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Iniciativas locales de desarrollo y de empleo
<SPEAKER ID=1 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0231 / 96 ) del Sr . Schiedermeier , en nombre de la Comisin de Asuntos Sociales y Empleo , sobre la comunicacin de la Comisin ( COM ( 95 ) 0273 - C4-0289 / 95 ) relativa a una estrategia europea de estmulo a las iniciativas locales de desarrollo y empleo .
<SPEAKER ID=2 NAME="Schiedermeier">
Seora Presidenta , estimadas y estimados colegas , en la Unin Europea ms de 18 millones de personas siguen estando registradas como desempleadas .
La cifra real de personas que buscan trabajo es sin duda sensiblemente superior .
Todos los expertos coinciden en que no existen recetas pero s una serie de posibilidades para combatir el paro .
En el Libro Blanco sobre crecimiento , competitividad y empleo del ao 1993 , entre otros , se indica como objetivo crear nuevas posibilidades de empleo , en especial en el sector de los servicios para atender a las necesidades insatisfechas del mercado de trabajo .
En 1994 , es decir , un ao despus , el Consejo encarg a la Comisin en la cumbre de Essen que preparase las correspondientes medidas .
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Una comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una estrategia europea para el fomento de iniciativas locales de desarrollo y empleo del 13 de junio de 1995 , aparte de un buen anlisis , contiene tambin notables propuestas que tienen que aplicarse en todos los pases de la UE si los Gobiernos tienen realmente inters en reducir el desempleo .
La Comisin propone incluir los 17 mbitos de oferta siguientes en el fomento de las iniciativas locales de desarrollo y empleo : servicios a domicilio , cuidado de nios , comercios minoristas y artesana local , ayuda a los jvenes en dificultades as como su reinsercin , mejora de la vivienda , seguridad , transportes colectivos locales , revalorizacin de los espacios pblicos urbanos , turismo , sector audiovisual , patrimonio cultural , desarrollo cultural local , gestin de residuos , gestin del agua , proteccin y mantenimiento de zonas naturales , normativas , control de la contaminacin e instalaciones correspondientes , nuevas tecnologas de informacin y comunicacin .
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Las positivas experiencias tenidas hasta ahora en diversos sectores de diversos pases de la UE , nos permiten esperar que el empleo local se pueda ampliar con xito .
Mis esfuerzos como ponente se han centrado en especial en los siguientes campos : Primero : no limitar los esfuerzos de la Comisin sino , por el contrario , mantener abiertas todas las posibilidades para utilizar plenamente y , eventualmente , ampliar los 17 mbitos de oferta .
Segundo : apoyo a la reduccin de los obstculos introduciendo innovaciones jurdicas , por ejemplo , formas jurdicas para facilitar la pluriactividad , ante todo en el rea rural ; un estatuto del cnyuge colaborador y en relacin con la ampliacin de las competencias de las cmaras de comercio e industria competentes ; reinsercin profesional que autorice la combinacin de una actividad remunerada y la percepcin de un subsidio de desempleo ; creacin de un estatuto de empresario-asociado en organizaciones sin fines lucrativos ; adaptacin de las legislaciones laborales y de proteccin social a los modos de trabajo vinculados con la tecnologa de la informacin y de la comunicacin .
Debera adems aplicarse ampliamente la concesin de tareas de servicio pblico y de gestin delegada .
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Tercero : las favorables opciones de las iniciativas locales de empleo presuponen unas buenas condiciones marco e instrumentos financieros , por ejemplo , los cheques de servicios , un medio de pago destinado a la adquisicin de determinados servicios y que se aplica ya con xito en Blgica y en Francia ; fondos comunes de inversin locales a escala de barrio o de zona rural que gestionen conjuntamente los ahorradores y los promotores de proyectos ; revisin del tratamiento de los gastos administrativos relativos a los gastos de equipamiento en la contabilidad pblica para facilitar las inversiones en recursos humanos ; mejor articulacin de las polticas estructurales de la Unin Europea , entre otras cosas , mediante una simplificacin y racionalizacin de los programas .
Cuarto : no exigir instrumentos financieros adicionales en forma de impuestos adicionales , pues existira el peligro de un bloqueo en el Consejo por parte de algunos pases miembros .
Por ello , he presentado la nica enmienda ya que veo insegura la financiacin a travs de un eventual impuesto sobre el CO2 , pues , en el caso de que sea eficaz , aportar cada ao unos importes menores a la financiacin y , por otro lado , mediante un apoyo unilateral de este impuesto se pondra en peligro la financiacin de las iniciativas locales de empleo .
Los Fondos Estructurales y las posibilidades de ayuda existentes me parecen suficientes .
Coincido en esto con la Comisin , a la que quiero expresar aqu mi agradecimiento por la positiva cooperacin .
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En inters de las desempleadas y desempleados en Europa espero un apoyo rpido y decidido a la estrategia europea para el fomento de las iniciativas locales de desarrollo y empleo y que se recojan mis propuestas que han sido elaboradas con la cooperacin y de conformidad con todos los grupos polticos de la Comisin de Asuntos Sociales y Empleo , por lo que les expreso mi agradecimiento .
Como he dicho , deseo una rpida y efectiva aplicacin de la iniciativa en inters de las desempleadas y desempleados , de la paz social y de las necesidades de las personas que pueden beneficiarse de los servicios ofrecidos .
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Espero adems que se apliquen consecuentemente las iniciativas locales de desarrollo y empleo , un paso importante para fortalecer los entes territoriales locales , es decir , la aplicacin prctica del principio de subsidiariedad , a cuyo favor me pronuncio decididamente como poltico que ha trabajado muchos aos en el nivel municipal .
<SPEAKER ID=3 NAME="Kestelijn-Sierens">
Seora Presidenta , Seoras , la Comisin de Asuntos Econmicos opina unnimemente que el presente informe es de un gran inters .
Subraya que los denominados diecisiete mbitos ofrecen grandes posibilidades para el crecimiento del empleo , en especial del empleo menos cualificado , y que el mecanismo de mercado no puede aportar ninguna solucin por s solo .
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La Comisin de Asuntos Econmicos ha prestado especial atencin a los obstculos que dificultan el desarrollo de nuevos servicios .
En primer lugar , la poltica de empleo practicada hasta ahora muestra un carcter excesivamente pasivo .
En segundo lugar , algo falla en la formacin de los trabajadores .
En tercer lugar , algunos Estados miembros no disponen de un marco jurdico que regule organizaciones resultantes de asociaciones entre el sector pblico y el sector privado .
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Con todo , los principales obstculos se encuentran en el mbito financiero .
Determinados servicios son demasiado caros debido a los costes sociales .
La desgravacin fiscal por el uso de determinados servicios podra regularizar la situacin de muchos puestos de trabajo que actualmente se desarrollan en el mercado negro .
Una investigacin llevada a cabo en una universidad belga mostr que 300.000 familias flamencas recurren a los servicios a domicilio , lo cual equivale a 70.000 puestos de trabajo a tiempo completo que podran crearse oficialmente .
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La Comisin ha calculado que una poltica adaptada a las nuevas necesidades podra crear entre 150.000 y 400.000 puestos de trabajo al ao en la Unin Europea .
Por otra parte , tal poltica sera cinco veces ms eficiente que la creacin de nuevos puestos de trabajo en los servicios pblicos , y diez veces ms que la creacin de puestos de trabajo mediante inversiones pblicas .
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Es lamentable que este debate no se vincule con los otros debates sobre el empleo .
El Presidente de la Comisin no lo menciona siquiera en su pacto de empleo .
No obstante , en el Libro Blanco , el presidente Delors cit la adaptacin a las nuevas necesidades como una de las maneras ms adecuadas de crear empleo .
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Nos congratulamos de que la Presidencia Irlandesa tenga el propsito de insistir en la contribucin de las iniciativas locales de empleo y en la solucin del problema del desempleo en la Unin Europea .
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Es necesario seguir estimulando esas iniciativas e instamos a la Comisin a que siga desempeando su funcin de catalizador y motor a tal efecto .
<SPEAKER ID=4 LANGUAGE="DE" NAME="Schroedter">
Seora Presidenta , estimadas y estimados colegas , con este documento se reconoce por fin en Europa la importancia de las iniciativas locales de desarrollo y empleo como instrumento esencial para luchar contra el paro .
Si se suprimiesen los obstculos que contribuyen a su corta vida y se fomentasen tal como se describe en el documento estratgico y en el informe del Parlamento , la tasa de desempleo se podra reducir a la mitad hasta el ao 2000 .
Desde hace unos 15 aos , las iniciativas locales de desarrollo y empleo en las decadas zonas industriales han impedido la muerte de regiones mediante una gestin efectiva y proyectos innovadores .
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Exigimos que los Estados miembros no vacilen en la aplicacin de esta estrategia y que recojan en sus programas de empleo plurianuales un captulo sobre las iniciativas locales de empleo y desarrollo .
17 mbitos de servicios en los que hasta ahora han actuado las iniciativas locales de empleo no deben conducir , sin embargo , a que las mujeres sean despedidas de profesiones altamente cualificadas para ser desplazadas a sectores mal pagados .
Por ello , se deben adoptar las medidas necesarias para que el pago sea adecuado tambin en estos campos de iniciativas de empleo , que sea posible la cualificacin profesional as como una actividad autnoma y responsable .
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Este 10 % que se ha gastado hasta ahora para las iniciativas locales de empleo no es suficiente en absoluto .
Exigimos un claro aumento .
Me podra imaginar una cifra del 25-30 % .
No obstante , hay que indicar que todo el problema del desempleo en masa no se puede solucionar exclusivamente con estas iniciativas locales de desarrollo y empleo aunque supongan una parte importante . Es decepcionante que en el documento de la Sra .
Wulf-Mathies , del Sr .
Flynn , del Sr .
Fischler y de la Sra . Bonino no se diga nada esencial sobre las iniciativas locales de empleo , a pesar de que habra sido importante realizar un cambio de rumbo hacia ms empleo ahora , dentro del perodo en curso de los Fondos estructurales , precisamente mediante estos proyectos innovadores .
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Exigimos a los Estados miembros que eliminen con gran rapidez los obstculos que han puesto hasta ahora a estas iniciativas locales de empleo .
Se trata de obstculos jurdicos y administrativos y , ante todo , del modo de pensar sectorial de la administracin .
Exigimos tambin a la Comisin que modifique por fin sus polticas que menoscaban los xitos de las iniciativas locales de empleo y que se reflexione por fin sobre este tipo de poltica que tiende a concentrar y polarizar las fuerzas econmicas en lugares centrales debido a las redes transeuropeas .
<SPEAKER ID=5 LANGUAGE="EL" NAME="Papakyriazis">
Seora Presidenta , para empezar quiero expresar mis felicitaciones y mi agradecimiento al ponente por el informe que hoy nos ocupa , un informe que ha logrado integrar opiniones de las otras comisiones competentes , y a cuya elaboracin y configuracin definitiva ha contribuido con extensos debates y numerosas enmiendas la Comisin de Asuntos Sociales y Empleo , en cuyo nombre hablo .
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Quiero destacar tambin desde el principio que esta comunicacin de la Comisin , este trabajo sobre el que hoy nos corresponde deliberar y decidir , una comunicacin que todos conocemos muy bien , seor Flynn , es slo la punta del iceberg , el resultado de un trabajo analtico muy extenso , que no slo , o no principalmente , es el resultado de ejercicios sobre el papel , sino que est basado fundamentalmente en la recopilacin de los esfuerzos realizados en todos los rincones de Europa .
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Es cierto que la gran amenaza para la cohesin social y el desarrollo de Europa es actualmente el desempleo y , por consiguiente , combatirlo es , debe ser , una prioridad absoluta en el plano social y poltico .
Al mismo tiempo , la evolucin de la sociedad de un extremo a otro de Europa , una evolucin que es a veces paulatina y a veces brusca , ha transformado claramente las necesidades de los ciudadanos .
Muchas de esas necesidades , de las necesidades cotidianas de todos los ciudadanos , no estn atendidas por las formas convencionales de empleo ; sucede as en el caso de tres tercios de nuestra sociedad , y creo que , en este aspecto , el presente planteamiento , es decir , la promocin de iniciativas locales para la creacin de empleo y desarrollo , ofrece la posibilidad de combinar estos dos objetivos primordiales .
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Los 17 mbitos detallados , que obviamente no son hermticos , sino se influyen mutuamente y estn interrelacionados , son orientativos , puesto que pueden surgir otras formas nuevas de trabajo .
Es evidente que stas se dirigiran en primer lugar a los trabajadores menos cualificados y que seran an ms valiosas en las regiones desfavorecidas .
Creo que este planteamiento , expuesto en la comunicacin a cuyo debate contribuye hoy el Parlamento Europeo , puede convertirse realmente en la clave para solucionar el problema del desempleo .
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Naturalmente , ahora es necesario que este trabajo fundamentalmente analtico se ponga en prctica , que se reconozca a nivel social , que se convierta , sobre todo , en propiedad y en concepto comn de toda la Unin Europea .
Actualmente , ya existen algunas posibilidades : los programas en curso , como LEADER o URBAN , el artculo 10 del FEDER , o nuevas posibilidades -yendo al otro extremo- como el impuesto sobre el dixido de carbono .
Para terminar , creemos que se trata de un planteamiento literalmente creativo y , por lo tanto , esperamos que la Presidencia irlandesa , que ha manifestado su inters , pase a la prxima etapa , en concreto , a la reunin que se celebrar en noviembre sobre este tema .
<SPEAKER ID=6 NAME="Vaz da Silva">
Seora Presidenta , la cultura es creadora de empleo .
Es un hecho que , aunque hace mucho que lo han afirmado los profesionales del sector , no ha obtenido reconocimiento en documentos oficiales de la Comisin hasta hace poco .
Citar lo que la Comisaria Wulf-Mathies present al Consejo de Ministros de Ordenacin del Territorio celebrado en Venecia y el primer informe de la Comisin sobre las repercusiones culturales de las polticas de la Comunidad .
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Tambin los Gobiernos de algunos Estados miembros , en particular Francia , dan seales claras de reconocer el potencial del empleo de proximidad y del papel de las microempresas , en que la cultura ocupa un lugar preferente .
Recuerdo nuevos sectores de servicios como el mantenimiento del patrimonio local , la revalorizacin de los espacios pblicos urbanos , las tecnologas de la informacin , la animacin del tiempo libre , el acompaamiento de los jvenes y los ancianos .
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sos son sectores adecuados para la intervencin de las mujeres , no slo como candidatas a puestos de trabajo , sino tambin como protagonistas de soluciones innovadoras .
No puedo dejar de recordar que Portugal fue el pas que en 1991 ms se comprometi para lanzar una estrategia europea de incentivacin de las iniciativas locales de desarrollo y empleo , que ahora empieza a dar frutos bien visibles .
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 Por qu atribuyo tanta importancia a la cultura como potenciadora del empleo ?
Es que la prioridad en materia de empleo slo tiene sentido si la vinculamos con los dos conceptos fundamentales de la Unin : ciudadana y cohesin social .
El empleo cultural mejora la calidad de vida , aumenta la autoestima de la poblacin , crea condiciones para que se alcance lo que , al fin y al cabo , es el objetivo ltimo de la Unin : la felicidad de sus ciudadanos .
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Por otro lado , es preciso tener presente que no se puede crear empleo ni a costa de la competitividad de las empresa ni regresando a los sectores pblicos mastodnticos de los que tanto nos ha costado liberarnos .
Hay que evitar las perversiones que la creacin de empleo puede entraar .
Para ello es preciso hacer participar a las autoridades locales y fomentar al mximo la asociacin entre los sectores pblico y privado , entre las administraciones locales y las empresas .
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El apoyo en el mbito del FEDER a las acciones innovadoras e interregionales en la esfera sociocultural , con arreglo al artculo 10 , es un ejemplo que urge reforzar y difundir .
Este programa de la Comisin puede , seora Presidenta , ser oro en nuestras manos para crear empleo y consolidar la participacin de los ciudadanos .
Sepamos reconocerle la importancia que tiene y utilizarlo con inteligencia .
<SPEAKER ID=7 LANGUAGE="DE" NAME="Kla">
Seora Presidenta , seor Comisario , seoras y seores , el desempleo sigue suponiendo un problema central en la Unin Europea .
La tasa de desempleo -el ponente , Sr . Schiedermeier lo indica- es actualmente del 10 , 8 % .
Existe pues una necesidad perentoria de actuar .
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El presente concepto de la Comisin ve en las iniciativas locales de desarrollo y empleo una ayuda importante y eficaz para crear puestos de trabajo y calcula que a nivel de la UE se podrn crear hasta 400.000 nuevos puestos de trabajo anuales .
Se trata de puestos de trabajo que tenemos que crear en las regiones , en las reas rurales , si queremos mantener y fortalecer el rea rural como un espacio en el que se pueda vivir y trabajar .
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El Grupo del Partido Popular Europeo est a favor de la propuesta de la Comisin .
En el documento se mencionan 17 sectores en los que se pueden crear nuevos puestos de trabajo .
Me voy a referir solamente a algunos de ellos que me parecen especialmente interesantes .
Se debe fomentar ms intensamente el comercio minorista en las regiones rurales .
Especialmente para las personas mayores pero tambin para la joven familia que vive en el pueblo , en la que el marido utiliza el coche familiar para ir al trabajo , la adquisicin de alimentos y de productos de consumo diario es con frecuencia problemtico ya que en las cercanas no hay tiendas .
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Las estructuras del rea rural deben ampliarse y afianzarse .
Slo as se puede ofrecer a los jvenes un estmulo para quedarse all .
Aqu se incluye la ampliacin del transporte pblico as como una buena red de carreteras .
Saludo adems que se quiera reconocer el trabajo domstico .
El puesto de trabajo en la casa tiene tanto valor como el puesto de trabajo en la industria .
Por ello , se debe realizar una adaptacin en el campo fiscal y de los seguros .
Estos puestos de trabajo tienen que salir de la zona oscura donde se encuentran .
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Como medio de pago local la Comisin prev la introduccin de un cheque de servicios segn el modelo francs .
Con este cheque , los particulares pueden adquirir determinados servicios por horas o das .
La economa domstica raramente puede ofrecer un puesto de trabajo completo .
Las mujeres trabajan en varias casas y en ninguna de ellas estn obligados a asegurarlas por lo que no pueden adquirir una jubilacin o seguridad social .
Mediante un cheque de servicios se pueden unir varios lugares de trabajo para convertirlo en un puesto de trabajo que devengue seguridad social .
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Los permanentes desafos y cambios de la situacin econmica de las empresas hacen que , cada vez con mayor frecuencia , los trabajadores tengan que buscar nuevas posibilidades de trabajo .
Hoy da , apenas hay un trabajador que permanezca toda su vida en la misma profesin y en la misma empresa .
Slo con una formacin bsica diversificada es posible un cambio en la vida profesional .
Por ello , tenemos que transmitir a nuestros aprendices unos conocimientos bsicos diversificados .
La actividad profesional tiene hoy muchos rostros .
Deben ser posibles el Job-sharing , la pluriactividad y la combinacin de un trabajo autnomo y otro sujeto al seguro obligatorio .
Hay que adaptar pues las condiciones jurdicas .
Debemos emplear todas nuestras fuerzas para combatir el desempleo en Europa .
<SPEAKER ID=8 LANGUAGE="PT" NAME="Vieira">
Seora Presidenta , seores diputados , seor Comisario , adems de la necesidad que los pases de la Unin han tenido de desarrollarse econmica y socialmente , siempre con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los que en ellos viven , ahora hay que encarar con gran urgencia y atencin particular medidas y acciones prcticas y eficientes de lucha contra el desempleo , flagelo que despiadadamente va avanzando en las casas europeas y amenaza con aumentar en el futuro .
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Entre esas medidas , conviene destacar las iniciativas locales de desarrollo y empleo que la Comisin pretende incentivar ms y de las cuales se ocupa con mucho inters el informe Schiedermeier .
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No cabe la menor duda de que esas iniciativas locales son de gran importancia para la creacin de empleo y ser bueno que las pequeas y medianas empresas , incluidas las microempresas , se multipliquen adecuadamente en todos los Estados miembros y sus regiones , con los consiguientes resultados en el aumento de los puestos de trabajo .
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En lneas generales , el Grupo Unin por Europa est plenamente de acuerdo con la comunicacin de la Comisin relativa a la estrategia europea de incentivos a las iniciativas locales en materia de desarrollo y empleo y al bien elaborado informe Schiedermeier , que profundiza en ella y la mejora .
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En realidad , la Comisin -cumpliendo su papel de estudio del inters y funcionamiento de esas iniciativas y de la creacin de estmulos necesarios para su aparicin y desarrollo en los Estados miembros y determinando las esferas ms adecuadas , sobre todo en el sector terciario , donde las nuevas posibilidades de empleo se podrn concretar mejor- hace una contribucin importante a la debida exploracin de las potencialidades locales en materia de creacin de puestos de trabajo .
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En el mismo sentido , el informe que estamos examinando pretende una mayor intervencin de la Comisin , ya sea en la coordinacin de las acciones , en la divulgacin o en el intercambio de las experiencias ya habidas y como motor principal para el surgimiento de nuevas iniciativas de empleo o en el apoyo financiero a la instalacin de pequeas y medianas empresas de mbito local , a su equipo , infraestructuras y desarrollo y a la formacin de su personal directivo .
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Precisamente ese apoyo financiero es el que hay que ampliar , del mismo modo que hay que procurar eliminar los obstculos administrativos y de otra ndole , que dificultan el desarrollo de las iniciativas locales o se oponen a l .
Conociendo los mayores obstculos que surgen en la creacin de una empresa local de pequeas dimensiones , sobre todo en materia de costos de las financiaciones necesarias , hace falta una estrategia global en la que se tengan en cuenta esos aspectos para que no impidan la consecucin del objetivo previsto , que es , al fin y al cabo , la lucha contra el desempleo principalmente .
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Para terminar , conviene subrayar que una lectura ms minuciosa del informe nos presenta algunos aspectos menos positivos que , sin adulterar su finalidad ni sus objetivos ltimos , lo vuelven menos perfecto y ms discutible .
As ocurre con el punto 10 , en el que se propone la aprobacin , con poco o ningn fundamento serio , de la clebre tasa o impuesto CO2 -energa , que nunca se debera decidir slo en el nivel comunitario , so pena de agravar la situacin de la economa europea , sobre todo la industrial , ya de por s poco competitiva .
<SPEAKER ID=9 LANGUAGE="NL" NAME="Boogerd-Quaak">
Seora Presidenta , Seoras , seor Comisario , hoy nos ocupa una interesante comunicacin de la Comisin , sobre la cual la Comisin de Asuntos Sociales ha trabajado de un modo bastante creativo .
El resultado es el excelente informe elaborado por el diputado Schiedermeier .
A mi juicio , el presente informe merece ser aplicado .
Sin embargo , aqu tropezamos en seguida con el cuello de botella .
Para que el informe se aplique necesitamos la cooperacin de los Estados miembros y de las regiones .
Tengo la impresin de que las regiones , las entidades locales y provinciales , adoptarn una actitud positiva , pero el problema surgir con los Estados miembros , ya que no estn muy dispuestos a colaborar con una poltica europea relativa a cuestiones que , a su juicio , son parcialmente subsidiarias .
Por tanto , se requerir un gran poder de persuasin para convencer a los Estados miembros , tambin en el aspecto financiero .
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Al estudiar el presupuesto , se observa que los Estados miembros estn reduciendo precisamente las lneas de financiacin pertinentes .
Quisiera pedir al Comisario que haga un mayor esfuerzo en esta materia .
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Por otra parte , me gustara sealar algunas cuestiones que para m son sumamente importantes .
Al igual que mi Grupo , no me opongo a la introduccin de un impuesto energtico sobre el CO2 a escala comunitaria .
En mi opinin , este tipo de medidas fiscales deben adoptarse precisamente a escala europea .
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Por lo dems , quisiera llamar su atencin sobre el papel de las compaas aseguradoras .
En mi pas , las compaas de seguros firman contratos con las empresas de prestacin de servicios , ya que stas estn incluidas en los seguros .
En mi opinin , podramos estimular iniciativas de este tipo , por ejemplo mediante la realizacin de proyectos piloto .
En mi pas , el ministro de Asuntos Econmicos calcul que una tercera parte del empleo procede de empresas de reciente creacin y otra tercera parte de iniciativas creativas de las empresas existentes .
Quisiera instar a la Comisin a que ofrezca oportunidades adicionales al sector privado , tanto al lucrativo como al no lucrativo .
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Por ltimo , seora Presidenta , considero que tambin debemos estudiar a fondo la poltica agrcola de la Comisin .
El informe ofrece ideas excelentes sobre la proteccin de las zonas naturales . Debemos considerar la asignacin de una parte de los presupuestos agrcolas al mantenimiento de las zonas naturales .
Esta posibilidad existe en principio , siempre y cuando utilicemos con creatividad los recursos propios europeos .
<SPEAKER ID=10 LANGUAGE="FI" NAME="Stenius-Kaukonen">
Seora Presidenta , la eliminacin gradual del elevado desempleo que impera en los pases de la Unin Europea exige la adopcin de numerosas y muy diversas medidas .
En el informe se hace acertadamente hincapi en el gran significado que revisten en la lucha contra el desempleo las iniciativas locales en favor de la creacin de puestos de trabajo basadas en los principios de asociacin , participacin y planificacin de propia iniciativa , as como en la importancia de reforzarlas .
Es importante fomentar los planteamientos innovadores , como los contratos de empleo entre distintos interlocutores a nivel precisamente local .
Describir en pocas palabras los intentos que se han realizado en mi propia ciudad por encontrar soluciones a estos problemas , ya que las dificultades a que se enfrentan son muy similares a las de muchas otras ciudades .
En Tampere se puso en marcha el pasado ao un proyecto de creacin de empleo que inclua un acuerdo de intenciones respecto a la gestin del empleo .
En este acuerdo participan tanto el ayuntamiento como las oficinas locales y la administracin estatal de empleo .
A corto plazo , el objetivo es lograr la adhesin de empresarios , organizaciones empresariales , organizaciones de voluntariado y desempleados .
Se ha prestado especial atencin al desempleo de larga duracin y a los jvenes .
Como mtodo para evitar la marginacin se ofrecen puestos de trabajo fijos y temporales , formacin profesional y / o en empresas , prcticas laborales y formacin especfica en materia de poltica de empleo .
A pesar del elevado ndice de desempleo que registra la ciudad , un 23 , 6 % , Tampere est incluida en la denominada  zona blanca  de la Unin Europea .
Esta circunstancia ha supuesto considerables limitaciones a los ministerios finlandeses de Trabajo y de Industria y Comercio a la hora de destinar ayudas al proyecto que acabo de describir .
Igualmente , el desarrollo de las iniciativas locales a favor de la creacin de empleo se han visto dificultadas tambin por la organizacin vertical de la sociedad y de la compartimentacin administrativa .
El concepto de la asociacin exige precisamente una cooperacin horizontal que vaya ms all de las instancias administrativas .
Al igual que el informe , considero importante el desarrollo de las prcticas jurdicas y administrativas de los Estados miembros de manera que apoyen la asociacin a nivel local .
Las nuevas medidas que emprenda la Comisin para apoyar las iniciativas locales a favor de la creacin de empleo sern bienvenidas y espero que todas las ciudades reciban rpidamente ayudas a travs de estas acciones .
<SPEAKER ID=11 LANGUAGE="DE" NAME="Wolf">
Seora Presidenta , seor Comisario , estimadas y estimados colegas , el Sr .
Schiedermeier ha proporcionado un excelente ejemplo de lo que es un trabajo objetivo suprapartidista , tal como hemos podido ver aqu en el debate , desde Portugal hasta Finlandia , lo que es an ms notable ante el hecho de que una serie de pases miembros -a lo que se ha referido la Sra . Boogerd-Quaak y yo tengo naturalmente ante todo a Alemania en el punto de mira- intentan bloquear la iniciativa de la Comisin en este campo en nombre de la subsidiariedad .
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Comparto la observacin realizada por la Sra .
Schroedter . Slo quiero indicar que el tema de la economa social , que est estrechamente emparentado con esto , fue impulsado en el anterior perodo legislativo por Aline Archambaud .
Quiero realizar algunas observaciones necesarias relacionadas con la temtica de este informe .
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Primera : debemos prestar atencin para que las iniciativas locales de empleo no caigan en la trampa de la dualidad , condiciones normales de trabajo , capacidad de acceder al mercado de trabajo . Segunda : debemos incorporarlas a unos objetivos de mayor alcance que deben perseguirse paralelamente : reduccin del paro a la mitad hasta el ao 2000 , descentralizacin y desarrollo local y regional de la economa , cultura y sociedad , tal como han indicado los colegas portugueses , transformacin ecosocial , feminizacin , es decir , una nueva distribucin equiparada de trabajo pagado y no pagado y no la creacin de una nueva clase de criados , chachas y vigilantes de aparcamientos .
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En total , se trata de proporcionar una importante aportacin para la renovacin del estado de las trabajadoras asalariadas como ciudadanas trabajadoras , lo que es una aportacin significativa cuantitativamente .
Solamente en la Repblica Federal , con aproximadamente 8 millones de personas afectadas por el paro , se debe crear en este sector un milln de nuevos puestos de trabajo , plenos de sentido y con futuro que multipliquen realmente la riqueza de la sociedad .
En este sentido , la aplicacin de esta iniciativa de la Comisin es una exigencia urgente que tenemos que plantear todos juntos .
<SPEAKER ID=12 LANGUAGE="NL" NAME="Van Lancker">
Seora Presidenta , seor Comisario , Seoras , permtanme , en primer lugar , felicitar al Sr . Schiedermeier por su informe y agradecerle su cooperacin al respecto .
Comparto su opinin sobre la comunicacin de la Comisin relativa a las iniciativas locales de empleo , de que dichas iniciativas no han sido suficientemente desarrolladas , e incluso han sido infravaloradas en la estrategia europea de creacin de empleo .
Sus Seoras ya han indicado , y los estudios as lo demuestran , que el potencial de creacin de empleo de las iniciativas locales es muy superior al de la poltica infraestructural que nosotros intentamos defender , y su coste ms reducido .
Por otra parte , el Grupo socialista comparte la opinin de que las iniciativas locales no deben entenderse como alternativa a las redes transeuropeas , sino como complemento necesario de las mismas , con unas probabilidades de realizacin que esperamos sean mejores de lo que parece indicar el calvario de las redes transeuropeas .
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Obviamente , si queremos dar a este sector posibilidades de desarrollo , no basta con establecer un marco de apoyo a escala europea , sino que es preciso ofrecer estmulos financieros .
Toda una serie de iniciativas y experiencias de diversos Estados miembros lo demuestran .
En Blgica , por ejemplo , se inici hace algn tiempo una iniciativa denominada  agencias locales de empleo  . Por medio de un sistema de cheques , las personas en paro pueden realizar pequeos trabajos al mismo tiempo que se benefician de la prestacin por desempleo , a travs de esas agencias .
Esta frmula tiene sus mritos , aunque ya se han puesto de manifiesto algunos riesgos .
En primer lugar , si deseamos ampliar estas iniciativas locales de empleo a la creacin de oportunidades de empleo para las mujeres -las cuales , por otra parte , utilizan masivamente esta frmula- , para los desempleados de larga duracin y para los jvenes parados , es importante que no sigamos mandndoles a hacer cosas de cualquier forma en hamburgueseras , sujetos a un rgimen deficiente y cobrando prestaciones asistenciales .
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En segundo lugar , sera sumamente lamentable reducir este prometedor sector a trabajos de importancia menor o a puestos de trabajo marginales .
Los diecisiete mbitos sealados por la Comisin ofrecen posibilidades de crecimiento para numerosos proyectos econmicos y sociales y para empresas autnomas , que pueden ser rentables total o parcialmente y que ofrecen la posibilidad de recurrir al gran poder adquisitivo que sigue existiendo en nuestra sociedad .
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Espero , seor Comisario , que todo esto no se quede en una comunicacin .
Hay que elaborar un programa de accin coherente , un programa global dotado de instrumentos europeos .
Usted sabe muy bien que la Unin Europea debe desempear un papel importante en esta cuestin .
Es ms , ya lo ha hecho en los experimentos realizados a travs del Fondo Social Europeo y , sobre todo , en el marco de URBAN .
Comparto la opinin de los diputados de que no debemos permitir reducciones presupuestarias del Fondo Social Europeo u otros Fondos estructurales , sino pensar ms bien en su reforzamiento , tambin para estas iniciativas .
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Por otra parte , quisiera comentar lo siguiente : no debemos poner lmites .
 Por qu no pensar en combinaciones creativas con grandes obras ? A mi juicio , seor Comisario , un tren de alta velocidad no tiene sentido si no enlaza perfectamente con una red de transporte pblico a gran escala .
As que pido a la Comisin que presente una propuesta al Consejo con el fin de ampliar el mbito del Fondo Europeo de Inversiones a las iniciativas urbanas , adems de las redes transeuropeas . Es ms , comparto la opinin de la Sra .
Boogerd-Quaak de que el impuesto energtico sobre el CO2 podra constituir una contribucin importante al desarrollo de este sector .
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Para terminar , seora Presidenta , quisiera felicitar a la Comisin por su iniciativa y espero que d muestras de la misma creatividad al elaborar un programa de accin concreto .
<SPEAKER ID=13 LANGUAGE="DE" NAME="Mann, Thomas">
Seora Presidenta , seor Comisario , seoras y seores ,  cuntas personas estn desempleadas en Europa ?
 18 millones , 20 millones ?
La discusin sobre las estadsticas no aporta ningn puesto de trabajo nuevo .
Las lamentaciones sobre la debilidad estructural y los errores del pasado no sirven de nada .
Los reproches -por un lado , gestin errnea y terapia exoneradora y , por otro , carencia de flexibilidad y cualificacin insuficiente- estas recriminaciones recprocas llenan las cabeceras de los peridicos pero no los estmagos de las personas .
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Tenemos que ser concretos y lograr cambios in situ .
Las iniciativas locales de empleo permiten unas condiciones mejores de vida y de trabajo .
Local work for local people using local resources se refiere en primera lnea a los servicios .
Por ejemplo , en el sector del medio ambiente , desde el tratamiento de los residuos hasta la conservacin de los espacios naturales ; en el sector urbano , desde la seguridad hasta la revitalizacin de las ciudades ; en la vida cotidiana , desde las medidas preventivas sanitarias hasta el cuidado de nios ; en el sector del tiempo libre , desde el turismo hasta las iniciativas culturales .
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Hay que agotar plenamente el potencial que se puede alcanzar in situ , pero que muy raramente se utiliza o aplica .
Esta proximidad en el espacio permite tener unos conocimientos precisos de las caractersticas , ofertas y necesidades especficas .
Los grupos objetivo son fcilmente detectables , desde las mujeres pasando por los jvenes con problemas hasta los mayores , las personas de difcil colocacin y otros trabajadores desfavorecidos .
Las condiciones marco son tambin abarcables .
Los oferentes privados y los titulares pblicos deben acabar por fin con el bloqueo recproco .
Deben cooperar , coordinarse y desarrollar valor para ser creativos e iniciar nuevas vas .
No nos engaemos , los obstculos son an grandes .
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El ponente Schiedermeier , que ha sido apoyado unnimemente en la Comisin de Asuntos Sociales y Empleo , ha expuesto las carencias : capacidad de cooperacin de las instancias estatales , crditos pblicos para la financiacin de contratas , capital inicial as como la cualificacin de los posibles participantes .
Necesitamos un marco de accin coherente , estmulos financieros , la reduccin de los obstculos administrativos y jurdicos y un asesoramiento adecuado .
Ya es hora de que la conjuncin de las medidas concretas de la Comunidad con las de los Estados miembros , la ayuda a las pequeas y medianas empresas , la utilizacin ms efectiva de los Fondos estructurales y la aplicacin consecuente de los programas de formacin desde LEONARDO hasta LIFE LONG LEARNING se amplen en un importante campo , el de las iniciativas locales de empleo .
<SPEAKER ID=14 LANGUAGE="PT" NAME="Mendona">
Seora Presidenta , seores diputados , el informe que estamos debatiendo sobre la estrategia europea de incentivacin de las iniciativas locales de desarrollo y empleo merece nuestra entera conformidad .
Resulta estimulante incluso para quien se preocupa por el desarrollo regional y local en cada uno de nuestros pases .
El reconocimiento de la importancia de los niveles regionales y locales como ncleos fundamentales del tejido socioeconmico podra determinar una de las apuestas ms humanizadas y alentadoras en el vasto abanico de soluciones que se buscan para el gravsimo problema del desempleo .
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Apostar por el compromiso de los agentes directos en la determinacin y el desarrollo del empleo en el nivel local , apostar por el potencial que en materia de creacin de empleo existe en algunos grandes sectores , como los servicios relacionados con la vida cotidiana , los servicios relacionados con el tiempo libre y la cultura , los relacionados con el medio ambiente y la vivienda , adems de en otros muchos sectores adecuados para satisfacer nuevas necesidades , podra constituir un paso decisivo para afrontar el problema del desempleo en Europa .
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Conviene subrayar la exigencia planteada a la Comisin en el sentido de que sta haga posible la creacin de condiciones-marco favorables a las iniciativas locales de empleo , as como la indispensable introduccin de medios financieros destinados al desarrollo local y al apoyo a las empresas locales en las formas ms diversificadas .
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La Comisin deber incentivar y promover el intercambio de experiencias entre Estados miembros que , por haberse interesado por las iniciativas locales de empleo , ya las hayan aplicado , pero sobre todo tendr que ejercer plenamente el papel de fuerza dinmica en la incentivacin de todas las formas crebles y eficaces que puedan concurrir a la resolucin de este flagelo social que es el desempleo .
<SPEAKER ID=15 NAME="Gonzlez lvarez">
Seora Presidenta , seor Comisario , parece que el informe del Sr . Schiedermeier y las opiniones de las diferentes comisiones , y tambin los estudios de la Unin Europea , han constatado ya que hay ms de 17 mbitos de nuevos yacimientos de empleo .
Se han constatado fundamentalmente en las reas sociales , culturales y medioambientales . A m me interesan mucho las medioambientales , puesto que estoy en la Comisin de Medio Ambiente .
Hay posibilidades muy interesantes en la gestin del agua , gestin de los residuos y proteccin de los mbitos naturales .
Sin embargo , los ponentes constatan que existen trabas jurdicas , fiscales y de formacin de los trabajadores . Trabajadores que , en su mayor parte , proceden de las reestructuraciones industriales en Europa .
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Nosotros creemos que tambin hay que tener en cuenta una mejor gestin de los recursos y detectar trabajos en antiguos oficios y artesana .
Pero me gustara hacer hincapi en la opinin de la Sra . Marinucci , expresada en representacin de la Comisin de la Mujer .
La Sra . Marinucci pone de manifiesto la contradiccin que existe entre la competitividad y la creacin de empleo .
Europa no puede competir con los salarios excesivamente bajos y las situaciones laborales sangrantes del Tercer Mundo .
Y esa es una contradiccin que est sin resolver .
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Tambin quiero denunciar la creacin constante de trabajo precario .
Yo vivo en un pas que tiene un 34 % de trabajo precario y lo sufren fundamentalmente las mujeres .
No vale slo crear empleo .
Debe crearse empleo que produzca una cierta seguridad .
Y nos preocupa la posibilidad de que el sector pblico deje de financiar la mayora de las prestaciones sociales .
Por lo tanto , expresamos nuestra preocupacin por que la iniciativa pblica se sustituya por iniciativas privadas porque hay poblaciones dispersas y pobres en las que la iniciativa privada no encontrara ningn beneficio .
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Por lo tanto , y para terminar , seor Comisario , me parece que sera necesario superar las trabas y las contradicciones , de manera que las iniciativas de empleo local salgan adelante porque son verdaderamente importantes .
<SPEAKER ID=16 LANGUAGE="DE" NAME="Nubaumer">
Seora Presidenta , seoras , la creacin de puestos de trabajo va a ser una de las tareas ms importantes del futuro inmediato . El extenso informe del Sr .
Schiedermeier lo expresa claramente . Apoyo muchas de sus consideraciones .
No obstante , creo que ninguno de los 17 campos del sector servicios mencionados en el informe va a crear puestos de trabajo duraderos si no se ven precedidos por la creacin de puestos de trabajo que generen valor aadido .
Para ello , hay que motivar a personas y a empresas innovadoras y apoyarlas con unas condiciones marco que desencadenen una ofensiva de creacin de empresas .
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Esta es una condicin previa para la creacin de puestos de trabajo en el sector terciario , pues sin empresas no hacen falta ante todo tecnologas de informacin y comunicacin y el turismo no podr desarrollarse por falta de turistas con capacidad de compra .
Si sobre las iniciativas de empleo se han realizado ya 14 estudios y se ha encargado el que hace el nmero 15 , es que la burocracia de Bruselas no entiende el funcionamiento de la cadena creadora de valor aadido y est pulverizando sus subvenciones .
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Por ello , creo que hay que fomentar ante todo las iniciativas regionales y locales de empleo .
Esto significa que las condiciones marco nacionales deben orientarse para que en el sector local puedan desarrollarse empresas que sean competitivas tambin a nivel internacional con productos innovadores , empresas que no sean obstaculizadas permanentemente por la sobrerregulacin de sus actividades .
Pero esto solamente se lograr si en los Estados nacionales se impone la opinin de que los rendimientos merecen la pena y la poltica de ayudas no se entiende en el sentido de distribuir el capital sino de que el xito y la competitividad podrn mejorar si se fortalecen los puntos fuertes regionales y se fomenta la creatividad local .
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Slo bajo estas condiciones se podrn crear puestos de trabajo duraderos .
<SPEAKER ID=17 LANGUAGE="EN" NAME="Howitt">
Seora Presidenta , muchos de nosotros conocemos en nuestra zona local las cooperativas de viviendas , los proyectos de empleo para las mujeres , las nuevas industrias culturales y de medios de comunicacin , los proyectos de regeneracin medioambiental .
Son el meollo de la estrategia de desarrollo econmico local y con frecuencia surgen cuando el empleo tradicional y en masa de una zona decae para crear servicios nuevos y ofrecer esperanza de trabajo a personas a las que el mercado laboral no est brindando una oportunidad .
Deben formar parte destacada del intento de Europa de apoyar el nuevo empleo , luchar contra la discriminacin y facilitar un cambio en la economa sensible a las necesidades y equitativo para los que trabajan .
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Se ha hablado mucho en este debate sobre los obstculos administrativos y jurdicos que encuentra el empleo local en los Estados miembros .
Pero ,  qu hace Europa por quienes en el nivel local buscan su apoyo ?
Slo una pequea fraccin de las solicitudes estructurales van encaminadas a la ejecucin de proyectos innovadores .
Hay un boletn peridico y una metodologa para que los Estados miembros los utilicen , si lo desean , Eso no est mal en s , pero la verdad es que en los procesos -excesivamente largos , complicados y burocrticos- utilizados para acordar los programas que se ejecutarn con cargo a los Fondos estructurales , los proyectos locales de empleo son con frecuencia los ltimos en la cola .
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El hecho de que sean nuevos y diferentes significa que en la mayora de los casos carecern de contactos locales , experiencia , conocimientos y en particular el tiempo necesarios para cumplir las normas que Europa impone a fin de tener acceso a su apoyo .
Como ponente de este Parlamento para la financiacin con arreglo al artculo 10 , los proyectos innovadores , s que existe una gran demanda en las localidades y regiones con vistas a aprovechar el apoyo europeo a su labor .
No quiero que queden limitados a unos pocos proyectos de demostracin .
Quiero que el desarrollo econmico local sea el primero de la cola cuando se planifiquen , gestionen y ejecuten los programas europeos .
Entonces los 150.000 a 180.000 nuevos puestos de trabajo al ao que proyecta la Comisin -los ambiciosos planes expuestos en el Libro Blanco de Delors- estarn mucho ms prximos a hacerse realidad .
<SPEAKER ID=18 LANGUAGE="FI" NAME="Rnnholm">
Seora Presidenta , el debate sobre el informe que aqu ha tenido lugar ha sido alentador .
Dado que en mi pas estamos en plena lucha contra el elevadsimo desempleo , examinamos con mucho inters todas las ideas que puedan mejorar la situacin del empleo .
Todos sabemos que , si bien es necesario , el crecimiento econmico no es suficiente , razn por la cual se precisan todas las medidas especiales .
En nuestro pas no existe una larga tradicin en el sector de las pequeas empresas y de la prestacin de servicios privados .
Muchos de los servicios mencionados en el informe como no rentables y propios del bienestar social son prestados en mi pas por las administraciones comunales .
Estos servicios ejercen una influencia muy positiva en la situacin del empleo y su desarrollo concuerda con las ideas expuestas en el informe .
La privatizacin no va a lograr nuevos puestos de trabajo , sino todo lo contrario .
No obstante , es cierto que se necesitan servicios privados prestados por empresas a fin de completar los servicios pblicos .
Naturalmente , las experiencias acumuladas en otras partes nos interesan y esperamos poder registrar avances en el campo de la transferencia de informacin para obtener buenas ideas y consejos de otras regiones de la Unin Europea sobre cmo mejorar la situacin del empleo .
A la hora de buscar medidas especiales de este tipo , se ha hecho en numerosas ocasiones referencia a la cooperacin entre los diversos interlocutores , la cual se debera poner en prctica tambin a nivel local de acuerdo con el clebre modelo triangular : el poder pblico podra ser la administracin comunal , los empresarios , los patronos y las empresas conformaran el segundo colectivo y el tercer interlocutor pasara a estar constituido por las organizaciones sindicales .
Haciendo uso de los recursos locales , estas tres partes podran emprender la bsqueda de soluciones a este grave problema de la creacin de empleo .
Se debera destinar una parte de los subsidios de desempleo a este fin , ya que con estos fondos se lograran mayores resultados que en la actualidad .
El movimiento sindical acogera seguramente esta propuesta con inters y se pondra manos a la obra en favor de los desempleados .
Dispondramos de oportunidades para trabajar ms cerca de los desempleados .
Dado que la Unin Europea tambin apoya de modo activo este tipo de actividades , este proyecto se convertira en un modelo de aplicacin practica apto y eficaz que , partiendo de la Unin Europea , se consumara a nivel local .
<SPEAKER ID=19 NAME="Marinucci">
Seora Presidenta , deseo reiterar lo que ya manifest en mi opinin .
Hay dos aspectos que me preocupan en cuanto a esta comunicacin de la Comisin que , por otra parte , he valorado , habida cuenta de que se bas en una encuesta y un trabajo de investigacin excelentes , as como en un estudio cultural muy interesante .
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En cierto modo , el primero de ellos va ligado con el discurso que hicimos ayer en este Pleno en relacin con los servicios pblicos . La Comisin est emprendiendo varios caminos que conllevan el debilitamiento de los servicios pblicos , que por otra parte son la caracterstica y el modelo europeo y representan , segn decimos insistentemente , lo que queremos defender .
Adems , presentando unas propuestas de empleo que no son complementarias , sino sustitutivas de prestaciones actualmente prestadas por los servicios pblicos , resulta evidente que los recursos financieros , divididos en distintos instrumentos , no pueden crear nuevos puestos de trabajo adicionales .
Por una parte , pues , prdida de puestos de trabajo , de servicios en beneficio de los ciudadanos y del modelo social europeo y , por otra , falta de ms puestos de trabajo y , probablemente , falta de puestos de trabajo sustitutivos suficientes .
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El segundo aspecto que me preocupa es que este planteamiento , muy interesante y que debera recogerse en una especie de gua , o sea debera recibir de la Comisin una mayor ordenacin , desatiende la  cuestin femenina  .
Ya tuvimos ocasin de lamentar , incluso ayer en este Pleno , que por lo que se refiere el empleo de las mujeres , y no obstante las promesas , se ha hecho muy poco en el mbito del Fondo regional de desarrollo , en el marco del programa URBAN II , ya que , a pesar de existir los programas , de hecho , no se llevan a la prctica .
Mejor dicho , por desgracia , se cancel un programa , denominado ILO , que contemplaba el empleo local de las mujeres .
Por lo tanto , en este caso y en esta materia , mediante este proyecto no se tiene en cuenta a las mujeres , a pesar de que las mujeres son las mayores usuarias de estos servicios y no slo esto , sino tambin quienes prestan dichos servicios normalmente , ya que renen unas aptitudes que , posteriormente , pueden poner a disposicin de la sociedad .
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Por estas razones , considero que se debe llevar a cabo una atenta reflexin y tener en cuenta la posibilidad de seguir avanzando de esta manera o de mejorar la posicin de la Comisin .
<SPEAKER ID=20 NAME="Flynn">
Seora Presidenta , quisiera agradecer en seguida al autor de este informe , el Sr . Schiedermeier , su excelencia y tambin expresar mi gratitud a los miembros de la comisin que han hecho contribuciones a este proceso .
Esta maana se ha celebrado aqu un debate de muy alto nivel y a m y a la Comisin nos resulta muy alentador recibir un apoyo tan firme de la Asamblea para nuestra propuesta estrategia europea encaminada a fomentar las iniciativas locales en materia de desarrollo y de empleo .
Me ha encantado el nivel de las contribuciones hechas aqu esta maana al respecto .
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Como saben Sus Seoras , despus de la publicacin en 1993 del Libro Blanco de la Comisin sobre el crecimiento , la competitividad y el empleo , la Cumbre de Essen formul un programa de accin y un planteamiento estructurado para luchar contra el desempleo .
Dicha estrategia se ha perfeccionado durante las sucesivas cumbres desde la de Cannes hasta la de Florencia , celebrada el pasado mes de junio .
El fomento de las iniciativas locales en materia de desarrollo y empleo es un componente importante de ese marco integrado y en eso es en lo que ha insistido esta maana la Sra. van Lancker : en que necesitamos un planteamiento basado en un marco integrado .
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Desde nuestro punto de vista , esas iniciativas locales son , naturalmente , de gran importancia por varias razones .
Brindan nuevas oportunidades de empleo a los ciudadanos , incluidos los afectados por el desempleo de larga duracin , los jvenes y las mujeres con empleo .
Quisiera asegurar a la Sra . Marinucci que las mujeres , por lo que se refiere a esas iniciativas locales en materia de empleo , son de primordial importancia para todos nosotros .
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Quisiera recordar a Sus Seoras que el anlisis econmico que se ha hecho respalda la tesis de que las iniciativas locales , contando con el apoyo adecuado , podran crear unos 140.000 puestos de trabajo , con el resultado de la creacin de unos 400.000 nuevos puestos de trabajo al ao en Europa . La Sra .
Kla ha hecho la importantsima observacin de que , de los 17 sectores con posibilidades que se han determinado , el de la prestacin de asistencia de todo tipo , en particular en su referencia al desarrollo rural , es un elemento muy importante .
Esas iniciativas dan tambin una respuesta a las nuevas necesidades de nuestras sociedades , al crear nuevos tipos de empleos en servicios para la vida cotidiana : servicios que mejoran la calidad de vida en los sectores de la cultura y del ocio , as como en el sector medioambiental . Eso nos lo han hecho entender muy bien en el debate la Sra .
Schroedter y la Sra . Kestelijn-Sierens , que han hablado del potencial que existe en esos sectores nuevos y la necesidad de adoptar medidas en todos ellos en este momento .
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Esas iniciativas forman tambin parte con frecuencia de un proceso local , que comprende las asociaciones pblicas y privadas en las que participan varios sectores de la sociedad , tales como las empresas locales , los interlocutores sociales , las organizaciones de voluntarios y los llamados promotores de la economa social .
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Sin embargo , ese importante potencial nuevo de creacin de empleo no deja de afrontar algunas dificultades .
Son obstculos que hay que abordar y a los que se ha hecho referencia en general en todo el debate de este maana .
Quisiera enumerar algunos de ellos .
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En primer lugar , los obstculos financieros .
Con mucha frecuencia hay costes laborales , directos e indirectos , excesivos ; la dificultad para conseguir el acceso al capital y a los prstamos ; la escasa capacidad adquisitiva de los hogares ms pobres y el poco atractivo nivel de rendimiento de algunos tipos de servicios .
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En segundo lugar , la cuestin de la formacin y de los problemas tcnicos que se deben , entre otras cosas , a una formacin inicial inapropiada , conocimientos especializados y condiciones laborales obsoletos en ciertos sectores tradicionales y una falta de formacin en materia de nuevas tecnologas .
Quisiera subrayarlo , pues la Asamblea y algunas de las contribuciones al debate han reflejado la necesidad de mejores conocimientos tcnicos y una mejor formacin relativa a las nuevas tecnologas que van a dominar todas nuestras vidas en el futuro .
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En tercer lugar , los obstculos jurdicos y reglamentarios .
Se deben a la ausencia de una situacin jurdica propiamente dicha para la asociacin entre las organizaciones pblicas y privadas y la ausencia de normas de calidad en el sector de los servicios .
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Por ltimo , los obstculos institucionales .
Se deben a la incapacidad para apreciar el proceso de desarrollo local creador de puestos de trabajo , las burocracias sectorial y jerrquica y el apoyo financiero a corto plazo y excesivamente restrictivo , que no permite la supervivencia a largo plazo de muchas iniciativas .
Apoyo el punto de vista del Sr . Howitt a ese respecto , que esta maana ha expuesto detalladamente aqu .
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Sus Seoras saben que los deseos no bastan para crear puestos de trabajo .
stos son el resultado de la inversin , de una inversin por parte de muchas personas .
Creemos que las autoridades y las administraciones pblicas pueden desempear un papel importante en la creacin de un marco favorable para la creacin de nuevos puestos de trabajo .
Creemos que las instituciones , en todos los niveles , pueden y deben desempear un papel en la creacin y promocin de ese marco coherente para fomentar el desarrollo de las iniciativas locales en materia de empleo .
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Por una parte , las polticas nacionales y regionales deben centrarse en la eliminacin de los obstculos estructurales , ya sean financieros , tcnicos , jurdicos o administrativos .
Naturalmente , el valor aadido de la Unin es resultado , por otra parte , del fomento de proyectos experimentales y su evaluacin , la difusin de las metodologas idneas y el fomento del intercambio de experiencias , en particular mediante la cooperacin y el apoyo a las redes transnacionales .
No se sabe suficientemente qu cosas dan resultado y qu cosas se estn haciendo bien en muchos Estados miembros .
Tenemos que localizar lo positivo , circunscribirlo , drselo a conocer a los dems y alentar a los interesados a adaptarlo a sus propias circunstancias .
Se est dando apoyo a las medidas nacionales que propician las iniciativas locales , en particular mediante los Fondos estructurales .
Esta maana se han hecho muchas observaciones sobre la necesidad de que se utilicen mejor los recursos financieros de que disponemos y yo apoyo esa idea firmemente .
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La estrategia para fomentar las iniciativas locales en materia de desarrollo y empleo fue concebida como parte del marco ms amplio formulado por el Consejo Europeo de Essen para luchar contra el desempleo .
Algunos Estados miembros han empezado a plasmar ese apoyo a las iniciativas locales en medidas concretas en el marco de sus programas multianuales de empleo .
Este ao se volver a hablar ms de eso , cuando veamos de primera mano en esos programas lo que los Estados miembros han hecho para aplicar esas iniciativas y lo que proponen que se haga en los dos prximos aos .
Aunque queda mucho por hacer , estoy convencido de que esta estrategia para fomentar las iniciativas locales en materia de desarrollo es una forma prometedora de luchar contra el desempleo .
Por mucho tiempo permaneci eclipsada , es cierto .
Con frecuencia hemos examinado las cuestiones ms amplias y ahora estamos empezando a reconocer que el gran potencial se da en el desarrollo local , las iniciativas locales y el fomento de los grupos ms pequeos y voluntarios en nuestros Estados miembros .
En el pasado stos quedaron con frecuencia eclipsados por la estrategia macroeconmica , pero hoy vemos que estn surgiendo muchas ms polticas activas para desarrollar las iniciativas locales .
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La Comisin sabe que hay que hacer ms .
Sus Seoras han pedido que se adopte y que se haga mejor y ms rpidamente que en el pasado .
Por esa razn , despus de nuestra accin en pro del empleo en Europa , nuestro pacto de confianza , la Comisin present su comunicacin sobre la asistencia estructural de la Comunidad y el empleo .
El objetivo de dicha comunicacin es el de aportar indicadores para las negociaciones que estn en marcha actualmente sobre la utilizacin de los Fondos estructurales de la Comunidad .
Ocupa un lugar especial en el fomento y el desarrollo de las iniciativas locales .
En consonancia con la propuesta de la Comisin sobre los pactos territoriales y locales para el empleo , el Consejo Europeo de Florencia subray tambin la importancia de las iniciativas locales en materia de empleo y desarrollo .
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Por ltimo , quisiera agradecer a Su Seora , seor Schiedermeier , el aliento que nos ha dado a todos en este momento , el apoyo unnime que esta Asamblea da hoy a lo que intentamos hacer para fomentar el desarrollo local .
Como ejemplo de buena fe , con los limitados fondos de que dispongo he puesto en marcha una mejor utilizacin de una parte del Fondo Social y anuncio mi decisin de conceder un presupuesto de 25 millones de ecus de conformidad con el artculo 6 del Fondo Social para la promocin de los proyectos innovadores y la creacin de empleo y me complace que el Sr . Nussbaumer haya subrayado la necesidad de innovacin .
Esos fondos con arreglo al artculo 6 van encaminados directamente a las nuevas oportunidades de empleo , a las formas innovadoras de hacer las cosas y creo que con ello tenemos la gnesis de algo especial , duradero y eficaz por lo que se refiere a la creacin de empleo y agradezco a la Asamblea su apoyo de esta maana .
<SPEAKER ID=21 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar hoy a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=2>
Extensin del rgimen de trnsito comunitario
<SPEAKER ID=22 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate de la pregunta oral ( B4-0682 / 96-00163 / 96 ) del Sr . Tomlinson , en nombre de la Comisin temporal de investigacin sobre el rgimen de trnsito comunitario , a la Comisin , sobre la nueva extensin del rgimen de trnsito comunitario .
<SPEAKER ID=23 NAME="Tomlinson">
Seor Presidente , sta es una pregunta oral inhabitual en la medida en que la mayora de los diputados a la Asamblea estn interesados , en realidad , en la respuesta .
De modo que voy a dar por sentado que se ha formulado la pregunta .
Voy a escuchar con profundo inters la respuesta , como otros miembros de la Comisin de investigacin del fraude en materia de trnsito .
A la luz de la respuesta del Comisario Monti y con su permiso , seor Presidente , tal vez podamos formular otras preguntas para poder hacer honor a la propia respuesta .
<SPEAKER ID=24 NAME="Monti">
Seor Presidente , Seoras , la pregunta del Sr . Tomlinson ofrece la ocasin para aclarar algunos puntos importantes y , por consiguiente , es muy bien aceptada .
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Los regmenes de trnsito constituyen una medida para facilitar el comercio . Los operadores comerciales entendieron muy bien la utilidad de este instrumento , habida cuenta de que en 1995 , dos aos despus de la creacin del mercado nico , se expidieron 18 millones de documentos para cubrir las operaciones de trnsito en la Comunidad .
La simplificacin de los trmites , unida a una notable elasticidad en cuanto a la utilizacin de los procedimientos , explica el xito de estos regmenes en los ambientes econmicos .
Los mismos son un factor esencial para fomentar los intercambios comerciales entre la Comunidad y los terceros pases .
<P>
Y es en este contexto que , en el mbito de la estrategia de preadhesin de los pases de Europa central y oriental , el 1 de julio de 1996 , la Repblica Checa , la Repblica Hngara y la Repblica Eslovaca se convirtieron en partes contratantes del Convenio CE / AELC de 20 de mayo de 1987 , relativo al rgimen de trnsito comunitario .
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Esta primera extensin del rgimen de trnsito comunitario estaba prevista de forma expresa en los acuerdos europeos que recibieron la opinin favorable del Parlamento Europeo en el marco de una cooperacin orientada a aproximar los regmenes aduaneros de dichos pases al de la Comunidad con la introduccin de un sistema de  pasarela  entre los regmenes de trnsito de la Comunidad y los de estos pases .
En consecuencia , la adhesin de los pases de Europa central y oriental al Convenio de Trnsito Comunitario se inscribe totalmente en el marco de la estrategia de preadhesin de estos pases a la Unin Europea .
<P>
Durante los tres aos previos a la adhesin al rgimen de trnsito comunitario , la Comunidad contribuy de forma significativa , junto con las dems partes del Convenio , a la preparacin de estos pases candidatos , a fin de que las administraciones de aduanas y los operadores estuvieran perfectamente informados respecto a dichos regmenes , as como formados y preparados para su utilizacin .
Slo cuando la Comunidad y las dems partes contratantes se convencieron de la capacidad de los pases de Visegrado respecto a asumir plenamente las obligaciones propias del rgimen de trnsito comunitario , se adopt la decisin de ampliar el rgimen .
<P>
La asistencia tcnica facilitada a las cuatro nuevas partes contratantes representa , por consiguiente , una importante experiencia a los efectos de las futuras extensiones del Convenio de Trnsito Comunitario a Eslovenia , Bulgaria , Rumania y a los Pases Blticos , con los que la Comunidad celebr un acuerdo europeo de asociacin .
Obviamente , dichos pases candidatos se beneficiarn de la misma asistencia tcnica que permiti a las nuevas partes contratantes adherir al Convenio el pasado 1 de julio en las mejores condiciones de preparacin .
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Las primeras acciones de asistencia en beneficio de los nuevos candidatos van a emprenderse en el prximo otoo , sin , no obstante , afectar en absoluto el calendario de las futuras ampliaciones del rgimen de trnsito comn .
En todo caso , la decisin de invitarles formalmente a adherir al Convenio se adoptar , por lo que se refiere a la Comunidad , slo cuando se adopte la decisin de que los pases candidatos han alcanzado un nivel de conocimientos que les permita garantizar una perfecta aplicacin de los procedimientos en materia de trnsito .
Habida cuenta de la experiencia anterior , hay que prever un perodo de preparacin de algunos aos .
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Asimismo , debe considerarse otro aspecto importante : los proyectos de reforma del rgimen de trnsito .
La Comisin est , en efecto , elaborando junto con los Estados miembros , las partes del Convenio de Trnsito Comunitario y los operadores econmicos , proyectos de reforma del rgimen de trnsito que tienen en cuenta los trabajos de la Comisin temporal de investigacin del Parlamento Europeo , presidida por el Sr . Tomlinson .
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Por ello , es muy probable que los regmenes de trnsito a los que van a adherirse los pases candidatos , sern objeto ya desde ahora de algunas reformas ulteriores , dirigidas a reforzar su gestin y capaces de luchar contra el fraude , en particular gracias a la informatizacin que debera llevarse a cabo en 1998 .
En consecuencia , es evidente que los pases candidatos , para convertirse en partes contratantes del Convenio , debern estar en condicin de asumir las obligaciones derivadas del rgimen de trnsito ya reformado .
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Por ltimo , en el contexto de la lucha contra el fraude en el trnsito , tal como record el pasado 8 de julio a los ministros de Finanzas de la Comunidad y de los pases de Europa central y oriental , deseo subrayar que todo acuerdo de asociacin europeo va acompaado por un protocolo adicional relativo a la asistencia mutua en materia aduanera .
Dicho protocolo constituye , junto con las disposiciones de aduana del Convenio de Trnsito Comunitario y el conjunto de los acuerdos administrativos en materia de trnsito , el marco legal y administrativo de la cooperacin entre las administraciones de aduanas de las partes contratantes .
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Es en este contexto que las autoridades aduaneras de las partes contratantes llevan a cabo la cooperacin administrativa indispensable para la correcta aplicacin de los regmenes de referencia , en particular acudiendo a los sistemas de prevencin del fraude puestos a su disposicin .
<SPEAKER ID=25 LANGUAGE="EN" NAME="Tomlinson">
Seor Presidente , el Comisario Monti nos ha dicho que la decisin de ampliar el Convenio sobre el Trnsito Comunitario a los pases de Visegrad fue adoptada por la Comisin mixta CE / AELC en 1996 en Interlaken .
Quisiera formular al Comisario Monti cuatro preguntas concretas a ese respecto .
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 En qu nivel poltico estaba representada la Comisin en dicha comisin ?
 Pidi la Comisin explcitamente la conformidad previa del Parlamento y del Consejo para la ampliacin antes de que finalmente se acordara ?
 Fue esa decisin objeto de un acuerdo unnime en la Comisin mixta ?
 Estaba la propia Comisin mixta obligada a respetar los trminos del Acuerdo Europeo entre la UE y los pases de Visegrad ?  Y especific un calendario para la ampliacin ?
<P>
Mi segunda pregunta al Comisario Monti se refiere concretamente a si inform la Comisin a los propios pases de Visegrad sobre las dificultades que se estaban presentando para la gestin del rgimen comunitario y del rgimen de trnsito comunitario antes de la adhesin .
 Convendr la Comisin en que los riesgos econmicos y financieros que entraa la adhesin fueron subordinados al propio compromiso poltico de ampliar el sistema ?
<P>
En tercer lugar ,  ha emprendido la Comisin alguna negociacin con cualesquiera otros pases asociados con vistas a su adhesin al Convenio sobre el Trnsito Comunitario y se obligar a esos pases a esperar ms que a los Estados de Visegrad para que puedan adherirse al rgimen de trnsito comunitario ?
En caso afirmativo ,  con qu justificacin ?
<P>
Tambin quisiera pedir a la Comisin que nos formule una promesa .
Segn supone , la reforma del rgimen de trnsito comunitario concluir antes de la nueva ampliacin del rgimen de trnsito comunitario .
As , pues ,  se comprometer la Comisin a subordinar otra futura ampliacin del rgimen a la conclusin de las reformas a que se ha referido el Comisario Monti ?
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Por ltimo , ayer critiqu pblicamente a la Comisin en comisin por no habernos enviado una informacin que haba prometido .
Hoy el Comisario Monti me ha enseado una carta que demuestra claramente que la Comisin envi la informacin y tan pblicamente como ayer la critiqu quisiera decir hoy que acepto su explicacin sin reservas .
Sin embargo , igual que tenemos problemas en el procedimiento de trnsito comunitario , es evidente que , por desgracia , tenemos problemas de trnsito comunitario entre los edificios Breydel y Berlaymont que deberamos resolver .
<SPEAKER ID=26 LANGUAGE="DE" NAME="Wemheuer">
Seor Presidente , esperaba que la Comisin se refiriese en su respuesta a las preguntas que el colega Tomlinson ha planteado en nombre de la comisin .
Son preguntas que no se plantean hoy por primera vez sino que lo hemos hecho en repetidas ocasiones desde el principio con precisin y claridad en el curso de los trabajos de la Comisin de Investigacin y a las que no se nos ha respondido .
<P>
Si se nos hubiese respondido o hubisemos recibido respuestas que hubisemos podido comprender y quizs tambin aceptar , este debate o esta pregunta sobre la futura ampliacin quizs no habra sido necesario .
Naturalmente , siempre se nos dan respuestas . Seor Comisario Monti , no lo entienda errneamente .
Naturalmente , la Comisin nos ha respondido , pero son respuestas que provocan la misma pregunta que se ha planteado con anterioridad y no se sabe bien quien se expresa mal , el que pregunta o el que responde o si cada uno habla de lo suyo de modo que no es posible llegar a una comunicacin , pues estas dificultades de comunicacin no existen por lo visto solamente a travs del correo .
<P>
La pregunta clave para m y que quiero plantear -como he dicho , el Sr . Tomlinson ha sido muy amplio en sus preguntas- , la pregunta que ha surgido continuamente en la comisin no era la de si era correcto invitar al ingreso a los Estados signatarios del Acuerdo de Visegrado o acoger positivamente sus solicitudes , sino si era correcto hacerlo en ese momento .
<P>
Creo que nadie de nosotros niega que en la estrategia de adhesin se incluye acercar paso a paso e integrar en este sistema a los Estados que quieren ingresar en la Unin Europea .
Si la misma Comisin se ha dado cuenta de en qu lamentable estado se encuentra el rgimen de trnsito comunitario , la pregunta era solamente si era necesario llevar a cabo el ingreso en este momento incluso aunque en los Estados aspirantes al ingreso se hubiese revisado la situacin .
Esta es la cuestin esencial .
No se trata de la cuestin de principio de si debe hacerse o no .
Pero lo que no puede ser -a lo que nadie nos ha dado una respuesta hasta ahora- es que una parte de la Comisin escriba en una especie de carta incendiaria que el rgimen de trnsito comunitario se hunde y que vosotros tenis que hacer algo y que la otra parte de la Comisin ample este rgimen que est hundindose .

<P>
A continuacin se dice que no hay nada que se oponga a la reforma y la ampliacin y que ya lo haremos conjuntamente de algn modo .
Ahora se ha concluido una parte de la ampliacin y , tal como nos ha explicado , viene ahora la siguiente .
Los problemas no van a ser menores y cuanto ms tiempo dura la Comisin de Investigacin tanto ms nos convencemos de que dar este paso era errneo en este momento , subrayo lo de en este momento .
<SPEAKER ID=27 LANGUAGE="EN" NAME="Kellett-Bowman">
Seor Presidente , no voy a disculparme ante el Sr . Monti de que esta pregunta oral sea , en realidad , una serie continua de preguntas , porque an quedan muchas por responder .
En primer lugar ,  quin se comprometi con los Estados de Visegrad en el sentido de que entraran en el sistema ?
 Fue el Consejo actuando como tal o fue una decisin intergubernamental ?
 Fue en un nivel inferior , en el COREPER ?
 Fue una decisin de la Comisin o una decisin administrativa ?
<P>
De las respuestas que hemos recibido en comisin , parece como si varios funcionarios de aduanas se hubieran reunido , hubiesen organizado todo el asunto y hubieran formulado una poltica para la Comunidad en ese nivel .
No quiero adelantar el informe de la Comisin de investigacin , pero , antes de que se reuniera dicha comisin , se haban elaborado ya cuatro documentos que exponan claramente la crisis de los sistemas actuales .
Ahora recordamos el informe del Tribunal de Cuentas de 1988 .
Nos alert .
Hubo un informe ms enrgico del Tribunal de Cuentas correspondiente al ao 1994 .
Despus hubo dos documentos elaborados por la propia Comisin para justificar los gastos de la computadorizacin encaminada a intentar superar la crisis en el sistema .
Fue un gran problema y , como digo , antes incluso de que nos reuniramos tenamos cuatro documentos ante la comisin que habran alertado a cualquiera en el sentido de que una ampliacin del sistema era un error .
Conque ,  por qu se ampli ?
<P>
Es posible que la primera decisin se adoptara antes de que se diera ninguno de esos avisos de que el rgimen estaba sumido en el caos .
Conque nos gustara saber en qu fecha se adopt esa decisin .
Respecto de la pregunta sobre dnde fue , se nos dice una y otra vez que fue en Interlaken y puede que Interlaken fuera el lugar en el que se adoptaron las decisiones : decisiones de alto nivel adoptadas por funcionarios de nivel inferior .
Eso es motivo de preocupacin .
<P>
 Cmo se puso en funcionamiento ?
Tenemos entendido que la formacin impartida con cargo a PHARE fue buena .
La inversin fue cuantiosa .
Pero a 1 de julio no haba suficientes funcionarios formados sobre el terreno que pudieran hacerse cargo del rgimen .
Se nos ha dicho -algo cnicamente , me parece a m- que uno o dos de los Estados miembros tiene un nivel de preparacin inferior al de los cuatro pases mismos de Visegrad .
Pero , como digo , se trata de una afirmacin cnica .
<P>
Lo que ocurri es que la Comunidad cre nuevas fronteras comerciales que superan en gran medida las fronteras actuales de la UE .
Eso permite a esos cuatro pases vetar cualesquiera cambios en el sistema .
Parece extrao , porque no tienen diputados a esta Asamblea .
No estn representados en el Consejo ni en la Comisin , conque ,  cmo es que pueden participar y posiblemente vetar cualesquiera cambios ?
<P>
De momento ,  qu medidas va a adoptar la Comisin para supervisar la ampliacin que se ha concedido desde el 1 de julio ?
Espero que no se confirmen ninguno de nuestros avisos y aprensiones , pero quisiera que se me dieran garantas al respecto y tambin de que no se ha producido , a consecuencia de ello , un aumento de los fraudes cometidos en el rgimen de trnsito .
La Comisin ha tenido la amabilidad de decir que estn en marcha planes para la modificacin del rgimen de trnsito .
Le agradecera que nos mantuviera informados a lo largo de ese proceso para que la comisin , que ha estado trabajando muy intensamente , pueda participar y no haya una confrontacin sobre las enmiendas que se van a presentar .
<SPEAKER ID=28 LANGUAGE="PT" NAME="Rosado Fernandes">
Seor Presidente , no podra yo expresarme mejor que los tres diputados que me han precedido : el Sr . Tomlinson , la Sra .
Wemheuer y el Sr .
Kellett-Bowman .
<P>
Por haber dirigido la Comisin de investigacin de forma extraordinariamente profesional , saben de lo que hablan , por lo que yo voy a limitarme a hacer algunas observaciones de carcter poltico , porque de lo que aqu se trata es de poltica y no slo de tcnica .
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La Europa sin fronteras todos la deseamos .
La Europa sin control todos saben que es peligrosa .
La Europa sin fronteras facilita el comercio .
La Europa sin control facilita la delincuencia organizada .
Y eso es lo que todos los que estn en el mundo de los negocios han sentido , en la medida en que no es posible luchar contra productos importados que no pagan impuestos , porque nosotros , los que los pagamos , no podemos vencer a los que no los pagan . La Europa sin fronteras , con control , con personal organizado , con legislacin fcil de entender , con gente preparada , sera la Europa que a nosotros nos gustara y no la Europa utpica que la mala gobernacin ha hecho y ha conseguido en los sucesivos saltos adelante .
<P>
El salto adelante es siempre caracterstico de quien no sabe gobernar y de quien quiere realizar hechos polticos para aparecer en los peridicos y para aparecer como smbolo del progreso .
Eso es lo que ha sucedido en Europa .
Hemos sido mal gobernados . No tengo duda de que , si el Comisario Monti no consigue ejecutar un nuevo sistema de trnsito , la delincuencia organizada se lo agradecer , porque , naturalmente , ella es la que ha sido la gran beneficiaria de toda esta utopa que fue alabada por los llamados  europestas  .
<P>
Habr que poner remedio a esto , ananke stenai , como deca Aristteles . Es preciso parar alguna vez , es preciso que dejemos la utopa , que no nos abandonemos al sueo .
Es preciso de hecho que concretemos lo que consideramos mejor para los que nos van a suceder en el futuro .
Pero , desde luego , como no vamos a resolver el problema es creando hechos polticos , dando saltos adelante sin tomar precauciones , ampliando sin pensar y sin resolver previamente los problemas de casa .
<P>
Hablo aqu en nombre de los desempleados europeos .
Hablo aqu en nombre de aquellos que quebraron por culpa de la falta de cuidado de la gobernacin europea .
Hablo aqu en nombre de aquellos que , de hecho , an quieren que Europa siga estando a la altura de las circunstancias y unida .
<SPEAKER ID=29 LANGUAGE="NL" NAME="Mulder">
Seor Presidente , no me resulta difcil sumarme a las dudas planteadas por los oradores precedentes .
Si a principios de este ao el Parlamento decidi formar una Comisin temporal de investigacin porque los servicios de aduanas de los pases de la Unin Europea no funcionaban adecuadamente , y porque dichos servicios , aun teniendo una experiencia de muchos aos con todo tipo de normas , operan sin eficacia suficiente , no logro comprender la necesidad de ampliar este rgimen .
 No poda haber esperado la Comisin ?
Se han supeditado los acuerdos a algunas condiciones .
En caso de que en alguno de los pases de Visegrado el sistema fracase ,  qu posibilidades tiene la Comisin de dar marcha atrs ?
 Todava se puede hacer algo al respecto ?
Tal vez s , pero tengo el vago presentimiento de que ya es tarde .
En este caso quisiera preguntar :  qu se puede hacer para mejorar la situacin ?
 Cmo se utilizan los fondos de PHARE ?
 Qu influencia tiene el Sr . Monti en el uso de los fondos de PHARE ?
 Recibe informes peridicos sobre los plazos de espera de los trnsitos ?
 Puede el Comisario influir en el uso de los fondos para nuevos edificios , cursos de formacin y similares ?
Si es demasiado tarde para dar marcha atrs , creo que lo nico que podemos hacer es mejorar el rgimen , lo cual slo es posible mediante una aplicacin efectiva de los fondos de PHARE .
Me gustara recibir una respuesta a estas preguntas .
<SPEAKER ID=30 LANGUAGE="DE" NAME="Mller">
Seor Comisario ,  coincide conmigo en que la Comisin no solamente es la protectora de los Tratados sino que adems debe hacer todo lo posible para proteger los intereses financieros que gestionamos en el presupuesto europeo ?
Si es as , quisiera preguntarle cmo debo entender su respuesta a mi pregunta del 5-6 sobre cmo ha acordado la Comisin la ampliacin del rgimen de trnsito a los Estados signatarios del Acuerdo de Visegrado .
El 24 de julio me respondi que la Comisin adopt la resolucin de ampliar el rgimen de trnsito a los Estados de Visegrado  mediante un procedimiento por escrito !
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 No me equivoco pues si digo que en ese momento la Comisin no mantuvo ningn debate oral en el rgano colegiado sobre las posible repercusiones financieras que tenemos que soportar en lo tocante al fraude en el rgimen de trnsito ?
 Es cierta mi suposicin de que la Comisin no ha mantenido tampoco antes ningn debate colectivo sobre la cuestin de la ampliacin del rgimen de trnsito ?
 Puedo extraer la conclusin de que la Comisin -y en primera lnea usted y los Comisarios que son competentes para la lucha contra el fraude y para el presupuesto europeo- , hasta la creacin de la Comisin de Investigacin , no se ha puesto de acuerdo nunca polticamente de modo colectivo sobre lo que significa ampliar este rgimen ?
<P>
Y finalmente , mi ltima pregunta , seor Monti :  porqu le es tan difcil a usted y a la Comisin reconocer que no se ha tenido en cuenta algo en un momento determinado que debera haberse tenido en cuenta ?
<SPEAKER ID=31 LANGUAGE="NL" NAME="Vandemeulebroucke">
Seor Presidente , creo que el Sr .
Monti merece el premio al optimismo , ya que el da 26 de marzo dijo ante la Comisin de investigacin que en ningn caso surgiran problemas adicionales con respecto al rgimen que ahora conocemos .
Esa valoracin fue desmentida ayer por algunos expertos de esa misma Comisin de investigacin y por el Sr .
Duquesne , padre del sistema T 1 , quien confirma que el sistema T 1 efectivamente ha quebrado , y eso es un hecho .
<P>
El fraude dentro de la Unin Europea alcanza tambin enormes proporciones .
Cito : se calcula que en los ltimos diez aos , Francia ha dejado de recaudar 50.000 millones de francos en ingresos de IVA .
Cito al Sr . Duquesne .
Por tanto , el sistema no funciona , a pesar de que la Unin Europea dispone de una buena organizacin administrativa . No puede decirse lo mismo de los pases de Visegrado , que todava deben realizar una ingente labor para que su administracin merezca tal calificativo .
Por otra parte , no se puede pasar por alto que la Europa Oriental , est siendo manejada , en parte , por una serie de prcticas mafiosas , rusas y de otras procedencias .
<P>
A mi juicio , es una locura transferir automticamente un rgimen ineficaz a una administracin insuficientemente organizada .
S coincido en que debemos ayudar a los pases de Visegrado , por ejemplo , promoviendo proyectos , buenos proyectos de formacin , tales como el programa PHARE .
Aun as , se trata de un problema de democracia .
No se ha tomado ninguna decisin colectiva en la Comisin .
 Quin ha tomado las decisiones concretas ?
 Qu ha sucedido exactamente en Interlaken ?
Todo esto me hace recordar los debates que mantuvimos en este Parlamento sobre el GATT .
En aquella ocasin , tambin se procedi a las aprobaciones sin que tuviramos una visin completa de las consecuencias de la situacin .
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Con demasiada frecuencia se recurre a expertos y no a tcnicos que puedan tomar las denominadas decisiones polticas .
No es posible que los tcnicos intervengan en nombre de los polticos .
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Todava quisiera formular algunas preguntas como continuacin a las anteriores .
 De qu manera se estn realizando los controles actuales , desde el 1 de julio ?
En lo concerniente al proyecto de modificacin del rgimen de trnsito , por favor , quisiera conocer el calendario .
 Cundo exactamente se presentar ese proyecto ?
 Cundo se presentar ese proyecto al Parlamento Europeo y de qu forma se tomar la decisin ?
 No sera conveniente analizar paso por paso la situacin y crear , por ejemplo , un mecanismo que facilite la evaluacin por parte de funcionarios mejor cualificados y la elaboracin de proyectos piloto , con el fin de establecer una base desde la cual podamos seguir trabajando ?
Hemos iniciado el proyecto prematuramente , sin la debida preparacin . Slo algunos funcionarios se mostraron debidamente preparados , y esto es de todo punto inadmisible .
Espero que el Sr . Monti abandone ahora su gran optimismo y hable , al fin , de un modo concreto , teniendo en cuenta la realidad , cosa que no ha hecho hasta ahora .
<SPEAKER ID=32 LANGUAGE="NL" NAME="Dankert">
Seor Presidente , la Comisin mantiene , con razn , la postura de que la ampliacin de la Comunidad hacia la Europa Oriental y Central no es viable sin una profundizacin previa .
Al mismo tiempo , la Comisin opina , y ste es el tema debatido , que la ampliacin del rgimen de trnsito comunitario puede realizarse sin el cumplimiento de ninguna condicin previa .
No deja de ser extrao , teniendo en cuenta que dicho rgimen atraviesa una grave crisis , tal y como se ha constatado con claridad .
<P>
Uno de los argumentos que el Comisario alega es que los pases de la Europa Central y Oriental estn completamente preparados , desde el punto de vista tcnico , para cumplir los requisitos de la introduccin del rgimen de trnsito y que el trasfondo es la decisin de Interlaken .
Ahora bien , me gustara saber cuntos funcionarios de aduanas de los pases han recibido una formacin que les capacite para gestionar esta clase de sistema .
<P>
Adems de todas las preguntas que ya se han formulado , me gustara saber si es cierto que se estn celebrando negociaciones con Turqua para firmar un acuerdo con vistas a la inclusin de dicho pas en el rgimen de trnsito comunitario , conforme al acuerdo aduanero con Turqua de principios de este ao , en otras palabras , para trasladar la frontera exterior para el trnsito al norte de Iraq , Irn y Azerbaiyn .
<SPEAKER ID=33 NAME="Garriga Polledo">
Seor Presidente , el rgimen de trnsito comunitario , segn palabras del propio Sr . Monti en anteriores comparecencias , se encuentra en un momento difcil porque ha habido una prdida de eficacia en las administraciones nacionales de aduanas , que coincide en el tiempo con el establecimiento del mercado nico .
Y ese parece ser el motivo fundamental de los problemas del trnsito : en las aduanas y en el retraso que lleva , entre otras cosas , la armonizacin fiscal en toda Europa .
El propio tratamiento del IVA , que se paga en origen en vez de pagarse en destino , puede aadir incentivos para que se cometa fraude en el trnsito .
La propia estructura de la Poltica Agraria Comn , con sus restituciones a la exportacin , ha favorecido tambin el uso fraudulento y el abuso del sistema del trnsito .
<P>
En definitiva , la libertad de comercio no es un bien que se puede exportar , sino que es algo que debe crecer enraizado en los propios sistemas econmicos nacionales .
Incluso en sistemas econmicos nacionales como los europeos , en los que la economa de mercado entronca con la propia historia de estas naciones , vemos que la libertad de comercio encuentra grandes problemas y trabas y que un sistema tan magnfico como podra ser el rgimen de trnsito comunitario se encuentra con problemas de mal uso y de fraude .
<P>
Esperar , como hace el Sr . Monti , que la extensin del rgimen de trnsito a pases que estn comenzando ahora realmente la transicin a una economa de mercado no produzca perturbaciones mayores en el ya debilitado rgimen de trnsito es un ejercicio muy arriesgado , por parte de la Comisin , que slo podra salir bien de dos maneras : en primer lugar , con un esfuerzo enorme por parte de las administraciones nacionales de los pases de Visegrado y , por otra parte , con un enorme esfuerzo econmico por parte de la Comisin para reforzar los caticos sistemas de aduanas de estos pases .
<P>
Yo dudo mucho que la Comisin tenga ahora mismo la disponibilidad financiera y la capacidad de compromiso de ponerse a reforzar , como han dicho ya otros oradores anteriores , los sistemas de aduanas de estos pases de Visegrado .
Por eso , la pregunta que yo le querra hacer al Sr . Monti es :  tiene realmente la disponibilidad financiera y el compromiso necesario para proceder a mejorar los sistemas de aduanas de los pases de Visegrado ?
<SPEAKER ID=34 LANGUAGE="SV" NAME="Theorin">
Seor Presidente , el rgimen de trnsito de la UE est en crisis , con un aumento considerable de fraudes y de la delincuencia organizada .
 Cmo es posible que la Comisin ample dicho rgimen al resto de pases del este antes de que se reforme ntegramente un sistema al borde del colapso , para as conseguir reducir los fraudes ?
<P>
Es evidente que la Comisin , ya desde 1988 , era consciente de esto .
 Cmo se puede ampliar este rgimen antes de que se reforme a fondo ?
Espero con el mayor inters una respuesta sobre el nivel al se adopt la decisin de la ampliacin .
Si no se tom a nivel poltico , sino a nivel administrativo -seguramente por medio de una reunin de las autoridades aduaneras en la que convirtieron la decisin en poltica de la UE- , no sera mejor reconocer este hecho , asumir la responsabilidad poltica , y modificar una decisin claramente errnea ?
<P>
El crimen organizado ya se ha incrementado .
Por ello se necesita transparencia en las acciones de los polticos .
No deben tener miedo a reconocer sus fallos , y deben empezar por modificar todo el rgimen .
Ser necesaria la cooperacin entre las autoridades aduaneras y una normativa administrativa muy clara .
Es evidente que se necesitarn nuevas tecnologas , muy avanzadas , y sobre todo sern necesarios unos controles eficaces .
 Qu piensa hacer el Comisario Monti ?
<SPEAKER ID=35 NAME="Monti">
Seor Presidente , Seoras , deseo expresar mi ms sincero agradecimiento a cada uno de los miembros del Parlamento que han intervenido y , en particular , al Sr . Tomlinson por haber sido , digmoslo as , receptivo y por haber hecho hincapi en un problema de comunicacin interna que intentaremos resolver cada vez mejor .
<P>
Existe una cuestin de carcter general en el que se basa todo y que les ruego consideren con la debida atencin : no soy optimista -tal como se dijo- no cierro los ojos ante las graves dificultades del rgimen de trnsito , no tengo dificultad alguna , cuando estoy seguro de los errores de la Comisin , en admitirlos , sin embargo , pido que se lleven a cabo anlisis apropiadas .
Por ejemplo , me satisface contestar a la pregunta del Sr . Mller referida a su carta , a la que ya contest .
En dicha carta usted me peda el acta relativa a una decisin de la Comisin . Contest manifestando que dicha acta no existe , porque esa decisin fue adoptada a travs del procedimiento escrito .
Sin embargo , esto no supone en absoluto -se lo garantizo , Sr . Mller- una menor conciencia por parte de la Comisin .
Existen decisiones , incluso de mucha envergadura , que la Comisin adopta por escrito y que requieren el acuerdo de todos sus miembros .
Es evidente que en ese caso no existe un acta .
Estoy en disposicin de reconocer los errores de la Comisin , cuando realmente se constata la existencia de errores -y no cabe duda de que pueden existir- sin embargo , en un supuesto como ste , no puedo hacerlo .
<P>
Seor Presidente , ste ha sido un turno de preguntas orales muy interesante en su desarrollo , porque la pregunta recibi por mi parte una respuesta , respecto a la que estoy dispuesto a ofrecer ulteriores aclaraciones , sin embargo , se aprovech la ocasin -comprensible y tilmente , deseo decir- para debatir no slo el futuro , es decir , la extensin o la no extensin a nuevos pases , sino tambin el pasado , por ejemplo , con las preguntas especficas del Sr . Kellett-Bowman respecto a cundo , cmo , por quin y dnde fue tomada la decisin en relacin con los pases de Visegrado .
<P>
Como recordarn los miembros de la Comisin de investigacin , estos temas fueron tratados con la mxima atencin tanto por m como por mis servicios con ocasin de la constitucin de dicha comisin y las respuestas que ofrecimos se basaron en los datos que tenamos a disposicin .
Puede ser que algunas respuestas no se consideren satisfactorias , por lo que estoy dispuesto a facilitar ulteriores datos , pero me parece que la ocasin que hoy se ofrece afecta ms bien al futuro , y es sobre el futuro que quise y quiero confirmar las afirmaciones de la Comisin respecto a las preocupaciones expresadas por el Sr . Tomlinson .
<P>
De todos modos , deseo hacer alguna aclaracin en relacin con algunos puntos que se refieren al futuro y que , por as decirlo , se derivan del pasado .
Por ejemplo , se pregunt cmo podra reaccionar la Comisin si las propuestas de reforma del rgimen de trnsito comunitario chocaran con el veto de una de las partes contratantes .
Deseo manifestar que , hasta la fecha , la negociacin en el mbito de los grupos de trabajo ha permitido en todo momento llegar a un consenso . Si en el marco de las reformas que vamos a llevar a cabo , existiera un bloqueo por parte de alguien , surgira entonces , sin lugar a dudas , el problema de los procedimientos de toma de decisiones .
<P>
Por lo que se refiere a la cuestin que afecta al presente y al futuro , deseo retomar lo que se plante con relacin a cmo llevamos a cabo el seguimiento respecto a los pases de Visegrado .
Deseo manifestar que los servicios de la Comisin y los Estados miembros siguen colaborando estrechamente con las autoridades de aduanas de los pases de Visegrado , a fin de seguir de cerca la aplicacin de este rgimen y garantizar una vigilancia eficaz .
<P>
Con ocasin de la ltima reunin del grupo operativo , celebrada en Bruselas el 10 de octubre de 1995 , y que garantiz la organizacin de la asistencia tcnica a los pases de Visegrado , se decidieron algunas acciones de asistencia complementarias en favor de las cuatro partes contratantes , a partir del 1 de julio de 1996 .
Se trata de reuniones multilaterales entre la Comisin y los pases de Visegrado para solucionar los problemas relacionados con la aplicacin ; de visitas de expertos en materia de aduana de la Comunidad a los pases de Visegrado y viceversa , as como de otras acciones que podra detallar y que fueron detalladas en el seno de la Comisin de investigacin .
<P>
Deseo aadir algo ms por lo que se refiere al futuro , que es el tema objeto de su pregunta , Sr . Tomlinson .
Ante todo ,  cmo pensamos orientarnos respecto a la reforma del rgimen de trnsito , independientemente de las futuras extensiones ?
Tal como indic el Director General Sr . Currie el pasado 17 de julio con ocasin de su visita a la Comisin de investigacin , el grupo operativo dedicado al trnsito va a concluir en los prximos das su informe provisional y lo remitir al Parlamento Europeo .
Dicho informe incluir el estudio del trnsito , la definicin de los problemas , las propuestas de reformas y las condiciones para que dichas reformas puedan tener xito .
<P>
 De qu forma -y me dirijo en particular a usted , Sr . Tomlinson- la Comisin va a utilizar los resultados de la Comisin de investigacin ?
Como manifest , el informe que la comisin est a punto de presentar es un informe provisional , que ser entregado a las Instituciones Europeas , a los Estados miembros y a los operadores en los prximos das ; luego se elaborar un informe final -creemos hacia finales del mes enero de 1997- en el que figurarn las opiniones emitidas con ocasin de las consultas y que indicar las opciones que la comisin considere oportunas .
Todo este trabajo tendr , tal como viene hacindose , muy en cuenta las opiniones y el futuro informe final de la Comisin de investigacin .
<P>
 Cules son en la actualidad los puntos de la reforma del rgimen de trnsito en los que estamos trabajando ?
La informatizacin , el fortalecimiento y la profundizacin de la unin aduanera para mejorar la cooperacin entre los servicios de aduanas y la calidad de los controles , en particular  Aduana 2000  , la gestin global del rgimen , el fortalecimiento de la cooperacin entre las aduanas y los operadores , la definicin de las responsabilidades de los usuarios del trnsito y de las administraciones de aduanas .
<P>
Finalmente , por lo que se refiere a las disponibilidades financieras , se pregunt cules son los fondos de los que dispone la Comisin .
Existen las disponibilidades financieras que dependen del programa  Aduana 2000  y existen , por lo que se refiere a los pases asociados , los fondos del programa PHARE . En particular , se prevn para la asistencia tcnica a los PECO , en el mbito de este programa y en materia de aduanas , 800 mil ecus , para el perodo del 1 de septiembre de 1996 al 1 de septiembre de 1997 .
<P>
Para finalizar , deseo reiterar que esta fue mi respuesta a su pregunta , Sr . Tomlinson .
No quisiera que , habida cuenta de la amplitud del debate , mi respuesta pasara inobservada . En el nterin no va a haber ninguna extensin del rgimen de trnsito a otros pases y como manifest de forma muy detallada , los dems pases debern demostrar que pueden adaptarse no slo al rgimen de trnsito en vigor en la actualidad , sino al que resulte despus de la reforma en cuanto finalicen los trabajos actualmente en curso .
<SPEAKER ID=36 LANGUAGE="EN" NAME="Tomlinson">
Seor Presidente , quisiera decir simplemente -y estoy seguro de que a este respecto hablo en nombre de todos los miembros de la comisin que han formulado preguntas hoy- que , si bien podramos estar todos de acuerdo con el Comisario Monti en que ha dado una respuesta amplia , ha sido una respuesta a casi todo excepto a las preguntas concretas formuladas por los diputados .
Eso contribuye a la frustracin de nuestra comisin de investigacin .
Se formulan preguntas concretas sobre los asuntos sobre los que deseamos informacin .
No nos interesan los aspectos generales de la informacin , queremos que se nos den los detalles concretos .
Espero que ahora el Comisario Monti lea las preguntas concretas , vea la inadecuacin de sus respuestas a esas preguntas , aunque hayan podido ser interesantes en otros sentidos , y despus responda a las preguntas .
Nuestra actitud ante este asunto es de total apertura mental .
La comisin ha decidido no presentar una propuesta de resolucin para poner fin al debate sobre la pregunta oral , porque hemos adoptado la inhabitual postura de formular preguntas para obtener respuestas .
Para el prximo Pleno , podramos vernos obligados a examinar cmo responder a la inadecuacin de las respuestas .
<SPEAKER ID=37 NAME="Monti">
Seor Presidente , he de decir al Sr . Tomlinson que lo lamento de verdad , pero no puedo estar de acuerdo con l .
Quisiera leer en voz alta el texto de la pregunta oral a la que se me pidi que diera respuesta .
<P>
 El 1 de julio de 1996 se ampli el rgimen de trnsito comunitario a Polonia , Hungra , la Repblica Checa y Eslovaquia , pese al hecho de que la Comisin ha reconocido que el rgimen est en crisis , que existen ndices de fraude crecientes y que el rgimen requiere una reforma fundamental  . Y despus la pregunta .
  Puede prometer la Comisin que no ampliar el rgimen de trnsito comunitario tras la inclusin de los cuatro pases de Visegrad hasta que se haya reformado el rgimen y se haya comprobado la eficacia de las reformas a la hora de disminuir el fraude en relacin con el rgimen ? 
<P>
He articulado lo mejor que he podido una respuesta y he formulado una promesa .
Estoy totalmente dispuesto a responder , como es mi deber , a cualesquiera otras preguntas respecto del pasado y los pases de Visegrad en el marco de la Comisin de investigacin -estoy siempre a disposicin de la comisin- o aqu , a responder a preguntas concretas relativas a esos asuntos .
<SPEAKER ID=38 LANGUAGE="EN" NAME="Tomlinson">
Seor Presidente , el Comisario Monti ha sido muy amable al leerme en voz alta mi pregunta .
La he entendido muy bien , porque resulta que fui yo quien la redact .
Tambin entiendo perfectamente la primera respuesta .
Despus ha habido una serie de preguntas complementarias y a stas es a las que me refera cuando he dicho que no haban recibido respuesta .
No tenemos tiempo para que repase las seis preguntas concretas , pero he de decir que con el Comisario tengo una suerte bastante parecida a la que tengo con la lotera del Reino Unido .
Todas las semanas elijo seis nmeros y ninguno sale nunca .
He hecho seis preguntas complementarias al Comisario y he tenido la misma tasa de xito que con la lotera nacional .
<SPEAKER ID=39 LANGUAGE="EN" NAME="Mller">
Seor Presidente , respecto de esta controversia entre el Sr .
Tomlinson y el Sr . Monti , es necesario sealar que John Tomlinson no habla slo en nombre de su Grupo poltico , sino tambin en nombre de mi Grupo poltico y -creo yo- de todos los miembros de la Comisin de investigacin .
Y eso es lo que hace que el asunto sea tan grave , seor Monti .
<SPEAKER ID=40 NAME="Monti">
Seor Presidente , deseo slo confirmar que estoy dispuesto a cooperar estrechamente con la Comisin de investigacin , tanto contestando de forma pormenorizada a todas las preguntas que se formulen y respecto a las que hemos elaborado algunos datos para contestarlas , como deparando la mxima atencin a las que van a ser las condiciones , las crticas y las propuestas de la propia comisin .
<SPEAKER ID=41 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<CHAPTER ID=3>
Votaciones
<SPEAKER ID=42 NAME="Bernardini">
Nuestra Asamblea se ha pronunciado en varias ocasiones a favor de un reforzamiento de las normas de seguridad aplicables a buques de pasaje .
En 1994 , a raz del terrible accidente del transbordador Sea Empress , solicitamos la creacin de un marco reglamentario europeo que se ajustara a la normativa internacional .
<P>
Hoy nos encontramos ante una propuesta de directiva que responde a nuestros deseos .
sta viene a llenar las lagunas existentes , como la aplicacin de las normas de seguridad nacional de fcil adaptacin .
Tiene asimismo el mrito de ajustarse a los sistemas de navegacin y de explotacin de buques .
No podemos cerrar los ojos ante el tema de la seguridad de los pasajeros , y quiero felicitar a mi colega por su trabajo ofrecindole mi apoyo a su informe .
<P>
En efecto , no olvidemos que desde 1986 han naufragado una media de 230 embarcaciones por ao , causando la desaparicin de ms de mil personas .
Tenemos , por consiguiente , la responsabilidad de tomar las medidas pertinentes .
<P>
Informe Langen
<SPEAKER ID=43 NAME="Holm">
Mi posicin de principio es que las tasas del IVA deben poder oscilar entre los Estados miembros , y que no tienen por qu armonizarse .
La Unin Europea no debe intervenir en este asunto , sino que debe tratarse exclusivamente a nivel nacional .
Precisamente como dice el informe , existen actualmente divergencias entre los niveles de IVA , lo cual naturalmente tiene su explicacin en los Estados miembros y su modo de financiar el sector pblico .
En mi pas se ha establecido un IVA relativamente alto con el fin de financiar sectores del sistema de seguridad social , y pienso que funciona muy bien .
<P>
Tambin se aplica el IVA como un mtodo de canalizacin poltica de los productos / servicios a los que hay que dar prioridad con respecto a los que no hay que drsela .
Esta posibilidad , y al mismo tiempo derecho , de los Estados miembros pienso que debe seguir existiendo en el futuro .
<P>
La idea de que el pago en concepto de IVA slo debe hacerse efectivo en el pas de fabricacin nos arriesga a que se distorsione aun ms la competencia , puesto que el pas de fabricacin puede cambiarse rpidamente dependiendo de la cuanta de sus tasas fiscales , mientras los consumidores no tienen tanta libertad para escoger el pas donde desean consumir productos .
<P>
Informe Colino Salamanca
<SPEAKER ID=44 NAME="Wibe">
He votado en contra del informe por los siguientes motivos :
<P>
1.Estoy completamente en contra de que se creen unas nuevas ayudas para el sector de la agricultura .
Aunque comprendo las buenas intenciones , creo que las ayudas nos llevarn a un mayor derroche econmico en este mbito.2.Estoy completamente en contra del principio de que el pago de las ayudas deba efectuarse a las asociaciones de productores , para de all destinarse a los productores privados .
Esto los obliga a asociarse para conseguir la ayuda.3.Asimismo estoy en contra de que , para conseguirla , tengan que comprometerse a entregar toda la cosecha a las industrias de elaboracin de productos .
Esto conlleva una distorsin , porque perjudica a aquellos agricultores que producen para el mercado de productos frescos , e impide por ejemplo la venta de una parte de la cosecha a personas que deseen recolectar personalmente.En resumen , pienso que la propuesta constituye un ejemplo tpico de cmo de una subvencin nace una nueva .
El problema de la agricultura no se soluciona siguiendo este camino .
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Informe Teverson
<SPEAKER ID=45 NAME="Lindqvist">
He votado  s  al informe , porque ilustra y resume muy bien las ventajas y desventajas de los fondos estructurales .
Debe reformarse a largo plazo toda la poltica regional de la UE .
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Los pases miembros tienen que decidir por s mismos cmo se han de realizar las acciones en el mbito de la poltica regional sin rodeos innecesarios que pasen por Bruselas .
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Rebajando impuestos y contribuciones en las regiones desfavorecidas , los fondos estructurales de la UE pueden reducirse a la mitad , y reducirse asimismo el nmero de programas y de regiones objetivo .
Esto incrementara la eficacia , simplificara el sistema de ayudas y reducira la burocracia en los pases miembros y en la propia UE .
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Informe Klironomos
<SPEAKER ID=46 NAME="Ephremidis">
En primer lugar , quisiera subrayar que las evaluaciones y declaraciones excesivamente optimistas sobre el papel de los Fondos estructurales en general , y en Grecia en particular , no pueden ocultar el hecho de que se trata de intervenciones de importancia menor , incapaces de invertir , o al menos de corregir , los resultados negativos de la poltica comunitaria en general .
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La conclusin bsica que se puede extraer de la experiencia de las financiaciones comunitarias en Grecia es la insuficiencia de los presupuestos asignados en relacin con las necesidades del pas , crecientes en los ltimos aos , tambin como resultado de las polticas dictadas por la UE .
Estas necesidades sobrepasan el proceso de realizacin de la UEM o las dursimas exigencias fiscales practicadas en nombre de la convergencia .
Hay que mencionar , adems , las necesidades adicionales que se derivan de la singular situacin geogrfica de nuestro pas y la exigencia de reforzar su protagonismo ante la situacin existente en las fronteras con Turqua y , en general , como contribucin a la paz en los Balcanes .
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Con respecto a la eficacia de las intervenciones estructurales de la UE , quisiera destacar la experiencia de la ejecucin del primer MCA , de la cual se desprende que Grecia es el nico pas del objetivo n  1 cuyo PNB ha bajado , con respecto a la media comunitaria , del 50 % en 1989 al 40 % en 1993 .
Lamentablemente , por lo que respecta al segundo MCA tampoco podemos expresar sino reservas en cuanto a si contribuir esencialmente al esfuerzo de desarrollo de Grecia .
Podra ser , pero a condicin de que el principal criterio de seleccin sea que las obras contribuyan al desarrollo de la economa local y regional , y no necesariamente a la realizacin de los objetivos y las polticas de la UE .
Por ejemplo , un defecto importante del segundo MCA es la escasa cuanta de la financiacin que ofrece a las islas griegas .
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Creemos que hay que incrementar los recursos de forma proporcional a los problemas y las necesidades de nuestro pas , y hay que adoptar medidas para promover un mayor coeficiente de utilizacin de los mismos , sin dejar de controlar su aplicacin .
De lo contrario , se intensificarn la desigualdad regional , la fragmentacin y el aislamiento .
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La situacin de Grecia es una de las consecuencias de la poltica regional comunitaria , que se est agravando , en vez de mejorar , a causa de la reforma de los Fondos estructurales tan elogiada por el Consejo y la Comisin .
<SPEAKER ID=47 NAME="Wibe">
Sin poner en duda en absoluto la objetividad del ponente , considero por principio dudoso que el ponente del Parlamento proceda del mismo pas cuya ayuda evaluamos .
Por motivos tambin de principio , el Parlamento debera esforzarse siempre por designar un ponente que no pudiera tener un inters personal en el asunto que se somete a debate .
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Dentro de la Unin Europea se ha discutido mucho el asunto de la necesidad de un presupuesto  ms verde  para la UE .
Pienso que sera deseable que lo asumiramos ms , y que destinramos ms recursos a las vas ferroviarias y a la construccin de tneles en Atenas que a la de autopistas , lo cual se menciona superficialmente en la motivacin del informe .
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Informe Sierra Gonzlez
<SPEAKER ID=48 NAME="Wibe">
Sin poner en duda en absoluto la objetividad del ponente , considero por principio dudoso que el ponente designado por el Parlamento proceda del mismo pas cuya ayuda se evala .
Por principio el Parlamento siempre debera esforzarse por elegir un ponente que no pudiera tener un inters personal en el asunto que se somete a debate .
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Ciertamente , el informe critica en el apartado 6 que se destine una gran parte de las inversiones para las redes de transporte a la infraestructura de carreteras en lugar de a la ferroviaria , pero considero que estas crticas se podan haber formulado de un modo ms duro .
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Se estn criticando desde varios frentes de la Unin Europea las ayudas de los fondos estructurales a los pases miembros .
Adems parece que las ayudas benefician en mayor grado a las regiones ricas que a las pobres de los pases destinatarios .
Tampoco se han valorado suficientemente los resultados obtenidos a travs de los fondos estructurales .
Estamos tratando estos problemas de un modo muy superficial , y es mi impresin que se acentan los aspectos positivos en detrimento de una crtica que est muy justificada .
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Informe Schiedermeier
<SPEAKER ID=49 NAME="Rocard">
La comunicacin de la Comisin relativa a una estrategia europea de estmulo a las iniciativas locales de desarrollo y empleo es un documento muy positivo que aclara y apoya de manera til las acciones de todos nosotros , diputados y elegidos , en este frtil campo que es la creacin de empleo local .
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El informe de nuestro colega Schiedermeier sobre este documento es tambin un buen informe en el sentido en que la completa , aclara y enriquece .
Yo personalmente y el Grupo Socialista , en nombre del cual me expreso aqu , votaremos decididamente a favor del informe .
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Todo ello me evoca algunas reflexiones que presentar con una sonrisa , para animar un poco nuestras sombras sesiones , pero que de todas formas tienen una repercusin considerable .
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 Por fin algo !
Todos nuestros pases se desploman , en diferentes grados , bajo el desempleo .
No sabemos hacer nada significativo , principalmente porque no coincidimos en el diagnstico .
Las fuerzas polticas europeas que se encomiendan al liberalismo y que cuentan con una fuerte representacin en este Parlamento , atribuyen la situacin , principalmente , a la disfuncin del mercado , al exceso de rigidez de nuestras estructuras , a un nivel de proteccin reglamentaria y social que consideran excesivo .
La lnea que se desprende de este anlisis consiste en limitar por doquier , all donde sea posible , la intervencin del Estado , en desregular , desregularizar , recortar al mximo las subvenciones .
Creo que el anlisis es falso y la lnea ineficaz .
Pero lo cierto es que a menudo consigue mayoras en este Parlamento .
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La otra lnea , la ma , la lnea socialdemcrata , sostiene que incluso , y sobre todo en economa de mercado , el poder pblico , nacional o europeo conserva su funcin reguladora e impulsora .
La gravedad de la situacin que vivimos se debe en gran medida a la infrautilizacin de esta funcin , a la inhibicin de esta responsabilidad por parte de las fuerzas conservadoras europeas .
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Y he aqu que la Comisin , en la que las fuerzas liberales tienen peso , viene a decirnos tranquilamente que , en el sector limitado , pero importante , de la creacin de empleo mediante la iniciativa local , el enmarcamiento reglamentario pblico , el estmulo pblico e incluso , en algunos casos la subvencin pblica , tienen todos ellos su razn de ser .
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Adems , no cabe duda de que es cierto .
Es magnfico .
Las lneas cambian .
Comenzaremos a entendernos en esta Asamblea .
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Y ha sido nuestro amigo Schiedermeier quien ha elaborado el informe .
Adems , dicho informe no es un torpedo .
Soberbio .
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Es posible que al hablar de este modo ocasione una prdida de votos a favor de nuestra causa comn .
Pero no importa : nada es tan importante como reflexionar sobre lo que se ha hecho .
Todo este debate sobre un pequeo tema desemboca en enormes retos .
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Contiene adems una enseanza fructfera , y es el descubrimiento por parte de las fuerzas liberales de que , a pesar de todo , habr que recurrir al Estado en los casos lmite para poder hacer cosas inteligentes , en las que dichas fuerzas carecen de experiencia .
La reflexin sobre el buen uso de la herramienta pblica no es su especialidad .
Y de pronto , al igual que sucede con el documento de la Comisin , el informe presenta cierta confusin .
Por una parte es fundamental distinguir entre las situaciones del mercado en las que hay que compensar un handicap de salida , por otra , las situaciones intermediarias en las que la ayuda pblica debe apoyar temporalmente el esfuerzo encaminado a hacer posible el mantenimiento en el mercado de los servicios nuevos y de los trabajadores que se vieron marginados y , por ltimo , la ayuda permanente necesaria para dar solvencia a los servicios no rentables .
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Todo ello no puede tratarse de la misma manera .
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Para que la accin pblica sea eficaz , es indispensable que los conceptos sean claros .
Creemos que hemos hecho una aportacin til en este sentido .
Damos las gracias a la Comisin de Asuntos Sociales y Empleo por haberlo comprendido y aceptado .
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Y les recomendamos , queridos colegas , que voten con la mayor unanimidad posible a favor de este excelente informe .
<SPEAKER ID=50 NAME="Vanhecke">
En primer lugar , me gustara establecer que el informe se basa en una tesis correcta : es mejor enfocar las iniciativas de empleo a lo que en el informe se denomina escala  local  , y que yo llamo nivel nacional o regional .
La cooperacin europea puede contribuir a la creacin de un marco y de una infraestructura pero , de hecho , no puede hacer mucho ms .
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De lo contrario , sera inexplicable que , dentro del espacio econmico europeo , un pas como Blgica tenga una tasa de desempleo de casi el 15 % , porcentaje que duplica al 7 % de su vecino , los Pases Bajos .
Para mayor claridad , debo aadir que , en Blgica , la administracin socialdemcrata cristiana , que no hace ms que inventar nuevos impuestos y gravmenes y que ya ha logrado alcanzar los costes salariales ms elevados de la Unin Europea , est destruyendo el empleo .
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Mi segunda observacin se refiere a todos los informes relativos al empleo que se presentan en este Parlamento .
Lamento de nuevo la ausencia de la opcin necesaria a favor de la prioridad nacional o europea .
S que el informe del Sr . Schiedermeier est dedicado a un tema sumamente especfico pero , aun as , es a mi juicio una tradicin desafortunada en este Parlamento tratar el desempleo y el empleo sin tocar siquiera el tema tab de la inmigracin y de los trabajadores extranjeros : un componente importante de la prioridad nacional y europea .
La pregunta de si a la Unin Europea , con tantos millones de desempleados , no le sobran otros tantos millones de trabajadores extranjeros no europeos es una pregunta de sentido comn y , dicho sea entre parntesis , no tiene nada que ver con la xenofobia o algo similar .
<SPEAKER ID=51 NAME="El Presidente">
El turno de votaciones queda cerrado .
<CHAPTER ID=4>
Interrupcin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=52 NAME="El Presidente">
Declaro interrumpido el perodo de sesiones del Parlamento Europeo .
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( Se levanta la sesin a las 11.25 horas )
