ha sido ni siquiera afrontado en este presupuesto , excepto en una enmienda presentada por nuestro Grupo .
<P>
Las representaciones en el extranjero de la Comisin .
Recientemente , algunos diputados de mi Grupo descubrieron -hecho que ignora la mayora- que la Comisin tiene ms de 230 representaciones en pases no comunitarios e incluso superan en nmero a las naciones del mundo .
Esto conlleva gastos exorbitantes , unos 35 millones de ecus en 1997 slo para su mantenimiento , frente a un dudoso provecho , que en algunas zonas perdidas del planeta es seguramente nulo .
Un presupuesto verdaderamente riguroso no debera pasar por alto estos gastos absurdos e improductivos .
<P>
La poltica inmobiliaria .
Precisamente , en este sector el Parlamento es la piedra de escndalo .
En Bruselas y en Estrasburgo estamos llevando a cabo operaciones inmobiliarias faranicas , espejo ambas de las sistemticas violaciones de las reglas que nosotros mismos nos hemos impuesto .
Los ms de 2 , 5 millardos de ecus a los que asciende el coste global de las dos operaciones , obligan al Parlamento a reducir los recursos necesarios para el desarrollo de nuestras funciones ordinarias .
<P>
Y aqu me detengo , seor Presidente , aunque no acaban aqu las cosas que no me convencen de este presupuesto y que , a ttulo personal , me obligarn a votar en contra del mismo .
<SPEAKER ID=80 LANGUAGE="NL" NAME="Mulder">
Seor Presidente , con los aos ha surgido un conflicto entre el Parlamento y el Consejo en torno a los gastos obligatorios y no obligatorios .
En diciembre del ao pasado , el Tribunal de Justicia declar que el Parlamento , el Consejo y la Comisin tenan que decidir conjuntamente lo que eran gastos obligatorios y no obligatorios .
A este fin , este ao se inici un procedimiento ad hoc sobre el gasto agrcola .
En julio del presente ao , el Parlamento decidi por gran mayora que deba reservarse un importe de 556 millones . Esto significa que tambin el Parlamento tendra poder de decidir cmo se gastara este dinero .
Sigo oyendo gritos de alegra en el Parlamento en relacin con lo que se ha logrado ahora , aunque en realidad se trataba tan slo del 1 , 2 % de todos los gastos de la categora B1 .
El procedimiento ad hoc ha concluido y ,  cul es el resultado ? Una reserva de 62 millones y 1 millardo de reduccin de gastos .
Desde luego , yo tambin soy partidario de que se ahorre si es posible , no hace falta gastar as como as el dinero , pero el resultado de 62 en comparacin los 556 millones es muy magro .
Ahora es el 0 , 15 % del FEOGA sobre el que el Parlamento tiene algo que decir .
Yo dira que esto podra mejorarse mucho en el futuro .
<P>
Lo que tambin habra que mejorar en el futuro es la democracia interna de este Parlamento .
A causa de la conclusin del procedimiento ad hoc no ha sido posible tratar ni una sola enmienda de la Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural en la Comisin de Presupuestos .
 De qu ha servido tanto trabajo ?
Pienso que en el futuro ser necesario que en este Parlamento tengamos procedimientos mejores , porque con ello mejorar no slo la democracia , sino tambin el poder de decisin democrtico del Parlamento Europeo sobre el presupuesto agrcola en el futuro .
<SPEAKER ID=81 LANGUAGE="EL" NAME="Theonas">
Seor Presidente , una vez ms un presupuesto de austeridad y , en el fondo , de estancamiento .
Un presupuesto que acompaa los drsticos recortes impuestos a los Estados miembros a la vista de la crtica decisin de participar en la tercera fase de la UEM .
<P>
Las vctimas inmediatas de esta poltica son las capas sociales ms amplias de los trabajadores , los agricultores y los artesanos , ya que los productos agrarios del Mediterrneo sufren con carcter crnico de la nueva reduccin de las rbricas correspondientes en el presupuesto y del marco , en su conjunto , antiagrario de la reforma de la poltica agrcola comn .
<P>
Las acciones para mitigar las desigualdades sociales y regionales se ven limitadas por la inaceptable reduccin de recursos de los Fondos Estructurales .
Las acciones especficas de lucha contra el desempleo se quedan en buenos propsitos , revelando la hipocresa de las respectivas declaraciones .
<P>
Por supuesto , seor Presidente , quiero sealar que constituye un elemento positivo el que las ayudas financieras a Turqua en el marco de la Unin Aduanera se traspasen al fondo de reserva .
Sin embargo , no puedo decir lo mismo de los presupuestos del programa MEDA destinados a Turqua , que deberan inmovilizarse de algn modo hasta que este pas respete el derecho internacional , de forma comprobada , as como los derechos humanos y democrticos , que tan provocadora y descaradamente vulnera .
<SPEAKER ID=82 NAME="Tappin">
Seor Presidente , en calidad de ponente especial para las agencias , deseo enfocar mis observaciones sobre los apartados 45 y 46 del informe del Sr . Brinkhorst .
<P>
En 1996 me fue confiada la responsabilidad de llevar a cabo una investigacin minuciosa de las agencias dentro del proceso presupuestario de 1997 .
Tenamos una serie de preguntas que desebamos formular :  hacia dnde se dirigen , qu hacen y cmo se financian ?
Sobre este tema se han elaborado dos documentos de trabajo .
En 1996 aprobamos la estrategia provisional de consignar una reserva global para las agencias con objeto de garantizar que la Comisin presentara un reglamento armonizado para las mismas , y para garantizar tambin que las propias agencias ejercan rigor presupuestario .
Quisiera agradecer a la Comisin la labor que ha llevado a cabo al reunirse con nosotros a mitad de camino del informe que ha presentado como parte del plan de armonizacin .
<P>
Nuestra estrategia para 1997 , a raz de las consultas , ha sido bastante diferente .
Queramos centrarnos en las necesidades especficas de las agencias , y este ao no habr reservas globales en aquellas reservas especficas para las agencias sobre una base  ad hoc  , sino slo reservas para las agencias por motivos especficos .
Quisiera llamar la atencin de la Comisin y del Sr . Liikanen , que se encuentra ah sentado , sobre las recomendaciones que deseo hacer .
<P>
La primera es sobre la cuestin de los recursos propios .
Todas las agencias tienen sus recursos propios , especialmente Londres y Alicante , y es importante que nosotros , en calidad de autoridad presupuestaria , desarrollemos un concepto nico sobre cmo debemos cuantificarlos y cmo debemos tratarlos .
La reutilizacin de los recursos propios se califica como activo de la Unin Europea y slo la Unin Europea , la Comisin de Presupuestos y los interlocutores presupuestarios pueden presupuestar los recursos propios dentro de su presupuesto .
A travs del informe Haug sobre Londres y las declaraciones del Sr . Bangemann ms tarde , quisiera un informe de la Comisin para el presupuesto para 1998 sobre la cuestin de la presupuestacin .
<P>
La segunda cuestin es sobre la presentacin de los presupuestos para las agencias .
Tenemos que avanzar ahora hacia la gestin por objetivos , en la que consigamos que las agencias funcionen con lneas presupuestarias para proyectos , aunando los costes en trminos de personal , equipamiento y recursos .
Esto ayudara a aclarar las cosas y nos permitira analizar las reas en las que existe una duplicacin de actividades .
<P>
En tercer lugar , sobre la cuestin inmobiliaria , en lo relativo al Cedefop , recomendamos que la reserva se destine al nuevo edificio de Salnica , porque an no se ha comenzado .
Por lo tanto , recomendamos consignar 1 , 7 millones de ecus a la reserva .
<P>
En cuarto lugar , sobre la cuestin de la poltica de precios , recomiendo que hagamos una revisin de la agencia de Londres , porque la actual poltica de precios es inadecuada para suplir sus necesidades .
<P>
En quinto lugar , sobre la cuestin de Bilbao , he asignado un milln a la reserva con el presupuesto de los tres millones con la recomendacin de que recibamos un informe y un plan de actuacin de dichas agencias .
Queremos procedimientos de control de la gestin individuales y por separado y esperamos que la Comisin nos lo facilite .
<P>
Por ltimo , quisiera agradecer a la Comisin y a la autoridad presupuestaria por su apoyo a mi trabajo y con esto , espero que las agencias reciban ms apoyo tanto de los Estados miembros , como en el propio Parlamento .
<SPEAKER ID=83 LANGUAGE="NL" NAME="Sonneveld">
Seor Presidente , por primera vez se ha desarrollado una actividad conjunta de la Comisin de Agricultura y de la Comisin de Presupuestos para lograr junto con la Comisin Europea una valoracin mejor de los gastos obligatorios .
Quiero dar las gracias al ponente por haberlo fomentado en gran medida .
Por primera vez , el Consejo ha optado por una prrroga lineal de muchos gastos agrcolas obligatorios a excepcin de los gastos para la carne de ternera , porque los Estados miembros preferan afrontar ms tarde un presupuesto agrcola complementario , en lugar de tener que pagar de antemano en 1997 grandes cuotas agrcolas que ms tarde les son devueltas parcialmente .
<P>
La financiacin de los gastos agrcolas obligatorios fue garantizada expresamente por el Consejo al sealar abiertamente la posibilidad de un presupuesto complementario .
Por primera vez , el Consejo acept una reserva , eso s , modesta , para los gastos agrcolas , debido a las posibles reducciones de gastos en determinadas lneas presupuestarias .
El Parlamento tendr que obrar con esmero ante este hecho nuevo a nivel de procedimiento .
<P>
Por primera vez , el Consejo y la Comisin de Presupuestos han llegado a la conclusin de que el procedimiento ad hoc sobre los gastos agrcolas obligatorios poda concluir antes de que se celebrara la primera votacin del proyecto de presupuesto en primera lectura en el Parlamento .
Esto significa que por primera vez , el Parlamento Europeo no acepta a votacin enmiendas relativas a las partidas del presupuesto agrcola en la rbrica 1 .
<P>
Los primeros puntos que he indicado podran ser motivo de alegra . Sin embargo , el ltimo punto ha hecho que el presupuesto agrcola no recibiera un trato digno .
La mayora de los miembros de la Comisin de Agricultura consideran que este proceder ha perjudicado su trabajo poltico . Ello puede volver a desestabilizar la cooperacin entre la Comisin de Agricultura y la Comisin de Presupuestos .
Para evitarlo , hemos de examinar detalladamente todo el presupuesto agrcola en junio , cuando volvamos a tratar el presupuesto , antes de que concluya el procedimiento ad hoc .
<P>
Por ltimo , sobre el tratamiento de los gastos obligatorios y no obligatorios en el sector de la carne de ternera . Estos se han mantenido expresamente fuera del recorte lineal , pero se encuentran a un nivel poco realista en el presupuesto .
De hecho , el presupuesto ad hoc tendr que volver a empezar en cuanto el Consejo quiera modificar estos importes . Ello tiene que hacerse en forma de presupuesto complementario y no cargndolo a los ingresos de los agricultores .
La crisis de la EEB exige medidas especiales , pero no slo el Consejo es capaz de afrontarla , sino que tambin el Parlamento Europeo es capaz de colaborar en la bsqueda de medidas adecuadas para esta situacin excepcional .
<SPEAKER ID=84 LANGUAGE="NL" NAME="Willockx">
Seor Presidente , Seoras , se ha observado repetidas veces que el presupuesto de 1997 de la Unin Europea no puede considerarse al margen del presupuesto de los Estados miembros nacionales .
En efecto , es cierto que 1997 ser importante para los Estados miembros en relacin con la realizacin o no realizacin de los criterios de convergencia del Tratado de Maastricht . Sin embargo , no hay que exagerar .
He hecho un clculo : las cantidades presupuestarias de las que hablamos en relacin con el presupuesto europeo suponen , en lo que respecta a la traduccin a los presupuestos nacionales , como mucho el 0 , 1  0 , 25 % del producto nacional bruto .
Hay otra relacin entre los criterios de Maastricht y el debate .
En efecto , para intentar compensar los efectos devastadores que tiene el hecho de perseguir los criterios de convergencia en los puestos de trabajo , la Comisin Europea y el Consejo Europeo haban decidido , ya en 1993 , elaborar un Libro Blanco , el Libro Blanco de Jacques Delors .
Este Libro Blanco se ha ratificado repetidas veces durante diversas cumbres europeas , pero siempre ha sido contestado en la prctica por los ministros de Hacienda . Por fin , a principios del presente ao , el nuevo Presidente , el Sr .
Santer , anunci a bombo y platillo en este Parlamento y a la opinin pblica una especie de versin reducida de este Libro Blanco , traducida en un pacto de confianza . Este pacto de confianza exige que se revisen las perspectivas financieras .
Ahora bien , con la decisin del ECOFIN de la semana pasada tambin se ha enterrado el pacto de confianza .
En este caso , el Consejo es el principal responsable , pero he de decir que la Comisin ha reaccionado de forma muy indulgente ante la humillacin de que ha sido objeto su presidente por las sucesivas decisiones del Consejo .
<P>
Por supuesto , el Parlamento Europeo tiene que desempaar un papel importante en esta cuestin , especialmente con nuestras competencias presupuestarias , que no son nimias .
Las pasadas semanas han puesto sobre el tapete diversas estrategias , estrategias voluntariosas . El ponente ha hecho unas cuantas propuestas que nosotros hemos apoyado .
Por desgracia , hemos de constatar que una parte importante de este Parlamento , concretamente el PPE -y en vista de su compromiso intergubernamental ahora no me referir tanto a la Europe des Nations - ha logrado que el actual compromiso deje de ser por completo una seal poltica clara , y yo tambin considero que esta primera lectura del presupuesto de 1997 del Parlamento Europeo no sirve de nada .
<SPEAKER ID=85 LANGUAGE="FR" NAME="Bourlanges">
Seor Presidente , estamos viviendo cierta paradoja .
El Parlamento escucha al Consejo , el Consejo no escucha al Parlamento y , a decir verdad , el Consejo no se escucha a s mismo .
<P>
El Parlamento escucha al Consejo .
No resulta fcil hacer lo que nosotros hacemos y , contrariamente a lo que dice usted , Seora , el mensaje poltico que lanzamos es muy claro .
Tomamos la parte que nos corresponde de rigor , asumimos nuestra parte de responsabilidad .
Aceptamos un presupuesto crecimiento cero , fondos estructurales aparte , ya que estos estn evidentemente , condenados a aumentar .
Aceptamos una exaccin global inferior de ms de cuatro puntos a la que se autorizara .
Aceptamos hacer esfuerzos importantes en lo que toca a la PAC y a los fondos estructurales .
<P>
Ante esto , el Consejo no escucha el Parlamento . El Sr .
Samland lo record : en relacin con todos los expedientes que habamos mencionado , que tenemos en comn y estamos debatiendo , trtese del cdigo de conducta relativo a la pesca , trtese de los fundamentos legales , o de la revisin de las perspectivas financieras , nos encontramos ante un muro .
<P>
Ms an , el Consejo no se escucha a s mismo .
Tom nota de lo que dijo el Presidente del Consejo esta maana .
Nos dijo : estas son nuestras prioridades : educacin , juventud -est en la pgina 3 del discurso- , medio ambiente , mercado interior , redes exteriores .
Educacin , juventud : menos el 12 % en relacin con el ao pasado ; medio ambiente : menos el 9 , 3 % en relacin con el ao pasado ; mercado interior : menos el 35 % en relacin con el ao pasado .
Cuando se lee esto , se piensa : es evidente que si quiere disponerse de dinero , vale ms no estar entre las prioridades del Consejo .
<P>
Sin embargo , a pesar de ello , nos ponemos en marcha con mucha moderacin .
Efectivamente , nos hemos negado a trastornar el acuerdo institucional .
Les enviamos seales de dilogo , apertura y moderacin .
Aprovchenlas .
El acuerdo interinstitucional est en juego .
Slo puede funcionar si somos dos los que queremos hacer compromisos .
De ordinario , el Parlamento tiene la costumbre de alzar mucho la voz al principio y de apoltronarse a la hora de las repercusiones .
Hoy comenzamos por la moderacin , no deduzcan que ser seguida de un derrumbamiento .
<SPEAKER ID=86 LANGUAGE="NL" NAME="Dankert">
Seor Presidente , la semana pasada el Presidente de la Comisin Europea tuvo que encajar un duro golpe del ECOFIN . Tengo la sensacin de que su nica reaccin ha sido poner la otra mejilla .
<P>
Si miro lo que est haciendo el Parlamento , me da la impresin de que reaccionamos de la misma manera , cuando en realidad este Parlamento se ha adherido plenamente al pacto de confianza de la Comisin , igual que los grupos que ahora parecen distanciarse , y al hacerlo tambin ha apoyado la idea de que si Europa quiere hacer algo en el mbito de la poltica de empleo , el presupuesto tendr que incluir algunos elementos reales de la poltica presupuestaria .
Las decisiones del ECOFIN los eliminan por completo y nosotros , con nuestro enfoque del presupuesto , no logramos recuperarlos , cuando tenemos la oportunidad , la oportunidad formal , de volver a enderezar el ncleo del pacto de confianza y restablecer hasta cierto punto el prestigio de la Comisin , que considero gravemente daado ; pero no nos atrevemos a hacerlo , nos contentamos con un compromiso magro , y en realidad , como ya seal el Comisario de Presupuestos , un compromiso que no le vena mal al Consejo , por lo que no es necesario cumplir las amenazas asociadas a la segunda lectura .
Por consiguiente , creo que en el procedimiento presupuestario , el Parlamento ha hecho lo que hace siempre : aadir un poco de lo que ha quitado el Consejo , y pienso que no hay ningn elector europeo que crea en este juego .
<P>
Seor Presidente , en lo que respecta a los fondos estructurales , lamento que mi Grupo considere necesario volver a aadir ese millardo que el Consejo ha recortado , pues no me gusta que se introduzca innecesariamente dinero en el presupuesto .
<P>
Seor Presidente , como ya se ha dicho , creo que por parte del Sr . Giansily , en los ltimos aos sobraron 9 millardos de crditos de desembolso previstos en los fondos estructurales .
Todava quedan por desembolsar 23 millardos de ecus de estos crditos .
Resumiendo , tenemos un enorme problema con los fondos estructurales , pero no lo solucionaremos poniendo dinero innecesario en el presupuesto .
Por ltimo , seor Presidente , una observacin sobre Turqua .
Lamento que todava no hayamos sido capaces de hacer una reserva MEDA , porque no creo que un comentario en el presupuesto sea suficiente para contradecir la legislacin .
Por ltimo , seor Presidente , quisiera decir a mis compaeros irlandeses que pienso que necesitamos paz en Irlanda , y concretamente en Irlanda del Norte , y no guerra en el Parlamento Europeo , como estn debatiendo en estos momentos muchos disputados irlandeses .
<SPEAKER ID=87 LANGUAGE="EN" NAME="McCartin">
Seor Presidente , quisiera dar la bienvenida al Presidente en ejercicio del Consejo , mi antiguo colega del Parlamento irlands , y agradecerle la cooperacin que ha venido prestando a lo largo del procedimiento presupuestario , as como su comprensin por las dificultades , y en particular su comprensin por la posicin del Parlamento .
<P>
Puede que existan algunos desacuerdos sobre los pormenores , pero creo que el Presidente en ejercicio comparte la mayora de los objetivos que tenemos en la Asamblea .
Debemos reconocer que stos son tiempos difciles para enmarcar un presupuesto .
Existe una enorme presin sobre las finanzas pblicas en la mayora de los Estados miembros a raz de la necesidad de controlar la inflacin para que nos abra el camino hacia la Unin Econmica y Monetaria .
Lamentablemente , esto ha creado un clima en el que resulta difcil encontrar los recursos necesarios para financiar todas las polticas que al Parlamento le gustara ver desarrolladas , en particular , aqullas relativas al desempleo y las ayudas al Tercer Mundo .
<P>
Me alegra mucho observar que en esta difcil situacin , las instituciones de la Unin han mantenido su compromiso de continuar con el incremento de los Fondos estructurales ; los fondos asignados a las polticas regionales de la Unin Europea .
Nos encontramos en el buen camino para cumplir el compromiso de duplicar los fondos estructurales cuando termine el actual programa .
Creo que las regiones ms pobres de la Comunidad se alegrarn de lo que el Parlamento , en particular , y todas las instituciones estn haciendo al respecto .
<P>
Lamento la disputa que ha surgido en relacin con Irlanda del Norte .
Se ha discutido tanto en el procedimiento presupuestario que hoy celebramos aqu , que no es necesario que yo me refiera a ello .
Lo nico que quiero decir es que he reconocido la buena fe del Parlamento de principio a fin . Recuerdo la primera vez que se propuso esta lnea presupuestaria en la Comisin de Presupuestos .
Recuerdo que el Sr . Wynn era ponente y que su propuesta fue aprobada por unanimidad y apoyada por todos .
El Parlamento nunca se ha echado atrs en su compromiso de apoyarla plenamente .
Existen dificultades para encontrar los fondos , pero apoyo al Parlamento en su creencia de que no deben sacarse de los Fondos estructurales .
<P>
Quiero dar las gracias a todo el mundo por su comprensin en este asunto , y decir que espero que no volvamos a tener ms controversias sobre este asunto .
<SPEAKER ID=88 LANGUAGE="DE" NAME="Krehl">
Seor Presidente , yo quisiera centrarme en un punto de las negociaciones para la elaboracin del Presupuesto de este ao , concretamente el de los Fondos estructurales .
El Parlamento Europeo y tambin nuestro Grupo poltico se ha marcado una importante prioridad , que es combatir el desempleo .
Los Fondos estructurales son un instrumento importante para ello .
En la Comisin de Presupuestos se presentaron varias enmiendas en este sentido , ninguna de las cuales obtuvo un respaldo mayoritario .
<P>
 Cul es la situacin en estos momentos ?
El Grupo del Partido Socialista Europeo desea que vuelvan a dotarse con otro millardo de ecus los Fondos estructurales , con objeto de que no pueda crearse la impresin de que el Parlamento Europeo vuelve la espalda a la poltica estructural .
La alternativa frente a ello es el recorte de un millardo que propone el Consejo .
No obstante , para el resultado final ser indiferente en qu sentido se incline la decisin de esta Asamblea .
En los prximos aos se reintegrarn varios millardos de ecus a los Estados miembros porque no se ha hecho uso de ellos en el marco de los Fondos estructurales .
Su dotacin no se agota plenamente , tampoco en los nuevos Estados federales alemanes .
<P>
El Parlamento Europeo ya no puede decidir si todava es posible hacer algo con esos recursos .
Slo podemos limitarnos a ser testigos de la devolucin a los Estados miembros de los recursos propios pagados a Europa , que se utilizarn para tapar agujeros presupuestarios y no para crear puestos de trabajo .
<P>
A mi parecer , el Parlamento Europeo debe demostrar en el futuro que no est dispuesto a tolerar el despilfarro de recursos y que los Estados miembros no cumplan con sus compromisos , tampoco en el mbito de los Fondos estructurales .
Tenemos que reflexionar cmo debemos proceder con los Estados miembros que pelean por obtener hasta el ltimo ecu de los Fondos estructurales para sus regiones menos desarrolladas , pero luego no cumplen sus compromisos .
Esto exigir ciertamente una estrategia comn , estrategia que ha de poder contar con el respaldo mayoritario de esta Cmara y que no podemos seguir dejando en manos del Consejo .
Las posibilidades existen .
Falta que tambin las utilicemos .
<SPEAKER ID=89 LANGUAGE="NL" NAME="Pronk">
Seor Presidente , lo ms curioso en este procedimiento presupuestario es la actitud negativa del Consejo en relacin con la poltica social en el presupuesto .
Considero escandaloso que el Consejo siga sin comprender que una Europa sin poltica social es una Europa desvalida .
La poltica social atrae a los ciudadanos europeos y a menudo les afecta directamente . No deberamos echarla por tierra sistemticamente , como sucede ahora .
<P>
Los socialistas , que en estos momentos participan en once de los quince gobiernos , tendran que demostrar su conciencia social no slo aqu , sino tambin ante los representantes de sus gobiernos .
<P>
Una segunda cuestin que me preocupa tiene que ver con los fondos estructurales europeos de la categora 2 .
Tanto yo como el Partido Popular Europeo estamos dispuestos a aceptar una reduccin de gastos de 1 millardo en crditos de pago . Esto es posible y necesario , porque hay que economizar en toda Europa , debido a la creacin de la UEM , y de todas formas el dinero no puede gastarse .
Sin embargo , me parece inaceptable que la reduccin de gastos tenga lugar nicamente en los objetivos 2 , 3 , 4 y 5 .
Se trata adems de los principales objetivos para los fondos sociales . Constituyen tan slo el 15 % del volumen total de dichos fondos .
<P>
El Consejo ha tomado una decisin errnea y adems discriminatoria .
Tambin los Pases Bajos se ven perjudicados por esta decisin . Concretamente , la necia actitud del Gobierno neerlands ha contribuido a ello , provocando su aislamiento en el Consejo .
El ministro Zalm , que ha llevado las negociaciones en nombre de los Pases Bajos , se ajusta a la definicin clsica : in matter of commerce the fault of the Dutch is giving too little and asking too much .
Me temo que , en el futuro , los Pases Bajos tendrn ms dificultades debido a la actitud poco realista del actual Gobierno neerlands . La actitud del Gobierno neerlands es comparable a la de alguien que quiere comprar un Rolls Royce , ofrece un ecu y espera que le den un buen coche .
<P>
Por ltimo , quiero observar que debido a la actitud negativa del Consejo , tambin han surgido grandes problemas en la categora 3 . El Parlamento ha podido resolverlos utilizando con mucha inventiva los recursos disponibles , y gracias al hecho de que el Parlamento tiene la ltima palabra en esta categora , y no los tecncratas de Bruselas .
<SPEAKER ID=90 NAME="Bsch">
Seor Presidente , ya se ha sealado el lamentable papel que ha tenido el Consejo en el presente procedimiento presupuestario .
En contra de las decididas declaraciones de que se apoyar la poltica en favor del empleo , en el procedimiento presupuestario se ha hecho todo lo contrario .
Recurdense los recortes en el mbito social , en el mbito del mercado interior , en el mbito de la energa , etc .
Tambin podramos citar la poltica estructural , si bien convendra evitar un simulacro de combate en este mbito .
En ltimo trmino , es absolutamente indiferente que estn dotados con un millardo ms o menos , puesto que el verdadero escndalo son los 23 millardos no utilizados hasta la fecha ,  mientras tenemos 18 millones de parados en la Unin !
<P>
Esta discrepancia entre las apariencias y los hechos europeos se manifiesta a puerta cerrada , pero no debemos suponer que la poblacin europea no la observa .
Y los resultados de las ltimas elecciones tal vez deban interpretarse tambin en el sentido de que , segn parece , slo los partidos de oposicin pueden tener xito en las elecciones europeas .
<P>
El grupo del Partido Socialista Europeo ha intentado apoyar plenamente la poltica en favor del empleo a pesar de la actitud del Consejo .
Lamentamos que las derechas de esta Cmara no hayan podido adherirse plenamente a esta poltica .
<SPEAKER ID=91 LANGUAGE="EL" NAME="Kranidiotis">
Seor Presidente , el presupuesto comunitario de 1997 se ha elaborado en el espritu de Maastricht . Sin embargo , tenemos el deber de contribuir de todas las maneras posibles a la solucin de los grandes problemas sociales de los ciudadanos europeos .
Los recortes del presupuesto de 1997 efectuados por el Consejo son grandes y incumplen compromisos serios . Deseo hacer algunas observaciones relativas a los Fondos Estructurales , a Turqua y a las polticas exteriores .
El Consejo , por motivos claramente financieros , ha reducido las rbricas de los Fondos Estructurales por mil millones de ecus . Las acciones estructurales contribuyen a la modernizacin , a la reduccin de desigualdades y a la creacin de puestos de trabajo .
El Parlamento Europeo debe restituir las cantidades de anteproyecto de presupuesto .
En la categora 3 hay muchas acciones que contribuyen a la creacin de puestos de trabajo .
Tales son , las redes transeuropeas , las acciones para las PYME y las acciones para el turismo . Por ltimo , apoyamos la congelacin de todos los crditos del reglamento de financiacin y de MEDA destinados a Turqua , debido a la conducta de ese pas en el mbito de los derechos humanos y a su agresividad frente a Grecia y a Chipre .
<SPEAKER ID=92 LANGUAGE="SV" NAME="Waidelich">
Seor Presidente , existe hoy en da un aumento del descontento en Europa y la UE en relacin con los temas polticos en general y con la UE en concreto .
Esto se ha reflejado adems en las ltimas elecciones al Parlamento Europeo .
La explicacin es que muchos ciudadanos de la UE se sienten intranquilos por causa del paro creciente y del deterioro del bienestar .
Pienso que es importante que tomemos en serio esta preocupacin y las seales que emiten los ciudadanos de Europa .
Es vital que demostremos que la UE tiene un rostro humano y que estamos dispuestos a cumplir con nuestras declaraciones solemnes , tambin con ocasin de la cumbre de Cannes , sobre las redes europeas de transporte y sobre otras acciones importantes con respecto al desempleo .
Pienso que una idea excelente , y un primer paso importante que constituir una seal en este sentido , es la aprobacin del proyecto de presupuesto que hoy presenta el Parlamento Europeo .
<SPEAKER ID=93 NAME="Coveney">
Seor Presidente , deseo comenzar diciendo que durante todo el da he escuchado con inters todo lo que aqu se ha dicho y tengo intencin de transmitirlo a los miembros del Consejo .
<P>
Para aquellos que no se encontraban presente cuando hice mi intervencin , slo quisiera hacer referencia a cinco puntos de la misma que , en realidad , han surgido una y otra vez en muchas de las intervenciones .
En primer lugar , la necesidad de rigor presupuestario en 1997 en el contexto de la UEM : no necesito profundizar en este punto , ha sido bien entendido y quiero agradecer al Parlamento que haya reconocido esta realidad poco agradable a la que todos nosotros debemos enfrentarnos .
<P>
He mencionado tambin que en el actual clima presupuestario europeo resulta sumamente difcil revisar las perspectivas financieras de 1998 y 1999 .
Tras haber explicado en profundidad a qu se deban las graves dificultades , debo decir que no ser posible persuadir a los miembros del Consejo para que revisen las perspectivas en el clima actual .
<P>
No obstante , me siento mucho ms optimista de que podamos avanzar considerablemente en al menos dos de los temas de los que aqu se ha hablado profusamente .
Sobre la cuestin del fundamento jurdico , espero que cuando llegue la reunin del 19 de noviembre podamos informar de un avance considerable y que podamos llegar a un compromiso y a un entendimiento con el Parlamento .
Espero tambin que podamos realizar avances similares en los acuerdos pesqueros .
<P>
En lo relativo al tema que ha suscitado bastante polmica en mi pas -es decir , la amenaza al programa de paz de Irlanda del Norte- , lo nico que deseo decir al respecto es que nunca haba escuchado tal unanimidad de intenciones , en esta Asamblea y me consta que tambin entre cada uno de los pases que represento como Presidente , sobre ningn otro tema .
Por ello , a pesar de las dificultades tcnicas y de otra clase -y reconozco que las hay- que existen entre las dos ramas del procedimiento presupuestario , es necesario que ambas partes superemos estas dificultades y encontremos una solucin .
<P>
Sobre el tema de los Fondos estructurales : slo deseo mencionar que la reduccin de 1.000 millones de ecus en crditos est condicionada a la plena salvaguarda de las regiones del Objetivo 1 y del Objetivo 6 .
Est claro que es muy poco probable que , en cualquier circunstancia , este recorte pueda afectar a algunos de los compromisos de los Fondos estructurales para 1997 .
<P>
Por ltimo , deseo decir que sencillamente no se puede afirmar que el Consejo no est escuchando o negociando de forma significativa con el Parlamento .
No obstante , el clima es especialmente difcil para todos los Estados miembros a la luz de los constreimientos y requisitos relacionados con la UEM en 1997 .
Ello ha limitado considerablemente la capacidad del Consejo -y la ma propia- para alcanzar acuerdos de compromiso con el Parlamento .
Quisiera , por consiguiente , pedir un poco de comprensin por esta dificultad especial a la que todos nos enfrentamos .
<P>
Desde una perspectiva presupuestaria , 1997 es prcticamente un ao nico , tanto por los problemas que presenta a los distintos Estados miembros como , y en consecuencia de ello , por el problema al que inevitablemente se enfrenta esta gran institucin .
Dicho esto , y a pesar de las opiniones del Sr . Samland , me comprometo una vez ms a hacer todo lo posible , junto con mis colegas del Consejo y con sus distinguidos representantes , para alcanzar un compromiso justo y lograr que tengamos un presupuesto a finales de ao para el ejercicio prximo .
<SPEAKER ID=94 NAME="Liikanen">
Seor Presidente , deseo volver sobre cuatro puntos .
En primer lugar , sobre las perspectivas financieras ; a menudo en el debate europeo uno se pregunta :  Unin Econmica y Monetaria o empleo ?
La respuesta de la Comisin es Unin Econmica y Monetaria y empleo .
sta ha sido la causa de la propuesta del Presidente Santer y de la lgica subyacente a toda la propuesta .
Hemos elegido las redes transeuropeas y la investigacin porque eran las prioridades del Consejo , pero tambin porque haban sido propuestas por el anterior Presidente de la Comisin , Jacques Delors , en su Libro Blanco .
<P>
Lamentamos que el Consejo no haya podido aprobar nuestra propuesta y en este sentido agradecemos enormemente el apoyo que hemos recibido del Parlamento .
En este ejercicio presupuestario riguroso , el Parlamento ha encontrado la forma de mantener vivos estos objetivos e ideas , y eso es sumamente importante .
En este mismo espritu , la Comisin har todo lo posible para garantizar que puedan llevarse a cabo .
<P>
En segundo lugar , sobre los Fondos estructurales , el Consejo ha recortado los crditos de pago en 1.000 millones de ecus .
Quiero dejar perfectamente claro que no se ha producido ningn cambio en las disposiciones subyacentes ; siguen siendo las mismas .
El Consejo ha recortado las estimaciones de gastos .
La Comisin debe ejecutar el presupuesto de acuerdo con las disposiciones , por ello si los crditos de pago no bastan para cubrir los compromisos , tendremos que presentar una enmienda al presupuesto a la autoridad presupuestaria .
No puedo comentar aqu en el Parlamento las conversaciones mantenidas , pero puedo asegurarles que la Comisin garantizar que todos los compromisos queden cubiertos por los pagos , siempre que la autoridad presupuestaria est dispuesta a aceptarlo , y si es necesario , se presentar una propuesta en la forma de una enmienda al presupuesto .
<P>
En tercer lugar , agradezco sinceramente las palabras del Presidente en ejercicio del Consejo sobre el tema del fundamento jurdico .
Ahora es muy importante que las tres instituciones demuestren su voluntad de resolver este problema .
A todo aquel que se ha dedicado ms al presupuesto que a los temas jurdicos siempre le sorprende que pasemos horas , das , semanas y aos discutiendo sobre asuntos jurdicos , incluso cuando las sumas en cuestin son mnimas .
Este proceder va en contra de una poltica presupuestaria clara y coherente .
Espero realmente que hallemos una solucin a estos difciles problemas institucionales con objeto de que la gestin financiera de esta Asamblea sea creble en todos los campos .
<P>
Por ltimo , el Sr . Wynn abord un asunto que tambin me ha sorprendido a veces .
Se queja de que funcionarios de la Comisin lleguen a la Comisin de Presupuestos y a otras comisiones proponiendo incrementos sobre las propuestas presupuestarias de la Comisin .
El Sr . Wynn no debe hacerles caso .
Slo existe una posicin de la Comisin .
La Comisin es la institucin que goza de la confianza del Parlamento y realiza una propuesta colectiva que es un documento poltico para el Parlamento .
Si algunos funcionarios no lo entienden , ello slo demuestra su falta de juicio , y el Sr . Wynn no debe prestarles ninguna atencin .
Si defienden nuestras propuestas estarn cumpliendo con su deber .
Deseara que se aprobara la propuesta de la Comisin .
Si el Parlamento desea introducir enmiendas -espero que no sea el caso , aunque est en su derecho de hacerlo- , espero que lo haga por iniciativa propia y no por iniciativa de algunos agentes de la Comisin .
<SPEAKER ID=95 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar el jueves a las 10.00 horas .
<P>
( La sesin , interrumpida a las 17.00 horas , en espera del turno de preguntas , se reanuda a las 17.30 horas )
<CHAPTER ID=7>
Turno de preguntas ( Comisin )
<SPEAKER ID=96 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede a examinar el turno de preguntas ( B4-0971 / 96 ) , dirigidas a la Comisin .
<SPEAKER ID=97 NAME="El Presidente">
Pregunta n  41 formulada por Gianfranco Dell ' Alba ( H-0734 / 96 ) :
<P>
Asunto : Tribunal penal internacional de derechos humanos
<P>
Vista la importancia del trabajo llevado a cabo por el Tribunal ad hoc para la antigua Yugoslavia y los progresos realizados por el Comit Preparatorio de las Naciones Unidas encargado de elaborar un proyecto de Estatuto del Tribunal penal internacional ,
<P>
Tras la aprobacin por el Parlamento de una resolucin sobre esta cuestin el 19 de septiembre pasado ,  considera la Comisin que la afirmacin de una jurisdiccin penal internacional constituye un incentivo importante para garantizar el respeto y la promocin de los derechos humanos y del Derecho humanitario en todo el mundo ?
<SPEAKER ID=98 NAME="Van den Broek">
Agradezco al Parlamento que me haga esta pregunta , pues con ella llama la atencin sobre una cuestin importante .
<P>
Como sabe usted , seor Presidente , la Comisin Europea ha apoyado la creacin de tribunales ad hoc para la antigua Yugoslavia y para Ruanda , aportando contribuciones financieras a diversos proyectos de tales tribunales .
Por ejemplo , para el tribunal para la antigua Yugoslavia ha aportado en total ms de 2 millones de ecus .
Despus de la creacin de estos tribunales ad hoc , la Comisin , y por cierto tambin el Consejo , consideran esencial que se establezca un Tribunal Penal Permanente , un International Criminal Court , para reprimir la impunibilidad a nivel internacional .
Un tribunal de este tipo entender entre otras de las siguientes cuestiones : graves violaciones del derecho humanitario , violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos y crmenes contra la humanidad en cualquier lugar del mundo .
<P>
El proceso de creacin del Tribunal Penal Internacional depende de las negociaciones en la sexta comisin de la Asamblea General de las Naciones Unidas , que examina el proyecto de estatuto de este tipo de tribunal .
Los Estados miembros de la Unin han impulsado activamente estas negociaciones .
<P>
Sobre la base de la lnea presupuestaria A 3030 , establecida por el Parlamento Europeo , con un total de 300.000 ecus , la Comisin ya ha apoyado proyectos de organizaciones no gubernamentales a favor del Tribunal Internacional .
Despus de la creacin del Tribunal Permanente , la Comisin estar sin duda dispuesta a estudiar si puede ofrecer apoyo financiero a otras actividades del Tribunal .
<P>
Por consiguiente , slo me queda recalcar la importancia de las negociaciones , incluidas las negociaciones interestatales , que seguramente se celebrarn en torno a 1998 .
Se trata de un trabajo de largo alcance . Pero esperemos que ganen los perseverantes .
<SPEAKER ID=99 LANGUAGE="IT" NAME="Dell'Alba">
Seor Presidente , deseo dar las gracias al Comisario Sr. van den Broek por haber venido personalmente a contestar esta pregunta .
Deseo agradecerle su declaracin y manifestarle que , muy probablemente , el Parlamento Europeo en el debate sobre el presupuesto que se celebrar el jueves va a votar una lnea especfica , dotada con 3 millones de ecus , para la financiacin permanente de dos tribunales ad hoc , con vistas a la creacin del Tribunal permanente , por lo que creo que sobre esta cuestin existe el acuerdo y el consenso de la Comisin , a la que deseo formularle la siguiente pregunta complementaria .
<P>
Durante la sesin anterior , el Parlamento Europeo aprob , por unanimidad , una resolucin que peda tanto a la Comisin , dentro del mbito de sus competencias , como al Consejo un compromiso preciso , o sea el de actuar con arreglo a las recomendaciones del Comit Preparatorio de la Sexta Comisin de la ONU , a fin de que se fijara para 1998 la fecha de los trabajos de la conferencia sobre la creacin del Tribunal .
<P>
 Puede garantizarme , seor Comisario , que la Comisin , por lo que se refiere a sus competencias , har todo lo posible para que el Consejo consiga que se respete dicha fecha en el Sexto Comit ?
<SPEAKER ID=100 LANGUAGE="NL" NAME="Van den Broek">
Por supuesto , la Comisin no tiene la competencia como tal , pero puede intentar acelerar ms el proceso , junto con la Presidencia y los Estados miembros .
Su Seora sabe que hace ya aos que se est preparando la creacin de este tipo de Tribunal Internacional , y que en realidad esperamos que la creacin final de los dos tribunales ad hoc para Ruanda y la antigua Yugoslavia suponga un impulso al establecimiento de este tribunal internacional permanente .
<P>
Las grandes dificultades son de carcter jurdico internacional . Por consiguiente , se pretende , y de ah que antes mencionara el ao 1998 , que en torno a 1998 , en una reunin entre los Estados , se acepte el estatuto de un tribunal internacional de este tipo .
<P>
Esperamos que la Asamblea General de la Naciones Unidas haga ms recomendaciones en torno a la convocatoria de una reunin de los Estados , de modo que entonces podamos confirmar si la fecha de 1998 es viable .
Pero le repito , Seora , que siempre que podamos contribuir a una agilizacin en los foros internacionales , no dudaremos en hacerlo .
<SPEAKER ID=101 NAME="El Presidente">
Pregunta n  42 formulada por Pat Gallagher ( H-0802 / 96 ) :
<P>
Asunto : Moneda nica
<P>
El paso a la moneda nica tendr implicaciones prcticas para los sistemas informticos utilizados para registrar las transacciones financieras de los sectores empresarial , comercial y bancario .
La incapacidad de muchos de los programas actualmente utilizados por dichos sectores para hacer frente a la transicin entre 1999 y el 2000 ocasionar ulteriores dificultades , ms o menos , por esas fechas .
 Qu propuestas puede presentar la Comisin para reducir al mnimo estos problemas , en particular , por lo que respecta a las pequeas y medianas empresas y el sector comercial ?
<SPEAKER ID=102 NAME="de Silguy">
La pregunta del seor parlamentario plantea un problema especialmente concreto .
S , la puesta en circulacin del euro har necesaria la modificacin de numerosos programas informticos .
El cambio que dictar la introduccin del euro el 1 de enero de 1999 coincidir ampliamente con el trabajo que se encuentra en curso para hacer frente al problema llamado del ao 2000 , que conocen bien los informticos y que nos obliga a cambiar los programas informticos , de lo contrario , en 2001 , muchos ordenadores continuarn visualizando 1901 .
Este problema afectar , por tanto , como lo saben ustedes , a la gran mayora del parque de ordenadores en Europa .
<P>
La Comisin trabaja actualmente activamente con los Estados miembros y las organizaciones representativas tanto en la evaluacin de las necesidades como en las modalidades de adaptacin que podran adoptarse .
En relacin con las necesidades , las consecuencias de la Unin Econmica y Monetaria sobre los programas informticos que se utilizan en nuestras empresas vara segn las modificaciones previstas .
Es probable que sea ms fcil realizar una modificacin normalizada de los sistemas informticos , lo que se llama el Standard Software Package , en la mayora de los casos en lugar de una adaptacin caso por caso de los programas especficamente creados para tal o cual empresa .
Podra privilegiarse esta opcin , especialmente recurriendo a programas informticos que implicaran capacidades multidivisas que permitieran realizar conversiones y transacciones , a la vez en euros y en una unidad monetaria nacional .
<P>
Con vistas a hacer un inventario completo de las acciones que han de realizarse en el marco de la preparacin para el euro , actualmente , la Comisin consulta activamente a todos los grupos y organismos interesados en las implicaciones del euro en la tecnologa de la informacin .
En lo relativo a las modalidades de adaptacin , la Comisin privilegia en las consultas que realiza actualmente la concertacin con los sectores afectados y su sistema de informacin .
As , estimula la movilizacin de las industrias de servicios y de productos informticos .
Asimismo , fomenta los seminarios de formacin para el personal encargado de la informtica en las empresas usuarias .
Desde ahora , la Comisin sugiere a las empresas prever la incorporacin de especificidades propias al euro en el marco de calendario normal de mantenimiento de los programas informticos y de efectuar en consecuencia las modificaciones relacionadas con el euro , al mismo tiempo que las modificaciones vinculadas con el paso al ao 2000 .
<P>
Por ltimo , en el marco de la accin de informacin para el euro que la Comisin desarrolla en asociacin con el Parlamento Europeo , en colaboracin con las asociaciones representativas de las pequeas y medianas empresas , la Comisin elabora actualmente guas prcticas destinadas a satisfacer las necesidades y preocupaciones especficas de este sector de las PYME , especialmente en el mbito informtico .
<P>
Como ve usted , seor parlamentario , la Comisin es perfectamente consciente de los esfuerzos que necesita esta transicin para las pequeas y medianas empresas y para el sector comercial .
Puedo asegurarle que se velar , en estrecha coordinacin con las administraciones nacionales y las organizaciones representativas , por facilitar la adaptacin de los sectores pblicos y privados en cada uno de nuestros Estados miembros .
<SPEAKER ID=103 LANGUAGE="EN" NAME="Gallagher">
Slo quiero expresar mi agradecimiento al Comisario por su respuesta tan completa .
Me complace que se hayan realizado todos los esfuerzos para evaluar las necesidades y los cambios .
No creo que sea necesario pedir al Comisario Sr. de Silguy que nos garantice que , si fuera necesario dar un trato preferente , no se olvidar de las pequeas y medianas empresas .
Deseo felicitarle por la actitud especial que ha adoptado hacia esas compaas desde que fue nombrado Comisario .
<SPEAKER ID=104 NAME="El Presidente">
Pregunta n  43 formulada por Per Stenmarck ( H-0748 / 96 ) :
<P>
Asunto : Crteles / alianzas de las compaas areas
<P>
En los ltimos aos se ha convertido en un fenmeno habitual el hecho de que las compaas areas , tanto dentro como fuera de Europa , constituyan crteles . Los crteles colaboran normalmente en lo relacionado con el  code-sharing  , los horarios , los precios y el servicio .
<P>
La Comisin ha dado su aprobacin a la constitucin de crteles entre las compaas areas en la Unin y , de esta manera , ha aprobado la constitucin de crteles en este sector .
En cuanto a la constitucin de crteles entre compaas de la Unin y de los EE.UU. , la Comisin ha comenzado a examinar hasta qu punto los crteles son compatibles con la legislacin de la UE .
<P>
 Considera la Comisin que este tipo de crteles favorecen la competencia y constituyen una ventaja para el consumidor ?
En caso afirmativo ,  de qu manera favorece la constitucin de crteles a los usuarios del transporte y a los consumidores ?
<SPEAKER ID=105 NAME="Van Miert">
Quisiera empezar estableciendo una distincin entre las alianzas y las fusiones que surgen en la Unin Europea y para las cuales la Comisin dispone desde hace tiempo de unas reglas de juego claras , como ha demostrado en recientes casos , y las alianzas que se cierran ms concretamente entre uno y otro lado del Atlntico , es decir , entre compaas areas norteamericanas y europeas .
En lo que respecta a la situacin dentro de la Unin , recientemente hemos tenido que juzgar dos casos , a saber , la fusin entre Swissair y Sabena , en los que la Comisin se ha encargado de que , antes de que se permitiera dicha fusin , se asumieran diversas obligaciones , no slo por parte de Sabena , y no slo por parte de las autoridades belgas en lo que respecta a Blgica , sino tambin por parte de Suiza , que no es Estado miembro de la Unin .
Se han mantenido negociaciones con Suiza , por ejemplo , para dejar libres suficientes slots y tambin para obtener permiso de las autoridades suizas a fin de que hubiera una competencia suficiente en las rutas entre Blgica y Suiza .
Este tipo de operaciones siempre conllevan , si es necesario , condiciones claras .
<P>
En segundo lugar , Lufthansa-SAS .
No se trata de una fusin , sino de un acuerdo de cooperacin , pero tambin en este caso la Comisin ha impuesto de forma transparente diversas obligaciones , y hemos dado a conocer este acuerdo en el Diario Oficial a todos los competidores , que por otra parte han podido formular observaciones .
En la medida de lo posible , la Comisin las ha tenido en cuenta sobre todo para ocuparse de que siguiera existiendo suficiente competencia en las rutas entre Escandinavia y Alemania , es decir , que si , por ejemplo , la competencia quiere acceder a este mercado , quiere volar a estos destinos , hay que dejar libres tambin slots interesantes en Francfort , y por consiguiente Lufthansa ha de ceder slots para que otros puedan volar en estas rutas .
Este ha sido nuestro mtodo de trabajo en la Unin Europea .
<P>
Por lo que respecta a las alianzas entre compaas areas de la Unin y compaas norteamericanas , la cosa es diferente , pues curiosamente el Consejo de Ministros no ha dado a la Comisin la posibilidad de examinar este tipo de alianzas mediante un reglamento especfico .
De ah que ahora hayamos tenido que basarnos en un artculo poco utilizado , a saber , el artculo 89 , para poder hacerlo .
Es lo que se est haciendo en estos momentos , como saben ustedes hay diversas alianzas , entre otras la reciente British Airways-American Airlines , pero ya existan las de Lufthansa-Unided , SAS-United , Swissair-Sabena , Austrian con Delta y un acuerdo entre KLM y Noord-West-Airlines , British Airways y USAir .
Ahora estamos estudiando detenidamente todos estos acuerdos , no slo porque hay tantos , sino porque notamos que los efectos de limitacin de la competencia no slo se presentan en las rutas transatlnticas , pues si British Airways y American Airlines se ponen a trabajar juntas y abarcan el 70 % del trfico entre Heathrow y Nueva York , se trata naturalmente de una cuestin que ha de examinarse ms detenidamente desde el punto de vista de la competencia , y por consiguiente de la proteccin de los consumidores .
Por otra parte , tales alianzas tienen efectos claros en la competitividad dentro de nuestro propio mercado , dentro de la Unin Europea , que se ven reforzados debido a que las compaas norteamericanas realizan actividades en nuestro mercado -la denominada quinta libertad area- , mientras que nuestras compaas no lo hacen en el mercado norteamericano .
Pienso que hay muchas razones para que la Comisin examine ms de cerca estas alianzas y en caso necesario se vea obligada a imponer condiciones o incluso proponer otras medidas .
<P>
Pero por ltimo quiero recordar que en algunos Estados miembros las autoridades nacionales que velan por la competencia tambin estn analizando estas cuestiones , como en Gran Bretaa y en Alemania .
Espero que pueda suceder coherentemente y de una manera que no provoque conclusiones conflictivas , es decir , que haya suficiente cooperacin entre las autoridades nacionales y la Comisin Europea para asegurar que se adopten posturas y conclusiones de ndole similar .
<SPEAKER ID=106 LANGUAGE="SV" NAME="Stenmarck">
Me permito empezar agradeciendo la exhaustiva y en mi opinin muy positiva respuesta de la Comisin .
En algunos sectores del mbito del transporte no existe actualmente el nivel de competencia que sera deseable .
En mi opinin , el transporte areo es uno de ellos -a pesar de todas las desreglamentaciones que se han llevado a cabo .
La falta de tiempos de  ranura  es uno de los obstculos que hace que no funcione la competencia de un modo satisfactorio .
Otro ejemplo es la constante formacin de carteles entre diversos operadores nacionales .
Los perdedores son casi siempre los consumidores , los viajeros y los que financian el transporte , que se ven forzados a pagar unos precios ms elevados y a aceptar unos servicios peores de los que se les podra ofrecer .
<P>
Veo la respuesta del Comisario a mi pregunta como un paso en el buen camino , pero me gustara formularle una pregunta adicional :  Con qu acciones concretas piensa volver la Comisin con objeto de reforzar la competencia dentro del trfico areo internacional de modo que beneficie en mayor medida a los usuarios ?
<SPEAKER ID=107 LANGUAGE="EN" NAME="Van Miert">
El mero hecho de que hayamos investigado estos casos de conformidad con el artculo 89 -y Neil Kinnock y yo hemos actuado en total consonancia- demuestra que nos preocupa la competencia , pero tambin la proteccin de los consumidores y usuarios .
Nos vemos obligado a adoptar esta medida a pesar de que en 1987 , el Consejo de Ministros no otorg a la Comisin los poderes necesarios , porque nos limitaba a lo que sucede dentro del mercado de la Unin Europea .
<P>
Dicho esto , por una parte debemos admitir que dentro de la Unin y al otro lado del ocano , e incluso ms all , es necesario que exista cooperacin entre las compaas areas .
No sera una buena idea ir en contra de este principio .
Pero , al mismo tiempo , debemos tener mucho cuidado con los efectos sobre la competencia , los consumidores y los usuarios -y eso es precisamente lo que estamos intentando tener en cuenta .
<SPEAKER ID=108 LANGUAGE="NL" NAME="Wijsenbeek">
Seor Comisario , mi pregunta es doble .
En primer lugar , en lo que respecta a las fusiones internas :  no cree usted que las fusiones que tienen por efecto que en algunos Estados miembros se d una determinada dominacin del mercado , no han de considerarse un crtel o una posicin monopolista porque la aviacin es por definicin transfronteriza y por consiguiente el mercado neerlands no es en s un mercado aislado , sino que a su vez compite con el belga y el alemn , etc . ?
<P>
En segundo lugar , y el Sr . Kinnock est a su lado , en lo que respecta a la cooperacin y las fusiones transatlnticas ,  acaso no se trata de que la Comisin recibe demasiado tarde un mandato de negociacin de parte de los Estados miembros , porque a fin de cuentas Estados Unidos puede realizar un transporte nacional en Europa o por lo menos un transporte intraeuropeo , mientras que las compaas europeas no pueden realizar un transporte nacional en Estados Unidos y por consiguiente han de establecer una alianza ?
<SPEAKER ID=109 LANGUAGE="NL" NAME="Van Miert">
En efecto , a partir de ahora hemos de considerar el mercado de la Unin Europea como un conjunto , sobre todo porque dentro de poco tambin se introducir el cabotaje .
Usted sabe que nos estamos acercando a la liberalizacin global , incluso en los mercados nacionales . S que en algunos sitios existe todava cierta resistencia .
Por otra parte , Neil Kinnock ha presentado hoy el informe a la Comisin sobre el resultado del tercer paquete , en el que hay puntos positivos , pero tambin algunos puntos negativos , y estar encantado de exponerlos con toda claridad .
En lo que se refiere a las alianzas y los acuerdos que han firmado diferentes Estados miembros con Estados Unidos , usted sabe cul era nuestra posicin desde el principio ; yo siempre he dicho , incluso cuando era responsable del transporte , que una vez que estemos ocupados con un mercado interior propio es lgico que la Unin tambin se responsabilice de , por lo menos , algunos aspectos relacionados con terceros pases .
Lamentablemente , en aquel momento nadie , ningn gobierno , ni siquiera mi propio pas -por aquel entonces ramos doce- estaba dispuesto a apoyarlo .
Tenamos en contra la unanimidad .
 Qu ha sucedido entre tanto ? Estados Unidos gozaba de libertad de accin , pues poda firmar los llamados open sky-agreements con diversos Estados miembros , para poder penetrar ms en nuestro mercado , si me permiten decirlo as , adems de que gozaban de diversas ventajas que nuestras compaas no tenan en su mercado .
Pero ,  who is to blame , quin es el culpable ?
Los gobiernos nacionales , y no la Comisin , que lleva aos diciendo : no hemos de permitirlo , intentemos aunar fuerzas para que todo ocurra de forma equilibrada .
Pero Neil Kinnock ha obtenido desde hace algn tiempo por lo menos un principio de mandato , esperemos que dado que la Unin tiene una sola poltica , una poltica area comn , esto lleve a la conclusin lgica de que debe manifestarse tambin hacia el exterior .
<SPEAKER ID=111 LANGUAGE="EN" NAME="Van Miert">
Sobre este punto estamos en claro desacuerdo .
Ha sido necesario bastante tiempo hasta que hemos conseguido que exista competencia en algunas rutas , en beneficio del consumidor .
Nadie puede defender el tipo de tarifas que exista hace unos aos , las cuales fueron criticadas a menudo , y con razn , en esta Asamblea .
Por ello necesitamos una poltica comn para garantizar que la competencia en ese sector es real .
<P>
Y hoy es real slo en algunas rutas . El Sr .
Kinnock est ms preparado para comentar sobre este asunto de lo que yo estoy hoy , porque l est estudiando la cuestin muy detenidamente .
Existe cierta competencia .
Por ejemplo , ahora las tarifas entre Bruselas y Roma son ms bajas , al igual que entre Londres y Bruselas .
Cuando vuelo a Londres y vuelvo , dicho sea de paso , el avin suele ir lleno .
Es muy posible que no siempre sea as , pero creemos que la competencia como tal es algo bueno y nos gustara que sta se aplicara a ms puntos de destino .
<P>
Dicho esto , existe evidentemente la necesidad en la Unin Europea de fomentar la cooperacin y , posiblemente , las fusiones .
Es probable que existan demasiadas lneas areas en la Unin Europea .
Dejemos que sea el mercado el que decida en qu medida se producen las fusiones y la cooperacin , porque en principio no nos oponemos a ello ; al contrario .
Pero si sucede , nos aseguraremos que ya se trate de una fusin , adquisicin o cooperacin , ello se hace en el respeto pleno de la competencia y los derechos del consumidor .
<SPEAKER ID=112 LANGUAGE="NL" NAME="Wijsenbeek">
It is to thank the commisioner for his reply y para desearle suerte en la reanudacin de su aventura con la cosecha de ciruelas , tras la cual algunos vean poderes oscuros .
<SPEAKER ID=113 NAME="El Presidente">
Pregunta n  46 formulada por Florus Wijsenbeek ( H-0673 / 96 ) :
<P>
Asunto : Prohibicin de circular y formalidades fronterizas en la Europa Central y Oriental
<P>
 Tiene conocimiento la Comisin de que cada vez ms pases de la Europa Central y Oriental , en particular , los pases que tienen importancia para el trfico de trnsito como Hungra y Polonia , introducen sin concertacin algunas restricciones al transporte , por ejemplo , mediante el establecimiento de prohibiciones de circular los fines de semana ?
<P>
 Podra indicar la Comisin cmo piensa mantener las comunicaciones , en particular , en relacin con el transporte por carretera hacia Escandinavia y la CEI ?
<SPEAKER ID=114 NAME="Kinnock">
Los efectos de las recientes prohibiciones por parte de Hungra y Polonia han sido discutidos con los pases en cuestin en el marco de los comits de asociacin .
Hungra y Polonia se han comprometido a garantizar que la prohibicin de circular no tenga efectos discriminatorios sobre el trfico internacional .
En particular , nos han asegurado que durante el perodo de la prohibicin no se interrumpir el despacho aduanero en los cruces fronterizos y que una vez hayan cruzado la frontera , los vehculos podrn estacionar y proseguir su viaje tan pronto se levante la prohibicin .
Tambin se estn tomando otras medidas , incluida una mejor informacin a los transportistas y tarifas razonables para los servicios de escolta del transporte combinado a travs del pas .
Naturalmente nos mantendremos en contacto con las autoridades hngaras y polacas con el fin de garantizar que las interrupciones de los servicios del transporte internacional se reducen al mnimo .
<P>
El creciente recurso a las prohibiciones de fin de semana agrava la necesidad de promover alternativas para el transporte de mercancas en determinadas rutas con trfico intenso de la Europa Central .
Pone de manifiesto , en particular , las ventajas que ofrece el transporte martimo a travs del Bltico como va para acceder a Escandinavia y a la CEI .
Continuaremos trabajando tanto dentro de la Unin como con nuestros pases asociados de la zona para mejorar la eficacia de los servicios .
<SPEAKER ID=115 LANGUAGE="NL" NAME="Wijsenbeek">
Quisiera indicar al Comisario que la respuesta que da ahora se contradice con la respuesta que dio el pasado 17 de septiembre el Sr . Van den Broek a una pregunta escrita que le formul sobre las dificultades con las prohibiciones de circular durante el fin de semana slo en Hungra .
Este caso no slo se est ampliando , ahora se trata de Polonia y Hungra , sino que en su respuesta el Sr . Van den Broek dice que en primer lugar se pondr en contacto con los hngaros , que la Comisin intentar tomar medidas y que hay que combatir los efectos negativos de las largas esperas en las fronteras .
Ahora el Comisario slo da respuestas en el sentido de que entonces los camiones tendrn que salir de la carretera y tendrn que ir en tren .
Usted sabe , seor Comisario , que precisamente en Europa central y oriental las comunicaciones por tren son muy difciles y que por lo tanto no son una alternativa al transporte por carretera .
Por consiguiente , quisiera saber cules son las medidas concretas que ha acordado usted con el Sr . Van den Broek .
<SPEAKER ID=116 LANGUAGE="EN" NAME="Kinnock, Neil">
Se est tomando una serie de medidas concretas y , en respuesta a su Seora , quisiera decir que su pregunta se refera especficamente a Hungra y Polonia y que la respuesta , como caba esperar , fue preparada conjuntamente con el Sr. van den Broek , por lo que no existe ninguna inconsistencia entre las respuestas que ha recibido anteriormente y la que yo le acabo de dar .
<P>
Nuestras acciones especficas y concretas para aliviar la situacin de un trfico difcil e intenso en la Europa Oriental y Central incluyen la utilizacin de fondos del programa PHARE para mejorar las condiciones de los cruces fronterizos , mejorar la formacin y la preparacin del personal de los servicios aduaneros y tambin para alentar a los transportistas a utilizar , siempre que sea posible , los servicios que ofrecen varios gobiernos para transportar sus cargas a travs del pas -incluso durante fines de semana- en ferrocarril .
Lamentablemente no se han mostrado dispuestos a aceptar este tipo de oferta .
Ahora que nosotros y los gobiernos de los pases de la Europa Central y Oriental estamos esforzndonos , dentro de los limitados recursos de que ellos disponen , para intentar paliar los problemas de trfico para mayor facilidad de los transportistas occidentales , espero que haya una respuesta ms positiva de la que hemos podido obtener en el pasado .
Mi postura es de solidaridad y comprensin por las frustraciones y los gastos adicionales que esto supone para el sector .
Pero slo podremos desarrollar una respuesta plena y satisfactoria si contamos con la cooperacin de todas las partes , dentro y fuera de la Unin y , naturalmente , de los servicios comerciales .
<SPEAKER ID=117 LANGUAGE="SV" NAME="Lindqvist">
Este es un problema difcil para los que vivimos en Escandinavia -yo soy de Suecia .
A menudo lo omos de personas y de empresas con las que tenemos contacto .
La resolucin del problema est llevando demasiado tiempo .
En la respuesta no se ha dicho nada sobre cundo estas medidas y contactos con Hungra y Polonia nos llevarn a alguna modalidad de cese de la prohibicin de circulacin , o sobre cundo se va a solucionar el problema .
Me gustara que se completara la respuesta .
 Cunto tiempo vamos a tener que esperar los que vivimos a este lado de Europa a que se resuelva el problema ?
<SPEAKER ID=118 LANGUAGE="EN" NAME="Kinnock, Neil">
Es bastante difcil porque , como estoy seguro que comprendern los dos distinguidos diputados que han formulado esta pregunta , mientras que haya Estados miembros que imponen la prohibicin de circular en fines de semana con objeto de resistir a las presiones del trfico -lo cual es perfectamente comprensible- , nos resulta bastante difcil mostrar una actitud contraria a la imposicin de prohibiciones comparables en los pases de la Europa Central y Oriental , cuya poblacin se siente igual de irritada por los atascos de trfico en sus carreteras , ocasionados por los camiones de gran tonelaje , en unas carreteras peor acondicionadas que las que tenemos en la Unin Europea .
<P>
El quid de la cuestin es , naturalmente , que estos problemas no se resolvern del todo hasta que se haga una utilizacin mucho mayor y eficaz del transporte intermodal de mercancas ; hasta que apoyemos y mejoremos no slo nuestras redes para el transporte de mercancas , sino tambin aqullas de nuestros pases vecinos ; y hasta que se haga una utilizacin ms eficaz no slo de los medios por carretera , sino tambin de los transbordadores para distancias cortas -sobre lo que s que no hace falta convencer a ninguno de los distinguidos diputados .
<SPEAKER ID=119 NAME="El Presidente">
Pregunta n  47 formulada por Hans Lindqvist ( H-0717 / 96 ) :
<P>
Asunto : Proyectos ferroviarios y las vas frreas del Atlntico y Botnia
<P>
Las redes transeuropeas ( RTE ) incluyen un plan conjunto para el sistema ferroviario , carreteras , puertos , aeropuertos , etctera , de la Unin Europea .
En el marco de las RTE se ha incluido la va frrea del Atlntico como un proyecto nacional , pero no as la va Botnia , a pesar de que sta no figura tampoco entre los planes nacionales en el mbito ferroviario .
<P>
 Se muestra el Comisario dispuesto a reconsiderar la prioridad de los proyectos y conceder prioridad a la rehabilitacin de la va del Atlntico ?
 Est el Comisario dispuesto a examinar las ayudas y la financiacin del proyecto de la va frrea Botnia , justificado por razones de poltica regional ?
 Est dispuesto el Comisario a otorgar prioridad a un sistema respetuoso con el medio ambiente como es el ferroviario antes que a otro que fomenta el uso del automvil como son las autopistas ?
<SPEAKER ID=120 NAME="Kinnock">
Como tal vez sepa su Seora , slo la seccin sur de la lnea atlntica est incluida en el tringulo nrdico que , como sabr , es uno de los catorce proyectos prioritarios que fueron respaldados en el Consejo Europeo de Essen y , posteriormente , por este Parlamento y por el Consejo en la decisin sobre las directrices comunitarias para el desarrollo de las redes transeuropeas de transporte .
Esta situacin no cambiar hasta que se revisen dichas directrices , lo cual no est previsto hasta 1999 , como muy pronto .
<P>
Puedo informar al distinguido diputado autor de la pregunta que hasta la fecha , las autoridades nacionales competentes no han solicitado ninguna ayuda financiera para esta seccin dentro del presupuesto para las redes transeuropeas .
La lnea Botnia , como acertadamente seala su Seora en su pregunta , no se incluye actualmente en la directriz .
Por ello no puede beneficiarse de la financiacin prevista para las redes transeuropeas .
La inclusin de cualquier proyecto exige , naturalmente , el acuerdo especfico del Estado miembro en cuestin en virtud del artculo 129 del Tratado .
<P>
Por ltimo , puedo garantizar a su Seora que la ayuda financiera comunitaria para las redes transeuropeas de transporte se ha destinado principalmente a desarrollar medios de transportes que respeten el medio ambiente .
Para ilustrar este punto , ms del 66 % del presupuesto para la red transeuropea de transporte previsto para 1996 se ha destinado directamente al ferrocarril o a proyectos intermodales , y slo un 15 % a proyectos de carreteras .
<SPEAKER ID=121 LANGUAGE="SV" NAME="Lindqvist">
Le agradezco mucho su respuesta sobre el tema de la lnea del Atlntico y de Botnia .
S que uno de los proyectos est incluido y que el otro no lo est .
Tambin es cierto que en Suecia hemos de decidir en cul de los dos proyectos vamos a invertir para poder recibir ayuda de la UE y del proyecto TEN .
Todo esto es cierto .
<P>
Tambin es positivo oir que una gran parte de los proyectos para la construccin de las redes transeuropeas incluyen el trfico ecolgico y las redes ferroviarias .
Se puede hacer aun ms .
A mi me gustara extraer una conclusin de la respuesta del Comisario :  Es cierto que es posible que obtengamos ayuda de la UE si decidimos invertir en la lnea de Botnia y presentamos una solicitud de las autoridades suecas para que la lnea en cuestin se incluya en el proyecto de la red transeuropea ?
 Puede ser vlida esta conclusin a partir de la respuesta recibida ?
<SPEAKER ID=122 LANGUAGE="EN" NAME="Kinnock, Neil">
La situacin en lo que concierne al presupuesto para las redes es muy clara .
Un Estado miembro deber indicar que concede una categora especial a un proyecto y que ste se ajusta a los requisitos del artculo 129 del Tratado .
Si acto seguido lo presenta sobre esa base , ni que decir tiene que la Comisin lo estudiar con la mxima atencin .
<P>
Hemos aprobado recientemente la legislacin pertinente , tanto en trminos del reglamento financiero , como de las directrices .
Podemos afirmar , por consiguiente , que la mayora de los Estados miembros se muestran reacios a modificar sus prioridades a corto plazo en lo relativo al transporte .
Naturalmente , a ms largo plazo , las propias directrices sern sometidas a un examen y una revisin , como corresponde .
<SPEAKER ID=123 LANGUAGE="EN" NAME="Wijsenbeek">
Es un gesto muy amable por parte del Sr . Comisario que haga promesas y diga que si todo el mundo est de acuerdo habr ayudas y que un cierto porcentaje ir destinado a medios de transporte no contaminantes .
Pero la Comisin sabe perfectamente que los fondos disponibles no bastan y que los ministros de Economa se niegan a incrementarlos .
Un porcentaje de casi nada no es mucho .
No tiene sentido prometer ayudas financieras si la Comisin no dispone de medios .
<P>
 Es consciente el Comisario de que actualmente necesitamos con carcter de urgencia una mejor financiacin para el proyecto de infraestructura de las redes transeuropeas , y an con mayor urgencia , proyectos que respeten el medio ambiente ?
<SPEAKER ID=124 LANGUAGE="EN" NAME="Kinnock, Neil">
Estoy agradecido a su Seora , porque su interpretacin de lo que he dicho es menos aguda y tambin menos exacta de lo que es habitualmente .
No he prometido absolutamente nada aparte de cumplir con nuestro deber legal de estudiar los casos presentados por los Estados miembros .
Eso es lo que he prometido .
Ni que decir tiene que las promesas y la realidad a veces son una misma cosa , y sta es una de esas ocasiones .
<P>
Coincido plenamente con su Seora en que un incremento de los fondos del presupuesto para las redes transeuropeas sera de gran utilidad y en beneficio de la Unin en su conjunto .
Lamento por ello , como ya he dicho pblicamente en otras ocasiones , la decisin de Ecofin de no incrementar dichos fondos de conformidad con lo que ya se viene solicitando nada menos que desde diciembre de 1994 con ocasin del Consejo Europeo de Essen .
No obstante , debo decir que la decisin tomada este mismo mes por Ecofin no constituye un golpe mortal a las RTE .
Las RTE gozan de excelente salud .
Estamos avanzando gracias al gasto de un presupuesto de 1.800 millones de ecus , que se estn utilizando eficazmente .
Naturalmente est el apoyo del Banco Europeo de Inversiones , que hasta el momento ha invertido por un valor aproximado de 6.000 millones de ecus , y hay proyectos que estn avanzando de manera satisfactoria .
<P>
He podido or a raz de la reunin de Ecofin , o al menos , a raz de una informacin bastante desafortunada de la reunin de Ecofin , que las RTE estaban muertas .
Permtame citar a Mark Twain , a quien se declar muerto por error .
Dijo :  Los informes sobre mi muerte son muy exagerados  .
Lo mismo puede decirse en el caso de las RTE .
<SPEAKER ID=125 NAME="El Presidente">
Pregunta n  48 formulada por Felipe Camisn Asensio ( H-0722 / 96 ) :
<P>
Asunto : Reconocimiento de ttulos de piloto comercial
<P>
 Qu propsitos tiene la Comisin sobre la prctica seguida en algunos Estados miembros de la Unin Europea de no reconocer los ttulos de piloto comercial obtenidos en otros pases comunitarios ?
<SPEAKER ID=126 NAME="Kinnock">
La Directiva del Consejo 670 / 91 sobre el reconocimiento mutuo de licencias personales para ejercer funciones en el mbito de la aviacin civil regula la cuestin a la que se refiere su Seora en su pregunta .
Hasta el momento , la Comisin ha recibido quejas sobre tres Estados miembros - Francia , Espaa y Blgica- , y todas ellas son relativas al incumplimiento de la Directiva .
La Comisin ha iniciado procedimientos legales contra dichos Estados miembros en virtud del artculo 169 del Tratado .
<SPEAKER ID=127 NAME="Camisn Asensio">
Agradezco al Sr . Comisario la luz que arroja sobre este asunto que tanto preocupa a algunos pilotos de la Unin que se formaron en pases distintos de aquellos en los que desean desarrollar su profesin .
Caso preocupante , como l mismo ha indicado , es el de los pilotos espaoles formados en Portugal , del orden de entre 300 y 400 .
<P>
Parece , por tanto , claro , despus de or al Sr . Comisario , que deben cumplirse las obligaciones establecidas sobre la aceptacin recproca de licencias que van en la direccin de la convalidacin automtica de ttulos de pilotos , todo ello dentro de los Estados miembros que los han autorizado .
<P>
Bien es verdad , seor Comisario , que nos hubiera gustado una respuesta de mayor concrecin , sobre todo en lo que se refiere a los propsitos de actuacin por parte de la Comisin sobre el restablecimiento de la legalidad en los casos que han tenido lugar ya , y sobre si la regulacin que est ya vigente es suficiente o se prev alguna regulacin complementaria en este aspecto , pues no olvidemos que estamos ante un asunto de suma importancia por la transcendencia que pueda tener para asegurar la competencia en el transporte areo .
<SPEAKER ID=128 LANGUAGE="EN" NAME="Kinnock, Neil">
Agradezco a su Seora que me haga esa pregunta porque , como dice , es un asunto de suma y legtima importancia .
Tal vez sea conveniente que profundice un poco sobre las disposiciones especficas que establece la legislacin competente .
<P>
La aceptacin recproca de las licencias de piloto est regulada por la Directiva del Consejo 670 / 91 sobre el reconocimiento mutuo de las licencias personales para ejercer funciones en el mbito de la aviacin civil .
De acuerdo con las disposiciones de dicha directiva , los Estados miembros estn obligados a reconocer , sin demoras innecesarias y sin exmenes adicionales , toda licencia emitida a un piloto por otro Estado miembro , junto con los privilegios y certificados correspondientes a dicha categora .
La directiva prev asimismo que cuando un Estado miembro -tras haber examinado debidamente la licencia presentada para su convalidacin- tiene dudas razonables respecto a su equivalencia con la licencia que se solicita , puede considerar necesario que el solicitante se someta y supere un examen u otros requisitos adicionales antes de dar su aprobacin .
Aun en este supuesto , dichos exmenes o requisitos deben ajustarse a los principios de los derechos adquiridos y de la proporcionalidad .
<P>
Puedo informar a su Seora sobre la fase en que se encuentran actualmente los procedimientos legales a los que me he referido anteriormente .
En los casos de Francia y Espaa , la Comisin decidi el pasado mes de julio instruir procedimientos ante el Tribunal de Justicia si no anunciaban una solucin satisfactoria en un futuro prximo .
Han transcurrido varios meses sin que se haya llegado a una solucin .
Por ello estamos estudiando en estos momentos si las medidas adicionales previstas por dichos Estados podran resolver los problemas que se han planteado .
<P>
En el caso de Blgica , el escrito de notificacin formal que , como sabr su Seora , es el primer paso en los procedimientos de incumplimiento , fue transmitido al Gobierno belga el pasado 15 de septiembre y nos mantenemos a la espera de su respuesta , que deber llegar dentro del plazo de dos meses .
<SPEAKER ID=129 NAME="El Presidente">
Pregunta n  49 formulada por Jan Andersson ( H-0765 / 96 ) :
<P>
Asunto : Transportes de mercancas por ferrocarril
<P>
Los transportes de mercancas por ferrocarril son considerablemente ms ecolgicos que los transportes por carretera .
Para conseguir que un mayor porcentaje de los transportes de mercancas se realicen por ferrocarril , especialmente en el caso de los transportes de largo recorrido , es preciso que el transporte por ferrocarril resulte ms econmico y ms rpido .
Hoy por hoy , el transporte por ferrocarril requiere demasiado tiempo , entre otros motivos debido a que en muchos puntos la red de ferrocarriles se encuentra saturada .
Adems , los transportes de mercancas resultan ms caros porque la mercanca no siempre puede transportarse en ambas direcciones .
<P>
 Qu medidas tiene la intencin de tomar la Comisin con objeto de que un mayor porcentaje de los transportes de mercancas se realicen por ferrocarril ?
<SPEAKER ID=130 NAME="Kinnock">
Como sabr su Seora , la Comisin aprob el pasado mes de julio un Libro Blanco sobre la revitalizacin de los ferrocarriles de la Unin Europea , en el que se propona una serie de medidas , incluida la introduccin de fuerzas del mercado , con vistas a sanear las finanzas de los ferrocarriles , integrar los diferentes sistemas nacionales y mejorar su infraestructura .
Todas estas propuestas se hicieron con el objetivo especfico de garantizar que los ferrocarriles funcionen ms como empresas a la hora de descubrir mercados , lanzar campaas para captar clientes y satisfacer sus necesidades ofreciendo servicios eficientes , fiables y a precios atractivos con el fin de permitir que el ferrocarril recupere con el tiempo una cuota importante de los mercados del transporte de pasajeros y de mercancas .
<P>
Pero existe la necesidad especialmente urgente de incrementar la utilizacin del ferrocarril para el transporte de mercancas .
En este sentido , el Libro Blanco incluye una propuesta para crear  autopistas  internacionales para el transporte de mercancas por va frrea pensadas especficamente para lograr una rpida mejora de la competitividad del sector .
<P>
En estas  autopistas  , la infraestructura estara abierta a todas las empresas ferroviarias y las condiciones de acceso se estableceran de forma que atrajeran a nuevos usuarios gracias a unos sistemas simples y atractivos de carga y de asignacin de franjas horarias .
A raz de la favorable acogida que el Consejo de Ministros le dispens este mismo mes , la Comisin est persiguiendo la propuesta con carcter de urgencia y ya se han iniciado conversaciones substanciales con todas las partes interesadas , los gobiernos de los Estados miembros y otras partes que participan en el sector .
<SPEAKER ID=131 LANGUAGE="SV" NAME="Andersson">
Gracias por la respuesta .
S , es cierto , he leido el Libro Blanco .
El motivo de que formule la pregunta es que he asistido a una conferencia en Suecia donde se encontraban asimismo un nmero de empresas y de firmas de transporte .
En esta ocasin se me explic que una empresa como la Avesta Sheffield haba intentado utilizar el transporte ferroviario para sus pedidos a larga distancia .
Esto haba resultado casi imposible por causa de la congestin de la red ferroviaria , as como por la caresta de dicha modalidad de transporte .
Por consiguiente , la empresa no poda en la situacin actual realizar sus transportes por tren , aunque as lo deseaba .
El Seor Comisario ha dicho que este asunto urge .
Es absolutamente cierto , ya que las grandes empresas estn planeando sus sistemas de transporte para el futuro .
Si los trenes no empiezan a competir , no podrn sobrevivir .
Deben seguir existiendo , ya que constituyen el medio ms adecuado para el medio ambiente .
<SPEAKER ID=132 LANGUAGE="EN" NAME="Kinnock, Neil">
Deseo responder muy brevemente a su Seora que alabo enormemente a esas compaas , especialmente las suecas , que desde hace aos intentan desarrollar sus propias conexiones directas con objeto de desviar el transporte de mercancas de las carreteras hacia el ferrocarril .
Es una tarea especialmente ardua en el caso de Suecia , y seguir sindolo hasta que se complete la conexin de resund .
<P>
Espero que piensen que las propuestas que he presentado y el acuerdo activo de varios Estados miembros , entre los que se incluye Suecia , tendrn el tipo de resultados que ellos esperan de unas  autopistas  destinadas al transporte de mercancas por va frrea con un sistema sensato de gestin y un buen sistema de precios que resulten de verdad comercialmente atractivos para aquellas compaas que deseen transportar grandes cantidades de mercancas para que puedan hacerlo de una manera fiable y a precios competitivos .
Si esto se hace realidad , y estoy seguro de que se har , todo el sistema de transportes , as como las economas y la sociedad de la Unin Europea saldrn enormemente beneficiados .
<SPEAKER ID=133 LANGUAGE="SV" NAME="Svensson">
Una pregunta muy breve sobre las perspectivas a largo plazo .
 No va siendo hora ya de que , en lo que concierne a las cuestiones de infraestructura , nos alejemos de unas perspectivas demasiado estrechas , que abarcan el punto de vista econmico de la empresa sobre los beneficios , y de que intentemos tener una perspectiva global y del conjunto de las repercusiones externas de la inversin ?
<SPEAKER ID=134 LANGUAGE="EN" NAME="Kinnock, Neil">
Eso , naturalmente , es del todo cierto , especialmente desde que los estudios realizados en el marco general del inters de la Comisin en las redes transeuropeas han demostrado que si se tiene en cuenta el producto econmico social internacional , los beneficios que aportan las inversiones en infraestructura son considerablemente ms altos que cuando slo se tienen en cuenta las consecuencias socioeconmicas nacionales .
El desarrollo de una infraestructura eficaz y que respete el medio ambiente es , por consiguiente , no slo un proyecto que tiene mrito por s mismo , sino que adems beneficia tambin a las economas y las sociedades y a la Unin en su conjunto , siempre que sea internacional y autnticamente transeuropeo .
<SPEAKER ID=135 NAME="El Presidente">
Por tratarse de asuntos semejantes , las preguntas nms . 52 y 53 se constestarn simultneamente .
<P>
Pregunta n  52 formulada por Miguel Arias Caete ( H-0725 / 96 ) :
<P>
Asunto : Plan del Gobierno italiano para la racionalizacin y conversin de la pesca de deriva
<P>
En el mes de julio de este ao , el Gobierno italiano adopt un plan para poner fin a la pesca ilegal con redes de deriva , evitando as las sanciones comerciales del Gobierno norteamericano .
<P>
Al parecer dicho plan de erradicacin de las redes de deriva implica su financiacin parcial con fondos comunitarios . En estas circunstancias ,
<P>
 puede indicar la Comisin con cargo a qu partidas presupuestarias se va a hacer efectiva la cofinanciacin comunitaria y cul va a ser el importe de esta cofinanciacin ?
Pregunta n  53 formulada por Josu Imaz San Miguel ( H-0773 / 96 ) :
<P>
Asunto : Reconversin de redes de enmalle a la deriva en el Mediterrneo
<P>
La amenaza de sanciones comerciales estadounidenses ha obligado el pasado mes de julio al gobierno italiano a presentar un Plan a la Comisin para erradicar las redes de deriva ilegales .
<P>
El plan contempla una aportacin comunitaria para compensar la retirada de redes .
Al ser la retirada voluntaria , las embarcaciones podrn optar a continuar faenando con redes de longitud legal . Sin embargo hasta el da de hoy , como el informe de la Comisin sobre la campaa de 1995 lo confirma , la inspeccin realizada no ha permitido un control real de las redes ilegales .
<P>
 Cree la Comisin que el plan italiano permitir la erradicacin real de las redes de deriva ilegales ?
 Contempla la Comisin financiaciones similares para retirar las redes de deriva en el Atlntico ?
 Cree la Comisin en la eficacia de gastar elevadas cantidades del presupuesto comunitario en este problema sin abordar su solucin , esto es , la prohibicin definitiva de estas artes ?
<SPEAKER ID=136 NAME="Bonino">
Seor Presidente , Seoras , seores Arias Caete e Imaz San Miguel , como quizs saben ustedes , desde principios de este ao la Comisin ha invitado al Gobierno italiano a aplicar a su flota que faena en el Mediterrneo con redes de enmalle a la deriva , las oportunas medidas de control en el mar y en tierra , as como a acometer iniciativas de reconversin de dicha flota para erradicar la utilizacin de este arte de pesca .
<P>
Tras una campaa de control , organizada por la Comisin por segundo ao consecutivo , los resultados obtenidos convencieron a las autoridades italianas de que este arte de pesca ya no es aceptable .
Gracias a dichos controles se pudo comprobar que la pesca con redes de enmalle a la deriva en el Mediterrneo es econmicamente sostenible slo si es ilegal , o sea , slo si las redes superan la longitud de 2 , 5 km , tal como establecen los actuales reglamentos .
<P>
En consecuencia de esta campaa de control , el pasado 25 de julio , el Gobierno italiano present un Plan para la reconversin y racionalizacin de la pesca de deriva .
Quienes me formulan las preguntas me piden datos acerca de dicho plan de reconversin .
En su conjunto , el plan prev una serie de medidas dirigidas a erradicar y destruir las redes de deriva , as como a retirar la licencia para este tipo de pesca , a cambio de una ayuda financiera comunitaria y nacional para amortiguar los efectos socioeconmicos de dicha prohibicin en algunas regiones del Sur , que forman parte del objetivo I y que se caracterizan por una elevada tasa de desempleo y por las escasas posibilidades de empleo alternativo .
<P>
Evidentemente , el Gobierno italiano est convencido de que el logro de los objetivos previstos por el plan depende mucho de la bondad de estas medidas .
La opinin de la Comisin es que la entidad de las intervenciones financieras aprobadas debera servir de acicate suficiente para que el plan previsto fuera viable , con la condicin , sin embargo , de que las autoridades italianas adopten todas las dems disposiciones necesarias previstas en el propio plan , en particular la parte que se refiere a las sanciones .
<P>
Por consiguiente , la Comisin ha pedido al Gobierno italiano que elabore un sistema an ms riguroso , si cabe , de inspeccin de las condiciones del ejercicio de la pesca y que , en caso de infraccin , establezca graves sanciones administrativas y penales .
<P>
Por ltimo , las intervenciones financieras necesarias para la realizacin del plan sern a cargo de la actual dotacin de los Fondos estructurales asignados a Italia , sin ningn importe adicional respecto a las dotaciones ya previstas para este perodo de campaa correspondiente a los aos 1994-1999 .
Seguramente , habr una cofinanciacin por parte italiana , sin embargo , por lo que se refiere a la financiacin europea , no se ha autorizado ningn importe adicional .
<P>
En el Atlntico se sigue faenando con redes de 2 , 5 km en el respeto de la normativa en vigor , tal como se pudo comprobar gracias a la ltima campaa de control y hasta cuando la normativa permitir el empleo de este tipo de artes , la Comisin no tiene intencin de establecer medidas financieras para fomentar la interrupcin definitiva de esta actividad pesquera autorizada en el Atlntico .
<P>
Confo en que sus Seoras conozcan las restricciones presupuestarias previstas para 1997 y , en particular , las que afectan al sector pesquero .
<SPEAKER ID=137 NAME="Varela Suanzes-Carpegna">
Despus de escuchar su respuesta , le quera sealar que debemos buscar una solucin definitiva para la cuestin .

<P>
Mi pregunta es : teniendo en cuenta las propuestas italianas -que parece ser que se suman a los Estados que estaran en contra de estas redes- , y teniendo en cuenta que el Bltico podra quedar marginado ,  no cree que ha llegado el momento de que la Comisin haga una nueva propuesta para que pueda encontrarse esa mayora en el Consejo y eliminar definitivamente estas redes ?
<SPEAKER ID=138 LANGUAGE="IT" NAME="Bonino">
La Comisin desea reiterar que cualquier Estado miembro , dentro del Consejo , puede ejercer la iniciativa de modificar la propuesta de la Comisin que se halla sobre la mesa del Consejo desde 1994 .
Cualquier Estado miembro puede tomar la iniciativa de dividir el dossier entre redes de enmalle a la deriva en el Bltico y en otras zonas ; en el seno del Consejo , todo Estado miembro tiene poderes de iniciativa , enmienda o divisin de la propuesta de la Comisin que est sobre la mesa del Consejo .
<P>
Por lo que se refiere a la Comisin , y gracias a los ltimos datos facilitados tambin por Italia , la misma est realizando una serie de consultas informales con los Estados miembros y su Seora sabe perfectamente la cantidad de trabajo del que se est ocupando la Comisin en estas ltimas fechas del ao : el reglamento  Satlites  , el POP IV , el reglamento  TAC y cuota  .
Mientras tanto , estamos examinando con los Estados miembros la posibilidad de una nueva mayora que nos permita desbloquear este dossier .
<P>
Creo que a principios de 1997 , estaremos en disposicin de tener una visin ms clara de las contingencias , aunque deseo reiterar que tambin los Estados miembros estn facultados para proponer soluciones y enmendar la propuesta de la Comisin .
<SPEAKER ID=139 NAME="Imaz San Miguel">
Seora Comisaria , yo quisiera hacerle unas preguntas complementarias .
Desde luego , el plan es interesante y uno de los aspectos que usted comenta es que est basado en la voluntariedad , con una fuerte incentivacin econmica .
Pero  qu sucedera si esta incentivacin econmica no fuese lo suficientemente fuerte como para llevar a cabo el plan de erradicacin total y , por tanto , quedasen redes en uso ?
 Considera la Comisin que esto puede garantizar el xito del plan teniendo en cuenta que , aunque quedasen pocas redes , su control -como la misma Comisin ha afirmado- sera realmente difcil ?
Por tanto ,  la Comisin va a condicionar el plan de ayudas a que la erradicacin sea total ?
<P>
Presentada al Consejo la prohibicin total de las redes de deriva y la propuesta del 94 , la pelota est en manos del Consejo , por decirlo en trminos grficos , pero quisiera aadir una ltima pregunta a la Comisin :  la Comisin va a presentar al Consejo algn tipo de informe en el que se haga una evaluacin de todos los costes econmicos que supone para la Unin Europea tanto los planes de erradicacin como el control de las redes de deriva de forma que ello pueda llevar al Consejo a -de una vez por todas- incentivar la erradicacin total de estas redes tambin en otras reas de la Unin ?
<SPEAKER ID=140 LANGUAGE="IT" NAME="Bonino">
En lo referente a los medios financieros para la ejecucin del plan , los mismos estn sometidos a las reglas normales relativas a los Fondos estructurales y a su asignacin .
La Comisin tiene la intencin de seguir muy de cerca el progreso y la ejecucin de las diferentes etapas del plan .
Como es sabido , el plan es complejo y contempla varios aspectos y la Comisin est comprometida junto con el Estado miembro en un seguimiento muy estrecho de las diferentes etapas de su ejecucin .
Por lo que se refiere a la segunda parte , creo que cualquier nueva iniciativa de la Comisin ir acompaada por exposiciones de motivos e informes que incluirn , entre otras cosas , el coste del control y se tratar de informes dirigidos a motivar una posible nueva propuesta de la Comisin que de otro modo no sera defendible .
<P>
Dicha evaluacin de los costes y del control forma parte de la documentacin que servir para justificar una nueva propuesta , en el caso de que , como es obvio , existan las condiciones polticas .
<SPEAKER ID=141 NAME="El Presidente">
Pregunta n  54 formulada por Mair Morgan ( H-0732 / 96 ) :
<P>
Asunto : Seguridad de los nios en centros de actividades
<P>
A la vista del incremento de las actividades periescolares y las visitas efectuadas por alumnos a lo largo y ancho de la Unin Europea , es absolutamente necesario que se adopten medidas para garantizar la seguridad de los nios .
<P>
Es esencial que los centros de actividad que imparten cursos en actividades tales como espeleologa , escalada y deportes acuticos estn a cargo de instructores competentes y cualificados .
<P>
 Qu medidas piensa adoptar la Comisin para asegurarse de que todos los Estados miembros efectan una evaluacin independiente y competente y adoptan una reglamentacin de estas actividades y qu proyectos tiene para facilitar el mutuo reconocimiento de los diplomas en este mbito ?
<SPEAKER ID=142 NAME="Bonino">
Seor Presidente , Seoras , contestando a la pregunta formulada por la Sra . Morgan , la Comisin desea informar que no ha examinado las varias cuestiones planteadas en la misma , excepto las referidas a los paquetes de viajes contemplados por la Directiva 90 / 314 sobre los paquetes de viaje , que incluyen viajes , vacaciones y circuitos , y que prev que el organizador del paquete debe ser el responsable de la adecuada prestacin de todos los servicios previstos .
A la Comisin le parece que dicha directiva debera cubrir tambin algunos aspectos del asunto planteado por su Seora . Deseo aadir , sin embargo , que en el ao 1990 la Comisin present una propuesta de directiva sobre la seguridad de los servicios , propuesta que fue retirada en 1994 en virtud de la fuerte oposicin de todas las partes implicadas , incluyendo el Servicio Jurdico del Parlamento Europeo .
<P>
En consecuencia , la cuestin de la seguridad de los servicios a la que se refiere tambin la pregunta del Sr .
Teverson , sita a la Comisin en una disyuntiva algo especial , ya que debe evaluar la conveniencia de volver a presentar una directiva relativa a la seguridad de los servicios , puesto que la anterior directiva se retir a causa de la oposicin , entre otros , del Servicio Jurdico del Parlamento Europeo .
<SPEAKER ID=143 LANGUAGE="EN" NAME="Morgan">
Me complace comprobar que este asunto ya haba sido planteado en la Asamblea , pero lamentablemente , entonces el Parlamento era distinto .
Espero que , como usted dice , el tema vuelva a plantearse , porque creo que es muy importante que la seguridad de los nios de toda Europa sea una prioridad de esta Asamblea .
<P>
Tambin es importante que nos demos cuenta de que a menos que establezcamos dichas garantas , en vez de alentar a los hijos a que viajen al extranjero , los padres se encargarn de que no lo hagan por temor a su seguridad .
Esto es vlido no slo para las actividades que se practican al aire libre , algo que creo que es muy bueno para los nios , ya que forma su carcter y les anima a participar .
Por ello espero que esta directiva salga adelante .
<P>
Esto es importante no slo para los paquetes de vacaciones ; es importante para todo aquel que desee viajar de este modo al extranjero , especialmente en lo que se refiere a las excursiones en canoa y ese tipo de cosas .
Necesitamos medidas de seguridad y cualificaciones adecuadas que sean reconocidas mutuamente .
Lo hacemos en el mbito acadmico , por qu no podemos hacerlo tambin para las actividades deportivas .
Es importante que establezcamos el tipo de normas que establecen organizaciones como la que tenemos en el Pas de Gales Occidental .
<SPEAKER ID=144 LANGUAGE="EN" NAME="Bonino">
En principio comparto su preocupacin y reconozco tambin la importancia de este asunto , pero lo cierto es que es responsabilidad de los Estados miembros .
<P>
Lo que estamos intentando ver es si existe alguna capacidad de maniobra que nos permita presentar una nueva propuesta que estuviera justificada , y volver a iniciar el proceso .
Pero , por el momento , nos encontramos en esta situacin ; debemos estudiar si existe informacin bsica y justificacin suficientes para una nueva propuesta que , en su caso , tal vez encuentre menos dificultades y menos resistencia .
<SPEAKER ID=145 LANGUAGE="EN" NAME="Evans">
He escuchado con inters la respuesta de la Sra . Comisaria .
No creo que sea un asunto que competa nicamente a los Estados miembros cuando estamos tratando de una situacin internacional .
Tampoco creo que sea bueno limitarnos a esperar que todas las agencias de viajes se impongan normas rigurosas .
Aunque apoyo todo lo que ha dicho mi colega la Sra . Morgan , el asunto es ms amplio que todo eso .
No se trata solamente de la seguridad y de los centros de actividades en los que puede existir un cierto peligro .
La tragedia , de la que usted tendr conocimiento , ocurrida recientemente en el Auberge de Jeunesse del norte de Francia ha puesto de manifiesto un autntico problema en una situacin , en potencia , segura .
Ha habido otros incidentes similares en hoteles , campings , piscinas , centros comerciales , etc. de toda Europa .
<P>
Me pregunto si la Comisin podra tal vez estudiar un cdigo de conducta , preferentemente de obligado cumplimiento , o un sistema de registro para albergues para jvenes , hoteles e instalaciones similares que reciben a grupos de jvenes , especialmente a grupos de escolares que viajan de un pas a otro , en los que no estn familiarizados con las condiciones del lugar .
Quiz no conocen los peligros del lugar .
Buscan las mejores ofertas , las ms atractivas y econmicas .
Es un asunto que debe ser estudiado desde una perspectiva europea .
No podemos esperar que se haga a nivel local .
Debemos alentar a los jvenes a que viajen a los diferentes Estados miembros .
<SPEAKER ID=146 LANGUAGE="EN" NAME="Bonino">
Debo confirmar lo que he dicho antes .
Comparto su preocupacin , y nuestro programa se propone estudiar si existe algn margen de maniobra .
Tambin es necesario porque esta forma de viajar , especialmente dentro de la Unin , se ha extendido mucho .
Es muy importante que garanticemos que existen medidas de seguridad para que este proceso no se vea interrumpido , sino al contrario .
Es importante que los padres sientan que sus hijos estn protegidos cuando viajan por los Estados miembros .
<P>
Tambin hemos intentado desarrollar un cdigo de conducta , pero hasta el momento , los resultados no han sido muy alentadores .
Por este motivo hemos vuelto a plantearnos la posibilidad de introducir una directiva .
Hemos comenzado a trabajar sobre un cdigo de conducta , especialmente entre los albergues para jvenes , pero , francamente , el resultado no ha sido alentador .
Result una tarea lenta y penosa intentar persuadirlos , y sin embargo , al final el resultado no fue especialmente alentador , por lo que hemos vuelto a plantearnos esa otra posibilidad .
<SPEAKER ID=147 LANGUAGE="EN" NAME="Teverson">
Mi pregunta , prevista para ms adelante , trata de un aspecto similar .
He visitado el albergue en cuestin de Bretaa con el padre de Caroline Dickinson este mismo mes y he podido comprobar que el nivel de seguridad entonces era muy bajo , lo que se ha corregido aunque , evidentemente , demasiado tarde .
<P>
Quisiera preguntar a la Sra . Comisaria si estara dispuesta a reunirse con la Sra .
Morgan y conmigo expresamente para intentar encontrar una forma prctica de avanzar en este campo . Todos sabemos que el proceso legislativo es largo y tortuoso y puede que lo deseemos en un futuro .
Pero tal vez podamos hablar con usted , seora Comisaria , para intentar proponer soluciones a las asociaciones que se encargan de la explotacin de albergues e instalaciones similares a nivel internacional , y encontrar una forma prctica de avanzar con el fin de que los padres no necesiten preocuparse por la seguridad de sus hijos cuando los envan al extranjero , y para que encontremos pronto una solucin prctica a este problema , en vez de una solucin terica a largo plazo .
<SPEAKER ID=148 LANGUAGE="EN" NAME="Bonino">
La Comisin acepta la propuesta y sus servicios estn a su disposicin para mantener las conversaciones que ustedes deseen .
Otra cosa que se podra hacer es solicitar a las asociaciones de consumidores que participen en este asunto , y tal vez ellas disponen de ms informacin que podra ser de utilidad en nuestras negociaciones para estudiar qu medidas podramos tomar para resolver este problema .
<P>
La participacin de ambos diputados y de los servicios de la Comisin , pero tambin las asociaciones de consumidores sera un elemento importante en una negociacin conjunta .
<SPEAKER ID=149 NAME="El Presidente">
Pregunta n  55 formulada por Jos Apolinrio ( H-0747 / 96 ) :
<P>
Asunto : Posiciones defendidas por la Comisin Europea en la reciente reunin de San Petersburgo
<P>
En el marco de la reunin de la NAFO del mes de septiembre en San Petersburgo , y con independencia de las consideraciones sobre las conclusiones en materia de cuotas , la Comisin Europea ha aceptado una clave de reparto para la zona 2J3KL , que en la prctica ser fijada de manera autnoma por Canad , y ha abierto la puerta al fin del derecho de objecin de las partes contratantes de la NAFO mediante un nuevo marco de resolucin de los conflictos .
 No est cediendo finalmente la Comisin en cuestiones de principio , desatendiendo y abandonando la defensa de los intereses comunitarios en el marco de la zona NAFO ?
<SPEAKER ID=150 NAME="Bonino">
El seor Apolinrio reclama la atencin sobre dos decisiones que , a su juicio , perjudican a los intereses comunitarios .
La primera se refiere a la futura gestin de la poblacin de bacalao en la zona NAFO 2J3KL y la segunda se refiere al derecho de objecin o la hiptesis de que el mismo sea abolido , en el caso de que se halle una nueva solucin para la resolucin de los conflictos .
<P>
Al respecto , deseo recalcar que en ambos casos , a la Comisin le parece que su Seora manifiesta opiniones e interpretaciones que la misma no comparte .
En este caso concreto , y en lo referente a la medida relativa a la poblacin de bacalao , se ha establecido que en el futuro su gestin se reparta entre Canad , que posee en sus aguas el 95 % de la poblacin y la NAFO que posee el 5 % , y que las dos entidades -Canad , por una parte y la NAFO , por otra- fijarn sus respectivos TAC en estrecha colaboracin y sobre la base de criterios cientficos .
<P>
La medida se traduce en unos trminos que demuestran claramente , por lo menos as lo entiende la Comisin , que la NAFO fijar de forma autnoma el TAC para el 5 % de la poblacin en la zona de su competencia , de modo que la misma no estar sujeta al TAC aplicado por Canad respecto al 95 % de la poblacin que se encuentra en sus aguas .
<P>
Por lo tanto , la Comisin considera que la medida en cuestin no puede interpretarse como una concesin a Canad del derecho de ejercer poderes jurisdiccionales sobre la referida poblacin , ms all de los lmites exteriores de su zona econmica exclusiva .
En consecuencia , Canad ejercer dichos poderes en su zona econmica exclusiva y la NAFO los ejercer en aguas internacionales , habindose establecido que el 95 % de la poblacin de bacalao se halla en aguas canadienses y el 5 % en las aguas internacionales gestionadas por la NAFO .
<P>
Por lo que se refiere a la abolicin o a la presunta abolicin del derecho de objecin , debo manifestar que la Comisin tiene ciertas dificultades para comprender las preocupaciones de su Seora .
Ante todo , la Comisin nunca ha considerado que el derecho de objecin o su procedimiento fuera aplicable en el caso de conflicto .
Lo cierto es que la Comisin considera que , sin perjuicio del procedimiento de objecin , los debates y los dilogos se plantean para encontrar una solucin para los posibles conflictos , sin abolir por lo tanto , el derecho de objecin , que hoy por hoy est previsto jurdicamente , habida cuenta de que la NAFO no es una organizacin supranacional .
A nuestro juicio , incluso desde el punto de vista jurdico , el derecho de objecin sigue siendo un procedimiento necesario y legtimo , que deber considerarse como un elemento indispensable en los debates y en las relaciones de los pases miembros en el marco de la NAFO .
<SPEAKER ID=151 LANGUAGE="PT" NAME="Apolinrio">
Seora Comisaria Bonino , agradezco la precisin de sus respuestas , entre otras cosas porque contribuyen a aclarar dos aspectos , a mi juicio , esenciales que eran cuestiones de principio , sobre el contenido de las negociaciones en el marco de la reunin de San Petersburgo .
<P>
Confieso que no estoy tranquilo respecto del segundo aspecto : el mecanismo para la resolucin de conflictos .
De cualquier modo , espero que la declaracin que la Comisaria acaba de hacer sea , en el fondo , una lnea de orientacin para lo que la Comisin va a defender en el marco del grupo de trabajo , entretanto constituido , para la modificacin del reglamento del Convenio NAFO .
<P>
Adems , en este momento me gustara saber cules son las medidas que la Comisin va a defender , en el marco de la NAFO , con el objetivo de fortalecer el control de los pases no signatarios , es decir , de los barcos con pabellones de conveniencia , as como si la Comisin apoya la celebracin en Portugal , en 1998 , de la reunin con ocasin del vigsimo aniversario del Convenio NAFO .
<SPEAKER ID=152 LANGUAGE="IT" NAME="Bonino">
En lo que se refiere al control o a su endurecimiento , sobre todo , respecto a las barcos pertenecientes a pases que no forman parte de la NAFO , la Comisin intenta utilizar todos los medios de presin posibles para que los Estados miembros , a los que les corresponde la facultad de control , ejerzan la misma tambin en el mbito de la NAFO .
Es evidente que en lo referente al control , nos encontramos ante un problema muy difcil tambin para los Estados miembros , o sea , el problema de los costes .
Es impensable que en el futuro todo barco comunitario lleve a bordo a un inspector , ni tampoco que el control pueda ejercerse slo de forma directa , motivo por el cual la Comisin est elaborando una propuesta relativa al control por satlite .
Se trata de un control transparente e indiscutible , en el que no existen posibilidades de error y , sin duda , se trata de un sistema menos costoso que el control permanente in situ , especialmente en una zona tan amplia como la NAFO .
<P>
stas son las medidas que la Comisin est tomando e invita a los Estados miembros a ejercer dicho control , a sabiendas de que el control fsico in situ en una zona tan amplia conlleva , sin duda , costes muy elevados .
<P>
El segundo problema estriba en que en el seno de la Comisin se est llevando a cabo un debate para establecer las clases de participacin y las clases de participacin comn para 1999 . Consideramos que , habida cuenta de que la NAFO , por una parte y la NEAF , por otra son las dos nicas conferencias regionales que de alguna forma protegen las aguas internacionales y en la esperanza de poder gestionar tambin las aguas de los dems ocanos , el plazo de 1999 es un elemento importante tambin para volver a plantear la idea de organizar el control de las aguas internacionales , por ejemplo , en el Atlntico meridional o en otros ocanos que , hasta la fecha carecen de medidas de gestin .
<SPEAKER ID=153 LANGUAGE="EN" NAME="Crampton">
No encuentro ningn problema en absoluto , seora Comisaria , en lo relativo al acuerdo sobre la gestin del rea 2J3Kl .
Creo que los canadienses han pasado por una experiencia muy dura en la gestin de la pesca y es probable que hayan aprendido la leccin .
Sin embargo , encuentro un problema en la NAFO .
Me lo ha comunicado el Embajador letn , a quien visit la semana pasada y me inform que a la hora de votar siguen dependiendo de la antigua Unin Sovitica ; Rusia ahora .
No tienen voto independiente como Estado independiente .
Lo mismo es cierto , presumiblemente , en el caso de Estonia y Lituania .
Creo que va siendo hora de que la Comisin apoye a esos pases para que puedan hablar con voz propia en la NAFO .
<P>
Por ltimo , sobre su reciente visita a Gran Bretaa , seora Comisaria , quisiera felicitarla .
Es evidente que enoj bastante a la industria pesquera britnica , lo cual era de esperar .
Y la felicito tambin por una observacin que me hizo esta maana el propietario de un viejo buque palangrero que an dirige parte de nuestra flota que faena en alta mar , quien dijo que al menos tenemos una Comisaria que dice lo que piensa .
Eso est bien .
<SPEAKER ID=154 LANGUAGE="EN" NAME="Bonino">
En realidad ya hemos comenzado a discutir este asunto , que no slo concierne a Letonia , sino tambin a Estonia y otros pases .
El problema de las partes contratantes est en fase de negociacin .
Como usted sabe , de acuerdo con el Reglamento de la NAFO , tiene que haber consenso .
Como puede imaginar -no necesito entrar en detalle- , dicho consenso est an lejos de alcanzar .
Por todos los motivos que usted ha mencionado , adems de todo lo dems , estamos a favor de esa solicitud , aunque ser necesario alcanzar el consenso , y algunas de las partes contratantes no estn demasiado contentas con ello .
<SPEAKER ID=155 NAME="El Presidente">
Pregunta n  63 formulada por Irini Lambraki ( H-0772 / 96 ) :
<P>
Asunto : Modos de atajar el turismo sexual
<P>
Los dramticos sucesos desvelados en Blgica el pasado julio constituyen la punta del iceberg en lo que concierne a la pederastia y el turismo sexual .
<P>
 Qu medidas piensa adoptar la Comisin en el mbito del turismo para que disminuya el nmero de casos y se limite el fenmeno del turismo sexual , que ataca y ultraja valores humanos fundamentales ?
<SPEAKER ID=156 NAME="Papoutsis">
Seor Presidente , Seoras , la explotacin sexual de menores es una manifestacin de violencia que causa horror .
La lucha contra ella es un tema prioritario para la Comisin Europea .
<P>
La Comisin , asumiendo determinados compromisos de la Conferencia de Estocolmo , present un memorndum en la reunin informal de ministros de Justicia y de Asuntos Exteriores los das 26 y 27 de septiembre de 1996 .
A este memorndum seguir una declaracin .
<P>
Respecto a la dimensin que el problema tiene en el mbito del turismo , quisiera recordar que la Comisin , en su propuesta de decisin del Consejo de abril de 1996 sobre un primer programa multinacional para el fomento del turismo europeo , destac la necesidad de combatir el denominado " turismo sexual  .
Adems , hizo un llamamiento al desarrollo y fomento de normas de conducta y mecanismos de autocontrol de la industria del turismo contra estas prcticas , as como al apoyo de las iniciativas de prevencin .
<P>
Los trgicos y recientes acontecimientos de Blgica refuerzan an ms las conclusiones del Congreso mundial contra la explotacin sexual de menores celebrado a finales de agosto en Estocolmo y , en concreto , su programa de accin .
<P>
La Comisin est preparando una declaracin especial sobre la cuestin de la lucha contra el turismo sexual cuyas vctimas son menores ; en ella se incluir un proyecto de recomendacin a los Estados miembros indicando determinadas medidas para hacer frente al problema .
Diversas medidas de cooperacin judicial entre los Estados miembros , como en el caso del importante problema de la aplicacin extraterritorial de las disposiciones penales aplicables a los actos de agresin sexual contra menores cometidos por ciudadanos de terceros pases , estn siendo examinadas actualmente por el Consejo de Ministros de Justicia y Asuntos Exteriores .
<P>
La iniciativa de la Comisin tendr en cuenta tanto la posicin adoptada por el Parlamento Europeo al respecto como las recomendaciones del programa de accin de la Conferencia de Estocolmo sobre el turismo .
Nuestra estrategia global se basar en dos pilares : en primer lugar , se centrar en los pases de destino , utilizando cualquier medio razonable , incluida la influencia de la Unin en el mbito internacional donde se considere oportuno ; en segundo lugar , tendr como objetivo la reduccin de la demanda , concretamente mediante el fomento de la colaboracin y , con el apoyo de la industria y de las correspondientes organizaciones no gubernamentales , mediante el fomento de las normas de conducta internas y de los mecanismos de autocontrol , as como la coordinacin de las campaas de informacin .
<P>
En lo que se refiere al proyecto de recomendacin a los Estados miembros , hay que considerar diversos puntos , tales como la necesidad de movilizar a las organizaciones nacionales de turismo para que adopten medidas preventivas contra el turismo sexual cuyas vctimas son menores , de establecer lneas directrices para el sector turstico en las que garantice que no se facilitarn los viajes de turismo sexual , de impulsar el desarrollo y fomento de las normas de conducta en la industria del turismo , as como de apoyar los esfuerzos de las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales para luchar contra el turismo sexual cuyas vctimas son menores .
Nuestros esfuerzos irn dirigidos asimismo al objetivo de apoyar el intercambio de conocimientos tcnicos entre los pases con objeto de prevenir , suprimir y subsanar las consecuencias del turismo sexual cuyas vctimas son menores .
Hay que apoyar , adems , el desarrollo de formas alternativas de turismo en los respectivos pases , cubriendo una amplia gama de intereses para los turistas .
<P>
La Comisin espera poder presentar su declaracin especial a principios de noviembre .
<SPEAKER ID=157 LANGUAGE="EL" NAME="Lambraki">
Quisiera agradecer al Sr . Papoutsis la sensibilidad que demuestra sobre este tema y su voluntad de contribuir con serias propuestas a la solucin de un problema comunitario que , con razn , ha conmovido e indignado a la opinin pblica de Europa .
<P>
La grandiosa manifestacin de Bruselas , el pasado domingo , es una prueba de la agona , del inters , pero tambin de la decisin de los ciudadanos europeos de ejercer presin sobre los gobiernos y los polticos para que stos adopten medidas contra una red cuya actividad desvirta los valores democrticos y polticos de la Europa actual .
<P>
Ahora bien , quiero subrayar que no todos los esfuerzos deben comenzar y terminar en el marco de los Estados miembros de la Unin Europea .
Los trgicos acontecimientos de julio en Blgica pusieron de manifiesto el trgico destino de dos millones de nios del Sudeste de Asia y de Sudamrica que son vctimas de bestialismo sexual y de terribles torturas por el placer de turistas , principalmente , europeos y americanos , al mismo tiempo que se sabe que se introducen muchos menores , chicos y chicas , de Tailandia y Filipinas .
<P>
A la vista de estas condiciones , combinadas con la constatacin de la intensa actividad que despliegan estas redes , quiz , seor Comisario , sea necesaria una lucha ms colectiva , no slo desde la posicin que usted ocupa .
 Tiene usted que comentar propuestas ms colectivas de este tipo ?
<SPEAKER ID=158 LANGUAGE="EL" NAME="Papoutsis">
Seor Presidente , quiero agradecer a su Seora su pregunta y confirmar a la Asamblea que , de hecho , prevemos fomentar nuestra colaboracin tanto con la industria como con los Estados miembros para la elaboracin de una estrategia ms amplia de lucha contra este problema .
<P>
En la Conferencia de Estocolmo , las ONG insistieron en el problema de la explotacin de menores y creemos que nuestra propuesta ya tiene el apoyo de la mayora de los Estados miembros .
Naturalmente , contamos con el fuerte apoyo del Parlamento Europeo .
<P>
En lo que se refiere a la industria del turismo , es evidente que sta es consciente del dao a su imagen que podra causar la continuacin del fenmeno del turismo sexual de origen europeo cuyas vctimas son menores .
La plena colaboracin en este campo es fundamental para garantizar que los problemas se traten escrupulosamente .
De hecho , hemos podido registrar , lo cual hay que destacar , significantes iniciativas adoptadas por organizaciones de turismo para combatir el turismo sexual cuyas vctimas son menores .
<P>
En la reciente reunin informal de ministros de Justicia y de Asuntos Exteriores celebrada en Dubln el 26 de septiembre , la Comisin someti a debate un documento que especifica las acciones llevadas a cabo en los rganos de la Unin Europea .
En l se sealan adems , cuatro iniciativas que se estn preparando en relacin con el contrabando de mujeres y nias para su explotacin sexual y con el turismo sexual cuyas vctimas son menores mediante la prestacin de servicios audiovisuales , en concreto mediante Internet .
Debo comunicarles que , aun cuando la Comisin no tiene facultades para tomar una iniciativa en este mbito , podemos dirigir recomendaciones , y lo haremos , a los Estados miembros para que esos tomen tales iniciativas en el marco del tercer pilar .
<P>
Adems , les quiero asegurar que la Comisin en pleno est completamente sensibilizada con respecto a este tema y que proseguiremos nuestros esfuerzos en los prximos meses , esperando siempre contar , como he mencionado antes , con el apoyo del Parlamento Europeo .
<SPEAKER ID=159 NAME="El Presidente">
Por tratarse de asuntos semejantes , las preguntas nms . 64 , 65 y 66 se contestarn simultneamente .
<P>
Pregunta n  64 formulada por Paul Lannoye ( H-0789 / 96 ) :
<P>
Asunto : Decisin de la AIEA sobre los contenedores utilizados para el transporte areo de material nuclear
<P>
El Consejo de Administracin de la Agencia Internacional de la Energa Atmica ha admitido mediante una reciente decisin el transporte areo de plutonio en forma bruta o en mezcla ( MOX ) en los contenedores-paquete utilizados actualmente para los transportes por carretera ( tipo B ) .
Estos paquetes estn concebidos para resistir un aplastamiento a una velocidad de 48 km por hora y no para un accidente areo .
<P>
 Aprueba la Comisin una decisin de estas caractersticas que entra en contradiccin con la exigencia por la cual debe garantizarse la seguridad en todas las condiciones que puedan presentarse durante el transporte ?
Pregunta n  65 formulada por Nuala Ahern ( H-0791 / 96 ) :
<P>
Asunto : Prohibicin de transportar plutonio por va area sobre el territorio de Estados miembros de la UE que han renunciado a la energa nuclear
<P>
El transporte por va area de plutonio o de combustible bruto que contiene plutonio entre plantas de reprocesamiento , plantas de produccin de combustible MOX y centrales nucleares que utilizan combustible MOX da lugar a que se realicen vuelos en los que se transporta material nuclear sobre el territorio de varios Estados miembros de la UE , algunos de los cuales han renunciado a utilizar energa atmica .
<P>
 Considera la Comisin que cada Estado miembro tiene derecho a prohibir dichos vuelos sobre su territorio ?
Pregunta n  66 formulada por Undine-Uta Bloch von Blottnitz ( H-0814 / 96 ) :
<P>
Asunto : Transporte areo de materiales radiactivos
<P>
El transporte areo de materiales radiactivos est mucho ms severamente reglamentado en los EE.UU. que en la Unin Europea .
Los contenedores para el transporte , en los EE.UU. por ejemplo , deben estar en condiciones de resistir una velocidad ms alta de choque .
<P>
 En qu se basa exactamente la Comisin para justificar las diferencias existentes entre las normas de seguridad estadounidenses y europeas y cmo evala la Comisin la posibilidad de que los niveles europeos , tal vez , apenas sean suficientes para asegurar la proteccin de la salud de los ciudadanos , toda vez que pases como los EE.UU. establecen unas condiciones considerablemente ms severas para dichos transportes ?
<SPEAKER ID=160 NAME="Papoutsis">
Seoras , la seguridad del transporte de material radiactivo es un tema muy serio , que est sometido a normas internacionales establecidas por la Agencia Internacional de la Energa Atmica en cooperacin con sus Estados miembros .
Estas normas estn sujetas a revisin continua .
<P>
Como se menciona en las preguntas , el Consejo de Administracin de la AIEA aprob recientemente unas normas de transporte revisadas , entre ellas unas disposiciones sobre el transporte areo de todo tipo de material radiactivo .
Las disposiciones referentes a los requisitos de seguridad en los transportes areos propuestas por la AIEA se basan en amplios y extensos datos sobre accidentes ; su objetivo es garantizar un nivel de seguridad satisfactorio durante el transporte de todo tipo de material radiactivo .
<P>
En las normas revisadas , la AIEA propone dos tipos de contenedores para los transportes areos .
<P>
Primero , un tipo de contenedor B , para el cual se restringe el contenido radiactivo del material de transporte .
No se aplica la misma restriccin porcentual para este contenedor cuando se trata de materiales que se certifican como de baja dispersin .
En estos casos , el remitente debe demostrar a las autoridades competentes de cada pas involucrado en el transporte areo que se cumplen los criterios ms estrictos para materiales de baja dispersin segn se establecen en las norma revisadas .
Segn lo que sabemos , hasta la fecha no existe ningn material que se haya caracterizado como de baja dispersin.-Segundo , la AIEA propone un tipo de contenedor C , que permite el transporte areo de una mayor cantidad de material radiactivo .
En estos casos , el contenedor debe cumplir requisitos mucho ms estrictos que los fijados para el contenedor tipo B.Debo destacar que las normas revisadas de la AIEA incluyen la totalidad de sus disposiciones bsicas sobre seguridad ms recientes . Tambin estn en plena conformidad con la Directiva del Consejo 96 / 29 , de 13 de mayo de 1996 , por la cual se establecen las normas bsicas de seguridad para la proteccin de la salud de los trabajadores y de la poblacin contra los riesgos de la radiacin ionizante .
<P>
En lo que se refiere a la posibilidad de intervencin por parte de los Estados miembros , la seguridad del transporte de material radiactivo , incluidos los combustibles MOX , es decir , los combustibles mixtos de xido de plutonio y de uranio , est sujeta a un rgimen de aprobacin multilateral de conformidad con las normas de transporte de la AIEA .
Esto significa que se requiere el permiso de las respectivas autoridades competentes tanto del pas de procedencia como del pas o pases de trnsito .
Sin embargo , los trminos " a travs del pas  o " hacia el pas  excluyen expresamente la significacin " sobre el pas  , por lo cual los requisitos de autorizacin y de notificacin del transporte no se aplican al pas sobre el cual se transporte material radiactivo en avin , mientras no est previsto hacer escala en l .
<P>
Las normas de transporte revisadas de la AIEA se presentarn en los prximos meses a la Organizacin Internacional de Aviacin Civil .
Una vez que se hayan incorporado en las disposiciones tcnicas de esta ltima , sern vinculantes para los pases firmantes .
Sin embargo , existe la posibilidad de que los pases firmantes de la OIAC adopten variaciones .
Como ejemplos pueden sealarse la adopcin de normas administrativas o tcnicas especiales para el vuelo sobre un pas determinado o la aprobacin de medidas de proteccin ms estrictas .
Esta posibilidad ha sido aplicada por los Estados Unidos para el transporte areo de plutonio y cada pas integrante puede adoptar iniciativas parecidas , si lo desea .
La nica condicin es que tales excepciones de las normas se notifiquen inmediatamente a la OIAC para su publicacin en las disposiciones tcnicas .
<P>
La Comisin trata el tema de la seguridad del transporte areo de material radiactivo con gran seriedad y participa activamente en el trabajo tcnico de la AIEA .
Como consecuencia del carcter transfronterizo de los transportes areos , tenemos que actuar en el marco internacional establecido por la AIEA y la OIAC , cuya posicin respectiva determinan sus Estados miembros .
<SPEAKER ID=161 LANGUAGE="FR" NAME="Lannoye">
Visto que algunos transportes areos se realizan de un Estado miembro a otro de la Unin Europea y que , por lo dems , se sobrevuelan demasiado algunos Estados miembros -pienso en Blgica y Luxemburgo ( cuando veo la carta de los vuelos regulares ) - me parece que quizs sea til prever una reglamentacin europea y no solamente una reglamentacin que se inspire en la de la aviacin internacional y de la AIEA .
<P>
Segunda observacin :  puede el Comisario contestarme en lo que se refiere a los riesgos eventuales especficos al combustible mixto uranio / plutonio , cuya reglamentacin es diferente a las del plutonio puro ?
<SPEAKER ID=162 LANGUAGE="EL" NAME="Papoutsis">
Doy las gracias al Sr . Lannoye por sus observaciones , pero quiero destacar que , como se menciona en la reciente comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la seguridad del transporte de materiales radiactivos , el resultado del anlisis de los accidentes e incidentes en el mbito de los transportes es que muy pocos accidentes provocan una exposicin significante a radiaciones .
Por supuesto , coincido en que se podra considerar una intervencin ms slida por parte de la Unin Europea , pero , por ahora , nada hace suponer que esto sea posible en el Consejo .
En todo caso , como les he sealado , la Comisin Europea trata el tema de la seguridad del transporte areo de material radiactivo con especial seriedad , participando activamente , como tambin les he comentado , en los trabajos tcnicos de la Agencia Internacional de la Energa Atmica .
Como usted sabe , ahora tambin contribuimos a la elaboracin de la legislacin de la AEIA .
<P>
Adems , les quiero recordar que la lnea B4-1020 del presupuesto , referente al transporte de material radiactivo , permite a la Comisin financiar estudios , investigaciones , mediciones y programas piloto para contribuir a la evaluacin y la mejora continua de las normas internacionales en vigor .
Dentro de nuestras posibilidades y del marco institucional de la Unin Europea , la Comisin Europea agotar las posibilidades existentes para prestar su apoyo en esta direccin .
<SPEAKER ID=163 LANGUAGE="EN" NAME="Ahern">
Seor Comisario , slo hace falta que ocurra un accidente en una zona con alta densidad de poblacin como Blgica o Luxemburgo para que el transporte de material radiactivo tenga resultados letales -creo que no debera hacer falta recordrselo .
 Estara dispuesto a tomar medidas para impedir desde ahora todo transporte areo de material radiactivo hasta que se revisen con carcter de urgencia las nuevas directrices de la OIEA con el fin de incluir las directrices y los requisitos de la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional , porque hasta ahora no han sido tenidos en cuenta ?
Las nuevas directrices parecen haber sido pensadas especficamente para ajustarse al transporte areo de combustible MOX .
Como usted mismo ha dicho , seor Comisario , no ha sido definido como material de baja dispersin .
Las nuevas directivas lo confunden con material de baja dispersin .
Hasta que podamos aclarar esta confusin ,  podra , por favor , prohibir el transporte de este material sobre el territorio de los Estados miembros y exigir a las organizaciones como la British Nuclear Fuels Ltd. que se abstengan de emitir informacin engaosa en lo relativo a que este material ha sido designado oficialmente como de baja dispersin , porque eso no beneficia a nadie y resulta muy engaoso en este contexto ?
<SPEAKER ID=164 LANGUAGE="EL" NAME="Papoutsis">
Doy las gracias a la Sra . Ahern por su pregunta , que me da la oportunidad de repetir que en los pocos accidentes registrados hasta la fecha no ha habido ninguna exposicin significativa a radiaciones .
Por otro lado , es probable que estos resultados se deban a las estrictas y unificadas normas impuestas rigurosamente durante muchas dcadas , cuya suficiencia y aplicacin se revisan de forma constante y que , como les he expuesto , son actualizadas por grupos especiales de expertos .
A pesar de ello , es evidente -y aqu comparto la preocupacin de su Seora - que un pasado positivo en materia de seguridad no constituye por s slo razn para confiar en ello y quedarse tranquilos . Sin duda , s es un indicio de que se puede conservar la integridad de los contenedores en diversas situaciones de accidente .
<P>
En lo que se refiere al problema de los vuelos sobre el territorio de un pas , la posibilidad de rechazarlos es admisible , siempre que se notifiquen a la OIAC los casos en los que el Estado establezca normas distintas de las incluidas en las disposiciones tcnicas de la OIAC .
Tales normas , en todo caso , no deben establecer distinciones .
Mencionar el ejemplo de Dinamarca , que no permite que ningn avin que sobrevuele su territorio transporte materiales radiactivos fisibles por encima de determinada cantidad , como tampoco el transporte de tales materiales en determinados tipos de contenedor sin autorizacin previa de su Oficina Nacional de Aviacin Civil .
Este ejemplo demuestra que son los Estados miembros los que imponen sus normas , y con arreglo a ellas y a su legislacin se mantienen en constante colaboracin con la OIAC .
<SPEAKER ID=165 LANGUAGE="DE" NAME="Bloch von Blottnitz">
Seor Comisario , yo dira que no ha ocurrido gran cosa .
Claro que esto no puede servir como argumento , puesto que cuando ocurre algo , quedan contaminadas enormes superficies .
Evidentemente , apenas acaba de iniciarse el transporte areo en gran escala de combustibles mixtos ( MOX ) , debido a que las vas habituales de transporte martimo o por carretera topan con demasiados obstculos porque la gente sencillamente no lo acepta .
<P>
No obstante , reconocer usted que tengo razn . Hasta ahora el transporte se ha realizado en contenedores de tipo B , capaces de resistir un aplastamiento a una velocidad de 48 km / h .
Los de tipo C pueden resistir supuestamente hasta los 324 km / h .
Estados Unidos exige , no obstante , una resistencia a 464 km / h .
El aparato que se desplom sobre un barrio de viviendas en Amsterdam sufri un choque a una velocidad de 520 km / h .
A la vista de estas diferencias ,  no cree que debera darme la razn y reconocer que , por razones de seguridad , debemos mantener la prohibicin al menos hasta que ya no se realice absolutamente ningn transporte de material radiactivo en contenedores de tipo B ?
<P>
Con el tipo B , como ya he sealado , el lmite es de 48 km / h ; el tipo C , que todava no est disponible , resistir supuestamente hasta 324 km / h , y los americanos ya exigen 464 .
Por lo tanto , sin duda , primero sera preciso normalizar la regulacin , antes de conceder cualquier autorizacin .
<SPEAKER ID=166 LANGUAGE="EL" NAME="Papoutsis">
Agradezco a la Sra . Bloch von Blottnitz sus observaciones .
Tiene razn , en efecto : existen los contenedores de tipo B .
Es lgico que se tengan que someter a pruebas de cada de objetos de seccin rectangular desde una altura de nueve metros . Esta altura de nueve metros corresponde , como usted ha indicado , a una velocidad de choque de 48 kilmetros por hora .
Es verdad que estas pruebas se hacan , y se siguen haciendo , sobre una superficie denominada " inflexible  .
El trmino " inflexible  significa que la superficie no absorbe parte de la energa producida en el contenedor en el momento del choque , de manera que toda la energa cintica se transforma en energa de deformacin del contenedor .
Por otro lado , en pruebas realizadas con superficies reales se ha comprobado que la cantidad de energa de deformacin es igual a la absorbida por el contenedor en la prueba de referencia a una altura de cada mucho mayor a nueve metros o a una velocidad de choque mayor .
Estas son las disposiciones que aplican determinados pases , lo cual no significa que todos los Estados miembros deban seguir las que aplican los Estados Unidos de Amrica .
Como ya he dicho , el carcter transfronterizo de los transportes areos implica que hay que actuar dentro de los mrgenes establecidos por la AIEA y la OIAC , cuya posicin respectiva est determinadas por sus Estados miembros .
Hasta la fecha , la Unin Europea no ha tenido la posibilidad de ejercer su propia poltica europea unitaria .
<SPEAKER ID=167 LANGUAGE="EN" NAME="Newman">
Mis electores viven en las proximidades de un gran aeropuerto internacional .
Incluso aquellos que residen debajo de las rutas de vuelo se alegran de ello por las ventajas econmicas que el aeropuerto ofrece a estas concentraciones urbanas .
<P>
No obstante , existe una inquietud comprensible sobre los vuelos que transportan material radiactivo .
Bastara con un solo accidente .
Si existen diferentes normas en los diferentes pases , incluidos los Estados Unidos que es la capital del mundo nuclear , no cabe duda de que lo mejor ser armonizar , al ms alto nivel , los reglamentos , normativas y condiciones para el transporte de dicho material , en vez de dejar esta decisin en manos de la administracin local .
<SPEAKER ID=168 LANGUAGE="EL" NAME="Papoutsis">
Seor Presidente , no me cansar en absoluto en repetir que la Comisin comparte las preocupaciones existentes en todos los mbitos y en todas las regiones de la Unin Europea .
Es obvio que existen tales riesgos , no podemos cerrar los ojos y , como he dicho antes , no podemos confiar y quedarnos tranquilos por la seguridad mantenida hasta ahora y por la ausencia de accidentes .
Debemos adoptar cuantas ms medidas posibles , hemos de fomentar nuestra tecnologa , debemos estar atentos y estudiar .
Esto es lo nico que la Comisin Europea puede hacer .
<P>
Como he sealado antes , lo nico que la Comisin Europea puede hacer en este momento es , primero , colaborar con las organizaciones internacionales en el anlisis de los datos y de los hechos , as como en la elaboracin de propuestas .
En lo que se refiere a la Unin Europea en s , aprovechando la lnea B4-1020 del presupuesto , podemos financiar estudios , investigaciones , mediciones y otros programas piloto .
Ms all de esto , sin embargo , la Comisin Europea no puede ir ms all que los Estados miembros a nivel poltico , ya que son stos los que participan en las organizaciones internacionales y los que adoptan sus propias medidas con respecto a su territorio , as como los que participan en las decisiones de las organizaciones internacionales .
De todos modos , vuelvo a repetir que precisamente porque tenemos la misma sensibilidad que ustedes y reconocemos los riesgos que - ojal que no - se podran producir , no podemos estar tranquilos .
Por esa razn , continuamos con nuestros esfuerzos dentro de lo que permite el marco institucional y legislativo de la Unin Europea .
<SPEAKER ID=169 NAME="El Presidente">
El turno de preguntas queda cerrado .
<P>
Las preguntas que no han sido formuladas por falta de tiempo recibirn respuesta por escrito .
<P>
( La sesin , interrumpida a las 19.25 horas , se reanuda a las 21 horas )
<CHAPTER ID=8>
Publicidad
<SPEAKER ID=170 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate de la recomendacin para la segunda lectura ( A4-0314 / 96 ) de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor , sobre la posicin comn aprobada por el Consejo con vistas a la adopcin de la directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 84 / 450 / CEE sobre publicidad engaosa , a fin de incluir en la misma la publicidad comparativa ( C4-0325 / 96-00 / 0343 ( COD ) ) ( Ponente : Sra . Oomen-Ruijten ) .
<SPEAKER ID=171 NAME="Oomen-Ruijten">
Seor Presidente , hoy vamos a hablar de la publicidad comparativa .
Ya en 1984 , en la legislacin que prohiba la publicidad engaosa , se anunci que tambin tendra que regularse la publicidad comparativa . Ahora , doce aos ms tarde , procedemos a la segunda lectura .
Por otra parte , el Consejo ha necesitado ms de cuatro aos para aceptarlo .
Cabra preguntarse si es necesaria una regulacin de este tipo .
Yo contesto claramente  s  , porque las reglas nacionales para este tipo de publicidad no slo difieren mucho , incluso entre los Estados miembros en que existe una prohibicin absoluta de la publicidad comparativa , a saber , Blgica y Luxemburgo , aunque tambin en Alemania , que acepta la publicidad comparativa pero al mismo tiempo impone reglas muy estrictas .
<P>
En el mercado interior con la libre circulacin de mercancas , productos , servicios , personas , la comunicacin y libertad de prensa , regulada en el Tratado de Roma , es necesaria una univocidad de la reglamentacin . A fin de cuentas , ya se han dejado demasiadas cosas en manos de la jurisprudencia de los Estados miembros .
Consideremos la publicidad comparativa no slo desde la ptica del consumidor .
La situacin actual , en que la publicidad comparativa est permitida en algunos Estados miembros y prohibida en otros , provoca competencia desleal , perjudica a las empresas que quieren comparar objetivamente , perjudica a los anunciantes y tambin al consumidor , que pierde posibilidades de comparar .
<P>
Seor Presidente , vayamos a la propuesta en s . Junto con los miembros de la Comisin de Medio Ambiente he intentado elaborar un conjunto de reglas que reconozca el derecho a la publicidad comparativa , pero que al mismo tiempo establezca condiciones estrictas para excluir el uso indebido de las posibilidades dadas .
<P>
La presente propuesta no puede considerarse independientemente de la legislacin en materia de derecho de marcas .
Lo vuelvo a repetir aqu . Despus de haberla cotejado con las reglas contenidas en ella , llego a la conclusin de que la propuesta que examinamos hoy no anula la proteccin de las marcas .
Puedo refutar los comentarios que todava hay en un sector de marcas , sealando los comentarios positivos de otras marcas .
Quizs deba decirlo as . El lder del mercado en un ramo est en contra de la propuesta y al mismo tiempo el resto del ramo nos pide que sigamos adelante .
Eso me lleva a la enmienda n  11 .
<P>
Tengo entendido que la Comisin Europea tiene problemas con dicha enmienda y en la reunin que acaba de celebrar mi Grupo tambin hay personas que afirman que si se aprobara , es decir : si se borrara , la enmienda n  11 -y por ello les ruego que hagan comentarios al respecto- , ello podra causar problemas para la agricultura .
Quisiera una respuesta clara al respecto .
Puedo imaginarme que ello cause problemas a Coca-Cola , y tambin que cause problemas a otras marcas , en el sentido de que pienso que ya estn protegidas en el derecho de marcas , pero quisiera que nos explicaran cul es la relacin con la agricultura .
<P>
La ponente no estaba del todo convencida de la necesidad de establecer una regulacin independiente para los grupos profesionales a fin de proteger la prohibicin , parcial o no , de la publicidad , es decir , incluida la publicidad comparativa .
<P>
La enmienda n  20 , que sustituye a la enmienda n  7 , y la enmienda n  21 , que sustituye a la n  14 , dice que cuando el cdigo deontolgico no se ha establecido legalmente , sino que goza de aceptacin general , se necesita una regulacin aparte que sea coherente en la publicidad comparativa .
<P>
Sobre la problemtica de permitir o no la prueba comparativa .
En la propuesta original de la Comisin , esta prev la posibilidad de realizar pruebas comparativas como parte de la publicidad comparativa .
Estoy de acuerdo con la Comisin , ya que ofrece una informacin adicional al consumidor y adems ofrece posibilidades adicionales al fabricante y a las empresas del sector servicios .
Pero el Consejo no es partidario de ello .
No obstante , queremos mantener la posibilidad de utilizar pruebas comparativas en la publicidad comparativa , siempre y cuando estas sean realizadas por una entidad independiente , es decir , que la investigacin ha de ser objetiva y verificable .
<P>
Por ello hemos vuelto a presentar algunas de las enmiendas de la primera lectura .
<P>
Unas cuantas observaciones sobre la autorregulacin .
El sistema de autorregulacin es una manera excelente de tratar las reclamaciones diligente y eficazmente . Mediante el control organizado voluntariamente pueden evitarse las situaciones problemticas .
Me refiero concretamente a lograr que las partes que intervienen en el mercado asuman la responsabilidad sobre sus propios actos .
El que esto conlleve adems una descarga de las instituciones administrativas y judiciales es a mi entender un estmulo adicional para apoyar la enmienda de autorregulacin que se propone .
<P>
Por ltimo , como ya se ha dicho , en este informe se ha llegado a un equilibrio . En principio , la publicidad comparativa ser aplicable y admisible , siempre y cuando se cumplan una serie de exigencias estrictas para que no se violen nunca los derechos de los competidores mencionados en la publicidad .
La publicidad ha de dar una informacin clara y comprensible al consumidor por medio de procedimientos sencillos y eficaces .
Gracias a la tramitacin de reclamaciones y al cumplimiento de las condiciones se estar mejor informado y ello fomentar la competencia en el mercado interior europeo .
<SPEAKER ID=172 LANGUAGE="EN" NAME="Whitehead">
Seor Presidente , quisiera empezar diciendo que , despus de un retraso de cuatro aos en presentar una modificacin efectiva de la Directiva sobre publicidad engaosa , examinamos hoy esta propuesta . Hay que felicitar a la Sra .
Oomen-Ruitjen por haber conseguido en tres meses un consenso tan amplio en el Parlamento sobre el ncleo de estas propuestas . Espero que la Comisin tome nota .
<P>
Hablando en nombre de mi Grupo , encuentro muy pocos motivos de desacuerdo despus de los debates que tuvimos sobre este asunto en la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor .
<P>
Hay que dar la bienvenida a la posicin comn desde el punto de vista del consumidor .
Apoyamos la idea de que la comparacin entre productos promueve una competencia sana e informa a los consumidores de lo que pueden comprar de la manera ms eficaz .
Creemos que las disposiciones del artculo 3 bis ponen un lmite a la publicidad comparativa y apoyamos tambin a la ponente en su propuesta de suprimir la letra g ) del artculo 3 bis porque pensamos que la directiva cuenta ya con suficiente proteccin sin este artculo , aunque comprendemos al grupo de presin que surge cada vez que se trata de determinados productos agrcolas estimulantes .
Creemos que las enmiendas que contemplan la necesidad de respetar los cdigos de conducta establecidos por servicios profesionales estn bien elegidas y tienen en cuenta el debate en segunda lectura .
Todos hemos recibido a representantes de la profesin mdica . Tendramos que respetar la tica de la autopublicidad en la mayor parte de las profesiones mdicas de la Comunidad que se autorrespeten .
<P>
Creemos que hay unas cuantas enmiendas que van ms lejos de lo que hubiera deseado la ponente , pero creo que estar dispuesta a aceptarlas .
La primera se refiere a la fijacin de un plazo de 48 horas para que el anunciante al que se le impute una publicidad engaosa aporte pruebas en defensa del anuncio .
Esta es la enmienda n  12 .
<P>
En la enmienda n  13 encontramos la cuestin de la publicidad que yo llamara de imitacin . Se trata anuncios que presentan como si fueran originales productos que a todos los efectos y usos , excepto por la diferencia de una vocal o consonante , son los mismos que el original .
Sabemos que existen ejemplos de este tipo .
Hay una marca de pantalones vaqueros que no voy a mencionar cuya grafa es prcticamente idntica a los famosos Levis .
En cosmtica y joyera hay otros productos en los que se da el mismo fenmeno .
Creemos que habra que ofrecer proteccin contra estas prcticas que se aprovechan de un producto establecido . Hemos intentado conseguirla con la enmienda n  13 .
<P>
Quisiera referirme , por ltimo , al tema de la autorregulacin .
Aprobamos lo que la ponente espera conseguir en este mbito , pero existen unas cuantas cuestiones problemticas que , sin suscitar mi abierta oposicin , quisiera comentar en mis ltimos 15 segundos .
<P>
En la enmienda n  19 , la ponente propone una alianza autnoma europea que coordine el trabajo de los organismos reguladores nacionales .
Existe ya una alianza europea de normas de publicidad y no somos partidarios de crear una organizacin separada que replique la actividad de la misma , una especie de nuevo quango , como decimos en ingls .
<P>
Para concluir , pienso que la enmienda n  17 , que contempla un recurso previo a otras vas establecidas para la solucin de reclamaciones , ha de establecer un sistema que sea absolutamente claro .
La directiva no funcionar si no es clara .
No siempre ha gozado de este atributo a lo largo del tormentoso itinerario seguido hasta ahora .
<SPEAKER ID=173 LANGUAGE="EN" NAME="Jackson">
Seor Presidente , quisiera agradecer a la Sra . Oomen-Ruitjen su informe .
Se trata de un tema difcil y delicado , debido a que algunos Estados miembros no permiten la publicidad comparativa .
Agradezco al Sr . Whitehead que haya atrado mi atencin sobre la enmienda n  13 , que dice que la publicidad comparativa est permitida siempre y cuando no presente un bien o un servicio como una imitacin o rplica de un bien o servicio con marca o nombre comercial .
Probablemente se podra aplicar al Nuevo Laborismo que se ofrece en la actualidad como imitacin del Partido Conservador .
<P>
Es muy importante que acertemos en esto .
Quisiera hacer algunas preguntas a la Comisin , porque la Sra . Oomen-Ruitjen ha puesto la pelota en juego y sera muy til contar con cierta claridad .
La cuestin de la enmienda n  11 , marcas registradas , me parece peligrosa por mucho que estn ya protegidas en las partes de la directiva inmediatamente precedentes .
La enmienda n  11 trata en particular de la reputacin de una marca registrada y me parece peligroso suprimirla en este informe .
Concedo gran valor a los comentarios de la Comisin sobre este punto .
<P>
Paso a referirme a las profesiones contempladas originariamente en las enmiendas nms .
7 y 14 , sustituidas en la actualidad bsicamente por las enmiendas nms .
20 y 21 .
Dichas enmiendas suponen una solucin al problema planteado por los diputados britnicos a instancias de organizaciones profesionales como la British Medical Association y otras . Existe un problema con la enmienda n  21 , concretamente con respecto al trmino  servicios profesionales  .
Esta denominacin puede abarcar cualquier cosa , incluso , como se me ha sealado , una de las ms antiguas , si no la ms antigua , de las profesiones del mundo .
Me pregunto si las enmiendas nms . 20 y 21 se ocupan de manera adecuada de la medida que permite a las profesiones existentes mantener sus cdigos de conducta .
De otra manera , profesionales de todos los Estados miembros , como mdicos , abogados , etc . , van a pensar , llenos de angustia , que va a aplicrseles la totalidad de la directiva sobre publicidad comparativa .
<P>
Por ltimo , quisiera llamar la atencin de la Comisin sobre la enmienda n  15 , que obliga a las empresas que quieran mencionar los resultados de pruebas comparativas a obtener el consentimiento expreso de los terceros que las han efectuado .
Me pregunto si la Comisin considera necesario este consentimiento en la directiva sobre publicidad comparativa .
Tal como est formulada la enmienda n  15 , va a resultar extremadamente laborioso pedir y conseguir el consentimiento de los terceros que han realizado las pruebas .
Me interesara mucho saber si la Comisin est a favor de esta enmienda .
<P>
Felicito una vez ms a la Sra . Oomen-Ruitjen por su expeditiva manera de ocuparse de este asunto tan complicado y espero que no tardemos mucho en conseguir que entre en vigor .
<SPEAKER ID=174 LANGUAGE="PT" NAME="Rosado Fernandes">
Seor Presidente , quisiera felicitar a la ponente por el rpido trabajo que ha hecho .
Ahora bien , quisiera recordar , por lo que se refiere a las denominaciones de origen y a todos los productos que tienen , de hecho , una marca , lo difcil que resulta a pases que han entrado hace poco en la era de la modernidad obtener el nombre de una marca , obtener una denominacin de origen y una indicacin geogrfica .
<P>
Considero extraordinariamente imprudente -y , como portugus , conozco perfectamente la piratera que se ha hecho con el nombre de  Vino de Oporto  y de  Vino de Madeira  - , s perfectamente lo difcil que es mantener una marca que tiene renombre mundial en el mercado sin que haya imitaciones , sin que haya publicidad dudosa , sin que haya publicidad comparativa que intente arruinar dicha marca .
<P>
Por eso , mi Grupo no estar dispuesto , desde luego , a votar la supresin del considerando 11 ni tampoco las letras f ) y g ) del artculo 3 A .
Considero que no se trata de proteccionismo , se trata simplemente de dar  a cada cual lo que le pertenece  y respetar el esfuerzo hecho por todos los que han conseguido mantener la calidad de una marca y garantizar al consumidor que ha elegido un producto genuino .
<P>
Si siempre fuera as , tal vez no tendramos a estas alturas el  caso de las vacas locas  y , si pudiramos , de hecho , mantener denominaciones de origen , se conocera , desde luego , la procedencia de la carne .
<SPEAKER ID=175 LANGUAGE="NL" NAME="Kestelijn-Sierens">
Seor Presidente , seora Comisaria , Seoras , para muchos Estados miembros la publicidad comparativa no es un asunto muy evidente . En algunos Estados miembros , como en mi propio pas , est prohibida .
La publicidad comparativa puede ser muy til y puede contribuir a dar mayor transparencia e informacin al consumidor . A travs de la publicidad comparativa es posible reforzar de una manera sana la competencia entre productos comparables .
Ahora bien , si no queremos que la publicidad comparativa degenere en publicidad engaosa , es preciso cumplir acumulativamente algunas condiciones estrictas .
La mayora de nuestro Grupo considera que los productos que tienen denominacin de origen slo son comparables entre ellos , y por consiguiente no podemos aceptar las enmiendas nms . 5 y 10 .
A fin de cuentas , creemos que la comparabilidad es una condicin esencial para la publicidad comparativa , que aqu por definicin no se cumple .
Quisiera que el Sr . Eisma me diera su opinin al respecto .
<P>
Por ltimo , tengo una reserva personal con respecto a la enmienda n  15 : en la prctica , el consentimiento expreso de la persona que ha llevado a cabo la prueba puede causar problemas prcticos en determinados sectores que tengan que ver con la investigacin y desarrollo .
Si las investigaciones en diferentes pases han sido realizadas por varias personas o instituciones , la obtencin de una autorizacin es una tarea casi imposible .
Por ejemplo , en el sector farmacutico , hacer referencia a las pruebas comparativas es algo normal y necesario , de modo que la enmienda n  5 supone una enorme carga .
Quisiera que la Comisaria me dijera cul es su postura en relacin con la enmienda n  15 .
Por lo dems , la mayora de nuestro Grupo est de acuerdo con la ponente y estamos dispuestos a apoyarla .
<SPEAKER ID=176 LANGUAGE="FI" NAME="Hautala">
Seor Presidente , dado que en todos los pases de la UE los consumidores y los ciudadanos poseen el derecho de opinar sobre qu producto es mejor que otro , es muy importante que los criterios sean objetivos .
Por lo tanto , hay que hacer gran hincapi en que los centros de investigacin que facilitan estas referencias sean verdaderamente independientes .
Por ejemplo , no puede tratarse de los propios centros de investigacin de los productores o de la industria .
<P>
Compartimos plenamente la opinin del Sr . Whitehead en el sentido de que los organismos de regulacin , a los que pueden dirigirse los consumidores y que pueden emitir una opinin acerca de la objetividad de las pruebas y de los estudios comparativos , deban seguir siendo , naturalmente en nuestra opinin , de mbito nacional .
Basta con que exista una coordinacin a nivel de la UE , ya que parte de los casos se refiere claramente a asuntos , por as denominarlos , transfronterizos .
<P>
Adems , querra decir en nombre de los Verdes que , en nuestra opinin , en estas enmiendas se habla de manera excesivamente imprecisa a la hora de tratar de las directrices ticas que , por ejemplo , pueden elaborar algunos colectivos profesionales .
Cuando se habla de qu prohibiciones son posibles , no vamos a aprobar , por ejemplo , las propuestas que se oponen a este tipo de directrices ticas , ya que , probablemente , no son muy objetivas .
<P>
Por ltimo , hemos presentado nuestra propia enmienda , la n  22 , en la que se exige que la publicidad comparativa pueda presentarse bajo la forma de etiquetas y hacer referencia a la composicin y a los mtodos de produccin de los productos .
El origen de la enmienda se encuentra en el hecho de que , en los Estados Unidos , Monsanto ha demandado a pequeas centrales lecheras locales por su afirmacin de que los productos que fabrican dichas centrales no contienen organismos manipulados genticamente .
En nuestra opinin , este tipo de publicidad debera estar permitida .
El pequeo productor , y por qu no , tambin el grande , debe poder decir que sus productos no contienen determinado componente .
Ello no debera considerarse una traba comercial .
<SPEAKER ID=177 NAME="Bonino">
Seor Presidente , Seoras , ante todo , deseo agradecer a la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor y , en particular , a la ponente Sra . Oomen-Ruijten , el informe sobre a la posicin comn aprobada por el Consejo con vistas a la adopcin de esta directiva que modifica la Directiva 84 / 450 / CEE , a fin de incluir la publicidad comparativa .
<P>
A lo largo del debate intent tomar nota de las solicitudes de los distintos diputados en cuanto a explicar la posicin de la Comisin respecto a cada una de las enmiendas .
Espero haber apuntado todas las solicitudes formuladas y confo en poder ofrecer unas respuestas claras .
<P>
Ante todo , hay que recordar que esta propuesta tiene como nico objetivo armonizar las legislaciones que regulan la publicidad comparativa .
Se trata , en definitiva , de un objetivo de armonizacin que debera mejorar la informacin dirigida a los consumidores , as como agilizar la libre circulacin de los servicios pblicos en el mercado interior y garantizar el derecho de realizar una publicidad comparativa .
Me parece oportuno recordar el contexto , habida cuenta de que algunas solicitudes y quizs alguna referencia directa a aspectos y preocupaciones especficas que pueden ser reales en otros mbitos , resultan inadecuadas en el contexto en que nos hallamos , es decir , una directiva cuyo fin es armonizar una situacin .
<P>
Por consiguiente , la propuesta pretende autorizar la publicidad comparativa en las mismas condiciones en todos los Estados miembros e intenta al mismo tiempo preservar la fidelidad de la publicidad y evitar la desorientacin de los consumidores , que podran sufrir la influencia de una publicidad desleal y engaosa .
<P>
En este contexto , la Comisin desea recordar que acoge slo ocho de las veintitrs enmiendas presentadas , algunas de las cuales figuraban en la primera lectura y se han vuelto a proponer en sta .
La Comisin acepta las enmiendas 1 , 2 , 4 , 8 , 9 , 16 , 20 y 21 , que incluyen las anteriores enmiendas nms . 7 y 14 y que habra aceptado parcialmente , y , por el contrario , considera inaceptables las dems al menos en esta etapa .
Ahora , voy a intentar explicar brevemente por qu .
<P>
En cuanto a las enmiendas 3 y 15 , que se refieren a la utilizacin de los resultados de las pruebas comparativas -est cuestin fue planteada por algunos diputados- la Comisin , tras un examen pormenorizado , comprob que la utilizacin para fines publicitarios de los resultados de las pruebas comparativas est vinculada slo de forma indirecta con el instrumento objeto de debate , es decir , la publicidad comparativa .
Consideramos que las referencias a dichas pruebas pueden eliminarse , habida cuenta de que no nos parecen necesarias , ya que nuestro objetivo es lograr la armonizacin de las disposiciones sobre la publicidad comparativa .
<P>
Si esto sigue siendo tan importante , es quizs ms oportuno crear un instrumento legislativo ad hoc , mientras que , si el objetivo es la armonizacin , no consideramos que la publicacin de las pruebas comparativas sea tan indispensable en esta etapa .
<P>
Respecto a las dems enmiendas , en particular la 5 , 10 y 11 a las que se refiri la ponente , nos pareci oportuno , teniendo en cuenta la naturaleza especfica de las disposiciones relativas a la denominacin de origen , introducir la prohibicin de comparar los productos que no se benefician de dichas denominaciones . Substancialmente , la Comisin propone que puedan compararse los productos que tengan la misma denominacin y excluye dicha comparacin para los productos con denominaciones distintas .
Para ser ms explcitos , podramos decir que se puede comparar el jamn de Parma con el jamn de Parma , pero no se puede comparar el jamn de Parma con la mortadela de Viareggio .
<P>
La Comisin tampoco puede adoptar las enmiendas 6 y 18 , porque un sistema de autorregulacin , a pesar de que la Comisin lo desea en muchos sectores , no nos parece que pueda sustituir los sistemas de control real y efectivo . Aunque es deseable la autorregulacin , no nos parece que la misma pueda sustituir los procedimientos de control , cuyo uso corresponde a los Estados miembros que deben aplicar los principios de la directiva .
<P>
La enmienda 12 es inaceptable a causa de la excesiva y absurda carga administrativa que su aceptacin conllevara para los anunciantes y , en particular , me refiero al problema del plazo de 48 horas .
<P>
En lo concerniente a la cuestin de las comparaciones de productos presentados como imitaciones -un diputado se refiri en este Pleno a las imitaciones y cit una conocida marca de tejanos- consideramos que son suficientes , en primer lugar , la referencia mencionada en el considerando 17 de la posicin comn y , en segundo lugar , la proteccin ofrecida por la marca .
<P>
La enmienda 17 no puede aceptarse , porque nos parece superflua , habida cuenta de que la cuestin de la libertad de los Estados miembros de decidir el procedimiento de control ya figura en el segundo prrafo del artculo 4 de la Directiva 84 / 450 / CEE que , como ustedes saben , contina en vigor .
<P>
Por lo que se refiere a la enmienda 19 , consideramos que , prescindiendo del hecho de que la creacin de organismos autnomos supone necesariamente una mayor burocracia , debe dominar el principio de subsidiariedad ; en cuanto a los organismos nacionales competentes , a los que usted se refiri , es necesario recordar que los mismos no se hallan definidos jurdicamente , carecen de estatutos comunes y no existen en todas partes .
Por ello , no podemos compartir su idea , aunque en teora podra ser una idea vlida .
En efecto , si se aprobara la propuesta , la falta de universalidad de los organismos que acabo de mencionar , as como la falta de su precisa definicin jurdica , nos llevaran a una situacin ambigua en lo referente al tipo de control .
<P>
Finalmente , por lo que se refiere a las enmiendas 22 y 23 , nos parece que las mismas introducen condiciones demasiado restrictivas y reducen el mbito de aplicacin de la publicidad comparativa .
<P>
Espero haber contestado tambin a su pregunta sobre el artculo 15 . De todos modos , deseo manifestar que este Pleno , sin duda , entiende los motivos por los cuales la Comisin ha decidido no aprobar algunas de las enmiendas presentadas .
Estoy asimismo convencida de que las enmiendas que hemos acogido contribuyen a mejorar el texto .
Este resultado no poda ser otro , de la misma forma que no poda haber sido diferente , habida cuenta del gran espritu de colaboracin que existe entre el Parlamento y la Comisin respecto a esta y otras materias .
<P>
Por ltimo , deseo recordar a la ponente en relacin a su pregunta relativa a la enmienda 11 , que la Comisin , sin perjuicio de que el texto est equivocado , no puede confirmarle que la enmienda excluya cualquier referencia a los productos agrcolas . En consecuencia , deseo reiterarle que , sin perjuicio de que exista una dificultad en el texto que estoy dispuesta a comentar , la Comisin no est en disposicin de facilitarle la garanta que solicita .
<SPEAKER ID=178 NAME="Oomen-Ruijten">
Seor Presidente , querra dejar claro que por lo que respecta a las enmiendas nms . 5 y 10 , comparamos los productos con denominacin de origen exclusivamente dentro del origen , pero de hecho , la enmienda n  11 elimina la posibilidad de comparar , por ejemplo , un automvil que goza de una determinada reputacin con otro que goza de otra reputacin , y eso no tiene nada que ver con los productos agrcolas .
Esta es en realidad la respuesta que quisiera que me diera .
Slo tiene que ver con el derecho de marcas , pues esto es lo que se ha discutido .
<SPEAKER ID=179 NAME="Bonino">
Seora Oomen-Ruijten , quizs es cierto que existe una dificultad en el texto .
Nosotros consideramos que pueden compararse los productos que tienen el mismo origen , el mismo problema se plantea entre los productos con denominacin de origen y las marcas que , evidentemente , son dos procedencias diferentes y afectan a productos diferentes .
Nosotros estimamos que tan slo pueden compararse los productos que tienen el mismo origen . La cuestin de las marcas plantea una problemtica absolutamente distinta .
<SPEAKER ID=180 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Bonino .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=9>
Seguimiento y control sanitario
<SPEAKER ID=181 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate de la recomendacin para la segunda lectura ( A4-0285 / 96 ) de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor , sobre la decisin relativa a la posicin comn aprobada por el Consejo ( C4-0354 / 96-95 / 0238 ( COD ) ) con vistas a la adopcin de la decisin del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de accin comunitario sobre vigilancia de la salud en el marco de la accin en el mbito de la salud pblica ( Ponente : Sr . Poggiolini ) .
<SPEAKER ID=182 NAME="Poggiolini">
Seor Presidente , hemos llegado al debate de la recomendacin para la segunda lectura relativa a la posicin comn aprobada por el Consejo el pasado 14 de mayo con vistas a la adopcin de un programa de accin comunitario sobre vigilancia en el marco de la accin en el mbito de la salud pblica .
Tal como manifest con ocasin de la primera lectura , se trata de un programa fundamental para que todos los programas ya aprobados y pendientes de aprobacin en materia de salud alcancen mayores resultados .
La posicin comn de Consejo de los Ministros de Sanidad , aprobada por unanimidad , slo incorpor dos enmiendas de las 44 aprobadas por el Parlamento Europeo en la primera lectura : la 17 y la 20 , mientras que slo fueron incorporadas parcialmente 17 enmiendas , en la mayora de los casos con arreglo al texto propuesto por la Comisin .
En definitiva , el texto propuesto por el Consejo nos plantea un programa de accin absolutamente insuficiente tanto por la dotacin financiera como por su carcter provisional , as como por la falta de solucin de las condiciones bsicas para su buen funcionamiento .
En consecuencia , no podemos considerarnos satisfechos y , por ello , he vuelto a presentar en este proyecto de recomendacin 19 enmiendas , aprobadas tambin en esta ocasin por unanimidad en la reunin de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor en su reunin del pasado 25 de septiembre .
Bsicamente , dichas enmiendas se refieren a cuatro puntos fundamentales .
<P>
El primero , la progresiva armonizacin de los datos , as como de las definiciones y los mtodos de recogida de los datos nacionales sobre la salud .
Seor Presidente , todo el mundo , incluido el Consejo , est de acuerdo en reconocer que los datos sanitarios de los Estados miembros son a menudo insuficientes y , muchas veces , inexistentes y , en todo caso , no se pueden comparar .
Por consiguiente , y a este propsito , deseo precisar que todo lo que pedimos se reduce a armonizar el lenguaje cientfico y no los sistemas sanitarios nacionales .
<P>
El temor que abriga el Consejo en cuanto a la prohibicin de armonizar los servicios sanitarios de los Estados miembros , contemplada en el artculo 129 del Tratado de Maastricht , es del todo infundado .
Lo que se trata es de armonizar el lenguaje , los trminos cientficos , sin tratar de intervenir e interferir en la organizacin sanitaria de los Estados miembros .
<P>
El segundo punto se refiere a una dotacin presupuestaria adecuada en lugar de la absolutamente insuficiente e inaceptable propuesta por el Consejo .
El Parlamento Europeo en su enmienda 8 vuelve a proponer como dotacin necesaria para la ejecucin de este programa quinquenal 20 millones de ecus , importe que , cabe recordarlo , ya fue fruto de un compromiso entre los 35 millones de ecus considerados al principio necesarios por los servicios competentes de la Comisin y los 13 , 8 millones de ecus que finalmente quedaron inscritos en la propuesta de decisin , debido a los recortes presupuestarios exigidos por los mismos servicios .
El Consejo , por su parte , demostrando , permtanme decirlo , una ridcula parsimonia suprimi 800.000 ecus de los 13 , 8 millones de ecus , reducindolos a 13 millones de ecus .
<P>
La propuesta de la Comisin que resta de 13 , 8 millones 800.000 ecus , cuando los mismos funcionarios haban previstos 35 millones , es evidentemente incomprensible .
<P>
El tercer punto propone la creacin de un Observatorio europeo de la salud y , en particular se pide la realizacin de estudios de viabilidad para la creacin de esta estructura permanente encargada del seguimiento y del anlisis de los datos indicadores de la salud en el espacio comunitario .
El Consejo ha ignorado esta solicitud considerando no oportuno anunciar estas formas de estructuras en el mbito del presente programa .
<P>
Por ltimo , y no ciertamente por orden de importancia , el problema relativo al procedimiento del Comit que asiste a la Comisin en la etapa de ejecucin y que con la enmienda 10 pedimos que fuera slo consultivo y compuesto por un representante por cada Estado miembro en lugar de los dos actuales .
<P>
Las modificaciones solicitadas , fruto de la experiencia adquirida a travs de los tres programas de sanidad anteriores de carcter fundamentalmente tcnico , convertiran en menos burocrtica y costosa la ejecucin de dicho programa .
stas son , en definitiva , las solicitudes que hacemos y una vez ms nos oponemos al Consejo que con su miope actitud da muestras de una manifiesta voluntad poltica dirigida a vaciar de contenido el artculo 129 del Tratado de Maastricht .
Es evidente que un programa de este tipo aparentemente tcnico , reviste una gran importancia estratgica a largo plazo y permitira , en el caso de funcionamiento ptimo , no tan slo satisfacer las demandas de garanta y calidad sanitarias de los ciudadanos europeos , sino tambin responder a sus graves preocupaciones presupuestarias , compartidas por todos los Estados miembros , respecto a unos gastos sanitarios inabordables .
<P>
En esto reside la gran importancia poltica de este programa relativo a un sistema comunitario de vigilancia de la salud que permita , sobre la base de datos comparables , establecer prioridades de poltica sanitaria y mejorar su rentabilidad y , por consiguiente , su eficacia .
Se trata de conceptos sencillos y claros y mediante los mismos se pide la posicin de la Comisin , en la confianza de que sean tenidos en cuenta en el prximo Consejo de los Ministros de Sanidad en el inters exclusivo de los ciudadanos de la Unin .
<SPEAKER ID=183 NAME="Aparicio Snchez">
Seor Presidente , permtame que en primer lugar agradezca al Sr .
Poggiolini su trabajo , le felicite por lo que a mi juicio , y estoy seguro que al de todos los colegas , ha sido un riguroso trabajo consciente de la importancia del tema y receptivo , puesto que , como se ha dicho en estos mismos escaos , todas las enmiendas prcticamente fueron incorporadas por el Sr . Poggiolini y todas fueron aprobadas por unanimidad .
De manera que , desde el principio hasta esta recomendacin para la segunda lectura , todas las familias polticas de este Parlamento nos hemos sentido muy representadas en las opiniones del Sr .
Poggiolini . Aado a lo que l ha sealado , la importancia ilusionante que tena o que tiene an este cuerpo legislativo , puesto que , quiz por primera vez desde el Tratado de Maastricht , no estamos ante un programa sanitario que es la suma de acciones de los distintos Estados miembros , sino que es la integracin de los Estados en una accin conjunta .
<P>
Por primera vez tocbamos Europa y tocbamos Europa en su significacin ms fecunda que es mejorar los sistemas nacionales de salud , porque desde luego es evidente que la recogida de datos es el punto de partida para un mayor conocimiento y para ayudar a los Estados miembros a mejorar sus respectivos sistemas de salud , cosa que ha parecido ofender a algunos miembros del Consejo .
<P>
Felicit a la Comisin por lo que era muy ilusionante pero , sin retirar mi felicitacin que siguen mereciendo , debo decir que estoy decepcionado .
Fundamentalmente por dos enmiendas que la posicin comn no ha aceptado .
Por una parte , el programa no puede desarrollarse en cinco aos con 13 millones de ecus y , por otra , se niega la existencia de una estructura estable , de un Observatorio europeo de la salud que consolidara definitivamente e hiciera fecundos y perdurables los datos obtenidos .
<P>
Por consiguiente , ambas cosas tienden a no consolidar la accin que se va a iniciar , la falta de financiacin y la falta de una estructura estable .
Por tanto , aunque todas las enmiendas son importantes , creo que la enmienda n  8 y la enmienda n  17 son fundamentales para que el proyecto siga teniendo el significado relevante que le dimos en la primera lectura .
<P>
Quiero decir que no entiendo por qu esos recelos del Consejo en cuanto se roza en lo ms mnimo los nacionalismos .
Es decir , el principio de subsidiariedad se ha convertido en una barrera nacionalista que ha escamoteado el ilusionante clima de hace cinco aos , del Tratado de Maastricht .
Y con todos los respetos al Sr . Santer , quiero decirles que lo que llamamos el espritu Delors aqu se ha apagado poco a poco , y que al contrario estamos en esta Europa sin rostro .
Una Europa adems en la que no se sabe a quin culpar porque seguramente el Sr . Comisario me har un gesto cmplice en el sentido noble de la palabra diciendo :  Esto es lo que podemos obtener del Consejo  .
Y seguramente en el Consejo , uno por uno , harn un gesto diciendo :  Es que hubo otros Estados que no quisieron  .
De manera que es una Europa sin rostro , pues la verdad es que los recelos son extraordinarios .
<P>
La recogida de datos , que es absolutamente ilusionante , tiene que basarse en datos fiables .
El campo de los datos sanitarios es muy propicio a la demagogia y , por tanto , los Estados miembros tienen que garantizar que los datos que se recojan sean fiables y objetivos .
<SPEAKER ID=184 NAME="Valverde Lpez">
Seor Presidente , estos programas que estamos discutiendo dentro del mbito de la poltica sanitaria han tenido siempre el apoyo de este Parlamento , y tenemos que felicitar al Comisario Sr . Flynn por su trabajo , un trabajo eficaz que est dando contenido a las exigencias del Tratado de Maastricht .
<P>
Pero tenemos que demostrar ms unin frente al Consejo .
Sabemos que estamos en perodo de restricciones presupuestarias , pero las necesidades de los ciudadanos y de esta Europa de rostro humano son imprenscindibles .
Quizs , el mensaje que hay que transmitir a los ciudadanos hoy , esta noche , es el de la importancia de esta red de vigilancia epidemiolgica , porque desgraciadamente es de actualidad y da a da nos estamos enfrentando a este vaco y a esta necesidad .
Desgraciadamente , estamos viviendo toda la crisis de la zoonosis , de la encefalopata espongiforme bovina , y adems nos encontramos con rebrotes de legionella en Espaa , asuntos en los que tan necesaria es la colaboracin internacional para dar una respuesta inmediata .
Ya hay centros que vienen trabajando en este mbito , como el centro de Londres o bien la red ya establecida para seguimiento del sida .
En Pars se est viendo la necesidad , la importancia y la eficacia que estn teniendo estas acciones y lo nico que necesitamos es reforzarlas .
<P>
Pero tambin tiene que haber una llamada a la responsabilidad personal .
Algunas veces se nos olvida que la clave , la clave epidemiolgica , la clave de proteccin est en el comportamiento personal de todos y cada uno de nosotros como ciudadanos y , por supuesto , en las estructuras locales , bsicas y fundamentales .
Y en este mbito tenemos que recordar a los Gobiernos -que son bastante cicateros a la hora de apoyar estos programas comunitarios- , que ellos tambin dedican muy poco dinero a la medicina preventiva a nivel nacional , a nivel regional y a nivel local .
Y esto lo tenemos que denunciar aqu y ahora , porque en Europa slo entre un 2 y un 4 % de los presupuestos sanitarios se dedican a medicina preventiva , cuando estas cifras son claramente insuficientes y van en contra de la eficacia global del sistema .
Esto conduce a gastos multiplicados en otros sectores : por ahorrar aqu , despus tenemos muchos gastos en otro mbito .
<P>
Establecer esta base de coordinacin a nivel local , regional , nacional y comunitario es otra de las exigencias fundamentales y tenemos que elaborar el convenio sobre sanidad exterior comn , que tiene que ir anexo al Convenio de frontera nica .
Yo creo que todo ello est ntimamente ligado y es otro de los desafos .
Esperamos una propuesta de la Comisin Europea en breve plazo .
<SPEAKER ID=185 LANGUAGE="NL" NAME="Kestelijn-Sierens">
Seor Presidente , seor Comisario , Seoras , en principio , el Grupo de los Liberales apoya plenamente el informe del Sr . Poggiolini , a quien por cierto deseo felicitar .
La necesidad de unas estadsticas comparables sobre la salud a nivel europeo es grande y la demanda de datos sobre la salud no desaparecer al concluir el programa de accin . Este es el motivo de la propuesta de un sistema permanente de control sanitario .
No obstante , la cuestin es cmo podemos alcanzar este objetivo de la forma ms rpida y eficaz y con el mnimo de recursos . La idea de un Observatorio Europeo es defendible .
Sin embargo , la creacin de un observatorio nuevo supone un gran esfuerzo . Debemos tener en cuenta lo que ya existe y funciona en los Estados miembros .
Por ello considero una buena idea que se lleve a cabo un estudio de viabilidad para examinar la idea de un centro .
Hemos de averiguar dnde se est trabajando bien en estos momentos y si hay un Estado miembro que realice con xito un control sanitario , pues entonces habr que tomar como punto de partida el sistema de dicho Estado miembro .
<P>
En una segunda fase podemos seguir diferentes caminos .
Sea solicitando a los Estados miembros que adopten los mtodos de trabajo de esta best practice , sea creando un nuevo observatorio europeo que adopte y desarrolle el mtodo de la best practice .
En cualquier caso , consideramos , al igual que el ponente y otros oradores , que los 20 millones de ecus solicitados suponen un mnimo para poder obtener verdaderos resultados .
<SPEAKER ID=186 NAME="Marset Campos">
Seor Presidente , el Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea / Izquierda Verde Nrdica est totalmente de acuerdo con el informe del Sr . Poggiolini tanto en su crtica a la posicin del Consejo como en las propuestas concretas que realiza .
<P>
Existen suficientes razones para deplorar la actitud cicatera y restrictiva del Consejo slo entendible desde la negativa influencia que ejerce la corriente neoliberal en Europa basada en recortes del gasto pblico y en reducir la capacidad de las instituciones pblicas encargadas de ofrecer servicios a la colectividad .
Parece evidente que casos , como ya ha sealado el Sr . Valverde , como el de  las vacas locas  demuestran la necesidad de disponer de una red de vigilancia epidemiolgica en condiciones .
<P>
O por poner otro ejemplo , este ao se va a publicar un libro sobre salud pblica en el cual yo he participado .
He revisado el sistema sanitario europeo y me he encontrado con la dificultad de poder armonizar y calibrar las estadsticas e indicadores de los distintos pases .
<P>
Hay tres consideraciones que creo que hacen recomendable este informe .
La primera es el previsible incremento de las enfermedades de la Unin a causa del aumento del paro y de la marginacin de grandes sectores de la poblacin .
Todo ello exigira la existencia de una red como la que aqu se propone .
<P>
La segunda consideracin se refiere al preocupante incremento de las enfermedades infecciosas y de todo tipo en los pases del Este europeo , y sobre todo en la Federacin rusa que con el aumento del comercio y de las relaciones va a suponer un peligro para Europa .
<P>
Y la tercera es que en la revisin del Tratado de Maastricht se va a dar importancia a la mejora de la cohesin y de los instrumentos comunes .
Por ello , hara falta disponer de esa red , as como del observatorio que se menciona en el informe , para poder avanzar en esa direccin .
Por ello , es por lo que nosotros como Grupo estamos de acuerdo con el informe del Sr . Poggiolini y respaldamos el que la Comisin tenga la necesaria capacidad para poder influir favorablemente .
<SPEAKER ID=187 LANGUAGE="FR" NAME="Antony">
Seor Presidente , Seoras , el Informe Poggiolini se basa en una serie de buenas intenciones , que aparentemente lo convertiran en un buen informe .
En efecto ,  quin no estara de acuerdo en mejorar la salud de las poblaciones y en reducir los gastos ?
En realidad , lo cierto es que , sin tener necesidad de un  observatorio  para comprobarlo , los gastos sanitarios y de seguridad social , que son indisociables , alcanzan niveles astronmicos .
Tambin es cierto que las razones que explican estos gastos se deben ms a polticas inadecuadas y a gestiones deficientes , por no decir dudosas , que a una necesidad de coordinacin europea .
<P>
 Qu se nos propone hoy ?
Se nos propone nuevamente la creacin de un instrumento supranacional .
No puedo dejar de relacionar este Observatorio con otros instrumentos que Europa trata de imponernos . Por ejemplo , la lucha contra el fraude presupuestario sirve de pretexto para la creacin de un organismo de corte federal .
Me pregunto , al fin y al cabo , si acaso las buenas intenciones no sirven para disumular iniciativas polticas que no tienen mucho que ver con las causas que se supone defienden .
Con Maastricht se nos haba prometido que acabaran nuestros problemas gracias a la integracin europea .
Esta ltima deba traer consigo el fin del desempleo y tambin la prosperidad .
Hoy vemos lo que ocurre .
No tuvieron bastante con el ejemplo de Maastricht y continan por la misma va .
El federalismo , pues , no resolver nada .
<P>
Querra decir a Su Seora que si desea luchar contra el aumento de los gastos sanitarios , debe combatir las causas reales .
La pirmide de las edades de nuestras naciones europeas es catastrfica .
Sera preciso practicar una poltica de natalidad coherente y voluntarista para que la solidaridad entre las generaciones pueda actuar de lleno .
La inmigracin es un factor que agudiza los gastos sanitarios . Francia practica en este sentido una de las discriminaciones ms escandalosas .
Mongama , en el terreno cultural y jurdico , Francia admite la poligamia para los extranjeros y presta cobertura social a las esposas de aquellos que optan por no seguir nuestras tradiciones y nuestro Derecho en nuestro propio suelo .
<P>
Una de las principales causas del aumento de los gastos sanitarios radica en los efectos conjugados de la descentralizacin y de la gestin pblica de la asistencia mdica .
Hay colectividades que construyen hospitales por razones de prestigio personal , sin preocuparse de la eficacia de este tipo de decisin .
No es raro ver dos municipios , situados a una distancia de quince kilmetros , equipados con aparatos extremadamente costosos , como los escner .
Tambin en este caso , dichos aparatos son infrautilizados o simplemente intiles .
A veces la decisin de crear un hospital responde a la preocupacin de crear empleos y no a una necesidad en materia sanitaria .
En realidad , lo que a la larga estamos produciendo es desempleo , al permitir que el Estado satisfaga su inclinacin bulmica por el control de la economa .
Desembocamos as en una situacin muy grave que explica el aumento de los gastos en materia de salud pblica : la financiacin de una poltica socialista contra el desempleo .
Se opta por socializar la medicina .
 Es necesario recordales el ejemplo dramtico de la experiencia de la Unin Sovitica ?
El corolario del horror sovitico fue el desatino en el plano econmico .
 Desean reproducir este error ?
<P>
Para combatir , seriamente , claro est , los problemas sanitarios , es necesario tener valor y atacar de frente las causas reales que acabo de exponerles brevemente .
Por el contrario , parece que las esperanzas de ustedes se basan en la creacin de esa especie de nebulosa que denominan  observatorio  .
Se trata de la huida hacia delante -lo que no es de extraar- de una ideologa federal . Pero hay que atacar la falsedad de este error .
<P>
En la exposicin de motivos , el Sr . Poggiolini justifica la creacin de esa especie de  chisme  por el hecho de que los pases miembros podrn , basndose en datos comparables en materia sanitaria , asignar prioridades a la poltica sanitaria , mejorar su rentabilidad y , por consiguiente , la eficacia .
Esto es inexacto por partida doble .
No corresponde a las administraciones pblicas asumir la poltica sanitaria .
El hecho de  funcionarizar  la investigacin significa acabar con ella o , al menos , hacerla mucho menos eficaz que si los laboratorios , incentivados por la competencia y el ahnco por la investigacin , se lanzan a la elaboracin de nuevos productos .
Ahora bien , el Observatorio significa todo lo contrario .
Al ser una iniciativa federal , ste se convierte en un producto supraestatal . Sus efectos repercuten en otras administraciones pblicas de rango inferior : los Estados miembros .
stos sern los simples ejecutantes de una poltica totalmente desprovista de legitimidad .
<SPEAKER ID=188 NAME="Flynn">
Ante todo , quisiera dar las gracias al Sr . Poggiolini y a los diputados que han participado en el debate y tambin a los miembros de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor que contribuyeron a la preparacin del informe .
En particular , les agradezco la rapidez con la que se han ocupado del asunto .
<P>
En general , el programa pretende contribuir al establecimiento de un sistema de seguimiento y control sanitario de gran calidad y orientado a las diferentes polticas que garantice un alto nivel de proteccin de la salud .
Eso es lo que nos exige el artculo 129 del Tratado .
Me resulta muy grato constatar el elevado nmero de personas que apoyan nuestra intencin .
<P>
Estoy seguro de que recordarn ustedes que este sistema debe contener tres elementos . El primero es un conjunto de indicadores sanitarios con datos comparables de todos los Estados miembros de la Comunidad Europea .
El segundo elemento es una red informtica para el intercambio de estos datos .
Y el tercero consiste en un anlisis de los datos en relacin , por ejemplo , con nuestro informe anual de la situacin sanitaria .
<P>
La primera vez que ustedes tuvieron conocimiento de esta propuesta concreta fue en abril de este ao , con ocasin de su primera lectura .
Entonces aprobaron 44 enmiendas . La Comisin acept total o parcialmente 28 de ellas en su propuesta modificada .
Pero despus el Consejo adopt esta posicin comn sobre el programa , en la que se recogen muy pocas de las enmiendas de la primera lectura en su integridad .
Por consiguiente , puedo comprender sin esfuerzo su deseo de incluir de nuevo muchas de las enmiendas de la primera lectura .
<P>
Antes de ocuparme de ellas en detalle , me gustara adelantarles que , de las 19 enmiendas que se proponen en este momento , la Comisin est en disposicin de aceptar 10 , en todo o en parte .
<P>
Aceptamos en su integridad las enmiendas nms . 7 , 9 , 10 -partes 2 y 4- , 13 , 17 y 19 .
Aceptamos parte de las enmiendas nms . 2 , 6 , 10 -parte 1- , 16 y 18 .
La aceptacin parcial de estas enmiendas se debe a diversas razones .
La enmienda n  2 es muy restrictiva .
La n  6 puede dar lugar a cierta confusin o a interpretaciones errneas .
El primer prrafo de la enmienda n  10 no se compagina con la estructura del comit que ya se ha adoptado en otros programas pblicos de salud .
<P>
Segn la enmienda n  16 , la Comisin habra de llevar a cabo una actividad que pueden desempear mejor peritos tcnicos a instancias de la Comisin o con su apoyo .
<P>
Por ltimo , la enmienda n  18 excede en parte el alcance del programa .
Por lo que respecta a nuestra posicin sobre la enmienda n  10 , creo que conviene hacer ciertas precisiones a la Asamblea .
Se refiere al comit vinculado al programa y se suscit durante el debate .
Estamos de acuerdo en el carcter consultivo del comit , pero es importante que su estructura sea similar a la de los comits vinculados a otros programas de salud pblica .
Creemos que es particularmente importante que el programa de seguimiento y control sanitario cuente con dos representantes por Estado miembro , debido a lo siguiente : es probable que los productores ( normalmente , los institutos nacionales de estadstica ) y los usuarios de los datos sanitarios ( normalmente , las autoridades sanitarias ) tengan perspectivas muy diferentes sobre el programa . Ambas tienen que ser consideradas .
Por esta razn bsica , pensamos que debe haber dos representantes por cada Estado miembro .
<P>
Voy a exponer las razones por las que no aceptamos algunas enmiendas .
Las enmiendas nms . 1 , 5 y 11 no pueden aceptarse por razones jurdicas .
Las dos ltimas no son compatibles con el artculo 129 .
<P>
Las enmiendas nms . 3 y 15 se rechazan porque exceden el alcance del programa .
Las enmiendas nms . 4 , 12 y 14 , porque establecen limitaciones excesivas .
La enmienda restante , la n  8 , trata de la cuanta del presupuesto y esto tambin plantea problemas .
<P>
Llegados a este punto , quisiera explicar con ms detalle porqu rechazamos algunas enmiendas , ya que es importante que todo el mundo nos entienda .
<P>
La enmienda n  1 trata de la cuestin de un observatorio europeo de salud .
Muchos de los diputados que intervinieron pusieron mucho nfasis en este asunto .
Quisiera resaltar que no nos oponemos a hacer un estudio de viabilidad de tal organismo .
Nuestra oposicin se basa ms bien en la necesidad de que las motivaciones se basen en textos jurdicos , antes que en reuniones y cosas de este tipo .
Puedo asegurarles que no he olvidado la promesa que hice en la reunin de conciliacin : se estudiar la idea de un observatorio europeo de salud .
Me alegra que la Sra . Kestelijn-Sierens haya pedido que se realice un estudio especfico .
As se har .
<P>
Las enmiendas nms .
3 y 15 proponen mejoras en las bases de datos de los Estados miembros . No podemos apoyarla debido al principio de subsidiariedad .
Es una competencia de los propios Estados miembros . No estamos de acuerdo en que haya que fomentar y desarrollar la cooperacin con todas las partes afectadas , como proponen las enmiendas nms .
5 y 11 . Creemos ms bien que hay que servirse de un texto ms en consonancia con el artculo 129 .
Prcticamente todos los oradores de esta noche se han referido al presupuesto . Me parece natural desear que se incrementen los recursos financieros del programa , pero , como le consta a esta Asamblea , el margen disponible para gastos adicionales bajo la rbrica 3 del presupuesto es verdaderamente muy escaso .
Con este trasfondo , recordarn que los crditos presupuestarios de los tres primeros programas se decidieron slo en el procedimiento de conciliacin .
Mi impresin es que en este caso suceder lo mismo .
Creo que , una vez que llegue ese momento del procedimiento legislativo , la autoridad presupuestaria mostrar una mejor apreciacin del contenido final del programa y de los recursos apropiados y necesarios .
Sugiero que dejemos que esto se decida finalmente en el procedimiento de conciliacin .
<P>
Antes de concluir , permtanme aadir que s hasta que punto nos preocupan los objetivos del programa .
Estamos de acuerdo con ustedes en que es importante esforzarse por conseguir datos comparables y cada vez ms armonizados .
El Sr . Poggiolini ha recalcado mucho este punto .
Pero sugiero que tengamos prudencia al apoyar las actividades que conduzcan a ese objetivo concreto .
Frente a las implicaciones de la enmienda n  14 , me gustara recordar que el artculo 129 no nos permite obligar a los Estados miembros a armonizar los datos nacionales .
Esta es la razn de nuestra oposicin a dicha enmienda , aunque aceptamos la n  13 .
<P>
Por ltimo , tengo la esperanza de que el Parlamento intente comprender y entienda al final las razones que acabo de considerar con ustedes por las que no se aceptan algunas enmiendas .
Espero tambin que el Parlamento comparta la generalizada preocupacin por el seguimiento y control de la salud y emita un dictamen favorable a este programa concreto .
Se trata de un asunto de enorme importancia que cumple la exigencia planteada por el Sr . Aparicio Snchez y el Sr .
Valverde Lpez de que tengamos un rostro europeo . Esto nos llevar muy lejos en esa direccin .
<SPEAKER ID=189 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=10>
Poltica de aguas
<SPEAKER ID=190 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0290 / 96 ) del Sr . Florenz , en nombre de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor , sobre la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo ( COM ( 96 ) 0059 - C4-0144 / 96 ) sobre la poltica de aguas de la Unin Europea .
<SPEAKER ID=191 NAME="Florenz">
Seor Presidente , seora Comisaria , es un mrito indiscutible del Parlamento Europeo y tambin de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor que hoy tengamos la oportunidad de debatir aqu sobre la poltica de aguas europea .
Hace ya largo tiempo que sabemos que la poltica de aguas en Europa es una alfombra de retales y tanto da que sigamos elaborando informes sobre las aguas subterrneas , las aguas superficiales o las aguas para el bao si no se dota a la poltica de aguas para Europa del correspondiente fundamento .
<P>
En estos momentos tenemos en Europa unas 30-40 directivas relativas al agua . Ningn trabajador , pero tampoco ningn funcionario de los institutos europeos y de los institutos nacionales sabe qu directiva afecta a cada tema , ni sobre qu cuestiones debe trabajar .
Por este motivo , el Parlamento celebr el ao pasado , con muy buenos resultados , una audiencia sobre la poltica de aguas . La conclusin unnime de la misma fue que se requieren nuevos trabajos , un programa marco y un fundamento para la futura poltica de aguas .
<P>
La Comisin elabor a continuacin una Comunicacin sobre dicha poltica de aguas , Comunicacin que yo personalmente considero extraordinariamente endeble .
En este caso , la responsabilidad no recae slo sobre la Direccin General XI , sino tambin sobre el Consejo , que de momento no ha logrado hacer acopio del valor y la energa necesarios para plantearse unos objetivos autnticamente europeos en favor de la proteccin del medio ambiente .

<P>
La Comunicacin de la Comisin se basa en el antiguo planteamiento , un planteamiento que en realidad ya fracas 21 aos atrs .
As puede declararse lisa y llanamente a la vista de la Directiva sobre el agua de 1976 , cuyo objetivo era definir los parmetros para bastante ms de 100 contaminantes y en los ltimos 21 aos slo se han establecido 18 .
Este no es un buen planteamiento para una poltica de aguas europea y ahora queremos modificarlo .
<P>
Queremos modificar este enfoque paralelo , relativo a los objetivos de calidad y los valores lmite de emisin , con el propsito de que la futura poltica de aguas adopte un enfoque combinado , cuyo referente sea el principio genrico de la prevencin y la adopcin de medidas de proteccin del medio ambiente .
La poltica preventiva como parte integrante de la proteccin del medio ambiente est afianzada en el Tratado de Maastricht y , por consiguiente , es errneo , a mi parecer , el punto de partida adoptado por la Comisin , que deja tambin bajo la competencia de los Estados miembros los objetivos , parmetros y datos . Estoy absolutamente de acuerdo en que los objetivos comunes , los procedimientos para alcanzarlos y quizs tambin la fecha lmite en que habrn de alcanzarse se definan de manera diferenciada tomando en consideracin las capacidades de los pases .
Un enfoque combinado que incorpore valores lmites de emisin y objetivos de calidad es el nico camino que permitir cumplir el mandato de proteccin que qued inscrito en el Tratado de Maastricht .
<P>
Un planteamiento razonable , por otra parte , no slo desde una perspectiva ecolgica , sino tambin econmica , puesto que no tiene absolutamente ningn sentido que primero se viertan en un ro las aguas residuales de nuestras instalaciones industriales europeas y a continuacin nos sentemos en torno a una mesa para debatir cmo podemos volver a limpiar el mismo ro .
En efecto , como ustedes saben , las aguas no conocen fronteras y el Rin fluye casi sin barreras desde Basilea hasta los Pases Bajos .
Por lo tanto , necesitamos elementos preventivos que nos permitan mantener limpios nuestros ros .
<P>
Tengo entendido que ha acogido usted esta propuesta , Sra .
Bjerregaard .
Con esto acabamos de inaugurar una nueva va : despus de solicitar un programa de accin , firmamos prcticamente un compromiso con la Comisin , a fin de obtener la seguridad por escrito de que la directiva marco necesaria -que deber elaborarse en los prximos meses- incorporar este nuevo enfoque combinado , con la inclusin de valores lmite de emisin y objetivos de calidad . Es una gran satisfaccin saber que usted est dispuesta a incorporar a la directiva marco estos importantes fundamentos , imprescindibles para impulsar una poltica de aguas de estas caractersticas .
Queremos recordarle que usted misma lo propuso en la comisin . Tambin queremos recordarle que su objetivo ha de ser elaborar una autntica directiva marco , que incorpore unos valores lmite de emisin y objetivos de calidad .
De lo cual se desprende automticamente que la Directiva sobre la calidad ecolgica de las aguas no puede cumplir ese papel .
<P>
Seora Comisaria , este nuevo planteamiento comunitario constituye , a mi parecer , un primer paso adecuado para salvar las insuficiencias momentneas de la poltica comunitaria en el mbito del medio ambiente .
Sabemos que usted apoya el texto que nos remiti y confiamos que sus colegas de la Comisin seguirn respaldndola en este asunto .
Por nuestra parte haremos todo lo posible para conseguir una poltica de aguas orientada hacia el futuro para Europa .
<SPEAKER ID=192 NAME="des Places">
Seor Presidente , Seoras , como ponente para opinin de la Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural sobre la Comunicacin de la Comisin sobre la poltica de aguas de la Unin Europea , deseo efectuar un rpido anlisis de la resolucin que se les somete .
<P>
Primeramente , nos felicitamos del hecho de que varios considerandos , como el C , el Q y el V , y de que varios apartados de la resolucin que se les presenta , concretamente los apartados 4 , 5 , 6 , 9 , 10 , 21 , 23 y 24 , estn totalmente de acuerdo con la opinin de nuestra comisin .
Sin embargo , nosotros consideramos que la propuesta de la Comisin no va lo suficientemente lejos en cuanto a la simplificacin y pedimos la creacin de una directiva marco sobre el agua , que recoja el conjunto de directivas existentes y de proyectos en curso sobre este tema , incluidos los relativos a las obligaciones en materia de control e informacin .
<P>
Nuestra opinin indica claramente el camino a seguir : reagrupar , simplificar , unificar , hacer ms transparente la legislacin existente , sin empeorar , naturalmente , el nivel de proteccin alcanzado .
Esta simplificacin desempeara un doble papel .
El primero sera facilitar la aplicacin y el control de la poltica comunitaria ; los Estados miembros podran aplicar as con mayor facilidad las medidas nacionales o transnacionales .
 Cmo es posible , en la actualidad , trasponer al Derecho nacional ms de cincuenta directivas sobre la proteccin de las aguas , directivas que se superponen , se repiten y a veces se contradicen ?
El segundo objetivo sera que los Estados miembros lograran una mejor comprensin de esta poltica .
<P>
Todos los usuarios privados y pblicos deberan tener sus obligaciones reagrupadas en un mismo texto que les demostrara que la proteccin de las aguas , debido a los mltiples usos de estas ltimas , no puede ser enfocada a travs de textos sectoriales .
La Unin Europea se dotara as de un texto nico de gran importancia para la proteccin de uno de sus recursos naturales esenciales .
<P>
En cambio , la resolucin propuesta no parece estar de acuerdo con nuestra opinin en cuanto a la aplicacin del principio de subsidiariedad . Es posible incluso que contenga algunas contradicciones .
Si bien compartimos el anlisis del apartado 16 sobre la necesidad de un enfoque europeo integrado con respecto a la gestin de las cuencas fluviales transfronterizas , el texto disiente de nuestra opinin en varios puntos .
El apartado 1 de la resolucin afirma que los objetivos , y tambin las medidas prioritarias de una poltica comunitaria de aguas , pueden alcanzarse mejor a escala comunitaria que a nivel de los Estados miembros , aunque el apartado 9 reconozca explcitamente que no ser posible aplicarlos en todas partes .
<P>
A pesar de esta constatacin , la resolucin pide como reivindicacin mnima que se fijen normas de emisin rigurosas y unificadas . La Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural haba propuesto que la directiva marco fijase slo las lneas directrices con miras a lograr los objetivos comunes establecidos por la Unin Europea .
<SPEAKER ID=193 LANGUAGE="EN" NAME="White">
Seor Presidente , el hecho de que mi Grupo proponga slo cuatro enmiendas al informe Florenz refleja la medida en la que valoramos no slo el trabajo del ponente , sino tambin el de los otros ponentes en la sombra , tanto del Grupo Liberal como del Grupo de los Verdes , as como el de todos los que han contribuido a concluir , felizmente en mi opinin , un largo programa que comenz hace varios meses .
Ciertamente , este lado de la Asamblea considera que la audiencia del 20 de junio , decidida por el Parlamento y mencionada en el prembulo del informe Florenz , fue un buen comienzo .
<P>
Tal como yo lo veo , la Comisin bsicamente nos dijo :  qu quieren hacer ustedes ?
Nosotros , como representantes electos , presentamos algunas propuestas en esa audiencia , como debe ser .
Por consiguiente , se puede decir que la Comisin y el Parlamento han trabajado con esmero y de manera constructiva no slo en la conclusin de esa audiencia , sino aportando el excelente trabajo del Sr . Florenz durante las vacaciones de verano antes de que se materializara la comunicacin en otoo .
<P>
Creo que hemos adelantado mucho , pero en este lado de la Asamblea pensamos que un programa de accin ( se era el trmino que utilizbamos y que fue objeto de enmiendas en la comisin ) hubiera otorgado al Parlamento el poder que le corresponde en virtud de la codecisin .
Por consiguiente , si aceptamos , como vamos a hacer , el acuerdo alcanzado , basado en una carta de la Sra . Bjerregaard al Sr .
Florenz de 14 de octubre de 1996 , esa es la base que sostiene nuestro acuerdo . Por lo tanto , aceptaremos el principio de una directiva marco y tambin la disminucin de nuestros poderes que conlleva el artculo 130s .
Por supuesto que se trata de juegos constitucionales . Nos alegra que la Comisin se haya prestado a algunas de estas maniobras .
La decisin de actuar as ha sido correcta .
<P>
 Puedo pedir a la Comisaria que cuando le llegue el turno de respuesta en el debate nos d algunas precisiones sobre el calendario ?
Parte de la estrategia del juego consista en que nosotros aceptbamos el principio de una directiva marco en lugar de un programa de accin sobre la base de que queramos poder presentar algo al electorado . Me parece que esto tiene sentido .
<P>
 Puedo pedir tambin a la Comisaria que nos diga cules son sus ideas sobre los otros proyectos en curso en materia de aguas que , como se ha mencionado , se estn examinando en el momento presente ?
Sera til conocer el calendario de la Comisin sobre estas otras directivas .
Agradezco una vez ms a la Comisin su enfoque constructivo sobre el informe Florenz y felicito una vez ms al Sr . Florenz por el excelente trabajo que han realizado l y los democrata-cristianos .
<SPEAKER ID=194 NAME="Valverde Lpez">
Seor Presidente , como acaban de mencionar los colegas , el agua es un condicionante de otras polticas muy importantes , como la agricultura , el turismo , el consumo urbano y el industrial .
Por eso apoyamos plenamente la propuesta que hace el ponente , Sr . Florenz , de empezar a abordar estos temas de una forma global con una directiva marco .
As tambin tenemos que apoyar su enfoque de priorizar las normas de emisin y de elaborar criterios de calidad como instrumento convergente y complementario .
Y esto tambin es esencial .
<P>
Asimismo , creo que podemos apoyar perfectamente la propuesta que hace la Comisin de Agricultura , a travs de su ponente Sr. des Places , de la necesidad de una codificacin y una simplificacin de las propuestas .
Y yo creo que aqu y ahora nosotros , como Parlamento , tenemos que llamar la atencin con energa a todos los ciudadanos de Europa y a todos los responsables para indicarles que , en un futuro prximo , nada va a seguir en este mbito como hasta ahora .
<P>
El agua es un bien escaso .
Todo el mundo lo sabe y nadie tiene el derecho a contaminarla .
Por lo tanto , la estrategia ha de ser el evitar cualquier contaminacin y las emisiones tendrn que ser la excepcin y no la norma .
Y hay que recordar a todos los ciudadanos que el agua tiene un precio , y ese precio va a seguir creciendo por razones econmicas , sociales y medioambientales , y nosotros tambin tenemos la obligacin de hacer realidad la exigencia del Tratado de Maastricht de internalizar todos los costes en el precio del agua .
Tambin tenemos la obligacin de sealar que no solamente hay problemas de calidad , sino tambin problemas de cantidad en muchas regiones .
Por lo tanto , se ha de articular la solidaridad interregional por encima de las fronteras nacionales .
Tambin esta poltica conlleva una exigencia de buen uso .
<P>
El problema se plantea tambin como ordenacin del territorio , utilizacin de aguas residuales para su reutilizacin , as como aprovechar todos los recursos disponibles , incluidas las posibilidades que tienen las zonas costeras mediterrneas con la instalacin de plantas de desalinizacin , y no se pueden dejar estas iniciativas slo para cuando haya graves problemas de sequa .
Asimismo , tambin se necesita un gran compromiso entre los distintos actores , los grandes consumidores , como agricultura , industria , turismo y el uso urbano , y aqu tienen grandes responsabilidades tambin las autoridades locales ya que , a la hora de reestructurar el territorio , es un factor limitante que se tiene que tener muy en cuenta .
<P>
Y por ltimo , creo que no caben simplificaciones en este mbito .
No caben simples medidas de privatizacin de la explotacin del agua .
Esto es mucho ms complejo , se tiene que ver como una globalidad y estas son las directrices que tiene que elaborar la Unin Europea y despus dejar a las regiones y a los pases que administren adecuadamente estas posibilidades .
<SPEAKER ID=195 LANGUAGE="PT" NAME="Vieira">
Seor Presidente , seora Comisaria , queridos colegas , nuestro Grupo apoya el informe Florenz , sobre todo porque aborda y defiende la necesidad de la adopcin de una directiva-marco relativa a la proteccin sostenible de los recursos hdricos que condense y simplifique las numerosas directivas ya existentes sobre esta materia .
Tambin apoyamos el objetivo principal de la lucha por un agua de buena calidad desde el punto de vista ecolgico .
<P>
Es importante que se protejan a toda costa los recursos hdricos en Europa , dada la utilizacin cada vez mayor que el hombre hace del agua , como tambin es urgente que todos los Estados miembros eviten una mayor degradacin de la calidad del agua y promuevan de igual modo el saneamiento de las aguas contaminadas .
<P>
Conviene aadir tambin que las financiaciones comunitarias para la proteccin de las aguas deben dar preferencia cada vez ms a las regiones perifricas y ultraperifricas , donde falta an mucho por hacer .
<P>
Reviste el mayor inters la referencia de la Comisin al examen de las cuencas hidrogrficas que , adems de obligar en muchos casos a aplicar una poltica de cooperacin y entendimiento entre los Estados miembros interesados , exige simultneamente la atencin y la intervencin colaboradora de la Unin Europea .
Hoy se deben afrontar las cuestiones del agua de forma diferente , sin las actitudes belicosas de otro tiempo .
Pero su importancia no dispensa ni a los Estados miembros de la lucha por la defensa de sus derechos y de los intereses de sus poblaciones ni a la Unin de una estrategia superior de arbitraje , control y orientacin , con criterios justos y oportunos , si bien basados en el principio de subsidiariedad .
<P>
La poltica de aguas no puede tampoco dejar de estar vinculada con todo el conjunto de otras polticas participantes en proyectos de desarrollo integrado , ya sea la medioambiental y de ordenacin del territorio , la de los transportes , la energtica , o la industrial , la agraria o la forestal .
<P>
Y en este ltimo sector , adems del inters de la preservacin de las selvas indgenas , conviene subrayar la gran importancia que puede revestir para el fortalecimiento de los recursos hdricos una estrategia global en el sector del agua por parte de la Unin Europea que propicie en la prctica un aumento importante y urgente de las zonas forestales en los diversos Estados miembros y en sus regiones , sobre todo las meridionales , cuyos gobiernos no siempre han estado atentos ni han dado muestras de esforzarse verdaderamente con vistas a la formulacin de polticas concretas y adecuadas que slo dan fruto a largo plazo .
<SPEAKER ID=196 LANGUAGE="NL" NAME="Eisma">
Seor Presidente , seamos justos , y me dirijo concretamente a la Comisaria Bjerregaard .
La revisin de la poltica de aguas ha surgido en gran medida gracias a la iniciativa del Parlamento Europeo . En el Parlamento lo considerbamos necesario , pues haba una proliferacin de directivas en este mbito y dichas directivas apenas encajaban .
Nuestra audiencia , como ha dicho el ponente Florenz , ha contribuido a que se revise toda la poltica de aguas .
<P>
He de confesar que mi Grupo no tena mucha confianza , y sigue sin tener demasiada , en la Comisin para lograr una revisin de la poltica de aguas .
Considero que la Comisin ha perdido bastante crdito hasta ahora en este mbito . Nuestra confianza no aument mucho cuando vimos esta Comunicacin .
Se trata de un documento que no dice nada y le doy la razn al ponente de que amenazara con un programa de accin .
Usted sabe , y el ponente , Sr . Florenz , tambin lo sabe , que mi Grupo no era partidario de un programa de accin en lugar de esta Comunicacin , porque preveamos fuertes retrasos de procedimiento .
Pero , no obstante , ahora hay que esperar la propuesta de la Comisin de una directiva marco y esta directiva tendra que incluir lo que falta en esta Comunicacin que tratamos hoy . Una buena armona entre los objetivos de calidad y las normas de emisin , y en segundo lugar objetivos de calidad y cantidad , y una elevada prioridad para la calidad ecolgica del agua .
<P>
Me complace la carta que ha redactado la Comisaria a raz de la insistencia del Sr . Florenz .
Nuevamente , esta carta ha surgido gracias a la presin del Parlamento , y en ella se dice que ms tarde tendremos una directiva marco .
<P>
Seor Presidente , hasta ahora la conclusin es que el Parlamento ha tenido que tomar muchas iniciativas para lograr una poltica de aguas europea nueva y aceptable , algo que hemos de agradecer tambin al ponente , Sr . Florenz .
Le felicito de todo corazn por este informe .
<SPEAKER ID=197 NAME="Gonzlez lvarez">
Seor Presidente , seora Comisaria , segn la Agencia de Medio Ambiente , entre el 10 % y el 20 % de las aguas en Europa no tienen la calidad adecuada .
Y desde 1973 se ha ido entramando un marco legislativo de directivas contradictorias entre s .
Por eso , nosotros estamos completamente de acuerdo con el Sr . Florenz en la necesidad de una directiva marco que integre y simplifique la legislacin actual , sobre todo si se tiene en cuenta que el incumplimiento del Derecho comunitario en los temas medioambientales es habitual .
<P>
Nosotros creemos que la prevencin , la proteccin de los recursos y evitar que la calidad de las aguas siga degradndose , as como la reparacin de los daos , son cuestiones prioritarias en la poltica de aguas de la Unin Europea .
Y sin rebajar el nivel alcanzado , creemos que han de integrarse todas esas directivas haciendo una legislacin clara y comprensible para los Estados miembros .
<P>
Nosotros creemos que los objetivos y las acciones prioritarias deben fijarse a escala comunitaria ( si no hay normas comunitarias , difcilmente los Estados han de cumplirlas ) dejando despus la adaptacin y concrecin bajo la responsabilidad de los Estados .
Y creemos que tambin la agricultura , la industria y el transporte han de tener en cuenta la poltica de aguas y medioambiental de la Unin Europea . Si no , ser muy difcil que alcancemos los objetivos previstos .
En mi pas estn en peligro diversos humedales que son una valiosa riqueza para Europa .
Algunos nombres creo que son mundialmente conocidos , como las lagunas de Ruidera , las Tablas de Daimiel , la Albufera de Valencia , Doana , etc .
<P>
Nosotros creemos que estamos en disposicin ahora de tomar medidas preventivas para evitar que un recurso precioso para la vida de la humanidad como es el agua se pierda definitivamente en el mundo y , en este caso , en la Unin Europea .
Por lo tanto , habremos de tomar medidas y estamos en completo acuerdo con el informe del Sr . Florenz .
<SPEAKER ID=198 LANGUAGE="FR" NAME="Lannoye">
Seor Presidente , existe una gran unanimidad en el seno de la Comisin de Medio Ambiente , puesto que nuestro Grupo tambin apoya totalmente el informe del Sr . Florenz , a quien deseamos felicitar .
Su enfoque es , en efecto , plenamente compatible con nuestras preocupaciones .
Se necesita una directiva marco sobre la poltica de aguas . Evidentemente , es necesario partir de la base de los cuatro principios de la poltica medioambiental , segn la conocida jerarqua , comenzando por el principio de cautela y terminando por el principio de quien contamina paga , debindose aadir que actualmente estos principios casi no se respetan .
<P>
Formular algunas observaciones .
En primer lugar , con respecto a la opcin entre la adopcin de objetivos de calidad y el enfoque a travs de valores lmite . La visin del ponente es perfectamente correcta : sus opciones no son incompatibles .
Es evidente que si se desean alcanzar objetivos de calidad , hay que definir hacia atrs de los valores lmite y sin tener en cuenta intereses sectoriales , sino sobre todo la capacidad de absorcin de los ecosistemas .
Esto no se ha hecho , y es lo que hoy nos ha llevado a una situacin que la propia Comisin reconoce como una situacin de degradacin acelerada : la calidad de las aguas se degrada cada vez ms . Ya sea por la accin de nitratos , de derivados orgnicos clorados o de plaguicidas , existen muchas capas acuferas , muchos ros contaminados .
Esto nos lleva a referirnos a las polticas anteriores , sobre las cuales deseara decir algunas palabras .
<P>
 Cules son las tres polticas , en mi opinin , ms cuestionadas ?
En primer lugar , la poltica agrcola .
Es evidente que si no se modifica la poltica agrcola comn , no se podr solucionar el problema de la calidad de las aguas .
Es necesario un cambio radical . Hay que orientarse a una agricultura ms extensiva , a una agricultura de tipo orgnico .
Esto llevar tiempo , pero es indispensable .
<P>
En segundo lugar , la industria .
Es evidente que debe modificarse toda una serie de procesos industriales , que debe extenderse el reciclado y la gestin en circuito cerrado de las aguas de uso industrial y que debe evitarse la sobreexplotacin , modificando algunas tcnicas , hoy obsoletas .
Para eso tambin se necesitarn medios .
<P>
Finalmente , la energa .
Una poltica energtica basada en una produccin centralizada que provoca una contaminacin trmica importante es una poltica destinada al fracaso desde el punto de vista del mantenimiento de la calidad de las aguas .
Tambin en este caso hay que actuar .
Hay que descentralizar ms ; se necesita una mayor eficacia energtica y desarrollar las energas renovables .
<P>
Para finalizar , seor Presidente , no creo que optando por los objetivos de calidad y los valores lmite , sin establecer instrumentos econmicos , se conseguir solucionar el problema de la calidad de las aguas .
Es necesario , como recomienda la Agencia Europea de Medio Ambiente , recurrir a instrumentos econmicos como el  ecoimpuesto  , introducir la nocin de responsabilidad civil de los industriales , sin lo cual no se lograr solucionar el problema .
<SPEAKER ID=199 LANGUAGE="NL" NAME="Blokland">
Seor Presidente , seora Comisaria , en la poltica de aguas europea estamos en principio ante un recurso renovable , y por lo general , somos conscientes de que hemos de tratarlo con cuidado .
<P>
El Dobris Assessment enumera los principales problemas en torno al agua en la Unin Europea .
No slo el creciente consumo de agua , sino sobre todo la continua contaminacin de las aguas subterrneas y superficiales provocan situaciones de crisis en determinados lugares , si no se modifica la poltica .
Por tanto , razn de ms para hacer algo al respecto ahora .
<P>
Afortunadamente , el Consejo , la Comisin y el Parlamento estn de acuerdo en torno a la necesidad de pasar a la accin . Adems se perfila un consenso sobre la manera en la que hay que pasar a la accin .
Por desgracia , hemos de constatar que la poltica de aguas de la Unin en los ltimos veinte aos no ha tenido el resultado que se esperaba , y me expreso con cautela .
La directiva de 1976 sobre la calidad del agua no ha logrado el objetivo que se pretenda . Ello se debe tanto al texto hbrido de la directiva como a la falta de disposicin de los Estados miembros de introducir realmente valores lmite en las sustancias que figuran en la  lista negra  .
<P>
El informe Florenz y la comunicacin de la Comisin ofrecen importantes elementos para una poltica de aguas ms coherente y eficaz .
Hay que elaborar rpidamente una nueva directiva marco para el agua , incluida una conexin clara entre los valores lmite de emisin y los objetivos de calidad . Naturalmente es sumamente importante que se encuentren medios mejores para lograr reducir realmente las emisiones , tanto procedente de grandes vertidos como de fuentes difusas , como la agricultura .
<P>
La comunicacin de la Comisin proporciona algunos buenos instrumentos .
Me refiero al enfoque basado en la cuenca y el uso de programas con medidas destinadas a grupos especficos . La experiencia con del Programa de Accin del Rin nos ensea que se pueden lograr muy buenos resultados .
Por ello creo necesario que la nueva directiva marco se base en el apartado 1 del artculo 130S .
Slo entonces podremos ofrecer al agua la proteccin que necesita .
<SPEAKER ID=200 LANGUAGE="DE" NAME="Lukas">
Seor Presidente , el hecho de que , segn estimaciones de la Agencia Europea de Medio Ambiente , slo un 10-20 % de las aguas de la Unin Europea respondan actualmente a unos criterios de calidad adecuados ya es suficiente para inquietar a cualquier persona razonable .
Ya va siendo hora de empezar actuar .
Lamentablemente , tal como ha expresado con inconfundible claridad el Sr . Florenz , la Comisin no ha cumplido su objetivo de presentar un proyecto global coherente sobre la poltica de aguas .
Yo habra agradecido mucho un programa de accin como el que solicit inicialmente el ponente .
<P>
Desde la perspectiva de un pas como Austria , que concede desde hace tiempo una alta prioridad a la proteccin de las aguas , el informe slo puede merecer un pleno respaldo . La proteccin preventiva a escala europea es una exigencia que no podemos eludir con la excusa del principio de subsidiariedad .
Los objetivos y medidas prioritarios deben establecerse para el mbito comunitario . Su transposicin concreta es , obviamente , competencia de los Estados miembros .
Los principios de prevencin y defensa contra el deterioro del medio ambiente slo podrn cumplirse mediante una combinacin de valores lmite de emisin y objetivos de calidad . Si bien tambin debe tenerse en cuenta que resulta ms fcil aplicar y hacer cumplir unos valores de emisin rigurosos que unos objetivos de calidad vinculados a la contaminacin , y esto tanto en los aspectos de poltica medioambiental como de la poltica de la competencia .
<SPEAKER ID=201 LANGUAGE="PT" NAME="Apolinrio">
Seor Presidente , porque lo considero positivo , concuerdo globalmente con el Sr . Florenz , en particular , en su defensa de la necesidad de formular una directiva marco .
<P>
La tnica general a favor de un criterio basado en la calidad del agua , un criterio global y coherente que propugna y la perspectiva de la gestin de las cuencas hidrogrficas , en particular en las regiones transfronterizas , son tres puntos que queremos subrayar positivamente .
<P>
No obstante , quisiera hacer cuatro reflexiones preventivas .
La primera se refiere a que la elaboracin de un criterio global y coherente puede ser un proceso complejo y lento , lo que no puede ni debe obstar para el mantenimiento de los criterios y las polticas , a pesar de todo ya existentes , en materia de recursos hdricos .
Si no , mientras debatimos , desaparece la calidad del agua en la Unin Europea .
<P>
La segunda , una nota sobre el problema de la calidad del agua existente en algunos Estados miembros , en particular en la zona meridional , en el Mediterrneo , que se debe afrontar como un llamamiento al ahorro de recursos hdricos , a la gestin racional , a la contencin en la ampliacin de los regados , a la correccin de las intervenciones errneas y a la adaptacin de las actividades humanas al clima y al rgimen hdrico de cada regin , nica forma como se puede llegar a sostener el desarrollo .
<P>
Una tercera nota se refiere a la poltica de calidad del agua , que no debe basarse slo en criterios biolgicos , sino tambin en una perspectiva de criterios bioindicadores , de registradores continuos , criterios basados en los seres vivos y en las comunidades biolgicas de los cursos y planos de agua .
<P>
Para concluir , una cuarta nota . La opcin en pro del control de las fuentes contaminantes resuelve el problema en el origen , pero no en la desembocadura , y no controla el efecto acumulativo de las diversas fuentes contaminantes en la desembocadura .
<SPEAKER ID=202 LANGUAGE="EN" NAME="Jackson">
Seor Presidente , doy la bienvenida al documento de la Comisin y apoyo el informe Florenz .
En particular , me alegra la declaracin contenida en el documento de la Comisin que dice :  La poltica de aguas de la Comunidad debe ser lo suficientemente flexible para evitar tener que imponer requisitos innecesaria e inadecuadamente estrictos con el exclusivo propsito de conseguir la armonizacin  .
<P>
Esta declaracin es especialmente bienvenida en el contexto del debate britnico sobre Europa y la cantidad de dinero que el Reino Unido ha gastado -algunos dicen que innecesariamente , pero yo no estoy de acuerdo- en los ltimos 20 aos en limpiar nuestros acuas .
Creo que es muy importante que podamos contar con una declaracin semejante .
<P>
El otro texto que quiero resaltar a la Comisin se encuentra en el apartado 5.9 del documento y dice as :  El Tratado exige que se tomen en consideracin los costes y beneficios de la accin u omisin  .
Una de las cosas que tiende a sustentar este tipo de debates es la esperanza de la gente de que una armonizacin y unos lmites ms estrictos den como resultado un agua ms limpia .
En mi opinin , no es ste el problema .
Uno de los principales problemas con los que nos enfrentamos en nuestros Estados miembros es el de imposibilidad de permitirnos los altos niveles que nos gustara implantar .
Uno de los motivos por los que plantean dificultades estas directivas sobre aguas consiste en que la Comisin no es lo suficientemente explcita acerca de los costes que acarrear el cumplimiento de las directivas que propone .
<P>
Es absolutamente vergonzoso que la directiva sobre agua potable que est examinando en la actualidad la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor contenga una referencia al impacto en los costes que no vale ni siquiera lo que el papel en que est escrita .
El informe sobre el seguimiento y control de la aplicacin del Derecho comunitario de 1995 revela las consecuencias de este proceder .
Bajo la rbrica  aguas  se dice :  Varios pases tienen serias dificultades para aplicar correctamente los objetivos establecidos en las normas comunitarias  .
A quienes piden una armonizacin ms estricta quiz les interese saber que uno de los Estados que con ms frecuencia se cita en este grupo es Alemania .
<SPEAKER ID=203 LANGUAGE="EN" NAME="Fitzsimons">
Seor Presidente , tambin yo apoyo el informe Florenz .
Despus de todo , el agua es el recurso natural ms importante .
Es la verdadera materia de la vida .
Esto es lo que hace ms preocupante el continuo deterioro de las reservas europeas de agua .
Ha aumentado el contenido de nitratos de ms del 66 % de los ros y lagos europeos .
En el 75 % de las regiones agrcolas se rebasan los valores mximos de contenido total de plaguicidas fijados en la Unin Europea para el agua potable .
Tambin en Irlanda tenemos nuestros problemas .
Cada ao aparecen peces muertos en los lagos y ros .
En la actualidad hay un caso particularmente llamativo en la ciudad de Nenagh . Se ha descubierto que sus recursos de agua estn contaminados .
En dos ocasiones , la contaminacin ha sido producida recientemente .
La situacin es de extrema dificultad para la comunidad local .
En mi condado de Meath tenemos problemas con la calidad del agua .
<P>
Est claro que Europa tiene un papel que desempear en cuanto a la fijacin de normas estrictas sobre la calidad del agua y sobre la obligatoriedad de su cumplimiento .
Tres son los principios rectores que deben guiar el enfoque de la Unin Europea : garantizar reservas de agua seguras , detener el deterioro de la calidad del agua y depurar las aguas contaminadas .
Sin embargo , las instituciones de la Unin todava no han comprendido la importancia de esta tarea .
Esta forma desmaada de hacer las cosas ha de terminar . La Comisin ha de poner en marcha una poltica de aguas comunitaria slida .
No se puede esperar a que ocurra un desastre medioambiental para ello .
No podemos postergar este asunto por ms tiempo .
Urjo a la Comisin a que asuma sus responsabilidades sin demora , antes de que la vieja frase  agua , agua por todas partes y ni una gota para beber  se haga realidad .
<SPEAKER ID=204 LANGUAGE="EN" NAME="Teverson">
Seor Presidente , a travs de muchos de mis electores he adquirido experiencia sobre las diversas directivas actualmente en vigor en materia de aguas en la Unin Europea . Uno de los puntos que quedan claros con esta experiencia es lo difcil que resulta a los ciudadanos normales que se preocupan por su estuario o por el estado de las aguas de sus ros comprender las directivas de la Unin Europea y encontrar el mbito en el que puedan serles de ayuda .
Por consiguiente , me alegra la iniciativa de crear un marco ms amplio y mejor que el que existe en la actualidad .
Me parece que es algo esencial .
<P>
Hay dos cuestiones que quisiera incluir en el debate . Una de ellas no se ha mencionado hasta ahora , aunque figura en el informe Florenz .
Se trata de la Poltica Agrcola Comn .
Es de capital importancia reparar en que , si no transformamos y reformamos de forma sustancial la organizacin de la actividad agrcola , no podremos alcanzar los niveles de calidad del agua que nos gustara conseguir . Si no se consideran paralelamente ambas cuestiones , ser muy difcil conseguir la calidad de agua a la que aspiramos .
<P>
En trminos de subsidiariedad , me parece difcil defender que consideremos aqu la cuestin de la calidad del agua potable , que est en funcin de la calidad del resto de las aguas .
Si restablecemos la calidad de stas ltimas , la calidad del agua potable ser tambin idnea .
<P>
Estoy de acuerdo con el Sr .
Jackson en que una de las cuestiones que se echa de menos es la del coste de estas polticas para los ciudadanos . Necesitamos que los Estados miembros traten este problema de manera paralela al restablecimiento de la calidad del agua .
Quisiera preguntar a la Comisaria cmo va a presionar a los Estados miembros para garantizar que el agua no llegue a convertirse en un lujo tan caro que nadie lo pueda pagar .
<SPEAKER ID=205 LANGUAGE="DA" NAME="Sandbk">
Seor Presidente , la Comunicacin de la Comisin sobre la poltica de aguas de la Unin Europea no cumple , tal como ya ha dicho el Sr . Karl-Heinz Florenz , los requisitos claros y precisos estipulados el ao pasado por la Comisin de Medio Ambiente y por el Consejo para el concepto europeo de proteccin de aguas .
No obstante , la solucin no es un programa de accin .
El informe ms reciente de la Agencia Europea de Medio Ambiente demuestra sin ambages que son tantos los problemas relacionados con el agua que ya es hora de actuar , es decir , crear una directiva marco una vez aprobada la Directiva sobre el agua potable .
La directiva marco tendra un retraso de aos si primero hubiese que elaborar un programa de accin .
<P>
Por este motivo , me alegro de que la Comisaria Ritt Bjerregaard se haya comprometido en una carta a presentar dicha directiva marco segn las directrices indicadas por el ponente , considerando las normas de emisin como el medio ms apropiado , junto con los principios de cautela y de accin preventiva y la correccin del dao en la fuente .
Espero , asimismo , con ilusin que la Comisaria de Medio Ambiente se encargue , por un lado , de que todas las directivas de aguas contradictorias entre s sean unificadas y , por otro , de que la poltica de aguas sea integrada en otros mbitos polticos , como la agricultura , la industria y el transporte , pero siempre que estos mbitos se comprometan con la sostenibilidad del medio ambiente .
<P>
Con la salvedad de que se rechace el punto 22 , aceptamos plenamente el informe como una crtica pertinente de la Comunicacin de la Comisin y como una indicacin concreta de cmo debe elaborarse la futura directiva marco .
Me gustara que Ritt Bjerregaard me informara de cundo tiene previsto presentar la propuesta de directiva y me gustara saber si he interpretado su carta correctamente al entender que la Comisin se ha comprometido a seguir las directrices de este informe para la directiva marco .
<SPEAKER ID=206 LANGUAGE="DE" NAME="Rbig">
El agua es vida .
El Parlamento Europeo se ha ocupado insistentemente de esta cuestin esencial para el futuro . Para el agua no existen fronteras .
Yo felicito al ponente , Sr .
Florenz , por su enfoque combinado que incorpora unos valores lmite de emisin y objetivos de calidad , y me alegra que contemos con un compromiso por escrito de la Comisaria de Medio Ambiente , Sra . Bjerregard , en el sentido de que continuar impulsando este planteamiento .
<P>
Yo quisiera aclarar que , tanto por parte la Comisin como por parte del Parlamento , no existe ninguna intencin de alterar las condiciones de soberana sobre las aguas . Ningn miembro de esta Asamblea quiere imponer la desviacin forzosa de las reservas de agua austriacas .
El objetivo es luchar contra la contaminacin en su origen , adoptar precauciones y prevenirla a tiempo .
<SPEAKER ID=207 NAME="Bjerregaard">
Seor Presidente , quiero agradecer a la comisin y especialmente al ponente el trabajo realizado en relacin con la propuesta que estamos debatiendo hoy .
Como han mencionado varios oradores , la Comisin de Medio Ambiente del Parlamento Europeo celebr el ao pasado una audiencia sobre la poltica de aguas de la UE y tuvo la amabilidad de invitarme a participar en ella .
La audiencia dej totalmente claro que haba que hacer algo para esclarecer la poltica de aguas de la Comunidad y para fijar una estrategia global coherente para la proteccin de los recursos hdricos de la Comunidad .
<P>
Con todo lo que se dijo y debati durante la audiencia , la Comisin public su Comunicacin sobre la poltica de aguas de la Unin Europea en febrero de este ao .
La Comunicacin es un anlisis de la legislacin comunitaria vigente que influye en los recursos hdricos e incluye asimismo propuestas para mejorar la poltica en este mbito .
La propuesta principal de la Comunicacin es la elaboracin de una directiva marco sobre aguas .
La idea es que sta sustituya a gran parte de la legislacin en vigor , lo cual , como han sealado hoy aqu muchos oradores , es imprescindible , y que cubra algunas de las lagunas existentes , peticin que tambin se ha expresado hoy aqu .
Finalmente debe garantizar lo que creo que han mencionado todos los oradores , es decir , una unificacin y una coordinacin globales de la legislacin en este mbito .
<P>
Quiero aprovechar la oportunidad para subrayar que la idea no es modificar la legislacin reciente de aguas y me gustara mencionar algunas de las directivas que tengo en mente , es decir , la Directiva sobre nitratos , IPPC , la Directiva sobre tratamiento de aguas residuales urbanas y , finalmente , la Directiva sobre plaguicidas .
No es sta la idea .
Antes bien , la directiva marco introducir medidas que complementen la legislacin reciente de aguas ecolgicas , y en consecuencia , el nivel general de proteccin de las aguas de la Comunidad aumentar considerablemente .
<P>
Varios oradores -uno de ellos , el Sr . White- han preguntado cundo estar preparada la directiva marco .
Obviamente , estbamos pendientes del debate de hoy del Parlamento , si bien ya hemos realizado el trabajo preparatorio y esperamos presentar la nueva propuesta en el mes de enero .
<P>
Me siento muy satisfecha de la acogida de la Comunicacin .
Hemos recibido muchos comentarios por escrito a nuestra propuesta y preparamos en el mes de mayo una conferencia para mantener un debate sobre los diferentes aspectos de la propuesta de cara a una directiva marco .
La idea de una directiva marco recibi un fuerte apoyo , y hubo una mayora abrumadora en cuanto a las lneas generales que deben inspirarla .
Lgicamente , tambin hubo crticas sobre algunos aspectos , y recibimos una serie de tiles propuestas para mejorarla .
En conjunto nos parece que hemos encontrado un equilibrio global aceptable .
Tambin hemos recibido apoyo de las otras instituciones , del Consejo , del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones .
<P>
Me complace el inters demostrado por el Parlamento en este tema y comparto la opinin del Sr . Florenz y del Sr .
White de que ha habido una cooperacin constructiva . Estoy segura de que ser posible encontrar una solucin a los puntos de crtica de la propuesta de resolucin .
He estudiado con atencin el texto de la misma , y la propuesta para una directiva marco de la Comisin tendr mucho en comn con las ideas expresadas hoy aqu y en el informe .
Eso quiere decir que puedo aceptar los objetivos y los principios de las propuestas del texto . Tambin estoy de acuerdo con los puntos de vista expresados por el Sr .
Lannoye y por otros oradores , es decir , la interrelacin con la poltica agraria -seguramente tendremos oportunidad de debatir esta cuestin en relacin con el programa de accin para las aguas freticas- y la necesidad de ofrecer incentivos econmicos . Quiero que el Parlamento sepa que estamos trabajando en ese tema .
<P>
He estado en contacto con el ponente y con el presidente de la Comisin de Medio Ambiente y estoy segura de que la Comisin comprender los motivos de la preocupacin del Parlamento .
En varias intervenciones se ha hecho referencia a la carta que he enviado al ponente y al presidente de la Comisin de Medio Ambiente y reitero lo dicho en la carta .
Por ello , espero que podamos elaborar una propuesta para la directiva marco que cuente con el apoyo del Parlamento , y me alegra mucho que el ponente apoye la enmienda a la propuesta de resolucin por la que se suprime la referencia a un programa de accin , lo que nos permitir presentar una propuesta de Directiva en muy poco tiempo . Creo que ha sido el Sr .
White el que ha solicitado informacin sobre las otras iniciativas en esta materia . Pues bien , la Directiva sobre agua potable , que , segn creo , ser examinada en breve , se encuentra en el Parlamento .
Ha tenido que esperar un poco .
Tambin la propuesta de Directiva sobre aguas de bao ha tenido que esperar bastante tiempo , pero estar en breve en el orden del da . Finalmente , tenemos el programa de accin para las aguas freticas que he mencionado antes .
He pedido a mis colaboradores que cooperen estrechamente con el Parlamento en todas las fases del proceso legislativo y espero que juntos podamos ser testigos de la aprobacin de esta nueva directiva en esta legislatura .
<P>
En resumen : estamos de acuerdo en que el objetivo comn es garantizar una poltica ambiciosa y de gran envergadura para la proteccin de los recursos hdricos de la Comunidad y de los hbitats que sostienen .
Por consiguiente , espero con ilusin tener una estrecha cooperacin con el Parlamento sobre este tema y que , en unos aos , podamos recordar con satisfaccin este proyecto comn que seguramente constituir el fundamento para la poltica de aguas de la UE del prximo siglo .
<SPEAKER ID=208 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Comisaria .
<P>
Seoras , antes de cerrar el debate me ha pedido la palabra el ponente , Sr . Florenz .
Entiendo que sera interesante escuchar sus opiniones .
Por lo tanto , tiene de nuevo la palabra el Sr . Florenz .
<SPEAKER ID=209 NAME="Florenz">
Seor Presidente , me dirijo a usted con una cierta preocupacin , y tambin a usted , seora Comisaria , porque en los ltimos meses en un pequeo nuevo Estado miembro de la Comunidad Europea ha cundido el pnico porque segn se dice , usted , seora Comisaria , se propone regular los recursos de agua en Europa y tiene previsto desviar las valiosas aguas alpinas a los territorios del sur de nuestra Unin .
Doy por sentado que el colega austriaco no ha planteado hoy esta cuestin debido a su entusiasmo por el resultado electoral obtenido .
Sera seguramente muy interesante que pudiera aclarar usted este tema .
<P>
Por mi parte , yo quisiera plantear otra pregunta y tambin una sugerencia sobre el anlisis costes-beneficios .
Soy un apasionado de los negocios y me gusta considerar estas cuestiones , pero pienso que este tema no debera dar pie de ningn modo a un nuevo debate sobre los objetivos de calidad .
Por lo tanto , yo pedira que se proponga un anlisis costes-beneficios muy prudente , pero tambin preciso .
<SPEAKER ID=210 NAME="Bjerregaard">
Seor Presidente , he seguido el debate que ha tenido lugar en Austria , donde se ha dicho , segn tengo entendido , que pretendemos robar su agua para trasvasarla a los pases de la Unin que tienen menos recursos hdricos .
Obviamente , no es as .
El Comisario Fischler ha hecho la misma pregunta , y ante l he subrayado varias veces que la intencin de la propuesta no es sta .
Por otro lado , se ha manifestado en el debate de hoy que sobre todo los pases meridionales de Europa tienen problemas especialmente graves con los recursos hdricos , por lo que obviamente estn interesados en incluir este tema en el debate de las propuestas relativas al agua de una manera u otra .
Pero esto no quiere decir que vayamos a quitarle el agua a Austria .
<P>
En cuanto a los anlisis de costes y beneficios , sin duda habr un debate sobre las consecuencias y perspectivas del examen de las propuestas presentadas por la Comisin en el programa de lubricantes para automviles .
En este programa hemos realizado con bastante asiduidad anlisis de costes y beneficios que nos han permitido extraer conclusiones de ndole poltico-ambiental que no son necesariamente satisfactorias para todo el mundo , ya que los gastos varan mucho de un pas a otro .
Varan tambin mucho de un ciudadano a otro , por lo que es muy difcil hacer comentarios generales sobre el tema .
He tomado nota de lo dicho por la Sra . Jackson durante el debate , y es evidente que algunas de nuestras propuestas relativas al agua sern mucho ms costosas para algunos pases que para otros .
El Consejo ha dedicado bastante tiempo a este tema y ha mostrado -a mi juiciocomprensin por la posibilidad de conceder ayudas a los pases que tengan gastos ms elevados debido a los requisitos medioambientales de las propuestas .
<SPEAKER ID=211 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Comisaria .
<P>
Me pide la palabra el Sr . Eisma para una cuestin de orden .
Entiendo que es para una cuestin de orden porque iba a cerrar este debate en este mismo momento .
Por lo tanto , tiene usted un minuto para una cuestin de orden .
<SPEAKER ID=212 LANGUAGE="NL" NAME="Eisma">
Slo quiero formularle una pregunta , seor Presidente .
Cuando se est sentado aqu , no hay ningn monitor a travs del cual se pueda seguir el debate . Uno no puede ver desde este sitio si le llega su turno .
Hace un mes ya ped que se instalara un monitor adicional . Parece que no puede ser .
Si me dice usted que es demasiado caro para el Parlamento , estoy dispuesto a traer uno la prxima vez .
Yo mismo lo colocar aqu .  Podra usted prometerme que la prxima vez dispondremos de un monitor con el que podamos ver desde este lugar cundo llega nuestro turno ?
<SPEAKER ID=213 NAME="El Presidente">
Seor Eisma , yo no le puedo prometer que en la prxima sesin haya aqu un aparato .
A lo que s me puedo comprometer es a trasladar la sugerencia que usted ha hecho y , sobre todo , en esa parte tan importante de que usted podra contribuir con su pecunio personal a los gastos de la instalacin de este aparato , lo cual me parece extraordinariamente interesante dado el momento de austeridad presupuestaria por el que estamos pasando .
Por lo tanto , tenga la seguridad de que voy a transmitir a la Mesa su propuesta .
Lo que no le puedo prometer en ningn caso es que est aqu porque esto no depende de mi voluntad personal .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=11>
Aditivos alimentarios distintos de los colorantes y edulcorantes
<SPEAKER ID=214 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate de la recomendacin para la segunda lectura ( A4-0312 / 96 ) de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor , sobre la posicin comn aprobada por el Consejo con vistas a la adopcin de la directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 95 / 2 / CE sobre aditivos alimentarios distintos de los colorantes y edulcorantes ( C4-0473 / 96-95 / 0114 ( COD ) ) ( Ponente : Sra . Riis-Jrgensen ) .
<SPEAKER ID=215 NAME="Riis-Jrgensen">
Seor Presidente , se trata de la aprobacin de un nuevo aditivo alimentario producido a partir de las algas conocidas con el nombre de AEE .
El tema es muy sencillo .
Igual que a todos los aditivos , a este nuevo aditivo hay que adjudicarle un nmero E para su posterior inclusin en la lista de la UE de colorantes y aditivos alimentarios permitidos .
En el mercado europeo existe ya un producto aprobado con propiedades parecidas .
Se llama carragenano y tiene el nmero E-407 .
La Comisin ha propuesto registrar el nuevo producto con el nmero E-407a .
Tanto la Comisin de Medio Ambiente como el Parlamento rechazaron la propuesta de la Comisin en primera lectura .
Opinan que los dos aditivos alimentarios no pueden ser equiparados de la forma en que lo hace la Comisin .
Nuestra postura es que se trata de dos productos diferentes , por lo que , obligatoriamente , han de tener dos nmeros E diferentes .
<P>
El sistema de nmeros E es nico para Europa y fue ideado como instrumento para garantizar a los consumidores una informacin clara y transparente del contenido de nuestros productos alimentarios .
Con su propuesta , la Comisin socava el sistema de nmeros E .
Esta es la situacin en la que nos encontramos ahora .
El tema es tcnicamente complicado , pero intentar explicar la diferencia entre los dos productos .
El carragenano difiere de las AEE en la forma de produccin .
De hecho , las AEE se utilizan como materia prima para la produccin de carragenano .
Con las AEE como producto base se realiza una extraccin minuciosa y un proceso de refinado .
Seguramente algunas de sus Seoras ya habrn tenido ocasin de ver el producto ; no obstante , aqu tengo los dos .
<P>
( La oradora muestra los dos productos ) El carragenano -espero que la Comisaria pueda ver lo que estoy mostrando- es una gelatina clara y transparente .
Las AEE son turbias y huelen bastante mal .
Se trata , por lo tanto , de dos productos diferentes , uno claro y transparente , y otro feo , turbio y de olor desagradable .
<P>
El quid de la cuestin es que , mediante un proceso de refinado eficaz y controlado , el carragenano aparece como un producto limpio sin restos de sustancias microbianas o de metales pesados .
Por este motivo la Comisin de Medio Ambiente propone comercializar las AEE con otro nmero E diferente , es decir , E 408 , para que los consumidores sepan que se trata de dos productos con diferente grado de pureza .
El Comisario Bangemann lleg a la misma conclusin en una respuesta por escrito a un diputado al Parlamento hace unos aos .
Precisamente haciendo referencia al grado de pureza , el Sr . Bangemann precis que se trataba de dos productos diferentes .
Desgraciadamente , el Sr . Bangemann ha cambiado de opinin desde entonces , entre otras cosas , porque las AEE han sido aprobadas en Estados Unidos .
En primer lugar , quiero recordar a sus Seoras que no existe un sistema de nmeros E en los Estados Unidos , es decir , que all las AEE no tienen asignadas ningn nmero E .
En segundo lugar , las autoridades sanitarias estadounidenses se han limitado a aprobar las AEE sin exigir una prueba del grado de toxicidad .
Estoy convencida de que la aprobacin de las AEE en el mercado estadounidense fue parte de algn acuerdo poltico ; al parecer , el asunto no preocupaba a los estadounidenses que estaban negociando la renovacin de las bases militares en Filipinas .
<P>
En la UE disponemos de un sistema de nmeros E fiable y transparente .
Deseamos , sobre todo yo , conservarlo , ya que este sistema es una garanta de que el mercado interior podr funcionar satisfactoriamente para todas las partes .
Durante el debate se ha mencionado la importancia de las AEE para Filipinas , pero quiero dejar claro que no pretendemos prohibir la venta de las AEE en la Unin Europea .
No se trata de imponer barreras comerciales o de una poltica de desarrollo .
Tampoco tenemos la intencin de causar perjuicios econmicos o desempleo a los cosechadores de algas filipinos .
No . Es simplemente una cuestin de proteccin de los consumidores .
En el Grupo Liberal somos los primeros en apoyar los principios de libre comercio .
<P>
Adems de lo dicho , me gustara dejar claro que no se trata de un forcejeo entre la UE y Filipinas . En Europa se producen tanto AEE como carragenano , igual que en Filipinas se producen ambas cosas .
Debemos tener en cuenta que la mitad de la produccin de las AEE de Filipinas se exporta como materia prima a los productores europeos de carragenano . Por este motivo , ruego al Parlamento , en nombre de la Comisin de Medio Ambiente , que apoye la modificacin del nmero E de las AEE .
Dos nombres diferentes , dos nmeros E diferentes .
El objetivo de los dos nmeros E diferentes es facilitar una informacin clara y veraz a los consumidores a travs del etiquetado . Se trata de la libre eleccin de los consumidores , algo a lo que nadie puede oponerse , y espero que la Comisin tampoco .
<SPEAKER ID=216 LANGUAGE="EN" NAME="Jackson">
Seor Presidente , ahora viene la otra mitad que completa la historia , porque voy a proponer dejarlo como 407a , por la siguiente razn : es un tema estrechamente relacionado con la cuestin de qu nmero y qu nombre se le da a este producto .
Los que argumentan a favor del 407a con el nombre  algas Euchema elaboradas  lo hacen porque no se trata de un producto diferente . Creo que la Sra .
Riis-Jrgensen ha dicho que se trata bsicamente de un producto diferente y , desde luego , as consta en su informe .
Creo que responde a la verdad decir que el Codex Alimentaris ha aceptado que se trata bsicamente del mismo producto , pero de un proceso diferente .
Esta es la clave que explica por qu le damos el nmero 407a y no otro .
El proceso de refinado es distinto , pero el producto no es distinto .
El queso es queso , sea cheddar o uno de esos pequeos quesos belgas picantes que se levanta de la mesa del restaurante y prcticamente te muerde el tobillo .
Sigue siendo queso y siguen siendo algas .
Lo que difiere es el proceso .
<P>
La Sra . Riis-Jrgensen argumenta a favor del cambio de nombre diciendo que producir confusin entre los consumidores .
Bueno , en ese caso , los consumidores deben ser un tipo de personas muy extraas que deambulan por los supermercados comprobando si una cosa es 407  408 .
Hasta ahora , nunca me he topado con un consumidor devorado por la ansiedad acerca del carragenano .
Los nicos que podran confundirse , y lo dudo mucho , seran los fabricantes .
Pero , habida cuenta que este sistema de nmeros para identificar este tipo de productos se dirige sobre todo a los fabricantes ( ellos tendrn , por supuesto , que incluir el tipo de producto que utilizan en la lista de ingredientes ) , no creo que haya peligro de que se confundan usando un producto en vez de otro .
Como hemos visto en la demostracin de hoy , el aspecto de los productos es muy diferente , por lo que no creo que los consumidores se vayan a confundir .
Los consumidores necesitan proteccin . El mecanismo que la proporciona es el Comit Cientfico de Alimentacin Humana .
Cuando le llegue el turno de responder en el debate , la Comisaria quiz quiera exponernos lo que dice el Comit Cientfico de Alimentacin Humana .
Es de presumir que el Consejo de Ministros solicitase su opinin antes de acordar la posicin comn .
<P>
Estoy de acuerdo en que debemos ser muy cuidadosos en materia de riesgos potenciales para la salud aunque , si existen tales riesgos , el producto no debera estar en absoluto en el mercado de la Comunidad .
Por eso debemos basarnos en el Comit Cientfico de Alimentacin Humana .
<P>
Todava queda otro punto .
Se me ha insinuado hoy la posibilidad de que ciertos gobiernos no precisados tengan el proyecto de vender determinados productos -en este caso , buques de guerra- a los filipinos a cambio de algas .
Creo que algo es extremadamente improbable .
No llevo conmigo ningn buque de guerra .
No tengo la ms mnima idea de lo que el Gobierno britnico piensa sobre este asunto .
Creo que deberamos considerarlo como algo ridculo .
<SPEAKER ID=217 NAME="Bjerregaard">
Seor Presidente , la Comisin ha presentado una propuesta segn la cual se permite el uso de una sustancia espesante y gelatinizante que se parece al carragenano , que ya se produce y est permitido en la UE , y que se extrae de la misma sustancia bsica , tal como se ha dicho durante el debate .
La Comisin solicit al Comit Cientfico de Alimentacin Humana su valoracin de las posibles consecuencias de esta sustancia para la salud , y la Sra .
Jackson se interesa por dicha valoracin .
La investigacin ha llevado varios aos y la valoracin se basa en datos muy concretos .
El Comit considera que la sustancia es totalmente aceptable y propone que se fijen criterios de pureza .
Una directiva sobre criterios de pureza ser aprobada en breve por la Comisin y por el Comit Permanente de Productos Alimenticios segn el procedimiento III A .
La Comisin aprobar esta directiva una vez aprobada la sustancia .
<P>
La Comisin y el Consejo han aprobado la enmienda del Parlamento Europeo relativa a las denominaciones de estas sustancias ; no obstante , no podemos aprobar la enmienda presentada por segunda vez referente al nmero E , de la que nos ocupamos en el debate de hoy .
Al adjudicar los nmeros E , la Comisin sigue las normas fijadas en la Directiva sobre aditivos alimentarios aprobada por el Parlamento Europeo y por el Consejo , segn la cual los aditivos alimentarios que contengan la misma sustancia activa recibirn nmeros E afines .
La aprobacin de la enmienda supondra una importante desviacin de las normas fijadas en el Cdigo Alimentario , que acta como elemento de normalizacin segn el Acuerdo de la OMC .
Por este motivo , rogamos a la Asamblea que no apruebe esta enmienda , ya que va en contra de las obligaciones que hemos adquirido segn el Acuerdo de la OMC .
<SPEAKER ID=218 NAME="Riis-Jrgensen">
Seora Comisaria , quiero recalcar ante mis colegas que la Comisin se encuentra prcticamente sola en este caso . Su propuesta no est respaldada por las organizaciones de consumidores nacionales o europeas , y el Comit Econmico y Social y la industria europea estn en contra .
Tambin varios Estados miembros del Consejo de Ministros escucharn maana con gran inters lo que decidamos en el Parlamento .
Me parece importante que nosotros , los representantes elegidos directamente por el pueblo , en calidad de representantes tanto de los consumidores como de la industria , escuchemos tambin lo que stos dicen y procuremos adoptar una decisin clara que defienda tanto los intereses de los consumidores y como los de la industria .
Me parece importante que , en calidad de representantes directamente elegidos por el pueblo , asumamos esta tarea y no dejemos que otros influyan en nuestra opinin , ni el Presidente Ramos ni los Estados Unidos u otras cosas , como ha dicho la Sra . Jackson .
<P>
En nombre de la Comisin de Medio Ambiente , recomiendo que votemos a favor de la enmienda presentada por sta , y quiero subrayar que no votar es lo mismo que votar en contra .
No obstante , espero que maana se adopte una decisin clara .
Me parece que el resultado es importante para todos , sobre todo para la conservacin del sistema de nmeros E y , por lo tanto , para el mantenimiento del mercado interior .
<SPEAKER ID=219 NAME="Bjerregaard">
Slo quiero hacer un comentario sobre el aislamiento de la Comisin .
Me han informado que hubo consenso en el Consejo sobre la posicin comn , lo que quiere decir que el acuerdo fue unnime .
<SPEAKER ID=220 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Comisaria .
<P>
Seora Riis-Jrgensen , no podemos entrar en un debate .
El debate se ha realizado ya , pero en todo caso , como usted es la ponente , si desea reaccionar a las breves palabras de la Sra . Comisaria yo le voy a dar la palabra , pero si usted desea tomar la palabra , Sra .
Riis-Jrgensen , sin abrir de nuevo el debate despus de la breve intervencin de la Comisaria , yo le doy a usted la palabra , pero hgalo por favor , con brevedad y permtame luego que inmediatamente cierre el debate .
<SPEAKER ID=221 NAME="Riis-Jrgensen">
Seor Presidente , ser muy breve . En el Acta , mi pas de origen , entre otros , hizo anotar que estaba interesado en la modificacin y en seguir la postura del Parlamento , as que no es correcto decir que hubo unanimidad .
Se anot en el Acta que Dinamarca desea seguir la postura del Parlamento y que trabajar en favor de la modificacin .
La Presidencia irlandesa me ha informado de que reabrir el debate en el momento en que la propuesta vuelva al Consejo de Ministros .
<SPEAKER ID=222 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Riss-Jrgensen .
Como es natural despus de su intervencin , la seora Comisaria quiere intervenir y , por lo tanto , seora Comisaria , est usted en el uso de la palabra y va a cerrar usted este debate .
Tiene usted la palabra .
<SPEAKER ID=223 NAME="Bjerregaard">
Debo informar a la Asamblea de que Dinamarca vot a favor de la propuesta .
Es cierto que no estuve presente en la reunin del Consejo en cuestin , pero sta es la informacin que se me ha facilitado .
<SPEAKER ID=224 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Comisaria .
<P>
Seoras , las cuestiones entre ustedes pueden resolverlas en el pasillo si lo desean .
Hemos escuchado su opinin y la de la Sra . Comisaria .
Por lo tanto ahora la decisin depender de la votacin .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=12>
Situacin en Birmania
<SPEAKER ID=225 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de las siguientes preguntas orales a la Comisin :
<P>
B4-0974 / 96 de la Sra .
Maij-Weggen y el Sr .
Moorhouse , en nombre del Grupo del Partido Popular Europeo , sobre la situacin en Birmania ; -B4-0975 / 96 del Sr .
Telkmper y otros , en nombre del Grupo de los Verdes en el Parlamento Europeo , sobre la situacin en Birmania ; -B4-0976 / 96 de las Sras . Kinnock y Jensen , en nombre del Grupo del Partido de los Socialistas Europeos , sobre la respuesta de la Unin a la situacin en Birmania ; -B4-0978 / 96 del Sr .
Dupuis , en nombre del Grupo de Coalicin Radical Europea , sobre Birmania-B4-0982 / 96 de la Sra .
Baldi y otros , en nombre del Grupo Unin por Europa , sobre la situacin en Birmania ; -B4-0984 / 96 del Sr .
Pettinari , en nombre del Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea / Izquierda Verde Nrdica , sobre las relaciones entre la Unin Europea y Birmania .
<SPEAKER ID=226 LANGUAGE="NL" NAME="Maij-Weggen">
Seor Presidente , en primer lugar quiero dar las gracias a la Mesa del Parlamento por haber incluido esta pregunta oral en el orden del da de esta semana .
Es algo que exige la deteriorada situacin de Birmania y desde nuestra resolucin en julio , la situacin no ha hecho ms que empeorar .
Mencionar algunos hechos .
<P>
La vencedora de las ltimas elecciones sigue estando bajo arresto domiciliario .
El pasado 26 de septiembre , cuando el partido de la Sra . Aung San Suu Kyi celebraba su 8  aniversario y deba pronunciarse un discurso en esa casa , fueron arrestadas casi 600 personas , entre las cuales haba muchsimos parlamentarios en ejercicio que resultaron elegidos , pero que no han podido tomar posesin de su cargo en el parlamento , y algunos de estos parlamentarios siguen encarcelados .
Sealo que en mayo de 1996 , tambin fueron apresados ms de 100 parlamentarios , y 12 de ellos siguen encarcelados , personas que no han cometido otro delito que ser elegidos en un parlamento normal que no es aceptado por el SLORC .
Entre tanto , el SLORC , el rgimen en Birmania , ha anunciado que el 15 de octubre emprender acciones de seguridad interna ms fuertes que , segn dicen , pretenden apuntalar la estabilidad interna , pero segn muchos tienen por objeto nicamente dejar fuera de combate al partido de la Sra . Aung San Suu Kyi .
<P>
Seor Presidente , el 8 de octubre se levant el bloqueo sobre la casa de la Sra . Aung San Suu Kyi , pero el 11 de octubre volvi a declararse este bloqueo .
Ayer se volvi a levantar el bloqueo y se espera que a final de esta semana vuelva a declararse , con el nico objetivo de tapar la boca a la lder de la oposicin .
<P>
Seor Presidente , mientras tanto , Estados Unidos , en base a una accin del Congreso , en base a una enmienda de los Sres . Cohen y Feinstein , ha tomado medidas para imponer sanciones econmicas .
Entre tanto , como ya sabemos , ms de 15 empresas , grandes multinacionales , se han retirado de Birmania y por supuesto existe el peligro de que las empresas europeas que todava no han sido sancionadas , se hagan cargo de las acciones , de las empresas y de las actividades .
No podemos permitirlo y por esta razn urge que tambin la Unin Europea se plantee imponer sanciones .
<P>
Seor Presidente , los pases de la ASEAN , y esto tambin se dijo en junio , indicaron el mes pasado que en realidad deseaban dar otro status a Birmania , un status ms positivo . Lo que sucedi de hecho la semana pasada es que tres pases de la ASEAN decidieron no admitir a Birmania en la ASEAN , esto significa que tambin desde este lado aumentan las protestas contra el rgimen .
Nuestra pregunta es sencilla .
Queremos que la Unin Europea entre cuanto antes en accin , consideramos que ha llegado el momento .
La situacin de Birmania es comparable a la situacin de Chile y de frica del Sur en los aos ochenta . A mi entender , la lder de la oposicin en Birmania es la Mandela de los noventa .
Tenemos que hacer algo por ella , queremos apoyarla y pedimos accin por parte de la Comisin .
<SPEAKER ID=227 LANGUAGE="EN" NAME="Kinnock, Glenys">
Seor Presidente , est claro que este debate es importante para el Parlamento Europeo .
Creemos llegada la hora de que la Unin Europea haga frente a las iniquidades del SLORC en Rangn adoptando una postura de firmeza en trminos polticos y morales . Me consta que la Sra .
Jensen va a hablar sobre el caso de James Nicholls y sobre el hecho de que el ministro de Asuntos Exteriores de Irlanda , Sr . Spring , no haya sido capaz de obtener una respuesta decente de las autoridades de Birmania acerca de las circunstancias exactas que rodearon la muerte en la crcel de Rangn de James Nicholls .
<P>
Esta noche quisiera preguntar a la Comisaria responsable :  Qu vamos a hacer si el SLORC sigue rehusando la ltima peticin de dilogo de Aung Sang Suu Kyi ' s ?
 Qu har la Comisin si se maltrata a Aung Sang Suu Kyi ' s y se la vuelve a detener ?
 Qu har la Comisin ?
 Qu har la Unin Europea en este asunto cuando sea demasiado tarde para actuar ?
 Cuntas veces ms , seora Comisaria , hemos de escuchar los llamamientos de Aung Sang Suu Kyi ' s , dirigente democrtica de Birmania , a la comunidad internacional para que asle y sancione al SLORC como nico medio de hacerle entrar en razn ?
<P>
El SLORC merece el mismo repudio y el mismo tratamiento que muchos pedimos en su momento contra el apartheid de Sudfrica .
Pretender que el dilogo y el compromiso son apropiados para un rgimen implacable como el SLORC es inaceptable y poco sincero .
Su objetivo es el sojuzgamiento y la represin del pueblo de Birmania .
Como ha dicho la Sra . Maij-Weggen , los Estados Unidos estn dispuestos a tomar duras medidas en forma de sanciones y , desde luego , restriccin de visados a travs de la enmienda Cohen / Feinstein .
La Unin Europea no ha hecho nada semejante ni en el plano de las declaraciones ni en el de los hechos .
<P>
No podemos hacer negocios , no podemos contemporizar , no podemos llegar a ningn acuerdo con un gobierno que utiliza a los nios como esclavos , un gobierno que reprime la democracia y se niega discutir cualquier tipo de arreglo poltico con los grupos tnicos .
Se ha desplazado por la fuerza a 80.000 personas de los estados Shan y Karenni . Se les ha atropellado y se sienten abandonadas por todo el mundo .
<P>
Hablamos de las actividades de las compaas petrolferas Unical y Total en Birmania y entendemos que son responsables de violaciones de los derechos humanos y de que se haya desplazado a gente por la fuerza de su hogar en Birmania .
A mi entender , seora Comisaria , las propuestas actuales de la Unin Europea con respecto a Birmania no tienen , con franqueza , casi ninguna probabilidad de producir efectos en el SLORC .
No consigo imaginarme a ningn miembro del SLORC haciendo cola para entrar en la Unin Europea .
Para ellos , esto no cambiar absolutamente nada .
<P>
Despus de los rotundos testimonios que ha escuchado la Comisin , no alcanzo a comprender porqu no se retira el Sistema de Preferencias Generalizadas lo antes posible .
La ltima vez le pregunt al Comisario Marn en este Parlamento .
Me asegur rotundamente que se le retirara el acceso al Sistema de Preferencias Generalizadas en noviembre .
Me lo dijo categricamente .
 Sigue siendo la Comisin de la misma opinin ?
 Sigue dispuesto el Sr . Marn a decir lo mismo ?
<P>
Me gustara preguntar al Sr . Marn si va a usar la influencia de que claramente dispone para presionar a los pases de la ASEAN para que desempeen un papel ms constructivo .
 Est dispuesta la Comisin a enviar emisarios a los pases de la ASEAN y a Japn para discutir las opciones disponibles ?
Para ello , para poder discutir las opciones , es esencial que la Comisin acuda con la amenaza de sanciones inminentes contra el rgimen .
Aprendamos de los errores cometidos por los Estados Unidos .
No hemos de acudir haciendo peticiones , sino para tratar de conseguir resultados .
Habra que saber lo que le cost a Sudfrica que el mundo desarrollado ignorara los llamamientos de Nelson Mandela y del pueblo de Sudfrica .
Recordemos que lo nico que se requiere para que el mal triunfe es que las buenas personas no hagan nada .
Hemos de hacer algo antes de que sea demasiado tarde .
Tengo que preguntar :  Est dispuesta la Comunidad Europea a actuar con celeridad antes de que se deteriore la situacin en Birmania ?
<SPEAKER ID=228 LANGUAGE="NL" NAME="Van Bladel">
Seor Presidente , la vida poltica en Birmania es un reflejo de su vegetacin natural , concretamente en la jungla . La jungla de poder y corrupcin en la que desde 1962 las mismas personas llevan las riendas .
Una revuelta popular , el premio Nobel y el premio Sjarov , as como las elecciones celebradas hace seis aos , no han producido ningn cambio . Tampoco los pases circundantes del grupo de la ASEAN han podido convencer a los dirigentes militares de que cambien de poltica .
<P>
Los grandes inversores se han retirado bajo la presin de la opinin pblica . En este sentido , la representacin de la UE en la regin tendra que averiguar si el hueco que han dejado en el mercado inversores europeos como Heineken y Carlsberg ha sido ocupado por inversores asiticos , concretamente chinos .
De ser as , las medidas anunciadas a bombo y platillo no habrn tenido ningn efecto en el rgimen .
<P>
En los ltimos cinco aos , este Parlamento ha hecho con regularidad llamamientos a la democratizacin . Sin embargo , los turistas siguen visitando el pas y dando la idea de que todo va bien en Birmania .
Constato que todas las amables peticiones de cambio han cado en saco roto . Ya va siendo hora de que la Unin Europea adopte medidas efectivas .
El ltimo medio que nos queda es suspender las ventajas comerciales y la ayuda .
<P>
Si los dirigentes militares no entablan un dilogo constructivo con la oposicin , no nos quedar ms remedio que tomar esta decisin .
<SPEAKER ID=229 NAME="Bjerregaard">
Seor Presidente , quiero empezar dando las gracias al Parlamento por tomar la iniciativa de celebrar este debate .
La Comisin , incluida yo misma , est de acuerdo en que este debate es muy importante y en que la evolucin es muy preocupante , tal como han manifestado los tres oradores hoy aqu .
Somos conscientes del reciente empeoramiento de la situacin en Birmania y estamos especialmente preocupados por el hecho de que la presidenta de la Liga Nacional para la Democracia y ganadora del Premio Nobel de la Paz , Aung San Suu Kyi , haya sufrido arresto domiciliario los ltimos cuatro fines de semana , en un intento de impedir las reuniones multitudinarias delante de su casa .
<P>
La Comisin est , por lo tanto , relativamente satisfecha de que en la ltima reunin del Comit Poltico , celebrada los das 17 y 18 de octubre , se acordase presentar un proyecto de posicin comn sobre Birmania para la reunin de los ministros de Asuntos Exteriores que se celebrar el lunes y el martes prximos , es decir los das 28 y 29 de octubre , habiendo contribuido la Comisin muy activamente a este resultado .
El proyecto de posicin comn incluye , adems de una ratificacin de las sanciones vigentes , una prohibicin de conceder visados a los miembros del SLORC y a los oficiales de alto rango , junto con la suspensin de visitas de altos funcionarios a Birmania mediante acuerdos bilaterales .
Expresa asimismo la indignacin de la UE por la falta de voluntad del SLORC de mantener un dilogo crtico con la UE e incluye una invitacin al dilogo constructivo con los grupos prodemocrticos del pas , con vistas a una reconciliacin nacional .
El proyecto no incluye nada especfico sobre sanciones econmicas , pero prev que el Consejo tome medidas ulteriores , lo que quiere decir que existe la posibilidad de accin solicitada por la Sra .
Kinnock y se contempla su aplicacin . Con todo , sera interesante que los pases que rodean Birmania cooperasen en una poltica de sanciones econmicas .
<P>
Los servicios de la Comisin revisaron la documentacin escrita que se les present , y fueron escuchados los testigos en relacin con la investigacin de las prcticas de trabajos forzados , tras recibir una queja de la Confederacin Europea de Sindicatos y de la Confederacin Internacional de Sindicatos Libres .
Despus de las ltimas audiencias que tuvieron lugar el da 3 de octubre , el 21 de octubre se termin de examinar el informe que resume las aportaciones verbales y escritas y ste fue presentado a mi colega el Comisario Marin , que en un futuro no muy lejano presentar una propuesta sobre el modo de proceder con el seguimiento de la investigacin .
<P>
Quiero aadir que ser el Consejo el que tome la decisin de retirar las preferencias , en caso de que la Comisin decida presentar una propuesta al respecto .
<SPEAKER ID=230 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Bjerregaard .
<P>
Seora Maij-Weggen , si me pide usted la palabra para una cuestin relacionada con el Reglamento , le dar la palabra inmediatamente .
Si est relacionada con el debate , se la dar al final del debate porque todava hay intervenciones antes de que usted intervenga .
Por lo tanto , permtame que primero le d la palabra a la Sra . Jensen Kirsten , en nombre del Grupo del Partido de los Socialistas Europeos , por el tiempo de dos minutos .
Yo le dar la palabra al final , seora Maij-Weggen .
Tres minutos , aqu usted preside , no yo .
<SPEAKER ID=231 LANGUAGE="DA" NAME="Jensen, Kirsten">
La diplomacia europea no ha sabido cumplir con su cometido en el caso de Birmania .
 Cmo es posible creer que la diplomacia pueda obtener resultados en las negociaciones con un rgimen militar que permite que los diplomticos mueran en la crcel y que encarcela a cientos de polticos elegidos por el pueblo en sufragio universal ?
La reaccin indecisa de la UE ante las continuas violaciones de los derechos humanos por parte de la Junta Militar birmana es catastrfica , poco previsora y contraria a la experiencia histrica que ya deberamos tener .
En otra ocasin tuvimos un ejemplo de una oposicin unnime que solicitaba sanciones econmicas , cuando una democracia haba sido anulada .
Al igual que la Sra . Kinnock , estoy pensando en Surfrica .
Hoy estamos todos de acuerdo en que Nelson Mandela es una persona maravillosa , pero la realidad es que fueron muchos los que se negaban a aceptar sus peticiones de sanciones contra el rgimen del apartheid en Surfrica .
Los mismos que apoyan hoy satisfechos la democracia en ese pas , pero  por qu tuvieron que esperar tanto ?
<P>
En el caso de Birmania existe la posibilidad de que participemos todos desde el principio .
Estamos en la misma situacin .
La presidenta indiscutible de la oposicin democrtica y ganadora del premio Sajarov del Parlamento Europeo , Aung Sang Suu Kyi , nos ha pedido que impongamos sanciones econmicas a Birmania ; por tanto , no hay motivos para dudar .
En el momento en que se presente el informe sobre trabajos forzados , debe quedar anulado el acuerdo arancelario .
Este acuerdo contribuye a un 10 % del producto nacional de Birmania .
No podemos seguir apoyndolo .
Peor an es que las inversiones extranjeras sean posibles como consecuencia de los trabajos forzados y la esclavitud .
 Cmo es posible que los responsables de las empresas sean capaces de soportarse a s mismos ?
<P>
La UE tiene la oportunidad de defender la honradez ante Birmania .
Si dudamos ahora , manifestaremos que los derechos humanos estn fuera de lugar en la poltica internacional .
El respeto por los derechos humanos es el sano principio que debe constituir la base de una poltica exterior europea comn .
Por este motivo , esperamos que los ministros de Asuntos Exteriores de la Unin hagan algo ms que reprender a la Junta Militar de Birmania .
Si alguien no est de acuerdo conmigo , espero que me explique cules son , en su opinin , los motivos de la cooperacin europea .
<SPEAKER ID=232 LANGUAGE="EN" NAME="Moorhouse">
Seor Presidente , comparto completamente la profunda inquietud de la Sra . MaijWeggen y de los otros diputados sobre el deterioro constante de la situacin en Birmania .
En palabras de la Presidencia de la Unin Europea :  Deploramos la prctica de la tortura .
Deploramos las ejecuciones sumarias y arbitrarias .
Deploramos los trabajos forzados .
Deploramos el abuso de las mujeres .
Deploramos las detenciones polticas .
Deploramos el desplazamiento forzado de poblaciones y la restriccin de los derechos fundamentales de libertad de expresin , de circulacin y de reunin  .
<P>
Todo esto implica una acusacin explcita al rgimen de Birmania . Desgraciadamente , no es el nico caso en el mundo .
Adase , como hemos escuchado , el peligro personal que se cierne sobre Sang Suu Kyi y sus seguidores , ante los que debemos sentirnos responsables a causa del premio Sajarov concedido .
<P>
Me limitar a hacer unas preguntas al Consejo y a la Comisin . Me gustara recibir una respuesta si no me las pueden contestar hoy .
Por cierto , todava estoy esperando la respuesta a las preguntas que hice al otro Comisario que estuvo aqu , creo que hace uno o dos meses .
Todava no he obtenido respuesta .
<P>
Primera :  Va a visitar Birmania el grupo especial de trabajo de NU sobre detenciones y encarcelamientos arbitrarios ?
Deseo que se me informe .
Segunda :  Van a investigar el relator especial de las NU sobre Birmania y la UE las circunstancias de la muerte del Sr . Nicholls a las que se ha hecho referencia y que usted , seora Comisaria , conoce tan bien como yo ?
Tercera :  Qu estn haciendo el Alto Comisionado de las NU para los derechos humanos y la UE en Birmania ?
Se nos han dado algunas explicaciones , pero se agradeceran ms precisiones .
Cuarta :  Cundo va a acabar la Comisin sus estudios sobre la posibilidad de suspender en el futuro los beneficios comerciales del Sistema de Preferencias Generalizadas para Birmania ?
Sabemos que se est realizando el estudio , pero , por amor de Dios , avancen en l .
Quinta :  Cul fue la reaccin del Primer Ministro japons en Tokio cuando la Presidencia suscit la cuestin de Birmania ?
 Contaremos con algn tipo de apoyo de Japn en este asunto ? Si no hay respuesta en el da de hoy ,  la obtendremos en su momento ?
Sexta :  Est elaborando la Comisin una lista de las empresas que hacen negocios con Birmania ?
Dispongo de algunas listas , pero tienen que ser muy cortas comparadas con la actividad que se lleva a cabo all .
 Cul es la posicin de la Comisin con respecto a las operaciones de Total y a su proyecto de gasoducto en Birmania ?
<SPEAKER ID=233 LANGUAGE="NL" NAME="Bertens">
Seor Presidente , seora Comisaria , el Grupo de los Liberales apoya de todo corazn el mensaje contenido en las preguntas de Sus Seoras .
La situacin en Birmania nos preocupa mucho , no poda ser de otro modo , esto se da por supuesto . De nuevo es preciso lanzar una seal clara y eficaz .
El pasado 26 de septiembre se puso bajo arresto domiciliario a la vencedora de las elecciones , y 109 parlamentarios de la National League of Democracy fueron encarcelados .
<P>
El motivo de esta medida era la organizacin de un congreso del partido por parte de la NLD .
Apenas era posible una muestra ms clara del contenido antidemocrtico y del odio que se tiene a la democracia .
El SLORC vuelve a demostrar su carcter dictatorial . Nosotros hemos de intentar decirles un claro  no  , actuar contra ellos , aunque hasta ahora hayamos tenido muy poco xito .
<P>
Durante las muchas audiencias de la Comisin Europea ha quedado claro que desde 1992 dos millones de personas trabajan como esclavos en Birmania .
Dado que el 40 % de la economa est en manos de una empresa estatal , es evidente cul es el papel de la Junta en este contexto .
<P>
Las medidas que la Unin ha tomado hasta ahora no han tenido ningn efecto . Es necesario aumentar la presin .
La presin ms eficaz puede ejercerse dejando de declarar aplicable a Birmania el Sistema de Preferencias Generalizadas .
Hay que apresurarse , aunque por supuesto es preciso seguir correctamente los procedimientos .
<P>
Adems , la Unin tendra que pedir a sus empresas que interrumpieran sus inversiones en Birmania . Asimismo , tendra que hacer un llamamiento a la ASEAN para que no aceptara a Birmania , que por ahora es observador de la organizacin , como miembro de pleno derecho .
Ello debera poder tener consecuencias negativas para la cooperacin entre la UE y la ASEAN .
<P>
Nos complacen en gran medida las declaraciones del Consejo General del pasado 1 de octubre y las observaciones del Presidente del Consejo en el Parlamento irlands .
Le aliento a l y a muchos otros a seguir por este camino , y sobre todo a intentar traducir las palabras en hechos .
Estoy con ellos .
<SPEAKER ID=234 LANGUAGE="EN" NAME="Ford">
Seor Presidente , creo que soy uno de los ltimos diputados de este Parlamento que pudo visitar Birmania .
Fue en diciembre de 1994 , en un intento de visitar a Aung San Suu Kyi , por entonces bajo arresto domiciliario .
El SLORC , ignorando las peticiones de los embajadores de los Estados miembros presentes en Rangn , me neg el permiso para visitarla , pese a que era portador de una carta del Presidente del Parlamento Europeo en la que se le informaba oficialmente que se le haba concedido el premio Sajarov .
<P>
No obstante , tuve la oportunidad de entrevistarme con miembros de la Liga Nacional para la Democracia y con otras personas opuestas al rgimen autoritario y militar llamado , con acertada onomatopeya , SLORC .
Vi al ejrcito de ocupacin sentado en las calles de Rangn y vi a los miembros de la oposicin y me reun con ellos .
Y vi como el SLORC ha conseguido convertir a Birmania en uno de los diez pases ms pobres del mundo .
<P>
Despus de esto hubo un pequeo rayo de esperanza con la puesta en libertad de Aung San Suu Kyi .
Desgraciadamente , se dio un paso adelante y dos atrs .
Unas semanas despus , la esperanza se haba desvanecido .
La pregunta hoy es :  qu van a hacer el Consejo y la Comisin ?
Nos lo ha preguntado alguien que no es el Nelson Mandela de esta poca , porque es muy diferente .
Nelson Mandela cre realmente cierta tensin .
Hay gente a favor suyo y gente en contra .
Pero no conozco a nadie en el mundo democrtico que est en contra de Aung San Suu Kyi , que albergue dudas sobre su fe en la democracia , su fe en la paz y su fe en la no violencia .
Nos ha pedido sanciones y yo crea que bamos a responder .
Yo crea que la cuestin esta noche iba a ser cundo .
Aparentemente , a juzgar por la decepcionante respuesta de la Comisaria , todava se discute si va a haber sanciones o no .
Tengo que decir que la Comisin no est escuchando a esta Asamblea .
<P>
En todo el arco parlamentario de esta Asamblea , desde la izquierda a la derecha , en todos los Estados miembros de la Unin , desde Dinamarca a los Pases Bajos , en el Reino Unido y en todas partes , todos le estamos diciendo a la Comisin que queremos que escuche a Aung San Suu Kyi . Queremos que imponga sanciones y queremos que lo haga ya .
<SPEAKER ID=235 LANGUAGE="NL" NAME="d'Ancona">
Seor Presidente , quisiera hacer dos observaciones y formular una pregunta .
En primer lugar , todo lo que se ha dicho esta noche aqu ha de dejar claro que este Parlamento considera que se ha llegado al lmite .
Da a da se siguen violando los derechos humanos en Birmania .
El SLORC , el State Law and Order Restauration Council , tiene por lo visto tanto miedo de perder el control frreo sobre la situacin , que considera una amenaza incluso la reunin ms pacfica , la menor manifestacin de la National League for Democracy , el partido de la Sra .
Aung San Suu Kyi . El bloqueo de la casa de Suu Kyi tena que acabar el 30 de septiembre , pero la prensa no tiene acceso hasta ella y se le impide pronunciar sus discursos semanales .
Cientos de personas de su partido han desaparecido o han sido encarceladas .
<P>
En segundo lugar , seor Presidente , es desalentador que las resoluciones de este Parlamento no hayan tenido efecto en la actitud del SLORC , pero quizs s en las disposicin de las empresas a invertir .
Algunas empresas grandes , entre otras Heineken , se han retirado , y est claro que ha de declararse un boicot general .
<P>
Y en tercer lugar , la pregunta , en nombre de mi Grupo :  Qu resultados tendrn las conversaciones que mantendr la Comisin a finales de octubre sobre esta cuestin ?
Para nosotros est claro que la Comisin tendr que convencer al Consejo de que adopte sanciones econmicas .
Hace ya mucho tiempo que lo esperamos .
<SPEAKER ID=236 LANGUAGE="EN" NAME="McGowan">
Seor Presidente , estamos deseosos de que se tomen medidas contra un rgimen muy brutal al que se enfrenta una oposicin tan valiente y notable .
Repito que esta oposicin se ha dirigido especficamente a la Unin Europea , al Parlamento Europeo , para que acten urgentemente y consigan mediante el aislamiento de Birmania que cambie la situacin .
Tenemos , adems , un mandato muy especfico de los ciudadanos de la Unin Europea .
La red de grupos de apoyo en las ciudades y pueblos de Europa nos pide que hagamos todo lo que podamos y que actuemos con urgencia .
<P>
Conocemos los hechos , estamos al tanto de las muertes , conocemos las desapariciones , las detenciones , el sufrimiento de tantas personas . Tenemos derecho a reclamar ms de lo que hemos escuchado esta noche a la Comisin .
Queremos que a la muy importante audiencia que tuvo lugar en Bruselas sobre trabajos forzados le siga una medida adoptada en el marco del Sistema de Preferencias Generalizadas .
Queremos que el Consejo tome este mes una serie de medidas bajo esta Presidencia para aislar a Birmania .
<P>
Hacemos tambin un llamamiento a los pases vecinos de Birmania , que son nuestros socios , para que cooperen con nosotros .
Me consta que nos recuerdan con frecuencia que , a diferencia de lo que ocurre en otras partes del mundo , ellos son reacios a injerirse en los asuntos internos de los pases vecinos .
Pero estamos ante tal brutalidad que es responsabilidad tanto suya como nuestra . El Parlamento Europeo en que nos encontramos y la propia Unin Europea surgieron de la preocupacin por la democracia y los derechos humanos .
<P>
Para concluir , me permito declarar que la situacin de Birmania cambiar .
Este rgimen brutal ser depuesto y la democracia se instaurar y establecer en Birmania .
Ahora bien , despus de tanto sufrimiento y de tanto sacrificio , asegurmonos de que esto suceda pronto .
<SPEAKER ID=237 LANGUAGE="NL" NAME="Maij-Weggen">
Seor Presidente , creo que est muy claro que hasta en el ltimo rincn de esta sala se quiere que la Comisin pase a la accin , inclusive la de presentar propuestas ms activas al Consejo .
El ncleo de todas estas acciones es que realmente consideramos que es hora de declarar un boicot econmico como el que se ha propuesto tambin en Estados Unidos .
Mi pregunta es : si maana el pleno adopta una resolucin que exija sanciones econmicas , como ha pedido tambin la lder de la oposicin en Birmania ,  estara dispuesta la Comisin a adaptar sus propuestas al siguiente Consejo de forma que el Consejo pueda tomar estas decisiones ? Es lo que deseo saber .
<SPEAKER ID=238 NAME="Bjerregaard">
Seor Presidente , comprendo perfectamente la impaciencia y la irritacin del Parlamento por el hecho de que no haya ms accin en vista de los hechos presentados hoy aqu .
Comparto totalmente la preocupacin y la indignacin expresadas y , en mi opinin , no cabe la menor duda de que la UE tiene la obligacin de adoptar una decisin y actuar . El lunes y el martes de la prxima semana se celebrar una reunin de los ministros de Asuntos Exteriores , y el Parlamento puede estar seguro de que me encargar de informar al Comisario responsable de este mbito , el Sr .
Marn , de los puntos de vista claros y unvocos expresados hoy en el Parlamento .
No creo que haya dudas sobre el mensaje ni en cuanto al liderazgo de la UE ni en cuanto a la necesidad de hacer algo ms que hablar .
<SPEAKER ID=239 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Bjerregaard .
<P>
Seoras , la Sra . Kinnock pide la palabra todava .
Les pido un momento todava .
Seora Kinnock tiene usted la palabra .
<SPEAKER ID=240 LANGUAGE="EN" NAME="Kinnock, Glenys">
Seor Presidente , me anima escuchar lo que ha dicho la Comisaria , pero sigue estando claro que el Consejo y la Comisin hacen odos sordos a nuestra peticin de que se adopten medidas serias .
Estas restricciones , el tipo de cosas que nos dice la Comisin , simplemente no producirn efectos de ningn tipo en el SLORC .
La Comisin no nos ha asegurado con rotundidad que vaya a escuchar lo que Aung San Suu Kyi dice , pero eso es , seora Comisaria , lo que nosotros estamos pidiendo .
S que no est en sus manos , pero me gustara que fuera posible que la Comisin y el Consejo escucharan atentamente lo que el pueblo de Birmania dice , no solamente lo que dice Aung San Suu Kyi .
El pueblo de Birmania nos pide que actuemos .
<SPEAKER ID=241 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Kinnock .
<P>
Seoras , me parece que el Parlamento se ha expresado con toda claridad esta noche .
Pero , adems , debo recordarles a ustedes que se han recibido seis propuestas de resolucin para cerrar el presente debate .
<P>
El debate conjunto queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<P>
Seoras , gracias por su compaa .
<P>
( Se levanta la sesin a las 00.00 h . )
