<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=1 NAME="El Presidente">
Declaro reanudado el perodo de sesiones del Parlamento Europeo , interrumpido el 9 de mayo de 1996 .
<SPEAKER ID=2 NAME="Marset Campos">
Seor Presidente , esta maana , en Crdoba , ha tenido lugar un atentado terrorista perpetrado por la banda terrorista ETA y ha muerto un sargento , el Sr .
D. Miguel Angel Aylln . Nuestro Grupo quiere dejar constancia de su repulsa y condena de este atentado terrorista , pedir que se enve el psame a la familia del asesinado y tambin enfatizar la importancia de la unidad de los demcratas contra el terrorismo estrechando la relaciones en Europa .
<SPEAKER ID=3 NAME="El Presidente">
Seora , esta Asamblea ha condenado ya en varias ocasiones estos atentados terroristas .
Reiteramos ahora esta condena y yo me comprometo a transmitir , en nombre de todos , nuestro psame a la familia y expresarle nuestra condolencia .
<CHAPTER ID=2>
Orden de los trabajos
<SPEAKER ID=4 NAME="El Presidente">
Procedemos a continuacin a la fijacin del orden de los trabajos .
<P>
Se ha distribuido el proyecto definitivo de orden del da establecido , de conformidad con el artculo 95 del Reglamento , por la Conferencia de Presidentes en la reunin del 15 de mayo de 1996 , al que se han propuesto o incorporado las siguientes modificaciones :
<P>
Perodo parcial de sesiones de los das 20 al 24 de mayo de 1996 en Estrasburgo
<P>
El plazo para la presentacin de propuestas de resolucin sobre la declaracin de la Comisin sobre las medidas americanas relativas al comercio con Cuba , queda fijado para el martes a las 12.00 horas ; el plazo para la presentacin de enmiendas queda fijado para el mircoles a las 12.00 horas .
<P>
Con relacin al tiempo de uso de la palabra , el Grupo Unin por Europa solicita que , con objeto de permitir un reparto ms flexible del mismo el mircoles por la tarde , se prevea un tiempo global de uso de la palabra de las 15.00 a las 17.30 horas y de las 21.00 a las 24.00 horas , y no , como est previsto actualmente , un tiempo de uso de la palabra separado para el debate sobre los precios agrcolas .
De conformidad con el Reglamento , puedo conceder el uso de la palabra a un orador a favor y a otro en contra de esta propuesta .
El Sr . Pasty ha pedido la palabra .
Supongo que intervendr a favor de la propuesta .
<SPEAKER ID=5 LANGUAGE="FR" NAME="Pasty">
Seor Presidente , considero ciertamente que el debate que celebraremos el mircoles al inicio de la tarde sobre los 29 reglamentos agrcolas relativos a la prxima campaa es , probablemente , uno de los debates ms importantes que tenemos a lo largo de nuestro ao parlamentario .
Esto se debe a que la poltica agrcola comn , junto con la poltica de pesca , es una de las escasas polticas realmente comunes en el seno de la Unin Europea y a que los gastos agrcolas representan , por otro lado y como sabrn , la mitad del presupuesto de la Unin Europea .
<P>
As pues , me parece anormal que se reparta entre los Grupos un tiempo de palabra recortado : 75 minutos para nueve Grupos parlamentarios es a todas luces insuficiente , habida cuenta del conjunto de colegas que desean expresar su opinin sobre este tema .
Por esta razn , y sin querer por ello trastornar el desarrollo de nuestros trabajos del mircoles por la tarde , solicito la globalizacin del tiempo de palabra , lo cual permitir que los Grupos inscriban a los oradores que consideren oportuno en el debate agrcola .
<SPEAKER ID=6 LANGUAGE="EN" NAME="Green">
Seor Presidente , comprendo perfectamente la solicitud del Sr . Pasty .
Existe un problema que necesita solucin en caso de que se apruebe dicha solicitud , y ese problema es que hay otro informe muy importante que viene inmediatamente despus del informe Santini , a saber , el informe Dankert relativo a la aprobacin de la gestin en la ejecucin del presupuesto del Parlamento para el ejercicio de 1994 .
Segn se acord en su da en la Conferencia de Presidentes , con la asignacin de dos horas para hablar de los precios de los productos agrcolas , a las 17 horas habramos comenzado con el informe Dankert y haba buenas perspectivas de que el debate se celebrara con cierta integridad .
<P>
Con lo que ahora se propone , no podemos saber cundo se iniciar el debate .
Eso significa que si el informe Dankert se celebra en la sesin de noche debido a que el informe Santini se alarga ms all de su hora , es muy probable que los altos funcionarios responsables de la administracin del Parlamento no se encuentren presente durante el debate de la aprobacin de la ejecucin del presupuesto del Parlamento para el ejercicio de 1994 .
<P>
Eso nos parece absolutamente incongruente .
No tenemos ningn inconveniente en que el informe Dankert comience a las 21 horas , a condicin de que se nos garantice que los altos funcionarios de la administracin , comenzando por el Secretario General , asistirn al debate sobre la aprobacin de la ejecucin del presupuesto del Parlamento .
<SPEAKER ID=7 LANGUAGE="NL" NAME="De Vries">
Seor Presidente , ruego me disculpe .
El Sr . Pasty ha hecho una propuesta .
Antes ha intervenido un orador en contra .
Ahora yo quisiera hablar a favor de la propuesta , por dos razones ; en primer lugar , porque pienso que el Sr . Pasty ha formulado una propuesta polticamente correcta .
Es cierto que el debate sobre la agricultura es muy importante para muchos miembros de este Parlamento , no slo para los miembros del Grupo del Sr .
Pasty , sino tambin para los de otros Grupos . Por tanto , si podemos flexibilizar algo el orden del da variando un poco el tiempo de intervencin , creo que se trata de una propuesta polticamente sensata para el prestigio de este Parlamento .
Naturalmente , hemos de tener suficiente tiempo para debatir otras cuestiones , pero me han asombrado las observaciones de la Sra . Green .
No podemos admitir que el orden del da de este Parlamento dependa de si los funcionarios de este Parlamento quieren estar o no presentes .
Este Parlamento es soberano .
Seor Presidente , si , como Parlamento , decidimos incluir en el orden del da una cuestin relacionada con este Parlamento , es natural que confiemos en que los funcionarios implicados se ocuparn de estar presentes .
<SPEAKER ID=8 NAME="El Presidente">
Queda cerrado el turno de intervenciones .
El Reglamento no deja lugar a dudas .
En efecto , yo no haba tenido en cuenta que el Sr . Pasty intervendra en nombre del Grupo que ha presentado la solicitud y he interpretado que lo hara como orador a favor de la misma .
En su calidad de representante de dicho Grupo , tambin tiene derecho a justificar la solicitud .
A continuacin , ha intervenido en contra de la misma la Sra .
Green y el Sr. de Vries lo ha hecho a favor .
Ha llegado el momento de proceder a su votacin .
<SPEAKER ID=9 LANGUAGE="EN" NAME="Green">
Seor Presidente , slo deseo una aclaracin .
Mi Grupo apoyar la propuesta si obtenemos garantas de que en caso de que el debate sobre el informe Dankert , que trata sobre la aprobacin de la gestin de nuestro propio Parlamento , se celebra ms tarde o no comienza a la 21 horas en punto , los altos funcionarios de la administracin de este Parlamento estarn presente .
Es un debate de crucial importancia para nosotros .
Por consiguiente , si obtenemos esa garanta , votaremos a favor .
<SPEAKER ID=10 NAME="El Presidente">
Sin duda , los altos funcionarios del Parlamento Europeo son conscientes de la significacin de los Plenarios y , evidentemente , estarn presentes cuando en el Plenario hayan de tratarse determinados temas .
 No puede ser de otro modo en un Parlamento que funcione !
<P>
( El Parlamento da su conformidad a la solicitud )
<SPEAKER ID=11 LANGUAGE="EN" NAME="Green">
Seor Presidente , slo deseo hacer la observacin de que algunos de nosotros nos encontramos presente a las 21 horas para la sesin de noche y sabemos perfectamente quin asiste a dichas sesiones .
No puede afirmarse que todo el mundo acostumbre a asistir a los debates importantes .
<SPEAKER ID=12 NAME="El Presidente">
El Secretario General , que est sentado a mi lado , ya ha tomado nota directamente de ello y sin duda se encargar de comunicarlo a sus colegas .
<P>
Perodo parcial de sesiones de los das 5 y 6 de junio de 1996 en Bruselas
<P>
Se ha presentado otra solicitud de modificacin relativa a las sesiones de los das 5 y 6 de junio en Bruselas .
El Grupo del Partido Popular Europeo solicita que el Consejo haga una declaracin sobre la no admisin de Croacia en el Consejo de Europa .
sta debera preverse , obviamente , para la tarde del mircoles . Tiene la palabra la Sra .
Oomen-Ruijten , quien justificar la solicitud .
<SPEAKER ID=13 LANGUAGE="NL" NAME="Oomen-Ruijten">
Seor Presidente , nos encantara que el Consejo explicara la toma de decisiones en el Consejo de Europa , aparentemente realizada por los Quince conjuntamente .
Aunque la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa lo haya aprobado y haya tomado una decisin positiva al respecto , los Quince tomaron una decisin negativa y queremos una explicacin al respecto .
Seor Presidente , podra ser que el Consejo , sobre la base del artculo 37 , estuviera dispuesto a hacerlo esta semana , pero de no ser este el caso , quiero dejar claro que queremos una explicacin , o bien -y quizs esto les sea grato a otros diputados de este Parlamento- solicitar una pregunta oral con debate .
Seor Presidente , quiero pedirle en este sentido que deje usted tiempo libre .
Podra hacerse en lugar del debate sobre el Defensor del Pueblo .
<SPEAKER ID=14 NAME="El Presidente">
De conformidad con su solicitud , esta declaracin debera tener lugar en la primera sesin de junio .
Es decir , que este punto deber inscribirse en el orden del da de la sesin del mircoles 5 de junio , la cual en tal caso se iniciar con una declaracin del Consejo .
Puesto que nadie ha pedido la palabra para intervenir en contra de la solicitud , considero que el Parlamento da su conformidad a la misma .
<P>
Queda as establecido el orden de los trabajos .
<CHAPTER ID=3>
Restitucin y exportacin de bienes culturales
<SPEAKER ID=15 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de los siguientes informes :
<P>
A4-0110 / 96 del Sr .
Escudero , en nombre de la Comisin de Cultura , Juventud , Educacin y Medios de Comunicacin , sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo ( COM ( 95 ) 0479 - C4-0463 / 95-95 / 0254 ( COD ) ) por la que se modifica el Anexo de la Directiva 93 / 7 / CEE del Consejo , de 15 de marzo de 1993 , relativa a la restitucin de bienes culturales que han salido de forma ilegal del territorio de un Estado miembro ; -A4-0111 / 96 del Sr . Escudero , en nombre de la Comisin de Cultura , Juventud , Educacin y Medios de Comunicacin , sobre la propuesta de reglamento ( CE ) del Consejo ( COM ( 95 ) 0479 - C4-0558 / 95-95 / 0253 ( CNS ) ) por el que se modifica el Anexo del Reglamento ( CEE ) n  3911 / 92 del Consejo , de 9 de diciembre de 1992 , relativo a la exportacin de bienes culturales .
<SPEAKER ID=16 NAME="Escudero">
Seor Presidente , el Tratado CE dispuso la constitucin de un espacio sin fronteras para el mercado interior en el cual quedaba garantizada la libre circulacin de mercancas .
Pero , a su vez , qued patente la necesidad de hacer compatible esa libre circulacin de mercancas con la tutela de los bienes culturales smbolos de la rica y variada idiosincrasia cultural de Europa .
Ello significa que si las mercancas , en general , podan ser objeto de un trfico libre , haba que garantizar tambin la proteccin de los bienes culturales y el mantenimiento del patrimonio artstico de cada pas , evitando que las zonas ms pobres fueran desposedas de sus signos de identidad cultural o que los pases ms ricos , mediante la pura actividad mercantil , se hicieran con el patrimonio artstico de los ms necesitados .
A tal efecto , el propio Tratado CE reconoci que esos Estados podran imponer prohibiciones o restricciones a la importacin y exportacin de los bienes culturales .
<P>
Ahora bien , las previsiones comunitarias no quedaron slo en autorizar a los Estados miembros para que fijaran cules de sus bienes culturales deban quedar sustrados a esa regla general del libre comercio , sino que la propia Comunidad quiso instituir , a nivel general , un sistema complementario de proteccin en lo relativo a la exportacin , importacin y trnsito de los bienes culturales .
Y ello mediante dos instrumentos jurdicos : un reglamento de 1992 relativo a la exportacin de los bienes culturales , y una directiva de 1993 relativa a la posibilidad de que cualquier Estado miembro pudiera reclamar un bien cultural que hubiera sido exportado ilegalmente .
Todo ello considerando como bienes culturales los que figuran en un anexo comn a la directiva y al reglamento que los cataloga y les atribuye una valoracin econmica .
<P>
Por encima de dicha valoracin econmica , los bienes culturales necesitan , a tenor del reglamento , una licencia si es que quieren ser exportados y , por encima de esa cantidad , a tenor de la directiva , los bienes pueden ser reclamados si es que jurdicamente han sido objeto de una exportacin ilegal .
Entre esas categoras de bienes culturales figuran con el nmero 3 las pinturas y con el nmero 4 los dibujos .
A aquellas se les seala un baremo de 150.000 ecus . A estos otros de 15.000 ecus .
<P>
Pero el problema ha surgido como consecuencia de un tipo de bienes culturales - en concreto , las acuarelas , las aguadas y los pasteles- que , por razones que sera enojoso explicar esta tarde , en unos pases han sido tenidas como pinturas y en otros como dibujos .
As las cosas , y a efectos de arbitrar una solucin , la Comisin podra haber propuesto la integracin de las acuarelas y los pasteles en la categora 3 , es decir , asignndoles el baremo econmico de las pinturas , o bien en la categora 4 , asignndoles el baremo econmico de los dibujos .
<P>
Ahora bien , ello hubiera violentado la postura de los pases cuya concepcin resultara marginada , convirtindose adems en una solucin insostenible desde el punto de vista econmico .
Sabemos , en efecto , que en trminos generales y homogneos el precio de las acuarelas suele ser muy inferior al de las pinturas y bastante superior al de los dibujos .
De equipararse con el nivel econmico estatuido para las pinturas , buena parte de las acuarelas apenas circularan ms que de forma incontrolada .
En cambio , de equipararse con el nivel de los dibujos -esos 15.000 ecus- una enorme y excesiva cantidad de ellas necesitara de autorizacin administrativa , lo cual podra provocar incluso un autntico caos desde el punto de vista econmico y de atencin presupuestaria .
<P>
Si , en fin , las acuarelas , pasteles y aguadas no pueden ser calificadas unvocamente como pinturas o como dibujos , no solo por estrictas razones terminolgicas , sino adems incluso por motivaciones de naturaleza econmica , es obvio que a este problema solamente se le poda presentar una solucin . Y  cul es la solucin ?
Pues sugerir la creacin de una categora intermedia entre esa categora 3 de las pinturas y la categora 4 de los dibujos , una categora intermedia que hemos denominado 3A para contemplar exclusivamente este tipo de bienes culturales .
Y dado que , segn hemos sealado , el precio de las acuarelas , pasteles y aguadas , resulta ms prximo al de los dibujos que al de las pinturas , segn se reconoce en el mundo econmico de estos bienes culturales , la propuesta ha sido que el nuevo nivel econmico de esta categora , cuya creacin yo propongo aqu esta tarde , no fuera equidistante de ambos , sino que fuese ms prximo al segundo , quedando fijado , si se aprueba , en 30.000 ecus .
Con esto , seor Presidente , se resolvera el problema enojoso de la catalogacin y comercio de estos bienes culturales y se arbitrara un principio fundamental de cualquier orden jurdico : que todo el mundo entienda de la misma manera las mismas cosas porque , si no , cualquier ordenamiento jurdico , como es notorio , se resquebraja .
<P>
Y , simplemente , como ltima palabra , quiero sealar que esta propuesta de reforma de la directiva y del reglamento relativo a la exportacin de bienes culturales es una reforma fundamentalmente de carcter tcnico , basada fundamentalmente en un desajuste que se ha sentido experimentalmente , y que no impide la revisin y el reexamen de la directiva y del reglamento , que esta Asamblea tambin debe abordar .
<SPEAKER ID=17 LANGUAGE="EL" NAME="Papayannakis">
Seor Presidente , creo que el informe del Sr . Escudero es un trabajo valioso y le ruego que acepte mi felicitacin .
<P>
No obstante , seor Presidente , quisiera poner de relieve , al menos en nombre de nuestro Grupo , la hipocresa que en el fondo ocultan el Reglamento y la Directiva propuestos .
<P>
Primero , no creo que se fomente la produccin al promocionar o proteger los productos sin hacerlo con sus productores .
Usted dir que se no es el tema de los textos que estamos examinando , que aun as quisiera subrayarlo .
Muchos productores de bienes culturales , al menos los que viven , nos llaman la atencin sobre este hecho .
<P>
Segundo , seor Presidente , sinceramente no entiendo este empeo en limitar -si lo he entendido bien- el comercio internacional de bienes culturales .
 Qu sentido tiene ?
 Acaso el de impedir que un bien cultural salga del pas , de manera que se garantice que ese bien cultural sea un objeto de disfrute general del pblico y de la sociedad ?
 Qu nos importa si en un territorio nacional que prohbe la exportacin del bien cultural un particular lo mantiene para uso propio , es decir , en su casa ?
Me temo que esta Directiva y este Reglamento no sirvan , en el fondo , sino para rebajar el precio del producto que el particular guarda en su casa .
Y me pregunto por qu .
 Acaso porque esperamos que posteriormente alguien , en concreto el fisco , pueda adquirirlo y ponerlo a disposicin del disfrute pblico ?
Entonces tendra algn sentido .
Si no se prev ni siquiera esto -y no veo por qu deberan necesariamente preverlo los distintos Estados- , creo que esta poltica no hace ms que oponerse a las leyes del mercado que , aunque lamentables , son igualmente vigentes en este sector .
No creo que los problemas culturales , y en especial los originados por la estructura del mercado y la circulacin del capital , puedan resolverse de esta manera .
<SPEAKER ID=18 LANGUAGE="DE" NAME="Ullmann">
Seor Presidente , el ponente ha sealado muy acertadamente que la propuesta que nos ocupa es fundamentalmente de carcter de tcnico .
No obstante , tambin le asiste el derecho a recordar que el objetivo es , en definitiva , la proteccin del patrimonio cultural .
En este sentido , la propuesta que acaba de exponernos , a saber , la creacin de una categora especfica para las acuarelas , aguadas y pasteles , es a mi parecer adecuada , como un medio para evitar en el futuro una equiparacin injustificada y una discriminacin igualmente injustificada .
<P>
No obstante , tambin deberamos atender a la recomendacin de la Comisin de Asuntos Jurdicos y proceder en un plazo de tres aos a un nuevo examen de la aplicacin de la directiva y del reglamento para verificar su eficacia .
<P>
Es imprescindible aadir , a mi entender , una advertencia particular con respecto a la formulacin relativa a la restitucin de bienes culturales nacionales .
Toda vez que un Estado miembro del Consejo de Europa se dispone a promulgar una normativa sobre el llamado  botn artstico  , es imprescindible , a mi parecer , que nos preguntemos qu debe entenderse exactamente por propiedad y posesin de un bien cultural .
Yo creo que es necesario reconsiderar a fondo , desde la perspectiva de la accesibilidad general de los bienes culturales , el tema de su proteccin frente a posibles abusos y su adscripcin a un contexto cultural regional o local .
 De quin es propiedad la sinfona de la cual se ha tomado nuestro himno europeo ?
La respuesta a esta pregunta tambin es relevante , a mi entender , en el caso de las artes plsticas .
<SPEAKER ID=19 LANGUAGE="FR" NAME="Leperre-Verrier">
Seor Presidente , creo que a todos nos deben alegrar las dos propuestas que se nos someten hoy a examen .
<P>
En efecto , si bien el principio de la libre circulacin de mercancas fundamenta nuestra Unin , todos sabemos que aplicarlo en el mbito cultural sera peligroso , puesto que los bienes culturales no son mercancas como las dems y la supresin de las limitaciones de los intercambios entre Estados miembros podra tener como consecuencia la fuga de obras de arte .
<P>
Por lo tanto , era preciso poner remedio a esta prctica desgraciadamente corriente en el pasado .
Recordemos el modo en que los nazis organizaron el saqueo de obras de arte en los pases que ocuparon .
De hecho , esta prctica no ha desaparecido del todo .
Por esto la introduccin del artculo 36 ha supuesto un progreso indiscutible : da a los Estados miembros el poder discrecional de invocar una clusula que limita la exportacin o importacin de algunos bienes culturales , en aras de la proteccin de los tesoros nacionales que tengan valor artstico , histrico o arqueolgico .
<P>
Este reglamento y esta directiva han aportado dos piedras suplementarias al edificio , en la medida en que introducen la nocin de  tesoro nacional  , lo cual permite imponer una proteccin comunitaria .
<P>
Una vez ms , slo cabe felicitarse por estas propuestas , que esperamos se aprueben como se ha aprobado el informe del Sr . Escudero , al que quisiera felicitar por su trabajo .
Sin embargo , permtanme expresar una observacin y una crtica .
Si efectivamente es fundamental proteger los bienes culturales , el bloqueo del programa Rafael resulta por ello todava ms inoportuno .
<P>
En efecto , este programa tiene por finalidad proteger el patrimonio cultural europeo y debemos considerar que esta proteccin de nuestro patrimonio supone un mnimo de reglas y de objetivos que slo un programa puede aportar .
<P>
As pues , Seoras , el rbol constituido por estas dos medidas es indudablemente algo positivo , pero no debemos dejar que nos impida ver el bosque de nuestras carencias en materia de proteccin patrimonial .
<SPEAKER ID=20 LANGUAGE="EL" NAME="Theonas">
Seor Presidente , en primer lugar quisiera felicitar al ponente por sus dos informes y por las propuestas que ha formulado , las cuales , cuando menos , plantean la cuestin de la especial importancia que debe concederse a la proteccin de toda forma de bien cultural . Los bienes culturales constituyen un medio de expresin de la creatividad artstica y representan el patrimonio histrico y la identidad de cada pueblo .
<P>
Este patrimonio cultural tiene obviamente importancia y valor , siempre que est a disposicin de los propios pueblos que lo crearon , ya que , de lo contrario , como ha sealado el Sr . Papayannakis ,  qu valor tiene una obra que permanece en la coleccin privada de algn insigne personaje del mundo actual , que la protege mientras , debido a las restricciones , aumenta su precio en vez de reducirse ?
En todo caso , consideramos que los bienes culturales no deben recibir el trato de meras mercancas y que es imperativo que la importacin y la exportacin o la circulacin de estos bienes pueda controlarse , o incluso prohibirse , como medida de proteccin del patrimonio nacional , artstico , histrico o arqueolgico .
<P>
En este sentido , quisiera insistir una vez ms en que la Comisin debera atreverse por fin a poner el dedo en la llaga .
 Se proteger el patrimonio cultural de valor incalculable y antigedad inmemorial que fue arrebatado a su pas de origen , como al menos es el caso de mi pas ?
 Se obligar a los pases que actualmente disponen de tesoros de valor arqueolgico incalculable a devolver esos bienes culturales a los pases de los que fueron robados ?
Hay partes incluso del Partenn , ingente creacin de la mente humana , que se encuentran lejos del lugar en el que deberan estar , y se niega su devolucin .
 Llegaremos finalmente , ante la prxima revisin general de la directiva , a plantear la reivindicacin de devolver tesoros de este tipo a sus pases de origen ?
<P>
Dirijo esta pregunta a la Comisin y quisiera recibir una respuesta , seor Presidente .
<SPEAKER ID=21 LANGUAGE="FR" NAME="Blot">
Seor Presidente , Seoras , este informe describe un mecanismo jurdico por una vez perfectamente equilibrado , el de los artculos 30 y 34 , que fijan el principio de la libertad de los intercambios , y el del artculo 36 , que establece las condiciones de proteccin de los patrimonios nacionales en materia de bienes culturales .
<P>
 Por qu este artculo 36 ?
En definitiva , se trata en primer lugar de evitar ataques a la pluralidad de culturas y , en segundo lugar , de evitar que sean desposedos de su identidad cultural los ms pobres .
En este contexto es obligado recordar las palabras famosas que pronunci el socialista francs Jean Jaurs :  Los pobres slo tienen a la patria  .
Y es cierto , pues a falta de bienes personales slo se beneficiaban del patrimonio cultural nacional , y ello de modo ms especfico que los dems ciudadanos .
<P>
As pues , el dispositivo cultural actual , que incluye un reglamento sobre las exportaciones de bienes culturales y una directiva sobre las restituciones de los bienes culturales , nos parece que est bien equilibrado .
Las propuestas que hace el ponente en el sentido de crear una tercera categora de objetos artsticos para la aplicacin concreta de este mecanismo nos parece que va en la direccin correcta y votaremos a favor del texto .
<P>
Sin embargo , aprovecho la ocasin para plantear un problema de principio .
 Acaso el librecambio aporta siempre un mximo de satisfaccin a todos los socios ?
 No ser un principio unilateral , procedente por tanto de un pensamiento hemipljico tan absurdo como la idea contraria , la autrquica , que deseara suprimir todo tipo de libertad en los intercambios ?
 No se hallar la verdad , como apuntaba Aristteles , en un justo equilibrio que proteja el bien comn ?
Cabe preguntarse por qu lo que es cierto para los bienes culturales no ha de serlo para otro tipo de bienes , ya que el lmite de la nocin de  bienes culturales  dista evidentemente de estar claro .
<P>
Algunos bienes de altsima calidad , en el sector de la moda , por ejemplo , o en el sector agroalimentario , como ciertos vinos , nos demuestran perfectamente que son necesarios mecanismos de proteccin para evitar una equiparacin efectuada por las leyes del mercado .
Esto se confirma cada vez que la produccin de un bien de calidad no genera automticamente un provecho para la empresa que lo produce .
Y luego se plantea el problema del acceso a los ms pobres .
<P>
As pues , por todas estas razones creo que debe haber un equilibrio entre los dos principios : el principio de libertad y el principio de proteccin , y nos parece necesario que , al tiempo que se conserva la libertad de los intercambios como principio de enriquecimiento econmico , se introduzca la nocin de  preferencia nacional  y de  preferencia europea  como , por cierto , apareca originalmente en el Tratado de Roma .
<SPEAKER ID=22 LANGUAGE="DE" NAME="Lukas">
Seor Presidente , sin duda es muy importante que los bienes culturales que constituyen el patrimonio cultural de los Estados miembros o estn llamados a formar parte del mismo permanezcan en su zona de origen .
El hecho de que las concepciones en relacin al arte difieran en muchos aspectos , entre otros por lo que respecta a la definicin de los diferentes tipos de obras , constituye un testimonio de la independencia cultural de los Estados miembros .
<P>
Este mero hecho ya confirma que la determinacin de los baremos para las distintas categoras de obras de arte debera ser de una competencia nacional .
Los Estados deben poder decidir las prioridades y los baremos que desean aplicar para luchar contra el peligro de la subasta de sus bienes artsticos .
La propuesta de revisin general del Reglamento y de la Directiva debe dejar en manos de los Estados miembros la competencia para fijar los baremos aplicables a las obras de arte , as como su clasificacin como bienes culturales nacionales .
<SPEAKER ID=23 NAME="Bonino">
Seor Presidente , Seoras , antes que nada , la Comisin desea agradecer al ponente , Sr .
Escudero , a las diferentes comisiones competentes para el examen del fondo , a la Comisin de Cultura , a la Comisin de Asuntos Jurdicos y a la Comisin de Libertades Pblicas el trabajo que llevaron a cabo en orden a estas propuestas .

<P>
Las dos propuestas objeto de examen representan una importante reforma tcnica de la situacin creada a raz del Reglamento relativo a la exportacin de bienes culturales y de la Directiva relativa a la restitucin de los mismos . Se trata de dos instrumentos que fueron elaborados en el marco de la realizacin del mercado nico y en los que se apreci un problema tcnico , resuelto gracias a la propuesta formulada por ustedes .
En efecto , la Comisin considera necesaria la modificacin , habida cuenta de que la proteccin homognea , prevista por estos dos instrumentos , no tuvo actuacin por lo que se refiere a las aguadas , los pasteles y las acuarelas . Adems de esto , en las diferentes versiones lingsticas de ambos instrumentos , as como en virtud de las tradiciones culturales que varan segn los pases , las aguadas , las acuarelas y los pasteles han sido considerados de forma distinta , pues , algunos los clasifican como pinturas y , por consiguiente , protegidos slo si superan un baremo econmico elevado , y otros los tienen como dibujos y , por lo tanto , protegidos a partir de un baremo econmico mucho menos elevado .
Por estas razones , y a juicio de la Comisin , las propuestas objeto de examen son necesarias e importantes .
<P>
Sin embargo , deseo hacer presente a los muchos diputados que han intervenido y han suscitado otros problemas de carcter ms general y que van ms all de los aspectos tcnicos que estamos tratando , que la Comisin emplaza al Parlamento para un debate ms profundizado sobre la proteccin de los bienes culturales que se celebrar a lo largo de este ao , cuando la Comisin presentar el primer informe trienal sobre la evaluacin de la aplicacin del Reglamento y de la Directiva de referencia . As y todo , deseo precisar que dicho informe trienal ser elaborado por la Comisin en base al informe anual de cada Estado miembro .
Ahora bien , los Estados miembros deban entregar dicho informe anual en el mes de febrero , sin embargo , hasta la fecha , no todos los Estados lo han remitido a la Comisin .
<P>
En consecuencia , la Comisin est pidiendo insistentemente dicha documentacin a los Estados miembros . De cualquier forma , se compromete a presentar el informe trienal dentro del plazo previsto , es decir , durante el presente ao , para un examen ms pormenorizado .
<P>
Agradeceramos a todos los diputados que ejercieran la misma presin sobre los respectivos Estados miembros a fin de que remitan el informe anual a la Comisin a la mayor brevedad .
<SPEAKER ID=24 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Bonino .
<P>
El debate conjunto queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=4>
Ayuda humanitaria
<SPEAKER ID=25 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate de la recomendacin para la segunda lectura ( A4-0125 / 96 ) de la Comisin de Desarrollo y Cooperacin , relativa a la posicin comn del Consejo ( C4-0098 / 96-95 / 0119 ( SYN ) ) con vistas a la adopcin de un reglamento del Consejo sobre la ayuda humanitaria ( Ponente : Sra . Sauquillo Prez del Arco ) .
<SPEAKER ID=26 NAME="Sauquillo Prez del Arco">
Seor Presidente , con la votacin de estas enmiendas a la posicin comn del Consejo llegamos a la fase final de la participacin del Parlamento en el proceso legislativo con el que se pretende dotar de una base legal a la poltica de ayuda humanitaria de la Comunidad Europea .
El resultado es positivo , tanto por la necesidad que haba de regular una de las ms relevantes actividades exteriores de la Comunidad , como porque el resultado final es , en opinin de los miembros de la Comisin de Desarrollo , bueno .
Es el fruto del consenso tras una ardua negociacin , en el seno del Consejo , con la Comisin y con los agentes que participan en la accin humanitaria de la Comunidad y , por todo ello , la recomendacin que proponemos es favorable al conjunto de la posicin comn , incorporando tres enmiendas que paso a explicar .
<P>
La primera enmienda , sobre la exencin de impuestos y derechos aduaneros de las operaciones de ayuda humanitaria previstas en el reglamento , es una disposicin que figura en el resto de los reglamentos de ayuda y no supone mayor problema .



<P>
La segunda enmienda se refiere a un tema ms controvertido , para el que este Parlamento es particularmente sensible : el tipo de comit a travs del cual se producir la participacin del Consejo en las decisiones de ayuda humanitaria .
Manteniendo la coherencia del Parlamento , nos vemos obligados a rechazar la propuesta acordada por la Comisin y el Consejo de establecer un comit del tipo 3A para aquellas decisiones que impliquen medidas de proteccin de la ayuda y del personal humanitario , as como para las acciones directas de la Comisin y las de los organismos especializados de los Estados miembros .
Por principio , el Parlamento no acepta los comits del tipo 3A -a travs de los cuales son los Estados los que , en ltima instancia , adoptan las decisiones- a pesar de que es razonable una mayor participacin de los Estados en las decisiones que afectan a los supuestos citados en este reglamento pues , por ejemplo , la proteccin de la ayuda y de su personal implicaran medidas militares .
Sin embargo , no queremos crear un precedente que rompa la trayectoria seguida hasta ahora por el Parlamento . Por eso , presentamos esta segunda enmienda .
<P>
Por ltimo , la tercera enmienda se refiere a las relaciones de la Comisin con los agentes humanitarios y responde a un compromiso adquirido con las organizaciones no gubernamentales .
Con la presentacin de esta enmienda cumplimos varios objetivos : por una parte , con nuestra obligacin como representantes de la sociedad civil y , por tanto , de las organizaciones no gubernamentales , en torno a la que se articula la obligacin de velar por sus intereses en relacin con otras instituciones .
Por otra , respondemos a lo que parece ser la loable voluntad de la Comisin de dotar de una mayor fluidez a sus relaciones con las organizaciones no gubernamentales .
Y por ltimo , consideramos que establecer un compromiso de debatir e informar a los agentes humanitarios slo puede redundar en beneficio de la transparencia y la coordinacin , palabras clave de la propuesta de la Comisin .
<P>
Como deca , el resultado final es un buen reglamento de ayuda humanitaria , por lo que pido su voto favorable a la recomendacin de la Comisin de Desarrollo .
Sin embargo , querra decir que este reglamento , que nos aporta mucho , esperamos que sea eficaz y rpido para esa ayuda humanitaria que cada vez es ms necesaria , como se est viendo en conflictos en frica , como el de Burundi o el de Liberia .
Pero ojal , seora Comisaria , seores parlamentarios , seamos capaces de prevenir los conflictos y que esta ayuda humanitaria ni siquiera sea necesaria .
Pongamos ayuda humanitaria para prevenir los conflictos .
<SPEAKER ID=27 LANGUAGE="FR" NAME="Kouchner">
Seor Presidente , Seoras , he aqu un tema del mximo inters y muy necesario : la ayuda humanitaria , una de las imgenes ms positivas que Europa nos aporta a los europeos .
La Sra . Sauquillo ha sabido hacer valer con paciencia y determinacin las opciones de la Comisin de Desarrollo y Cooperacin acerca de la importancia de la accin humanitaria y de la cooperacin entre sus actores : Comunidad , Estados miembros , organizaciones internacionales y ONG .
Este trabajo honra a la Unin Europea , que es la nica en el mundo , repito , dotada de tal voluntad y tales instrumentos .
En primer lugar , deca Albert Camus , hay que salvar los cuerpos , hacer llegar la ayuda a aquellos que ms la necesitan , desarrollar los trabajos de rehabilitacin , de reconstruccin , autnticos programas de desarrollo que slo pueden iniciarse en una segunda fase : tratar de suavizar las desastrosas consecuencias de los desplazamientos de poblaciones , etc . Es el sentido del trabajo de la Sra .
Sauquillo , que respalda a ECHO y a los agentes de la urgencia absoluta .
<P>
Deseamos que estas disposiciones se amplen a las acciones humanitarias de retirada de minas y no estamos satisfechos con los resultados de la Conferencia de Viena a este respecto .
Para ejecutar todas estas acciones , haba que mejorar la coordinacin con las ONG y las organizaciones gubernamentales .
Pues ya se ha hecho , y el Parlamento recibir un informe anual sobre esta ayuda .
Nosotros aceptamos sin problemas que la Comisin y ECHO puedan decidir autnomamente las intervenciones de urgencia que no superen los 10 millones de ecus .
En cambio , seremos mucho ms firmes y estrictos con el procedimiento de comitologa -no consigo acostumbrarme a este nombre- por el que ha optado el Consejo .
El procedimiento 3A previsto nos parece , evidentemente , pesado , costoso y a veces difcil de aplicar .
Lo dir con firmeza : cuidado con la urgencia , cuidado con los retrasos , porque no nos los perdonaran .
 Acaso es concebible que los estados se planteen si es necesario enviar un barco a Liberia cuando la gente se est ahogando ?
<P>
Para acabar , y es mi combate desde hace ms de veinte aos , veo que este Parlamento se preocupa siempre de prevenir conflictos , forma de ingerencia lcita y moral que habr que aplicar antes , siempre antes , en lugar de gastar mucho dinero siendo eficaces , indudablemente muy eficaces , ms eficaces que nadie pero sin llegar nunca a tiempo .
<P>
Gracias por ello , seora Sauquillo .
<SPEAKER ID=28 LANGUAGE="DE" NAME="Liese">
Seor Presidente , Seoras , ante todo yo tambin quiero agradecer , en nombre de nuestro Grupo poltico , la labor realizada por la ponente .
El tema que nos ocupa es el de la ayuda humanitaria , es decir , el sufrimiento de millones de personas en el mundo .
Todos sabemos que los fondos de esta lnea presupuestaria no bastan para reducir y mucho menos para eliminar todo el sufrimiento que existe en el mundo .
Por consiguiente , yo quisiera aprovechar esta ocasin para recordar una vez ms la necesidad de eliminar las races de este sufrimiento y las races de los problemas humanitarias , mediante una poltica exterior y de seguridad eficaz que tenga como objetivo supremo la paz , la prevencin de los conflictos blicos y el respeto de los derechos humanos .
La Conferencia Intergubernamental de 1996 debe adoptar una decisin definitiva en este sentido , tambin por lo que respecta a la supresin de la clusula de unanimidad .
<P>
Por otro lado , tambin debemos contribuir a la estabilizacin de la situacin en muchos pases mediante proyectos a largo plazo , de manera que no lleguen a producirse las presentes catstrofes humanitarias .
Seguir habiendo catstrofes naturales , pero a mi parecer tampoco stas son fruto de un designio divino .
Los cambios climticos ya estn causando un aumento de los tornados y los cientficos ya han anunciado con toda claridad que las catstrofes naturales irn en aumento si no se adoptan medidas decisivas en el mbito de la proteccin climtica .
La Unin Europea debera impulsar , por lo tanto , una poltica medioambiental mucho ms previsora que hasta la fecha , a fin de evitar futuras catstrofes de este tipo .
<P>
En relacin con la lnea presupuestaria , yo considero que , si estamos de acuerdo en que estos fondos no bastan para eliminar todo el sufrimiento del mundo , la conclusin es , por una parte , que debemos suprimir sus causas .
Y por otra parte , es preciso utilizar con particular eficacia estos fondos , puesto que hay vidas humanas en juego .
Cada marco despilfarrado no podr utilizarse para salvar vidas humanas .
Nos enfrentamos adems con el dilema de que , al ser necesario actuar con la mxima rapidez posible , no pueden aplicarse en este mbito algunas de las medidas de control que se aplican o se exigen en otros mbitos .
Hemos debatido largamente este tema en la comisin y tambin hemos seguido los debates al respecto que han tenido lugar en el Consejo .
Es absolutamente necesario encontrar un equilibrio entre ambos intereses .
<P>
La ponente ya ha sealado que el tipo de comit a travs del cual se proceder es un tema algo controvertido , entre otras cosas seguramente tambin porque el Parlamento Europeo no puede participar en las decisiones a travs del procedimiento de cooperacin .
Evidentemente , lo ptimo sera que pudisemos participar en todas las decisiones polticas de la Comisin , en igual medida que los representantes del Consejo , pero de momento no creo que sea posible conseguirlo .
<P>
La alternativa , a saber , conceder plena libertad de decisin a la Comisin , sin ningn tipo de orientacin poltica , tambin tiene sus riesgos .
A ttulo absolutamente personal , yo debo manifestar mi irritacin por algunas declaraciones de los funcionarios competentes de la Comisin -no me refiero a usted , seora Comisaria- .
Por ejemplo , no siempre he recibido una respuesta que inspire confianza a la pregunta sobre cmo podra conseguirse que se utilicen eficazmente los fondos .
Aun as , considero que los controles son muy importantes tambin en este mbito y el Consejo ha logrado alcanzar , a mi parecer , un compromiso flexible , en la medida en que no obliga a esperar varios aos para obtener la autorizacin de un desembolso de fondos para responder a una catstrofe .
Nuestro Grupo ha decidido no apoyar , por lo tanto , la enmienda 2 , puesto que a nuestro parecer es ms favorable para todas las partes implicadas , incluida la Comisin , contar con unas directrices y que la responsabilidad est repartida , lo cual permitir aplicar con mayor diligencia las medidas .
<SPEAKER ID=29 LANGUAGE="IT" NAME="Baldi">
Seor Presidente , Seoras , deseo felicitar a la Sra .
Sauquillo por el ptimo y atento trabajo que ha llevado a cabo . Tal como en mltiples ocasiones manifest en este Pleno , el papel de la accin humanitaria empieza cuando , por desgracia , fracasa la accin poltica o diplomtica o cuando sta se muestra ineficaz .
<P>
Por lo tanto , es de vital importancia , por un lado , recuperar el papel de la diplomacia preventiva , para que pueda retomar su significado real de prevencin de los conflictos y , por el otro , asegurarse que se definan estrategias humanitarias coherentes y coordinadas , dirigidas a afrontar a travs de medios rpidos y eficaces las situaciones de conflicto que no pudieron evitarse .
<P>
En la mayora de las ocasiones , el subdesarrollo y la pobreza originan las situaciones de crisis . Las acciones humanitarias , en las que las Unin Europea ha participado en los ltimos aos se debieron sobre todo a los conflictos , especialmente de carcter interno , surgidos en los pases en vas de desarrollo .
El problema estriba en entender cmo la Unin puede intervenir de forma ms eficaz , teniendo en cuenta el hecho de que no existe un derecho de ingerencia en los asuntos internos de un Estado . Ahora bien , lo que hace falta es intentar potenciar el derecho de ingerencia humanitaria , que algunos de nuestros colegas conocen muy bien , para que la ayuda a las vctimas quede al margen de toda consideracin poltica partidista y esta propuesta de reglamento quiere dotar las lneas presupuestarias existentes , destinadas a la ayuda humanitaria , de un fundamento jurdico adecuado a las necesidades y a la reciente evolucin de la accin de la Comunidad en este sector .
La ONU se ha especializado principalmente en la gestin de las crisis ms que en su prevencin .
Por consiguiente , se trata de cambiar este principio ahora que han variado , tras la cada del muro de Berln , las lgicas polticas y ahora que es posible llevar a cabo una poltica de prevencin exenta del dualismo EsteOeste .
Actualmente , sin embargo , la ONU no dispone de los medios humanos y materiales que permitan acometer un sistema de alerta creble y autnomo .
Su administracin , excesivamente centralizada , no se presta a emprender rpidas iniciativas de prevencin .
Le corresponde a Europa occidental jugar un papel de equilibrio en este nuevo escenario recin inaugurado y , en especial , al Parlamento que representamos , intentando fomentar acciones que formen parte de una estrategia global a fin de alcanzar una solucin para el problema que debe comenzar por el serio fortalecimiento de la diplomacia preventiva .
<SPEAKER ID=30 LANGUAGE="NL" NAME="Bertens">
Seor Presidente , empiezo por las ltimas palabras de la ponente , la Sra . Sauquillo , y quiero felicitarla por su trabajo .
En efecto , la ayuda humanitaria no sera necesaria si existiera la posibilidad de llevar a buen trmino el trabajo preventivo .
Por ello , quisiera abogar otra vez por ms apoyo material , incluidas de las iniciativas privadas de este Parlamento , en vistas de que la Sra . Sauquillo pertenece al foro para la diplomacia preventiva .
En tal caso quizs podramos llevar a cabo el informe aprobado unnimemente -que lleva mi nombre- sobre el derecho de intervencin , Sra . Baldi , pues el informe lleva esperando tres aos .
<P>
La Unin Europea desempea un papel muy activo en la ayuda humanitaria en las zonas de crisis , y est bien que sea as .
La Unin est presente en la antigua Yugoslavia , en Angola , los Grandes Lagos .
Valoro mucho este esfuerzo y lo mismo hacen todos los miembros de mi Grupo , y quizs tambin todos los holandeses .
Apoyamos los esfuerzos por dar una base jurdica a este mbito .
La Unin necesita una normativa flexible para poder tomar decisiones al respecto .
A mi juicio , la posicin comn del Consejo se aferra demasiado a construcciones excesivamente complejas y entretenidas de la comitologa .
Tambin por ello , nosotros , los Liberales , apoyamos las enmiendas de la ponente en este sentido .
<P>
Lo mismo puedo decir de las dems enmiendas de la ponente ; por ejemplo , es absolutamente ridculo -seamos realistas- aceptar la recaudacin de impuestos por parte de pases de trnsito y receptores de la ayuda humanitaria .
Esto se hace a expensas de la poblacin necesitada , pero tambin a expensas de mi conciencia .
Se trata precisamente de que la poblacin reciba toda la ayuda posible y no de cumplir unas cuantas reglas .
<P>
De ahora en adelante , la Unin ha de optimizar la ayuda , todos lo sabemos .
La Unin tendra que mejorar an ms su poltica , manteniendo mayores provisiones en las zonas de crisis , para que pueda ofrecer ayuda sobre el terreno .
Adems , la ayuda tendra que comprarse en la medida de lo posible en la regin o en otros pases en vas de desarrollo .
Ello sera un buen estmulo , por ejemplo , para el sector agrcola autctono .
<P>
Por ltimo , aplaudo , como ya ha dicho el Sr . Kouchner , que se mencione la necesidad de prestar atencin en la ayuda humanitaria a la desactivacin de las minas terrestres , para que no caigan ms vctimas civiles en vano y para que ya no se bloquee el desarrollo .
He de decir que la importancia de este debate es inversamente proporcional al vaco que hay en esta sala .
<SPEAKER ID=31 LANGUAGE="DE" NAME="Telkmper">
Seor Presidente , la ayuda humanitaria es un acto de solidaridad humana en una situacin de emergencia , ya sea en situaciones de crisis como resultado de catstrofes naturales , las cuales debemos preguntarnos si no habremos contribuido a provocar , o tras el fracaso de la diplomacia preventiva y la poltica en general .
Desde 1992 contamos con la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea , ECHO .
La Sra . Sauquillo ha presentado un importante informe , que define con claridad unos objetivos y criterios generales para la ayuda humanitaria de la Comunidad Europea .
<P>
Hasta ahora hemos tenido ocasin de constatar algunas dificultades con otros departamentos de la Comisin y problemas para la cooperacin entre ECHO y los dems servicios de la Comisin competentes en materia de poltica de desarrollo .
Se nos ha dicho , que estas dificultades se han subsanado o se subsanarn .
Sin embargo , hasta la fecha todava no se nos ha presentado un texto claro , que defina los mbitos de competencia .
A mi parecer , es necesario establecer una diferenciacin entre ayuda de urgencia , ayuda para la reconstruccin , es decir , para la rehabilitacin , y ayuda al desarrollo ; esta distincin se echa en falta en el informe .
Slo mediante un programa comn ser posible conseguir algn resultado en el mbito de la ayuda humanitaria .
<P>
Por otra parte , tambin se ha afirmado que sta forma parte de la poltica exterior .
A mi parecer , la Comunidad Europea debe estar sobre aviso en este aspecto y evitar que , con motivo de la redefinicin de la Poltica Exterior y de Seguridad en el marco de la Conferencia Intergubernamental , se incluya la ayuda humanitaria como una nueva faceta de la poltica exterior , en detrimento de la ayuda humanitaria en s .
Se echa en falta una cierta armonizacin con las organizaciones de las Naciones Unidas ; en resumen , la posible promocin de la Unin Europea no debe interrumpir en ningn caso la cooperacin ya establecida y no debemos crear organismos particulares .
<P>
Finalmente , se requiere , a mi entender , una mayor decisin y una cooperacin ms intensa con las ONG .
Precisamente desde las ONG se ha criticado con frecuencia el centralismo de la ECHO .
Es necesario promover el dilogo en este mbito - nuestro papel como asociados es crtico- , a fin de estar en condiciones de prestar ayuda humanitaria en las situaciones de autntica emergencia .
<SPEAKER ID=32 LANGUAGE="IT" NAME="Dell'Alba">
Seor Presidente , seora Comisaria , Seoras , la de hoy es una importante etapa legislativa , habida cuenta de que por fin estamos llegando al final de un camino que nos permitir dotar de un fundamento jurdico a la poltica de ayuda humanitaria de la Unin Europea que , no lo olvidemos , es la ms importante a nivel mundial , razn por la cual recibimos con satisfaccin este informe .
Yo , evidentemente , unindome a las muestras de agradecimiento y de satisfaccin hacia nuestra ponente , Sra .
Sauquillo , deseo hacerlas extensivas tambin a la Comisaria Bonino , no slo por lo que lleva y ha llevado a cabo en el sector de la ayuda humanitaria y por su provechosa labor en los distintos campos y frentes de la ayuda humanitaria , que ha conseguido ir ms all de la ayuda hacia esa prevencin que todos y muchos de nosotros hemos propiciado , sino tambin porque con este voto del mircoles y luego con la decisin final ha concluido este dossier .
<P>
Por mi parte y en nombre de mi Grupo , deseo manifestar que votar nuestras enmiendas , en particular la referida a la comitologa y , desde este punto de vista , me causa estupor la posicin adoptada hoy en el Pleno por el Partido Popular Europeo , que desmiente la posicin del Grupo en el seno de la comisin , puesto que este informe se aprob por unanimidad .
<P>
Espero que vuelvan a reflexionar , porque , la seora Comisaria lo recordar , se ha hablado de cdigo de conducta y de la importancia que reviste el hecho de que los votos en la segunda lectura puedan ser acogidos por la Comisin .
S que existe un compromiso y , habida cuenta de que estamos a la espera de que los resultados de la Conferencia Intergubernamental definan mejor los comits , creo que es importante que el Parlamento reitere su voluntad de oponerse a los comits del tipo 3A , especialmente , en este sector , donde -el Sr . Kouchner estuvo acertado- existe una urgencia y es necesario que la Comisin pueda tener las manos libres y decidir con mayor agilidad que la que hoy nos impone el Consejo .
<SPEAKER ID=33 LANGUAGE="EN" NAME="Howitt">
Seor Presidente , la Sra .
Comisaria ha odo de boca de la ponente , del presidente de la comisin y de los representantes de todos los Grupos que la Comisin se ha excedido en los acuerdos de compromiso relativos a la comitologa . La decisin del Consejo de crear nuevos comits de comitologa , dilatorios y secretos , perjudica al reglamento en su conjunto .
Se trata de un reglamento de ayuda humanitaria , cuya funcin debera ser , sobre todo , la de llevar ayuda rpida a las vctimas inocentes de las catstrofes y los conflictos en cualquier lugar del mundo . Sin embargo , a partir de ahora ser el Consejo , segn el procedimiento de tipo 3A , quien tome y controle todas las decisiones sobre la proteccin de la ayuda humanitaria as como sobre los medios y el personal -a pesar de que se excluye expresamente toda implicacin en la defensa , as como todas las acciones directas de la Comisin y organismos especializados de los Estados miembros .
<P>
Podra haber sido an peor , y rindo homenaje a la Sra .
Sauquillo Prez del Arco , nuestra ponente , por haber conseguido que se agilice el procedimiento de urgencia para proyectos de hasta 10 millones de ecus , con planes globales y ayuda humanitaria como los que se estn preparando actualmente para Angola , Sierra Leona y el Sudn .
<P>
No obstante , al apoyar hoy la enmienda 2 , el Parlamento se mantiene firme en su oposicin a toda ampliacin de estos comits del tipo 3A , que resultan excesivos . No es slo un alejamiento de la toma de decisiones de la Comisin para llevarla al Consejo , sino que adems ste lo hace en reuniones sobre las que no existe ninguna publicacin previa de documentos ni actas , y de las que quedan excluidos el Parlamento Europeo y todos aquellos que se sienten comprometidos con la lucha por la apertura y la transparencia en el proceso de toma de decisiones , y en las que la necesidad de redactar documentos apartar al personal de la Comisin , ya demasiado ocupado , de sus funciones propiamente dichas de gestionar eficazmente la ayuda humanitaria .
El retraso producido por la traduccin de dichos documentos a once idiomas distintos puede medirse en trminos de un incremento del nmero de muertes .
<P>
Nos parece que el Consejo se interesa ms en jugar a la poltica europea que en ayudar a las personas necesitadas .
Pedimos a la Sra .
Comisaria que apoye al Parlamento en nuestra dictamen sobre este asunto .
<SPEAKER ID=34 LANGUAGE="EN" NAME="Kinnock, Glenys">
Seor Presidente , yo tambin deseo unirme a aquellos que han felicitado a la Sra . Sauquillo Prez del Arco por el excelente informe .
Pero , como ha dicho el Sr . Howitt , este reglamento representa una vez ms el deseo de los Estados miembros de usurpar las responsabilidades ejecutivas de la Comisin .
<P>
Los procedimientos de comitologa propuestos son restrictivos y suponen un desafo para la funcin democrtica del Parlamento , al que la Comisin debe rendir cuentas .
El establecimiento de un comit del tipo 3A como el que se propone no es ciertamente un ejemplo de transparencia ni de democracia .
Las negociaciones se desarrollan a puerta cerrada y los miembros son nombrados por los gobiernos .
Como dijo aqu mi colega Sr . Wynn en otra ocasin , por su condicin de no haber sido elegido y por reunirse casi siempre a puerta cerrada , lo que significa que no estn sujetos a ningn tipo de supervisin por parte de las autoridades presupuestarias o legislativas , dichos comits pueden echar a perder el proceso legislativo .
<P>
Es realmente lamentable que las nueve enmiendas ms importantes que ha presentado el Parlamento Europeo no hayan sido incluidas en la posicin comn del Consejo .
El Parlamento no debe dejarse engaar por el hecho de que la Comisin se preste a presentar un informe anual .
El Parlamento Europeo no participa en absoluto en la discusin anual sobre las orientaciones generales relativas al funcionamiento .
Tampoco participamos -lo cual lamentamos- en las evaluaciones regulares que establecen si se han alcanzado los objetivos o no y cmo deberan modificarse las lneas directrices para mejorar la eficacia de las operaciones en lo sucesivo .
<P>
Los procedimientos propuestos para ECHO son extraordinariamente complicadas e impedirn la accin rpida y eficaz que con tanta frecuencia debe tomar ECHO .
Los procedimientos sern complicados y se producirn retrasos .
ECHO se encuentra ya bajo enormes presiones -slo durante 1995 ha gestionado un total de 1.000 contratos .
Es inevitable que las polticas , las estrategias y la coordinacin de ECHO se vern perjudicadas por dichas propuestas .
Ms papeleo significar ms retrasos burocrticos , y sin duda reducir las probabilidades de que nuestros programas sean debidamente elaborados y enfocados .
<SPEAKER ID=35 NAME="Bonino">
Seor Presidente , Seoras , antes que nada , quisiera dar las gracias a la ponente , Sra . Sauquillo , al presidente de la Comisin y a todos ustedes por su contribucin y por la rapidez con la que examinaron este informe .
Confo en que , tras la votacin de maana , el Consejo de Desarrollo , que se rene el 28 de mayo , pueda concluir por fin este expediente .
<P>
La ponente se ha referido a lo larga y -les aseguro- ardua que fue la negociacin .
Ustedes conocen la propuesta inicial de la Comisin relativa a un comit consultivo . Por otra parte , los trabajos de los comits acostumbran a ser confidenciales o secretos , independientemente de que se trate de un comit consultivo o de un comit del tipo 2A o 3A : ste es una caracterstica propia de todos los comits .
<P>
Por lo que a mi respecta , deseo manifestar tres cosas .
Antes que nada , en lnea con la Comisin , personalmente comparto el nfasis que mucho de ustedes han puesto en la necesidad de una diplomacia preventiva , del derecho humanitario de ingerencia o del derecho de ingerencia para fines humanitarios . Asimismo , coincido en el nfasis que muchos de ustedes han puesto en la cuestin de las minas y en la necesidad de suprimirlas , adems de la necesidad de limpiar de minas los territorios .
Me parece que estos son , por una parte , temas de carcter institucional , que sern afrontados en el mbito de la Conferencia Intergubernamental y , por otra , los referentes a las minas , ya objeto de debate internacional , a pesar de las muchas dificultades que plantean .
<P>
De cualquier modo , la Comisin desea que tengan a bien creer que realmente estamos de acuerdo con este planteamiento .
Y en su virtud , por lo que se refiere a nuestra competencia hoy , respecto a este informe , y por creer que la ayuda de urgencia necesitaba un fundamento jurdico , pues , en definitiva , fue esto lo que nos fue solicitado , considero que se ha llevado a cabo un buen trabajo .
<P>
Por lo que se refiere a las tres enmiendas formuladas , deseo hacer las siguientes reflexiones .
Respecto a la primera , sobre la exencin de impuestos , derechos y aranceles aduaneros , la Comisin la incorporar en su propuesta , ya que me parece ineludible .
No deseo volver a hablar aqu de algunos recientes casos de ayuda humanitaria relativos , en particular , a una regin donde se nos plante este problema y respecto a los se celebraron negociaciones con el pas en cuestin , que ustedes conocen perfectamente . Por consiguiente , la Comisin acoge dicha enmienda .
<P>
En cuanto a la segunda enmienda relativa a la comitologa , ustedes saben que la Comisin era partidaria de un comit consultivo y tambin que la negociacin fue muy larga y que , al final , llegamos a un consenso que ustedes conocen e intentan mejorar .
A este propsito , permtanme manifestar slo dos cosas : ante todo , en este Parlamento pudimos escuchar muchas y diferentes opiniones , aunque mucho ms unvocas que las que pudimos escuchar en el seno del Consejo , a pesar de ser unvocas en el sentido ms restrictivo .
As y todo , deseo subrayar aqu que , por lo que se refiere al procedimiento del tipo 3A , el mismo se refiere a casos , sin duda , especficos y , en particular , atae a casos de proteccin de las vctimas o de acciones directas de la Comunidad Europea .
Asimismo , deseo recalcar que , en lo referente a los casos de urgencia , la Comisin puede tomar sus decisiones .
No cabe duda de que tambin nosotros hubiramos preferido otra posicin , sin embargo , nos parece que , as las cosas , vamos a aceptar este tipo de compromiso de la posicin comn .
<P>
En lo concerniente a la tercera enmienda , deseo manifestar que la Comisin ha intentado e intenta mantener relaciones de consulta con las organizaciones no gubernamentales .
Sin embargo , me parece difcil incorporar la propuesta objeto de examen en un reglamento del Consejo .
La Comisin quisiera proponerles una declaracin de compromiso de colaboracin y consulta con las organizaciones intergubernamentales .
No acepta la enmienda , habida cuenta de que no considera que la propuesta se encuadre en el Reglamento del Consejo .
La Comisin -repitoa travs de su declaracin desea asumir un compromiso poltico muy preciso con el Parlamento y con nuestros socios que son , precisamente , las organizaciones no gubernamentales .
<P>
Por otra parte , considero que por lo que respecta la relacin entre la ayuda humanitaria y las acciones de rehabilitacin , los dos debates que van a celebrarse esta tarde , nos ofrecern la posibilidad de profundizar algunos aspectos , habida cuenta de que ambos informes versan sobre estas materias .
<P>
Por ltimo , permtanme resaltar que la ayuda humanitaria no se dirige slo a los pases en vas de desarrollo , sino que , por desgracia y cada vez ms , a los pases como la antigua Yugoslavia o a otros pases afectos a calamidades naturales o a los dems que , objetivamente , no presentan las problemticas de los pases en desarrollo .
Por consiguiente , ruego al Parlamento que tenga en cuenta que la ayuda humanitaria tiene su propia ubicacin geogrfica all donde es necesaria y no se limita , de hecho , a los pases en vas de desarrollo .
<P>
Para concluir , deseo dar las gracias una vez ms al Parlamento y a la ponente y confo en que , mediante un fundamento jurdico definido , nuestro trabajo y nuestra cooperacin podrn no slo continuar sino mejorar .
<SPEAKER ID=36 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Bonino .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=5>
Gestin de la ayuda humanitaria y alimentaria
<SPEAKER ID=37 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate de la recomendacin para la segunda lectura ( A4-0126 / 96 ) de la Comisin de Desarrollo y Cooperacin , relativa a la posicin comn aprobada por el Consejo ( C4-0097 / 96-95 / 0160 ( SYN ) ) con vistas a la adopcin del reglamento ( CE / CECA / Euratom ) del Consejo relativo a la poltica y la gestin de la ayuda alimentaria y a las acciones especficas de apoyo de la seguridad alimentaria ( Ponente : Sr . Telkmper ) .
<SPEAKER ID=38 NAME="Telkmper">
Seor Presidente , Seoras , el presente informe se ocupa de la poltica de ayuda alimentaria de la Unin Europea y establece un nuevo fundamento jurdico para la misma .
Antes de entrar en sus aspectos ms detallados , yo quisiera decir algunas palabras sobre las polticas de ayuda alimentaria , que de hecho trascienden los trminos en que aqu las definimos y determinamos a travs de las diferentes partidas presupuestarias .
<P>
 Cul es la situacin en el mercado mundial en estos momentos ?
Ms de 800 millones de personas sufren de desnutricin crnica .
El nmero de nios que mueren a diario es equivalente a la poblacin de una ciudad de tamao medio de la Comunidad Europea .
Estas cifras se incrementarn de manera dramtica .
Aumentarn dramticamente y se producirn nuevas hambrunas provocadas por causas que por regla general no combatimos .
 Cules son estas causas ?
Se trata de catstrofes naturales cuyo origen a menudo no nos preocupamos de averiguar , como por ejemplo los ciclones y tornados .
<P>
En el informe anterior se ha citado el desastre climtico .
Cuando en la Unin Europea aprobamos medidas como la relativa a las redes transeuropeas en el sector del transporte , con sus correspondientes emisiones -CO2 , xido nitroso- , estamos contribuyendo a que sigan repitindose estos desastres climticos y , por consiguiente , las hambrunas .
La poltica en este mbito debera empezar , por lo tanto , por la reconversin de la sociedad industrial .
<P>
Debe constatarse un aumento de las guerras .
En los ltimos aos ha habido en todo momento ms de 50 guerras en el planeta , que han permitido enriquecerse enormemente a muchos en la Unin Europea a travs de las exportaciones de armamento .
Yo pienso que debemos interrumpir estas exportaciones de armamento y su produccin .
Una reconversin del sector armamentstico permitira conservar los puestos de trabajo por medios ms razonables y , en cualquier caso , deberamos introducir el registro obligatorio de las exportaciones de armamento .
<P>
Luego est el tema del endeudamiento , de unas deudas que constituyen una buena fuente de ganancias para nuestros bancos y que impiden que los pases del Sur puedan desarrollarse y frenar as el hambre y las catstrofes .
<P>
Otro tema es el de las negociaciones en el marco del GATT , un pulso a escala mundial ; como resultado de la desregulacin a escala mundial , cada vez son ms numerosas las regiones que sencillamente se ven en la imposibilidad de producir los alimentos necesarios para su subsistencia .
En este punto intervenimos nosotros .
Hemos elaborado un programa para la poltica de ayuda alimentaria , de por s adecuado , pero que no puede tener la debida eficacia si no introducimos modificaciones en los dems mbitos de la poltica .
A mi parecer , es preciso manifestarlo claramente de antemano , a fin de poner de relieve la autntica dimensin de la situacin con la cual nos enfrentamos .
<P>
Este nuevo reglamento es adecuado , define unos objetivos y promueve el autoabastecimiento .
ste constituye un paso en la direccin adecuada para los diferentes pases afectados .
El elemento singular -y ste es un aspecto que los polticos que se ocupan del desarrollo vienen reivindicando desde hace aos- es que el reglamento desvincula las exportaciones de productos alimentarios del fomento de su produccin y distribucin en los correspondientes pases en desarrollo .
Esta desvinculacin del mercado agrcola de la Unin Europea es sumamente importante y representa un gran avance , a mi parecer .
<P>
Otro avance importante es que se han incorporado al reglamento medidas que vienen reclamando desde hace aos los polticos que se ocupan del desarrollo , a saber , el apoyo y fomento de la creacin de sociedades tripartitas .
Garantizar la reconstruccin de la economa de subsistencia a escala local y a travs de los mercados regionales , facilitando as el suministro de alimentos de un pas a otro pas vecino afectado por el hambre , es una medida razonable .
Tambin se favorece la agricultura extensiva .
Lo que ahora se requiere es una reforma de los Programas Mundiales de Alimentacin de las Naciones Unidas , como complemento del programa que ahora proponemos como fundamento legislativo .
<P>
Hemos incluido en el reglamento de aplicacin interna mecanismos de consulta y de control , que impidan la aplicacin de polticas contrapuestas en el mbito de la agricultura y de la ayuda al desarrollo .
Se requieren mayores recursos financieros y si procedemos a una remodelacin de la poltica agrcola de la Unin Europea y seguimos reduciendo las subvenciones para el sector agrcola , estos fondos deberan utilizarse para promover , por ejemplo , los cultivos ecolgicos y las pequeas y medianas empresas en el Sur .
<P>
La dimensin regional es un objetivo importante para nosotros , al igual que hacer hincapi en el papel de las mujeres en la produccin .
Existen muchas sociedades donde las mujeres desempean una funcin importante precisamente en el mbito de la agricultura , de la alimentacin y la produccin de alimentos y los programas comunitarios deben respaldar esta funcin .
<P>
Debemos lamentar , como ya hicimos en el anterior informe , las insuficientes competencias del Parlamento Europeo .
A mi parecer , la futura definicin de esta poltica requiere la participacin del Parlamento a travs del procedimiento de codecisin .
El Consejo debera tomar buena nota de ello , pero tambin deben tenerlo presente los ciudadanos de nuestros Estados miembros y los diputados de nuestros Parlamentos nacionales , quienes deben presionar a sus gobiernos para que podamos contar con unas estructuras autnticamente democrticas .
<P>
Yo pienso que tendremos que hacer frente a grandes crisis de hambruna , por las causas antes citadas .
Un primer indicio es el precio del trigo .
Estn surgiendo nuevos mercados , China est comprando trigo y su precio se ha duplicado , con lo cual se est reduciendo la oferta .
ste es el reto que ahora debemos afrontar .
Slo una transformacin de las estructuras internacionales permitir modificar esta situacin .
Una verdadera poltica de ayuda alimentaria slo ser posible si se procede , entre otras cosas , a la reconversin de la produccin agrcola en la Unin Europea .
<SPEAKER ID=39 LANGUAGE="FR" NAME="Kouchner">
Seor Presidente , Seoras ,  cmo no estar de acuerdo con el Sr . Telkmper ?
Ya conocen la cancin : los pases del Norte atraviesan desde hace treinta aos una crisis recurrente de exceso en la produccin agrcola , pero la Tierra sigue teniendo 800 millones de hambrientos .
 Cmo no estar de acuerdo con l ?
Tiene razn : los bienes alimentarios existen , pero en muchos pases el problema consiste en cmo conseguirlos cuando la renta individual por ao es inferior a 200 o incluso a 100 dlares .
Dentro de la problemtica del hambre y de la malnutricin , el principal problema no es , ciertamente , el problema general de la produccin mundial , sino el del reparto de los productos y el de su distribucin entre los habitantes de este planeta .
 Qu se puede aadir a esto ?
El Sr . Telkmper ha citado puntos muy precisos relativos a estas recomendaciones , y yo estoy , por supuesto , de acuerdo con l .
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Quisiera hacer especial hincapi en un elemento esencial de respuesta .
Se trata de lo que se ha llamado la dimensin transnacional de una regin que quiere que las compras se hagan , en la medida de lo posible , ya sea en un pas vecino , ya sea en el propio pas o bien en otra regin de dicho pas que no padezca hambre .
Estas operaciones , denominadas triangulares , son absolutamente primordiales , en primer lugar , para garantizar la seguridad alimentaria que nos interesa y para evitar cambiar las costumbres alimentarias del lugar , y adems para desarrollar aquello por lo que luchamos , a saber , la produccin local y los intercambios locales .
<P>
Nunca se insistir lo bastante sobre este punto .
Europa ha intentado con xito que la promocin de los derechos humanos sea la piedra angular de su poltica de desarrollo .
Ojal pudiramos hacer lo mismo en lo relativo a la lucha contra el hambre y la pobreza , y admitamos que no ser posible la democracia si no hay alimentos suficientes .
Personalmente , no vera ninguna objecin tampoco a que la deuda de los pases pobres pudiese revertir en acciones de desarrollo y de lucha contra el hambre y la malnutricin gestionadas en los pases deudores .
<P>
Por ltimo , quisiera proponer aqu solemnemente , con su apoyo , la celebracin de una gran conferencia sobre el agua .
Es el elemento esencial sin el cual no podra haber poltica , ni preventiva ni curativa , en lo tocante a la malnutricin y las dificultades de alimentacin .
En el umbral del siglo XXI , abordar todos juntos este problema del agua honrara a los miembros del Parlamento y resultara , estoy seguro de ello , eficaz .
<SPEAKER ID=40 LANGUAGE="EN" NAME="Andrews">
Seor Presidente , en primer lugar y como es habitual , deseo felicitar al Sr . Telkmper .
En cuestiones de desarrollo es una de las personas ms competentes que conozco .
Estoy completamente de acuerdo con el anlisis que ha hecho de la situacin .
Recientemente tuve la oportunidad de viajar con l a Angola .
No creo que nuestras opiniones fueran diferentes en ninguno de los asuntos que all encontramos , por lo que hago mo su anlisis y lo apoyo sin reservas .
<P>
La razn fundamental de toda poltica de ayuda alimentaria de la UE debe ser , evidentemente , la de garantizar que los alimentos en cuestin lleguen a las comunidades y regiones donde ms se necesitan .
No obstante , a pesar de que a corto plazo la ayuda alimentaria es de vital importancia para responder a los casos de emergencia y a las situaciones que se deterioran con rapidez , la poltica de ayuda alimentaria de la UE debe trabajar por la seguridad alimentaria a largo plazo de los pases en cuestin .
La formulacin de un objetivo a largo plazo de la seguridad alimentaria debe tener un fundamento estratgico y un enfoque especfico de la ayuda .
Ello conllevara un planteamiento ms regional de la ayuda alimentaria , ayudando a regiones especficas a mejorar su estructura de produccin alimentaria .
Es necesario prestar ayuda a los pequeos agricultores y productores de alimentos de las regiones afectadas .
Un parte esencial de dicho planteamiento consistira en potenciar el desarrollo de las polticas sectoriales , incluidas aqullas sobre la agricultura , el medio ambiente , la salud , la planificacin familiar y la educacin .
La poltica macroeconmica , como los programas de ajuste estructural , debe adaptarse a la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria a largo plazo para todos .
<P>
Garantizar la seguridad alimentaria ayudar a combatir la pobreza corrosiva que existe en dichos pases , y servir de base para el desarrollo y la estructuracin a largo plazo .
Esencialmente lo que necesitamos es un enfoque integrado , y no gradual ; un enfoque que ane y potencie los programas existentes y las iniciativas de polticas con el fin de crear un conjunto ms eficaz .
Si nos proponemos seriamente perseguir nuestro objetivo de seguridad alimentaria a largo plazo , es evidente que necesitaremos que los recursos se ajusten a nuestras aspiraciones .
Permtame decir que las crticas que parecen ir dirigidas al Sr . Telkmper son del todo injustificadas .
Personalmente apoyo plenamente su enfoque y le doy las gracias por l .
<SPEAKER ID=41 LANGUAGE="EN" NAME="Howitt">
Seor Presidente , para comenzar , deseo referirme brevemente a mi intervencin anterior y destacar el hecho de que este reglamento relativo a la ayuda alimentaria exige la creacin de una nueva comitologa , un comite del tipo 2 .
Aunque , gracias al ponente , ste se limitar al nivel 2 ( b ) , provocar retrasos adicionales y ms burocracia a un proceso tan simple como es el de proporcionar alimentos a las personas que tienen hambre .
No podemos dejar pasar esta decisin sin exponer la misma objecin que manifestamos anteriormente .
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Pero , quiero ser positivo al apoyar tambin este informe y , en particular , las enmiendas 5 , 6 y 21 que han sido aceptadas en su totalidad o en parte en la posicin comn .
Estas enmiendas aportan el grato reconocimiento de que la mujer desempea un papel fundamental en la produccin alimentaria y tambin en la alimentacin de las personas que dependen de ella .
A menudo , en situaciones de crisis , son las mujeres las que se convierten en las nicas proveedoras y , por lo tanto , merecen recibir especial atencin y ayuda para que puedan ejercer dicha funcin en el marco de nuestros programas de desarrollo .
<P>
Incluso antes de que se desencadene la crisis , las mujeres y otros grupos experimentan un cambio en su derecho alimentario que suele ser comn en muchas sociedades .
La posicin social afecta la rapidez con que las mujeres sufren desnutricin e inanicin .
Esto es igualmente cierto para otros colectivos como las personas de edad avanzada , los minusvlidos y los nios .
La fecundidad y la planificacin familiar forman tambin parte integral de nuestro enfoque en este mbito .
Su importancia es crucial si queremos que la seguridad alimentaria se convierta en una realidad .
El crecimiento demogrfico , a su vez , supone una carga cada vez ms pesada para el suministro de alimentos que , si la cosecha es mala , desencadena la crisis y la hambruna .
La desnutricin durante el embarazo da lugar a altos ndices de mortalidad y , al incrementar las probabilidades de deficiencia vitamnica , produce discapacidades .
<P>
Todos estos factores deben ser tenidos en cuenta si queremos realizar una autntica poltica para la ayuda alimentaria y el desarrollo sostenible mediante la aprobacin del presente reglamento .
<SPEAKER ID=42 NAME="Bonino">
Seor Presidente , Seoras , seor ponente , la Comisin desea agradecerles la rapidez y el inters con los que este Pleno ha examinado el dossier de referencia , permitindonos estar aqu para aprobar la recomendacin dirigida al Consejo y , espero , para adoptar esta base jurdica el da 28 de junio , antes de que la Presidencia italiana concluya su mandato .
<P>
En este dossier , me parece que se afronta un tema de gran relevancia y , como el mismo ponente manifest , un tema que ha sufrido recientes y grandes cambios .
Usted mismo , Sr . Telkmper , se refiri a los nuevos pases , receptores de ayuda alimentaria que , junto con otros factores , el GATT , por ejemplo , y otros cambios macroeconmicos , han otorgado una distinta dimensin al problema de la seguridad alimentaria .
<P>
Creo que desde los aos 80 el alcance de este problema ha asistido al nacimiento de nuevos elementos y , desde este punto de vista , la Cumbre de la FAO , prevista para el prximo mes de noviembre para tratar esta cuestin , es una cita importante para todos nosotros , no slo por el nivel y por el nmero de participantes , sino porque creo que debe hallarse una estrategia a escala mundial para afrontar este problema .
<P>
En este mbito , considero que el debate de hoy y su contribucin son un elemento importante . Quisiera subrayar aqu los tres aspectos clave sobre los que reposan las tres directrices del nuevo marco poltico de las ayudas y de la seguridad alimentaria .
<P>
Antes que nada , deseo hacer hincapi en que la ayuda humanitaria es un aspecto fundamental de la poltica de seguridad alimentaria a largo plazo .
Creo que ste es un factor de integracin totalmente necesario y , por ello , hace falta fomentar instrumentos como las ayudas alimentarias estructurales , las compras locales y las operaciones triangulares . A lo largo de mi intervencin volver a tratar cada uno de estos aspectos .
<P>
Asimismo , es necesario aumentar nuestra contribucin en relacin a todos los intentos de desarrollo endgeno . Creo que ste es un aspecto que origina una lnea de accin extremadamente importante .
Hace falta tambin atribuir una mayor importancia a la necesidad de agilizar el acceso a los productos alimentarios de las poblaciones ms pobres respecto a las orientaciones de los aos 80 que , en cambio , se basaban en la disponibilidad de los alimentos gracias a las ayudas alimentarias . De aqu , la necesidad de un nuevo enfoque y de una nueva estrategia .
<P>
As las cosas y desde este punto de vista , la Comisin acepta la mayor parte de la enmiendas propuestas por el Parlamento .
En particular , creo que es importante subrayar que la Comisin coincide y , por consiguiente , acepta todas las enmiendas que se refieren , por ejemplo , a un mayor respeto hacia las exigencias medioambientales , a la necesidad de considerar las ayudas alimentarias en el marco de las reformas econmicas y de la adaptacin estructural , a la mejora del abastecimiento de agua potable de la poblacin , como record hace unos momentos el presidente Sr .
Kouchner , a la accin de discriminacin positiva en favor de los pequeos y medianos empresarios e , indudablemente , a todas las acciones que se refieren a una mayor participacin de las mujeres y de los colectivos , para garantizar la seguridad alimentaria a nivel nacional , as como regional y familiar .
<P>
La Comisin acepta todos estos aspectos y todas las enmiendas que se refieren a ellos .
<P>
Cabe hablar asimismo de las enmiendas que la Comisin acepta , aunque prefiere que se formulen de otra forma . Se trata , en particular , de las enmiendas nms .
4 , 8 , 11 , 12 , 13 y 14 .
En definitiva , la Comisin las acepta , sin embargo , pide que se formulen de diferente forma .
<P>
Deseo detenerme , en cambio , en las enmiendas y , en especial en las dos ms significativas , que la Comisin no puede aceptar , es decir , la enmienda n  16 , dado que considera que la asignacin exclusiva de las ayudas humanitarias a las poblaciones incapaces de solucionar por s mismas sus dficits alimentarios y la atencin slo a los dficits alimentarios bsicos , tal como lo proponen ustedes , corren el riesgo de limitar el alcance de las ayudas y de las acciones de seguridad alimentaria .
<P>
Por lo que se refiere a la enmienda n  21 , ltimo punto , relativo a la financiacin comunitaria , la Comisin desea subrayar que las financiaciones contemplan todas las operaciones y no determinadas personas y , por ello , no puede aceptar una solicitud de financiacin para ciertas categoras de personas o para los responsables .
Pasemos ahora a la enmienda n  25 , porque , a mi juicio , contempla un punto clave , es decir , el que se refiere a las compras triangulares . El Parlamento en su propuesta sugiere movilizar las ayudas alimentarias segn el siguiente orden de prioridad : en primer lugar , las compras realizadas en un pas beneficiario ; en segundo lugar , las compras realizadas en otro pas en vas de desarrollo , que figura en el Anexo ; en tercer lugar , las compras realizadas , si fuera menester , en el mercado comunitario .
<P>
La Comisin no puede admitir este orden de prioridad y en el largo debate de negociacin con el Consejo logramos una posicin que sita las tres opciones en un mismo plano . Sin embargo , deseo recalcar que la Comisin desde 1993 ha llevado a cabo todas las acciones y ha realizado todos los esfuerzos posibles para fomentar las compras en los pases beneficiarios hasta donde fue posible , hasta que es posible o en los pases en desarrollo , tanto es as que los recursos financieros para este tipo de operaciones alcanzaron en 1993 el 33 % de todas las financiaciones de la Comunidad y en 1994 dicho porcentaje alcanz el 38 , 3 % .
Con esto , la Comisin desea destacar que , a pesar de que no puede aceptar la enmienda del Parlamento y cumpliendo con el compromiso asumido con el Consejo , este tipo de compras triangulares ya ha registrado un aumento porcentual muy significativo respecto al total de las dotaciones comunitarias .
<P>
Por lo que se refiere a la enmienda n  32 , en virtud de la que se pide a la Comisin que garantice la armonizacin , la misma no la acepta sencillamente porque considera que su cometido ya estriba en velar por la armonizacin , a pesar de que -estoy de acuerdo con el Sr . Telkmper- dicha tarea resulta a veces difcil y compleja , aunque la Comisin la considera un cometido institucional , indispensable y necesario y , por esta razn , no considera oportuno adoptar dicha enmienda .
<P>
En cuanto a la enmienda n  33 , relativa especficamente a la posicin comn , hoy la Comisin considera oportuno seguir esta posicin comn , que concluye una negociacin muy difcil con el Consejo .
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Con relacin a la presentacin de informes , la Comisin , en lo referente a la enmienda n  39 , considera ms correcto seguir basndose en la Declaracin Williamson , es decir , en las pautas de un documento ya existente .
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Para finalizar , seor Presidente , y tras haber subrayado los temas y los aspectos ms sobresalientes de este debate , la Comisin considera que las orientaciones definidas por el Parlamento refuerzan las lneas polticas que compartimos y reiteran la importancia de la reforma de la poltica comunitaria en materia de seguridad y de ayuda alimentaria .
<P>
Estoy convencida de que la aplicacin de estas orientaciones con vistas a la adopcin definitiva del reglamento , nos permitir hacer hincapi en el papel fundamental desempeado por este factor , que considero un factor prioritario de nuestra poltica de desarrollo ante los desafos y las alarmantes perspectivas en materia de seguridad alimentaria , conscientes de que nuestro objetivo comn , que es el objetivo ltimo de la ayuda comunitaria , es hacer posible que los beneficiarios se transformen en protagonistas de su propio desarrollo .
<P>
Confo en que , en esta comunidad de intenciones y en base a las explicaciones que he ofrecido , continuaremos nuestro trabajo teniendo en cuenta tambin la gran importancia que reviste la Cumbre de la FAO , que se celebrar en noviembre .
<SPEAKER ID=43 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Bonino .
<P>

El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=6>
Acciones de rehabilitacin en favor de los PVD
<SPEAKER ID=44 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate de la recomendacin para la segunda lectura ( A4-0136 / 96 ) de la Comisin de Desarrollo y Cooperacin , relativa a la posicin comn del Consejo ( C4-0099 / 96-95 / 0165 ( SYN ) ) con vistas a la adopcin del reglamento relativo a acciones de rehabilitacin y de reconstruccin en favor de los pases en desarrollo ( Ponentes : Sr . Andrews y Sra .
Baldi ) .
<SPEAKER ID=45 NAME="Baldi">
Seor Presidente , Seoras , la necesidad de fomentar el desarrollo de los terceros pases y de apoyar su proceso de democratizacin impone reexaminar los mtodos de financiacin y las modalidades de gestin de los mismos .
En 1993 , el Parlamento Europeo constat la necesidad de una ayuda dirigida a la rehabilitacin estructural de dichos pases y , para hacer frente a estas exigencias , estim conveniente crear dos lneas presupuestarias destinadas a financiar tanto los programas de rehabilitacin de frica Austral -B7-5071- como las acciones de rehabilitacin y construccin en favor de los pases en vas de desarrollo -B7-5076- que el Consejo decidi adoptar en fecha 29 de enero de 1996 conjuntamente en la posicin comn que estamos debatiendo , en la confianza de que el Consejo deparar una atencin prioritaria a frica Austral .
<P>
De esta forma se han definido los principales objetivos , las condiciones y los criterios inherentes a dicha ayuda , que debern plantearse y llevar a cabo a travs de una intensa y efectiva coordinacin entre la Comisin y el Consejo .
Existe un vnculo muy estrecho entre relaciones humanas , democracia y desarrollo , pues , los derechos humanos tienen mayores posibilidades de afirmarse con xito en condiciones de estabilidad democrtica , acompaada por polticas de desarrollo sostenible , mientras que a menudo las dificultades econmicas son utilizadas como pretexto para interrumpir la vida democrtica .
<P>
Por consiguiente , es necesario utilizar los recursos disponibles para fomentar y apoyar el desarrollo de actividades econmicas que permitan el restablecimiento duradero del sistema productivo de estos pases , comenzando por la rehabilitacin material y funcional de las infraestructuras bsicas , incluida la eliminacin de minas , la reinsercin social de los refugiados , las personas desplazadas y discapacitadas y los militares desmovilizados , a fin de paliar los desastrosos efectos de la guerra civil .
Tenemos el deber de comprometernos en concreto en favor de quien sufre y no podemos permanecer insensibles ante el hambre y los genocidios ; hace falta que Europa y la comunidad internacional en su conjunto se empleen a fondo en polticas encaminadas a erradicar la pobreza econmica y la marginacin social que son los primeros obstculos para la creacin del Estado de derecho ; hace falta potenciar , a travs de una estrecha armonizacin , los programas de la Unin Europea en materia de formacin , educacin y rehabilitacin para que estos pases puedan volver o alcanzar , segn los casos , un desarrollo sostenible .
<P>
Si queremos que estos Estados se transformen en unos socios estables de la Europa del futuro , se convierte en necesario el relevo de la ayuda humanitaria a travs de acciones de rehabilitacin estructural y de reconstruccin , a fin de restablecer en dichos pases una economa que funcione y que sea compatible con el medio ambiente , apta para preparar su desarrollo estable .
<P>
Dichas acciones , en el marco de un desarrollo a medio y largo plazo , se centran principalmente en tres ejes : primero , ampliar el alcance de la acciones de rehabilitacin , sobre todo en materia de limpieza de las minas y de ayudas para el regreso de los refugiados y desplazados ; segundo , fomentar el reforzamiento de las capacidades locales , de reactivacin , en especial , mediante acciones de formacin ; tercero , potenciar la coordinacin y evaluacin de los proyectos de rehabilitacin y redefinir las modalidades de informacin del Parlamento Europeo .
<P>
La Unin Europea y los Estados miembros representan en su conjunto la primera fuente mundial de ayuda oficial al desarrollo , ms que los Estados Unidos y Japn juntos .
De cualquier modo , es importante recordar que el desarrollo no se reduce nicamente a desarrollo econmico . La Conferencia de las Naciones Unidas para el medio ambiente y el desarrollo , celebrada en Ro de Janeiro en 1992 , se refiri al desarrollo sostenible , es decir , respetuoso hacia los seres humanos , el medio ambiente , el sistema tierra , en el intento de conciliar el crecimiento demogrfico , el desarrollo de los pases ms pobres y el respeto del medio ambiente .
En el momento en que la Unin Europea adopta su programa de ayuda en favor de los pases en vas de desarrollo , debe tener en cuenta la necesidad de conciliar crecimiento econmico y desarrollo sostenible , si quiere lograr una mejora concreta de las condiciones de vida de las poblaciones menos favorecidas .
<SPEAKER ID=46 NAME="Andrews">
Seor Presidente , la rehabilitacin es ahora , o debera ser , en mi opinin , un nexo importante en el proceso de desarrollo .
La guerra , los disturbios sociales y las catstrofes naturales afectan a un nmero cada vez mayor de pases en desarrollo .
<P>
El Parlamento Europeo , al igual que la Asamblea Paritaria de los pases ACP-UE , apoyaron firmemente la idea de crear un programa especial de rehabilitacin econmica y reconstruccin social .
Se consider necesario crear un programa de estas caractersticas debido principalmente a que la Comunidad carece de un instrumento especfico que se ocupe de aquellas situaciones que se sitan entre acciones puramente humanitarias y la ayuda a medio y largo plazo .
<P>
Habida cuenta del gran alcance y del carcter cambiante y complejo que tienen las situaciones que se producen en los pases en desarrollo y de la estrecha interrelacin que existe entre las acciones humanitarias , las de rehabilitacin y aquellas otras de desarrollo ordinario , necesitamos conceptos que sirvan de base a la hora de tomar decisiones .
ste es el objetivo de la presente propuesta .
Estos conceptos deben permitir flexibilidad -trmino que parece estar de moda aqu esta noche , flexibilidad en el desarrollo- y una accin rpida sin sacrificar la coherencia necesaria entre las acciones emprendidas .
<P>
La rehabilitacin debe permitir a la poblacin golpeada por la catstrofe y a las zonas afligidas por los conflictos participar en la reconstruccin de la economa y en la mejora de sus condiciones de vida .
Para lograrlo debemos proporcionar una ayuda tcnica adecuada , las herramientas y el equipamiento que permita restablecer el suministro de agua , electricidad , los centros de salud bsicos , las carreteras y todas las dems infraestructuras , de tal forma que puedan reducirse el perodo para la concesin de ayuda humanitaria y la dependencia a largo plazo de la ayuda exterior .
<P>
Bsicamente necesitamos crear un marco de condiciones para mejorar la produccin y el sector servicios -la infraestructura vital- adems de las condiciones sociales , institucionales y administrativas con la mayor rapidez posible .
Mientras antes actuemos , antes estar la poblacin en condiciones de ayudarse a s misma y , lo que es igualmente importante , mejorarn las condiciones para los esfuerzos de desarrollo a medio y largo plazo .
<P>
Siempre que las vidas de los trabajadores de la ayuda humanitaria y los resultados de la accin planificada no corran peligro , las medidas de rehabilitacin deben comenzar cuanto antes .
Eso es importante no slo para las personas directamente afectadas , sino tambin para evitar la posibilidad de que el conflicto se siga extendiendo , lo que podra ocurrir debido meramente a las mseras condiciones de vida .
<P>
Por ltimo , deseo sugerir a la Sra . Comisaria que el enfoque  puede servir  de ECHO debe ser adoptado en este proceso en particular .
Recomiendo el presente informe a la Asamblea .
<SPEAKER ID=47 LANGUAGE="FR" NAME="Kouchner">
Seor Presidente , Seoras , la Sra .
Comisaria nos ha dicho , con habilidad , cules eran sus dificultades con el Consejo y yo la he entendido perfectamente . Nosotros tenemos las mismas , a menudo ms importantes todava , y tenemos que adaptarnos a ellas .
Sin embargo , constato la inmensa atencin de algunos participantes -si bien los mejores- en este debate , que afecta a la mayor parte del planeta y a la ms pobre . Todos estamos convencidos de que la Unin Europea presta la mayor atencin residual a la ayuda humanitaria de urgencia , a la rehabilitacin y a la seguridad alimentaria .
Estas cifras son extraordinarias .
Hace un rato hablbamos de la cantidad de la ayuda .
Pues bien , deben saber que nosotros , la Unin Europea , donamos 500.000 ecus diarios a la regin de los Grandes Lagos . Para la regin de los Grandes Lagos , Goma , Burundi y Ruanda , evidentemente conseguimos el dinero tras los acontecimientos y conseguimos tambin el dinero para la rehabilitacin .
Pero nunca hay dinero , nunca se presta ni se toman decisiones polticas para la prevencin .
Actualmente , Burundi est desmoronndose , pero nosotros no hacemos nada , y el da que lleguen las imgenes y el drama , daremos otra vez 500.000 ecus suplementarios . En el seno de la Comisin de Desarrollo hemos hablado mucho de estos tres temas , que honran a nuestro Parlamento , y que hacen que me preocupe , una vez ms , de lo que vaya a ocurrir .
<P>
En tiempos de la Comunidad Europea , una de las grandes polticas era la del desarrollo .
Actualmente , se le presta menos atencin y menos dinero .
Me preocupa sobremanera constatar que el Fondo Europeo de Desarrollo no se ha incorporado al presupuesto y que se preste menos atencin a estas tareas .
As que felicito , claro est , a la Sra . Baldi , al Sr .
Andrews y a los dems ponentes por esta jornada dedicada a los ms pobres , pero me preocupa el maana , porque esta inmensa parte del mundo nos preocupa cada vez menos .
Sin embargo , no deberamos olvidar , a pesar de las dificultades , que seguimos siendo los ms ricos .
<SPEAKER ID=48 LANGUAGE="EN" NAME="Corrie">
Seor Presidente , es una triste realidad que en cualquier continente al que dirijamos la mirada encontremos guerras civiles y genocidio con sus terribles consecuencias .
La mitad del mundo parece haberse propuesto autodestruirse , mientras que la otra mitad debe hacerse cargo de intentar lograr la reconciliacin y la reconstruccin .
<P>
Lo cierto es que dedicamos miles de millones de ecus cada ao nicamente a mantener a la gente con vida .
Es necesario prestar ayuda para reconstruir no slo sus requisitos fsicos , sino tambin sus organizaciones institucionales que les permitan dirigir sus pases . Por ello acojo con satisfaccin el presente reglamento del Consejo sobre rehabilitacin y reconstruccin , y felicito a la Sra .
Baldi y al Sr . Andrews por la labor que han llevado a cabo en la Comisin de Desarrollo y Cooperacin .
<P>
La magnitud de la tarea es enorme y debe ser abordada paso a paso , a saber , seguridad alimentaria , vivienda , instituciones estructurales y empleo .
Debo rendir homenaje a las ONG que trabajan sobre el terreno sin cuya dedicacin es muy poco lo que podra alcanzarse .
Los trabajadores de las ONG viven a menudo en condiciones asombrosas y temiendo por sus vidas y , sin embargo , con su labor en los mbitos mdico y social son responsables de salvar millones de vidas .
<P>
Todo programa de reconstruccin necesita la estrecha colaboracin entre los Estados donantes y los Estados receptores .
Aunque es natural que las licitaciones y la concesin de contratos estn abiertas a los Estados miembros y a los pases receptores , hay que destacar que la cooperacin regional entre los pases en desarrollo es de vital importancia .
Si existe la posibilidad de que los pases vecinos proporcionen servicios o suministros , hay que potenciar dicha posibilidad ya que esta medida aportara una mayor estabilidad a la zona .
Todo este trabajo exigir una planificacin y una aplicacin minuciosas y deber ir seguido de una supervisin constante y , naturalmente , la Comisin de Desarrollo y Cooperacin piensa que sus miembros deben participar estrechamente .
<P>
Es asimismo importante que , en la medida de lo posible , los interlocutores locales hagan una inversin financiera con el fin de garantizar la continuidad del proyecto una vez que haya finalizado la financiacin comunitaria .
Si un proyecto no puede seguir adelante sin la financiacin continuada , slo deber ser respaldado si produce beneficios humanitarios , como la seguridad alimentaria .
Todo este programa debe ser tratado como un asunto de mxima importancia y urgencia para la restauracin de los servicios sociales bsicos para millones de personas en docenas de pases .
Confiamos y esperamos que se emprenda la accin sin prdida de tiempo .
<SPEAKER ID=49 LANGUAGE="NL" NAME="Aelvoet">
Seor Presidente , Seoras , Bernard Kouchner tiene razn cuando dice que la cooperacin con los pases en vas de desarrollo ha superado su perodo de auge .
Se detecta una tendencia general : menos dinero , menos atencin .
Bsicamente se trata de que todos estos pases puedan integrarse en el mercado mundial , esta es la nueva solucin .
Naturalmente , tambin vemos resultados .
El ao pasado , frica atrajo el 1 , 5 % de las inversiones mundiales .
Cuando hoy hablamos de recuperacin y de proyectos de reconstruccin , nos referimos en efecto a poco ms que una gua en la vida , pero por muy amargo que suene , esto sigue siendo importante .
Nadie duda de su importancia .
<P>
Sin embargo , quisiramos hacer hincapi , y ello se desprende del informe de la Sra . Baldi , en que la rapidez de la ayuda en materia de reconstruccin es de vital importancia .
Por lo que a esto respecta , pensamos que estas acciones de reconstruccin han de desempear una funcin mediadora entre la situacin precaria de la que se parte y el desarrollo sostenible al que deben apuntar .
<P>
Ahora notamos que en la terminologa sobre el desarrollo sostenible hay un creciente consenso en lo que respecta a su interpretacin en la prctica , y sin embargo surgen preguntas .
<P>
A pesar de ello , queremos expresar nuestra satisfaccin por el hecho de que el Consejo , con todo , haya adoptado una buena posicin comn en la que se han tenido en cuenta muchas de las enmiendas aprobadas por el Parlamento , aunque no todas .
Lamentamos que se hayan eliminado algunos de los elementos a los que el Parlamento haba prestado atencin , como por ejemplo la necesidad de reforzar la capacidad local y nacional de formacin .
Tampoco el planteamiento relativo a los grupos meta queda suficientemente reflejado en la posicin comn del Consejo , aunque consideramos que la posicin comn merece nuestro apoyo y en cualquier caso tambin el informe de la Sra . Baldi .
<SPEAKER ID=50 LANGUAGE="FR" NAME="Souchet">
Seor Presidente , ante todo quisiera darles las gracias a los ponentes por su gran trabajo .
El programa de accin propuesto por el Consejo con vistas a racionalizar las acciones de rehabilitacin y de reconstruccin en favor de los PVD es importante porque debera permitir responder con ms rapidez y , por lo tanto , con mayor eficacia a las necesidades de los pases en vas de desarrollo vctimas de catstrofes naturales y de guerras , y , prioritariamente , a los ms pobres de entre ellos .
<P>
Sin embargo , deseara destacar dos puntos que , en mi opinin , podran obstaculizar la buena andadura de este programa .
El primero se refiere a la pesadez de las estructuras creadas para asistir a la Comisin .
Los comits consultivos destinados a asesorar a la Comisin son indudablemente tiles , pero tal como los ha previsto el texto inicial y con la complejidad que les aaden las enmiendas de los ponentes , me parece que van a entorpecer de modo excesivo el funcionamiento del conjunto del programa .
Adems , me parece que este problema rebasa ampliamente el nico supuesto planteado en el texto que se nos presenta .
<P>
El segundo punto se refiere a la aplicacin de estos programas .
La Unin Europea debe controlar al mximo a los agentes de esta aplicacin .
Las ONG , las empresas y las asociaciones deben ser escogidas , ante todo , en los PVD afectados y en los pases de la Unin Europea .
En efecto , es una lstima que muy a menudo los fondos comunitarios sean aplicados por organismos que , en realidad , no son ms que tapaderas de grandes empresas estadounidenses .
<SPEAKER ID=51 LANGUAGE="EN" NAME="Howitt">
Seora Comisaria , en lo relativo a este reglamento y en lo que respecta a la introduccin de una nueva comitologa , las posturas se mantienen muy alejadas .
En este caso , el Consejo exige un comit del tipo 3A para todas las acciones que sobrepasen los 2 millones de ecus , mientras que usted se une a nosotros en la bsqueda de un comit consultivo del tipo 1A para todas las acciones .
Debo hacerle una pregunta :  tiene usted valor para actuar conforme a sus convicciones y en base a las creencias de este Parlamento ?
Aunando todos estos reglamentos debo preguntarle si , habida cuenta de nuestra firme resolucin , que estoy seguro ser aprobada maana por una amplia mayora , usted podra plantearse amenazar con retirar todos y cada uno de estos tres reglamentos , a menos que el Consejo est dispuesto a acceder a un compromiso mejor .
Quisiera pedirle que responda especficamente a esta observacin en su respuesta al debate .
<P>
Permtame utilizar el tiempo que me queda para resaltar otro mbito crucial que , sin embargo , se omite a menudo , a saber , la enmienda 5 al artculo 2 , que est encaminada a incluir a los minusvlidos en el proceso de rehabilitacin .
Me preocupa que la posicin comn diga que ha aceptado la enmienda 5 , pero que , una vez ms , los minusvlidos hayan desaparecido del texto .
<P>
En pases en desarrollo , al igual que por doquier en el mundo , el principal problema al que se enfrentan los minusvlidos radica en la actitud y la falta de concienciacin de las otras personas capacitadas , ms que en cualquier aspecto de su minusvala fsica o psquica .
La minusvala es actualmente un tema invisible en demasiados de nuestros programas de desarrollo , y para conseguir que las personas minusvlidas resulten visibles , hace falta una accin positiva , asumir riesgos y llevar a cabo medidas piloto .
<P>
En los pases en desarrollo las personas padecen minusvalas como consecuencia , por ejemplo , de las minas ; por cada nio que muere vctima de una mina , hay tres ms que quedan lesionados para siempre .
Otras minusvalas son el resultado de la desnutricin , como la ceguera , por ejemplo , y de deficiencia vitamnica .
Estos adultos y nios minusvlidos comparten las mismas necesidades en materia de empleo , vivienda y en otros mbitos de sus vidas , que aquellas que intentamos garantizar a travs del proceso de rehabilitacin .
<P>
La vida de algunos minusvlidos puede transformarse gracias a la rehabilitacin especializada ; mediante el ejercicio , aparatos locomotores , prtesis , etctera .
Los minusvlidos podrn convertirse entonces en contribuyentes de sus comunidades , en vez de verse obligados a depender de los dems .
Pero el principal objetivo de nuestra enmienda es el de intentar ayudar a los minusvlidos a travs de los programas de la corriente principal , por ejemplo , a travs de los programas de educacin , en los que los nios deben recibir formacin dentro de la corriente principal del proceso educativo , y en el que una formacin muy bsica destinada a los profesores puede ser ms eficaz no slo para esos nios , sino para todos los nios que hayan sufrido problemas emocionales .
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Le rogamos que vuelva a examinar el texto de la enmienda 5 y le pedimos que responda a la cuestin de la comitologa .
<SPEAKER ID=52 LANGUAGE="EN" NAME="Kinnock, Glenys">
Seor Presidente , en el transcurso del presente debate hemos podido apreciar un cambio en el nfasis dado a las prioridades globales de desarrollo .
La financiacin de las acciones militares va en aumento a medida que la tensin y el conflicto se hacen incontrolables .
Ante la ausencia de una accin poltica a tiempo , se pone en marcha la accin humanitaria para recoger los tiestos .
Pero la inversin a largo plazo en una ayuda al desarrollo debidamente encauzada no parece recibir la misma prioridad .
Se dira que para nosotros , dar un encauzamiento adecuado a los programas destinados a aliviar la pobreza no figura entre nuestras prioridades .
S que la Sra . Comisaria estar de acuerdo conmigo en que la ayuda humanitaria no debe considerarse en ningn momento como una substitucin de la accin poltica .
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Ni que decir tiene que apoyo el principio que se encuentra detrs de la iniciativa que debatimos esta noche .
Financiar operaciones que substituyan progresivamente la accin humanitaria y preparen el camino para la planificacin del desarrollo a largo plazo es una medida muy gratificante .
El reglamento demuestra , de hecho , que la Comisin reconoce la necesidad de una mejor coordinacin entre los instrumentos disponibles , y que la elaboracin de un enfoque ms integral del desarrollo es asimismo muy gratificante .
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No obstante , como deca el Sr . Howitt , debemos criticar las disposiciones que propone el Consejo para la aplicacin .
En el caso de crditos superiores a 2 millones de ecus , se recurrir a un comit del tipo 3A .
El Consejo no debera equivocarse .
La normalizacin no es en absoluto sinnimo de simplificacin .
Eso es sin duda cierto en este caso , en el que se aplica la comitologa ms restrictiva posible y sin duda evitar que la Comisin pueda actuar con rapidez y eficacia .
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Muchos de nosotros recordamos demasiado bien el fracaso de la iniciativa especial para la recuperacin de frica .
Es evidente que la comitologa tuvo su parte de culpa en lo que result ser una operacin totalmente ineficaz . Por lo tanto , y al igual que ha hecho el Sr .
Howitt , insto a la Sra . Comisaria a que responda a la solicitud de aclaracin de cul ser la opinin de la Comisin sobre lo que estoy segura ser una respuesta muy firme del Parlamento Europeo a los procedimientos de comitologa que aqu se proponen .
<SPEAKER ID=53 NAME="Bonino">
Seor Presidente , Seoras , ante todo , deseo dar las gracias a los dos ponentes , Sres . Andrews y Baldi , por este proyecto de recomendacin para la segunda lectura respecto de la posicin comn relativa a la propuesta de reglamento sobre acciones de rehabilitacin .
Me parece que en el texto , que se adopt por unanimidad , la gran mayora de las sugerencias y de las enmiendas propuestas -que refuerzan las orientaciones generales y que han sido objeto de un enfoque poltico comn por parte de la Comisin y del Parlamento- pueden ser aceptadas .
Por lo tanto , no me voy a detener en las que admitimos , habida cuenta de que , evidentemente , considero ms interesante alargarme en las que plantean ciertos problemas .
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Deseo adelantar que la Comisin acepta varias enmiendas , en particular las que se refieren a una mejor definicin del texto , a la ayuda a las poblaciones refugiadas y a las personas desplazadas , al apoyo a la integracin regional , etctera . La Comisin las aprueba .
En especial , la Comisin acepta tambin la enmienda al apartado 1 , prrafos a ) , b ) , c ) y al apartado 2 , que recoge el texto de la propuesta de la Comisin en lo referente al tipo de comit previsto por este reglamento .
Por consiguiente , respecto a la comitologa , la Comisin retoma y apoya la enmienda del Parlamento exceptuando , como es obvio , la parte en la que la enmienda solicita transparencia , o sea , la publicidad de los trabajos de dichos comits , habida cuenta de que el Parlamento es consciente de que , en este caso , se trata de una tarea interinstitucional , respecto a la que , como es obvio , la Comisin est dispuesta a seguir ejerciendo presiones en tal sentido , aunque debe tener en cuenta la realidad existente .
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Permtanme detenerme , en cambio , en algunas enmiendas que , segn nuestra opinin , son ms problemticas como las referidas a frica Austral .
La Comisin considera que este es un reglamento de carcter general y global y la referencia especfica a una nica zona territorial no nos parece homognea , no porque no estoy convencida de la bondad del fondo , sino simplemente porque estamos hablando de un reglamento general y la referencia a un aspecto regional no nos parece oportuna en esta clase de texto .
Es ms , la Comisin no puede aceptar las enmiendas que son algo desproporcionadas sobre todo respecto a las fuerzas , a las estructuras , al personal y a los recursos de la Comisin ni las enmiendas que ya estn recogidas en la posicin comn , por ejemplo , las que se refieren a la eliminacin de minas , a los aspectos culturales , al carcter sostenible de la rehabilitacin .
Nos parece que todas estas enmiendas ya forman parte del texto de la posicin comn .
Para la Comisin es igual de difcil admitir -mejor dicho , la Comisin no puede aceptar- las enmiendas que ustedes presentaron respecto a la gestin de las acciones o que corresponden a solicitudes que la Comisin , por lmites de recursos humanos o financieros , no puede francamente atender . Pertenecen a este grupo las enmiendas al artculo 6 , desde el apartado hasta los apartados 5 , 6 , 7 y 8 del artculo 8 , al artculo 8 , al artculo 9 as como al 3 bis .
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Asimismo , y por lo que se refiere a las enmiendas al ltimo apartado del artculo 7 y al segundo apartado del artculo 8 , deseo destacar que , sin duda , trtase de problemas interinstitucionales .
Obviamente , la Comisin entiende la presin del Parlamento , sin embargo , y en el marco de las actuales relaciones interinstitucionales , no parece oportuno que la Comisin acepte dichas enmiendas .
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Hechas estas precisiones respecto al fondo de cada una de las enmiendas , la Comisin desea , no obstante , subrayar no slo el aspecto y el carcter poltico de esta propuesta , sino tambin que el aspecto humanitario y la rehabilitacin son , sin lugar a dudas , nuestro deber como lo es tambin afrontarlos de la mejor manera posible .
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Queda sin tratar lo que atae a la prevencin , aunque creo que ya nos hemos explayado lo suficiente en este tema .
En cierto modo , la Comisin desea tambin hacer hincapi en que la atencin que se depara a este tipo de problemas de rehabilitacin y desarrollo se ha convertido en una atencin , me atrevo a decirlo , casi exclusivamente de algunos Estados de la Unin Europea .
Sin duda , el replantear la prioridad poltica de este tema a nivel internacional representa para nosotros un problema de mucha envergadura .
La Comisin coincide con ustedes respecto a que la atencin que a nivel internacional se depara a esta cuestin est disminuyendo cada da ms , con todas las consecuencias polticas que ello acarrea .
<SPEAKER ID=54 NAME="Baldi">
Deseo dar las gracias a la seora Comisaria , sin embargo , hay un punto que quisiera examinar conjuntamente .
Con referencia al inters poltico y a la atencin especfica hacia los pases en vas de desarrollo , en cuanto a frica Austral deseo recordar que , precisamente el ao pasado , este Parlamento junto con la Comisin trabajaron en torno a la lnea presupuestaria B7-5071 , para llevar a cabo un programa en una determinada forma .
Solamente en enero de este ao , el Consejo decidi unificar las dos propuestas de reglamento , razn por al cual , consideramos polticamente importante mantener al menos una referencia a esta regin tan necesitada actualmente .
Al hablar de limpieza de minas , de operaciones especficas en algunas zonas y regiones del mundo , pensamos en definir nuestra ayuda y nuestro inters poltico , tal como el Parlamento tuvo la oportunidad de manifestar unnimemente el ao pasado , hecho que tambin la Comisin acogi con inters .
Por lo tanto , es por esta razn que deseamos seguir deparando un inters especial hacia esta regin , habida cuenta de que para nosotros reviste mucha importancia .
<SPEAKER ID=55 NAME="Bonino">
La Comisin comparte con usted , Sra . Baldi , la importancia absolutamente especial de esta regin .
El nico motivo estriba en la homogeneidad del instrumento que estamos debatiendo , del instrumento y de su contenido .
No se trata de ninguna diferencia poltica entre su preocupacin e inters y el nuestro , sino simplemente de una falta de homogeneidad del instrumento objeto de debate .
<SPEAKER ID=56 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
