<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=1 NAME="El Presidente">
Declaro reanudado el perodo de sesiones del Parlamento Europeo , interrumpido el viernes 19 de julio de 1996 .
<CHAPTER ID=2>
Elogio pstumo
<SPEAKER ID=2 NAME="El Presidente">
Seoras , lamento tener que comunicarles que nuestro colega Ken Stewart falleci el pasado domingo 2 de septiembre .
El Sr . Stewart era diputado al Parlamento Europeo por Merseyside West desde 1984 .
Fue miembro del Grupo Socialista y de la Comisin de Transportes y de la de Peticiones .
Sirvi en el Ejrcito britnico durante la ltima guerra y fue condecorado por sus servicios .
Despus de la guerra , fue durante muchos aos miembro del Consejo Municipal de Liverpool y se dedic a abordar el problema de la vivienda en esa ciudad .
<P>
Siempre estuvo de parte de los desfavorecidos .
Luch por la justicia social y su experiencia durante la guerra hizo de l un ferviente partidario de la paz .
En nombre de Sus Seoras , he enviado un mensaje de psame a su viuda .
Les ruego que guarden conmigo un minuto de silencio .
<P>
( La Asamblea , en pie , guarda un minuto de silencio )
<CHAPTER ID=3>
Declaracin de la Presidencia sobre los asesinatos de nios
<SPEAKER ID=3 NAME="El Presidente">
Estimadas y estimados colegas , hoy es un da de luto .
En este pas se han descubierto crmenes indescriptibles contra nios .
Compartimos el duelo junto con las personas de este pas , que est sobrecogido de espanto y vergenza , y pensamos en los numerossimos nios que aqu y en otros lugares son raptados y utilizados sexualmente por criminales , violados y obligados a prostituirse .
<P>
El Parlamento Europeo no puede callarse en un da como este , por lo que les voy a proponer una modificacin del orden del da .
Comenzaremos tal como estaba previsto con una comunicacin de la Comisin sobre asuntos polticos urgentes , en concreto sobre las reacciones de la Unin Europea a la ley Helms-Burton , relativa a la restricciones al comercio .
A continuacin , les propongo que , tras deliberar con los grupos polticos , la Comisin emita una declaracin sobre los atropellos cometidos contra los nios , seguida de un corto debate .
<P>
Finalmente , les propongo que el informe del Sr. von Wogau relativo a los impuestos al consumo , que estaba previsto para esta tarde , se aplace a un perodo parcial de sesiones posterior .
El resto del orden del da queda sin modificaciones .
Como parece que todos estn de acuerdo , vamos a proceder de este modo .
<CHAPTER ID=4>
Aprobacin del Acta
<SPEAKER ID=4 NAME="El Presidente">
El Acta de la ltima sesin ha sido distribuida .
<P>
 Hay alguna observacin ?
<P>
( El Acta queda aprobada )
<SPEAKER ID=5 LANGUAGE="EL" NAME="Kranidiotis">
Seor Presidente , quisiera someter a deliberacin un tema no incluido en el orden del da , en nombre de los diputados al Parlamento Europeo del Partido Socialista Panhelnico y expresando tambin , si no me equivoco , la postura de los griegos en general y de otros compaeros mos en esta Asamblea .
Quiero denunciar los hechos siguientes : los das 11 y 14 de agosto , las tropas de ocupacin turcas en Chipre asesinaron a sangre fra a dos jvenes grecochipriotas e hirieron a decenas de ellos , disparando imprudentemente sobre la zona neutral de Chipre .
<P>
Estos asesinatos son el saldo de una reaccin armada del rgimen de ocupacin a unas manifestaciones pacficas .
La conducta de Turqua no slo es incompatible con cualquier concepto de justicia , sino tambin con el Acuerdo de Unin Aduanera que hemos firmado .
Por lo tanto , creo que el Parlamento Europeo debe abordar la cuestin mediante la denuncia de esa accin y la adopcin de las medidas oportunas .
<SPEAKER ID=6 NAME="El Presidente">
No vamos a comenzar ahora ningn debate al respecto .
<CHAPTER ID=5>
Orden de los trabajos
<SPEAKER ID=7 NAME="El Presidente">
Procedemos a continuacin a la fijacin del orden de los trabajos .
La Conferencia de Presidentes ha propuesto una serie de modificaciones .
<SPEAKER ID=8 NAME="Jacob">
Seor Presidente , la Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural se ha pronunciado , efectivamente , en contra de la solicitud de urgencia que present ayer el Consejo , debido a que la misma nos lleg ayer por la maana y hubiera sido necesario pronunciarse sobre el conjunto de la reforma de la OCM  carne de vacuno  y su financiacin en un plazo de 24 o 48 horas .
<P>
En cambio , y es por ello por lo que nos hemos mostrado contrarios a la urgencia , creo que ahora corresponde al Consejo volver a formular eventualmente una solicitud para el Pleno de Estrasburgo y dividir dicha solicitud en tres partes .
En ese caso , podramos volver a estudiarla .
<P>
( El Parlamento rechaza el procedimiento de urgencia )
<CHAPTER ID=6>
Asuntos polticos urgentes
<SPEAKER ID=9 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede a una comunicacin de la Comisin sobre asuntos polticos urgentes , relativa a las medidas contra la ley Helms-Burton .
Tiene la palabra Sir Leon Brittan .
<SPEAKER ID=10 NAME="Brittan, Sir Leon">
Seor Presidente , Seoras , me alegro de tener esta oportunidad de dirigirme al Parlamento respecto de las medidas adoptadas en relacin con la ley Helms-Burton sobre Cuba .
Tambin podra citar en passant la situacin respecto de la ley sobre el Irn y Libia , la llamada ley D ' Amato .
<P>
Como sabe el Parlamento , el Congreso de los Estados Unidos ha introducido una legislacin encaminada a obligar a terceros pases a seguir la poltica de los Estados Unidos respecto de esos pases .
Muy en particular , pretende hacerlo imponiendo sanciones a personas y empresas que contravengan la legislacin de los Estados Unidos .
Es justo decir que en un principio el Gobierno se opuso a esa legislacin , pero al final -a consecuencia , en particular , por lo que se refiere a Cuba , de los sucesos que entraaron el derribo de unos aviones por parte del Gobierno cubano- , el Presidente Clinton firm las dos leyes .
<P>
Desde el principio , tanto durante el perodo en que se estaba debatiendo esa legislacin en el Congreso de los Estados Unidos como posteriormente , la Unin Europea ha expresado una oposicin enrgica y decidida a esa legislacin , como tambin pases cercanos a los Estados Unidos como el Canad y Mxico y , de hecho , la Organizacin de Estados Americanos .
Hemos hecho muchas gestiones , hemos presionado al Congreso directamente , como tambin lo han hecho el Parlamento Europeo y la comunidad empresarial europea .
La razn por la que nos lo hemos tomado tan a mal es la de que creemos que tanto la ley Helms-Burton como la ley D ' Amato son contrarias al Derecho internacional , que son improcedentes en principio y contraproducentes en la prctica .
Compartimos las preocupaciones americanas por los pases contra los que va dirigida esa legislacin , pero consideramos profundamente injusto que , en lugar de atacar a esos pases , la Asamblea legislativa de los Estados Unidos haya atacado a los aliados y a los amigos ms prximos de los Estados Unidos , haya coligado a los aliados y amigos ms prximos de los Estados Unidos contra este pas y haya fortalecido la posicin de los partidarios de la lnea dura en pases como Cuba , el Irn y Libia .
<P>
No obstante , esas leyes han entrado en vigor .
Cierto es que , por lo que a la ley Helms-Burton se refiere , el Presidente de los Estados Unidos , en parte a consecuencia de la enrgica expresin de nuestra opinin y nuestra oposicin , suspendi la entrada en vigor de una parte de esa legislacin , el Ttulo 3 , en el sentido de que suspendi la capacidad de las personas fsicas para presentar demandas judiciales durante un perodo de seis meses , si bien las responsabilidades que se habran acumulado seguirn acumulndose , aun cuando no se puedan llevar ante los tribunales .
<P>
Como he dicho , expresamos nuestra profunda preocupacin , pero llegamos a la conclusin de que deba llegar el momento no slo de expresar preocupacin , sino tambin de proteger los intereses de la Unin Europea .
La Comisin present ideas concretas para hacerlo en el Consejo de Asuntos Generales celebrado en julio y tengo el gusto de decir que el Consejo de Asuntos Generales demostr un gran apoyo y unanimidad a la hora de adoptar una declaracin en la que reafirmaba su inters por promover la reforma democrtica en Cuba , pero tambin su profunda preocupacin por la ley Helms-Burton .
Formulaba diversas medidas que la Unin Europea poda adoptar en respuesta : recurrir al grupo de trabajo de la OMC -y ya hemos iniciado el proceso de consultas- , cambios en los procedimientos que rigen la entrada de los ciudadanos de los Estados Unidos en la Unin Europea ; la introduccin , sobre todo , de una legislacin encaminada a neutralizar los efectos extraterritoriales de la legislacin de los Estados Unidos y la creacin de una lista en observacin en la que figurarn los nombres de empresas o personas que hayan presentado demandas judiciales contra entidades de la Unin Europea en virtud de dicha legislacin .
<P>
La Comisin reaccion urgentemente ante la decisin del Consejo y ya ha presentado una propuesta de legislacin comunitaria antiboicot que tendra el efecto de anular las acciones basadas en esa legislacin por lo que se refiere al Derecho europeo , pero que , adems , establece la posibilidad de obtener indemnizacin en los tribunales europeos , en caso de que en tribunales americanos se obtenga indemnizacin contra empresas europeas .
Si una empresa europea fuera demandada en los Estados Unidos , dicha empresa podra obtener indemnizacin en cualquier pas de la Unin Europea contra la empresa que la hubiera obtenido en los Estados Unidos .
Por poner un ejemplo : si se tratara de una empresa alemana que no tuviera activos en Alemania , podra promover acciones judiciales en Espaa , Francia o cualquier otro pas de la Unin Europea .
<P>
La Comisin ha trabajo tambin a ese respecto y el Consejo est estudiando ahora la propuesta y tambin est examinando la cuestin de los visados .
La Comisin publicar en breve un anuncio en el Diario Oficial en el que pedir a los ciudadanos que aporten la informacin necesaria para confeccionar la lista en observacin .
<P>
Como ha de saber la Asamblea , ayer el enviado especial del Presidente Clinton , Sr . Stuart Eizenstat , antiguo embajador ante la Unin Europea , se reuni con miembros de la Comisin REX .
Tambin se ha reunido hoy conmigo y con mis colegas Sr . Marn y Sra .
Bonino .
Su mensaje principal ha sido el de que los Estados Unidos quieren trabajar en colaboracin con la Unin Europea y paralelamente a ella a fin de mejorar las perspectivas para la democracia y el respeto de los derechos humanos en Cuba . Ha dicho que cuanto ms se haga en pro de la creacin de un marco internacional de cooperacin ms fcil le resultar al Presidente Clinton repetir su decisin de julio , que slo tiene efecto durante seis meses , de suspender el derecho a presentar demandas con arreglo al Ttulo 3 de la ley Helms-Burton .
Tambin ha hecho varias propuestas de medidas que deberan adoptar los gobiernos , las ONG y el sector privado .
<P>
Yo he expresado nuestro deseo de que la democracia llegue a Cuba , pero he sealado que la introduccin y promulgacin de legislacin del tipo de la ley Helms-Burton era la peor base sobre la que fundamentar un planteamiento de ese problema entre los Estados Unidos y Europa .
He reiterado nuestras objeciones a esa legislacin y he subrayado nuestra determinacin de defender los intereses de la Unin Europea con vigor , decisin y urgencia . He dicho que reflexionara sobre lo expuesto por el Sr .
Eizenstat , consultara a mis colegas , a los Estados miembros y al Parlamento Europeo y que juntos examinaramos cul debe ser la respuesta de la Unin Europea -en caso de que deba dar alguna- a esa iniciativa particular .
<P>
Las acciones unilaterales son siempre lamentables , pero resulta particularmente lamentable que un pas con el que tenemos relaciones tan estrechas como los Estados Unidos se haya internado por esa va .
Me resulta tanto ms lamentable a m que dediqu una parte considerable del ao pasado a la consecucin de la nueva iniciativa transatlntica y al plan de accin encaminado a fortalecer las relaciones con los Estados Unidos .
Eso nos ense -a m y a todos los que trabajaron en ello- que nuestras relaciones con los Estados Unidos son muy amplias y , por grande que sea nuestra contrariedad respecto de la ley Helms-Burton y por firme que sea nuestra determinacin de adoptar todas las medidas para proteger los intereses europeos , es importante tambin examinar la relacin en conjunto .
<P>
Las iniciativas que condujeron a esa legislacin partieron del Congreso y , con vistas al futuro y no slo al problema actual , conviene subrayar la importancia de que esta Asamblea , el Parlamento Europeo , mantenga estrechos contactos con el Congreso americano a fin de evitar acciones semejantes en el futuro .
Debemos seguir instndolos a entablar un debate y hacerles comprender por qu semejante legislacin es inaceptable y repugnante para los europeos y , por tanto , absolutamente contraproducente para la promocin de nuestros objetivos comunes de reforma democrtica en Cuba y de lucha contra el terrorismo procedente del Irn y de Libia . Entretanto , estamos absolutamente decididos a proteger los intereses europeos y hacer todo lo que podamos para contrarrestar esa legislacin y lograr su revocacin en ltima instancia .
<SPEAKER ID=11 LANGUAGE="NL" NAME="De Clercq">
Seor Presidente , creo que todos coincidimos en la necesidad de hacer una poltica de doble va con respecto a la reciente legislacin norteamericana .
En primer lugar , debemos mantener y reafirmar con energa nuestra postura : que la ley que los norteamericanos pretenden aplicar es inaceptable para nosotros .
En segundo lugar , hay que evitar un agravamiento de la situacin .
De hecho , nos hace tanta falta una guerra comercial como un dolor de muelas .
As que mi primera pregunta es :  cmo conciliar adecuadamente ambos objetivos ?
 Es posible dicha conciliacin ? y ,  cmo conseguirla ?
Mi segunda pregunta es :  ha consultado la Comisin a los dems pases afectados , en especial , a Canad y a Mxico ?
 Se puede adoptar en esta materia un planteamiento coordinado cuyas prioridades sean la democracia y el respeto de las normas del derecho mercantil internacional ?
<SPEAKER ID=12 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
Estoy de acuerdo con el planteamiento propuesto por el Sr .
De Clercq . Es cierto que debemos adoptar una actitud firme , pero tambin lo es que no se debe extremar la situacin .
 Cmo podemos combinar esos dos principios ?
La respuesta es que debemos adoptar las medidas que defiendan directamente los intereses de las empresas europeas afectadas por esa legislacin , pero no hacerlas extensivas a sectores que nada tengan que ver en absoluto con ella .
sa es la forma como podemos combinar los dos principios a que se ha referido el Sr . De Clercq .
Hemos consultado al Canad y a Mxico .
En cierto sentido , estamos trabajando en colaboracin con esos pases .
Naturalmente , ellos tienen otra va , la de las disposiciones del TLC , y estn presentando sus quejas tambin mediante los mecanismos del TLC .
Estamos en estrecho contacto con ellos .
<SPEAKER ID=13 LANGUAGE="EN" NAME="Donnelly, Alan">
Agradezco a Sir Leon Brittan su declaracin .
La delegacin del Parlamento Europeo se reuni con el Congreso de los Estados Unidos a finales de julio y nos entrevistamos con el diputado al Congreso Sr . Burton , que es uno de los autores de esa legislacin .
He de decir que el intercambio de opiniones que celebramos con el Congreso demuestra que , a no ser que adoptemos medidas extraordinariamente enrgicas y proporcionadas con la naturaleza de esa legislacin , en el futuro los Estados Unidos adoptarn otras medidas unilaterales . Si bien reconozco que debemos tener amplitud de miras en nuestras polticas relacionadas con los Estados Unidos , se trata de una grave violacin del Derecho internacional .
Mi pregunta concreta a Sir Leon Brittan es la de si ha estado en contacto directo con el Presidente de la Cmara de Representantes .  Velar por que el Presidente y los diputados al Congreso reciban una copia de su declaracin , que revela la cooperacin que Europa ofrece y tambin nuestra determinacin de no quedarnos con los brazos cruzados ante semejante ataque del Congreso de los Estados Unidos a intereses europeos ?
<SPEAKER ID=14 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
Estoy de acuerdo con el Sr . Donnelly en que es necesario hacer frente a esa legislacin no slo para proteger los intereses directamente atacados , sino tambin para disuadir respecto de acciones futuras .
Durante la tramitacin de esa legislacin , hemos protestado repetidas veces ante los dirigentes de los grupos parlamentarios del Congreso de diversas formas : gestiones , cartas y dems .
Tendr mucho gusto en ocuparme de que dichos dirigentes reciban una copia de la declaracin que he hecho hoy .
<SPEAKER ID=15 LANGUAGE="NL" NAME="Pex">
Seor Presidente , quisiera felicitar al Comisario por velar por los intereses europeos en esta cuestin .
Me gustara preguntarle lo siguiente :  ha previsto la Comisin la posibilidad de centralizar , inventariar y , en su caso , solucionar adecuadamente los posibles problemas que comuniquen las empresas europeas en relacin con este tema ?
<SPEAKER ID=16 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
Gracias por sus amables palabras .
Por lo que se refiere a las empresas europeas interesadas , estamos siempre en estrecho contacto con la UNICE , que es la organizacin tal vez ms apropiada para coordinar y analizar el alcance del problema .
Naturalmente , tambin hemos estado en contacto directo con varias empresas que se han visto o se vern afectadas .
Me gustara considerar si hay alguna otra medida que podamos adoptar con vistas a lograr un panorama completo de la naturaleza del problema .
Eso es algo que se debe examinar en primer lugar con la UNICE , pero agradezco profundamente al Sr . Pex su constructiva propuesta .
<SPEAKER ID=17 LANGUAGE="DE" NAME="Mann, Erika">
Seor Presidente , es estupendo que se haya fijado en mi , muchas gracias por ello .
Seor Comisario , usted ha mencionado que la actual poltica de los EE.UU. conduce a una inseguridad de las relaciones polticas y econmicas trasatlnticas en su totalidad , lo que es an ms lamentable ante la nueva esperanza que tenamos en el marco de la Agenda trasatlntica .
Lo lamento expresamente y subrayo que tambin deben condenarse en su totalidad las medidas extraterritoriales .
De lo contrario , la credibilidad del derecho internacional y de las organizaciones e instituciones internacionales -menciono solamente la ONU y , por supuesto , la OMC- se cuestionarn en su globalidad .
No podemos admitirlo pues conduce a una inseguridad de la estabilidad poltica y econmica internacional .
<P>
Seor Comisario ,  cundo se va a encargar oficialmente al Parlamento que se ocupe de un reglamento comunitario ?
S que se lo ha transmitido al Consejo , pues esta cuestin debe plantearse al Consejo .
Pero ,  cundo nos va a encargar el Consejo que nos ocupemos del tema ?
<P>
Segunda pregunta :  piensa usted recurrir a La Haya ?
<SPEAKER ID=18 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
Estoy enteramente de acuerdo en que , aparte de los perjuicios causados a los intereses econmicos europeos , lo ms censurable es el principio de la extraterritorialidad .
Creo que la historia de la civilizacin moderna entraa la iniciativa de resolver las controversias de todo tipo , pero en particular las comerciales , recurriendo a rganos internacionales como la OMC y no tomndose la justicia por la propia mano .
Eso es absolutamente decisivo .
Estoy enteramente de acuerdo con la Sra . Mann por lo que a eso se refiere .
Hemos llegado a la conclusin de que la OMC es el foro fundamental al que se deben presentar las quejas .
Tambin es conveniente decir que en los debates de la OCDE sobre la propuesta de inversin se plante la cuestin indirectamente y examinaremos la posibilidad de presentarla en otros foros .
Ya he dicho que el Canad y Mxico estn utilizando el foro del TLC .
Personalmente , no estoy seguro de que el Tribunal de La Haya sea la forma ms rpida y eficaz de abordar la situacin , pero estamos dispuestos a examinar todas las propuestas .
<SPEAKER ID=19 LANGUAGE="IT" NAME="Santini">
Seor Presidente , como miembro de la delegacin de este Parlamento para los problemas de Cuba , a finales del mes de junio pude visitar la isla .
Ahora , deseo pronunciar unas palabras en favor de este pueblo al efecto de desmentir un viejo prejuicio segn el cual todos los que estn a favor de Cuba son , a la fuerza , filocastristas ; los que la critican estn en contra del sistema ; y , ahora , los que estn en contra de la ley HelmsBurton , estn necesariamente en contra de Estados Unidos .
<P>
El verdadero objeto de esta diatriba debe ser el pueblo que est pagando en nombre de todos el precio de una situacin como mnimo inaceptable .
Hoy , seor Presidente , en Cuba hay hambre .
No se trata ahora de entonar como de costumbre el llanto del pobre cubano , sin embargo , a mi juicio , el Parlamento Europeo debe intervenir precisamente desde este punto de vista y tambin en lo referente a los aspectos econmicos . Est bien que se defiendan las empresas europeas que quieren promocionar actividades en la isla , pero con la finalidad primordial de ayudar a este pueblo para que pueda hacer frente a una situacin respecto a la que en parte es causa , pero sobre todo vctima .
<P>
Por consiguiente , seor Comisario ,  qu piensa hacer para proteger las empresas que sufren el chantaje de Estados Unidos en su propio territorio ?
<SPEAKER ID=20 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
Estoy enteramente de acuerdo con el Sr .
Santini . Naturalmente , tenemos que proteger nuestros intereses , pero tambin tenemos que preguntarnos qu es lo que ser de ayuda para el pueblo cubano .
Somos tan entusiastas como el que ms en los Estados Unidos o en cualquier otro lugar respecto del regreso de la democracia y los derechos humanos a Cuba .
Gastamos una suma considerable de fondos comunitarios en ayuda humanitaria en Cuba .
No discrepamos de los Estados Unidos respecto de los fines .
Discrepamos respecto de los medios .
se es un mensaje que debe llegar al pueblo cubano como a todos los dems .
<SPEAKER ID=21 LANGUAGE="FR" NAME="Antony">
Seor Presidente , queridos colegas , el pueblo cubano sufre , como sufri el pueblo sudafricano , unas medidas de boicot intolerables .
Pero tambin sufre el pueblo de Irak , pas en el que mueren cientos de miles de recin nacidos y nios en condiciones espantosas .
 No cree que va siendo hora de poner fin a nuestro acuerdo con los Estados Unidos , pas que ha condenado a muerte a dicho pueblo y que actualmente se est inmiscuyendo en los asuntos de otros pases violando as no slo el Derecho internacional , sino tambin un reglamento interno que no interesa a la comunidad internacional .
<SPEAKER ID=22 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
No es sa mi opinin ni hay consenso al respecto en la Unin Europea o en la Comisin Europea , pero ltimamente no se han adoptado medidas relativas a esa cuestin en el nivel europeo .
<SPEAKER ID=23 LANGUAGE="EN" NAME="Cassidy">
Tambin yo estuve recientemente en Washington y particip en el debate , bastante acalorado , que los miembros de la delegacin mantuvieron con miembros del Congreso de los Estados Unidos .
Result patente que la ley Helms-Burton causa una profunda preocupacin a algunos diputados al Congreso .
Mi pregunta a la Comisin es la siguiente : en primer lugar ,  cules seran las posibilidades de impugnar con xito algunos aspectos de la ley Helms-Burton en el Tribunal Supremo de los Estados Unidos , en particular la parte de esa ley que castiga a los cnyuges y a los hijos con medidas del Ejecutivo , como la retirada de visados , permisos de residencia y dems : el principio bblico de que los pecados de los padres recaern en los hijos ?
<SPEAKER ID=24 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
Sobre la base del ao -cada vez ms lejano- que pas en la Facultad de Derecho de Yale , no me atrevo a dar una opinin personal sobre el derecho constitucional americano .
Lo nico que dir es que personas mejor preparadas que yo sostienen la opinin que ha expresado el Sr . Cassidy y consideran que las disposiciones a las que se ha referido , adems de ser censurables en principio , son de dudosa constitucionalidad .
Desde luego , hay voces en el Congreso que desean introducir enmiendas a esa legislacin para eliminar esos aspectos censurables .
Me parece que subsistiran muchos otros .
<SPEAKER ID=25 LANGUAGE="DE" NAME="Kreissl-Drfler">
Seor Presidente , seor Comisario , los EE.UU. ven por lo visto en Cuba un peligro para su seguridad nacional , por lo que no consideran competente a la OMC .
 Comparte la Comisin esta relacin y opinin del Gobierno de los EE.UU. y va a solicitar la Comisin un procedimiento panel ante la OMC antes de las elecciones en los EE.UU. ?
Es muy importante en este contexto . Curiosamente , la Comisin present hace cuatro semanas una propuesta para proteger a las empresas europeas frente a la ley Helms-Burton .
 Porqu tan tarde ?
 Porqu no lo hizo ya hace cuatro aos con motivo de la ley Torricelli ?
Hay unos paralelismos interesantes .
 Qu piensa la Comisin de un pas que ratifica Tratados y que cundo de repente no le convienen quiere evadirlos con la ayuda de la legislacin nacional ?
 Cmo lo considera la Comisin ?
Muchas gracias de nuevo por su atencin .
Siempre funciona cuando una mujer guapa situada a mi derecha levanta la mano .
<SPEAKER ID=26 NAME="El Presidente">
Ciertamente su Seora ha adivinado totalmente mi pensamiento .
<SPEAKER ID=27 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
No me corresponde a m considerar por qu no introdujimos una legislacin sobre otras leyes hace cuatro aos , pero no creo que nadie pueda reprochar a la Comisin no haberse apresurado a presentar una propuesta legislativa al Consejo de Ministros inmediatamente antes de las vacaciones estivales .
Antes se me ha preguntado cundo llegara al Parlamento y me disculpo por no haber dado una respuesta concreta al respecto .
Llegar al Parlamento en cuanto el Consejo de Ministros haya alcanzado la fase apropiada en sus deliberaciones .
Pero nos apresuramos mucho ms de lo que muchos esperaban a la hora de formular esa legislacin .
<SPEAKER ID=28 NAME="Gonzlez lvarez">
Seor Comisario , hace dos meses , en Sitges , hubo un seminario convocado por Irela -institucin conocida en esta casa- y el Centro de estudios internacionales de Washington , y all todos los expertos , incluidos los norteamericanos , consideraron esta ley -lo que usted mismo considera- contraria al Derecho internacional , al comercio internacional y , desde luego , a la soberana de los pases .
<P>
Ahora bien , hay pases que han tomado medidas ms tibias y hay pases que han tomado medidas ms enrgicas .
Sera bueno que la Unin Europea tomara medidas suficientemente enrgicas para que los Estados Unidos no se apoyaran en su amistad y en nuestra amistad para vulnerar lo que es un principio sagrado : la soberana de los Estados y de los pueblos y su libre decisin de comerciar con quien quieran .
<P>
Si no se hace as , si no hay una respuesta enrgica de la Unin Europea , los Estados Unidos se creern que pueden decidir en el futuro todo lo que quieran con respecto a otros pases .
<P>
Seor Comisario ,  hasta dnde estara dispuesta a llegar la Unin Europea , dentro de los lmites de la amistad , para evitar los efectos perniciosos de esa ley ?
<SPEAKER ID=29 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
Las iniciativas de determinados pases a la hora de adoptar medidas para abordar este problema son encomiables , pero la autntica enseanza para la Unin Europea , en este asunto y en todos los dems , es la de que nuestra unidad es nuestra fuerza , por lo que la autntica energa y fuerza de la reaccin y del efecto a la hora tanto de afrontar esta medida como de disuadir otras equiparables ser directamente proporcional a nuestra unidad y rapidez de respuesta .
As , pues , espero que esta Asamblea haga un llamamiento al Consejo de Ministros para que responda urgente y rpidamente a los preparativos hechos por la Comisin para adoptar medidas rpidas y eficaces a fin de defendernos .
Tenemos que ser fuertes .
La mejor forma de ser fuertes es estar unidos .
<SPEAKER ID=30 LANGUAGE="DE" NAME="Rack">
En su introduccin , usted mismo ha indicado que la ley Helms-Burton es solamente la punta de un iceberg y que los Estados Unidos preparan leyes sobre una serie de otros pases , situados al menos geogrficamente ms cerca de Europa .
Es muy importante limitar las repercusiones de la ley Helms-Burton sobre la economa europea o en general sobre Europa y el mundo , pero tambin es muy importante , por no decir primordial , que adoptemos medidas para que los norteamericanos no incluyan en su legislacin a otros pases y otros sectores econmicos , a de toda la comprensin que podamos tener por la finalidad que persiguen .
 Qu est haciendo la Comisin en este contexto ?
<SPEAKER ID=31 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
Estoy en gran medida de acuerdo con Su Seora .
No podemos abordar una legislacin que no ha entrado en vigor .
De momento la ley Helms-Burton y la ley D ' Amato ya forman parte de los cdigos .
No es poco precisamente y lo estamos abordando rpidamente y espero que enrgicamente , sin lugar a dudas por la parte que le toca a la Comisin .
Pero , en realidad , creo que la adopcin de esas medidas redundar en beneficio no slo de la Unin Europea , sino tambin de los Estados Unidos .
<P>
Muchas personas en los Estados Unidos comprenden que se han adoptado esas medidas apresuradamente y lo que se hace apresuradamente muy raras veces es acertado .
Tambin comprenden que perjudica al papel de direccin que los Estados Unidos desempean en el mundo .
Estoy convencido de que el mundo ser mejor , si Europa y los Estados Unidos pueden trabajar en cooperacin y que todo lo que perjudique a esa cooperacin no slo redundar en perjuicio de los intereses de Europa , sino tambin de los de los Estados Unidos .
As , pues , hacer frente a los Estados Unidos y disuadir una futura legislacin de ese tipo es algo que contribuir a que a largo plazo trabajemos con una mejor cooperacin .
No espero que hoy lo vean as en Washington , pero creo que es la verdad .
<SPEAKER ID=32 LANGUAGE="EN" NAME="Newens">
Quisiera agradecer al Comisario su declaracin y felicitarlo por las medidas que ha adoptado .
Ha de saber -estoy seguro- que el Parlamento ha hecho constar su oposicin a la ley Helms-Burton en varias ocasiones , una de ellas en un informe que present yo aqu .
Al mismo tiempo hemos dicho con toda claridad que creemos en la necesidad de hacer avanzar la democracia en Cuba .
Sin embargo , ste es el peor medio posible para intentar lograrlo .
 Conviene el Comisario en que es importante que presionemos todo lo posible en el momento actual , porque , despus de las elecciones presidenciales americanas , puede que se considere este asunto de forma muy diferente ?
En esas circunstancias ,  examinar el Comisario qu otras medidas se pueden adoptar por mediacin de la Organizacin Mundial del Comercio , por mediacin del GATT y en otros sentidos a que se han referido algunos de mis colegas esta tarde ?
Las presiones ejercidas ahora son absolutamente decisivas para el resultado final que deseamos lograr .
<SPEAKER ID=33 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
Estoy enteramente de acuerdo con el Sr .
Newens . Estamos celebrando un proceso de consultas , que es el necesario paso previo al de recurrir a un grupo de trabajo , por lo que la Comisin ha ido por delante por lo que a la OMC se refiere .
Pero , cuando digo que el papel de este Parlamento es importante , no es una muestra de cortesa normal y habitual .
<P>
Esa legislacin procede del Congreso , si bien el Gobierno americano ha de asumir la responsabilidad de no vetarla .
Eso significa que , cuando se elija el prximo Congreso , ser de importancia decisiva para todos nosotros , pero , evidentemente , ms en particular para los diputados de otras legislaturas , establecer contacto pronto con los diputados a ese Congreso .
Sea cual fuere el resultado , habr muchos diputados nuevos y uno de los problemas en el pasado ha sido la falta de conocimientos y a veces de inters por los asuntos europeos en el Congreso reciente , bastante radicalizado .
<P>
As , pues , espero que , cuando se elija al nuevo Congreso , todos hagamos de verdad un esfuerzo en nuestros diferentes mbitos para explicar la autntica senda de cooperacin entre Europa y los Estados Unidos y los escollos que se deben eludir .
Estoy seguro de que ellos nos dirn los escollos que tambin nosotros debamos eludir y hemos de estar dispuestos a escucharles , adems de decirles lo que , a nuestro juicio , se debe hacer y lo que se debe evitar .
<SPEAKER ID=34 LANGUAGE="NL" NAME="Van der Waal">
Seor Presidente , secundamos a la Comisin en su oposicin a las medidas norteamericanas y me gustara agradecer a Sir Leon Brittan su declaracin .
No obstante , debemos establecer , a mi juicio , una distincin clara .
El caso de Cuba es un problema principalmente americano , mientras que Libia e Irn son pases que conciernen por igual a la Unin Europea y a Estados Unidos .
Los indicios de que estos pases apoyan el terrorismo internacional son cada vez ms manifiestos y , adems , obstaculizan el proceso de paz de Oriente Medio .
Es lamentable , por tanto , que Estados Unidos y la Unin Europea estn enfrentados en su lucha contra el terrorismo internacional , y ms teniendo en cuenta la rapidez con la que Irn incrementa su arsenal .
Mi pregunta es :  cmo se justifica que mantengamos inalterado nuestro dilogo con Irn y Libia , y qu nos impide desarrollar un planteamiento coordinado con Estados Unidos frente a esos pases ?
<SPEAKER ID=35 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
Con toda sinceridad no considero prctico hablar de una sola y simple actitud frente al terrorismo .
En un cargo anterior tuve que ocuparme de cuestiones relativas al terrorismo y puedo asegurar a Sus Seoras que su complejidad internacional es considerable .
As , pues , no me parece justo criticar a los Estados Unidos ni a ningn otro pas por no idear una poltica mgica que resuelva el problema .
Si hemos de ser totalmente sinceros , la verdad es que la poltica americana de sanciones y confrontacin no ha puesto coto al terrorismo .
Como tampoco se lo ha puesto la poltica europea de dilogo .
Debemos ser sinceros a ese respecto .
<SPEAKER ID=36 LANGUAGE="DE" NAME="Kittelmann">
Seor Presidente , an puedo aprender mucho , pero tendr que decirme cmo 16 ojos , unos miopes y otros hipermtropes , pueden adoptar siempre la decisin correcta mirando en diferentes ngulos .
Seor Presidente , felicito expresamente a la Comisin por su capacidad de accin y por su opinin concreta en el presente caso .
El Parlamento ha adoptado muy a tiempo un resolucin muy extensa sobre la ley Helms-Burton y sobre Irn / Irak que contempla en lo esencial plenamente los acontecimientos actuales . Creo que el Parlamento ha cumplido muy a tiempo su obligacin y que va a seguir cumplindola .
Me interesara saber qu diferencias jurdicas ve usted entre la ley Helms-Burton y la ley D  Amato , pues tengo la sensacin de que tambin en el interior de la Comisin , al menos as ha sido en la reunin de esta semana de la Comisin de Relaciones Econmicas Exteriores , existen diferentes valoraciones jurdicas que yo no comparto . Ambas leyes son contrarias al derecho internacional y ambas atentan contra la legislacin de la OMC .
El Sr . Eizenstat ha indicado que hay motivos polticos que no pueden ser reconocidos por la OMC .
 Cul es su opinin ?
<SPEAKER ID=37 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
No aceptamos ningn tipo de exclusin de la OMC .
Es inaceptable decir que haya algo que la OMC no pueda siquiera examinar .
La decisin de recurrir a un grupo de trabajo an est por adoptar , porque an estamos en el proceso de consultas .
Pero eso es totalmente inaceptable y no podemos transigir en absoluto al respecto .
<P>
Por lo que se refiere a las diferencias entre la ley Helms-Burton y la ley D ' Amato , la ms importante es la de que al menos el Ttulo 3 de la Ley Helms-Burton , aunque se ha suspendido por seis meses , permite en principio que las personas fsicas y las empresas americanas presenten demandas judiciales por su cuenta .
No as la ley D ' Amato .
La otra diferencia principal es la de que , mientras que el Presidente tiene la facultad discrecional de suspender total o parcialmente la aplicacin del Ttulo 3 de la ley Helms-Burton durante seis meses cada vez , en la ley D ' Amato tiene muchas ms facultades discrecionales sobre cmo aplicarla , sobre si aplicarla y sobre el alcance de su aplicacin .
As , pues , las posibilidades de protesta razonada son mucho mayores y , como se acaba de formular esa legislacin , sa es la va apropiada que seguir .
De modo que hay importantes diferencias jurdicas , prcticas y econmicas entre las dos leyes .
<SPEAKER ID=38 LANGUAGE="EN" NAME="Kerr">
Quisiera felicitar a Sir Leon y a la Comisin por su firme postura sobre esta cuestin .
Me parece que la preocupacin de los Estados Unidos por la democracia en Cuba es bastante parecida a su preocupacin por la paz en el Irak , donde estn asestando la paz mediante misiles de crucero .
Como he visitado Cuba y los Estados Unidos en varias ocasiones , he de decir que en muchos sentidos Cuba es una sociedad ms democrtica que los Estados Unidos de Amrica , donde los dos partidos ms importantes son propiedad de la Amrica empresarial .
Tal vez la mejor forma de hacrselo comprender a los Estados Unidos sea la de proponer que piensen en una poltica de bloqueo para con Arabia Saudita y otros Estados clientes de los Estados Unidos en los que no existe democracia ni derechos humanos y , aun as , los americanos expresan muy poca preocupacin sobre ellos .
<SPEAKER ID=39 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
Algunas de las observaciones que Su Seora ha hecho tendran ms fuerza , si no hubiera afirmado algo que es manifiestamente falso sobre la democracia en Cuba .
No hay ni rastro de ella .
As de sencillo .
<SPEAKER ID=40 NAME="Robles Piquer">
Seor Comisario , todos estamos de acuerdo en rechazar la ley Helms-Burton por sus efectos extraterritoriales y , naturalmente , no todos compartimos , ni mucho menos , las increbles expresiones que acabamos de or sobre la democracia cubana .
<P>
Pero lo que yo quiero preguntarle al Sr . Comisario es lo siguiente : puesto que la ley Helms-Burton se aplica slo en los casos en que se trata de propiedades que eran de sbditos norteamericanos que fueron confiscadas por el gobierno castrista sin pagar ninguna indemnizacin , y que ahora salen de las manos del Estado cubano para ser entregadas a un empresario extranjero que las recibe sin pagar tampoco la indemnizacin a los propietarios legtimos de esas empresas ,  puede la Comisin decirme si existen ya , o todava no , casos concretos de empresas o empresarios de la Unin Europea que hayan sido denunciados ante tribunales norteamericanos por estar incursos en las prohibiciones de esta ley , o si bien estamos todava ante una hiptesis terica en la que no se han manifestado casos concretos en este sentido ?
<SPEAKER ID=41 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
En virtud del Ttulo 3 -el que se ha suspendido por lo que se refiere a las demandas judiciales- , no ha habido , evidentemente , demandas por parte de empresas particulares , porque el Presidente ha suspendido esa posibilidad .
Pero , en virtud del Ttulo 4 , que es la disposicin que obliga al Gobierno de los Estados Unidos a impedir la entrada en ese pas de las personas a las que se aplique esa legislacin -y ya han odo Sus Seoras al Sr . Cassidy decir que es aplicable a las familias de dichas personas- , determinadas empresas han recibido cartas del Gobierno de los Estados Unidos en las que se les indica que son sospechosas en unos casos y en otros un poquito ms que eso .
<SPEAKER ID=42 LANGUAGE="EN" NAME="McGowan">
Estoy seguro de que el Parlamento dir a Sir Leon que valora en mucho la relacin entre la Unin Europa y los Estados Unidos de Amrica .
Tambin sabe que el Parlamento Europeo lleva mucho tiempo preocupado , antes incluso de la ley Helms-Burton , por el aislamiento de Cuba .
En el sector , por ejemplo , de la cooperacin para el desarrollo , no tenemos relaciones oficiales con Cuba , a diferencia de lo que sucede con los dems pases del Caribe y de Amrica Central y Sudamrica , por lo que hay problemas muy graves .
Me gustara saber hasta qu punto cree el Comisario que es posible utilizar esa cuestin concreta para lograr avances rpidos con vistas a formalizar las relaciones con Cuba .
Ello redundara en beneficio mutuo de Cuba y de la Unin Europea .
<SPEAKER ID=43 LANGUAGE="EN" NAME="Brittan">
sa era la orientacin que bamos a seguir y , de hecho , el Consejo era partidario de iniciar negociaciones con Cuba .
Pero despus mi colega el Sr . Marn visit Cuba , celebr reuniones con los dirigentes de la oposicin y muy poco despus la inmensa mayora de dichos dirigentes fueron detenidos .
As , pues , el Consejo consider que no era oportuno proseguir las negociaciones en aquel momento .
Yo comparto esa opinin .
<SPEAKER ID=44 NAME="El Presidente">
El turno de preguntas queda cerrado .
Agradecemos a Sir Leon Brittan sus explicaciones .
<P>
<CHAPTER ID=7>
Abuso de menores
<SPEAKER ID=45 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede a una comunicacin de la Comisin sobre el abuso de menores .
Tiene la palabra Sir Leon Brittan .
<SPEAKER ID=46 NAME="Brittan, Sir Leon">
Seor Presidente , los recientes y trgicos acontecimientos sucedidos aqu , en Blgica , que se nos recordaron brutalmente ayer y hoy tambin , al descubrirse ms vctimas de la violencia y la pedofilia , han colocado en primer plano toda la cuestin de la horrorosa explotacin sexual de los nios .
Hablo en nombre de todos mis colegas de la Comisin , al unirme al Parlamento para expresar nuestra profunda sensacin de escndalo y pesar por los acontecimientos de este verano , sentimientos compartidos por todas las personas civilizadas en toda la Unin Europea y fuera de ella .
<P>
As , pues , acojo con beneplcito , en nombre de mi colega la Sra . Gradin , la oportunidad de hacer hoy una declaracin ante Sus Seoras .
Esa tragedia , que refuerza la oportunidad de la primera Conferencia mundial sobre la explotacin sexual de los nios , celebrada en Estocolmo al final de agosto , nos acucia a todos nosotros para que asumamos nuestras responsabilidades y reaccionemos lo ms rpida y eficazmente que podamos .
Esa Conferencia Mundial fue organizada por el Gobierno sueco , el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ( UNICEF ) y la organizacin  Fin de la Prostitucin Infantil en el Turismo Asitico  .
<P>
Representantes de 130 gobiernos participaron en la conferencia , adems de organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales .
La Comisin estuvo representada por mi colega la Sra . Gradin .
Naturalmente , la Comisin estudiar detenidamente las conclusiones y el plan de accin decididos en la conferencia .
Resulta ya patente que es necesario un planteamiento claro y amplio basado en la cooperacin internacional y la colaboracin activa entre los gobiernos y las ONG .
Como parte de esa actuacin y con vistas a determinar iniciativas concretas en el nivel de la Unin Europea , la Comisin est trabajando ahora en una comunicacin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la trata de blancas , incluidas las mujeres jvenes , para su explotacin sexual .
Viene despus de los resultados de una conferencia celebrada en junio y organizada por la Sra .
Gradin sobre la trata de blancas . Ese planteamiento abarcar cuestiones tales como las migraciones , la cooperacin judicial y policial y los aspectos sociales y la mayora de las recomendaciones sern aplicables ms ampliamente a la lucha contra la trata de nios y nias .
<P>
Adems , la Comisin est preparando actualmente una propuesta de medidas especiales contra el llamado turismo sexual infantil .
En tercer lugar , la Comisin est examinando el problema de la pornografa infantil y la utilizacin de redes como Internet entre pedfilos y propondr medidas encaminadas a la utilizacin delictiva de las redes de informacin .
Se trata de un sector difcil , en particular en un marco internacional , ya que afecta a las cuestiones constitucionales nacionales relacionadas con la libre circulacin de la informacin .
<P>
La libertad de expresar las ideas y opiniones propias es un derecho humano fundamental y debe seguir sindolo .
Pero no se debe permitir que se haga un uso flagrantemente indebido de esa libertad , por lo que debemos encontrar formas de impedir que los porngrafos infantiles persigan sus fines sin obstaculizar la expresin normal de las ideas y la opinin .
<P>
Por ltimo , est claro que es necesaria una mejora en la cooperacin policial y judicial , por lo que la Comisin acoge con satisfaccin la rpida reaccin de la Presidencia irlandesa con el anuncio hecho ayer de una propuesta para hacer extensivo el mandato de la Unidad de Drogas de Europol al trfico de seres humanos .
La Comisin espera que la reunin oficiosa de Ministros de Justicia y de Interior que se celebrar el 27 de septiembre brinde una oportunidad para celebrar un debate productivo sobre esa propuesta y otras como las anunciadas por Blgica y tambin la contribucin de la Comisin .
<SPEAKER ID=47 LANGUAGE="FR" NAME="Dury">
Seor Presidente , queridos colegas , en nombre del Grupo de los Socialistas Europeos , quiero expresar aqu nuestra emocin y nuestra solidaridad , y dar nuestro psame a las familias de estas pequeas vctimas de las monstruosidades que hoy evocamos y que se han visto sometidas a tanto sufrimiento .
Leatitia y Sabine han podido ser salvadas a tiempo , pero Julie , Mlissa , An y Eefje han muerto .
Y continuamos sin saber nada , quiero recordarlo , de Gevrij , de 6 aos , Ilse , de 19 aos , lisabeth , de 12 aos -a cuyo padre recibimos aqu , quien expuso sus cuadros que son un extraordinario grito de dolor- , Nathalie , de 9 aos , Lubna , de 9 aos , Sylvie , de 19 aos , Ken , de 8 aos ni de Yann , de 12 aos .
Y sabemos que Catherine , Kim y Carola han muerto , pero no sabemos en qu circunstancias .
<P>
Ms all de estas condolencias , quiero alabar la actitud de los padres , que han sabido dominar , contener su emocin y rechazar el abatimiento fcil ante los micrfonos tentadores .
Ellos nos han dado en Blgica una leccin de responsabilidad , una leccin de sentido cvico , una leccin de valor moral .
Hoy son nuestro ejemplo .
<P>
Los acontecimientos son espeluznantes .
No son nicos y no son exclusivos de Blgica .
Bsicamente plantean el problema de la proteccin , y ms sencillamente , del respeto a los nios , del respeto a su dignidad y , aado tambin , del respeto a la mujer .
Nos obligan a reflexionar sobre la imagen de estos nios en un entorno forjado por los medios de comunicacin , por los actos de violencia y de fascinaciones malsanas .
Con demasiada frecuencia , adems , en los juicios por casos de pederastia , y dira incluso de violaciones , se constata una negativa a comprender la gravedad de los hechos .
A veces se habla de que son inevitables , y se ha llegado incluso a apuntar al consentimiento de las vctimas .
<P>
Creo que , en nuestras reflexiones debemos llegar mucho ms lejos .
No nos encontramos solamente ante la presencia de unos monstruos desequilibrados .
El comercio de la pederastia y el trfico de nios es un comercio organizado , con filiales nacionales , europeas e internacionales , con sus ramificaciones y con sus financiaciones .
Para responder a demandas perversas , existe la produccin de material , su comercializacin , su distribucin y su consumo , ya sea en miles o millones de cintas de vdeo , ya sea en la forma de espectculos , o bien , lo que es ms brutal y terrible , la explotacin de los propios nios tanto aqu como en el Tercer Mundo .
<P>
En el fondo de todas estas redes encontramos , en primer lugar , el lucro , la bsqueda de lucro , el ansia de lucro .
Lucro para los proxenetas , los porngrafos , las agencias de viajes que organizan y ofrecen un turismo sexual que llega incluso a convertirse en algo banal .
Lucro para los bancos que gestionan las cuentas y blanquean el dinero .
Estas redes crecen a la sombra de las legislaciones y de la demanda .
Hoy Blgica o Tailandia , maana Francia , Gran Bretaa o Amrica Central .
<P>
Ustedes han podido verlo , la sociedad belga est consternada .
 Estn protegidos nuestros hijos ?
 Qu hay de esas instituciones que no responden a las expectativas ?
Todos juntos , belgas y europeos , debemos hallar respuestas a estos interrogantes .
El Comisario ya lo ha indicado .
Es necesario que Europol , como ya hemos dicho en el Parlamento Europeo , asuma , entre sus funciones , aqulla de perseguir el trfico de nios , de menores y de mujeres .
Hay que revitalizar nuestras legislaciones para impedir el turismo sexual .
Es necesario que desaparezcan de una vez no las fronteras de la pornografa , la cual se re de todo , sino de que desaparezcan nuestras propias fronteras , las fronteras de nuestras mentalidades y de nuestras leyes .
ste ser el nico acto que verdaderamente puede rendir homenaje a la memoria de todas las vctimas , a las que hoy recordamos .
<SPEAKER ID=48 LANGUAGE="NL" NAME="Chanterie">
Seor Presidente , Seoras , mi pas est conmocionado por las noticias difundidas hace unos das sobre el secuestro , los malos tratos y el asesinato de nias y jovencitas .
Durante das hemos conocido , con estupor , las macabras situaciones que sufrieron esas nias .
Cada da nos cuesta ms entender cmo ha podido suceder todo esto .
Al iniciar este debate quisiera expresar , en nombre del Grupo del PPE , mi condolencia a los padres y familiares de las muchachas asesinadas .
Compartimos su pena y su dolor y admiramos la valenta y dignidad con que atraviesan este difcil momento .
<P>
Quisiera insistir , en nombre del Grupo del PPE , en cuatro cuestiones .
En primer lugar , lo sucedido en Blgica - la Sra . Dury tambin lo ha sealado - no es una situacin exclusivamente belga .
Todos sabemos que el secuestro de nios y su utilizacin en la prostitucin y en circuitos de vdeos pornogrficos se ramifican en redes que operan en Europa y en todo el mundo .
Se trata de trfico de nios , de prostitucin y de grave delincuencia internacional .
Es preciso responder a algunas preguntas , tales como :  Cunto tiempo seguiremos tolerando que se haga publicidad del turismo sexual hacia Asia ?
 Cunto tiempo seguiremos haciendo la vista gorda ante el floreciente trfico de personas , nias y mujeres con los pases de la Europa Central y Oriental , Tailandia , Filipinas y otros pases asiticos ?
 Cunto tiempo seguiremos tolerando que pases como Tnez y Marruecos se nieguen a colaborar ? Pongo por ejemplo el secuestro de Milena Bianco , de Basano del Grappa , pero hay decenas e incluso centenares de casos ms .
<P>
En segundo lugar ,  qu iniciativas se van a adoptar para intensificar la cooperacin en los mbitos policial y judicial ?
Es preciso que los Parlamentos de los Estados miembros ratifiquen el Convenio Europol .
 Cunto tiempo se va a tardar ?
 Un ao , dos aos , o quiz incluso ms ?
Es preciso que planteemos la necesidad urgente de concluir las negociaciones sobre el Convenio del Sistema Europeo de Informacin y que la ratificacin de dicho Convenio en los Estados miembros coincida con la del Convenio Europol ya que , de lo contrario , no dispondremos de los instrumentos necesarios .
El Convenio Europol y el Sistema Europeo de Informacin son instrumentos necesarios para crear un centro que rena todos los datos tiles .
Los polticos nacionales y europeos que ahora se muestran indignados ,  sern capaces de actuar con rapidez , tambin en los Estados miembros ?
<P>
Es obvio que cada pas debe poner orden en su propia situacin .
Es preciso adoptar medidas judiciales contra la delincuencia .
Lamentablemente , los ciudadanos observan , hoy en da , que las redes de delincuencia tienen libertad de accin y , en ocasiones , incluso reciben el apoyo de personas de los crculos judiciales .
<P>
En tercer lugar , y sta es nuestra propuesta al Parlamento , adems de intensificar la cooperacin entre los organismos oficiales , el Grupo del PPE desea prestar su apoyo a grupos de accin como Marc en Corinne y a las familias afectadas .
<P>
En cuarto lugar , y con vistas a la Conferencia Intergubernamental , la modificacin del Tratado de Maastricht se encuentra en plena preparacin .
 Sacarn los gobiernos europeos consecuencias polticas de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio y de la Declaracin de Estocolmo de la semana pasada , es decir , aprobarn enmiendas al Tratado de la Unin Europea para que ste incluya los derechos del nio ?
Por otra parte , el Grupo del PPE espera que la Comisin Europea presente pronto una propuesta para convertir , lo antes posible , la Declaracin de Estocolmo en propuestas polticas concretas para la Unin Europea .
Slo entonces se recuperar un poco la quebrantada confianza de los ciudadanos de Blgica y de los dems Estados miembros .
Estn en juego , sin duda , la dignidad de nuestra sociedad , el respeto a los nios y el futuro que ellos representan .
<SPEAKER ID=49 LANGUAGE="FR" NAME="Hermange">
Seor Presidente , los hechos ocurridos recientemente han sacado a la luz de forma trgica el grave problema de la prostitucin infantil .
Queridos colegas , todos somos culpables de indiferencia y de laxismo , porque ha sido necesario que surja el drama del caso Dutroux para que este debate se incluya en el orden del da de nuestra Asamblea , a pesar de que es notorio el hecho de que numerosos nios son entregados cada ao al mercado del sexo en el mundo y en Europa .
<P>
Hoy con las declaraciones y los comits de reflexin nos damos por satisfechos .
Es necesario actuar mediante la elaboracin de un plan a nivel europeo para luchar contra la pederastia .
En nombre de los nios que han sido asesinados , nuestro Grupo desea proponer un plan de este tipo que acte en el plano jurdico .
En este sentido , proponemos que la Conferencia Intergubernamental integre un fundamento jurdico que permita aplicar una poltica comunitaria en el mbito del trfico de seres humanos .
Que los Estados miembros tomen medidas para armonizar las legislaciones nacionales en lo relativo a la proteccin del menor .
Que apliquen su legislacin y eliminen sus deficiencias .
Que todo abuso sexual perpetrado contra un menor sea considerado en el plano jurdico como un crimen contra la humanidad .
Que se penalice la posesin de material pornogrfico destinado a los nios .
<P>
Solicitamos asimismo que se ample el campo de accin de Europol en el mbito de los abusos sexuales y de explotacin sexual de los nios .
Por ltimo , solicitamos la creacin de un observatorio europeo de la legislacin y de su cumplimiento .
Solicitamos tambin que se aplique una poltica de prevencin . En este sentido hace falta una campaa de sensibilizacin destinada a la opinin pblica y , en particular , a los nios .
<P>
Queridos colegas , un nio es , por otra parte , tan esencial como un euro o un ecu .
Movilicmonos de manera concreta para proteger el futuro de Europa que estamos construyendo para nuestros hijos .
<SPEAKER ID=50 LANGUAGE="FR" NAME="Andr-Lonard">
Seor Presidente , llegado mi turno , deseo expresar mi ms sincero psame a los padres de las nias belgas asesinadas , los cuales han hecho gala de una dignidad ejemplar ante el drama que viven en estos momentos .
<P>
Durante mucho tiempo , la pederastia apenas ha despertado inters entre la opinin pblica , y la ley del silencio , por un afn de acallar el escndalo , ha constituido siempre la regla en estos casos .
Hoy , las deficiencias de la accin policial y judicial de Blgica se han visto verificadas en el caso Dutroux , y nos vemos obligados a reaccionar con carcter de urgencia en este clima de psicosis y espanto .
<P>
El hecho de que la prostitucin infantil haya adquirido una magnitud semejante se debe a que la sociedad ha preferido ignorar su existencia y , cuando ha tenido conocimiento de ella , se ha mantenido incrdula .
Ha hecho falta que un drama incalificable , que afecta directamente a nuestros hijos , salga a la luz en uno solo de nuestros Estados miembros , para que el nio encuentre por fin el lugar que le corresponde en el seno de nuestras sociedades .
<P>
Vivimos en un mundo en el que la cultura , el comercio y la tecnologa cruzan las fronteras con demasiada rapidez como para poder ser controlados con precisin .
Por ello no es sorprendente que la actividad criminal siga este proceso de internacionalizacin .
Para hacerle frente , an no disponemos de armas realmente eficaces .
El reforzamiento del tercer pilar del Tratado podra proporcionarnos los medios para luchar contra estas redes internacionales del crimen organizado .
Solamente la cooperacin judicial en materia penal y la cooperacin policial encaminada a la prevencin y la lucha contra las formas graves de delincuencia internacional deben ser contempladas por los Estados miembros de la Unin como de inters comn .
Entre las recomendaciones de la CIG , aprobadas el pasado mes de enero , no se contemplaba incluir la lucha contra el trfico de seres humanos entre las competencias de Europol .
Europol debe estar en condiciones de garantizar una investigacin activa de las redes criminales a travs de las experiencias y de las informaciones especializadas relativas al crimen organizado , y especficamente aqul que afecta a los nios .
<P>
En este sentido , la creacin de una base de datos internacional especfica para pederastas y otros criminales sexuales que ya hayan sido condenados podra ser utilizada en el marco del turismo sexual y para prevenir la reincidencia .
En el marco del dilogo estructurado , la cooperacin y la coordinacin en los mbitos de justicia y asuntos de interior con los pases terceros aspirantes a la adhesin deben convertirse en una prioridad , pero tambin y sobre todo , en una exigencia clara .
<P>
Esperemos , seor Presidente , que el mal que actualmente carcome Blgica y que nos indigna a todos sea el detonante tan esperado que nos permita decir por fin : eso nunca ms .
Quisiera aadir tambin , seor Presidente , que me hubiera gustado que nuestra Asamblea guardara un minuto de silencio en memoria de las vctimas .
<SPEAKER ID=51 LANGUAGE="FR" NAME="Pailler">
Seor Presidente , nos gustara que esto no fuera cierto .
Nos gustara guardar silencio .
Nos gustara comprender y , quiz , preferiramos que no fuera ms que la obra de unos locos aislados .
La pena de muerte , en relacin con el fantasma de erradicacin de este tipo de criminales , no es la solucin .
<P>
El asesinato es una evidencia .
Lo que conduce a ello es complejo y nos interroga a todos los niveles de la sociedad .
Dejemos a los jueces , a los psiquiatras aquello que es responsabilidad del criminal para preguntarnos qu mundo produce , nos guste o no , estos crmenes y estos criminales .
A pesar de que el escritor belga Paul Vandrommes deca en la edicin de ayer de Le Monde que el caso Dutroux demuestra que ya no existe una sociedad belga de manera orgnica , que ya nadie cree en la justicia ni en los magistrados , que el Estado ya no existe , debemos guardarnos de estigmatizar a un pas y a su pueblo , pero tomemos estos asesinatos como una advertencia dolorosa y seria de lo que puede suceder en cada uno de nuestros pases .
<P>
No ignoramos que Internet permite el reforzamiento , la eficacia y la impunidad de las redes pederastas .
Internet no conoce fronteras .
Algunos , incluso aqu , se alegran de ello y se hacen apstoles de una seudolibertad de comunicacin que se regulara por s sola .
 Los oiremos hoy ?
<P>
Este asunto nos recuerda cifras que suenan como una condena del modelo ultraliberal , en el que todo se compra y en el que el valor supremo es el del consenso : dnde est el dinero deja de haber reglas .
Ms de un milln de nios en el mundo , y sobre todo en el Tercer Mundo , son vctima del mercado del sexo .
En cuanto a Europa , el 18 % de los clientes del turismo del sexo son alemanes , el 12 % britnicos y el 6 % francs .
<P>
Cmo podemos sorprendernos de la escasa eficacia de los convenios internacionales , cuando el Congreso de Estocolmo , a pesar de la importancia de sus debates , se niega a tomar en consideracin entre sus conclusiones las causas relacionadas con la pobreza , con las relaciones Norte-Sur y con las polticas de ajuste estructural .
<P>
Por consiguiente , para aplicar al menos y de la mejor forma posible las leyes existentes , pedimos que la UE pueda perseguir a sus nacionales culpables de cometer abusos sexuales en el extranjero , que se proponga realmente salvar el vaco Norte-Sur , que reflexione seriamente sobre medidas de penalizacin para aquellos pases que no aplican las leyes de proteccin del menor .
<SPEAKER ID=52 LANGUAGE="FR" NAME="Lannoye">
Seor Presidente , nuestros conciudadanos y ms especialmente aqullos de mi pas , Blgica , viven un autntico trauma desde que se descubri la suerte abominable que corrieron algunos nios y chicas jvenes durante largos meses antes de ser asesinados , por no hablar de los casos que an no conocemos .
<P>
Ms all de la enorme emocin que siente todo ser humano dotado de un mnimo de sensibilidad , hay que decir que a nuestros propios conciudadanos les cuesta reconocer que puedan cometerse prcticas y actos tan terribles .
Y reconocen an menos que ello no sea nicamente el acto de un perverso psicpata con una personalidad probablemente excepcional , sino obra de un grupo criminal organizado , cuyas idas y venidas no han sido vigiladas en ningn momento ni , con mayor motivo , obstaculizadas , ni en el interior del territorio nacional belga ni fuera de l .
<P>
Todo el mundo , y los colegas tambin lo han hecho aqu , hace hincapi , con razn , en el valor y la dignidad de los padres de las jvenes vctimas , y hago mo lo que se ha dicho .
Pero ello no sera ms que una frmula corts de circunstancia si los polticos , a todos los niveles , tanto a nivel europeo como a nivel nacional , no se deciden a intervenir .
<P>
Y para empezar , la primera accin debe ser reconocer los errores y las faltas cometidos .
Todos los oradores han reconocido una falta de voluntad en la lucha contra la explotacin sexual de los nios .
Hay que recordarlo y hay que denunciarlo .
La escasez de los medios que se destinan al ejercicio de la justicia en varios Estados miembros , especialmente en el mo , es manifiestamente insoportable .
Un sistema judicial que no dispone de medios no puede ser eficaz .
<P>
Y por consiguiente , en segundo lugar , ms all de reconocer los errores , hay que presentar propuestas .
Creo que es prematuro encontrar frmulas y respuestas ya estn listas hoy mismo .
Pero en todo caso se puede asumir un compromiso solemne de recurrir a todos los medios posibles para intentar erradicar este fenmeno malsano y , especialmente , la explotacin de las perversiones sexuales y de la miseria sexual por parte de las redes criminales que operan en el mundo entero , y en particular en el Tercer Mundo .
<P>
 Qu hay que hacer a nivel nacional ?
Creo que est claro que en materia judicial , en materia penal , en materia social y en materia educativa , es necesario que los Estados proporcionen los medios indispensables para poder actuar con eficacia .
A nivel europeo , que es lo que aqu nos preocupa , es evidente que ante una criminalidad internacional organizada es necesario actuar .
Y creo que existen varios puntos concretos que podemos destacar ya desde ahora en lo relativo a la desaparicin de menores .
La necesidad de cooperacin internacional es evidente .
Se trata de informarse mutuamente .
Hay que dar un seguimiento concreto a los trabajos del Congreso de Estocolmo .
<P>
Por ltimo , y termino con esto , creo que tambin es necesario que cuestionemos la escala de valores que actualmente predomina en Europa .
La calidad de una sociedad se mide por el valor humano de sus miembros y por el lugar que se concede al ser humano en las decisiones polticas prioritarias .
Cuando el dinero , el consumo , la conquista de nuevos mercados , el valor de la moneda son los valores dominantes en el plano poltico , no debemos extraarnos al ver cmo surgen patologas sociales graves , como el caso que hoy nos ocupa .
<P>
Europa debemos volver a cuestionarnos a fondo y situar en un primer plano el bienestar de los ciudadanos y , en particular , aqul de los ms necesitados y de los ms dbiles .
Y entre los ms dbiles se encuentran los nios .
Me temo que todas las medidas represivas y de organizacin policial , an siendo las ms justificadas , no sean a fin de cuentas eficaces , si no se produce el mencionado cambio en la escala de valores .
<SPEAKER ID=53 LANGUAGE="NL" NAME="Vandemeulebroucke">
Seor Presidente , Seoras , en nombre del Grupo de Coalicin Radical Europea , quisiera expresar mi ms profunda condolencia a los padres y a las familias de las muchachas asesinadas en mi pas .
Lo sucedido supera todo lo imaginable .
Hechos alucinantes que salieron a la luz en el momento en que se celebraba en Estocolmo la Conferencia Mundial sobre los derechos del nio y la explotacin sexual a que se ven sometidos .
Por lo visto , en la antesala del siglo XXI , todo es posible y todo , incluso los nios , est en venta .
La aplicacin ms prfida de la ley de la oferta y la demanda .
<P>
Sabamos del abuso de menores en los pases asiticos pero , en la prctica , no hicimos gran cosa .
Adems , los intereses comerciales eran ms importantes para nosotros que los derechos del nio .
Tambin sabamos de la prostitucin infantil en las grandes ciudades de nuestros pases .
En definitiva , no hicimos nada a pesar de las posibilidades que el artculo K del Tratado de Maastricht nos brindaba para dar respuestas concretas .
<P>
Si queremos convertir nuestra condolencia en actos concretos , es preciso que busquemos respuestas sociales dentro de Europa , como la creacin de un registro de nios desaparecidos , la intensificacin de la cooperacin policial transfronteriza , incluido el intercambio de experiencias en materia de poltica penitenciaria , la inclusin de los derechos del nio en nuestros cdigos , la exigencia obligatoria de que los terceros pases respeten esos derechos y la introduccin de leyes penales extraterritoriales que refuten los delitos sexuales cometidos fuera de nuestras fronteras .
La Comisin ha anunciado ya algunas iniciativas .
No es preciso que las realice hoy mismo pero , por favor , que no espere demasiado .
<SPEAKER ID=54 LANGUAGE="NL" NAME="Blokland">
Seor Presidente , tambin el Grupo Europa de las Naciones se estremece y conmociona ante el sufrimiento de esas nias y jvenes inocentes .
Queremos transmitir nuestro ms profundo psame a las familias de las vctimas .
Las imgenes televisivas nos encaran de un modo tan directo con el mal y con sus consecuencias , que ya nadie puede eludir su responsabilidad .
<P>
 Cmo es posible que se haya llegado tan lejos ?
Cierta tolerancia e indolencia se haban apoderado de nuestros polticos y dirigentes .
Ahora bien , como diputados al Parlamento Europeo , es nuestro deber romper con esta actitud y hacer todo lo necesario para alcanzar un entorno de vida seguro para nuestros hijos .
A tal fin , debemos revalorizar nuestras normas ticas .
<P>
Los hombres deben volver a ser conscientes de las consecuencias que tiene la satisfaccin desenfrenada de sus necesidades .
Como mnimo , es preciso limitar las imgenes pornogrficas en los mensajes publicitarios .
Alrededor de la pornografa , tambin la pornografa infantil , de la prostitucin y del turismo sexual ha ido creciendo una red de delincuencia internacional que no se arredra ante nada .
<P>
Espero que , gracias a la publicacin de estas obscenidades por los medios de comunicacin , el sentimiento general de horror permanezca en nuestra memoria .
Espero que esto lleve a la adopcin de acuerdos internacionales adecuados sobre penalizacin y extradicin .
Por su contenido y difusin , la Conferencia de Estocolmo era una seal de esperanza para todos los que en Europa se esfuerzan por la proteccin de nuestros hijos y nietos .
Esta iniciativa lleg demasiado tarde para las vctimas de la violencia y de los asesinatos que ahora recordamos .
Que su sacrificio no sea en vano , y que nos impulse a entablar la lucha contra el abuso sexual , el asesinato y el homicidio , con todos los recursos legales de los que disponemos los polticos .
<SPEAKER ID=55 LANGUAGE="IT" NAME="Parigi">
Seor Presidente , toda Europa , aunque con cierto retraso , se ha dado cuenta de la gran difusin del fenmeno criminal de la pederastia .
Ahora , y no slo empujados por la conmocin que nos embarga , sino racionalmente , la Unin Europea debe ejercer su accin de estmulo , urgente y apremiante , a fin de que los Estados miembros hallen un nico lenguaje jurdico para prevenir y reprimir este infamante fenmeno que afecta al sector ms dbil de la sociedad : los nios .
Consideramos que este llamamiento de la Unin Europea debe incluirse en el Informe Anual sobre los derechos humanos .
<SPEAKER ID=56 LANGUAGE="NL" NAME="De Coene">
Seor Presidente , ste no es momento de debate , sino de luto .
No es hora de grandes discursos , sino de reflexin .
En primer lugar , nuestros pensamientos son para las familias afectadas , las familias Russo y Lejeune de Grce-Hollogne , las familias Marchal y Lambrechts de Hasselt y todas las familias que an no tienen noticias de sus hijos desaparecidos .
Quisiramos expresar nuestra estima y respeto por la dignidad y el espritu cvico de todas esas familias afectadas .
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La confianza en el estado de Derecho y en el estado poltico ha sufrido un serio revs .
Los ciudadanos no comprenden la impotencia de los tribunales y de las autoridades en la lucha contra esa violencia brutal y esos actos execrables .
Por tanto , conviene que reflexionemos y mostremos la modestia apropiada .
<P>
No obstante , Europa nos mira tambin a nosotros , ya que no slo se trata de los autores de estos hechos repulsivos , sino de una sociedad que parece estar enferma hasta la mdula .
Se trata de nios del tercer mundo que se prostituyen aqu para tener algo que comer .
Se trata de organizaciones que se enriquecen con todo tipo de actividades perversas .
Se trata de una sociedad que no logra aunar fuerzas suficientes para proteger en eficacia los derechos ms elementales de los nios y de otros grupos indefensos en todo el mundo .
<P>
Hoy podramos hablar de que sigue sin funcionar el Convenio Europol , lo cual se ha sealado con insistencia suficiente .
Podramos debatir sobre la necesidad de que la Conferencia Intergubernamental garantice los derechos de los nios .
Podramos hablar de la falta de regulacin de un medio de comunicacin como Internet , que permite las aplicaciones ms indignas .
Podramos hablar de la escasa cooperacin entre los servicios judiciales de los diversos Estados miembros .
<P>
No obstante , no mantengamos un improvisado debate poltico de partidos .
Mostremos , en cambio , nuestro respeto por todas las vctimas de Blgica y de otros lugares , de hoy y del pasado , desde el convencimiento de que maana tendremos la fuerza y el valor suficiente para atacar con serenidad estos problemas y erradicarlos , en la medida de lo posible , de este mundo .
<SPEAKER ID=57 LANGUAGE="IT" NAME="Casini, Carlo">
Seor Presidente , a pesar de que es justo aprovechar el drama de Marcinelle para afrontar el tema de la violencia , en particular , de tipo sexual que se ejerce sobre los nios en todo el mundo , sin embargo , hay que reconocer que los hechos ocurridos en Blgica presentan aspectos tan extraordinariamente graves que despiertan un profundo malestar en nuestra sociedad , cuyas races tienen que descubrirse .
<P>
Primer aspecto : las increbles violencias de Marcinelle no fueron el fruto de un repentino raptus de locura o de una horrible pasin , sino de una larga y lcida premeditacin en la que participaron muchas personas de mutuo acuerdo .
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Segundo aspecto : parece que existe una deleznable red de sexualidad pervertida y dinero , relacionada con el trfico de nios y de pornografa infantil incluso a escala internacional .
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Tercer aspecto : los hechos ocurrieron en una Europa que se considera muy civilizada y que aboga sin cesar por los derechos humanos y del nio .
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Por consiguiente , los hechos requieren un serio examen de conciencia . ste ya comenz en Estocolmo con una reflexin sobre el turismo sexual , sin embargo , hay que ir ms all .
Estoy de acuerdo con todas las sugerencias formuladas y pienso que habr otras de la Comisin de Asuntos Jurdicos , siempre comprometida junto con el Parlamento en defender los derechos de los nios , tal como sucedi a travs de la Carta de los Derechos del Nio y como esperamos que suceda tras la conclusin de los dos informes sobre las condiciones de los nios en Europa y sobre la adopcin internacional .
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De cualquier modo , creo que el caso de Marcinelle , que ofrece una siniestra visin de la pornografa infantil , nos impone tambin una coherencia por lo que respecta a la pornografa en general .
No creo que para proteger a los nios sea suficiente luchar contra la pornografa infantil , sino que hace falta luchar contra la pornografa en general y , tal como se recalc , sobre esto recae la responsabilidad de todos los adultos , debido al clima hedonstico dominante en que placer y dinero son los fines ltimos de evaluacin y de comportamiento .
<P>
Debemos preguntarnos en qu medida dicho clima incide en mentes frgiles o enfermas , por una parte , y en mentes criminales , por otra .
Por ello , debemos preguntarnos si no cabra la posibilidad de sanear este ambiente que , en consecuencia , adems de las necesarias medidas de represin y prevencin , exige tambin un seguimiento y un compromiso moral por parte de cada uno de nosotros .
<SPEAKER ID=58 LANGUAGE="IT" NAME="Todini">
Seor Presidente , no cabe duda de que esta tarde el Parlamento Europeo se ha reunido sobre todo para mostrar su apoyo a los familiares de las vctimas de unos sucesos ocurridos precisamente aqu en Blgica .
Otro motivo fundamental por el cual el Parlamento Europeo celebra este debate es que ayer se clausur la Conferencia de Estocolmo .
Se han puesto en evidencia muchos puntos en relacin con lo decidido a lo largo de los cinco das que dur la conferencia en Estocolmo , sin embargo , deseo hacer hincapi en un aspecto que quizs no ha sido puesto suficientemente en evidencia : la peculiaridad de la Conferencia de Estocolmo se basa sobre todo en el testimonio directo de nios que fueron explotados y que sufrieron abusos sexuales y violencias , as como en haber escuchado en vivo su voz , lo que , sin duda , facilit muchsimo los trabajos de la propia conferencia .
Quisiera que esto sirviera de ejemplo para los trabajos que esta Institucin comunitaria llevar a cabo y para todas las iniciativas que nuestro Parlamento va a proponer al respecto .
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Volviendo a los asuntos ms estrechamente vinculados con las Instituciones comunitarias , deseo subrayar asimismo que la Conferencia Intergubernamental , durante estos meses , deber absolutamente considerar la posibilidad de incluir en la reforma del Tratado un captulo que contemple disposiciones referidas a los menores , al igual que lo hace el Convenio de las Naciones Unidas sobre los derechos de la infancia .
Hay que pensar en crear un fondo comunitario ad hoc para seguir de cerca los casos ms relevantes de violencia sobre los menores .
Es asimismo urgente que la Comisin y los Estados miembros lleven a cabo una iniciativa coordinada para luchar contra los medios que los pederastas tienen a disposicin , haciendo especial hincapi en la explotacin sexual a travs de Internet y de los dems sistemas tecnolgicos y telemticos .
Por consiguiente , es imprescindible una accin coordinada de los Estados miembros y de todas las organizaciones no gubernamentales y un trabajo conjunto con las organizaciones como la UNICEF , la UNESCO y la UNDP . Todos juntos , y solamente todos juntos , podremos modificar estas graves perturbaciones sociales y culturales que azotan a Europa y al mundo entero .
<SPEAKER ID=59 LANGUAGE="FR" NAME="Monfils">
Seor Presidente , queridos colegas , tras los dramticos acontecimientos que hemos vivido , es conveniente que en nuestra condicin de belgas exijamos clara y firmemente responsabilidades y que aprendamos la leccin para el futuro , y nosotros velaremos por que as sea .
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Como diputados al Parlamento Europeo , tenemos naturalmente unos deberes que cumplir .
En particular , como ya se ha dicho , tenemos el deber de alentar a los Estados a que se doten de los medios legislativos , materiales y humanos necesarios para poder luchar eficazmente contra la lacra de la pederastia , en particular , perseguir en su pas de origen a aquellos ciudadanos que se entregan a prcticas pederastas en el extranjero .
Pero adems y sobre todo tenemos el deber de desarrollar , a nivel europeo , los instrumentos necesarios para ello .
No debera resultar demasiado difcil llegar a un acuerdo sobre el conjunto .
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Debemos , por ejemplo , favorecer la coordinacin y acrecentar los medios de accin de los organismos existentes , como Europol , y apoyar las iniciativas , a menudo voluntarias , que en numerosos pases se dedican a la bsqueda de nios desaparecidos .
Me alegra , por otra parte , or decir al PPE que est de acuerdo con la propuesta de la asociacin sin nimo de lucro Marc y Corine , que hemos presentado y apoyado .
Debemos adems , como ha dicho la Sra . Todini , insertar en el Tratado de la Unin Europea un nuevo artculo relativo a los derechos del menor y a la voluntad de la Unin Europea de ayudar a los Estados a luchar contra la pederastia , poner a punto los mecanismos necesarios para dar caza a los pederastas de las nuevas redes de comunicacin e incluir en las negociaciones de adhesin de los nuevos Estados miembros condiciones que garanticen que dichos pases no dan muestra de tolerancia culpable en lo relativo a acciones y redes pederastas .
<P>
Hoy , queridos colegas , la desgracia , la solidaridad en los discursos y las promesas estn de actualidad .
Pero maana ser necesario concretizar todo esto .
Jams deber el olvido alejarnos de nuestro deber , que es el de contribuir a que se le reconozca a cada nio su dignidad y se garantice su integridad fsica y moral .
Al hacerlo , Europa demostrar que no es una mquina econmica y monetaria y que es capaz de responder a los problemas sociales que preocupan a los 350 millones de europeos .
<SPEAKER ID=60 NAME="Sornosa Martnez">
Seor Presidente , estamos todos conmocionados al contemplar de forma tan dramtica cmo la violencia sexual se ejerce sobre los menores .
La expectacin y repulsa que han provocado los recientes sucesos y descubrimientos han sensibilizado de forma excepcional a la opinin pblica .
Porque no son slo los actos de violencia directa sobre el menor lo que se ha puesto en evidencia , sino la tolerancia y participacin en ellos de organismos financiados por los ciudadanos para que velen por la integridad y seguridad de todos .
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Pedira a mis colegas que , por esta puerta que se ha abierto con los ltimos sucesos , entremos de lleno en el tema de la violencia sobre el menor y que utilicemos todos los recursos de que disponemos para sacar a la luz , de forma clara y sin cortapisas , todas las manifestaciones y los intereses a los que sirve .
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No podemos olvidar que muchos de los abusos que se cometen se llevan a cabo dentro del hogar , que el nmero de nias objeto de violencia es mayor que el de nios , y que , en algunos casos , esta violencia se comete de forma masiva en nombre de la tradicin .
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Debemos considerar muy seriamente las formas de prevencin de estos delitos .
Si nos limitramos a endurecer las penas , seguiramos dejando de lado , en cierto modo , los derechos naturales de las nias y nios vctimas de abuso .
Las redes de secuestro y prostitucin dependen de un engranaje al servicio de intereses econmicos , sociales y culturales .
Ponerlos de manifiesto sera un primer paso para su desmantelamiento y es nuestro deber hacerlo as .
<SPEAKER ID=61 LANGUAGE="FR" NAME="Leperre-Verrier">
Seor Presidente , ms all del drama que enluta Blgica y que nos concierne a todos , debemos preguntarnos sobre el desarrollo de esta explotacin de nios con fines sexuales y su cortejo de crmenes , asesinatos , secuestros y prostitucin .
Debe llevarnos a la reflexin y a la accin .
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Sera conveniente , en primer lugar , integrar en el Tratado de la Unin Europea una autntica carta de los derechos del menor que , especialmente por mediacin de Europol , la hagamos respetar no slo en Europa sino tambin fuera de ella .
Porque , como sabemos , la mundializacin tiene efectos perversos sobre el desarrollo del trfico de nios .
Ha hecho posible la creacin de autnticas redes de turismo sexual en Asia , Amrica del Sur y a nuestras mismas puertas , especialmente , en la Europa oriental .
En cuanto a Internet , sabemos que constituye una cobertura perfecta para desarrollar y promover la pederastia .
<P>
Por ello , queridos colegas , hoy debamos celebrar este debate y debemos continuar movilizndonos para proteger a nuestros hijos y devolverles su infancia .
<SPEAKER ID=62 LANGUAGE="FR" NAME="Seillier">
Seor Presidente , hago mas las palabras de mis colegas y su emocin , pero aadir algo ms .
Una reflexin sobre la sociedad de la informacin :  acaso no es absolutamente indispensable que reflexionemos , nosotros , polticos elegidos , con los responsables de los medios de comunicacin sobre la forma de tratar los distintos hechos .
<P>
No dispongo de tiempo para profundizar , pero del mismo modo que resulta normal suscitar la indignacin y la emocin a propsito de los hechos que nos ocupan , debemos interrogarnos sobre el traumatismo que puede representar , al cabo de 15 das , tambin entre los nios que miran , ven y escuchan todos los medios de comunicacin , el tratamiento que reciben estas acciones .
Hay que tomar en serio los hechos , hay que tomar las medidas necesarias , pero creo que en lo que respecta a los adultos perturbados que quiz por su tendencia nunca pasaran a la accin , el tipo de informacin que se facilita sobre acciones como stas podran desencadenar posteriormente una serie de comportamientos como los que hemos presenciado .
<P>
Por otra parte , en lo relativo a la pornografa : no deja de ser un hecho constatado , tanto en el caso de Marc Dutroux , como en el de todos aquellos que han cometido acciones semejantes , que siempre encontremos material pornogrfico .
En este caso se trata de ms de 300 cintas de vdeo de contenido pornogrfico .
La proteccin del menor no consiste solamente en impedir que los nios vean cintas pornogrficas .
 No se trata quiz de que los adultos pueden llegar a sufrir trastornos con el tiempo a raz de contemplar producciones de este tipo ?
No , la pornografa no es realmente uno de los derechos humanos .
<SPEAKER ID=63 LANGUAGE="NL" NAME="Vanhecke">
Seor Presidente , es obvio que en este Parlamento expresemos unnimemente nuestro horror ante los terribles delitos que se han cometido en Blgica .
No obstante , este luto y profunda condolencia hacia las familias de las nias secuestradas y asesinadas no deben convertirse en pretexto para enmascarar la duda de que , dentro y fuera de este Parlamento , exista la misma unanimidad para atajar y extirpar las causas , las verdaderas causas que han permitido y propiciado estos delitos de pedofilia .
<P>
En consecuencia , plantear algunas preguntas :  existe la voluntad de poner fin a la permisividad descabellada de esta sociedad , que hace que parezcan normales todo tipo de perversiones sexuales ?
 O es que alguno de ustedes pretende ignorar que la propaganda pedfila se exhibe libremente en numerosos Estados miembros ?
 Existe la voluntad de tomar medidas contra empresas , y me refiero tambin a grandes empresas como Benetton o Mexx , que a menudo utilizan a nios desnudos con los fines comerciales y lucrativos ms vulgares ?
 Existe la voluntad de poner fin a esa otra forma de permisividad demencial que presenta incluso a los delincuentes ms atroces como vctimas de la sociedad , que a toda costa deben tener una segunda o , incluso , una tercera oportunidad ?
 O es que alguien pretende an ignorar que ese monstruoso asesino , Dutroux , qued en libertad en 1992 gracias al indulto del ministro belga Whatelet , sin haber cumplido siquiera la mitad de una condena anterior por secuestro y violacin infantiles ?
 Ignora este Parlamento que , despus de aquello , el mismo Sr . Whatelet fue nombrado juez del Tribunal de Justicia y que ahora se lava las manos ?
<P>
No confo en absoluto en las lgrimas de cocodrilo que tantos polticos supuestamente responsables demandan ahora , aunque puedo admitir que el espanto y la conmocin que sienten sean sinceros .
No obstante , si no se atreven a tomar las medidas necesarias para proteger a los ms dbiles de nuestra sociedad , les considerara corresponsables de lo sucedido y de lo que , mucho me temo , pueda suceder en adelante .
<P>
Hace algunos meses , este pas aboli la pena de muerte .
La propuesta de mi partido que prevea la posibilidad de imponer penas no reducibles , al menos para los delitos ms graves , fue desestimada de un modo ultrajante por los dems partidos .
Por consiguiente , incluso un criminal como Dutroux podra estar en libertad en un futuro no muy lejano .
Me gustara pedir a los denominados polticos responsables que hoy lloran con lgrimas de cocodrilo que reflexionen sobre este tema esta noche antes de dormir .
<SPEAKER ID=64 LANGUAGE="EN" NAME="Andrews">
Seor Presidente , los acontecimientos que estamos examinando hoy son simplemente la punta del iceberg .
No estn limitados slo a Blgica , sino que se dan en toda la Unin Europea y en gran parte del mundo en desarrollo .
En la Unin Europea debemos prepararnos para afrontar ms revelaciones de colusin entre la polica y los polticos .
<P>
Mientras la tragedia de raptos y asesinatos de nios inocentes sigue desplegndose aqu , en Blgica , y en otros lugares , no puede haber nadie que no se sienta profundamente conmovido , perturbado e irritado ante lo que ha estado sucediendo .
<P>
Existe un gran peligro de que las instituciones de la Unin Europea no reaccionen de forma sistemtica ante esas atroces cuestiones de la violencia contra los nios .
Es necesario que las instituciones europeas acten coherentemente y den a los 120 millones de nios de la Unin Europea la proteccin que merecen y tienen derecho a esperar , que es el reconocimiento pleno de los nios como ciudadanos de la Unin Europea y nada menos .
<P>
El pasado mes de julio , antes de que la actual tragedia saliera a la luz , inst al Parlamento en Estrasburgo a celebrar en el otoo un debate completo y abierto sobre la violencia contra los nios .
Me alegro de que ahora vayamos a tener otra oportunidad de abordar ese asunto en el Pleno de septiembre a partir de una pregunta oral del Grupo UPE .
<P>
Repito la peticin concreta que formul a la Presidencia irlandesa en julio de que conceda prioridad a la inclusin de un captulo en el Tratado en el que figuren la disposiciones relativas a los derechos humanos de los menores a fin de que , como cualquier otro ciudadano , puedan gozar plenamente de los derechos y libertades fundamentales y la proteccin reconocidos por la Comunidad , exceptuadas , naturalmente , las limitaciones establecidas por la ley especficamente para los nios .
Cualquiera o cualquier Gobierno que ponga objeciones a ello ahora tendr que responder a algunas preguntas muy serias ante los ciudadanos europeos .
Hay que salvaguardar plenamente los derechos de los nios como ciudadanos europeos .
<P>
En julio ped una cruzada en pro de los nios ; ahora ms que nunca resulta imperativa dicha cruzada .
Tambin me refera al uso indebido de la tecnologa , como , por ejemplo , Internet , por los pedfilos .
Resulta urgentemente necesaria una iniciativa de la Unin Europea a ese respecto .
El Presidente en ejercicio del Consejo , Gay Mitchell , en respuesta a mi propuesta , dijo que la Presidencia acogera con beneplcito las propuestas en ese sentido procedentes del Parlamento .
Insto a la Comisin a que adopte una actitud igualmente positiva y nos haga saber hoy si apoyar la inclusin de los nios en los Tratados durante la CIG y una iniciativa de la Unin Europea sobre Internet para impedir la diseminacin de la informacin de carcter pedfilo .
<SPEAKER ID=65 LANGUAGE="IT" NAME="Pettinari">
Seor Presidente , hoy estamos celebrando un debate en torno a los abusos perpetrados contra la infancia , partiendo de un hecho especialmente trgico y deleznable , respecto al que no existen palabras suficientes para expresar el horror y la condena .
Me sumo a lo manifestado por mis colegas , sin embargo , sera hipcrita , deseo decirlo claramente , que nos limitramos a condenas morales : hipcrita y tardo .
La Conferencia de Estocolmo facilit datos terribles y espantosos .
Voy a citar slo uno de ellos : cada ao en el mundo se induce a la prostitucin un milln de nios menores de doce aos .
Parece increble :  un milln de nios menores de doce aos !
Parece increble , sin embargo , y por desgracia , es verdad .
<P>
Ante estos datos , no podemos limitarnos a hablar de cuestiones morales y de cintas de video pornogrficas .
Estoy de acuerdo con todas las propuestas y tambin con las del Comisario , respecto a Internet , a la pornografa , etctera , sin embargo , sabemos , todos nosotros en Europa sabemos , que esto no es suficiente .
Debemos hablar y actuar tambin respecto a los grandes intereses econmicos que son la base de la explotacin infantil , as como de las connivencias de las instituciones e incluso de los Gobiernos de los pases que acogen el llamado  turismo sexual  .
Creo que Europa debe prepararse para actuar sin demora en dos frentes : luchar contra quien practica y fomenta el  turismo sexual  , lo que representa una cuestin de polica y de cooperacin de polica , y al mismo tiempo -y Europa puede hacerlo- luchar con mucha fuerza contra las economas de los pases que obtienen beneficios a travs de la explotacin de los nios y , vuelvo a repetirlo , de nios menores de doce aos .
 Es increble !
<SPEAKER ID=66 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<CHAPTER ID=8>
Servicios pblicos
<SPEAKER ID=67 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede a una declaracin de la Comisin sobre los servicios pblicos .
Tiene la palabra el Comisario , Sr . Van Miert .
<P>
Seor Van Miert , esperamos que no haya perdido su energa .
<SPEAKER ID=68 LANGUAGE="FR" NAME="Van Miert">
Seor Presidente , le puedo asegurar que la energa est totalmente intacta .
<P>
Seor Presidente , en primer lugar , quiero expresar mi agradecimiento al Parlamento Europeo por este debate y la ocasin que se nos brinda de expresarnos sobre este asunto , aunque debo excusar al Presidente Santer que , por un pequeo malentendido relativo a su agenda , no est disponible en estos momentos .
No obstante , s estar a disposicin del Parlamento para el debate que , sin duda , se celebrar en una fecha posterior .
Por otro lado , puedo adelantarles que la Comisin discutir la semana prxima , una vez ms , un proyecto de comunicacin sobre el tema de los servicios pblicos y de los servicios universales .
Por consiguiente , a partir de la semana prxima , la Comisin dispondr con toda probabilidad -creo que podremos concluir las negociaciones la semana prxima- de un documento como es debido , el cual ser puesto naturalmente a disposicin del Parlamento .
Creo poder afirmar que la naturaleza del mismo presentar , por el momento , la forma de una comunicacin .
Aunque no hay que descartar por ello la posibilidad de introducir modificaciones ms tarde .
La comunicacin ser una aportacin a la Conferencia Intergubernamental y estudiaremos , en funcin de las necesidades , la forma de desarrollar la naturaleza del documento .
<P>
Porque , a pesar de que existen sin duda divergencias de opinin bastante considerables sobre algunos puntos -como ya ha quedado demostrado en otras ocasiones tanto en el seno del Parlamento , como en el seno del Consejo- , compartimos muchas de las preocupaciones del Parlamento , un gran nmero de ellas , porque bajo el impulso de toda una serie de elementos de naturaleza tecnolgica , la mundializacin , la situacin de los consumidores , etc. y , adems , el elemento especfico de la Unin Europea como es el gran mercado , se ha producido en poco tiempo una evolucin muy rpida que tiene una influencia muy desestabilizadora .
Hay que reconocerlo .
<P>
Pensemos , por ejemplo , que en el marco del gran mercado , al cabo de una decena de aos , existe toda una gama de servicios que han sido objeto de una liberalizacin que ha traspasado las fronteras -los transportes , los bancos , los seguros , las telecomunicaciones ( el servicio de correos est en trmites de negociacin , pero s que es un tema que despierta muchas controversias ) , la energa -toda una serie de sectores que , anteriormente , gozaban de amplia proteccin a nivel nacional y disponan a menudo de un monopolio o de derechos especiales , pero protegidos .
Ahora la situacin ha cambiado en buena parte de los sectores .
<P>
La Comisin y la Unin Europea han intentado hacer avanzar las cosas a travs de las polticas que elaboramos , sin olvidar las inquietudes que despierta el servicio pblico o el servicio universal .
Aunque reconozco que tambin existen divergencias sobre dichas nociones entre el Parlamento y la Comisin .
Pero creo que no se puede negar el hecho de que cada vez que la Comisin ha elaborado una poltica , siempre ha intentado integrar en ella dichas inquietudes al tiempo que debe tener en cuenta la , en ocasiones , enorme diversidad que existe entre los Estados miembros y entre las mentalidades de algunos Estados miembros .
Hay gobiernos y Estados miembros que se encargan de garantizar los servicios universales aunque tengan que recurrir a empresas privadas , imponindoles condiciones , un pliego de condiciones .
Otros tienen una tradicin distinta y garantizan dichos servicios a travs de empresas pblicas que estn a medio camino entre el monopolio y los derechos especiales .
En el seno de nuestros Estados miembros existe , pues , una multitud de situaciones .
<P>
Pero en la dinmica del gran mercado se plantean , evidentemente , los fenmenos transfronterizos , como es natural en un mercado nico en desarrollo .
Ello crea a veces numerosos conflictos que , a menudo se traducen en la presentacin de quejas a la Comisin .
Cuando se abre un mercado en un pas determinado , las compaas de dicho pas desean poder acceder a otros mercados fuera de su pas .
Por consiguiente , ah existe una evolucin extraordinaria , hay que reconocerlo , que engendra tambin una incertidumbre que , a veces , sobrepasa la realidad , porque se proyecta tambin sobre otros mbitos .
Por ejemplo , hay quien piensa que dicha evolucin se har tambin en la Seguridad Social , opinin que no comparte en absoluto la Comisin Europea .
Adems , ese sector no entra en nuestras competencias .
Pero hay que reconocer que dicha ansiedad existe .
<P>
A ello se debe que la Comisin , al igual que muchos de ustedes , est convencida de la necesidad de aclarar las cosas , de explicar mejor -porque hay cosas que a menudo se ignoran y necesitan ser explicadas- , pero tambin hay que garantizarlas , y por ello hay que crear un marco que permita equilibrar mejor la situacin , que lo tenga todo ms en cuenta , al tiempo que asume la necesidad de evolucionar .
Es igualmente tpico constatar que algunos conceptos evolucionan .
El concepto del servicio universal evoluciona y necesita ser enriquecido a medida que avanzamos .
He aqu , pues , un elemento nuevo , un sector en el que anteriormente la situacin haba permanecido inmvil durante mucho tiempo , durante largos aos , pero hoy la situacin ha cambiado .
Las cosas evolucionan muchsimo , como ustedes bien saben .
<P>
En una palabra , la Comisin , como ya he dicho , ofrecer ms explicaciones , algo que ya ha intentado introducir , por ejemplo , en las polticas de transporte o de telecomunicaciones , pero adems har hincapi , al mismo tiempo , en una serie de principios que posiblemente conviene respetar en mayor medida .
Me explico .
<P>
La Comisin , la Unin Europea , no estn capacitadas para ocuparse de la cuestin de saber si una empresa debe ser pblica o privada .
El artculo 222 del Tratado les obliga a mantenerse neutral en la materia .
Otro principio , que est contemplado en el Tratado y que es ignorado a menudo , recoge el hecho de que son los gobiernos nacionales los responsables de conceder derechos especiales , derechos especficos o derechos exclusivos .
Eso no compete a la Comisin .
La Comisin , es cierto , ha recibido una responsabilidad .
Debe verificar aquellos casos en los que las autoridades nacionales establecen este tipo de derechos , debe asegurarse de que stos no van demasiado en contra de algunos otros requisitos .
<P>
Por ejemplo , si un gobierno declara que mantiene un monopolio , ello implica , no obstante , que la empresa que tiene el monopolio puede atacar el mercado de los dems e introducirse en el mismo .
Hay que aceptar , evidentemente , la reciprocidad en la materia ; es natural .
Por ello no se puede escapar al hecho de que la Comisin intente , en ese caso , encontrar un equilibrio entre estos diferentes imperativos .
se es el papel que en virtud del artculo 90 le ha sido encomendado a la Comisin .
S que a menudo se hace una lectura distinta , una interpretacin distinta de este artculo , pero , bsicamente , se es su papel .
Creo poder decir tambin , a pesar de que algunos de ustedes puede que no compartan esta opinin , que la Comisin ha utilizado este artculo en el momento oportuno , una vez que se ha fijado una poltica global .
<P>
Por ejemplo , la hemos utilizado en varias ocasiones y de comn acuerdo con el Parlamento en el caso de las telecomunicaciones , puesto que se haba establecido un marco a nivel poltico .
La Comisin elabor algunas directrices , por ejemplo , en el caso de la liberalizacin de las infraestructuras alternativas , porque pudo comprobar que los servicios que haban sido liberalizados por decisiones polticas normales , no podan ejercerse realmente al tener que pasar por el monopolio de las infraestructuras existentes .
sta ha sido la tnica en la que la Comisin ha hecho uso de este tipo de instrumento .
<P>

Para terminar con este tema , permtanme repetir que lo que la Comisin se propone es que , llmese servicio universal o servicio de inters general , podemos inventar an otros trminos , debe quedar perfectamente claro que el contenido de este tipo de servicio consiste en proporcionar un acceso equitativo a todos los ciudadanos y garantizarles un trato no discriminatorio .

Permtanme tambin recordarles , queridos amigos -a veces oigo observaciones un poco negativas sobre el concepto de servicio universal- que dicho concepto de servicio universal tiene por objeto obligar a todos los Estados miembros a servir a todos los ciudadanos .
Eso es el servicio universal y , reconozcmoslo , es algo que en algunos pases no siempre se cumple , ni siquiera con los monopolios pblicos .
Por consiguiente , el principio de acceso para todos y en condiciones no discriminatorias a este tipo de servicio es de la mxima importancia .



<P>
Hablemos asimismo de la seguridad y fiabilidad de la prestacin , aspectos que tambin deben ser integrados , como , eventualmente , el fomento de los recursos de un pas .


Luego tenemos la continuidad del servicio , su calidad y los resultados concretos , la transparencia y la apertura de la gestin con respecto a los usuarios .
Este ltimo punto es muy importante , porque cuando existan ciertos monopolios , los usuarios tenan poco que decir , reconozcmoslo .


Tambin aqu se trata de una nueva dimensin que conviene integrar en una poltica equilibrada .
<P>
Luego hay que tomar en consideracin , especficamente , algunas categoras de usuarios por motivos sociales o de otra ndole .
No existe ninguna razn por la que no se puedan mantener o por la que las autoridades no puedan incluir estos elementos en su poltica .
Por ello , no se debe afirmar que la poltica que intenta elaborar la Comisin har imposible todo eso a partir de ahora .
No es cierto . Y , naturalmente , hay que procurar tambin que estos servicios sean puestos a disposicin del pblico a unos precios asequibles , algo que , reconozcmoslo , no siempre se ha hecho .
<P>
No entrar en los mbitos especficos de los transportes , de las telecomunicaciones , etc . Sin duda tendremos ocasin de volver sobre el tema .
Aado , no obstante , que se presenta un problema importante que conviene que discutamos con mayor detenimiento entre nosotros .
Cuando se habla del servicio pblico o del servicio de utilidad general , es necesario , evidentemente , que ste pueda financiarse .
A veces ello se consigue gracias a la competencia , pero en otras ocasiones no ocurre eso . Por ello es necesario prever , sector por sector y segn sus caractersticas , la financiacin del servicio universal o del servicio de inters general .
Me apresuro a aadir que eso slo puede hacerse dentro de ciertos lmites , porque si se interpretara esta idea de manera que se le permita a un monopolio lanzarse sobre cualquier sector y acabar con la competencia que no dispone de los mismos medios , eso planteara un problema .
<P>
Ese caso se dio en Francia , cuando las compaas de seguros privadas se quejaron de las prcticas de correos , que se lanz al mercado de los seguros en todo el territorio nacional . Es cierto que correos haba obtenido ventajas .
Aunque tambin result tener algunas obligaciones , y se lleg a la conclusin de que , en lneas generales , se haba mantenido el equilibrio .
Pero hay que verificarlo , incluso aunque existan buenas razones para permitir la apertura .
Este problema es , pues , ms complicado de lo que se cree a menudo , y es conveniente discutirlo , espero , en base a los hechos y de manera realista para llegar a buenas conclusiones .
<P>
Una observacin ms : creo que , aprovechando la ocasin , ser necesario reflexionar tambin sobre los elementos del servicio de inters general a nivel europeo .
En varios mbitos hablamos de grandes redes .
Es una cuestin que comienza a plantearse . Estoy pensando , por ejemplo , en el transporte ferroviario y deseo indicarles que , tambin en este caso , la Comisin est dispuesta a avanzar en la direccin que ya he indicado .
<P>
La ltima cuestin , y con ella termino , porque los dems temas volvern a ser planteados sin duda , y el Presidente Santer se encargar personalmente de presentarlos al Parlamento .
Me refiero a la cuestin , que tambin se plante el Parlamento , de saber si es necesario modificar el Tratado .
La Comisin , en todo caso en lo relativo al artculo 90 , cree que no es necesario .
Pensamos que , con un marco adecuado , es posible continuar aplicando el artculo 90 dentro de su propio equilibrio y que hay que mantener este instrumento al tiempo que reiteramos nuestra disponibilidad para discutirlo a fondo con el Parlamento Europeo . Quiero recordarles que he aceptado varias enmiendas del Parlamento y que las he incluido directamente en una directiva de la Comisin .
<P>
sta es la posicin de la Comisin , porque el debate que ya hemos celebrado despej estas tendencias generales , y ser la posicin que encontrarn en el documento que presentar la Comisin .
En cuanto a saber si conviene modificar otros artculos del Tratado , o un artculo determinado , el debate est abierto .
Digo bien , el debate est abierto .
Por ello no puedo prever qu suceder y al decir esto , no estoy diciendo que el debate est cerrado , y que , por consiguiente , la posicin de la Comisin sea necesariamente negativa .
Reflexionaremos y discutiremos juntos para ver si existen buenas razones , buenos argumentos para considerar dicha modificacin .
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Pido disculpas , seor Presidente , por haberme extendido tanto , pero se trata de un problema complejo y muy importante .
<P>
( Aplausos )
<SPEAKER ID=69 LANGUAGE="FR" NAME="Fayot">
Seor Presidente , en primer lugar , deseo agradecer al Comisario Sr . Van Miert sus explicaciones .
Aunque an no disponemos de la comunicacin de la Comisin , creo que es bueno que la Comisin tome el pulso de la Asamblea .
<P>
Seor Presidente , este debate no es un debate acadmico ; es un debate de gran actualidad poltica .
Conviene subrayar , sobre todo , que gira en torno a la Conferencia Intergubernamental .
Creo que ser necesario que el Tratado reconozca la importancia de los servicios de inters general y que se delimiten las implicaciones en una carta de servicios pblicos .
Ser necesario que , aparte de los instrumentos que actualmente recoge el Tratado -reconozco que abarca el servicio del modelo social europeo- , incluya una seal inequvoca y clara en favor de los servicios pblicos .
<P>
Quisiera decir , en nombre de los Socialistas , que la definicin que hace la Comisin del concepto de servicio universal , del que tambin ha hablado el Comisario , nos parece minimalista .
No puede ser , como mucho , ms que el comienzo y esperamos que la Comisin considere dicho concepto como algo evolutivo , no solamente en lo relativo a la evolucin tecnolgica o econmica , sino tambin en lo relativo a la situacin social .
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El debate sobre los servicios pblicos trata asimismo sobre el trasfondo de la decisin de la Comisin -hay que hablar de ello , seor Presidente- de 31 de julio de 1996 de eliminar de un revs la prctica totalidad de las enmiendas importantes aprobadas aqu por una gran mayora sobre los servicios postales , para que se tengan en cuenta todos los elementos que nos preocupan , como el fomento de los recursos de un pas , el empleo o la cohesin social y econmica .
Esa decisin , seor Presidente , ha causado estupor , ya que la Comisin rechaza lo esencial de las enmiendas que van encaminadas a garantizar la financiacin de los servicios postales .
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El debate , por ltimo , gira en torno al trasfondo de una opinin pblica cada vez ms escptica en lo relativo al desmantelamiento de unos servicios que los consumidores dan por descontado desde hace mucho tiempo gracias a la intervencin de los poderes pblicos .
En una poca en la que el paro es nuestro principal problema , que est poniendo en peligro la cohesin de la sociedad , hay que saber que el sector pblico da trabajo a unos veinticinco millones de trabajadores en Europa .
La desregulacin puede dar al traste con cientos de miles de puestos de trabajo en unos momentos en que los servicios pblicos continan siendo hoy en da el ncleo duro en cuanto a la seguridad del empleo y , a menudo , de los modelos sociales .
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S bien que las cosas son realmente ms complicadas .
Habida cuenta de la evolucin econmica y de que el mercado nico est abierto en gran medida a la competencia , hay que conseguir que las empresas pblicas sean ms eficientes y ms competitivas .
Todo el mundo coincide en eso , incluso los sindicatos y tambin nosotros , los Socialistas . Pero de ah a servir en bandeja los servicios de inters general al sector privado , hay un paso que nosotros , los Socialistas , no estamos dispuestos a dar .
Conviene recordar que la lgica por la que se rige el sector privado es la obtencin de beneficios y no el altruismo ; es prevalecer sobre la competencia y no la solidaridad con la sociedad .
Y creo que lo que ms valoran los europeos de la construccin europea es el bienestar de todos y no la lgica econmica brutal .
<P>
Seor Presidente , no dispongo de tiempo para entrar en detalles . Creo que el meollo del problema es , sin duda , la financiacin de los servicios pblicos .
Ser necesario que la lgica elaborada por la Comisin al respecto , el rechazo , por ejemplo , de las financiaciones mixtas , sea sometida a un debate muy serio , porque no puedo imaginarme que empresas pblicas o empresas que ofrecen prestaciones de servicio pblico reciban subvenciones por ofrecer dichas prestaciones y , por otra parte , dejen todo el sector dinmico a empresas de la competencia .
No puedo comprender cmo podr funcionar una empresa de esta manera . Si las empresas pblicas deben seguir siendo viables , habr que permitirles que dispongan de sectores reservados en mbitos altamente avanzados .
<P>
Seor Presidente , y con esto termino , se nos ha dicho que la Comisin tiene intencin de expresar ideas favorables al sector de inters general en la comunicacin que emitir prximamente .
Pero , a la espera de que ello ocurra , no ser posible fingir que este debate no ha tenido lugar y continuar desmantelando mientras tanto el sector pblico , como por ejemplo los sectores postales o el ferrocarril .
La inquietud por el empleo es demasiado grande y las divergencias demasiado fuertes como para poder salir airosa en esta ocasin con declaraciones de buena intencin .
<SPEAKER ID=70 LANGUAGE="NL" NAME="Pronk">
Seor Presidente , en primer lugar quisiera expresar mi alegra por las palabras del Comisario .
Creo que estn en la lnea correcta .
Me gustara preguntarle cundo se presentar dicha comunicacin ; la esperamos con impaciencia para poder celebrar un verdadero debate .
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En segundo lugar , permtame referirme a una cuestin en la que el Comisario ha profundizado poco . Evidentemente , no slo hay que tener en cuenta el sistema .
No slo debemos considerar a las autoridades , sino tambin a los consumidores .
Esta es una cuestin importante que debemos tener presente .
<P>
En tercer lugar , debemos matizar con precisin este tema .
Algunos monopolios pblicos no funcionan bien .
En los ltimos aos , hemos podido comprobar que se han llevado a cabo , con xito , algunas privatizaciones . En cambio , otras han dado como resultado monopolios privados , que tampoco benefician al consumidor .
As que hemos de matizar .
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Nuestro Grupo ha aprobado la modificacin del Tratado , precisamente con el objeto de formular de un modo ms positivo la cuestin de los servicios pblicos .
Al final de su exposicin , el Comisario tambin se ha referido a ello .
En la actualidad , el Tratado emplea trminos bastante negativos al respecto .
Cada uno de los pases tiene derecho a decidir sobre esta cuestin , pero nos encontramos en un mercado europeo nico y , por consiguiente , las decisiones individuales de los distintos pases entraan determinadas consecuencias . Quiz sea ste el motivo por el que conviene dar una expresin ms positiva al Tratado o a la comunicacin que nos anuncia el Comisario .
No pretendemos modificar en esencia el sistema pero , teniendo en cuenta sobre todo las ltimas palabras del Comisario , quiz sea conveniente buscar una formulacin ms positiva .
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Por ltimo , y precisamente porque nuestro mercado se unifica cada vez ms , tambin en el mbito de los servicios pblicos , el dilogo social reviste una enorme importancia .
En el mbito de los servicios pblicos es difcil establecer ese dilogo con los empresarios , pero sigue siendo la nica forma de conciliar unos intereses que , a veces , estn muy enfrentados .
Este aspecto tiene mucha importancia y , en consecuencia , quisiera pedir al Comisario que lo incluya en su comunicacin .
<SPEAKER ID=71 LANGUAGE="FR" NAME="Schaffner">
Seor Presidente , seor Comisario , queridos colegas , puede que yo les parezca severa , pero el hecho de que se haya mantenido en el orden del da un debate semejante , lo encuentro , personalmente , una aberracin e , incluso , una irresponsabilidad .
En efecto ,  cmo se puede discutir seriamente con la Comisin de un tema sobre el que sta sigue sin emitir una comunicacin que , en principio , estaba prevista para junio de 1996 ?
El retraso de la Comisin , a pesar de ser lamentable , no es una catstrofe en s .
Bastaba con aplazar este debate a una fecha posterior .
Al aceptar este debate en semejantes condiciones y sobre un tema tan crucial para nuestros conciudadanos , nuestra Asamblea se ha puesto en ridculo .
<P>
Por consiguiente , al no poder debatir sobre las ambiciones de la Comisin y no teniendo nada que decir a priori sobre las mismas , me limitar a recordar algunos principios a los que mi Grupo atribuye gran importancia .
Dichos principios son tres .
El primero es el de preservar la solidaridad entre los ciudadanos .
Dicha solidaridad se articula en torno a cinco grandes ejes : la igualdad de los ciudadanos , la seguridad de los ciudadanos , la ayuda a los ms necesitados , la cohesin social y el fomento de los recursos de un pas .
Los valores de igualdad y solidaridad pueden parecer a veces estar amenazados por los avances de la tcnica y por la primaca que con demasiada frecuencia se concede a la competencia dentro de una lgica ultraliberal .
Nuestro deber es regular dicha lgica .
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Ah reside el segundo principio de una buena gestin de los servicios pblicos .
Aceptemos la idea de competencia para las empresas pblicas que estn relacionadas con el sector de la competencia .
Esta idea es indispensable para determinadas actividades del sector pblico , a fin de evitar la esclerosis de sectores enteros de la economa y de reforzar su competitividad .
Pero negumonos a generalizar a ultranza este espritu y organicemos la competencia de manera transparente .
<P>
El tercer principio consiste en garantizar a los Estados la libertad de eleccin .
La clave , iba a decir la vlvula de escape , de la voluntad europea en el mbito de los servicios pblicos reside en la aplicacin coherente del principio de subsidiaridad .
Permtame , para argumentar mis palabras , que tome el ejemplo de Francia , pas en el que la esencia misma del pacto republicano , smbolo de su propia existencia , se defini en sus estructuras del servicio pblico .
Sin excluir , no obstante , las adaptaciones necesarias a la realidad contempornea , a la Repblica Francesa le ser imposible sacrificar sus propios servicios pblicos , deseados por sus conciudadanos .
No se trata de imponer los valores franceses a los dems , sino de permitir , en virtud de la subsidiaridad , que los Estados que as lo deseen , conserven su modelo social en el respeto natural del Derecho comunitario .
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Aunque me parece fundamental proseguir con la adaptacin y la modernizacin del servicio pblico , es importante confirmar su existencia a nivel del Derecho comunitario .
La revisin del Tratado debe ofrecernos esa posibilidad .
Dicha revisin debera ser la ocasin para modificar el artculo 90 , con el fin de que la Comisin , en materia de competencia en el sector pblico , no ejerza ms que un poder de supervisin que excluya la posibilidad de tomar decisiones unilaterales .
<SPEAKER ID=72 LANGUAGE="NL" NAME="Wijsenbeek">
Seor Presidente , si el Comisario me lo permite , me gustara hablar en mi propia lengua .
Naturalmente , puede que sea conveniente que la Comisin redacte una comunicacin , aunque no me agrada mucho el modo en que el Comisario ha exhibido aqu su ideologa poltica .
Muy pocas veces he odo abusar tanto del artculo 222 porque , al fin y al cabo , y el Comisario tambin lo sabe , el artculo 90 precede al artculo 222 e incluso hace referencia explcita a los artculos 85 y 86 anteriores , en los cuales es competente precisamente este Comisario .
Ahora bien ,  qu hace la Comisin ?
Pisotea constantemente sus propios principios .
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Claro que el Parlamento tampoco es del todo inocente . En efecto , el Sr .
Fayot seal , acertadamente , el modo sumamente infame en que aqu se echaron por tierra las propuestas de la Comisin relativas al servicio postal .
Este es , sin duda , un buen ejemplo de cmo la voluntad poltica y un monopolio estatal impiden el funcionamiento de un servicio verdaderamente pblico .
Resulta que pases como el Reino Unido y los Pases Bajos , en los que se ha privatizado el servicio postal , logran obtener beneficios y prestar un buen servicio a los ciudadanos .
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En pocas palabras ,  qu es lo que , en realidad , le interesa a la izquierda de esta Asamblea ?
 El poder de los sindicatos y que los puestos de trabajo corran a cargo del contribuyente ?
Ese no es el objetivo del servicio universal ni del servicio pblico .
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A propsito , seor Comisario ,  por qu una aseguradora privada no va a poder hacerse cargo , con iguales garantas , del servicio social ?
Por lo general , parece que el seguro mdico de las compaas aseguradoras privadas ofrece un servicio mejor que los seguros generales de enfermedad .
Fjense en la public health del Reino Unido .
Una catstrofe .
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As que espero con impaciencia la comunicacin de la Comisin y me gustara abundar en este debate formulando algunas preguntas .
 Qu servicios considera esenciales la Comisin ?
 En qu medida se utilizarn recursos pblicos para los prestatarios privados , para la prestacin universal de servicios ? Y , seor Presidente , la pregunta ms importante :  qu servicios son esenciales para el ciudadano ?
<SPEAKER ID=73 LANGUAGE="PT" NAME="Ribeiro">
Seor Presidente , una declaracin de la Comisin sobre los servicios pblicos ha creado cierta expectacin .
 Por qu mantener para ahora la declaracin , cuando no hay documento alguno , dado que se ha aplazado su presentacin ?
 Por qu insistir en el debate , tras habrsele amputado un documento , un texto bsico ?
As , queda debatir las lneas generales de una orientacin .
Pero sta la conocemos todos .
Reafirmamos nuestro desacuerdo y subrayamos la importancia del asunto , pues nunca est de ms examinarlo , aunque sea en sus lneas generales , si bien procurando no trivializar su examen y , as , desvalorizarlo .
<P>
A nuestro entender , siempre hay lugar en una declaracin de principio para afirmar el concepto de servicio pblico y su perennidad , etimolgica incluso .
Al mismo tiempo , debemos evitar que ese debate pueda parecer una cortina de humo , que oculte el hecho de que una dinmica que endiosa el mercado destruye los servicios pblicos y anula el  servicio pblico  como concepto operativo .
<P>
Vivimos en un perodo histrico , pasajero como todos , en el que se est llevando al absurdo la mercantilizacin , sin dejar espacio para actividades que no se evalen reductivamente con criterios economicistas y de competitividad , y no se consideran viables muchas actividades , algunas de ellas indispensables y slo posibles como objeto de servicio pblico .
<P>
En la llamada  construccin de Europa  creemos que debe estar presente el concepto de servicio pblico , no slo en las afirmaciones de principio , evaluando con cuidado las evoluciones , sino tambin desconfiando de cambios de designacin como  servicio universal  y sobre todo en la moderacin de prcticas y ambiciones que encuentran en la privatizacin de todo la panacea para los males econmicos , como si , en caso de que la economa llegara a funcionar bien , no hubiera mal social , con lo que se olvida que la economa debera tener como fin la organizacin racional y el aprovechamiento de los recursos para satisfacer necesidades sociales .
<P>
Y como estamos en este perodo histrico , sera necesario que la Comisin , en sus declaraciones , con o sin documento , dijera , en efecto , lo que piensa hacer para contribuir a la compatibilizacin de las innovaciones tcnicas -que , por ejemplo , nos conducen a y por autopistas de informacin- con la operacionalidad y un concepto imprescindible como es el del servicio pblico que deben prestar los servicios pblicos .
<SPEAKER ID=74 LANGUAGE="EN" NAME="Green">
Seor Presidente , quisiera recordar a los diputados a esta Asamblea que en realidad fuimos nosotros quienes pedimos esa declaracin .
No es la Comisin la que insiste en hacerla .
Nosotros la pedimos , porque creemos que tenemos capacidad para pensar por nosotros mismos sobre lo que deseamos de los servicios pblicos en la Unin Europea .
Con ello esperamos ejercer una influencia en lo que salga de la Comisin .
De modo que , como algunos diputados parecen confusos a ese respecto , me ha parecido importante subrayar que fuimos nosotros quienes pedimos la declaracin .
<SPEAKER ID=75 LANGUAGE="DE" NAME="Wolf">
Estimados colegas , seor Comisario , entendemos la democracia en el sentido de que esta Asamblea plantee consideraciones y que las transmita a la Comisin , esperando que sta las escuche muy atentamente y extraiga las consecuencias .
Se trata de un problema ante el trasfondo del debate sobre los servicios postales y las resoluciones que adoptamos que , por cierto , no encontraron precisamente un claro eco en las posteriores deliberaciones .
Espero que en esta ocasin los resultados sean mejores .
<P>
Debemos tener claro que en las prximas y muy profundas modificaciones que van a experimentar nuestra economa y nuestras sociedades va a ser muy importante que se establezca como tarea realmente propia la produccin de bienes pblicos y frenar -si me permiten que exprese este concepto- la furia neoliberal que quiere transformar todo en mercancas que sirven al enriquecimiento privado .
No puede tratarse solamente una clusula de excepcin o de una categora parcial , pues se contempla actualmente en el Tratado .
En este aspecto , existe realmente la necesidad de modificar el Tratado europeo , de tener en cuenta la Carta del servicio pblico europeo y tambin de examinar seriamente esta cuestin en el captulo del empleo .
<P>
Pero el servicio universal no es suficiente .
El servicio universal es , por as decirlo , una categora parcial que es razonable para ciertos sectores que , en cierto sentido , se encuentran entre el campo pblico y privado , pero no para los sectores centrales del servicio pblico en los que se trata de la produccin de bienes pblicos y donde es cierto que necesitamos una renovacin .
Naturalmente , no podemos seguir con los monopolios estatales centralizados que existen en algunos sectores y que pertenecen realmente a una poca pasada .
Pero no queremos sustituirlos por monopolios privados que operan a nivel mundial o transnacional o preparar el mercado para estos monopolios privados .
Incluso el Comisario Bangemann ha indicado en alguna ocasin que este es el peligro concreto en algunos sectores centrales .
<P>
Como Parlamento debemos indicar que tenemos ideas concretas sobre cules son las tareas esenciales de los servicios pblicos , a las que me he referido en abstracto pues no puedo tratar ahora sobre ellas en detalle .
Hay que formular objetivos claros .
Las tareas deberan ejecutarse teniendo en cuenta la gran variedad de posibles configuraciones entre los operadores y reguladores , respetando la necesaria democratizacin y pluralidad de configuracin .
Debe estar claro que el servicio pblico debe solucionar toda una serie de tareas continuadas de carcter superior o prevalente que alcanzan hasta el tercer sector de la economa social y que debe ocuparse seriamente e impulsar tambin realmente las grandes tareas de nuestro tiempo , como la transformacin ecosocial , la feminizacin y la orientacin al ciudadano .
Entonces podr el servicio pblico convertirse en un factor esencial en la construccin de una Europa con sentido y aceptada tambin por todos los Estados miembros .
<SPEAKER ID=76 LANGUAGE="FR" NAME="Lalumire">
Seor Presidente , durante mucho tiempo , a pesar de sus palabras optimistas , seor Comisario , no se ha hablado en absoluto de los servicios pblicos en la Comunidad .
Hoy hablamos de ello y convendra que hablramos cada vez ms .
Pero no debemos abordar esta cuestin de una manera puramente tcnica y jurdica .
Es cierto que existen mltiples interrogantes sobre las actividades que deben crearse en materia de servicio pblico , cuando el mercado no es capaz de proporcionar las prestaciones adecuadas .
Existen asimismo mltiples interrogantes sobre la forma de organizar los servicios pblicos , por ejemplo , en la forma de monopolio o sin monopolio , y sobre las reglas que conviene aplicar a dichos servicios , el rgimen aplicable a los usuarios , el estatuto del personal , etc .
<P>
Pero ms all de estas cuestiones tcnicas o jurdicas se plantea un opcin poltica sobre la manera en que se concibe la sociedad y el papel de la Unin Europea .
En la lgica del Tratado de Roma , reforzada por las ideas que predominan desde hace quince aos , la competencia , el mercado , el liberalismo econmico son las palabras claves de la poltica comunitaria .
No estamos en contra del mercado ni en contra de la competencia , los cuales pueden favorecer el dinamismo , la emulacin y , en definitiva , una bajada de los precios y una mejor calidad de los productos o servicios .
Pero estamos en contra de una Europa que tenga un solo objetivo : un gran mercado orientado nicamente hacia la competencia .
Europa debe tener tambin otros objetivos .
<P>
La crisis de confianza que mina la construccin europea y debilita el futuro de la Unin obedece en gran medida al sentimiento que tiene la poblacin de encontrarse ante una mquina inhumana que no se preocupa ms que de la rentabilidad econmica y financiera , y abandona a las personas a su suerte .
Necesitamos construir una Europa en inters de todos , que se preocupe de reducir las desigualdades entre las distintas partes de un territorio .
El recurso al servicio pblico puede ser una forma de reducir dichas desigualdades , porque , precisamente , tiene por objeto ofrecer una prestacin a todos con el mximo grado de accesibilidad , mientras que el mercado busca en primer lugar la rentabilidad .
<P>
Algunos dirn que , en numerosos pases , los servicios pblicos han funcionado mal , han estado mal gestionados .
En estos casos es necesario aplicar reformas , naturalmente .
Adems , en ciertos casos , la evolucin demuestra que no existe ya ningn motivo para hacer un servicio pblico de una actividad que ha pasado a ser banal y ordinaria .
En cuyo caso , la privatizacin es una frmula mejor .
Pero contina siendo cierto que en muchos casos , en particular , aunque no exclusivamente , en el vasto campo de los servicios sociales , la iniciativa y el control por parte del poder pblico son indispensables .
La privatizacin total , la desvinculacin del Estado y de los colectivos pblicos en ese mbito no supone un progreso , sino un retroceso .
Algunos ejemplos recientes as lo demuestran de manera trgica .
<P>
La Unin Europea debe comprenderlo , seor Comisario , y aprovechar la CIG , por ejemplo , para crear una nocin europea del servicio pblico que no se reduzca a este concepto tan minimalista que a menudo omos evocar en estos tiempos del servicio universal .
La Unin , y en particular la Comunidad , deben tener una poltica que est basada a la vez en la competencia y en el inters general .
La Unin debe disponer tambin de servicios pblicos que sean propiamente europeos .
Volveremos a hablar de ello en base a los trabajos que usted dirigir , seor Comisario .
<SPEAKER ID=77 LANGUAGE="FR" NAME="Berthu">
Seor Presidente , la declaracin de la Comisin sobre los servicios pblicos que acabamos de or no nos tranquiliza en absoluto .
Es cierto , como hemos tenido ocasin de observar perfectamente , que en estos ltimos tiempos , la idea de servicio pblico ha terminado por ser reconocida tanto por la jurisprudencia , como por una cierta prctica de las instituciones comunitarias .
<P>
Pero estas innovaciones positivas se inscriben en una tendencia ms amplia , la cual contina siendo inquietante .
Porque si las instituciones comunitarias no tenan , hasta fecha reciente , una doctrina del servicio pblico , ello era debido a una creencia muy extendida y espontnea de que este mbito era competencia de los Estados en aras de una sana subsidiaridad .
Hoy , por el contrario , asistimos a una presin continua de la Comisin , que se basa en las normas sobre la competencia que recoge el Tratado para definir , en lugar de los Estados miembros , por dnde se debe trazar la lnea del servicio pblico , o sea , cul debe ser su naturaleza y cules deben ser los instrumentos susceptibles de ser utilizados por los Estados nacionales al servicio de sus ciudadanos .
<P>
Peor an , intenta dar definiciones uniformes bajo el pretexto de igualar la competencia , a pesar de que , naturalmente , las situaciones nacionales y las voluntades nacionales divergen mucho al respecto .
No podemos aceptar semejantes orientaciones , como mnimo , por dos motivos .
<P>
En primer lugar , el hecho ce que el Tratado apenas mencione los servicios pblicos , lo hace bsicamente en el apartado 2 del artculo 90 , en el que se citan indirectamente los servicios de inters econmico general , como excepcin a las normas sobre la competencia , ello es debido a que en aquel entonces se imaginaba , como es natural , que este tipo de actividades no figuraba entre las competencias de la Comunidad .
Que yo sepa , ningn tratado que haya sido ratificado por los pueblos europeos ha abolido hasta ahora esta posicin .
<P>
Adems , y segundo motivo , esta posicin est perfectamente justificada , porque los servicios pblicos nacionales son los instrumentos de que disponen los Estados para aplicar las polticas decididas democrticamente por los pueblos .
Suprimir la libertad nacional para definir los servicios pblicos equivaldra a contribuir a disminuir los Estados , o incluso a hacerlos desaparecer con el tiempo , la cual es una poltica tan disparatada que , supongo , no es compartida por ninguno de los presentes .
<P>
En estas condiciones , si no vamos a cuestionarnos la idea de una concertacin europea sobre estas materias , queremos que al menos la Conferencia Intergubernamental diga con toda claridad que cada pas soberano es libre de definir los lmites de su servicio pblico , tal y como ya prev el Tratado que cada pas es libre de definir el lmite de la propiedad pblica de las empresas .
No estamos intentando sustraer estos sectores de toda competencia , porque de todas maneras , actualmente , los propios Estados estn sujetos a una competencia global y no pueden hacer lo que les apetezca .
<P>
Muchos de nosotros pensamos adems , como en mi caso , que es de inters general que , siempre que sea posible , se opte por los mtodos de la gestin privada y que los servicios pblicos las integren siempre al mximo .
Pero , sobre todo , lo que aqu deseamos y sobre los que deseamos insistir en este debate , es que , al final , se mantengan las condiciones de la soberana de las naciones de Europa .
Ello significa , naturalmente , que la unanimidad debe ser la regla en el Consejo cada vez que una cuestin de competencia afecta a un servicio pblico .
<P>
Paralelamente , convendra retirar los poderes de regulacin de la competencia a la Comisin y ser confiados a alguna agencia especfica , con el fin de separar la tcnica y la poltica , y poner los medios para que dichos poderes no puedan ser utilizados en el futuro de forma indirecta con vistas a construir un Superestado .
<SPEAKER ID=78 LANGUAGE="FR" NAME="Desama">
Seor Presidente , seor Comisario , estamos aqu para entablar un dilogo entre el Parlamento y la Comisin , por ello le dir de entrada los puntos en los que estamos de acuerdo con usted , sobre los que existe claramente , no dir una comunin de pensamiento , no exageremos , pero en todo caso , una proximidad de pensamiento .
<P>
Al igual que usted , constatamos , naturalmente , la necesidad de los servicios de inters general para promover lo que llamamos el modelo social europeo .
Al igual que usted , consideramos tambin que el debate sobre el modo de organizacin y sobre la naturaleza jurdica de los servicios de inters general es un debate desfasado .
De hecho , nuestros pases encuentran en su cultura , en su historia , races que desarrollan una u otra forma , una u otra naturaleza jurdica del servicio pblico , y est bien que as sea .
<P>
En tercer lugar , coincidimos con usted al decir que , al igual que todas las empresas europeas , los servicios pblicos se enfrentan a los avances tecnolgicos y a la necesidad de culminar el mercado interior .
Como usted , por ltimo , estamos a favor de unos servicios pblicos modernos , eficaces , dinmicos , que sean maana elementos esenciales para el desarrollo econmico europeo .
<P>
Pero despus de haberle escuchado , creo que , de algn modo , usted es la encarnacin del principio segn el cual , el propio infierno est lleno de las mejores intenciones .
En otras palabras , la mano izquierda de la Comisin ignora con demasiada frecuencia lo que hace la mano derecha , como demuestra su manera de abordar el tema de las telecomunicaciones , pero tambin y sobre todo , las amenazas que se ciernen sobre el servicio postal y sobre los dems servicios pblicos .
<P>
 A qu se debe , si no , ese alejamiento entre las palabras , las intenciones , que yo no pongo en duda , y las acciones de la Comisin ?
Puesto que no se puede acusar razonablemente a nadie , y a usted menos que a nadie , de esquizofrenia poltica , hay que encontrar razones objetivas que expliquen esta situacin .
 Qu razones son sas ?
<P>
En primer lugar , si escuchamos bien sus palabras , constatamos que no estamos del todo de acuerdo sobre el campo de aplicacin del servicio de inters general .
Tenemos naturalmente el concepto de servicio universal .
Algunos , adems de m , ya han dicho hasta qu punto lo consideramos restrictivo .
Pero tenemos tambin el hecho de que el servicio de inters general no es solamente un servicio al consumidor , o algn tipo de tentativa de fomentar los recursos de un pas , sino que es tambin un elemento esencial para la defensa del medio ambiente , es tambin un elemento esencial para la cohesin econmica y social , es tambin un elemento esencial para la poltica de empleo .
Elemento que no aparece en sus palabras y supongo que tampoco aparecer en la comunicacin de la Comisin ; aunque an est a tiempo de rectificar .
<P>
En segundo lugar , somos conscientes del hecho de que distinguir hoy , por un lado , la economa de mercado y , por otro , una economa de servicio pblico , se ha convertido en una distincin ilusoria .
Entre los sectores que tradicionalmente dependan del servicio pblico , cada vez es mayor el nmero de ellos que se enfrentan actualmente , con razn o sin ella , nos pese o no , a los constreimientos de la economa de mercado .
Debido a ello se nos plantea hoy , en mayor medida que hace veinte o veinticinco aos , una necesidad , a saber , la de distinguir , en estas actividades econmicas , entre aquello que puede ser objeto de una regulacin por la competencia en inters de los ciudadanos , y aquello otro que , por el contrario , debe ser protegido de las turbulencias y de los excesos de la misma .
Y la Comisin no hace esa distincin .
<P>
La Comisin considera que , en la medida de lo posible , todo debe ser regulado por la competencia , a la que usted atribuye virtudes que no tiene y que jams ha tenido , y con ello usted reduce unas actividades que son meramente de inters general , a actividades extremadamente marginales , como demuestra su interpretacin del servicio universal en el sector de las telecomunicaciones , por ejemplo .
Tenemos aqu , pues , claramente , un desvo en el que usted adopta una forma de pensar que otorga a la competencia unas virtudes reguladoras que no le corresponden .
<P>
Por otra parte , usted tambin ha defendido una conviccin segn la cual no era posible la modernizacin ni la organizacin sin pasar por la competencia , como si las empresas del sector sujeto a la competencia fueran las nicas capaz de modernizarse y de situarse a la cabeza de la tecnologa .
Eso es cierto en el caso de algunas empresas , pero existen muchas otras pertenecientes al sector pblico que gozan de monopolio y que alcanzan unos niveles de rendimiento tecnolgico y econmico sumamente importantes .
<P>
Resumiendo , existe una infravaloracin manifiesta del campo de aplicacin del inters general , una infravaloracin grave del coste social de la regulacin por parte de la competencia , y al mismo tiempo , una sobrevaloracin manifiesta del papel de dicha competencia como elemento de modernizacin y progreso .
Constatamos que , ante eso , el Tratado no constituye una defensa suficiente .
Por ello ser necesario modificarlo , y otros , aparte de m , hablarn y han hablado de ello .
<P>
La financiacin : sus propuestas en la materia son completamente insuficientes .
Si nos atenemos a aquello que la Comisin autoriza actualmente , llevaremos al servicio pblico derecho hacia la privatizacin , contrariamente a aquello que queran los autores del Tratado de Roma en 1957 .
<P>
Por ltimo y en lo que a la competencia se refiere , le dir , seor Comisario , que si , en efecto , usted es el guardin de la competencia y del Tratado , no hay que olvidar que ms all del Tratado , usted es guardin de algo ms precioso , que es el modelo social europeo que deseaban los que redactaron el Tratado de Roma , y es ese papel de guardin del modelo social el que le da a usted su legitimidad .
No lo olvide .
<SPEAKER ID=79 LANGUAGE="FR" NAME="Herman">
Seor Presidente , los servicios pblicos se crearon para el pblico .
Siempre que usted est de acuerdo con eso , nosotros estaremos de acuerdo con usted .
Pero esos servicios no pueden convertirse , como suele ocurrir , en coto privado de una tecnocracia que se ha elegido a s misma , de un sindicato de funcionarios o , lo que es peor , de una coalicin de partidos .
Pida a todos los usuarios de la red telefnica belga que comparen su situacin con aqulla de los pases en los que se ha roto an en mayor medida con el monopolio del servicio telefnico , y ver qu diferencia de servicios , qu diferencias de precios , y cmo se atienden las reparaciones .
Luego permita que todo el mundo elija , y veremos quin de los dos tiene razn .
En lo que a m respecta , apoyo completamente la tesis del Sr . Van Miert y me complace hacerlo .
Las convicciones socialistas y sociales del Sr . Van Miert estn por encima de toda duda , y es por eso por lo que estoy completamente de acuerdo con l .
<P>
Llamo tambin la atencin de todos nuestros amigos socialistas que han escuchado lo que ha dicho el Sr . Berthu , porque el Sr .
Berthu ha dicho exactamente lo mismo que usted sobre algunos puntos .
Hay que despojar a la Comisin de los poderes que tiene en este mbito . Pero es para hacer algo completamente distinto , es para permitir a los Estados que vuelvan a hacer lo que deseen , en detrimento de los ciudadanos , pero a favor de la tecnocracia nacional .
se es el alegato del Sr . Berthu .
Por eso yo digo , ojo antes de tocar .
Y , seor Van Miert , permtame llamar su atencin : usted ha dicho que la Comisin est muy abierta a que se negocien las modificaciones del Tratado sobre este asunto .
Tenga cuidado .
Todo lo que he odo hasta ahora , ya sea del Gobierno federal alemn , que se dice muy federalista , ya sea de otros gobiernos , apunta a despojar a la Comisin de los poderes que ostenta .
Y yo deseara que al menos en este Parlamento exista una mayora que apoye a la Comisin en ese punto .
<SPEAKER ID=80 LANGUAGE="EN" NAME="Cox">
Seor Presidente , acojo con beneplcito la oportunidad de participar en el debate de hoy sobre los servicios pblicos .
Quiero comenzar haciendo hincapi en la cuestin de la poltica de empleo y , en particular , en los servicios pblicos con carcter comercial , que no son lo mismo que el servicio pblico en general , y en que , desde el punto de vista de la poltica de empleo , son decisivos para la creacin de puestos de trabajo sostenibles en la Unin .
<P>
Muchos diputados a esta Asamblea estn preocupados por quienes trabajan en empresas pblicas .
Pero quienes trabajan en general y las posibilidades de quienes no tienen trabajo de lograr un puesto de trabajo sostenible estn vinculados en parte con esta cuestin , porque las telecomunicaciones , la energa , el transporte y el correo son , todos ellos , estructuras esenciales en materia de costos dentro del sector privado para el que el servicio pblico con carcter comercial es de importancia decisiva desde el punto de vista de la eficiencia .
<P>
Si creemos de verdad en la creacin de empleo -y s que en esta Asamblea hay un gran compromiso con ese objetivo programtico- , el proteccionismo de los servicios pblicos , que no es lo mismo que una tica de los servicios pblicos , no debe desempear papel alguno en nuestras polticas .
<P>
Respecto de la poltica en materia de competencia , el Grupo Liberal cree que los prestadores de servicios pblicos deben seguir sujetos a la poltica de la competencia , con arreglo al artculo 90 .
No se debe cambiar ese artculo ni tampoco atenuarlo para que sea un caballo de Troya que detenga o frene el proceso de la competencia en el Mercado Interior .
Ello seguir siendo as , ya correspondan los prestadores de los servicios pblicos al sector pblico o al privado .
<P>
Desde el punto de vista de los consumidores , el Grupo Liberal cree , en funcin de las observaciones que acabo de hacer , que se debe garantizar a los consumidores la calidad y la accesibilidad de los servicios pblicos y respetamos y recomendamos el principio de universalidad .
Al pasar al crecimiento , la creacin de empleo y puestos de trabajo sostenibles , la eficiencia en funcin de los costes , la calidad y unos servicios pblicos con carcter comercial y accesibles constituyen los elementos fundamentales de esa empresa .
Niveles inferiores a ese respecto sern perjudiciales para el inters pblico y no menos perjudiciales para la sostenibilidad en ltima instancia de una capacidad idnea de los servicios pblicos en la Unin Europea .
<SPEAKER ID=81 LANGUAGE="EN" NAME="Bowe">
Seor Presidente , acojo con el mayor beneplcito las observaciones del Sr. van Miert y su planteamiento positivo y enrgico de la cuestin de los servicios pblicos en la Unin .
Sus observaciones nos han dado una idea , en mi opinin , de lo que podemos esperar en el prximo documento de la Comisin .
<P>
Hasta ahora todos hemos reconocido aqu que los servicios pblicos , como muchos otros sectores econmicos europeos , estn -y seguirn- experimentando una transformacin estructural , al integrarse la economa europea y seguir avanzando la transformacin tecnolgica .
Adems , hemos de confesar que todos hemos visto peticiones de cambio en los servicios pblicos provocadas por los fallos y las disfunciones habidos en ese sector , por diversas razones .
Con semejante situacin tan variable , con gran pluralidad y diferencias en los servicios de toda la Unin , me resulta muy difcil entender por qu pretende la Comisin conseguir una solucin simple para el problema actual de los servicios pblicos .
<P>
La solucin que propone , a saber , la liberalizacin y privatizacin de los servicios y la introduccin de los mecanismos del mercado en esos sectores , ya se ha experimentado en alguna medida en algunos pases de esta Unin .
Sobre la base de esa experiencia , he de decir que yo no garantizara que vaya a producir servicios pblicos mejores , ms eficientes o ms baratos .
Con mucha frecuencia , el resultado ha sido la inexistencia de servicios o peores servicios o servicios pagados que han dejado de ser servicios pblicos , ya no universales o asequibles , y con frecuencia son de propiedad privada y por lo general van encaminados a la consecucin de beneficios .
Hemos de reconocer que en la Unin hay servicios pblicos que son de inters general y no pueden estar simplemente sujetos a la liberalizacin o a la privatizacin , sino que se deben prestar como servicios pblicos en pro del bien pblico .
<P>
Eso slo se puede conseguir , si lo aceptamos y reconocemos haciendo un cambio en el Tratado en que se basa el funcionamiento de esta Unin .
Se puede hacer de diversas formas , ora cambiando artculos , como el artculo 90 o el artculo 3 , ora aadiendo otros nuevos .
Como quiera que se haga , debe ser una expresin concreta de nuestra creencia de que los servicios pblicos han de desempear un papel importante en una economa europea dinmica , creadora de riqueza y que cree puestos de trabajo y facilite el funcionamiento eficiente de la economa , pero tambin respalde la justicia social y cree solidaridad .
<P>
Si sos son los objetivos de la comunicacin de la Comisin , cuando la presente a esta Asamblea , ser digna de beneplcito ; si no , deberemos formular argumentos graves contra la Comisin .
<SPEAKER ID=82 LANGUAGE="FR" NAME="Bers">
Seor Presidente , el hecho de que hoy celebremos un debate especfico en sesin plenaria sobre la cuestin del servicio pblico demuestra que las cosas han cambiado .
En 1958 , el problema no se habra planteado en las mismas condiciones .
Hoy , la aplicacin rigurosa y con xito de los principios de libre competencia del Tratado de Roma nos obliga a plantearnos la cuestin del equilibrio entre las leyes de la competencia y aquellas otras del servicio pblico .
Est claro que la apertura y la liberalizacin no es el nico ni siempre el mejor estimulante para fomentar los intereses de los consumidores que , ante todo , son ciudadanos .
<P>
Todo el mundo reconoce que el servicio pblico forma parte integral del modelo social europeo , que es un elemento constitutivo de la cohesin econmica y social de Europa .
Entonces , si estamos de acuerdo en ese punto , tambin debemos estarlo para inscribir el servicio pblico en las tablas de la ley de la Unin Europea .
Desde nuestra resolucin del pasado ao sobre la Conferencia Intergubernamental , este Parlamento viene solicitando una modificacin del Tratado de Roma para que en l se incluya el servicio pblico .
Una comunicacin de la Comisin est bien , pero carece de fuerza vinculante .
Ahora bien , la CIG es la ocasin ideal para establecer un nuevo equilibrio del orden establecido en tres aspectos .
<P>
El servicio pblico debe inscribirse en el texto mismo del Tratado de Roma .
Las propuestas pertinentes estn sobre la mesa para modificar , en particular , el artculo 90 .
Dicha inscripcin debe ir acompaada de una carta de los servicios pblicos que defina los modos de organizacin y de financiacin , que permita hacer del servicio pblico una herramienta de la poltica industrial , de la competitividad de la Unin Europea y del modo en que sta fomenta los recursos de un pas .
<P>
En mi opinin , estos dos primeros puntos estn estrechamente relacionados entre s , porque la carta de los servicios pblicos debe basarse en la fuerza jurdica del Tratado .
Por ltimo , debe ser posible la creacin de un observatorio de los servicios pblicos para garantizar la adaptabilidad y para que ms all de los simples comits de usuarios o de consumidores , los ciudadanos puedan participar en la buena marcha de los servicios pblicos .
Se trata aqu de un dossier de prueba .
Al lado de la comunicacin de la Comisin de hoy , la apertura , sector por sector , se traduce con demasiada frecuencia en la destruccin masiva de puestos de trabajo , lo que viene a agravar el escepticismo de los ciudadanos de Europa con respecto a una maravillosa aventura colectiva , que con demasiada frecuencia se percibe ya como la responsable de todos los males .
Cuidmonos de no convertir Europa en una mquina de suprimir puestos de trabajo , y sepamos aprovechar la ocasin de la Conferencia Intergubernamental para demostrar que Europa se est construyendo en beneficio de los ciudadanos y del inters general .
<P>
Quisiera decirle , seor Comisario , que nos alegra la idea de que usted se muestre a favor de los servicios pblicos europeos .
Nosotros tambin lo estamos .
Pero tambin estamos convencidos de que la Comisin se equivoca cuando vuelve , en particular , sobre las enmiendas del Parlamento Europeo relativas al sector postal .
Tenemos la conviccin de que usted debera proponer una modificacin del Tratado de Roma para que en ste se incluya el servicio pblico .
<SPEAKER ID=83 LANGUAGE="EN" NAME="Tongue">
Seor Presidente , yo tambin acojo con beneplcito la oportunidad de celebrar este debate con el Comisario .
Quiero formular una pregunta , al comienzo :  irn incluidos en su comunicacin los servicios pblicos de radiodifusin y televisin , seor Comisario ?
En esta poca de desempleo en aumento y confusin social , los servicios pblicos , como han dicho muchos diputados de mi Grupo , constituyen una estructura comn bsica que contribuye a la cohesin social .
Ello es tanto ms as en el caso de los servicios pblicos de radiodifusin y televisin , que tan decisiva importancia revisten para nuestra democracia .
Resulta bsicamente esencial para la preservacin de nuestras libertades polticas que los ciudadanos reciban todas las informaciones , debates y expresiones que les permitan la participacin democrtica en nuestra sociedad .
Quisiera afirmar que slo los servicios pblicos de radiodifusin y televisin pueden desempear ese papel .
<P>
Sin embargo , la radiodifusin y la televisin , como otros servicios pblicos , son hbridos ; el mercado desempea un papel , pero el mercado puede tambin ser -y es- imperfecto .
Los gobiernos en los niveles nacional y europeo no pueden abdicar de su cometido de velar por que todos los ciudadanos reciban noticias e informacin independientes e imparciales , as como todos los programas -desde la enseanza a distancia hasta las representaciones teatrales de gran calidad- que nuestra democracia requiere .
Y , sin embargo , el Comisario van Miert afronta en este preciso momento toda una serie de quejas jurdicas contra la naturaleza misma de los servicios pblicos de radiodifusin y televisin .
 De qu elementos dispone para formular un dictamen ?
La competencia manda pura y simplemente .
<P>
No es suficientemente vlido que las resoluciones sobre la radiodifusin y la televisin se basen exclusivamente en excepciones a las normas de la competencia y a la poltica de mercado interior .
Necesitamos un nuevo fundamento y , como han dicho muchos , eso significa cambios en los Tratados , ya se trate del artculo 2 , del artculo 90 o , de hecho , de cualquiera de los artculos relativos a los derechos de los ciudadanos .
Eso permitira formular propuestas positivas sobre los servicios pblicos .
Por ejemplo , en la esfera que he mencionado ,  por qu no una propuesta para la creacin -y perdneseme momentneamente el patriotismo- de una BBC europea ?
<P>
Los ciudadanos deben saber que Europa no es simplemente un mercado libre .
Los ciudadanos quieren y merecen un compromiso con los servicios pblicos , consagrados claramente en la constitucin de Europa .
<SPEAKER ID=84 NAME="Van Miert">
Seor Presidente , en primer lugar , deseo expresar mi ms sincero agradecimiento a todos los que han intervenido en el debate , a pesar de que he credo constatar que slo cuento con un partidario incondicional , el Sr . Herman , a quien le doy mis ms sinceras gracias por ello , porque comenzaba a sentirme un poco solo .
<P>
Dicho esto y habida cuenta de que algunos de ustedes han vuelto a plantear la cuestin , confirmo que se espera que la Comisin adopte su comunicacin la semana prxima pero , naturalmente , el debate continuar .
Supongo que el Parlamento elaborar un informe y que habr un debate en comisin , etc . Por lo tanto , el proceso continuar .
Por su parte , la Comisin considera el documento una contribucin a la Conferencia Intergubernamental , y reflexionar sobre el momento de determinar la naturaleza de la misma .
En lo que a m respecta , he hablado con bastante frecuencia de una carta .
No s si la Comisin retomar la idea .
Se puede discutir tambin algo nuevo .
Ya veremos ms adelante qu forma toma este tipo de comunicacin .
<P>
Para que tampoco haya malentendidos , seor Herman , en lo que respecta a las modificaciones del Tratado , he recordado cul es la posicin de la Comisin en lo relativo al artculo 90 , y la buena disposicin de los Comisarios que estn negociando -por el momento no puedo prever el resultado de estas negociaciones- con vistas a saber en qu medida conviene modificar uno u otro artculo .
El debate no ha concluido .
<P>
Soy prudente , como usted ha constatado , pero debo sealar sin embargo que tengo una mentalidad abierta en este aspecto .
<P>
Ahora deseara aclarar entre nosotros cul es la situacin .
Estamos hablando de las competencias de la Unin Europea y de la Comisin , no de la Seguridad Social .
Aunque hay que decir tambin que , en una comunicacin de este tipo , no actuamos a ese nivel .
Y , querido amigo Wijsenbeek , usted puede tener sus ideas al respecto , yo tengo las mas , y se las digo porque le hablo desde fuera de la comunicacin de la Comisin .
Estoy en contra de la privatizacin de la Seguridad Social evidentemente , porque es el corazn mismo de la solidaridad de una sociedad .
Estoy en mi derecho de tener esa opinin , pero no es eso sobre lo que aqu discutimos hoy .
Estamos discutiendo de los servicios pblicos y de los servicios universales -llammosles como queramos- en el marco de las competencias comunitarias .
Y debemos atenernos a eso .
<P>
Tenemos el artculo 222 .
Algunos han hecho referencia al mismo , en particular , el Sr . Wijjsenbeek .
La Comisin debe mantenerse neutral en ese sentido .
Ello , querida amiga Carole , explica por qu la Comisin no puede inmiscuirse en los debates internos de los Estados miembros para saber si conviene mantener una cadena pblica o privada .
Tambin en este caso , mi postura personal es que espero que en Gran Bretaa se mantenga la BBC tal como est .
Soy un defensor acrrimo de la BBC y de su calidad .
Pero la Comisin no puede intervenir en la poltica interna de Gran Bretaa en la materia , ni imponer una solucin en un sentido u otro .
<P>
Por otra parte , -y lo hemos demostrado , porque con demasiada frecuencia , repito , su Parlamento ignora lo que nosotros hacemos- tomemos el caso de los derechos de retransmisin de los grandes acontecimientos .
La Comisin , en base al artculo 90 -no lo olvidemos- ha podido comprobar que exista una cooperacin que , en realidad , es un cartel entre las cadenas pblicas , aunque hay tambin una cadena privada , TF1 , que se agrupan para adquirir los derechos .
Basndonos en la nocin de inters general , hemos considerado que podemos aceptarlo .
Aparte de eso , otras cadenas han presentado quejas y el Tribunal , lamentablemente , no nos ha dado la razn .
Volveremos a la carga , porque creo que conviene mantener esta lnea , si bien hay que corregir algunas cosas , pero contina habiendo buenas razones para mantener esta poltica .
O sea que , como pueden ver , la Comisin , concretamente , integra bien estas nociones en su poltica .
Y sera injusto hacerle un proceso sobre ello ,  no es cierto ?
Tendremos sobradas ocasiones de volver a discutirlo , porque existen muchos problemas .
Recibo decenas de quejas en este mbito de las cadenas privadas contra las cadenas pblicas , en el mbito de las ayudas estatales , etc . Esto no termina nunca .
Por consiguiente , tendremos sobradas ocasiones de volver a discutir sobre el tema .
<P>
En lo que respecta al servicio universal , tambin aqu , queridos amigos , hay que tenerlo todo en cuenta .
Puedo darles al menos una decena de ejemplos de monopolios de servicios pblicos que no garantizan el servicio universal .
Para conseguir el telfono era necesario esperar durante meses , como ha dicho el Sr . Herman .
 Es eso servicio universal ?
No , el concepto que nosotros tenemos del servicio universal es el de ofrecer un servicio rpido al pblico a unos precios asequibles y garantizando buena calidad , algo que no siempre han garantizado las instituciones pblicas .
Reconozcmoslo .
<P>
sa es la realidad .
Debemos tenerlo todo en cuenta .
Muchos de ustedes han llamado tambin la atencin sobre otro punto .
Hoy , el consumidor tiene algo que decir .
Ya no acepta que una sola casta -porque , a menudo , de eso es de lo que se trata- decida por l sin que l no tenga nada que decir .
sa es la realidad .
Las cosas han cambiado y la Comisin intenta integrar tambin esos cambios en su poltica .
Se trata de ofrecer al pblico el mejor servicio posible y si eso se consigue a travs de la competencia , querido amigo , estoy a favor .
Porque hoy , finalmente , podemos optar por tener un telfono mvil , algo que antes no podamos .
 Y tena la sociedad acceso a dicha tecnologa ?
No , no se la poda pagar .
sa era la situacin .
La competencia garantiza , en efecto , un mejor servicio a un nmero mucho mayor de personas y a precios ms asequibles .
Pero no defiendo la competencia a ultranza , porque puede ir demasiado lejos .
Puedo darles algunos ejemplos .
Pero atribuir todos los males a la competencia , como hacen algunos de ustedes , no es realmente la mejor forma de servir a la sociedad .
<P>
( Aplausos ) En numerosos mbitos , algo de competencia beneficiara al inters pblico .
Permitan que les d otro ejemplo , ya que alguien se ha referido al transporte .
En veinte aos , el transporte de flete , o sea , de mercancas , ha perdido la mitad de su cuota de mercado por numerosas razones , pero en parte tambin porque no funciona bien .
 Debemos mantener el sistema ?
 O debemos cambiarlo para intentar transportar ms mercancas por el ferrocarril que por carretera ?
Por favor , tengan el coraje de abordar este debate no solamente desde una posicin a favor de mantener las estructuras en su estado actual , sino tambin de que las cosas cambien para intentar instaurar una autntica poltica de transportes en la materia .
stas son las cuestiones que se nos plantean .
No hay que olvidarlo .
<P>
Para terminar , dir que estoy de acuerdo con algunas inquietudes .
Hay algo peor que un monopolio pblico , a saber , el monopolio privado .
Pero cuando eso ocurre , deben reconocer tambin que la Comisin interviene y , mediante la aplicacin de la poltica de fusin de empresas , impide que surja una situacin dominante , seor Wijsenbeek , como sucede incluso en su pas , porque cuando las cadenas privadas anan sus esfuerzos para intentar dominar el mercado , nosotros intervenimos .
 Es sa una mala poltica de la Comisin ?
Seamos sinceros entre nosotros .
<P>
( Aplausos )
<SPEAKER ID=85 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<CHAPTER ID=9>
Informe anual 1994 sobre los Fondos estructurales
<SPEAKER ID=86 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0211 / 96 ) del Sr . Teverson , en nombre de la Comisin de Poltica Regional , sobre el sexto informe anual de la Comisin ( COM ( 95 ) 0583 - C4-0009 / 96 ) relativo a los Fondos estructurales .
<SPEAKER ID=87 NAME="Teverson">
Seor Presidente , el informe sobre los Fondos estructurales versa especficamente sobre el ao 1994 , pero es el primer ao de un programa de seis que abarca hasta 1999 y ascender a 141.000 millones de ecus a lo largo dicho perodo , lo que representa el 30 % , ms o menos , del presupuesto de la Unin Europea .
Por esa razn , en lugar de limitarme a 1994 , he preparado un informe ms estratgico , dado que 1994 es ya historia antigua para muchos de los diputados a esta Asamblea .
<P>
Quiero que quede claro que , aunque este informe critica varias cosas , no critica en concreto a la Comisin Europea .
De hecho , este informe revela muchos aspectos positivos : que hay relativamente poco fraude en relacin con los Fondos estructurales , que el nuevo documento nico de programacin ha funcionado satisfactoriamente y que hay una gran nmero de programas que han funcionado satisfactoriamente en las regiones de la Unin .
<P>
Los malos de la pelcula son los propios Estados miembros y las instituciones europeas juntas han causado diversos problemas estratgicos en ese sector .
Tal vez podra repasarlos y despus pasar a algunas de las soluciones que quisiera presentar a la Comisin aqu , en esta Asamblea .
<P>
Remontndonos al perodo 1992-1993 y a la creacin de esos fondos , se caracterizaron por un particular secretismo , el secretismo habitual del Consejo de Ministros , la adulteracin del proceso presupuestario y en ello particip este rgano , el Parlamento Europeo .
Pero en general el Parlamento qued excluido de todo el proceso de creacin de los fondos regionales .
Cuando se trata de una gran proporcin del gasto europeo , eso resulta totalmente inaceptable .
<P>
En segundo lugar , cuando estaba procurando averiguar lo que se intentaba lograr con los Fondos estructurales , no pude descubrir en parte alguna objetivos para ese gasto .
A consecuencia de ello , resulta casi imposible evaluar sus resultados o su valor .
Lo considero una importante deficiencia de todo el programa .
<P>
En tercer lugar , la complejidad .
Como diputado al Parlamento encargado de asesorar a los ciudadanos de mi circunscripcin , a veces me resulta muy difcil darles detalles sobre determinados fondos europeos a los que deben recurrir .
Tenemos muchas direcciones generales participantes , tres fondos diferentes , seis objetivos diferentes y diversos programas que van desde las iniciativas de la Comunidad con arreglo al artculo 7 y al artculo 10 hasta los propios Fondos estructurales principales .
No es comprensible y , si lo que intentbamos era inventar algo que debiera ser complejo y difcil de entender para nuestros ciudadanos , lo hemos conseguido .
Eso es inaceptable .
<P>
Una de las otras cosas que me asombraron en particular fue la de que , aunque se trata de un programa europeo y representa una proporcin tan grande del presupuesto , hay muy pocos elementos transnacionales en l .
En realidad , son 15 programas nacionales .
Aparte tal vez de los sectores a que se refieren los artculos 10 y 7 y , en menor medida , las iniciativas de la Comunidad , echamos en falta los numerosos beneficios sinrgicos que brinda la cooperacin transnacional y el fortalecimiento de las regiones de Europa .
La financiacin estructural no lo permite .
Nunca ser un programa plenamente europeo , siempre tendr una orientacin en gran medida nacional , pero lo estamos llevando demasiado lejos .
<P>
Me deprime que , respecto de la labor de seguir la pista a los pagos , se exprese cierta satisfaccin en el informe por que durante el ao se llegaran a efectuar tal vez el 75 % de los pagos presupuestados .
Bueno , pues , un 75 % no es un resultado demasiado bueno , pero lo peor para m es que esa proporcin slo se refiera a los pagos de la Unin Europea a los Estados miembros y no indique cundo recibieron efectivamente los pagos los usuarios finales all donde se crea empleo y se produce el desarrollo regional .
No hay estadstica alguna al respecto , por lo que en ningn punto de este informe ni en informacin alguna de que disponga la Comisin se nos ofrece el criterio fundamental para calibrar cmo se han utilizado esos fondos y con qu rapidez se han aplicado .
<P>
Pasando al medio ambiente una vez ms , en el informe del Tribunal de Cuentas tenemos ejemplos de utilizacin de los Fondos estructurales para reparar daos medioambientales causados por programas estructurales anteriores .
Eso sigue parecindome vergonzoso y es algo que se debe corregir muy rpidamente .
S que se han adoptado medidas , pero deben ser an ms eficaces .
<P>
Ahora pasamos a lo que podramos llamar actuaciones idneas .
Tenemos una profusin de experiencias de financiacin estructural y de labor positiva de las regiones desde el punto de vista del desarrollo y , sin embargo , no parece que estemos aprovechando al mximo las actuaciones ms idneas para difundirlas entre las diferentes regiones .
La Comisin dice que lo hace y yo lo acepto , pero no lo menciona ni una sola vez en este informe y eso revela su autntica prioridad ms que volmenes enteros .
<P>
Por ltimo , en materia de problemas , quisiera criticar a nuestra propia institucin , el Parlamento Europeo .
Cuando nos referimos a una proporcin tan grande de nuestro gasto total , nuestra consideracin de ese sector se debe basar en un examen mucho ms riguroso que el que hacemos en este momento .
Debemos salir al exterior y ver lo que funciona y lo que no y debemos convocar a testigos y celebrar audiencias ; en realidad , deberamos tratar este asunto mucho ms en serio y ampliamente de como lo hacemos ahora .
<P>
Concluir diciendo que tenemos soluciones a nuestra disposicin : simplificar , erradicar la burocracia en el nivel nacional en particular , seguir la pista a los gastos , pero , por encima de todo , prepararnos para la prxima ocasin .
Los Fondos estructurales son un programa valioso y esencial ; en general , estn funcionando bien , pero an no cuentan con la confianza total del pblico .
Son necesarios cambios fundamentales para el futuro y debemos dar esos primeros pasos ahora .
<SPEAKER ID=88 NAME="Ribeiro">
Seor Presidente , subrayamos , como lo hicimos en la exposicin de motivos de la opinin de la Comisin de Asuntos Sociales , que el ao a que corresponde el informe fue el primero del nuevo perodo de programacin despus de la revisin de los reglamentos de los Fondos estructurales .
Lo que justifica el mayor inters y rigor en el anlisis del modo como se han aplicado los medios transferidos y , al mismo tiempo , cierta tolerancia respecto de aspectos derivados de la transicin , tal vez demasiado brusca .
<P>
Por eso , sera fundamental aprovechar el primer ao para obtener de l enseanzas a fin de mejorar el nuevo sistema que va a funcionar hasta 1999 .
Nos sorprende que no haya reflexiones en ese sentido .
Lgicamente , no se puede aceptar que el modo como funcion el sistema en su primer ao de aplicacin sirva de pretexto para juzgar , no el sistema y la ejecucin , sino toda la concepcin en que se basan los Fondos estructurales y el papel que deben desempear en la persecucin del objetivo de la cohesin econmica y social .
<P>
Nos congratulamos de que el ponente aceptara lo que propusimos y la Comisin de Asuntos Sociales adopt y nos permitimos reiterar la peticin a la Comisin de que en el futuro se evalen mejor las repercusiones de las intervenciones estructurales en el empleo , en particular en lo relativo a su estabilidad y a la participacin de las mujeres en la vida activa .
<P>
Reiteramos tambin la exigencia de que se den indicaciones sobre las repercusiones de los criterios de la Unin Econmica y Monetaria , en particular en lo que se refiere a los requisitos de adicionalidad , al tiempo que alertamos sobre los intentos de establecer vnculos de condicionalidad entre la aplicacin de polticas regionales y el respeto de esos criterios , intentos que consideramos tan significativos como inadecuados .
<P>
Queremos reafirmar tambin , en defensa del objetivo de cohesin econmica y social , lo que en la opinin de la Comisin de Presupuestos se puso de relieve y se integr en el informe en cuanto a las dificultades habidas en la absorcin de las dotaciones financieras presupuestadas y esperamos que , en coherencia con esa posicin , no surjan en la misma comisin lneas de orientacin y posiciones que se fundamenten capciosamente en tasas insatisfactorias de ejecucin y no tengan en cuenta las dificultades que , aqu y ahora , se reconocieron para 1994 y no se superaron .
<SPEAKER ID=89 LANGUAGE="EN" NAME="McCarthy">
Seor Presidente , cuando intervine en este debate el ao pasado , dije que los informes anuales brindan la oportunidad , no de mirar atrs , de atribuir culpas y criticar , sino de mirar hacia adelante y aprender de las dificultades que hemos encontrado en la aplicacin de los programas .
En resumen , que , al celebrar este debate , no debemos repasar los mismos y antiguos problemas .
Por desgracia , parece ser as con demasiada frecuencia .
El problema fundamental que quiero poner de relieve hoy en relacin con el informe Teverson , a la luz del debate presupuestario de 1997 y de la decisin del Consejo de 25 de julio de reducir los pagos con cargo a los Fondos estructurales en algunos sectores , es el problema , ya advertido , de la infrautilizacin de los Fondos estructurales .
Tenemos que abordar urgentemente esa cuestin , pero lo que temo que est sucediendo es un intento de algunos Estados miembros de desdecirse de acuerdos que aceptaron en Edimburgo y no cumplir con los objetivos que acordaron .
Eso es algo que debemos abordar , porque podra acabar produciendo un descrdito a largo plazo de la poltica regional .
<P>
Quisiera felicitar al Comisario por su decisiva actuacin al presentar una propuesta al Consejo oficioso de Venecia para mejorar la eficiencia de los Fondos estructurales .
Quisiera felicitar a la Comisin por su Programa SCM 2000 y , naturalmente , en el marco del informe Teverson , quisiera agradecer al Sr . Teverson que aceptara en comisin las enmiendas de mi Grupo a dicho informe .
<P>
Naturalmente , hay sectores en los que podemos -creo yo- mejorar los resultados : mejor formacin de los administradores mediante intercambios ; racionalizacin de los procesos administrativos ; fortalecimiento del papel de las regiones y de las autoridades locales ; lucha contra las irregularidades fraudulentas mediante la creacin de pistas claras para la comprobacin de cuentas ; mejor acceso a la informacin .
Pero algunas de sus propuestas requeriran una burocracia en Bruselas diez veces mayor que la Comisin actual .
Sencillamente , no es realista pedir a la Comisin que verifique cada uno de los pagos concretos hasta los beneficiarios finales .
Los Estados miembros tienen que tomarse en serio sus propios compromisos a ese respecto .
<P>
Temo que las propuestas no lleguen a nada sin un cambio de mentalidad en varios Estados miembros , incluido el mo , naturalmente .
Ahora parecen especializarse en poner nuevos obstculos en el camino y , desde luego , el ltimo es el del cumplimiento de los criterios de convergencia .
No nos cansaremos de subrayar que , para reducir el desfase entre los Estados miembros ricos y los pobres y lograr la cohesin , los Estados miembros deben tomarse en serio su responsabilidad .
Me desagrada profundamente que el desaprovechamiento de los fondos haya sido un asunto dominante en los medios de comunicacin y est desacreditando la labor positiva que hacemos con los Fondos estructurales .
Creo que ahora los Estados miembros estn inclinndose por no utilizar los fondos y aminorar nuestros procesos relativos a ellos , lo que a largo plazo crear problemas .
Cuando los Estados miembros firmaron el Acuerdo de Edimburgo , conocan los compromisos que subscriban ; saban que tenan que cumplir con los criterios de convergencia y , sencillamente , ahora no basta con hacer una vinculacin , que no redundar en beneficio de nuestros programas de poltica regional .
<P>
As , pues , he de decir , en nombre de mi Grupo , que rechazamos el intento del Gobierno francs de vincular los gastos con cargo a los Fondos estructurales con los criterios para la UEM .
No podemos cambiar las normas en plena aplicacin de los programas y debemos denunciar la hipocresa del Consejo de Ministros de aparentar convencimiento al lanzar acciones en materia de desempleo y despus incumplir sus compromisos de lucha contra el desempleo mediante los Fondos estructurales .
La amenaza real a la aplicacin procede de los propios Estados miembros .
Necesitamos una rendicin de cuentas ms estricta , ms transparencia , ms transferencia de competencias , pero sobre todo necesitamos ms compromiso .
Quisiera pedir a la Comisaria que contine con sus informes anuales , pero que acuda ante nosotros peridicamente para que podamos ayudarla a mejorar la utilizacin presionando a los Estados miembros a fin de que podamos adoptar medidas rpidas cuando se produzcan estrangulamientos y obstculos .
<P>
No debemos llegar a una situacin en la que los Estados miembros puedan sacar conclusiones falsas y socavar nuestros programas de gasto en los sectores en que sabemos que revisten importancia decisiva para las oportunidades de los ciudadanos .
As , pues , quisiera alentar a la Comisaria en su labor , apoyarla en su defensa de una poltica regional enrgica y en su insistencia en nuestro objetivo de la cohesin econmica y social .
<SPEAKER ID=90 LANGUAGE="DE" NAME="Berend">
Seor Presidente , seoras y seores , el perodo de informes que ahora nos ocupa despierta un mayor inters que el que despert en 1994 , el primer ao del nuevo perodo de planificacin de programas tras la revisin del Reglamento de los Fondos Estructurales .
Esta revisin pretenda hacer ms simple y abreviada la planificacin de programas . Pero los hechos que se reflejan en los informes de 1994 muestran en parte otra realidad .
Ahora , en que nos encontramos a la mitad de camino del perodo de programas , el sexto informe anual debera impulsarnos a adoptar unas posiciones estratgicamente orientadas para el prximo perodo de planificacin . Pues , al fin y al cabo , excluyendo la agricultura , examinamos la partida ms importante de gastos de la Unin Europea .
En consecuencia , las valoraciones anuales de los programas de los Fondos Estructurales representan una importante tarea del Parlamento y , en especial , de la Comisin de Poltica Regional .
El informe de la Comisin es muy amplio .
Contiene unos buenos enfoques para enlazar los fondos estructurales con otros sectores , actividades y polticas de la UE .
<P>
Mi grupo poltico coincide en gran medida con el ponente en que en el futuro hay que simplificar los procedimientos a nivel administrativo y poltico .
Los diputados somos testigos da a da en las regiones que reciben ayudas del modo cmo se expande la incomprensin y la inseguridad entre los ciudadanos de la Unin y los beneficiarios potenciales a causa de la complejidad de los fondos y de su complicada administracin .
Pinsese que para tres fondos existentes , cuyos objetivos no siempre estn claramente delimitados , hay diferentes Direcciones Generales en la Comisin as como numerosos rganos nacionales y regionales con diversas competencias .
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Coincidimos con el ponente en que tras el primer ao de la revisin , la elaboracin , el control y las solicitudes de financiacin siguen siendo complicadas y no suficientemente transparentes .
Segundo : hay que garantizar una mejora en favor de todos los beneficiarios potenciales del Fondo en los territorios y regiones perifricas desfavorecidas , donde las informaciones llegan con frecuencia a cuentagotas o muy tarde .
Tercero : hay que intentar lograr una mayor comprensin , una simplificacin gramatical de estos programas si no queremos que haya permanentemente personal auxiliar que tenga que explicar su contenido a los que quieren presentar solicitudes .
Cuarto : otra conclusin a extraer del sexto informe anual es que la Comisin debera modificar los criterios y mtodos de ejecucin de los fondos estructurales , en especial , en lo tocante a la administracin de los crditos , para posibilitar transferencias financieras no complicadas .
Me refiero aqu muy en especial a una mayor flexibilizacin de los criterios para determinar el importe de la cofinanciacin comunitaria .
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Al igual que el ponente , lamentamos la insuficiente participacin del Parlamento en la determinacin de las previsiones financieras de los Fondos Estructurales para el perodo 1994-1999 y subrayamos la necesidad de una participacin regular en las decisiones que se deben adoptar para el prximo perodo 2000-2006 .
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Extraigamos pues unas conclusiones generales de las evaluaciones anuales de los programas de los Fondos Estructurales ; estos informes no son solamente inventarios sino tambin unos buenos orientadores para las prximas actividades .
<SPEAKER ID=91 LANGUAGE="PT" NAME="Costa Neves">
Seor Presidente , estamos evaluando la aplicacin de una tercera parte del presupuesto de la Unin Europea , el resultante de los Fondos estructurales , lo que , en mi opinin , est justificado , porque son los que contribuyen a realizar en la prctica el principio de la cohesin econmica y social .
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Principio de la cohesin econmica y social que , en mi opinin -y en la de todos nosotros , me parece a m- , es esencial para la consolidacin de la propia Unin Europea .
Claro , que quisiera subrayar que la cohesin econmica y social no se puede calibrar slo mediante la aproximacin , mediante la convergencia entre los Estados miembros , sino tambin entre todas las regiones de Europa , por lo que entraa tambin la lucha contra las asimetras regionales .
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Quisiera felicitar al Sr . Teverson por evaluar tan bien el informe de la Comisin y haber hecho algo ms que un puro y simple comentario , al referirse a tres aspectos :

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En primer lugar , la necesidad de que profundicemos en los procesos de acompaamiento , tanto la Comisin como el Parlamento Europeo , en relacin con las repercusiones , con los resultados , de las polticas aplicadas por la Unin Europea , y , en particular , mediante los Fondos estructurales .
Necesitamos disponer de informacin : informacin de calidad , pero tambin oportuna .
He de recordar que en los documentos que vamos a examinar dentro de unos minutos sobre los Fondos estructurales , las cifras relativas , por ejemplo , a Portugal , que figuran en el documento corresponden a 1991 y no abarcan todas las regiones portuguesas .
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Por otro lado , ese acompaamiento permite que podamos ir encontrando vas relativas a lo que es preciso rectificar , a lo que ha sido el resultado de nuestra evaluacin de la aplicacin de los Fondos estructurales , en particular para poder tener ya bases de trabajo seguras con vistas a las nuevas formulaciones , al iniciarse , a partir de 1999 , un nuevo perodo de realizacin de la cohesin econmica y social .
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Concluyo subrayando la necesidad de articular polticas dentro de la Unin Europea , ya sean de medio ambiente , de transportes o de construccin de infraestructuras , y de articular ms enrgicamente las polticas que contribuyen a deshacer las asimetras y que son cometido , por un lado , de la Unin Europea y , por otro , de los Estados miembros , que tambin tienen cometidos a ese respecto .
<SPEAKER ID=92 NAME="Sierra Gonzlez">
Seor Presidente , en nuestro Grupo consideramos que , tal como dice el Sr . Teverson en su magnfico informe , los Fondos estructurales constituyen el principal instrumento para paliar las desigualdades entre los distintos pases de la Unin Europea y para reforzar la cohesin econmica y social .
Por ello es necesaria la simplificacin de todos los programas , para que los ciudadanos de la Unin puedan comprender el beneficio de la solidaridad entre las naciones que la componen .
Sin embargo , creemos que han sido y son insuficientes los proyectos en los cuales participan las mujeres y ello debe ser una obligacin en los restantes programas y futuros ejercicios .
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La igualdad entre mujeres y hombres constituye un compromiso que la Unin Europea adquiri en Pekn en la IV Conferencia mundial sobre la mujer , as como en el IV Programa de accin para la igualdad de oportunidades , por lo que su inclusin en los Fondos estructurales debe ser una obligacin para los Estados miembros , para la Comisin y para este Parlamento .
<SPEAKER ID=93 LANGUAGE="DE" NAME="Schroedter">
Seor Presidente , seoras y seores , ante el hecho de que el abismo existente entre las regiones ricas y pobres se sigue agrandando y ante el hecho de que la poltica de ahorro inspirada en la Unin Monetaria sacude y pone en peligro todo el sistema de cohesin econmica y social , es urgentemente necesario realizar los mximos esfuerzos para lograr una aplicacin efectiva de los Fondos Estructurales .
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El nuevo reglamento ofrece enfoques para lograr un desarrollo sostenible en las regiones ms desfavorecidas .
Pero a pesar de que este es un criterio del reglamento , la Comisin no ha examinado en los programas ni en su ejecucin si los Fondos Estructurales aplican realmente un desarrollo sostenible en las regiones teniendo en cuenta la proteccin de los recursos naturales .
En el informe tampoco se habla sobre otras normas , como por ejemplo , el respeto al principio de igualdad de oportunidades .
Por ejemplo , los Estados miembros no han tenido que demostrar que han incluido a tiempo en las fases de planificacin y ejecucin a los interlocutores medioambientales .
Hay que exigir a la Comisin que cumpla mejor sus obligaciones ; debe controlar y ante todo intervenir .
El Parlamento no puede aceptar que las PYME sigan teniendo an tantas dificultades para acceder a los crditos .
 De qu sirven maravillosas estrategias para ayudar a las PYME a nivel europeo si los Estados miembros , como es el caso de Alemania , les dificultan el acceso limitando las posibilidades de ayudas europeas ?
 Porqu permite la Comisin que se ignore de tal modo el nuevo reglamento sobre los Fondos Estructurales ?
 Qu hace en contra ?
<SPEAKER ID=94 LANGUAGE="FR" NAME="Antony">
Seor Presidente , hasta ahora no se haba elaborado ningn balance completo de la aplicacin de los fondos estructurales , y reconocemos que el informe de nuestro colega Teverson tiene un mrito indiscutible desde ese punto de vista .
Los informes anuales consistan nicamente en un estado de cumplimiento del presupuesto y una descripcin de las actividades de los fondos por objetivo y Estado miembro .
El informe anual de 1994 presenta una evaluacin de las intervenciones en funcin de los distintos objetivos , que tiene por objeto determinar el impacto econmico y aislar los efectos especficos que dependen de las contribuciones comunitarias .
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Este informe reconoce la existencia de numerosas irregularidades e incluso de casos de fraude por parte de los Estados miembros o de las regiones en la utilizacin de los fondos estructurales .
No obstante , no podemos por menos de lamentar que la Comisin no se comprometa a reforzar con mayor rapidez y rigor los controles existentes con el fin de garantizar la buena ejecucin de los proyectos .
Con respecto al presupuesto comunitario , la parte correspondiente a los fondos estructurales que en 1984 se elevaba a un 12 % , alcanz el 30 % en 1994 , y alcanzar el 35 % en 1999 .
El informe se congratula del incremento de la asignacin concedida a los fondos estructurales para el perodo 1994-1999 , el cual asciende a 141.000 millones de ecus .
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En lo que a nuestro Grupo se refiere , no somos de la misma opinin .
Como contentarse con la existencia de unos fondos que tienen como nica vocacin dar con una mano para poder recibir ms con la otra .
El incremento masivo de los medios financieros no es ciertamente la respuesta adecuada al objetivo de cohesin econmica y social que Europa desea .
 Acaso es necesario recordar que los fondos estructurales ofrecen resultados muy diferentes entre s ?
En efecto , en trminos de crecimiento , Grecia e Italia no han recuperado su retraso en relacin con la media comunitaria , a pesar de todas las ayudas recibidas .
En trminos de empleo , la situacin se ha deteriorado en la mayora de los Estados , salvo en Portugal .
En trminos de convergencia de los criterios econmicos , los objetivos fijados por el Consejo en materia de reduccin de los dficits excesivos no se han cumplido hasta ahora .
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Por consiguiente , si debemos congratularnos de las denuncias de las disfunciones inherentes a los fondos estructurales , con mayor motivo debemos negarnos a ser garantes de esa poltica .
<SPEAKER ID=95 LANGUAGE="IT" NAME="Speciale">
Seor Presidente , el ponente Sr . Teverson y la comisin en su conjunto han llevado a cabo un excelente trabajo y me parece que en el informe se formulan sugerencias y crticas muy tiles .
Lo que estamos debatiendo es el anlisis de 1994 , sin embargo , y es justo que sea as , hemos ido ms all .
Para hacer unas reflexiones ms generales , nos hemos basado en el hecho de que -y esto no solamente en 1994- la utilizacin de los Fondos estructurales no es satisfactoria .
Sabemos que existen diferencias entre los Estados , las regiones y los objetivos y que las circunstancias no son todas iguales , pero globalmente no es satisfactoria .
Siguen existiendo determinadas responsabilidades de los Estados , de las regiones y de las realidades nacionales , que conocemos y respecto a las que se han dicho algunas cosas fundamentales . Por otra parte , son los mismos Estados -y respecto a esto tiene razn el Sr .
McCarthy- los que luego nos proponen el recorte del presupuesto asignado a los Fondos estructurales . La cuestin es muy seria y muy grave .
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En el debate acerca del informe Teverson hemos abordado dos cuestiones que deseo mencionar . El primer lugar , el procedimiento de los Fondos estructurales se ha convertido en demasiado complejo , difcil y farragoso , por lo que es necesario simplificarlo .
Debemos proponernos este objetivo : hay que empezar en seguida y hace falta , dentro de lo posible , modificar cuanto antes la programacin y la gestin de estos Fondos , sobre la base de las orientaciones del Consejo de los Ministros de los das 3 y 4 de mayo , en particular con vistas a la simplificacin y transparencia de los procedimientos .
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En segundo lugar , debemos empezar a reflexionar sobre los reglamentos que deben ser reformados y elaborados de nuevo antes de 1999 a fin de convertirlos en ms tiles y ms acordes con la nueva fase de la Unin Europea .
De todos modos , ser un paso obligado , sobre todo si se lleva a cabo la ampliacin .
La Comisaria Sra . WulfMathies hizo pblicas unas manifestaciones muy interesantes respecto a este punto .
Quizs ahora hara falta traducirlas en algn documento y hacer una amplia reflexin entre nosotros .
As y todo , debemos decir claramente que existen demasiados fondos y demasiadas instituciones que se ocupan de los mismos , as como demasiadas direcciones generales y demasiada complejidad y por ello , existe el riesgo de una superposicin de objetivos e instrumentos .
Es una cuestin que no podemos soslayar . Es evidente que no vamos a solucionarla antes de 1999 , sin embargo , debemos empezar a afrontarla , junto con el papel del Parlamento Europeo , en el reglamento de los Fondos estructurales , as como en las perspectivas financieras , que son un aspecto fundamental .
Creo que stas son las cuestiones que debemos empezar a debatir .
<SPEAKER ID=96 LANGUAGE="FI" NAME="Rusanen">
Seor Presidente , seor Comisario , estimados colegas , entre los principios fundamentales del Tratado de Maastricht figura el reforzamiento de la unin econmica y social .
En dicho tratado se especifica que la Comunidad debe intentar compensar los desequilibrios existentes en el desarrollo de las diversas regiones .
Con este objetivo se persigue que tambin los habitantes de las regiones ms aisladas puedan vivir y desarrollar actividades econmicas .
Gracias a la poltica regional y estructural de la Unin se puede dar un considerable impulso para reducir las diferencias de desarrollo regional , ya que los fondos correspondientes a la poltica regional representan ya un tercio del presupuesto de la Unin Europea .
Es posible reforzar en una medida an mayor la contribucin de los programas de iniciativa comunitaria en la poltica regional de cada pas mediante , por ejemplo , la aplicacin combinada del programa INTERREG 2 con la cooperacin transfronteriza y la intensificacin del aprovechamiento del resto de programas en materia de poltica urbana y rural .
Es perfectamente posible establecer una mayor interaccin entre los diversos programas , por ejemplo , en el marco de URBAN y LEADER .
Desde la perspectiva de Finlandia , uno de los nuevos Estados miembros , resulta de gran inters conceder una mayor importancia a la regin del mar Bltico .
En la prctica , esto implica que la poltica bltica de la Unin Europea deber apoyar la interaccin espontnea en la regin .
Por lo que respecta a los pases perifricos del mar Bltico , debemos hacer un uso ms eficiente de las posibilidades que nos ofrecen los programas englobados en INTERREG 2C y los puntos de ayuda de los programas PHARE y TACIS en territorio finlands .
Si , por ejemplo , se escogieran las zonas fronterizas finlandesas como base del programa TACIS para la Rusia noroccidental y se destinaran fondos de ayuda para la aplicacin de los propios programas , en vez de llevar a cabo meras labores de planificacin y de consulta , se podra fomentar de una manera ms efectiva que en la actualidad el desarrollo de la actividad de las PYME en las regiones fronterizas .
Desde mi punto de vista , la propuesta lanzada por el Comit de las Regiones para que la Comisin elabore un programa de principios y de accin especfico para las regiones nrdicas merece todo nuestro apoyo .
Espero que se puedan tomar en consideracin , y que se tomen de hecho , estas observaciones a la hora de reformar los fundamentos de la poltica regional , lo cual deber hacerse , a ms tardar , en 1999 .
Sabemos que actualmente hay doce Estados aspirantes a ingresar en la Unin Europea , as como que su incorporacin incrementar desmesuradamente los gastos comunitarios .
A pesar de que la ampliacin representa la respuesta de la Unin a los nuevos retos del continente europeo , es perfectamente posible que nos veamos obligados a reformar tanto la poltica regional como , incluso , la poltica agrcola de la Unin Europea .
Por este motivo y , ante todo , con el fin de evitar la aparicin de crisis , tanto los pases candidatos como los que ya son miembros de la Unin debern tratar de una manera muy sistemtica la ampliacin y las soluciones que sta requiera .
<SPEAKER ID=97 LANGUAGE="DE" NAME="Nubaumer">
Seor Presidente , el informe sobre el sexto informe anual de la Comisin sobre los Fondos Estructurales 1994 critica justificadamente los puntos flacos de dichos fondos y confirma nuestra tesis de que su dotacin debe reducirse por el momento .
La ausencia de transparencia de su estructura organizativa , la reducida dimensin transfronteriza de los programas estructurales , la ausencia de datos sobre el flujo de pagos realizados a los Estados miembros o la deficiente cooperacin de las autoridades estatales , impiden un trabajo administrativo concentrado y eficiente , la optimizacin de los sistemas de control y abre por tanto de par en par las puertas a los abusos y al fraude .
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El Tribunal de Cuentas se queja de que los Estados afectados no han escuchado sus propuestas de mejora .
Pero tambin el hecho de que los Fondos Estructurales tengan que ser cofinanciados por los diversos Estados , supone un anacronismo entre las normas necesarias para respetar los criterios de convergencia para llegar a la UEM , por un lado , y los crditos necesarios adicionalmente para la cofinanciacin de los programas estructurales en los Estados miembros , por otro .
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De esta forma , los Fondos Estructurales no crean nuevos puestos de trabajo o slo muy pocos .
Los ya existentes a lo sumo se redistribuyen .
Debemos recapacitar al respecto .
<SPEAKER ID=98 LANGUAGE="FI" NAME="Myller">
Seor Presidente , seor Comisario , el desempleo constituye el mayor problema en todo el territorio de la Unin Europea .
En casi todos los pases miembros los ndices de desempleo , y en especial del creciente desempleo de larga duracin , han aumentado hasta alcanzar dimensiones insostenibles .
El total del presupuesto de la Unin Europea equivale al dos por ciento de la suma de los productos nacionales brutos de todos sus Estados miembros .
Los recursos disponibles anualmente en los Fondos estructurales corresponden a un tercio del total del presupuesto .
A partir de estas cifras resulta fcil deducir que los recursos de que disponemos para encontrar soluciones a los problemas de orden estructural , y -por lo tanto- tambin al problema del desempleo , son muy limitados .
As pues , por este motivo , debemos prestar una atencin cada vez mayor al uso que se hace de estos recursos y a la elaboracin de programas eficaces que permitan reducir el desempleo y , especialmente , crear nuevos puestos de trabajo .
Tan importante como el anlisis de los anteriores programas en materia de poltica estructural es , como ya se ha dicho aqu , nuestra capacidad para aprender de dichos programas a fin de elaborar mejor los venideros .
La aplicacin de los programas en materia de poltica regional se llevan a cabo respetando el principio de subsidiariedad .
Sin embargo , a todos , la Comisin de Poltica Regional del Parlamento Europeo , la Comisin y , tambin , el Consejo , nos corresponde velar por que determinados asuntos se lleven a cabo en el marco de la poltica regional europea .
Adems de fomentar la creacin de empleo , los proyectos que se apliquen con financiacin europea debern , ante todo , promover el progreso y el desarrollo social .
Los proyectos habrn de satisfacer las necesidades de los ciudadanos y de la sociedad del maana .
As pues , todos aquellos temas a los que el Comisario ha hecho anteriormente referencia como , entre otros , la oferta de la cultura , los medios de comunicacin , la formacin y la sociedad de informacin al servicio de los nuevos puestos de trabajo , debern incluirse en una medida an mayor en los nuevos programas para , de este modo , lograr la creacin de verdaderos puestos de trabajo en Europa .
<SPEAKER ID=99 LANGUAGE="EL" NAME="Hatzidakis">
Seor Presidente , creo que el informe del ponente , con las enmiendas presentadas por la Comisin de Poltica Regional , est bien encaminado y expresa con claridad la posicin del Parlamento Europeo respecto a la aplicacin de los Fondos estructurales en 1994 .
No obstante , me parece necesario hacer cuatro o cinco observaciones que , desde mi punto de vista , son de especial importancia .
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En primer lugar , creo que estamos otra vez ante un retraso en la publicacin del informe , aunque menor que en el caso de informes anteriores ; soy consciente de que se ha realizado un progreso .
Tan slo quera dejar constancia de este hecho para que los informes de los aos siguientes se sometan antes a examen , ya que hoy , en 1996 , cuando han transcurrido dos aos , estamos hablando sobre lo que sucedi en 1994 .
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En segundo lugar , creo que hay que poner ms el acento en el aspecto transeuropeo de la aplicacin de los Fondos estructurales , apoyando la cooperacin entre las regiones perifricas y los Estados miembros , a fin de que haya un mayor acercamiento a la Unin tanto de las regiones perifricas como de los ciudadanos .
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En cuanto a la evaluacin de la aplicacin de los Fondos estructurales , opino tambin que hay que encontrar una metodologa clara , prctica y fiable de hacerlo , durante y despus de su desarrollo .
S que esto no es fcil , ni algo que se pueda hacer de un da para otro .
Tan slo quisiera indicar que me gustara que nuestras deliberaciones se basen en datos ms fiables .
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Adems , en mi opinin , habra que intensificar y ampliar los controles locales que ejerce la Comisin sobre la correcta realizacin de las obras , ya que esto ayudara a que los proyectos subvencionados con cargo al presupuesto comunitario se llevaran a cabo de forma ms rpida y fiable .
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Por ltimo , quisiera subrayar que sera oportuno estudiar mtodos que faciliten una mayor participacin del sector privado en los Fondos estructurales , ya que los resultados de su aplicacin seran as mucho ms sustanciales , dado que las cantidades disponibles , lgicamente , seran mucho mayores .
<SPEAKER ID=100 LANGUAGE="EN" NAME="Howitt">
Seor Presidente , comenzar felicitando no slo al ponente , sino tambin a la propia Comisin .
El informe presentado toma nota detenidamente de las recomendaciones hechas el ao pasado por mi estimada colega la Sra . Frutos Gama y la resolucin aprobada por el Parlamento Europeo .
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As , pues , lo que sigue preocupndonos no es , en general , el contenido o los anlisis del informe , sino lo que dice y lo que no dice sobre los resultados de los propios programas ejecutados con cargo a los Fondos estructurales .
Lo que el informe s que dice es que se dan importantes y perjudiciales retrasos en los pagos a las localidades y regiones y que algunos gobiernos pasan por alto deliberadamente el principio de adicionalidad y utilizan el dinero con cargo a los Fondos estructurales para pagar los sueldos de sus propios funcionarios .
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Se trata de una historia con la que estamos familiarizados en el Reino Unido y que debera intensificar nuestra determinacin de velar por que los fondos lleguen rpidamente a aquellos a los que van destinados sobre el terreno .
Lo que el informe s que dice es que se asignan fondos para iniciativas comunitarias y medidas innovadoras , algunas de las cuales quedan fuera de los objetivos principales y que no se gastaron o slo se empezaron a gastar durante el ao a que corresponde el informe .
La Comisaria sabe que tuve mucho gusto en hacer de ponente sobre estos ltimos programas conocidos colectivamente como artculo 10 .
Lo que el informe no dice es que el retraso en dichos programas perjudica concretamente a las localidades y regiones que padecen problemas econmicos reales -por ejemplo , en sectores industriales o de formas nuevas y diferentes- , pero que no renen los requisitos para recibir otros tipos de asistencia europea .
No se debe utilizar ese retraso en los pagos como excusa para atacar el presupuesto para esas importantes medidas ni se debe permitir que quienes no estn familiarizados con los programas europeos se desanimen y no se beneficien plenamente de ellos .
En el oportunsimo debate sobre la concentracin , no se deben dejar de lado esos aspectos .
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Por ltimo , lo que el informe s que dice es que en las consultas han participado los interlocutores sociales .
Lo que no recoge es la profunda preocupacin que hemos expresado sobre la mala utilizacin del dinero con cargo a los Fondos estructurales para beneficiar a servicios privatizados , entre ellos  Anglia Water  en mi circunscripcin de Essex , en el Reino Unido .
Pedimos a la Comisaria que mantenga sus investigaciones a ese respecto y yo le agradecera que abordara este aspecto en particular en su respuesta .
<SPEAKER ID=101 NAME="Valverde Lpez">
Seor Presidente , yo tambin me sumo a las felicitaciones que han expresado mis colegas al ponente porque realmente ha realizado un gran trabajo que compartimos y , por lo tanto , no es necesario repetir muchas de las cuestiones que ya estn en este informe , que hacemos tambin nuestro .
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Yo comprendo que tambin para la Comisin debe ser un poco aburrido ir oyendo , diputado tras diputado , las mismas cuestiones .
Pero creo que esto le debera servir de base para comprobar que todo el arco parlamentario , desde un extremo al otro , coincidimos bastante en las crticas , apreciaciones y tambin en las propuestas .
Tambin creo que es muy importante tener en cuenta el sentido general de todas nuestras intervenciones .
No van , en general , contra el trabajo de la Comisin , sino muchas veces contra el propio sistema que tenemos y la insuficiencia de medios , tanto de la Comisin como de este Parlamento .
Y esto tambin debe quedar muy claro .
Parlamento y Comisin trabajan en estos mbitos desde hace muchos aos de una forma muy coordinada y muy positiva .
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Dicho esto , tambin hay que decir que los informes anuales no son suficientes para nuestro trabajo parlamentario y para nuestra responsabilidad de hacer el seguimiento y control de estos Fondos .
Y estos Fondos -hay que recordarlo- son muy importantes .
Despus de las inversiones agrcolas es el captulo ms importante del presupuesto comunitario .
Y nosotros lo nico que hacemos cada ao es aprobar una lnea presupuestaria y despus nos encontramos con informes con dos o tres aos de retraso .
Creo que este Parlamento no puede trabajar con este tipo de informes .
Aunque los informes han mejorado paulatinamente -y esto hay que reconocerlo- , creo que se tiene que superar la fase contable y entrar en las valoraciones , que para nosotros son esenciales y que venimos exigiendo ao tras ao .
Tal puede ser el caso de la valoracin que debe hacerse de la adicionalidad , uno de los requisitos esenciales de la organizacin de los Fondos estructurales , que en el propio informe de la Comisin es muy decepcionante .
Para cualquiera de nosotros es decepcionante estar trabajando sobre un informe de 1994 donde hay un prrafo , en la pgina 174 , que dice que no se puede dar una valoracin adecuada de la adicionalidad porque no se dispondr de todos los datos hasta final del ao 1995 .
Pero estamos discutiendo de estos temas ya casi a finales de 1996 .
Esto no es positivo ni para la Comisin ni para nosotros a la hora de hacer una evaluacin positiva .
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Yo creo que nosotros necesitamos tambin tener acceso a los informes de seguimiento .
Yo he conocido algunos .
Realmente yo creo que ni para la Comisin ni para este Parlamento pueden ser satisfactorios .
Son unos meros informes de carcter administrativo , que prcticamente no dicen nada y que son decepcionantes .
Creo que podemos y debemos exigir que esos informes de seguimiento tengan un contenido .
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Seor Presidente , hay otros temas sobre los que quera haber insistido , sobre todo en el mbito del Fondo Social Europeo , al que algunos compaeros ya han hecho referencia , pero nos causa una gran preocupacin el control del Fondo Social Europeo y tendremos que insistir entre todos y llegar a una evaluacin mucho ms positiva y detallada .
<SPEAKER ID=102 LANGUAGE="DE" NAME="Rack">
Seor Presidente , el informe Teverson se refiere al ao 1994 .
Austria no era an miembro de la Unin Europea .
A pesar de ello o precisamente quizs por ello , este informe es importante para nosotros , pues no solamente se aprovechan los errores mostrados para criticar el  perfomance  pasado sino que adems se apela para corregir este estado de cosas .
Tales errores los hemos registrado tambin en Austria en estos dos primeros aos de nuestra pertenencia a la Unin Europea en los que hemos practicado una poltica regional en cooperacin con Europa , por lo que tambin debemos extraer de este informe algunas cosas relevantes para nosotros .
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Me voy a referir en especial a dos puntos : en el punto 9 se critica con razn que las estructuras de la ayuda regional europea son demasiado complicadas .
Tanto la administracin como las estructuras generales estn configuradas de tal modo que nadie puede vanagloriarse de conocer realmente este campo .
Se puede formular tambin de otro modo : muchos no entienden cmo funcionan los diversos Fondos con las unidades administrativas y todo esto a su vez con la cofinanciacin nacional .
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En el punto 17 se dice que nadie , tampoco la Comisin , sabe dnde y de qu modo concreto se gasta el dinero de la UE pues , por lo visto , hay una grave carencia de informacin .
Ambos puntos de crtica afectan tambin a las primeras experiencias que hemos tenido en Austria con el tema de la ayuda regional , por lo que debemos aprender de estos errores .
En especial , en un pas , que se incluye entre los contribuyentes netos de la Unin , por lo que existe tambin una obligacin de justificar lo que se hace , no debemos cometer errores pues slo puede ser negativo para la Unin Europea y para nosotros , en especial pocas semanas antes de las elecciones europeas en nuestro pas . Por ello , en Austria tenemos que intentar aprender de este informe y no cometer los errores mencionados .
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Hay algo de lo que podemos estar orgullosos en la poltica regional .
No tenemos tampoco porqu ocultar nuestros mritos .
La Sra . Comisaria ha estado dos veces en nuestro pas y ha podido cerciorarse .
Una delegacin de la Comisin de Poltica Regional ha estado tambin en Austria , en Estiria , y ha comprobado que hacemos cosas razonables con el dinero , con el propio y con el de Europa .
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De lo que se trata aqu es de mostrrselo con transparencia a nuestros ciudadanos .
Hay un principio que creo debera tenerse en cuenta de modo general y muy en especial en tiempos electorales : acta bien y habla al respecto .
<SPEAKER ID=103 NAME="Wulf-Mathies">
Seor Presidente , seoras , en primer lugar quiero felicitar al ponente de la Comisin de Poltica Regional , Sr . Teverson , as como a los dems ponentes de las otras comisiones , por haber presentado al Parlamento una propuesta de resolucin muy amplia sobre el sexto informe anual de la Comisin sobre los Fondos Estructurales 1994 para que emita una resolucin .
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Comprendo su crtica al retraso que hemos tenido y tambin me parece lamentable que en septiembre de 1996 debatamos en el Parlamento sobre 1994 .
Creo que en el futuro podremos coordinar algo mejor nuestras actividades para garantizar la rpida aplicacin de las observaciones realizadas .
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El informe Teverson muestra que la poltica de cohesin despierta un gran inters y apoyo en el Parlamento Europeo .
Exige con razn que los crditos poltico-estructurales no slo se apliquen con eficacia sino que se informe tambin con rapidez a las ciudadanas y ciudadanos sobre estas ayudas .
La propuesta de resolucin y las opiniones de las comisiones plantean en parte unas importantes cuestiones bsicas sobre la poltica estructural que van ms all del mandato y del perodo de un nico informe anual .
Son , por ello , unas importantes sugerencias para nuestro trabajo futuro aunque hoy no podamos aclarar de modo definitivo todas las interrelaciones existentes entre la poltica regional europea y nacional y las repercusiones de la Unin Monetaria sobre la cohesin .
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Veo la propuesta de resolucin como parte de un dilogo continuado entre el Parlamento y la Comisin que deberemos profundizar en los prximos meses cuando se haga un balance intermedio de la poltica estructural en el marco del informe de cohesin .
La propuesta de resolucin recuerda con razn a los Estados miembros su responsabilidad en estos casos .
Me parece importante que el Parlamento Europeo apoye a la Comisin en el intento de llegar a regulaciones con los Estados miembros que mejoren el control financiero y la ejecucin presupuestaria , garanticen una evaluacin sistemtica y fortalezcan el principio de cooperacin en la ejecucin de la poltica estructural .
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Permtanme que me refiera ms detalladamente a algunas cuestiones .
El ponente se queja de que el Parlamento ha participado insuficientemente en la determinacin de la poltica estructural para el perodo 1994-1999 y exige una mayor participacin en el futuro .
Ustedes saben que desde un principio he apoyado esta exigencia y la Comisin , en su opinin emitida sobre la Conferencia Intergubernamental , ha exigido entretanto que el procedimiento de codecisin se ample a los Fondos Estructurales . Creo que esta es una regulacin clara y directa que ya no hara necesario andar mendigando informacin adicional .
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Se exige una precisin y cualificacin de los objetivos de la poltica estructural .
No comparto la crtica fundamental del informe en el sentido de que los objetivos no estn claros en absoluto , pues , en primer lugar , estn los objetivos 1 a 6 , que se entrecruzan en parte pero que muestran muy claramente cules son y , en segundo lugar , en los programas se muestran objetivos que son evaluados ex ante por expertos independientes antes de que los programas sean aprobados por la Comisin . Naturalmente , tambin aqu hay algunos a los que les gustara la mxima precisin , mientras que otros se han pronunciado en favor de una mayor flexibilidad .
Yo creo que debemos encontrar una va intermedia razonable entre la claridad de los objetivos bsicos y una actitud flexible para reaccionar ante las peculiaridades regionales . No podemos planificar en Bruselas un programa sobre la mesa , ni tampoco en la Comisin o en el Parlamento , sino que las regiones deben tener tambin la posibilidad de participar en la configuracin introduciendo modificaciones durante la aplicacin de los programas .
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No obstante , me parece importante que la Comisin , dentro del marco del Reglamento de los Fondos Estructurales en vigor , se siga esforzando en concentrar las medidas estructurales en los objetivos prioritarios , por ejemplo , en la lucha contra el desempleo .
A propuesta ma , la Comisin , tras una extensa deliberacin en la Comisin de Poltica Regional del Parlamento , ha presentado unas lneas directrices para la elaboracin de los nuevos programas del objetivo 2 y creo que las encontrarn en el correspondiente informe .
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Por lo dems , esto ha permitido que al adoptar las decisiones sobre los programas del objetivo 2 se hayan acelerado los procedimientos al posibilitar tambin que los programas en vigor prosigan tras el correspondiente acuerdo con los Estados miembros .
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Tambin hemos logrado progresos en la cuantificacin de las perspectivas de poltica estructural , pero coincido con ustedes en que no son an suficientes , lo que es en especial aplicable al nmero de puestos de trabajo creados , a su duracin , a las medidas dirigidas a lograr la igualdad de oportunidades y a los efectos medioambientales .
Creo que debemos ser ms precisos al respecto en los prximos informes anuales .
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Los mtodos de evaluacin se han mejorado en cooperacin con los expertos .
Creo que los Estados miembros tienen una mayor comprensin sobre la necesidad de la evaluacin y espero que esto conduzca a una mejora de las futuras propuestas de programas .
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En la propuesta de resolucin se llama la atencin sobre el significado de las medidas transnacionales y comparto la positiva valoracin que se hace .
En el marco de las perspectivas de poltica estructural acordadas en Edimburgo , hemos utilizado las posibilidades de participacin , por ejemplo , en lo tocante a la distribucin de la reserva de las iniciativas comunitarias de acuerdo con el Parlamento . No solamente hemos elevado INTERREG sino que hemos creado unas nuevas posibilidades de cooperacin interregional con INTERREG II C .
Tambin se ha fortalecido el artculo 10 , medidas piloto , aplicndolo a proyectos transnacionales , redes urbanas , intercambio de experiencias transnacionales y best practices . Si queremos hacer algo razonable , reconozco que deberamos hablar ms al respecto , tal como se ha expuesto .
<P>
Pero permtanme que diga tambin otra cosa : el carcter regional de la poltica estructural tiene su propia justificacin cuando se trata de que las regiones desfavorecidas alcancen la media comunitaria .
Los retrasos mencionados en el flujo de crditos de 1994 fueron motivo para m para espolear tanto a los servicios de la Comisin como a los Estados miembros para que decidiesen y ejecutasen con rapidez las medidas de poltica estructural .
A este respecto , la clara mejora de la ejecucin presupuestaria de 1995 y la aceleracin que se espera para 1996 del flujo de crditos no es an motivo para bajar la guardia .
<P>
Tambin las autoridades nacionales y regionales competentes tienen que ser conscientes del peligro de que los retrasos en la tramitacin de los programas acumulen los pagos al final del perodo de planificacin . Pero esto no debe repercutir negativamente sobre la calidad de los programas .
Tenemos que encontrar , por ello , un camino para combinar la necesaria solidaridad con las regiones de estructuras ms dbiles de la Unin con el derecho del contribuyente europeo a una utilizacin ahorrativa y eficaz de los fondos .
Les ruego encarecidamente que tengan en cuenta -expreso mi agradecimiento a la Sra . McCarthy por el apoyo otorgado- que en Bruselas no podemos construir una superburocracia sino que el principio de subsidiariedad en vigor exige que los Estados miembros realicen adecuadamente sus tareas .
No debemos intentar establecer aqu una doble burocracia sino exigir una mayor responsabilidad a los Estados miembros mediante nuestros esfuerzos en el marco de SEM 2000 .
<P>
Respecto a la poltica de medio ambiente , ruego al Parlamento , que cuando adopte su resolucin tenga en cuenta que la Comisin ha reaccionado a la exigencia de una poltica estructural compatible con el medio ambiente .
En la letter of understanding , que la Comisin ha transmitido al Parlamento y en la comunicacin de la Comisin sobre la poltica de cohesin y medio ambiente se enumeran una gran cantidad de medidas en cuya aplicacin hemos logrado tambin unos claros progresos , tal como ha mostrado el ltimo debate con la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Proteccin del Consumidor , si bien slo se podrn reflejar en futuros informes .
<P>
Para finalizar , quiero asegurarles que la Comisin va a utilizar su resolucin con el objetivo de que el informe anual de 1995 sea an ms informativo .
Quiero anunciar ya que se va a incluir un captulo propio sobre poltica de medio ambiente y espero que algunas de las mejoras no se apliquen slo a partir del nuevo perodo del ao 2000 sino que se haga ya hoy en el marco de lo que es posible y que ustedes puedan leerlo tambin en los futuros informes .
<SPEAKER ID=104 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=10>
Intervenciones estructurales en Grecia , Portugal y Espaa
<SPEAKER ID=105 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de los siguientes informes :
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A4-0240 / 96 del Sr .
Klironomos , en nombre del Grupo del Partido de los Socialistas Europeos , sobre la decisin de la Comisin relativa al establecimiento del marco comunitario de apoyo para las intervenciones estructurales en las regiones de Grecia afectadas por el objetivo n  1 , es decir , la totalidad del territorio , -A4-0087 / 96 del Sr .
Chichester , en nombre del Grupo del Partido Popular Europeo , sobre problemas de desarrollo en el marco de las medidas estructurales del objetivo n  1 en Portugal ; -A4-0163 / 96 de la Sra . Sierra Gonzlez , en nombre del Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria EuropeaIzquierda Verde Nrdica , sobre los problemas de desarrollo / intervenciones estructurales a ttulo de los objetivos 1 , 2 y 5b en Espaa ( 1994-1999 ) .
<SPEAKER ID=106 NAME="Klironomos">
Seor Presidente , el establecimiento del marco comunitario de apoyo para las intervenciones estructurales en la totalidad del territorio griego , como regin del objetivo n  1 , constituye un importante medio de apoyo a los esfuerzos de desarrollo econmico y social de Grecia , para darle un impulso en su camino hacia la Unin Econmica y Monetaria y para que asuma el papel que debe y puede desempear en la regin de los Balcanes y en el sudeste de la cuenca mediterrnea .
<P>
La estrategia del programa de desarrollo regional , tal como fue presentado a la Comisin por el Gobierno griego y aprobado por la Comisin el 13 de julio de 1994 , es coherente con las grandes metas definidas en el Libro Blanco sobre crecimiento , competitividad y empleo y gira en torno a cinco ejes bsicos de desarrollo : la modernizacin de la infraestructuras bsicas , la mejora de las condiciones de vida con acciones globales en el mbito del desarrollo urbano , el sistema sanitario y el medio ambiente , el desarrollo de los recursos humanos , el fomento de la competitividad del tejido econmico , la reduccin de las desigualdades regionales y la supresin del aislamiento de las regiones insulares mediante 13 programas regionales .
<P>
Para la financiacin del marco comunitario de apoyo durante el perodo de 1994-1999 , se prev conceder a Grecia 13.980 millones de ecus con cargo a los Fondos estructurales , sin contar los recursos del Fondo de Cohesin , ni los procedentes de la financiacin de las restantes iniciativas comunitarias .
Tanto las autoridades griegas como la Comisin expresan su optimismo en cuanto a la importancia que el marco comunitario de apoyo tendr como contribucin al conjunto de la economa griega .
Se calcula que los recursos comunitarios alcanzarn un 4 , 2 % del PIB , como promedio anual , y que el ndice anual de variacin del PNB aumentar en 0 , 9 , mientras que , en materia de empleo , se calcula que sin el MCA , al finalizar el perodo se contara con unos 100.000 puestos de trabajo menos .
<P>
Me parece oportuno mencionar algunas caractersticas bsicas de la economa griega , a fin de hacer ms comprensible la estrategia global del programa de desarrollo regional :
<P>
Las infraestructuras bsicas del pas se consideran insuficientes : presentan enormes deficiencias en todos los mbitos .
El sector ms importante de la economa griega es el agrario , que representa ms del 20 % al 22 % del PNB .
La participacin del sector industrial en el conjunto de la economa nacional aumenta a un ritmo muy lento , mientras que el sector de servicios ha experimentado un progreso importante durante los ltimos aos .
En el epicentro del sector de servicios se encuentra el turismo , que , sin embargo , al igual que el conjunto de la economa griega , encuentra gravsimos problemas relacionados con las infraestructuras , en especial en el mbito de los transportes y de las telecomunicaciones .
<P>
El volumen de la economa griega es limitado , y el bajo rendimiento de sus sectores bsicos , especialmente de la industria y de la agricultura , la insuficiencia de infraestructuras y equipos , as como el bajo nivel de formacin profesional de la poblacin activa , son factores que dificultan por igual el desarrollo del pas .
<P>
Pese a todo , la economa griega presenta varios elementos dinmicos , tales como importantes recursos naturales por explotar , condiciones climatolgicas y medioambientales favorables , un riqusimo patrimonio histrico , una situacin geogrfica estratgica , y un gran nmero de empresarios dinmicos y en situacin ventajosa para beneficiarse de la situacin estratgica del pas .
<P>
Por lo dems , el procedimiento de ejecucin del MCA puso al descubierto la magnitud de las deficiencias de la administracin pblica griega al programar , proyectar y , por ltimo , llevar a cabo las grandes obras pblicas incluidas en el programa , y oblig al Gobierno griego a establecer un nuevo marco legislativo para la planificacin , licitacin y ejecucin de las grandes obras pblicas , y a crear mecanismos que ayuden en la puesta en prctica de estos grandes proyectos : la Unidad de Organizacin de la Gestin , la Comisin mixta de orientacin , el Centro Griego de Inversiones etc .
Como consecuencia de estas deficiencias de la administracin pblica y de las decisiones que , en consecuencia , tuvo que adoptar el Gobierno griego , se retras el inicio de la realizacin de las grandes obras , lo cual dio lugar a una absorcin y una utilizacin insuficiente de los recursos comunitarios .
<P>
En trminos generales , la imagen que se va conformando de la evolucin de la aplicacin del programa es desigual : hay sectores en los que esa imagen es negativa , dado que el coeficiente de utilizacin de los recursos es de insignificante a nulo , mientras que en otros sectores es positiva .
Es positiva la evolucin de las grandes obras de infraestructuras en los transportes y la energa , el medio ambiente , la investigacin y la tecnologa .
Por el contrario , es negativa en la industria , la sanidad , la administracin pblica , la educacin y el empleo .
Por lo tanto , es absolutamente necesario imprimir un ritmo ms veloz a la ejecucin de los programas , con el fin de acelerar tambin el ritmo de aumento del PNB , en la medida que ste se ve influido por el MCA .
De otro modo , los objetivos de la cohesin econmica y social y de la convergencia real se alejarn . La demora en la ejecucin del MCA resultar muy costosa , no por falta de recursos comunitarios , sino , principalmente , por el retraso en la aparicin de los efectos positivos que se espera obtener de la realizacin de los programas en l previstos .
<P>
No se puede pasar por alto el hecho de que los esfuerzos realizados por el Gobierno griego para alcanzar los objetivos del MCA , y los sacrificios econmicos a los que el pueblo griego se ve sometido a fin de poner en prctica el costossimo programa de convergencia de la economa griega , esfuerzos compatibles e interrelacionados , estn realizndose en condiciones que resultaran extremadamente adversas para cualquier otro Estado miembro de la Unin Europea , dado que Grecia es el nico pas de la Unin cuya soberana territorial est amenazada , lo cual le obliga a asignar a la defensa nacional un porcentaje de su PNB , ya de por s muy bajo , que duplica con creces el de cualquier otro pas de la Unin .
<P>
Por ltimo , aunque la cuanta total de los recursos comunitarios previstos para la realizacin del programa se considera grande , y lo es , se estima insuficiente para cubrir las grandes necesidades que Grecia tiene en el mbito de las obras de infraestructuras bsicas .
Si adems se tiene en cuenta que el enorme dficit pblico absorbe gran parte de los recursos nacionales de Grecia , dejando un porcentaje mnimo para inversiones pblicas , no cabe duda de la importancia que tiene utilizar los recursos disponibles de la manera ms productiva , efectiva y eficaz posible .
<SPEAKER ID=107 NAME="Chichester">
Seor Presidente , tal vez debera comenzar sealando que soy ponente como diputado de un pas diferente de aquel a que se refiere este informe .
No s si esto podra o debera ser un precedente .
<P>
La primero que quisiera hacer es sealar los avances reales logrados en Portugal para reducir el desfase entre su producto interior bruto y la media de la UE durante el perodo de vigencia del anterior marco comunitario de apoyo en el perodo 1989-1993 .
<P>
En segundo lugar , quisiera sealar que el programa actual entraa una transferencia muy substancial de fondos a Portugal con cargo al presupuesto de la UE por un importe de casi 24.000 millones de ecus , incluidos los prstamos del BEI .
Se trata de una suma respetable , se mire como se mire .
Sin embargo , los primeros resultados indican que la ejecucin del programa fue lenta al principio y en los primeros aos se utilizaron pocos fondos .
Ese fenmeno parece comn a todos los programas ejecutados con cargo a los Fondos estructurales , a juzgar , desde luego , por nuestra experiencia de mi circunscripcin de Devon con el objetivo 5b .
Me parece que se debe en parte a que la Comisin lo denomina programa para el perodo 1994-1999 , cuando el primer ao suele estar dedicado a las negociaciones sobre los detalles del marco y , por lo general , no se pueden hacer las aplicaciones hasta que se haya acordado el documento .
Eso puede provocar confusin y decepcin entre quienes no estn familiarizados con el sistema .
<P>
Otro problema en el programa portugus ha sido el de la supervisin y la evaluacin .
Es esencial que los Estados miembros ejerzan el control idneo de los gastos con cargo a los Fondos estructurales para velar por que se dediquen al objetivo correcto y se consiga el rendimiento idneo con los fondos .
En el prrafo 3 de este informe se pide a las autoridades de Portugal , as como a la Comisin , que tomen nota de las observaciones del Tribunal de Cuentas a ese respecto en su informe especial .
Este informe hace tambin varias referencias a la educacin , en particular en los prrafos 7 y 9 , y resulta digno de mencin que la prioridad 1 del programa marco sea la formacin de los recursos humanos y la promocin del empleo , con insistencia en la educacin y la formacin profesional .
Lo que me preocupa a este respecto es que las metas fijadas para la mejora en materia de educacin , como , por ejemplo , el aumento de la proporcin de jvenes en la enseanza superior del 19 % al 34 % , del 35 % al 40 % durante el perodo de vigencia del programa .
Resulta difcil de lograr y sera una lstima que se les infundieran esperanzas que despus resultaran defraudadas .
<P>
Asimismo , en la prioridad 3 , que es la de mejorar la calidad de vida y la cohesin social , hay algunos objetivos muy ambiciosos en materia de suministro y tratamiento de agua .
Uno de ellos es el aumento de la proporcin de conexiones con el sistema pblico de suministro de agua del 77 % en 1990 al 95 % en 1999 .
Otro es el de que el porcentaje de la poblacin que cuente con sistemas de tratamiento de desechos urbanos pase del 43 % al 98 % , un gran salto ; otro es el de que el porcentaje de la poblacin cuente con sistemas de tratamiento de aguas residuales en todo el pas pase del 21 % al 90 % , un salto enorme .
Se trata de ambiciones encomiables , son medidas esenciales en pro de la salud pblica y la calidad de la vida , pero parecen casi irrealizables en el perodo de tiempo fijado .
<P>
He de hacer otra observacin .
Portugal depende mucho de la energa importada .
Este informe pide un estudio fundamental del abastecimiento energtico por el Gobierno portugus .
El Grupo Socialista en la Comisin de Poltica Regional rechaz mi propuesta de que se incluyera en ese estudio la energa nuclear como una opcin .
Espero que Portugal , en particular con su nuevo Gobierno , no tenga miras tan estrechas como los socialistas y al menos examine ese proyecto .
Creo que no hay enmiendas , seor Presidente , y tengo mucho gusto en recomendar este informe a la Asamblea .
<SPEAKER ID=108 NAME="Sierra Gonzlez">
Seor Presidente , sobre los problemas de desarrollo examinados en relacin a las intervenciones estructurales en Espaa propuestas para el periodo 1994-1999 y su conveniencia y eficacia debo decir lo siguiente :
<P>
Primero : que los marcos comunitarios de apoyo de los Objetivos 1 y 2 y los documentos nicos de programacin del Objetivo 5 b ) correspondientes a este periodo en Espaa se caracterizan por la continuidad , en lo esencial , con la etapa precedente de programacin en lo que concierne a las estrategias seguidas , habida cuenta de que perduran en gran parte los problemas existentes en el periodo anterior .
<P>
Segundo : habra que sealar que es observable que el problema ms acuciante , sin duda , es la elevada tasa de desempleo existente en las regiones Objetivo n  1 , que abarcan gran parte del noroeste , centro y sur de Espaa y Canarias .
En esta ltima regin , el desempleo alcanza el promedio explosivo de un 25 % de la poblacin activa , significativo , desde mi punto de vista , no slo de los grandes desequilibrios del sistema productivo sino tambin de las polticas educativas y de cualificacin profesional seguidas hasta hoy .
<P>
Para resolver parcialmente este grave problema , en el nuevo marco comunitario de apoyo del Objetivo 1 se ha prestado una especial atencin a la mejora y adaptacin del sistema productivo , as como a los recursos humanos , dando mayor relevancia a la formacin profesional , si bien sigue siendo bajo el nivel de las intervenciones integradas del FEDER y de Fondo Social Europeo .
<P>
Tercero : en trminos generales , hay que decir que Espaa sigue caracterizndose por la existencia de grandes disparidades que no han disminuido sustancialmente tras el primer periodo de programacin 1989-1993 , por lo que siguen siendo necesarias intervenciones como las programadas en el presente periodo .
<P>
Sobre la persistencia de estas disparidades y la necesidad actual de practicar estas intervenciones , lamento que no pudiera disponerse de un balance completo de los resultados de los primeros marcos comunitarios de apoyo al abordarse la programacin del periodo presente , porque ello hubiera permitido formular un juicio ms informado sobre la conveniencia y eficacia de las intervenciones .
A pesar de ello , en el examen de las mismas ha resultado evidente que los Fondos estructurales han sido un instrumento favorecedor de la cohesin econmica y social , si bien hubiera sido deseable una mayor coordinacin de los Fondos estructurales con otros instrumentos financieros comunitarios y , particularmente , hubiera sido deseable que se formularan previsiones que tuvieran en cuenta las aportaciones al marco comunitario de apoyo del Objetivo 1 por parte del BEI y del Fondo de Cohesin .
<P>
Cuarto : sobre las expectativas de xito de las presentes intervenciones , hay que decir que no se puede perder de vista que , durante el periodo 1994-1999 , los Fondos estructurales se aplicarn en Espaa en un contexto de austeridad presupuestaria , marcado por el plan de convergencia hacia la moneda nica , y las polticas de ajuste no dejarn de influir , de uno u otro modo , en los resultados de las intervenciones programadas con los Fondos estructurales .
<P>
Por otro lado , la escasa integracin entre los distintos Fondos , expresiva de la compartimentacin excesiva de los distintos departamentos de la administracin espaola , y una cooperacin , a mi juicio , insuficiente entre sta y las Direcciones Generales V y XVI inciden negativamente sobre la posibilidad de alcanzar unos resultados ptimos de estas intervenciones .
<P>
En otro orden de cosas , quisiera hacer algunas consideraciones finales sobre la programacin y la vigilancia de su ejecucin .
Falta una mayor participacin en programacin de las autoridades locales , quienes han tropezado con dificultades para acceder a la informacin y no se ha tenido en cuenta , en la gestin de los recursos , el nivel competencial asumido por las administraciones autonmicas .
Sera deseable que se potenciara su presencia en los comits de seguimiento , ya que no ha sido as en la programacin .
Tambin sera deseable establecer una mayor vigilancia en materia medioambiental , particularmente en las inversiones realizadas en infraestructuras viarias .
<P>
Finalmente , quiero aadir que , si bien Espaa , en trminos absolutos , es el mayor receptor de ayuda , esta circunstancia no le convierte en el principal beneficiario de las polticas estructurales .
Si atendemos al indicador de los Fondos estructurales recibidos por habitante y si atendemos a las aportaciones de los distintos Estados al presupuesto de la Unin , entre 1989 y 1993 , mientras que la aportacin de Espaa supuso un 1 , 09 % de su producto interior bruto , la de pases como Alemania , Francia , Dinamarca , Italia y el Reino Unido est por debajo de esta aportacin .
No cabe duda de que cualquier anlisis de la eficacia de los Fondos estructurales en Espaa ha de atender a estos datos .
<SPEAKER ID=109 NAME="Crowley">
Seor Presidente , al comienzo quiero felicitar al ponente Sr . Klironomos por su informe y tambin rendir homenaje a la Comisaria y a su personal por la asistencia que me prestaron para redactar la opinin de la Comisin de Asuntos Sociales sobre el MCA para Grecia en el sector del objetivo 1 .
<P>
En particular , quisiera centrar la atencin en la dimensin social de los beneficios del MCA para las regiones perifricas y ultraperifricas de la Unin Europea .
En Grecia , con su proliferacin de comunidades insulares dentro del archipilago griego y dado tambin el carcter montaoso de gran parte del pas , hay una desventaja geogrfica que se puede superar mediante la asistencia prestada con cargo al marco comunitario de apoyo .
Lo que se ha puesto de relieve en todos los pases que han recibido apoyo comunitario es que , cuando se emplean los fondos de forma eficiente y en consulta con las asociaciones y las autoridades locales , los beneficios son enormes desde el punto de vista econmico , pero tambin desde el social .
<P>
Resulta particularmente importante que en el Parlamento reconozcamos que , al impulsar el desarrollo de las zonas subdesarrolladas hasta un nivel cercano al de la media europea o incluso superior , se producen no slo beneficios econmicos , sino tambin sociales , al mostrar a todos y cada uno de los ciudadanos que todo el mundo tiene derecho a recibir los beneficios y la magnificencia de la Unin Europea .
En particular , quisiera hacer hincapi en el aspecto relativo al Fondo Social y el acceso a la educacin , la educacin permanente y la formacin profesional en particular .
Hemos visto cifras espantosas sobre el nmero de jvenes a los que se ha negado el acceso a la educacin simplemente por su situacin geogrfica o los imperativos econmicos de los Estados miembros en los que viven .
Es esencial que , como Comunidad , trabajemos en cooperacin para aportar ms fondos a esos grupos que padecen la mayor marginacin .
Quisiera pedir a este Parlamento que preste todo el apoyo necesario a la Comisaria .
Tiene una idea clara de cul es la forma mejor de hacer realidad el ideal de la Unin Europea mediante la cohesin y los Fondos estructurales .
Si consigue llevarlo a cabo , podr contar con nuestro total apoyo .
<SPEAKER ID=110 LANGUAGE="PT" NAME="Lage">
Seor Presidente , seor Chichester , lo felicito por su informe , por el esfuerzo de comprensin que ha hecho de la economa portuguesa , por la capacidad que ha tenido para encontrar las fragilidades estructurales de la economa portuguesa y las debilidades de sus capacidades productivas , pero tambin quisiera hacerle una observacin .
La estructura econmica portuguesa ya no es tan arcaica como se dice en su informe .
Hoy Portugal no tiene el 20 % de la poblacin en la agricultura , sino un 9-10 % .
Y , adems , la educacin en Portugal , pese a ser un gran problema nacional , no est en una situacin tan precaria como Su Seora la presenta en su informe .
La educacin bsica en Portugal es de nueve aos , la enseanza superior tiene hoy una afluencia extraordinaria en el pas y el gran problema que se nos plantea es el de transformar esa demanda cuantitativa de la enseanza superior en una enseanza de calidad .
<P>
Por otro lado , quisiera decir que Portugal ha pasado por tres etapas fundamentales en la utilizacin de los fondos comunitarios .
La primera es una etapa de xito , que corresponde al primer marco comunitario de apoyo .
Portugal convergi , se reabsorbi el desempleo , fue un perodo de convergencia .
Pero el desarrollo econmico es traicionero .
Sigui una segunda etapa , a partir de 1993 , en la que Portugal tuvo una interrupcin en su crecimiento econmico respecto de la media europea , a pesar de que el segundo marco comunitario de apoyo infundi grandes ambiciones y esperanzas .
Si bien Portugal gan tres puntos de avance y de convergencia entre 1985 y 1994 , en tan slo tres aos -1993 , 1994 y 1995- perdi 2 , 7 .
<P>
En 1996 se esboza una tercera etapa .
Una etapa de esperanza , en la que Portugal parece haber encontrado , o reencontrado , los caminos de la convergencia con la Comunidad Europea .
Aunque este ao el crecimiento econmico en Portugal sea moderado , ser , desde luego , superior a la media comunitaria .
Al mismo tiempo hemos sido capaces tambin de equilibrar el presupuesto del Estado portugus y reducir la inflacin , sin que el desempleo haya aumentado espectacularmente , si bien constituye un fenmeno dramtico .
<P>
As , pues , eso significa que en esta aplicacin del segundo marco comunitario de apoyo hay esperanzas fundadas de que Portugal vuelva a converger y de que la justicia social en el pas y en la Comunidad sea mayor .
<SPEAKER ID=111 LANGUAGE="EL" NAME="Hatzidakis">
Seor Presidente , el ponente y yo tenemos un elemento que nos une y un elemento que nos separa .
Nos une nuestro origen : los dos somos de Creta .
Y nos separa nuestra afiliacin a distintos partidos polticos .
No obstante , debo reconocer que el Sr .
Klironomos ha realizado un trabajo que , aunque probablemente yo no lo hubiera hecho as , sino desde otro punto de vista , es correcto en lneas generales y carece de anteojeras de partido poltico , lo cual es algo que quisiera elogiar .
Ya lo dije en la comisin y lo repito aqu .
<P>
Respecto al contenido del informe , quisiera decir que , sin duda , el apoyo de la Unin Europea a Grecia mediante el MCA es absolutamente necesario , porque Grecia es un pas atrasado en trminos de desarrollo -es el ltimo pas de los 15 respecto al PNB- , porque el esfuerzo que tiene que realizar para cumplir los criterios de convergencia , y por lo tanto para limitar su dficit , requiere la concesin de determinados crditos , cuya concesin a travs del MCA evitara presiones respecto al dficit y a la inflacin y , adems , porque padece el problema concreto de los gastos de defensa .
Somos , con diferencia , el primer pas de la Unin Europea en cuanto a gastos de defensa en proporcin al PNB .
Es cierto que , si las cantidades del MCA se absorbieran de aqu al ao 2000 , la imagen de Grecia podra transformarse radicalmente , ya que se habra duplicado la longitud de sus carreteras , la electrificacin de los ferrocarriles habra pasado del 3 % al 21 % , se habra atendido un 12 % de la necesidad de gas natural y , seguramente , se conservaran y se crearan decenas de miles de puestos de trabajo .
<P>
Sin embargo , debo observar -y en este punto quiero expresar mi preocupacin- que hay un retraso en la absorcin de los crditos del MCA , al cual ya se ha referido el ponente .
Naturalmente , no quiero pasar por alto ciertos avances positivos , como la creacin de la Unidad de la Organizacin de la Gestin del MCA ( MOD ) y del Centro Griego de Inversiones ( ELKE ) para facilitar el acceso de inversores extranjeros , que fueron posibles gracias tambin a la persistencia de la Comisin . Sin embargo , hay serios problemas que requieren una solucin , dado que el coeficiente de utilizacin es inferior al 50 % , y la situacin es especialmente grave en sectores decisivos , como la sanidad y la educacin , donde el coeficiente de utilizacin es nulo , y la industria , donde es tambin extremadamente bajo .
<P>
 Qu hay que hacer ?
En mi opinin , tenemos que centrar nuestra atencin en tres reas :
<P>
En primer lugar , hay que realizar un avance considerable en materia de administracin pblica , ya que a ella son atribuibles muchos de los problemas que retrasan actualmente la ejecucin del MCA .
<P>
En segundo lugar , hay que revisar el marco institucional de las obras pblicas .
Se han efectuado algunas modificaciones .
No las considero suficientes , y tenemos que fijarnos en lo que han hecho otros pases donde la situacin es ms prspera , con el fin de progresar con mayor transparencia y rapidez .
<P>
Y , en tercer lugar , tenemos que estudiar la forma de aprovechar las posibilidades que ofrece el sector privado , para obtener mejores resultados , como se hizo por ejemplo con el aeropuerto de Spata , y debemos hacerlo sin demora y sin obstinacin ni prejuicios contra el sector privado .
<SPEAKER ID=112 LANGUAGE="PT" NAME="Giro Pereira">
Seor Presidente , Seoras , quisiera comenzar recordando que el Parlamento va a examinar este informe tres aos despus de la aprobacin del plan de desarrollo regional presentado por el Gobierno portugus y mediado su perodo de ejecucin , cuando ya es posible , por tanto , hacer un anlisis de su desarrollo y de su adecuacin a la realidad socioeconmica actual .
<P>
Quiero felicitar al ponente .
Creo que su trabajo plasma , a mi entender , con bastante aproximacin y analiza con cierto rigor la situacin portuguesa .
Ahora bien , quisiera subrayar algunos aspectos que me parecen oportunos .
Este marco comunitario de apoyo fue elaborado en una poca de marcado crecimiento econmico , mientras que ahora su ejecucin se da en un marco muy diferente , con posibles inadecuaciones respecto de la realidad de hoy de algunas medidas y programas .
<P>
Creo que en su momento ser necesario hacer adaptaciones y reajustes que la Comisin ha de comprender .
Adems , me parece urgente reducir la complejidad de todo el sistema de los fondos y de su gestin -se trata de un asunto que ya se ha abordado hoy aqu- dndoles mayor flexibilidad de comprensin y agilidad con vistas a sus destinatarios .
<P>
Naturalmente , no ser necesario subrayar aqu la importancia de este marco comunitario de apoyo para Portugal , para su economa y para la cohesin econmica y social en el nivel de la Unin , y recordar los esfuerzos que Portugal ha hecho e incluso los xitos obtenidos en el aprovechamiento de los fondos comunitarios .
<P>
Ahora bien -como muy bien pone de relieve el informe- , hay diferencias estructurales que seguirn exigiendo un enorme esfuerzo tanto a Portugal como a la propia Unin .
Quisiera subrayar dos o tres ideas del informe que me parecen particularmente oportunas .
La primera se refiere a la importancia de la participacin de las comunidades locales en la promocin de las iniciativas , en la definicin de las estrategias de desarrollo econmico y , en consecuencia , en la creacin de empleo .
<P>
La experiencia nos demuestra que las iniciativas y los programas operacionales formulados y gestionados localmente tienen una tasa de ejecucin y eficacia superior a los de concepcin y gestin centralizadas .
<P>
Por ltimo , agradezco al ponente que haya mencionado como elemento poltico importante para el desarrollo econmico y social el potencial geogrfico y estratgico para las relaciones entre Europa , frica y las Amricas , con la posibilidad de desarrollo de las industrias y los servicios martimos .
se es un mbito , a mi entender , en el que Portugal puede recuperar un papel en consonancia con su historia , trabando lazos con espacios culturales y econmicos que interesan no slo a Portugal , sino tambin a la Unin Europea .
<SPEAKER ID=113 LANGUAGE="PT" NAME="Costa Neves">
Seor Presidente , hablando de Portugal , quisiera felicitar al Sr . Chichester por el trabajo realizado y por la disponibilidad que desde el comienzo ha tenido para trabajar con sus colegas .
<P>
El informe confirma los buenos resultados para la convergencia real conseguidos en Portugal a lo largo de los ltimos aos , pero tambin se advierte la necesidad de seguir esa evolucin con ms detalle , de conocer con ms detalle las repercusiones de las acciones financiadas por los Fondos estructurales , de conocer con ms detalle los resultados obtenidos , de saber exactamente cules son los resultados obtenidos .
<P>
Esto viene a cuento de la dificultad para obtener todos los elementos de que se desea disponer y que nuestro colega habr intentado obtener .
Por ejemplo , el cuadro constante de la pgina 15 de su informe est en blanco respecto de las dos regiones insulares portuguesas y que son exactamente las regiones ms perifricas y las que , como consecuencia de ello , tendrn mayores dificultades .
Y todas las cifras presentadas corresponden a 1991 y datan , por tanto , de hace cinco aos .
Si la Comisin dispone de todos esos elementos , nosotros deberamos contar con ellos ; si la Comisin no dispone de ellos , debe conseguirlos .
<P>
De los datos disponibles se puede concluir que se han acentuado las asimetras regionales .
Portugal se ha aproximado a las medias europeas , pero no todas las regiones lo han hecho .
Hay dos formas de contrarrestar las disparidades advertidas : una mayor concentracin de medios , por un lado , en las regiones que afrontan mayores desequilibrios y acciones ms encaminadas a la resolucin de sus problemas especficos , siempre que ello est justificado : respuestas diferentes para problemas diferentes , al fin y al cabo .
Por otro lado , es necesaria una mayor articulacin de acciones financiadas por la Unin Europea con las del propio Estado miembro , porque ste tambin tiene obligaciones con vistas a la superacin de esas asimetras y dificultades .
<P>
Entendamos , por tanto , la cuestin de la cohesin econmica y social en una perspectiva ms amplia .
Nuestro trabajo slo ser eficaz si luchamos contra las asimetras dentro de la Unin Europea y contra las asimetras dentro de los Estados miembros .
<SPEAKER ID=114 LANGUAGE="PT" NAME="Novo">
Seor Presidente , seores diputados , seora Comisaria , el anlisis de las acciones estructurales en Portugal confirma que , en lo esencial , se han cumplido los objetivos previamente acordados entre la Comisin y el Gobierno portugus : a lo largo del primer marco comunitario de apoyo o durante los dos primeros aos del segundo marco comunitario .
<P>
Ahora bien , no por ello debemos dejar de reafirmar nuestra exigencia de mayor transparencia y control en los gastos comunitarios , pero extensible a todos los sectores y no slo a los gastos estructurales de forma especial o particular .
Una nota muy evidente en el examen de este informe -muy actual , por cierto , en Portugal- confirma que la participacin de los interlocutores sociales o de las autoridades locales y regionales -en este caso agravada por la comprobacin de la ilegitimidad democrtica en cinco de las siete regiones con que el entonces Gobierno portugus present Portugal a las autoridades comunitarias- , esa participacin -deca- fue muy limitada en la definicin y el acompaamiento de los planes de desarrollo regional adoptados .
Lo que por s solo justifica -si bien no es el nico factor al respecto- la admisibilidad de una revisin de las prioridades as fijadas que pueda permitir una mejor adecuacin de las acciones estructurales a las necesidades reales de desarrollo sostenido de todo el pas y que asegure , por ltimo , la participacin plena de dichas entidades .
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Se comprueba tambin que , a pesar de los efectos globales de los marcos comunitarios de apoyo , las acciones estructurales no han impedido la agravacin de las asimetras regionales entre el litoral y el interior , entre las grandes metrpolis urbanas y las pequeas poblaciones , entre buena parte del territorio continental y las islas ultraperifricas .
Tal como hemos venido insistiendo , ese hecho confirma que , pese a todo , las dotaciones estructurales resultan , cualitativa y cuantitativamente , insuficientes para promover el tan reclamado objetivo de cohesin econmica y social , lo que exige , como mnimo , el cumplimiento riguroso del compromiso de Edimburgo , que en 1992 decidi la elaboracin del presupuesto comunitario sobre la base del 1 , 27 del PIB de la Unin .
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Por ltimo , la deseada recuperacin de los retrasos de la ejecucin habidos en los dos ltimos aos del segundo marco comunitario de apoyo , que no se deben a incapacidad , a falta de proyectos y mucho menos a falta de necesidad , y el cumplimiento de los objetivos globales en 1999 slo sern posibles en caso de que el presupuesto nacional llegue a estar en condiciones de generar dotaciones propias que permitan satisfacer la adicionalidad exigida por las acciones estructurales , cosa que no suceder , a menos que se aumenten an ms la carga fiscal , si se insiste , como en el caso actual del Gobierno portugus , en el estricto y ciego cumplimiento de los criterios de convergencia nominal de Maastricht .
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Quisiera concluir felicitando al Sr . Chichester y haciendo constar la disponibilidad que ha manifestado para trabajar con los diferentes miembros de la Comisin y para aceptar muchas de las enmiendas que yo present en nombre de mi Grupo .
<SPEAKER ID=115 LANGUAGE="DE" NAME="Schroedter">
Seor Presidente , estimadas y estimados colegas , aunque los diputados saludemos la diversificacin de la nueva planificacin de programas en Grecia , Espaa y Portugal y , en especial , la limitacin de las inversiones a las medidas esenciales de infraestructura , el fomento ms amplio de los servicios y de la fuerza de trabajo , sin embargo creemos que es urgentemente necesario mejorar la aplicacin de los Fondos Estructurales en estos pases .
Me refiero a Grecia .
Este pas sigue impidiendo los proyectos innovadores debido a la ineficacia y falta de transparencia de su administracin .
En especial las entidades pequeas encargadas de realizar proyectos lo tienen especialmente difcil .
Tambin es urgentemente necesario que las autoridades griegas apliquen las normas del reglamento , incluyan a los entes locales y regionales en la planificacin y aplicacin y que los proyectos , en especial , los de trfico se integren en una estrategia de desarrollo sostenible para evitar repercusiones negativas sobre la ordenacin del territorio y el medio ambiente .
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Para Espaa , la gestin del agua se est convirtiendo cada vez ms en una cuestin central para su desarrollo .
Por ello , la gestin cuidadosa de este recurso debe ser un indicador esencial a la hora de decidir los proyectos .
Para Portugal son los recursos energticos .
En su totalidad , se demuestra la veracidad de la constatacin del captulo dcimo del Libro Blanco de Delors en el sentido de que la UE ser ineficaz mientras apueste por la explotacin de recursos naturales limitados e ignore el potencial de la fuerza de trabajo .
<SPEAKER ID=116 NAME="Snchez Garca">
Seor Presidente , Seoras , seor Comisario , importante informe el que presenta la diputada Sierra Gonzlez por cuanto se refiere a una poltica que afecta al mapa de la Europa comunitaria de finales de siglo , donde Espaa aporta regiones bien definidas como las 17 Comunidades Autnomas .
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Con tal motivo , quisiera subrayar algunos aspectos que entiendo oportunos en este debate :
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1.La coincidencia en lo sustancial , con algunas matizaciones , con los conceptos vertidos por la diputada a la hora de evaluar globalmente los objetivos de los Fondos estructurales previstos para la etapa 1994-1999 para algunas regiones espaolas.2.El reconocimiento de la importancia econmica y social de estas ayudas estructurales para un Estado con alto ndice de paro y disparidades territoriales significativas.3.La valoracin positiva de la inclusin de infraestructuras de carretera en la red de transportes , con estudio de impacto ambiental incluido , ya que es bueno invertir en infraestructuras en momentos de crisis laboral , adems de otros aspectos que hay que mencionar como la coordinacin con otros instrumentos financieros y la importancia dada a la formacin profesional a travs del Fondo Social Europeo.4.La preocupacin por la poca atencin que recibe la importancia del ciclo del agua para un Estado como Espaa , caracterizado por un dficit de recursos hdricos significativo , as como preocupacin por el apoyo insuficiente a la modernizacin de las estructuras ms frgiles , como son las agrarias , a travs del FEOGAOrientacin.5.La necesidad de incorporar al proceso de los Fondos estructurales a los ayuntamientos espaoles y , por ltimo , la ausencia de referencia al mantenimiento reglamentario de Canarias dentro del Objetivo 1 por ser regin ultraperifrica de la Unin Europea .
<SPEAKER ID=117 NAME="Frutos Gama">
Seor Presidente , seora Comisaria , Seoras , quiero , en primer lugar , felicitar a la Sra . Sierra por el buen trabajo realizado y , adems , manifestar mi coincidencia con ella por lo que se refiere al conjunto de su informe .
Es verdad que todava persisten en Espaa grandes disparidades regionales , pero tambin lo es que nuestro PIB se aproxima cada vez a la media comunitaria .
La aportacin de los Fondos estructurales ha resultado , en este sentido , de una gran importancia , no slo para este proceso de convergencia , en trminos de renta per cpita , sino tambin para el fuerte cambio experimentado en las regiones espaolas por lo que se refiere a la modernizacin de la base productiva , la mejora de la articulacin territorial , la formacin de los recursos humanos y , en general , la mejora de los niveles de bienestar .
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Espaa est realizando un gran esfuerzo para acercarse a los objetivos de convergencia nominal necesarios para acceder a la moneda nica .
Es obvio que esta aproximacin a los objetivos de convergencia exige una poltica monetaria y presupuestaria muy estricta y que cuanto ms dbil es una regin ms acusa el impacto negativo de esta poltica restrictiva .
Los Fondos estructurales y el Fondo de Cohesin son , en este sentido , una ayuda inestimable al proceso de convergencia real de las regiones espaolas menos desarrolladas .
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Quisiera aadir que coincido con la Sra . Sierra en la necesidad de hacer llegar una informacin puntual y completa a los posibles beneficiarios de los Fondos estructurales , de tal manera que nunca tengamos que escuchar que tal o cual ayuda no ha sido solicitada por desconocimiento de su existencia .
Considero muy positivo todo esfuerzo que la Comisin realice en este sentido , sobre todo por lo que se refiere a las autoridades locales -las ms prximas al ciudadano- , y tambin a los interlocutores sociales .
Y coincido totalmente con la ponente en que el xito en la lucha contra las disparidades territoriales en el seno de la Unin Europea solamente se alcanzar cuando el objetivo de la cohesin econmica y social est presente en la formulacin y la aplicacin de todas las polticas comunitarias .
<SPEAKER ID=118 NAME="Campoy Zueco">
Seor Presidente , mi felicitacin a la ponente Sra . Sierra por su trabajo as como por la delicadeza y comprensin en el proceso de integrar consideraciones y opiniones ajenas a ella .
La importancia de la cohesin econmica y social para el proyecto de la Unin Europea est fuera de toda duda .
Habr Unin en tanto en cuanto haya cohesin real .
Por ello , hemos de centrar nuestra atencin y esfuerzo en aquellos instrumentos que la hagan posible y en mejorar su eficacia real y no slo estadstica .
Ello supondra una importante contribucin a la construccin de la Unin Europea .
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De ah que sea de todo punto necesario evaluar el impacto regional de los Fondos estructurales .
La evaluacin es necesaria , pero como medio que ha de servir fundamentalmente para sacar consecuencias y tratar de incorporarlas para mejorar tanto el mbito de los Fondos como el propio sistema de evaluacin .
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Constata el informe de la Sra .
Sierra que , as como los Fondos han contribuido en Espaa a la convergencia con el resto de los Estados miembros , sta ha sido lenta y desigual . Lenta en su conjunto y desigual respecto a sus regiones , hasta tal punto que han aumentado los desequilibrios y las diferencias regionales .
Ello nos debe hacer reflexionar seriamente .
Los Fondos estructurales , como instrumentos para lograr la cohesin entre las regiones , son intrnsecamente buenos , pero su eficacia depende tanto del monto econmico como del factor humano ; depende igualmente de la actitud y de la cultura como de la economa .
Cada Estado miembro , en ltima instancia , es el responsable de la aplicacin del instrumento para la cohesin .
En Espaa , adquieren una especial relevancia , en cuanto a factor de eficacia , los poderes regionales y locales .
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Los nuevos marcos comunitarios de apoyo reflejan la importancia que tiene para la cohesin econmica y social el desarrollo y la capacitacin de los recursos humanos , lo que nos debera llevar a establecer un sistema educativo en el que la creatividad y el desarrollo de la capacidad de aprendizaje y el de adaptacin fueran sus principales objetivos en una sociedad en cambio permanente , as como una formacin profesional alejada de todo academicismo , socialmente valorada y adecuada al contexto de pasado maana .
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 Por qu esa eficacia relativa ?
Habr que mejorar la informacin y , sobre todo , la transparencia en esa informacin .
Que llegue -y de forma veraz- a los entes locales y a los propios beneficiarios potenciales .
Es necesario el asesoramiento y ayuda tcnica a los entes locales que , por su dimensin y envergadura unido a la complejidad de los propios Fondos , tienen enormes dificultades tanto para el diseo de los proyectos como para su gestin .
Es obligatorio que la bomba impelente del stano eleve el agua hasta el ltimo piso , pero es condicin inexcusable que all , en el ltimo piso , haya grifo para abrir y un vaso con una mano hbil que lo sostenga .
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Estamos hablando , Seoras , de hacer posible la Unin Europea .
Estamos hablando de que los ciudadanos se lo crean .
<SPEAKER ID=119 NAME="El Presidente">
Quisiera pedir a la Asamblea , y supongo que no habr ninguna objecin , que prolonguemos un poco el debate en vez de pasar al descanso , como estaba previsto , para que tres diputados que estn esperando a intervenir tengan la oportunidad de hacerlo , y la Sra .
Wulf-Mathies pueda contestar , dado que no estar aqu despus de las 21.00 horas , y no quisiera que este debate quede cerrado sin la respuesta de la Comisaria .
<SPEAKER ID=120 NAME="Vallv">
Seor Presidente , seora Comisaria , Seoras , creo que es muy importante el debate que estamos celebrando esta noche en este Parlamento sobre los Fondos estructurales y querra recalcar que , si bien los Fondos estructurales representan prcticamente el 30 % del presupuesto de la Unin Europea , tambin hemos de recordar que este presupuesto no llega al 2 % del producto interior bruto de todos los pases que integran la Comunidad .
Por lo tanto , esperemos buenos resultados de los Fondos estructurales , pero sepamos tambin su montante en relacin con el producto interior bruto comunitario .
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Yo querra felicitar a la Sra . Sierra Gonzlez por su magnfico trabajo sobre la influencia de los Fondos estructurales a nivel de Espaa y de la influencia que han tenido en el desarrollo regional durante todos estos aos .
Yo creo que se ha avanzado en este sentido y que la participacin de las autoridades locales y regionales , en una aplicacin estricta e inteligente del principio de subsidiariedad , puede contribuir a una utilizacin ms eficaz de los Fondos estructurales .
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En este sentido , es bueno reconocer que cada Estado de la Unin Europea tiene una estructura interna distinta y , en algunos de ellos , las competencias que tienen las regiones y los municipios permitirn una mayor eficacia en la utilizacin del dinero asignado a los Fondos estructurales .
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Yo querra tambin hablar de un tema que ya ha mencionado aqu el presidente de la Comisin de Poltica Regional , Sr . Speciale , sobre la influencia que pueda tener en el futuro , a partir del ao 1999 , la nueva composicin de los Fondos estructurales , y especialmente en un marco que puede contemplar la ampliacin de la Unin Europea .
La Comisaria Sra . Wulf-Mathies ha hablado ya algunas veces de la perspectiva de estos Fondos estructurales , y yo creo que es un tema que no puede dejarse en el olvido y que se debe empezar a analizar porque Espaa , que es hoy la receptora , en valor absoluto , ms importante de dinero de los Fondos estructurales y del Fondo de Cohesin , puede , evidentemente , ver alterada su situacin en el futuro , y este es un tema que hay que plantear con el tiempo necesario , con el fin de prever las consecuencias que ello pueda tener .
<SPEAKER ID=121 LANGUAGE="PT" NAME="Lucas Pires">
Seor Presidente , queridos colegas , yo tambin quiero felicitar al Sr . Chichester por este trabajo equilibrado , concienzudo y consensual .
Por lo dems , comparto su juicio global y considero que estos informes son en gran medida un juicio sobre el pasado , como un balance , y tal vez incluso su aspecto ms importante sea el de volver indiscutible el hecho de que los Fondos estructurales se han aplicado bien , al fin y al cabo .
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Corren inmensos rumores de que se estn desvirtuando los Fondos estructurales , hay argumentos interesados que se han aducido en el debate europeo contra los Fondos estructurales , y , en resumidas cuentas , siempre que en esta Asamblea se trata de evaluar los Fondos estructurales , se comprueba que tal vez tuvieran desviaciones ocasionales , tal vez desviaciones aisladas , pero que en ningn caso se puede confundir el rbol podrido con la floresta , sta positiva .
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En mi pas , por ejemplo , al que se refiere la intervencin del Sr . Chichester , es evidente , es consensual , que ha habido un crecimiento como no haba habido nunca antes y que , al mismo tiempo , se han hecho reformas profundas que nos permiten hoy afrontar como una economa competitiva el siglo XXI .
Tal vez se pueda decir incluso que , si el pas hubiera crecido desde el comienzo del siglo por encima de la media europea -cerca del 1 % al ao- , como ha crecido durante estos aos , hoy podra ser , como los otros , uno de los pases ms desarrollados de Europa .
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Eso demuestra suficientemente la utilidad de estos fondos que , por lo dems , no han beneficiado slo a la economa portuguesa ni a los portugueses .
Han beneficiado a muchas empresas europeas que han invertido en Portugal , han permitido una ampliacin del mercado en trminos , por lo dems , moderados -no se ha tratado de un Far West - y muchas grandes empresas europeas como la Ford , Volkswagen o Siemens u otras , pueden dar cuenta de lo mucho que han podido beneficiarse de estos Fondos estructurales , de cunto han contribuido stos tambin a la competitividad de las grandes empresas europeas y a la ampliacin de su mercado , por lo que sus inversiones han demostrado que , a fin de cuentas , algunas de la economas perifricas estaban mucho ms pertrechadas y eran mucho ms capaces y aptas para el desarrollo de lo que pareca .
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Puede ser que hayan favorecido tal vez demasiado las infraestructuras bsicas , es verdad que sigue habiendo debilidades sectoriales graves , pero no slo Roma y Pava se hicieron en un da , como tambin se negoci el segundo marco comunitario de apoyo correctamente con vistas a compensar algunas de esas debilidades , introduciendo factores cualitativos , apelando incluso a la inversin en ciencia y tecnologa en pases como Portugal .
Porque la verdad es que estara bien no considerar la ciencia y la tecnologa algo reservado a los pases ms avanzados , mientras que para los pases ms atrasados se reservan las infraestructuras .
Pues eso creara una nueva desigualdad en Europa .
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Por tanto , es preciso afrontar el nuevo desarrollo de una forma ms positiva .
Adems de eso , no debemos adoptar la tctica del avestruz , porque la verdad es que , despus de la ampliacin , esta poltica tan positiva de cohesin , que ha dado resultados absolutamente evidentes , precisa claramente de otro presupuesto comunitario .
No se puede hablar hoy de otro presupuesto .
La verdad es que , por ejemplo , en los informes del Parlamento sobre la Conferencia Intergubernamental nadie poda intervenir sobre el presupuesto , porque la palabra dinero era una palabra prohibida .
<P>
Ahora bien , o aceptamos en serio que esa palabra es esencial o no resolveremos estos problemas que son esenciales , no para Portugal , no para Espaa , no para Grecia , sino para toda la economa europea .
Es una poltica de cohesin sin la cual , por lo dems , no se har una ampliacin .
Sera , de hecho , un mal comienzo , por ejemplo , si la ampliacin de la Unin Europea tuviera que financiarse con las asignaciones para la cohesin , como se ha dicho recientemente .
Porque la verdad es que la ampliacin es , en s misma , tambin un instrumento de cohesin y se debe ver en esa perspectiva .
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Por tanto , considero que el resultado fundamental que se nos ha trado aqu es que , aunque el desarrollo cree nuevos problemas , no podemos caer en la nostalgia del subdesarrollo y que la poltica de cohesin es esencial para la unidad europea .
<SPEAKER ID=122 NAME="Valverde Lpez">
Seor Presidente , creo que estn siendo muy ilustrativos para nosotros los debates y estudios realizados en comisin , as como este debate de carcter general sobre la situacin y la aplicacin de los Fondos estructurales en tres  pases de la cohesin  , como decimos normalmente . Yo creo que compartimos todos , en lneas generales , el informe que ha realizado la Sra .
Sierra Gonzlez . Tenemos que felicitarla y nos ha ayudado a todos mucho .
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Tenemos que intentar sacar algunas conclusiones complementarias de las que han sealado otros colegas .
Yo creo que una primera es que las desigualdades persisten y , por lo tanto , tendremos que sacar consecuencias .
La Comisin podra hacerle un gran servicio a los tres  pases de la cohesin  si pudiera hacer un informe de evaluacin profundo que pudiera servir a los gobiernos para corregir polticas .
En el caso del Gobierno de Espaa , otra conclusin clave es que hay que corregir la tendencia que han tenido gobiernos anteriores de no hacer coherente la poltica que han desarrollado a nivel nacional y los objetivos fijados por las polticas comunitarias y los marcos de apoyo .
Por eso , ese documento de evaluacin podra ser muy importante .
Debemos transmitir el mensaje de que la dimensin europea de las polticas nacionales debe estar presente en todos los mbitos .
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Por otro lado , seor Presidente -y aqu lo hemos repetido en distintas ocasiones y lo recordamos a la Comisin- , la Comisin tiene que evaluar la calidad de las obras realizadas .
Hemos hecho preguntas en varias ocasiones sobre este asunto , porque se est dando la circunstancia de que obras que se han realizado hace dos o tres aos estn totalmente degradadas .
Yo he recordado en ms de una ocasin el caso de la llamada  Autova del 92  en Andaluca , que se termin en 1992 y en el momento actual es intransitable .
Yo creo que aqu puede haber un fraude al presupuesto comunitario y sera necesario que la Comisin Europea abriese una investigacin .
<P>
Todos hemos insistido en la necesidad de la informacin a la poblacin , a los entes sociales que tienen que iniciar sus inversiones y , por supuesto , a los entes locales .
 Por qu lo decimos ?
Porque , por ejemplo , los marcos comunitarios de apoyo en Espaa ni siquiera fueron consultados con algunos parlamentos regionales , y esta tendencia , desde luego , hay que modificarla .
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Y por ltimo , seor Presidente , seora Comisaria , hay que decir de cara al futuro que estos Fondos estructurales , a pesar de los problemas de gestin y de evaluacin , son tremendamente importantes para los pases que tienen un bajo nivel de desarrollo y esperamos que se encuentre la frmula entre Consejo , Comisin y Parlamento para que tengan una continuidad despus de 1999 .
<SPEAKER ID=123 NAME="Wulf-Mathies">
Seor Presidente , felicito a los tres ponentes y a las comisiones participantes por los excelentes informes y , sobre todo , por el trabajo realizado en las audiencias , que representa una buena descripcin de la situacin de los programas in situ . En mi informe y en la opinin que he expuesto sobre el informe del Sr .
Teverson he respondido en parte a las cuestiones fundamentales que se plantean en los tres informes . Permtanme por ello constatar en primer lugar que , a pesar de las diferencias de las posiciones de partida , de los problemas y de las difciles condiciones marco econmicas debidas a la crisis estructural y coyuntural y a la consolidacin presupuestaria , se pueden ver claramente unas repercusiones positivas en los tres pases , en lo que coincidimos todos .
<P>
Pero tambin se revela que los xitos significativos de poltica estructural solamente se pueden lograr a largo plazo y que su alcance depende esencialmente de la eliminacin de los obstculos administrativos tanto en la Comisin como en los pases miembros , de la participacin de los niveles locales y regionales , de los interlocutores sociales as como de la calidad de los programas y de su evaluacin .
Hay que seguir trabajando intensamente en la mejora de estos elementos .
<P>
Coincido con ustedes en que en la aplicacin de los aspectos centrales debemos colocar an ms en el centro de mira la lucha contra el desempleo , la ampliacin de los recursos humanos y el fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas .
En lo tocante a las inversiones de infraestructura , hay que dirigirlas an ms a las regiones de estructuras ms dbiles e incluirlas en una estrategia de desarrollo sostenible .
<P>
Si se tienen en cuenta los objetivos de poltica de medio ambiente , hay que superar an grandes obstculos , aunque creo que la testarudez de la Comisin no solamente conduce a un respeto ms estricto de las normas europeas de medio ambiente sino tambin a una mayor comprensin para los conceptos de desarrollo regionales integrados , de los que se benefician conjuntamente la calidad de vida , las posibilidades tecnolgicas y el potencial que la proteccin del medio ambiente significa para los puestos de trabajo .
La Comisin puede adherirse en los puntos esenciales a las valoraciones y preocupaciones de los tres ponentes .
<P>
Tal como ha constatado acertadamente el Sr . Klironomos , en Grecia se trata de crear nuevas estructuras y mecanismos para una ejecucin ms eficiente del segundo MCA y , ante todo , de aplicarlo .
Reconozco las valientes decisiones del Gobierno griego para mejorar la situacin del servicio pblico y para modificar de raz el rgimen pblico de contratas .
Para la reforma del sistema de trabajos pblicos , para la creacin de las llamadas MOU ' s-Management Organisation Unions y del one-stop shop y para la utilizacin de posibilidades privadas de financiacin de grandes proyectos eran necesarias unas medidas legislativas muy amplias .
Con la ayuda de las nuevas estructuras y de equipos cualificados , ahora se trata de acelerar la aplicacin de las ayudas estructurales y de atraer al pas ms inversiones privadas .
<P>
Aunque , en contra de todos los temores expresados , Grecia se mueve casi exactamente en la media de los quince Estados miembros en lo que se refiere a la absorcin de los fondos para 1994-1996 y el ltimo ao incluso se pudieron afectar 400 millones de ecus ms de los planeados , hay programas aislados que precisan urgentemente de una reorientacin .
El Gobierno griego , mi colega Flynn y yo estamos trabajando para poner en marcha programas en los que la absorcin de fondos es alarmantemente negativa .
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Del informe del Sr . Chichester se deduce claramente que Portugal se incluye entre los grandes xitos de la poltica estructural , lo que han subrayado aqu otras personas .
Esto es especialmente aplicable a los compromisos y a la absorcin de fondos aunque el pas haya sido superado precisamente ahora por Espaa , pero quizs esto impulse la competencia para hacer lo mismo y lograr unos resultados mejores para todos .
<P>
Por tanto , es tambin correcto fortalecer las tendencias de desarrollo iniciadas con el segundo MCA y ampliar los objetivos cualitativos y cuantitativos .
La creacin y conservacin de puestos de trabajo es una prioridad que debe fortalecerse de dos maneras en la valoracin intermedia de las medidas operativas , a saber , aplicando preferentemente el elemento deflacionista a las medidas destinadas a la creacin de puestos de trabajo y creando en cooperacin iniciativas de empleo regional .
Quiero subrayar lo que han dicho casi todas las oradoras y oradores , que la calidad de los programas ser mejor cuantas ms personas afectadas participen in situ en los procesos de decisin y aplicacin .
<P>
Seor Chichester , los objetivos son sin duda ambiciosos , pero no los considero totalmente irreales si nos esforzamos conjuntamente .
Mediante la evaluacin intermedia de las medidas operativas que el Gobierno portugus y la Comisin han iniciado conjuntamente , se pretende que la estrategia , las estructuras administrativas y los crditos disponibles se orienten de un modo an ms eficaz a las necesidades de desarrollo portuguesas .
En este contexto , hay que comprobar tambin si es necesario crear polos de desarrollo en el interior del pas , para evitar un distanciamiento an mayor entre los territorios costeros y del interior .
<P>
El ltimo ao , la Comisin ha mejorado considerablemente en Portugal la coordinacin entre los Fondos regionales y estructurales , de modo que ambos instrumentos contribuyen de un modo an ms eficaz a impulsar el desarrollo regional .
Pero tambin con los dems Fondos se fortalecen los efectos sinergticos para mejorar la eficacia de las medidas , por lo que recogemos gustosamente las recomendaciones hechas .
<P>
Un problema comn que se menciona en los informes del Sr .
Chichester y de la Sra . Sierra Gonzlez es la necesidad de utilizar los recursos de agua de la pennsula ibrica de modo que se puedan combatir con xito los problemas de sequa y se impulse el desarrollo en ambos pases .
La Comisin ha apoyado a Espaa y Portugal mediante los correspondientes estudios y con INTERREG 2 C ofrece un instrumento para realizar actividades conjuntas en este campo . Esperamos que esta ayuda contribuya tambin al xito de las negociaciones sobre los recursos hidrulicos comunes pues , a la postre , los dos podrn beneficiarse si llegan a unos resultados .
<P>
La Comisin se adhiere en lo esencial a las conclusiones de la Sra . Sierra Gonzlez sobre la situacin de las regiones de Espaa .
Sin embargo , quiero subrayar que el segundo MCA concede un gran peso a la mejora del sistema de produccin con el objetivo de impulsar el crecimiento econmico y de crear puestos de trabajo . Es nuestro objetivo comn reducir el elevadsimo desempleo , por lo que se fomentan tambin de modo considerable las medidas de formacin profesional .
En consecuencia , hemos tenido en cuenta tambin todos los puntos mencionados crticamente por usted .
<P>
Respecto a la participacin de las autoridades regionales y locales , quiero indicar que a instancias de la Comisin se cre en cada regin un comit de seguimiento para incluir a las regiones en la adopcin de decisiones y mejorar la integracin de la ejecucin de los programas .
Ambas cosas son importantes , pues all se van a adoptar determinaciones y decisiones conjuntamente .
Por lo dems , en el marco del MCA para el objetivo 1 , a proyectos que caen bajo la competencia de las autoridades locales se va a dedicar aproximadamente el 10 % de los crditos y el 16 % para el objetivo 2 . Nos esforzaremos mucho en mostrar claramente a los afectados que pueden utilizar en concreto estos crditos .
<P>
En el caso de Espaa y tambin de todos los dems Estados miembros , la Comisin , al realizar el balance intermedio , examinar junto con ellos si la estrategia elegida para hacer realidad los objetivos marcados para 1999 es adecuada o si es necesario realizar correcciones en las diversas intervenciones .
Quiero indicar que , gracias a Dios , hemos superado la resistencia de los Estados miembros a que la Comisin participe en la evaluacin .
En el pasado , precisamente Espaa era de la opinin de que la evaluacin no era en absoluto de la incumbencia de la Comisin .
Por ello , estamos satisfechos de haber superado este punto , que podamos evaluar conjuntamente y que las evaluaciones intermedias ofrezcan ante todo la oportunidad de modificar las cosas de modo que se apliquen mejor y con mayor eficacia y que no estemos obligados a proseguir durante el resto del perodo cosas que no consideramos ptimas .
<P>
Muchas gracias por el debate y a los participantes en el mismo .
<SPEAKER ID=124 NAME="El Presidente">
El debate conjunto queda cerrado .
<P>
La votacin sobre los tres informes tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<P>
( La sesin , interrumpida a las 20.25 horas , se reanuda a las 21.00 horas )
<CHAPTER ID=11>
Informe anual para 1995 sobre las actividades de I + D
<SPEAKER ID=125 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0195 / 96 ) del Sr . Lange , en nombre de la Comisin de Investigacin , Desarrollo Tecnolgico y Energa , sobre el Informe Anual para 1995 relativo a las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico de la Unin Europea ( COM ( 95 ) 0443 - C40437 / 95 ) .
<SPEAKER ID=126 NAME="Lange">
Seora Comisaria , el informe anual para 1995 sobre las actividades de investigacin sobre las que debatimos aqu es el primero que la Comisin presenta de conformidad con el artculo 130 P . En la comisin coincidimos en que para un primer intento de este tipo el informe es aceptable pero que para el futuro esperamos algo ms .
Esperamos que este informe proporcione en el futuro una visin de conjunto estructurada de las actividades de investigacin y , de este modo , sea una ayuda para la evaluacin de dichas actividades .
<P>
Hasta ahora este informe ha proporcionado una amplia y positiva visin de conjunto de las actividades de investigacin , lo que supone sin duda un efecto positivo .
Pero falta una labor analtica en el mismo .
No ofrece una justificacin suficiente para los mbitos prioritarios de nueva creacin , lo que es de lamentar pues estamos continuamente debatiendo sobre la ampliacin y posterior desarrollo de las actividades de investigacin .
Tras la refinanciacin del cuarto programa ahora debatimos sobre el quinto .
No se ha realizado un anlisis consistente de lo que hemos hecho hasta ahora .
Me remito a otro campo .
Es extrao que , por ejemplo , discutamos sobre la evaluacin del programa de trfico para el tercer programa marco y , al mismo tiempo , desarrollemos el quinto .
<P>
Es decir , en total , la evaluacin y el anlisis sobre la actividad de investigacin de la Comisin debe ser ms consistente y rpida para extraer de las experiencias unos resultados tiles .
Por ello , de las experiencias del informe de investigacin de 1995 hay que extraer cinco claros criterios para el informe de investigacin de 1996 .
<P>
Primero : necesitamos un esquema de evaluacin unitario para los diversos programas para poder equipararlos as mejor y ver al cabo de los aos qu es lo que hemos logrado con este programa .
Segundo : debemos profundizar en la evaluacin de lo que hemos logrado con los programas .
No debe tratarse solamente de una exposicin como hasta ahora , sino intentar realizar una evaluacin con las correspondientes conclusiones .
En este contexto , se pueden mostrar perfectamente los problemas .
Naturalmente , es bonito si se presenta un informe de investigacin en el que figura lo bueno pero es conveniente un modo de observacin sincero que toque y se enfrente tambin a los problemas .
Tercero : hay que conceder ms atencin a la inclusin del fomento a la investigacin en los dems programas de la Unin Europea .
Hay que poner de relieve las intersecciones y los posibles complementos .
Cuarto : debe mostrarse con mayor claridad qu problemas prcticos han surgido en el fomento de la investigacin , ya sea en la fase de solicitud , de autorizacin o de ejecucin .
En base a este anlisis de los problemas prcticos , necesitamos naturalmente propuestas de solucin para mejorar algo .
Quinto : existen los informes de evaluacin sobre los programas especficos .
Creo , al igual que la comisin , que en el prximo informe anual de investigacin deben incluirse los resultados de aquellos comentados por la Comisin y no las 700 pginas .
<P>
Si se tienen en cuenta estos cinco criterios , el informe podr aportar realmente algo sustancial al desarrollo de la actividad investigadora de la Unin Europea .
El informe de investigacin de 1995 se present algo tarde .
Se debi a que se trataba de la transicin del tercero al cuarto y que era el primero de su clase .
Deseara que el informe se presentase con algo ms de rapidez al comienzo de cada nuevo ao para que podamos debatir en un plazo adecuado y obtener resultados .
<P>
Seora Comisaria , por favor , tenga en cuenta estas cinco sugerencias para el prximo informe de investigacin .
Muchas gracias por su atencin .
<SPEAKER ID=127 LANGUAGE="DE" NAME="Quisthoudt-Rowohl">
Muchas gracias , seor Presidente . Seora Comisaria , estimados colegas , se nos ha presentado un informe de evaluacin de 1995 que se ocupa de la transicin del tercer al cuarto programa marco .
Exactamente al mismo tiempo nos dirigimos a plena marcha hacia el quinto .
Al contrario que el orador anterior , debo decir que como grupo poltico comprendemos que haya un cierto espacio temporal entre la ejecucin y la evaluacin .
Sin embargo , me pregunto realmente cmo podemos aprender de las experiencias si programamos el futuro antes de haber podido analizar crticamente el pasado .
En segundo lugar -sobre lo que ya se ha hablado- deseara ir un paso ms all : se debera exponer mejor la relacin existente entre segmentos de investigacin de otros programas , los programas de ayuda as como TACIS y PHARE , o todos los programas de cohesin que tenemos -hoy hemos hablado mucho sobre poltica estructural- , repito , la relacin existente entre los segmentos de investigacin de estos programas y los programas de investigacin en sentido estricto .
Precisamente este ao la Comisin ha hablado muy frecuentemente sobre la coordinacin de las diferentes polticas de investigacin .
Sera un comienzo muy conveniente que la Comisin realizase una coordinacin adecuada en su propia casa .
<P>
Tercero : para mi grupo poltico , una evaluacin no debe basarse en seguir actuando siempre igual .
A lo largo de los aos , hemos visto que los programas especficos se han elaborado siempre as pues as se haba hecho siempre .
Se deberan desarrollar estrategias para mejorar la eficacia y en los programas siguientes deben cuestionarse las mismas y analizarse mejor y ms claramente los xitos o fracasos .
<P>
Ultimo punto : me pregunto si no sera necesario recapacitar a fondo , precisamente de cara al quinto programa marco , sobre el sentido o sinsentido de la evaluacin tal como existe ahora .
Necesitamos unos criterios objetivos y comprensibles a pesar de todas las dificultades que puedan entraar .
Tampoco tienen que ser de validez general para todo el mundo sino representar para nosotros ao tras ao una continuidad .
Actualmente somos testigos de que cada informe de evaluacin representa una unidad propia en si .
Apenas existe una comparabilidad .
<P>
Vuelvo al inicio : solamente podremos aprender de los errores del pasado si los tenemos continuamente en cuenta , lo que , ante el quinto programa marco , es urgentemente necesario .
<SPEAKER ID=128 LANGUAGE="FR" NAME="Pompidou">
Seor Presidente , seora Comisaria , mis queridos colegas , en primer lugar debo felicitar al Sr . Lange por haber realizado un trabajo de calidad .
Su informe permitir mejorar la transparencia del quinto PMID , o cuando menos , por el momento , del cuarto Programa marco de investigacin y desarrollo .
Es la respuesta al compromiso preciso que establece el artculo 130 P del Tratado de la Unin Europea .
<P>
El presente informe incluye una serie de datos especficos relativos a los diferentes programas , sin que por ello incluya un anlisis adecuado .
En efecto , faltan datos precisos relativos a la evaluacin de los distintos programas as como los elementos relativos al desglose de los fondos asignados a universidades , empresas e institutos de investigacin , respectivamente .
<P>
Quiero subrayar asimismo que el informe no aborda tampoco los problemas ms importantes .
Se ha producido , efectivamente , un claro aumento de las solicitudes de participacin no satisfechas , en la medida en que los Estados miembros han reducido una parte de los fondos destinados a la investigacin .
En este contexto , y con el fin de limitar las prdidas de tiempo y de dinero por parte de los solicitantes , es indispensable realizar un esfuerzo para simplificar las solicitudes de acceso a los programas .
<P>
La medida es fundamental para facilitar el acceso a las pequeas y medianas empresas , cuyos medios financieros no les permiten hacer frente a semejantes gastos complementarios .
Creo que no se debe reducir el presupuesto comunitario destinado a la investigacin .
Es precisamente la poltica de investigacin y desarrollo de la Unin Europea la que har posible el desarrollo futuro y la competitividad de las empresas de cara a nuestros competidores , sobre todo de cara a nuestros competidores naturales que son los Estados Unidos y Japn , pero tambin en relacin con los nuevos pases emergentes , cuya capacidad de produccin y de comercializacin debe ser tenida en consideracin de aqu en adelante .
<P>
Adems , ser necesario promover la participacin de determinados laboratorios que se dedican a la investigacin fundamental .
Hasta ahora se han beneficiado muy poco de los programas propuestos por la Comisin .
La investigacin fundamental , aparte del hecho de que ampla el campo de conocimientos , permite preparar el futuro e incluso evitar dramas ; la enfermedad de las vacas locas es un excelente ejemplo .
<P>
Por ltimo , habra que hacer un esfuerzo de coordinacin entre los programas comunitarios y las actividades de investigacin de los Estados miembros , y promover una difusin adaptada de los resultados , por ejemplo de esto ltimo .
<P>
Me suscribo , pues , a las conclusiones del informe que insiste en la necesidad de establecer un plan de evaluacin uniforme .
Su finalidad ser la de permitir una comparacin entre la creacin y los resultados de los diferentes programas .
Para poder tener en consideracin un plan semejante hacen falta informes de seguimiento elaborados por expertos independientes , algo que , por otra parte , no figura en el informe anual .
Si contamos con una medida de este tipo , la evaluacin a posteriori ser difcil .
La Comisin y la elaboracin de las opciones polticas , propias de las responsabilidades de nuestro Parlamento , se vern privadas en el futuro de la necesaria evaluacin .
<SPEAKER ID=129 LANGUAGE="NL" NAME="Plooij-Van Gorsel">
Seor Presidente , Comisaria , Seoras , me sorprende que la Comisin logre despistar una y otra vez al Parlamento Europeo haciendo malabarismos con los datos .
Pongamos por caso el presente informe .
No se trata del Informe Anual para 1995 , tal y como sugiere su ttulo , sino del Informe sobre las actividades de investigacin de la Unin Europea llevadas a cabo en 1994 y sobre el Tercer programa marco .
Al igual que otros diputados , me pregunto por qu el Parlamento recibe siempre tan tarde los informes de evaluacin .
Despus de todo , es preciso que conozcamos los resultados de las investigaciones realizadas para establecer una poltica de investigacin adecuada de cara al futuro .
Por tanto , pido a la Comisin que tome buena nota de la conclusin n  12 y que presente los futuros informes anuales a principios del ao siguiente al ao en cuestin y , a ms tardar , el 31 de marzo .
<P>
La misin fundamental de la Unin Europea en los mbitos de la investigacin y el desarrollo es fomentar la cooperacin , y no tanto fomentar proyectos y programas .
La coordinacin de las polticas de investigacin de los Estados miembros slo es posible si existe cooperacin .
Por tanto , es preciso que , en los futuros informes anuales , la Comisin incluya una seccin especfica sobre la relacin entre las actividades de investigacin de la Unin Europea y las de los Estados miembros .
De esa manera , se evitarn estrategias divergentes y duplicaciones y se extraer el mximo rendimiento de los fondos de investigacin .
<P>
El Quinto programa marco se encuentra en plena fase de preparacin .
Adems , la Comisin dispone ya de un documento que contiene proyectos de directiva .
Excelente .
Para adoptar decisiones polticas en esta materia , es necesario analizar peridicamente y de un modo crtico los distintos programas incluidos en el Cuarto programa marco , aplicando un mtodo uniforme .
<P>
Por ltimo , aunque de las evaluaciones de la Comisin no se derivan actos obligatorios , s son decisivas para establecer las futuras prioridades de investigacin .
<SPEAKER ID=130 LANGUAGE="SV" NAME="Holm">
Seor Presidente , ms vale tarde que nunca , y finalmente el Parlamento ha recibido el primer informe anual de la Comisin , de lo cual yo me congratulo .
En calidad de diputado del Parlamento , considero de la mayor importancia que tengamos acceso a l , ya que hay que evaluar las actividades que constituyen la base sobre la que se aprobarn en adelante los diversos proyectos de investigacin .
Esto es esencial , sobre todo teniendo en cuenta que estamos hablando de unas sumas de dinero considerables .
El IV Programa Marco incluye miles de millones de ecus repartidos en cinco aos , y es necesario que sepamos en qu se van a invertir .
<P>
En base a lo expuesto es lamentable que el informe no est a la altura de las esperanzas que se tienen puestas en el artculo 130p del Tratado .
El informe anual es simplemente un escrito en trminos optimistas , y no figura nada en l sobre los problemas que necesariamente existen dentro de este tipo de actividad .
Por eso echo a faltar un apartado de anlisis , y unas propuestas por parte de la Comisin sobre cmo abordar los problemas existentes .
<P>
El grupo sueco de expertos para anlisis sobre asuntos de economa pblica public en febrero de este ao un informe que entre otras cosas estableca que las valoraciones de la UE son a menudo errneas .
El informe anual de la Comisin confirma el informe sueco en este sentido .
Por ello espero que en el prximo se incluya una evaluacin de los resultados obtenidos y unas conclusiones .
El informe sueco criticaba adems certeramente la actividad investigadora de la UE , sobre todo en lo concerniente a la divulgacin de sus resultados .
En este sentido la UE debe mejorar mucho ms en el futuro .
<P>
Finalmente , espero que la Comisin tenga en cuenta lo que dice el informe del Sr . Lange , lo cual apoyamos los Verdes , y que la prxima vez , aprendiendo de su experiencia , nos presente un informe anual mejor .
<SPEAKER ID=131 NAME="Cresson">
Seor Presidente , seoras y seores diputados , ante todo , quisiera agradecer al Sr . Lange la atencin con la que ha examinado el informe anual para 1995 sobre las actividades de investigacin de la Unin .
El Sr . Lange se ha entregado a un anlisis minucioso que le ha llevado a formular recomendaciones muy tiles .
<P>
Aadir , no obstante , que algunas de las opiniones contenidas en el presente informe y expresadas en la resolucin que hoy discutimos me parecen , quiz , algo severas .
Por una parte , dicha severidad se debe , a mi entender , a un malentendido .
En pocas palabras , quisiera recordarles esta noche la naturaleza y la funcin del informe anual sobre las actividades de investigacin de la Unin , situar dicho informe en el conjunto del dispositivo de informacin , de evaluacin y de seguimiento de las actividades de investigacin y , por ltimo , indicarles las mejoras que la Comisin se propone aportar a este dispositivo en base a las recomendaciones contenidas en su propuesta de resolucin .
<P>
La presentacin por la Comisin de un informe anual sobre las actividades de investigacin de la Unin responde a la obligacin que recoge el artculo 130 P del Tratado .
El informe anual no es un informe de evaluacin .
Su funcin no es tampoco la de permitir una reorientacin de las actividades de investigacin ni la de definir nuevas prioridades .
Su funcin es , ante todo , la de informar .
Ni que decir tiene que es indispensable hacer una evaluacin rigurosa de los programas de investigacin y de sus resultados .
Pero dicha evaluacin est garantizada mediante otros instrumentos , aparte del informe anual .
<P>
ste es el segundo punto que quera abordar .
La comunicacin de la Comisin de 22 de mayo de 1996 sobre la evaluacin y el seguimiento de los programas hace una clara distincin entre dos funciones .
La funcin de seguimiento est garantizada mediante los informes de seguimiento anuales de los programas especficos y del programa marco .
El carcter de dichos informes es bsicamente factual .
<P>
A continuacin , la funcin de evaluacin : el objetivo en este caso consiste en apreciar el grado en el que los programas han alcanzado los objetivos que les haban sido fijados y su nivel de adaptacin a las necesidades .
Se trata tambin de identificar los puntos que deben servir de orientacin a la accin de la Unin .
Con este fin , grupos de expertos independientes elaboran informes de evaluacin a cinco aos de los programas especficos y del programa marco .
<P>
Los primeros informes de seguimiento han sido presentados al Parlamento Europeo .
Los primeros informes de evaluacin a cinco aos estn siendo elaborados y estarn disponibles a finales de ao , fecha en que se debatir el Quinto programa marco .
En cuanto al programa marco , el Sr . tienne Davignon es quien preside el grupo encargado de elaborar el informe .
El informe anual que , al igual que los informes de seguimiento , tiene un carcter bsicamente factual , viene a ocupar , a su vez , un lugar junto a este doble dispositivo .
<P>
Para terminar y como hemos convenido , dir unas palabras sobre nuestras intenciones de cara al futuro .
El informe anual para 1995 es ciertamente perfectible .
Mencionar tres hechos para ilustrar este perodo de rodaje .
En primer lugar , el presente informe ha sido el primero en su gnero .
Su elaboracin ha coincidido con la puesta en marcha del nuevo plan de evaluacin y de seguimiento .
Ha coincidido igualmente con el lanzamiento del Cuarto programa marco , para el que las primeras informaciones no estuvieron disponible hasta bien avanzado el ao .
Pero quisiera ser muy clara . La Comisin se propone garantizar las tareas de evaluacin y de seguimiento con todo el rigor necesario .
<P>
La comunicacin inventada maana , que presenta orientaciones para el Quinto programa marco hace referencia expresa a la necesidad de desarrollar un instrumento , del tipo de cuadro de mandos que permita medir los avances y los resultados de los programas .
Se introducirn mejoras al conjunto del dispositivo de informacin , de evaluacin y de seguimiento que habr que tener en cuenta de forma global .
Dichas mejoras se ajustan precisamente a las recomendaciones de su resolucin .
Se crear un plan armonizado que recoja los datos sobre la ejecucin de los programas .
<P>
Los elementos relativos a los aspectos que causan el mayor nmero de preocupaciones , a saber , los retrasos en la aplicacin y la reparticin de las financiaciones por perfil del participante o por regin sern puestos en evidencia .
Se facilitarn detalles de evaluacin cualitativa sobre la ejecucin de los programas y los resultados obtenidos .
Se realizarn esfuerzos para acelerar la elaboracin del informe anual dentro de las limitaciones que establecen los plazos necesarios para disponer de los datos cifrados .
<P>
En conclusin , creo que con el informe anual , los informes de seguimiento y los informes de evaluacin , los diputados al Parlamento y tambin las autoridades de los Estados miembros dispondrn de una panoplia de instrumentos muy compleja .
sta debera permitirles formarse una idea precisa y completa de las actividades de investigacin de la Unin y apreciar el grado de logros de los objetivos que se fijaron .
<SPEAKER ID=132 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar mana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=12>
Sistema comn del impuesto sobre el valor aadido
<SPEAKER ID=133 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0225 / 96 ) del Sr . Langen , en nombre de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial , sobre la propuesta de directiva del Consejo ( COM ( 95 ) 0731 - C4-0153 / 96-95 / 0362 ( CNS ) ) por la que se modifica la Directiva 77 / 388 / CEE relativa al sistema comn del impuesto sobre el valor aadido ( nivel mnimo del tipo normal ) .
<SPEAKER ID=134 NAME="Langen">
Seor Presidente , la propuesta de la Comisin sobre la modificacin de la directiva relativa al sistema comn del impuesto sobre el valor aadido ha sido debatida muy extensamente durante los ltimos meses en la Comisin de Asuntos Econmicos del Parlamento Europeo , competente para el fondo .
En un total de cuatro reuniones , esta comisin ha examinado la propuesta de la Comisin y sus miembros han expuesto su opinin .
El 26 de junio de 1996 se aprob la presente resolucin legislativa .
<P>
Con la presente propuesta de directiva se quiere impedir una divergencia progresiva de los tipos de impuesto sobre el valor aadido y de las estructuras fiscales en los Estados miembros .
Como la decisin de transferir a partir de 1997 la recaudacin del impuesto sobre el valor aadido al pas de origen ya no se puede aplicar a tiempo , la Comisin intenta acertadamente evitar otras distorsiones con ayuda de esta propuesta mnima .
<P>
Para que los tipos de impuesto sobre el valor aadido no diverjan an ms , junto al tipo mnimo del 15 % se quiere determinar un tipo mximo del 25 % .
Como todos los tipos normales de impuesto sobre el valor aadido -hay muchas excepciones no slo para productos agrcolas sino tambin para otros , como los libros- en los pases miembros de la Unin Europea se encuentran entre el 15 % , en Alemania y Luxemburgo , y el 25 % , en Dinamarca y en Suecia , esta fijacin que debe aplicarse desde el 1 de enero de 1997 hasta el 31 de diciembre de 1998 , es decir para dos aos , no representa ningn cambio en cada uno de los tipos del impuesto sobre el valor aadido en los Estados miembros .
<P>
Sin embargo , la propuesta de la Comisin es positiva pues impide una divergencia an mayor de los tipos de impuesto en unos tiempos en los que hasta ahora no era posible adoptar ninguna decisin .
Segn la propuesta de la Comisin , el Consejo deber adoptar a ms tardar hasta en 1998 una decisin sobre si en el futuro se debe seguir reduciendo el margen de los tipos del impuesto .
<P>
El Sr . Comisario Monti ha presentado en julio un programa para el mercado interior con un calendario preciso y muy ambicioso que nosotros apoyamos plenamente .
La actual propuesta de la Comisin persigue en lo esencial mantener el estado de la armonizacin . Sin embargo , el Consejo en funciones -y no la Comisin- ha bloqueado hasta ahora una armonizacin de los sistemas fiscales amparndose en el principio de unanimidad lo que tampoco se excluye ni mucho menos para el futuro .
<P>
La armonizacin de los sistemas fiscales en la Unin es de importancia esencial tanto de cara a la tercera fase de la Unin econmica y Monetaria como para una poltica de empleo eficaz .
En consecuencia , es urgentemente necesaria una aproximacin de los tipos fiscales para un funcionamiento sin trabas del mercado interior as como para evitar distorsiones .
Slo mediante la pronta creacin de un rea fiscal europea lo ms unitaria posible se podrn reducir los numerosos obstculos administrativos al comercio as como crear y asegurar puestos de trabajo duraderos .
<P>
En este contexto , deseo decir algo como ponente sobre la presente propuesta del Grupo del Partido de los Socialistas Europeos que rechaza el lmite superior del 25 % .
En la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial no ha encontrado una mayora y pido a las y los colegas que lo hagan tambin en el Pleno .
<P>
La Comisin ha hecho sus deberes . Les pido que modifiquen la regulacin transitoria actual de la imposicin en el pas de destino por la de en el pas de origen , pues no se deben infravalorar los gastos administrativos , las posibilidades de fraude fiscal y los numerosos problemas para las pequeas y medianas empresas .
<P>
Hay que felicitar personalmente al Sr . Comisario Monti por no haber perdido de vista el objetivo de la armonizacin fiscal a pesar de que el balance intermedio es ms bien desesperanzador y por no haber perdido el valor para presentar propuestas constructivas a pesar de las numerosas resistencias de los Estados miembros .
El Consejo debe hacer ahora bien las cosas en la armonizacin del impuesto sobre el valor aadido .
<SPEAKER ID=135 LANGUAGE="NL" NAME="Metten">
Seor Presidente , me referir sobre todo a la enmienda presentada por el Grupo socialista para que no se fije un tipo mximo en las tarifas del IVA .
A mi juicio , sera conveniente definir la situacin econmica actual de los Estados miembros y las reducciones de gastos que dicta la Unin Econmica y Monetaria .
Por otra parte , el Libro Blanco de Delors , al que se refiri el Comisario Monti en su comunicacin del pasado mes de marzo , establece como objetivo que , en los Estados miembros , la presin fiscal sobre el trabajo se transfiera a otros factores .
Si comenzamos con esta ltima cuestin y estudiamos hacia dnde transferir la presin fiscal , observamos que de ningn modo se puede obtener capital a corto plazo . Por otra parte , el capital es el factor ms mvil y , de hecho , el incremento de los impuestos sobre consumos especficos , y ms sobre el IVA , es probablemente la nica posibilidad que tienen los Estados miembros de transferir las cargas fiscales del trabajo a esos otros factores .
En su documento de trabajo del pasado mes de marzo , la Comisin reconoce este hecho cuando propone que , en el rgimen transitorio hacia el sistema definitivo , se debera optar por un porcentaje que fuera unos puntos superior al de la media , a fin de compensar la presin fiscal sobre el trabajo .
<P>
Sobre este fondo , cabe calificar de poco consistente , cuando menos , el criterio que la Comisin establece aqu porque reduce , sin que sea necesario de inmediato , el margen de maniobra de los Estados miembros en materia de poltica fiscal .
El Sr . Langen ha indicado que por lo menos dos Estados miembros han alcanzado ya este tipo mximo del 25 % .
<P>
 Por qu no hay una urgencia inmediata ?
Porque el nico motivo que justifica una mayor convergencia de los tipos es la transicin al rgimen definitivo .
Segn las conclusiones de un estudio realizado por encargo de la Comisin , en el rgimen actual no existen distorsiones de competencia fundamentales entre los Estados miembros .
En otras palabras , la convergencia de los tipos slo sera necesaria para el rgimen definitivo .
 Pero cundo entrar en vigor ese rgimen definitivo ?
La Comisin todava no ha elaborado una propuesta real ; slo present un documento de debate que , dicho sea de paso , todava no he recibido . Entretanto se ha visto claramente que , de cualquier modo , entrar en vigor despus del ao 2000 .
A mi juicio , es probable que se pueda convencer a los Estados miembros para que avancen hacia el rgimen definitivo , a menos que en el rgimen actual se produzca un fraude tan grande que la situacin se vuelva insostenible .
No obstante , las noticias que he recibido hasta la fecha indican que precisamente este fraude no es verificable , lo cual debo admitir que me sorprende .
Tengo curiosidad por escuchar los argumentos de la Comisin cuando afirme que el rgimen actual es tan deficiente que debemos pasar al definitivo .
<P>
Resumiendo , en vista de que todava no disponemos de datos exactos sobre cundo se introducir el rgimen definitivo y sobre cul ser su aspecto , opino que sera muy prematuro , dada la enorme presin fiscal que la perspectiva de la Unin Econmica y Monetaria impone a todos los Estados miembros , limitar sus posibilidades de poltica fiscal . Por esta razn , el Grupo Socialista ha presentado una enmienda para eliminar el tipo mximo .
<SPEAKER ID=136 LANGUAGE="DE" NAME="Friedrich">
Seor Presidente , en primer lugar quiero felicitar al colega Langen por su claro y convincente informe que merece naturalmente nuestro apoyo .
Hoy damos un importante paso para seguir aproximando los impuestos en la Unin Europea .
Precisamente porque queremos la competencia entre los lugares de asentamiento empresarial y de los sistemas en la Unin Europea , necesitamos unas reglas de juego comunes a las que se atengan todos . El tipo propuesto entre el 15 y el 25 % cumple plenamente con las necesidades actuales .
Los social-demcratas alemanes se han pronunciado incluso en contra de una elevacin del 15 al 16 % y consideran como absolutamente errnea una supresin del lmite superior .
Estimado colega Metten , es por ello para m muy difcil de comprender que cuestione aqu el tipo del 25 % , lo que significara la posibilidad de tipos incluso superiores .
<P>
Sin los lmites y normas propuestas por la Comisin no existira una competencia entre los sistemas sino una especie de catch as catch can .
No podemos permitirnos ni queremos esto sino por el contrario , estoy plenamente convencido de que la Unin Europea debe adoptar medidas adicionales durante los prximos meses y aos en el sector fiscal para evitar , por ejemplo , la evasin fiscal .
No se puede aceptar que las personas que tienen grandes ingresos paguen menos impuestos cambiando simplemente de domicilio a un pas vecino de la UE .
<P>
Si queremos frenar la evasin fiscal no necesitamos menos sino ms cooperacin europea .
En especial , es una gran lacra que en los impuestos sobre las rentas del capital se trate peor a los nacionales que a los extranjeros .
En el momento en que tratemos igual en toda la Unin Europea a los nacionales y a los extranjeros en lo tocante a los impuestos sobre las rentas del capital , habremos colocado el fundamento ms importante para combatir la evasin fiscal y dado un gran paso para lograr la justicia fiscal .
<SPEAKER ID=137 LANGUAGE="SV" NAME="Svensson GUE/NGL)">
Seor Presidente , la armonizacin del impuesto sobre el valor aadido es , adems de incorrecta por principio , imposible de realizar en la prctica . El IVA tiene un peso especfico muy diverso , y unos propsitos muy divergentes , en los presupuestos nacionales .
Su armonizacin crear confusin en las finanzas nacionales .
La reduccin de la tasa ms elevada constituye adems una amenaza contra la infraestructura de los servicios pblicos en aquellos pases donde el impuesto representa una fuente considerable de ingresos .
<P>
La armonizacin de los impuestos contradice adems un importante principio de todas las constituciones democrticas , que es el derecho del pueblo a fiscalizarse a s mismo .
Por consiguiente , deberamos admitir que no se puede realizar desde el punto de vista poltico una poltica impositiva comn .
Tampoco es necesaria para la cooperacin europea , sino que puede , por el contrario , menoscabarla .
<SPEAKER ID=138 LANGUAGE="SV" NAME="Wibe">
Seor Presidente , pertenezco a aqullos que critican el informe bajo su forma actual por varios motivos .
En primer lugar , no creo que la variedad de los IVA constituya un obstculo significativo para el comercio .
Los obstculos econmicos al comercio que distorsionan la competencia aparecen cuando se discriminan los productos procedentes de un pas o una regin , por ejemplo , imponiendo derechos de aduana a los productos que procedan de un pas determinado o de todo el mundo .
En este caso se perjudica a los bienes de consumo de otro pas en beneficio de los del propio , y las ventajas comparativas del comercio no benefician a los consumidores .
Por lo que respecta a los diversos tipos de IVA , no existe esta discriminacin .
Si un pas tiene unas tasas elevadas , stas van dirigidas a toda la produccin y no solamente a un mbito especial .
Por tanto , unas tasas diferentes no equivalen , seor Presidente , a la distorsin de la competencia .
<P>
En un sistema democrtico cada pas debera poder decidir sobre sus propios impuestos .
Existen ideas polticas divergentes en los distintos pases de la Unin sobre la amplitud que debera tener el sector pblico o el sistema de seguridad social .
Estas ideas divergentes tienen por fuerza que reflejarse en una imposicin distinta .
<P>
Adems estoy completamente de acuerdo con la enmienda presentada por mi colega Metten .
Estamos en una situacin de grandes dficit presupuestarios en los pases miembros .
Actualmente muchos intentan resolverlos recortando los servicios pblicos .
Pero un presupuesto no se arregla solamente mediante recortes , sino tambin a travs de unos incrementos de los ingresos .
Los pases miembros deben poder , si lo consideran necesario , tener un IVA por encima del lmite propuesto del 25 % .
Establecer este lmite mximo equivale a establecer un lmite mximo para los servicios pblicos .
<P>
Finalmente , seor Presidente , opino que la propuesta de un IVA idntico es incorrecta por la sola razn de que cada pas necesita su propia combinacin ptima de impuestos ( por ingresos , IVA , etc . ) para lograr la eficacia econmica .
Creo que la propuesta de un IVA comn es econmicamente inoperante , no eficaz .
<SPEAKER ID=139 NAME="Monti">
Seor Presidente , Seoras , ante todo deseo felicitar al ponente , Sr . Langen .
Como ustedes saben , la presente propuesta de directiva est orientada a fijar en el 15 y el 25 % , respectivamente , el nivel mnimo y el nivel mximo del tipo normal del IVA desde el 1 de enero de 1997 hasta el 31 de enero de 1998 .
En la actualidad , y hasta el 31 de diciembre de 1996 , los Estados miembros estn obligados a aplicar un tipo normal no inferior al 15 % en el marco del rgimen transitorio , mientras que no se prev nivel mximo alguno .
En la prctica , los Estados miembros aplican tipos normales del IVA que van del 15 al 25 % .
<P>
La legislacin comunitaria sobre el IVA establece que la Comisin debe presentar una propuesta para regular la situacin despus del 31 de diciembre de 1996 .
La directiva que proponemos no impone a ninguno de los Estados miembros modificar el tipo normal del IVA actualmente en vigor , ya que se limita a garantizar el mantenimiento del grado de armonizacin de los tipos del IVA alcanzado hasta hoy , asegurando as que el rgimen transitorio pueda seguir funcionando correctamente , es decir , y en otros trminos , que su funcionamiento no empeore .
Sobre la base de un pormenorizado estudio de la situacin , llegamos a la conclusin de que sta es la solucin ms adecuada .
En efecto , una divergencia progresiva de tipos de IVA podra provocar , por s sola , desequilibrios estructurales y distorsiones de la competencia en varios sectores econmicos .
Sera adems inoportuno permitir una ms amplia divergencia de los tipos normales de IVA en vigor en los Estados miembros , en un momento en el que se proyecta la introduccin en el mercado nico de un nuevo sistema comn del IVA , basado en el principio de imposicin en el pas de origen .
Sin embargo , para que este tipo de sistema funcione , ser necesario en todo caso armonizar los tipos del IVA .
La propuesta que les fue presentada establece la horquilla en la que deber situarse el tipo normal del IVA para un perodo de tan slo dos aos , o sea 1997 y 1998 .
<P>
Consideramos que no era oportuno adoptar una decisin definitiva al respecto , dado que el rgimen actual es transitorio y que , de cualquier modo , har falta abordar la cuestin del nivel mnimo y mximo del tipo normal en cuanto se defina el nuevo rgimen del IVA . Al respecto , deseo precisar y garantizar a los miembros del Parlamento Europeo que la Comisin presentar propuestas especficas para un rgimen del IVA tomando como base el principio de la imposicin en el pas de origen .
El programa estratgico , presentado por la Comisin y adoptado antes del verano , contempla este compromiso .
Slo un compromiso de este tipo es compatible con un verdadero mercado nico -cuestin que abord tambin el Sr .
Friedrich- y es un enfoque que podr simplificar la vida de las empresas , reducir los costes y , en definitiva , aportar un beneficio estructural al empleo .
Y es precisamente en sta perspectiva que nos movemos .
<P>
Deseo asimismo recalcar que con esta propuesta cumplimos una disposicin expresa de la Sexta Directiva relativa al IVA y , al mismo tiempo , damos el primer paso hacia el desarrollo del programa para pasar al nuevo rgimen comn .
Si queremos que el mercado nico sea verdaderamente tal y produzca todos sus efectos positivos en materia de crecimiento y de empleo , debemos complementarlo desde el punto de vista fiscal , aspecto este ltimo que han subrayado varios miembros de este Pleno .
<P>
La adopcin de la directiva que hoy estn examinando , constituir una seal poltica importante de que la Comunidad ha tomado la determinacin de facilitar la vida de sus empresas y de sus ciudadanos . Por estas razones y con arreglo a este enfoque , la Comisin no puede aceptar la enmienda presentada por el Sr .
Donnelly , quien propone la abolicin del nivel mximo del tipo normal del IVA .
Al respecto , deseo manifestar que he sopesado las argumentaciones de los Sres .
Metten y Wibe , sin embargo , deseo hacer hincapi que la propuesta de la Comisin que les fue presentada , es perfectamente coherente con el anlisis y las sugerencias contenidas en el documento del mes de marzo para el Consejo informal Ecofin celebrado en Verona , a quien se sugiri transferir la carga fiscal a otros factores que no fueran el del trabajo .
Hemos estudiado con atencin la situacin respecto a los distintos Estados miembros ms potencialmente interesados en establecer el tipo mximo del 25 % .
Dichos Estados , de hecho , ya llevaron a cabo , con xito , la transicin de las cargas fiscales a la imposicin indirecta . Por consiguiente , la actual propuesta muy difcilmente podr representar para los mismos una efectiva inhibicin respecto a un margen de fluctuacin que en definitiva ya utilizaron .
Es importante , por el contrario , no obstaculizar mayormente el funcionamiento del mercado interior .
<P>
Por ello , limitamos a dos aos el plazo de aplicacin de esta propuesta .
Vamos a utilizar este perodo de tiempo para dar seguimiento a los debates iniciados en Verona , seguimiento que permitir formular una perfecta evaluacin del futuro papel del IVA en la estructura global de los ingresos fiscales de los Estados miembros .
Esta propuesta debe ser entendida , ni ms ni menos , como una medida de salvaguardia temporal , que no perjudica al nivel de los tipos necesarios del IVA para el rgimen comn del IVA .
Deseo aadir , no obstante , que ante la posibilidad de aplicacin de fuertes subidas del tipo de IVA , el IVA se considera como un impuesto regresivo y , por consiguiente , dicha aplicacin excesiva podra conllevar consecuencias sociales preocupantes .
<P>
Para finalizar , seor Presidente , deseo expresar una vez ms la gran satisfaccin de la Comisin por el fructfero espritu de colaboracin que ha caracterizado hasta ahora los debates con el Parlamento y que permiti a la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial emitir un informe favorable , as como renovar mi agradecimiento a usted , Sr .
Langen , en particular .
<SPEAKER ID=140 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar mana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=13>
Permiso de conduccin
<SPEAKER ID=141 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0206 / 95 ) del Sr . Farassino , en nombre de la Comisin de Transportes y Turismo , sobre la propuesta de directiva del Consejo ( COM ( 96 ) 0055 - C4-0207 / 96-96 / 0040 ( SYN ) ) por la que se modifica la Directiva 91 / 439 / CEE relativa al permiso de conduccin .
<SPEAKER ID=142 NAME="Farassino">
Seor Presidente , Seoras , a travs de este informe se propone : modificar la Directiva 91 / 439 / CEE a fin de adoptar una codificacin armonizada de base para las menciones adicionales que debern figurar en los permisos de conduccin y para los principios que rigen su funcionamiento con arreglo a las disposiciones de la Directiva , tal como se deduce del artculo 1 ; crear un comit encargado de asesorar a la Comisin sobre cualquier problema que pudiera plantearse en relacin con los anexos de la Directiva 91 / 439 / CEE y como consecuencia del progreso cientfico y tcnico ( artculo 2 ) ; modificar el tercer guin del apartado 3 del artculo 3 de la Directiva 91 / 439 / CEE con el objeto de lograr una mayor aproximacin de esta disposicin a la designacin comercial , incluida la reduccin del criterio de velocidad mxima por construccin de 50 km / h a 45 km / h , por lo que atae a las motocicletas .
<P>
Como ponente acojo favorablemente la propuesta de la Comisin por la que se armoniza el sistema de codificacin de las menciones relativas a las condiciones en las se expide el permiso de conduccin y que debern figurar en el propio permiso .
En efecto , ello va a contribuir a la libre circulacin de personas en la Comunidad -en particular en el caso de conductores minusvlidos- y a la seguridad vial , agilizando , en caso de necesidad , el control de los permisos de conduccin -independientemente del Estado que haya expedido el permiso , de la nacionalidad del agente que lleve a cabo el control o de la administracin que lo gestione- en gran parte de Europa .
El sistema de codificacin armonizado se aplicar , asimismo , a los pases del Espacio Econmico Europeo .
<P>
Hecha esta salvedad , en mi calidad de ponente , con las enmiendas que present a la Comisin de Transportes y Turismo y que ahora presento al Parlamento , he pretendido hacer frente a determinadas necesidades y solicitudes de algunos Estados miembros .
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En primer lugar , sera deseable que la Comisin propusiese , lo antes posible , no slo los cdigos de las menciones , sino tambin los subcdigos -en particular para los cdigos 04 ( certificado mdico ) , 05 ( restricciones por razones mdicas ) , 44 ( adaptaciones de la motocicleta ) y 55 ( combinaciones de adaptaciones de la motocicleta ) , ya establecidos en el marco de las reuniones mantenidas entre la Comisin y los expertos de los Estados miembros .
<P>
En segundo lugar , sera asimismo til prever un nuevo cdigo universal 00 con el objeto de poder cubrir todos los casos excepcionales como , por ejemplo , el citado por la Sra . Muscardini con la enmienda 8 .
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Adems , las adiciones solicitadas en los cdigos 70 y 71 y que hacen referencia a la indicacin de la sigla del tercer pas con arreglo a la lista armonizada en el marco CE / ONU seran tiles para mejorar la comprensin en caso de que un titular que haya obtenido el documento en un pas tercero desee cambiar el permiso de conduccin .
As pues , el objeto de la adicin de un cdigo 79 es hacer frente a las necesidades especficas de algunos Estados miembros .
De este modo se cubriran los casos de equivalencia entre categoras de permisos expedidos antes del 1 de julio de 1996 y las categoras definidas en el artculo 3 de la Directiva 91 / 439 / CEE .
La utilizacin de este cdigo 79 se limitara al posible mantenimiento de los derechos adquiridos por los titulares de un permiso de conduccin expedido antes del prximo 1 de julio .
El objeto de las dems modificaciones de la mencionada enmienda 5 a los cdigos 02 ( prtesis auditivas ) y 03 ( prtesis / rtosis ) es precisar an ms estas menciones .
<P>
La Directiva 91 / 439 / CEE slo se refiere a la expedicin del permiso , por lo que deber emprenderse a escala europea la necesaria armonizacin de las normas relativas a la retirada de dicho permiso en caso de infraccin cometida en un Estado miembro distinto del de expedicin , problema directamente vinculado con la necesidad , tantas veces sealada por el Parlamento Europeo , de establecer un sistema europeo de permiso de conduccin por puntos .
<P>
Con tal fin , con la enmienda 3 se establece un lmite -el 31 de diciembre de 1996- para que el grupo de trabajo que deber estudiar la implantacin de dicho sistema , concluya sus trabajos .
Sobre la base de las conclusiones de dicho grupo de trabajo , la Comisin podra presentar una propuesta legislativa antes del 31 de marzo de 1997 .
<P>
Finalmente , con las enmiendas 2 y 6 se pretende sustituir el comit de gestin ( tipo II a ) para la adaptacin al progreso tcnico y cientfico de los anexos I y IA ( modelos de permiso de conduccin ) , II ( requisitos para los exmenes de conduccin ) y III ( aptitud fsica ) de la Directiva 91 / 439 / CEE sobre el permiso de conduccin por un comit tcnico de carcter consultivo ms eficaz , con arreglo a las sugerencias de la Conferencia de Presidentes para la aplicacin del modus vivendi a la comitologa .
<SPEAKER ID=143 LANGUAGE="DE" NAME="Farthofer">
Seor Presidente , seor Comisario , seoras y seores , como poltico siempre me satisface que aprobemos proyectos de ley que los funcionarios pueden aplicar con relativa facilidad .
La armonizacin de los cdigos en los permisos de conduccin puede contribuir sin duda a que cualquier funcionario de seguridad de la Unin Europea pueda ver y controlar de un vistazo las normas pertinentes de los permisos de conduccin de las conductoras y conductores de todos los pases miembros .
<P>
No se puede uno cansar de repetir que el euro-carnet armonizado contribuye a la movilidad de los ciudadanos en la Unin y al mismo tiempo supone una aportacin a la seguridad en el trfico .
Sin embargo , la aplicacin prctica de la Directiva 91 / 339 me preocupa .
Desde el 1 de julio de 1996 todos los Estados miembros deberan aplicar las normas del euro-carnet .
Pero slo ahora aprobamos en primera lectura una parte no despreciable de dicho carnet , es decir , los cdigos armonizados .
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Si los Estados miembros no quieren emitir cada ao nuevos permisos de conduccin , se ven imposibilitados de aplicar la directiva .
Por ello , esperara de la Comisin que nos presentase por fin unas propuestas de directiva consistentes y no nos presente cada seis meses nuevas normas parciales .
Los polticos somos los que tenemos que explicrselo y defenderlo a la postre ante los ciudadanos de la UE .
<P>
Quiero felicitar al ponente por haber presentado de nuevo la exigencia del permiso de conduccin por puntos , lo que viene planteando desde hace muchos aos esta Asamblea .
De innumerables debates en mi pas de origen , Austria , s cuntos argumentos se exponen en contra , tambin por parte de organizaciones de automovilistas que dicen defender sus intereses pero que ignoran el asunto ms importante , la seguridad en la carretera .
<P>
El ejemplo de Francia ha demostrado con total claridad que se ha podido reducir la cifra de accidentes de trfico en un 10 % en solamente un ao .
Cada tanto por ciento menos de muertos en el trfico debera ser para nosotros un estmulo .
Por ello , ruego a la Comisin que apoye las exigencias de este informe .
El Grupo del Partido de los Socialistas Europeos lo apoya .
Solamente vemos dificultades en el artculo 8 .
<SPEAKER ID=144 LANGUAGE="SV" NAME="Stenmarck">
Seor Presidente , me permito empezar agradeciendo al Sr . Farassino el trabajo de gran calidad que ha efectuado en la cuestin sobre la armonizacin de las disposiciones para la obtencin del permiso de conduccin dentro de la UE .
<P>
Ya en el Tratado de Roma se crearon las condiciones previas para la libre circulacin .
Con ello surgi asimismo la necesidad de ir armonizando paulatinamente las disposiciones de los distintos pases miembros en una serie de mbitos , tambin en las cuestiones que afectan al trfico y a los transportes .
Uno de estos mbitos consista en la necesidad de unas disposiciones comunes para la obtencin del permiso de conduccin .
Tambin el Tribunal de la Comunidad Europea hizo referencia a este hecho con ocasin de un juicio emitido ya en 1978 .
La motivacin del Tribunal era que las distintas disposiciones existentes para la obtencin del permiso nacional podan encerrar una limitacin directa o indirecta en cuanto a la libre circulacin de las personas .
Ms tarde se han adoptado una serie de iniciativas que facilitan la movilidad para aquellas personas que se establezcan en un Estado miembro distinto de aquel donde han obtenido el permiso .
Toda iniciativa que lo haga posible es naturalmente positiva .
<P>
La Comisin ha presentado ms propuestas que van en esta direccin .
Hay razones de peso para dar la bienvenida a las propuestas que suponen una armonizacin de la codificacin de los informes que deben figurar en el permiso , y que hacen referencia a las condiciones bajo las que se ha expedido .
Es excelente que queden claras en el permiso las condiciones bajo las cuales se ha expedido por muchos motivos , tambin porque facilitar la libre circulacin , especialmente para los conductores minusvlidos .
La armonizacin tambin contribuir a una mayor seguridad vial , facilitando los controles de permisos independientemente del pas que los haya expedido .
En mi opinin , esto se facilita aun ms haciendo que el sistema armonizado de codificacin tambin se aplique en los pases de la AELC .
<P>
Tambin quiero subrayar las posibilidades que tambin ganamos con la armonizacin de este sistema de codificacin .
Las personas afectadas por una enfermedad especial o que sufren un serio accidente en otro pas experimentan a menudo dificultades de comunicacin con el personal del hospital donde se les ingresa .
Esto tambin le puede suceder a una persona que necesite agudamente un medicamento especial y que no est en situacin de comunicrselo al personal mdico .
En el futuro se podr disponer de este tipo de informacin con un sistema de codificacin internacional y armonizado , escribiendo en forma codificada la enfermedad que sufre una persona o el medicamento del que depende para sobrevivir .
Esto podra salvar muchas vidas humanas .
<P>
Pienso que todo lo que estamos debatiendo y sobre lo que adoptamos una posicin , es completamente positivo .
No obstante , el grupo PPE votar en contra de algunas de las enmiendas aqu presentadas .
Se trata de las enmiendas 3 , 4 y 7 .
El resultado de estas votaciones ser por tanto decisivo a la hora de votar sobre la totalidad del informe .
<SPEAKER ID=145 LANGUAGE="NL" NAME="Van der Waal">
Seor Presidente , desde el ao 1980 se han adoptado diversas medidas para llegar al permiso de conduccin comunitario , todas ellas encaminadas a mejorar la seguridad vial y la libre circulacin de personas dentro de la Unin Europea .
Con motivo de la modificacin del pasado mes de junio , el Parlamento se pronunci a favor de un modelo alternativo en forma de tarjetas plastificadas , adems del permiso de conduccin de cartulina .
La propuesta hoy debatida contiene una descripcin ms detallada de las condiciones en las que se autoriza al titular para conducir un vehculo .
<P>
El ponente ha presentado algunas enmiendas con las que estamos de acuerdo .
No obstante , hacemos una salvedad con las enmiendas nms .
4 y 7 , en las que el ponente prev la posibilidad de transferir los efectos jurdicos de una infraccin cometida en determinado Estado miembro al Estado miembro que expidi el permiso de conduccin .
Si bien cabe alegar argumentos a favor , esta problemtica jurdica deber debatirse en las consultas correspondientes al tercer pilar , y no en la presente directiva relativa al permiso de conduccin .
Agradezco al ponente el trabajo que nos ha presentado .
<SPEAKER ID=146 LANGUAGE="EN" NAME="Watts">
Seor Presidente , permtaseme ante todo agradecer al ponente Sr . Farassino su informe y , en particular , la forma tan clara como ha analizado los evidentes beneficios que entraa esta propuesta de la Comisin de armonizar el sistema de codificacin de la informacin que se incluir en los permisos de conduccin , teniendo en cuenta las condiciones de expedicin de dicho permiso .
Yo tambin creo que la propuesta contribuir a la libre circulacin de personas en la Comunidad , en particular personas con discapacidades y contribuir a la seguridad en la carretera , al hacer ms fcil en la mayor parte de Europa la verificacin de los permisos de conduccin , en los casos necesarios .
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Sin embargo , esta noche quisiera poner de relieve las enmiendas 4 y 7 , encaminadas a la consecucin del reconocimiento mutuo de la suspensin o la retirada de los permisos de conduccin .
En la actualidad , las prohibiciones impuestas por conduccin peligrosa slo son aplicables en el Estado miembro en que el delito se haya cometido , no en el resto de la Unin Europea .
Eso significa , por ejemplo , en el caso del Reino Unido , que a un ciudadano de otro pas al que se le retire el permiso de conduccin por un delito grave durante sus vacaciones en el Reino Unido , se le devolver el permiso , una vez concluidas las vacaciones , y despus podr conducir libremente en cualquier otro pas de la Unin Europea .
De forma semejante , un conductor britnico que , por ejemplo , cometa un delito grave estando de vacaciones en el Continente puede pasar por alto la suspensin o la retirada de su permiso de conduccin y despus regresar a su pas , potencialmente libre , me temo , para cometer el mismo delito .
Las enmiendas presentadas por la Comisin de Transportes y Turismo van encaminadas a colmar esa laguna jurdica muy grave .
<P>
Sin pretender en absoluto subestimar los graves obstculos que hemos de superar , hemos de legislar para que exista el reconocimiento mutuo de los permisos de conduccin en toda la Unin .
Tambin debemos procurar velar por que , en los casos en que se retiren dichos permisos en un Estado miembro , la retirada se aplique a todos .
<P>
Tambin quisiera hablar de una enmienda que mi Grupo no podr apoyar , a saber , la enmienda n  8 , presentada por la Sra . Muscardini y 28 diputados ms .
Si bien estamos de acuerdo con la necesidad de aclarar la situacin relativa a los conductores diabticos , creemos que hay muchas otras condiciones que se podran citar .
Adems , nos tememos que la redaccin no propiciara la consecucin del objetivo que quienes han presentado las enmiendas pretenden -estoy seguro- lograr .
<P>
Por ltimo , esperamos que la Comisin considere las observaciones que la comisin ha hecho esta noche , la observacin tan importante sobre la retirada del permiso de conduccin y diga si cree o no que se pueden presentar propuestas en el futuro para colmar esa grave laguna jurdica .
<SPEAKER ID=147 LANGUAGE="DE" NAME="Ferber">
Seor Presidente , seor Comisario , estimadas y estimados colegas , el tema de debate de hoy , el permiso de conduccin , no es un asunto de trascendental importancia .
Definimos los nmeros de cdigo para el permiso de conduccin que debe ser vlido en el futuro para toda la Comunidad .
No se trata pues de un asunto de gran importancia , pero como siempre , el problema se esconde en los detalles . Estimados colegas Farthofer y Wats , deberamos recapacitar a fondo sobre qu es lo que queremos .
En esta Asamblea haba colegas que queran un permiso de conduccin bastante limitado en el tiempo .
Haba colegas que queran un permiso de conduccin como documento universal , a ser posible incluso con funcin de tarjeta de crdito .
Gracias a Dios , hemos podido impedir todo esto .
<P>
Ahora nos enfrentamos de nuevo con dos deseos especiales .
Por un lado , se quiere introducir un permiso de conduccin europeo por puntos .
Slo puedo advertir en contra .
No necesitamos una central para toda Europa donde se acumulen todas las infracciones que conllevan una anotacin en el registro de puntos .
 Porqu no dejamos esto a los Estados miembros , que son la instancia adecuada ?
En segundo lugar , no necesitamos la posibilidad de que se le pueda retirar a uno el permiso de conduccin para toda Europa .
Tambin deberamos dejar aqu las cosas en su sitio .
No me refiero ahora al trfico por la izquierda o la derecha .
 Qu hace un turista de Gran Bretaa si el primer da se coloca en la va errnea cometiendo una infraccin ?
Entonces tampoco puede conducir en Gran Bretaa .
Si los ingleses de aqu estn tan entusiasmados deberamos introducir tambin el trfico por la derecha .
<P>
En tanto no tengamos un catlogo unitario de multas , tampoco podremos retirar el permiso de conduccin en toda Europa pues precisamente en poca de vacaciones se cometen infracciones que quizs suponen la retirada del permiso en el pas donde se pasan las vacaciones pero no en el pas de origen .
A este respecto , los ciudadanos no estn precisamente entusiasmados .
Felicito al ponente por el trabajo realizado y slo quiero pedir a los colegas que no apoyen las enmiendas n  3 , 4 y 7 .
<SPEAKER ID=148 LANGUAGE="DE" NAME="Koch">
Seor Presidente , seor Comisario , seoras y seores , por fin se completa el modelo comunitario de los permisos de conduccin nacionales .
Si hace pocas semanas aprobamos la primera regulacin adicional sobre la directiva de permisos de conduccin de 1991 relativa a su ejecucin en forma de tarjeta de crdito plastificada , hoy se trata de una segunda regulacin adicional .
Se refiere a datos adicionales , pero no menos necesarios , que deben figurar en los permisos de conduccin , relativos a las condiciones de uso para los conductores y los vehculos .
Estos datos deben figurar de una forma unitaria y codificada , lo que es positivo , pues si en los permisos de conduccin emitidos por los diferentes Estados miembros siguen figurando diferentes codificaciones sobre los datos , seguirn existiendo problemas prcticos para los conductores , empresas , administraciones y polica .
<P>
Saludo , por ello , la creacin de cdigos internacionales unitarios . La particin en dos es adecuada pues los nmeros hasta 99 son cdigos comunitarios armonizados y a partir de 100 son cdigos nacionales , en concordancia con el principio de subsidiariedad .
<P>
Esta codificacin conduce sin duda a una mayor libertad de circulacin y movilidad de las personas en la UE , ante todo de las personas con minusvalas , as como a una mayor seguridad jurdica y en el trfico .
Precisamente esto es lo que notan directamente nuestros ciudadanos , pues se benefician de ello .
<P>
Por ejemplo , ya no dependen de posibles decisiones policiales arbitrarias .
Mediante la simplificacin del control , revisin y administracin , se alcanza al mismo tiempo una mayor transparencia y cercana al ciudadano .
No se debera destruir esto de nuevo mediante la unificacin de procedimientos para retirar el permiso de conduccin o con la introduccin de un permiso de conduccin por puntos a nivel europeo .
<P>
Creo que para ello debera seguir siendo competente exclusivamente el Estado que emite el permiso .
<SPEAKER ID=149 NAME="Kinnock, Neil">
Seor Presidente , sta es la primera ocasin en que he tenido el placer de dirigirme al Parlamento desde el lamentado fallecimiento de Ken Stewart , que era diputado a esta Asamblea y miembro de la Comisin de Transportes y del partido que en tiempos tuve el privilegio de dirigir .
Quisiera rendir tributo a la memoria de Ken Stewart .
Sus numerosos amigos y colegas no slo aqu , en esta Asamblea , sino tambin en el Reino Unido , en particular , en el movimiento laborista y sobre todo en su amada Liverpool lo echarn de menos con tristeza .
<P>
Seor Presidente , la Asamblea ha de saber que la Directiva de 1991 sobre los permisos de conduccin entr en vigor el 1 de julio de este ao .
Sin embargo , cuando la Comisin hizo su propuesta , conoca perfectamente ciertas dificultades prcticas que esa disposicin iba a provocar a los Estados miembros .
As , pues , propusimos que cualquier adicin o restriccin con que contara el permiso ira en forma de cdigos y no en palabras para que la polica griega , por ejemplo , pudiera revisar un permiso dans , no slo en el caso de turistas , sino tambin en el de personas que hayan adoptado la residencia permanente en ese pas .
<P>
Tanto en esta Asamblea como en el Consejo se ha examinado detenidamente la lista de cdigos y me complace ver que hay un amplio acuerdo , como lo han evidenciado de nuevo las contribuciones hechas en este debate , sobre la formulacin bsica .
El nuevo comit establecido por esta directiva actualizar esa lista de cdigos en los casos necesarios y dicho comit ser til tambin para ayudar a resolver posibles problemas como los que podran plantear , por ejemplo , las modificaciones en las normas mdicas impuestas a los conductores .
<P>
Tengo el gusto de informar a la Asamblea de que , como varias de las enmiendas a la propuesta son coherentes con dichos objetivos , la Comisin puede darles su conformidad .
As , pues , aceptamos la enmienda n  1 y la mayora de los cambios propuestos en la enmienda n  5 .
Sin embargo , no podemos apoyar un cdigo OO universal , que por su naturaleza misma no se podra entender , como tampoco podemos dar nuestra conformidad a la creacin de una subdivisin de los cdigos por el comit propuesto .
Estoy de acuerdo en que el comit haga las subdivisiones lo antes posible , al tiempo que reconozco que al cabo de un tiempo pueden ser necesarias otras subdivisiones .
<P>
En cuanto a las otras enmiendas , la n  2 es una adicin innecesaria , ya que la Comisin respetar , naturalmente , el acuerdo sobre el cdigo de conducta .
La enmienda n  6 no es conforme a la Decisin 87 / 373 del Consejo sobre comitologa , por lo que no podemos aceptarla .
La enmienda n  3 no es apropiada para su inclusin en el texto .
Sin embargo , la Comisin volver a examinar las cuestiones relativas a las sanciones en su labor en el marco del grupo de expertos que se crear para que examine las consecuencias de la incorporacin de algn microcircuito integrado en el modelo de permiso de conduccin tipo  tarjeta de crdito  .
<P>
Sin embargo , repito -tan slo para subrayarlo- que esta Asamblea tendr la oportunidad de dar su opinin sobre cualquier modificacin de ese tipo , en consonancia con el procedimiento de cooperacin .
Es evidente que mis colegas y yo estamos de acuerdo con los argumentos expuestos a lo largo de este debate a favor de la modificacin y de la que sera la enmienda n  3 . Las enmiendas nms .
4 y 7 quedan fuera del mbito de aplicacin de la propuesta .
La Directiva 91 / 439 ampla ya eficazmente las consecuencias de la suspensin o de la retirada de un permiso de conduccin a todo el territorio de la UE , si es impuesta por el Estado miembro en que resida el titular del permiso .
<P>
El reconocimiento mutuo de una suspensin o retirada del permiso de conduccin impuesta por un Estado miembro distinto de aquel en que resida normalmente el titular es , como han dicho esta noche algunos diputados , un asunto jurdico complejo , que a veces entraa dificultades constitucionales .
Sin embargo , se est examinando actualmente en el tercer pilar con el fin de redactar un convenio relativo a la cooperacin judicial .
Es evidente que es mejor dejarlo en ese mbito , donde espero , la verdad , que se obtengan resultados positivos , ya que estoy de acuerdo en gran medida con el tipo de observaciones hechas esta noche por el Sr . Watts , por ejemplo .
<P>
Reconozco que existe un argumento contra la centralizacin .
Tambin reconozco que hay un argumento contra quienes de forma habitual no respetan los lmites de velocidad o contra quienes de forma habitual empuan el volante de un vehculo estando bebidos .
Me da igual , la verdad , dnde hayan cometido su delito originalmente , lo que quisiera es que toda suspensin que se les imponga tenga efecto en toda la Comunidad .
As , pues , espero que el resultado de los debates celebrados en el tercer pilar sea el de volver ms seguras nuestras carreteras y preservarlas contra quienes hayan cometido delitos graves .
Si la posicin sobre este punto evolucionara , el comit creado de conformidad con el artculo 2 tendr competencia para introducir los cambios necesarios .
<P>
En conclusin , permtaseme agradecer a la Comisin de Transportes y Turismo y , en particular , al ponente Sr . Farassino el rpido y muy serio examen que ha hecho de esta propuesta concreta .
<SPEAKER ID=150 NAME="El Presidente">
Seor Comisario , deseo darle las gracias por las palabras pronunciadas en memoria de nuestro colega Sr . Stewart , que nuestro Presidente record esta tarde al declarar reanudado el perodo de sesiones .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=14>
Normas de seguridad aplicables a buques de pasaje
<SPEAKER ID=151 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0230 / 96 ) del Sr . Stenmarck , en nombre de la Comisin de Transportes y Turismo , sobre la propuesta de directiva del Consejo ( COM ( 96 ) 0061 -C4-0208 / 96-96 / 0041 ( SYN ) ) de reglas y normas de seguridad aplicables a buques de pasaje .
<SPEAKER ID=152 NAME="Stenmarck">
Seor Presidente , durante muchos aos el Parlamento Europeo ha adoptado diversas iniciativas en favor de la mejora de la seguridad de los pasajeros que utilizan el transporte martimo .
Esto es naturalmente en gran parte consecuencia de una serie de accidentes muy trgicos que han costado la vida a muchas personas .
Especialmente en relacin con la catstrofe del  Estonia  ocurrida hace unos aos , el Parlamento Europeo reaccion de modo vigoroso y exigi unas propuestas y medidas por parte de la Comisin .
Creo que muchos le estamos agradecidos por ello .
<P>
Naturalmente tenemos distintas ideas sobre el poder y la influencia que debe ejercer el Parlamento Europeo .
Pero en calidad de grupo de presin , y en lo concerniente a exigir el cumplimiento de requisitos , tambin para mejorar la seguridad en otros sectores , este Parlamento es seguramente incontestable .
Pienso que deberamos hacer un uso mucho mayor de este poder con vistas a reforzar tambin los requisitos en torno a la seguridad en otros sectores .
<P>
En lo relativo a la seguridad de los buques de pasaje , el objetivo estaba claro .
Las aguas que rodean a los pases miembros de la UE deben ser las ms seguras del mundo .
Con este principio como base debemos trabajar en favor de unas mejoras en etapas futuras .
Los pasajeros deben atreverse a viajar en los buques que navegan por los pases de la UE con plena confianza y sintindose seguros .
Los padres tienen que dejar que sus hijos viajen en estos buques sin la menor preocupacin .
En base a que se trataba de establecer un sistema de normas eficaz con la mayor rapidez , he dado curso a los trabajos sobre el tema lo ms gilmente posible , con la intencin de demostrar la importancia de que tengamos unas aguas y unos buques seguros .
<P>
El informe que debatimos se aplica a los buques  no-SOLAS  , es decir , navos que sobre todo se utilizan para el trfico nacional .
Por eso esta modalidad de trfico no la cubre el Convenio SOLAS , adoptado por la Organizacin Martima Internacional .
En este mbito existen hoy en da nicamente unas legislaciones nacionales de calidad muy diversa .
La propuesta de la Comisin consiste en aplicar el Convenio de Seguridad Internacional al trfico martimo nacional .
Creo que esto es excelente y goza del apoyo de la Comisin de Transportes .
Como resultado de los trabajos , nos adherimos a la mayor parte de la propuesta de la Comisin .
Voy a mencionar unos aspectos en los que vamos ms lejos que la Comisin por lo que respecta a los requisitos en torno a la seguridad , y espero que el Parlamento tambin les conceda hoy su apoyo .
<P>
1.Cuando se armonice la normativa sobre seguridad , existe el riesgo de que empeore el nivel en algn pas .
Nosotros pensamos que esto no debera suceder .
Por consiguiente , sostenemos que un pas , que en un aspecto dado tenga un nivel ms elevado , tambin tenga la posibilidad de mantenerlo.2.Como eslabn en los trabajos para la mejora de la seguridad , es esencial que sea eficaz la formacin de la tripulacin .
sta se reglamenta en otro contexto ; por tanto , en el informe hemos decidido hacer referencia a dicho contexto.3.Es importante que se proteja el medio ambiente , y es importante el hecho de que una mayor seguridad resulte beneficiosa desde el punto de vista ambiental .
Tambin este aspecto se trata en otro contexto , el del Convenio MARPOL , que reglamenta las cuestiones que afectan al ecosistema marino .
Por tanto , en este punto tambin hemos decidido hacer referencia al Convenio mencionado.4.Vamos ms lejos que la Comisin en lo referente a los documentos de tenencia obligatoria que informen sobre el nivel de seguridad del buque .
Proponemos la obligacin de llevar un certificado de seguridad para los navos de pasaje.5.Tambin queremos una normativa para el equipo de salvamento de los buques que naveguen en aguas donde la temperatura del agua sea menor de un nivel determinado .
Creo que estoy defendiendo la opinin de muchos de nosotros cuando digo que la Comisin debera presentar unas propuestas sobre este punto.Por ltimo , seor Presidente , se han producido durante una serie de aos numerosos accidentes en las aguas de los pases miembros de la UE .
Han perdido la vida muchas personas .
Les debemos a ellas , y a sus familiares , todos los esfuerzos que estn en nuestras manos para que nunca ms pueda producirse este tipo de accidentes .
Le pregunto al Comisario que est presente entre nosotros esta noche :  Qu nuevas iniciativas adoptar la Comisin para reforzar ms la seguridad en el trfico martimo ?
<P>
Con ello me permito adems , seor Presidente , dar las gracias a todos aquellos que han colaborado en la elaboracin de este informe , adems de a la Comisin , por un dilogo sumamente constructivo .
<SPEAKER ID=153 LANGUAGE="EN" NAME="Miller">
Seor Presidente , felicito a mi colega el Sr . Stenmarck por su informe .
Abundando en las palabras del Comisario Kinnock , tambin yo quisiera rendir homenaje a mi compaero Ken Stewart .
Resulta irnico que esta noche estemos debatiendo la seguridad en el mar , porque , como saben muchos de Sus Seoras , se era el principal asunto de que se ocupaba Ken en este Parlamento .
Durante muchos aos se ocup de los aspectos de la seguridad de los buques dedicados a la navegacin de altura .
Si Ken siguiera vivo , habra ocupado mi lugar esta noche en este debate .
Pero , si as hubiera sido , estoy seguro de que , como a m , le habra encantado ver a alguien de la derecha de esta Asamblea adoptar , en realidad , una opinin seria sobre las normas y los niveles de seguridad para los buques de pasaje .
<P>
En los ltimos aos hemos presenciado varias tragedias en el mar .
Como ha observado el Sr . Stenmarck , hubo la del Estonia .
Tambin hubo la del Herald of Free Enterprise .
Son dos que nos vienen a la cabeza inmediatamente .
Pero todos los das hay decenas de accidentes en el mar , de muchos de los cuales no se da informacin , ya sea porque no haya habido prdida de vidas humanas o porque los barcos afectados fueran tan pequeos , que no estuviese justificada su mencin en la prensa .
<P>
Sin embargo , la seguridad de la vida en el mar debe ser una prioridad .
Como seala correctamente este informe , la avanzada edad de muchos de los buques dedicados a la navegacin de altura y el rpido deterioro de los niveles de mantenimiento hace que cada vez resulte ms difcil respetar las normas de seguridad .
Si a ello se suma el registro de muchos buques con pabellones de conveniencia , en particular en los pases que tienen niveles de seguridad muy deficientes , el riesgo de prdida de vidas en el mar est aumentando en lugar de disminuir , como habra sido de esperar .
<P>
En el informe queda claro que la seguridad de los buques dedicados a la navegacin de altura no es slo cometido de los Estados .
Eso es cierto .
Pero el mantenimiento de las normas de seguridad y su aplicacin son un cometido de los Estados , que no deben eludirlo .
Sin embargo , si bien el Estado puede cumplir las diversos reglamentos relativos a la seguridad , la responsabilidad mayor corresponde a los propietarios , ya sean personas fsicas o empresas .
En ese mbito es en el que vamos a tener que ejercer una mayor presin por cualesquiera medios posibles .
Demasiadas empresas estn incumpliendo las normas internacionales de seguridad y eludiendo sus responsabilidades judiciales .
Si bien tenemos el deber de abordar este problema en las aguas de la UE , se trata en ltima instancia de un problema que requiere la adopcin de medidas internacionales .
<P>
Pasando ahora a las enmiendas que ha presentado la Comisin de Transportes y Turismo , el Grupo Socialista va a apoyar todas las enmiendas , exceptuada la enmienda n  16 .
Acogemos con beneplcito el compromiso con un nivel mnimo de formacin para las profesiones martimas , la introduccin de trajes de proteccin que permitan la supervivencia de los pasajeros y la tripulacin en los buques de pasaje que surquen aguas cuya temperatura sea baja , inferior , por ejemplo , a 15  centgrados .
<P>
La nica enmienda que nos plantea algunos problemas es la n  16 .
Al comienzo de esta intervencin he mencionado los accidentes que ocurren constantemente en el mar , muchos de los cuales nunca se comunican , porque muchos de los barcos afectados son tan pequeos , que no merecen la atencin de la prensa .
sa es la razn por la que nos opusimos a la enmienda n  16 presentada por la Comisin de Transportes y Turismo .
Creemos que el texto de la Comisin es mucho ms enrgico y comprende todos los buques , por lo que nadie podr eludirlo .
sa es la razn por la que vamos a oponernos a la enmienda n  16 , si bien apoyaremos todas las dems .
<SPEAKER ID=154 LANGUAGE="DE" NAME="Jarzembowski">
Seor Presidente , quiero adherirme a las palabras del Comisario y del orador anterior .
Siempre he apreciado mucho a Ken Stewart .
Estbamos de acuerdo en que en la navegacin martima la persona desempea un papel muy especial y que debe protegerse , ya sea pasajero o marinero .
Creo que siempre recordaremos a Ken Stewart . Es muy importante haber tenido entre nosotros a tales personas , que las recordemos y esperamos que tengamos sucesores de su gran espritu .
<P>
Pero volvamos al triste tema de los pasajeros .
Me parece positivo lo que ha propuesto la Comisin .
Tambin me parece positivo que existan unos estndares unitarios de seguridad para los barcos de pasajeros de navegacin nacional , pues el ciudadano no comprende que en una Comunidad de 15 Estados existan diferentes estndares .
<P>
Seor Comisario , lo que no consideramos positivo es que existan unas largas normas transitorias que llegan en algunos detalles hasta el ao 2010 .
Espero que estemos de acuerdo en apelar a los Estados miembros para que no utilicen plenamente estas normas transitorias , pues si opinamos que deben existir estndares mnimos de seguridad , deben aplicarse en todas las partes de la Comunidad . Los ciudadanos y turistas tienen el mismo derecho a seguridad en cualquier parte de la Comunidad cuando utilizan un barco de pasajeros .
Quizs nos pueda decir algo al respecto , seor Comisario .
<P>
En segundo lugar , quiero felicitar al ponente , nuestro colega Per Stenmarck , por su excelente informe y rogar a la Comisin que recoja y defienda frente al Consejo una enmienda especial suya que tambin apoyan los socialistas . Reza como sigue : las normas comunes no deben perjudicar la aplicacin de normas de seguridad ms estrictas existentes en los Estados miembros .
Todos estamos de acuerdo en que esta directiva no debe ser utilizada por ningn Estado miembro para eludir estndares de seguridad superiores ya existentes . Seor Comisario , le agradecera que expusiese tambin su opinin al respecto .
<SPEAKER ID=155 LANGUAGE="SV" NAME="Lindqvist">
Seor Presidente , nadie desea que se produzca un accidente como el del  Estonia  , tampoco que se produzcan nuevos accidentes martimos .
No obstante , cada ao se pierden una media de 230 buques , que se cobran miles de vidas .
Nosotros , en calidad de diputados elegidos democrticamente , debemos hacer todo lo posible por impedir que se produzcan ms catstrofes en el futuro .
Este informe es un paso en nuestros trabajos .
Se trata de un informe de calidad , y el Grupo liberal lo apoya , como tambin apoya la propuesta de directiva .
<P>
Aparte de las mejoras de los niveles de calidad de los buques de que trata el informe , tambin es necesario minimizar los riesgos de que se produzcan fallos humanos .
Como ejemplos de estrategias a seguir , nombraremos la de una mejor formacin , mejores equipos de salvamento y condiciones de trabajo , inspecciones peridicas , controles y ejercicios de simulacros de catstrofe .
Por ltimo , seor Presidente : debe configurarse la Directiva de modo que los requisitos comunes , como ya ha dicho el ponente , no menoscaben los niveles ya existentes , ni impidan que se establezcan unos nuevos requisitos .
Esto significa que aplaudimos la enmienda n  1 .
<SPEAKER ID=156 LANGUAGE="NL" NAME="Van der Waal">
Seor Presidente , la Comisin ha presentado ltimamente diversas propuestas para mejorar la seguridad en el mar .
La actual propuesta de reglas y normas de seguridad aplicables a buques de pasaje constituye otra contribucin a este objetivo .
En lo relativo a los buques de alta mar , la mayora de las normas se adoptan en el seno de la OMI , aunque sigue habiendo importantes diferencias entre los Estados miembros .
Por esta razn , todos los pases adheridos han de observar de forma consecuente las normas internacionales de la OMI , aunque las normas del Convenio SOLAS no se aplican a los buques de pasaje que efectan viajes nacionales fuera del mbito de aplicacin internacional .
<P>
Aplaudimos , pues , que en virtud de la presente directiva la Comisin cubra ese vaco , pero esto no debe implicar que los Estados miembros cuya legislacin nacional dicte normas de seguridad ms severas que las contenidas en la presente Directiva vayan a estar obligados a rebajar sus niveles de seguridad .
<P>
Por lo tanto , apoyamos las enmiendas del ponente que permiten a los Estados miembros mantener unas normas de seguridad ms rigurosas .
Asimismo , suscribo las dems enmiendas del excelente informe del Sr . Stenmarck .
Hago extensiva esta calificacin de excelente a la importancia que concede a las normas sobre tiempo de trabajo y de descanso , a las condiciones de trabajo , a la formacin y la cualificacin , a la inspeccin de seguridad por parte de las sociedades de clasificacin , etc .
Finalmente , en aras de la seguridad , las medidas han de estar integradas en un conjunto coherente .
<SPEAKER ID=157 LANGUAGE="EN" NAME="Watts">
Seor Presidente , todos los aos millones de europeos utilizan buques de pasaje .
En opinin de mi Grupo , todos deben contar con un alto nivel de seguridad .
Sin embargo , los buques de pasaje en travesas nacionales no gozan del mismo alto nivel de seguridad requerido para los viajes entre Estados miembros .
A consecuencia de ello , dos buques similares que a veces navegan por la misma zona martima estn sometidos a requisitos de seguridad muy diferentes .
De hecho , los resultados de las investigaciones de los trgicos sucesos ocurridos recientemente en el mar confirman que los buques que hacen travesas nacionales estn expuestos , como era de esperar , a los mismos riesgos que buques similares que siguen rutas internacionales .
<P>
Adems , los buques de pasajeros que hacen travesas internacionales pueden quedar exentos en ciertas circunstancias de los requisitos de seguridad y nuevos tipos de embarcaciones de gran velocidad estn sometidas a normas inadecuadas y muy diferentes en los diversos Estados miembros .
Todo eso crea un doble o incluso triple sistema confuso y complicado .
As , pues , acojo con el mayor beneplcito la iniciativa de la Comisin de garantizar un alto nivel de seguridad para todos los buques de pasaje , incluidas las embarcaciones de gran velocidad que entren en los puertos de cualquier Estado miembro de la UE o salgan de ellos , independientemente de que hagan travesas nacionales o internacionales .
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Tambin quisiera felicitar al ponente Sr . Stenmarck por la elaboracin de un informe completo que no slo hace suyas positivamente las propuestas de la Comisin , sino que , adems , les hace aportaciones constructivas .
Tambin quisiera aprovechar esta oportunidad para rendir homenaje a nuestro colega Ken Stewart , que falleci a principios de esta semana .
El Sr . Stewart senta una justificable pasin por la tarea de hacer seguros nuestros mares y reducir la atroz cifra de ms de 200 barcos e incontables vidas perdidos innecesariamente todos los aos .
Su informe sobre unos mares seguros pona de relieve la necesidad de adoptar medidas en sectores como el que estamos debatiendo aqu esta noche .
Su informe , en mi opinin y en la de muchos diputados a esta Asamblea , seguir siendo durante muchos aos el punto de referencia para juzgar los avances logrados en esa esfera .
<P>
En conclusin , quisiera expresar mi aprobacin del informe del Sr . Stenmarck , que contribuir a la consecucin de un alto nivel de seguridad tanto para los navegantes como para los pasajeros .
Con excepcin de la enmienda n  16 , tal como ha expuesto mi colega el Sr . Miller , merece el apoyo total de esta Asamblea .
<SPEAKER ID=158 NAME="Kinnock, Neil">
Seor Presidente , tengo mucho gusto en tomar nota de que existe un acuerdo comn sobre esta propuesta y de que se ha aceptado su objetivo principal -la armonizacin de las normas de seguridad para los buques de pasaje que hagan travesas nacionales- y todos los oradores que han intervenido en este debate as lo han expresado con toda claridad .
<P>
Estoy seguro de que todos compartimos la opinin expresada por el Sr . Stenmarck y por otros de que , cuando se aplique , esta medida ser otro apoyo para nuestras medidas con vistas a intentar garantizar un nivel alto y uniforme de proteccin de la vida humana en las aguas de la Comunidad y evitar la distorsin de la competencia que se producira , si escatimramos en materia de seguridad martima .
<P>
Quisiera responder a la pregunta formulada por el Sr . Stenmarck sobre otras medidas que est adoptando la Comisin para aumentar la lista de iniciativas que hemos adoptado con vistas a mejorar las normas de seguridad .
Quisiera decir simplemente que nuestras propuestas sobre el sistema de concesin de permisos para los trasbordadores de carga rodada sern presentadas a la Comisin antes del final de este ao y despus pasarn por el procedimiento en el que , evidentemente , participar esta Asamblea .
Dentro de dos semanas presentaremos a la Comisin nuestras propuestas relativas al registro de pasajeros en los buques de pasaje .
Adems , habr actividades resultantes del importantsimo Acuerdo de Estocolmo de comienzos de este ao , en el que la Comisin tuvo una participacin muy activa .
<P>
Tengo mucho gusto en decir que varias enmiendas aprobadas por la comisin son coherentes con los principios fundamentales de la propuesta de la Comisin y aportan un valor aadido , al aclarar algunas de las disposiciones de dicha propuesta . As , pues , la Comisin puede aceptar las enmiendas nms .
14 , 15 , 20 y 16 . Como la n  16 ha creado cierta preocupacin , por razones que entiendo perfectamente , en algunos sectores de esta Asamblea , permtaseme decir que la Comisin considera que esa enmienda aporta suficiente aclaracin sobre el lmite de longitud de 24 metros , pero no aceptamos ninguna propuesta que excluya los buques de las clases C y D del requisito de la estabilidad intacta .
En consecuencia , espero que , tras reflexionar al respecto , el Grupo Socialista reconsidere su posicin y concluya -espermoslo- que la posicin de la Comisin como respuesta a dicha enmienda es satisfactoria .
<P>
Adems , la Comisin puede aceptar la enmienda n  17 , que aplaza del 1 de julio de 1997 al ao 2000 la aplicacin de algunos de los requisitos que figuran en el anexo tcnico .
Sobre la cuestin de los aplazamientos , las exenciones y el largo perodo para la aplicacin plena , planteada , por razones comprensibles , por el Sr . Jarzembowski , con cuya opinin -y no es la primera vez- estamos de acuerdo , quisiera decir simplemente que en este ocasin la razn por la que hay un perodo tan largo para la aplicacin plena es muy prctica .
Evidentemente , para satisfacer los requisitos de esta ley , en muchos casos tendr que haber importantes modificaciones estructurales en los buques existentes .
Ello entraar probablemente gastos considerables , por lo que no es irrealista ni injustificado que haya un perodo de transicin relativamente largo .
<P>
En segundo lugar , el calendario relativo a esta medida est totalmente en consonancia con el del convenio sobre la seguridad de la vida en el mar .
En consecuencia , con un perodo de transicin similar , no hay peligro de distorsin entre las consideraciones internacionales y las nacionales .
Naturalmente , comparto la esperanza del Sr . Jarzembowski de que , independientemente de las disposiciones de esta medida , quienes participen en el funcionamiento de los barcos que navegan por aguas nacionales apliquen lo ms rpidamente posible los principios de esta legislacin .
<P>
La Comisin puede entender tambin la preocupacin bsica a que obedece la enmienda n  18 .
Reconocemos que se debe considerar adecuadamente desde el punto de vista prctico la idoneidad y la utilidad de la aplicacin de los requisitos tcnicos de esta propuesta a los barcos ms pequeos .
As , pues , para atender esa preocupacin , la Comisin , como he dicho antes , propone primero que los barcos existentes de menos de 24 metros de largo queden excluidos del mbito de aplicacin de la propuesta .
<P>
En segundo lugar , la Comisin est dispuesta a pedir que el comit establecido con arreglo a esta directiva examine y modifique el anexo tcnico respecto de la aplicacin a los barcos nuevos de la limitacin del tamao .
Ser necesaria una modificacin del artculo 8 para autorizar al comit a emprender la tarea de reexaminar el anexo tcnico .
<P>
La Comisin acoge con particular beneplcito la enmienda n  12 y la segunda parte de la enmienda n  11 , que establece un papel ms activo del Estado miembro anfitrin en los casos en que los buques existentes de las clases C y D que enarbolen el pabelln de otro Estado miembro vayan a hacer travesas nacionales en el Estado miembro de acogida .
La Comisin cree que ese planteamiento es mucho ms apropiado que la peticin de cambiar esta propuesta por una directiva sobre normas mnimas .
<P>
Hay algunas enmiendas que la Comisin no puede aceptar .
Espero que la Asamblea entienda nuestros motivos .
No podemos aceptar la enmienda n  1 ni la primera parte de la enmienda n  11 ni la adicin de las palabras  al menos  que figura en las enmiendas nms .
6 y 8 . En nuestra opinin , esas enmiendas debilitaran la propuesta y menoscabaran la armonizacin prevista de la seguridad en el nivel ms alto posible .
Slo se pueden imponer otros requisitos de seguridad , si estn justificados por las condiciones locales y siempre y cuando se sometan al estudio del comit , de conformidad con los procedimientos establecidos en el apartado 1 del artculo 7 .
Slo ese planteamiento garantizar una aplicacin justa de las medidas suplementarias de seguridad en la Comunidad a todos los buques que se encuentren en las mismas condiciones .
Si la Asamblea apoya ese planteamiento , la Comisin puede aceptar el principio de la enmienda n  8 , siempre y cuando se traslade del apartado 1 al apartado 2 del artculo 5 .
Espero que la Asamblea entienda claramente lo que estoy proponiendo .
<P>
En este mismo marco , no puedo aceptar la enmienda n  19 , que pide que se lleven a bordo obligatoriamente trajes de proteccin que permitan la supervivencia de los pasajeros y la tripulacin en los buques que naveguen por aguas con temperatura inferior a los 15  centgrados .
se es un claro ejemplo de una medida suplementaria de seguridad que podra estar justificada por las condiciones locales , a las que se debe aplicar el apartado 1 del artculo 7 .
Hay una disposicin que abarca la cuestin planteada especficamente por el Sr . Miller desde el punto de vista de esta legislacin .
<P>
Nos parece que las enmiendas que piden referencias suplementarias a otros instrumentos legislativos de la Comunidad son superfluas , por lo que no podemos aceptar las enmiendas nms 4 , 9 y 13 .
Respecto de la peticin que figura en la enmienda n  5 de que se mencione la proteccin del medio ambiente como uno de los objetivos de la directiva , he de sealar a la atencin de la Asamblea que la prevencin de la contaminacin provocada por los buques est regulada por el Convenio Internacional Marpol , que tambin es aplicable a los buques de pasajeros que hagan travesas nacionales .
As , pues , no veo la necesidad de duplicacin de esas obligaciones medioambientales internacionales en nuestras propuestas , por lo que propongo que se retire esa enmienda .
<P>
El mismo razonamiento es aplicable a la enmienda n  3 , que pide que las embarcaciones de gran velocidad para el transporte de pasajeros cumplan normas especiales , adems de las que figuran en esta directiva .
Conviene sealar que esas normas especiales ya estn formuladas claramente y mencionadas en esta directiva y que la enmienda propuesta no hara otra cosa que crear confusin .
<P>
Respecto del establecimiento de las zonas martimas , la propuesta de referencia al ms cercano punto de amerizaje seguro , que figura en la enmienda n  7 , es , en nuestra opinin , demasiado imprecisa , por lo que la Comisin no puede apoyarla .
Adems , no veo la necesidad de la adicin propuesta en la enmienda n  10 , ya que , para la aplicacin de cada uno de los requisitos que figuran en esta propuesta , se definen claramente las zonas martimas y se hace referencia explcita a ellas .
<P>
En resumen , la Comisin puede aceptar las enmiendas nms .
12 , 14 , 15 , 16 , 17 , 20 y la segunda parte de la n  11 y puede subscribir los principios de las enmiendas nms . 8 y 18 , siempre y cuando se redacten de nuevo y se tengan en cuenta las indicaciones que he hecho .
<P>
Concluyo agradeciendo a la Asamblea que haya facilitado la rpida aprobacin de una posicin comn sobre estas importantes medidas que tendrn considerables repercusiones directas en las disposiciones relativas a la seguridad para nuestros conciudadanos que viajen por las aguas comunitarias .
Permtaseme expresar mi gratitud particular a la Comisin de Transportes y Turismo y en particular al ponente Sr . Stenmarck por su excelente informe sobre una propuesta muy detallada .
De hecho , el detallismo de dicha propuesta es lo que me brinda mi nica excusa para ocupar tanto tiempo a la Asamblea a ese respecto .
<SPEAKER ID=159 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=15>
Ctricos , frutas y hortalizas
<SPEAKER ID=160 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A4-0233 / 96 ) del Sr .
Colino Salamanca , en nombre de la Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural , sobre la propuesta de reglamento del Consejo ( COM ( 96 ) 0177 - C4-0321 / 96-96 / 0120 ( CNS ) ) por el que se establece un rgimen de ayuda a los productores de determinados ctricos y sobre la propuesta modificada del Reglamento del Consejo ( COM ( 96 ) 0177 - C4-0321 / 96-95 / 0247 ( CNS ) ) por el que se establece la organizacin comn de mercados en el sector de las frutas y hortalizas .
<SPEAKER ID=161 NAME="Colino Salamanca">
Seor Presidente , quisiera , en primer lugar , a pesar de las pequeas diferencias que se han plasmado en las enmiendas , felicitar a la Comisin por las propuestas que nos ha hecho .
Me parece sumamente importante que el rgimen de ayudas a la transformacin de ctricos se haya separado de la organizacin comn de mercados referido a productos frescos , pues ello posibilitar seguramente la responsabilidad del sector , favorecer su competitividad y la bsqueda de salidas comerciales verdaderas .
Ese , adems , ser el camino para que la industria de la Unin Europea se pueda diversificar hacia productos tales como el zumo en fresco o pasteurizado donde seguramente podremos ser ms competitivos .
<P>
Igualmente , la desaparicin del precio mnimo y el incremento del protagonismo de las organizaciones de productores deben ser estimadas como propuestas positivas .
Que las organizaciones de productores sean las que contraten con la industria , bonificando , en su caso , los contratos plurianuales , debe conducir a una concentracin de la oferta , experiencia ya , por otra parte , existente en el caso de las satsumas .
<P>
Finalmente , la inclusin de las clementinas en gajos en las ayudas a la transformacin es una buena noticia , por ser una vieja reivindicacin del sector transformador .
<P>
Sin embargo , en la propuesta de la Comisin hay algunos aspectos que deberan ser mejorados y , en ese sentido , se han aprobado algunas enmiendas en la Comisin de Agricultura y que quiera consignar .
En primer lugar , aceptamos la disminucin progresiva durante cinco aos de las ayudas a la transformacin para dejarlas establecidas en el valor correspondiente a las ayudas para clementinas en la campaa 2000-2001 .
Sin embargo , nos parece necesario que estas ayudas sigan guardando una relacin proporcional con las indemnizaciones de retirada de los productos en fresco , aunque slo sea para fomentar la transformacin frente a la retirada o la destruccin .
<P>
En segundo lugar , en cuanto a los umbrales , y concretamente al establecido para los pequeos ctricos -265.000 toneladas- , parece que es una cifra demasiado ajustada la que propone la Comisin -teniendo en cuenta que la media de las ltimas cinco campaas ha sido cercana a 264.000 toneladas- , y de ah que la Comisin de Agricultura haya considerado la necesidad de elevar el umbral a 365.000 toneladas .
<P>
La tercera precisin consiste en establecer un cierto lmite a la penalizacin que prev la propuesta .
Aceptamos -como es el sistema actual- el 1 % de penalizacin de la ayuda por cada 1 % de rebasamiento del umbral , pero , sin embargo , la Comisin de Agricultura propone que nunca se pueda llegar en esa penalizacin ms all del 20 % de lo que supone la ayuda , pues superar esa cifra nos parece que hara inviable el sistema de ayuda y , por otra parte , se tratara de confirmar una norma hoy ya vigente de no penalizar ms all del 20 % en caso de rebasamiento .
<P>
Finalmente , debo decir que la Comisin de Agricultura acept todas aquellas enmiendas que le fueron sugeridas por la Comisin de Presupuestos en relacin con los sistemas de control y su aplicacin y , en ese sentido , son incorporadas al informe de la Comisin de Agricultura en relacin con el tema .
<P>
Creemos que la Comisin debera hacer suyas estas enmiendas que mejoran , en nuestra opinin , su texto y que pueden permitir asegurar el futuro del sector de transformados de ctricos , teniendo en cuenta los riesgos a los que se enfrenta en la hora actual este sector . De una parte , la apertura de nuestros mercados interiores a las importaciones derivada tanto de los acuerdos del GATT como de los acuerdos bilaterales y , en segundo lugar -y es importante- , como consecuencia de la recientemente aprobada reforma de la organizacin comn de mercado de frutas y hortalizas , que ha limitado de manera sustancial el volumen de las retiradas y el montante de su financiacin .
Por estas razones , me parece que esta aportacin que hace la Comisin de Agricultura en el sector de transformados de ctricos debera ser tomada en cuenta por la Comisin .
<P>
Finalmente , debo decir que fomentar el recurso a la transformacin siempre ser preferible a una poltica de retiradas o destruccin de producto y , en ese sentido , no podemos estar ms de acuerdo con las propuestas que ha hecho la Comisin .
<SPEAKER ID=162 NAME="Redondo Jimnez">
Seor Presidente , seoras y seores diputados , estamos en un debate en el que , salvo pequeas pinceladas que ahora expondr , estamos en sintona con la propuesta de la Comisin .
En el sector de ctricos hay variedades que , aunque orientadas hacia el consumo en fresco , producen excedentes que o bien se orientan hacia la transformacin o se entregaran a la retirada .
<P>
Nuestro criterio es que el rgimen de ayudas debe ser lo suficientemente amplio y apetecible para evitar las retiradas que tantos problemas econmicos , medioambientales y de imagen social producen con las destrucciones , y que se fomente el rgimen de ayudas a la transformacin , creando valor aadido e impulsando la introduccin en el mercado de productos innovadores y competitivos , tanto en los mercados de la Unin Europea como en pases terceros , como pueden ser los zumos frescos , pasteurizados o clementinas en gajos , tradicionalmente reclamados por nuestro sector .
<P>
Pedimos a la Comisin , como ya se propuso en nuestra enmienda n  10 , que se incrementen los umbrales de transformacin en 190.000 toneladas para las naranjas ; en 64.000 para limones , y 110.000 para las mandarinas , clementinas y satsumas .
La Comisin no debera ser tan cicatera a la hora de fijar el precio , pues se ha tomado el de las clementinas que es el ms bajo de todos ellos .
Tambin lamentamos que los montantes de las ayudas previstas bajen 10 mecus en cinco aos , o sea , hasta el ao 2001 , cuando en otros sectores no es as .
S estamos de acuerdo con lo propuesto en cuanto a las indemnizaciones comunitarias de retirada , y apoyamos la enmienda presentada por el ponente para que estas indemnizaciones comunitarias de retirada se ajusten a mayores o a menores en funcin de los precios que el Consejo fije en su momento para productos frescos .
<SPEAKER ID=163 LANGUAGE="IT" NAME="Santini">
Seor Presidente , el Comisario Kinnock viene a recibir autnticas ovaciones por este informe que , sin lugar a dudas , debe presentarse de forma positiva .
Nos es frecuente que todos estemos de acuerdo respecto a una propuesta puntual , objetiva , pero , sobre todo importante , habida cuenta de que permite dar un salto hacia delante y un salto cualitativo a este sector .
El ponente puso de relieve estos aspectos perfectamente y , en consecuencia , para no repetir lo que manifest y lo mencionado por el Sr . Redondo , deseo centrarme slo en algunos aspectos que revisten especial inters .
<P>
En primer lugar , la posibilidad de conceder directamente la ayuda comunitaria al sector de produccin a travs de las organizaciones de productores .
Esto permitir fortalecer la relacin entre productores e industria a travs de la reduccin de los costes de transformacin .
En segundo lugar , la diferenciacin de la ayuda en funcin del tipo de contrato , anual , plurianual o relativo a productores autnomos .
Otro aspecto interesante es el protagonismo que se atribuye a las organizaciones de productores , consideradas como partes privilegiadas a la hora de celebrar contratos con las industrias de transformacin . Tambin reviste inters y parece adecuado el perodo transitorio de cinco aos , entendido como plazo de tiempo tras el cual se pasar a una ayuda idntica para todos los ctricos .
Debe subrayarse asimismo el establecimiento de umbrales de transformacin especficos para las naranjas , los limones y los pequeos ctricos .
<P>
La ayuda , dividida en tres niveles , tambin es aceptable por algunas razones de las que voy a mencionar las principales : el nivel de referencia para los contratos celebrados por las organizaciones de productores ; el incremento del 15 % para los contratos plurianuales celebrados por las propias organizaciones y la disminucin del 10 % en lo referente a los contratos celebrados por los productores autnomos .
Sin embargo , es oportuno observar , a fin de equilibrar la relacin con el coste industrial de los terceros pases , que el montante de la ayuda del nivel de referencia deber incrementarse al menos hasta el 80 % del precio de retirada del mercado del producto fresco . Es importante asimismo el objetivo de la Comisin dirigido a fortalecer el papel de las organizaciones de productores , segn lo ya manifestado , implicndolas directamente en la negociacin , la celebracin de los contratos y , sobre todo , en la asignacin de la ayuda comunitaria .
<P>


El sistema -es justo recalcar tambin este punto , ya que si no el elogio sera demasiado global- podra ser todava ms perfecto si se asignara a los Estados miembros la tarea de decidir directamente las modalidades de asignacin .
<P>
Por el contrario , no se puede coincidir , y ello demuestra que existe una faceta no del todo positiva , con la propuesta de la Comisin dirigida a reducir la ayuda en las prximas cinco campaas .
<P>
Finalmente , el umbral comunitario deber repartirse en umbrales nacionales y , en el caso de rebasamiento , se debern llevar a cabo compensaciones entre los Estados miembros . Por ultimo , en el caso de que hayan excedentes ser suficiente aplicar el rgimen de los estabilizadores financieros , previsto para las retiradas normales del mercado de las frutas y hortalizas frescas .
<SPEAKER ID=164 NAME="Kinnock">
Seor Presidente , como ha de saber la Asamblea , el proyecto de reforma del rgimen de apoyo de la Comunidad para los ctricos es la fase final de la reforma de la organizacin comn de los mercados del sector de las frutas y hortalizas .
El Consejo de Agricultura celebrado los das 23 y 24 de julio , como tambin ha de saber la Asamblea , lleg a un acuerdo poltico sobre los proyectos relativos a las frutas y hortalizas frescas y a los productos elaborados .
El pasado mes de mayo , para concluir la reforma completa de ese sector , la Comisin present dos proyectos de reglamento que esta Asamblea esta examinado ahora .
<P>
Una de las propuestas establece un nuevo plan de ayudas para los productores de ciertos ctricos y , a partir de ella , la otra modifica la propuesta relativa al sector de las frutas y hortalizas frescas .
El Consejo examinar esas dos propuestas al mismo tiempo .
<P>
Antes de que la Asamblea decida sobre las enmiendas propuestas , quisiera indicar la posicin que la Comisin adopta sobre dichas enmiendas .
Las dos primeras enmiendas se refieren a los  considerandos  .
Su objetivo es establecer principios generales : uno relativo a los compromisos del Consejo de septiembre de 1993 con vistas a la solidaridad financiera y la preferencia comunitaria , el otro relativo a la necesidad de orientar la industria europea de elaboracin de ctricos hacia la fabricacin de nuevos productos .
La Comisin ofrece dos observaciones sobre dichas enmiendas .
<P>
En primer lugar , no se redactar el texto final de los  considerandos  hasta que se haya ultimado el texto de los propios reglamentos , evidentemente .
Lo ms apropiado sera tener en cuenta en ese momento esas propuestas hechas en las enmiendas .
<P>
En segundo lugar , la Asamblea ha de saber , sin embargo , que la redaccin de los  considerandos  debe tener en cuenta solamente las necesidades jurdicas .
sa es la razn por la que la Comisin considera que la declaracin de principio o de objetivos que no sean jurdicamente necesarios no debe figurar en los textos de los  considerandos  .
Por lo que se refiere a los propios proyectos de enmiendas sobre el reglamento , respondo lo siguiente .
<P>
La enmienda n  3 propone la aprobacin automtica de la ayuda expuesta en el anexo del reglamento actual segn la indemnizacin comunitaria de retirada para las frutas y hortalizas frescas .
Esa modificacin de las disposiciones del reglamento parece innecesaria , pero la Comisin procurar , velar por que la decisin final del Consejo sobre las cantidades que figuran en el anexo tenga en cuenta la decisin del Consejo celebrado los das 23 y 24 de julio sobre la indemnizacin comunitaria de retirada .
<P>
No podemos aceptar la enmienda n  4 , que propone un aumento del umbral correspondiente a las mandarinas , las clementinas y las satsumas en 100.000 toneladas , porque va contra el principio utilizado para fijar el umbral de otros ctricos , basado en las cantidades habitualmente elaboradas .
<P>
La enmienda n  5 limita la reduccin de la ayuda , en caso de superacin del umbral .
La Comisin no puede aceptarla , porque cualquier limitacin de la reduccin de la ayuda menoscaba la eficiencia del sistema de umbrales y , adems , podra provocar , en realidad , extralimitaciones presupuestarias .
<P>
La enmienda n  6 figura ya en la propuesta actual , dado que , en caso de superacin del umbral , se reduce la ayuda , por lo que siempre se respetarn los crditos disponibles .
En cuanto a la informacin al Parlamento de los acuerdos relativos a la aplicacin , ya se hace , como han de saber Sus Seoras , con arreglo a los procedimientos institucionales existentes .
<P>
Las enmiendas nms . 7 y 8 son superfluas , porque ya estn abarcadas por el artculo 6 de la propuesta .
<P>
En conclusin , expreso el deseo de la Comisin de que esta reforma permita al sector de los ctricos de la Comunidad afrontar el desarrollo del mercado intensificando an ms su creatividad , su eficiencia y su competitividad para beneficio mutuo de los productores , los elaboradores , los comerciantes y , naturalmente , los consumidores .
Al recomendar las dos propuestas a la Asamblea , expreso mi agradecimiento al Sr . Salamanca por su labor y , naturalmente , por las gestiones de la Comisin de Agricultura en conjunto .
Tambin expreso mi agradecimiento a mi querido colega Frantz Fischler , cuya ineludible ausencia de esta noche , por estar ocupado con otras tareas , me ha brindado el gran honor y la oportunidad de contribuir a un debate sobre asuntos agrarios .
<SPEAKER ID=165 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<P>
( Se levanta la sesin a las 23.05 horas )
