<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=4 NAME="El Presidente. -">
Antes de comenzar , quisiera pedir disculpas en nombre del Presidente por su ausencia .
En estos momentos se encuentra en Irlanda por motivos personales .
<SPEAKER ID=6 NAME="El Presidente.">
Se ha distribuido el proyecto definitivo de orden del da establecido , de conformidad con el artculo 110 y 110a del Reglamento del Parlamento , por la Conferencia de Presidentes en su reunin del jueves , 19 de septiembre de 2002 .
Se ha propuesto la siguiente modificacin :
<P>
En lo que respecta al mircoles :
<P>
He recibido una peticin del Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea / Izquierda Verde Nrdica de adelantar las declaraciones del Consejo y la Comisin sobre Oriente Prximo .
<SPEAKER ID=7 LANGUAGE="FR" NAME="Wurtz (GUE/NGL).">
Seor Presidente , creo que es una cuestin de sentido comn .
Cualquiera que siga las actividades de mi grupo sabr lo importante que es para nosotros la Corte Penal Internacional .
Sin embargo , despus de los sucesos que acaban de tener lugar en Ramala , con el bombardeo y el asedio del cuartel general de la Autoridad Palestina , es evidente que hemos de dar prioridad a esta cuestin .
Por consiguiente , aplaudimos especialmente la sugerencia que acaba usted de hacer , concretamente de iniciar el mircoles por la tarde las declaraciones sobre Oriente Prximo .
<SPEAKER ID=8 LANGUAGE="ES" NAME="Barn Crespo (PSE).">
Seor Presidente , mi grupo est de acuerdo con la modificacin del orden del da planteada por el Grupo GUE / NGL .
Pero , dada la gravedad de los acontecimientos que estamos viviendo , querra aadir en primer lugar que hacemos nuestra y apoyamos la declaracin del Alto Representante de la PESC , seor Solana , de 20 de septiembre ; en segundo lugar , le rogara -dado que no hay prevista una resolucin especfica sobre este tema- que transmita , en nombre del Parlamento , la resolucin aprobada el mes de abril ; y , en tercer lugar , en las circunstancias actuales , mi grupo considera que deben retirarse las dos enmiendas esperanzadoras presentadas al informe Brok sobre la situacin en Oriente Prximo .
<SPEAKER ID=9 NAME="El Presidente.">
Tomo nota de su comentario sobre la resolucin de abril .
<SPEAKER ID=10 LANGUAGE="ES" NAME="Salafranca Snchez-Neyra (PPE-DE).">
Seor Presidente , simplemente decir , en nombre de mi grupo , que no tenemos inconveniente en que se produzca ese cambio en el orden del da , puesto que entendemos que , adems , ese cambio permitir que pueda estar presente en ese debate el Ministro dans de Asuntos Exteriores y , por lo tanto , tener una participacin del Consejo .
<P>
En lo que se refiere a la resolucin , coincido con la preocupacin que ha expresado el Sr . Barn , hago mas las observaciones que ha hecho el Alto Representante de la PESC y quisiera sealar que el informe Brok contiene varios prrafos en los que se expresa la posicin de este Parlamento sobre la situacin en Oriente Prximo .
<SPEAKER ID=11 LANGUAGE="FR" NAME="Cohn-Bendit (Verts/ALE).">
Seor Presidente , quisiera decir que apoyo la propuesta del Sr . Wurtz .
Dado que todo el mundo est de acuerdo , no tengo nada ms que aadir .
<SPEAKER ID=14 LANGUAGE="EL" NAME="Marinos (PPE-DE).">
Seor Presidente , como deca antes , alguien ha escrito la frase  Chypre appartient aux Turcs  en el tabln de anuncios fuera de mi despacho en el que se exhiben diversos carteles .
Tengo aqu la fotocopia en cuestin y puedo drsela .
En Grecia , seor Presidente , cuento con la escolta de la brigada antiterrorista porque soy considerado un blanco para los terroristas griegos .
Aqu en Estrasburgo , interpreto esta frase como una amenaza indirecta , dado que soy vicepresidente de la Comisin Parlamentaria Mixta , y como tal , y en calidad de diputado griego al Parlamento Europeo , apoyo por supuesto la integracin de Chipre en la Unin Europea , a pesar de la reaccin de Turqua , cuyo ejrcito ocupa ya el 40 % de la isla .
<P>
Lo que me pregunto ahora es cmo protegerme contra la amenaza que representa sin duda este incidente ...
<P>
( El Presidente interrumpe al orador )
<SPEAKER ID=15 NAME="El Presidente.">
Si entrega usted el documento a los servicios competentes , stos se encargarn de enviarlo a los servicios de seguridad del Parlamento para que investiguen .
<SPEAKER ID=16 LANGUAGE="EN" NAME="Heaton-Harris (PPE-DE).">
Seor Presidente , he entregado a los servicios de sesiones un informe de la Comisin sobre su Oficina de Investigacin y Disciplina .
Este informe supone una sorprendente crtica a la falta de capacidad de la Comisin de administrar sus propios asuntos , por no hablar de los asuntos de los ciudadanos europeos .
<P>
Durante los ltimos cinco aos se han emprendido 40 acciones contra individuos hallados culpables de un total de 48 infracciones .
A pesar de los casos denunciados en este informe , de violacin , fraude , pornografa infantil , malversacin de fondos , acoso , robo , falsificacin , ataques , comportamiento depravado , agresin , corrupcin y conflicto de intereses , tan slo un individuo a sido destituido en los ltimos cinco aos .
El proceso disciplinario de la propia Comisin es incapaz de tomar las medidas apropiadas contra empleados que cometen infracciones espantosas y , en algunos casos , penales .
<P>
El Parlamento necesita saber que los responsables de este fallo han sido relegados a su vez de sus puestos .
 Cules son las nuevas medidas inmediatas que se estn poniendo en marcha para mejorar el proceso y qu acciones policiales han resultado de estas violaciones en los ltimos cinco aos ?
Le ruego remita este asunto al Presidente Prodi con carcter de urgencia .
<P>
( Aplausos de la derecha )
<SPEAKER ID=17 NAME="El Presidente.">
Se ha tomado nota de sus comentarios , tenemos su documento y lo entregaremos al Sr . Prodi .
<SPEAKER ID=18 LANGUAGE="EN" NAME="van Hulten (PSE).">
Seor Presidente , en observancia del Reglamento , el discurso del Sr .
Heaton-Harris se public en el peridico The Times esta maana . Esto me resulta muy beneficioso , ya que significa que puedo responder ahora mismo .
<P>
He contrastado con la Comisin la informacin expresada por el Sr .
Heaton-Harris . En una nota administrativa del 29 de julio de 2002 , la Comisin informa de 49 casos disciplinarios y no 50 .
De stos , nueve se saldaron con la destitucin , no slo uno .
Uno de ellos fue debido a incompetencia profesional , los ocho restantes a infracciones disciplinarias serias y otros 32 casos dieron lugar a distintas penalizaciones .
Tan slo ocho de los 49 casos tuvieron resultados no condenatorios .
El Sr . Heaton-Harris contaba , por tanto , con datos incorrectos .
Soy consciente de las diferencias existentes respecto de ciertos asuntos relativos a la reforma de la Comisin , pero esto no debera evitar que nuestras conversaciones se basaran en hechos y no en ficciones .
<P>
( Aplausos de la izquierda )
<SPEAKER ID=19 LANGUAGE="NL" NAME="Corbey (PSE).">
Europa y sus ciudadanos son una cuestin ampliamente debatida .
Hace poco he recibido una queja de unos ciudadanos neerlandeses en Bellingwolde , un pueblo situado en la frontera entre los Pases Bajos y Alemania .
La queja tena que ver con los molinos de viento que el Gobierno alemn haba instalado muy cerca de la frontera , y que permiten que la electricidad verde entre en Alemania , mientras que el pueblo neerlands carga con la contaminacin Es sobre esta cuestin que los neerlandeses queran presentar una queja ante la Comisin Europea .
Segn la pgina web de la Comisin , cualquier ciudadano puede recurrir a Eurojust , un sistema que ofrece ayuda y asesoramiento a personas con un problema de carcter legal en relacin con la aplicacin de la ley comunitaria .
<P>
En esta pgina web , la Comisin promete que en los diferentes Estados miembros hay disponible una red de asesores jurdicos para proporcionar asesoramiento jurdico gratuito .
Es una promesa excelente , pero por desgracia , no se aplica en los Pases Bajos .
No hay nadie disponible en los Pases Bajos .
De hecho , la representacin de la Comisin en La Haya ha estado esperando durante aos a que se nombrara a un experto jurdico .
Hasta que llegue ese momento , los neerlandeses no pueden obtener asesoramientos jurdicos sobre sus quejas , y los mandan de la Ceca a la Meca .
<P>
Seor Presidente , le instamos a tratar este tema con la Comisin con carcter de urgencia .
Se trata de un problema prctico y especfico al que se enfrentan los ciudadanos de la UE que desean defender sus derechos .
Es inaceptable que un pueblo neerlands que desea luchar contra la contaminacin generada por los molinos de viento alemanes no tenga derechos en la prctica .
<SPEAKER ID=20 NAME="El Presidente.">
Comunicaremos sus observaciones a la Comisin .
<SPEAKER ID=21 LANGUAGE="EL" NAME="Alyssandrakis (GUE/NGL).">
Seor Presidente , una vez ms , el Estado de Israel est intentando aplastar al pueblo palestino y eliminar a sus lderes .
Una vez ms , estos crmenes se estn cometiendo con la bendicin tcita de los Estados Unidos y de la Unin Europea , a pesar de los angustiosos llamamientos del Presidente Arafat .
<P>
La Presidencia danesa se limita a calificar este ataque homicida de improductivo y el delegado del ministerio griego de Asuntos Exteriores ha aconsejado a la Autoridad Palestina reorganizar sus servicios de seguridad y aislar a los elementos s angustiosos llamamientos del Presidente Arafat. extremistas .
Al mismo tiempo , la Unin Europea sigue enviando dinero y vendiendo armas a Israel , a pesar de la resolucin del Parlamento Europeo sobre la suspensin de la asociacin .
<P>
El heroico pueblo palestino sabe que ningn gobierno extranjero le apoya en su lucha por una patria libre .
Lo que les permite aguantar es el apoyo popular .
 Durante cunto tiempo , seor Presidente , Seoras , seguirn negndose los gobiernos de la Unin Europea a escuchar lo que dice el pueblo ?
 Durante cunto tiempo seguirn negndose a distinguir entre el malhechor de la vctima , cuando est ms claro que el agua que la causa de la violencia es la ocupacin israel ?
<SPEAKER ID=22 NAME="El Presidente.">
Tendremos un debate sobre Oriente Prximo el mircoles .
<SPEAKER ID=23 LANGUAGE="EN" NAME="MacCormick (Verts/ALE).">
Seor Presidente , en observancia del Reglamento .
Como sabe , el artculo 2 dispone que los diputados del Parlamento Europeo deben ejercer su mandato con independencia y que no estarn sujetos a instrucciones ni a mandato imperativo alguno .
S de fuentes fiables que se celebr una reunin del Grupo Pesca de Ministros de Pesca en Portugal el 15 de septiembre de 2002 o por esas fechas , en la que participaron los Ministros de Pesca de Espaa , Francia , Grecia , Irlanda , Italia y Portugal .
Tambin ha llegado a mis odos que en esa reunin se mantuvieron discusiones sobre tres proyectos de informes parlamentarios , uno del Sr . Jov Peres y dos del Sr .
Varela . Si esto es cierto , esta reunin representa a mi entender el intento ms escandaloso de violacin de la independencia de los diputados aqu reunidos en sus funciones de ponentes .
Quisiera pedirle que informara a la Presidencia del Consejo de que este comportamiento por parte de algunas secciones del Consejo es inaceptable y que pidiera al Presidente de nuestra Comisin de Pesca que inste a sus ponentes a actuar con independencia en su calidad de ponentes de esta Cmara .
<SPEAKER ID=24 NAME="El Presidente.">
Me parece ms bien halageo que el Consejo tome tan en serio nuestros informes y desee discutirlos de este modo .
<SPEAKER ID=25 LANGUAGE="FR" NAME="Goebbels (PSE).">
Seor Presidente , el orden del da de esta sesin incluye cuatro informes legislativos elaborados por la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios : uno de la Sra . Kauppi , otro de la Sra .
Torres Marques y dos de la Sra .
Lulling . Estos cuatro informes sern tramitados sin debate y ciertamente se trata de expedientes algo tcnicos que , por consiguiente , quizs no sean polticamente demasiado  sexy  , si me perdona la expresin .
<P>
Sin embargo , me parece extrao que el Parlamento Europeo conceda tan poca importancia a su propia labor legislativa .
 Cmo podemos esperar que la Convencin nos proporcione ms derechos y oportunidades como colegislador si nos damos tanta prisa en despachar nuestra propia labor legislativa ?
<SPEAKER ID=26 NAME="El Presidente.">
Entiendo su opinin , pero ninguno de los grupos polticos ha solicitado un debate a pesar de que son libres de hacerlo .
Otra forma de verlo sera que esta Asamblea est tan impresionada por la labor de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios que tiene plena confianza en ella .
<SPEAKER ID=27 LANGUAGE="IT" NAME="Fava (PSE).">
Seor Presidente , como sin duda sabr toda la Asamblea , ha tenido lugar otra angustiosa tragedia en los ltimos das en las costas de Sicilia , donde 14 inmigrantes de terceros pases se ahogaron despus de haber sido arrojados al mar desde el bote que los transportaba .
Hace unos das , el naufragio de otro bote en las costas de Sicilia se cobr la vida de 36 sbditos de terceros pases En los ltimos meses ya ha habido cientos de vctimas , que representan un pequeo , silencioso y trgico holocausto .
<P>
El ministro italiano del Interior , el Sr . Pisanu , pide ayuda de la Unin , al margen del hecho -me arriesgara a sealar- de que la contribucin humanitaria de civilizacin y solidaridad realizado por el Gobierno Berlusconi a la tragedia consiste en una ley que cierra las fronteras y prev el registro digital de huellas dactilares .
Nosotros tambin hacemos un llamamiento a Europa para que ayude , pero no para que siga cerrando sus costas .
Creo que el papel de Europa debera ser definir medidas y acciones especficas que ayuden a aliviar la desesperacin y la pobreza de los pases de los que miles de magrebes siguen huyendo cada da .
<SPEAKER ID=28 LANGUAGE="FR" NAME="Goebbels (PSE).">
Seor Presidente , permtame volver por un momento a su respuesta .
Por supuesto , tiene usted toda la razn al decir que ninguno de los grupos polticos ha pedido un debate sobre los informes que he mencionado .
<P>
Pero creo que , por lo menos , la Conferencia de Presidentes debera incluir automticamente los informes sobre proyectos de directivas o reglamentos en el orden del da del Parlamento .
Somos legisladores , no podemos permitirnos el lujo de despachar los informes legislativos sin debatirlos en esta Asamblea , puesto que ello equivale prcticamente a legislar en secreto .
<SPEAKER ID=29 LANGUAGE="EN" NAME="Corbett (PSE).">
Seor Presidente , en observancia del Reglamento , debo expresar mi desacuerdo con mi amigo y colega el Sr .
Goebbels . Debemos diferenciar mejor entre lo que es importante y lo que no lo es tanto .
Necesitamos determinar qu asuntos han de debatirse debido a la falta de acuerdo y a la necesidad de examinar ms a fondo las cuestiones implicadas , y cules pueden resolverse mediante un procedimiento simplificado si hay acuerdo general .
<P>
El procedimiento al que se refiere el Sr . Goebbels nos permite actuar de este modo .
Basta con que un grupo poltico pida un debate para que ste tenga lugar .
Sinceramente , si no hay ningn grupo que considere que el debate es necesario , ni tan siquiera el grupo del Sr . Goebbels , es evidente que se puede dejar este asunto en manos de la comisin competente , que tambin celebra reuniones abiertas al pblico .
Esto permitir al pleno invertir ms tiempo en asuntos de mayor importancia .
Sin duda esto es algo que deberamos hacer .
<SPEAKER ID=30 NAME="Swoboda (PSE).">
Seor Presidente , dado que es evidente que el Sr . Heaton-Harris ha manejado cifras errneas , quisiera simplemente repetir lo que acaba de decir el Sr. van Hulten , concretamente que se solicitan nueve despidos .
Permtame sealarle al Sr . Heaton-Harris que , por razones tcnicas , ocho de ellos se han calificado de  destituciones  y una sola de despido , por consiguiente quisiera que examinara estas cuestiones cuidadosamente .
<P>
Quisiera que el Sr . Heaton-Harris y otros diputados dejaran de hacer campaa contra la Comisin y se atuvieran a los hechos relevantes cuando insisten en discutir con la Comisin y con el Comisario Kinnock .
<SPEAKER ID=31 NAME="Kuhne (PSE).">
Seor Presidente , puedo abundar en lo que han dicho el Sr. van Hulten y el Sr . Swoboda al haber tenido la pasada semana la oportunidad de leer el informe de la Comisin sobre medidas disciplinarias porque una periodista britnica deseaba entrevistarme al respecto .
A algunos diputados puede interesarles saber que esta seora fue en otro tiempo ayudante personal del Sr . Heaton-Harris .
<P>
Slo tengo una cosa que aadir a lo que han dicho el Sr . Swoboda y el Sr. van Hulten .
El Sr . Heaton-Harris acaba de preguntar qu piensa hacer la Comisin para informar a la autoridad judicial .
La periodista me hizo la misma pregunta , que yo contest preguntndole si no era el caso en todos los pases europeos , como lo es por lo menos en mi pas , que slo se ponen en marcha procedimientos disciplinarios despus de que la autoridad judicial y los tribunales competentes hayan incoado una accin judicial por presuntos delitos .
Esto me lleva a preguntarme si el Sr . Heaton-Harris no se equivoca en el orden de los hechos .
<SPEAKER ID=32 LANGUAGE="FR" NAME="Laguiller (GUE/NGL).">
Seor Presidente , las instituciones europeas hacen suya la actitud de los gobiernos nacionales y por tanto la convierten en norma .
Estn abandonando y privatizando de forma sistemtica servicios pblicos en favor de intereses privados .
Esta poltica es reaccionaria e inaceptable , en primer lugar desde el punto de vista de los usuarios , puesto que unos servicios pblicos adecuados son totalmente incompatibles con la bsqueda de beneficios , como demuestran los trgicos accidentes ferroviarios en Gran Bretaa y el trgico accidente de aviacin en Suiza .
La poltica de privatizacin tambin sirve de pretexto para atacar los derechos de los trabajadores .
En Francia , la direccin de lectricit de France y la de Gaz de France se estn preparando simultneamente para lanzar su capital en la bolsa y revisar sus planes de pensiones incrementando las cuotas y el periodo durante el que se pagan , mientras se reduce la suma pagada a los pensionistas .
<P>
Por consiguiente , he de protestar enrgicamente contra el ataque a los servicios pblicos y la amenaza para los trabajadores en este mbito .
Proclamo mi solidaridad con los trabajadores de EDF / GDF , Air France y SNCF , que realizarn una protesta el 3 de octubre en Pars , y aliento a todo aquel que desee unirse a ellos a hacerlo para oponerse a las medidas tomadas contra los trabajadores .
<SPEAKER ID=33 LANGUAGE="FR" NAME="Zrihen (PSE).">
Seor Presidente , gracias por darme la palabra .
Quisiera compartir con usted mi asombro .
Durante las vacaciones de verano , escrib al Comisario Patten para preguntarle qu cree que podemos hacer para ayudar a las autoridades palestinas a organizar o reorganizar su gobierno de cara a las prximas elecciones .
<P>
No puedo por ms que asombrarme de no haber recibido respuesta , pues era la segunda vez que le escriba sobre esta cuestin .
Me gustara tener la certeza de que por fin recibir una respuesta sobre esta cuestin el mircoles .
<SPEAKER ID=34 NAME="El Presidente.">
Eso espero .
<SPEAKER ID=35 LANGUAGE="IT" NAME="Fiori (PPE-DE).">
Seor Presidente , si bien reconozco plenamente el derecho de todos los diputados a tomar la palabra , quisiera , una vez ms , pedir a la Asamblea que se eviten las declaraciones antagonistas , en las que se confunden situaciones trgicas como las que se acaban de mencionar -tragedias de inmigracin que en tenido lugar en Italia- con situaciones y decisiones adoptadas por el Gobierno italiano en materia de infraestructuras .
Creo que , en lo que respecta al papel del Parlamento , cuando optamos por entablar un debate controvertido simplemente por el debate en s , no nos ayudamos a nosotros mismos ni a las personas afectadas por estas tragedias .
<SPEAKER ID=36 NAME="Mombaur (PPE-DE).">
Seor Presidente , quisiera decirle tan slo esto a la seora de la izquierda de esta Asamblea : La Unin Europea es completamente neutral en lo que respecta a la privatizacin , pero es un hecho histrico que los derechos de los trabajadores nunca se han visto tan pisoteados como en los Estados en que todo estaba nacionalizado .
 Esta es la leccin del siglo XX !
<P>
( Aplausos de la derecha )
<SPEAKER ID=37 LANGUAGE="EL" NAME="Korakas (GUE/NGL).">
Seor Presidente , en los ltimos das hemos seguido las declaraciones de la administracin norteamericana con creciente temor y angustia ; bsicamente , pase lo que pase , aunque la dictadura de Saddam deje entrar a inspectores de armamentos , Iraq va a ser atacado .
<P>
Los diputados del Partido Comunista de Grecia -y creo que el pueblo de Grecia en su conjunto- se oponen a tal eventualidad .
Con o sin la bendicin de la ONU .
Consideramos totalmente absurdo que la ONU , que fue fundada para resolver pacficamente las diferencias , se utilice para sellar este tipo de crmenes .
Pero lo que ms nos indigna es que la jefatura norteamericana no tenga escrpulos a la hora de anunciar si posicin sumamente peligrosa sobre un ataque preventivo .
 Se da usted cuenta de que nos enfrentamos al peor tipo de terrorismo , que apunta contra todo aquel que se niegue a aceptar la hegemona de los Estados Unidos , pas que se ha arrogado el derecho de atacar a quien considera que representa o puede representar una amenaza ?
<P>
La cuestin , seor Presidente , es la siguiente : enfrentado a esta situacin ,  piensa el Parlamento Europeo limitarse a desempear el papel de Poncio Pilato y consentir ?
Pase lo que pase , creemos que nuestras naciones han de aunar fuerzas urgentemente contra esta poltica neonazi y detener a los criminales paranoicos que gobiernan los Estados Unidos de Amrica .
<SPEAKER ID=38 LANGUAGE="DE" NAME="Posselt (PPE-DE).">
Seor Presidente , en relacin con el Sexto Programa Marco , en esta Cmara hemos mantenido profundos debates sobre la proteccin de los embriones .
En aquel momento se ejerci una enorme presin sobre los defensores de los principios ticos , a quienes se deca que , dada la importancia de la cuestin , no haba que permitir que se llegara a bloquear este importante programa de investigacin , del cual la proteccin de los embriones constitua tan slo una pequea parte .
Ahora nos encontramos en una situacin en la que esas mismas personas que decan eso tratan de bloquear todo el Programa Marco debido a un intento por parte de una mayora cualificada del Consejo -es decir , por medios harto legales- de aplicar principios ticos que , en realidad , deberamos haber establecido en una fase temprana .
<P>
Me gustara saber qu cosa , si es que la hay , legitima que el Sr . Westendorp vaya por all afirmando que habla en nombre del Parlamento y declarando que queremos una reserva presupuestaria para todo el programa o una parte del mismo .
No recuerdo que hayamos tomado tal decisin en el pleno .
Por consiguiente , pido que el dilogo a tres bandas de maana con el Consejo no trate cuestiones sobre las que esta Asamblea nunca ha votado
<SPEAKER ID=39 LANGUAGE="EN" NAME="MacCormick (Verts/ALE).">
Seor Presidente , en observancia del Reglamento , por su respuesta me doy cuenta de que no me ha entendido bien .
Estoy totalmente de acuerdo con usted en que esta Asamblea debe estar encantada de que el Consejo como tal preste atencin a nuestros informes .
Sin embargo , lo que quera llevar a la atencin de Sus Seoras es que un subconjunto del Consejo , el Grupo Pesca , parece haber celebrado una reunin en la que se discuti sobre proyectos de informe a este Parlamento que la comisin competente an no ha visto . Dicho de otro modo , que se ha estado  cocinando  informes antes de que los haya visto la comisin .
Si esto fuera cierto , supondra una seria infraccin de los derechos y privilegios de esta Asamblea y , de hecho , el incumplimiento del artculo 2 del Reglamento .
Quisiera presentar una queja sobre el asunto y sugerir que tanto la Presidencia del Consejo como el presidente de nuestra propia Comisin de Pesca la tengan en cuenta .
<SPEAKER ID=40 NAME="El Presidente.">
Tiene usted razn , no entend bien su comentario inicial .
<SPEAKER ID=41 LANGUAGE="FR" NAME="De Keyser (PSE).">
Seor Presidente , desde la ltima resolucin del Parlamento , la situacin en Iraq ha cambiado tanto positiva como negativamente .
Negativamente porque , en efecto , la situacin internacional se ha vuelto ms tensa , y positivamente porque Iraq ha aceptado sin condiciones las inspecciones de la ONU .
Anteayer estuve en Bagdag y se hizo al Sr . Aziz una propuesta que acept .
Asimismo acept que los inspectores de la ONU fueran acompaados por observadores internacionales de renombre mundial que fueran respetados por ambas partes .
<P>
Ello ofrecera una garanta tanto para los Estados Unidos como para Iraq , y por consiguiente evitara que se jugara al gato y al ratn .
Cuando pregunt al Sr . Aziz si aceptara a observadores del Parlamento Europeo , me contest que no haba odo hablar del Parlamento Europeo .
Quizs sea una seal de cierto nerviosismo por nuestra parte , aunque haya esperanzas de paz , el hecho de no enviar una misin ad hoc a Iraq , y especialmente de no ofrecernos como rbitros neutrales .
<SPEAKER ID=42 LANGUAGE="FR" NAME="Caudron (GUE/NGL).">
Seor Presidente , hablar slo brevemente para decirle al Sr . De Keyser que sin duda ha sido mal informado .
<P>
No hay resistencia del Parlamento .
El Parlamento vot a favor de una posicin comn , que ni siquiera modific la posicin comn decretada por el Consejo en relacin con los problemas ticos .
El Parlamento acept un compromiso que integraba todas las enmiendas votadas por el Parlamento sobre toda una serie de cuestiones , y en julio nos enteramos casualmente de que el Consejo haba faltado a su palabra .
Lo que condena el Parlamento es la mala fe del Consejo .
<P>
De ah que el ponente , el presidente de la Comisin de Industria , Comercio Exterior , Investigacin y Energa , y los ponentes alternativos se renan con regularidad para representar al Parlamento ante el Consejo , para pedir participar en las negociaciones y asegurar que la Presidencia danesa respete la palabra del Consejo y la palabra de la Presidencia espaola .
<P>
Es muy sencillo : no hay amenaza de nadie en todo este mbito .
El Parlamento es muy responsable y , durante el procedimiento de codecisin no quiso llegar a una conciliacin y por tanto acept un compromiso .
Es este compromiso lo que cuestiona el Consejo y todos hemos de ser unnimes , sean cuales sean nuestras opiniones sobre problemas ticos , a la hora de denunciar este tipo de conducta .
<SPEAKER ID=43 NAME="El Presidente.">
Este punto queda cerrado .
<SPEAKER ID=45 NAME="El Presidente. -">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0276 / 2002 ) de la Sra . Evelyne Gebhardt , en nombre de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores , sobre la iniciativa de la Repblica Francesa con vistas a la adopcin de la Decisin del Consejo por la que se crea una red europea de formacin judicial ( 13348 / 2000 - C5-0757 / 2000 - 2000 / 0829 ( CNS ) ) .
<SPEAKER ID=46 LANGUAGE="DE" NAME="Berger (PSE)">
Gracias , seor Presidente , por permitirme hablar en nombre de la Sra . Gebhardt , quien , en el ltimo momento , se ha visto impedida de hacer acto de presencia aqu y me ha pedido que haga la siguiente declaracin .
Hacer de Europa un espacio de libertad , seguridad y justicia es un objetivo muy ambicioso para la UE en su conjunto , pero sobre todo un objetivo central , que promete proteccin a casi 380 millones de personas de quince pases .
Este espacio de libertad y justicia tiene por objeto , al mismo tiempo , disipar temores .
Si queremos crear este espacio , la legislacin al respecto a nivel europeo tendr que estar muy bien elaborada , y en este sentido estamos realizando progresos , paso a paso , pero tambin hemos de crear una infraestructura sobre la cual construir si no queremos acabar en una ruina y dar a nuestros ciudadanos una razn para estar decepcionados .
<P>
La resolucin que tenemos ante nosotros tiene que ver con un elemento importante de esta infraestructura , pues trata de la formacin de abogados a escala europea .
Las grandes diferencias entre sistemas y tradiciones jurdicas implican que hay cuestiones difciles que es preciso resolver en este contexto .
El Gobierno francs present una interesante propuesta que la Sra . Gebhardt mejor efectuando correcciones , y aadiendo a la propuesta diversos puntos .
Gracias a la buena cooperacin de todos los implicados se ha logrado un resultado , un resultado que la comisin pudo aprobar con una nica abstencin .
<P>
Una de estas enmiendas tiene que ver con la base legal ; mientras que la propuesta francesa toma como base los artculos 31 y 34 del Tratado de la Unin Europea , la nuestra se fundamenta en el artculo 42 , en primer lugar para limitar la burocracia y en segundo lugar para facilitar una ampliacin flexible de la red .
La propuesta francesa hace referencia nicamente a los jueces en el mbito del derecho penal que deseen recibir tal formacin .
Esto no basta .
El derecho civil es una parte natural del espacio de libertad , seguridad y justicia , que no est formado exclusivamente por los jueces .
Hay posibilidades para que todas las profesiones que tengan que ver con el derecho y la administracin de justicia -como los abogados , los fiscales y los agentes de polica en el Reino Unido- desempeen el papel que les corresponde .
<P>
Es necesario promover una comprensin y aceptacin de los diferentes sistemas jurdicos en todas estas profesiones , o de lo contrario surgir una falta de confianza que har que se resistan a las medidas judiciales originarias de un sistema jurdico diferente , aunque tengan que aceptarse y aplicarse como si fueran reglas procedentes de su propio sistema jurdico nacional con el que est familiarizados .
Una ejecucin rpida y sin contratiempos de los procedimientos favorece la confianza del pblico en el espacio de libertad , seguridad y justicia que le han prometido .
Lo que es evidente en el mundo de los negocios tambin ha de convertirse en la regla en el poder judicial , concretamente que el acierto se consigue aprendiendo ms .
<P>
Este acierto ha hacho realidad la Red de Formacin Judicial , que tambin facilita las cosas a quienes trabajan con la ley .
Esto urge .
Lo que evidencia el informe sobre actividades Pro-Eurojust en el ao 2000 es que para quienes trabajan con la ley en los diferentes Estados miembros no siempre es fcil colaborar eficazmente , bien debido a diferencias legales , bien a unos conocimientos insuficientes del idioma en su especialidad .
Una buena red de formacin permitira eliminar tales obstculos ,  as que hagmosla ya !
<SPEAKER ID=47 LANGUAGE="PT" NAME="Vitorino">
Seor Presidente , Seoras , en primer lugar quiero felicitar a la ponente , la Sra . Evelyne Gebhardt , por su informe y expresarle que estoy de acuerdo con el principio de que la cooperacin judicial a escala europea puede resultar ms eficaz si se ofrece una formacin permanente a los principales profesionales implicados , es decir , los jueces y magistrados .
<P>
Los jefes de Estado y de Gobierno reconocieron y reafirmaron esta necesidad en el Consejo Europeo de Laeken , y dieron un muevo impulso al proyecto de crear una red de formacin .
En el debate que sigui a la iniciativa del Gobierno francs , la Comisin plante una serie de preguntas de carcter jurdico y tcnico acerca de la creacin de una red de formacin judicial .
<P>
Las preocupaciones de la Comisin eran concretamente las siguientes : en primer lugar , la independencia de los magistrados , que ha de salvaguardarse .
En lugar de imponer planes de formacin rgidos , habra que proporcionar a jueces y magistrados los medios necesarios para disear y emprender su formacin de una forma flexible .
En segundo lugar , hay que tener en cuenta las estructuras existentes y aprovechar plenamente los instrumentos de concienciacin disponibles , como la red judicial europea y la red civil y comercial europea .
Por ltimo , hay que abordar el gran problema de la divisin de la cooperacin judicial entre el primer y tercer pilar del Tratado , que , desde nuestro punto de vista , exige la adopcin de dos actos idnticos , un problema que se ve agravado por caractersticas especficas de los protocolos de  opt-out  relativos a Dinamarca , el Reino Unido e Irlanda .
<P>
Al apoyar esta iniciativa , el Parlamento Europeo ha intentado responder a estas cuestiones , en particular esta ltima cuestin de la doble base legal .
La Comisin reconoce plenamente los esfuerzos de la ponente , pero no se adhiere a la frmula de  puente  consignada en el artculo 42 del Tratado de la UE , que consideramos desproporcionada y poco realista .
<P>
Compartimos la idea de que la divisin de asuntos judiciales entre dos pilares crea dificultades .
Sin embargo , creemos que el modo ms eficaz de superar estas dificultades consiste en abolir la estructura de pilares en la Convencin sobre el Futuro de Europa .
En el documento de trabajo que la Comisin present sobre la  Red de formacin judicial europea  , abogamos por tres posibles opciones : una es crear una red de formacin por medio de un acto del Consejo , otra es crear una agencia comunitaria para tal fin y la tercera opcin es mantener operativa la red existente y al mismo tiempo incrementar el apoyo que le otorga la Unin .
El Coreper del pasado 27 de junio alcanz un amplio acuerdo de principio en torno a la tercera opcin , recalcando la importancia que otorga a las acciones de la red existente y a reforzar sus actividades .
La Comisin considera que , en este momento , esta es la frmula que mejor se cie a las necesidades y que tiene ms probabilidades de dar resultados positivos .
De hecho , la red ya ha empezado a operar con esta orientacin .
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El Consejo ha adoptado el Programa Marco sobre Cooperacin Policial y Judicial en Materia Penal ; el programa AGIS basado en el modelo marco comunitario de actividades encaminadas a facilitar la cooperacin judicial en asuntos civiles .
La Comisin considera por lo tanto que ya disponemos de programas susceptibles de apoyar actividades con vistas a desarrollar la formacin judicial en Europa , tanto en el mbito civil como en el penal , lo cual es un objetivo especialmente importante a la luz de la inminente ampliacin .
<SPEAKER ID=48 LANGUAGE="ES" NAME="Hernndez Mollar (PPE-DE).">
Seor Presidente , deseo saludar la celebracin del presente debate , en el que se est discutiendo una importante medida que servir , sin lugar a dudas , para avanzar en la realizacin del ansiado espacio de libertad , seguridad y justicia .
Quiero , antes de nada , felicitar a la ponente por el gran inters que ha mostrado a la hora de afrontar esta iniciativa y por el excelente trabajo de fondo que ha realizado .
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Gracias al Tratado de Amsterdam hemos conseguido dotarnos de las bases jurdicas necesarias para desarrollar a nivel europeo toda una serie de medidas cuyo objetivo es hacer realidad la Europa libre , segura y justa que todos deseamos .
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En 1999 , los Estados miembros , reunidos en el Consejo de Tampere , proclamaron que , en un autntico espacio europeo de justicia , no debe suceder que la incompatibilidad y la complejidad de los sistemas jurdicos y administrativos de los Estados miembros impida a personas y empresas ejercer sus derechos o las disuada de hacerlo .
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Para evitar dicho disfuncionamiento , los Estados miembros establecieron como piedra angular de la cooperacin judicial , tanto civil como penal , en la Unin , el principio de reconocimiento mutuo de las resoluciones y sentencias judiciales .
Pero para que el reconocimiento mutuo sea posible , es necesario el cumplimiento , a su vez , de otro principio : el de la confianza recproca .
Esto quiere decir que para que las resoluciones judiciales extranjeras sean aceptadas como propias hay que tener plena confianza en los sistemas , tanto jurdicos como judiciales del pas emisor .
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En este sentido , como la propia iniciativa reconoce en uno de sus considerandos , la formacin de los miembros de los cuerpos judiciales de los Estados miembros es una de las consecuencias para el xito del espacio judicial europeo .
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Tambin en este sentido , considero que la iniciativa que estamos discutiendo es importante .
Su objetivo es crear una red que permita establecer las conexiones necesarias entre los distintos organismos de los Estados miembros encargados de la formacin y perfeccionamiento profesional de las personas encargadas de la administracin de justicia .
De este modo se favorecer la comprensin entre las distintas autoridades y se facilitar el establecimiento de un clima de confianza .
Ello repercutir , sin duda , en un mejor conocimiento de los respectivos sistemas judiciales de los Estados miembros y en un mejor funcionamiento del espacio judicial europeo .
De esta manera , se institucionalizar un sistema de intercambio de mejores prcticas y se abrir un cauce fluido entre los organismos nacionales , respetando la identidad de cada uno de ellos y la necesaria independencia judicial , fundamento ello del Estado de Derecho .
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Quisiera centrarme en lo que considero el aspecto ms importante de la presente iniciativa , ya sealado por la ponente : el mbito de actuacin en la red .
En efecto , ste ha sido el eje de las principales discusiones y ello , evidentemente , por las repercusiones directas que tiene en la eleccin de la base jurdica .
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Independientemente de la confusa dispersin en los tratados de las bases jurdicas para la realizacin del espacio de libertad , seguridad y justicia , estoy de acuerdo con la ponente en que no tiene sentido la creacin de una red como la que estamos discutiendo para el mbito especfico de la justicia penal .
La justicia en s misma es un concepto unitario y por ello lo coherente es crear una sola red que coordine los organismos nacionales de perfeccionamiento judicial , tanto en el campo civil como en el penal .
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Atenindonos , por un lado , a la opinin expresada por la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior que descarta la eleccin de una base jurdica doble si ello implica procedimientos incompatibles entre s y , por otro , a la importancia y a los objetivos que la iniciativa persigue , considero que la eleccin de la pasarela diseada por el artculo 42 del Tratado de la Unin Europea como fundamento jurdico constituye la salida ms acertada .
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En efecto , partimos del principio de que los artculos se insertan en el Tratado porque se prev su utilizacin ulterior .
En este sentido no debiera asustarnos optar por este procedimiento , independientemente de que hasta la fecha no se haya utilizado .
Adems , la eleccin de dicho artculo 42 tiene una trascendencia an mayor , ya que supone apoyar la comunitarizacin de materias todava relegadas a procedimientos particulares .
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En este sentido , en nombre del Grupo del Partido Popular Europeo ( Demcrata-Cristianos ) y Demcratas Europeos , quiero insistir en la necesidad de acabar con la dispersin jurdica y la multiplicacin de los fundamentos jurdicos previstos para la realizacin de ese espacio .
Esta iniciativa puede servir para hacer efectiva , en la prctica , la voluntad que los Estados miembros plasmaron en el citado artculo 42 del Tratado y abrir el camino a una progresiva comunitarizacin de los aspectos ms importantes de la justicia penal .
<SPEAKER ID=49 LANGUAGE="EN" NAME="Andrews (UEN).">
Seor Presidente , como se acaba de comentar , esta iniciativa se limitaba originalmente a la formacin de jueces de derecho penal , pero se acord que se desarrollara una segunda fase para la formacin de jueces de derecho civil y mercantil .
Segn las tradiciones de determinados Estados miembros , la independencia judicial es un asunto en el que no se debera interferir .
De hecho , la Constitucin irlandesa consagra esta cuestin .
Por consiguiente , es necesario encontrar una solucin apropiada al problema de cmo continuar con el trabajo .
Estoy seguro de que podemos encontrarla , dado que ya contamos con una red de formacin judicial independiente
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Esta iniciativa particular se ha pasado por alto .
Ahora creo que debemos recurrir de inmediato a la red existente y asegurarnos , al mismo tiempo , de que sta cuenta con un mayor apoyo .
Tenemos que concentrarnos en la lucha contra el terrorismo , que como sabemos es un fenmeno nacional , europeo y mundial , y que supone un problema prioritario para la Unin Europea .
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Recibo con sumo agrado la firme decisin del Consejo , junto con los Estados miembros , de participar de forma activa y bajo los auspicios de las Naciones Unidas en una coalicin mundial contra el terrorismo .
Los ataques terroristas atentan contra el derecho humano ms fundamental : el derecho a la vida .
Son ataques que se amparan en la oscuridad de la noche , bombas humanas en calles atestadas y autobuses . Siempre hay vctimas del terrorismo , as como hay vctimas de crmenes y vctimas del hambre provocada por el hombre .
Hay terrorismo de Estado y terrorismo de guerra y venganza , como vemos en Oriente Prximo .
La forma de terrorismo que ahora amenaza al mundo no sabe de fronteras y no tiene ubicacin fija .
Este terrorismo mueve dinero , adems de infiltrarse en empresas , en la poltica y en sistemas policiales y legales de todo el mundo con impunidad .
Irlanda ha sufrido ms de 30 aos de terror , que acabaron en un punto muerto .
Deberamos aprender algo de todo esto .
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Naciones , ciudades , pueblos y , sobre todo , las personas son las vctimas del terrorismo y las vctimas son sus verdaderos prisioneros .
Sin embargo , los responsables del crimen suelen andar libres .
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Quisiera una vez ms felicitar a la ponente .
<SPEAKER ID=50 LANGUAGE="IT" NAME="Turco (NI).">
Seor Presidente , gracias a la reforma del Reglamento estamos hoy aqu debatiendo un texto que -como ha sucedido muchas , demasiadas veces en el Parlamento- ser adoptado por el Consejo en una forma diferente de como fue presentado , mientras que se nos niega la oportunidad de debatir las propuestas de la Unin Europea sobre terrorismo , que son mucho ms importantes en cuanto a los derechos y las libertades de los ciudadanos europeos que el documento que ahora estamos obligados a debatir .
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Me refiero , concretamente , al informe del Sr . Galeote Quecedo , que examina dos propuestas realizadas por el Reino de Espaa .
Maana votaremos sobre este informe sin haber tenido la oportunidad de debatirlo .
Me refiero a textos sobre los cuales la propia Comisin , que suele ser lenta a la hora de adoptar posiciones , ha expresado reservas convincentes de carcter jurdico y poltico , que , adems , se han aadido a nuestro informe .
Lamento decir que los principales grupos parlamentarios , claramente preocupados por ocultar el contenido de las medidas a la opinin pblica , han decidido privar a la Asamblea incluso de la habitual apariencia de debate .
Es deplorable .
Por consiguiente , no vamos a hablar de la propuesta del Reino de Espaa sobre cooperacin policial y judicial para combatir el terrorismo , una propuesta que sin duda podramos apoyar .
Sin embargo , la propuesta de utilizar equipos de investigacin conjuntos , as como Europol y Eurojust , para facilitar estos intercambios suscita problemas que el Parlamento ha mencionado en varias ocasiones : la ausencia de un control democrtico y judicial sobre Europol y Eurojust , y su falta esencial de conexin con la Comunidad ; la falta de garantas especficas concernientes a la accin de los miembros de los equipos de investigacin conjuntos .
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Tales aspectos , relacionados con investigaciones y procedimientos penales , estn codificados en muchos casos en detalle a escala nacional como parte de los cdigos jurdicos de los Estados miembros o incluso de sus constituciones a fin de poder determinar los derechos y deberes de las partes implicadas .
Todo ello falta en el plano europeo .
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La segunda propuesta del Reino de Espaa tambin se oculta a los ciudadanos .
Tiene que ver con el mecanismo de evaluacin de los sistemas jurdicos y su aplicacin a escala nacional en la lucha contra el terrorismo , que , como ha explicado la Comisin Europea , sigue siendo inaceptable debido a que es incompleto e insuficientemente especfico , aplicndose mal su base jurdica .
Es decir , una vez ms la lucha contra el terrorismo sirve de pretexto para hacer caso omiso de principios y reglas .
De hecho , la iniciativa va ms all de lo que permite la base jurdica propuesta y la evaluacin se aade a la ya prevista en la Decisin Marco sobre la lucha contra el terrorismo .
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Hemos de asegurarnos de que el Consejo oiga lo que tenemos que decir , rechazando un texto que nunca ser aprobado y rechazando textos que se basan en la intencin de combatir el terrorismo incluso a costa de socavar las libertades y derechos fundamentales que son la esencia de la democracia .
Los principales grupos polticos han decidido no debatir estas cuestiones , aunque el debate es necesario y habra producido resultados tiles .
<SPEAKER ID=51 LANGUAGE="PT" NAME="Coelho (PPE-DE).">
Seor Presidente , Comisario , Seoras , el Consejo Europeo de Laeken pidi expresamente que se estableciera una mayor confianza entre los profesionales en materia de cooperacin jurdica , a fin de crear rpidamente y con este fin una red europea para promover la formacin de jueces y magistrados .
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De este modo , la propuesta que estamos estudiando aspira a garantizar la cooperacin entre las autoridades judiciales de los Estados miembros creando una red europea de formacin judicial cuyo objeto es promover la coherencia y la eficacia de las acciones de formacin para los miembros de los cuerpos judiciales de los Estados miembros , estableciendo vnculos entre las escuelas e instituciones nacionales especficamente responsables de la formacin de jueces y magistrados profesionales .
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Estamos de acuerdo con la idea de establecer vnculos ms estrechos entre magistrados y los mecanismos institucionales de cooperacin judicial europea , a fin de facilitar el control profesional de las diferentes fases de construccin de una Europa judicial , contribuyendo de este modo a consolidar el espacio de libertad , seguridad y justicia y a crear una cultura judicial europea .
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Quisiera pedirle a la Sra .
Berger que transmita nuestras felicitaciones a la Sra .
Gebhardt por su excelente trabajo y nuestro acuerdo , ya expresado por el Sr . Hernndez Mollar , con la idea de que esta red abarque todos los mbitos de la cooperacin judicial en la Unin Europea , es decir , tanto asuntos de derecho penal como civil .
Con ello haremos una valiosa contribucin a la mejora de los conocimientos y la comprensin de los instrumentos de cooperacin , y para promover el desarrollo de un clima de confianza por parte de jueces y magistrados en las diversas cuestiones jurdicas nacionales .
Esto beneficiar el reconocimiento mutuo de decisiones tanto a nivel de asuntos de derecho civil como penal , que a fin de cuentas es la piedra angular de la cooperacin judicial .
<SPEAKER ID=52 NAME="El Presidente.">
El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana al medioda .
<SPEAKER ID=55 LANGUAGE="EN" NAME="El Presidente.">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0257 / 2002 ) del Sr . RobertEvans , en nombre de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores , sobre el procedimiento comn de asilo y seguridad interna ( COM ( 2001 ) 743-C5-0129 / 2002 - 2002 / 2053 ( COS ) ) .
<SPEAKER ID=56 LANGUAGE="EN" NAME="Evans, Robert J.E. (PSE)">
- ( EN ) Seor Presidente , como ha dicho usted , este informe , que trata de la poltica comn de asilo y seguridad interna segn el  mtodo abierto de coordinacin  , engloba dos mtodos .
En realidad , se trata de dos informes en uno .
Debera haberse separado en dos informes distintos , pero debido al Reglamento del Parlamento y a problemas de tiempo y factores organizativos , se ha fundido en un nico informe .
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En general el enfoque de la poltica comn de asilo es parte integrante del trabajo de nuestra comisin y nos interesa mucho .
Respecto del mtodo abierto de coordinacin , quisiramos hacer hincapi en que este mtodo no debe tomarse como sustituto de la participacin del Parlamento en el proceso hacia una poltica comn de asilo y , en definitiva , hacia una poltica comn de inmigracin . Estamos decididos a avanzar hacia la plena comunitarizacin en estos temas .
Es muy importante que el Parlamento disponga de un papel decisivo en el proceso legislativo en la materia .
Acogemos de buen grado el mtodo abierto de coordinacin .
Sin embargo , el hecho de compartir estadsticas y todo lo que esto supone no debe considerarse un sucedneo del avance hacia la plena comunitarizacin de una poltica comn de asilo con plena participacin del Parlamento .
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Tambin debemos asegurarnos de que el uso del mtodo abierto de coordinacin no reduzca la poltica de asilo al mnimo denominador comn de las polticas actuales de los Estados miembros .
Queremos poner el listn muy alto .
Queremos que se apliquen las mejores prcticas .
Por tanto , el mtodo abierto de coordinacin debe servir de perodo de transicin hacia una segunda fase en la que el asilo sea como tal un punto del programa legislativo .
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Es ms , las mejores prcticas del mtodo abierto de coordinacin no deben considerarse un sucedneo de la Convencin de Ginebra y el Protocolo correspondiente .
Debemos presionar a los Gobiernos de todos los Estados miembros para que integren la poltica de asilo , as como las consideraciones en materia de inmigracin , en todos los mbitos polticos como objetivo poltico horizontal .
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La segunda parte de la comunicacin trata de la seguridad interna .
Esta cuestin ha ido escalando puestos en el orden del da desde los acontecimientos del 11 de septiembre del ao pasado .
Debemos garantizar que la normativa vigente en los Estados miembros de acuerdo con la Convencin de Ginebra excluya a las personas que hayan estado involucradas en actividades terroristas , crmenes contra la humanidad o delitos similares que ya estn claramente definidos .
Debemos asegurarnos de que estas disposiciones se formulen de manera que se asegure que los terroristas no puedan colarse en el territorio de la UE a travs del procedimiento de asilo .
Actualmente no hay pruebas de que terroristas potenciales entren en la Unin Europea o cualquier Estado miembro y soliciten asilo , pero el informe pretende dejar claro como el agua que hay salvaguardias y procedimientos que contemplan esta eventualidad .
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Es esencial que las medidas adoptadas frente a las amenazas para la seguridad interna sean proporcionadas , efectivas y , sobre todo , que velen por los derechos humanos .
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Me complace el compromiso de la Comisin de recurrir exclusivamente a las clusulas de exclusin de la Convencin de Ginebra para rechazar peticiones de asilo de personas individuales , pero pido que se haga un uso prudente de dichas clusulas .
Hago hincapi una vez ms en que la UE debe contar con un enfoque coherente y no extraditar individuos a pases en los que pueden ser condenados a muerte .
Es necesario que quede absolutamente clara la situacin y el trato de las personas que estn excluidas del procedimiento internacional , pero que no pueden ser expulsados de territorio de la Unin a causa de distintos motivos que puedan llevar a tal situacin .
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En general , con las reservas mencionadas , aplaudimos con el compromiso expresado por la Comisin en este informe de garantizar el acceso al procedimiento de asilo .
Pido que las clusulas de exclusin no se apliquen de forma rutinaria , por motivos tanto prcticos como humanitarios .
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He presentado varias enmiendas a este informe con el fin de corregir errores poco importantes o debidos a contratiempos de la comisin . Sin embargo , stos no restan mritos a la importancia y al significado del mencionado informe .
Quisiera elogiar el trabajo realizado por el Comisario Vitorino a favor de una poltica comn europea de asilo .
No existe otra alternativa que el desarrollo de polticas anlogas en los 15 Estados miembros , basadas en directrices no parecidas , sino idnticas , y que se reconozcan y se cumplan en todos los Estados miembros .
<SPEAKER ID=57 LANGUAGE="PT" NAME="Vitorino">
Seor Presidente , Seoras , el Consejo Europeo de Sevilla marc un importante compromiso en el mbito del asilo .
Fij el plazo hasta finales de 2003 para la adopcin de todos los instrumentos legislativos de la primera generacin de leyes relacionadas con la poltica de asilo europea .
Desde mi punto de vista , este compromiso asumido por los jefes de Estado y de Gobierno es importante para medir la credibilidad de la poltica europea en un mbito tan delicado como es la poltica de asilo .
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No ocultar al Parlamento -nunca lo he hecho- que actualmente las negociaciones son motivo de cierta preocupacin .
Para ser exactos , no creo que la solucin radique en una forma de armonizacin basada en el menor denominador comn .
Evidentemente no es aqu donde reside el valor aadido de una poltica de asilo europea .
Sin embargo , paralelamente a estas negociaciones , el Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados , el Sr . Ruud Lubbers , acudi la semana pasada al Consejo informal de Justicia y Asuntos Interiores en Copenhague , y nos advirti acerca de las importantes decisiones que se tomarn en la prxima reunin del comit ejecutivo del ACNUR : la aprobacin de una agenda para la proteccin internacional que , estoy seguro , contribuir al debate sobre las principales cuestiones de poltica de asilo a escala mundial y , por consiguiente , tambin en el plano europeo .
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En relacin con el informe de hoy , agradezco y felicito al ponente por el contenido del mismo .
La Comisin propone desde luego introducir el mtodo abierto de coordinacin en el mbito de la poltica de asilo y de inmigracin .
Sin embargo , quiero una vez ms dejar claro que no consideramos que exista una incompatibilidad entre el mtodo abierto de coordinacin y la adopcin de medidas legislativas en materia de asilo a escala europea .
De hecho , adoptar una legislacin constituye una parte importante de la instauracin de una poltica de asilo comn ; la gestin de una poltica de asilo puede beneficiarse del mtodo abierto de coordinacin , de la convergencia y de la armonizacin de las prcticas , medidas y directrices aplicadas por las administraciones nacionales en el mbito del asilo .
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No ocultar el hecho de que no todos los Estados miembros estn de acuerdo en aplicar el mtodo abierto de coordinacin a la poltica de asilo .
Sin embargo , el hecho es que el propio Consejo sigui recientemente las directrices propuestas por la Comisin para solicitar la creacin de una red de agentes en el mbito del asilo con miras a intercambiar informacin y estudiar las prcticas actuales .
La Comisin , por su parte , pretende usar estos instrumentos para identificar nuevos mbitos de accin en relacin con el asilo : no slo una comparacin de polticas , sino tambin la idea de compartir mejores prcticas .
Por consiguiente , no existe ninguna contradiccin entre el mtodo abierto de coordinacin y la comunitarizacin , generada por el Tratado de Amsterdam , e incluso creemos que en la Convencin sobre el Futuro de Europa y en el contexto de la futura Conferencia Intergubernamental ha de demostrarse y recalcarse esta compatibilidad entre estos dos tipos de instrumentos .
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En relacin con la segunda dimensin del informe : trataremos la cuestin del equilibrio entre la seguridad interior y el deber de proteccin .
En el documento que enviamos al Parlamento sobre la relacin entre la salvaguardia de la seguridad interior y el cumplimiento de las obligaciones e instrumentos de proteccin internacional , la Comisin afirma que es posible conseguir un equilibrio equitativo entre la mejora de la seguridad interior de Europa , especialmente despus de los sucesos del 11 de septiembre de 2001 , y la garanta de los derechos de los refugiados y otros valores que son cruciales para las democracias europeas .
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La Comisin celebra el hecho de que el informe que estamos debatiendo aqu hoy comparta este enfoque bsico y recomienda que los verdaderos refugiados y solicitantes de asilo no sean vctimas de los sucesos del ao pasado , pero tambin que no d oportunidad a quienes apoyan o cometen actos terroristas a acceder al territorio de los Estados miembros de la Unin Europea .
Por esta razn , la Comisin apoya plenamente la directriz adoptada y reiterada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidades para los Refugiados , de que el enfoque adecuado no ha de basarse en cambios importantes en el sistema de proteccin de los refugiados , sino en la aplicacin de excepciones a la proteccin concedida por el Convenio sobre refugiados en forma de clusulas de exclusin .
Compartimos la opinin de que estas clusulas han de utilizarse de acuerdo con la interpretacin que les da el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados .
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Por ltimo , seor Presidente , Seoras , quisiera recalcar que la Comisin se adhiere al llamamiento explcito del Parlamento Europeo a reafirmar la poltica de la Unin de que los individuos no pueden ser extraditados a pases en que podran enfrentarse a la pena de muerte por sus crmenes y donde no existen garantas aceptables que puedan ser aplicadas legalmente dentro del marco de un juicio justo y equitativo .
<SPEAKER ID=58 LANGUAGE="ES" NAME="Gonzlez lvarez (GUE/NGL)">
. ( ES ) Seor Presidente , en primer lugar , agradezco al ponente que haya recogido varios de los prrafos aprobados en la Comisin de Peticiones en su informe , relativos al papel de la Carta de Derechos Fundamentales , al pleno respeto de la Convencin de Ginebra , a la especial atencin a los menores que viajan solos y a las mujeres , a la especial preparacin que debe tener el personal que est en contacto con los peticionarios de asilo y a la importancia de la contribucin de las entidades regionales , locales , las organizaciones no gubernamentales y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas .
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Sin embargo , seor Presidente , quedan an algunas preocupaciones que expresamos en la exposicin de motivos , como , por ejemplo , la explotacin excesiva de la sensacin de inseguridad para adoptar medidas restrictivas o represivas , no slo respecto a los demandantes de asilo , sino tambin hacia los inmigrantes .
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Por eso , la ponente de la Comisin de Peticiones -as fue aprobado en la comisin- apoya la implementacin del programa de accin comunitario de lucha contra la discriminacin , el racismo y la xenofobia .
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Otra preocupacin es que el Consejo adopte las posiciones nacionales ms restrictivas con respecto al derecho de asilo .
En Sevilla vimos las diferencias que haba entre los diferentes Estados respecto a este tema .
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Seor Presidente , a la Comisin de Peticiones llegan peticiones que tienen que ver con la denegacin de asilo .
Algunas ms importantes y ms justificadas que otras , es verdad .
La semana pasada , recibimos una que es inslita , la de un ciudadano norteamericano que pide asilo en Suecia , porque considera que es perseguido en los Estados Unidos y que se le presiona demasiado .
Suecia le deneg esa peticin de asilo y l se dirigi a la Comisin de Peticiones .
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Esta peticin , que es poco corriente , demuestra la complejidad del problema y la necesidad de encontrar un equilibrio , como deca el seor Comisario , entre el derecho de asilo y que los ciudadanos se sientan seguros .
<SPEAKER ID=59 LANGUAGE="DE" NAME="Klamt (PPE-DE).">
Seor Presidente , Seoras , las negociaciones en torno a una poltica comn europea de asilo estn resultando duras y difciles .
A menudo parece como si estuviramos en un camino que no lleva a ninguna parte .
Sin embargo , por tendenciosos que hayan podido ser los debates de esta Asamblea sobre esta cuestin , en este caso los diputados no son culpables .
Aunque hemos realizado un trabajo rpido en este mbito , tenemos derecho a ser consultados y nada ms .
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Como todos sabemos , el Consejo ha de alcanzar una decisin unnimemente .
Esto significa , por supuesto , que la Comisin se merece todo tipo de elogios por intentar encontrar nuevas formas de seguir adelante , pero les digo que el mtodo abierto de coordinacin no es una solucin , por lo menos para el Parlamento .
A diferencia del ponente , el grupo del PPE se opone firmemente a la introduccin de un mtodo de coordinacin abierto en el mbito de la poltica de asilo .
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Consideramos que un mtodo abierto de coordinacin har que se evite el procedimiento de toma de decisiones comunitario y se deje de lado al Parlamento .
Este podra ser el primer paso para devolver una poltica de asilo al mbito intergubernamental y para que la poltica de asilo deje de ser una de las responsabilidades de la Comunidad Europea .
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Aparte del hecho de que la mayora en la Convencin estn convencida de que el asilo debe seguir rigindose por reglas comunitarias , no podemos ni debemos permitir que el Parlamento , que es la nica institucin europea con alguna legitimidad democrtica , quede al margen del proceso de creacin de una poltica de asilo comn .
Dado que este es el caso , el grupo del PPE rechaza el informe del Sr . Evans .
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Nuestro grupo tiene otras razones para rechazar el informe .
La primera es la exigencia de una interpretacin restrictiva de las clusulas de exclusin de la Convencin de Ginebra sobre los Refugiados .
La segunda es la exigencia de que se garantice que las solicitudes sean examinadas primero en referencia a la inclusin de clusulas de la Convencin de Ginebra sobre los Refugiados , antes de que se hayan tenido en cuenta razones para la exclusin -una desviacin de la actual prctica jurdica- y que por regla no deberan usarse procedimientos acelerados o procedimientos de admisin en tales casos .
En tercer lugar , rechazamos la exigencia de que se evite la comprobacin rutinaria de las razones de exclusin durante la tramitacin de las solicitudes de asilo .
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Tampoco aceptaremos bajo ningn concepto cualquier intento de anular Eurodac .
Simplemente no podemos tener una situacin en la que los datos biomtricos -ni siquiera las huellas dactilares- tomados de los solicitantes de asilo no puedan usarse para investigar los delitos criminales .
La seguridad es de gran valor para los ciudadanos de la Unin Europea , al igual que para quienes vienen aqu en busca de proteccin y seguridad .
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En resumidas cuentas , el grupo del PPE slo puede aprobar el informe del Sr . Evans si una votacin en el pleno aprueba amplios cambios que nosotros , el Partido Popular Europeo , hemos presentado en forma de enmiendas .
Sin embargo , el Parlamento ha de rechazar firmemente el mtodo abierto de coordinacin .
<SPEAKER ID=60 LANGUAGE="ES" NAME="Terrn i Cus (PSE).">
Seor Presidente , a nuestro grupo , seora Klamt , Seoras , efectivamente , lo que ms le preocupa es la falta de progresos por parte de los Estados miembros y del Consejo de la Unin Europea en relacin con las polticas de inmigracin y de asilo .
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Mientras aqu estamos discutiendo si queremos o no un mtodo de coordinacin abierto , el debate en la calle se centra en los ms de quince muertos que ha habido en las costas italianas , en la lluvia de personas , de cadveres , que caen en las costas del sur de mi pas , en situaciones como la de Sangatte , que realmente exasperan a la opinin pblica europea , dira que de dos formas : una , porque nos acongoja esta situacin , y la otra , porque parece que prevalece el sentimiento de que estamos ante el caos , ante una situacin de descontrol y de inseguridad .
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Desde luego , nosotros queremos procedimientos comunitarios para el asilo .
Pensamos que no podemos seguir en la actual situacin y por eso estamos dispuestos a apoyar la propuesta de la Comisin Europea en relacin al mtodo de coordinacin abierto como un paso adelante en la poltica comn .
Desde luego que el mecanismo de coordinacin abierto no puede sustituir la necesaria aproximacin y armonizacin legislativa , pero s puede ayudar al establecimiento de estas polticas , respecto a las que hay que reforzar efectivamente el papel del Parlamento Europeo , as como la colaboracin del ACNUR y las ONG .
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Dicho esto , en estos tiempos creo que hay que recordar ms que el asilo es un derecho que nuestros Estados conceden a las personas perseguidas -que se debe al compromiso de nuestros Estados y sus ciudadanos con la libertad .
Por lo tanto , ha de ser un motivo de orgullo y satisfaccin de las sociedades de acogida .
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Por lo tanto , estamos -y me refiero ya a la segunda parte del informe- , a favor del buen funcionamiento de este sistema de asilo .
Creo que extremar la seguridad significa extremar tambin las medidas de proteccin de estas personas .
Creo que la aplicacin de la Convencin de Ginebra y el mayor cuidado en los mtodos que nos hemos fijado , no en funcin del asilo , sino en otro orden de legislacin , como la definicin comn del terrorismo o como el paso adelante que significa el mandamiento de detencin europeo , son muy importantes y , aplicados con eficacia , deberan ser suficientes para garantizar la seguridad sin menoscabar el derecho de asilo .
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Quiero expresar , asimismo , nuestra preocupacin en relacin a los pases donde se condena a muerte y quiero decir que estamos en contra de la colaboracin y , evidentemente , de la expulsin a estos pases y tambin en contra de la revisin de los casos de manera rutinaria y no de manera individualizada .
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Lamento , seor Presidente , que se me haya acabado el tiempo , porque me gustara contestar al Sr . Turco , pero creo que no ha hablado sobre este informe y lo har con una mocin de orden .
<SPEAKER ID=61 LANGUAGE="SV" NAME="Schmidt, Olle (ELDR).">
Seor Presidente , quiero empezar dando las gracias al Sr . Evans por el excelente trabajo que ha realizado .
Para m , como liberal , siempre es un placer trabajar con el Sr . Evans .
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No hay cuestiones tan transcendentales para Europa como el modo de abordar la poltica de refugio y asilo , de integrar a quienes ahora ya estn dentro de la UE y de vincular la poltica de asilo con la creciente necesidad de mano de obra inmigrante .
Nuestra parte del mundo , con su poblacin que envejece , tiene una necesidad real de gente nueva .
Nuestra seguridad interior tambin est en cuestin , por supuesto .
No hay que dar rienda suelta al terrorismo dentro de la UE y , sobre esta cuestin , todos tenemos por supuesto una responsabilidad .
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Tendra que ser evidente que necesitamos un enfoque comn de estos mbitos polticos dentro de la UE .
Entonces ,  cmo son las cosas en realidad ?
S lo que dicen las declaraciones solemnes , pero creo que la realidad es bastante diferente .
En algunos de los Estados miembros de la UE , por ejemplo , se han tomado medidas nacionales en lugar de comunes .
Estamos familiarizados con el debate en Dinamarca , y hemos odo el tenor del debate en Alemania .
En su mayor parte , ha girado en torno a una Europa inexpugnable preocupada por mantener fuera a las personas , por rechazarlas , ahuyentarlas y castigarlas ms duramente .
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Es sobre este trasfondo que el informe del Sr . Evans es tan importante .
Es preciso lograr un equilibrio entre la seguridad y las obligaciones internacionales para proporcionar proteccin .
El mensaje es claro .
En toda la UE se necesita un sistema de asilo sin restricciones , basado en el Estado de derecho en el que no se proteja la seguridad interior a costa de los derechos de los ciudadanos .
En la UE se necesita una poltica de inmigracin comn para que el sistema de asilo pueda ser ms relajado .
En este mbito , la UE puede aprender en realidad de los Estados Unidos , a pesar del hecho de que los Estados Unidos hayan sido tan a menudo criticados en esta Asamblea .
Una gran parte del crecimiento y del desarrollo econmico de los Estados Unidos en los ltimos aos se ha logrado gracias a una poltica de integracin previsora .
 Mejor un extranjero en los Estados Unidos que en Europa  , seal alguien en una ocasin .
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El objetivo del mtodo abierto de coordinacin en el mbito de la poltica de asilo ha de ser que todos los pases cumplan sus obligaciones y se esfuercen por crear mejores normas y una mayor seguridad , y eso es bueno .
<P>
Tambin me complace el hecho de que el ponente y la comisin competente hayan reforzado ms sus exigencias de que se aplique el Estado de derecho y el hecho de que se haya incluido a los pases candidatos en la cooperacin .
Es una propuesta que hemos hecho nosotros en el Grupo del Partido Europeo de los Liberales , Demcratas y Reformistas .
Pienso que para nosotros es sumamente importante que no exista ninguna posibilidad de que alguien sea extraditado de forma que corra peligro de ser condenado a muerte .
<P>
A la Sra . Klamt quisiera decirle que la cooperacin y la coordinacin tambin han de apreciarse en la esfera del asilo , pero que el objetivo ha de ser el de una legislacin comn .
En esto estoy de acuerdo .
Actualmente , las personas se aglomeran alrededor de Europa , como si fueran ganado .
Esto es indigno de una Unin basada en el humanitarismo , la tolerancia y el Estado de derecho .
Por consiguiente , apoyo de todo corazn el informe del Sr . Evans .
Sin embargo , no debemos olvidar nunca que no ha de sacrificarse el Estado de derecho a la lucha contra el terrorismo .
El terrorismo triunfar si sacrificamos el Estado de derecho , la integridad personal y la proteccin de los derechos humanos .
<SPEAKER ID=62 LANGUAGE="EN" NAME="Lambert (Verts/ALE).">
Seor Presidente , queremos dar la enhorabuena al ponente por haber relacionado dos asuntos delicados que muchos de nosotros quisiramos no ver asociados , pues la cuestin de la seguridad suele ser una coartada dudosa para alimentar los prejuicios de quienes prefieren restringir el asilo y desarrollar una poltica de disuasin hacia los que necesitan ejercer sus derechos individuales y fundamentales .
Nos complace coincidir con el ponente cuando afirma que es necesario respetar los derechos humanos y las libertades civiles .
<P>
Creemos que las libertades civiles no van por detrs de la seguridad . Nos cuentan que un valor esencial de la Unin Europea es la proteccin de la libertad , la justicia y las libertades civiles , y estamos de acuerdo con el ltimo orador en que es nuestro deber velar por ello .
Tambin apoyamos plenamente la opinin de que el principio rector debe ser el de las obligaciones internacionales , aplicadas de forma justa y humana .
<P>
Por ejemplo , estamos de acuerdo con el apartado 12 , en el que se afirma que debe evitarse la detencin inmediata y generalizada .
Tambin estamos totalmente de acuerdo con la conclusin 5 del informe , que hace hincapi en la necesidad de adoptar un enfoque global del asilo y la inmigracin , vindolo como un objetivo de poltica horizontal y considerando todos los mbitos de la poltica , sobre todo aquellos que tienen un dimensin exterior , tales como el comercio , el desarrollo , el medio ambiente y la agricultura .
<P>
Hemos discutido largo y tendido sobre la necesidad de ver el efecto de las polticas de la Unin Europea como factores impulsores , y despus de Johanesburgo debemos ser todava ms conscientes de que lo que queremos es el desarrollo sostenible para reducir las causas por las que se busca asilo .
Confiamos en que eso formar parte de la coordinacin abierta y estamos de acuerdo con las preocupaciones expresadas en torno a la coordinacin abierta : en una serie de otros mbitos polticos , se ha convertido casi en un modo de cortocircuitar la democracia , dejando de lado al Parlamento Europeo y a menudo tambin a los parlamentos nacionales .
Sin embargo , esperamos que gracias al mtodo abierto de coordinacin se encuentren soluciones a asuntos problemticos como la bsqueda de las mejores prcticas para la entrada legal de los solicitantes de asilo y otros inmigrantes .
<SPEAKER ID=63 LANGUAGE="NL" NAME="Blokland (EDD).">
Seor Presidente , el sistema de asilo est en la picota y para resolver este problema hemos de dar prioridad a una poltica de inmigracin comn .
El Sr . Evans va directo al grano en el apartado 1 de su informe .
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La presin sobre el sistema de asilo es en efecto considerable .
Muchos solicitantes de asilo llaman a las puertas de Europa .
La experiencia nos ha enseado que la mayora de ellos no entran en la definicin de refugiados tal como se consigna en la Convencin de Ginebra .
Han surgido toda clase de ideas de lo que es realmente un  refugiado  , y los Estados miembros han desarrollado formas de proteccin secundarias .
Las negociaciones en el Consejo sobre el concepto de refugiado evidencian lo difcil que es establecer una base comn .
Por ello es til , sobre la base de las directrices propuestas por la Comisin , comparar la legislacin y las polticas de los Estados miembros a fin de avanzar codo con codo .
<P>
Sin embargo , la solucin propuesta en el apartado 1 del informe Evans me resulta descabellada por diferentes razones .
<P>
Es , por supuesto , un extrao argumento circular .
Los Estados miembros de la UE , por sus propias razones , no siguen una poltica de inmigracin activa .
El sistema de asilo se est sobrecalentando debido a que muchas personas que en realidad entran en la categora de inmigrantes siguen intentando entrar en la UE al amparo del sistema de asilo .
Se les otorga la confusa etiqueta de  refugiados econmicos  .
 Deberamos resolver este problema adoptando una poltica de inmigracin activa ?
Me parece un ejercicio ftil .
Sin duda , primero habr que establecer que estas personas no tienen derecho a asilo .
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Despus es posible abordar el contenido de la nocin de una poltica de inmigracin .
 Es esto deseable para la Unin Europea ?
Creo que los puntos de vista al respecto son muy diferentes en cada Estado miembro .
Ello se evidencia tambin por las reacciones a la comunicacin de la Comisin sobre un mtodo abierto de coordinacin para la poltica de inmigracin comunitaria .
Por lo tanto , el Gobierno neerlands no considera expresamente la emigracin laboral como un objetivo en s .
Los estudios realizados por el Gobierno neerlands han demostrado que esta forma de emigracin no resuelve el problema neerlands de envejecimiento de la poblacin ni los cuellos de botella dentro del mercado de trabajo .
Es probable , a mi entender , que esto sea diferente para otras regiones en la UE , pero sin duda no es posible adoptar una poltica simple y universal en este terreno .
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Adems , no solucionara nada .
Ms que el sistema de asilo , sera un sistema de inmigracin que garantizara el mejor billete de entrada en la Unin Europea .
Incluso aunque ello aliviara la presin sobre el sistema de asilo , se transmitira con igual rapidez al sistema de inmigracin y provocara los mismos abusos .
<P>
No existe ninguna solucin sencilla a este problema .
El mejor apartado del informe es el que defiende una visin integrada de las cuestiones de asilo y migracin , comercio , desarrollo , medio ambiente y agricultura , pues mientras el abismo entre pobres y ricos siga siendo tan grande , las personas seguirn intentando construir un futuro mejor para ellas y para sus hijos .
Esta es una solucin que slo aportar frutos a muy largo plazo , pero es la mejor que hay .
<P>
Mientras tanto , en la Unin Europea tendremos que seguir considerando la aplicacin de nuestra poltica de asilo y de inmigracin , tomando como directrices las ideas de compasin y justicia .
Tendremos que demostrar compasin al recibir a refugiados que han sido expulsados de sus pases .
Ello implicar recibirles en condiciones humanas , como recalca el informe .
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Deber ir acompaado de justicia , lo cual no siempre resulta fcil , porque significa justicia no slo en forma de acceso al sistema jurdico , sino tambin en forma de denegacin y deportacin .
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Las disposiciones de exclusin , que son muy actuales a la luz de los sucesos del 11 de septiembre de 2001 , tambin entran en el concepto de justicia .
Ni que decir tiene que estas han de usarse con moderacin y prudencia , pero la admisin de personas a quienes se ha negado el acceso en otras partes es , de hecho , precariamente ingenua .
Si queremos salvaguardar la seguridad de nuestros ciudadanos , tendremos que aplicar estas disposiciones , pues ha sido una debilidad en los ltimos aos .
Los Pases Bajos parecan desvivirse por ofrecer cobijo a personas que eran rechazadas en otros pases , y ahora experimentan los efectos de ello .
Por consiguiente , apoyo una aplicacin restrictiva y cuidadosa , pero les insto a aplicar la dosis necesaria de realidad .
Por desgracia , el mundo no es un paraso lleno de personas bienintencionadas .
<SPEAKER ID=64 LANGUAGE="IT" NAME="Borghezio (NI).">
Seor Presidente , mi impresin -derivada del punto 1 en su conjunto- es que este informe comete el grave error de confundir el sacrosanto principio de derecho de asilo , que se ha invocado y establecido en diversas ocasiones como uno de los derechos fundamentales de la Unin Europea , con la compleja cuestin de la inmigracin , que es , en cualquier caso , un tema diferente y debera abordarse por separado .
<P>
El informe que tenemos ante nosotros trata de la necesidad de una definicin jurdica del derecho de asilo , pero el punto 1 de este informe contiene lo que es , o debera ser , una confesin muy inquietante , especialmente para su autor .
Me refiero a la afirmacin de que el procedimiento de asilo es a menudo el nico modo de acceder al territorio de la UE .
<P>
Si este es el caso , la primera tarea del Parlamento Europeo es echar el cerrojo a la puerta para detenerlo , para evitar que un principio importante , fundamental , de nuestra tradicin jurdica sea distorsionado bien por quienes intentan explotar la inmigracin ilegal para fines ilegales como el crimen organizado , por ejemplo , cuya intencin es por tanto utilizar este principio como un medio para conseguir la entrada en la Unin Europea de quienes no slo no estn autorizados a hacerlo , sino que deberan ser impedidos categricamente a poner un pie en suelo de la Unin , bien -peor an- por quienes intentan entrar en la Unin para perpetrar actos terroristas .
<P>
El ponente afirma -y lo digo con el mayor respeto- en el tono del autor de  Alicia en el pas de las maravillas  que no hay pruebas de que el derecho de asilo se haya explotado para ayudar a terroristas a entrar en la Unin .
Si me permite , quisiera formular esta pregunta : dado que sabemos que miles de posibles terroristas y fundamentalistas han entrado en la Unin Europea -y no sabemos cmo han llegado , quines son o qu nacionalidad tienen-  cmo podemos dejar de sacar la conclusin lgica de que es precisamente el derecho de asilo lo que ha permitido que muchos de ellos entren en la Unin ?
<SPEAKER ID=65 LANGUAGE="PT" NAME="Coelho (PPE-DE).">
Seor Presidente , Comisario , Seoras , la poltica de asilo es una de las cuestiones ms candentes y delicadas de la agenda comunitaria .
Las ltimas elecciones estuvieron llenas de ejemplos en los que se sacaba provecho poltico de situaciones vinculadas a cuestiones de asilo e inmigracin .
El hecho es que la elaboracin de polticas de asilo e inmigracin errneas ha contribuido al aterrador incremento de reacciones xenfobas y racistas , que slo podemos condenar .
De ah la necesidad , que es mayor que nunca , de unos poderes de inmigracin y asilo comunes , confirmada una vez ms en la Cumbre de Laeken , que reiter la necesidad de adoptar en 2004 una poltica de asilo e inmigracin comn .
De hecho , son los propios ciudadanos europeos quienes esperan y exigen acciones que aadan valor europeo a las polticas nacionales , cuyas limitaciones son cada vez ms evidentes , tanto en trminos de polticas de seguridad como de polticas para salvaguardar los derechos y las libertades fundamentales .
<P>
La propuesta que estamos debatiendo hoy apoya la introduccin de un mecanismo abierto de coordinacin , en el que la aplicacin de una poltica de coordinacin ha de funcionar como un incentivo y como un medio para armonizar las legislaciones y prcticas nacionales .
Estamos de acuerdo con los comentarios que acaba de hacer el Comisario Vitorino a la Asamblea recalcando la necesidad de adoptar medidas legislativas a escala comunitaria .
Estamos de acuerdo con l no slo cuando se refiere a la necesidad de esta legislacin y de reforzar el enfoque comunitario que ha mencionado , sino tambin porque este mecanismo , en lugar de representar una verdadera comunitarizacin , es un proceso que niega al Parlamento Europeo un papel activo en este proceso .
<P>
Tambin es crucial que creamos un procedimiento de asilo equitativo y eficaz , porque este procedimiento de asilo ha sido a menudo el medio ms sencillo para obtener acceso al territorio de la Unin .
Aunque hemos de ser capaces de separar cuestiones que han de permanecer separadas , concretamente lo que corresponde al asilo y lo que corresponde a la inmigracin , es preciso recalcar que es igualmente crucial que establezcamos una poltica de inmigracin comn que sea racional y creble , y que implique necesariamente una poltica de integracin de estos inmigrantes , y de lucha eficaz contra la inmigracin ilegal y el trfico con seres humanos .
No slo por razones humanitarias , sino asimismo porque somos siempre conscientes de que tambin es necesario a fin de reducir la presin que ha estado soportando el sistema de asilo .
<SPEAKER ID=66 LANGUAGE="FR" NAME="Laguiller (GUE/NGL).">
Seor Presidente , en primer lugar quisiera protestar contra la expulsin de refugiados polticos , lo cual viola el derecho ms bsico de asilo , como la expulsin del refugiado italiano Paolo Persichetti por parte del Gobierno francs , sobre todo porque sucesivos gobiernos franceses han proporcionado un exilio de lujo a diversos dictadores destituidos y los han protegido de sus propios pueblos .
<P>
A diferencia del informe del Sr . Evans , que , a pesar de ciertos aspectos positivos , sigue siendo demasiado tmido en su enfoque , creo que el derecho de asilo debera ser absoluto e incuestionable .
Sin embargo , en trminos ms generales , todos los Estados de la UE han de resolver la situacin de decenas de miles de personas que llegan a su territorio huyendo de dictaduras o tipos de opresin como la sufrida , por ejemplo , por las mujeres en determinados pases , o simplemente huyendo de la pobreza .
Todos los gobiernos nacionales tienen una poltica inhumana y reaccionaria en este mbito , negando a muchsimos de estos inmigrantes el derecho de tener los documentos adecuados que les permitan permanecer en el pas y trabajar .
Es inaceptable que una categora de hombres y mujeres se vean privados de todos sus derechos , siendo presa de caseros en los barrios bajos y de patronos que buscan trabajadores in papeles y mal pagados .
<P>
Si el Parlamento Europeo quiere demostrar que representa el progreso , por lo menos en este punto , debera dejar clara su posicin .
Debera presionar a los polticos nacionales para que se concediera a los trabajadores inmigrantes no slo los papeles legales que les permitan salir de las sombras a la luz y vivir con dignidad , sino tambin la oportunidad de gozar de los mismos derechos polticos , sindicales y comunitarios que todos los ciudadanos de la Unin Europea .
<SPEAKER ID=67 LANGUAGE="FR" NAME="Boumediene-Thiery (Verts/ALE).">
Seor Presidente , Seoras , una vez ms tenemos una razn para debatir en torno a la poltica de asilo de la UE ; por desgracia , es bajo la gida de la seguridad .
De hecho , lo que hemos de hacer hoy es examinar dos documentos de la Comisin que , debido a su naturaleza , alcance y objetivos , no deberan considerarse conjuntamente , salvo que deseemos crear confusin .
<P>
Debido a consideracin conjunta de dos expedientes igualmente importantes y delicados se tiene la impresin de que los solicitantes de asilo son terroristas en potencia .
Sin embargo , la Comisin afirma claramente en este informe que es poco probable que los terroristas soliciten ejercer el derecho de asilo .
Es una verdadera paradoja .
De hecho , los Estados miembros estn intentando rehuir sus compromisos internacionales invocando clusulas de exclusin , que interpretadas libremente les eximiran de sus compromisos , aunque estos compromisos sean fundamentales en relacin con los derechos humanos .
<P>
Dadas todas las dificultades planteadas por el tema del asilo , y a pesar de nuestras diferencias , no hemos de olvidar que estamos tratando con vctimas , y no con criminales .
Slo un enfoque integrado y una aplicacin restrictiva de las clusulas de exclusin puede garantizar el cumplimiento de las obligaciones internacionales de los Estados miembros con respecto al asilo .
Las polticas de devolucin , expulsin y extradicin han de proporcionar todas las garantas de respeto de los derechos humanos , en particular cuando estas personas se enfrentan a la pena de muerte en su pas de origen , as como la situacin social y nacional de cada pas .
 Tenemos el derecho de enviar a personas a pases asolados por la guerra civil , o donde hay un riesgo diario de muerte adems de la miseria social y econmica , como en Argelia u otros pases ?
Sin embargo , la no expulsin es exigida por la Unin Europea en nuestros acuerdos de asociacin .
La extradicin pone en peligro de forma implcita el derecho de cada individuo de buscar asilo cuando su vida est amenazada .
<P>
Es preciso encontrar una solucin europea con respecto a los solicitantes de asilo privados del derecho de asilo , que se encuentran sin derechos y engrosan las filas de inmigrantes ilegales explotados por patronos sin escrpulos para su propio provecho , mientras estas personas viven en condiciones inhumanas dentro de nuestras democracias europeas .
Estos hombres y mujeres han esperado durante tanto tiempo a recibir una respuesta de las autoridades que a menudo han entablado estrechos vnculos con el pas en el que se encuentran , por ejemplo , teniendo hijos , y a menudo sus vnculos con sus pases de origen se han debilitado o han dejado de existir .
Por consiguiente , expulsarlos supondra para ellos un nuevo desarraigo .
La nica solucin entonces sera legalizar su presencia .
<P>
Quera hacer estos comentarios para asegurar el respeto universal de los derechos humanos , pero apoyo al ponente .
<SPEAKER ID=68 LANGUAGE="DE" NAME="von Boetticher (PPE-DE).">
Seor Presidente , Seoras , Comisario Vitorino , sorprende que una institucin como la Comisin se comprometa a un mtodo abierto de coordinacin .
Es ms un mtodo Metternich que un mtodo Monnet , y que lo usen ustedes -la Comisin Europea- es una indicacin de que su enfoque de la poltica de asilo ha fracasado . Que el Sr .
Evans , el ponente , siendo como es britnico , defienda la coordinacin abierta no es tan sorprendente , pero es muy curioso que presente usted la poltica de empleo comunitaria como un ejemplo de cmo se ha utilizado con xito este mtodo , pues obviamente no ha seguido usted la actual situacin del empleo y el estado del mercado de trabajo en la UE , de lo contrario sera consciente del modo en que ha fracasado la coordinacin abierta en este mbito .
<P>
Permtame hacer algunos comentarios sobre puntos concretos .
En el informe se prev que los datos biomtricos de los solicitantes de asilo no se utilizarn en la investigacin de crmenes hasta que se disponga para ello un sistema europeo independiente de proteccin de datos .
Si vota a favor de eso se expondr a la pregunta de por qu el nivel general de proteccin de datos en la Unin Europea y en sus Estados miembros es aparentemente insuficiente para ofrecer una proteccin adecuada a los solicitantes de asilo contra el abuso de los datos .
Tratndose de proteccin de datos , en Europa tenemos las ms altas normas del mundo .
Por qu motivo puede usted desear utilizar un requisito tan absurdo para evitar la aplicacin eficaz de Eurodac y por consiguiente la proteccin de nuestros ciudadanos , es un misterio .
<P>
Un aspecto positivo es que este informe exija una agilizacin del procedimiento para adquirir el estatuto de refugiado .
De hecho , lo que estamos tratando aqu es , en principio , slo el control de una solicitud .
Tambin esto es algo que el Grupo del PPE-DE ha estado defendiendo durante algn tiempo , aunque fue su grupo , seor Evans , el que abog en diferentes informes a favor de una nueva junta de apelacin tras otra , garantas de desagravio legal que se fueron haciendo ms amplias y burocrticas , la constante reduccin del derecho del Estado de presentar pruebas y por consiguiente , por supuesto , unos procedimientos ms largos .
No estara de ms que respaldara usted las palabras de este informe con acciones en otros .
<P>
Con mi tercera observacin , llego a lo que es nuestro principal problema .
En este informe no se dice ni una palabra sobre los problemas reales de nuestra sociedad .
No se dice ni una palabra sobre cmo deberamos tratar a quienes apoyan la ejecucin de actos terroristas .
 Qu hacemos si alguien , queriendo provocar a la opinin pblica , desea llamar a su hijo Osama Bin Laden ?
 Qu hacemos con las personas que se regocijan pblicamente de las imgenes del 11 de septiembre ?
 Qu hacemos con los predicadores islmicos que predican el odio y la violencia ?
 Cmo respondemos a las personas que con sus palabras pisotean nuestro sistema de gobierno libre y democrtico ?
<P>
 Tenemos que esperar a que estas personas cometan un acto terrorista antes de que se nos permita deportarlos , o antes de que dejen de gozar de los derechos de visitantes ?
Es esta pregunta la que se formula actualmente una y otra vez en nuestras sociedades en vista de la situacin en la que nos encontramos .
Es a estas preguntas que hemos de dar respuestas .
De hecho no hay nada de todo eso en su informe , pero estas son preguntas que tendremos que resolver en muchos debates futuros .
<SPEAKER ID=69 LANGUAGE="EL" NAME="Karamanou (PSE).">
Seor Presidente , Comisario , todos sabemos que los sucesos del 11 de septiembre y la guerra contra el terrorismo estn siendo utilizados como excusa en diversos Estados miembros de la Unin Europea para bloquear los progresos en lo concerniente a una poltica de asilo europea integrada .
El nmero de solicitantes de asilo en la Unin Europea descendi en casi dos tercios en los primeros 4 meses de 2002 , en comparacin con el mismo periodo el ao pasado , mientras que casi se haba duplicado en diez aos .
En Grecia , que suele ser generosa con los solicitantes de asilo , slo se concedi asilo a 59 de los 2.810 solicitantes en la primera mitad de 2002 .
Se trata de una cada impresionante en comparacin con el ao 2001 , cuando se aprobaron casi diez veces ms solicitudes .
<P>
Al mismo tiempo , de acuerdo con las estadsticas procedentes del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados , la mayora de los movimientos masivos de refugiados reciben refugio en pases vecinos , igualmente pobres ; menos optan por huir a Occidente , eso cuando consiguen llegar aqu .
Por ejemplo , el ao pasado , de los cuatro millones de refugiados afganos , se tramitaron tan slo 38.600 solicitudes de asilo en la Unin , es decir , slo un afgano de cada mil solicit proteccin de la Unin Europea ; la mayora huyeron a pases vecinos .
Estas estadsticas hablan por s solas y las afirmaciones de que oleadas de refugiados amenazan supuestamente a Europa y que deberamos levantar el puente levadizo no tienen fundamento .
<P>
Al mismo tiempo , por supuesto , la xenofobia en la Unin Europea est aumentando , al tiempo que el debate ha olvidado qu es lo que obliga a estas personas a viajar tan lejos de casa en un intento por escapar de la violacin interminable de los derechos humanos en sus propios pases No es tan slo que los controles estrictos no hacen nada por evitar que los solicitantes de asilo se dirijan a Europa ; estimulan a muchos a intentar entrar ilegalmente , generando trabajo para bandas de contrabandistas .
Y por consiguiente , acabamos contando cadveres en nuestras fronteras y costas , e intentando hacer frente a nuevas formas de esclavitud y explotacin .
Estamos de acuerdo con el mtodo abierto de coordinacin , Comisario , pero difcilmente puede ser una solucin integrada del problema y confiamos que a finales de 2003 tengamos una poltica integrada .
<SPEAKER ID=70 LANGUAGE="EL" NAME="Korakas (GUE/NGL).">
Seor Presidente , suscribo la opinin de la minora de la Comisin de Libertades de los Ciudadanos sobre esta comunicacin de la Comisin , que se ha lanzado desde el principio al fin con la idea de Europa como una fortaleza en la cual se niega el acceso a cientos de miles de vctimas de la poltica imperialista .
Est perfectamente en lnea con la xenofobia y el racismo que dominan en la Unin Europea , especialmente despus del 11 de septiembre , como dej bien claro el Consejo de Sevilla .
Por desgracia , el informe Evans , salvo algunas excepciones , sigue exactamente la misma lnea .
<P>
La comunicacin de la Comisin , que recomienda introducir el llamado mtodo abierto de coordinacin como un paso en el camino hacia una convergencia completa de las polticas de asilo de los Estados miembros , niega en realidad el espritu de humanidad que debera sostener los acuerdos de asilo .
Establece medidas represivas , como los controles de seguridad fronterizos , una base de datos biomtrica como el sistema de huellas dactilares Eurodac , la recogida de ADN , etc . , y todo ello en un momento en que el porcentaje de solicitudes de asilo aprobadas por los Estados miembros de la Unin Europea es ya muy bajo .
Por ejemplo , segn las estadsticas del Alto Comisionado para los Refugiados , Grecia slo aprob 25 de las 2.838 solicitudes de asilo -el 0,8 % - durante la primera mitad de 2002 y slo concedi asilo temporal a 34 refugiados por razones humanitarias .
<P>
Estas cifras son una vergenza si se piensa que la inmensa mayora de las personas que busca asilo en nuestros pases proceden de lugares como Afganistn , Iraq , Turqua , Irn u otros pases con graves problemas .
Y , por desgracia , hay ms de uno que , en lugar de recibir asilo , es repatriado -por usar el trmino oficial- a su pas de origen , a pesar del hecho de que su vida corre peligro .
<SPEAKER ID=71 LANGUAGE="FR" NAME="Zrihen (PSE).">
Comisario , seor Presidente , Seoras , este informe es uno de una serie en materia de asilo , inmigracin , refugiados y seguridad .
Puede parecer sorprendente que este ltimo punto figure entre los dems .
Sea como fuere , este informe aprueba la tarea .
Nos permitir , espero , mantener la cohesin y la coherencia en nuestros enfoques y directivas y , por consiguiente , poner fin a la imagen de completa falta de armona que hemos estado dando con una Unin Europea que ha demostrado una absoluta debilidad en este terreno .
<P>
Los diferentes tipos de leyes significan que hemos de tener una visin de conjunto y creo que el mtodo abierto de coordinacin propuesto entre los Estados miembros ayudar a establecer niveles ms altos en este mbito , al tiempo que estimular la transparencia , la visibilidad y , en ltima instancia , la evaluacin .
<P>
Desde el Consejo Europeo de Tampere hemos intentado crear un espacio europeo de libertad , justicia y seguridad .
Estas tres palabras han de aplicarse a un nico espacio , donde la libertad ha de tener el mismo peso que la seguridad y la justicia .
De ah que necesitemos una interpretacin comn de la ley y , se lo ruego , un enfoque de futuro de la poltica acordada .
<P>
El espacio europeo tambin ha de establecerse con los agentes que estn presentes sobre el terreno .
Ha de ofrecer proteccin a todos los ciudadanos europeos , y no un refugio del miedo generado por el 11 de septiembre , ese miedo irracional que est provocando una retirada y permitiendo a algunas personas mantener sus actitudes xenfobas y racistas en nombre del llamado pragmatismo .
He de reiterar que , detrs de todas estas palabras , hay hombres , mujeres y nios .
Nos gustara asegurar que se respetarn sus derechos , prestando especial atencin a las mujeres , los nios y las vctimas de la violencia .
<P>
Al tiempo que aseguramos una Europa de los derechos humanos , en Europa tambin querramos asegurar , cuando nos enfrentamos al racismo , la xenofobia , el fanatismo y la pena de muerte , que queremos establecer una Europa de las libertades , lo ms segura posible , y no una Europa que se concentra en la ley y el orden en nombre del racismo y la xenofobia .
<SPEAKER ID=72 LANGUAGE="EN" NAME="Vitorino">
Seor Presidente , quisiera hacer dos comentarios breves despus de este interesante y estimulante debate .
En primer lugar y en respuesta a la Sra . Boumediene-Thiery , me gustara apuntar que no fue la Comisin quien agrup estas dos cuentiones .
La Comisin los abord en documentos separados .
De hecho , hoy se discuten ambos conjuntamente por disposicin organizativa del Parlamento .
Por una vez no se puede atribuir la responsabilidad a la Comisin .
<P>
El segundo comentario , en respuesta a la intervencin de la Sra . Klamt y el Sr. von Boetticher , est relacionado con el mtodo abierto de coordinacin .
Desde msterdam ha estado bastante claro que el desarrollo de la poltica europea de asilo tendra lugar en dos fases o  generaciones  .
La primera generacin se concreta en normas comunes mnimas sobre varios elementos de la poltica de asilo . Ms adelante , la segunda generacin se basar en un sistema europeo comn ( o incluso  nico  ) de asilo .
<P>
En ambas generaciones la legislacin desempear sin duda un papel fundamental .
Reconocern ustedes que a pesar de que a veces no hay coincidimos en las soluciones , la Comisin ha presentado todas las propuestas para la primera fase legislativa tan slo un ao despus de Tampere .
Reconozco de buen grado , como siempre he hecho ante esta Cmara , que encontrar un espacio comn y equilibrado para esta legislacin , incluso con respecto a unas normas comunes mnimas , ha sido una ardua tarea en el Consejo .
Ahora , el Consejo est a punto de adoptar una norma muy famosa , basada en una regla con 15 excepciones .
Si esto se consiguiera en el terreno de la qumica , probablemente merecera el premio Nobel , una regla con 15 excepciones , una por cada Estado miembro .
Hemos de reconocer que estas normas comunes mnimas no bastan .
sta es la razn por la que intent impulsar la idea de una poltica comn europea en materia de asilo por medio del mtodo abierto de coordinacin .
Este mtodo no va en contra de la legislacin , sino que est concebido para complementar los frutos insuficientes que reconozco que con toda probabilidad dar de s la legislacin de primera generacin .
<P>
Quisiera hacer notar que el mtodo abierto de coordinacin proporciona transparencia al sistema , que es la mejor forma de respetar el principio de subsidiariedad .
La existencia de un sistema de asilo europeo administrado de forma centralizada no es posible , ya que atentara contra el principio de subsidiariedad .
Cada Estado miembro debera estar facultado para considerar las peticiones de asilo y decidir en qu casos otorgarlo sobre la base de las normas comunes mnimas a escala europea .
<P>
La Comisin considera que debemos intercambiar tanto mejores prcticas como informacin .
Dado que esto no ocurre actualmente , el mtodo abierto de coordinacin ha aportado cierto valor aadido al incorporar transparencia al modo en que los Estados miembros manejan el sistema .
Con nuestra propuesta , el Parlamento participar en este trmite .
<P>
Tambin quisiera dejar claro que no se pretende actuar en contra de ningn tipo de  comunitarizacin  .
Muy al contrario , se trata de garantizar que se dan los pasos necesarios y consolidados para alcanzar el objetivo del Tratado .
No considero que el mtodo abierto de coordinacin suponga una evasin del problema .
En el programa de Lisboa hay una referencia clarsima a este mtodo .
Si se estudian las propuestas que ha impulsado la Comisin sobre gobernanza econmica , se puede ver que nuestra propuesta es utilizar el citado mtodo para fijar objetivos legalmente vinculantes , con lo que este mtodo resulta ms efectivo y da por tanto resultados ms concretos .
Respeto su desacuerdo , pero no creo estar equivocado .
<SPEAKER ID=73 NAME="El Presidente.">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a medioda .
<SPEAKER ID=75 NAME="El Presidente. -">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto sobre dos informes :
<P>
A5-0309 / 2002 de la Sra . Roberta Angelilli , en nombre de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores , sobre el Libro Verde de la Comisin  Indemnizacin a las vctimas de delitos  ( COM ( 2001 ) 536 - C5-0016 / 2002 - 2002 / 2022 ( COS ) )
<P>
y A5-0312 / 2002 del Sr . Giacomo Santini , en nombre de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores , sobre la propuesta de directiva del Consejo destinada a mejorar el acceso a la justicia en los litigios transfronterizos mediante el establecimiento de reglas mnimas comunes relativas a la justicia gratuita y otros aspectos financieros vinculados a los juicios civiles ( 10856 / 2002 - C5-0423 / 2002 - 2002 / 0020 ( CNS ) ) .
<SPEAKER ID=76 LANGUAGE="IT" NAME="Angelilli (UEN)">
Seor Presidente , el informe sobre el que voy a hacer un breve resumen tiene que ver con el Libro Verde de la Comisin sobre indemnizacin a las vctimas de delitos .
Esta es sin duda una cuestin muy compleja desde el punto de vista jurdico , pero me alegra decir que se est llevando a cabo un importante debate sobre este asunto con el propsito , ante todo , de definir los instrumentos legislativos adecuados e identificar los recursos financieros para garantizar cul ha de ser el derecho bsico de la vctima de un delito : recibir una indemnizacin adecuada por el sufrimiento y los daos causados , especialmente cuando no hay culpable del delito porque el autor es desconocido o no est en condiciones de compensar a la vctima .
<P>
Adems , sabemos que el nmero de vctimas del crimen internacional est aumentando , en primer lugar debido a la intensificacin del movimiento de ciudadanos dentro de la Unin , pero tambin , y lamento decirlo , debido a un aumento general del crimen , sobre todo en actividades criminales importantes y muy graves , como el terrorismo , el abuso de nios y la trata de seres humanos .
Adems , hay que recalcar que muchas vctimas sufren doblemente , primero como vctimas de un delito y luego como vctimas de un sistema excesivamente burocrtico , y es preciso simplificar ms este sistema a fin de evitar situaciones en que la proteccin no est disponible o es insuficiente .
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En vista de ello , la necesidad de establecer unas normas mnimas sobre la proteccin de las vctimas de delitos , en particular sobre el acceso de las vctimas de delitos a la justicia y sobre su derecho a una indemnizacin , ya se estableci expresamente en Tampere cuando se consignaron las principales directrices a seguir a fin de crear un verdadero espacio de libertad , seguridad y justicia .
Lamentablemente , esta firme voluntad poltica no ha producido resultados legislativos significativos a escala comunitaria en el tiempo transcurrido desde 1999 .
Por consiguiente , el primer objetivo es establecer cuanto antes unas normas comunes mnimas a fin de que el derecho a una indemnizacin sea una realidad en toda la Unin Europea .
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Dichas normas han de contener una definicin clara y precisa acordada por todos los Estados miembros de los tipos de delito y los daos que podran motivar una indemnizacin Adems , ser tambin necesario identificar con la misma precisin a las partes que legalmente podran ser beneficiarias de una indemnizacin y sobre la base de un consentimiento similar , considerando , entre otras cosas , que las familias y quienes dependen de las personas perjudicadas a raz de un delito puedan ser consideradas vctimas indirectas .
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Sin duda no ser fcil identificar unas normas mnimas , por dos razones .
La primera tiene que ver con el problema prctico planteado por la codificacin jurdica , pues ser preciso iniciar un complejo proceso a fin de acercar entre s las leyes -actualmente muy dispares- de los Estados miembros .
La segunda tiene que ver con la necesidad vital de identificar los recursos adecuados .
Hay diferentes posibilidades de financiacin .
Podramos considerar , como sugiere la Comisin , la posibilidad de crear un Fondo Europeo de Solidaridad , que podra asimismo alimentarse de las recaudaciones de las incautaciones y de la posterior venta de los fondos de las redes criminales .
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Sea como fuere , la prioridad ha de ser definir unas reglas y unos procedimientos tan armonizados como sea posible para el trato dispensado a las vctimas .
Todo ello ayudara a remediar las disparidades -a veces extraordinarias- que existen entre los diferentes sistemas jurdicos de los Estados miembros .
De hecho , actualmente , hay diferencias vinculadas al lugar de residencia de la vctima o al Estado miembro en el que se cometi el delito , lo cual significa que se est cometiendo discriminacin , algo que es inaceptable y perjudicial para las vctimas .
En la prctica surge una situacin en la que existe una disparidad real entre el trato que reciben las personas , que vara segn el pas en que se cometi el delito , y esta es una terrible violacin del principio fundamental de no discriminacin .
<SPEAKER ID=77 LANGUAGE="IT" NAME="Santini (PPE-DE)">
Seor Presidente , seor Comisario , esta propuesta de directiva , de la cual soy ponente , intenta establecer una reglas comunes mnimas para garantizar una verdadera asistencia financiera a los ciudadanos que no pueden cargar con las costas del juicio en que estn implicados .
Esta iniciativa encaja a la perfeccin en el proyecto de creacin de un espacio de libertad , seguridad y justicia en el territorio de la Unin , dentro del cual se garantiza a todos los ciudadanos el respecto de sus derechos fundamentales , al margen de cual sea su situacin financiera .
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La base jurdica original es el artculo 61 del ttulo IV del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea , que estipula que el Consejo , a fin de establecer progresivamente un espacio de libertad , seguridad y justicia , adoptar medidas en el mbito de la cooperacin judicial en asuntos civiles .
El Consejo Europeo de Tampere respondi a este llamamiento estableciendo unas normas mnimas para el acceso transfronterizo a la justicia , y quisiramos recalcarlo .
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La Comisin ha dado un paso ms valiente , al proponer ampliar la oferta de ayuda tambin a los casos interiores .
La Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores ha recogido el guante haciendo suyo el debate de la Comisin sobre el alcance de la directiva .
Por ello , las directivas han de contemplar no slo casos transfronterizos , sino tambin otros casos internos .
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As pues , es preciso ampliar la base jurdica y no basarla nicamente en el artculo 61 del Tratado , sino tambin en el artculo 65 .
Adems , la ampliacin del alcance de la directiva ha de fundamentarse asimismo en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea , en el apartado 3 del artculo 47 , para ser exactos , que estipula que ha de ofrecerse una ayuda jurdica a quienes carecen de recursos suficientes para asegurar una igualdad en el acceso a la justicia .
Esta es la primera vez que prometemos ofrecer este tipo de ayuda a nivel comunitario .
Asimismo nos ofrece una excelente oportunidad para pedir a aquellos Estados miembros -y son bastantes- que ya ofrecen una ayuda jurdica garantizada y apropiada a sus ciudadanos internamente , que empiecen a armonizar sus leyes en este mbito .
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El informe , que fue aprobado unnimemente por la comisin parlamentaria responsable , va ms lejos .
De hecho , propone ampliar la ayuda ofrecida durante el procedimiento judicial a la fase precontenciosa , dado que una mediacin eficaz , un intento de lograr una reconciliacin entre las partes puede evitar a menudo la necesidad de un procedimiento judicial real , reduciendo o eliminando as todas las molestias para los ciudadanos implicados y , lo que es ms importante , reduciendo los costes devengados .
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Bien es cierto que este doble enfoque podra provocar un incremento de los costes soportados por los Estados miembros .
Sin embargo , la importancia poltica y social de una directiva de esta naturaleza podra justificar -y de hecho lo hace- el llamamiento del Parlamento al Consejo para que d este paso .
Aqu , tenemos la principal tarea de identificar los objetivos polticos que promovern el verdadero desarrollo de la Europa de los ciudadanos , la Europa de la igualdad de justicia para todos .
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Quisiera terminar refirindome a una accin de ltimo minuto , y por consiguiente algo desconcertante , del Consejo , que nos ha enviado un nuevo texto -aunque slo a ttulo informativo- que claramente intenta recalcar el contenido del artculo 1 , que limita el alcance de la directiva puramente a los casos transfronterizos .
En otras palabras , el Consejo est intentado -o eso parece- cuestionar todo el proceso , para detenerlo y volver a la mesa de dibujo .
Al margen del contenido de esta propuesta , que va en contra de la votacin unnime de la comisin parlamentaria , se trata de una grave violacin de forma y procedimiento .
La Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos ha decidido , sobre la base de una votacin especfica , completar todo el proceso hasta la aprobacin o , por lo menos , la presentacin en el pleno del informe basado en el texto preparado por la Comisin , de acuerdo con las reglas ms bsicas del procedimiento de consulta .
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Si el Parlamento aceptara la terminacin del proceso del Consejo o una propuesta para su devolucin a la comisin , ello tendra importantes consecuencias en cuanto a las relaciones interinstitucionales y tambin en cuanto al procedimiento de consulta , y sera una grave violacin de las disposiciones del Tratado .
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Las prerrogativas del Parlamento Europeo se veran socavadas y se sentara un precedente muy inquietante para el futuro .
Por consiguiente , es preciso completar con normalidad el proceso de examen de este informe ; es decir , el informe ha de ser sometido a votacin en el Parlamento .
Esta es la opinin de la comisin parlamentaria .
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Quisiera terminar haciendo un llamamiento directo a la Comisin , si se me permite , en la persona del Comisario Vitorino , para que manifieste su opinin .
<SPEAKER ID=79 LANGUAGE="FR" NAME="Vitorino">
Seor Presidente , Seoras , tal y como han recalcado otros oradores , la proteccin y el apoyo a las vctimas es sin duda uno de los retos clave a los que nos enfrentamos a la hora de establecer el espacio de libertad , seguridad y justicia .
En marzo de 2001 alcanzamos un hito inicial , cuando el Consejo adopt una decisin marco sobre la condicin de las vctimas en los procedimientos judiciales .
Poco despus , la Comisin present su Libro Verde sobre la indemnizacin a las vctimas de delitos .
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El objetivo de dicho documento era iniciar una amplia consulta con los Estados miembros y todas las partes interesadas sobre los posibles objetivos de una iniciativa de la Comisin en este mbito .
Entre las sugerencias formuladas mencionar , en concreto , el establecimiento de un criterio mnimo para indemnizar a las vctimas dentro de la Unin y la aplicacin de este plan a los litigios transfronterizos .
Por consiguiente , estoy muy agradecido al Parlamento Europeo por presentar una resolucin sobre el Libro Verde de la Comisin y quisiera agradecer especialmente a la Sra . Angelilli por la excelente calidad y pertinencia de su informe .
Me complace mucho poder observar , en el informe , el apoyo dado a nuestros objetivos , as como un detallado y constructivo anlisis de los diversos aspectos contemplados en el Libro Verde .
No har comentarios detallados sobre los diversos puntos de la propuesta que tienen Sus Seoras que debatir , pero puedo asegurarles que ayudarn a la Comisin a definir las medidas futuras .
Como probablemente habrn observado , la ltima versin del marcador de la Comisin sobre el espacio de libertad , seguridad y justicia ya reflejaba que este otoo se dara un nuevo paso adelante con una propuesta de directiva sobre la indemnizacin a las vctimas .
La posicin que adopten ustedes hoy sobre el Libro Verde ser , en este sentido , una contribucin muy valiosa a la elaboracin de nuestra propuesta .
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En lo que se refiere a la propuesta de directiva sobre ayuda jurdica , el Libro Verde publicado por la Comisin en febrero de 2002 produjo una propuesta de directiva que se present en enero de 2002 y que pretende establecer unas normas mnimas en el mbito de la asistencia jurdica .
Como saben ustedes , esta propuesta provoc , y de hecho sigue provocando mucho debate dentro de los diferentes organismos del Consejo .
En particular , los debates se centran en el alcance de la directiva .
La Comisin espera que la directiva se aplique a todos los litigios civiles y comerciales , pero el Consejo decidi que este alcance deba limitarse a los litigios transfronterizos .
Por consiguiente , se modific considerablemente el texto de la propuesta , por lo menos en lo que se refiere a esta cuestin .
El nuevo texto , que an est lejos de ser el texto definitivo , fue enviado por el Consejo al Parlamento a ttulo informativo .
Antes , el Sr . Santini ha recalcado la situacin y el reto institucional que supone este enfoque para el Parlamento , y por ello comprendo plenamente que la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores espera que sea el texto original de la propuesta de la Comisin el que se someta a la Asamblea para que esta decida .
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Por ello quisiera agradecer a los ponentes , el Sr . Santini y la Sra .
Wallis , de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior , por la calidad de su trabajo Adems , diversos cambios sugeridos en las enmiendas se han incluido en el texto que actualmente est siendo debatido en el Consejo .
Sobre todo , he de sealar que la enmienda 6 , que tiene que ver con el primer apartado del artculo 1 de la propuesta , es muy clara a este respecto , dado que llega a suprimir la referencia a los litigios transfronterizos .
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En esencia , la Comisin sigue siendo de la opinin de que la propuesta de directiva ha de aplicarse a todos los litigios .
Esta solucin apoya la ampliacin de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea , cuyo artculo 47 , que estipula que  se prestar asistencia jurdica gratuita a quienes no dispongan de recursos suficientes siempre y cuando dicha asistencia sea necesaria para garantizar la efectividad del acceso a la justicia  .
Tambin es parte de nuestro trabajo promover el acceso a la justicia para todos .
Por desgracia , he de decir que hay pocas probabilidades de que el Consejo cambie de parecer sobre este asunto .
Por otro lado , prosigue el debate sobre la definicin de  efecto transfronterizo  , que puede interpretarse de forma amplia o restrictiva .
La Comisin deseara apoyar una interpretacin amplia a fin de evitar socavar el principio de legalidad .
Esta cuestin se abordar en la reunin del Consejo de Justicia y Asuntos Interiores en octubre .
<SPEAKER ID=80 LANGUAGE="ES" NAME="Gil-Robles Gil-Delgado (PPE-DE)">
. ( ES ) Seor Presidente , en realidad la ponente de opinin era nuestra colega , la Sra . Wallis , a la que yo , muy imperfectamente , he de sustituir ya que ella no puede estar presente hoy .
Esto les privar a ustedes de una exposicin mucho ms completa , pero me permite , sin embargo , expresar el agradecimiento de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior a la Sra . Wallis por su magnfico trabajo y su disposicin a acoger todas las sugerencias que hizo dicha comisin .
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Como es lgico , en lo que la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior tena que incidir , sobre todo , era en los aspectos tcnicos de esta directiva , y ha procurado introducir ciertos perfeccionamientos : en primer lugar , en lnea contraria a la del Consejo , extendiendo su cobertura a aquellas acciones civiles derivadas de actos delictivos , porque nos pareca que no haba razn alguna para su exclusin ; en segundo lugar , tratando de determinar ms precisamente qu hay que entender por costas judiciales , qu conceptos hay que incluir y tambin posibilitando el mantenimiento de la justicia gratuita en caso del recurso , insistiendo en la necesidad de un examen de las solicitudes en tiempo til y , para ello , previendo una designacin por los Estados miembros de las autoridades competentes ; y , por ltimo , previendo el reembolso , de existir mecanismos de Derecho privado al respecto .
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Las noticias que hoy nos ha dado el Comisario Vitorino -y que la Comisin comunic en tiempo til- no son precisamente esperanzadoras , pero nuestra Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior ha de recordar -y en ello insisti la ponente a quien hoy sustituyo- que , en el caso de que el Consejo introduzca esas modificaciones sustanciales , los Tratados obligan a volver a consultar al Parlamento , y el Parlamento no est dispuesto a abdicar de este derecho sino que est dispuesto a defenderlo .
<SPEAKER ID=81 LANGUAGE="IT" NAME="Ghilardotti (PSE)">
Seor Presidente , en su opinin relativa al Libro Verde sobre indemnizacin a las vctimas de delitos , la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior felicita a la Comisin sobre el enfoque que ha propuesto y aprobado , y acoge con agrado la definicin de tres principales objetivos para una posible accin a escala comunitaria : en primer lugar , la necesidad de garantizar a las vctimas de delitos dentro de la Unin Europea la posibilidad de obtener una indemnizacin estatal creando una red de seguridad para todos los residentes en la Unin ; en segundo lugar , la necesidad de adoptar las medidas necesarias para limitar los efectos injustos que resultan de las grandes diferencias que existen actualmente entre niveles de indemnizacin en los diferentes Estados miembros en los que fueron vctimas del delito ; y , en tercer lugar , la necesidad de facilitar a las vctimas el acceso transfronterizo a una indemnizacin estatal , garantizando que tal acceso no depender de forma excesiva del lugar de la Unin en el que se cometi el delito .
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Sin embargo , la Comisin de Asuntos Jurdicos ha expresado algunas consideraciones -y quisiera agradecer a la ponente , la Sra . Angelilli , por haber incluido en el texto todas las enmiendas recogidas en la opinin de la Comisin de Asuntos Jurdicos- en el sentido de que la indemnizacin debera cubrir tanto los daos materiales como los no materiales causados a la vctima .
Deberan fijarse unos plazos generosos para la presentacin de reclamaciones de indemnizacin estatal ; unas disposiciones similares han de aplicarse en lo que respecta al dies a quo ( la fecha en que empieza a contar el plazo ) a fin de evitar disparidades en el modo en que se tratan los casos .
Adems , es crucial que se preparen reclamaciones de indemnizacin armonizadas en todos los idiomas de la Comunidad y que las garantas procesales mnimas incluyan , entre otras cosas , el derecho a un juicio imparcial , el derecho a ser representado por un abogado , el derecho de acceso al procedimiento y un acceso ms fcil para las vctimas transfronterizas a la indemnizacin estatal .
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En conclusin , la iniciativa comunitaria sobre la indemnizacin a las vctimas sera sin duda una importante contribucin a la creacin de un espacio europeo de libertad , seguridad y justicia .
<SPEAKER ID=82 LANGUAGE="DE" NAME="Klamt (PPE-DE).">
Seor Presidente , Seoras , la proteccin de las vctimas lleva ya mucho tiempo sobre el tapete del debate poltico , incluso a escala europea .
El Parlamento ha pedido con regularidad , ya desde la dcada de los ochenta , una mejora de la posicin de las vctimas de delitos .
Nadie discute que las vctimas de delitos criminales han de recibir apoyo y proteccin ; la nica cuestin es el cmo y el cunto .
Con el Plan de Accin de Viena , Europa abord la cuestin del cuidado y la indemnizacin a las vctimas .
En 1999 , la agenda del Parlamento incluy un punto sobre la mejora de la posicin de las vctimas de delitos en la UE , y en Tampere se hizo un llamamiento para establecer unas normas mnimas para la proteccin de las vctimas de delitos .
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Hoy , en el Parlamento Europeo estamos dando nuestra opinin sobre el Libro Verde de la Comisin sobre indemnizacin a las vctimas de delitos .
Lo hacemos en la conviccin de que las reglas de los Estados nacionales sobre indemnizacin de las vctimas son insuficientes .
Es inaceptable que las vctimas sean compensadas de forma diferente en la Unin Europea , simplemente porque , adems de la desgracia de ser vctima de un delito , han tenido la mala suerte de ser vctima en el pas equivocado .
Por poner un ejemplo , un Estado miembro puede asumir los gastos del tratamiento psiquitrico de las vctimas de la violencia sexual , mientras que en otros se cubren los gastos de todo el tratamiento mdico necesario a raz de otros delitos .
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Si examinamos otro mbito , la carga de la prueba en todos los Estados miembros recae en el solicitante de indemnizacin , pero hay grandes variaciones en el grado de demostracin , y otro ejemplo es que , en determinados Estados miembros , se exige haber denunciado un delito a la polica antes de que se pueda pagar una indemnizacin , mientras que en otros no es este el caso .
Presento estos ejemplos en un intento por mostrar los muy diferentes supuestos sobre cuya base trabajan los quince Estados miembros .
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Los crticos de la Comisin y del Parlamento Europeo afirman que somos demasiado lentos a la hora de aprobar y aplicar las resoluciones sobre la proteccin e indemnizacin a las vctimas , y tambin se ha lanzado la crtica de que este Libro Verde apunta a una iniciativa comunitaria en la forma de normas mnimas .
Lo que buscan muchas organizaciones de apoyo a las vctimas es la armonizacin .
Puedo comprender por qu son precisamente las organizaciones de apoyo a las vctimas las que buscan soluciones rpidas , pero se necesitan muchos pasos pequeos y un extenso trabajo educativo si queremos alcanzar el objetivo de una proteccin a las vctimas a escala europea .
Esto significa encontrar y decidir acerca de reglas comunes para todos , en todos los Estados miembros .
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Por ello es an ms importante dar el primer paso y establecer unas normas mnimas de indemnizacin estatal para aquellas vctimas de delitos criminales que no obtengan compensacin de su agresor o de otra fuente .
Todo esto est contemplado en este Libro Verde .
Se trata de un buen enfoque , y , en nombre del Grupo del PPE , lo celebro al ser el modo correcto de avanzar hacia unas reglas comunitarias para el apoyo a las vctimas en la UE .
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Quisiera terminar expresando mi agradecimiento a la Sra . Angelilli , en primer lugar por su excelente informe , pero tambin por su voluntad de apoyar las numerosas enmiendas transaccionales que cruzaron las fronteras entre los grupos .
<SPEAKER ID=83 LANGUAGE="ES" NAME="Terrn i Cus (PSE).">
Seor Presidente , en nombre de mi colega , la Sra . Carmen Cerdeira , que ha sido ponente alternativo para este informe y que a pesar suyo no puede estar hoy aqu , quisiera pasar a explicar cul es la posicin del Grupo Socialista .
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Saben -y quiero poner un ejemplo- que cada vez ms personas dentro de la Unin Europea traspasan las fronteras de sus Estados .
En el ao 1999 fueron 250 millones de personas .
Esta realidad hace que los ciudadanos y ciudadanas que se desplazan corran el riesgo de llegar a ser vctimas de un delito , tanto fuera como dentro del territorio de sus Estados de residencia , pasando desde el robo hasta , a veces , delitos de terrorismo , cuya lacra todava golpea cruelmente el territorio de la Unin Europea .
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Sin duda , este Libro Verde y el informe que hoy aprobamos representan un avance para acabar con las fronteras fsicas nacionales cuando se trata de vctimas de delitos .
Debemos lograr que dentro del espacio de libertad , seguridad y justicia de la Unin se dote a sus ciudadanos de un verdadero acceso a la justicia para que stos puedan beneficiarse de una proteccin jurdica adecuada en cualquier lugar del territorio de la Unin .
Por esta razn , la Europa de los ciudadanos , para m , no tiene sentido si antes no se adoptan , entre otras , las medidas necesarias que mejoren y tengan en cuenta tambin los derechos de las vctimas de los delitos , enfocados desde una perspectiva global .
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Es necesario que toda persona , incluidos los nacionales de terceros pases , que ha sido vctima directa o indirecta de un delito en el territorio de cualquier Estado miembro de la Unin reciba un trato mnimo similar .
La Unin Europea no puede aceptar que la persona pueda recibir un trato diferente , dependiendo del Estado miembro en el que ha sido vctima del delito o dependiendo de su nacionalidad .
El resarcimiento de las vctimas es para mi grupo un aspecto fundamental que debe estar en el corazn de la cooperacin europea en la lucha contra la criminalidad .
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Doy la bienvenida a la propuesta de la Comisin y tambin al informe de la Sra . Angelilli , a quien felicito tambin por su talante y por su disponibilidad .
Creo que todos los grupos estaremos ms o menos de acuerdo con este informe .
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Quiero sealar slo algunos de los puntos que para nosotros son fundamentales y a favor de los cuales nos manifestamos : el principio de no discriminacin recogido en el apartado 13 ; el apoyo a las organizaciones no gubernamentales que trabajan a diario con las vctimas ; las condiciones de trato y atencin , en el sentido que he dicho antes , a las vctimas ; la armonizacin de los sistemas de indemnizacin a las vctimas , establecidos por los Estados miembros , teniendo en cuenta los niveles de renta ; la garanta a todos los ciudadanos y residentes legales en el territorio de la Unin de una posibilidad de obtener , con criterios comunitarios , una indemnizacin cuando son vctimas del delito .
Por tanto , apoyamos la creacin de un organismo europeo para las vctimas , la creacin de un fondo europeo que garantice la indemnizacin correspondiente a las vctimas de delitos y , por supuesto , el establecimiento de formularios armonizados en todas las lenguas de la Unin .
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Creo que as estaremos ante una propuesta que significa un verdadero paso adelante .
<SPEAKER ID=84 LANGUAGE="FR" NAME="Cauquil (GUE/NGL).">
Seor Presidente , no tenemos nada en contra de indemnizar a las vctimas de delitos ni de aliviar la burocracia que a menudo provoca retrasos en los pagos .
Sin embargo , hemos de ampliar la idea de delito y la indemnizacin resultante para incluir los delitos ecolgicos o delitos sin ms que han sido cometidos por empresarios que , a fin de aumentar el beneficio de sus accionistas , recortan gastos en prevencin de accidentes .
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Los desastres industriales , como los que se produjeron en la fbrica de AZF en Toulouse en Francia , en Landhelas en Portugal y en Enschede en los Pases Bajos , por mencionar tan slo unos cuantos , tuvieron consecuencias trgicas en trminos de vidas humanas y daos materiales .
 Cuntas muertes se han causado debido al mal uso del amianto por parte de empresas , incluso despus de que se conociera el carcter daino de esta sustancia ?
A menudo estn implicadas algunas de las empresas ms ricas y poderosas , y por ello los responsables son absueltos .
En este caso , evidentemente no es el contribuyente quien ha de pagar , sino el empresario en cuestin quien ha de pagar la factura por los daos que ha causado .
Sobre todo , hemos de obligarles a adoptar las medidas necesarias en materia de seguridad y control a fin de evitar este tipo de accidentes .
<SPEAKER ID=85 LANGUAGE="FR" NAME="Gollnisch (NI).">
Seor Presidente , Seoras , el crecimiento exponencial del crimen , en el que la Unin Europea tiene su parte de responsabilidad , plantea el problema de indemnizar a las vctimas .
En Francia , por ejemplo , Jean-Marie Le Pen ha propuesto situar desde el principio el plan de ayuda a las vctimas del terrorismo en la misma categora que el antiguo plan de ayuda a las vctimas de guerra .
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El informe de la Sra . Angelilli menciona pleitos por daos presentados por sbditos de un Estado miembro en el territorio de otro ; pleitos por prdidas cuyas causas radican en sucesos acaecidos en un Estado diferente del Estado de residencia , as como disparidades entre la legislacin de los Estados miembros .
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En este tipo de litigios somos partidarios de definir una norma mnima o de agilizar la ratificacin del Convenio de Estrasburgo del 24 de noviembre de 1983 .
Por otro lado , tenemos reservas con respecto a la creacin de un nuevo organismo europeo que se menciona en la letra d ) del apartado 16 del artculo 28 .
Adems del problema de la creacin de este organismo , no pondra fin a las disparidades que podran surgir en el futuro entre las vctimas de los delitos transfronterizos -y que por consiguiente se benefician de la financiacin europea- y las que se amparen en un plan nacional .
La solucin ha de buscarse en la adopcin de una nica y simple regla europea que podra ser , con respecto a la competencia legal o ley aplicable , la ley del lugar del delito , la lex loci delicti .
<SPEAKER ID=86 LANGUAGE="PT" NAME="Coelho (PPE-DE).">
Seor Presidente , Comisario , Seoras , estamos examinando dos informes que forman parte de una serie de medidas concebidas para promover la creacin de un espacio de seguridad , libertad y justicia a fin de ofrecer una respuesta til a las preocupaciones cotidianas de los ciudadanos europeos .
Felicito a Roberta Angelilli y a Giacomo Santini , porque ambos informes dejan claro que el enorme desafo al que nos enfrentamos consiste en crear un verdadero espacio de justicia , en el cual los ciudadanos europeos puedan ver proyectada su integridad , gozar de acceso a la justicia y ver garantizados sus derechos independientemente del lugar en que viven y con la misma facilidad que si estuvieran en su pas .
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El informe Angelilli tiene que ver con los ciudadanos que han sido vctimas de un delito .
Es crucial que dediquemos todos nuestros esfuerzos a evitar la victimizacin secundaria .
Es inaceptable que alguien que ha sido vctima de un delito sea victimizada otra vez porque el sistema le ofrece una proteccin insuficiente o inexistente .
La Sra . Klamt ya ha dado ejemplos paradigmticos de tales situaciones .
Hay que indemnizar las prdidas y los daos sufridos de un modo inmediato , completo y eficaz .
Para ello , los Estados miembros han de promover una armonizacin adecuada de sus disposiciones legales y reglamentarias , porque es injusto que , debido a las profundas disparidades existentes , haya diferencias injustificables en la indemnizacin a la que tienen derecho los ciudadanos europeos , simplemente porque han sido vctimas de un delito en una parte determinada de la Unin Europea y no en otra .
Los ciudadanos tambin han de tener una informacin accesible y completa sobre estos derechos , facilitada en los diversos idiomas de la Comunidad .
A menudo , no se ejercen los derechos no porque no existan o porque no estn regulados , sino porque los ciudadanos no pueden acceder a esta informacin .
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El informe Santini se basa en la observacin de que el ejercicio de la libertad de movimientos provocar un enorme incremento en los pleitos transfronterizos que impliquen a individuos con unos ingresos tan modestos que no sean capaces de acceder a la justicia o conseguir una asistencia jurdica adecuada .
La Carta de los Derechos Fundamentales , concretamente el artculo 47 , establece que se prestar asistencia jurdica gratuita a quienes no dispongan de recursos suficientes siempre y cuando dicha asistencia sea necesaria para garantizar la efectividad del acceso a la justicia Por ello estamos de acuerdo en que , tal como ya se estableci en las conclusiones de Tampere , hay que fijar unas reglas mnimas que garanticen un nivel adecuado de ayuda jurdica para los litigios transfronterizos en toda la Unin , recalcando , no obstante , que los Estados miembros siempre han de tener la opcin de promulgar disposiciones ms favorables en lnea con sus propias tradiciones .
<SPEAKER ID=87 LANGUAGE="EN" NAME="Cashman (PSE).">
Seor Presidente , quisiera comenzar dando la enhorabuena al Sr . Santini , para cuyo informe he sido ponente de la oposicin en nombre del Grupo del Partido de los Socialistas Europeos .
Es un informe excelente .
Sin embargo , nosotros mismos hemos causado algunos daos .
Como ya se ha comentado , el Consejo no lo aceptar fcilmente , puesto que hemos ampliado el mbito de aplicacin de forma incorrecta .
Estoy completamente de acuerdo con los principios contenidos en el informe del Sr . Santini , pero en un proceso de consulta debemos ser realistas en cuanto a la manera de aplicar esos principios .
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Esto se refiere sobre todo a los litigios transfronterizos .
Si incluimos tambin los litigios internos , estaremos creando gran cantidad de problemas , no slo para la Comunidad , sino tambin para aquellos Estados miembros que tengan que enfrentarse a los enormes costes legales potenciales que les seguirn .
Por este motivo , quisiera instar al Grupo Socialista a que apoyemos la enmienda de la baronesa Ludford , que reintroduce la idea de que el asunto se refiere especficamente a litigios transfronterizos .
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Me complace el hecho de que se aplicar el Reglamento de Bruselas 1 a estos litigios para hacer cumplir recprocamente las sentencias de Derecho civil .
Del mismo modo , estoy de acuerdo con que no debera abarcar procedimientos relativos a impuestos , aduanas o asuntos administrativos .
No obstante , quisiera introducir una correccin .
Puede que se deba a un problema lingstico , pero el Sr . Santini coment que se juzgar a los ciudadanos sin importar su condicin econmica .
Esto no es cierto , ya que la Directiva establece un lmite superior .
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Me alegra que se asegure la justicia gratuita a las vctimas de delitos para obtener compensacin .
Coincidimos en que esto debera abarcar tanto el asesoramiento previo al litigio como la representacin ante el tribunal .
Tambin apoyamos la propuesta de incluir dentro de este plan algunos mecanismos de resolucin extrajudicial de litigios .
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Quisiera concluir como comenc , dando mi enhorabuena al Sr . Santini pero expresando mi pesar porque al ampliar el mbito de aplicacin y excedindonos de las posibilidades de la Cmara , de hecho incitamos al Consejo a rechazar nuestras recomendaciones .
<SPEAKER ID=88 LANGUAGE="DE" NAME="Pirker (PPE-DE).">
Seor Presidente , Comisario , todos hemos luchado por la libertad de movimientos -cosa loable- con todas sus consecuencias , a fin de que las personas puedan gozar al mximo de ella .
Por desgracia , en algunos lugares , esta libertad de movimientos conlleva consecuencias adversas , y ambos informes tratan de esta cuestin .
El primer informe -de la Sra . Angelilli , que tiene que ver con la indemnizacin a las vctimas de delitos- aborda un mecanismo que ayudara a aliviar en cierta medida los efectos de estas situaciones no deseadas , derivadas de la propia libertad de movimientos .
Teniendo esto en cuenta , se hace un intento de establecer normas mnimas en Europa , para que un ciudadano que viaje de un Estado a otro y sufra algn perjuicio , reciba una indemnizacin adecuada en las mismas condiciones .
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Celebro el modo en que , en vista de los debates suscitados a raz del 11 de septiembre , no se ha centrado nicamente en las vctimas de determinados delitos , sino que se ha ampliado la gama y se ofrece ayuda a las vctimas de acuerdo con unas normas mnimas .
Asimismo se puede comprobar por el segundo informe que el aumento de los litigios y delitos transfronterizos es en realidad una consecuencia de la libertad de movimientos y del Mercado Comn .
Por ello es tan importante que veamos la UE tambin como una comunidad social , que no niega el acceso a la justicia a personas que se han visto afectadas por tales delitos , pero que tienen menos recursos .
As pues , este paso slo puede aplaudirse y apoyarse .
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En particular , celebro el modo en que el Sr . Santini lo ha expresado en trminos ms concretos y lo ha explicado con ms detalle , afirmando por ejemplo que los Estados deberan cargar con las costas procesales o que la solicitud de asistencia jurdica debera presentarse a autoridades nacionales designadas a tal fin .
Adems hay una pltora de otros temas que suponen una ayuda real para las vctimas y para quienes reclaman ayuda .
Ambos informes nos ayudan , como ciudadanos de la UE , a tener una experiencia positiva de la vida en la UE , con todos los principios asociados con la libertad de movimientos , que podemos y debemos hacer realidad .
Felicito a ambos ponentes por sus excelentes informes .
Muchas gracias .
<SPEAKER ID=89 LANGUAGE="EN" NAME="Evans, Robert">
. ( EN ) Seor Presidente , voy a referirme a los comentarios de la Sra . Angelilli al principio de este debate , cuando ha hablado de las serias dificultades que plantea este asunto desde el punto de vista legal .
Carezco por completo de formacin jurdica , pero no me cabe duda , como ya mencion el Comisario en sus comentarios sobre la qumica de 15 pases , de que la cooperacin mutua entre los sistemas legales y los procesos judiciales de los 15 pases miembros es una difcil empresa .
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Me atrevera a sugerir , en cambio , que desde el punto de vista del ciudadano europeo de a pie , el concepto de vctima de un crimen es bastante simple .
Mientras est en el extranjero de vacaciones , de viaje de negocios o quiz estudiando , la vctima de un robo , un crimen personal violento o un ataque terrorista se ve implicada de forma personal en dicho crimen y espera que se haga algo al respecto .
Todos sufrimos y , de hecho , todo el concepto de Europa se ve afectado si no se hace nada .
Las vctimas acaban por frustrarse y perder la ilusin , momento en el que la idea de Europa parece volverse totalmente intil .
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En estos casos , estamos en nuestro derecho de hacer todo lo posible por ejercer presin del modo indicado en estos dos informes .
Debemos buscar reglas , interpretaciones y acuerdos comunes en materia de justicia gratuita , de modo que los ciudadanos reciban , en la medida de lo posible , el tipo de ayuda que recibiran en su propio pas .
El Comisario ha hablado de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea , lo cual supone un avance , pero desde que existe la Carta los ciudadanos esperan disponer de tales derechos en otros pases .
Hemos establecido un mercado comn para mercancas y capitales , y hemos conseguido que funcione como una especie de amplio terreno de juego .
Por consiguiente , del mismo modo que el informe anterior peda el establecimiento de normas europeas comunes en materia de asilo , considero que tenemos derecho a pedir normas europeas comunes para las vctimas de delitos y acceso a la justicia gratuita .
<SPEAKER ID=90 LANGUAGE="DE" NAME="von Boetticher (PPE-DE).">
Seor Presidente , Seoras , en primer lugar , muchas gracias a los ponentes , pero tambin a la Comisin .
Ya ve , Comisario Vitorino , que hoy estoy siendo muy ecunime con las alabanzas y las reprimendas .
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Permtanme empezar con el apoyo a las vctimas .
En las ltimas dcadas hemos visto a conocidas ONG mundiales interesarse una y otra vez por delincuentes en cada rincn del planeta , por las condiciones en que eran detenidos y por su rehabilitacin en la sociedad .
A menudo , por desgracia , sus vctimas eran olvidadas y abandonadas .
Incluso hoy , no todos nuestros Estados miembros garantizan un apoyo completo a las vctimas , en especial no a los sbditos de terceros pases .
En muchos Estados se tiene tan poco en cuenta a las vctimas de delitos de negligencia como a las vctimas que son incapaces de demostrar un perjuicio duradero o grave .
Hasta la fecha , slo la indemnizacin de las vctimas que rige en los Estados escandinavos -Dinamarca , Suecia y Finlandia- merece el calificativo de ejemplar .
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Una y otra vez , en mi calidad de miembro de la Comisin de Peticiones , me encuentro con casos en los que la indemnizacin no fue pagada a las vctimas o se retras irrazonablemente , habindola solicitado incluso ciudadanos de la UE en otros Estados de la UE .
Tan slo el ao pasado hemos recibido una docena de peticiones de vctimas de un delito violento dentro de la UE .
Es cierto que hasta ahora no exista ninguna base jurdica que nos permitiera intervenir .
Cabe esperar que esto cambie ahora , especialmente si la Comisin permite que su Libro Verde se convierta en actos legales definitivos .
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Hay una cosa que no deberamos hacer en este momento .
No deberamos crear otro fondo de la UE , pues es intolerable que los Estados miembros rehuyan su propia responsabilidad financiera en esta cuestin .
Si los Estados Unidos pueden aliviar la carga financiera de los familiares de las vctimas del 11 de septiembre , estn donde estn en el mundo e independientemente de su nacionalidad , lo mismo cabe esperar de los Estados miembros de la UE dentro de su propio territorio .
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La propuesta del Sr . Santini sobre la ayuda jurdica constituye asimismo un paso importante hacia la creacin de este espacio jurdico .
El reglamento sobre cooperacin y ejecucin de sentencias en juicios civiles y mercantiles ya est en vigor , al igual que la asistencia jurdica entre los Estados miembros de la Unin Europea en juicios penales .
Nos ha permitido obtener una justicia transfronteriza ms rpida y sencilla para los ciudadanos europeos , lo cual significa que el tiempo apremia para que creemos una forma europea de acceso a la asistencia jurdica , por la cual contribuiremos a una aplicacin justa de los reglamentos europeos existentes a quienes de lo contrario seran incapaces de llevar un caso a juicio .
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Y , seor Cashman , es usted bastante iluso si cree que esto slo puede aplicarse a los juicios transfronterizos , pues si elevara usted el listn para toda Europa , su propia gente armara un gran revuelo , y si lo bajara , tendra que contestar a la pregunta de por qu est tratando a los ciudadanos de la UE peor que a los de su propio pas .
Esto hace que el acercamiento de las leyes sea absolutamente necesario , y no conozco ninguna razn por la cual no podamos seguir adelante partiendo de una base paneuropea .
<SPEAKER ID=91 NAME="El Presidente.">
El debate queda cerrado .
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La votacin sobre el informe Angelilli tendr lugar maana a las 12.00 horas , mientras que la votacin sobre el informe Santini tendr lugar el mircoles a la misma hora .
<SPEAKER ID=93 NAME="El Presidente.">
Antes de pasar al siguiente punto del orden del da , quisiera informarles de que hoy , cuando fijamos el orden del da , 37 diputados manifestaron su oposicin a la aplicacin del apartado 3 del artculo 110 del Reglamento a la recomendacin para la segunda lectura sobre dispositivos de limitacin de velocidad , tratados en el informe del Sr . Hatzidakis .
Estos 37 diputados ha retirado mientras tanto su oposicin .
Por consiguiente , esta recomendacin ha sido nuevamente presentada y se someter a votacin maana , martes , a las 12.00 horas .
<SPEAKER ID=95 NAME="El Presidente.">
De conformidad con el orden del da , pasamos a debatir el informe ( A5-0306 / 2002 ) de la Sra . Paulsen , en nombre de la delegacin del Parlamento Europeo en el Comit de Conciliacin , sobre el texto conjunto , aprobado por el Comit de Conciliacin , del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales no destinados al consumo humano .
[ PE-CONS 3641 / 2002 - C5-0321 / 2002 - 2000 / 0259 ( COD ) ] .
<SPEAKER ID=96 LANGUAGE="SV" NAME="Paulsen (ELDR)">
Seor Presidente , han transcurrido casi dos aos desde octubre de 2000 cuando la Comisin present una excelente propuesta de Reglamento sobre los usos permitidos de aquellas partes de los animales sacrificados que no son aptos para el consumo humano .
He de decir que fue alarmante descubrir la cantidad de inmundicias y otros materiales peculiares que llegaron a los alimentos animales y la cadena alimenticia .
Es una situacin a la que ahora se pondr fin .
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La propuesta de la Comisin era buena .
No obstante , el Parlamento la mejor significativamente , hizo que fuera ms simple , ms estricta y ms transparente de lo que era al principio .
En la primera lectura hubo 99 enmiendas , y el Consejo acept 90 de ellas .
En la segunda lectura , presentamos nueve enmiendas y de estas fueron aprobadas ocho .
La novena -una enmienda transaccional- acab siendo aprobada casi ntegramente .
Sin embargo , hubo una propuesta en la que instruamos a la Comisin a presentar una propuesta y , a este respecto , aquellos que lo hicimos en el Parlamento nos extralimitamos sin duda en el ejercicio de nuestros poderes .
No obstante , la Comisin prometi voluntariamente presentar la propuesta que habamos solicitado .
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La restriccin ms importante del Parlamento con respecto a la propuesta implicaba una futura prohibicin total del  canibalismo  en la manipulacin de los alimentos para animales .
Ya no estar permitido alimentar a animales con protenas derivadas de animales de la misma especie .
Los investigadores creen ahora que este tipo de alimentacin es una causa de los priones  locos  que provocan la EEB , las EET , la enfermedad de Creutzfeldt-Jakob , etc .
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Hemos conseguido una prohibicin total de todo uso de carcasas y partes de animales muertos , bien como harina proteica , bien , sobre todo , como grasa .
Tales grasas son especialmente nauseabundas Slo se permitir usar las materias primas declaradas totalmente aptas para consumo humano en los alimentos , cosmticos , medicamentos , etc . Y , en el futuro , la grasa de carcasas slo podr utilizarse en los filtros de cigarrillos , neumticos de coches y cosas por el estilo .
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Hemos solicitado y obtenido una clara separacin de las cadenas de manipulacin para los diferentes subproductos animales .
Por ejemplo , no estar permitido que los subproductos declarados aptos para el consumo humano se manipulen en el mismo edificio que los subproductos no declarados aptos para consumo humano .
En lugar de ello , tiene que haber edificios claramente separados y contenedores de transporte claramente separados .
Por ejemplo , los subproductos aprobados como alimentos y los subproductos no aprobados como alimentos no podrn tratarse en el mismo edificio .
En lugar de ello , tiene que haber edificios claramente separados y contenedores de transporte claramente separados .
De hecho tambin hemos conseguido convenir que todos los subproductos no declarados aptos para consumo humano sean etiquetados con un color indeleble y , si es tcnicamente posible , tambin identificados por el olor .
Ello se ha hecho para proteger a los ganaderos europeos , pues es imposible mirar un saco de alimentos ya procesados y ver de dnde vienen las protenas o las grasas .
Sin embargo , ahora ya no ser posible engaar a los ganaderos cuando alimenten a sus animales .
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Permtanme que d las gracias a todos los ponentes alternativos y a todos aquellos con quienes he trabajado en el Parlamento .
Ha sido agradable e inspirador .
Hemos peleado , hemos discutido y hemos llegado a un acuerdo .
Ha habido un ambiente excelente y buenos debates de grupo .
Tambin quiero dar las gracias a la Comisin y , en concreto , al Sr . Colombo por la intensa y til colaboracin tcnica que ha prestado .
Asimismo quiero agradecer al grupo de trabajo del Consejo de Ministros y a los implicados en la Presidencia sueca , belga , espaola y ahora danesa .
Todos hemos colaborado y hemos realizado un excelente trabajo .
Por ello recomiendo que aprobemos unnimemente la oferta de conciliacin cuando votemos maana .
Es importante que este trabajo concluya ahora .
La industria de los subproductos da empleo a decenas de miles de personas en Europa , principalmente en las zonas rurales .
Es crucial que sus directores empiecen con las inversiones y conversiones , y que se les d la oportunidad de mantener lo que , para todos nosotros , es una excelente industria .
<SPEAKER ID=97 LANGUAGE="EN" NAME="Vitorino">
Seor Presidente , quisiera comenzar sealando , en nombre de la Comisin , que apreciamos el texto conjunto presentado sobre el Reglamento relativo a los subproductos animales , acordado por el Comit de Conciliacin el 12 de septiembre .
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Esta propuesta es el segundo componente importante de nuestras barreras defensivas contra enfermedades como la EEB y otras epizootias graves .
El primer componente lo constituye el Reglamento sobre las EET adoptado el ao pasado .
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Esta propuesta es sumamente importante : es esencial para asegurar la recogida , el transporte , el almacenamiento , la manipulacin , el procesado y el vertido de millones de toneladas de subproductos animales que se producen en la Unin cada ao .
La ausencia continuada de un marco regulador slido y completo para el tratamiento de estos subproductos supondra grandes riesgos .
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En nombre de la Comisin , quisiera expresar nuestra ms sincera gratitud a la Sra . Paulsen , por sus grandes esfuerzos y el trabajo infatigable que ha realizado durante casi dos aos en pro de un acuerdo entre la Comisin y el Consejo en torno al Reglamento propuesto .
La situacin a que hemos llegado hoy aqu se debe en gran medida a su compromiso personal , su tenacidad y su determinacin .
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Tambin quisiera dar las gracias , en particular , a la Sra .
Caroline Jackson , presidenta de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Poltica del Consumidor , y al Sr . Joseph Daul , presidente de la Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural , por sus valiosas aportaciones .
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La Comisin se siente alentada por el hecho de que estas tres instituciones hayan alcanzado un acuerdo en torno a cuatro principios esenciales .
En primer lugar , que tan slo los subproductos animales aptos para consumo humano puedan utilizarse en piensos , cosmticos o productos farmacuticos .
En segundo lugar , que el reciclado de productos de la misma especie animal , el llamado  canibalismo  , debe estar prohibido .
En tercer lugar , que ciertas disposiciones deberan ser ms estrictas para mejorar el control y la trazabilidad en el sector de los subproductos animales .
Por ltimo , que conviene aprobar opciones alternativas de eliminacin de estos productos que tengan en cuenta el desarrollo cientfico y tecnolgico .
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Tambin nos complace saber que el difcil problema de los residuos de restauracin est al fin resuelto .
Esta resolucin permite una relajacin temporal de la prohibicin del uso de residuos de restauracin para la alimentacin animal en algunos Estados miembros , en ciertas condiciones estrictamente controladas que han de ser establecidas por el Comit Permanente de la Cadena Alimenticia y la Salud Animal .
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La utilizacin de residuos de restauracin supone una gran amenaza de transmisin de epizootias graves como la fiebre aftosa y la fiebre porcina clsica .
Estamos de acuerdo en que nadie quiere que se repitan los brotes de fiebre aftosa que tuvieron lugar recientemente en el Reino Unido , dadas las grandes prdidas ocasionadas tanto a la comunidad agraria como a la no agraria .
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La Comisin se centrar ahora en la preparacin de medidas de ejecucin .
Entre ellas se incluyen la aprobacin de mtodos alternativos de eliminacin de estos productos y la derogacin en materia de reciclaje de residuos de la misma especie para la alimentacin de peces y animales de pelo . Adems , la Comisin preparar una serie de medidas transitorias para resolver problemas como el de los residuos de restauracin y aceites de cocina usados , cuya finalidad ser la de cubrir el perodo previo a la aplicacin del reglamento .
<SPEAKER ID=98 LANGUAGE="EN" NAME="Goodwill (PPE-DE).">
Seor Presidente , en primer lugar me gustara dar las gracias a la Sra .
Paulsen por la visin global que ha ofrecido a los dems grupos polticos durante la primera y segunda lecturas .
Asimismo , quisiera felicitarla por el modo en que ha representado a este Parlamento durante la conciliacin , en especial cuando ha negociado con algunos de nuestros amigos del grupo alemn de los Verdes . sta es , sin duda , una tarea particularmente difcil y estoy seguro de que el Canciller Schrder se ha percatado de ello y seguir percatndose en el futuro .
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La Unin Europea produce millones de toneladas de productos derivados de los animales , que se separan en tres categoras en funcin del riesgo que suponen para las personas o los animales .
La primera de estas categoras , que incluye el material de riesgo catalogado , estuvo implicada en la propagacin de la EEB .
Me complace que se hayan incluido en esta primera categora los residuos de las lneas areas , ya que en ocasiones stas provienen de pases que no aplican los mismos criterios que la Uni , aunque de todos modos seguro que para ms de uno la comida que sirven ciertas compaas no puede considerarse apta para el consumo humano .
En la tercera categora estn incluidos aquellos productos que s se consideran aptos para el consumo humano , entre ellos los residuos de restauracin . Por ltimo , la segunda categora incluye todos los dems productos .
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El quid de la cuestin durante la conciliacin fueron los residuos de restauracin , ya que afrontbamos dos problemas nacionales .
En el Reino Unido , los residuos de restauracin estn prohibidos .
Estos residuos estn relacionados con la aparicin de la fiebre aftosa en el noreste de Inglaterra y tambin aparecen en la investigacin del brote de peste porcina clsica en East Anglia , donde al parecer el origen estuvo en un bocadillo de jamn dulce desechado en una dehesa en que pastaban cerdos .
Sin embargo , en el Reino Unido , tradicionalmente los residuos de restauracin se procesaban en las granjas , lo que se suele llamar bazofia .
Resultaba muy difcil controlar estos productos , por lo que no es de extraar que se produjeran tales brotes .
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En cierto modo , me habra gustado que se hubiera seguido el mismo procedimiento que en Alemania y Austria . All tomaron la decisin de no procesar estos residuos en granjas , sino llevarlos a modernas y costosas plantas de tratamiento que funcionan con la tpica eficiencia alemana .
Algunas de estas instalaciones son completamente nuevas y sera injusto cerrarlas de buenas a primeras , sobre todo si tenemos en cuenta las alternativas en cuanto al destino de los residuos .
Es posible que en gran parte acaben en vertederos , como ocurre con la mayora de los residuos de restauracin en el Reino Unido , lo que lamentablemente permite que tanto roedores como gaviotas puedan llevrselos en parte y diseminarlos por los alrededores .
Una segunda posibilidad sera la incineracin de estos materiales , aunque es un proceso que es costoso y perjudicial para el medio ambiente .
Est muy bien que hayamos negociado este perodo de transicin hasta el 1 de noviembre de 2006 .
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Anteriormente he afirmado que en el Reino Unido no existe bazofia .
No obstante , s reciclamos el aceite residual que producen los comercios de fish and chips , todo un monumento de la gastronoma , y tambin de otros restaurantes e incluso hogares particulares que generan aceite de cocina usado .
En el Reino Unido esto dio pie a una floreciente industria artesanal .
Cada semana se recoga en los establecimientos un bidn de 25 litros de aceite residual y el jefe de cocina reciba a cambio cinco libras esterlinas , con cargo a la economa sumergida .
El aceite recogido se utilizaba luego para producir piensos .
Sin embargo , cuando empezaron a surgir dudas en torno al uso de este residuo , los encargados de recoger los bidones empezaron a cobrar por el servicio y entonces los jefes de cocina buscaron otras formas de deshacerse del aceite residual .
Es decir , lo echaban directamente por el desage .
Debido a ello se han producido atascos en el alcantarillado y otros problemas medioambientales , cuando las grasas y aceites congelados obstaculizaron la infraestructura de debajo de nuestras calles , por donde fluyen las aguas residuales .
<P>
Es importante que el Reino Unido obtenga una prrroga para analizar la situacin , evaluar los riesgos derivados del uso continuado del aceite de cocina , que en mi opinin personal son insignificantes , y poner en marcha sistemas alternativos de aprovechamiento como el biodiesel .
<SPEAKER ID=99 LANGUAGE="EN" NAME="Whitehead (PSE).">
Seor Presidente , todo el que haya participado en el Comit de Conciliacin debe felicitar en primer lugar a la Sra . Paulsen por la determinacin y tenacidad que ha demostrado en un proceso tan complejo y que en ocasiones ha estado a punto de fracasar a causa de ciertas maniobras muy poco ortodoxas .
Esto no habra sido bueno para el Parlamento y por eso me complace que las diversas partes hayan llegado a un acuerdo .
<P>
En ocasiones , la Sra . Paulsen se ha visto obligada a ponerse firme , ya que ciertos acontecimientos externos , incluso elecciones , ocasionaron una serie de presiones particulares en funcin de cmo se vean dichos acontecimientos .
Es ms , su labor se ha hecho ms necesaria si cabe debido a la continua sucesin de escndalos por contaminacin de alimentos en varios Estados miembros durante todo el ao 2002 y a la forma en que ha evolucionado este asunto .
<P>
Conocemos al dedillo la cuestin de la plena trazabilidad de los materiales de riesgo en el Reino Unido , ya que , a raz del problema de la EEB nos vimos obligados a introducir , casi a punta de pistola , lo que a partir de ahora ser una norma en toda la Comunidad Europea .
Esto es muy positivo .
En mi opinin , el nmero de subproductos que han conseguido introducirse en la cadena alimenticia a lo largo de este ao nos demuestra que quizs an hoy , y ms adelante cuando esta normativa est en pleno vigor , sigue y seguir haciendo falta realizar una vigilancia intensiva para garantizar sobre todo que se cumpla el principio de separacin .
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Paso a comentar ahora las cuestiones mencionadas anteriormente por el Sr . Goodwill acerca de los problemas que han experimentado algunos Estados miembros .
Me satisface que se haya encontrado una solucin que permita la existencia de un perodo de transicin , ya que ste es un enfoque ms productivo que ignorar la necesidad de encontrar una solucin a este tema .
<P>
En cuanto a la situacin del sector en Austria y Alemania , prefiero no hacer ninguna observacin y ceirme al Reino Unido .
En este pas tenamos varios problemas especficos . Espero que el Comisario pueda tomar nota de ellos , dado que en la declaracin final tendremos que ver cmo tratar estos problemas en relacin con el perodo de transicin .
<P>
La primera de estas cuestiones , que el Sr . Goodwill conoce , es el uso de pequeos incineradores para eliminar sobre el terreno y de manera muy sensible los animales muertos , reduciendo al mnimo el perodo de riesgo de contaminacin .
Necesitamos contar con la absoluta certeza de que , durante el perodo de transicin propuesto , la Comisin comprenda perfectamente las razones que nos han llevado a emplear , de forma efectiva , estos incineradores y de que estas instalaciones no se clausuren de manera arbitraria .
<P>
La segunda cuestin es la del aceite de cocina .
El Reino Unido est dispuesto ahora a aceptar que este perodo de transicin dure dos aos en lugar de cuatro . Esperamos que , dado que la normativa no empezar a aplicarse hasta dentro de ocho o nueve meses , este perodo sea suficiente para que el sector ajuste sus prcticas , y probablemente sus beneficios , buscando otras formas de deshacerse de estos residuos , en particular en el campo de los biocarburantes .
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Por ltimo , me complace saber que el Reino Unido ha retirado las objeciones planteadas al perodo de transicin para la aplicacin agrcola de la sangre procedente de los mataderos .
sta es una prctica repugnante .
De ninguna manera podamos justificarla y repito que me satisface saber que el Reino Unido ha retirado sus objeciones al respecto .
Tambin en este aspecto , los principios de higiene y separacin deben prevalecer ante todo . La Sra .
Paulsen nos ha mostrado el camino , ahora depende de nosotros seguirlo .
<SPEAKER ID=101 LANGUAGE="NL" NAME="Staes (Verts/ALE).">
Seor Presidente , Seoras , en primer lugar quiero felicitar sinceramente a la ponente , la Sra . Paulsen , quien nos ha guiado a travs de un campo minado de asuntos planteados por este Reglamento en una atmsfera de mutuo entendimiento .
Me complace que este Reglamento establezca una versin moderna de una legislacin obsoleta en materia de despojos .
Despus de dos aos de negociaciones , llevaba ya mucho retraso .
<P>
Lo importante de este Reglamento es que los animales muertos y los desechos de animales ya no puede entrar en la cadena alimenticia .
Los nicos productos que an pueden utilizarse para la fabricacin de alimentos para animales sern los materiales derivados de los animales sacrificados declarados aptos para el consumo humano .
Adems , est claro que el reciclaje de la harina animal en alimentos para animales dista poco del canibalismo , y debera prohibirse creando lneas de produccin separadas y asegurando la plena trazabilidad .
La aplicacin de este Reglamento debera por tanto ser infalible , y an no hemos odo la ltima palabra , por supuesto .
Controlar el canibalismo exigir una importante reorganizacin del sector que recoge y desecha los residuos animales .
Somos conscientes de que hay bastantes estafadores y defraudadores en este sector que estn implicados en prcticas muy oscuras , y que esta cuestin es muy susceptible al fraude .
Por ello , los Estados miembros tendrn que realizar esfuerzos considerables en el mbito de las inspecciones , como ha sealado correctamente el Sr . Whitehead .
<P>
Quisiera acabar con un comentario sobre los desperdicios de cocinas y restaurantes que contienen productos de animales , acerca de lo cual alcanzamos un respetable compromiso .
No fue fcil , pero el compromiso est ante nosotros , principalmente gracias a la presin de nuestros colegas diputados alemanes y austriacos .
No quiero ocultar el hecho de que esta cuestin es muy delicada en mi pas .
Todas las organizaciones agrarias de Blgica insisten en una prohibicin absoluta de esta prctica debido a los riesgos sanitarios .
De hecho , causas menores pueden tener graves consecuencias , como confirmaron los brotes de fiebre aftosa y de fiebre porcina africana .
A pesar de ello , puedo decirles que la mayora de mi grupo apoyar finalmente los textos que tenemos ante nosotros .
<SPEAKER ID=102 LANGUAGE="DE" NAME="Kla (PPE-DE).">
Seor Presidente , Comisario , Seoras , los compromisos son a menudo la nica solucin para salir de los atolladeros .
Agradezco calurosamente a la Sra . Paulsen su dedicacin y perseverancia en la bsqueda de un compromiso viable que finalmente encontramos y que , en resumidas cuentas , consideramos satisfactorio .
Asimismo recomendamos la aprobacin del proyecto conjunto .
<P>
Quisiera utilizar el tiempo de que dispongo hoy para dejar bien claro que no vot a favor de este compromiso inmediatamente y con entusiasmo .
La razn es que hay un punto sobre el cual aplazamos una decisin y confiamos a la Comisin una tarea cuyo resultado an es incierto .
Me refiero , Comisario , al reciclaje de los residuos alimenticios , una cuestin que no considero ni mucho menos resuelta de una vez por todas .
El simple hecho de que algo vaya destinado al consumo humano , pero se deseche porque nadie quiere o puede comerlo , est muy lejos de convertirlo en una categora especial de residuo , con todas las subsiguientes consecuencias para su tratamiento y vertido . El Sr .
Goodwill se ha referido en efecto a los numerosos problemas que implica el vertido .
Sin embargo , los residuos alimenticios tambin contienen nutrientes valiosos que , como han demostrado ejemplos de Alemania y Austria , pueden convertirse en buenos piensos para animales cuando se convierten en bazofia y se recogen de acuerdo con las mejores prcticas organizativas , tcnicas e higinicas .
Somos muy conscientes de que los residuos alimenticios pueden transmitir enfermedades , algunas de ellas epidmicas , de un animal a otro , y que por ello necesitan la mejor preparacin posible de acuerdo con las estrictas normas facilitadas por la tecnologa .
De ah que no pueda justificarse una prohibicin general del uso de los residuos alimenticios como alimentos , dado que no hay reglas sobre cmo deberan eliminarse estos restos .
Cuando se retira de la mesa ,  acaso la comida en el plato se convierte de repente en una categora especial de desecho ?
<P>
Pedimos una prohibicin general de la alimentacin de los animales con desechos alimenticios en la medida en que se aporten pruebas de que se han preparado como es debido .
As pues , este compromiso no ha eliminado este tema de la agenda .
Ahora le toca a Comisin presentar una propuesta sobre el reciclaje de residuos alimenticios a finales de 2004 .
Es una exigencia a la que aado la peticin de que tambin se tengan en cuenta las opciones existentes para la preparacin de bazofia .
Algunas pequeas y medianas empresas , empresas y granjas familiares han invertido mucho en ello .
Ante todo , no ha de haber escapatoria posible a raz de la promulgacin inicial de una prohibicin , seguida despus de un tiempo de otra autorizacin , con lo cual pasara el tiempo sin que se tomara ninguna decisin .
Las empresas necesitan garantas a fin de planificar de antemano .
La comida para animales en la Unin Europea ha de ser segura y fiable para animales y humanos .
<SPEAKER ID=103 LANGUAGE="FR" NAME="Auroi (Verts/ALE).">
Seor Presidente , Comisario , Seoras , quisiera dar las gracias a la Sra . Paulsen por haber pilotado esta conciliacin -que no ha sido fcil- con tanta brillantez , y que por tanto nos ha permitido alcanzar hoy un buen compromiso .
Como ha dicho el Comisario Vitorino , el reto sigue siendo cmo protegernos contra la EEB .
Es como si casi hubisemos olvidado que este era el principal problema y que esto era lo que estaba detrs de todas las directivas que hemos aprobado recientemente en el mbito de la seguridad alimentaria .
<P>
Estamos prohibiendo el reciclaje de carcasas animales y subproductos de animales desechados en la cadena alimentaria , estamos prohibiendo el  canibalismo  animal , y este es un paso positivo .
Se ha mejorado la trazabilidad de los alimentos .
Por ltimo , estamos evitando la contaminacin cruzada .
Todo esto est muy bien , pero por desgracia tiene un reverso de la moneda , porque aunque sin duda hemos realizado progresos a la hora de eliminar los residuos alimenticios , pienso que se est aplazando en parte la obligacin impuesta a los Estados miembros .
Se ha propuesto un periodo de transicin que , como ya han dicho otros oradores , es demasiado largo .
A nuestro entender , dos aos eran sin duda suficientes para resolver estos problemas .
Por ejemplo , los aceites pueden producir biomasa para biocombustibles , etc .
<P>
Ahora bien , algunos Estados sern virtuosos y adoptarn las medidas necesarias cuanto antes , mientras que otros esperarn hasta el ltimo momento , hasta 2006 , utilizando el procedimiento de comitologa .
Es muy desagradable recordar lo que sucedi en el momento cumbre de la crisis de la EEB , cuando algunos Estados afirmaron no tener casos de enfermedad de vacas locas porque no hacan ninguna prueba .
Cuando empezaron a realizar las pruebas , detectaron casos de vacas locas .
Ahora bien , desde mi punto de vista , hoy estos mismos Estados no estn siendo especialmente responsables .
Hemos de acelerar el proceso .
<SPEAKER ID=104 LANGUAGE="DE" NAME="Keppelhoff-Wiechert (PPE-DE).">
Seorr Presidente , Comisario , Seoras , permtanme empezar con un clido agradecimiento a la ponente , la Sra . Paulsen .
Estoy a favor de mantener el uso de los residuos de alimentos en alimentos para animales en las debidas condiciones estrictas .
Permtanme dejar claro que aqu estamos hablando de platos oficialmente permitidos para el consumo humano .
Que quienes me escuchan comprendan que , por poner algunos ejemplos , nos estamos refiriendo a pan invendible que ya no estar fresco al da siguiente , a restos de pasteles y ese tipo de cosas .
Al calentar los residuos de alimentos de la forma prescrita se asegura adecuadamente la prevencin de enfermedades y se facilita adems el reciclaje adecuado de tales desperdicios , y as esto sirve para disuadir la proliferacin del  turismo basurero  Adems , asegura a los cerdos un suministro de primera clase de aminocidos y cidos grasos , y permite reducir la importacin de piensos .
Es un hecho que los alimentos lquidos , es decir , la bazofia , derivados de los residuos alimenticios , tienen relativamente pocos efectos negativos en los cerdos en crecimiento .
<P>
Es necesario garantizar un nivel adecuado de esterilizacin a fin de eliminar todos los agentes patgenos .
El resultado del procedimiento de concertacin , con las siete enmiendas , fue en efecto aprobado por el Consejo sin ms , y con la importante enmienda 25 , que encarna un compromiso amplio , aplaudo el proyecto del Consejo que proporciona medidas transitorias en condiciones estrictamente controladas durante un mximo de cuatro aos a partir del 1 de noviembre de 2002 .
<P>
Cualquier iniciativa firme de la Comisin de desarrollar una directiva sobre residuos biolgicos , incluidos los desperdicios de cocinas y residuos alimenticios , para finales de 2004 , ha de aspirar principalmente a estimular un uso , una recuperacin y una reutilizacin seguros .
Es preciso controlar la contaminacin , y acogemos favorablemente este enfoque .
Las empresas que han invertido mucho dinero en estas medidas a fin de cumplir los criterios ms estrictos , y que son controladas oficialmente , son la mejor garanta de que los residuos de alimentos para piensos se extraen y se procesan de forma inocua en condiciones controladas .
Como ya han sealado otros oradores , podramos ofrecer toda una lista de ejemplos para demostrar que no se puede dar ninguna garanta suficiente con una prohibicin general de alimentar a los animales con este tipo de piensos .
 Qu pasa entonces con ello ?
En el futuro deberamos seguir sin destruir esta comida valiosa .
<P>
Para terminar , permtanme que diga , sobre esta cuestin , que soy una firme defensora de un reglamento en lugar de una directiva , porque ya puedo ver cmo estas cosas se traducirn de forma diferente en los distintos pases , porque creo que ello alterar la competencia y porque , si algo est mal , est mal en todas partes , ya sea en Alemania , en Austria o en otro Estado miembro de este mercado interior .
<SPEAKER ID=105 LANGUAGE="DE" NAME="Graefe zu Baringdorf (Verts/ALE).">
Seor Presidente , Comisario , a m tambin me gustara expresar mi gratitud a la Sra . Paulsen por la buena cooperacin .
El resultado es respetable .
Creo que tenemos ante nosotros un buen Reglamento , que cumple los requisitos del Parlamento formulados por la comisin de inspeccin de la EEB .
<P>
La principal razn de su importancia es que no hablamos tan slo de mtodos de alimentacin o de autorizacin de alimentar de acuerdo con determinadas condiciones ; tambin se est dejando claro qu sucede con las cosas que no pueden utilizarse en los piensos .
Por ello se establecen reglas sobre la destruccin .
Es esto lo que tambin hemos de lograr con respecto a los residuos de alimentos .
Una simple prohibicin no ser suficiente , y se desconoce lo que pasar entonces con los residuos .
Como he dicho siempre , no se pueden tirar los residuos simplemente a la cuneta .
Es precisamente entonces cuando se vuelven peligrosos , entonces , al no estar esterilizados ni controlados , pueden llegar a los animales , provocando posiblemente la extensin de plagas y de fiebre aftosa .
Pero no si estn esterilizados .
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Me complace que la Comisin haya aceptado esta propuesta y haya dicho que , en 2004 , presentar una directiva -y s , seora Keppelhoff-Wiechert , yo tambin pienso que debera ser un reglamento- sobre residuos biolgicos , en la cual se establecern las reglas sobre todos los posibles usos de los residuos alimenticios , incluido su uso como alimentos .
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Es lamentable que el compromiso que hemos alcanzado no conste en acta .
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Dado que ser el prximo Parlamento el que tenga que negociarlo -y las cosas se olvidan muy pronto- distribuir una nota para hacerlo constar , nota que podrn ustedes examinar .
Podramos firmarla y luego perpetuarlo como lo que deseamos con respecto al tratamiento de esta cuestin en el prximo Parlamento .
<SPEAKER ID=106 NAME="El Presidente. -">
El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
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( Se levanta la sesin a las 20.15 horas )
