<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=1 NAME="El Presidente">
Declaro reanudado el perodo de sesiones del Parlamento Europeo , interrumpido el jueves 17 de enero de 2002 .
<CHAPTER ID=2>
Aprobacin del Acta de la sesin anterior
<SPEAKER ID=2 NAME="El Presidente">
El Acta de la ltima sesin ha sido distribuida .
 Hay alguna observacin ?
<SPEAKER ID=3 NAME="Pronk">
Seor Presidente , quisiera pedirle que incluyera mi nombre en lista de los asistentes de la sesin anterior .
No slo vot , sino que adems tom la palabra en esa sesin y a pesar de todo , no consto como asistente .
Espero que este error se pueda subsanar .
<SPEAKER ID=4 NAME="El Presidente">
S , ciertamente , seor Pronk .
<P>
( El Acta de la ltima sesin queda aprobada )
<CHAPTER ID=3>
Comunicacin del Presidente
<SPEAKER ID=5 NAME="El Presidente">
Quisiera informar a la Asamblea que , poco tiempo despus de mi toma de posesin , he recibido una propuesta de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior en la que se invita al Presidente a remitir al Tribunal Europeo de Justicia la cuestin de la base legal del Estatuto de la Sociedad Annima europea para su revisin .
La fecha lmite para ejecutar esa peticin venca hoy .
He realizado muchas consultas , tanto dentro como fuera de la Asamblea , respecto de este asunto y he tenido ocasin de escuchar las opiniones de la Conferencia de Presidentes .
He tomado la decisin , sin perjuicio del peso del fundamento - que sustancialmente es un fundamento jurdico - de no recurrir al Tribunal Europeo de Justicia .
<P>
Fundamentalmente , he tomado esta decisin , antes de la prxima convencin y teniendo en cuenta la Declaracin de Laeken , que cita expresamente los Artculos 95 y 308 - los artculos en liza en este asunto - de modo que podamos realizar un acto de fe poltica entre nosotros mismos y el resto de instituciones , mientras nos preparamos para la mencionada convencin .
Desde ese momento me he puesto al habla con el Presidente de la Comisin Europea y con el Presidente del Consejo , el Sr .
Aznar Lpez . Estoy seguro de que ambos han comprendido el acto de fe poltica que se ha realizado .
Creo que , en las prximas semanas , estarn dispuestos a intentar encontrar , entre todas nuestras instituciones , una manera de reconocer la esencia de estas cuestiones , que no es sino nuestro papel como Parlamento , que representa a los ciudadanos de la Unin , y preocupaciones de estos respecto del proceso de toma de decisiones .
<P>
Confo en que al final , este acto de fe poltica en la primaca de las decisiones polticas , sea recompensado , comprendido y no malentendido .
Es importante que - este aspecto de la Cumbre de Barcelona , un asunto que ha estado entre nosotros durante tres dcadas y que no tiene parangn entre las cuestiones que tenemos entre manos - se comprenda que no ha sido una decisin fcil de tomar .
Confo en que , al final - tanto para aquellos diputados que la semana pasada se inclinaban a estar de acuerdo con mi opinin como para aquellos que entonces no lo estaban - se comprenda que la decisin ha sido tomada de buena fe .
Creo que a partir de la misma podemos seguir avanzando .
<SPEAKER ID=6 NAME="Lehne">
Seor Presidente , distinguidas seoras y seores , la mayora de ustedes sabe que he sostenido una opinin diferente de la de nuestro Presidente .
Sin embargo , respeto esta decisin y si ustedes logran sacar como resultado una actitud de good will que luego se traduzca tambin de manera fctica en modificaciones de los Tratados o en un reconocimiento de nuestros derechos , constituir un xito que no habr sido posible sin la accin conjunta de la Comisin de Asuntos Jurdicos y del Presidente .
<SPEAKER ID=7 NAME="Medina Ortega">
Seor Presidente , estoy totalmente de acuerdo con la decisin que usted ha adoptado .
Creo que , en este caso concreto , se trata de un acto de prudencia poltica , ya que tratamos de defender el mantenimiento del estatuto de la Sociedad Annima Europea , sin perjuicio de las cuestiones de fondo que plantea el fundamento jurdico .
<SPEAKER ID=8 NAME="Cohn-Bendit">
Seor Presidente , como sabe , he defendido la posicin contraria y sigo convencido de que no querellarse es un error .
nicamente quisiera decirlo tambin en el Pleno , porque si aceptamos que el Consejo pueda hacer pasar cualquier cosa en codecisin , sustrayndonos la codecisin , estaremos haciendo el juego al Consejo .
Por desgracia , no creo que el Consejo lo interprete de forma positiva , sino ms bien como algo que podra repetir .
Por tanto , quisiera decir solamente que creo que es un error no denunciarlo ante el Tribunal de Justicia .
<SPEAKER ID=9 NAME="Von Wogau">
Seor Presidente , quisiera felicitarle por la decisin de no acudir al Tribunal de Justicia Europeo , pues la creacin de la Sociedad Annima Europea ha sido uno de los objetivos de esta legislatura . sta es una de las cinco decisiones que espera la economa .
Se ha aguardado a esta decisin durante treinta aos . Se ha negociado durante treinta aos .
Acudir ahora al Tribunal de Justicia significara que se aplaza este asunto una vez ms cinco o seis aos ; efectivamente , bajo estas condiciones de inseguridad ninguna empresa -me he convencido de ello- hara uso de esta importante modalidad nueva .
Por esta razn , creo que ha sido inteligente , renunciar en este caso a acudir al Tribunal de Justicia .
<SPEAKER ID=10 NAME="Watson">
Seor Presidente , respecto de una cuestin de orden : la Asamblea apenas se sorprender si , en nombre de mi Grupo , apoyo la posicin que usted ha adoptado .
Pero , en cualquier caso , le insto a que en su intervencin en el Consejo Europeo de Barcelona haga constar contundentemente que nosotros , como Asamblea , no estamos en absoluto satisfechos con el procedimiento seguido y que en el futuro deseamos ver que el resto de instituciones se dirige a nosotros de forma mucho ms constructiva y colaboradora .
<SPEAKER ID=11 NAME="Barn Crespo">
Seor Presidente , como usted sabe el Grupo del Partido Socialista Europeo ha apoyado su decisin .
<P>
Desde el punto de vista jurdico , resulta opinable si hemos perdido peso en la codecisin o no .
Mi Grupo entiende -como ha manifestado el Sr . Medina- que no y que , adems , polticamente , es oportuna la decisin que hemos tomado .
<P>
Yo le pido , de cara a la Cumbre de Barcelona , que defienda no slo nuestra posicin en relacin con lo que puede suponer para el mundo empresarial europeo , sino tambin , dada su importancia , desde el punto de vista de la consolidacin de la democracia econmica y los derechos de los trabajadores .
<SPEAKER ID=12 NAME="Poetering">
Seor Presidente , en realidad no quera intervenir , pero , naturalmente , si los otros tienen algo que decir yo tambin tengo algo que decir .
<P>


<P>
En primer lugar , quisiera darle las gracias por la manera en que ha manejado el asunto . Nuestro Grupo , como lo ha manifestado nuestro colega , el Sr .
Lehne , era partidario , en su mayora , de un recurso . Existan tambin otras opiniones , como la de nuestro apreciado colega , el Sr .
Von Wogau .
<P>
Pero me ha gustado cmo ha manejado usted la cuestin , telefoneando al Presidente del Consejo , el Presidente espaol , Jos Mara Aznar , y , tomando contacto , naturalmente , con el Presidente de la Comisin , Romano Prodi .

Tenemos confianza en el Presidente de Gobierno espaol , no slo en esta funcin sino tambin como Presidente del Consejo , en el sentido de que mantenga ahora su palabra y de que a las palabras sigan los hechos .
<P>
Quiero decir a la Comisin -seor Comisario , dgaselo tambin al Presidente de la Comisin , Romano Prodi , lo siguiente : maana cuando se trate del informe de nuestro colega , Karl von Wogau , de los servicios financieros , de todo lo que entendemos bajo el trmino de " Lamfalussi " , esperamos que la Comisin mantenga una posicin que salvaguarde tambin frente al Consejo de Ministros los derechos del Parlamento .
Esto es lo que esperamos maana .
Si no se produce tal declaracin , ello tendr consecuencias graves para la relacin con la Comisin , de suerte que su accin , seor Presidente , servir seguramente de ayuda maana para la declaracin del Presidente . Le reitero expresamente una vez ms las gracias por la manera con que ha manejado usted polticamente este tema .
<P>
( Aplausos )
<SPEAKER ID=13 NAME="Palacio Vallelersundi">
Seor Presidente , he pedido hablar en ltimo lugar , porque hablo en calidad de antigua presidenta de la Comisin de Asuntos Jurdicos y fue precisamente bajo mi presidencia cuando se debati esta cuestin .
<P>
Quiero decir bien claramente que , desde el principio , la Comisin de Asuntos Jurdicos se plante esta cuestin como una cuestin jurdica con enorme trascendencia poltica : se trataba de las prerrogativas del Parlamento y del equilibrio interinstitucional .
<P>
Dicho esto , desde el principio la Comisin de Asuntos Jurdicos tuvo muy claro y muy presente que la prioridad en este caso era no entorpecer la entrada en vigor de esta Directiva que llevbamos discutiendo treinta aos y , de hecho , en la decisin de dicha Comisin se pide explcitamente que , en caso de que se decida presentar recurso ante el Tribunal , se mantengan los efectos , incluso en caso de anulacin .
<P>
Quiero decir con esto , seor Presidente , que respeto y entiendo que la decisin que se toma en estos momentos -o que parece perfilarse como mayoritaria de la Cmara- responde a la preocupacin de la Comisin de Asuntos Jurdicos .
Yo ira todava ms all de lo que he odo en las intervenciones de algunos colegas .
En este caso , el Parlamento Europeo , si no lleva este asunto ante el Tribunal de Justicia , estar haciendo un ejercicio de responsabilidad poltica mayor .
Pues aunque no renuncia a la defensa de sus prerrogativas , entiende que hay un valor superior inmediato y pospone el llevar este asunto ante el Tribunal .
Creo que las declaraciones de los Consejos Europeos amparan nuestra posicin , no slo el Consejo de Barcelona sino tambin la Conferencia Intergubernamental , y es de esperar que se ponga fin al desajuste de bases jurdicas , que es lo que ha producido esta situacin .
<SPEAKER ID=14 NAME="El Presidente">
Le doy las gracias a todos aquellos diputados que han aportado su sucinta contribucin a lo que es , de hecho , un minidebate sobre la cuestin , incluyendo a aquellos diputados que han disentido con la decisin tomada .
Durante todo el tiempo que tenga el privilegio de dirigir la Asamblea no escatimar nunca en dar lo mximo segn mi propio juicio - junto con las oportunas consultas - para representar nuestros intereses y los intereses de nuestros ciudadanos .
Hemos hablado profusamente durante las semanas previas a la eleccin del Presidente acerca de convertir nuestra Asamblea en una Asamblea ms poltica .
Confo en que este acto de fe poltica exprese que en nuestros prximos pasos vamos a otorgar primaca a las decisiones polticas .
Ya veremos si ello lograr en la prxima convencin generar un ambiente de creatividad y apoyo entre nosotros y el resto de actores institucionales en nuestro trabajo por Europa .
<P>
<P>
Comentarios relativos al procedimiento
<SPEAKER ID=15 NAME="Banotti">
Seor Presidente , respecto de una cuestin de orden : quisiera pedir la colaboracin de mis colegas del Parlamento , y ciertamente tambin de la Comisin , tras el desastre que ha azotado Dubln , especialmente la semana pasada , cuando se vio inundada en proporciones considerables , lo que ha dejado sin hogar a mucha gente aterrada , siendo muchos de ellos ancianos .
Las escenas de Dubln recordaban ms bien a otros pases con condiciones climticas ms extremas .
Al regresar del Parlamento encontr a mis vecinos - he de declarar un inters ya que vivo en esa parte de la ciudad - deambulando en barcas junto con sus mascotas .
Eso es algo que nunca hubiera esperado ver en mi pas .
Me consta que algunos de los integrantes de su circunscripcin , seor Presidente , han padecido la misma experiencia .
<P>
Quisiera expresar mi admiracin por los que han respondido a la tragedia pero tambin , si fuera posible , solicitar ayuda para realojar a muchos de los que han perdido sus hogares en esta tragedia .
<SPEAKER ID=16 NAME="Andrews">
Seor Presidente , tan slo quisiera expresar lo mucho que aprecio el hecho de que se haya planteado esta cuestin .
sta afecta tanto a la circunscripcin de la Sra . Banotti como a la ma y quisiera adherirme a sus comentarios .
Ella reside en esa zona , a la que mi hijo representa en el ayuntamiento .
Tengo que decir que la respuesta , no solo del gobierno sino tambin de la gente , ha sido heroica .
<SPEAKER ID=17 NAME="El Presidente">
En cuanto a este asunto , me pondr en contacto con las autoridades irlandesas competentes y plantear la cuestin a la Comisin Europea .
<SPEAKER ID=18 NAME="Korakas">
Seor Presidente , recientemente el Presidente de los Estados Unidos de Amrica , as como oficiales de dicho pas han declarado su decisin de continuar ampliando su ataque a otros pases con la excusa de combatir el terrorismo o la capacidad de estos pases de fabricar armas de destruccin masiva . El Sr .
Bush habla del eje del mal , dejando claro que se trata de Irn , Irak y Corea del norte , declarando que estn abiertas todas las posibilidades y que los Estados Unidos y sus aliados estarn a salvo .
Otros oficiales de alto rango han hecho declaraciones en el mismo sentido causando profunda inquietud ...
<P>
( El Presidente interrumpe al ponente )
<SPEAKER ID=19 NAME="El Presidente">
Seor Korakas , respecto de la cuestin de fondo que usted plantea tendremos un debate con el Sr . Solana maana por la tarde .
En mi opinin , el comentario absolutamente juicioso que usted desea realizar debera ser planteado en el transcurso de ese debate .
<SPEAKER ID=20 NAME="Korakas">
Seor Presidente , quisiera pedir al Parlamento Europeo que se oponga a esta poltica y que ponga freno de una vez a las situaciones peligrosas que nos sitan ante una guerra mundial generalizada .
<SPEAKER ID=21 NAME="Van Orden">
Seor Presidente , quisiera llamar la atencin sobre la seriedad de la situacin alrededor de Calais tras la segunda negativa de los tribunales franceses , emitida el pasado viernes , a cerrar el centro de trnsito de refugiados de Sangatte .
En especial quisiera resaltar el dao que se est produciendo a la industria del transporte ferroviario britnica , a causa de la decisin de las autoridades francesas de cerrar efectivamente el tnel durante 18 horas diarias a los trenes de transporte .
A consecuencia de esta situacin se estn poniendo en riesgo ocho mil puestos de trabajo britnicos , tambin en mi propia regin al este de Inglaterra .
<P>
A parte del resto de implicaciones de suma importancia , la situacin constituye una burla de la idea de la libre circulacin de mercancas en toda la Unin Europea .
Confo en que la Comisin emprenda medidas urgentes contra las autoridades francesas para rectificar esta situacin .
<SPEAKER ID=22 NAME="El Presidente">
El jueves tendr lugar un debate conjunto en el que se incluir una referencia a este asunto .
Aquellas Seoras que estn interesadas deberan tomar nota de ese debate .
<SPEAKER ID=23 NAME="Caudron">
Seor Presidente , intervengo como elegido del norte de Francia , tras la intervencin de nuestro colega sobre el centro de Sangatte , que me sorprendi un tanto .
<P>
Lo que me sorprendi , en primer lugar , es que ha puesto en duda una decisin judicial .
No crea que en su pas fuese usual que una asamblea poltica criticase una decisin de la justicia .
<P>
Lo que me sorprendi tambin es que no se preguntase por qu razn tantos refugiados intentan pasar al Reino Unido .
Por ltimo , quisiera indicarle , porque conozco bien ese centro ya que lo he visitado varias veces , que se trata simplemente de gestionar humanamente una situacin que , en s misma , no es humana y es resultado de una falta de armonizacin de las normas de acogida y de circulacin de los no europeos en la Unin Europea .
<P>
Ms que criticar una decisin judicial o a un pas , deseara que , todos juntos , hicisemos lo necesario por que se adoptasen al fin en la Unin Europea unas normas comunes .
<SPEAKER ID=24 NAME="El Presidente">
Permtanme recordar a sus Seoras que cualquiera que sea su postura respecto de este asunto , ste se encuentra en el orden del da para el jueves y ese ser el momento oportuno para debatirlo .
<SPEAKER ID=25 NAME="Karamanou">
Seor Presidente , el viernes 8 de febrero comenzar la decimonovena Olimpiada de Invierno en Salt Lake City , en los Estados Unidos de Amrica .
Como todos sabemos , a travs del esfuerzo comn de atletas de todos los pases del planeta , los Juegos Olmpicos aspiran a fomentar la paz mundial , la amistad , el entendimiento , la solidaridad , el dilogo , la coexistencia pacfica de pueblos y de culturas .
Con este espritu naci en el siglo VIII a.C. la tregua sagrada y constituy un principio fundamental de los Juegos Olmpicos .
Durante su celebracin cesaban todas las hostilidades . Las armas se silenciaban .
<P>
Seor Presidente , como la idea de la tregua sagrada , es decir de la pacificacin mundial , coincide con las ideas y los valores que en repetidas ocasiones nuestro Parlamento ha proclamado , quisiera rogarle que dirija una carta al Presidente del Comit Olmpico , al Sr . Rogge , y al Secretario de las Naciones Unidas , Sr .
Koffi Anan , que confirme que el Parlamento Europeo apoya la idea de la tregua , y e invita a todos los implicados en conflictos a deponer las armas y a que dediquen las semanas siguientes , durante la celebracin de los Juegos Olmpicos , a solucionar sus diferencias con medios pacficos .
<SPEAKER ID=26 NAME="El Presidente">
Tal y como usted lo solcita , as lo comunicaremos .
<SPEAKER ID=27 NAME="Helmer">
Seor Presidente , quisiera saber si usted comparte mi inquietud por la sensiblera exposicin que tuvo lugar la semana pasada en el edificio del Parlamento en Bruselas , titulada " Nosotros en el corredor de la muerte " .
Esta exposicin ha pretendido dotar de glamour a criminales presos que han cometido delitos atroces .
Seguramente , nuestros votantes preferiran que guardsemos nuestra simpata para las vctimas de esos crmenes y para las familias de las vctimas que estn condenados a una sentencia de pena perpetua .
<P>
Sus Seoras tambin tendrn presente que la opinin pblica de varios Estados miembros contina siendo decididamente favorable a la pena de muerte .
En el futuro ,  sera posible evitar tales manifestaciones de mal gusto , o por lo menos que se respeten los intereses de las vctimas y sus familias ?
<SPEAKER ID=28 NAME="El Presidente">
Seor Helmer , quisiera recordarle que el Tratado de Amsterdam incluye entre sus disposiciones la prohibicin de imponer la pena de muerte .
Esto no slo es de aplicacin a los Estados miembros ...
<P>
...
sino que tambin constituye un requisito de la adhesin para los estados candidatos a la misma .
So pena de causarle una mayor ofensa , he de admitir que asist a la inauguracin de la exposicin y que hacerlo fue un orgullo para m .
<SPEAKER ID=29 NAME="Banotti">
Seor Presidente , como cuestor competente para las exposiciones , en algunas ocasiones me veo obligado a rechazar algunas de ellas , pero teniendo en cuenta el distinguido historial de este Parlamento en relacin con la pena de muerte , fue un orgullo para m autorizar la exposicin .
<SPEAKER ID=30 NAME="Corrie">
Seor Presidente , quisiera pedirle que considerase la posibilidad de dirigirle una carta al Presidente de Nigeria expresando la condolencia de los diputados de esta Asamblea por las horribles explosiones ocurridas en Lagos .
Ms de 1.000 personas murieron y ahora hay all ms 4.000 hurfanos .
Estoy seguro de que todos los integrantes de esta Asamblea desean que ellos sepan de nuestros sentimientos .
<SPEAKER ID=31 NAME="El Presidente">
Seor Corrie , me satisfar mucho hacerlo .
<CHAPTER ID=4>
Trfico ilcito de drogas
<SPEAKER ID=32 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate del informe ( A5-0460 / 2002 ) de Arie M . Oostlander , en nombre de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores , sobre la propuesta de la Comisin con vistas a la adopcin de una decisin-marco del Consejo relativa al establecimiento de las disposiciones mnimas de los elementos constitutivos de delitos y penas aplicables en el mbito del trfico ilcito de drogas ( COM ( 2001 ) 259 - C5-0359 / 2001 - 2001 / 0114 ( CNS ) ) .
<SPEAKER ID=33 NAME="Oostlander">
Seor Presidente , voy a intentar superar el ruido que hay .
El informe presentado trata de la propuesta de la Comisin con vistas a la adopcin de una decisin-marco del Consejo .
Todo esto forma parte de los objetivos marcados en los diferentes Tratados , en especial en el Tratado de msterdam , mediante los cuales se ha de lograr alcanzar un espacio de libertad , seguridad y justicia cuyo programa figuraba explcitamente en la agenda de las posteriores Cumbres .
No obstante , no se trata de una propuesta ambiciosa .
En este caso , se trata de la cooperacin en la lucha contra la delincuencia transfronteriza ponindose de acuerdo sobre la duracin mnima de la pena mxima que ser incluida en los cdigos penales de los Estados miembros .
<P>
En realidad , todo el informe ha sido redactado para que pudiera ser adoptado por el Consejo y , por lo tanto , no constituye nada ms que el menor denominador comn de lo que se incluir en los cdigos penales de los Estados miembros .
<P>
Por consiguiente , tenemos entre manos un documento bastante modesto que nuestra Comisin ha querido reforzar en algunos aspectos de forma constructiva , para que estuviera dentro de los mrgenes de lo polticamente alcanzable .
Es decir , no se ha mantenido ningn debate explcito sobre la poltica en materia de drogas .
No quisimos adoptar ninguna decisin en la propuesta ni en la decisin marco sobre la legalizacin de determinadas drogas , como tampoco quisimos pronunciarnos sobre la distincin entre determinadas drogas blandas y duras .
Todo esto no tena cabida en este informe .
Los objetivos fueron mucho menos ambiciosos .
Por lo tanto , espero que se rechacen en la votacin las enmiendas que aluden implcitamente a estos temas , con el objeto de poder presentar al Consejo una propuesta viable que concuerde democrticamente con la opinin de la mayora de la poblacin europea .
Hemos intentado - y en este aspecto , en efecto , s hemos llegado al consenso en el seno de la Comisin - endurecer un poco ms el informe con respecto a las penas , no sustituyendo por ejemplo las penas privativas de libertad por otras alternativas cuando se trata de delitos graves .
No cabe imponerles a estos criminales como pena alternativa la obligacin de prestar ayuda durante veinticuatro horas en una residencia .
<P>
Por otra parte , ya propusimos a la Comisin y el Consejo que estudiaran la posibilidad de imponer sanciones civiles que afecten a lo ms preciado de los criminales , es decir , a sus posesiones .
<P>
En tercer lugar , estamos de acuerdo en que preferimos no desarrollar una burocracia paralela bajo el mando del secretario general del Consejo .
Si en el Tratado de Amsterdam se considera realmente la transferencia de determinadas competencias del tercer pilar al primero , hemos de continuar y no debemos anticiparnos a hacer una poltica radicalmente distinta instaurando una burocracia en la sombra bajo el mando del secretario general .
<P>
Seor Presidente , incluso dentro el espectro poltico neerlands no me encuentro entre los radicales en esta cuestin , sino entre los moderados .
Me parece que este enfoque jurdico en relacin con el grado de las penas , etctera , constituye la ltima parte y no la esencia de nuestra poltica en materia de drogas .
Lo ms importante son las medidas preventivas y teraputicas , o sea , la poltica que hemos diseado en estos mbitos .
Evidentemente , no debemos descuidar el enfoque jurdico , porque est intrnsecamente relacionado con el mantenimiento del orden pblico .
A este respecto , constituye con razn la pieza final que merece ser .
<P>
Por lo dems , opino y opinamos que la cooperacin comunitaria se ha de imponer de forma ms estricta conservando el respeto por el margen de maniobra de los jueces nacionales , tal vez incluso mayor del que da muestras ya la propuesta de la Comisin .
<P>
Y paso ahora a la cuestin de las enmiendas .
Despus de la votacin en la Comisin , se presentaron trece enmiendas de lo cual no me alegro .
Mejor dicho , me gustara desaconsejarlas todas .
En la enmienda 37 se ampla el concepto de que la represin no ha de ir dirigida a los drogadictos ni tampoco a los consumidores .
Me parece que el informe no ha de pronunciarse sobre esta cuestin y que corresponde a cada Estado miembro aplicar la poltica que estime oportuna con respecto a los consumidores .
De todas maneras , es evidente que el hecho de que no queramos perseguir a los drogadictos est basado en la preferencia por el aspecto teraputico de nuestra poltica .
<P>
Por otra parte , he observado que estas trece enmiendas aparecen muchas veces los trminos gran escala , internacional , transfronterizo y organizado .
Todo esto me parece un poco forzado .
Estos trminos figuran ya en el texto y parece que los que han presentado estas enmiendas tienen la intencin de limitar el alcance de la propuesta .
Figura incluso que slo se puede intervenir si el comercio va de un pas comunitario a otro .
Creo que esto va demasiado lejos .
O sea , la decisin marco no se aplicara a lo que llega directamente de Colombia , Surinam y las Antillas Neerlandesas .
Quisiera desaconsejar la adopcin de este punto con toda sinceridad .
Asimismo , la induccin y la complicidad se quedaran fuera del mbito de esta propuesta segn alguna enmienda .
<P>
Seor Presidente , quisiera decir que , hay personas ms librepensadoras que el ponente .
Como tampoco son de las ms estrictas , quisiera rechazar todas las enmiendas que , a mi juicio , son librepensadoras .
<SPEAKER ID=34 NAME="Coelho">
Seor Presidente , por ser sta la primera vez que hago uso de la palabra desde su eleccin quisiera desearle las mayores felicidades en la Presidencia del Parlamento Europeo .
Y quisiera felicitar a mi colega el Sr . Oostlander por la calidad de este informe , que el Partido Popular Europeo apoya sin reservas , y el esfuerzo que le ha dedicado .
El problema de la droga es el centro de las preocupaciones de los ciudadanos europeos .
Hace aos que el Parlamento Europeo ha ido participando con empeo en la lucha contra la droga .
Y hoy resulta evidente la dimensin europea de la lucha contra la droga en acciones que van desde la aprobacin de instrumentos jurdicos contra la fabricacin de drogas , el trfico de drogas y el blanqueo de capitales hasta la cooperacin con los pases productores y el fomento de la prevencin y la lucha contra la toxicodependencia , ya sea en la vertiente del tratamiento o en la de la reinsercin , pasando por el desarrollo de redes de informacin y coordinacin entre los Estados miembros .
<P>
Conviene tener presente que desde el fin de la " guerra fra " el trfico de droga ha registrado un aumento sin precedentes como fuente de financiacin de actividades de organizaciones delictivas y terroristas .
En este momento se considera que la delincuencia vinculada con la droga y la dimensin del trfico de drogas pueden representar el ocho por ciento , aproximadamente , del comercio mundial .
De modo que poner trmino a ese trfico significara acabar con una de las mayores fuentes de financiacin de esas organizaciones delictivas y terroristas .
<P>
Pero esta propuesta de decisin-marco , como muy bien recuerda nuestro colega el Sr . Oostlander , no viene a proponer nada nuevo ni a fortalecer los instrumentos de lucha contra el trfico internacional de droga .
Se trata de un paso necesario y sabemos que va encaminada a dar respuesta a las necesidades reconocidas en el plan de accin de Viena , en las conclusiones del Consejo de Tampere y en la estrategia de la Unin Europea de lucha contra la droga para el perodo 2000-2004 .
En efecto , se trata de un paso necesario , pero insuficiente : se limita a establecer un mnimo denominador comn de las disposiciones nacionales vigentes en cada uno de los Estados miembros en materia de infracciones en la esfera del trfico de droga .
De modo que los Estados miembros debern adoptar las medidas necesarias para garantizar que esas infracciones estn sujetas a sanciones penales efectivas , proporcionadas y disuasorias , incluidas penas de privacin de libertad cuyo lmite no puede ser inferior a cinco aos de crcel en los casos ms graves .
Ahora bien , se es , en mi opinin , un lmite muy bajo , en particular teniendo en cuenta que la legislacin vigente en los Estados miembros impone ya severas penas en relacin con el trfico de drogas , en particular cuando se pueden considerar circunstancias agravantes la escala y la gravedad del caso .
Por ejemplo , en mi pas , Portugal , ese lmite es de doce aos y se puede agravar en un tercio .
<P>
En ltimo lugar , quisiera mencionar un aspecto que reviste la mayor importancia , que es la confiscacin de todos los beneficios ilcitos que procedan directa o indirectamente del delito de trfico o de participacin en una organizacin delictiva o en una conspiracin cuyo objetivo sea el trfico de droga .
Creo que corresponder a uno de los deseos de muchas de las organizaciones que han hecho un esfuerzo notable en la lucha contra la droga que parte del producto obtenido con la confiscacin de esos bienes revierta a favor de la poltica de prevencin .
<SPEAKER ID=35 NAME="Swiebel">
Seor Presidente , la poltica en materia de drogas ha suscitado ya muchas veces debates acalorados en el seno del Parlamento Europeo .
Los extensos discursos de turno ponan todo patas arriba y sacudan los fundamentos de la familia , la religin y la autoridad .
Hoy nos encontramos en un ambiente ms sosegado .
La propuesta de la Comisin Europea se queda limitada a los aspectos jurdicos y cabe tratarlos con sentido comn .
<P>
Como subraya la Comisin con mucho acierto en la propuesta , la responsabilidad de la lucha contra el trfico ilcito de drogas la tienen , en primer lugar , los Estados miembros .
Sin embargo , dado que se trata a menudo de un comercio que se extiende por varios pases , una decisin marco que aborde este comercio transfronterizo puede complementar de forma til la poltica nacional .
<P>
No obstante , lo que se echa en falta en la propuesta presentada por la Comisin es una distincin entre los diferentes tipos de drogas , y falta , por lo tanto , un sistema diferenciado de penas por trfico ilegal de drogas .
En un creciente nmero de pases de Europa se hace una distincin entre drogas blandas y drogas duras , basada en los riesgos que acarrean para la salud y hay cada vez mayor apoyo para realizar una poltica enfocada a una informacin sincera y a la prevencin de riesgos en materia de salud .
Partiendo de esta base , algunos Estados miembros estn llevando a cabo una poltica tolerante en materia de drogas blandas .
La decisin marco presentada no debera echar a pique esta poltica .
<P>
Con respecto a los delitos , habr que tomar en consideracin diferentes factores para llegar a unas penas efectivas y proporcionadas .
Lamentablemente , los criterios para fijar la gravedad de un delito , como la dimensin del comercio , la frecuencia y el carcter de los medios empleados , no estn incluidos en la propuesta .
Por este motivo , mi Grupo Parlamentario , junto con otros tres Grupos Parlamentarios , ha presentado una enmienda con el fin de que se incluyan estos criterios .
Tanto las diferencias culturales , las diferentes polticas penales de los Estados miembros como el principio de subsidiariedad justifican que esta propuesta quede limitada al trfico ilegal de drogas transfronterizo y organizado .
La gran mayora de mi Grupo Parlamentario considera que slo con esta limitacin la decisin marco tiene un valor aadido .
<SPEAKER ID=36 NAME="Schmidt, Olle">
Seor Presidente , seor Comisario , debo reconocer que hablo en nombre de una pequea minora en nuestro Grupo .
El trfico de drogas en Europa es cada vez peor .
Es provechoso que nuestras fronteras estn abiertas , pero la desventaja es que aumenta el contrabando , entre otras cosas de drogas .
Me preocupa ver que parece que cada vez hay ms pases que renuncian a contar con una clara postura restrictiva frente a la drogadiccin .
 Nuestro objetivo debe ser una Europa sin drogas , sin lugar a dudas !
Renunciar a esta meta sera dejar en el abandono a miles de jvenes .
<P>
Seor Presidente , soy consciente de que el problema del Sr . Oostlander es encontrar un concepto equilibrado .
En general , parece que lo ha logrado .
Aplaudo el tono ms restrictivo que ha usado hoy , pero no comparto algunas expresiones .
Las enmiendas apuntan en una direccin equivocada .
Sera fatal asumir una actitud ms permisiva hacia las denominadas drogas blandas .
Es sabido que a travs de ellas se llega al abuso de drogas duras .
<P>
Los liberales suecos , y una gran parte del Grupo liberal , votaremos en contra de todos los intentos de suavizar la poltica restrictiva de drogas .
Nos oponemos a las enmiendas 25 , 26 , 27 , 28 , 29 , 30 , 31 , 33 , 34 , 35 y 37 .
Respaldamos las enmiendas 32 y 36 .
<SPEAKER ID=37 NAME="Buitenweg">
Seor Presidente , el ponente nos acaba de pedir que no hagamos referencias a la legalizacin de las drogas o a una poltica de permisividad porque no forma parte de este debate .
Sin embargo , yo no estoy tan segura de ello .
El trfico ilcito de drogas me parece un trmino demasiado general .
El Sr . Oostlander es contrario a la poltica de permisividad neerlandesa , y me parece perfecto .
A mi tambin me parece un arreglo a medias .
Preferira que se legalizaran las drogas blandas ya que las drogas blandas , a fin de cuentas , son menos dainas para la salud que el alcohol que tambin en esta sede corre a mares .
<P>
No slo en los Pases Bajos se permite el consumo de drogas blandas .
Por motivos de salud , esta poltica se aplica tambin en otros pases tanto a nivel local y regional como incluso a nivel nacional .
An haciendo ahora unas declaraciones muy estrictas , la prctica en la vida cotidiana ser muy distinta .
Limitmonos entonces a la poltica que podemos llevar a cabo que , de acuerdo con el principio de subsidiariedad , constituye una tarea europea y que cuenta con un amplio respaldo parlamentario y social : la lucha contra el lucrativo comercio organizado e internacional de drogas .
Las otras cuestiones las puede dirimir el Sr .
Oostlander a nivel nacional puesto que la celebracin de las elecciones est a la vuelta de la esquina .
<SPEAKER ID=38 NAME="Andrews">
Seor Presidente , teniendo en cuenta que las muertes relacionadas con las drogas se elevan a un nmero que se sita entre 7.000 y 8.000 al ao , mi Grupo va a apoyar intensamente el informe del Sr . Oostlander y la lucha contra el trfico ilegal de drogas .
<P>
Podemos tener la certeza que cualquier informe realizado por el Sr .
Oostlander esconde un agudo sentido de intencionalidad e integridad .
En Irlanda , con una lnea de costa de 3.000 millas , la posibilidad de trfico ilegal de drogas siempre est presente .
La cooperacin a escala europea , por tanto , no solo es bien recibida sino que es fundamental .
Espero ansiosamente unas propuestas ms concretas a escala de la UE relativas a la forma en que la UE puede ayudarnos a que las drogas no slo no entren en Irlanda sino que tampoco lo hagan en el resto de Europa .
<P>
 Qu tipo de mensaje quieren sus Seoras que sea emitido desde este Parlamento ?
 Que drogas tales como la herona o la cocana en crack estn bien ?
No puedo aceptar esto .
La decisin debe depender de los diputados de esta Asamblea .
Pero las opciones son claras : o bien se apoya al Sr . Oostlander o bien se emite el peligroso mensaje de que la herona y las drogas sintticas para uso personal y su distribucin son aceptables .
<P>
La enmienda 28 del Grupo PSE , el Grupo de Los Verdes / ALE y del Grupo GUE / NGL y de otros no puede ser malinterpretada : " ...
los usuarios que produzcan , adquieran y / o posean drogas para uso personal y los usuarios que suministren drogas a terceros sin la intencin de obtener un beneficio , quedan excluidos del mbito de esta decisin marco .
" Por lo tanto , es completamente aceptable suministrar herona a menores o a adultos siempre y cuando no se tenga la intencin de obtener un beneficio de ello .
De hecho  quin es el que obtiene un beneficio ?
Lo obtienen los grandes seores de la droga que , parece ser , toleramos .
Parece que somos capaces de perseguir a los terroristas responsables de los abominables sucesos del 11 de septiembre , pero parece estar fuera de nuestro alcance atrapar a los terroristas internacionales de la droga .
<P>
Tenemos que saber quines son .
De hecho , el asesinato de la periodista Vernica Guerin en mi pas empuj a los polticos y a la polica a emprender una serie de acciones que terminaron con una salvaje cultura de gangsters en Irlanda .
Lamentablemente esos gangsters han sido reemplazados por otros criminales ms jvenes e incluso ms perversos .
Durante la semana pasada , atendiendo asuntos en mi circunscripcin , he sido testigo de verdaderos complejos gestionados por las drogas .
Hay que parar a esa gente .
Las personas que producen esa cocana y herona , provocan tales estragos en nuestras ciudades y pueblos y en las zonas rurales , deben ser parados . El informe del Sr .
Oostlander constituye un paso pequeo aunque muy importante en esa direccin .
Este informe tiene toda la integridad que se espera de este Parlamento .
Le doy las gracias por sus esfuerzos en este sentido .
<SPEAKER ID=39 NAME="Blokland">
Seor Presidente , el Sr . Oostlander corrobora lamentablemente que esta propuesta de la Comisin no es gran cosa .
Es slo una mera codificacin del menor denominador comn de la legislaciones de los Estados miembros .
<P>
Por decir la verdad , estoy contento con este enfoque cuidadoso de la Comisin .
El derecho penal es un mbito en el que confluyen la cultura e historia nacionales .
En mi opinin , aqu cabe actuar con ciertas reservas a la hora de transferir competencias a nivel europeo .
La regulacin europea slo tiene un valor aadido tratndose de problemas claramente transfronterizos .
<P>
Sin embargo , parece que esta opinin la comparten muy pocos en el Parlamento .
He observado con gran sorpresa que mis colegas del Grupo Parlamentario Socialista y del Grupo de los Verdes me han adelantado por la derecha .
En sus respectivas enmiendas hacen del principio de la subsidiariedad , de las diferencias culturales y de la legislacin nacional su bandera cuando se trata claramente de un problema transnacional , el trfico ilcito de drogas , que requiere una regulacin europea .
Mi colegas quieren aadir los trminos transfronterizo y organizado a esta definicin .
Me parece que estos conceptos son inherentes al comercio de drogas y creo que es innecesario aadirlos , es ms , incluso creo que slo servirn para dificultar la aplicacin de la decisin .
<P>
Por ltimo , el ponente no ve con buenos ojos esta sencilla codificacin del menor denominador comn de las legislaciones de los Estados miembros .
Los que han presentado las enmiendas parece que no ven con buenos ojos este denominador comn en s .
De ello se deduce que el principio de subsidiariedad no es ms que un argumento oportunista que se emplea para proteger la poltica neerlandesa en materia de drogas tan desviada internacionalmente .
<P>
Para terminar , quisiera decir que apoyo esta propuesta con la que se dan los primeros pasos de la lucha contra el trfico ilcito de drogas , un problema transfronterizo que constituye un peligro directo para la seguridad de los ciudadanos europeos .
Los Pases Bajos pueden verse seriamente comprometidos porque su legislacin no se aplica como se debera , lo cual me parece una consecuencia de una poltica incoherente que requiere una adaptacin a la legislacin europea e internacional y no al revs .
<SPEAKER ID=40 NAME="Dupuis">
Seor Presidente , Seoras , el sbado por la noche muri en Italia un chico de 18 aos , Alessandro Macioci .
Se suicid inhalando los gases de escape de su coche , porque haba sido acusado , seor Oostlander , de trfico de drogas , pues la polica haba encontrado en su bolsillo 2,5 g de hachs .
Estos son hechos , seor Oostlander , no es literatura .
<P>
As es como los policas de algunos Estados miembros de la Unin Europea interpretan la poltica que usted nos propone contra la gran delincuencia , as se interpreta la armonizacin que nos propone .
Dicha armonizacin constituye , contra toda lgica , una ingerencia en los asuntos de los Estados miembros de la Unin Europea , significa el despliegue de polticas absurdas - de un pas como Francia , por ejemplo - y una imposicin para Estados que , al fin , empiezan a comprender .
Al decir esto , pienso en el Estado al que usted pertenece , los Pases Bajos , cuya poltica no ha aprobado , pero tambin en Blgica , Portugal y Espaa , donde diputados del PP espaol llevan a cabo , en Madrid , experiencias muy interesantes en materia de reduccin de los riesgos .
<P>
Evidentemente , no podemos armonizar esa poltica .
Lo que debemos armonizar , es todava peor , es un enfoque totalmente libertino de la ley , seor Oostlander , porque usted propone leyes que no son aplicables .
Los liberales y los " libertarios " quieren leyes que es posible aplicar : pero lo suyo es el libertinaje con la ley .
Despus de 30 aos , su poltica ha producido , da tras da , leyes que nunca se han aplicado .
Su poltica destruye adems pases enteros , como Colombia , Bolivia , Per , Laos o Birmania , pases literalmente destruidos por su poltica prohibicionista de las drogas .
<P>
Creo que , ms all de las amistosas palmadas a la espalda que recibo de muchos diputados , incluso de centro-derecha , seor Oostlander , esos diputados se dan cuenta de que esta poltica prohibicionista es una poltica crimingena , criminal ; comprenden que habra que adoptar un enfoque completamente diferente .
Su informe , aun cuando intente limitar su alcance , como ha tratado de hacer en su comentario inicial , va exactamente en sentido contrario .
<P>
La Comisin no tiene que meterse en esto . La Comisin no ha sido capaz de decir " no " al Sr .
Arlacchi , a su gestin delictiva , durante cinco aos , con agentes del KGB reciclados , con generales rusos que se han dedicado al trfico : todos lo sabemos , son hechos que leemos todos los das en los peridicos .
<P>
 Que la Comisin se ocupe de las cosas de las que sabe ocuparse !
Que empiece a mirar en los informes del UNDCP , pero que no nos d la lata con propuestas totalmente absurdas como sta .
Pienso que ya es hora de que nuestro Parlamento tenga el coraje de mostrar algo menos de hipocresa , que haga lo que nuestros colegas Chris Davies y Marco Cappato han hecho recientemente en el Reino Unidos , que finalmente demostremos , nosotros los diputados , lo absurdo de estas leyes .
<SPEAKER ID=41 NAME="Malliori">
Seor Presidente , tal como se ha dicho , el informe de la Comisin relativo al establecimiento de las disposiciones mnimas de los elementos constitutivos de delitos y penas aplicables en el mbito del trfico ilcito de drogas es un paso pequeo , temeroso en la solucin del tremendo problema del trfico ilcito de sustancias psicoactivas .
La propuesta central , que afecta a la definicin de la pena , desgraciadamente se refiere al lmite mximo , que no debe ser inferior a cinco aos , lo que deja libre al juez de decidir una pena de hasta muchos aos .
Por supuesto , algo as est muy lejos del espritu de la armonizacin , puesto que casi todas las legislaciones nacionales prevn penas mayores .
<P>
Sin embargo , seor Presidente , debo subrayar que con las enmiendas presentadas - que espero que se apruebe la mayora - conseguimos ciertos beneficios secundarios en esta decisin .
Primero , est claro que el drogodependiente no debe ser considerado infractor , sino enfermo y el consumo no debe estar penalizado .
Segundo se propone que los ingresos procedentes del embargo de bienes de los grandes traficantes se destinen a programas de prevencin y de desintoxicacin y para terminar , quisiera decir que espero que en el futuro la propuesta de la Comisin sea ms ambiciosa , que plantee claramente y en armona lmites mnimos y no mximos de la pena y para los grandes traficantes , de modo que se salvaguarde el espacio de seguridad y de justicia en el mbito de la Unin Europea .
<SPEAKER ID=42 NAME="Van der Laan">
Seor Presidente , yo tambin quisiera felicitar al Sr . Oostlander que ha hecho algunas sugerencias muy valiosas para mejorar la propuesta de la Comisin : en primer lugar , aumentar la posibilidad de atacar directamente al bolsillo de los criminales de la droga .
Si apretamos a estas personas donde realmente les duele , es decir en su monedero , este enfoque ser mucho ms efectivo que el endurecimiento de las penas de crcel .
Asimismo , no hemos de dirigir la represin contra el drogadicto , sino hemos de enfocar nuestra poltica a la prevencin .
Esta seal positiva es a la que ha de dirigirse Europa con sus limitados medios .
<P>
Sin embargo , a partir de aqu se bifurcan nuestros caminos .
Me siento particularmente satisfecho de que , siguiendo la tendencia europea de realizar una poltica en materia de drogas ms realista , la mayora del Grupo Parlamentario Liberal europeo adopte no solamente todas las enmiendas que tienen por objeto hacer una distincin entre drogas blandas y drogas duras y no perseguir al consumidor sino tambin las que quieren limitar esta propuesta al trfico ilegal de drogas y transfronterizo .
Por lo tanto , nos tenemos que centrar con nuestros limitados medios en los grandes criminales y no en los pequeos consumidores .
<P>
Me gustara indicar a los colegas del PPE que estn diciendo que el Parlamento est dando seales peligrosas , que es ms peligroso hacer una poltica de simbologa .
A fin de cuentas no tenemos ninguna codecisin en este mbito .
<P>
Asimismo , mi Grupo Parlamentario cuestiona tambin dos propuestas concretas de la Comisin .
Nos parece imprudente extender la duracin mnima de la pena mxima a todos los delitos en materia de drogas y no limitarla a determinados delitos .
Apoyaremos tambin la enmienda que defiende una limitacin al respecto .
<P>
Por ltimo , el considerando que prev atenuantes cuando el autor del delito haya proporcionado informacin til a las autoridades para identificar redes delictivas de trfico nos parece que va demasiado lejos .
Se trata de una materia muy sensible que los Estados miembros manejan de diferentes formas .
Nos parece que se pasa de la raya que se intente regular de repente de esta forma y encima sin matizarlo .
<SPEAKER ID=43 NAME="Vitorino">
Seor Presidente , Seoras , en primer lugar quisiera felicitar al ponente , Sr . Oostlander , por el excelente informa que presenta y recordar que esta decisin-marco que la Comisin presenta se enmarca en una estrategia global de lucha contra la droga basada en un planteamiento equilibrado de medidas de reduccin de la demanda y de la oferta y de accin contra el trfico ilcito .
<P>
Esta propuesta no es TODA la poltica europea sobre la droga : esta propuesta se refiere slo a un componente especfico que tiene que ver con la lucha contra el trfico de droga .
Pero el planteamiento de los asuntos relativos a la droga en la Unin Europea figura en el plan de accin para el perodo 2000-2004 , cuya evaluacin se har a mitad de perodo , durante el corriente ao .
En Laeken , los Jefes de Estado o de Gobierno pidieron que al final de mayo de este ao , a ms tardar , aprobemos la decisin-marco de armonizacin de las sanciones penales en el nivel europeo sobre el trfico de drogas .
Y se es el objetivo exclusivo de esta propuesta .
La Comisin considera que , en la lucha contra el trfico de droga , es necesaria una estrecha cooperacin entre las diferentes autoridades judiciales , policiales y aduaneras de los Estados miembros para responder al desafo del trfico de droga transnacional .
Semejante cooperacin , para ser eficaz , debe basarse en un planeamiento comn en el nivel de la Unin , en particular en la aproximacin de las definiciones de las incriminaciones y las sanciones penales aplicables al trfico , que deben ser efectivas , proporcionadas y disuasorias .
<P>
Nos congratulamos de los objetivos del informe del Sr . Oostlander .
Est claro que las medidas represivas contra los traficantes deben ser complementadas y completadas con una poltica de prevencin y reinsercin social de los toxicodependientes .
La naturaleza del instrumento previsto versa slo sobre los aspectos represivos del fenmeno de la droga .
Para preparar esta iniciativa penal , la Comisin trabaj -podemos decirlo- con pleno conocimiento de causa gracias a importantes trabajos preparatorios que realizamos , en particular estudiando las definiciones en cada uno de los Estados miembros , las sanciones aplicables en la ley y -lo que no es menos importante- las condiciones concretas de aplicacin de las sanciones penales para el trfico de droga en cada uno de los quince Estados miembros .
Ese estudio , que se hizo pblico , permiti un anlisis comparado de la legislacin de todos los Estados miembros en materia de trfico de droga .
<P>
Por eso , la primera precisin importante que hay que hacer es la de que el objetivo es armonizar las sanciones penales para el trfico de droga .
No se puede considerar esta propuesta limitada al trfico transnacional o al trfico transfronterizo .
Porque una de dos : o en la mayor parte de los casos de drogas el trfico tiene un origen extraeuropeo y es siempre transnacional o , si no , no veo cmo se puede querer castigar ms severamente un trfico transfronterizo que el trfico grave que se hace dentro de cada uno de los Estados miembros .
Los Estados no pueden tener dos cdigos penales , uno para aplicar al trfico de drogas exclusivamente dentro de su frontera y otro para aplicar al trfico de droga cuando entraa una dimensin transfronteriza .
<P>
Pasamos a la segunda cuestin : la definicin de trfico de droga .
La Comisin ya fue criticada aqu , a ese respecto , por ser poco ambiciosa .
 Qu hicimos ?
Nos limitamos a recoger los elementos decisivos de la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Substancias Psicotrpicas , de 1988 , e integramos esa definicin con las disposiciones nacionales relativas a la definicin de las infracciones relacionadas con el trfico de droga .
En ese sentido es un intento de encontrar una sntesis para la definicin de trfico de droga .
Pero a este respecto -tercera nota importante- respetamos el principio de subsidiariedad .
Y , por eso , en esta definicin no va incluido el consumo individual de droga , ni la transaccin no lucrativa para fines de consumo personal .
Se dejan esas materias a la jurisdiccin exclusiva de cada Estado miembro , porque , como ha revelado este debate , en esa esfera las soluciones de los quince Estados miembros son substancialmente distintos .
<P>
Por tanto , esta propuesta de la Comisin no viene a modificar esas diferencias de las legislaciones nacionales en esas zonas en las que el trfico de droga para fines de consumo personal no queda comprendido en las sanciones penales .
Pero cuando el trfico tiene una dimensin y una gravedad que debe ser objeto de sanciones penales , la Comisin propone que sean efectivas , proporcionadas y disuasorias .
La sancin mnima de la pena mxima de cinco aos es una sancin que da no slo gran margen de maniobra para que los jueces apliquen la ley en funcin de las circunstancias de cada caso de trfico , sino que , adems , es una propuesta encaminada a dar una idea de la gravedad con que se pretende castigar los casos de trfico de droga a los que se aplica esa sancin .
<P>
S que en algunos pases -el Sr . Carlos Coelho se ha referido al caso portugus- la sancin mnima de la pena mxima es ms severa .
Debo decir que en otros es ms leve y que esa cifra de cinco aos corresponde -nos parece- a una horquilla mnima de armonizacin , con lo que se deja , naturalmente , a la legislacin de cada Estado miembro la posibilidad de establecer otras horquillas ms severas de la sancin mnima a la pena mxima aplicada .
Pero sta es una cuestin que est en debate en el nivel del Consejo .
Por eso , creo que esta propuesta , que aprobar -espero- el Parlamento , constituye un primer paso en una lucha en la que todos los Estados miembros participan contra el trfico de droga que amenaza la salud , la seguridad y la calidad de vida de los ciudadanos y que , como ha subrayado el Sr . Oostlander , constituye una de las fuentes de financiacin de otras innumerables actividades delictivas , entre las cuales el propio terrorismo .
En ese marco , espero que el Parlamento apoye el informe y cree las condiciones para que el Consejo pueda aprobar esta decisin-marco al final del mes de mayo , a ms tardar , del corriente ao .
<CHAPTER ID=5>
Nacionales de terceros pases
<SPEAKER ID=44 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate conjunto de los informes siguientes :
<P>
Informe ( A5-0436 ) de la Sra . Ludford en nombre de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores sobre la propuesta de directiva del Consejo relativa al estatuto de los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin ( COM ( 2001 ) 127 - C5-0250 / 2001 - 2001 / 0074 ( CNS ) ) .
<P>
Informe ( A5-0455 ) de la Sra Keler en nombre de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores sobre la propuesta de directiva del Consejo relativa a las condiciones en las cuales los nacionales de terceros pases pueden viajar libremente en el territorio de los Estados miembros durante un perodo no superior a tres meses por la que se introduce una autorizacin especfica de viaje y por la que se fijan las condiciones de entrada para desplazamientos de una duracin no superior a seis meses ( COM ( 2001 ) 388 - C5-0350 / 2001 - 2001 / 0074 ( CNS ) ) .
<SPEAKER ID=45 NAME="Ludford">
. ( EN ) Seor Presidente , esta propuesta ejecuta uno de los compromisos ms importantes de la Cumbre de Tampere de octubre de 1999 relativos a la justicia y los asuntos de interior .
ste apelaba a que el estatuto legal de los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin fuera aproximado al de los nacionales de los Estados miembros , de suerte que dispongan de un conjunto de derechos uniformes lo ms cercano posible a los que disfrutan los ciudadanos de la UE .
De modo que su objetivo es que a los inmigrantes o los refugiados que han sido residentes legales al menos durante cinco aos les sea concedido el estatuto de residentes de larga duracin de la UE .
<P>
Esta propuesta evidentemente no cubre a las personas que se encuentran ilegalmente en la Unin Europea .
Tampoco es de aplicacin a aquellas personas que son residentes temporales , tales como los estudiantes o aquellos a los que se le ha concedido una proteccin temporal .
Teniendo en cuenta las dudas existentes en algunos sectores , tambin el algunos sectores del Consejo , resulta importante destacar que la UE simplemente est reproduciendo la lgica de los Estados miembros que han concedido a algunos inmigrantes el derecho a una residencia de larga duracin .
nicamente se est aadiendo una dimensin a escala de la UE .
<P>
Esta dimensin de la UE se materializa en una justicia social y legal inspirada en las disposiciones fundamentales de los Tratados de la UE , y en un inters propio realista para la economa y la sociedad europeas .
Se estima que hay hasta 20 millones de personas viviendo legalmente en la Unin Europea que no han adquirido , o no se les ha permitido adquirir , la ciudadana del Estado miembro en el que residen .
Como ejemplos de dos grandes comunidades se puede pensar en los ciudadanos turcos que estn en Alemania o los norteafricanos de Francia .
Pero existen muchas comunidades de multitud de nacionalidades que pueden entrar en este mbito en todos los Estados miembros .
En el mo propio , el Reino Unido , el Economist la semana pasada estim que la mitad de los 2 millones de musulmanes que all viven son extranjeros .
La mayora de ellos son inmigrantes de la Commonwealth que llegaron en los aos 50s y 60s .
Volver sobre la posicin del Reino Unido ms tarde .
<P>
Mi deseo de ser ponente para este informe deriva en parte de mi compromiso por luchar contra el racismo .
El trato justo y la integracin activa de nacionales de terceros pases , junto con las medidas para prevenir la discriminacin , contribuirn a luchar contra el racismo y la xenofobia .
Esto es cada vez no menos , sino ms importante .
Redunda crucialmente en el inters social y econmico de la UE que integremos a esas personas , y resulta hipcrita , a la luz de otras polticas de la UE , que no lo hagamos as .
Hay mucha inquietud sobre la alineacin de algunas comunidades de inmigrantes y por sus desventajas econmicas y sociales .
Tambin existen noticias preocupantes sobre episodios de acoso y hostilidad de motivacin racista , especialmente desde el 11 de septiembre .
<P>
El mejor modo de contrarrestar estos factores es garantizar que esa inmensa contribucin de los inmigrantes sea facilitada , sea reconocida y se insista en la misma .
Que se concedan unos derechos iguales a los de los ciudadanos de la UE en mbitos tales como el empleo , la educacin y la proteccin social mejorarn su contribucin econmica .
Adems , otras medidas aumentaran su integracin social .
Quisiera llamar la atencin sobre las enmiendas 33 , 34 y 35 , que he presentado yo mismo , respecto del acceso igualitario a los procedimientos legales , participacin en la vida local y derechos de voto , aunque inmediatamente quisiera decir que la intencin de la nueva enmienda 56 del Grupo ELDR es sustituir a la enmienda 34 , con el fin de aclarar que lo que se quiere decir es participacin en la vida de la comunidad local , por ejemplo en grupos vecinales , y que la enmienda 35 slo aspira a estimular a los Estados miembros a que concedan el derecho de voto en el mbito local y europeo .
El Grupo de Los Verdes ha vuelto a presentar algunas de mis enmiendas originales que fueron votadas en comisin .
Para mantener la coherencia , el Grupo ELDR va a votar en su favor .
<P>
Permtanme abordar la delicada tarea de intentar alcanzar un equilibrio en la votacin de las enmiendas , de modo que todos los sectores de esta Asamblea puedan apoyar el informe .
Quisiera apelar al derecho de aceptar que un resultado razonable consistira en incorporar algunas de sus posiciones , pero no todas .
Por ello , se puede aceptar una referencia a las medidas antiterroristas del Consejo para la evaluacin de amenazas para la seguridad , si bien algunas de ellas van demasiado lejos .
En trminos prcticos la enmienda 82 es aceptable , pero no la enmienda 9 .
Si bien es aceptable que se mencione la adquisicin de un conocimiento de la lengua del pas anfitrin como factor fundamental de la integracin social , va demasiado lejos al insistir en que ese es un requisito para conceder el estatuto de residente en la CE .
<P>
Apelo a la izquierda a que no ponga objeciones a detalles que oscurezcan el ms amplio panorama , de suerte que cumplamos el compromiso del Parlamento , largamente mantenido , con los derechos legales de los nacionales de terceros pases .
Es de lamentar que el Reino Unido se haya acogido al opt-out en esta medida .
Ello no solo es socialmente injusto con residentes en el Reino Unido , sino que tambin har que el Reino Unido sea menos atractivo para profesionales de talento , un comentario que ha sido expresado por sectores empresariales .
<P>
Insto al Parlamento a que alcance rpidamente un consenso sobre esta razonable y equilibrada propuesta .
Tambin insto a la Presidencia espaola a que alcance un acuerdo en el Consejo como demostracin de la seriedad de su compromiso con la integracin social , y tambin con la movilidad laboral , de la misma forma que se pedir en la Cumbre de Barcelona .
Tenemos 20 millones de residentes que , por definicin , son mviles .
Sera una hipocresa por nuestra parte que les denegramos el derecho a desplazarse por toda la Unin Europea .
<SPEAKER ID=46 NAME="Keler">
ponente . ( DE ) Seor Presidente , es muy de celebrar la regulacin comn de las condiciones bajo las cuales los nacionales de terceros pases deben disfrutar de libertad de circulacin en el espacio de soberana de los Estados miembros .
En el marco de los trabajos de la Comisin los fragmentarios esfuerzos de regulacin han chocado repetidas veces con la crtica a causa de las iniciativas francesa y portuguesa .
Se ha demandado un planteamiento ms global para la libertad de circulacin en el mbito Schengen . Esta demanda se ve satisfecha en la presente propuesta de directiva de la Comisin .
<P>
Por un lado , se regularn y se armonizarn los requisitos mediante los cuales los nacionales de terceros pases podrn disfrutar de libertad de viaje durante tres meses como mximo . De esta manera se responde al Tratado de msterdam que encarga al Consejo establecer las condiciones dentro de los cinco aos siguientes a su entrada en vigor .
Por otro lado se introducir un instrumento enteramente nuevo- el de la autorizacin especfica de viaje . sta permite una ampliacin de la libertad de viaje a seis meses cuando concurran condiciones especiales .
<P>
Ante todo no me resulta comprensible por qu se ha elegido el instrumento jurdico de la directiva y no el del reglamento .
El texto es suficientemente concreto .
Puesto que una directiva requiere una traslacin nacional , la aplicacin del acto jurdico resulta aplazada por tiempo indeterminado .
Por lo dems , entre otras cosas , mediante el presente acto jurdico se sustituye el Reglamento 1091 / 2001 que ya ha entrado en vigor .
Por consiguiente , tambin por esta razn el instrumento jurdico del reglamento es el ms adecuado .
<P>
La libertad de circulacin no ha experimentado ninguna modificacin sustantiva para los nacionales de terceros pases no sometidos a la obligacin del visado y para los titulares de un permiso de residencia de larga duracin .
Sin embargo , se precisa una nueva regulacin para quienes posean un visado nacional expedido por los Estados miembros para la residencia de larga duracin que no estn an en posesin del permiso de residencia .
En contra de la propuesta de la Comisin es necesario , en mi opinin , que a tales nacionales de terceros pases se les siga posibilitando viajar en el territorio de los Estados miembros incluso antes de la presentacin de una solicitud de este permiso de residencia .
<P>
Autorizar de pronto ahora la libertad de circulacin slo a partir de la presentacin de la solicitud significara un retroceso respecto de la actual situacin jurdica desde el Acuerdo de ejecucin del Tratado de Schengen . Esto sera impensable por parte de ninguno de los afectados .
Por lo dems , no se ve ninguna razn por la que hubiera que tratar de manera diferente y peor a esta categora de nacionales de terceros pases frente a las otras categoras que se tratan en la directiva en relacin con el comienzo de la libertad de circulacin .
No obstante , los nacionales de terceros pases que circulen con visado nacional debern satisfacer tambin , en consecuencia , los mismos criterios que los nacionales de terceros pases que circulen con un visado Schengen nico .
Esto se sigue de la equiparacin de los visados para el mbito de la libertad de circulacin .
Ello significa que el procedimiento de consulta entre los Estados miembros sobre las listas confidenciales 5  y 5B de la instruccin consular deben regir tambin para el visado nacional .
<P>
De lo contrario , los Estados miembros que tienen reservas frente a nacionales de terceros estados procedentes de determinados pases , no tendran ninguna posibilidad de toma de conocimiento ni de control en el caso de la expedicin de visado nacional por otros Estados miembros . Con esto aparecera una laguna de seguridad que no es admisible despus de los acontecimientos del 11 de septiembre .
Sobre este punto se suscit en la comisin un encendido debate . No obstante , la comisin apoy con gran mayora mi propuesta .
Este resultado confirma la firme posicin de la comisin de adoptar , por el cambio de las circunstancias , una nueva decisin sobre una materia acerca de la cual ya se haba votado .
<SPEAKER ID=47 NAME="Medina Ortega">
, ponente de opinin de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior .
Seor Presidente , quiero felicitar una vez ms a la Comisin por presentarnos un paquete de propuestas orientadas a facilitar la adaptacin de la Unin Europea a las realidades de la nueva sociedad europea .
<P>
Europa ha dejado de ser un continente de emigrantes para convertirse en un continente de inmigrantes y las propuestas de la Comisin pretenden facilitar la integracin de todas estas personas inmigrantes en nuestras sociedades respectivas .
<P>
En el debate celebrado en la Comisin de Asuntos Jurdicos sobre este tema se introdujeron algunas enmiendas : unas formales , otras menos .
En el seno de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores , competente para el fondo , la Sra . Ludford hizo un magnfico esfuerzo para tratar de refinar y de precisar los conceptos jurdicos , pero me da la impresin de que , como consecuencia de unas mayoras ocasionales , el texto de la directiva resultara desvirtuado si aprobramos aqu ntegramente la mayor parte de las enmiendas adoptadas en esa Comisin de Libertades .
La propia Sra . Ludford nos hace propuestas en ese sentido , que nos parecen correctas , y creo que , en definitiva , lo ms importante que puede hacer ahora este Pleno es tratar de reorientar el texto de la propuesta de la Comisin a las frmulas ms parecidas .
<P>
Se trata , en definitiva , de conseguir el mximo de igualdad y de equiparacin entre los residentes de larga duracin y los ciudadanos comunitarios , respetando , desde luego , los ordenamientos nacionales y sus principios constitucionales , pero no de establecer requisitos artificiales que hagan ms difcil la integracin de estas personas que llevan ya mucho tiempo conviviendo con nosotros .
<P>
En definitiva , creo que podemos esperar de las propuestas definitivas que nos presente la Sra . Ludford y de la discusin que salga en esta comisin que , en la medida de lo posible , el Pleno devuelva el texto a la propuesta original de la Comisin y que no se mantengan muchas de las enmiendas que fueron adoptadas , como he dicho antes , por una mayora ocasional en el seno de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores .
<SPEAKER ID=48 NAME="Klamt">
Seor Presidente , distinguidas seoras y seores , quisiera dar las gracias a la Comisin , a usted , seor Vitorino , por el equilibrado documento sobre la residencia de larga duracin de nacionales de terceros estados , y tambin a la ponente , la Sra. baronesa Ludford , por su intensa colaboracin .
<P>
Me parecen importantes las enmiendas a esta directiva que posibilitan a los Estados miembros una comprobacin de la seguridad .
Esto no slo aprovecha al pas receptor sino a toda la Unin Europea . En efecto , en virtud de Schengen existe en todo momento la posibilidad de cruzar las fronteras interiores , de suerte que los otros Estados miembros deben poder confiar en la acogida responsable de nacionales de terceros pases en el primer pas de acogida .
Esta comprobacin responde a la necesidad de seguridad de la poblacin de acogida as como tambin a las necesidades de los nacionales de terceros estados que viven en nuestros pases miembros .
Por un lado , stos resultan protegidos contra actos de terrorismo , pero por otro lado el Estado respectivo pone tambin en claro que los nacionales de terceros pases que viven entre nosotros no representan peligro alguno para la seguridad interior .
Con esto podemos dar una negativa clara a aquellas fuerzas que intentan constituir un capital de xenofobia a partir de los atentados terroristas .
<P>
Tambin es importante la posibilidad de convertir la integracin en un criterio para la obtencin del estatuto de residente .
A largo plazo los nacionales de terceros pases que poseen permiso de residencia desean naturalizarse por regla general . Esto significa que desean ser parte integrante de la sociedad y esto significa tambin que desean poder entenderse .
Pues de entenderse surge la comprensin y de la comprensin surge la convivencia .
<P>
Por consiguiente , hemos de establecer signos .
Debemos exigir y fomentar el aprendizaje del idioma . En efecto , la carencia de conocimientos lingsticos significa ausencia de comunicacin y casi , forzosamente , la exclusin de muchos mbitos de la existencia .
Si no queremos que nuestros inmigrantes permanezcan fuera de la sociedad debemos fomentar el aprendizaje del idioma pues , de lo contrario , se est programando de antemano el camino del nuevo ciudadano hacia mbitos laborales mal remunerados .
El fomento es ante todo una oportunidad y no una barrera , pues todos estamos de acuerdo en que deseamos proporcionar una oportunidad sincera a las personas que llegan y se quedan entre nosotros .
<SPEAKER ID=49 NAME="Roure">
Seor Presidente , el Consejo Europeo declar en la Cumbre de Tampere que el estatuto jurdico de los nacionales de terceros pases debera aproximarse al de los nacionales de los Estados miembros , a fin de concederles un conjunto uniforme de derechos , lo ms cercano posible a los que gozan los ciudadanos de la Unin Europea .
<P>
En la propuesta de la Comisin se fijan de forma equilibrada y muy clara las condiciones que deben reunirse para adquirir el estatuto de residente de larga duracin .
Es una propuesta equilibrada .
Los criterios son , entre otros , el tiempo de residencia legal y unos ingresos suficientes .
Adems , la persona no debe representar una amenaza para el orden pblico o la seguridad nacional .
Sin embargo , debo decir que algunas enmiendas me preocupan realmente , pues van contracorriente de los objetivos de Tampere .
El artculo 7 de la propuesta de la Comisin sobre la amenaza al orden pblico es claro y me parece preocupante y contraproducente mezclar inmigracin y terrorismo .
<P>
Por otra parte , estamos de acuerdo en que el nivel de conocimiento de la lengua es un indicador de la integracin de la persona , pero en ningn caso puede considerarse una condicin para obtener el estatuto de residente .
 Por qu ?
Pues bien , simplemente , porque no se trata de un criterio objetivo y exacto : no existe un vnculo de causa efecto entre un determinado nivel de lengua -  de qu nivel hablamos ?
- y la integracin propiamente dicha .
Conozco a personas que residen en mi pas desde hace 10 aos , que todo el mundo considera perfectamente integradas y que todava tienen dificultades indudables en francs .
<P>
Por ltimo , presentar la exigencia de una vivienda digna como condicin complementaria para evitar conceder un estatuto a personas procedentes de terceros pases que residen legalmente en la Unin Europea me parece deshonesto .
Muchos nacionales carecen por desgracia de una vivienda digna y , sin embargo , no son ciudadanos de segunda clase .
Todo el mundo desea una vivienda digna .
<P>
Es fundamental crear una sociedad acogedora y reconocer que la integracin es un proceso de doble sentido , que requiere tanto la adaptacin del inmigrado como de la sociedad que le acoge .
<SPEAKER ID=50 NAME="Schmidt, Olle">
Seor Presidente , seor Comisario , resulta verdaderamente extrao que en el ao 2002 tengamos que declarar especialmente que las personas afincadas en los pases miembros , sin ser ciudadanos de la Unin , recibirn igual trato que los nacidos en ellos .
Me parece extrao que haya que sealar esto de manera especial .
Debera ser algo absolutamente obvio .
<P>
La baronesa Ludford , nuestra colega , ha realizado un excelente trabajo .
Presenta una postura equilibrada .
Creo que es muy importante que indique que las reglas comunes contribuirn a combatir el racismo y la xenofobia .
Nos oponemos a la existencia de ciudadanos de primera y de segunda .
Es algo esencial para Europa .
La Europa que decimos estar construyendo se fundamenta en principios humanistas y en la igualdad ,  no hay que olvidarlo !
Creo que con esto damos un gran paso hacia delante en Europa .
<SPEAKER ID=51 NAME="Lambert">
Seor Presidente , quisiera dar las gracias a los dos ponentes , y saludo estas iniciativas .
Tambin quisiera hacerme eco de los comentarios de la Baronesa Ludford sobre la falta de entusiasmo del Gobierno britnico .
Es una pena que sus ideas progresistas no hayan recibido apoyo , por muy poco margen , en la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores , y ahora tenemos ante nosotros un enfoque ms indolente hacia los residentes de larga duracin de terceros pases , que pone un excesivo nfasis en el terrorismo , en el conocimiento de la legua y los recursos suficientes , especialmente en el mbito de las pensiones .
De nuevo , coincido con comentarios de la Baronesa Ludford respecto de los dos primeros elementos .
Las propuestas de la Comisin eran ciertamente mejores en comparacin con que lo que ahora se propone en esos mbitos .
<P>
Esto me sugiere que la imagen de los nacionales de terceros pases en las mentes de algunos de los miembros de esta Asamblea nicamente refleja una parte muy reducida de la realidad - en trminos de una geografa especfica , quiz una clase social o ciertas opiniones polticas .
Esa imagen no incluye con certeza la inmensa mayora de nacionales de terceros pases que hacen una enorme contribucin a la economa y la sociedad de la Unin Europea y que as lo han demostrado durante muchos aos .
 Por qu otra razn intentan tantos de nuestros gobiernos reclutar , cada vez ms , a personas de terceros pases de todos los niveles de cualificacin si ese no fuera el caso ?
 Por qu razn elegiran esas personas venir aqu e instalarse durante algunos aos si se les va a considerar sospechosos o ciudadanos de segunda clase , sufriendo y siendo considerados como otra esfera de una sociedad desechable ?
Tal y como otros han manifestado , deberamos contemplar unos derechos igualitarios para las personas que hacen tal contribucin a nuestras sociedades .
<SPEAKER ID=52 NAME="Schrder, Ilka">
Seor Presidente , distinguidas seoras y seores , quiero hablar ahora sobre el informe Ludford en el que se trata , ante todo , de garantizar a travs de mayores derechos unas condiciones mejores a las personas que viven aqu legalmente desde hace tiempo .
ste es , en principio , un buen planteamiento .
Sin embargo , el problema es que en el mismo los nacionales de terceros estados que viven en la UE constituyen una especie de ciudadanos de tercera clase , en concreto , despus de cada nacional de un pas determinado y luego , como segunda posicin , despus de los nacionales del resto de los pases de la UE .
El informe prolonga esta diferenciacin y justifica con ello tambin que jams habr una no-discriminacin definitiva .
En efecto , quien quiera ocuparse de que haya derechos iguales para todos , debe nivelar tambin estas diferencias .
<P>
Pero me resulta an ms importante un segundo punto . Una vez ms se trata de mejorar los derechos de las personas que viven desde hace largo tiempo en la UE .
Sin embargo , aqu se menciona solamente una parte muy determinada , en concreto , a aquellas personas que tienen un estatuto legal de residentes .
De esta manera quedan fuera todas las personas que viven aqu ilegalmente .
Ahora cabria decir , bien , los ilegales no son una parte del informe y , en consecuencia , tampoco queremos hablar hoy sobre ellos , pero ste es precisamente el problema : aqu se trata siempre solamente de la gente que tiene un estatuto legal de residencia , y en casi todos los dems proyectos de ley -incluso en los informes de iniciativa- fracasan una y otra vez enmiendas que pretenden justamente el fortalecimiento de los derechos de los ilegales .
En este punto es preciso decir que los ilegales son justamente la consecuencia lgica de una poltica defensiva de la UE . Por esta razn no abrigo ninguna esperanza en que a corto plazo se produzcan grandes modificaciones en este punto en el seno del Parlamento , de la Comisin o del Consejo .
Pero en este caso habra que ser tambin sincero y decir que aqu se trata realmente slo de la gente que tiene la fortuna de poder entrar a la UE bajo condiciones muy indignas , con frecuencia de manera ilegal , que luego les sale el comodn de que se les concede el asilo , no importa por parte de qu pas de la UE , o de que precisamente son aprovechables desde el punto de vista capitalista .
Para toda la gente que queda fuera de esta retcula no va a haber mejoras de derechos .
<SPEAKER ID=53 NAME="Krarup">
En mi opinin estas dos propuestas contienen una serie de disposiciones que en sus propias condiciones resultan razonables y humanas .
El informe de la Sra . Ludford en especial trata de responder a exigencias simpticas en materia de trato justo e integracin activa -  no faltaba ms !
Sin embargo , tengo un par de comentarios que hacer .
En primer lugar , nos encontramos una vez ms dentro de Fuerte Europa y la posicin poltica que domina la libertad de accin de la legislacin comunitaria est definida por condiciones de acceso tan duras que el famoso ojo de aguja ms bien parece en comparacin un portaln abierto .
En segundo lugar , debo sealar que las propuestas actuales ponen en evidencia al gobierno de mi pas natal .
Nuestro antiguo colega liberal , el Sr . Haarder , ha puesto en prctica una poltica como nuevo ministro de " integracin y expulsin " que sorprende a sus antiguos compaeros de grupo .
Las normas que hoy se negocian son considerablemente menos hostiles hacia los extranjeros que la propuesta del Sr .
Haarder . En tercer lugar , el hecho de que el pueblo dans haya elegido a un gobierno xenfobo que supera por la derecha las normas comunitarias no hace cambiar de opinin al Movimiento Popular , al cual yo represento , con respecto a Schengen y al ttulo cuatro del Tratado de la UE , del que Dinamarca , como es bien sabido , est exenta .
Esta tcnica de integracin empleada en el sistema comunitario por perodos es mortal para la democracia .
No es la UE quien debe librarnos de un gobierno .
No es la UE quien debe poner en marcha una poltica de extranjera humana , son los propios daneses - nosotros , el pueblo .
<SPEAKER ID=54 NAME="Berthu">
Seor Presidente , las dos propuestas de directiva presentadas por la Comisin sobre las condiciones de residencia y de circulacin de los nacionales de terceros pases en la Unin Europea nos parecen , como poco , desfasadas con respecto a las necesidades del momento .
<P>
Han surgido de un estado de espritu que creamos superado tras los atentados del 11 de septiembre y que consista , en particular , en situar la apertura y la circulacin sin control por delante de la seguridad de nuestros conciudadanos .
Por desgracia , hay que reconocerlo , ese peligroso estado de nimo se mantiene muy vivo .
<P>
Por lo que respecta a las condiciones de circulacin de los nacionales de terceros pases , por ejemplo , la propuesta de directiva suprime la obligacin de declaracin al pasar de un pas de la Unin a otro que hoy les impone el artculo 22 del Convenio de Schengen .
Los Estados miembros conservan la facultad de mantener individualmente dicha obligacin , pero de una forma atenuada y con un plazo de declaracin ms largo .
<P>
A nuestro entender , es exactamente lo contrario de lo que habra habido que hacer .
Se habra debido estudiar cmo hacer la declaracin de presencia ms operativa y eficaz .
En efecto , nadie ignora aqu que , despus del 11 de septiembre , Europa ha sido acusada de constituir una base de retaguardia muy fcil para los terroristas , porque sus fronteras internas son demasiado porosas .
Ahora bien , nos encontramos ante una propuesta que aumentar esa porosidad .
<P>
Del mismo modo , nos hemos opuesto a la creacin de una autorizacin especfica de viaje de seis meses , que no est prevista por el Tratado y que falseara su espritu , puesto que , con arreglo a ste , la poltica comn de visados slo afecta a los visados de menos de tres meses .
<P>
Por ltimo , por lo que se refiere a la propuesta de directiva relativa a los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin , estimamos que la Comunidad no tiene ninguna competencia para instituir , ni siquiera por unanimidad , un estatuto comn que incluya principios unificados .
El artculo 63 del TCE prev nicamente que el Consejo adoptar " medidas " sobre poltica de inmigracin en el mbito de las condiciones de entrada y de residencia , pero no puede tratarse , no debe tratarse , de un estatuto completo que imponga una solucin centralizada , uniforme y rgida a todos los Estados miembros .
En particular , no consideramos oportuno dar a los nacionales de terceros pases , beneficiarios de ese supuesto estatuto , derechos que borran las diferencias con los ciudadanos nacionales y un derecho de residencia casi automtico en los dems pases miembros .
<P>
Aquellos de diputados que piensan que estamos aqu , ante todo , para defender los intereses de nuestros pueblos respectivos votarn en contra de estos dos proyectos .
<SPEAKER ID=55 NAME="Deprez">
Seor Presidente , Seoras , por haberla deseado yo mismo explcitamente con ocasin de dos informes anteriores , no puedo sino celebrar la iniciativa de la Comisin relativa a la libertad de circulacin de los nacionales de terceros pases en el espacio de Schengen .
El instrumento que se nos propone responde bien a las necesidades de un enfoque ms global e integrado , tal como habamos reclamado .
Felicitaciones , pues , a la Comisin por su iniciativa .
<P>
Paso ahora al informe de la Sra . Keler , para decir que , globalmente , mi Grupo suscribe su orientacin y sus enmiendas .
Estamos de acuerdo con ella en estimar que el reglamento es , en este caso , un instrumento jurdico ms adecuado que la directiva .
De acuerdo con ella en las precisiones que aporta con respecto a la definicin de los perodos de validez de la autorizacin de circular .
<P>
Pero hay un punto sobre el cual , lo digo a ttulo personal , el informe de la Sra . Keler me ha sorprendido : se trata del ensaamiento casi lrico que pone en combatir la propuesta de la Comisin segn la cual los titulares de un visado para estancias de larga duracin que todava no posean un permiso definitivo de residencia slo podran circular libremente a partir de la presentacin oficial de la solicitud de permiso de residencia en el Estado miembro que haya expedido el visado .
Escribe en su informe - y cito - : "  Por qu diantre -  ah , seora Keler , qu bella palabra " diantre " !
- regular el inicio de la libre circulacin de esta categora de nacionales de terceros pases de un modo diferente al que se emplea en el resto de casos contemplados en el presente acto jurdico ?  Misterio !
" - usted escribe "  Misterio ! " en su informe .
Pues bien , no , seora Keler , no hay ningn misterio .
Lo que la Comisin propone en este caso es exactamente lo que la Comisin de Libertades Pblicas vot por unanimidad y todo el Parlamento aprob cuando vot a favor de mi informe sobre la iniciativa francesa .
<P>
La verdad , seora Keler , es que nos alineamos con la posicin del Consejo que el Parlamento haba rechazado al aprobar el informe que acabo de mencionar .
No hay pues ningn misterio , seora Keler , es una alineacin ,  por qu diantre no lo reconoce usted ?
<SPEAKER ID=56 NAME="Terrn i Cus">
Seor Presidente , voy a referirme al informe de la Sra . Ludford .
<P>
Antes de entrar en otros aspectos de la poltica de inmigracin , resulta necesario un estatuto comn para los residentes de larga duracin , en cumplimiento estricto de los Acuerdos de Tampere , que pretendan dar a los residentes de terceros pases derechos comparables con los de los ciudadanos de la Unin Europea .
Necesitamos resolver situaciones como las que , en teora , impiden hoy la libre circulacin interior de los ciudadanos de terceros pases .
<P>
Por eso mi Grupo va a intentar que de esta Cmara salga un mensaje firme , sobre todo dirigido al Consejo , de apoyo a la propuesta de la Comisin Europea .
En este sentido , quiero agradecer personalmente a la Sra . Ludford los esfuerzos realizados .
<P>
No podemos admitir algunas de las enmiendas adoptadas en comisin o presentadas de nuevo ante el Pleno . Como deca la Sra .
Roure , no podemos admitir la introduccin de cuestiones subjetivas en la facultad de conceder este estatuto de larga duracin y , menos an , de ejercicios peligrosos de propaganda que amalgaman , ya no el control de fronteras , sino los inmigrantes de larga duracin con los terroristas o , por lo menos , con el terrorismo .
<P>
Vamos a defender , de nuevo , el derecho de los residentes de terceros pases a la participacin poltica en las elecciones locales y europeas .
Solamente espero que , a pesar de las numerosas ausencias en los bancos del Consejo , este mensaje salga del Parlamento y sea escuchado .
<SPEAKER ID=57 NAME="Santini">
Seor Presidente , Seoras , en realidad , estamos debatiendo dos temas que , a pesar de ir estrechamente ligados , son muy diferentes .
En efecto , se est llevando a cabo un debate conjunto sobre dos frentes que afectan a la inmigracin : el primero atae al reconocimiento del estatuto de residente de larga duracin para los ciudadanos de terceros pases que residen legalmente ; el segundo se refiere a la regulacin de la permanencia y de la libre circulacin por perodos determinados y por motivos especficos .
<P>
Seguramente la primera propuesta parece la ms importante , porque tiende a establecer las condiciones por las que los ciudadanos de terceros pases , residentes desde hace tiempo , al amparo de la directiva , pueden residir tambin en otro Estado de la Unin distinto de aquel en que han obtenido el permiso de residencia .
<P>
El examen de la directiva en el mbito de las instancias del Consejo avanza con evidente dificultad . Todo ello debido a la amplitud y a lo delicado de la materia tratada .
Muchos Estados estn todava intentando adoptar una posicin concreta respecto a las varias disposiciones de la directiva , pero tambin respecto a las distintas situaciones , a las diferentes sensibilidades , del mismo modo que , por otro lado , son diferentes los grados de implicacin de estos Estados .
Basta pensar en ciertas situaciones geogrficas en las que el problema de la inmigracin - como es el caso de Italia , por ejemplo - es ciertamente ms delicado , y es ms grave y ms urgente que en otras situaciones .
<P>
Cabe decir asimismo que existen otros aspectos que guardan relacin con el principal como , por ejemplo , los proyectos en materia de reagrupacin familiar y los dems proyectos referentes al asilo , por no hablar de la compleja situacin de los refugiados .
<P>
En lneas generales , parece que se puede compartir la posicin de algunos Gobiernos que tratan de poner la directiva en contacto directo , de compararla , podramos decirlo as , con la legislacin nacional .
Esto es lo que estamos haciendo en Italia al tratar precisamente de sacar adelante esta propuesta .
Sin embargo , es necesario dejar al Estado miembro , despus de haber impartido algunos criterios mnimos , la potestad discrecional de aplicar su propia legislacin .
<SPEAKER ID=58 NAME="Evans, Robert J">
Seor Presidente , quisiera decir algunas palabras respecto del informe Ludford sobre los derechos de los residentes de larga duracin .
Me disculpo por no haber estado presente durante los primeros minutos de este debate pero , entre otra serie de problemas que he tenido hoy , me he visto retenido en el control de pasaportes del aeropuerto .
Me precedan dos poseedores de pasaportes del Reino Unido pero , siendo de origen asitico , han sido objeto de lo que yo considerara un interrogatorio de un nivel absolutamente inaceptable .
Todos los miembros de la Asamblea saben que esto es tpico en todos los controles de aduanas de toda Europa .
<P>
Tambin pido disculpas a la Baronesa Ludford .
El Sr . Medina ha dicho anteriormente que algunas de las enmiendas que salieron del comisin han debilitado la propuesta original de la Comisin .
Se ha debido , en parte , a la falta de efectivos en mi propio bando por lo que esas enmiendas han sido aprobadas en comisin , por lo que me disculpo .
<P>
Debemos esforzarnos todo lo posible por otorgar a los residentes de larga duracin los mismos derechos que a los ciudadanos de la UE .
Debemos rechazar las enmiendas del Grupo PPE-DE que persiguen catalogar a los residentes de larga duracin como una especie de ciudadanos de segunda clase .
Como ha dicho la Sra . Roure , deberamos animar a la gente a que se integre y respaldo sus esfuerzos por aprender idiomas .
Pero recurrir a los progresos de un individuo en un idioma como requisito para la concesin del estatuto de larga duracin es discriminatorio .
 Si la capacidad de hablar correctamente el idioma de tu pas de residencia fuese utilizada de forma general como medida del derecho de residencia , s de muchos que , en mi pas , no tendran el derecho a vivir all !
Otras partes de este informe que establecen la necesidad de probar una adecuada cobertura de la jubilacin cono prerrequisito para que los nacionales de terceros pases obtengan algunos derechos o los mismos derechos , son igualmente subjetivas .
No podemos invitar a la gente a que venga a la Unin Europea nicamente diciendo : " pagad vuestros impuestos aqu pero no esperis servicios o beneficios sociales a cambio " .
Eso perpeta un estatus de ciudadanos de segunda clase .
<P>
Hace 200 aos nuestros antepasados viajaron a lo largo y ancho del mundo , colonizando y abusando de pases lejanos .
Tenemos el derecho y el deber de organizar nuestra sociedad y poner orden en nuestra propia casa .
Hemos de exhortar a los Estados miembros a que eduquen de forma ms cabal a sus propios ciudadanos respecto de los beneficios y ventajas de tener una sociedad integrada .
Dentro de algunos aos llegar el momento en que los Estados miembros de la UE supliquen a los nacionales de terceros estados que vengan a contribuir a sus economas y a cubrir puestos de trabajo vacantes .
Hemos de resolver las cosas antes de que llegue ese momento .
<SPEAKER ID=59 NAME="Pirker">
Seor Presidente , seor Comisario , el informe tal como ha llegado al Pleno procedente de la comisin , por tanto , no el proyecto de informe , da muestras de realismo .
Contempla las consecuencias que tenemos que extraer del 11 de septiembre y contempla tambin la directriz relativa a la inmigracin de trabajadores que hemos aprobado en el Pleno con una amplia base .
Por consiguiente , celebro tambin lo que se sigue como consecuencia de ello , es decir , los controles previos a la concesin del estatus de residencia de larga duracin , como por ejemplo , que se requiera una residencia legal de cinco aos y que se compruebe si el afectado dispone de recursos financieros suficientes para s y para su familia legal o que se exija una situacin de empleo y que haya que demostrar una seguridad social y un seguro de vejez .
Celebro tambin que tras el 11 de septiembre se introduzca una comprobacin de seguridad .
No necesitamos criminales , ni personas que representen un peligro para la seguridad y el orden pblicos en la Unin Europea .
Celebro igualmente que los estados miembros tengan la posibilidad de introducir otros requisitos para la comprobacin , como por ejemplo , conocimiento del idioma , vivienda y similares .
Tambin es positivo -una vez ms en conexin con delitos criminales- que se endurezcan las posibilidades de extradicin .
<P>
Celebro estas regulaciones por que van parejas con un estatus de privilegios que se otorga consecuentemente , como el acceso al empleo , a la educacin , a la proteccin social y a la integracin , algo que tambin hay que celebrar .
Nosotros , los del Partido Popular Europeo , somos partidarios de una acogida controlada de nacionales de terceros pases de suerte que consecuentemente se d tambin de hecho una integracin y siga garantizada la seguridad y la estabilidad de la Unin .
<SPEAKER ID=60 NAME="Vitorino">
Seor Presidente , Seoras , en nombre de la Comisin quisiera agradecer a las ponentes , Sra . Baronesa Ludford y Sra .
Margot Kessler , el trabajo profundo que hoy han presentado al Parlamento Europeo . Desde nuestro punto de vista , el estatuto de los ciudadanos de terceros pases residentes de larga duracin en el territorio de un Estado miembro constituye un elemento fundamental para la elaboracin de una poltica comn de inmigracin .
El estatuto de residente de larga duracin sita las polticas de admisin en una perspectiva a largo plazo y ofrece a los ciudadanos de terceros pases que lo deseen la garanta de poder residir de forma duradera en su Estado de acogida .
Dicho estatuto , tal como la Comisin lo propone , les confiere la seguridad jurdica necesaria para poder integrarse con xito en las sociedades europeas .
El objetivo afirmado en Tampere y reiterado en Laeken es el de garantizar un trato equitativo a los inmigrantes legales y ofrecerles derechos y obligaciones comparables a los de los ciudadanos de la Unin Europea .
<P>
La propuesta de la Comisin fij como objetivo el de aproximar los derechos de los residentes de larga duracin a los de los ciudadanos de la Unin .
Definimos las condiciones precisas y objetivas a que est subordinado el acceso de los ciudadanos de terceros pases al estatuto de residente de larga duracin .
Esas condiciones que proponemos fueron formuladas esencialmente para evaluar si el ciudadano de un tercer pas fij de hecho de forma duradera su residencia en el Estado miembro de que se trate y tiene intencin de integrarse en l .
Deber haber vivido en ese Estado miembro un perodo suficientemente largo ( cinco aos ) y haber demostrado su integracin econmica mediante los ingresos y un seguro de enfermedad .
Adems , la persona de que se trate no debe constituir una amenaza para el orden pblico .
<P>
El informe sobre el que sus Seoras estn debatiendo indica tambin una condicin suplementaria para beneficiarse del estatuto : el dominio de la lengua del pas de residencia .
La Comisin considera que la lengua es un criterio de integracin y , por eso , el aprendizaje lingstico debe estar en el centro de las nuevas polticas de integracin sobre las cuales la Comisin est haciendo un trabajo de reflexin en consonancia con su comunicacin de noviembre de 2000 y en relacin con las cuales nos proponemos presentar una iniciativa al Parlamento y al Consejo en 2003 .
A eso se debe mi disponibilidad para tener en cuenta la cuestin de la lengua , que se propone en una enmienda subscrita por la Sra . Eva Klamt , sobre todo en su dimensin objetiva y , en particular , cuando el Estado de acogida brinda a los inmigrantes condiciones efectivas para su aprendizaje .
<P>
Por lo que se refiere a la adicin de un nuevo requisito sobre el seguro de vejez o jubilacin , creo que no es til multiplicar las condiciones para acceder al estatuto de residente de larga duracin .
La legislacin de la mayor parte de los Estados miembros ya concede , hoy en da , ese estatuto automticamente sin verificar si se cumple o no semejante condicin de seguro de vejez .
Se debe integrar esa cuestin en otra ms vasta y compleja que tiene que ver con la relacin entre los trabajadores migrantes y los regmenes de prestacin social en general .
Y , por eso , la Comisin est trabajando con vistas a hacer extensivo a los ciudadanos de terceros pases el beneficio del Reglamento n  1408 / 71 , relativo a la coordinacin de los regmenes de seguridad social .
Y pensamos que en ese marco es en el que se deber tratar ese asunto .
<P>
En relacin con algunas propuestas de enmiendas que se han presentado , la Comisin cree que , slo cuando se le conceda el estatuto de residente de larga duracin , podr su beneficiario gozar de la igualdad de trato respecto de los ciudadanos de los Estados miembros en prcticamente todas las esferas de la vida socioeconmica .
No obstante , somos sensibles a las propuestas de enmienda encaminadas a consagrar , incluso antes de la concesin del estatuto , la igualdad de trato en materia de procedimientos jurdicos y de vas de recurso , como constan en las enmiendas presentadas por la Sra . Ludford , por lo que las incluiremos en el texto .
<P>
En relacin con la participacin en la vida poltica , la Comisin no se pronuncia , en la medida en que considera que no hay fundamento jurdico en los Tratados para que nos ocupemos de ese asunto .
<P>
Algunas de las enmiendas propuestas reflejan una preocupacin especial . En materia de orden pblico , preocupacin totalmente comprensible despus de los acontecimientos del 11 de septiembre .
Comparto la opinin expresada aqu durante el debate segn la cual debemos procurar no caer en el error de hacer una amalgama peligrosa entre inmigracin y terrorismo , error que propiciara como una sospecha general respecto de todos los ciudadanos de terceros pases .
La Comisin ha elaborado un documento de trabajo sobre la relacin entre la salvaguarda de la seguridad interior y el respeto de las obligaciones y los instrumentos internacionales en materia de proteccin .
A la luz de ese documento verificamos todas las clusulas de proteccin del orden pblico que figuran en nuestras propuestas .
Ese trabajo tuvo como objeto garantizar que los Estados miembros estn en condiciones de proteger eficazmente su orden pblico ante la amenaza terrorista .
Ese examen movi a la Comisin a revisar algunas de sus propuestas , entre ellas la presente , en particular en lo relativo a dos aspectos : suprimimos la exigencia de que la amenaza sea efectiva antes de la concesin del estatuto , con lo que quedan comprendidos los casos de riesgo potencial , tal como se pueden interpretar a la luz de la redaccin actual del Convenio de Ginebra de 1951 , y suprimimos tambin la prohibicin de aplicar medidas de expulsin de emergencia , siempre que se den ciertos supuestos .
Creo que esas dos modificaciones responden a las preocupaciones de garanta de seguridad interior y de lucha contra el terrorismo y que , en ese sentido , no se deberan aceptar las enmiendas propuestas .
<P>
Por ltimo , la innovacin y la importante aportacin especfica de la presente propuesta consisten en el derecho concedido a los titulares del estatuto de residente de larga duracin a instalarse en otro Estado miembro .
En ese caso , la integracin ya no se da slo en el nivel nacional , sino tambin en el europeo .
Y las personas que hayan residido durante cierto tiempo en un Estado miembro estarn en una posicin ventajosa , respecto de las que procedan directamente de su pas de origen , siempre que deseen instalarse en otro Estado miembro .
Considero que este aspecto es muy importante y no se debe pasarlo por alto .
<P>
Por lo que se refiere a la propuesta relativa a la libre circulacin y al traslado de los ciudadanos de terceros pases , de la que es ponente la Sra . Kessler , quisiera , en primer lugar , destacar que la propuesta incluye elementos importantes en materia de creacin de un espacio de Libertad , Seguridad y Justicia .
Es un hecho que el acervo de Schengen ya incluye ciertas normas relativas a la circulacin de ciudadanos de terceros pases .
No obstante , las condiciones relacionadas con el ejercicio de esa libertad de viajar no siempre son transparentes y estn repartidas por diversos instrumentos .
La Comisin comparte la opinin del Parlamento Europeo de que es necesario agrupar en un mismo instrumento jurdico todos los elementos fragmentados que definen esa libertad de viajar .
De modo que la propuesta fija las condiciones que permiten a los ciudadanos de terceros pases circular libremente , estn o no sujetos a la obligacin de visado , dispongan de un documento de residencia o de un visado de larga duracin , mientras esperan la expedicin de un permiso de residencia .
<P>
Por otro lado , la presente propuesta va destinada igualmente a reglamentar el traslado de diversas categoras de personas que tienen un inters legtimo en permanecer durante un perodo comprendido entre tres y seis meses en el espacio sin fronteras sin que su situacin sea equiparable a una inmigracin en sentido propio .
Por ejemplo , turistas , investigadores , msicos en gira , personas de visita a la familia , casos de hospitalizacin y convalecencia .
Para esas personas est prevista la introduccin de una autorizacin especfica de viaje que permita el traslado durante un perodo mximo de seis meses , sin permanecer ms de tres meses en el territorio del mismo Estado miembro , lo que es totalmente conforme a la letra del Tratado .
<P>
La mayor parte de las propuestas de enmiendas que figuran en el informe de la Sra . Kessler van destinadas a precisar y aclarar el contenido de la propuesta .
Por lo que se refiere a la cuestin del instrumento jurdico , se propone un reglamento y no una directiva .
En relacin con todas estas propuestas , la Comisin apoya cualquier solucin que en el mbito del Consejo acoja sus propuestas .
El nico punto de divergencia que tenemos con la propuesta de la Sra . Kessler se refiere a la enmienda n  5 , relativa a la circulacin en un espacio sin fronteras con un visado de larga duracin , que , como el Sr .
Deprez ya ha subrayado , debe ser analizada con prudencia .
Pedimos al Parlamento que no la apruebe . Un visado de larga duracin es un visado nacional , que se expedir conforme a las normas nacionales y no conforme a las del captulo 3 - Seccin I del Convenio de aplicacin del Acuerdo de Schengen .
<P>
Desde ese punto de vista , me parece difcil imponer , respecto del visado de larga duracin , las normas previstas para los visados de corta duracin , es decir , una consulta previa .
Durante el debate sobre la iniciativa francesa relativa al visado de larga duracin , ya fue rechazado este tipo de propuestas por el Parlamento , que impugn , en particular , el fundamento jurdico y sobre todo el planteamiento fragmentado .
En esa misma perspectiva , que el Parlamento ya aprob anteriormente , la Comisin impugn tambin el fundamento jurdico y declar que , de cualquier forma , presentara una propuesta que incluira tambin a los titulares de un visado de larga duracin , con lo que recogera el objetivo de la iniciativa francesa , pero inscribindolo en un marco ms global .
<P>
Comparto la preocupacin subyacente a la enmienda n  5 , es decir , prever la posibilidad de que un ciudadano de un tercer pas circule inmediatamente en el espacio sin fronteras .
Pero esa posibilidad ya existe hoy , porque un ciudadano de un tercer pas siempre puede solicitar un visado uniforme , el llamado visado " C " , y circular libremente gracias a l .
<P>
Para concluir , quisiera felicitar a las ponentes y espero que las propuestas que la Comisin ha presentado reciban un apoyo across the border en este Parlamento .
<SPEAKER ID=61 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario Vitorino .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=6>
Vinculacin entre la ayuda de emergencia , la rehabilitacin y el desarrollo
<SPEAKER ID=62 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate del informe ( A5-0464 / 2001 ) del Sr. van den Berg en nombre de la Comisin de Desarrollo y Cooperacin sobre la comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la vinculacin entre la ayuda de emergencia , la rehabilitacin y el desarrollo : una evaluacin ( COM ( 2001 ) 153 - C5-0395 / 2001 - 2001 / 21 / 53 ( COS ) ) .
<SPEAKER ID=63 NAME="Van den Berg">
Seor Presidente , seores Comisarios , la Unin Europea es el principal donante del mundo en materia de ayuda humanitaria de emergencia .
Se presta ayuda a las personas damnificadas por guerras o catstrofes naturales en Bangladesh , Afganistn , Somalia o en los Balcanes para que puedan rehacer su vida con fondos europeos .
Sin embargo , con demasiada frecuencia las cosas van mal cuando la ayuda de emergencia cambia a ayuda de rehabilitacin y desarrollo en la zona afectada .
Es un problema que los expertos han denominado la zona gris .
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Permtanme que les d un ejemplo que parece sacado de un libro de texto .
Despus de que en 1998 el huracn Mitch causara estragos en Centroamrica , la Unin Europea mand rpidamente ayuda de emergencia .
A continuacin , la Comisin trabaj desde 1999 en el programa de accin para la rehabilitacin de Centroamrica y la ECHO dejara la zona a partir de marzo de 2001 .
El programa de accin contena buenos elementos , como la participacin local , la coordinacin con los Estados miembros y otros donantes y la transferencia de las competencias a la delegacin en Managua .
Sin embargo , en la prctica el programa funcion con demasiada lentitud : dos aos despus de la catstrofe slo se haban aprobado algunos proyectos .
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Lamentablemente , este ejemplo confirma ms bien la regla y no la excepcin y , lgicamente , esto es inaceptable tanto desde la perspectiva poltica como desde la humanitaria .
 Quin podr explicar despus a los necesitados de Afganistn que no podemos cumplir nuestra promesa de prestar ayuda por nuestra incapacidad de reaccionar con rapidez y agilidad despus de la fase de la ayudas de emergencia ?
La cuestin es cules son las medidas que piensa tomar la Comisin para evitar el problema de la zona gris durante la rehabilitacin de Afganistn .
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Cuando se elabor este informe se hicieron muchas consultas a la Comisin y las organizaciones implicadas en el terreno .
La Comisin reconoce el problema de la zona gris , pero la evaluacin que hace y que hoy estamos debatiendo queda demasiado ambigua y terica .
Por este motivo , en mi informe se presentan algunas propuestas concretas a la Comisin basadas en parte en la conferencia que convocamos con las ONG implicadas y en las entrevistas intensivas que realizamos con los funcionarios de sus servicios .
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La Comisin ha confirmado que los procedimientos inflexibles y burocrticos constituyen uno de los problemas fundamentales .
Para solventar esto , la Comisin propone que se presenten unos addenda a los informes de estrategia nacional , por medio de los cuales se facilite que se d una respuesta rpida y flexible en una situacin de crisis .
Doy mi apoyo a esta propuesta , pero slo cuando se aprueben estos addenda en un plazo de dos meses .
 Nos puede indicar la Comisin si ya ha elaborado nuevos procedimientos simplificados , rpidos y flexibles para la aprobacin y adaptacin de estos addenda ?
De lo contrario , la propuesta para elaborar estos documentos de crisis seguir siendo letra muerta .
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Por otra parte , como ponente quisiera sealar la enorme importancia que tiene la coordinacin y cooperacin , no slo entre los servicios de la Comisin , sino tambin entre los Estados miembros , los donantes internacionales , los pases socios y las ONG .
De mis entrevistas con la Comisin se ha podido deducir claramente que se echa en falta un instrumento flexible para la reconstruccin y rehabilitacin , para abordar el problema de la zona gris .
El actual Reglamento sobre rehabilitacin es demasiado limitado .
Se excluyen en este Reglamento , por ejemplo , los proyectos en el mbito de la seguridad y la buena administracin y hay escasez de fondos en general .
Es evidente que un importe total de cincuenta millones de euros para Asia se queda muy atrs de las necesidades en Afganistn .
Por lo tanto , propongo que se revise el actual Reglamento sobre rehabilitacin , de modo que se pueda reaccionar con flexibilidad en la fase post-crisis segn lo que realmente necesite la poblacin en una zona afectada .
Para asegurar en un momento de crisis una disponibilidad rpida y suficiente de fondos , deberan liberarse los fondos no usados y de reserva por medio de un mecanismo de alerta .
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Me pregunto de qu manera concreta quiere llevar a cabo la Comisin mis planes .
El problema de la zona gris entre la ayuda de emergencia y la rehabilitacin es de sobra conocido .
No podemos seguir aceptando que se deje al aire a las personas que han sufrido las consecuencias de guerras , catstrofes naturales por culpa de nuestra incapacidad de responder de forma rpida , flexible y coordinada a una situacin local .
Dado que Europa , como mayor donante de ayuda de emergencia , desempea un papel fundamental en el mundo , hemos de cerrar esa brecha de la ayuda al desarrollo sostenible .
Eso s supondra una enorme contribucin para la seguridad y la estabilidad en las zonas de riesgo de Asia , Amrica Latina y frica .
Tal vez constituya una inversin ms prudente que destinar ya unos importes enormes para material de defensa como los F 16 , aunque s muy bien que la Comisin no decide sobre estas cuestiones .
Por consiguiente , como ponente har un seguimiento intensivo de cmo la Comisin y los Estados miembros van a abordar este problema en el futuro .
Tengo muchas esperanzas puestas en las promesas que se han hecho hasta ahora , pero al mismo tiempo ardo en deseos de conocer la respuesta concreta de la Comisin .
<SPEAKER ID=64 NAME="Bartolozzi">
Seor Presidente , Seoras , en sustitucin del Sr . Mantovani al que hoy le ha sido imposible estar aqu con nosotros por problemas de trfico areo , quisiera manifestarles algunas reflexiones sobre la Comunicacin de la Comisin acerca del difcil concepto de la vinculacin entre la ayuda de emergencia , la rehabilitacin y el desarrollo .
Quiero dar las gracias al ponente , Sr . Van den Berg , por el magnfico trabajo realizado que ha merecido un amplio consenso con ocasin de la votacin en comisin .
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En primer lugar , estimo que es fundamental mejorar la complementariedad , la coherencia y la relacin costes / beneficios que son necesarias para eliminar la brecha que existe entre las diferentes fases en que se presta la ayuda internacional , la famosa zona gris , as como , ms en general , para lograr la plena eficacia de la poltica de desarrollo y cooperacin de la Unin .
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En efecto , es necesario implicar ms an , si cabe , a las instituciones financieras multilaterales , como el Banco Mundial , el Fondo Monetario Internacional , las distintas Agencias de la ONU y el Club de Pars , en este proceso .
Me parece tambin oportuno diferenciar la accin de coordinacin interna de la externa , al objeto de establecer quin hace y qu se hace tanto a escala europea como a escala internacional o incluso en los distintos Estados miembros , y de poder planificar mejor , y en consecuencia , actuar con mayor eficacia a la hora de poner en prctica las iniciativas en favor de la rehabilitacin y del desarrollo .
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La aportacin de nuestro Grupo , el Partido Popular Europeo , se centra justamente en la necesidad de una mayor complementariedad , y en particular , tal como se expresa en las enmiendas 15 y 16 formuladas por el Sr .
Mantovani , de una mejor coordinacin de las diferentes acciones , al objeto de lograr una mayor eficacia y mejores resultados en la accin de vinculacin y coordinacin entre la ayuda de emergencia , la rehabilitacin y el desarrollo . En particular , se piden unos mtodos apropiados de coordinacin y evaluacin ex post , un control presupuestario y menos interferencias burocrticas , para garantizar ms an , si cabe , que las ayudas al desarrollo de la Unin lleguen a los pases en crisis , y por lo tanto , a las personas que las necesitan realmente , de manera precisa y eficaz y sin prdidas de tiempo , ni intiles duplicidades y superposiciones de los esfuerzos o de los recursos financieros invertidos .
<SPEAKER ID=65 NAME="Martnez Martnez">
Seor Presidente , al igual que Max van den Berg en su informe , nosotros acogemos favorablemente la Comunicacin de la Comisin sobre la vinculacin entre las actuaciones de la Unin Europea en situaciones de emergencia en los pases del Sur y la poltica comunitaria de cooperacin para el desarrollo .
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En comisin aparecieron coincidencias con la Comunicacin , que aqu valoramos , pero tambin se pusieron en evidencia carencias para cuya solucin hay propuestas en la resolucin que posteriormente votaremos .
En esta resolucin se recoge una serie de preocupaciones y tambin recomendaciones para mejorar en la prctica la accin de la Unin Europea en el terreno que nos ocupa , que esperamos sean asumidas .
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Todo este debate pone en evidencia que existe una relacin dialctica entre la ayuda humanitaria , que la Unin Europea moviliza para hacer frente a situaciones de emergencia producidas por catstrofes de todo tipo , y la que se presta regularmente con vistas a potenciar el desarrollo de tal o cual regin o pas .
Es decir , que los programas destinados a rehabilitar o a desarrollar deben llevar en su espritu premisas que sirvan para prevenir conflictos y para evitar en lo posible catstrofes de las llamadas naturales y sus peores consecuencias .
Asimismo , las actuaciones en casos de emergencia deben contribuir , en lo posible , a la ulterior rehabilitacin y al desarrollo de la regin en cuestin .
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Hoy reconocemos que existen disfunciones notables en las actuaciones de la Unin Europea en la transicin del uno al otro terreno .
La mayora se debe a la dispersin en el organigrama administrativo y de competencias y a la deficiente coordinacin entre los servicios que intervienen en la programacin y en la realizacin de dichas actuaciones .
Tambin es un obstculo la complejidad burocrtica de muchos de los mecanismos con que se opera .
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Ms grave nos parece que haya pases con los que la Unin Europea an no mantiene acuerdo alguno de cooperacin , como Cuba , lo que impide que nuestras actuaciones en situaciones de emergencia o de ayuda humanitaria tengan la continuidad que sera deseable en el terreno de la cooperacin para el desarrollo .
<SPEAKER ID=66 NAME="Van den Bos">
Seor Presidente , la Comisin hace buenos anlisis pero le falta muchas veces la fuerza poltica para realizar los cambios necesarios en su forma de actuar .
Resulta que su organizacin interna sigue siendo demasiado jerrquica , burocrtica y centralista , y los Estados miembros no dan a la Comisin bastantes medios ni margen poltico suficiente para poder actuar con dinamismo .
Estas deficiencias estructurales son las que impiden llegar a una solucin del problema de la zona gris .
El cambio de la ayuda de emergencia a la ayuda de rehabilitacin y desarrollo requiere flexibilidad a la hora de tomar decisiones .
La lentitud y el exceso de intromisin pueden tener consecuencias an ms negativas para los objetivos marcados que los riesgos tcnicos que pueden surgir por emplear la va de los procedimientos rpidos .
Evidentemente , el principal requisito es una poltica de prevencin ptima de catstrofes naturales y conflictos armados .
Hay que hacer todo lo que est en nuestras manos antes de llegar a una situacin de crisis .
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Asimismo , la disponibilidad de los medios ha de ser inmediata , los planes tienen que estar preparados , se ha de llegar a acuerdos sobre la coordinacin y , en la medida de lo posible , hay que saber quines son los socios sobre el terreno .
Me parece que los planes de emergencia detallados y flexibles deben formar parte de los informes de estrategia nacional .
La ECHO debera concentrarse en la prestacin de ayuda de emergencia , pero es deseable tambin , a mi juicio , que su personal disponga de alguna experiencia en el mbito de la rehabilitacin para facilitar la transicin a las otras fases de ayuda .
En mi opinin , los procedimientos de control han de avanzar ms hacia controles ex post en vez de ex ante .
Adems , la coordinacin interna slo puede funcionar bien si se cuenta ya desde el principio con un equipo multidisciplinar .
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Quisiera preguntar a la Comisin cundo nos va a presentar unas propuestas concretas para los procedimientos de decisin simplificados .
Me parece que el informe del Sr .
Van den Berg contiene unas sugerencias excelentes .
Como donantes , somos responsables de mejorar este sistema y el problema de la zona gris es una razn ms para intentar impulsar una reorganizacin interna de la Comisin .
Va siendo hora de que los anlisis tan buenos se conviertan en decisiones polticas an mejores .
<SPEAKER ID=67 NAME="Corrie">
Seor Presidente , quisiera comenzar dando las gracias al ponente por su excelente informe sobre la vinculacin entre la ayuda de emergencia , la rehabilitacin y el desarrollo .
Se trata de un asunto de crucial importancia , revestido de multitud de problemas .
No hay ninguna duda que se est produciendo un aumento de las catstrofes en todo el mundo , tanto por la mano del hombre , como en Afganistn , como por causas naturales , como en Goma , Repblica Democrtica del Congo .
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Para que aquella surta todos sus efectos se requiere una total cooperacin entre todas las partes : los donantes , los beneficiarios , las partes ejecutantes tales como los gobiernos o las ONG , y la ayuda bilateral .
Hemos visto los bombardeos y la destruccin que ha tenido lugar en Afganistn .
Ello implica una urgente e inmediata ayuda de emergencia , la rehabilitacin de millones de refugiados y ayuda al desarrollo .
Es horripilante leer en el peridico de hoy que una familia pobre ha vendido a su hija de doce aos para que se case nicamente para poder conseguir alimentos para el resto de la familia .
Esto es trgico .
De modo que hacer llegar la ayuda a aquellos que ms la necesitan es absolutamente vital y ello requiere un conocimiento local y un tipo de ayuda adecuado .
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Hace dos semanas ECHO inform a la Comisin de Desarrollo y Cooperacin que la situacin en Goma estaba completamente bajo control y que se dispona de todo lo necesario .
Esa misma noche escuchamos a las ONG decir que 90.000 personas carecan de alimentos y que los bebs estaban empezando a morir .
 Es esto oportunismo , una descripcin precisa o una reaccin exagerada ?
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Es prcticamente imposible hacer planes para hacer frente a desastres naturales .
Es mejor disponer de un almacn europeo centralizado que pueda reaccionar rpida e idneamente .
La vinculacin consiste fundamentalmente en cooperacin y en un rgano que sea responsable de la toma de decisiones .
<SPEAKER ID=68 NAME="Bolkestein">
. ( EN ) Seor Presidente , quisiera comenzar dndole las gracias por concederme la palabra en este importante asunto .
Si me permiten cambiar ahora a la lengua que el Sr. van den Berg y yo compartimos , quisiera decir lo siguiente .
<SPEAKER ID=69 NAME="Bolkestein">
En primer lugar , me gustara felicitar al Sr .
Van den Berg por la excelente calidad de su informe sobre una cuestin bastante difcil .
Las situaciones de crisis son siempre complejas y debemos llegar a un consenso sobre la manera en que la respuesta conjunta de la Unin puede mejorar .
La comunicacin de la Comisin , las conclusiones del Consejo y el informe del parlamento contribuirn para llegar entre todos a este consenso .
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Seor Presidente , es de sobra conocido que la Unin Europea es uno de los protagonistas en el circuito de la prestacin de ayuda .
La mitad de los programas internacionales de ayuda que son financiados por los pases desarrollados corre a cuenta de la Comunidad Europea y de sus Estados miembros .
Por otra parte , la Comisin Europea participa activamente , por medio de su Oficina de ayuda humanitaria , ms conocida por sus siglas ECHO , en la prestacin de ayuda humanitaria a los ms dbiles y damnificados de esta tierra .
Me parece que las cifras son muy elocuentes : el ao pasado , ECHO puso ms de 500 millones de euros a disposicin de los proyectos humanitarios en aproximadamente 80 pases , con lo cual se alcanz a unos 18 millones de personas .
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Quisiera aadir que la funcin principal de ECHO es y seguir siendo la financiacin de la prestacin coordinada de ayuda humanitaria y proteger a los ms dbiles a travs de organizaciones humanitarias asociadas con el fin de salvar y proteger vidas humanas , mitigar los sufrimientos y garantizar la integridad y dignidad de las poblaciones de terceros pases afectados por situaciones de crisis .
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A pesar de que la funcin principal de ECHO consiste en prestar ayuda humanitaria de emergencia , la Oficina tambin se ocupa de la rehabilitacin a corto plazo en la fase inmediatamente posterior a la crisis .
Me parece que todo el mundo est de acuerdo con que hay que mejorar esa zona gris entre la ayuda de emergencia y la de desarrollo .
Los anteriores oradores tambin se han manifestado en este sentido .
Todos hemos sealado los mismos obstculos como los procedimientos de decisin excesivamente lentos , los problemas con respecto al mbito de aplicacin de los instrumentos financieros y la necesidad de encontrar a los socios de ejecucin adecuados .
Me parece que podemos progresar abordando estas cuestiones de forma sistemtica , aunque s hemos de ser conscientes de que no vamos a ser capaces de solucionar todos los problemas , vinculados como estn al carcter tan complejo de estas situaciones de crisis , y tenemos que ser realistas en nuestro enfoque .
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La Comisin ha puesto en marcha una serie de acciones para realizar las orientaciones polticas con respecto a la vinculacin entre la ayuda de emergencia , la rehabilitacin y el desarrollo .
As por ejemplo , ECHO est finalizando ahora las directrices para sus estrategias -exit .
Este documento constituir la base para la negociacin con los otros servicios de la Comisin con respecto a las circunstancias en que ECHO se retira de los pases cuando se haya superado la fase de emergencia .
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Asimismo , los servicios de la Comisin estn elaborando un acuerdo mutuo que garantice una coordinacin slida y unos procedimientos adecuados en el marco de la aplicacin del Acuerdo de Coton con los pases de frica , el Caribe y el Pacfico .
Se aplicarn los principios con respecto a la vinculacin entre la ayuda de emergencia , rehabilitacin y el desarrollo , tal como han quedado reflejados en la comunicacin .
EuropAid est trabajando tambin en una agenda para mejorar sus mtodos y aumentar de esta forma su capacidad de intervencin rpida .
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En el aspecto presupuestario , la Comisin es consciente de que sus medios operativos e instrumentos han de ser revisados .
Nos parece que se tiene que reducir el nmero de lneas presupuestarias .
Por otra parte , habr que procurar que con unos Reglamentos ms amplios se puedan seguir atendiendo todo tipo de actividades existentes , que se agilice la toma de decisiones , que se pueda elegir con mayor flexibilidad a los socios de ejecucin y que , en caso de necesidad , se puedan tomar decisiones sin el permiso del gobierno implicado .
Basndonos en las experiencias del pasado , pensamos que una progresiva integracin de nuestras intervenciones en los instrumentos regionales actuales constituye el camino adecuado y nos parece que esto conducir a una mayor coherencia poltica e integracin entre los diferentes tipos de intervencin dentro del mismo pas .
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Pasando ahora a las preguntas formuladas esta tarde , quisiera subrayar nuevamente que la integracin de los diferentes instrumentos en el proceso de rehabilitacin de Afganistn es un ejemplo del enfoque que la Comisin persigue .
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Para terminar , Seor Presidente , quisiera resaltar un aspecto muy importante .
Hemos de ser completamente conscientes de que una intervencin en la fase post crisis significa que hemos de aceptar mayores riesgos polticos y tcnicos .
Quisiera subrayar esto con cierto nfasis .
Por este motivo , tanto el debate que mantuvimos el ao pasado con el Consejo como el informe que hoy se ha presentado son acogidos por la Comisin como aportaciones muy tiles a la hora de despejar el camino hacia un sistema ms efectivo y una mayor coherencia de la vinculacin entre la ayuda de emergencia y el desarrollo .
<SPEAKER ID=70 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 12 : 00 horas .
<CHAPTER ID=7>
Derechos de los trabajadores
<SPEAKER ID=71 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate conjunto :
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Del informe ( A5-0013 / 2002 ) del Sr . Hughes , en nombre de la delegacin del Parlamento Europeo en el Comit de Conciliacin , sobre el texto conjunto , aprobado por el Comit de Conciliacin , de la directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la ordenacin del tiempo de trabajo de los trabajadores mviles que realizan actividades de transporte por carretera ( PE-CONS 3676 / 2001 - C5-0688 / 2001 - 1998 / 0319 ( COD ) ) ;
<P>
Del informe ( A5-0026 / 2002 ) de la Sra . Ghilardotti , en nombre de la delegacin del Parlamento Europeo en el Comit de Conciliacin , sobre el texto conjunto , aprobado por el Comit de Conciliacin , de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco general relativo a la informacin y la consulta de los trabajadores en la Comunidad Europea ( PE-CONS 3677 / 2001 - C5-0687 / 2001 - 1998 / 0315 ( COD ) ) .
<SPEAKER ID=72 NAME="Hughes">
. ( EN ) Seor Presidente , quisiera dar las gracias al Sr .
Friedrich , que ha sido el Vicepresidente a cargo de la conciliacin en el transporte por carretera , y tambin al Sr . Rocard que ha participado en tanto Presidente de la Comisin de Empleo y Asuntos Sociales , de hecho , a todos los miembros de la delegacin del Parlamento , porque ha sido sobre todo un esfuerzo de equipo .
Hay que dar las gracias a la Comisaria Palacio y a su equipo por el fundamental papel que han desempeado en determinados momentos en los que pareca que estbamos bloqueados .
Por ultimo , quisiera dar las gracias a la Presidencia belga por el modo intenso y decidido con el que han perseguido la conclusin de un acuerdo en este expediente .
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El resultado de la conciliacin sobre el transporte por carretera debe ser muy bien recibido .
Cubre uno de los ltimos escollos en el mosaico del tiempo de trabajo .
Es muy importante desde la perspectiva de la salud y la seguridad , y la seguridad vial en general , y tambin es importante desde el punto de vista de garantizar una justa competencia entre los sectores del transporte por carretera , ferroviario y otros .
<P>
En cuanto a asuntos especficos , hemos asegurado la inclusin de los conductores autnomos como una cuestin de principio .
Algunos estarn decepcionados porque ello no vaya a surtir plenos efectos hasta cuatro aos despus de la transposicin .
Pero no podemos olvidar que la posicin comn del Consejo hubiera conducido prcticamente con seguridad a una exclusin permanente de los autnomos .
El Consejo quera excluirles de principio y nicamente hubieran considerado su inclusin sobre la base de un estudio de la Comisin que evaluase las posibles distorsiones que pudieran producirse en algn momento en el futuro .
Incluso en ese caso el Consejo habra querido bloquear tal movimiento por parte de la Comisin .
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Ahora tenemos una situacin totalmente opuesta .
Los autnomos estn incluidos como cuestin de principio y solo podran ser excluidos si ocurriesen dos cosas : en primer lugar , si la Comisin propone tal exclusin , y en segundo lugar , si nosotros en el Parlamento , como colegisladores , convenimos tal exclusin .
No es probable que ocurra ninguna de ambas cosas .
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Otro elemento importante del resultado lo constituye la slida definicin del empleo autnomo .
Incluso nicamente con una exclusin temporal de los autnomos , pensamos que era muy importante que gansemos una clara y limitadora definicin de lo que efectivamente es un conductor autnomo , con el fin de evitar que los empleadores sin escrpulos forzasen a los conductores a acogerse a formas fraudulentas de independencia .
Ahora disponemos de una definicin muy clara en el artculo 3 ( e ) , y la ltima frase de ese artculo engloba todo : los conductores que no cumplan la lista de requisitos incluida en la definicin sern tratados como si fueran empleados bajo esta directiva .
Se trata de una definicin extremadamente til .
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Tambin hemos mejorado y aclarado considerablemente la definicin de tiempo de trabajo .
Ahora tambin es de aplicacin a los autnomos , excepcin hecha de lo que concierne al trabajo administrativo general , no vinculado directamente con la concreta operacin de transporte en est en ejecucin .
En cuanto al trabajo nocturno , me consta , de nuevo , que algunos se sentirn defraudados por que no hayamos conseguido limitar el trabajo nocturno a ocho horas .
Voy a hacer tres breves comentarios al respecto .
Hubiera sido imposible conseguir que el Consejo lo aprobara .
La mayora de las delegaciones estaban en contra .
Existen buenas razones de naturaleza medioambiental y de seguridad vial para transportar mercancas - si tienen que ser transportadas por carretera - durante la noche .
Las concesiones en el trabajo nocturno fueron vitales para asegurar la inclusin de los autnomos .
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Este es un debate conjunto que incluye una consideracin de la importancia del trabajo , la informacin y las consultas .
Sus Seoras podrn observar por el artculo 8 relativo a las derogaciones en el tiempo de trabajo seminal y en el trabajo nocturno que hemos insistido en la promocin del dilogo social como la primera opcin .
<P>
Mi ultimo comentario es que determinados aspectos del texto que tenemos ante nosotros son muy relevantes para el estado de cosas evidenciado por el caso Kralowetz .
Aquellos aspectos que persiguen bloquear la creacin de un falso estado de independencia , que se ocupan del mantenimiento de registros , y que se centran en las obligaciones de los consignatarios y de otros responsables del establecimiento de rutas y tiempos de trabajo , tienen especial relevancia .
Pero el caso Kralowetz evidencia ntidamente dos cosas .
En primer lugar , en el proceso de ampliacin necesitamos desesperadamente nuevas medidas de salvaguardia social y una apertura socialmente controlada del mercado de trabajo a los trabajadores de Europa central y oriental , especialmente en este sector .
En segundo lugar , est absolutamente claro que si el nivel de control evidenciado por este caso prosigue , textos importantes como este valdrn menos que el papel en el que son impresos .
Debemos insistir en la completa y adecuada aplicacin de los controles en toda la Unin Europea .
<P>
Mi comentario final es que es absolutamente esencial que tengamos unas normas de mbito europeo que sean vinculantes en todos los territorios de la Unin Europea , en caso contrario el caso Kralowetz solo ser uno de los muchos que veremos en las prximas semanas y meses .
<SPEAKER ID=73 NAME="Ghilardotti">
. ( IT ) Seor Presidente , con el debate de hoy y la votacin de maana en el Parlamento hemos llegado al final de un camino largo y difcil que durante algunos aos ha ocupado a las tres Instituciones en un debate abierto e intenso sobre un tema de capital importancia : la informacin , la consulta y la participacin de los trabajadores .
<P>
Con la conciliacin , que concluy positivamente el 17 de diciembre pasado , la Unin Europea ha establecido los estndares mnimos de informacin y consulta que hay que aplicar en todo el territorio de la Unin .
Por lo tanto , despus de las directivas sobre los comits de empresa europeos , el estatuto de la Sociedad Europea y la Carta de Derechos Fundamentales , con la presente directiva se completa el marco comunitario y nacional existente que puede contribuir a preparar el cambio , a garantizar que las reestructuraciones se lleven a cabo en un contexto aceptable , y a otorgar al objetivo " empleo " la prioridad necesaria en el contexto actual .
Por eso , me parece muy significativo que se haya alcanzado un acuerdo antes de la Cumbre de Barcelona .
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Casi todos los Estados miembros disponen de un marco jurdico , de origen normativo o contractual , destinado a garantizar el ejercicio de la informacin y consulta de los trabajadores : casi todos , deca , pero no todos , y con esta directiva se extiende el derecho a todo el territorio de la Unin .
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Para entrar en el fondo , con esta directiva se reconoce el derecho de los trabajadores y de sus representantes , en todas las empresas de menos de cincuenta trabajadores , a ser informados y consultados sobre todos los aspectos que afectan a la vida de la empresa , con especial referencia a las repercusiones que las decisiones de la empresa tienen en trminos de empleo , de organizacin del trabajo , de formacin y recualificacin .
<P>
Es importante que en la directiva se dedique atencin a los contenidos y a las modalidades , incluso temporales , de la informacin y de la consulta .
Se afirma explcitamente que deben efectuarse en tiempo hbil , ya que sta es una condicin previa para el xito tanto de los procesos de reestructuracin y de adaptacin de las empresas como de la definicin de las medidas previas necesarias para evitar efectos negativos en los trabajadores .
Se reconoce una serie de derechos a los representantes de los trabajadores y a los mismos trabajadores , y se prevn sanciones , es decir , los Estados miembros deben introducir en su normativa , en el momento de la implementacin y de la aplicacin de la directiva , sanciones efectivas , proporcionales y disuasorias .
Creo que ste es un punto especialmente significativo y sobre el que se debati mucho .
La previsin inicial de la Comisin , respaldada por el Parlamento , era la de una sancin europea .
La directiva , por el contrario , prev que los propios Estados miembros introduzcan - por lo tanto , se respeta el principio de subsidiariedad - la sancin .
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Asimismo se prev un perodo transitorio para aquellos Estados que no tienen ninguna normativa - ni jurdica , ni contractual - un perodo transitorio que , no obstante , se ha reducido respecto de la posicin comn .
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Lo cierto es que el Parlamento Europeo aspiraba a ms , ya que tena la esperanza de conseguir una informacin ms puntual y una definicin ms precisa , as como mayores contenidos ; sin embargo , si consideramos la dificultad del tema y las resistencias expresadas a lo largo de estos meses no solo por parte de los Gobiernos , sino tambin de los grupos de presin , creo que podemos estar satisfechos .
La delegacin del Parlamento en el Comit de Conciliacin aprob por unanimidad esta hiptesis de acuerdo .
Podemos estar satisfechos porque se reconocen derechos , se valoriza el dilogo social , se respeta el principio de subsidiariedad quedando definido , sin embargo , un marco uniforme en todo el territorio de la Unin . Es decir , ya no habr trabajadores de serie A y trabajadores de serie B desde el punto de vista de los derechos reconocidos en las empresas .
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Quiero terminar expresando mi gratitud a la Comisaria , Sra . Diamantopoulou , y a su equipo , as como a la Presidencia belga y a la seora ministra Onkelinx .
Quisiera recalcar que hemos sido tres mujeres , nosotras tres en particular , las que hemos abordado esta directiva . Creo que han sido tambin nuestra determinacin y nuestra creencia firme en la gran importancia del tema , respaldadas en el caso de la Sra .
Comisaria y de la Sra . Ministra por su conviccin y en el mo por mi comisin y por el Parlamento , las que nos han permitido llegar a la conclusin de este proceso tan fundamental .
La Cumbre de Barcelona constituir , en mi opinin , una buena ocasin para comprobar si lo que hemos acordado producir efectos concretos y positivos .
<SPEAKER ID=74 NAME="Bolkestein">
. ( EN ) Seor Presidente , tengo la impresin de que el Parlamento deseara que hiciera una declaracin sobre el caso del camionero retenido en el Gran Ducado de Luxemburgo .
Si es as quisiera decir lo siguiente .
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Con base en la informacin a disposicin de la Comisin , las autoridades luxemburguesas han llevado a cabo una indagacin , por cuenta de una investigacin dirigida por el Tribunal de Munich en Alemania , sobre los locales de un transitario radicado en Austria , Kralowetz .
Esta empresa operaba en Luxemburgo desde 1986 y se trata de una empresa internacional establecida en ocho pases europeos .
El director tcnico , el Sr . Karl Kralowetz , fue detenido el 22 de enero , y desde el 26 de enero aproximadamente 150 camiones de diferentes pases pertenecientes a la empresa Kralowetz se han reunido en Luxemburgo en una zona de aparcamiento de unas instalaciones de aduana y los conductores se quejan de que no se les ha pagado en ms de tres meses .
La mayora de ellos deben ser considerados empleados ilegales .
Las autoridades luxemburguesas estn en proceso de organizar el regreso por avin de los conductores a sus pases de origen y cada conductor recibir 1000 euros como compensacin .
<P>
El verdadero problema es el comportamiento sin escrpulos del transportista en cuestin .
Ha utilizado trabajadores ilegales - por ejemplo sin seguridad social - pagando salarios que no se conforman con la ley nacional ni con convenios colectivos y sin permiso de trabajo .
Durante varios meses las autoridades judiciales y las comisiones rogatorias de varios Estados miembros han realizado investigaciones e indagaciones y redactado informes .
Todas esas acciones han resultado en nuevas pesquisas , la detencin de los responsables y la confiscacin de documentacin y equipos .
<P>
La Comisin saluda las acciones de las autoridades judiciales y administrativas , pero lamenta que un caso como este haya podido ocurrir .
Ello evidencia la necesidad de aplicar correctamente las leyes nacionales , as como cumplir las normas comunitarias en el sector de las operaciones internacionales de transporte .
En primer lugar , las normas sobre la admisin como operadores de transporte por carretera , fundamentalmente la buena reputacin , la estabilidad financiera y la competencia profesional ; en segundo lugar , las normas relativas al tiempo de trabajo y los periodos de descanso , para las cuales la Comisin ha propuesto recientemente una nueva , simplificada y actualizada legislacin .
<P>
Adems , los prximos instrumentos legales que estn por llegar tambin son importantes ; en primer lugar , las normas sobre tiempo de trabajo , respecto de las cuales un acuerdo entre el Parlamento Europeo y el Consejo sera muy bien recibido , y respecto del cual sus Seoras votarn maana .
Quisiera expresar aqu el especial agradecimiento de la Comisin al Sr .
Hughes . En segundo lugar , las disposiciones respecto de un certificado de conduccin uniforme , para el cual el Sr. van Dam fue su ponente , y que fue aprobado por el Parlamento Europeo el 17 de enero .
Ese reglamento terminar en la Comunidad con la contratacin ilegal de conductores de fuera de la UE , mediante controles sobre la situacin legal laboral de esos conductores .
<P>
En resumen , hay una serie de instrumentos comunitarios que ya existen o estn en proceso de ser aprobados .
Es necesario que sean adecuadamente aplicados por los Estados miembros y este ejemplo debera servir de leccin para evitar cualquier repeticin de semejante comportamiento sin escrpulos por parte de operadores cuatreros .
<SPEAKER ID=75 NAME="Smet">
Seor Presidente , el ejemplo que nos acaba de poner el Sr . Bolkestein es , evidentemente , flagrante y probablemente tambin un ejemplo excepcional de los abusos en el sector del transporte .
Sin embargo , no es el nico ejemplo .
En aos pasados hemos tenido constancia de ms de uno , en escalas muy parecidas a la del caso citado .
Adems de los abusos a gran escala , existen tambin mltiples ejemplos a pequea escala porque , lamentablemente , el sector del transporte se caracteriza sobre todo por los abusos .
El sistema aqu presentado , es decir , una ordenacin ms estricta del tiempo de trabajo - no slo se trata del tiempo de conduccin , sino tambin de las horas trabajadas - viene a ser mucho ms estricto que el sistema anterior .
Slo se puede llevar a cabo esta nueva ordenacin si los sistemas de control mejoran .
De lo contrario - y estoy de acuerdo con lo que ha dicho el Sr . Hughes - , todas estas nuevas normas no serviran de nada .
A pesar de que el control es una competencia nacional , ello no es bice para que se redacte un informe bianual sobre los resultados del mismo , que posteriormente ha de ser entregado a la Comisin .
<P>
Quisiera pedir a la Comisin que vuelva a estudiar este informe y que nos diga qu cabe exigir a los Estados miembros en este mbito .
Me parece que una de las cuestiones que la Comisin verifica es si se controla ms a los transportistas extranjeros que a los nacionales , es decir , a transportistas del propio Estado miembro .
Naturalmente , esto no debe ser utilizado como criterio .
En mi opinin , la Comisin hace bien en comprobar este trato desigual , pero no se puede quedar de brazos cruzados mientras los transportistas obliguen a sus camioneros a conducir durante demasiado tiempo con un exceso de velocidad porque tienen que llegar a una hora determinada al lugar del destino .
Seor Comisario , mientras subsistan en los Estados miembros diferentes normas para los lmites de velocidad , todo esto carecer de sentido - aunque s muy bien que no forma parte de su competencias .
Se puede conducir en algn Estado miembro a 90 kilmetros por hora , en otro la velocidad mxima es de 100 kilmetros por hora y luego se llega a un tercer Estado miembro donde no se puede a ms de 80 .
Es realmente de locos como est organizado el transporte por carretera en Europa .
Todo esto habra que mejorarlo mucho .
<P>
Adems del control , existe el problema de las sanciones . En algn Estado miembro se impone una determinada sancin que en otro puede ser muy distinta .
Lo que realmente hara falta es un sistema de normas mnimas en el mbito de las sanciones .
Soy consciente de que actualmente no hay ninguna competencia europea en este aspecto , pero creo que se debera impulsar .
<P>
Por ltimo , mientras el control de los transportistas y conductores se centre en el taqugrafo , siempre habr algn tipo de estafa porque el taqugrafo es un instrumento que se presta a estafas .
Por lo tanto , va siendo hora de que se apruebe el reglamento que estamos esperando y que obliga a los transportistas a conducir con una caja digital .
<SPEAKER ID=76 NAME="Van den Burg">
Seor Presidente , debido al poco tiempo del que dispongo no me voy a entretener con las felicitaciones que tena en mente .
En efecto , Seora Ghilardotti , a m tambin me ha llamado la atencin que hubiera muchas mujeres implicadas en la elaboracin de estos informes , tanto en el suyo y en el del tiempo de trabajo como durante la Presidencia belga y dentro de la Comisin Europea .
Me parece que se ha obtenido un buen resultado .
<P>
Normalmente , no soy una persona grandilocuente y menos cuando nos encontramos todava en una fase de negociacin . Pero ahora que estamos llegando ya al final de esta fase , s me atrevo a emplear superlativos sobre los dos acuerdos alcanzados y los denominar histricos .
<P>
En primer lugar , es muy positivo que despus de tanto tiempo se establezca por fin derecho laboral europeo .
Esto est en consonancia con la Europa con ambiciones socio-econmicas , tal como se expres en los objetivos de la Cumbre de Lisboa , que quiere impulsar una economa dinmica y competitiva con ms puestos de trabajo de calidad y mayor cohesin social .
Me parece til que se subraye nuevamente esta parte de los objetivos en vsperas de la Cumbre de Barcelona .
<P>
En mi opinin , en ambos informes se dan unos pasos histricos .
La directiva por la que se establece un marco general relativo a la informacin y la consulta de los trabajadores constituye el reconocimiento real del derecho de los trabajadores de influir en las decisiones importantes de una empresa , lo cual forma parte del acervo europeo en materia social .
<P>
La innovacin en la actividad econmica es necesaria pero esto implica tambin una postura activa que tome en serio la participacin de los trabajadores .
En la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea se reconoce este derecho fundamental .
En esta directiva se establece un marco general de dicho derecho para todas las empresas de la Unin .
Sin embargo , hace falta que se d un tercer paso si tomamos en serio esta participacin porque tambin se ha de aplicar en la reestructuracin y los cambios en una empresa .
Recientemente , la Comisin ha presentado un documento al respecto .
Me alegro de que contemos con la presencia del Comisario Bolkestein esta tarde porque , en mi opinin , es muy importante que se debata este tema tambin cuando se trata de otras cuestiones y que la participacin de los trabajadores quede reflejada en otros informes , tratndose por ejemplo de venta o fusiones o la poltica de competencia del Comisario Monti .
Me parece que esto debe ser un importantsimo objeto de debate en el futuro porque tambin en este mbito la participacin de los trabajadores forma parte de la tradicin y de las costumbres .
<P>
Para terminar , con respecto al tiempo de trabajo de los conductores me gustara sumarme a lo que ha dicho el Sr . Hughes sobre el caso de Luxemburgo .
Quisiera resaltar de nuevo que una definicin de pseudo-autnomos , establecida a nivel europeo , puede desempear un papel muy importante en la solucin de este tipo de problemas porque ahora carecemos de una definicin europea y cada Estado miembro , como tambin los nuevos pases miembros , maneja la suya .
<SPEAKER ID=77 NAME="Flesch">
Seor Presidente , el Grupo ELDR celebra el acuerdo alcanzado en conciliacin entre el Parlamento y el Consejo sobre la directiva relativa a la ordenacin del tiempo de trabajo en el sector del transporte por carretera y sobre la directiva relativa a la informacin y la consulta de los trabajadores .
<P>
Dado el carcter sensible de esta ltima problemtica y las dificultades encontradas para alcanzar un acuerdo , la adopcin del texto tras el procedimiento de conciliacin constituye para nosotros una buena solucin .
<P>
La directiva sobre el tiempo de trabajo en el sector del transporte por carretera tiene por objeto eliminar las situaciones de competencia desleal y de dumping social en el mercado nico .
Tambin son necesarias normas que garanticen unas condiciones de trabajo dignas a los conductores de carretera e impidan as una degradacin de la seguridad .
<P>
El Parlamento reclam la inclusin de los conductores autnomos en el mbito de aplicacin de la directiva e hizo valer la necesidad de poner en pie de igualdad a todos los conductores , asalariados o no .
La inclusin de los autnomos se contempla ahora , siete aos despus de la entrada en vigor de la directiva .
<P>
Ciertamente , la Comisin puede decidir , despus de estudiarlo , presentar de nuevo la inclusin de los autnomos al procedimiento de codecisin , por cuanto la definicin de trabajador autnomo previene la creacin de nuevas formas de falsos autnomos .
Esto es bueno , estoy de acuerdo , seor Hughes , pero de todos modos me quedo un poco con las ganas .
<P>
El caso de los camioneros bloqueados en Luxemburgo - y aadira , seor Bolkenstein , que fueron repatriados el pasado viernes con su peculio de 1.000 euros - ilustra la situacin a que puede conducir la ausencia de una legislacin comunitaria suficiente .
<P>
Como hemos visto , hay empresarios de transportes sin fe ni ley que no dudan en explotar , hasta la ilegalidad , las lagunas existentes entre , por un lado , las legislaciones nacionales y , por otro , las legislaciones nacionales y las normativas comunitarias , especulando , probablemente , con la ausencia de controles eficaces .
<P>
Algunos gobiernos son conscientes de ello .
As , Blgica , los Pases Bajos , Francia , Alemania , Irlanda y Luxemburgo celebraron , en 1999 , un acuerdo administrativo " Eurocontrol Route " destinado a mejorar y reforzar la cooperacin entre los servicios de control .
Pero , para garantizar la igualdad de las condiciones de competencia de los transportistas por carretera en el mercado nico , es necesario , primero , una legislacin comunitaria y , despus , que los Estados miembros apliquen con rigor un sistema de control y de sancin .
<SPEAKER ID=78 NAME="Bouwman">
Seor Presidente , seores ponentes , seor Bolkestein , quisiera hacer hincapi en la palabra vaquero .
Durante aos he realizado estudios en este sector pero no creo que se trate de una sociedad de vaqueros , sino de un sector de vaqueros .
Como sabemos todos , el sector del transporte est bastante mal .
Las ganancias en este sector son bajas , hay una enorme desfragmentacin con muchos transportistas pequeos independientes y tambin hay grandes empresas que , con paso lento pero seguro , han forzado a los transportistas pequeos a constituirse como autnomos o pseudo-autnomos .
Dicho de otra forma , quedan muchas cosas por hacer .
Se hacen trampas con las horas de conduccin , hay trampas con los convenios , se hacen muchos chanchullos .
A la luz de todo esto , tenemos una gran responsabilidad sobre todo con respecto al transporte internacional , y la hemos asumido .
<P>
Una de primeras cuestiones de la que me pude o tuve que ocupar cuando llegamos aqu , tena que ver con el entramado Willy Betz .
Era un caso muy parecido al de Kralowetz , pero un poco menos sangrante .
Los camiones eran de excelente calidad , casi todo estaba en perfectas condiciones excepto los permisos de trabajo y algunas cosas ms .
Esto condujo a la elaboracin de la directiva de " drivers attestation " .
Afortunadamente , ahora podemos dar la bienvenida a una segunda directiva muy importante en materia de la ordenacin del tiempo de trabajo .
<P>
No obstante , me parece que en el futuro habr que cubrir otras lagunas de la legislacin actual .
En este contexto , me parece tambin muy importante que se adopte la directiva por la que se establece un marco general relativo a la informacin y la consulta de los trabajadores - una directiva histrica , me gustara decir - por la sencilla razn de que muchas grandes empresas internacionales de transporte han traspasado sus negocios en los ltimos tiempos sin que hubiera ningn tipo de participacin por parte de los trabajadores .
Y precisamente han obligado a sus trabajadores a establecerse como autnomos o los han hecho pequeos empresarios autnomos , sin que hubiera ningn mecanismo de consulta .
Ahora vamos a tener la posibilidad de abordar este tipo de problemas de forma ms eficaz .
<SPEAKER ID=79 NAME="Schmid, Herman">
Seor Presidente , estamos discutiendo dos propuestas de directiva muy importantes que el Grupo GUE / NGL respalda decididamente .
En cuanto a la directiva sobre los conductores de camiones , se incluye a estos trabajadores en la ordenacin general del tiempo de trabajo .
Es obvio que esto interesa a los trabajadores , pero tambin atae a todos los que transitan por nuestras carreteras .
Durante las negociaciones de conciliacin mencion en diferentes ocasiones el criterio de la seguridad vial que , a mi juicio , no deben olvidar los gobiernos que en el futuro apliquen esta directiva .
Tambin es importante que se proponga la aplicacin a los conductores autnomos de las mismas reglas que a los dems conductores . Desde el punto de vista de los transentes , es igual que quien los atropelle sea un empleado o un conductor autnomo .
<P>
Los largos periodos de transicin pueden dar origen a complicaciones .
En el peor de los casos , la aplicacin de esta directiva puede tardar hasta siete aos . Tambin sabemos que despus ser difcil controlar la aplicacin de estas normas en la prctica .
<P>
En cuanto a la directiva sobre informacin y consulta de los trabajadores , estamos frente a una especie de acuerdo marco que da un fundamento jurdico importante a los trabajadores para exigir informacin y consulta .
Sin embargo , no hay que olvidar que tambin se contempla la posibilidad de rechazar las demandas de los trabajadores en determinados casos , por ejemplo , en los contemplados en los puntos 25 y 26 de la directiva , que permiten diversas interpretaciones .
<P>
Por eso , para la correcta aplicacin de esta directiva ser decisiva la acogida que se le d en los centros de trabajo y la energa con que los sindicatos impulsen estas exigencias .
En general , esto vale para todas las directivas de esta naturaleza .
Podemos suponer que hay directivas muy bien intencionadas , pero , a la hora de aplicarlas , en esta Asamblea sabemos que no es mucho lo que podemos hacer .
<P>
No coincido con la Sra . Smet en que es posible construir sistemas que faciliten controles ms severos .
Es muy difcil saber lo que ocurre en las carreteras , especialmente en las noches .
Es difcil saber lo que ocurre tras las puertas de las fbricas .
Slo los trabajadores pueden hacer algo al respecto .
Por eso quisiera terminar esta intervencin haciendo un enrgico llamado a los trabajadores : " No confiis en que los problemas se solucionarn en el Parlamento Europeo o en el Consejo , sino que vosotros mismos tendris que hacerlo con ayuda de la directiva . "
<SPEAKER ID=80 NAME="Menrad">
Seor Presidente , en primer lugar celebro en nombre de mi Grupo el compromiso que se ha alcanzado en el Comit de conciliacin sobre la directiva marco sobre la informacin y consulta . Al mismo tiempo , quiero dar las gracias a la ponente , la Sra .
Ghilardotti por habernos conducido hacia tal compromiso . Ahora es muy comprensible a la vista de la posicin comn .
En nuestro Grupo hemos discutido de manera muy controvertida acerca de la informacin y consulta pero hemos sido unnimes en mantener que la posicin comn es realmente un buen punto de partida para una solucin razonable .
Desde la primera lectura en el Parlamento en abril de 1999 y ya antes , en las reuniones de la comisin , hubo con frecuencia grandes diferencias de opinin entre los Grupos ; la ponente tuvo que moverse - lo hizo - ; lo mismo cabe decir de m , como ponente alternativo del Grupo ms fuerte , el PPE-DE .
<P>
Existe un compromiso constructivo .
Se ha conseguido lo posible .
Se trataba de poner , de una vez , el pi en la puerta . El prximo golpe de viento puede abrir ms la puerta .
En la segunda lectura el PPE-DE ha podido imponerse en varios puntos .
La mayora de mi Grupo estaba en contra de las sanciones europeas , pero a favor de las sanciones nacionales .
En la conciliacin estas ideas fueron recogidas adicionalmente en los considerandos .
La directiva marco , en su forma definitiva , contribuye , en primer lugar , al funcionamiento del Comit de Empresa europeo .
Todos los representantes locales de los trabajadores reciben derechos mnimos que les ayudan a aprovechar las informaciones recibidas del Comit de Empresa europeo .
Contribuye , en segundo lugar , a aminorar los problemas de la reconversin que se refieran a empresas nacionales .
<P>
Por el contrario , la directiva sobre los comits de empresa rige solamente para las empresas transnacionales .
La directiva marco prescribe ejecutar el procedimiento bajo el espritu de la cooperacin .
Esto significa partenariado . El partenariado persigue , por un lado , una representacin de intereses clara , pero tambin la compensacin de intereses en un dilogo comn a travs de la informacin y de la consulta .
Una informacin a su debido tiempo crea transparencia , la cual genera confianza y evita prdidas por friccin a las empresas - una ventaja econmica y social .
Los empleadores y los trabajadores resultan ganadores por igual .
<SPEAKER ID=81 NAME="Andersson">
Seor Presidente , quiero comenzar dando las gracias a los dos ponentes por estas importantes directivas .
Me concentrar en la directiva sobre informacin y consulta de los trabajadores , pero tambin me referir brevemente a la jornada de trabajo de los trabajadores mviles .
Es muy importante que se haya incluido a los conductores autnomos , aunque existir un periodo de transicin . Se trata de una legislacin de proteccin para los conductores profesionales de camiones .
En este contexto no hay diferencias entre los empleados y los conductores autnomos .
Como seal Herman Schmid , tambin es un problema que atae a la seguridad vial . Desde el punto de vista de los transentes , no importa si el conductor de un camin es empleado o autnomo .
<P>
En cuanto a la informacin y consulta , coincido con la Sra. van den Burg que dijo en su intervencin que estbamos frente a un acontecimiento histrico .
Esto es histrico .
Han participado tres mujeres .
Podramos agregar una cuarta .
Cuando durante la Presidencia sueca , en junio , el Consejo logr alcanzar una postura comn , que ha servido de fundamento a esta directiva , tambin particip una mujer , una ministra sueca .
<P>
Me parece obvio que exista esta clase de informacin y consulta en el mercado interior , ya que un mercado de esta naturaleza no slo debe dar derechos a las empresas , sino tambin a los trabajadores , para recibir informacin y dar sus opiniones .
<P>
A veces se dice en Suecia : "  Qu significa esto para nosotros ? Nuestra legislacin es muy superior " .
S , es verdad .
Nuestra legislacin es de tal naturaleza que quiz esta directiva no nos afecte en absoluto .
Sin embargo , es importante que exista una directiva con exigencias mnimas , no slo para los pases que ya cuentan con una legislacin adecuada , sino que tambin , indirectamente , para evitar que se cree un mercado interior con dumping social , en que se establezcan nuevas empresas y se empeoren las condiciones de los trabajadores .
Por eso conviene que exista una directiva que establezca unos niveles mnimos que mejoren las condiciones .
<P>
Finalmente , doy las gracias nuevamente a los ponentes por estas excelentes directivas .
Espero que en el futuro podamos seguir mejorando la informacin y consulta de los trabajadores .
<SPEAKER ID=82 NAME="Turmes">
Seor Presidente , el caso Kralowetz es , en parte , un problema luxemburgus porque los gobiernos de los ltimos 20 aos han atrado hacia Luxemburgo a un gran nmero de empresas de transporte mediante todo tipo de incentivos , pero sin establecer un control sobre las condiciones laborales y salariales de estas empresas .
<P>
Sin embargo , Kralowetz es fundamentalmente tambin un problema europeo .
Es una prueba de que no existe una Europa social .
En 1998 la Unin Europea liberaliz completamente el sector del transporte , sin prever paralelamente las regulaciones sociales necesarias .
Hoy vemos los resultados de esto con el caso Kralowetz y con otros casos .
Creo que la Comisin debe hacer ms que lo que se ha dicho esta tarde .
<P>
A mi juicio hay tres cosas centrales .
En primer lugar : es preciso endurecer los controles .
 De qu sirven las leyes cuando no se controla si se cumplen ?
<P>
En segundo lugar : los documentos de la Seguridad Social deben ser armonizados en la Unin Europea .
Esto no lo deberamos hacer a finales de 2003 , sino que deberamos intentar poner en marcha esto a principios de 2003 .
<P>
En tercer lugar , y ste es probablemente el punto ms importante : el sistema de las licencias de transporte CEMT que permite a las empresas de fuera de la Unin Europea circular a travs de los Estados miembros , fomenta hoy el dumping social y la ilegalidad y los seguir fomentando tambin maana si no logramos vincular estas licencias de transporte CEMT a estndares sociales mnimos .
Si esto no ocurre , entonces Karl Kralowetz no necesita ms que ir maana a Rusia y podr seguir dirigiendo desde all su sistema , su negocio sin escrpulos .
<SPEAKER ID=83 NAME="Markov">
Seor Presidente , una regulacin europea de los tiempos de trabajo de los conductores del transporte por carretera es urgentemente necesaria por tres razones : en primer lugar , por la proteccin social de los trabajadores , en segundo lugar , para aumentar la seguridad en el transporte por carretera y , en tercer lugar , por razones relativas a la competencia .
Consideramos correctos los puntos que se han logrado en el Comit de Conciliacin . Compartimos especialmente lo que ha sido mencionado anteriormente por ustedes : inclusin de los conductores independientes , definicin clara de los conductores independientes , definicin clara del tiempo de trabajo -mediante lo cual las empresas pueden ser una vez ms objeto de reclamacin- y el establecimiento de los casos de excepcin en lo que se refiere al tiempo de trabajo semanal y al trabajo nocturno .
<P>
Mis colegas lo han dicho ya : sin controles y sin sanciones ninguna directiva trae progreso alguno .
Creo que deberamos comenzar aqu .
La Comisin ha presentado un nuevo reglamento para la armonizacin de determinadas normativas sociales relativas al transporte por carretera que , por consiguiente , prximamente estar en este Parlamento .
Actualmente existen fuertes discrepancias entre los resultados logrados en el Comit de Conciliacin y la nueva propuesta . Es preciso eliminarlas , aqu hay que hacer una labor de coordinacin .
Con esto tenemos tambin , naturalmente , la posibilidad de establecer y de endurecer conjuntamente los controles y las sanciones , pues se trata de un reglamento , lo cual significa que esto tiene tambin otra obligatoriedad y otra eficacia .
<P>
En mi opinin el punto ms importante es que , a pesar de tomar en consideracin la armonizacin de la competencia , hemos de partir prioritariamente de la necesidad imperiosa de armonizar las normativas sociales y aumentar la seguridad en el transporte por carretera .
Si logramos esto , habremos logrado mucho
<SPEAKER ID=84 NAME="Bushill-Matthews">
Seor Presidente , no comparto el entusiasmo de mis colegas por el resultado de esta conciliacin pero s me sumo a las felicitaciones a los dos ponentes .
Ellos han ganado y yo he perdido , a mi pesar y probablemente para sorpresa de ellos .
A todos nos consta que si el Consejo no se hubiera dado por vencido el propio Parlamento se hubiera rendido antes que perder ambas directivas .
De modo que la mano del Parlamento era bastante pobre aunque ambos ponentes la han jugado extremadamente bien .
Les felicito por su habilidad .
<P>
Les ayud la temprana renuncia del gobierno del Reino Unido durante los dos procedimientos de conciliacin .
Ha resultado particularmente irnico que el Ministro del Reino Unido para Europa tuviera que venir a Estrasburgo el otoo pasado - para suplicar a diputados britnicos de todos los partidos que votaran en contra de todo el informe Ghilardotti - para toparse con que los diputados laboristas no slo estaban promocionando positivamente el informe sino que el propio representante britnico gir en redondo para apoyarlo igualmente .
La poltica es , ciertamente , una actividad peculiar .
<P>
Como sus Seoras saben soy un ferviente defensor de la informacin y de la consulta , pero igualmente ferviente enemigo de las camisas de fuerza de talla nica para las empresas de todas formas y tamaos .
Esta directiva , tal y como est enmendada , en mi opinin , es ms probable que suponga un obstculo antes que un puente para la participacin del empleado .
<P>
Paso a la directiva sobre el tiempo de trabajo : en mi opinin se trata de una legislacin deficiente .
Podra incluso haber sido peor si hubiese limitado la conduccin nocturna pero me ha complacido mucho que finalmente el ponente entrara en razn y la propuesta fuese retirada .
Pero sigue siendo una norma deficiente por su ampliacin provisional para incluir a los autnomos .
Como ha dicho el representante espaol , al unirse a otros pases haciendo constar el desacuerdo de su pas respecto del texto final , es la primera vez que el sector empresarial ha sido incluido en una directiva .
Ciertamente voy a luchar por asegurarme que esta sea la ltima vez .
Deberamos desear ms puestos de trabajo , no menos .
Esto no debe ni puede ser visto como un precedente .
<SPEAKER ID=85 NAME="Ettl">
Seor Presidente , seor Comisario , la situacin de los defraudados conductores de larga distancia en Luxemburgo muestra una vez ms dnde existe una necesidad de control y regulacin europeos .
Aqu se nos muestra con ms claridad que en otras ocasiones en el pasado qu es lo que sucede en este mercado de trabajo , qu pasa de hecho con los conductores de larga distancia .
Si ustedes hablan en alguna ocasin con los conductores de larga distancia de Europa se enterarn de cmo se trabaja , de cmo , en parte , se trabaja ilegalmente , bajo qu condiciones salariales , de que se circula hasta la fatiga y de que slo en parte estn protegidos socialmente .
ste es el problema al que nos enfrentamos .
<P>
Vista as , esta regulacin de los tiempos de trabajo est obsoleta hace tiempo para nuestra seguridad en la carretera y para la seguridad de los trabajadores , de los propios conductores .
Por lo dems - esto ya se ha dicho- este caso no es solamente una cuestin de Luxemburgo o una cuestin de algunos empresarios austracos , ahora sabemos ya que se trata de varios empresarios austracos .
Constituye tambin un fenmeno europeo .
Para m , como partidario absoluto de la ampliacin de la Unin Europea , el problema central reside en que estamos practicando un trato humillante con los trabajadores de los pases candidatos , que los trabajadores han de trabajar hoy bajo contratos colectivos con salarios indignos y que tienen que trabajar bajo condiciones sociales que son vejatorias .
sta es la entrada de este grupo de trabajadores en esta Unin Europea . Tenemos que actuar contra esto .
<P>
No obstante , sucede que toda parte mala tiene tambin su parte buena .
As , por ejemplo , en mi pas , Austria , un grupo de representantes de transportistas se ha alzado ya demandando una regulacin europea , regulaciones europeas , orientadas al control , a medidas que influyan tambin sobre esta competencia ruinosa .
sta es la situacin ante la que nos encontramos .
<P>
Por lo dems , usted , seor Comisario , tendra que tomar esto como ocasin de reflexionar ms y mejor sobre sistemas de control para los trabajadores en el mercado laboral europeo .
<SPEAKER ID=86 NAME="Prez lvarez">
Seor Presidente , quiero comenzar , lgicamente , felicitando a los ponentes .
Una vez dicho esto , quiero destacar que la aprobacin de estas dos directivas representa un paso importante en la construccin del Derecho laboral europeo y , por lo tanto , en la construccin de la Europa social , y ello , adems , a travs del dilogo y de recprocas cesiones desde posturas inicialmente comprensibles .
Por supuesto , la inclusin de los autnomos puede contrariar el espritu emprendedor , como se sostena desde mi pas .
<P>
Refirindome al marco general relativo a la informacin y consulta , la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea abre su Captulo IV , titulado " Solidaridad " , con el artculo 27 , que establece , dentro del ttulo " Derecho a la informacin y consulta de los trabajadores en la empresa " , que " se deber garantizar a los trabajadores o a sus representantes , en los niveles adecuados , la informacin y consulta con suficiente antelacin en los casos y condiciones previstos en el Derecho comunitario y en las legislaciones y prcticas nacionales " .
<P>
El artculo 136 del Tratado de la Unin Europea ya sealaba como objetivo de la Comunidad y de los Estados miembros el dilogo social .
Parece , por lo tanto , lgico y necesario que , al margen de otras directivas especficas , como la 94 / 45 / CE , una directiva singular establezca un marco general que fije unos requisitos mnimos para el ejercicio del derecho de informacin y consulta de los trabajadores en las empresas o centros de trabajo situados en la Comunidad .
Estos derechos , antes recogidos en la Carta Social Europea , de 1961 , y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores , de 1989 , hoy lo estn , como ya dije , en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea .
No debe sorprender a nadie que los trabajadores , a travs de sus representantes , conozcan la situacin de la empresa o la evolucin de la misma , las decisiones que vayan a tomarse con repercusin y efectos de futuro , pues stos vinculan muchas veces a la empresa su existencia y , sobre todo , su subsistencia .
Por supuesto , el contenido de estos derechos debe perseguir fortalecer la empresa , aumentar las posibilidades de empleo y la adaptacin de los trabajadores a procesos productivos nuevos o renovados .
<P>
La experiencia , sin embargo , demuestra que los mecanismos no siempre han funcionado bien : los trabajadores han llegado tarde al momento de decisiones , que ya haban sido tomadas .
Por eso me parece especialmente destacable el contenido del artculo 4 ...
<P>
( El Presidente interrumpe al orador )
<SPEAKER ID=87 NAME="Grosch">
Seor Presidente , en las ltimas semanas hemos tratado algunos temas que han tocado directamente el mbito del transporte -incluso desde el punto de vista de las medidas sociales- y nosotros en la Comisin de Poltica Regional , Transportes y Turismo hemos sido de la opinin de que todas estas medidas -y creo que el tiempo de trabajo , que ahora , por fin , est regulado , es un captulo importante que queda concluido- slo tienen sentido si tambin en los Estados miembros est presente la voluntad de endurecer los controles , por un lado , y adaptar tambin las sanciones , por otro .
<P>
Yo procedo de un terreno fronterizo y s con toda exactitud que en este mbito se viene diciendo lo siguiente : el que conozca al mximo las regulaciones de los pases particulares ser quien gane ms dinero .
El lobby que se mueve aqu no es un lobby que est a favor o en contra de los trabajadores -creo que tampoco tiene que ver con la legislacin luxemburguesa- , tampoco es un lobby que est a favor o en contra de los empresarios .
En definitiva , en el ejemplo luxemburgus ambos resultan perdedores , y nosotros se lo hemos hecho notar tambin una vez ms a la Comisin con ocasin del famoso informe van Dam .
No estamos interesados en tener cada vez ms directivas , cada vez ms detalles , nos interesa que los pases estn dispuestos a actuar conjuntamente para que los empresarios puedan ofrecer precios correctos y no sufran bajo este dumping que se organiza all y , evidentemente , para que tambin los trabajadores puedan trabajar bajo condiciones correctas .
Efectivamente , quiero decir y sostener con toda claridad que el lobby que trabaje en contra es propiamente un lobby que slo estar apoyando a aquellos que juegan sucio y que no respetan las regulaciones .
<P>
Un conductor de un camin que sea tambin propietario de su camin -y en esto vuelvo al primer informe- est siempre en el lmite de la legalidad si quiere trabajar rentablemente .
En esta situacin nos encontramos .
Esto significa que debemos ver con los mismos lentes el desarrollo de la liberalizacin del transporte de mercancas por carretera , en primer lugar , en pro de la economa , en segundo lugar , en beneficio del empresario y tambin en provecho del trabajador , y creo que podemos defender por igual los intereses de ambos .
<SPEAKER ID=88 NAME="Lulling">
Seor Presidente , en mis dos minutos de turno de palabra quiero referirme exclusivamente a la declaracin del Sr . Bolkestein sobre el caso Kralowetz .
En este lamentable asunto hay que subrayar , ante todo , que no procede en este lugar poner en la picota la legislacin y la praxis de Luxemburgo , sino los dficits sociales del espacio europeo , de la Unin Europea , en un mbito donde , tal como lo pone precisamente de manifiesto el caso Kralowetz , son imperdonables .
<P>
Tampoco es culpable en primer trmino la Comisin de la Unin Europea , sino una mayora de los Estados miembros que se niegan a acordar a un nivel apropiado unas normas comunes relativas a las condiciones laborales y salariales para contrarrestar el dumping social en el mercado interior .
En la propuesta de directiva de la Unin Europea relativa a los tiempos de conduccin de los conductores de camiones es precisamente Luxemburgo , junto con Francia y Blgica , el pas que se ha esforzado en el Consejo " Transportes " por incluir tambin en el mbito de la directiva a los aparentemente independientes .
<P>
En efecto , aqu est tambin el quid de la cuestin del caso Kralowetz , a pesar de los esfuerzos en el mbito Eurocontrle-Route , que ha mencionado la Sra . Flesch y que son dignos de encomio .
En el plano comunitario necesitamos una legislacin que no deje ningn espacio para zonas grises legales . Estas resultan desvergonzadamente aprovechadas por gente que tiene una cierta energa criminal , como lo ha dicho acertadamente nuestro Primer Ministro .
Esta es la leccin que tenemos que sacar , y espero que los Estados miembros que hasta ahora se negaban a aprobar regulaciones comunes dejen de oponerse ahora a una reglamentacin ms severa en el plano de la UE para poner trmino a esta moderna esclavitud .
<P>
Quisiera subrayar tambin que est en su cauce reglamentario una reforma del derecho de establecimiento en Luxemburgo que contiene criterios ms estrictos y que no hace tan fcil a empresas dudosas obtener licencias y autorizaciones comerciales , cosa , por otro lado , que a la vista de las directivas comunitarias vigentes relativas a la definicin de la empresa no es tan fcil .
<P>
Espero que los partidarios de la total liberalizacin en el transporte de mercancas por carretera que se han puesto aqu a favor de manera tan enrgica y que contra los empresarios del estilo Kralowetz y sus prcticas no ofrecen ya ningn margen , ...
<P>
( El Presidente retira la palabra a la oradora .
)
<SPEAKER ID=89 NAME="Bolkestein">
. ( EN ) Seor Presidente , quisiera comenzar expresando mi ms sincero agradecimiento a la Asamblea y a la delegacin parlamentaria en el Comit de conciliacin .
Quisiera , en especial , dar las gracias al Vicepresidente , el Sr . Friedrich , y , sobre todo , a su ponente , el Sr .
Hughes , por su excelente trabajo . Como resultado de sus esfuerzos , de su habilidad y de su determinacin , finalmente es posible aprobar una medida que la Comisin propuso hace ms de tres aos - un resultado que es un gran xito .
<P>
Al aprobar esta directiva estamos haciendo un progreso esencial en la eliminacin de las distorsiones de la competencia del sector del transporte por carretera pero , sobre todo , en la mejora de la seguridad vial .
Esta directiva no solo va a permitir la eliminacin de abusos presentes en el sector sino que tambin va a propiciar un mejor equilibrio entre los diversos medios de transporte .
La revitalizacin del ferrocarril solo ser posible con el fin de la competencia irracional en el transporte por carretera .
Por tanto , es esencial que los Estados miembros efecten todos los controles necesarios para garantizar que se respete la nueva legislacin .
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La directiva establece unas condiciones mnimas para la organizacin del tiempo de trabajo de los conductores y tambin tiene en cuenta todas las actividades que son realizadas por los trabajadores adems de conducir .
Gracias a este Parlamento finalmente ser posible que esta directiva cubra a todos los conductores de todas las categoras , ya sean autnomos o no .
Ello constituye un gran logro para la seguridad vial porque el cansancio afecta evidentemente del mismo modo a todos los conductores , independientemente de que trabajen para una empresa o sean autnomos .
Solicitar a la Comisin que investigue los efectos de la exclusin y que como resultado de sus investigaciones se propongan condiciones especiales para la inclusin de los conductores autnomos es , desde luego , la mejor estrategia .
Permtanme de nuevo darles las gracias por la determinacin que los diputados de esta Asamblea han mostrado a lo largo de todo el procedimiento de conciliacin , que nos ha permitido aprobar esta directiva .
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As mismo , en cuanto al informe Ghilardotti , quisiera felicitarla a ella y a todos los diputados de este Parlamento por el acuerdo alcanzado entre el Parlamento y el Consejo respecto de esta directiva de gran importancia .
Este acuerdo solo ha sido posible por el espritu de compromiso mostrado por el Parlamento y el Consejo .
La versin final de la directiva , como la vemos ahora , alcanza , en primer lugar , todos los objetivos iniciales de la Comisin , por ejemplo , el establecimiento y desarrollo en toda la Unin de buenas prcticas de informacin y consulta al trabajador , concentrndose en la anticipacin y gestin del cambio .
En segundo lugar , concede libertad de accin a los interlocutores sociales a la hora de ejecutar las disposiciones de la directiva .
En tercer lugar , es compatible con todos los sistemas nacionales y contempla mecanismos que propician una fcil introduccin de los nuevos acuerdo en todos ellos .
En cuarto lugar , refleja la opinin de los dos legisladores por cuanto al menos 15 enmiendas del Parlamento han sido incorporadas al texto en sus dos lecturas .
Por tanto , el proyecto que tenemos ante nosotros merece nuestra aceptacin , ciertamente la de la Comisin , pero igualmente la del Parlamento y del Consejo .
Una vez aprobada , la directiva completar el marco en el campo de la informacin y consulta al trabajador , un marco que proporciona a las empresas europeas y a sus trabajadores una herramienta esencial para facilitar el cambio y para garantizar que ste se lleva a cabo de un modo socialmente aceptable .
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La Comisin confa en que el considerable trabajo desarrollado en este campo en los ltimos aos tenga continuidad ahora mediante una actitud positiva y proactiva de los interlocutores sociales en relacin con los documentos que sta les present hace dos semanas acerca de los aspectos sociales de la reestructuracin corporativa .
<SPEAKER ID=90 NAME="El Presidente">
He recibido seis propuestas de resolucin , presentadas sobre la base del apartado 2 del articulo 37 del Reglamento .
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El debate conjunto queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 12.00 horas .
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La votacin de las propuestas de resolucin relativas a la declaracin de la Comisin , tendr lugar el prximo jueves a las 12.00 horas .
<CHAPTER ID=8>
Rendimiento energtico de los edificios
<SPEAKER ID=91 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0465 / 2001 ) del Sr . Vidal-Quadras Roca , en nombre de la Comisin de Industria , Comercio Exterior , Investigacin y Energa , sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al rendimiento energtico de los edificios ( COM ( 2001 ) 226 - C5-0203 / 2001 - 2001 / 0098 ( COD ) ) .
<SPEAKER ID=92 NAME="Vidal-Quadras Roca">
- Seor Presidente , esta trascendental directiva es el fruto directo del Libro Verde sobre seguridad del abastecimiento energtico , que esta Cmara ha debatido ampliamente en fechas recientes .
Sin duda alguna , todos somos conscientes de que el principal componente de la factura energtica de la Unin lo constituyen los edificios : ventilacin , refrigeracin , calefaccin , iluminacin , etc . En este captulo se concentra la mayor parte del gasto de energa de la Unin .
Por tanto , todo lo que se haga en este mbito tiene -desde este punto de vista- una especial repercusin .
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Seor Presidente , esta directiva marca el fin de la poca de los voluntarismos o las recomendaciones .
Entramos en el compromiso decidido , en las acciones vinculantes y en una voluntad firme de que este tipo de medidas sea una realidad .
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Hay tres aspectos de la directiva que no quisiera dejar de resaltar .
El primero es la obligacin , para todos los edificios de la Unin , de disponer de un certificado que los califique desde la perspectiva de la eficiencia energtica .
Este certificado tendr , sin duda alguna , un gran valor como seal en los mercados y contribuir de forma significativa al ahorro energtico .
El segundo es la obligacin de todos los edificios nuevos de incorporar un estudio de eficiencia energtica , requisito indispensable para el permiso de edificacin .
Y el tercer aspecto es la obligacin , para todos aquellos edificios cuya superficie sea superior a 1.000 m2 y que sean objeto de una renovacin profunda , de proceder a una mejora de su eficiencia energtica .
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Hay otras acciones que se contemplan en la directiva , pero he querido resaltar estas tres porque , sin duda alguna , son las de mayor potencial .
No escapar a sus Seoras que si -tal como algunos estudios prevn- es posible llegar en los prximos aos hasta un ahorro del 20 % en la factura energtica de los edificios , el 20 % del 40 % nos acerca al 10 % y esto , en trminos de factura de petrleo y de emisiones de CO2 , tiene una importancia que no se le escapa a nadie .
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Seor Presidente , es el momento de agradecer a los otros Grupos de la Cmara su valiosa contribucin y su ayuda para que las enmiendas del Parlamento mejoren este importante texto legislativo .
Quiero agradecer al Grupo socialista y a la Sra . Zrihen sus numerosas contribuciones y , sobre todo , quisiera destacar su interesante sugerencia relativa a la vivienda social .
Al Grupo de los Verdes , y a la Sra . Ahern , quisiera tambin agradecerles vivamente su excelente inters y su colaboracin , as como destacar su interesantsima aportacin en lo relativo a las tcnicas de refrigeracin pasiva , tan importantes en aquellas partes de la Unin donde el clima es muy clido y la refrigeracin ( los sistemas de aire acondicionado ) empieza a ser un factor determinante .
Tambin quiero agradecer al Grupo liberal su nfasis en que los incentivos fiscales siempre son mejores que las sanciones .
Como decimos en espaol , " se gana ms lamiendo que mordiendo " , y esto tambin es verdad en el campo econmico .
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Desafortunadamente , hay dos puntos en los que no hemos podido conseguir la unanimidad de la Cmara : el primero , los plazos de aplicacin de la directiva , donde hemos optado por un punto medio razonable entre unos perodos demasiado dilatados , que no la haran efectiva , o unas exigencias demasiado estrechas , que la haran inviable .
Y el segundo , el lmite de 1.000 m2 , que el Grupo Verde ha querido rebajar .
Entendemos su intencin y compartimos su inquietud , pero si de verdad queremos que esta directiva vea la luz en un plazo que la haga eficaz , debemos aceptar el nmero que nos propone la Comisin .
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Seor Presidente , si es verdad que la poltica es el arte de hacer posible lo necesario , esta directiva viene a garantizar , efectivamente , que en un captulo importantsimo del gasto energtico de la Unin se va a producir en la prxima dcada un ahorro de gran dimensin que va a contribuir al bienestar , al progreso y a la seguridad de todos los europeos .
<SPEAKER ID=93 NAME="Garca-Orcoyen Tormo">
Seor Presidente , en primer lugar , quiero felicitar al ponente y colega , Sr . Vidal-Quadras por el excelente trabajo que ha hecho en esta importante Directiva .
Como l ya ha sealado , la Unin Europea consume cada vez ms energa y , por lo tanto , tambin importa , cada vez ms productos energticos , porque nuestra demanda supera a la capacidad que tenemos para cubrirla con recursos propios .
Por esto es importante , en primer lugar , diversificar la procedencia de la energa , buscando nuevas fuentes energticas , entre ellas , por supuesto , las energas renovables y , por otro lado , se plantea la necesidad de impulsar y perseguir la eficiencia energtica .
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Espero que el Sr . Vidal-Quadras haya visto con buenos ojos la opinin de la Comisin de Medio Ambiente , pues creo que los puntos que en ella hemos subrayado contribuyen a enriquecer alguno de los aspectos de su excelente propuesta .
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Creo que una referencia clave para aumentar la receptividad de los Estados miembros a la propuesta es que tengan en cuenta las condiciones climticas y particulares locales .
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Otro punto en el que ha insistido la Comisin de Medio Ambiente es la homogeneizacin de los certificados de los edificios de los diferentes Estados miembros , lo que permitira realizar comparaciones de la eficiencia energtica alcanzada en cada uno de los edificios .
Tambin hemos querido precisar la definicin de aquellos edificios que quedan excluidos de la aplicacin de medidas de ahorro energtico y , tambin , para no ver rechazada nuestra propuesta , hemos planteado , al igual que el Sr . Vidal-Quadras , que se acepte la propuesta de la Comisin que persigue reducir la superficie de los edificios afectados .
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Yo soy partidaria de ese planteamiento , seor Vidal , como mi Comisin , pero entiendo tambin su posicin .
Creo que , finalmente , veremos cul es el resultado , y habr que respetarlo .
Lo importante es que la Directiva salga adelante , seor Vidal-Quadras .
<SPEAKER ID=94 NAME="McNally">
Seor Presidente , quisiera empezar felicitando al Sr . Vidal-Quadras Roca por su habitual actitud cooperativa y consensual .
Me consta que la Sra . Zrihen , nuestra ponente socialista en la sombra , que lamentablemente no puede estar esta noche aqu presente , ha apreciado el modo en el que l ha trabajado .
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Esta directiva , que forma parte del paquete de medidas dirigidas a hacer un uso ms inteligente de nuestra energa , debe extender las buenas practicas existentes en algunos Estados miembros a toda la UE , y tambin ser muy importante para mejorar la situacin en los pases candidatos , dnde los edificios eficientes en el uso de energa podran tanto ayudar considerablemente a sus economas como proteger el medio ambiente .
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Nosotros los socialistas respaldamos decididamente las enmiendas presentadas por el Sr . Vidal-Quadras Roca y otros .
El rpido crecimiento del aire acondicionado debe ser tenido en cuenta en mayor medida , las posibilidades abiertas a los Estados miembros bajo la forma de incentivos deben ser aclaradas , y muchas de las definiciones deben ser ajustadas .
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Un comentario que la Sra . Zrihen deseaba hacer es que las definiciones sobre las superficies deben ser reexaminadas en los prximos cuatro aos .
Bien pudiera ser que esta directiva no sea lo bastante ambiciosa y que tambin deba ser de aplicacin a superficies mucho menores .
Le pedimos a la Comisin que est preparada para proceder a una reduccin si se evidencia tal necesidad .
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Para terminar , quisiera volver a dar las gracias al Sr . Vidal-Quadras Roca y a la Comisin .
Como ha sido prometido por la Comisin aguardamos ms directivas en este importante mbito de la eficiencia energtica , de la inteligencia energtica .
<SPEAKER ID=95 NAME="Ahern">
Seor Presidente , yo tambin quisiera felicitar sinceramente al ponente por un trabajo bien hecho y por sus esfuerzos por lograr un consenso , que no han tenido un completo xito en mi caso , ya que he seguido insistiendo en que debemos contemplar superficies ms pequeas que las que se ha sido posible acordar .
De modo que he presentado enmiendas a ese objeto .
Quisiera saber si la Sra . Zrihen las respaldara a la luz de los comentarios que acaba de hacer el Grupo Socialista .
Hay que tener esperanza , y quiz una revisin sea el mejor camino hacia delante , como ha indicado la Sra . McNally .
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Muchas de las disposiciones de esta directiva ya fueron previstas en la directiva SAVE en 1993 .
Ahora vamos a otorgarles efectividad .
Como he dicho , me hubiera gustado ver aqu una mayor efectividad , pero necesitamos medidas jurdicamente vinculantes - que creo que tenemos - que inicien un proceso en el que realmente se garantice que nos ocupamos seriamente del ahorro de energa en la Unin Europea .
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En la prctica , la obligacin de hacer una revisin es uno de los requisitos ms importantes del informe , y por ello doy las gracias a sus Seoras .
<SPEAKER ID=96 NAME="Adam">
Seor Presidente , tengo un inters que declarar : presido el Centro Consultivo de Eficiencia Energtica que opera en la zona norte de la regin que represento .
Me apresuro a decir que este es un inters tcnico , que no financiero .
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Mejorar el rendimiento energtico de los edificios , del modo en que sea definido , es el asunto ms difcil al que me tenido que enfrentar .
Por ello , hasta cierto punto , me solidarizo con el ponente por acometer una cuestin de esta complejidad .
En el Reino Unido tenemos demasiadas organizaciones intentando mejorar la situacin .
A escala europea tenemos cierta confusin respecto de los objetivos .
 Estamos intentando ahorrar energa ?
 Estamos intentando reducir las emisiones de CO2 o estamos intentando reducir el consumo de energa ?
Todas estas cosas no son lo mismo .
Deberamos centrarnos en el consumo de energa .
Mi experiencia es que los edificios existentes constituyen la llave hacia el xito .
Si se contempla el sector de la vivienda , el sector ms difcil es el de la vivienda de alquiler antes que el de la vivienda propia .
Estamos muy lejos de resolver esa dificultad .
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En general , apoyo la propuesta de la Comisin y el informe , pero albergo algunas dudas sobre la enmienda 15. deberamos centrarnos ms en la metodologa comn en lugar de preocuparnos demasiado , en este momento , sobre los estndares mnimos que deben ser aplicados en toda la Comunidad .
Realmente estamos muy lejos de alcanzar ese objetivo .
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Tambin tengo algunas reservas sobre la inclusin de un indicador de emisiones de CO2 .
Si se considera una casa , depender de cunto gas se est utilizando , o de cuanta electricidad .
Por lo tanto no se pueden comparar muy fcilmente .
En cualquier caso , ello constituye un paso en la direccin correcta .
<SPEAKER ID=97 NAME="Karlsson, Hans">
Seor Presidente , un manejo apropiado de los problemas energticos es una de las condiciones ms importantes para la construccin de la sociedad sostenible .
El debate de hoy trata del rendimiento energtico .
El ponente ha destacado de manera digna de elogio una serie de medidas destinadas a aumentar el rendimiento energtico .
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Conviene tener en cuenta tanto las grandes medidas como las pequeas .
Hay mucho por hacer en relacin con el ahorro energtico y con el desarrollo de nuevas tecnologas .
Para alcanzar los objetivos , son necesarias acciones polticas , legislacin y medidas de estmulo .
Toda la sociedad tiene que asumir su responsabilidad por estas medidas : las empresas , los individuos , las actividades privadas y las pblicas , tanto en el mbito europeo como en el nacional .
La forma de resolver estos problemas influir en el bienestar , pero tambin , en un sentido amplio , tendr consecuencias en nuestras futuras condiciones de vida .
<SPEAKER ID=98 NAME="Bolkestein">
. ( EN ) Seor Presidente , quisiera empezar felicitando al Sr . Vidal-Quadras Roca por su excelente trabajo en la propuesta de Directiva sobre el rendimiento energtico de los edificios .
Quisiera dar las gracias a la Comisin de Industria , Comercio Exterior , Investigacin y Energa por sus minuciosos y ponderados debates y quisiera expresar mi satisfaccin con el modo en que el debate en el Parlamento ha perfilado el enfoque de la propuesta y la ha fortalecido .
Es probable que sea uno de los medios ms importantes de cumplir el compromiso de la Unin Europea con Kyoto y de mejorar la seguridad del suministro .
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Como ha sido destacado el sector inmobiliario cubre el 40 % de todo el consumo final de la UE .
Tambin tiene un gran potencial de ahorro en trminos de costes y eficiencia .
Esta propuesta puede conducir a una sustancial mejora en el rendimiento energtico de los edificios , promocionando unos mejores estndares mnimos en los Estados miembros y en su normativa inmobiliaria , y exigiendo unas actualizaciones ms frecuentes y una ms amplia aplicacin de esa normativa .
Esto no slo sera de aplicacin a los edificios nuevos sino que , como se ha mencionado esta noche e incluso puede ser ms importante , a muchos de los edificios existentes en el momento en que sean objeto de una renovacin importante .
Ah es donde reside el verdadero potencial de mejora .
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La Comisin saluda el informe del Parlamento y las modificaciones propuestas que mejorarn , aclararn y fortalecern la propuesta .
As lo hacen muchas de las enmiendas mejorando las definiciones tcnicas y financieras , dando ejemplos concretos y definiendo con mayor exactitud el mbito de la propuesta y su ejecucin .
Por ejemplo , las enmiendas 2 , 4 , 5 , 8 , 9 , 10 , 11 , 14 , 19 , 23 , 24 , 25 , 26 , 28 , 29 , 31 , 35 , 36 y 37 son enmiendas que la Comisin puede aceptar , y tantas como son , algunas de entre ellas con pequeos cambios .
Las enmiendas 3 y 6 estimulan el uso de subvenciones e incentivos para promocionar la ejecucin de la propuesta , teniendo en cuenta las implicaciones socioeconmicas , y por tanto tambin son aceptables .
Las enmiendas 7 y 22 , sobre la medicin y facturacin individual y la autorizacin de inspectores respectivamente , tambin pueden ser aceptadas si sus implicaciones financieras y jurdicas quedan ms esclarecidas en el texto .
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El Sr . Adam ha mencionado la enmienda 15 .
Esta es una amplia enmienda , de la cual algunas partes son aceptables para la Comisin .
El establecimiento de niveles de eficiencia a escala Comunitaria , sin embargo , no es aun viable .
Las enmiendas 18 y 20 tambin son parcialmente aceptables , teniendo en cuenta la necesidad de permitir que los indicadores de CO2 sigan siendo opcionales .
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Las enmiendas 1 , 12 , 13 , 16 , 17 , 21 y 27 no son aceptables para la Comisin por razones tcnicas y de definicin , incluyendo el grado de detalle o a causa de problemas afines de subsidiariedad que por ejemplo pudieran resultar del establecimiento de niveles de eficiencia a escala comunitaria .
Debido a la naturaleza heterognea del sector inmobiliario a causa de las diferencias climticas , culturales y de tradicin en la edificacin , la subsidiariedad y la flexibilidad de los Estados miembros son importantes para la ejecucin de esta directiva .
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La Comisin opina que el medio ms efectivo de mejorar en los Estados miembros los requisitos de rendimiento energtico es proporcionar un mtodo que les estimule a mejorar sus propios cdigos de edificacin , a establecer sus propios niveles de rendimiento y a asegurar la plena aplicacin y regular revisin de los mismos .
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Si bien los mtodos de clculo , multitud de normas y una serie de estndares pueden ser establecidos a escala comunitaria , el actual nivel de la eficiencia del rendimiento energtico debe seguir siendo un asunto de los Estados miembros .
La mayora de las enmiendas propuestas tienen en cuenta estos principios .
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Otra cuestin importante est relacionada con el umbral para elevar el rendimiento energtico de los edificios existentes cuando son objeto de una renovacin importante .
Mejorar los edificios existentes constituye una parte importante de esta propuesta .
Para muchos Estados miembros ello representa un nuevo mbito de esfuerzo que requerir unos nuevos estndares de rendimiento , nuevos recursos y considerables inversiones .
Por ello , creemos que el umbral propuesto de 1000 metros cuadrados constituye el mejor compromiso a nuestro alcance en esta etapa inicial .
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Por ultimo , en lo que respecta al periodo de transposicin de esta directiva , pensamos que es importante subrayar que deberamos evitar un innecesario largo periodo si queremos alcanzar la fecha objetivo de Kyoto , que habitualmente se fija entre 2008 y 2012 .
<SPEAKER ID=99 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar a las 12.00 horas . .
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( Se levanta la sesin a las 20.50 horas )
