<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=4 NAME="El Presidente.">
Declaro reanudado el perodo parcial de sesiones del Parlamento Europeo , interrumpido el jueves , 19 de junio de 2003 .
<SPEAKER ID=6 NAME="El Presidente.">
Estimados colegas , tengo el triste deber de informarles del fallecimiento , el sbado 21 de junio de 2003 , de Pieter Dankert , que fue Presidente del Parlamento Europeo de 1982 a 1984 .
Piet Dankert fue el autntico modelo de parlamentario -decidido , franco , sincero- que sirvi a los intereses de su electorado , de su partido y del Parlamento Europeo .
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Sus esfuerzos por garantizar mayores poderes al Parlamento Europeo nos permiti alcanzar una posicin de la que todava seguimos beneficindonos todos los das y que sigue influyendo en nuestra labor .
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En calidad de Presidente , Piet Dankert dirigi el rumbo del Parlamento Europeo durante una de las fases ms difciles de la historia de la Unin .
Su propio espritu emprendedor y enfoque inconformista , su constante preocupacin por la gente de la calle y su propio sentido del humor y personalidad fueron caractersticas determinantes de su presidencia en aquel entonces .
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Como historiador , Pieter Dankert nunca abandon la visin de futuro que le confera la perspectiva y la inteligencia que necesitaba entonces Europa y que sigue necesitando hoy en da .
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En nombre del Parlamento Europeo he expresado a su familia mi profundo respeto y nuestras condolencias .
Les invito a observar un minuto de silencio por nuestro colega Pieter Dankert .
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( La Asamblea , puesta en pie , guarda un minuto de silencio )
<SPEAKER ID=7 LANGUAGE="NL" NAME="Van den Berg (PSE).">
Seor Presidente , Seoras , Piet Dankert , un frisn de Stiens , a quien su abuelo inculc el entusiasmo por la democracia social y que empez su carrera como maestro , ha realizado una importante contribucin a Europa en muchos mbitos . He aqu algunos ejemplos :
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Apertura .
La eleccin de Piet Dankert como presidente del Parlamento Europeo fue la primera ocasin en que una decisin tan importante no se regul mutuamente entre los grupos .
La eleccin se realiz de una forma abierta y casi profesional con una campaa en la prensa .
Esta accin llevaba unos veinte aos de adelanto para la poca .
Piet Dankert , monsieur le Prsident .
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Perseverancia .
Como buen europeo , Piet crea en un uso adecuado y correcto del dinero europeo .
Cualquier informacin sobre un posible abuso le interesaba .
Pero tambin quera saber si la informacin era realmente cierta .
A veces se recargaban algo las tintas para que otros organismos con ms competencias pudieran emprender realmente una accin .
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Democracia .
En 1979 , Piet Dankert supo dar poder al Parlamento Europeo utilizando de una forma inventiva el derecho presupuestario como instrumento poltico .
Amenaz con un voto en contra del PE , y de hecho esto fue lo que sucedi .
Desde entonces , la Comisin y el Consejo se toman en serio al Parlamento Europeo .
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Visin .
Piet Dankert quera una Europa ms social y ms democrtica con un papel claro y solidario en el mundo .
Piet Dankert era un defensor juicioso y realista del ideal europeo .
En 1992 , durante la Presidencia neerlandesa en Maastricht , present como Secretario de Estado de Europa las propuestas para una Europa ms democrtica .
Los gobiernos an no estaban preparados para ello .
Piet Dankert pudo constatar con satisfaccin , que los resultados de la Convencin se acercaban bastante a sus propuestas de entonces .
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Diversin .
En 1979 , Piet Dankert eligi de forma consciente y clara al parlamento Europeo por encima del Congreso de los Diputados .
Siempre consider ms divertido y emocionante trabajar a escala internacional .
Asimismo saba valorar los aspectos agradables de su trabajo .
Piet saba valorar una comida compuesta por un simple bocadillo de queso y un vaso de leche .
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Relaciones .
Senta aversin por las fanfarronadas , poda ser muy testarudo , pero en cambio , en otros momentos , casi tmido .
Era un hombre amable y honesto , y era capaz de identificarse con el pensamiento poltico de personas procedentes de otros pases .
A lo largo de los ltimos das y ayer en la ceremonia de conmemoracin en la Grote Kerk en Edam en los Pases Bajos muchos han confirmado esta imagen de Monsieur l ' Europe .
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Esperamos que todas esas impresiones , cualidades e imgenes de Piet Dankert sean un consuelo para su esposa Paulette y sus hijos .
<SPEAKER ID=9 NAME="El Presidente.">
La Asamblea recordar que el pasado martes seis soldados britnicos fueron tiroteados y asesinados en el sur del Iraq .
Estos jvenes soldados no participaban en acciones militares , sino que eran policas militares que realizaban tareas de entrenamiento de la polica iraqu en la regin .
Su muertes constituyen un trgico recordatorio del sacrificio pagado por los soldados europeos y la poblacin civil de regiones como el Iraq y Afganistn , an asoladas por el conflicto y las penurias que sufren .
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Quisiera pedir a la Asamblea que se ponga en pie y guarde un minuto de silencio en su memoria .
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( La Asamblea , puesta en pie , guarda un minuto de silencio )
<SPEAKER ID=11 NAME="El Presidente.">
Se ha distribuido el proyecto definitivo del orden del da elaborado por la Conferencia de Presidentes en su reunin del jueves , 26 de junio , de conformidad con los artculos 110 y 110 bis del Reglamento .
Se han propuesto los siguientes cambios
<SPEAKER ID=12 LANGUAGE="DE" NAME="Roth-Behrendt (PSE)">
. ( DE ) Seor Presidente , realmente tengo una objecin .
Constituye una buena prctica en esta Cmara que nos tomemos en serio y concedamos importancia a la legislacin .
Usted sabe que maana , tal como sabiamente ha dispuesto la Conferencia de Presidentes , vamos a celebrar en primer lugar un debate asociado en segunda lectura respecto a los alimentos modificados genticamente y la trazabilidad ; luego mantendremos un debate conjunto en materia acerca de legislacin alimentaria , en parte en segunda lectura , y a continuacin se celebrarn otros debates , igualmente en segundas lecturas .
Sin querer menospreciar la pregunta oral del Grupo de los Verdes / Alianza Libre Europea , creo que el orden de los debates , tal como ha sido propuesto por la Conferencia de Presidentes , era el correcto .
Simpatizo con la Comisin , que a todas luces tiene problemas organizativos , pero estoy segura y confo plenamente en que ser capaz de resolver tales problemas de ndole organizativa y de que , a medida que avance la jornada , estar en condiciones de responder a esta pregunta .
<SPEAKER ID=14 LANGUAGE="EN" NAME="Ford (PSE).">
Seor Presidente , como bien sabe usted , de acuerdo con el artculo pertinente del Reglamento se celebrar un debate y una votacin .
Supongo que tambin habr un debate , tal y como indica el Reglamento .
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1-015
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2 El Presidente .
A mi entender se ha solicitado una votacin sobre la resolucin , no un debate .
Sin embargo , si tambin desean ustedes celebrar un debate , podra aadirse al final del orden del da del martes , porque el del mircoles ya est muy lleno .
<P>
( El Presidente constata que no hay objeciones a esta propuesta )
<SPEAKER ID=15 NAME="El Presidente.">
A mi entender se ha solicitado una votacin sobre la resolucin , no un debate .
Sin embargo , si tambin desean ustedes celebrar un debate , podra aadirse al final del orden del da del martes , porque el del mircoles ya est muy lleno .
<P>
( El Presidente constata que no hay objeciones a esta propuesta )
<SPEAKER ID=17 LANGUAGE="EN" NAME="De Rossa (PSE).">
Seor Presidente , quisiera plantear la cuestin del Parlamento Europeo de los Jvenes y la financiacin de 180 000 euros , que este Parlamento aprob para el ao 2003 .
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El problema es que el Parlamento de los Jvenes corre el riesgo de que se cancele su sesin prevista para los das 11 a 20 de julio , porque la Comisin se niega a confirmar que dispone de ese dinero para poder celebrar este acto .
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Le ruego , seor Presidente , que se ponga en contacto con la Comisin con carcter de urgencia para intentar garantizar la disponibilidad de este dinero , o que al menos se enve una carta confirmando su disponibilidad , para que estos jvenes , quienes , despus de todo , son los futuros polticos que mantendrn viva esta institucin y otras instituciones de la Unin Europea , puedan proseguir con su trabajo .
Necesitan con urgencia esta confirmacin porque tienen que poder acceder a una financiacin temporal a fin de superar la dificultad creada por la Comisin .
<SPEAKER ID=18 NAME="El Presidente.">
Esta tarde nos pondremos en contacto con la Comisin para tratar este asunto .
<SPEAKER ID=19 LANGUAGE="IT" NAME="Napoletano (PSE).">
Seor Presidente , a menos de un mes de la visita a esta Cmara del Presidente de la Repblica de Argelia , el Sr . Buteflika , que debera haber reforzado los lazos entre la Unin Europea y dicho pas , ha sucedido un hecho grave : el embajador argelino ante las Naciones Unidas ha pedido formalmente que el representante del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD ) abandone el pas .
Por su parte , el Banco Mundial ha decidido suspender los programas que lleva a cabo en este pas hasta las elecciones presidenciales de 2004 .
Seor Presidente , solicito que este Parlamento reaccione y enve una carta al Presidente de la Repblica Argelina y a su Gobierno , as como una carta dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas y al propio interesado en la que exprese su solidaridad .
Adems , quisiera pedir a la Comisin que acuerde con las Naciones Unidas la celebracin de un debate sobre la situacin en el pas por lo que se refiere a las reformas judiciales y , en particular , al terremoto .
Espero , seor Presidente , que tenga a bien aceptar mi peticin .
<SPEAKER ID=20 LANGUAGE="SV" NAME="Schmidt, Olle (ELDR).">
Seor Presidente , la elaboracin del plan de trabajo ha sido muy rpida .
De conformidad con el artculo 110 bis del Reglamento , quisiera que se tomara una decisin , sin necesidad de debate , con respecto al informe sobre la iniciativa de Austria para la redaccin de una lista de los denominados pases seguros que ofrecen asilo .
He sido el ponente de este informe de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores , aprobado por 27 votos a favor y dos en contra .
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Sera desafortunado esperar hasta septiembre para adoptar una decisin sobre este asunto .
Aunque me encantara que hubiera un debate , sera bueno que se tomara una decisin sobre esta cuestin en el curso de esta semana .
De conformidad con el artculo 110 bis , quisiera que el informe se votara esta semana .
<SPEAKER ID=21 NAME="El Presidente.">
Sr . Schmidt , no quiero iniciar ahora un debate sobre este asunto .
Los habitual es llamar la atencin de los servicios de antemano .
De esta forma , como he hecho con las dems cuestiones que nos han sido comunicadas por adelantado , sometera este asunto a la Asamblea para que la aprobara o rechazara .
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En estos momentos lamento tener que decir que ha perdido usted el tren en lo que se refiere al establecimiento del orden del da .
La semana pasada no abordamos esta cuestin en la Conferencia de Presidentes , y no se nos hizo ninguna indicacin a tiempo de acuerdo con el procedimiento aplicable para que la tratramos hoy .
Ya hemos aprobado el orden del da y en su momento no se ha planteado este asunto .
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Me parece que he cumplido las exigencias del Reglamento .
El artculo que ha citado usted dice claramente que estas modificaciones se aprobarn al inicio del perodo parcial de sesiones .
Lamentablemente , ha planteado usted la cuestin una vez concluida esta parte del procedimiento .
<SPEAKER ID=22 LANGUAGE="EN" NAME="Schmidt, Olle (ELDR).">
Seor Presidente , tiene usted toda la razn , no he estado al tanto .
Me dijeron que el tren estaba ah la semana pasada , y se plante la cuestin .
Podemos debatirla en septiembre , pero es una pena , porque este asunto tendra que haberse presentado ante el Consejo esta semana .
La prxima vez estar ms al tanto .
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<SPEAKER ID=23 LANGUAGE="EN" NAME="Lambert (Verts/ALE).">
Seor Presidente , quiero plantear una cuestin que me ha llamado la atencin a raz de mi labor con refugiados .
Se trata de una persona de origen iran que vive en el Reino Unido que , en un viaje a Siria , fue raptado por las autoridades sirias y entregado a las iranes .
Se llama Jamil Bassam y lleva viviendo en el Reino Unido durante 25 aos .
Viaj a Siria con todos los documentos en regla y , junto con un amigo , Ibrahim Khodabandeh , fue secuestrado por las autoridades sirias y entregado a agentes iranes .
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Dada la inquietud manifestada en muchas ocasiones en esta Asamblea por la situacin del Irn , y el trato que reciben all los miembros de la oposicin poltica , indudablemente es una cuestin que preocupa bastante .
Por tanto , le solicito que plantee esta cuestin a las autoridades iranes y haga todo lo posible por garantizar una liberacin segura de ambos .
<SPEAKER ID=24 LANGUAGE="EN" NAME="Banotti (PPE-DE).">
Seor Presidente , lo que quiero plantear sobre la observancia del Reglamento no es de ndole tan seria como las anteriores .
Me ha llamado la atencin una bandera britnica ondeando en una ventana entre los pisos sexto y sptimo del edificio Louise Weiss .
Quiz haya sido un ramalazo de entusiasmo patritico o quiz la hayan puesto all a secar .
Desde fuera es difcil saber quin es el responsable ; pero tengo mis sospechas .
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 Podramos pedir a quien haya colgado la bandera britnica que la retire , o vamos todos a colgar nuestras banderas en las ventanas ?
Como usted sabe , seor Presidente , esto es contrario al Reglamento .
<SPEAKER ID=25 NAME="El Presidente.">
Todo lo que puedo decirle , Sra . Banotti , en su calidad de presidenta de la Junta de Cuestores , es  PACE !
<SPEAKER ID=26 LANGUAGE="PT" NAME="Nogueira Romn (Verts/ALE).">
Seor Presidente , ayer , cuando intentaban llegar a Italia , murieron ahogados ms de diez inmigrantes .
Queran trabajar en Europa .
En las ltimas semanas , cientos de inmigrantes han corrido esta trgica suerte junto a las costas del sur de Italia , de Andaluca y de las Islas Canarias .
Hablo de este asunto una vez ms para intentar inducir a este Parlamento y a la Unin a que tomen las medidas polticas necesarias a fin de evitar estas tragedias inadmisibles para que no sucedan nunca ms .
En todo caso , recordemos a esta gente inocente .
<SPEAKER ID=27 LANGUAGE="ES" NAME="Bautista Ojeda (Verts/ALE).">
Seor Presidente , permtame que le d las gracias , en nombre de todos los pescadores andaluces y en el mo propio , por las gestiones que est usted realizando para que las autoridades portuguesas liberen al pescador Agustn Garca , que , como usted sabe , lleva ms de dos meses en prisin .
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Seor Presidente , hoy expira el acuerdo pesquero del Guadiana entre Espaa y Portugal y sera realmente positivo que las negociaciones de renovacin de este acuerdo pesquero se iniciaran con un gesto de cordialidad y de buena voluntad por parte de Portugal , liberando al pescador apresado , junto con un compromiso , por parte de todos los pescadores de respetar los acuerdos firmados .
<P>
De nuevo le doy las gracias y le pido que no olvide el asunto y que transmita esta propuesta a las autoridades pertinentes .
<SPEAKER ID=28 LANGUAGE="EN" NAME="Villiers (PPE-DE).">
Seor Presidente , al igual que una oradora que me ha precedido , yo tambin quiero hablar del caso de Abrahim Khodabandeh y Jamil Bassam , que residen en Barnet , en mi circunscripcin . El Sr .
Khodabandeh , que ha vivido en el Reino Unido durante muchos aos y a quien se concedi el estatuto de refugiado , viaj hace poco a Siria para ayudar en los esfuerzos humanitarios por aliviar las consecuencias de la guerra en el Iraq .
Fue expulsado de Siria por la fuerza y entregado a Irn , donde l y su amigo , el Sr . Bassam , siguen estando detenidos .
La familia del Sr . Khodabandeh y sus amigos estn muy preocupados por su suerte .
<P>
Solicito a la Asamblea que insista a las autoridades iranes para que liberen al Sr . Khodabandeh , pues su deportacin ha contravenido los principios bsicos del derecho internacional .
Nos preocupan mucho las circunstancias de la deportacin .
Pido a la Asamblea que se sume a la campaa para la liberacin de estas dos personas . < 0 .
<SPEAKER ID=29 NAME="El Presidente.">
Tal y como ha dicho usted , nuestra colega , la Sra . Lambert , tambin ha mencionado esta cuestin .
S , preparar un intercambio de cartas con las autoridades competentes y les enviar copias a ustedes dos en el curso de esta semana .
<SPEAKER ID=30 LANGUAGE="EN" NAME="Ahern (Verts/ALE).">
Seor Presidente , quiero sacar a colacin las noticias que aparecen continuamente en los medios de que el Presidente Bush de los Estados Unidos acusa a la Unin Europea y a sus lderes de financiar a Hams .
Estas noticias no han cesado durante toda la semana pasada .
Le ruego que comunique con firmeza al Presidente Bush que estas acusaciones son falsas .
Esta semana pasada en Roma , en una reunin de la delegacin de la Unin Europea y los Estados Unidos , otros diputados al Parlamento y yo rechazamos de plano esta acusacin y ofrecimos un resumen de los rigurosos controles presupuestarios vigentes para la financiacin de la Autoridad Palestina , para dejar claro que estos fondos no son objeto de malversacin .
Insisto en que plantee esta cuestin al Presidente Bush lo antes posible .
<SPEAKER ID=31 LANGUAGE="FR" NAME="De Keyser (PSE).">
Seor Presidente , esta tarde en Lao se ha dictado sentencia en el proceso de tres occidentales .
Un belga , Thierry Falise , un francs , Vincent Reynaud y su intrprete norteamericano de origen Hmong fueron condenados a 15 aos de crcel .
Es una pena muy severa .
En diciembre de 2001 ya votamos una resolucin contra las detenciones arbitrarias y la situacin poltica reinante en Lao .
Tenemos un acuerdo de cooperacin con ese pas .
Me gustara que usted interviniese , en nombre del Parlamento Europeo , para obtener lo antes posible la liberacin de estas personas ; en el contexto de las maniobras diplomticas actualmente en curso relacionadas con esta condena que viola la libertad de prensa .
<SPEAKER ID=32 NAME="El Presidente.">
Quisiera informarle de que esta cuestin me fue planteada en el ltimo perodo parcial de sesiones .
Hemos escrito a las autoridades pertinentes .
El jueves de esta semana tambin abordaremos el asunto de Lao en los debates sobre violaciones de los derechos humanos , democracia y Estado de derecho .
El Parlamento tendr as la oportunidad de expresarse en la votacin sobre una resolucin .
Despus procederemos sobre la base de este debate concreto .
<SPEAKER ID=47 NAME="El Presidente.">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0248 / 2003 ) del Sr . Zimeray , en nombre de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior , sobre la demanda de amparo de la inmunidad parlamentaria del Sr .
Musotto ( 2002 / 2201 ( IMM ) ) .
<SPEAKER ID=48 LANGUAGE="FR" NAME="Zimeray (PSE)">
ponente .
( FR ) Seor Presidente , este asunto ha dado lugar a debates muy prolongados y a varios cambios de opinin dentro de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior , antes de alcanzar una posicin unnime .
Estos cambios de opinin se deben a la singularidad de este asunto .
Como en el caso precedente , nos encontramos ante un asunto en el que est en juego la libertad de expresin .
<P>
El Sr . Musotto es acusado de haber realizado determinadas manifestaciones en la televisin italiana justo despus de su eleccin por sufragio universal , pero antes de que se constituyese el Parlamento .
As pues , el problema consiste en que , si nos atenemos a la letra de los Tratados , todava no era diputado  propiamente dicho  en el momento de hacer estas declaraciones .
<P>
Esta interpretacin estricta , incluso restrictiva , nos llevara a levantar la inmunidad de una persona que no era diputado a este Parlamento en el momento de los hechos .
Es posible que esta solucin sea jurdicamente inmaculada .
Sin embargo , resulta profundamente chocante desde un punto de vista moral y jurdico , pues en Derecho existe la letra , pero tambin el espritu .
Ahora bien , no cabe duda que en el momento en que fue interrogado por la prensa , el Sr . Musotto ya era considerado diputado al Parlamento , pues el periodista antepuso a su pregunta el ttulo parlamentario del Sr .
Musotto .
De este modo resulta indiscutible que fue interrogado y respondi en su calidad de diputado , y que cualquier solucin que no le conceda el beneficio de la inmunidad o que no defienda su inmunidad sera , me parece , contraria , si no a la letra , por lo menos al espritu de la ley .
Esta es la opinin unnime a la que lleg , tras largos debates , la Comisin de Asuntos Jurdicos .
<P>
Como ya ha sealado el ponente en un asunto anterior , es necesario apartarse de la interpretacin de las legislaciones nacionales en los casos en que est en juego la libertad de pensamiento o de expresin .
Independientemente de lo que haya dicho , debemos defender absolutamente la inmunidad parlamentaria del Sr . Musotto , pues est en juego la independencia de nuestra institucin .
Yo tambin considero que no es conveniente basarse exclusivamente en las legislaciones nacionales .
En este caso , al parecer el derecho italiano concede la inmunidad a cualquier persona que haya sido elegida por sufragio universal .
La Comisin de Asuntos Jurdicos ha interpretado de modo amplio los Tratados y con ello ha actuado con gran sensatez , valenta y coherencia , ya que su posicin se inscribe plenamente en el marco de las decisiones adoptadas con anterioridad en situaciones anlogas .
<P>
Sin embargo , nuestro informe y nuestra conclusin van acompaadas de una observacin que pretende sugerir a la Convencin y a la prxima Conferencia Intergubernamental que corrija la anomala de este texto mediante una modificacin del artculo 3 de la Ley de 1976 .
Dicha revisin permitira ofrecer una proteccin ptima a los diputados para garantizarles una autntica libertad de expresin , y colmara el vaco jurdico existente , haciendo coincidir por fin el ejercicio del mandato y la proclamacin de los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo .
De esta forma se reconciliaran la letra y el espritu de los Tratados .
<P>
Es por ello , seor Presidente , Seoras , por lo que me pronuncio a favor de mantener la inmunidad del Sr . Musotto .
<SPEAKER ID=50 LANGUAGE="IT" NAME="Zappal (PPE-DE).">
Seor Presidente , como miembro de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior comparto , por supuesto , todo lo que acaba de decir el ponente .
No obstante , quisiera sealarle a usted , seor Presidente , y a esta Cmara un aspecto adicional en el que el ponente , al no ser de origen italiano , no ha podido hacer hincapi . El Sr .
Musotto ya est siendo procesado por este hecho en Italia .
En esta situacin , pero tambin en muchas otras similares , se omite un principio : se parte -algunos parten- de una interpretacin errnea de la normativa .
Los Tratados prevn que todos nosotros estamos sujetos en el territorio nacional a las legislaciones y , por tanto , a las inmunidades previstas para los diputados nacionales .
Sin embargo , en nuestro caso no se tiene en cuenta -o algunos , en el caso del Sr . Musotto , no han tenido en cuenta , y por ello lo resalto , seor Presidente- que la inmunidad de la que goza este Parlamento -no sus diputados , sino este Parlamento- es en todo caso completamente independiente de los regemens nacionales .
Nadie ha pedido -ni el Tribunal , ni la Fiscala que ha abierto una investigacin sobre el Sr . Musotto- autorizacin alguna a este Parlamento : no se ha solicitado ni se ha comunicado nada .
El propio Sr . Musotto ha tenido que realizar la peticin y exponer la situacin en que se encuentra ; la Presidencia y la Comisin de Asuntos Jurdicos han elaborado un dictamen , y este dictamen se convertir ahora , con la votacin de maana y si se acepta lo propuesto por dicha Comisin , en un documento parlamentario .
<P>
Seor Presidente , es fundamental que el resultado de la votacin de maana se haga valer en otra sede , ante dicha Fiscala , porque es primordial no solo que quede claro para todos , sino que -debido a lo mucho que se juega ahora con el trmino  inmunidad  en mi pas- se haga valer no solo en este caso concreto , sino como cuestin de principio .
Esta Cmara es autnoma , y as ha sido la prctica y la jurisprudencia consolidada desde que se cre el Parlamento , desde que sus parlamentarios comenzaron a elegirse por sufragio universal : demasiadas personas olvidan esto .
Ruego , por tanto , seor Presidente , que no solo se comunique a quien corresponda la decisin de esta Asamblea , sino tambin que se establezca un principio claro , preciso e inequvoco , un principio que hasta la fecha , desde luego , no han seguido algunos tribunales .
<SPEAKER ID=51 NAME="El Presidente.">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a medioda .
<SPEAKER ID=53 NAME="El Presidente.">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate de la recomendacin para la segunda lectura ( A5-0218 / 2003 ) de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios sobre la Posicin Comn del Consejo con vistas a la adopcin de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el prospecto que debe publicarse en caso de oferta pblica o admisin a cotizacin de valores ( 5390 / 4 / 2003 - C5-0143 / 2003 - 2001 / 0117 ( COD ) ) ( Ponente : Christopher Huhne ) .
<SPEAKER ID=54 LANGUAGE="EN" NAME="Huhne (ELDR)">
Seor Presidente , este no es un asunto tan rido o difcil como da a entender el ttulo .
<P>
Quiero empezar por agradecer a mis colegas de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios la ardua labor que han tenido que llevar a cabo en relacin con las enmiendas a la Directiva propuesta .
Tambin quiero dar las gracias a la Comisin por desempear la importante funcin de facilitar las cosas a la hora de alcanzar lo que espero ser un conjunto acordado de enmiendas cuando se voten el mircoles , as como a la Presidencia griega , y a la anterior Presidencia danesa , por la preparacin de este expediente particular .
Espero que haya una aplastante mayora de votos a favor de las enmiendas transaccionales , con el consentimiento del Consejo , y que , de esta manera , en este mismo mes de julio , cuando se rena de nuevo el Consejo Ecofin , tengamos una Directiva relativa al prospecto .
<P>
Este es un elemento clave del Plan de Accin en materia de servicios financieros y de la creacin de un mercado nico de servicios financieros .
En lugar de tener que utilizar 15 prospectos diferentes para llegar a los pequeos inversores de la Unin Europea actual , en el futuro un emisor de bonos o acciones solo necesitar uno .
Esto otorgar un pasaporte no solo a 15 Estados miembros , sino a 25 y a un mercado de ms 400 millones de personas .
El mercado nico europeo de nuevas emisiones de acciones y bonos est a punto de convertirse en realidad .
Y esto propiciar una mayor competencia y , por lo tanto , una mayor capacidad de eleccin para los inversores , capitales ms baratos para las empresas y ms oportunidades de financiacin para muchas empresas que no podran obtenerla si se vieran limitadas a sus mercados nacionales .
<P>
Adems , esta ventaja clave , un pasaporte nico , se ha conseguido sin una parte del equipaje menos oportuno que originalmente contena una propuesta algo precipitada de la Comisin y que habra aumentado la carga reglamentaria que sufren en particular las pequeas empresas cotizadas .
Este trato garantiza que no hay un registro global obligatorio y que no hay actualizacin anual obligatoria , a menos que el emisor quiera seguir emitiendo valores de renta fija o variable .
Se trata de un logro significativo de este Parlamento , que ya ha conseguido influir en la forma definitiva de esta legislacin .
<P>
Bsicamente , este acuerdo tambin confirma la libertad de los emisores de bonos de acudir a diferentes reguladores de la UE para que aprueben sus prospectos , con tal de que la denominacin mnima sea de 1 000 euros , o -y esto es importante- un importe casi equivalente en otras monedas , para que 1 000 dlares USA tambin puedan ser un importe mnimo .
<P>
El ao pasado , los mercados del euro crecieron el equivalente a 1,6 billones de dlares USA en financiacin de empresas y el 60 % de esta financiacin se denominaba en monedas distintas del euro , como el dlar y el yen .
Europa acoge con orgullo el mercado internacional de capitales y ahora este acuerdo facilita a este mercado internacional un mtodo para poner sus ventajas a disposicin tambin de todos los inversores nacionales .
<P>
El Consejo y la Comisin han aceptado la amplia mayora de enmiendas aprobadas por el Parlamento en su primera lectura de marzo de 2002 : sobre la eleccin del regulador de la UE para los bonos , sobre un ligero matiz para las pequeas y medianas empresas , sobre el ajuste de los requisitos en funcin de las diferentes emisiones , sobre el aligeramiento de la carga que conllevan las emisiones .
Gracias a la insistencia del Parlamento , tambin hemos alcanzado un compromiso en cuanto a la capacidad de las autoridades nacionales para delegar la aprobacin de los prospectos en los mercados de valores y otros , como a los asesores designados del mercado de inversiones alternativas .
Una vez transcurridos cinco aos habr una revisin y la Comisin podr reconsiderar el compromiso de eliminar gradualmente la delegacin al cabo de ocho aos .
La declaracin poltica de la Comisin es importante y refleja una imparcialidad confrontada con los hechos , que por supuesto sera de esperar .
<P>
Tambin hemos dejado claro que tanto las autoridades nacionales como los mercados de valores pueden seguir insistiendo poner el listn ms alto con respecto a la informacin y la gobernanza empresarial como requisitos para inscribirse en la lista , si as lo desean .
Con esto deberan aplacarse algunos temores .
<P>
En cuanto a los cambios de ltima hora acordados hace tan solo una semana por el Consejo , tambin hemos aclarado que los programas existentes de notas a medio plazo , un tipo muy importante de estructura de financiacin en los mercados del euro , puede seguir como est .
De hecho , ahora se extendern ms all de los cuatro Estados miembros que actualmente los reconocen y tambin se beneficiarn del pasaporte .
Realmente es un gran avance del mercado nico y esta Asamblea puede sentirse orgullosa de haber influido en el aseguramiento de que la Directiva es un medio eficaz de ampliar la competencia , la gama de opciones y la eficacia .
<SPEAKER ID=55 LANGUAGE="EN" NAME="Bolkestein">
. ( EN ) Seor Presidente , quiero empezar diciendo que esta Directiva es fundamental para el funcionamiento de los mercados primarios de Europa y para nuestro objetivo de crear un mercado de capitales integrado para 2005 .
Para la Comisin , la propuesta del prospecto tiene dos objetivos : facilitar la recaudacin de fondos para los emisores europeos y garantizar niveles suficientes de proteccin para el inversor .
<P>
En los ltimos dos aos este texto ha evolucionado significativamente .
Se han producido algunos cambios importantes , pero el texto mantiene el equilibrio necesario entre facilitar el trabajo de los emisores y proteger a los inversores .
<P>
La Comisin modific su propuesta para tener en cuenta la posicin del Parlamento .
Tras la primera lectura , la Comisin acept 50 de 62 enmiendas en su propuesta modificada .
La Posicin Comn del Consejo se ajusta mucho a esta propuesta modificada .
<P>
Hoy quisiera felicitar al Parlamento por su espritu de colaboracin y por su voluntad de conseguir la convergencia .
Celebramos las nuevas enmiendas presentadas por el ponente , junto con los siguientes diputados al Parlamento : Sra . Kauppi , Sr .
Ettl , Sr .
Goebbels y Sr .
Blokland . Soy muy optimista y creo que el Consejo tambin las aceptar .
<P>
Agradezco el espritu constructivo del Parlamento y quisiera en particular rendir homenaje al ponente , el Sr . Huhne , por todo el trabajo que ha hecho para conseguir la aprobacin de esta propuesta de compromiso .
En particular , me gustara darle las gracias por su informe y por las 21 nuevas enmiendas que ha presentado .
Podemos aceptarlas en su totalidad , pues consideramos que mejoran el texto de la Posicin Comn y que contribuyen a la consecucin de los objetivos fijados en la propuesta .
En este contexto , rechazamos las primeras 47 enmiendas presentadas , pues las que podra aceptar la Comisin , incluso en parte o en su espritu , estn ahora comprendidas en las 21 nuevas enmiendas .
<P>
Concretamente , en cuanto a las enmiendas 50 y 67 , relativas a la delegacin de tareas de una autoridad competente a una Bolsa , confirmo que la Comisin , en la revisin que se har de conformidad con el artculo 21 , tambin examinar las condiciones relativas al perodo de suspensin en el mismo artculo .
<P>
La Comisin no puede aceptar las enmiendas 69 a 71 , ya que establecen un trato preferente con respecto a los bancos , lo que es contrario a la filosofa de la Directiva .
Un trato as sera discriminatorio con otras instituciones y distorsionara la competencia .
Y a esto la Comisin se opone .
<P>
Por ltimo , me gustara dar las gracias a la Presidencia griega por los esfuerzos tan valiosos que ha hecho por llegar ahora a un acuerdo en torno a este asunto .
Es un xito importante y muy significativo .
Ahora debemos utilizar las reservas de energa que nos restan para abordar los servicios de inversin , la transparencia y , por supuesto , las directivas de ofertas pblicas de adquisicin para abril de 2004 .
<SPEAKER ID=56 LANGUAGE="DE" NAME="Karas (PPE-DE)">
. ( DE ) Seor Presidente , seor Comisario , seor Huhne , Seoras , en primer lugar quisiera disculpar a la Sra .
Kauppi . Lamenta no poder estar presente por culpa de su vuelo , y me ha pedido que la sustituya .
<P>
Sabemos que esta Directiva constituye una parte importante del plan de accin de servicios financieros .
 Cules son los objetivos estratgicos de dicho plan de accin para el mercado interior financiero ?
En primer lugar , garantizar la existencia de un mercado nico mayorista de servicios financieros , en segundo lugar la creacin de mercados minoristas abiertos y seguros , y en tercer lugar la modernizacin de las normas de conformidad y el modo en que se supervisan .
<P>
 De qu trata el debate de hoy ?
Hoy discutimos sobre el prospecto que hay que publicar cuando se ofrecen valores al pblico o estos son admitidos a cotizacin en Bolsa .
 Qu entendemos por prospecto ?
Se trata de un documento que se publica con motivo de la emisin de valores de renta fija o variable y que contiene toda la informacin que se considera necesaria por los inversores .
 Cul es el objetivo de la Directiva ?
Su finalidad consiste en la implantacin de un pasaporte nico para los folletos aprobados por las autoridades del pas de origen y reconocidos a continuacin en toda la Unin Europea a efectos de la oferta pblica o la admisin de valores a la negociacin en mercados regulados .
En lugar de las 15 autorizaciones separadas que todava se precisan a pesar de que existen dos Directivas en la materia , solo se requerir , segn la nueva Directiva , una nica autorizacin para los futuros 25 Estados miembros de la Unin Europea .
<P>
Quisiera expresar mi cordial agradecimiento al ponente y a los ponentes alternativos de todos los Grupos polticos por la gran cantidad de tiempo y esfuerzo que han dedicado a esta cuestin , as como al presidente de la comisin parlamentaria .
El jueves pasado celebramos una conferencia telefnica en que de hecho estuvimos an ms divididos , pero el viernes logramos evitar el Comit de Conciliacin , lo que considero bueno y oportuno , ya que no sabemos si dicho Comit de Conciliacin nos hubiera permitido avanzar o si tal vez habra puesto en peligro esta importante Directiva .
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Los seis grandes xitos conseguidos por el Parlamento avalan que podamos votar a favor de este compromiso .
Ya en primer lectura se logr dotar al proceso Lamfalussy de la sunset clause , mejorar la definicin del inversor profesional y prestar mayor consideracin a las pequeas y medianas empresas .
En segunda lectura y durante los ltimos das se ha conseguido la libre eleccin de la autoridad de supervisin para valores que no generan dividendos con una denominacin mnima por unidad de 1 000 euros , lo que de hecho equivale a la libertad de eleccin de las autoridades de supervisin para valores que no generan dividendos .
Se ha conseguido que se acorten los plazos de autorizacin ; las autoridades de supervisin siguen teniendo la posibilidad de delegar , y se proceder a una revisin al cabo de cinco aos .
Si el informe de la Comisin al cabo de estos cinco aos es negativo -cosa que no espero- , la posibilidad de delegacin quedar anulada una vez transcurridos ocho aos , por lo que en este punto tambin hemos logrado mejorar la Posicin Comn del Consejo en la direccin auspiciada por el Parlamento .
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Esto no quiere decir que se ha resuelto todo .
Para m es una pena no haber conseguido dos cosas .
Una se refiere a una norma sobre los prospectos bsicos para todos los bancos que emiten acciones , que yo he defendido .
En este caso no ha resultado posible cumplir el objetivo de esta Directiva -como en efecto se declara en los considerandos- , a saber , el de acelerar este proceso .
En este caso , la Directiva ms bien ha errado el tiro .
Un segundo punto que no se ha logrado -a pesar de que el Parlamento lo aprob con el apoyo de todos los Grupos polticos- , es el aumento del valor mximo para cada emisor de 50 euros a 100 euros con respecto al cual se pueden aplicar excepciones .
Esto habra sido de gran ayuda , sobre todo para pases como Austria y Alemania , donde por debajo de ese lmite de momento no se requiere ningn prospecto .
Aunque lamentablemente no lo hemos logrado , el compromiso es , en resumidas cuentas , un buen compromiso y por eso lo apoyamos .
<SPEAKER ID=57 LANGUAGE="DE" NAME="Ettl (PSE)">
. ( DE ) Seor Presidente , tras esta obertura a cargo del Sr . Huhne y del Comisario Bolkestein uno tiene que refrenarse para no echar a perder este do con alguna disonancia .
En cualquier caso me corresponde felicitar al ponente por su labor , aun cuando no comparta plenamente su parecer en lo que al resultado se refiere .
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La Directiva sobre el prospecto de emisin de valores constituye sin lugar a dudas una pieza importante del plan de accin para la prestacin de servicios financieros .
Las empresas necesitan para su financiacin en el mercado de capitales estas facilidades .
Puesto que tambin nos apremia el tiempo en esta cuestin , yo sera el ltimo en querer llevar el asunto a un Comit de Conciliacin .
Una conciliacin bajo la gida italiana tampoco conducira a nuestro entender -es decir , el de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios- a ninguna mejora sustancial respecto de la situacin actual .
Ocurre que todava -y la votacin se celebra nada menos que maana- hay pases , como Italia , Espaa e incluso Francia , que tienen ciertas reservas en cuestiones de detalle respecto del prospecto europeo , de las que ms adelante oirn hablar .
<P>
Creo que una vez ms el Consejo y la Comisin , en los debates en torno a un tpico asunto de codecisin , han demostrado adoptar un enfoque menos flexibles de esta cuestin elemental de mercados financieros que la que hubiera podido esperar esta Cmara .
Nuestro enfoque y nuestras ideas han estado orientadas en todos los sentidos por la prctica del mercado , de modo que si puedo recomendar la aprobacin en segunda lectura de este compromiso , lo hago ms sobre la base de la ponderacin general de los intereses implicados .
<P>
El hecho de poder presentar un nico documento informativo vlido para toda la UE constituye indudablemente una ventaja para las empresas que emiten acciones o lanzan opciones de compra en las bolsas europeas .
Huelga decir que en esta cuestin hay que velar por la transparencia de los mercados de valores y , cada vez ms , por la proteccin a los pequeos inversores y las pequeas y medianas empresas .
Un procedimiento de lo ms sencillo y econmico con respecto al volumen de los datos de una empresa que se exigen y el modo en que deben actualizarse , pretende facilitar el acceso al mercado de capitales .
Eso es lo que necesitamos .
Hasta cierto punto -o casi exclusivamente- hemos hecho justicia a esta cuestin , pero nuestro deseo de ampliar , sobre la base de la responsabilidad , la proteccin de los pequeos inversores mediante una definicin ms clara de las responsabilidades -por ejemplo , en lo que atae a los analistas o jefes contables- , ha sido por desgracia rechazado .
Lamentablemente , la cuestin del fuero jurisdiccional tampoco ha quedado resuelta de manera clara .
Los emisores pueden recurrir a los tribunales de su pas , una ventaja que se deniega a los inversores .
Se trata de un tema sobre el que todava habr que debatir .
Por desgracia , este inmovilismo , que en este caso era innecesario , ha impedido todo progreso ulterior en cuestiones que realmente preocupan al ciudadano en el sector de los servicios financieros .
<P>
En la cuestin de las obligaciones convertibles tampoco se ha seguido la prctica que prevalece en los mercados europeos .
Con una definicin inequvoca , como la que se propuso , se habra logrado una mejora de la calidad , porque , por ejemplo , el derecho de conversin habra pasado al titular de los efectos .
Esto es muy significativo de cara a Basilea II , ya que este tipo de instrumento financiero probablemente adquiera mayor popularidad .
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Igualmente me sorprende , seor Comisario , cmo es posible que un marco mnimo de informacin para las autoridades regionales o locales que presentan prospectos para prstamos en todos los Estados de la UE se considere ms un obstculo que una buena medida .
Una medida de este tipo hubiera entraado un valor aadido precisamente con vistas a la ampliacin de la Unin Europea .
A mi entender resulta lamentable , pero al menos se han aprobado otros puntos , como la libertad de eleccin para todos los prstamos de un valor nominal mnimo de 1 000 euros o 1 000 dlares USA , ahora referidos al mercado .
La solucin temporal de ocho aos -y el organismo de aprobacin de la publicidad permite delegar ciertas tareas en las bolsas de valores- no carece de significacin para los mercados financieros ms pequeos y representa una buena manera de tratar esta cuestin .
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Por ltimo , podemos aceptar lo que se ha negociado .
Enhorabuena al ponente y ninguna salida de tono para el Comisario .
<SPEAKER ID=58 LANGUAGE="EL" NAME="Patakis (GUE/NGL).">
Seor Presidente , los acuerdos propuestos tienen una doble intencin .
En primer lugar , la de restablecer el debilitado clima de confianza de los pequeos inversores de la clase obrera en la institucin de la Bolsa , de modo que se puedan seguir saqueando sin trabas los ahorros de las clases bajas y , en segundo lugar , la de determinar un marco regulador para la actividad de los grandes inversores .
En otras palabras , el objetivo es el de consolidar la Bolsa como un mecanismo para la concentracin de capital y la salvaguardia de un beneficio rpido y fcil para los grupos monopolistas .
<P>
Las propuestas de medidas a adoptar no resultan en absoluto convincentes .
En su comunicacin , la Comisin habla de prcticas que mejorarn la fiabilidad del mercado y contribuirn a atraer capital , es decir , que disiparn los temores de los pequeos inversores para que as puedan desvalijar sus ahorros impunemente .
Una vez han logrado endulzarles el bocado con el sabor del beneficio para que se jueguen todos sus ahorros , aplicando la idea del dinero fcil , han conseguido adems trastornarlos incitndolos a convertir la especulacin en una forma de arte .
Hasta ahora , no solo no se han tomado medidas de control sustanciales , sino que adems una serie de repetidos escndalos acontecidos recientemente ponen de manifiesto que incluso los propios mecanismos de control han fomentado la estafa mediante la adopcin de mtodos de contabilidad creativa , y as los ahorros de las clases trabajadoras , el capital de los pequeos inversores y los fondos de pensiones han levantado el vuelo y han ido a parar a las arcas de los grupos monopolistas , que se enriquecen de esta manera parasitaria .
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Hasta la fecha , la historia de la Bolsa y de sus mecanismos de control correspondientes demuestra que es un lugar en el que se aplica rigurosamente el dicho de  el pez grande se come al chico  .
Ahora se pone en evidencia el mito de que los controles estatales pueden limitar la especulacin en el propio templo de la especulacin .
Solo una solucin econmica y poltica que anteponga las necesidades de las clases bajas y nacionalice los medios de produccin bsicos podr ofrecer una perspectiva prometedora para los ingresos de las clases bajas .
<SPEAKER ID=59 LANGUAGE="EN" NAME="Villiers (PPE-DE).">
Seor Presidente , el Comisario Bolkestein , con su aplomo habitual , ha resumido en pocas palabras los antecedentes de este debate .
Ha dicho que el texto ha evolucionado notablemente desde que la Comisin lo publicara por primera vez .
Esto refleja muy moderadamente los cambios radicales que , como hemos podido comprobar , ha experimentado esta propuesta , gracias en gran parte a los esfuerzos realizados por esta Asamblea .
Estos cambios cuentan con el apoyo absoluto de mi Grupo y de la delegacin conservadora britnica que acoge en su seno .
<P>
Desde el principio hemos defendido el requisito de un registro global obligatorio con carcter anual .
Estamos encantados de que esta es una de las 50 enmiendas aceptadas por la Comisin y el Consejo entre el total de 62 .
Este requisito podra suponer unos costes de millones de libras y euros a las empresas , pequeas y grandes , de toda la Unin Europea .
La propuesta original de la Comisin podra haber devastado los mercados de valores de pequeas empresas como los mercados de inversin alternativos .
Los cambios que hemos presenciado gracias a los esfuerzos del Parlamento son muy bien recibidos y hemos mejorado notablemente la propuesta .
<P>
Tambin hemos defendido un marco adecuado para incluir los bonos .
En las primeras fases del texto preocupaba que en el mercado de renta fija se impusiera un marco  universal  concebido para las acciones .
De nuevo , nos complace comprobar que el mercado de renta fija va a recibir un trato distinto , que reflejar las diferencias entre el mercado de renta fija y el de renta variable .
<P>
Bsicamente respaldamos la idea de la eleccin por parte del emisor .
Dar a los emisores todas las facilidades posibles y la mxima flexibilidad para elegir una jurisdiccin es una de las mejores formas de facilitar el verdadero comercio transfronterizo y la autntica integracin de nuestros mercados de capitales .
Podemos aceptar el compromiso en torno a esta cuestin , aunque a mi delegacin y probablemente tambin a mi Grupo les habra gustado haber sido ms radicales a este respecto y haber dado a los emisores ms posibilidades de eleccin ; en particular , con respecto a las acciones nos habra gustado que el emisor pudiera elegir y que hubiera flexibilidad .
<P>
Sin duda nos complace la flexibilidad introducida para el mercado de bonos .
Actualmente el emisor puede elegir en los mercados de bonos y ello ha contribuido a integrar los mercados y a acumular pericia reglamentaria especializada en jurisdicciones concretas .
Requerir a todos los emisores de bonos que emitan en sus Estados miembros habra constituido un paso atrs en la creacin de un mercado de capitales integrado .
<P>
Adems , nos parece importante garantizar que el rgimen lingstico no pueda utilizarse para proteger los mercados .
Este era el principal defecto de la Directiva actual sobre el prospecto y de nuevo nos complace el cambio del texto .
Ahora confiamos en que el rgimen lingstico sea otra vez aceptable .
Nos habra gustado algo un poco ms radical , pero creo que existen salvaguardias que subsanarn las dificultades que hemos visto en relacin con la Directiva vigente sobre el prospecto y dificultar mucho ms el uso del idioma para proteger los mercados nacionales .
<P>
Tambin me alegro de que se haya disipado el miedo a la amenaza de establecer normas de gestin empresarial .
Ahora est bastante claro que la Directiva sobre el prospecto no impedir que los Estados miembros impongan normas de gestin empresarial que ya existen en muchos lugares , por ejemplo en el Reino Unido .
<P>
Este debate tambin refleja la importancia de que la Comisin realice amplias consultas antes de publicar sus propuestas .
La Directiva relativa al prospecto se promulg sin que se hubieran hecho muchas consultas y , por consiguiente , nos ha llevado ms tiempo resolver los problemas .
Me alegro de que la Comisin , en sus propuestas posteriores , haya consultado ms amplia y efectivamente antes de la publicacin .
Espero que esta sea la actitud que adopte en el futuro ..
<SPEAKER ID=60 LANGUAGE="FR" NAME="Bers (PSE).">
Seor Presidente , seor Comisario , Seoras , el informe que estamos examinando es fundamental para la armonizacin de los mercados financieros , pues permitir que los valores emitidos coticen en todos los mercados europeos .
Pero tambin resulta fundamental porque ofrece una garanta de informacin uniforme que es necesaria para la transparencia y la seguridad de los mercados y , por ende , para su buen funcionamiento .
Asimismo pretende garantizar una buena informacin sobre los valores cotizados para todas las partes .
<P>
El compromiso de la Presidencia griega es sin duda un punto de equilibrio del que cabe felicitarse , en la medida en que permite reconciliar los distintos planteamientos europeos de la regulacin de los mercados .
Pero cuando escucho a una diputada britnica abogar a favor del rgimen lingstico , abrigo una cierta sospecha .
Comprendo que un neerlands , un francs o un italiano pueda abogar por un rgimen lingstico que no est concebido para la proteccin de los mercados , pero en boca de una londinense , pienso en una concepcin diferente de la proteccin de los mercados .
<P>
Hablando ahora ya en serio , me gustara abordar en esta fase de los trabajos parlamentarios dos cuestiones que , en mi opinin , no son puntos de detalle , sino que siguen siendo cuestiones fundamentales .
La primera es la eleccin de la autoridad competente para los valores convertibles , en concreto , sobre todo las obligaciones denominadas en euros .
Me parece que si dejamos que las empresas elijan la autoridad competente , estimularemos la reglamentacin menos rgida .
Lgicamente , las empresas emisoras acudirn a las autoridades menos estrictas .
As pues , corremos el riesgo de debilitar los mercados .
Yo he aceptado la diferencia establecida entre las deudas y el capital , pues en realidad , los pequeos inversores no se ven afectados por las obligaciones .
Por ello podemos tolerar un menor rigor .
En cambio me parece inaceptable admitir la libre eleccin para los valores convertibles .
Estos valores dan acceso al capital de una empresa y constituyen una de las formas de aumentar el capital .
Adems , estos ttulos suelen estar en poder del pblico y esta tendencia se intensificar en el futuro .
Sobre este punto , el compromiso propuesto por la Presidencia parece satisfactorio .
<P>
La segunda dificultad reside en la delegacin de competencias por parte de la autoridad .
En los Estados miembros en los que existe dicha delegacin , los mercados de valores a los que se delegan estas tareas a menudo se han convertido en entidades privadas con fines de lucro .
As pues , de hecho son juez y parte a la hora de examinar los prospectos .
Sin duda esto plantea problemas por lo que se refiere a la calidad del examen del prospecto y a posibles distorsiones de la competencia .
El perodo de ocho aos contemplado en el paquete de la Presidencia para que los Estados miembros se ajusten a esta realidad industrial me parece realmente el mximo admisible .
Dicho perodo debera permitir poner fin a esta delegacin de competencias .
Estas dos cuestiones siguen siendo fundamentales .
Aqu deberamos mencionar igualmente algunos otros detalles , como la posibilidad de que las PYME o las personas fsicas consideradas inversores cualificados puedan renunciar a esta condicin ; el hecho de que si una autoridad competente no ha examinado un prospecto en el plazo establecido , se considere aceptado ; el problema de las lenguas , que ya he evocado brevemente .
<P>
En resumen , seor Presidente , deseo que el Parlamento vote a favor del compromiso de la Presidencia griega , que constituye una solucin aceptable para todas las partes implicadas .
<SPEAKER ID=61 LANGUAGE="DE" NAME="Lulling (PPE-DE)">
. ( DE ) Seor Presidente , acojo con gran satisfaccin la Directiva sobre el prospecto que tenemos sobre el tapete .
Su importancia reside en la concesin de un pasaporte europeo a la publicidad de valores , que va a permitir comercializar los valores en todo el mercado interior de la Unin Europea .
Una vez el prospecto haya sido aprobado por una autoridad nacional competente , ser vlido en todos los dems Estados miembros , como bien sabemos .
El pasaporte europeo ahorrar por tanto al emisor muchos gastos y trmites administrativos .
<P>
Esta Directiva es , como ya he dicho , una de las piezas ms importantes del plan de accin de la Comisin encaminado a crear un mercado interior en el mbito de los servicios financieros .
Segn las estimaciones de la Comisin de diciembre de 2002 , la creacin de un mercado interior de valores eficiente generara un aumento del 1,1 % del producto interior bruto .
Espero que tenga razn , ya que semejante inyeccin de crecimiento nos vendra muy bien en la situacin actual .
<P>
La recomendacin para la segunda lectura , tal como se presenta al Pleno , es un buen documento .
Quiero felicitar expresamente por ello al ponente , Sr . Huhne , ya que el texto mejora la Posicin Comn del Consejo principalmente en dos aspectos importantes que me preocupan personalmente .
Uno es que permite al emisor elegir , a partir de un valor nominal unitario de 1 000 euros , a la hora de aprobar el prospecto , entre la autoridad competente del Estado miembro en que tiene su residencia el emisor , en primer lugar ; la del Estado miembro en que se autoriza la negociacin de los efectos en un mercado regulado , en segundo lugar ; o la del Estado miembro en que se ofrecen pblicamente los valores , en tercer lugar .
Esta denominacin de 1 000 euros es mucho ms realista que el valor umbral de 5 000 euros estimado por el Consejo , ya que sern los pequeos inversores quienes estarn particularmente interesados .
As que estoy muy a favor y espero que no se siga aguando esta cuestin .
Entiendo que se mantiene incluso despus del compromiso con el Consejo .
<P>
Por otro lado , este texto permite a las autoridades competentes delegar el examen del prospecto en otras instancias que dispongan de la pericia necesaria .
Sobre todo en los Estados miembros pequeos -actuales y futuros- , los prospectos son examinados habitualmente por la Bolsa .
La responsabilidad , naturalmente , sigue recayendo en la autoridad competente del Estado , mientras que la Bolsa cuenta con los expertos cualificados necesarios .
En Luxemburgo nos topamos con grandes dificultades para encontrar especialistas de nacionalidad luxemburguesa , ya que las autoridades supervisoras solo pueden tener empleados de nacionalidad luxemburguesa . Me satisface por tanto que esta delegacin no prescriba al cabo de cinco aos , sino que su funcionamiento sea objeto de revisin por parte de la Comisin .
No comparto la opinin de la Sra . Bers , sino que estoy convencida de que este examen no va a arrojar ningn juicio negativo , de manera que dentro de ocho aos no estaremos en la situacin de que tal delegacin resulte inevitablemente imposible .
<P>
Quiero subrayar una vez ms la importancia de esta Directiva y me alegro de que el Sr . Bolkestein haya declarado que puede aceptar las 21 enmiendas de transaccin acordadas entre el ponente y la Comisin .
Deseo volver a dar las gracias de todo corazn al Sr . Huhne por su labor realmente valiosa y por su actitud comprensiva , sobre todo con respecto a las preocupaciones que he expresado y que espero abordemos pronto de la manera que he sealado .
Si es as , pronto dispondremos de una Directiva adecuada , que ser muy importante para el buen funcionamiento del mercado interior .
<SPEAKER ID=62 LANGUAGE="EN" NAME="Skinner (PSE).">
Seor Presidente , si el compromiso significa poder vivir con puntos de vista que no coinciden del todo con los propios , entonces el ponente ha manejado muy bien el debate en la Asamblea y en la comisin parlamentaria , junto con la Comisin y con el Consejo .
Es cierto que ha prestado odo a sus colegas y le felicito por su receptividad .
<P>
Tal y como ha dicho el Sr . Ettl , reunir capital es vital , y quiz sea ms vital para las pequeas empresas , que pueden verse muy perjudicadas por problemas delicados .
Evitar que las empresas incurran en costes desproporcionados es sin duda crucial , y el intento que se ha hecho de dar a este texto un enfoque ms equilibrado crea lo que considero la seguridad a largo plazo para este mercado .
Un ejemplo evidente , mencionado por la Sra . Villiers , es el registro global , que podra haber causado mucho dao y ha sido evitado .
Yo tambin he batallado enrgicamente en contra .
Me parece un gran logro .
<P>
Tambin me gustara mencionar , en lugar de entrar en los detalles tan repetidos , el plan de accin de capital riesgo del que este texto tambin forma parte , y siempre me parece bien que se garantice que hagamos referencias cruzadas .
Forma parte de los objetivos de crecimiento de Lisboa para todas nuestras economas .
El mercado nico contribuye a crear el potencial para este crecimiento .
En calidad de antiguo ponente sobre el plan de accin de capital riesgo , me complace ver que ha completado su paso por esta Asamblea y que hasta ahora lo ha hecho con xito .
<P>
Tal y como dice el Sr . Comisario , vendrn otros informes y espero que reflejen el mismo nivel de debate que el que hemos mantenido en relacin con este informe concreto .
No era perfecto cuando lleg a esta Asamblea -pocas veces las cosas estn claras , lo que nos permite conservar nuestro trabajo- y creo que el Parlamento lo ha manejado extraordinariamente , lo que demuestra la madurez que puede dar a estos informes tcnicos .
<P>
Por lo tanto , espero con ansiedad el debate sobre la Directiva relativa a la transparencia , que , como saben ustedes , ha sido asignada a la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios .
Al igual que el ponente , espero que el debate sea vivo , ya que para concluir el plan de accin en materia de servicios financieros esperamos que tambin se tenga en cuenta esta Directiva .
<SPEAKER ID=63 LANGUAGE="FR" NAME="Bourlanges (PPE-DE).">
Seor Presidente , uno mi voz a la de los diputados que han felicitado al Sr .
Huhne por la indiscutible calidad de su informe y su sentido del compromiso , lo que permitir , en caso de que se apruebe el informe , avanzar de forma decisiva en un punto importante : la unificacin de los mercados financieros .
<P>
Creo , efectivamente , que todos nosotros estamos convencidos de la necesidad de proceder con celeridad y de concluir este expediente con rapidez , evitando un procedimiento de conciliacin que nadie desea .
El procedimiento de conciliacin es la va que queda abierta cuando fracasa el compromiso . Ahora bien , el compromiso al que hemos llegado me parece relativamente satisfactorio .
No es perfecto para nadie , pero no perjudica a nadie y , por lo tanto , constituye una base interesante .
<P>
Nos enfrentbamos a varios problemas , pero hemos obtenido -lo que es una victoria para el Parlamento- un resultado satisfactorio en lo referente a la eleccin de la autoridad competente .
Y creo que eso era algo a lo que el ponente conceda gran importancia y ha logrado imponerlo .
Nuestras preocupaciones se referan sobre todo a las condiciones de expedicin de las autorizaciones y al plazo de examen .
Era necesario encontrar un equilibrio entre la rapidez para los organismos que desean invertir y la seriedad del examen de su solicitud por parte de la autoridad competente .
El compromiso resulta satisfactorio en este punto .
Asimismo , la cuestin del rgimen lingstico era causa de malestar .
Es crucial que todo el mundo comprenda de qu se trata .
La Posicin Comn puede ser imperfecta , pero ofrece , en mi opinin , suficientes garantas .
<P>
La delegacin de determinadas tareas por parte de la autoridad competente a un organismo ms tcnico provocaba entre nosotros graves inquietudes por lo que se refiere a lo que yo denominara la deriva hacia el  lamfalusismo  , es decir , confiar actividades de tipo casi reglamentario a organismos tcnicos , especializados , poco transparentes y sin demasiado control .
Es indispensable establecer un plazo que limite estas posibilidades de delegacin .
El informe de la comisin parlamentaria no lo prevea , pero el compromiso s lo contempla .
Fija en ocho aos esta posibilidad .
Es mucho tiempo , pero al menos tenemos la certeza que , a final de cuentas , esta posibilidad de delegar competencias desaparecer y creo que es algo muy positivo .
<P>
Por ltimo tenamos la cuestin de los valores convertibles .
 Haba que tratar la ayuda convertible como los ttulos de capital ?
En este punto , el compromiso renuncia a una enmienda votada en comisin que nos pareca poco satisfactoria , ya que las obligaciones convertibles deben ser tratadas como ttulos de capital y estamos plenamente tranquilos sobre este punto tan importante .
Es por ello , seor Presidente , por lo que creo que todos debemos votar a favor de las enmiendas y aprobar el compromiso que se nos ha presentado .
Sobre la mesa quedarn las enmiendas del Sr .
Turchi que , a pesar de resultar interesantes , ms que un debate abren la caja de Pandora .
Estas enmiendas son inteligentes , pero , en la medida en que cuestionan muchas cosas sobre la definicin de los ttulos , ms vale volver a cerrar la caja de Pandora para alcanzar una buena decisin con rapidez , como lo desea el ponente y como lo espera nuestro grupo .
<SPEAKER ID=64 LANGUAGE="DE" NAME="Randzio-Plath (PSE)">
. ( DE ) Seor Presidente , seguro que con el pasaporte europeo para las emisiones de valores , la captacin de capitales resultar ms sencilla en el futuro .
Esta propuesta es una de nuestras contribuciones a la eliminacin de la burocracia y las dems barreras que hasta ahora no han hecho posible la implantacin de un mercado interior financiero .
Debo manifestar que se ha tratado de una colaboracin muy constructiva entre las instituciones , que se ha visto favorecida adems por la voluntad de compromiso del ponente ; todos hemos tenido que ponernos acuerdo en las formulaciones para elaborar un texto legislativo sin fisuras .
<P>
Creo que ha sido muy acertado establecer la distincin entre valores participativos y no participativos .
Ha sido una jugada muy inteligente por la que , sin lugar a dudas , algn da nos darn las gracias tanto los inversores como los emisores .
En el momento de aprobar efectivamente una Directiva es importante que intentemos siempre establecer un equilibrio entre los intereses de los emisores y los de los inversores .
En esta Directiva , esta Cmara ha insistido mucho en la proteccin de los pequeos inversores , que en los ltimos aos han estado sometidos a una zozobra especial , y tenemos la obligacin de restablecer la confianza de los pequeos inversores si queremos lograr realmente un mercado interior financiero que funcione como es debido y del que pueda beneficiarse todo el mundo .
<P>
Hay tres puntos importantes : cualquier inversor podr confiar en el futuro en el prospecto que sirve de soporte a una emisin que cumple estrictos criterios de calidad , independientemente del pas de origen del emisor y tambin del pas en el que se negocien los valores .
Esto constituir una atractivo .
El segundo punto es que durante las negociaciones logramos que el resumen del prospecto , que representa para el pequeo inversor la principal fuente de informacin , tambin debe cumplir criterios estrictos elevados y forma parte del prospecto .
Si el resumen es engaoso , equvoco o incoherente , ha de ser posible , a raz de ello , obligar a los responsables a rendir cuentas .
En tercer lugar , se protege al inversor contra la publicidad engaosa , en la medida en que se garantiza que los emisores no prometan , al describir su producto en los medios de comunicacin , ms de lo que el valor es capaz de ofrecer de acuerdo con el prospecto .
<P>
Para terminar quiero hacer hincapi en una preocupacin que volvi a ponerse de relieve muy claramente durante las deliberaciones sobre esta Directiva , a saber , la cuestin de si verdaderamente quedan preservados los derechos del Parlamento .
Analizando el Acuerdo Interinstitucional a la luz de la mejora de la reglamentacin , tengo mis dudas al respecto , as que pueden estar ustedes seguros de que velaremos muy de cerca por que la labor que llevan a cabo tanto usted como CESAR en torno a esta Directiva concreta responda a nuestras expectativas y se site dentro del marco establecido por nosotros .
Si cumple usted plenamente las expectativas del Parlamento , esto generara confianza en la legislacin que se derive de ella en el futuro y en la legislacin secundaria .
<SPEAKER ID=65 NAME="El Presidente.">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar el mircoles .
<SPEAKER ID=67 NAME="El Presidente.">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto sobre contratos pblicos :
<P>
Recomendacin para la segunda lectura ( A5-0242 / 2003 ) , en nombre de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior , sobre la Posicin comn del Consejo con vistas a la adopcin de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras , de suministro y de servicios ( 11029 / 3 / 2002 - C5-0141 / 2003 - 2000 / 0115 ( COD ) ) ( Ponente : Stefano Zappal )
<P>
y
<P>
Recomendacin para la segunda lectura ( A5-0245 / 2003 ) , en nombre de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior , sobre la Posicin comn del Consejo con vistas a la adopcin de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del agua , de la energa , de los transportes y de los servicios postales ( 12634 / 3 / 2002 - C5-0142 / 2003 - 2000 / 0117 ( COD ) ) ( Ponente : Stefano Zappal )
<SPEAKER ID=68 LANGUAGE="IT" NAME="Zappal (PPE-DE)">
. ( IT ) Seor Presidente , estamos abordando en este periodo parcial de sesiones -y someteremos a votacin el mircoles- una reforma que , por el inters que ha suscitado y el debate que ha generado , ciertamente representa uno de los momentos cruciales de esta legislatura , as como uno de los momentos cruciales en la apertura de los mercados y en la puesta en marcha del mercado interior en clave europea .
Entramos en la segunda lectura habiendo superado una serie de dificultades en este ltimo perodo con las traducciones y con las enmiendas : an ahora , esta tarde , est abierto el plazo para su presentacin de enmiendass hasta las 19.00 horas , por lo que est a punto de cerrarse .
No obstante , esta cuestin es de tal importancia , que exige algunas consideraciones en profundidad .
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Hemos mantenido un largo debate , directo e indirecto , con la Comisin .
Quisiera dar las gracias al Comisario Bolkestein y a todos los miembros de su equipo por haber abordado este asunto de inmediato .
Hemos trabajado juntos en l muchas veces , fuera de esta Asamblea , fuera del Parlamento , pero dentro de las instituciones , con el objeto de llegar a una conclusin que fuese la mejor posible .
Doy las gracias a todos los diputados que , con su inters , sus contribuciones y las enmiendas que estimaron oportuno presentar , han sido de utilidad .
Es una reforma grande e importante que llega al final del proceso parlamentario tras un perodo que ha durado casi toda la legislatura .
La simplificacin , la adecuacin a la evolucin tecnolgica y social , as como la complecin del mercado interior eran y son los imperativos que han movido a este Parlamento .
El dilogo , el debate , las diferentes posturas polticas y los distintos intereses nacionales han estimulado y orientado las conclusiones .
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Obras pblicas , suministros y servicios mueven cada ao en torno a 1,4 billones de euros en la Unin , lo que significa y demuestra que esta legislacin tiene que ver con la fuerza motriz de la economa comunitaria .
Estamos redactando normas generales y fundamentales sobre las que se basar la normativa nacional especfica , una normativa que debe contener principios tiles para todos y no solo para unos pocos , tiles para la colectividad y no para grupos de presin partidistas , una normativa que proporcione seguridad jurdica y transparencia y garantice la competencia leal , as como un mercado interior abierto a todos .
Las normas de licitacin no pueden ni deben ser distintas en funcin del importe : los procedimientos burocrticos pueden diferir por encima o por debajo de un umbral adecuado , pero los principios no pueden variar .
En la actualidad , los umbrales implican que solo una octava parte del importe que he indicado se refiera a licitaciones europeas .
El resto se pierde debido a normativas nacionales o regionales .
Por esta razn , por lo que a m respecta , creo que los umbrales deberan abolirse .
No obstante , como esto no se puede hacer , se ha propuesto un criterio , que por lo dems ya existe de forma indirecta , con arreglo al cual los principios bsicos de la normativa deben ser respetados en todo momento , incluso por la legislacin territorial autnoma .
Es necesario que se modernicen todos los procedimientos posibles y que se autorice y se tipifique el empleo de tecnologas cada vez ms avanzadas .
Las entidades adjudicatarias se beneficiarn as de las propuestas efectuadas , adoptando sistemas electrnicos no solo para la gestin de los avisos y la recepcin de las ofertas , sino tambin para la subasta propiamente dicha .
Se pide , naturalmente , que esta ltima se limite a la adquisicin de materiales tipificados y normalizados .
Se quiere revalorizar y modificar la libertad de organizacin de las empresas permitiendo , en la medida de lo posible , la subcontratacin para aquella parte del trabajo que , una vez identificada , pueda confiarse a compaas de las que responda el adjudicatario principal .
Y para no complicar la participacin en la licitacin , es conveniente que la identificacin del socio se produzca despus de la adjudicacin .
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El complejo problema -y este ha sido un punto muy controvertido- de conceder el diseo y la ejecucin de los contratos de manera conjunta , apreciado y apreciable para algunas categoras de contratos , no puede constituir una norma rgida .
La separacin entre servicios y obras es obvia y natural , como obvia y natural , previa justificacin , puede ser su unificacin .
Dentro del respeto por este principio , se consolida tambin la competencia cualitativa , que de otro modo correra el riesgo de quedar aplastada en un contexto exclusivamente econmico y tecnolgico , por lo dems prerrogativa exclusiva de la empresa y no siempre favorable a la entidad contratante .
En este principio se basan las propuestas del ponente .
Es necesario tener en cuenta que tratamos con una materia que tiene un enorme y exclusivo valor econmico , y como tal , no puede ni debe contener normas y principios objeto de legislaciones especficas , como las exigencias en materia social y medioambiental .
Las dimensiones medioambiental y social tienen procesos que se definen y pueden definirse de modo especfico y , por tanto , hacerse obligatorios con otras formas y en otros mbitos .
No obstante , dentro de la norma se prevn y se proponen algunos principios , con especial referencia al respeto por las necesidades de los grupos desfavorecidos y a la normativa en materia de seguridad laboral .
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El medio ambiente -el gran enfermo de nuestro tiempo- es tambin objeto de una atencin exhaustiva .
Deben evitarse nuevos excesos en este mbito .
La adjudicacin al precio econmicamente ms ventajoso no puede prescindir de un criterio de ponderacin bien definido en el aviso de licitacin , pues de otro modo , existira discrecionalidad en la atribucin a posteriori de los parmetros , algo que en el pasado cre muchos problemas judiciales por todo el territorio comunitario .
La confidencialidad de la informacin que , segn los procedimientos elegidos , sea facilitada a la entidad contratante por parte de los sujetos interesados ser protegida y garantizada por normas precisas .
En torno a los contratos in-house existen puntos de vista controvertidos : reservar para una empresa de la cual forma parte la entidad contratante , an cuando posea naturaleza jurdica autnoma , contratos sin licitacin tropieza con el decidido rechazo por parte de los representantes de las categoras productivas , y es una idea que el ponente comparte .
Se ha propuesto una ampliacin de las causas de exclusin a los casos en que se hayan impuesto a la empresa licitadora condenas por quiebra , por comportamiento desleal , por incumplimiento de convenios colectivos de trabajo o por trfico de estupefacientes .
Por ltimo , se ha propuesto la creacin de una agencia independiente para aplicar mecanismos de control sobre los contratos en los Estados miembros .
Sin excluir la posibilidad de entablar acciones legales , se desea que dicha agencia pueda comprobar los procedimientos seguidos y cancelar una adjudicacin que no se realice conforme a la normativa .
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Para concluir , seor Presidente , el contenido de las normas que se estn debatiendo , por su importancia econmica y por sus repercusiones en los mbitos laboral , social , medioambiental y econmico , se puede definir sin sombra de duda fundamental para la organizacin de la sociedad moderna .
Posturas polticas variadas y puntos de vista diversos de base poltica y / o burocrtica hacen que no sea previsible un itinerario ampliamente compartido .
El rechazo y la devolucin a la comisin , o la conciliacin como acto final de una legislacin que ciertamente es complicada resulta , en cambio , previsible y deseable .
Todo ello es por el bien de la Unin y en inters de un mercado interior que debe consolidarse cada vez ms y ser cada da ms transparente .
La votacin de pasado maana confirmar un recorrido democrtico al que , por supuesto , todos debemos atenernos .
<SPEAKER ID=70 LANGUAGE="EN" NAME="Bolkestein">
. ( EN ) Seor Presidente , me alegro de que estas dos cuestiones hayan llegado a la segunda lectura , pues es necesario un examen rpido pero profundo para evitar el peligro de que no se aprueben las dos propuestas antes de que termine esta legislatura .
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Nuestra tarea y objetivo comunes es modernizar y simplificar las normas de adjudicacin de contratos pblicos y a este respecto me parece que en los textos acordados en el Consejo ya existe un equilibrio justo entre los diferentes intereses en juego .
En efecto , aunque hay unas pocas cuestiones que a la Comisin no le parecen del todo ideales , en general estas posiciones comunes representan a todas luces un avance con respecto a la legislacin vigente .
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Cuando me fijo en el fondo de la mayora de las enmiendas presentadas hasta la fecha por el Parlamento , estoy an ms convencido de lo que acabo de decir .
Por lo tanto , soy optimista y pienso que la votacin que debe celebrarse esta misma semana mantendr nuestras posibilidades de cerrar este asunto de forma satisfactoria para las tres instituciones ; en efecto , creo que en las posiciones comunes ya se han incorporado bastantes enmiendas en una forma u otra .
Me refiero , por ejemplo , a los aspectos sociales -distintos de los criterios sociales de adjudicacin- , con respecto a los cuales entiendo que el principal inters de este Parlamento es aclarar que tanto las autoridades adjudicadoras como los licitantes respetan las obligaciones establecidas en la legislacin social .
Este inters tambin se ha discutido explcitamente con el Consejo .
Por lo tanto , en mi opinin queda bien reflejado en los considerandos del texto actual .
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Estoy dispuesto a aceptar que las autoridades adjudicadoras estn obligadas a indicar dnde puede obtenerse informacin sobre obligaciones vigentes de ndole social , fiscal y ambiental .
De la misma manera , con algn cambio de redaccin , la Comisin podra aceptar la enmienda 29 a la Directiva de contratos pblicos , o Directiva clsica , y la enmienda 26 a la Directiva de servicios pblicos , que hace hincapi en ciertas posibilidades ya existentes en el mbito social .
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En relacin con los aspectos ambientales y , en general , con la cuestin de los criterios de adjudicacin , las enmiendas que ha presentado el Parlamento reflejan claramente algunas opiniones divergentes .
Como siempre , estoy dispuesto a debatir ms a fondo esta interesante cuestin con el Parlamento , respondiendo a preguntas , si bien respetando el verdadero objetivo de las normas de adjudicacin de contratos pblicos , tal y como las ha interpretado y confirmado el Tribunal de Justicia Europeo .
De hecho , no albergo ninguna duda de que todos estamos de acuerdo en que nuestra prioridad es simplificar las normas de adjudicacin de contratos pblicos para que los organismos pblicos gasten el dinero de los contribuyentes de la mejor forma posible .
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Estas diferencias de opinin se han traducido a menudo en la aprobacin de enmiendas contradictorias en la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior que , si se aceptan , haran que la legislacin resultara incoherente .
Quiz deberamos tener en mente nuestro objetivo comn ya expresado de una  normativa mejor  .
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Un ejemplo de esta incoherencia son las enmiendas a la Directiva sobre servicios pblicos relativas a los criterios de adjudicacin .
Empecemos por examinar cmo plantean esta cuestin las posiciones comunes .
En plena consonancia con la jurisprudencia actual , las posiciones comunes ya han dejado claro que las caractersticas ambientales pueden valer como criterios de adjudicacin y que no es necesario demostrar que todos y cada uno de los criterios de adjudicacin proporcionan una ventaja a los poderes adjudicadores .
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Basta con que , en su conjunto , los criterios de adjudicacin desempeen la funcin que les corresponde : permitir una evaluacin y comparacin objetivas de las cualidades intrnsecas del producto o servicio y la adjudicacin del contrato a la oferta ms ventajosa en trminos econmicos .
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Por lo tanto , me preocupa que haya enmiendas a la Directiva sobre servicios pblicos que van mucho ms all .
Estas enmiendas tendran el efecto de permitir que se utilizaran elementos inconmensurables y vagos como criterios de adjudicacin , en beneficio de la sociedad civil en el sentido ms amplio .
Esto no solo impedira que los criterios de adjudicacin desempearan la funcin que les corresponde , sino que introducira un grado inaceptable de opciones arbitrarias , o quiz incluso la discriminacin en detrimento de posibles contratistas .
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Con respecto a los criterios sociales de adjudicacin , tambin deberamos tener en cuenta que las posiciones comunes ya especifican que estos criterios puedan utilizarse cuando cumplen las mismas condiciones que los criterios ambientales .
Sin embargo , estas enmiendas a la Directiva de servicios pblicos permitiran utilizar criterios sociales de adjudicacin para cumplir objetivos de poltica social relativos al comportamiento o a la responsabilidad social del licitador , en lugar de las cualidades intrnsecas del producto o servicio en cuestin .
Esto podra contribuir a que se adjudicaran contratos sobre la base de consideraciones que no tienen nada que ver con el principio de la mejor relacin calidad / precio .
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En cuanto a las enmiendas destinadas a favorecer a las pequeas y medianas empresas , quisiera recalcar que la informacin de que disponemos no demuestra que actualmente las PYME tengan grandes dificultades para acceder a los concursos pblicos .
Su federacin europea incluso nos cont que no respaldaran ninguna discriminacin positiva a favor de las PYME frente a las grandes empresas .
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En general , todos deberamos tener cuidado y no introducir cambios que de hecho pudieran propiciar preferencias nacionales que son incompatibles con el derecho comunitario y que podran acabar protegiendo intereses econmicos .
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Permtame llamar la atencin del Parlamento sobre la delicada cuestin de los umbrales , que quiz sea la nica en que va a ser muy difcil reconciliar nuestras diferencias de opinin .
Mi propsito es garantizar una competencia eficaz a escala europea .
Si subimos los umbrales , no solo incumpliramos nuestras obligaciones internacionales , sino que tambin reduciramos las eficiencias .
Si aumentamos los umbrales no simplificamos necesariamente la vida de las autoridades locales , que en cualquier caso estn sujetas a una obligacin de publicidad suficiente de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia Europeo .
De ah que la Comisin no pueda aceptar esas enmiendas .
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De conformidad con el acuerdo interinstitucional sobre una normativa mejor suscrito hace poco , todos compartimos los tres objetivos de modernizacin , simplificacin y aumento de la flexibilidad de las normas actuales .
En este sentido soy un poco reticente a aceptar ms enmiendas relativas a las diferentes cuestiones , como las subastas electrnicas , acuerdos marco , sistemas de compra dinmica , el dilogo competitivo y las posibilidades de elegir entre una adjudicacin de contratos separada o conjunta para el proyecto y ejecucin de contratos de obras .
De hecho , me temo que estas enmiendas multiplicaran o complicaran innecesariamente los procedimientos , o que impondran ciertas opciones de mbito comunitario en que la flexibilidad necesaria podra garantizarse mejor permitiendo estas opciones a escala nacional .
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Ahora quisiera decir algo sobre ciertas cuestiones bsicas especficas de la Directiva sobre servicios pblicos .
En cuanto a las enmiendas al mecanismo de exencin de las entidades adjudicadoras de la Directiva -artculo 30 de la Posicin Comn- , permtame hacer hincapi en que la Posicin Comn se basa en dos principios : seguridad jurdica y liberalizacin efectiva .
Por lo tanto , la Comisin opina que la existencia de una competencia genuina debera establecerse mediante un procedimiento conocido .
De lo contrario , ni las entidades adjudicadoras ni los proveedores interesados estaran seguros de su posicin jurdica .
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La Comisin tambin se opone a otras iniciativas relacionadas con sectores especficos , que permitiran la exclusin sobre la base tan solo del libre acceso , independientemente de si da lugar o no a una competencia efectiva y real .
Bsicamente por los mismos motivos , la Comisin no puede aceptar los cambios propuestos con respecto a los servicios postales .
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Por ltimo , en cuanto a la excepcin de  intragrupo  del artculo 23 , la Comisin ya ha dejado claro que tiene grandes dificultades para aceptar la ampliacin de esta exclusin a los contratos de obras y suministro .
Ahora bien , no quiere que esta Directiva resulte menos flexible de lo que es .
Por este motivo , la Comisin puede aceptar que se suprima la ampliacin a los contratos de obras y suministro , pero no que las entidades adjudicadoras deban verse privadas de la actual flexibilidad de los servicios .
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Para concluir , repito que confo en que al centrarnos en nuestros principales objetivos comunes de modernizar , simplificar y asegurar un uso eficaz del dinero pblico , podemos dar un final feliz a la larga saga de esta reforma de las normas de adjudicacin de contratos pblicos .
Las empresas , las autoridades pblicas y los poderes adjudicadores europeos esperan impacientemente este resultado .
Ser muy beneficioso para el conjunto de la economa europea .
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Por ltimo , quisiera decir que la opinin de la Comisin sobre las distintas enmiendas ha sido facilitada por escrito
<SPEAKER ID=71 LANGUAGE="DE" NAME="Lehne (PPE-DE)">
. ( DE ) Seor Presidente , Seoras , voy a referirme al artculo publicado el sbado pasado en el Frankfurter Allgemeine Zeitung por el Comisario Bolkestein -un artculo , seor Comisario , que usted ha publicado en su propio nombre- , del que , con su permiso , voy a citar un nico prrafo :  Es importante que las autoridades obtengan las mximas contrapartidas posibles por el dinero de los contribuyentes y que este importante sector de la economa quede totalmente abierto a la competencia en el mercado interior , ya que una contratacin pblica abierta y competitiva garantiza una mejora de los servicios de inters general , asegura un uso efectivo de los bienes pblicos , previene la corrupcin y estimula tanto el crecimiento econmico como la creacin de empleo  .
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Seor Comisario , suscribo lo anterior al 100 % ; el nico problema es que me cuento entre quienes creen que lo que nos ha llegado como Posicin Comn del Consejo justamente no cumple estos requisitos y condiciones .
Me cuento entre los que opinan que la legislacin vigente en materia de contratos pblicos ha funcionando hasta ahora en la Unin Europea ; est plasmada en cuatro Directivas , a las que hay que aadir la jurisprudencia consolidada del Tribunal de Justicia Europeo , establecido a lo largo de muchos aos , y que ha acreditado su validez .
Tenemos dudas de que esta Posicin Comn , este texto del Consejo , sea efectivamente apropiado para preservar la calidad de que gozbamos hasta ahora .
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A muchos de nosotros nos preocupa que los nuevos elementos de esta Directiva no reduzcan el peligro de manipulacin , sino que al final lo agraven .
Muchos temen que el resultado no sea un aumento de la competencia , sino su disminucin .
Refirindome de nuevo a este artculo , permtanme sealar que los representantes de la industria con quienes he hablado no estaban preocupados por el hecho de que este texto pueda comportar un aumento de la competencia , sino ms bien por que al final podra haber menos competencia .
Creo que la mayora de las enmiendas de mi Grupo perseguan el fin concreto de mejorar toda una serie de aspectos cruciales de esta Directiva .
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Otro aspecto que quiero abordar es el de los criterios medioambientales y sociales .
Soy consciente de que se trata de cuestiones muy controvertidas en esta Cmara , pero sostengo que la legislacin europea debera ser correcta en trminos de sistemtica jurdica , y esto significa precisamente que trato las cuestiones medioambientales a la luz de la legislacin medioambiental y las cuestiones sociales a la luz de la legislacin social .
El derecho de contratacin pblica no forma parte del derecho medioambiental , ni del derecho social , sino que tiene que ver con el derecho mercantil , lo que significa que las nicas cuestiones que han de considerarse en la legislacin en materia de contratacin pblica son cuestiones de viabilidad econmica .
Por eso tengo mis importantes reservas acerca de si es correcto tratar aqu la cuestin de los criterios medioambientales y sociales .
Pero ya que tenemos que tratarlas , pues esta parece ser la opinin a todas luces mayoritaria tanto en el Consejo como , segn se desprende del resultado de la primera lectura , de esta Cmara , habremos de asegurar al menos que se tengan en cuenta , no en el marco de la adjudicacin del contrato , sino entre los criterios que se aplican cuando se saca el contrato a concurso .
Para m resulta inaceptable todo lo que en el mbito de la adjudicacin del contrato -por as decir , independientemente de lo que los proveedores de servicios ya saban cuando se sac el contrato a concurso- pueda conducir en ltima instancia a nuevos procesos de toma de decisiones o hacer posible que estos se manipulen .
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Lamento mucho , en mi propio nombre y en el de mi Grupo , que no se haya logrado alcanzar un compromiso de antemano entre los Grupos respecto de las cuestiones planteadas por esta propuesta .
El resultado ser una confrontacin poltica entre los Grupos polticos , mientras que la Comisin y el Consejo de Ministros conseguirn sacar adelante sus Directivas : lo que me temo , sencillamente , es que apenas hay posibilidades de que las enmiendas respectivas obtengan mayoras cualificadas .
Me pregunto si esto es bueno para esta Cmara y para Europa .
Estas son las consideraciones que quera poner de manifiesto en nombre de mi Grupo respecto de esta propuesta .
<SPEAKER ID=72 LANGUAGE="EL" NAME="Koukiadis (PSE).">
Seor Presidente , en la primera lectura de las Directivas sometidas a votacin , el Parlamento Europeo ha luchado enrgicamente por la incorporacin de criterios sociales y medioambientales en los procedimientos para la adjudicacin de contratos pblicos , confirmando as su papel como defensor del modelo social europeo y del desarrollo sostenible .
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Muy a nuestro pesar , resulta que la Posicin Comn del Consejo no ha aceptado gran parte de nuestras enmiendas , motivo por el cual debemos seguir luchando y mantenernos firmes en nuestra postura inicial .
El respeto del acervo comunitario en asuntos medioambientales y laborales no puede dejarse de lado en el procedimiento de adjudicacin de contratos pblicos .
La Unin Europea no puede mostrarse indiferente ante los compromisos asumidos por los Estados miembros en los contratos pblicos , ahora que la calidad de las relaciones laborales y , desde una perspectiva ms amplia , la calidad de vida se reconocen generalmente como objetivo en todas sus polticas .
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Adems , puesto que deseamos fomentar la responsabilidad social de las empresas en el sector privado , resulta contradictorio que los Estados miembros permanezcan indiferentes ante asuntos que constituyen la responsabilidad social principal de las empresas cuando concluyen contratos pblicos .
Por lo tanto , las autoridades adjudicadoras pueden y deben tener en cuenta criterios de calidad con carcter obligatorio .
En este mismo sentido , el incumplimiento de las obligaciones relevantes por parte de las empresas candidatas debe ser motivo de descalificacin en el procedimiento .
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Asimismo , quisiramos recalcar que no basta con hacer referencia a criterios sociales y medioambientales en el prembulo , sino que estos deben incluirse tambin en el texto normativo de la Directiva .
El mbito de los contratos pblicos ofrece adems un terreno ideal para tener en cuenta a las personas con discapacidades .
Por lo tanto , apoyamos la enmienda que plantea la obligacin de las autoridades adjudicadoras de tener en cuenta criterios de accesibilidad para las personas con discapacidades .
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Para terminar , las agencias de produccin deben comprender que , si colaboran en la aplicacin de la poltica social europea , no incurren en una carga econmica ; al contrario , obtienen beneficios econmicos , como por ejemplo subvenciones cuando se adjudican contratos pblicos .
<SPEAKER ID=73 LANGUAGE="SV" NAME="Thors (ELDR).">
Seor Presidente , seor Comisario , esta tarde se ha dicho en esta Cmara que se trata ahora de concebir normas que eliminen los riesgos de corrupcin , nepotismo y abuso de poder .
Por lo tanto , es importante que tratemos de lograr la simplificacin buscada en la propuesta de la Comisin .
Me temo , no obstante , que corremos el peligro de fracasar en nuestra tarea de asegurar que esto suceda , ya que la mayora de la comisin ha votado a favor de un conjunto de restricciones que pueden costar muy caras a los contribuyentes comunitarios .
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El Grupo del Partido Europeo de los Liberales , Demcratas y Reformistas opina que no hay razones para aumentar los umbrales .
Tal y como se ha sealado en varias ocasiones , esta subida infringira nuestras obligaciones internacionales .
Tampoco nos convence el argumento que trata de justificar el aumento de los umbrales alegando que actualmente existen muy pocos concursos transfronterizos .
Al contrario , puede que resulten ms contratos pblicos transfronterizos gracias a la simplificacin de la Directiva , a la aplicacin del procedimiento simplificado y a la convocatoria de un gran nmero de licitaciones electrnicas .
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Al Grupo ELDR le preocupa que las enmiendas parlamentarias , como por ejemplo la enmienda 20 , puedan reducir la transparencia en materia de contratos pblicos en la mayora de los Estados miembros .
Es importante que , una vez firmado un contrato , los concursantes puedan comprobar que el procedimiento se ha desarrollado correctamente .
Por consiguiente , hay que rechazar la enmienda 24 .
El entusiasmo con el que los dems Grupos polticos han aprobado la enmienda 20 , destinada a aumentar la confidencialidad , me lleva a preguntarme en ocasiones si todos somos conscientes de lo que decidimos con respecto al acceso a los documentos de la UE .
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Al Grupo ELDR , que por lo dems est bastante satisfecho con la Posicin Comn , le inquieta , no obstante , que la posicin del Consejo resulte menos efectiva que la prctica legal actual a la hora de crear oportunidades para la consideracin de los aspectos medioambientales .
En nuestra opinin , una autoridad adjudicadora debera ser capaz de ir ms all de su mandato , en sentido estricto , y tener en cuenta tanto el valor para el medio ambiente de lo que se adquiere como el mtodo con el que se produce .
Por lo tanto , hemos vuelto a presentar una enmienda al artculo 53 , que en primera lectura ya recibi el apoyo de casi toda la Cmara .
Asimismo , queremos rechazar aquellas enmiendas de la comisin que conformaran una Directiva que impedira la reorganizacin y la modernizacin de la administracin pblica .
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Al mismo tiempo , no nos gustan las restricciones que la mayora del Parlamento desea imponer sobre las ofertas electrnicas , con una normativa an ms estricta que la establecida en la Directiva sobre firmas electrnicas .
Me asombra que mis colegas diputados desconfen de las firmas electrnicas , pero no as de los mensajes de fax , de los que a menudo se filtra informacin .
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El Grupo ELDR desea por tanto que dediquemos esfuerzos a la simplificacin y la modernizacin .
Por este motivo esperamos que se vote sabiamente sobre estas cuestiones .
<SPEAKER ID=74 LANGUAGE="EN" NAME="MacCormick (Verts/ALE).">
Seor Presidente , es muy importante que esta noche discutamos , como ha dicho el Sr . Bolkestein .
Al finalizar nos ha apremiado a asegurar que modernicemos y simplifiquemos el Derecho comunitario europeo y lo dotemos de la flexibilidad apropiada .
A este respecto me parece que todos estamos de acuerdo .
La cuestin es esta :  exactamente , qu texto lo lograr mejor ?
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Para definir la orientacin general del Grupo de los Verdes / Alianza Libre Europea , pensamos que la propuesta original de la Comisin haba sido elaborada con demasiada timidez y a regaadientes en relacin con cuestiones como los aspectos ambientales y sociales .
Nosotros , y otros en el Parlamento , insistimos en una visin ms amplia y generosa , la que ha confirmado oportunamente el Tribunal de Justicia en el caso de los funiculares de Helsinki .
Ha sido un verdadero paso adelante .
No era solamente nuestro punto de vista , sino el del Parlamento en su primera lectura .
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Despus est la Posicin Comn .
En nuestra opinin , la Posicin Comn parece en cierta medida un paso atrs con respecto al listn que coloc el Parlamento en primera lectura .
Quisiramos que se retrotrajeran de nuevo algunos aspectos de este paso atrs .
Acepto la indicacin del Sr . Bolkestein de que el texto , tal y como nos ha llegado de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior , es en s mismo incoherente .
Yo lo reducira al hecho de que en comisin hubo una mayora poco estable y variable , lo que implica que el texto de la comisin no sigue una lnea clara .
Pero hay una forma de restablecer su coherencia y su sensibilidad ambiental y social , que consiste en aprobar la serie de enmiendas que lo resituarn en la posicin de la primera lectura del Parlamento , y en exhortar de nuevo al Consejo y a la Comisin a que den un paso valiente que siga sirviendo a estos objetivos deseables de modernizacin , simplificacin y flexibilidad .
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Mi Grupo presentar dos enmiendas relativas en particular al artculo 53 , en las que , por ejemplo , rechazamos la idea de que deba ser la oferta ms ventajosa desde el punto de vista econmico para los poderes adjudicadores .
A veces nos dicen que los criterios sociales o ambientales son vagos .
Esto parece estar plagado de vaguedad : la insistencia en que se devuelva , por as decirlo , por autorreferencia al poder que adjudica el contrato .
Esto originara todo tipo de disputas .
Dejmoslo como lo proponemos : varios criterios asociados a la cuestin de los contratos pblicos en cuestin .
No descartemos ninguna caracterstica , incluidas las relativas a los mtodos de produccin o a la oferta como poltica de trato equitativo .
Si son inaceptablemente vagas , entonces todo el derecho comunitario es inaceptablemente vago , porque en las clusulas horizontales de los Tratados se nos invita a atender a estos diferentes valores .
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Seamos valientes : colegas , vayamos adelante .
Restablezcamos los tipos de valores que reivindicamos en primera lectura .
Subsanemos de las incoherencias , pero hagmoslo en la direccin correcta .
<SPEAKER ID=75 LANGUAGE="NL" NAME="Blokland (EDD).">
 Qu puede esperar este Parlamento de un ponente en la segunda lectura ?
 Qu lnea ha de seguir una comisin si la Posicin Comn del Consejo no coincide con la posicin del Parlamento Europeo en la primera lectura ?
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Es lgico que las principales enmiendas , dada la visin poltica de este Parlamento , se presenten de nuevo .
Ahora hemos colocado el fomento de un desarrollo econmico sostenible en los primeros lugares de nuestra lista de prioridades .
Asimismo hemos de tener en cuenta la subsidiariedad . Esto significa que no hemos de poner trabas innecesarias a los municipios y a las regiones .
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Al examinar las propuestas de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior me he frotado los ojos porque no poda creerlo .
He visto de todo , pero el presente producto se merece realmente un suspenso .
Algunos argumentos resultaran cmicos si no se tratara de cuestiones tan serias .
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Qu pensar , por ejemplo , de la justificacin de la enmienda 63 . Cito :  Una ponderacin de los distintos criterios es poco realista y demasiado matemtica  .
Fin de la cita . Por lo visto , multiplicar y sumar ya es matemtica superior para la Comisin de Asuntos Jurdicos .
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En resumidas cuentas , la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior no ha hecho bien su trabajo y ahora le toca al pleno reparar los daos causados a la imagen de este Parlamento .
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Un municipio ha de tener derecho a incluir criterios medioambientales a la hora de adjudicar un contrato pblico .
Es justo que el Tribunal de Justicia haya dado la razn a Helsinki en la compra de autobuses limpios .
 Sera absurdo que no pudiera establecerse una distincin entre la electricidad generada de forma ecolgica y los dems tipos de electricidad !
<P>
Las administraciones locales han de poder disponer de posibilidades para adquirir productos y servicios sostenibles .
Lo mismo puede decirse por supuesto de los gobiernos de los Estados miembros .
Precisamente la administracin pblica con una participacin en el mercado del 16 % del PIB ha de defender una poltica orientada a unos productos y servicios sostenibles .
Si no lo hiciramos enviaramos una seal totalmente equivocada a las empresas privadas , precisamente en un momento en que estas empiezan a comprender la necesidad de unos productos y servicios sostenibles .
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Con el paquete de enmiendas que he firmado con otros , en nombre del Grupo por una Europa de las Democracias y las Diferencias , la Directiva es aceptable desde la perspectiva ecolgica y se respeta el principio de subsidiariedad .
Con ello cargamos la responsabilidad de una poltica de sostenibilidad directamente a las administraciones que toman las decisiones concretas lo ms cerca posible del ciudadano .
<P>
Como diputado al Parlamento Europeo no me gustara tener que enfrentarme al ciudadano cuyo concejal le acaba de decir que  Europa  no le deja encargarse de contratos pblicos ecolgicos .
<SPEAKER ID=76 LANGUAGE="DE" NAME="Markov (GUE/NGL)">
. ( DE ) Seor Presidente , Seoras , apoyo el enfoque de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior , que ha presentado un gran nmero de enmiendas a la Posicin Comn del Consejo acerca de las nuevas normas para la adjudicacin de contratos pblicos .
En este Parlamento ya hemos celebrado numerosos debates en los que se subray la necesidad de apoyar a las pequeas y medianas empresas y a los trabajadores por cuenta propia , lo mismo que la necesidad de desmontar la burocracia en el terreno de las adjudicaciones y al mismo tiempo de aumentar la transparencia y la comprensibilidad .
El cumplimiento de estas dos importantes exigencias determinar el progreso econmico y social en los Estados miembros .
La exigencia del Parlamento de elevar los umbrales para los contratos pblicos -por supuesto , en funcin de los servicios implicados- est plenamente justificada si deseamos : a ) reducir los costes muy elevados que implican las convocatorias a escala europea , y b ) potenciar las posibilidades de las pequeas y medianas empresas en la Unin Europea .
En este contexto hay que incluir evidentemente tambin las enmiendas encaminadas a reservar el 10 % del gasto comprometido en contratos pblicos a pequeas y medianas empresas , as como el incremento de este umbral cuando las autoridades sean parte contratante en las obras a realizar .
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Seor Comisario Bolkestein , realmente no consigo entenderle .
Creo que mi Grupo ha actuado correctamente , junto con los dems Grupos , a la hora de insistir en la importancia de que en las licitaciones se estipulen condiciones relativas a la gestin medioambiental y garantas para la seguridad y salud de los trabajadores .
En principio esto est en consonancia con la sostenibilidad que decidi el Consejo en 2001 en Gotemburgo , dando la misma prioridad a la economa , la ecologa y la dimensin social .
Me sorprende totalmente que alguien pueda argumentar en contra de esto .
Esto no solo tiene que aplicarse al modo en que los contratistas generales cumplen los criterios especificados , sino que naturalmente tambin ha de ser vinculante para los subcontratistas .
Si las empresas no pueden acreditar cmo llevan sus finanzas y tratan a su personal , sus ofertas deberan ser rechazadas .
<P>
Tengo ciertas reservas de que en el caso de convocatoria electrnica se respeten las disposiciones relativas a la proteccin de datos .
Apoyamos igualmente el requisito de que queden excluidas de los concursos pblicos aquellas empresas o personas que hayan sido declaradas en quiebra o que tengan pendiente algn juicio .
En esto , ms que una opcin permitida , tendra que haber normas preceptivas .
Por supuesto que resulta necesario hacer extensiva la exclusin de los concursos pblicos a las empresas que hubieran incumplidos las condiciones de la licitacin en contratos anteriores .
<P>
Asimismo ruego a mis colegas diputados al Parlamento que cuando el Pleno vote sobre el artculo 27 , apruebe la versin incluida en la Posicin Comn del Consejo , ya que de lo contrario , el 98,5 % de los convenios colectivos en Alemania quedaran excluidos como criterio de las convocatorias , lo que supondra una desventaja para los trabajadores alemanes a la hora de competir por la adjudicacin de los contratos .
<SPEAKER ID=77 LANGUAGE="EN" NAME="Harbour (PPE-DE).">
Seor Presidente , como ponente del Parlamento para una estrategia de mercado nico , me parece importante hacer hincapi en que la aplicacin de un proceso de adjudicacin de contratos pblicos eficaz , abierto y competitivo es una base indispensable para un mercado interior que funciona .
<P>
Estoy muy agradecido a los colegas que apoyaron mi informe .
En este Parlamento solicitamos que se completara con rapidez el mercado interior y , en particular , recordamos que un mercado interior eficaz es una gran arma para la competitividad de la Unin Europea .
Me gustara que volviramos sobre esta cuestin mirando el contexto de lo que estamos examinando aqu .
Queremos que esta nueva propuesta , si es que llega a su forma definitiva acordada por nosotros y la Comisin , sea el instrumento ms eficaz que podemos concebir para animar , en primer lugar , a los poderes adjudicadores a aplicarla y utilizarla .
<P>
Nadie de los aqu presentes ha sealado que el problema con el rgimen actual es que no se ha incluido un nmero significativo de contratos que deberan haberse incluido en este rgimen de adjudicacin de contratos pblicos .
 Por qu no se han incluido ?
Porque los procedimientos son complicados , porque se estn eludiendo .
Adems , la otra cara de la moneda es que queremos que el mximo nmero de pequeas y medianas empresas participen en el proceso .
Es de esto de lo que tiene que tratar un mercado abierto y competitivo .
Por lo tanto , es preciso comentar los objetivos comprendidos en la revisin de estas Directivas , que las normas sean ms claras , ms fciles de aplicar e inequvocas , y permitir la incorporacin de nuevas tecnologas como las subastas electrnicas .
Estamos bsicamente satisfechos con la direccin que han tomado estas propuestas porque me parecen verdaderamente importantes .
<P>
Tambin hemos de avanzar en otros campos .
Esta noche se ha hablado mucho , especialmente sobre cuestiones relativas a la sostenibilidad y a los contratos ecolgicos .
Sin embargo , no hay nada en absoluto en estas propuestas que de alguna manera prohba los contratos sostenibles o ecolgicos .
Si las autoridades pblicas especifican con claridad los criterios ambientales que debe cumplir el producto o el servicio de forma inequvoca y no discriminatoria , entonces no habr nada que les impida hacerlo .
<P>
Es un instrumento de la poltica de mercado interior y competitividad .
No es un instrumento nuevo de poltica social o de empleo , ni un instrumento nuevo de poltica ambiental .
Quiz queramos garantizar que estos criterios se apliquen de forma no discriminatoria , pero las empresas que cumplen todas las normas europeas sobre medio ambiente y sobre criterios de empleo deben poder licitar de modo no discriminatorio .
No es un instrumento para aadir nuevas disposiciones .
Por lo tanto , hemos de ser muy claros a la hora de rechazar las enmiendas que intentan hacerlo .
<P>
Supongo que los colegas a este lado del Parlamento estn a punto de bombardearnos esta noche con toda una serie de nuevas enmiendas , por lo que probablemente maana tengamos que examinar un centenar de enmiendas para someterlas a votacin el mircoles .
Esta me parece una tarea totalmente irreal .
No obstante y por desgracia , nos vemos obligados a hacerlo debido a las limitaciones de tiempo .
<P>
Por ltimo , solo quiero llamar la atencin de la Asamblea sobre el mrito de la enmienda 68 relativa al control .
Queremos que los Gobiernos de los Estados miembros controlen mejor la aplicacin de normas de adjudicacin de contratos pblicos y que animen a los poderes adjudicadores a cumplirlos , porque el cumplimiento de estas nuevas normas ser finalmente la piedra de toque de esta propuesta .
<SPEAKER ID=78 LANGUAGE="DE" NAME="Gebhardt (PSE)">
. ( DE ) Seor Presidente , seor Comisario , estas Directrices sobre contratos pblicos nos plantean un problema multifactico .
Permtame incidir , en el poco tiempo que tengo , en dos puntos .
<P>
En primer lugar , tenemos que fijar los umbrales en el nivel que ya pretenda el Parlamento en primera lectura .
Hubieran sido de deseables unos umbrales valores an ms elevados , ya que las convocatorias de mbito europeo generan por experiencia abundante burocracia y costes elevados , que no guardan ninguna relacin con las escaso nmero de ofertas recibidas .
Lo que pretendo es mantener bajos los costes y las cargas de administrativas que comportan las convocatorias internacionales para las autoridades de contratacin pblica , sobre todo para los municipios .
Lamento que en primera lectura solo consiguiramos un incremento de 5 a 7 millones de euros , por ejemplo para los contratos de obras , y los Gobiernos en el Consejo pretenden reducir ahora este umbral en la segunda lectura .
Nuestras enmiendas planteadas en segunda lectura en la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado pretenden al menos hemos mantener esta cifra de 7 millones de euros .
La reclamacin de un umbral bastante ms alto , y de hecho razonable , que los 7 millones de euros seguramente no tendr ninguna posibilidad en la ltima lectura de la Directiva de contratos pblicos , cosa que lamento profundamente .
<P>
Igual de importante que la cifra millonaria relativa al umbral en la Directiva de contratos pblicos europeos me parece la proteccin de las pequeas y medianas empresas frente a la competencia desleal .
Nuestros trabajadores por cuenta propia , que respetan la ley , no deberan verse inmersos en dificultades por culpa de competidores que no respetan ni los convenios salariales ni la legislacin laboral vigente en materia de salud y seguridad en el trabajo , y a los que importa un bledo la proteccin del medio ambiente .
<P>
Con ello revalorizaramos adems el autogobierno municipal , y eso es muy conveniente , ya que las autoridades locales constituyen el nivel poltico ms prximo a la ciudadana .
<P>
Seor Bolkestein , usted ha afirmado muy acertadamente que el dinero del contribuyente debe gastarse de la mejor manera posible .
Estoy de acuerdo con usted en esto .
Pero ello no implica necesariamente elegir la oferta ms barata .
La expresin  mejor posible  encierra connotaciones de calidad y sostenibilidad , en otras palabras , la debida atencin a las cuestiones sociales , medioambientales y de otro tipo .
<SPEAKER ID=79 LANGUAGE="SV" NAME="Schrling (Verts/ALE).">
Seor Presidente , seor Comisario , como ponente de opinin del informe , en primera lectura , de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior , voy a centrarme en los asuntos medioambientales y en el tema del desarrollo sostenible .
<P>
El Comisario Bolkestein pens que podramos vislumbrar un final feliz para el largo recorrido hacia una legislacin slida en el tema de los contratos pblicos .
S , estamos de acuerdo con el hecho de que el proceso se aproxima a su fin , pero creo que si ser feliz o no se decidir en la votacin .
Por supuesto , el Consejo tambin tiene mucho que decir en este mbito .
<P>
Me preocupan las enmiendas presentadas por la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior , ya que van directamente en contra de lo que dijimos en primera lectura .
Estamos todos de acuerdo en que la contratacin pblica constituye un importante factor econmico en la Unin Europea , ya que representa entre un 14 y un 16 % de la renta nacional bruta .
Sin embargo , a la hora de considerar aspectos econmicos , no solo habra que tener en cuenta la licitacin ms ventajosa desde el punto de vista financiero .
Es preciso establecer una definicin econmica ms amplia , en la que se contemple al mismo tiempo la conservacin de los recursos naturales , la pureza del agua y del aire y la biodiversidad .
Esto es justo lo que han dicho en lneas generales la Comisin y la Unin Europea , por ejemplo , en Johanesburgo : que la contratacin pblica debe favorecer el desarrollo sostenible .
Resulta chocante que algunos miembros de esta Cmara hayan pasado por alto este hecho .
He podido or al Sr . Lehne afirmar que los asuntos medioambientales deben ser tratados por separado de los de naturaleza econmica , lo cual supondra una prdida de visin global de la cuestin .
La contratacin pblica , a la que se destinan nuestros recursos comunitarios y el dinero recaudado de los impuestos comunes , debe favorecer el desarrollo sostenible .
<P>
Por lo tanto , es sumamente importante que enmendemos la propuesta de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior , y subsanemos el deterioro que ha protagonizado desde la primera lectura .
La Posicin Comn del Consejo contiene elementos incompatibles y resulta inaceptable , al menos en lo que respecta a los artculos 53 y 55 .
En colaboracin con diputados de otros Grupos , hemos presentado una serie de enmiendas relativas a los criterios medioambientales , los mtodos de produccin y la perspectiva global del ciclo de vida de los productos , el etiquetado medioambiental y la certificacin .
Opino que el Parlamento Europeo debera avergonzarse si no adaptramos nuestro concepto de contratacin pblica a la idea de desarrollo sostenible en el conjunto de la Unin Europea .
Esta idea debe convertirse en un componente natural de la contratacin pblica .
<SPEAKER ID=80 LANGUAGE="SV" NAME="Schmid, Herman (GUE/NGL).">
Seor Presidente , he recibido , supongo que al igual que mis colegas diputados suecos , una serie de comentarios sobre este informe por parte de las autoridades suecas afectadas .
En Suecia , estas autoridades se suelen considerar agentes econmicos competentes que disfrutan de una libertad de accin bastante amplia .
Opinan que la propuesta de la Comisin reducira su eficiencia en una serie de aspectos , sin aumentar la competencia ni la seguridad jurdica .
Hacen referencia a cuestiones como el derecho de firmar acuerdos marco , a los que recurren as menudo , relativos a los servicios intelectuales y los contratos de construccin .
Mencionan el nuevo artculo 41a , en virtud del cual los procedimientos de adjudicacin solo se pueden cancelar en circunstancias muy especiales .
Se preguntan lo que sucedera si , por ejemplo , se produjera un cambio de mayora poltica y si en tales circunstancias no se podra cancelar un acuerdo formalizado .
Asimismo , hacen referencia a otra serie de puntos en los que la prctica sueca resulta bastante ms eficiente que las medidas propuestas en estas Directivas .
<P>
Se dice que las autoridades pblicas son burocrticas e ineficaces .
En caso de que as sea , esto se debe , en general , al hecho de que los polticos ideamos normativas exageradamente detalladas .
Creo que la propuesta de Directiva de la Comisin relativa a la adjudicacin de contratos es un ejemplo de este tipo -estoy tentado de decir un ejemplo de pesadilla- de normativa que provoca la ineficacia del sector pblico y que origina ms problemas de los que resuelve .
Realmente , opino que hay que rechazar la propuesta de Directiva en su totalidad .
La solucin que ms se aproxima a este resultado consiste quiz en apoyar una enmienda presentada por el Sr . Manders , del Grupo del Partido Europeo de los Liberales , Demcratas y Reformistas , en la que se insta a la Comisin a que reflexione sobre la situacin y reconsidere si la propuesta origina ms problemas de los que soluciona .
<P>
Soy consciente de que la situacin difiere de un pas a otro , pero me resulta extrao que el precio ms bajo posible se convierta en un factor tan dominante en la propuesta de la Comisin .
Cuando las empresas privadas adjudican contratos , realizan una evaluacin global de una serie de factores , uno de los cuales es el precio .
 Por qu no se puede considerar a los organismos pblicos del mismo modo y permitirles que disfruten de la misma libertad para llevar a cabo un anlisis complejo de las ofertas presentadas ?
 Por qu es preciso que un texto legal incluya una lista de las consideraciones caprichosas que hay que tener en cuenta o no ?
Estas listas son arbitrarias .
 Por qu la postura de la Comisin tiene un carcter tan restrictivo en lo que respecta a determinados factores , como por ejemplo las necesidades sociales y las consideraciones medioambientales y laborales , que tienen ms que ver con la calidad de los productos que con relaciones meramente cuantitativas ?
<P>
Pienso que la Comisin debera plantearse presentar en su lugar una directiva en la que se establezcan principios generales y directrices . Es decir , una directiva que no entre en detalles de este modo , sino que demuestre mayor inters por la manera de aumentar la eficiencia y el carcter democrtico de las administraciones pblicas en los Estados miembros .
Solo entonces ser posible encontrar soluciones bastante ms flexibles a estos problemas .
<SPEAKER ID=81 LANGUAGE="DA" NAME="Andersen (EDD).">
Seor Presidente , centrar mi intervencin en la propuesta de adjudicacin de contratos para el suministro de agua .
En Dinamarca , el suministro de agua est descentralizado y se basa en un principio de solidaridad en lo que respecta a la accesibilidad y los precios .
En Dinamarca , el suministro de agua pertenece al consumidor y se administra a escala municipal , dos requisitos de gran importancia a la hora de garantizar la proteccin de los recursos acuticos y del medio ambiente .
El agua es un bien pblico .
No debe formar parte de una estrategia para el mercado interior ni convertirse en un medio de promover la industria europea .
En el futuro , aquellos que controlen el suministro de agua sern los que ejerzan el poder sobre las personas y el dinero .
Las empresas multinacionales son excepcionalmente conscientes de esto y hay mucho dinero en juego en este mbito .
Se calcula que , solo en la Unin Europea , el mercado alcanza un valor de 80 millardos de euros cada ao , y que , en un plazo de quince aos , los grandes monopolios controlarn entre un 65 y un 75 % de los suministros de agua que actualmente son pblicos .
<P>
Ahora , una serie de Directivas , entre ellas las dos sometidas hoy a debate , han incorporado el agua como una mercanca y estn tratando de estandarizar los suministros de agua de los pases con el propsito de liberalizarlos y garantizar el sometimiento del agua potable a la libre competencia en el mercado interior .
<P>
La experiencia del Reino Unido y de otros pases es espantosa .
Pone de manifiesto que , cuando se considera el agua una mercanca y se privatiza , desaparece el inters por la proteccin de los recursos .
De hecho , los proveedores de agua privados de Londres presionaron con fervor , en igualdad de condiciones con la industria qumica , simplemente para que permitiramos una mayor cantidad de pesticidas en el agua potable cuando se negociaron los valores lmite .
<P>
Los recursos de agua fresca accesibles en todo el planeta son escasos .
Hay ahora pases en los que es el agua , y no la comida , la que escasea .
Liberalizar el suministro de agua significara que la lucha por el agua tomara el relevo de la lucha por el petrleo , lo cual ofrece un panorama aterrador .
<P>
Actualmente , la Unin Europea trata de obstaculizar los esfuerzos de Dinamarca por proteger nuestras aguas subterrneas frente a la contaminacin , al tiempo que pretende levantar una serie de prohibiciones impuestas con respecto a los pesticidas en este pas .
La Unin Europea no debe destruir tambin el principio dans en virtud del cual el suministro de agua ha de ser pblico , pertenecer siempre al consumidor y ser administrado por este , lo cual constituye un requisito importante y esencial para la seguridad del suministro y la proteccin de los recursos acuticos .
Es preciso que se conceda a cada pas el derecho de decidir democrticamente el modelo que desea adoptar para gestionar el suministro de sus aguas .
<P>
Otro aspecto menor que , evidentemente , me satisface , puesto que resido en una de las pequeas islas de Dinamarca , es que por fin se ha descubierto lo absolutamente intil que resulta convocar concursos para la gestin de nuestros transbordadores , y que se ha iniciado el proceso de redaccin de una directiva especfica para la exencin de dichos pequeos transbordadores de la adjudicacin de contratos .
Esto me complace mucho , por supuesto , pero demuestra que hay algo que falla bsicamente en la exigencia de la Unin Europea de sacar licitaciones para cada tarea .
<SPEAKER ID=82 LANGUAGE="DE" NAME="Karas (PPE-DE)">
. ( DE ) Seor Presidente , seor Comisarios , Seoras , se supone que la presente Directiva relativa a los contratos pblicos refleja el resultado de un periodo de negociaciones intenso y de varios aos de duracin .
El debate nos pone de manifiesto que el proceso de formacin de la opinin todava no ha concluido .
Nosotros tambin hemos estado discutiendo continuamente en la comisin acerca de la posibilidad de modificar la Posicin Comn del Consejo o de rechazarla para despus mejorarla .
<P>
Tengo que decir que en este caso , para mi pas , Austria , las ventajas de la Directiva superan a los inconvenientes , no solo porque el 1 de septiembre de 2002 entr en vigor una nueva ley de contratacin pblica inspirada en gran medida en la Directiva y en el proyecto de Directiva .
Mientras que por un lado la nueva normativa moderniza la legislacin de materia de contratos pblicos , por otro las Directivas tambin incorporan importantes aclaraciones para su aplicacin prctica , y con ello se pretende conseguir mayor transparencia y concursos ms justos .
<P>
Quiero incidir brevemente en cuatro puntos .
En primer lugar , considero de singular importancia la posibilidad prevista de utilizar medios electrnicos .
La implantacin del  e-procurement  constituye un elemento central de la nueva Directiva , y de los nuevos instrumentos de contratacin electrnicos podemos esperar buenos progresos duraderos .
Pero esos instrumentos deberan emplearse exclusivamente para los bienes y servicios normalizados .
<P>
El segundo punto es que en Austria hay de hecho oposicin a la elevacin de los umbrales , ya que ira en contra de la apertura de los mercados de contratacin pblica centrales , regionales y locales , y de momento solo abarca un porcentaje reducido de los contratos adjudicados al amparo del sistema de la UE .
Cualquier aumento por encima de la propuesta de la Posicin Comn del Consejo limita , en nuestra opinin , el mbito de aplicacin de la Directiva , que a fin de cuentas est encaminada a producir mayor transparencia y equidad en las licitaciones .
<P>
Un tercer punto que hay que mencionar son los procedimientos de contratacin pblica y las normas que rigen las oficinas centrales contratacin pblica , que se han establecido recientemente y que conforman un sistema organizado segn criterios modernos .
<P>
Permtanme decir en cuarto lugar algo acerca de la disputa en relacin con los objetivos secundarios .
Una razn por la que para m no representan ningn problema radica en que la legislacin austriaca en materia de contratos pblicos contempla los objetivos secundarios , aunque la ley no fija ninguno .
Sin embargo , para m es necesario que todos los objetivos secundarios sean relevantes para el contrato , lo que significa que han de guardar una relacin directa con el mismo , pues de lo contrario se ampara la arbitrariedad por parte del organismo que adjudica el contrato y la parcelacin del mercado .
Si tiene que haber objetivos secundarios , entonces han de estar claramente definidos , y esto no puede hacerse annimamente .
<P>
Aunque no s cul ser el resultado de la votacin de maana , considero que es importante que consigamos esta normativa de contratacin pblica , y adems lo antes posible , ya que beneficiar al mercado interior y comportar mayor transparencia y mayor equidad .
<SPEAKER ID=84 LANGUAGE="SV" NAME="Karlsson (PSE).">
Seor Presidente , es importante que existan normas claras y apropiadas en lo que respecta a la contratacin pblica , ya que para este fin se utilizan fondos pblicos , procedentes del dinero de los contribuyentes .
Por lo tanto , evidentemente , la contratacin debe desarrollarse de forma que los contribuyentes obtengan el mejor rendimiento posible de su dinero .
Asimismo , resulta esencial que la calidad sea buena .
Todo esto se podra resumir con las palabras  bienes y servicios de alta calidad a buen precio  .
<P>
Actualmente , esto no es tan sencillo , porque no solo el precio es decisivo .
Es fundamental que los que se dediquen a producir los bienes o servicios lo hagan en condiciones equitativas , actuando adems de forma respetuosa con el medio ambiente .
Es preciso aplicar a la compra de bienes y servicios las leyes , los reglamentos y los convenios colectivos vigentes en materia de proteccin social y de la salud , tanto en el plano nacional como comunitario .
El entorno laboral ha de ser apropiado y las condiciones salariales justas , si bien esta decisin debe evitar al mismo tiempo crear normas que interfieran con el derecho laboral vigente en el Estado miembro correspondiente .
<P>
He presentado una serie de enmiendas similares a las planteadas , por ejemplo , por Bill Miller , quien aborda este tema .
Adems , resulta esencial que la autoridad o administracin adjudicadora pueda cancelar un contrato en caso de que ya no necesite los bienes o servicios en cuestin .
Puede que un nuevo gobierno municipal o nacional desee aplicar una poltica en la que no se requiera efectuar tantas compras como bajo la direccin poltica anterior .
<P>
La decisin que vamos a adoptar ahora no debe limitar la democracia o la capacidad de las de cambiar de rumbo tras unas elecciones generales .
La contratacin pblica consiste en atender las necesidades que los ciudadanos desean que sean satisfechas por la sociedad y sobre la que han tomado decisiones en elecciones polticas .
Una ambicin desmesurada de velar por los intereses del mercado no debe prevalecer sobre las necesidades de los ciudadanos .
<SPEAKER ID=85 LANGUAGE="FR" NAME="Laguiller (GUE/NGL).">
En el debate entre el Consejo y el Parlamento sobre la adjudicacin de contratos pblicos en la Unin Europea , lo que salta a la vista es hasta qu punto los enemigos ms encarnizados del control del Estado dejan a un lado sus reticencias cuando se trata de disputar los contratos del Estado .
El dinero pblico les interesa .
Pues ,  cmo podran haber construido los grandes grupos de la construccin y de las obras pblicas sus imperios financieros sin los contratos del Estado ?
 Cmo sobreviviran los grupos del armamento si no hubiese dinero pblico ?
<P>
La pretendida economa de mercado es una economa asistida , alimentada gota a gota por el Estado .
El hecho de que la armonizacin en materia de contratos pblicos avance con tanta lentitud no resulta casual en absoluto .
Los grandes grupos industriales desean mantener cautivo el acceso a los fondos de su Estado nacional y , al mismo tiempo , acceder a los fondos pblicos de los pases vecinos .
Por lo que se refiere a las condiciones para la adjudicacin de contratos , las normas que comienzan a establecerse muestran en su sequedad administrativa un cinismo disfrazado de sinceridad .
En las condiciones de adjudicacin , lo nico que cuenta es el inters econmico de la oferta .
Las exigencias medioambientales o sanitarias , como lo denuncian con toda razn Greenpeace o Amigos de la Tierra , se olvidan , al igual que las condiciones de trabajo y de remuneracin de los trabajadores de las empresas que se embolsan el dinero pblico .
Y se olvidan igualmente tantos otros aspectos , como las investigaciones arqueolgicas .
 Y se olvidan , por ltimo , los intereses generales de la sociedad !
nicamente cuenta la rentabilidad .
La organizacin social queda reducida a un balance contable .
<P>
Por otra parte y bajo el pretexto de coordinar los procedimientos de los contratos del agua , la energa , los transportes y los servicios postales , el Consejo intenta que se acepte que se trata de contratos y no de servicios vitales para toda la sociedad .
 No !
Los servicios del agua , la energa , los transportes y los servicios postales deben ser y seguir siendo servicios pblicos .
No pueden concederse a grupos privados que se interesan por sus beneficios y no por los intereses de los usuarios .
<SPEAKER ID=86 LANGUAGE="FR" NAME="Jonckheer (Verts/ALE).">
Seor Comisario : he escuchado con mucha atencin su introduccin y he intentado comprender en qu se basan nuestras diferencias .
<P>
Por supuesto estamos de acuerdo con usted sobre los objetivos de simplificacin , modernizacin y buena utilizacin de la hacienda pblica .
 Quin no lo estara ?
Sin embargo , usted olvida otros objetivos .
Mis compaeros ecologistas se los han recordado : se trata de los objetivos del desarrollo sostenible .
Nos parece que los contratos pblicos y las modalidades para su adjudicacin representan medios sumamente importantes para conseguir estos objetivos .
<P>
 Por qu rechaza , como nos lo ha indicado , la enmienda que introducimos en el apartado 1 del artculo 53 de la Directiva clsica , en la que hacemos alusin a las caractersticas medioambientales , pero tambin a los modos de produccin ?
 Por qu negarse a que las autoridades adjudicatarias den preferencia , por ejemplo , a mtodos de produccin basados en la utilizacin racional de la energa ?
Es algo que me parece increble .
<P>
Por una parte , en relacin con el artculo 23 de la Directiva : por qu negarse a hacer referencia a otra legislacin comunitaria , la relativa a las ecoetiquetas , argumentando que se trata de un  programa voluntario  .
Muy bien .
Hacer de este programa un criterio para la adjudicacin de los contratos pblicos y estimular a las empresas a respetar este tipo de ecoetiquetas , eso s que se correspondera plenamente con los objetivos que defiende el Parlamento Europeo y el Consejo para alcanzar un desarrollo sostenible e integrado .
El instrumento de los contratos pblicos podra ayudarnos en esa tarea y en su presentacin usted da testimonio , una vez ms y lo lamento , de una visin sumamente conservadora y clsica del Derecho econmico y comercial .
<SPEAKER ID=87 LANGUAGE="EN" NAME="Hughes (PSE).">
Seor Presidente , yo elabor la opinin de la Comisin de Empleo y Asuntos Sociales en primera lectura y quisiera plantear dos cuestiones especficas que siguen derivndose de dicha opinin .
<P>
La primera est relacionada con el apartado 2 del artculo 27 de la Directiva clsica y del texto equivalente de la Directiva sobre servicios pblicos .
Es importante que omitamos la frase  convenios colectivos declarados o considerados vinculantes con carcter general  .
Esta frase podra crear dificultades e inseguridad jurdica , sobre todo en Alemania y los Estados miembros escandinavos .
He trabajado muy estrechamente con la Confederacin Europea de Sindicatos ( CES ) y con los sindicatos de servicios pblicos tanto en la primera lectura como en la segunda , y he recibido , como tambin unos cuantos diputados a este Parlamento , un gran nmero de declaraciones de personas interesadas de estos pases .
Espero que votando por partes podamos omitir esta parte del texto acabado en la segunda lectura .
<P>
Mi segunda cuestin se refiere al artculo 53 de la Directiva clsica .
Es probable que se planteen varias enmiendas para ajustar este texto al del apartado 1 del artculo 55 de la Directiva de servicios pblicos , tal y como ha quedado despus de la aprobacin de una enmienda del Sr . Karlsson en la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior .
<P>
No estoy de acuerdo con lo que ha dicho el Comisario Bolkestein a este respecto .
Si ajustamos la Directiva al texto del apartado 1 del artculo 55 de la Directiva de servicios pblicos , estaremos ponindolas en consonancia con la nueva jurisprudencia del Tribunal de Justicia Europeo .
No hacerlo sera un paso atrs .
El Comisario y sus servicios han dado sistemticamente una interpretacin demasiado negativa de la jurisprudencia del TJE sobre esta cuestin , de ah las claras dificultades que tenemos en nuestro debate sobre la aplicacin de criterios ambientales y sociales .
Espero que maana se tengan en cuenta estos criterios .
<SPEAKER ID=88 LANGUAGE="EN" NAME="Turmes (Verts/ALE).">
Seor Presidente , quisiera volver sobre los comentarios del Sr .
Harbour . Queremos innovar .
 Estaran ustedes de acuerdo conmigo en que no podremos innovar mediante la imposicin de normas en cuestiones ecolgicas o sociales ?
Este solo es el nivel inferior .
En una economa se mercado hay factores que empujan al mercado y hay factores que tiran del mercado : el palo y la zanahoria .
<P>
Lo que queremos cuando hablamos de introducir criterios ecolgicos o criterios de comercio justo es crear un mercado para la innovacin en materia de ecologa , comercio justo y aspectos sociales .
Por lo tanto , a este respecto necesitamos criterios ms claros en la Directiva .
Es lo nico que necesitamos .
Por este motivo estamos presionando tanto .
Tuene un efecto enorme : el 15 % del producto interior europeo .
Si nos tomamos en serio la sostenibilidad , hemos de hacerlo as .
La innovacin no vendr de la mano de una competencia feroz en el sector privado .
Lo har porque el sector pblico asume una mayor responsabilidad .
<P>
Comisario Bolkestein ,  por qu no estamos de acuerdo en este punto ?
Porque su Europa es una Europa de grandes empresas multinacionales donde no tienen cabida la ecologa ni los derechos sociales y donde los pobres experimentan sus malas condiciones de trabajo .
Mi Europa es una Europa de ciudadanos .
De ello me enorgullezco .
Si tenemos que luchar en torno a esta cuestin es porque tiene usted un concepto muy nuevo y liberal de Europa que no nos gusta .
<SPEAKER ID=89 LANGUAGE="DA" NAME="Thorning-Schmidt (PSE).">
Seor Presidente , quisiera centrar mi intervencin en la parte del informe relativo a la contratacin pblica en la que , lamentablemente , y a pesar de haber presentado un slido informe en primera lectura , la calidad , desde ese momento , ha ido de mal en peor , en conexin tambin con la Posicin Comn que hemos recibido del Consejo .
<P>
Pienso que es un gran problema que el Consejo adopte una Posicin Comn que no sea conforme al derecho vigente establecido por el Tribunal de Justicia .
El hecho de que el Consejo no tenga en cuenta algo que ha sido determinado por el Tribunal constituye un problema importante , y la situacin no mejora en absoluto si nosotros contamos con una comisin que pasa por alto la jurisprudencia actual .
Creo que nosotros , desde la Unin Europea , tenemos la clara obligacin de promover nuestros propios objetivos en lo que respecta al desarrollo sostenible y de cumplir con nuestra responsabilidad social .
Esto significa que al mismo tiempo debemos incorporar factores de carcter social y medioambiental en la contratacin pblica .
<P>
Quisiera aclarar a algunos de los diputados de la derecha , que hoy en el Parlamento nos han acusado de ser defensores furibundos del medio ambiente , que en este caso lo que importa es que realmente queremos que la contratacin pblica sea un proceso transparente y que sea posible incorporar disposiciones sociales y medioambientales en dicho proceso sin distorsionar , naturalmente , el mercado interior .
Nadie ha hablado de distorsionar el mercado interior .
A todos nos interesa que este mercado funcione como es debido . Simplemente queremos que aquellos que convocan concursos puedan dar importancia a otros factores distintos del precio , como un enfoque amplio del mercado laboral , las condiciones sociales y el medio ambiente .
En realidad , esto es muy sencillo y , afortunadamente , contamos con una decisin en esta materia .
<P>
El segundo punto que deseo mencionar es que , durante la primera lectura , presentamos una serie de enmiendas al artculo 27 , en las que se recalcaba el aspecto de las condiciones del mercado laboral .
No obstante , tal y como ha dicho el Sr . Hughes , se ha vuelto a producir un cambio curioso en la enmienda , en virtud del cual se condicionan los acuerdos antes mencionados a que se conviertan en ley en los Estados miembros .
Por lo tanto , es esencial que se elimine esa clusula antes de que se vote la recomendacin para la segunda lectura el mircoles .
No hay razn para interferir en los acuerdos colectivos que mantenemos en determinados pases , y esto es lo que suceder si la clusula en cuestin no se suprime .
Recomiendo a la Cmara que se plantee la aprobacin de la enmienda 40 , pero que se niegue a aceptar esta clusula .
Espero que de este modo podamos apoyar la votacin por partes propuesta por el Sr . Hughes .
<SPEAKER ID=90 LANGUAGE="NL" NAME="Bouwman (Verts/ALE).">
Seor Presidente , seor Comisario , seor Zappal , hace unos 10 aos yo formaba parte del ayuntamiento de Eindhoven , el Brabante del Sureste , una regin tecnolgica .
Philips y Daf atravesaban tiempos difciles .
Era un perodo con un elevado desempleo a consecuencia de todo tipo de desarrollos en el mundo empresarial internacional .
A la sazn haba un convenio entre las empresas y el municipio sobre la construccin sostenible .
El empleo en el sector de la construccin era bajo .
En aquel momento descubrimos que en Groninga exista un modelo para adjudicaciones europeas que cumpla diversos criterios , por ejemplo en relacin con la igualdad de condiciones laborales y derecho social , aunque tambin los criterios de empleo del mercado laboral regional y los criterios medioambientales .
Este modelo nos pareci valioso y lo aplicamos .
<P>
Sobre la base de las propuestas actuales esto estara permitido en grandes lneas .
Sin embargo , el problema que preocupa a muchos en estos momentos es que los demcrata-cristianos , y concretamente la Comisin de Asuntos Jurdicos , han aceptado algunas enmiendas que no permiten gastar el dinero pblico de esta forma transparente , no discriminatoria y al servicio de objetivos regionales .
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Aqu estamos hablando de una gestin de empresas socialmente responsable para procurar que los objetivos financieros , sociales y medioambientales se integren en una poltica estratgica .
Pero ms que luchar por una gestin de empresas socialmente responsable , deberamos luchar por un gobierno socialmente responsable .
Entonces , si tenemos en cuenta la transparencia , tambin podremos evitar la sensibilidad al fraude .
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Es decir , estamos de acuerdo con algunos de los objetivos a los que se ha referido el Sr . Bolkestein , como la seguridad jurdica y un gasto eficaz , pero una poltica integral significa que tambin hemos de incluir otros criterios , y creo que maana hemos de votar por ello .
<SPEAKER ID=91 LANGUAGE="DE" NAME="Berger (PSE)">
. ( DE ) Seor Presidente , en mi condicin de ponente alternativa de mi Grupo quiero disculparme ante usted , ante el Sr . Comisario y ante sus Seoras por no haber podido estado presente el comienzo del debate .
Junto con el Sr . Bill Miller he estado atrapada en un autobs urbano de Estrasburgo cuyo conductor no ha sabido encontrar primero el camino a Francfort ni despus el de vuelta a Estrasburgo , por lo que nos ha trado a Estrasburgo a travs de numerosas autopistas alemanas con bastante retraso .
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Con retraso , pero no demasiado tarde , quisiera dar las gracias al ponente por el ingente trabajo que ha llevado a cabo y especialmente por haber resistido a su primera tentacin de apostar por el rechazo de la Posicin Comn , llevado por la decepcin , desde luego comprensible , de que el Consejo hubiera asumido tan pocas de las propuestas del Parlamento Europeo .
En la comisin hemos debatido sobre este aspecto , y la mayora de nosotros nos hemos inclinado por la postura de que debamos realizar el intento -aunque resultara laborioso- de introducir mejoras en la Posicin Comn del Consejo .
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El caso es que , por supuesto , el debate acerca del rechazo de esta Posicin Comn no ha quedado resuelto .
Desconozco si esta misma tarde tal vez ha sido presentada alguna otra enmienda en este sentido . El hecho de que la tentacin sea grande tiene que ver naturalmente con que , si bien el Consejo ha asumido bastantes de las propuestas del Parlamento Europeo , se trata ms bien de asuntos tcnicos inocuos , mientras que las grandes cuestiones de fondo han ido a parar a la papelera .
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Para m lo que sigue contando es que veo en ambas propuestas de Directiva ciertos progresos sustanciales con respecto a la situacin jurdica actual , principalmente en cuanto a la modernizacin , la simplificacin , la implantacin de procedimientos electrnicos de licitacin o la utilizacin de medios electrnicos en los procesos de licitacin , y la manera en que las cosas se simplifican para determinados sectores .
Me complace por ejemplo haber conseguido incluir el servicio de Correos en la Directiva de contratos de servicios por iniciativa de este Parlamento .
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Pero si por un lado podemos hablar de progreso , deberamos cuidarnos al mismo tiempo de no terminar caminando hacia atrs .
Hoy ya se ha debatido en abundancia acerca de los criterios de adjudicacin , y quiero de nuevo arrojar luz sobre algo que al parecer no ha quedado perfectamente claro , a saber , que el texto que presenta ahora la Posicin Comn supone un paso atrs con respecto a la normativa vigente y sustrae el fundamento jurdico sobre cuya base el Tribunal de Cuentas Europeo podra emitir juicios muy favorables .
El resultado es que estos criterios de adjudicacin sern ms restrictivos en el futuro .
Y que sean ms restrictivos en este mbito no significa simplemente que se renuncie a posibilidades que ahora estn disponibles , por ejemplo en el mbito ecolgico , sino que lo que me interesa es la cuestin democrtica .
Una de las instituciones contratistas ms importantes en todo el mbito europeo son los municipios . El diputado Sr .
Bouwman ha descrito un ejemplo de su lugar de residencia .
Los municipios gozan de legitimidad democrtica directa y si llegan por ejemplo a la conclusin de que quieren tener -aunque resulte algo costoso- marcos de ventanas de madera producidos de forma sostenible , en el futuro debern poder procurrselos .
Son responsables frente a sus ciudadanos y sus tribunales de cuentas , y hoy en da tampoco tienen dinero en abundancia .
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Esa es mi objecin asimismo a lo que ha dicho el diputado Sr .
Karas . Si luchamos por introducir mejoras , lo que nos interesa ante todo es recuperar la situacin legal actual y no retroceder a la que haba antes ; en segundo lugar no se trata de criterios obligatorios en el sentido de todo contratista tiene que aplicar todos los posibles criterios , sino que se trata de que tenga esta posibilidad si as lo desea y lo hace de manera transparente .
En la formulacin actual , la parte obligatoria solo puede significar que se limitan estas posibilidades .
Si bien los considerandos reintroducen la posibilidad de una serie de cosas , lo considero ms bien desagradable desde el punto de vista de la poltica jurdica y a mi entender tampoco aporta mucha seguridad jurdica .
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Ya que se ha hablado aqu de las incoherencias que persisten , quisiera volver a formular el siguiente ofrecimiento : tal vez podamos , si alineamos nuestras listas de votacin , recuperar maana algo de lo que ha elaborado la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior .
Tambin estoy en condiciones de anunciar que no vamos a seguir apoyando todas las enmiendas que hemos apoyado en la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior , lo que nos permitir llevar menos enmiendas al procedimiento de conciliacin que lo que hoy por hoy parece lamentablemente inevitable .
<SPEAKER ID=92 LANGUAGE="EN" NAME="Miller (PSE).">
Seor Presidente , es importante que tengamos Directivas transparentes y viables .
Es importante dar un ejemplo claro a nuestras autoridades locales o a nuestros servicios pblicos , que en algunos casos son privados .
Sobre todo , es importante que demos un ejemplo claro a las personas que trabajan en los poderes adjudicadores .
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Por desgracia , la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior no ha presentado una Directiva transparente y viable .
Lo que tenemos son dos Directivas que no estn en la misma lnea .
De hecho , en ciertos aspectos son realmente contradictorias .
La Comisin de Asuntos Jurdicos ha perdido una oportunidad de mejorar las disposiciones sociales a favor de los trabajadores .
Ha favorecido , hay que reconocerlo , a los trabajadores con discapacidades .
Pero podramos haber avanzado ms .
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Por este motivo vuelvo a presentar mi enmienda 166 , que se aprob en primera lectura por gran mayora .
Ahora parece que ciertos Grupos no estn tan contentos .
La enmienda 166 a los apartados 1 y 2 del artculo 53 vuelve a introducir la flexibilidad que precisan los poderes adjudicadores al decidir sobre la adjudicacin de contratos , para que no solamente estn sujetos al precio ms bajo .
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Es preciso dejar claro a todas las empresas que quieran licitar para estos contratos que tienen que cumplir unas condiciones sociales y ambientales con respecto a sus empleados o no conseguirn los contratos .
<SPEAKER ID=93 LANGUAGE="EN" NAME="Bolkestein">
. ( EN ) Seor Presidente , gracias por darme la palabra una segunda vez en este importante debate .
Me gustara contestar a algunas de las cuestiones planteadas .
Quisiera aclarar lo que he dicho antes para que no quede ningn malentendido entre lo que a este Parlamento le gustara que hiciera la Comisin y lo que la propia Comisin pretende hacer .
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En primer lugar , me refiero a lo que ha dicho justo al principio del debate el Sr . MacCormick , y que tambin han repetido otros oradores .
El Sr . MacCormick se refiri a la situacin actual de la jurisprudencia .
De acuerdo con esta jurisprudencia , la Posicin Comn ya ha dejado claro que las caractersticas ambientales y las clusulas sociales pueden utilizarse como criterios de adjudicacin y que no es necesario demostrar que todos y cada uno de los criterios de adjudicacin individuales proporcionan un beneficio econmico a los poderes adjudicadores .
Basta con que los criterios de adjudicacin tomados en su conjunto puedan desempear la funcin que deben , que es permitir una evaluacin y comparacin objetivas de las cualidades intrnsecas de los productos o servicios ofrecidos y la adjudicacin del contrato a la oferta ms ventajosa desde el punto de vista econmico .
En este punto tambin me remito a las observaciones del Sr . Harbour , que la Comisin comparte .
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En segundo lugar , la Sra . Thors y el Sr .
Junker han mencionado los mtodos de produccin . Quisiera contestarles que , en relacin con las enmiendas que pretenden insertar referencias explcitas a los mtodos de produccin , la Comisin opina que son superfluas porque forman parte de las caractersticas ambientales que , como he dicho antes , ya estn previstas .
Adems , se habla de ellas explcitamente como ejemplos de especificaciones tcnicas legtimas .
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Y llego a mi tercera cuestin , que tambin ha planteado el Sr . MacCormick .
Las palabras del artculo 53  para el poder adjudicador  se explican en el considerando 44 , donde se dice que la mejor oferta se valorar de acuerdo con lo que el poder adjudicador haya definido como sus requisitos .
El considerando 44 concreta an ms diciendo que estos comprenden los requisitos destinados a satisfacer las necesidades de inters pblico en el caso de la sentencia sobre la necesidad de limitar la contaminacin ambiental para la poblacin de Helsinki .
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El Sr . Koukiadis nos ha dado otro ejemplo ms de los criterios de adjudicacin vlidos de acuerdo con el artculo 53 , las necesidades de los discapacitados , que deberan tenerse en cuenta .
En el caso de los servicios de transporte , por ejemplo , un mejor acceso a los autobuses para los discapacitados s que sera un criterio vlido .
No cabe duda de ello .
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Mi quinta cuestin se refiere a la frase  econmicamente ms ventajosa  , que el Sr . Herman Schmid y una serie de oradores han mencionado .
Para contestar a estos comentarios , la oferta ms ventajosa desde el punto de vista econmico resultara de una combinacin de criterios econmicos pero tambin cualitativos , y estos ltimos no serviran necesariamente para calcular los costes del poder adjudicador , pero s que ayudaran al poder adjudicador a tomar una decisin .
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Mi penltima cuestin se refiere a las etiquetas , que ha mencionado el Sr .
Jonckheer . Tal y como demuestran claramente las posiciones comunes , la Comisin est a favor de especificar la funcin de las etiquetas ecolgicas en la adjudicacin de contratos pblicos y la posibilidad de remitirse a ellas a la hora de definir especificaciones tcnicas .
Sin embargo , hay que tener presente que a diferencia de las normas europeas  ordinarias  , las etiquetas ecolgicas europeas no sustituyen a otras etiquetas ecolgicas competidoras , como las plurinacionales .
Las propuestas de la Comisin en torno a las etiquetas ecolgicas han previsto esta sustitucin , pero esta no se acept durante el proceso legislativo .
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Por lo tanto , en la situacin actual pueden coexistir diferentes etiquetas ecolgicas , incluso aunque abarquen los mismos aspectos .
Por lo tanto , no sera conveniente , y de hecho sera contrario a la poltica establecida en el sector ambiental , introducir una preferencia por las etiquetas ecolgicas europeas en detrimento de otras .
La Comisin es consciente de que las referencias a las prestaciones subyacentes a las etiquetas ecolgicas , en lugar de requerir simplemente las propias etiquetas , puede constituir una complicacin para los compradores .
Esta tarea se ha simplificado mediante una base de datos que ha creado la Comisin y que incluye una lista de los distintas prestaciones definidas en las etiquetas ecolgicas que pueden utilizarse en relacin con procedimientos de adjudicacin .
Este ao se publicar una gua prctica de la adjudicacin ecolgica de contratos .
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Por ltimo , quisiera tratar los asuntos planteados por la Sra .
Thorning-Schmidt y el Sr . Hughes , de por qu la Comisin retrocede con respecto a la legislacin vigente , interpretada por el Tribunal de Justicia en el asunto de los autobuses de Helsinki .
Mi respuesta es bastante sencilla : simplemente no es cierto que las posiciones comunes sean ms restrictivas que la interpretacin de la legislacin actual por parte del Tribunal de Justicia en el asunto de los autobuses de Helskini .
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Por el contrario , mediante la combinacin de considerandos y artculos , las posiciones comunes consolidan y especifican las posibilidades ofrecidas por la legislacin vigente .
No aaden nada nuevo ni suprimen las posibilidades actuales , pero tienen el mrito de explicarlas para no tener que depender de interpretaciones de jurisprudencia , con todas las subsiguientes posibilidades de diferente utilizacin que conllevan , as como la consiguiente inseguridad jurdica en este asunto crucial .
Adems , las posiciones comunes especifican que en las mismas condiciones establecidas por el Tribunal de Justicia , el uso de criterios sociales de adjudicacin tambin es legtimo .
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Quisiera terminar expresando la esperanza de que en su votacin el Parlamento apoye la Posicin Comn para que podamos convertir lo antes posible estas Directivas en leyes .
<SPEAKER ID=94 NAME="El Presidente. -">
Muchas gracias , seor Comisario Bolkestein .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar el mircoles a las 12.00 horas .
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( Se suspende la sesin a las 20.34 horas . )
