<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=1 NAME="La Presidenta">
Declaro reanudado el perodo de sesiones del Parlamento Europeo , interrumpido el jueves 15 de noviembre de 2001 .
<CHAPTER ID=2>
Comunicacin de la Presidenta
<SPEAKER ID=2 NAME="La Presidenta">
Seoras , el terrorismo ha golpeado de nuevo cruelmente a Espaa .
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El 23 de noviembre , Ana Isabel Arostegui y Javier Mijangos , agentes de la Ertzaintza , la polica autonmica vasca , fueron cobardemente asesinados cuando ejercan su profesin en Beasan , en el Pas Vasco espaol .
<P>
Dos das antes , en Bilbao , los terroristas haban hecho explosionar una bomba dirigida a otros dos agentes de esta misma polica , los cuales resultaron heridos .
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He enviado inmediatamente , en mi nombre y en el del Parlamento Europeo , mi sincero psame a las familias de las vctimas de estos odiosos atentados , as como mis deseos de pronto restablecimiento a los heridos .
<P>
Los terroristas , en Espaa , han demostrado de nuevo estar cegados por la violencia , su desprecio del derecho a la vida y su rechazo de la democracia .
Tras haber atentado contra la justicia , en la persona del juez Jos Mara Lidon Corbi , ahora han atacado al cuerpo de polica autonmica vasca .
Con ello , han expresado su voluntad de atentar contra los principales pilares de la democracia .
<P>
Les pido , Seoras , que rindamos un emotivo homenaje de respeto a las vctimas , a sus familias y a todos aquellos que luchan por la democracia , guardando un minuto de silencio .
<P>
( El Pleno , en pie , guarda un minuto de silencio )
<SPEAKER ID=3 NAME="La Presidenta">
Seoras ; desgraciadamente , cinco periodistas han sido asesinados en Afganistn desde nuestro ltimo perodo parcial de sesiones .
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Maria Grazia Cutulli , Julio Fuentes , Harry Burton y Azizullah Haidari han sido vctimas de una emboscada entre Jalalabad y Kabul .
Ulf Stroemberg ha resultado muerto tras sufrir un robo en Taloqan .
Adems , como ustedes saben , estamos muy preocupados por el secuestro de Ken Hechtman .
<P>
Los ocho periodistas fallecidos en Afganistn desde el comienzo del conflicto , ejercan con valor , pasin y tenacidad su noble oficio .
Para ellos el deber de informar era prioritario .
Y por eso deseo rendirles un expresivo , emotivo y sincero homenaje , ya que gracias a ellos hemos podido estar al corriente del desarrollo de los acontecimientos en este pas .
<P>
La libertad de informacin es una de las libertades ms frgiles , como sus muertes lo demuestran .
Admiro la manera en que cumplieron la labor que les haba sido confiada .
<P>
En estos momentos rendimos homenaje a sus familias y a sus colegas , tan cruelmente afectados por este pesar .
Les pido que guardemos un minuto de silencio para expresarles nuestro ms sincero psame .
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( El Pleno , en pie , guarda un minuto de silencio )
<CHAPTER ID=3>
Orden del da
<SPEAKER ID=4 NAME="La Presidenta">
He recibido dos propuestas sobre el orden de nuestros trabajos .
La primera : la Comisin de Presupuestos , que el lunes aprob el informe del Sr . Ferber sobre el estado de previsiones suplementario de ingresos y gastos del Parlamento Europeo , ha solicitado la inscripcin de dicho informe , de conformidad con el artculo 114 del Reglamento , en el orden del da de maana jueves .
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( El Parlamento muestra su acuerdo )
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He recibido otra propuesta , de la Comisin de Empleo y Asuntos Sociales : se ha solicitado que la votacin del informe del Sr .
Bouwman sobre la proteccin de los trabajadores asalariados en caso de insolvencia del empresario se adelante al turno de votaciones de maana , dado que el Consejo piensa decidir sobre este asunto el prximo 3 de diciembre .
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( El Parlamento muestra su acuerdo ) Ha quedado fijado el orden de los trabajos .
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Intervenciones sobre el procedimiento
<SPEAKER ID=5 NAME="Tajani">
Seora Presidenta , slo quiero recordar en este Pleno el trgico suceso que ayer se produjo en Roma en el que murieron muchos bomberos y otros resultaron heridos , algunos de ellos graves .
Acudieron a salvar vidas humanas con el mismo valor que mostraron los bomberos de Nueva York .
Como ciudadanos europeos y como Parlamento Europeo , creo que es justo recordar a estos hombres valientes que sacrificaron su vida para tratar de salvar otras vidas .
Se hundi un edificio y si ellos no se hubieran sacrificado quizs habran muerto muchas ms personas .
Pienso que tambin este Parlamento debera recordar a estos valientes y denodados bomberos .
<SPEAKER ID=6 NAME="La Presidenta">
Seor Tajani , ya he enviado un telegrama de condolencia a las autoridades italianas .
<SPEAKER ID=7 NAME="Angelilli">
Seora Presidenta , tambin yo quiero asociarme a las condolencias por las personas que murieron ayer en el suceso de Roma y expresar mi simpata y solidaridad con las fuerzas del orden , en especial la guardia municipal , que no solo estn dispuestas a luchar contra la delincuencia , sino tambin a ayudar a la poblacin civil europea , incluso en momentos difciles como estos , y que siempre estn dispuestas , como lamentablemente ocurri en Roma y en Nueva York , a perder su vida en actos de gran valor .
<SPEAKER ID=8 NAME="Figueiredo">
Seora Presidenta , en esta semana dedicada al empleo , quisiera sealar a la atencin de sus Seoras los muchos millares de trabajadores portugueses que viven una situacin preocupante de gran inestabilidad , como quiebras de empresas que se suceden con toda impunidad sin que se recuerde a nadie su responsabilidad , sobre todo porque se sabe que eran viables y tenan buenas carteras de pedidos , como sucedi en la Molin , en la Confelis y en la Norporte .
<P>
A pesar de que los salarios que reciben los trabajadores portugueses son de los ms bajos de la Unin Europea , surgen de nuevo innumerables casos de empresas con salarios atrasados , que ascienden ya a ms de veinte mil millones de escudos y afectan a muchos millares de trabajadores .
Destaco de modo especial la situacin que se vive en las empresas vidrieras Mandata y Mortensen , de Marinha Grande , en la empresa de transformacin de maderas Sotima , en Proena-a-Nova , en Cuftexteis , en Ansio , y las amenazas que se ciernen sobre centenares de trabajadores de la empresa textil Eres , en Fundo , por la importancia local y regional y por las consecuencias para el desarrollo de zonas en dificultad .
Adems de la solidaridad para con esos trabajadores , quisiera , seora Presidenta , que sensibilizara a la Comisin y al Consejo respecto de esa grave situacin que aflige a millares de trabajadores portugueses .
<SPEAKER ID=9 NAME="Valdivielso de Cu">
Seora Presidenta , simplemente en mi condicin de vasco y , por tanto , como espaol quiero agradecer la sensibilidad que permanentemente la seora Presidenta muestra hacia el problema del terrorismo en el Pas Vasco .
<P>
Por otra parte , y desgraciadamente , quiero constatar que a veces en esos momentos , tericamente de silencio , hay personas que estn hablando , incluso por telfono , lo que me parece una falta total de consideracin , entre otras muchas cosas .
<SPEAKER ID=10 NAME="Howitt">
En virtud del apartado 4 del artculo 19 , quisiera pedirle que intervenga personalmente ante las autoridades griegas en nombre de mis electores Paul y Lesley Coppin de Mildenhall , y Anna Skinner de Epping , en relacin con su hermano Anthony Adamiak , y en nombre de los otros europeos que en estos momentos se encuentran detenidos en Grecia por observar aviones .
<P>
Respetamos la independencia del Poder Judicial en Grecia y la cooperacin que hemos recibido hasta ahora por parte de las autoridades griegas , pero teniendo en cuenta que estas personas ya llevan tres semanas en prisin sin cargos y ahora debern esperar dos semanas ms hasta que se presenten los cargos , espero que coincidir conmigo en que se trata de una necesidad humanitaria urgente apelar en nombre de los detenidos y tambin recordar a las autoridades griegas su deber absoluto , conforme a la Convencin de los Derechos Humanos , de formular cargos contra los acusados .
Doce personas fueron de vacaciones y terminaron en prisin .
Pido su intervencin en nombre del Parlamento Europeo .
<SPEAKER ID=11 NAME="La Presidenta">
Seor Howitt , como usted sabe , nuestro colega , el Sr . Van Orden , ya haba intervenido en el ltimo Pleno en Estrasburgo .
Inmediatamente despus mi gabinete intervino ante la Representacin Permanente de Grecia .
Entre las informaciones facilitadas , se nos transmiti que el lunes de esta semana deba producirse una comparecencia .
No se nos ha podido confirmar si la misma ha tenido lugar .
Puedo asegurarle que estoy dispuesta a intervenir yo misma si la situacin , que seguimos con toda nuestra atencin , as lo exige .
<SPEAKER ID=12 NAME="Souladakis">
Seora Presidenta , doy las gracias a mis Sres. colegas en quienes veo con enorme satisfaccin un gran inters por los derechos humanos y por el cumplimiento de las normas del Estado de Derecho en los pases de la Unin Europea .
Paralelamente agradezco que se me d la oportunidad de sealar que en Grecia , as como en el Reino Unido , respetan en el ms alto grado todas las normas , procesales y fundamentales , as como los derechos humanos y el Estado de derecho .
En este sentido considero que las autoridades judiciales de mi pas sern muy justas y respetarn todas las disposiciones , tanto del derecho interno de Grecia , como de las convenciones internacionales .
<P>
Pero motivado por este suceso y a ttulo informativo , quisiera hacer saber al Parlamento algunas cosas a fin de que sepamos cmo estn las cosas .
Estamos en una poca en que el tema del terrorismo es de dimensin internacional .
A los detenidos en Grecia , anteriormente haban sido arrestados en otro aeropuerto , se les haba indicado que no podan fotografiar recintos militares , mxime cuando est en funcionamiento o cuando se realizan maniobras y , por lo que dicen los peridicos , entre su material se hallaron seguimientos de comunicaciones entre aviones de combate , o entre aviones y las bases .
A continuacin les encontraron en otro aeropuerto . En otro los detuvieron , tras haberles notificado lo que ocurra .
<P>
Se hacen ustedes cargo de que en una poca de sensibilizacin sobre el terrorismo , en una poca en que todos saben que en todas las bases militares de Europa hay prohibiciones similares , y puesto que haban sido informados , todo margen de elasticidad haba sido agotado .
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De todas formas , estoy seguro de que se respetarn con precisin todas las disposiciones procesales , porque Grecia est en la vanguardia de los Quince en el respeto de todas las garantas necesarias para los ciudadanos de cualquier pas que sean juzgados en Grecia .
Espero haber informado al Parlamento sobre cualquier duda .
<SPEAKER ID=13 NAME="La Presidenta">
Gracias , seor Souladakis .
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Seoras , he recibido una decena de cuestiones de orden , que en su mayora se refieren a este asunto , y puesto que el mismo se est convirtiendo en un debate , asumo la responsabilidad de interrumpir las cuestiones de orden para pasar al debate sobre la preparacin del Consejo Europeo de Laeken , sin perjuicio , naturalmente , de proseguir con las intervenciones despus del cierre del debate .
<CHAPTER ID=4>
Futuro de la Unin
<SPEAKER ID=14 NAME="La Presidenta">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto
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de las declaraciones del Consejo y de la Comisin sobre la preparacin del Consejo Europeo de Laeken de los das 14 y 15 de diciembre de 2001 ;
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del informe ( A5-0368 / 2001 ) de los Sres . Leinen y Mndez de Vigo , en nombre de la Comisin de Asuntos Constitucionales , sobre el Consejo Europeo de Laeken y el futuro de la Unin ( 2001 / 2180 ( INI ) ) ;
<P>
el informe ( A5-0399 / 2001 ) de la Sra . Kaufmann sobre el Libro Blanco de la Comisin " La gobernanza europea " ( COM ( 2001 ) 428 - C5-0454 / 2001 - 2001 / 2181 ( COS ) ) ;
<P>
las preguntas orales ( B5-0529 / 2001 ) al Consejo y ( B5-0530 / 2001 ) a la Comisin , del Sr . Rocard , en nombre de la Comisin de Empleo y Asuntos Sociales , sobre una estrategia europea para fomentar la calidad en las polticas social y de empleo .
<P>
Como conclusin de este debate conjunto , he recibido seis propuestas de resolucin sobre el Consejo Europeo , presentadas de conformidad con el apartado 2 del artculo 37 del Reglamento .
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Saludo la presencia del Sr . Presidente en ejercicio del Consejo , el Sr .
Ministro Louis Michel . Nos satisface verlo entre nosotros y a continuacin le concedo el uso de la palabra .
<SPEAKER ID=15 NAME="Michel">
. ( FR ) Seora Presidenta , seoras y seores diputados , el Consejo Europeo de Bruselas - Laeken de los das 14 y 15 de diciembre tratar , como ustedes saben , los siguientes temas : el futuro de la Unin Europea , la poltica europea de seguridad y de defensa , la ampliacin , la lucha contra el terrorismo , el espacio de libertad , seguridad y justicia , la situacin general de la Unin y las perspectivas de futuro , el empleo y la cohesin social , las sedes de los diferentes rganos y oficinas y , finalmente , las relaciones exteriores .
<P>
El futuro de la Unin Europea : el Consejo Europeo aprobar el texto de una declaracin con miras a abrir el debate sobre el futuro de Europa .
Dicho texto comprende una primera parte sobre los puntos fuertes , y tambin sobre los puntos dbiles , de la construccin europea , una segunda parte que reagrupa las cuestiones temticas que podrn someterse a la Convencin y una tercera parte que establece las modalidades de la organizacin del debate .
<P>
El Consejo de " Asuntos Generales " del 19 de noviembre ya ha permitido confirmar la convergencia de los Estados miembros con respecto al procedimiento .
El acuerdo de principio de la convocatoria de una Convencin preparatoria marca una etapa importante hacia una Unin ms comprensible , hacia una Unin ms fuerte y ms preocupada por la consecucin de sus objetivos esenciales .
<P>
Evidentemente , est confirmada la participacin , en la Convencin , de los representantes de los gobiernos , de la Comisin , de los Parlamentos nacionales y del Parlamento Europeo .
En cuanto a los pases candidatos , la propuesta de la Presidencia se basa en los siguientes principios : estos pases estarn plenamente asociados con derecho a voz a los trabajos de la Convencin y participarn en igualdad de condiciones que los Estados miembros , es decir , con un representante gubernamental y dos representantes parlamentarios ; los pases candidatos que an no hayan firmado su Tratado de adhesin no participarn en el consenso de la Convencin para elaborar el informe final de sta .
<P>
El Presidente de la Convencin ser designado por el Consejo Europeo de Laeken , quien estar asistido por un Praesidium formado por representantes de los diferentes componentes de la Convencin .
Se ha confirmado la participacin de la Presidencia en ejercicio ; est por decidir la participacin de los representantes de las dos Presidencias siguientes .
<P>
Finalmente , la secretara de la Convencin estar desempeada por la Secretara General del Consejo ; este ltimo podr procurarse oportunamente la ayuda de la Comisin , as como de las secretaras del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales .
<P>
Se ha producido un acuerdo unnime en favor de una consulta de la sociedad civil a travs de organizaciones representativas en el mbito europeo y nacional .
Ha sido descartada la idea de un foro asamblesta especfico .
Estas organizaciones podrn ser odas o consultadas de acuerdo con unos mtodos que deben definirse .
Las contribuciones de dichas organizaciones formarn parte de la documentacin oficial que se transmitir a los miembros de la Convencin .
<P>
Los trabajos de la Convencin empezarn lo antes posible bajo la Presidencia espaola y sern clausurados por el Consejo Europeo de junio de 2003 .
Se sigue estudiando el plazo de tiempo que deber transcurrir entre el final de los trabajos de la Convencin y el inicio de la Conferencia Intergubernamental .
<P>
En cuanto a los temas , el planteamiento de la Presidencia se basa en el contenido de la declaracin de Niza , con miras a establecer un mandato lo bastante amplio y coherente , que la Presidencia podr tomar en consideracin para sus trabajos .
La Presidencia comparte en este punto las recomendaciones emitidas por los ponentes , los Sres . Leinen y Mndez de Vigo .
Dichos temas se distribuyen en cinco grupos de preguntas abiertas y neutras : los objetivos y el contenido de las polticas de la Unin , el reparto de competencias entre la Unin y sus Estados miembros , la legitimidad democrtica del sistema , la capacidad de la Unin para decidir y conducir sus polticas .
<P>
Durante su visita a las capitales , el Primer Ministro presentar un esbozo de la declaracin de Laeken , en el cual los temas que la Convencin podra tratar se presentarn en forma de preguntas y de opciones , para permitir que las delegaciones se pronuncien con pleno conocimiento de causa .
<P>
Con el fin de concluir sobre este importante captulo , deseara hacer las siguientes observaciones .
Ms all del contenido de la declaracin de Laeken , la Convencin mantendr el control de su orden del da .
Sera intil , creo yo , querer limitarla con un mandato definido de antemano .
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<P>
La Presidencia ha intentado explicitar y enumerar los temas de Niza , cuya declaracin haba sido redactada ex profeso de manera relativamente abierta .
Ninguna de las propuestas de la Presidencia debe ser interpretada como un mandato con vistas a la futura Conferencia Intergubernamental .
El mandato de esta Conferencia se decidir de conformidad con los procedimientos establecidos en los Tratados .
Finalmente , el objetivo de la declaracin de Laeken es procurar que el mtodo de la Convencin d sus frutos y que sus resultados sean recogidos por la Conferencia Intergubernamental de 2004 .
<P>
El objetivo del debate sobre el futuro de Europa debe consistir asimismo en lograr una Unin Europea ms prxima , ms transparente y ms eficaz .
En tal sentido , el Consejo ha tomado nota con inters del informe de la Sra . Kaufmann sobre el Libro Blanco " La gobernanza Europea " .
Dicho informe contiene indicaciones muy valiosas .
Comparto concretamente la preocupacin de procurar que una mayor implicacin de los actores de la sociedad civil en el funcionamiento de la Unin no perjudique el papel central que deben desempear las autoridades representativas y polticamente responsables .
<P>
Pasar ahora a referirme a la poltica europea de seguridad y de defensa .
La Presidencia someter al Consejo Europeo un informe sobre el balance de los progresos realizados .
En efecto , los trabajos han avanzado convenientemente en lo relativo a la mejora de las capacidades militares y al refuerzo de las capacidades civiles , como lo han demostrado las conferencias sobre capacidades organizadas los das 19 y 20 de noviembre pasado .
Con respecto a la declaracin sobre el carcter operativo de la PESD , la Unin se halla frente al siguiente dilema : o bien se encuentra en la imposibilidad de responder a una crisis debido a un veto impuesto por un miembro de la OTAN que no es miembro de la Unin , o bien se declara operativa sin acceso a los medios de la OTAN , lo que sera ineficaz .
En ambos casos , deseo sealarles el hecho de que lo que est en juego , naturalmente , es la credibilidad de la Unin .
La tercera va preconizada por la Presidencia consistira en declarar que la Unin decidir caso por caso su respuesta a una crisis , en funcin de los medios y de las capacidades militares y civiles de que dispondr .
Esto es lo que deseaba manifestar sobre la poltica europea de seguridad y de defensa .
<P>
( NL ) Paso a otro punto : la ampliacin .
En el Consejo de Asuntos Generales del 19 de noviembre el informe de la Comisin ha dado lugar a un amplio debate .
Se han logrado serios avances en las negociaciones de adhesin .
Es de esperar que las conversaciones con los pases que estarn listos para la adhesin a partir de 2002 finalicen a tiempo para que dichos pases puedan participar en las elecciones europeas de 2004 .
La Presidencia belga ha mantenido el ritmo vigoroso y constante de sus antecesores suecos .
<P>
Al mismo tiempo la atencin volvi a centrarse en la adopcin del acervo comunitario por parte de los pases candidatos .
En el Consejo Europeo de Laeken los Jefes de Estado y de Gobierno tendrn la oportunidad de emitir mensajes a estos pases .
El calendario fijado en Niza y especificado en Gotemburgo se cumplir ntegramente .
La ampliacin es irreversible y se prev que con anterioridad a 2004 podrn integrarse diez nuevos miembros .
En 2002 la Comisin presentar al Consejo propuestas acerca de la agricultura , la poltica en materia de cohesin y el presupuesto de la Unin .
La Comisin elaborar un itinerario para aquellos pases que no entren a formar parte de la primera fase de ampliacin .
Pondr en marcha un plan para fortalecer las instituciones de los pases candidatos , dotndole de un total de 250 millones de euros .
<P>
Ahora me ocupar de la lucha contra el terrorismo .
En el Consejo Europeo de Laeken la Presidencia presentar un sinttico informe que incluya las medidas adoptadas por la Unin en el mbito de la lucha contra el terrorismo .
Estar orientado al futuro .
Creo poder afirmar que la Unin ha actuado con rapidez y eficacia en el marco de la lucha contra el terrorismo .
Ha dado una respuesta global , lo cual ha de considerarse el valor aadido de la accin europea : la Unin se ha hecho valer como un socio eficiente y creble , e incluso imprescindible , con el que los Estados Unidos y terceros pases pueden contar en su lucha contra el terrorismo .
La Unin ha consagrado su papel diplomtico y humanitario .
La Unin y la zona euro han contribuido a la estabilizacin de la economa en un momento de gran convulsin .
Por ltimo , a pesar de los enormes esfuerzos dedicados a la lucha contra el terrorismo , la Presidencia belga no ha perdido de vista las dems prioridades de la Unin Europea , entre ellas la ampliacin , el seguimiento de Tampere y Lisboa , etctera .
<P>
( FR ) Paso ahora a referirme a la realizacin del espacio de libertad , seguridad y justicia .
El Consejo Europeo de Laeken debe permitir reafirmar la importancia de la realizacin de un espacio comn de libertad , justicia y seguridad .
La respuesta de la Unin al desafo lanzado por la tragedia del 11 de septiembre ha demostrado la voluntad poltica de los Estados miembros de progresar en este mbito .
La creacin de una poltica comn de asilo y de inmigracin constitua una de las prioridades del programa de la Presidencia belga .
Estos progresos esperados no se han producido .
La Cumbre de Laeken debera servir para reactivar la dinmica en favor del asilo y la inmigracin a travs de la aplicacin de Tampere , para completar y reforzar la coordinacin de los instrumentos de cooperacin policial y judicial - creacin definitiva de Eurojust - , para reafirmar el principio del reconocimiento mutuo y para manifestar , de este modo , la confianza depositada por cada Estado miembro en el orden jurdico de sus socios .
<P>
En concreto , la Presidencia espera lograr en Laeken un acuerdo sobre los siguientes elementos : decisin marco relativa a la orden de busca y captura europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros ; decisin marco relativa a la lucha contra el terrorismo ; decisin marco relativa a la ejecucin en la Unin Europea de las decisiones de bloqueo de cuentas y de pruebas ; acuerdo sobre la lista comn de organizaciones terroristas .
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Paso al punto siguiente : la situacin econmica y las perspectivas para la Unin Europea .
Esta cuestin ser tratada el primer da del Consejo Europeo .
Los ministros de Finanzas presentarn los Eurokits y comunicarn los resultados de sus negociaciones sobre los pagos transfronterizos .
El mensaje de Laeken debe permitir reforzar la credibilidad de la Unin , haciendo hincapi en los progresos realizados despus de Doha , sobre todo en el mbito del comercio internacional , en la manifestacin ms intensa de los efectos beneficiosos del mercado nico y en el respeto del pacto de estabilidad econmica .
<P>
En la Cumbre se pondr de relieve la necesidad de reafirmar nuestra determinacin con respecto al proceso iniciado en Lisboa y en Gotemburgo .
Con miras a la preparacin del Consejo Europeo de Barcelona , quedan por llevar a cabo realizaciones concretas antes de fin de ao : la creacin de la Agencia de Seguridad Alimentaria , progresos en el mbito de la patente comunitaria , un acuerdo sobre los pagos transfronterizos en euros , los contratos pblicos y la puesta en marcha del proyecto Galileo .
<P>
En relacin con el empleo , el Consejo Europeo estudiar el " paquete sobre el empleo " , suscribir los elementos de dicho paquete , as como las lneas directrices para 2002 .
El Consejo Europeo tomar nota de la inclusin en estas ltimas de un nuevo objetivo horizontal relativo a la calidad del empleo y adoptar una primera lista homologada de indicadores para la calidad del empleo .
Con respecto a las sedes de los diferentes rganos y agencias , los Jefes de Estado y de gobierno procurarn llegar a un acuerdo sobre la sede de algunos rganos y agencias de la Unin y de la Comunidad Europea .
En cuanto a las relaciones exteriores , el Consejo Europeo examinar a la luz de la situacin actual las cuestiones internacionales .
ste se pronunciar , en su caso , sobre la situacin en Afganistn , en los Balcanes Occidentales y en Oriente Medio .
Como habrn podido comprobar , la Presidencia belga se ha esforzado por reafirmar el lugar que ocupa la Unin en el escenario internacional .
<P>
En conclusin , les he resumido , seoras y seores diputados , el programa de trabajo del Consejo Europeo de Laeken .
Dicho Consejo conducir a la toma de decisiones de la Unin sobre cuestiones fundamentales que comprometern duraderamente el futuro de sta : la introduccin fsica del euro , la confirmacin del carcter irreversible de la ampliacin , el carcter operativo de la poltica europea de seguridad y de defensa .
<P>
El Consejo de Laeken constituir asimismo el punto de partida de una reflexin sobre el futuro de la construccin europea .
Dicha reflexin estar basada en una amplia consulta de los ciudadanos europeos .
Este es el sentido de la denominada " declaracin de Laeken " .
<P>
( Aplausos )
<SPEAKER ID=16 NAME="Prodi">
. ( IT ) Seora Presidenta , Seoras , la Cumbre de Laeken deber representar una etapa importante en el proceso de integracin europea .
<P>
Hoy ustedes van a votar dos informes que afectan a la propia articulacin del proyecto europeo y a la direccin que el mismo tomar en los aos venideros : el informe de los Sres .
Leinen y Mndez de Vigo sobre el futuro de la Unin y el informe de la Sra . Kaufmann sobre la gobernanza europea .
Para abordar dichos temas debemos ante todo responder a algunos interrogantes polticos de fondo :  cules son los nuevos retos internos y externos de la Unin ?
 Cmo simplificar la arquitectura institucional de la Unin ?
 Cmo repartir las distintas responsabilidades y asociar a los Parlamentos nacionales ?
En efecto , la forma organizativa no puede ser considerada por s sola , sino que debe ser funcional con respecto a los objetivos que pretendemos alcanzar y ha de reflejar el proyecto de sociedad que desea la inmensa mayora de los ciudadanos europeos .
La Comunicacin sobre el futuro de la Unin que presentaremos antes del Consejo de Laeken , se basar precisamente en estas consideraciones que , por otra parte , me parece que figuran en ambos informes objeto de examen .
<P>
Ante todo examinemos el informe sobre el futuro de la Unin .
Si la Unin se tuviera que limitar a las polticas que gestionaba en los aos sesenta o setenta , probablemente el actual contexto institucional sera apropiado . Pero la cuestin poltica es otra : los ciudadanos reclaman a la Unin que haga mucho ms , piden que se resuelvan problemas complejos que slo la actual dimensin de la Unin permite afrontar con xito .
Sin embargo , las actuales estructuras institucionales no consiguen responder con eficacia a estos nuevos retos .
Por esto , es necesaria una reforma del sistema institucional para que la Unin pueda tomar con mayor eficacia las decisiones que los ciudadanos esperan .
En efecto , no podemos continuar despertando nuevas expectativas sin dotarnos de los medios para satisfacerlas .
Por esto , debemos acometer reformas institucionales que vayan ms all de lo previsto en Niza .
Asimismo debemos preservar la esencia del mtodo comunitario , basado en el tringulo institucional , el verdadero mecanismo que ha permitido la historia de xitos de la Comunidad Europea a lo largo de cincuenta aos : un mtodo equilibrado , basado en un Parlamento fuerte , en un Consejo fuerte , en una Comisin fuerte y , aunque va ms all del tringulo , yo dira , en un Tribunal de Justicia fuerte .
Es el nico mtodo que nos puede permitir combinar eficacia y democracia . No obstante , dicho mtodo se debe renovar y acomodar a la nueva realidad europea y a las nuevas prioridades de la Unin .
<P>
En el primer perodo parcial de sesiones despus de Niza , todos - ustedes , el Presidente del Consejo Europeo y yo - hicimos una constatacin : es necesario reforzar la dimensin democrtica del mtodo de reforma de los Tratados .
En particular , existe una fuerte demanda de que no se limite la intervencin de los representantes democrticamente elegidos a la sola etapa de ratificacin de los textos de base de nuestra Unin .
En la situacin jurdica actual , con los lmites que tenemos , la mejor solucin es que la Conferencia Intergubernamental - que espero una vez ms que sea breve y decisiva - vaya precedida por una profunda preparacin que rena a las Instituciones y a los Parlamentos nacionales y Europeo .
<P>
Dentro de dos semanas , en Leaken , el Consejo Europeo tomar una decisin histrica al convocar la Convencin encargada de preparar la Conferencia Intergubernamental .
Una Convencin ajustada al modelo seguido para la Carta de Derechos Fundamentales responde bien a la necesidad de reforzar el papel de los pueblos en la construccin de una Unin que , desde su origen , es una unin de Estados y una unin de pueblos .
Esta frmula , propuesta ya desde principio de ao por la Comisin y el Parlamento Europeo , ha ido conquistando partidarios y se ha ido imponiendo tambin en aquellos Estados miembros que , hace algunos meses - pensemos en lo que ocurri en Gotemburgo - se mostraban muy reacios o contrarios a aceptarla .
La convocatoria de una Convencin , su composicin y organizacin , as como la ampliacin de la agenda de la reforma constitucional de la Unin , son el eje alrededor del cual gira la Declaracin de Laeken .
<P>
Estos aspectos se analizan en el proyecto de resolucin que hoy se somete a su consideracin .
En primer lugar quiero felicitar a los ponentes , Sres . Leinen y Mndez de Vigo , por el excelente informe elaborado en nombre de la Comisin de Asuntos Constitucionales .
La Comisin Europea est sustancialmente de acuerdo con la mayor parte del informe .
En efecto , el Parlamento y la Comisin coinciden en considerar que se debe partir de los cuatro puntos de Niza que , sin embargo , abordan , tal como demuestra el informe , muchos ms aspectos que lo que podra sugerir una primera lectura .
En todo caso , es impensable imponer tabes , lmites en los debates de una Convencin en que la mayor parte de sus miembros sern diputados .
Por lo tanto , se debern afrontar todas las cuestiones que ofrecen un respaldo adecuado .
<P>
Es ms bien sobre algunos aspectos de la composicin de la Convencin que la Comisin invita al Parlamento Europeo a una reflexin posterior .
Como ustedes saben , existe un fuerte respaldo a la idea de que el Presidente de la Convencin sea nombrado por el Consejo Europeo de Laeken .
Yo tambin , en nombre de la Comisin , apoyo esta posicin , porque no basta que la Convencin exista y que funcione bien : la Convencin deber convencer a los Estados miembros .
Y un Presidente nombrado por el Consejo Europeo que goce de la confianza de los Jefes de Estado y de Gobierno , podr crear mucho ms fcilmente el clima de confianza necesario entre la Convencin y el Consejo Europeo .
<P>
Estamos plenamente de acuerdo con la propuesta de garantizar que el Presidente de la Convencin participe tambin en los trabajos de la Conferencia Intergubernamental .
Por el contrario , existe un punto de divergencia , dado que la Comisin es ms favorable a un presidium ms restringido respecto al proyecto de resolucin que hoy van a votar , con un representante por cada miembro .
El presidium deber organizar los trabajos de la Convencin .
Es imposible que en l queden representadas todas las opiniones , todas las tendencias y todos los intereses .
<P>
El proyecto de resolucin pide que la Convencin adopte por unanimidad una propuesta nica y coherente que pueda constituir la nica base de negociacin y de decisin de la Conferencia Intergubernamental .
Yo lo espero y estara muy contento de que esto fuera as , sin embargo , hay que ser realistas .
En efecto , es objetivamente posible que no se pueda encontrar un amplio consenso sino reduciendo mucho o reduciendo excesivamente nuestras ambiciones .
En consecuencia , al da de hoy prefiero entrar en la Conferencia Intergubernamental con opciones ms fuertes y opciones ms dbiles , para seguir teniendo la posibilidad de llegar a respuestas fuertes , ms que dejar recaer el nivel de ambicin dentro de la Convencin , mucho antes de la puesta en marcha de los trabajos de la Conferencia .
<P>
Por ltimo , veo que coincidimos en pedir que la Conferencia Intergubernamental concluya sus trabajos antes del inicio de la campaa electoral para las prximas elecciones europeas .
<P>
Seora Presidenta , Seoras , estamos viviendo un momento fundamental en la vida de la Unin : un momento que ha de prepararse utilizando todos los instrumentos a nuestro alcance , y no slo el examinado con anterioridad , de la reforma de los Tratados .
Por esto , al principio de mi mandato , indiqu en la reforma de la gobernanza , o sea , en la mejora de nuestra manera de trabajar con Tratados constantes , uno de los objetivos estratgicos de la Comisin .
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Por lo tanto , quisiera detenerme brevemente en el informe Kaufmann sobre la reforma de la gobernanza . Ante todo quiero felicitar a la Sra .
Sylvia Kaufmann , al presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales , Sr . Napolitano , y a todo el Parlamento Europeo por la rapidez y la eficacia con las que se han realizado los trabajos , en los que han participado como mnimo diez comisiones parlamentarias .
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Tambin en este caso , tenemos significativos puntos de convergencia .
Ambas Instituciones consideran necesario reexaminar crticamente y , si fuera menester , reformar la gobernanza a escala europea . El Parlamento Europeo est a favor de la creacin de un Grupo de Trabajo interinstitucional , como propuse en mi intervencin del pasado 2 de octubre .
La Comisin est dispuesta a este dilogo , en el que esperamos que participe tambin el Consejo , al menos en lo que a las cuestiones de competencia de las tres Instituciones se refiere . Hace unas horas he vuelto a reiterar este punto durante la reunin de la troika y confo en que se puedan hacer progresos en este sentido .
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El Parlamento Europeo concuerda , asimismo , con la Comisin en la necesidad de simplificar los procedimientos presupuestarios y de convertir en ms transparentes las actividades del Consejo .
Por ltimo , lo que cuenta es que la Comisin y el Parlamento coincidan en considerar que el punto de referencia poltico central de la problemtica de la gobernanza debe continuar siendo el aspecto de la legitimacin democrtica , al que el aspecto de la eficacia , pese a ser sumamente importante , debe quedar subordinado .
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El informe Kaufmann seala asimismo una serie de preocupaciones del Parlamento . Quiero reiterar ante todo que las propuestas de la Comisin contenidas en el Libro Blanco estn orientadas a reforzar el proceso democrtico y , en consecuencia , a reforzar el papel del Parlamento Europeo .
De hecho , mantengo inalterado mi punto de vista : el Parlamento Europeo es el elemento clave de la legitimacin democrtica sin la cual no puede existir un verdadero respaldo de los ciudadanos europeos .
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No obstante , examinemos tambin las preocupaciones .
En primer lugar , se expresa el temor de un desbancamiento del Parlamento Europeo por parte de la sociedad civil .
Les puedo garantizar que sta no es la intencin de la Comisin , dado que la Comisin ha sido la que ha propuesto que cada Institucin vuelva a sus tareas originales y que se vuelvan a definir las respectivas competencias .
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En segundo lugar , el Parlamento Europeo - y sta es la opinin de la Comisin - es la mxima expresin democrtica de la sociedad civil europea y es el representante natural de sus instancias .
Al mismo tiempo , la Comisin debe tomar decisiones fundamentadas en el proceso de elaboracin de las propuestas legislativas . La misma , por lo tanto , no puede prescindir de las consultas apropiadas , repito , consultas con los agentes econmicos y sociales , con el mundo cientfico y tcnico y con los representantes de la cultura .
En consecuencia , es preciso racionalizar y estructurar un dilogo que desde hace tiempo es una caracterstica constante de nuestra manera de trabajar . He ledo con gran atencin el informe Kaufmann sobre este punto y les aseguro que tendremos muy en cuenta las indicaciones , incluso las metodolgicas , contenidas en l .
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De la misma manera , la Comisin no tiene ni nunca ha tenido la intencin de volver a poner en duda las prerrogativas del Parlamento Europeo en cuanto colegislador .
Nuestras propuestas sobre la corregulacin y sobre la autorregulacin estn dirigidas nica y exclusivamente a evitar que prcticas que ya existen desde hace aos , procedan en la anarqua y acaben en los abusos que ustedes mismos han sealado .
Las propuestas de la Comisin tienen nica y exclusivamente este objetivo .
Adems , segn nuestras propuestas , el posible recurso a la corregulacin se decidira caso por caso , previo dictamen del Parlamento Europeo .
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Ya he afirmado que los criterios y los lmites del recurso a estos nuevos instrumentos legislativos debera ser objeto de debate - y posiblemente de un acuerdo - entre las Instituciones , preferiblemente en el mbito de un Grupo de Trabajo interinstitucional que propuse el 2 de octubre pasado .
Es por esto que es tan importante este grupo .
El mismo mtodo debera aplicarse para el recurso a la directivas marco , es decir , a actos legislativos de principio y de orientacin que confieran a la Comisin y a las administraciones encargadas de la ejecucin en los Estados miembros una competencia ms amplia para adoptar las normas ejecutivas .
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Ya he expresado el convencimiento de la Comisin de que el Parlamento deber disponer , junto con el Consejo , de un dispositivo jurdico simple que permita al legislador seguir y controlar las acciones del Ejecutivo .
Existen muchas experiencias nacionales en las que nos podramos inspirar para mejorar la etapa de ejecucin de las polticas comunitarias y para permitir a la autoridad legislativa orientar y controlar de manera eficaz a la autoridad ejecutiva . Tambin esta cuestin precisa una negociacin en profundidad entre las tres Instituciones .
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Ya tuve ocasin de decir que quizs el mecanismo de avocacin - el llamado call-back - por parte del legislador de las medidas ejecutivas de la Comisin no es el mejor dispositivo posible , o por lo menos debe profundizarse notablemente . Sin embargo , precisamente con miras a este objetivo , la Comisin reflexiona activamente sobre otras hiptesis y cuenta con presentar propuestas concretas , preferiblemente en el transcurso del debate interinstitucional que he augurado .
Confirmo asimismo que no sera oportuno decidir un plan de accin concreto sobre la manera de legislar dentro de la Comunidad - el que se suele llamar better regulation - antes de que todas las Instituciones lo hayan debatido . Por esto , en virtud del compromiso contrado ante ustedes , la Comisin tiene la intencin de aprobar en los prximos das slo un documento de consulta que permita concentrar el dilogo interinstitucional en algunas medidas prioritarias , sugeridas tambin por el grupo intergubernamental presidido por el Sr .
Mandelkern . Asimismo , trabajaremos para que el Consejo Europeo de Laeken se oriente en este sentido e invite a las Instituciones a llegar juntos a la estrategia coordinada augurada en Lisboa no ms tarde del mes de junio de 2002 .
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Por ltimo , quisiera aclarar algn punto en lo que a la accin de regulacin se refiere .
Estoy de acuerdo con sus Seoras en que debemos evitar fragmentar la actividad ejecutiva y debilitar los controles democrticos .
Asimismo , la Comisin no puede continuar asumiendo la plena responsabilidad poltica por actividades de agencias sobre las cuales ejerce slo una influencia parcial .
Por ello , proponemos que se defina un modelo general de agencia que asegure al Parlamento , al Consejo y a la Comisin una representacin equilibrada .
En esta lnea se sitan nuestras ltimas propuestas , pero para esto nos hace falta el apoyo convencido del Parlamento a fin de alcanzar los objetivos que nos hemos fijado .
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Seoras , hace dos semanas presentamos y debatimos con ustedes nuestro informe sobre los progresos realizados en el frente de la ampliacin , unos progresos que nos permiten perseguir el objetivo - que hoy me parece realista - de admitir hasta diez nuevos Estados miembros antes de las elecciones de 2004 .
Ahora slo quiero subrayar la importancia de continuar asociando progresivamente a los pases candidatos a las actividades de la Unin .
Por esto , la participacin de los representantes de los Estados candidatos en los trabajos de la Convencin es tan importante .
Por las mismas razones , estamos asociando a cada vez ms pases candidatos a las actividades y a los programas de la Unin .
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Adems de la ampliacin y de la reforma de los Tratados , existen otro puntos en el orden del da del Consejo Europeo de Laeken en los que quisiera detenerme muy brevemente . La Unin ha desempeado un papel activo en los esfuerzos diplomticos encaminados a hacer frente a la actual crisis internacional .
Asimismo , las numerosas visitas que , junto con el Presidente en ejercicio del Consejo , he realizado en Washington , en Oriente Prximo y , ltimamente , en India y Paquistn han reforzado mi profundo convencimiento de la necesidad y tambin de la solicitud de desempear un papel global por parte de la Unin .
En consecuencia , hemos presentado varias propuestas necesarias en los distintos sectores para la lucha contra el terrorismo . Ahora debemos avanzar por esta va y continuar dando muestras de fuerte voluntad poltica y de gran determinacin .
En particular , hemos de mantener y potenciar nuestro compromiso en pos de una plena y eficaz ejecucin del mandato de Tampere , respecto a la que presentaremos una evaluacin al Consejo Europeo .
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El proceso puesto en marcha ha sido globalmente positivo y debe desarrollarse con el mximo grado de visibilidad y de transparencia para que los ciudadanos puedan ver en l una respuesta a sus preocupaciones cotidianas de seguridad .
Los Estados miembros empiezan a reconocer la necesidad de inspirarse en principios e instrumentos tpicos del sistema comunitario , como el principio de mutuo reconocimiento .
Sin embargo , existe todava cierta renuencia en los Estados miembros a avanzar en sectores sensibles como la inmigracin o los visados , una renuencia que se debera superar con una voluntad poltica ms fuerte .
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Seora Presidenta , Seoras , los retos que tenemos ante nosotros y los recientes acontecimientos internacionales confirman la pertinencia y la validez del proyecto europeo que se tiene que reforzar y adaptar para responder plenamente a las nuevas necesidades de los ciudadanos .
Para construir la nueva Europa , el mtodo comunitario que consigue combinar legitimidad democrtica y eficacia , contina siendo el camino a seguir . Por lo tanto es a su renovacin y a su fortalecimiento que deben tender las futuras reformas de los Tratados .
<SPEAKER ID=17 NAME="Poettering">
Seora Presidenta , seor Presidente de la Comisin , seor Presidente del Consejo , estimadas y estimados colegas , la Cumbre de Laeken puede ser una cumbre histrica .
Nuestro Grupo confa plenamente en la Presidencia belga , puesto que Blgica siempre se ha mantenido fiel a los ideales de la unificacin europea y , sobre todo , siempre ha abogado a favor de la Europa comunitaria .
El Grupo del PPE / DE no desea que la Unin Europea sea gobernada por unos pocos grandes pases , sino que abogamos por la accin comn de los europeos , por la Europa comunitaria , y le deseamos mucho xito en este empeo , seor Presidente del Consejo .
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Se ha referido usted a la ampliacin , como tambin lo ha hecho el seor Presidente de la Comisin , y en este momento yo conservo an muy viva la impresin de una conferencia con los presidentes de los grupos de nuestra familia poltica en los pases candidatos , o sea , en los pases que desean adherirse a la Unin Europea .
Tras las declaraciones absolutamente equvocas del Ministro de Asuntos Exteriores francs , nosotros queremos manifestar con toda claridad que no se debe crear la impresin de que los que estn preparados para firmar sus tratados el ao prximo tendrn que esperar hasta que los rezagados tambin cumplan las condiciones .
Cada pas debe ser juzgado por separado y la ampliacin de la Unin Europea se debe llevar a cabo sobre esta base .
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En Laeken tambin tratarn , sin duda , el tema de Afganistn -es necesario que lo hagan- y nosotros repetimos desde aqu que es preciso destruir las redes terroristas de Al Qaeda .
Pero tambin debemos sentar las bases para la contribucin de la comunidad internacional , incluida la Unin Europea , incluidos los Estados Unidos , e incluido el mundo rabe e islmico , a la reconstruccin de Afganistn , a fin de que all se pueda desarrollar una sociedad humanitaria y en Kabul se establezca un gobierno respetuoso de los derechos humanos , incluidos tambin los derechos de las mujeres .
Este es la tarea que ahora debemos cumplir durante los das y semanas venideros .
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Tambin quisiera hacer una observacin sobre Oriente Medio .
Nosotros instamos a todas las partes implicadas a que regresen a la mesa de negociaciones .
Lamentamos muchsimo -y voy a medir mucho mis palabras- el trato dispensado por el Primer Ministro israel a los visitantes de la Unin Europea : el Presidente del Consejo Verhofstaed , el Presidente de la Comisin Prodi , el seor Ministro de Asuntos Exteriores y Presidente del Consejo Michel , as como el Alto Representante Solana .
No podemos admitir el trato que dispens el Primer Ministro israel a nuestra delegacin , y quiero evocar en este contexto la memoria de los grandes primeros ministros de Israel : Ben Gurion , Golda Mer , Isaac Rabin .
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( Aplausos )
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Nosotros queremos alentar a la Comisin y al Consejo a que no se desven de su camino .
Siempre defenderemos la seguridad de Israel , igual que lo hemos hecho siempre en el pasado , pero las gentes de Palestina tambin tienen el mismo derecho a la dignidad humana y a vivir con seguridad que los israeles han reivindicado justificadamente para s .
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( Aplausos )
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Permtanme una ltima observacin sobre la Convencin .
Nosotros tenemos depositadas grandes esperanzas en la decisin que se va a adoptar en Laeken .
La composicin numrica de la Convencin ya se conoce .
Yo le ruego , seor Presidente del Consejo , que emplee toda su influencia para conseguir que los quince representantes de los Gobiernos sean personalidades dispuestas a cooperar con la Convencin y que , una vez que sta haya adoptado una propuesta de decisin , la hagan suya , de manera que los Gobiernos tambin se vean obligados a asumir el resultado de los trabajos de la Convencin .
En efecto , sta no es un seminario , sino que -si queremos evitar que al final se plantee slo una disyuntiva entre la aceptacin y el rechazo en bloque , y yo comprendo muy bien que los Gobiernos no lo deseen- la Convencin debe alcanzar un resultado tan convincente que llegue a ser vinculante para los Gobiernos .
Nuestro Grupo destacar , en cualquier caso , a las mejores y ms experimentadas personalidades en la Convencin , a fin de que podamos lograr un resultado efectivo .
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Como ya le ha pedido el Presidente de la Comisin Prodi , tambin nosotros le rogamos que haga valer su influencia para que la Convencin se ponga en marcha lo ms pronto posible , a principios de 2002 , o sea , bajo la Presidencia espaola , en febrero o a primeros de marzo , de manera que pueda concluir a finales de 2003 , bajo la Presidencia italiana , y para esa fecha podamos disponer de un nuevo Tratado listo para ser suscrito , que luego ya tendremos oportunidad de volver a debatir muy exhaustivamente aqu en el Parlamento .
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Seor Presidente del Consejo , voy a hablar con toda sinceridad , porque con ello expreso mi ms profundo convencimiento : la Cumbre de Laeken es especialmente importante porque en ella se decidir qu orientacin va a seguir la Unin Europea y si va continuar por el camino que lleva ahora , como pudimos comprobar en una minicumbre celebrada en Londres , con la participacin de siete pases y la ausencia de ocho , y sin absolutamente ninguna presencia de la Comisin Europea .
 Esta no es nuestra concepcin de Europa : para nosotros , Europa es la Europa comunitaria !
Le deseamos , seor presidente del Consejo , as como a la Comisin , que consigan hacer visible la presencia de esta comunidad tambin en Laeken .  Si lo logran , contarn con nuestro pleno apoyo !
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( Aplausos )
<SPEAKER ID=18 NAME="Barn Crespo">
Seora Presidenta , seor Presidente del Consejo , seor Presidente de la Comisin , seoras , estamos en vsperas de una Cumbre importante para la historia de la Comunidad , bajo presidencia belga .
Blgica est en el centro geogrfico de la Unin Europea y espero que tambin sepa estar en el centro poltico de la Unin Europea .
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Respondiendo al Presidente del Consejo , en relacin con el orden del da que ha planteado , en primer lugar , seora Presidenta , quiero expresar el apoyo de mi Grupo a los informes Leinen , Mndez de Vigo y Kaufmann , que tratan de la cuestin central del futuro de la Unin .
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En primer lugar , nosotros hemos apoyado desde el principio que haya una Convencin , porque la Convencin ha demostrado ser el mtodo para poder debatir en pblico y poder elaborar democrticamente la Carta de Derechos Fundamentales .
A partir de ah creemos que hay que aplicar este mtodo : una Convencin polticamente slida , democrticamente vertebrada y metodolgicamente consistente y consecuente con sus objetivos .
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Por ello , me permito hacer sugerencias concretas al Presidente del Consejo en relacin con las afirmaciones que ha hecho .
Seor Presidente del Consejo , el Parlamento agradecera que se actuara en la designacin del presidente como se hizo en la Convencin de la Carta de Derechos Fundamentales .
Propongan ustedes un presidente en Laeken y dejen a la Convencin elegir al presidente .
Creo que es una cuestin de buenas formas , que en democracia son muy importantes .
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En segundo lugar , creo tambin que es importante que ustedes hablen de la doble legitimidad de la Unin , porque parece que la sociedad civil no tuviera que ver ni con los parlamentarios europeos ni con los de los Estados miembros .
Es interesante abrirnos y consultar a las organizaciones que enriquecen la sociedad civil , pero la legitimidad democrtica parte esencialmente de los representantes elegidos .
En este sentido , ha mencionado el seor Presidente que est abierta todava la composicin de la Mesa o del Presidium de la Convencin .
Si figuran en la Mesa el Presidente y la Troika , la propuesta del Parlamento Europeo tiene sentido -dos parlamentarios europeos y dos de los Estados miembros- porque eso dara un equilibrio entre las dos ramas de la legitimidad democrtica .
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En siguiente lugar , insistimos en que haya una propuesta global y coherente , no queremos un muestrario de propuestas donde elegir .
Y en relacin con la posible pausa , a la que aludido el seor Presidente , nosotros queremos que haya una propuesta bajo la Presidencia griega que concluya los trabajos , no queremos que el resultado de la Convencin quede para las calendas griegas , tiene que tener un seguimiento y debe llevar a una decisin del Consejo Europeo .
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En relacin con la Comisin , seor Presidente de la Comisin , le animo a que , en funcin de la responsabilidad que usted tiene como guardin de los Tratados , que es una funcin de la Comisin , haga propuestas lo ms rpidamente posible .
Hay dos puntos , contenidos en la Declaracin n  23 , para los que la Comisin tiene plena competencia , la simplificacin de los Tratados y el reparto de competencias .
Depositen ustedes cuanto antes una propuesta para que la podamos debatir .
sa es una funcin de la Comisin a la cual no se puede sustraer .
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En relacin con la gobernanza , que es un tema relacionado , les rogamos que no nos sepulten -como dicen los anglosajones- bajo alabanzas fingidas , lo que se dice en espaol como " matarnos a besos " , porque realmente hay unas propuestas muy interesantes , pero ahora sacan el informe Handelkern .
 Porqu no nos sentamos y llegamos a un acuerdo interinstitucional sobre la gobernanza ?
Nosotros tambin tenemos una responsabilidad democrtica y lo que no podemos consentir es que el poder legislativo se nos sustraiga por la puerta de atrs .
sta es una advertencia seria .
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( Aplausos de la izquierda ) En ltimo lugar , seora Presidenta , en relacin con la PESC , con la lucha contra el terrorismo , saben ustedes que estamos trabajando seriamente para -por la va de urgencia- poder tener una orden de busca y captura europea , una decisin marco sobre el terrorismo , una lucha tambin importante contra el lavado de dinero , que est ligado a lo anterior , y creemos que eso debe ser objeto de un esfuerzo conjunto de todos .
Pero adems , tambin tenemos que actuar aprendiendo de los errores y de las carencias , y hay una carencia muy importante ante la cual la Unin tiene que ser responsable , y creo que en Laeken se podra dar un paso importante incluyendo la defensa entre los temas que tenemos que tratar en la Convencin y que deben de entrar en los Tratados .
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Finalmente , seora Presidenta , creo que en Afganistn tenemos responsabilidades polticas importantes .
Los primeros rehenes del terrorismo han sido los afganos y sobre todo las afganas .
Y en Oriente Medio tenemos que seguir insistiendo para encontrar una solucin que permita que el Estado israel tenga fronteras seguras , pero tambin que el Estado palestino sea viable y respetado .
<SPEAKER ID=19 NAME="Cox">
Nuestro debate de hoy trata sobre el futuro de Europa y ste podra ser mi punto de partida .
El Presidente Prodi ha hablado sobre la necesidad indispensable del tringulo institucional : la Comisin , el Parlamento y el Consejo .
Es indispensable y cada una de sus partes tiene un ncleo , un papel y una responsabilidad indispensables y ventajas que se desprenden del hecho mismo de que las tres partes trabajen bien juntas .
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Personalmente , cada vez estoy ms harto de los denominados anlisis que aparecen en la prensa y de los comentarios sobre el tema de la personalidad que no captan lo esencial .
Lo fundamental del papel de la Comisin es que es el centro y ncleo del proyecto europeo - y es indispensable que as sea - y sa es la estructura de la verdad que debemos fomentar , defender y sobre la que debemos volver constantemente .
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Con respecto al sentido de Europa al que antes haca referencia Hans-Gert Poettering , creo que se ha visto reducido al ms alto nivel a travs de los miembros del Consejo Europeo .
Todos los Estados tienen derecho a celebrar reuniones bilaterales y multilaterales , pero para cada una de esas iniciativas existe un momento y un lugar .
No es el momento ni el lugar de llevarlas a cabo inmediatamente antes y en el mismo lugar que la reunin del Consejo en la que est previsto debatir los mismos temas , como en el caso de Gante .
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Cuando reducimos la Poltica Europea de Seguridad y Defensa a ese teatro absurdo de quin asiste y quin no a las cenas polticas en Downing Street , estamos debilitando la idea misma de Europa , y lo que necesitamos es el compromiso , a nivel del Consejo Europeo y que incluya a todos , de dar coherencia interna y un sentido coherente a Europa .
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El Presidente de la Comisin y Enrique Barn Crespo han hecho referencia a esta cuestin del dilogo y el equilibrio interinstitucional , y el Presidente Prodi ha hablado de la delicada cuestin del procedimiento de avocacin o el denominado call-back .
Lo nico que me gustara recordarle , y ya hemos pedido a la Comisin de Asuntos Constitucionales del Parlamento que se ocupe de esta cuestin con carcter de urgencia , es que ahora tenemos ante nosotros la responsabilidad , entre otras cosas , de comenzar a aplicar una parte muy importante del programa de reforma econmica y estructural de Lisboa , a saber , la creacin del mercado nico europeo de servicios financieros .
Si no podemos resolver los niveles de compromiso y establecer un reglamento sobre las condiciones adecuadas entre el Parlamento , la Comisin y el Consejo , corremos el riesgo de no poder alcanzar el objetivo y la tan necesaria reforma .
Por consiguiente , existe una urgencia general y , en algunas partes , incluso una urgencia especfica .
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Espero que todos los pases candidatos participen en la Convencin segn el principio de Helsinki , a saber , la igualdad de trato .
Eso es todo y hay 13 pases candidatos .
En segundo lugar , espero que se respete un perodo mnimo entre la Convencin y la Conferencia Intergubernamental .
Estoy de acuerdo con todos los que han dicho que este asunto de la reforma deber estar terminado antes de las prximas elecciones europeas porque entonces habr un nuevo Parlamento , una nueva Europa despus de la ampliacin y una nueva Comisin .
<SPEAKER ID=20 NAME="Voggenhuber">
Seora Presidenta , no voy a repetir , en el poco tiempo de que dispongo , lo que ya ha expuesto nuestro excelente ponente y tampoco voy a referirme a la estrategia del Consejo y los Estados miembros , que desde hace meses estn procurando programar la Convencin de manera que resulte lo ms dbil y menos exitosa posible .
En esta situacin histrica , en vsperas de la que posiblemente ser una de las cumbres ms importantes , previa a una Conferencia Intergubernamental histrica , yo quisiera dirigirme a la Comisin .
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Seor Presidente de la Comisin , me gustara recordarle que las visiones y propuestas de la Comisin han estado en la base de todos los grandes proyectos de la integracin europea , que la Comisin ha encarnado el spiritus rector y la capacidad visionaria en casi todas las grandes etapas .
Permtame que le recuerde el Acta nica Europea , el Paquete Delors 1 , la Cumbre de Maastricht , con el Pacto Delors 2 y el informe sobre la Unin Econmica y Monetaria , el Libro Blanco sobre la realizacin del mercado interior , el Libro Blanco sobre el crecimiento , la competencia y el empleo , con sus visiones sobre el dilogo social y la incorporacin de un captulo social al Tratado , los libros blancos sobre la poltica medioambiental y sobre el papel del Parlamento , y todos los grandes proyectos de la Comisin , que ha estado en la vanguardia de las Conferencias Intergubernamentales .
Usted se ha referido hoy al tringulo de las instituciones . S , es cierto , tambin existe una lucha de poder entre el Consejo y el Parlamento , pero en el lugar que le corresponde a la Comisin yo slo veo un agujero negro .
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Seor Presidente de la Comisin ,  dnde est el libro blanco sobre la democracia europea ?
 Dnde est su proyecto de una constitucin europea ?
 Dnde est su libro blanco sobre un sistema de " controles y contrapesos " en este espacio supranacional , sobre el mtodo de la Convencin , sobre los derechos ciudadanos , los derechos fundamentales y los derechos humanos en Europa ?
No ha presentado ninguno de estos trabajos y lo que aporta ahora , sus observaciones marginales , es demasiado poco .
Slo voy a destacar un aspecto . Si ni siquiera concede a la Convencin el derecho a elegir a su Presidente entre sus miembros ,  la est desautorizando ante toda la opinin pblica europea !
Este es slo uno de los muchos planteamientos equivocados que se ha dedicado a difundir , en vez de proponer una visin .
<SPEAKER ID=21 NAME="Kaufmann">
Seor Presidente , seor Presidente del Consejo , seor Presidente de la Comisin , yo voy a centrarme en la declaracin de Laeken y , en particular , en la Convencin .
Esta Asamblea ha insistido , sobre todo despus de la malograda Cumbre de Niza , en la necesidad de que por fin se aplique un nuevo mtodo para preparar las conferencias intergubernamentales .
Se ha comprometido , por encima de las fronteras de los partidos , y junto con las y los colegas de los Parlamentos nacionales y con diversos representantes de la sociedad civil , a relegar de una vez por todas al pasado la poltica de la diplomacia secreta a puerta cerrada , de la opacidad del proceso de adopcin de decisiones , del chalaneo durante sesiones maratonianas hasta altas horas de la noche .
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Este nuevo mtodo y la convocatoria de una convencin son urgentemente necesarios , a mi parecer , para la futura capacidad de actuacin de la Unin Europea , puesto que la preocupacin primordial ha de ser el fortalecimiento de la democracia en Europa .
Nuestra primera preocupacin son los ciudadanos y ciudadanas de Europa e impulsar un debate amplio y exhaustivo sobre la construccin de la futura casa comn europea , que es de esperar que en 2004 incluya a otros diez pases europeos .
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Seor Presidente del Consejo , usted nos ha presentado hoy las lneas maestras de la declaracin de Laeken , que se espera que sea declaracin ambiciosa .
Permtame que vuelva a comentar algunos puntos .
La composicin de la Convencin es sumamente importante en opinin de mi Grupo y consideramos que , en este contexto , se deberan tener en cuenta muy especialmente dos aspectos .
El primero es el principio del pluralismo poltico .
Es imprescindible que se garantice que en la Convencin estn representadas las fuerzas polticas ms diversas , que las delegaciones de los parlamentos nacionales o del Parlamento Europeo no estn integradas slo por diputados de los grandes partidos polticos , sino que tambin es necesaria la presencia de representantes de los partidos polticos ms pequeos de los diferentes Estados miembros de la Unin Europea y , sobre todo , es necesario un debate poltico productivo a favor y en contra , pues slo as cobra inters la discusin .
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Tambin es necesario contar con una representacin equilibrada de ambos sexos .
He visto que se han presentado algunas enmiendas al informe de los colega Mndez de Vigo y Leinen que apuntan en este sentido y yo espero que muchas y muchos colegas les den su apoyo y , sobre todo , que los parlamentos nacionales y tambin el Consejo busquen luego la manera de cumplir este criterio .
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Yo creo que es urgentemente necesario un dilogo estructurado con la sociedad civil , con unos objetivos bien definidos . Usted lo ha recordado , seor Presidente del Consejo .
Tambin me parece que se podra considerar la conveniencia de que el Comit Econmico y Social asuma una funcin mediadora en este contexto , en su calidad de importante canal de expresin de la sociedad civil .
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Me ha alegrado mucho la noticia de que la Convencin determinar directamente su orden del da , puesto que de hecho no slo estn en juego los temas institucionales , sino una amplia gama de cuestiones polticas muy diversas y cmo se definirn en el futuro las diferentes polticas europeas .
Cuando podemos leer en un informe de la Comisin que la pobreza afecta actualmente a 60 millones de personas en la Unin Europea , yo creo que esta preocupante cifra ya nos da una medida de cun grande es la necesidad de accin poltica y nos indica que es preciso que la Convencin marque un cambio de rumbo y una orientacin poltica distinta en Europa .
<SPEAKER ID=22 NAME="Muscardini">
Seor Presidente , tras los recientes acontecimientos internacionales , la poltica exterior de la Unin Europea debe tener una mayor trascendencia ; sin embargo , los Gobiernos de los Estados miembros no pueden ignorar que no puede existir una poltica exterior comn sin una inteligencia comn .
La situacin geopoltica , las pobrezas - un problema cada vez ms emergente - la expansin del terrorismo con clulas en todos los pases del planeta , nos deben impulsar a estudiar en la cumbre de Laeken un proyecto para una verdadera inteligencia comn , una nueva inteligencia que no nazca y no se desarrolle como Europol , sino que sea capaz de trabajar de manera transparente con analistas de la poltica , de la economa y de la cultura capaces de dar a nuestra poltica exterior una visin de conjunto y una inmediatez sin la cual la Unin Europea , prescindiendo de cualquier reforma institucional , no podr arrancar .
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El logro de la paz en Afganistn y su consiguiente reestructuracin sugieren que ya desde ahora se ha de definir el papel de la Unin sea como presencia mediadora , sea como fuerza proposicional , al objeto de que el futuro de Afganistn est marcado no solo por la reactivacin econmica y por un sistema poltico democrtico , sino tambin por la reconquista del papel de las mujeres en la poltica y en la vida social .
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La Unin no puede ignorar que , para alcanzar una verdadera paz en Oriente Prximo , hay que comprometerse activamente contra aquellos que fomentan o que , en todo caso , no se oponen al terrorismo local que , est claro , viene respaldado a escala internacional , y la Unin cuenta con los instrumentos econmicos y polticos para intervenir en este sentido .
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En conclusin , el xito o el fracaso de la Convencin depende de las convicciones , de las verdaderas convicciones europeas que nos mueven , de las convicciones que tenemos , como partidos y Gobiernos , de no basarnos solamente en reformas sobre el papel , sino en hechos concretos que puedan mejorar no solo las condiciones de nuestros pases , sino la de los pases que se dirigen a nosotros .
<SPEAKER ID=23 NAME="Bonde">
Seor Presidente , seor Presidente del Consejo , estimado Presidente Prodi , el 14 y 15 de diciembre los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE acordarn la celebracin de una convencin con vistas a elaborar una constitucin para una confederacin de estados nacionales -  acabad con la confusin !
Una confederacin de estados nacionales es un estado federal , un estado federal es un estado y no una confederacin .
De la misma forma que un cuchillo para la fruta es un cuchillo y no una fruta .
Los estados tienen constituciones , mientras que las confederaciones de estados estn basadas en acuerdos de derecho internacional entre naciones independientes .
Pido a los Jefes de Estado y de Gobierno que den a la convencin un mandato claro .
 Debe elaborar un borrador de constitucin para un estado federal , s o no ?
 O debe elaborar un borrador de acuerdo entre naciones independientes que no vaya encaminado a la creacin de un estado ?
 Por qu no dejar a la Convencin que elabore dos propuestas diferentes claras y ntidas sobre un estado federal y una confederacin de estados , modelo 1 de los federalistas y modelo 2 de los eurorealistas , que se centren en los problemas transfronterizos que nosotros mismos no podemos resolver en nuestros propios parlamentos ?
Envense las propuestas a debate en la opinin pblica con un referndum posterior , en el cual se pregunte a todos los ciudadanos comunitarios si desean una constitucin para un estado comunitario o un acuerdo entre naciones unidas .
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Cuando tengamos la respuesta de los ciudadanos , puede celebrarse una conferencia gubernamental con el objeto de proponer una modificacin de los tratados existentes .
La gran mayora de los ciudadanos de todos los pases comunitarios desean un referndum .
 Por qu no preguntarles entonces antes de hacer algo en su nombre ?
Emprendamos una competicin pacfica en torno al futuro de Europa -  que los ciudadanos den su respuesta !
Creo que los ciudadanos prefieren nuestra versin de la Europa de las Democracias , presentada en la opinin minoritaria de los miembros de SOS Democracia , sin embargo , acatar gustosamente la decisin de la mayora en un referndum , pero nunca me doblegar ante funcionarios y ministros encerrados en sus despachos .
<SPEAKER ID=24 NAME="Leinen">
Seor Presidente , seor Presidente de la Comisin , estimadas y estimados colegas , el informe que elaboramos el colega Mndez de Vigo y yo mismo fue adoptado por una gran mayora en la Comisin de Asuntos Constitucionales . Slo se opusieron a l los colegas Bonde , Berthu y Sacrdeus .
Por lo tanto , la inmensa mayora comparte nuestras posiciones y me ha alegrado or hoy que la Presidencia belga del Consejo tambin coincide con muchas partes del mismo y la Comisin puede hacer suyos asimismo muchos de los puntos que plantea el Parlamento .
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Existe una gran corriente de opinin que considera la Cumbre de Laeken como un hito importante que debemos aprovechar para dotar a la Unin Europea de mayor capacidad de accin y hacerla ms democrtica ; adems , tal vez tambin sea la ltima oportunidad de hacerlo antes de la ampliacin , antes de que la actual Unin de quince Estados se ample hasta abarcar 25  30 .
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Yo estoy muy agradecido a todas las personas que han contribuido a que este nuevo mtodo tambin se pueda aplicar efectivamente .
Cuando vuelvo la mirada atrs , recuerdo que a principios de este ao , en enero y febrero , todo esto pareca quedar an muy lejos .
Yo quiero expresar mi agradecimiento a todas las personas que han contribuido a hacer posible efectivamente un nuevo mtodo , una convencin en la que los representantes de los parlamentos podrn participar en la definicin de este proyecto sobre el futuro de nuestra Unin Europea con los mismos derechos que los representantes de los Gobiernos .
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La Convencin no debe servir , sin embargo , como una coartada y yo creo que sera muy decepcionante que nos limitsemos a hacer una lista de las opciones que existen en Europa .
stas ya las conocemos a travs de las conversaciones entre los Jefes de Estado .
Son bien conocidas y no constituyen ninguna novedad .
La Convencin debe ser un rgano poltico que busque soluciones , que haga un verdadero esfuerzo para alcanzar un consenso sobre cmo queremos seguir avanzando en Europa .
 Esta es la verdadera tarea que tenemos por delante !
La posibilidad de presentar una diversidad de propuestas , ms federalistas que intergubernamentales , suena muy atractiva . Sin embargo , seor Presidente de la Comisin ,  conseguiremos luego respuestas slidas en la Conferencia Intergubernamental si presentamos un batiburrillo de propuestas ?
Yo lo dudo mucho .
Los Gobiernos se enfrentarn entonces con el mismo problema .
Cada uno podr elegir la respuesta que ms le plazca y , como resultado del principio de unanimidad , en la Conferencia Intergubernamental se plantear la misma situacin de bloqueo que ya se dio en Amsterdam y en Niza .
<P>
No , yo creo que la Convencin ofrece la gran oportunidad de alcanzar la mayora ms amplia posible mediante el mtodo del consenso .
No se trata de alcanzar la unanimidad , sino de concretar la tendencia predominante , la mayora predominante que se perfile .
Si presentamos una propuesta coherente de este tipo a la Conferencia Intergubernamental , tambin maximizaremos la probabilidad de que sta sea aceptada , pues a un Gobierno , naturalmente , le resulta difcil rechazar un consenso .
Todava quedarn cuestiones por negociar . Todava faltar recogerlo todo en un texto jurdico .
La Conferencia Intergubernamental deber encargarse de todas estas tareas , pero yo les prevengo contra el riesgo de encomendar a la Convencin nicamente la tarea de presentar las opciones en otros trminos .
Esta no es una tarea propia de una Convencin , de un rgano poltico .
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Tomamos nota de que el Consejo se propone presentar en Laeken una propuesta para la designacin del Presidente . No tengo nada que objetar , pero creo que la Convencin tambin debe tener la oportunidad de ratificarlo y de elegirlo .
Una Convencin debe elegir directamente su Presidente . Este trmite se tendra que cumplir .
Seor Presidente de la Comisin , usted ha mencionado una Mesa reducida .
Esta Mesa tendr mucho trabajo . Ser el rgano encargado de dirigir la Convencin y en realidad sera una ventaja que tanto la oposicin como la mayora , de los parlamentos nacionales y tambin del Parlamento Europeo , se sientan representadas por el mismo .
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En cuanto al calendario , yo me alegro de que los propios Gobiernos declaren que los trabajos deben durar aproximadamente un ao . Es decir , que la Convencin concluir su tarea en junio de 2003 .
A continuacin debe seguir una pausa , pero slo durante el verano .
Yo propongo que todos dediquemos los meses de julio y agosto a recuperar fuerzas , de manera que en septiembre se pueda inaugurar la Conferencia Intergubernamental bajo la Presidencia italiana y para fines de 2003 se haya completado la redaccin del tratado constitucional , a tiempo las elecciones europeas y tambin para la ampliacin .
Este debera ser un documento que podamos presentar a los pueblos de Europa y yo creo que si conseguimos un documento que se pueda leer en la escuela y los alumnos lo comprendan , tambin lograremos reducir el distanciamiento de los ciudadanos con respecto a Europa .  Esta es nuestra tarea !
<SPEAKER ID=25 NAME="Mndez de Vigo">
. Seor Presidente , creo que estamos ante un Consejo Europeo , el de Laeken , enormemente importante .
Estamos ante uno de esos tiempos eje , como lo llamaba Karl Jaspers .
Nos encontramos con que la puesta en circulacin del euro va a acrecentar el sentimiento de pertenencia a Europa .
Las negociaciones de ampliacin van a suponer el hacer realidad un viejo sueo de muchos europeos .
Creo que los acontecimientos terroristas contra Washington y Nueva York del pasado 11 de septiembre han despertado la conciencia de los europeos , que nos estn pidiendo ms Europa y mejor Europa .
<P>
Por tanto , la responsabilidad , seor Presidente en ejercicio del Consejo , que tienen ustedes es grande .
Pero djeme decirle que creo que ustedes estn haciendo una muy buena labor , y quiero decir pblicamente que esta Presidencia belga ha tenido una actitud exquisita con el Parlamento Europeo , de colaboracin , de participacin , de escucha y , en suma , de hacer las cosas juntos .
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La apuesta por la Convencin es una apuesta que este Parlamento adopt hace ya mucho tiempo , incluso antes de Niza .
En la Resolucin de 17 de noviembre de 1997 , que tuve el honor de presentar junto con Dimitri Tsatsos , relativa al Tratado de Amsterdam , ya decamos que el mtodo intergubernamental para la revisin de los Tratados haba llegado a su fin y que haba que buscar otro mtodo .
Ese mtodo es la Convencin .
<P>
Y no crean ustedes que el Parlamento Europeo lo haca por una mana .
No .
Lo haca porque la Convencin acerca Europa a los ciudadanos , porque es ms abierta , es ms pblica , es ms transparente , es ms participativa ; permite , como demostr la Convencin que elabor la Carta , que los ciudadanos se involucren en la realizacin de Europa .
Por eso hemos apostado por la Convencin , y yo me alegro de que la Convencin vaya a ser una realidad en la declaracin de Laeken .
<P>
Pero no hay que engaarse respecto de la Convencin .
La Convencin es un instrumento .
Sobre otra Convencin clebre de la historia , la Convencin de Filadelfia , Georges Washington deca que poda hablar de todo , proponer de todo y decidir de nada .
sta tambin .
Nosotros lo que queremos es ayudar a la toma de decisiones , acercando Europa a los ciudadanos , a la gente , uniendo las diferentes legitimidades de la Unin Europea .
<P>
Por tanto , seores del Consejo , no hay que tener miedo a la Convencin .
No hay que utilizar un instrumento de xito y vaciarlo de contenido .
No hay que encorsetar la Convencin .
Hay que dar a la Convencin la posibilidad de tener xito .
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Los que me han precedido en el uso de la palabra -y sobre todo el seor Leinen , con quien he tenido un enorme placer en colaborar para realizar este informe- han hablado de muchos temas .
Djenme que yo recalque algunos .
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En primer lugar , lo que el Parlamento Europeo pide es que , si utilizamos como modelo la Convencin que elabor la Carta de los Derechos Fundamentales , las cuatro partes que la compongan estn equilibradas .
En esa Convencin haba diecisis diputados europeos y sesentaids miembros de la Convencin .
En la propuesta que usted , seor Presidente en ejercicio del Consejo , ha enviado a las capitales sigue habiendo diecisis diputados europeos , pero hay ciento doce miembros de la Convencin .
Y no me vale con que me digan que algunos son observadores , porque los observadores tienen exactamente los mismos derechos que el resto , y as debe ser , salvo la participacin en el consenso final .
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Consenso final . Yo quiero decir , pese a lo que ha dicho algn orador anterior , que la Comisin ha participado , y mucho , y quiero elogiar las notas de reflexin del Comisario Barnier , que han sido muy importantes .
Pero persiste , quiz , un equvoco respecto del consenso : consenso no significa unanimidad .
No lo fue en la Convencin que elabor la Carta .
Hubo miembros de la Convencin que estaban en contra -aqu tenemos alguno , muy notable- , pero haba una mayora suficiente , un consenso suficiente .
Por tanto , no repitamos que consenso significa unanimidad .
No , significa un apoyo final al texto resultante .
<P>
Seor Presidente en ejercicio del Consejo , hay un tema que usted ha dicho que est todava en el aire , que es eso que se llama el enfriamiento .
Y a m , cuando tengo que explicar que despus de ese trabajo de ciento doce personas para llegar a un resultado final , los Gobiernos quieren enfriarlo , me resulta enormemente complicado .
 Qu es eso de enfriar ?
Si el resultado es bueno , adptenlo inmediatamente , y vayamos a hacer otra cosa .
Vayamos a preparar la ampliacin .
<P>
En suma , seor Presidente , yo creo que hay que perderle el miedo a la Convencin .
Hay que pensar que Europa nos est exigiendo un signo identificativo .
 Qu signo identificativo ?
Es la Conferencia Intergubernamental .
Y yo espero que , al final de ese proceso , el signo identificativo sea una Constitucin de la Unin Europea .
<SPEAKER ID=26 NAME="Kaufmann">
Seor Presidente , estimadas y estimados colegas , sin duda existen estrechas y , en parte , indisolubles vinculaciones entre el debate sobre el futuro de la Unin Europea y la reforma de la gobernanza .
Si leen el texto de mi informe podrn constatar que justamente no escatima las crticas .
En l se adopta una posicin muy clara con respecto a muchos de los temas que aborda la Comisin en su Libro Blanco y -si me permiten que use una expresin muy en boga actualmente en Alemania- esto tambin es bueno .
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Precisamente por esto , seor Presidente de la Comisin , para m es importante expresarle mi agradecimiento , al igual que a los colaboradores y colaboradoras que han participado en la elaboracin del Libro Blanco , por esta iniciativa y , sobre todo , por la voluntad que en l expresa la Comisin de revisar y modificar sin condiciones previas y tambin con actitud autocrtica todas las normas , procedimientos y modos de actuacin a travs de los que ejerce sus competencias la Unin , o sea , de todo lo que se designa con el concepto de gobernanza .
Esto merece todo el respeto , pues en la prctica se trata ni ms ni menos que de colmar la brecha que actualmente existe entre la Unin y sus ciudadanas y ciudadanos .
La Comisin puede contar con la estrecha colaboracin del Parlamento en esta liza .
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Como es sabido , el debate sobre la reforma de la gobernanza apenas acaba de empezar .
Muchas propuestas de la Comisin requieren un examen detenido .
En el Libro Blanco se anuncian algunas iniciativas . Nos pronunciaremos sobre ellas cuando se hayan concretado .
Yo parto de la base de que algunas propuestas se podrn hacer realidad muy pronto , sin necesidad de esperar hasta finales del ao prximo .
La clave est en la elaboracin , anunciada por el Comisario Kinnock en el Libro Blanco sobre la reforma de la Comisin , de la lista de los comits y grupos que participan en procedimiento de consulta .
En este contexto , yo quisiera sealar que , a mi parecer , en el futuro toda propuesta legislativa podra ir acompaada de una lista de todos los expertos y expertas , asociaciones y organizaciones que hayan participado en su elaboracin ..
<P>
El Parlamento apoya , en efecto , la mejora de la participacin y la consulta que propugna el Libro Blanco . Sin embargo , opinamos que esto requiere un acuerdo interinstitucional sobre los procedimientos de consulta democrtica y yo me congratulo , seor Presidente Prodi , de que usted lo haya recordado y apoyado positivamente hoy .
<P>
Seor Presidente de la Comisin , seor Presidente del Consejo , mi informe adopta una posicin decidida y detallada sobre el tema de la mejora de la calidad de la legislacin y no por azar , puesto que es un aspecto muy bsico de la funcin del Parlamento , en su calidad de colegislador .
El Parlamento ha insistido repetidamente en el valor que concede al mtodo comunitario y ha destacado que considera el mantenimiento del equilibrio interinstitucional como el camino adecuado para avanzar en la integracin .
Es decir que no defendemos simplemente un concepto , sino su contenido , su sustancia poltica . Por esto yo quiero manifestar tambin con toda claridad ahora que en el Parlamento ha causado una gran inquietud , por decirlo suavemente , la noticia de que el Consejo y la Comisin llevan un largo tiempo trabajando en la elaboracin de un plan de accin para mejorar la calidad de la redaccin de la legislacin y ya han empezado a elaborar documentos a la chita callando , con el objetivo de debatir dicho programa de accin en Laeken , sin incluir al Parlamento en los trabajos en su calidad de colegislador y sin comunicrselo siquiera .
Creemos que esto constituye un grave incumplimiento del mtodo comunitario y el informe as lo expresa con toda claridad en su punto 30 .
<P>
Por esto , en el informe tambin se pide que el programa de accin para mejorar la calidad de la legislacin no se incluya entre los temas de la Cumbre de Laeken .
No se trata en absoluto de que el Parlamento no est dispuesto a participar en las deliberaciones sobre las posibilidades de simplificar o mejorar la legislacin .
El Presidente Prodi ha anunciado hoy que la Comisin presentar un documento consultivo con el fin de iniciar un dilogo con esta Asamblea sobre esta cuestin y yo puedo asegurarles que el Parlamento est dispuesto a entablarlo .
No obstante , un aspecto muy importante para nosotros -y quiero decirlo con toda claridad- es que el Parlamento no est dispuesto a aceptar que se menoscaben de ningn modo las competencias legislativas que le corresponden en su calidad de nico rgano elegido directamente por los ciudadanos y ciudadanas .
Me refiero en particular al tema de la coregulacin .
Mantenemos una posicin muy crtica con respecto al recurso a las llamadas directivas marco .
Es preciso establecer mecanismos de control democrtico adecuados y en este aspecto , seor Presidente de la Comisin , es evidente que mantenemos discrepancias .
Nosotros queremos que se establezca un mecanismo de revocacin con un plazo fijo .
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En verdad me ha sorprendido mucho que el representante del Consejo no se haya referido para nada justamente a este tema , puesto que la mejora de la legislacin afecta a las tres instituciones y a m , desde luego , me interesara conocer la posicin de la Presidencia del Consejo sobre esta cuestin y tambin sobre el grupo de trabajo interinstitucional cuya creacin se propone .
<SPEAKER ID=27 NAME="Vanhecke">
Seor Presidente , a pesar de toda esta retrica , no puedo evitar tener la sensacin de que , en realidad , lo que se pretende con la Cumbre de Laeken es rehabilitar un poco la imagen francamente deteriorada de la Presidencia belga . En otras palabras , se trata de una tentativa de borrar los sucesivos errores cometidos por el equipo gubernamental Verhofstadt-Michel .
<P>
ltimamente basta con leer la prensa extranjera de calidad , como The Spectator y The Wall Street Journal , para enterarse de los daos ocasionados por el actual Gobierno belga como consecuencia de su torpe actuacin o los insultos proferidos contra Austria e Italia por parte de nuestro Ministro Michel , aqu presente .
<P>
Todo esto es lamentable , puesto que la Presidencia belga poda haber dejado su impronta sobre el debate en curso acerca de las tareas prioritarias de Europa , las fronteras europeas y el dficit democrtico .
<P>
Sabemos por experiencia que el Estado unitario-federal belga no funciona democrticamente y que , por tanto , un Estado unitario-federal europeo tampoco puede funcionar democrticamente .
Sabemos por experiencia que es preferible dejar , por ejemplo , las decisiones en materia de seguridad social en manos de las naciones y que es preciso cumplir estrictamente el principio de subsidiariedad .
Sabemos por experiencia que las diferencias lingsticas y culturales de los diferentes pueblos deben respetarse rigurosamente para garantizar una convivencia equilibrada y democrtica .
<P>
Sabemos por experiencia que surge un problema cuando las personas , los ciudadanos y los votantes no se reconocen en la estructura poltica que decide sobre ellos .
En mi pas , Flandes , el 70 % de los encuestados no logra mencionar ni una sola institucin europea , y el 40 % ni siquiera sabe que elige a los miembros del Parlamento Europeo .
Pues bien , ahora la idea es que la maquinaria propagandstica de Laeken acabe con todo ello . De este modo , la Presidencia belga finalizar tal como comenz : como una frivolidad al servicio del enorme amor propio de unos pocos ministros .
<SPEAKER ID=28 NAME="Menrad">
Seor Presidente , con la agenda de poltica social aprobada en los Consejos Europeos de Lisboa y de Niza iniciamos una nueva etapa de la poltica social y de empleo de la Unin Europea .
La calidad de los puestos de trabajo y de la poltica social ha pasado a ocupar el lugar central , tal como acaban de recordarnos el Presidente del Consejo y el Presidente de la Comisin .
El Parlamento quiere participar plenamente en este proceso .
Por esto , desde la Comisin de Empleo y Asuntos Sociales presentamos una pregunta oral dirigida a la Comisin y al Consejo , acompaada de una propuesta de resolucin . Yo intervengo en representacin del presidente de la comisin , Michel Rocard .
<P>
Nosotros tenemos el convencimiento de que unos puestos de trabajo seguros , un entorno laboral favorable y un reconocimiento adecuado de los derechos de los trabajadores , no reducen la productividad y el crecimiento econmicos y , por consiguiente , la creacin de empleo , sino que por el contrario los fomentan .
El objetivo es que haya trabajo para todos .
Queremos establecer una estrategia encaminada a crear ms y mejores puestos de trabajo .
La calidad del empleo incluye la satisfaccin con el trabajo , que incrementa la motivacin de los trabajadores y fomenta la salud y la seguridad en el lugar de trabajo .
Estamos esperando una propuesta de la Comisin sobre el estatuto de los trabajadores temporales .
La calidad del empleo incluye asimismo la igualdad de oportunidades para las mujeres y los hombres , la conciliacin de la vida familiar y profesional , y medidas a favor de la permanencia en el mercado de trabajo de las personas mayores .
<P>
Para ello necesitamos formacin profesional en sus ms modernas formas .
Es necesaria una formacin continua y la formacin permanente .
La capacidad de adaptacin de las empresas frente a los cambios estructurales es particularmente importante para la creacin de ms y mejores puestos de trabajo , para lo cual es preciso garantizar , mediante unas normas mnimas de mbito europeo , la participacin de los trabajadores y su puntual informacin y consulta , de manera que tengan la posibilidad de prepararse para el cambio .
<P>
En comparacin con nuestros socios econmicos , los Estados Unidos por ejemplo , Europa adolece de una tasa de actividad ms baja .
El Consejo Europeo de Lisboa reconoci este problema y se propuso un ambicioso objetivo de incremento progresivo de la tasa de actividad .
Es imprescindible que alcancemos este objetivo .
La Comisin ha presentado , como parte de la preparacin de la Cumbre de Laeken , una comunicacin en la que expone las lneas maestras de una estrategia de empleo y poltica social y de fomento de su calidad .
sta debe incluir , no en ltimo trmino sino en primer lugar , la elaboracin de unos indicadores y unos criterios adecuados . El Sr .
Prodi nos ha informado al respecto .
<P>
Como he indicado al principio , el Parlamento Europeo espera tener una plena participacin en las deliberaciones .
Estamos asistiendo cada vez con mayor frecuencia a la elaboracin de la poltica social europea a travs de un dilogo entre algunos subcomits del Consejo -como el Comit de Empleo , por ejemplo , o el Comit de Proteccin Social- y la Comisin .
A menudo se deja de lado al Parlamento Europeo .
Nosotros rechazamos este proceder .
El Parlamento Europeo tiene que tener la oportunidad de participar debidamente en la elaboracin de las propuestas sobre cuestiones como el empleo y la proteccin social , que afectan directamente a todos los ciudadanos .
Para ello es necesario que los rganos tcnicos competentes y la Comisin nos mantengan al corriente de sus trabajos y que el Consejo Europeo consulte a su debido tiempo al Parlamento .
Esperamos un compromiso claro de la Cumbre de Laeken en este sentido .
Al fin y al cabo , somos los representantes populares y , por lo tanto , en el fondo , el primer rgano de la Unin Europea .
<P>
El Presidente Prodi acaba de describir , con muy bellas palabras , al Parlamento Europeo como la expresin ms importante de la Europa democrtica .
Por todas estas razones , seor Presidente en funciones del Consejo y seor Presidente de la Comisin , aguardamos con gran inters sus respuestas a nuestras preguntas orales .
<SPEAKER ID=29 NAME="Medina Ortega">
Seor Presidente , prcticamente despus de la intervencin del Presidente del Grupo Socialista , seor Barn Crespo , me queda poco por decir .
Me voy a referir al Libro Blanco de la Comisin y , conjuntamente con l , a ese misterioso documento del Consejo , que es el informe Mandelkern , del que se habla pero del que no tenemos conocimiento .
<P>
Los dos documentos inciden sobre las facultades legislativas del Parlamento .
El Presidente Prodi se ha comprometido a no presentar ninguna propuesta en el Consejo Europeo de Laeken , y parece correcto que , en efecto , en Laeken no se discutan estas cuestiones , porque , en definitiva , son cuestiones que afectan a la esencia misma del procedimiento de redaccin de una nueva Constitucin europea y que , por tanto , deberan ser objeto de discusin en el seno de la Convencin y , eventualmente , en el seno de la Conferencia Intergubernamental .
<P>
De lo que se trata aqu es de establecer las competencias legislativas de las instituciones europeas y recordar que , en todas las Constituciones europeas , es el rgano de representacin popular , el Parlamento , el que ostenta esa representacin popular .
<P>
Todas las expresiones que se utilizan en el Libro Blanco , las expresiones relativas a las facultades de ejecucin , expresiones relativas a procedimientos de autorregulacin y corregulacin , expresiones relativas a la estrategia de Lisboa , van todas dirigidas a recortar las escasas facultades legislativas del Parlamento .
<SPEAKER ID=30 NAME="De Clercq">
Seor Presidente , dispongo de un minuto , y me parece bastante vergonzoso que a los ponentes de opinin se les conceda tan slo un minuto de tiempo de palabra para un asunto tan sumamente importante .
<P>
Seoras y seores , aunque , hablando en trminos generales , Niza no respondi a las expectativas , los resultados tampoco fueron tan negativos en los terrenos que son de la competencia de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior , de la cual yo tengo el honor de ser el ponente de opinin .
Con ello me refiero especialmente a las mejoras introducidas a iniciativa nuestra en el funcionamiento del sistema jurdico europeo .
Por eso , la mayor preocupacin de la Comisin de Asuntos Jurdicos es que , independientemente del destino del Tratado de Niza , las modificaciones positivas que acabo de mencionar entren en vigor al margen de la ntegra ratificacin de Niza .
<P>
Por lo que a la Declaracin de Laeken se refiere , la Unin Europea debe demostrar , por decirlo de una forma muy concisa , que est preparada para afrontar los retos de los prximos aos .
Debe ocuparse de sus tareas prioritarias y llevar a buen trmino lo que le corresponde hacer .
En este sentido el ciudadano europeo espera de Laeken una clara seal de que se est trabajando seriamente en una poltica europea en materia de defensa , tanto desde el punto de vista interno como externo .
<SPEAKER ID=31 NAME="El Presidente">
He sido todo lo generoso que he podido , seor De Clercq , pero no debemos olvidar el tiempo de intervencin que ha sido asignado a su comisin .
<SPEAKER ID=32 NAME="Jackson">
Seor Presidente , me alegra que el Sr . Prodi est presente para que pueda escuchar lo que voy a decir .
La Comisin de Medio Ambiente est muy descontenta con la idea de los acuerdos voluntarios como modo de procedimiento .
Queremos que exista un marco jurdico para dichos acuerdos porque creemos que esto se parece demasiado a una prctica legislativa secreta .
No estamos en absoluto contentos con el enfoque de corregulacin - sea esto lo que fuere - porque lo vemos como una manera de alejarse de mecanismos jurdicos vinculantes que pueden dejar fuera el control democrtico . Como el Sr .
Prodi sabr , no estamos muy contentos con la idea de hacer pblico el consejo de los expertos .
Estamos agradecidos por las migajas que recibimos y a veces nos gustara conocer la autora de la legislacin que ms tarde destrozamos .
<P>
Sobre la cuestin de la aplicacin , sentimos una gran preocupacin por el cumplimiento de la ley de manera que se tengan en cuenta las condiciones regionales y locales .
Creemos que , para empezar , sera mejor elaborar una legislacin ms flexible .
Si se van a tomar en cuenta las condiciones regionales y locales , esto significar probablemente que se desestabilizarn las condiciones de una competencia justa y equitativa .
Vemos que existe una gran necesidad de que la Comisin dedique ms energa a la cuestin de la aplicacin y no vemos ninguna necesidad real de que establezca criterios para centrar su trabajo en la investigacin de posibles infracciones de la ley .
Lo que la Comisin necesita es ms personal .
<P>
Por ltimo , recomiendo al Sr . Prodi que lea el boletn que el Centro de poltica europea publica ocasionalmente sobre los estudios del impacto legislativo .
Presenta la idea de realizar un estudio del impacto legislativo de cada nueva ley para evaluar su necesidad , examinar alternativas as como su impacto general .
Incluira , y puede que esto no le parezca nada recomendable al Sr . Prodi o a su personal , la idea de crear una oficina especfica para la evaluacin legislativa dentro del propio gabinete del Secretario General de la Comisin .
Creo que eso sera una buena idea .
<SPEAKER ID=33 NAME="Theorin">
Seor Presidente , cinco principios sustentan la reforma de la gobernanza de la UE : apertura , participacin , clara distribucin de responsabilidades , eficacia y consecuencia .
Los trabajos en torno a estos principios no deben considerarse terminados en tanto se olvide a la mitad de la humanidad .
Jams podr afirmar que trabaja en pro de la participacin quien no asegure la intervencin tanto de hombres como de mujeres .
<P>
La Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades exigi la creacin de una autoridad para materias de igualdad de oportunidades que , entre otras cosas , se encargue de reunir y analizar datos y tendencias , que se incorpore a los grupos que trabajan en favor de los derechos de la mujer y a organizaciones no gubernamentales en la base de datos relacionados con la sociedad civil que piensa crear la Comisin y a velar por la adaptacin de la informacin nacional y local a las exigencias de la igualdad de oportunidades , puesto que las prioridades , condiciones y necesidades de los hombres y de las mujeres son distintas .
Es lamentable que en este informe no se haya incorporado ninguna de nuestras exigencias .
<SPEAKER ID=34 NAME="Gemelli">
Seor Presidente , pienso que el debate sobre el futuro de Europa se debe abordar con gran responsabilidad para evitar un fracaso como el que experiment el mtodo intergubernamental en Niza .
Hay que reconocer la legitimidad de la ciudadana europea de los ciudadanos de los Estados miembros , porque tambin de est forma se contribuir a acercar las Instituciones europeas a los ciudadanos .
Hoy debemos registrar la evolucin de los sistemas de las organizaciones interinstitucionales y dicha evolucin cuanto ms se convierte en sofisticada ms aleja a los ciudadanos de las Instituciones .
<P>
Cuando las instituciones funcionan no hay problemas , pero cuando no funcionan - y el nmero de peticiones que recibimos demuestra este sensible rechazo de las instituciones por parte de los ciudadanos - los ciudadanos sufren la violencia de las Instituciones .
La consecuencia positiva es que hay que reforzar las instituciones que defienden a los ciudadanos de la Unin en el goce de sus derechos .
La Comisin de Peticiones se ha visto obligada a emitir una opinin muy crtica sobre los propsitos de buena gobernanza de la Comisin , puesto que no ha encontrado ninguna referencia ni al Defensor del Pueblo Europeo ni mucho menos a la Comisin de Peticiones como instrumento institucional de defensa de los derechos de los ciudadanos que por esto recurren al derecho de peticin .
El sistema propuesto para una buena gobernanza nos ha parecido falto de cualquier propuesta significativa que consiga acercar el ciudadano a Europa .
Quizs sea un intento nominalmente eficiente y sustancialmente sin efectos reales .
<P>
Por ltimo , esperamos que se consiga patentizar la obscura tarea del Consejo al menos a travs de la publicidad de las sesiones de la Institucin cuando acta en sede legislativa para evitar que todo esto sea un agujero negro .
<P>
Estimo que las consideraciones expresadas en estos informes podrn ser acogidas en las dems sedes institucionales europeas , convencido de que el Parlamento es el nico rgano que cuenta con la legitimacin popular .
<SPEAKER ID=35 NAME="Brok">
Seor Presidente , seor Presidente del Consejo , seor Presidente de la Comisin , permtanme que exponga tan slo dos observaciones , vinculadas entre s .
Yo creo que la prctica poltica de la Unin Europea despus del 11 de septiembre , con la actuacin de una serie de Estados miembros que se entregaron al bilateralismo o parecieron dejarse arrastrar por actitudes dirigistas , ha dejado claro que la Unin Europea es fuerte siempre que acta segn el mtodo comunitario y es dbil cuando no lo hace .
Esta es la leccin de los ltimos dos o tres meses , que nos indica cun necesaria es una reforma general de la Unin Europea que evite en el futuro la repeticin de este modo de actuacin que nos debilita .
<P>
Es importante , por consiguiente , que en Laeken se acuerde el mecanismo adecuado . El Consejo Europeo todava no adoptar , en lo esencial , decisiones sobre los contenidos en Laeken , pero los mtodos que se adopten para la elaboracin de dichos contenidos sern decisivos para el xito final .
<P>
Yo creo que debe quedar claro que si se constituye una Convencin , cuya creacin ser posible gracias tambin al apoyo de la Presidencia del Consejo , de una serie de Gobiernos y de la Comisin , y en la que participarn parlamentarios nacionales y europeos , sus procedimientos no se deben organizar de un modo que no deje el margen de maniobra necesario para alcanzar las decisiones adecuadas .
Tampoco puede ser que no cuente con un procedimiento que permita sentar las bases para las negociaciones finales entre los Jefes de Estado y de Gobierno .
Sobre todo , no es admisible que entre la Convencin y la Cumbre medie un lapso de tiempo muy dilatado , durante el cual el antiguo mtodo de la conferencia intergubernamental diplomtica pueda acabar anulando todo el impulso poltico alcanzado por los parlamentarios .
Yo creo que esto nos dar la medida decisiva del xito o el fracaso de Laeken .
<P>
Yo les deseo que tengan mucho xito porque s que , en el Consejo y en la Comisin , ustedes tambin comprenden que es necesario que prevalezcan estas posiciones , a fin de que podamos trabajar conjuntamente para alcanzar un resultado compartido .
<SPEAKER ID=36 NAME="Van den Berg">
La Convencin supone un primer paso hacia una nueva constitucin europea , una valerosa visin acerca del futuro de Europa , un euro que , en lugar de sumirse en un aislamiento monetario , se integre en la poltica socieconmica , una Comisin Europea transformada en un Gobierno europeo , unas elecciones europeas con listas europeas y cabezas de lista que puedan designar al Presidente de la Comisin Europea a travs del Parlamento Europeo .
<P>
Seor Presidente , queremos ms votaciones por mayora cualificada en el Consejo , queremos ms codecisin en el Parlamento Europeo .
Las reuniones del Consejo deben revestir carcter pblico , de modo que los parlamentos nacionales puedan controlar adecuadamente a los ministros del Consejo .
Confiamos en que se produzca una intensa colaboracin entre el Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales .
<P>
Esto es lo que se denomina visin de futuro .
La Convencin ha de ir en busca del consenso . No vale una lista de posibles opciones .
La Convencin ha de abrir un dilogo transparente con la sociedad civil , puesto que parte del futuro de Europa depende de una mayor colaboracin europea en aquellos mbitos donde los ciudadanos esperan resultados transfronterizos , como pueden ser la seguridad alimentaria , la inmigracin , la contaminacin del medio ambiente , el crimen internacional y el terrorismo .
<P>
Sin embargo , hay otras tantas polticas que pueden permanecer en manos de las regiones y la sociedad civil .
Dicho de otro modo , soy partidario de una subsidiariedad ms positiva .
Debemos guardarnos de no entrar en una situacin de autismo europeo centrando toda nuestra atencin en la renovacin de la arquitectura institucional , lo cual ha de ir acompaado de una mayor colaboracin en el mbito del contenido .
<P>
La creacin de nuevas formas de gobernanza europea pasa necesariamente por la aplicacin de un mtodo de trabajo ms abierto , orientado a la obtencin de resultados concretos .
Podremos lograr este fin con la ayuda de nuevos instrumentos tales como la autorregulacin y la corregulacin y la coordinacin abierta , pero antes debemos cerciorarnos de que , en caso de fracaso , tengamos a nuestra disposicin un mecanismo de call back al que podamos recurrir y que nos permita reclamar la devolucin de las competencias delegadas .
<P>
Seor Presidente , acojo con satisfaccin las presentes resoluciones .
Propongo que , como Parlamento Europeo , nos pronunciemos hoy a favor de una nueva forma transparente de gobernanza europea . Votemos a favor de la Convencin , de tal modo que el futuro de Europa pueda ser un futuro democrtico .
<SPEAKER ID=37 NAME="Duff">
Seor Presidente , en febrero de 1787 se celebr una convencin anterior en Filadelfia .
En un inicio , varios Estados americanos se oponan a convocar el evento y otros estaban decididos a restringir su mandato y a diluir sus efectos .
La competencia formal de la convencin era sumamente restrictiva y no poda decidir por s misma , sino nicamente proponer .
Y sin embargo , de dicho experimento floreci la Constitucin de los Estados Unidos y la democracia parlamentaria poscolonial que an reconocemos al da de hoy .
<P>
Esta Convencin Europea slo podr producir un resultado similar a ste si nosotros , como Parlamento , somos audaces , persuasivos y nos organizamos bien .
Bajo la presidencia de nuestro George Washington europeo , debemos elaborar un conjunto de propuestas claras , y aunque aceptamos las cuestiones que Laeken nos plantea , debemos conservar la capacidad de poder hacernos a nosotros mismos algunas preguntas .
Seamos realmente creativos en beneficio de Europa .
<SPEAKER ID=38 NAME="MacCormick">
Seor Presidente , la Unin ya tiene implcitamente en los Tratados la esencia de una Constitucin .
Todos tenemos nuestra mirada puesta en la Convencin para que la haga explcita y clara y para que cree el marco jurdico necesario para una Europa completamente democrtica .
Eso , naturalmente , implicar , como se ha dicho en el transcurso del presente debate , el pleno reconocimiento de las prerrogativas y las competencias de esta gran Asamblea Parlamentaria paneuropea .
Pero la democracia no ser eficaz a este nivel a menos que tambin sea plenamente eficaz a nivel de los pequeos batallones : a nivel de las autoridades locales , a nivel de las regiones constitucionales , las comunidades autnomas de los Estados miembros .
Ahora bien , esto significa que la Convencin deber tambin examinar esa cuestin , y para mejorar la gobernanza en Europa , como ha dicho la Comisin , ser necesario examinar de cerca la participacin adecuada de las autoridades regionales y locales .
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Pensaba que la Comisin se haba mostrado algo tmida en lo que ha dicho a este respecto , pero por desgracia , el Parlamento apunta a una timidez an mayor y menosprecia todas las referencias a la participacin regional con la Comisin contenidas en el Libro Blanco .
El considerando M y el apartado 26 , tal y como aparecen redactados actualmente en el , por otra parte admirable , informe de la Sra .
Kaufmann son realmente lamentables .
Queremos que se modifiquen dichos apartados . Queremos un reforzamiento de la referencia a la participacin necesaria de la Comisin y el Parlamento con las autoridades locales y regionales , as como con los parlamentos nacionales .
No queremos socavar las bases del marco constitucional de Europa .
Queremos mejorarlo .
<SPEAKER ID=39 NAME="Sjstedt">
Seor Presidente , la Cumbre de Laeken ser el fundamento de un nuevo Tratado de la UE .
En la resolucin del Parlamento Europeo se exige que la modificacin del Tratado d origen a una constitucin , es decir , una especie de paso decisivo hacia un estado federal .
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Creo que se ha olvidado un aspecto fundamental , esto es , que el pueblo irlands ha utilizado su derecho a oponerse al Tratado de Niza .
En la Cumbre de Laeken se debera respetar este derecho y esta negativa del pueblo irlands al Tratado de Niza .
El mensaje irlands es claro : menos centralismo y estructuras supraestatales y ms respeto a la democracia nacional .
Necesitamos que se modifique el Tratado en el sentido de aumentar la apertura en el Consejo de Ministros , permitiendo a los estados nacionales el control de las decisiones , y facultando a los parlamentos nacionales para proponer leyes , en lugar de la burocracia de la Comisin .
<SPEAKER ID=40 NAME="Hyland">
ste es un importante debate y me gustara felicitar a la Comisin por su publicacin del Libro Blanco sobre la gobernanza europea .
A la luz de los recientes acontecimientos , es obvio que ha llegado la hora de hacer balance , pero no puede haber ninguna duda acerca de la relevancia que la Unin Europea ha tenido para los Estados miembros y sus ciudadanos .
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La Unin Europea ha hecho realidad casi todos los ideales y aspiraciones de los padres fundadores de Europa .
El logro de la paz por s solo justifica nuestra existencia , pero hemos alcanzado mucho ms , sin olvidar el hecho de que los ideales consagrados en el Tratado de Roma - de prestar ayuda al desarrollo econmico y social de pases pequeos y poco desarrollados - tambin han sido alcanzados por lo general .
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Irlanda da fe de este hecho y , a pesar del resultado del referndum sobre el Tratado de Niza , la poblacin irlandesa reconoce gustosa los beneficios que hemos obtenido de nuestra adhesin y tambin apoya las propuestas sobre la ampliacin .
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 Qu ha fallado entonces ?
En mi opinin , hemos fracasado en nuestro intento de comunicar el concepto de Europa .
Los ciudadanos no se sienten parte de la familia europea .
El aislamiento que perciben del proceso de toma de decisiones les ha dejado decepcionados y distantes .
Esta sensacin de abandono ha provocado apata e indiferencia , como demuestra la bajsima participacin en las recientes elecciones europeas y , en el caso de Irlanda , el rechazo del Tratado de Niza .
<SPEAKER ID=41 NAME="Farage">
La Comisin y el Parlamento estn en lo cierto respecto a una cosa , la UE carece de legitimidad democrtica .
Por otra parte , ningn profano en la materia ni muchos diputados comprenden realmente cmo funciona todo el sistema .
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El Libro Blanco y este informe forman parte de una promocin agresiva , la idea de vender el concepto de la UE a nuestros ciudadanos con mucho ms mpetu para que la poblacin aprenda a amarla .
Por debajo de todo esto est la batalla interinstitucional , y el Sr . Prodi as como el Parlamento intentan desesperadamente preservar el mtodo comunitario , porque temen que exista demasiado intergubernamentalismo .
A los ciudadanos de a pie poco les importar quin sea el vencedor de esta batalla entre las instituciones .
Ya es hora de comunicar al electorado de cada Estado miembro las intenciones reales del proyecto de la UE .
Slo as sabremos si quieren formar parte de l y si el proyecto llegar a funcionar alguna vez .
Pero quizs , despus de lo ocurrido en Irlanda , Dinamarca y Suiza , es posible que eso sea llevar la democracia un poco demasiado lejos para todos ustedes .
<SPEAKER ID=42 NAME="Dupuis">
Seor Presidente , seor Presidente en ejercicio del Consejo , seor Presidente de la Comisin , querido Comisario Barnier , queridos colegas , creo que los ponentes Mndez de Vigo y Leinen nos han presentado de nuevo un trabajo acabado , aunque creo que se han dedicado en exceso a la metodologa .
Evidentemente , es preferible tener un ciclomotor en lugar de una bicicleta , va ms deprisa , pero si no se sabe adnde se va , pienso que ello no representa un avance .
Me he congratulado de or a los colegas Poettering , Cox y Voggenhuber , quienes , por primera vez desde hace tiempo han basado sus intervenciones en la cuestin de la Comisin .
Pienso que hoy tenemos un problema muy grave .
Tenemos un conflicto .
En cierto modo , cada uno barre para adentro , Consejo y Parlamento .
Aumentamos nuestros poderes de codecisin , pero al mismo tiempo estamos destruyendo la Comisin .
Esta destruccin de la Comisin va acompaada de un proceso de burocratizacin , y pienso que de nada sirve , seora Theorin , hablar de transparencia , de gobernanza , de codecisin , de legitimacin democrtica , cuando ni siquiera se puede hablar de eleccin de la Comisin por sufragio universal directo .
Pienso que est en juego el equilibrio de nuestras instituciones y que no podemos sustraernos al gran modelo norteamericano ; es el equilibrio de nuestras instituciones , el check and balance , la divisin de poderes y no el reparto del pastel entre las diferentes instituciones lo que debe estar en el centro de nuestras discusiones , de nuestros debates y de dicha Conferencia Intergubernamental y , antes de sta , de la Convencin .
Pienso que es la nica manera de luchar contra esta burocratizacin , la nica forma de que nuestras instituciones recobren legitimidad , la nica forma de reactivar la construccin europea .
As pues , como deca el colega Salafranca , no hay vientos favorables para aquellos que no saben adnde ir , y pienso que el problema de nuestro Parlamento es ante todo saber , comprender , adnde quiere ir .
<SPEAKER ID=43 NAME="Schwaiger">
Seor Presidente , seor Presidente de la Comisin , seor Presidente del Consejo , estimadas y estimados colegas , la Comisin de Asuntos Constitucionales ha demostrado , con la adopcin por unanimidad del informe Kaufmann , que somos capaces de responder con decisin en un breve plazo -dispusimos de muy poco tiempo- frente a unas importantes propuestas de reforma de la Comisin y hoy y maana ya podremos adoptare una posicin al respecto , a tiempo para la Cumbre Europea de Laeken .
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Permtanme que destaque algunos aspectos del informe Kaufmann y remarque lo siguiente : seor Presidente de la Comisin , nosotros acogemos con satisfaccin su anuncio de que mantiene la propuesta de creacin de un grupo de trabajo conjunto que present en octubre .
Lo importante ahora es que ste se ponga en marcha cuanto antes y que a continuacin iniciemos tambin la debida colaboracin en torno a esta temtica .
El Grupo del PPE insiste , en todo caso , en la necesidad de que los trabajos comiencen pronto .
Nos congratulamos de que la Comisin de la Unin Europea haya renunciado a establecer estructuras administrativas semiautnomas a escala regional y municipal , tal como todava poda leerse en algn anteproyecto de su Libro Blanco .
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No obstante , en el fondo tambin nos parece inaceptable que la Comisin deje de lado el mtodo de coordinacin olvidando al colegislador europeo , el Parlamento Europeo , y adopte directrices que slo cuentan con la bendicin del Consejo de Ministros y mediante las cuales la Comisin marca orientaciones con las riendas privilegiadas de los programas en la mano .
Tambin en este contexto es necesaria la participacin del colegislador .
Nosotros les pedimos que reformen profundamente el procedimiento de la comitologa .
No es admisible que se vacen de contenido , en conjuncin con las burocracias nacionales , las competencias legislativas del Parlamento Europeo por la va de las normas de aplicacin , cuyo contenido , finalidad y alcance no se han determinado previamente .
Tambin pedimos que se reduzcan al mnimo las agencias europeas .
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 Podemos permitirnos recordarles que la Comisin y el Parlamento Europeo son aliados natos a la hora de impulsar la integracin europea y actuar en inters de los ciudadanos de Europa ?
La transposicin de la legislacin europea requiere una cultura particular de la administracin pblica en todos los mbitos , que tambin debe incluir la aplicacin de las normas europeas por parte de las autoridades de los Estados miembros .
Es urgentemente necesaria la formacin inicial y continua de los funcionarios en todos estos mbitos .
<SPEAKER ID=44 NAME="Van Lancker">
Muchas gracias .
Seor Presidente , seor Presidente del Consejo , seor Presidente de la Comisin , en realidad el presente debate es prematuro puesto que por el momento no es posible hacerse una idea precisa de las probabilidades de xito de la Cumbre de Laeken . Ello no obstante , seor Presidente del Consejo , ya no cabe duda de que la Presidencia belga pasar a la historia como un suceso memorable , aunque slo fuera porque a raz del atentado contra Nueva York la lucha contra el terrorismo y el papel de Europa en el mundo se han convertido en la prioridad ms absoluta .
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Mi Grupo considera harto importante que la Cumbre de Laeken explique una vez ms a Europa que hemos de aportar nuestro propio grano de arena , empezando por la bsqueda de soluciones polticas y diplomticas para los conflictos internacionales , prestando nuestro pleno apoyo a las instituciones de Naciones Unidas , y que tenemos la intencin de reforzar de nuevo el dilogo con los Estados rabes .
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Asumir ese papel genuinamente europeo significa entre otras cosas que Europa se niega a suspender y congelar los principios del Estado de derecho y los derechos humanos en nombre de la lucha contra el terrorismo , que Europa reclama que se haga justicia en el marco de un Tribunal Internacional y no en el mbito de unos tribunales de excepcin .
Espero , seor Presidente del Consejo , que Laeken emita claramente esta seal , incluso de cara a los Estados Unidos .
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Sin embargo , existe el riesgo de que , en cierto modo , esta prioridad acabe eclipsando las otras 16 prioridades .
Es por eso por lo que , en nombre de mi Grupo , quisiera transmitir un deseo a la Presidencia del Consejo : esperamos que la Presidencia del Consejo haga un esfuerzo especial para recordar en la Cumbre de Laeken que las ambiciones de Lisboa continan vigentes a pesar de la recesin econmica , las reestructuraciones de las empresas y el incremento del desempleo .
Es importante que la Cumbre de Laeken convenza a los ciudadanos de que Europa significa ms que la introduccin del euro , que se trata asimismo del crecimiento econmico , el empleo , el futuro de las pensiones y la lucha contra la exclusin social .
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Seor Presidente del Consejo , la declaracin acerca del futuro de Europa constituye sin duda la apoteosis de Laeken .
Ahora bien , actualmente , dicha declaracin no es ms que un documento de trabajo personal del Primer Ministro que el Presidente del Consejo pasea por todas las capitales europeas .
El borrador es un secreto bien guardado , incluso para este Parlamento , lo cual quiere decir que estamos llamados a aportar nuestra contribucin a este documento sin tener conocimiento de l .
Me atrevo a decir que lamento esta evolucin de los hechos .
Por eso , quisiera formular algunas sugerencias , en nuestra opinin importantes , respecto a la declaracin sobre el futuro de la Unin Europea .
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En primer lugar debemos evitar que la Declaracin de Laeken cree situaciones en las que las competencias de la Unin Europea permanezcan encorsetadas , en las que , ms all de lo explcitamente estipulado en el Tratado , Europa no disponga de margen de maniobra o en las que se trabaje con unas listas de competencias .
Le puedo asegurar , seor Presidente del Consejo , que estas opciones no responden a las expectativas de los ciudadanos .
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En segundo trmino , los rumores que nos llegan por va no oficial nos advierten del peligro de que la voz europea est escasamente representada en la Convencin en comparacin con el nmero de representantes de los Estados miembros .
Confiamos en que Laeken ponga en marcha una Convencin equilibrada en la que tambin est garantizada la participacin de las mujeres .
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En tercer lugar , seor Presidente del Consejo , me ha sorprendido su comentario - espero que no lo haya entendido bien - de que " la idea de organizar una asamblea paralela en el foro de la sociedad civil ha sido descartada " .
sta es una noticia terrible puesto que , en mi opinin , est claro que el debate sobre el futuro de Europa quedar de entrada seriamente hipotecado si no se atribuye a la sociedad civil el papel que le corresponde , si no se crea una plataforma debidamente estructurada donde se pueda abrir un dilogo con las organizaciones sociales y si no queda otra cosa que un debate virtual por ordenador que , en realidad , carece de una participacin real .
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Espero que an se est a tiempo para rectificar este error en Laeken . De todas formas , deseo mucho xito a la Presidencia del Consejo .
<SPEAKER ID=45 NAME="Malmstrm">
Seor Presidente , usted dijo que la apertura , la eficacia y el acercamiento de la UE a los ciudadanos sern materias importantes en Laeken .
Coincido plenamente con usted .
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Despus del poco feliz acuerdo de Niza , del plebiscito irlands y del escepticismo que , segn muchas encuestas de opinin , crece en numerosos pases miembros respecto al proyecto comunitario , hay muchas esperanzas cifradas en Laeken y en los cambios .
La UE debe ser ms inteligible y accesible para los ciudadanos .
Se necesita una legislacin que aclare cmo se gobierna la Unin y defina las facultades de las diversas instituciones .
Hay que eliminar tareas y concentrarse solamente en aquellas de carcter transfronterizo .
No creo que los ciudadanos quieran que la UE haga ms cosas en todos los campos , sino que quieren que sea eficaz en las materias que le son propias y que sus decisiones sean tomadas abiertamente .
Es completamente inaceptable legislar a puertas cerradas , como lo hace el Consejo de Ministros .
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Para ampliar y profundizar la UE habr que recuperar la confianza de los ciudadanos y hacerlos participar .
Esto no se logra mediante hermosas declaraciones ni con ejercicios constitucionales acadmicos , sino que con verdaderas reformas y con coraje poltico .
Espero que el resto del Consejo Europeo sea tan valiente como la Presidencia belga .
<SPEAKER ID=46 NAME="Frassoni">
Seor Presidente , slo quisiera subrayar lo que acaba de decir el ponente Sr . Mndez de Vigo .
No tiene ningn sentido montar una Convencin y luego hacer de todo para que no tenga xito .
 Qu significa " tener xito " ?
Significa dar un paso significativo hacia una Unin ms fuerte y ms integrada , lo que conlleva necesariamente una reduccin del papel y del poder de cada Estado - ste es el problema , seor Ministro Michel - en favor de las Instituciones comunes .
Hoy sta es su responsabilidad como Consejo Europeo y sta es la eleccin que ustedes tienen que hacer : reducir su poder .
En Niza ustedes no lo consiguieron porque el mtodo intergubernamental es un obstculo por s mismo , en cuanto favorece a los que van retrasados e impone a todos integrarse a su escasa velocidad .
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El Presidente Michel y el Presidente Prodi han vivido momentos realmente desagradables en estos meses , unos momentos durante los cuales las insuficiencia de instrumentos comunes se ha puesto de manifiesto con una evidencia a veces cruel .
Creo que la Convencin - una Convencin real - debe ser un embrin de asamblea constituyente y creo que constituye la nica verdadera clave para que el futuro de la Unin Europea sea ms brillante que la cacofona que hoy escuchamos .
<SPEAKER ID=47 NAME="Figueiredo">
Seor Presidente , respecto de la estrategia europea para fomentar la calidad en el trabajo y en la poltica social , no basta enunciar y aprobar intenciones : es fundamental que se cree empleo de calidad , con derechos , y que se establezcan objetivos concretos para el cumplimiento efectivo de todos los derechos sociales .
No basta con crear empleo : es fundamental que no sea precario , que los salarios permitan vivir con dignidad y se paguen a tiempo y no como est sucediendo en Portugal , donde , pese a haber una baja tasa oficial de desempleo , se mantienen los salarios ms bajos de la Unin Europea , se agrava la precariedad , vuelven los casos de empresas con salarios atrasados y se dificulta el desarrollo de zonas que entran en crisis .
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Una poltica orientada a la calidad en el plano social exige que se conceda prioridad al empleo con derechos y se preste atencin particular a las mujeres y a los jvenes , incluida su formacin , pero tambin a la remuneracin y al vnculo contractual y tambin una atencin especial a las personas de edad y a la mejora de las pensiones y las jubilaciones , en particular de las mnimas , lo que entraa que la Unin Europea no puede seguir insistiendo en conceder prioridad absoluta a las polticas monetarias del Pacto de Estabilidad , como sigue sucediendo .
<SPEAKER ID=48 NAME="Berthu">
Seor Presidente , creo que el proyecto de declaracin que el Consejo de Laeken deber hacer pblico para organizar el debate sobre el futuro de la Unin ha sido preparado en unas condiciones muy curiosas .
El entorno de la Presidencia belga se jacta , segn la prensa , de haber evitado transmitir demasiado pronto el texto a sus socios , a fin de que stos no dispongan de tiempo para volver a elaborarlo .
Se trata de una manera de trabajar que no ayuda mucho y que nos lleva a lanzar una advertencia a los miembros del Consejo : recuerden que ustedes representan pases , democracias nacionales , los cuales deben mantener las manos libres en esta negociacin .
Lo ideal hubiera sido crear , en una primera fase , un foro parlamentario formado por representantes de los Parlamentos nacionales , o bien trabajar basndose en propuestas de los Parlamentos nacionales , ya que estos ltimos constituyen un buen nivel para hacer la sntesis de lo que cada nacin piensa .
En todo caso , seores Jefes de Estado y de Gobierno , no se dejen imponer un mecanismo que desembocara en unas propuestas desfasadas con respecto a los intereses y a las preferencias de nuestros pueblos .
Este es un punto que profundizar en mi explicacin de voto sobre la resolucin que se presentar .
<SPEAKER ID=49 NAME="Thyssen">
Seor Presidente , en todas las fases de desarrollo de la Unin Europea numerosos democratacristianos han desempeado un destacado papel . Tambin en esta ocasin pretendemos aunar nuestras fuerzas para hacer de Europa un xito permanente .
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A decir verdad , la Cumbre de Niza , que supuestamente debera haberse convertido en la cumbre de la verdad , no puede considerarse un logro , especialmente en lo que se refiere al objetivo de preparar las instituciones europeas para la ampliacin .
Esperemos que los Jefes de Estado y de Gobierno sean conscientes de que en Laeken no pueden permitirse el lujo de volver a formular conclusiones ambiguas o precipitadas .
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El informe de los Sres . Leinen y Mndez de Vigo pone claramente de manifiesto cules son las decisiones que hemos de adoptar si queremos llevar por buen camino el futuro de la Unin .
Respaldamos este informe y aprovecho la ocasin para felicitar de todo corazn a los ponentes por su trabajo .
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Seor Presidente del Consejo , su trabajo an no ha concluido y su Presidencia an no ha llegado a su fin . Por tanto , sera prematuro evaluar su Presidencia en este momento .
Sin embargo , a la espera de la Cumbre de Laeken quisiera decirle lo siguiente : comprobamos -y los resultados de las encuestas apuntan en la misma direccin- que los ciudadanos europeos pierden el inters .
No es que se vuelvan contra Europa , pero dejan de sentirse implicados .
Por eso mismo , tambin es fundamental que facilitemos ms informacin , que abramos el debate al gran pblico , que adoptemos una actitud ms abierta para con las ONG , que expliquemos que los objetivos de la Unin redundan en beneficio de cada cual y que la Unin muestra el mismo respecto hacia todos los ciudadanos .
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En este sentido quisiera instarle a que , como Jefe de Gobierno de un pas pequeo , no deje que le vuelvan a arrinconar , como sucedi en Gante y en el fondo tambin en Londres .
La gente no lo entiende y , por supuesto , no lo acepta .
Quisiera instarle asimismo a que garantice que todas las lenguas y sus usuarios continen gozando el mismo respeto .
Le ruego no lleve adelante la normativa prevista respecto al uso lingstico en las agencias para la proteccin de los derechos de propiedad industrial .
La gente no lo entiende , la gente no lo quiere , la gente no lo comprende , la gente no lo acepta .
La gente no quiere un idioma de segunda y tampoco quiere ser tratada como ciudadanos de segunda .
<SPEAKER ID=50 NAME="Caveri">
Seor Presidente , Seoras , mencionar cinco puntos en el breve tiempo de que dispongo .
Primero : est bien la Convencin ; no es la Constituyente , pero es todo lo que realsticamente se poda conseguir .
Segundo : debe tenerse cuidado de no desvalorizar o banalizar la expresin " Constitucin europea " y es preciso que los miembros de la Convencin sean valientes e innovadores en su papel .
Tercero : el federalismo no debe jugarse slo entre los Estados y la Unin Europea olvidando el bsico nivel regional y local y el papel de las minoras lingsticas o nacionales . Cuarto : en cuanto al mtodo .
Tiene razn el Comisario Barnier cuando habla de " consensus maximum " ; no se trata de querer la unanimidad sobre las reformas .
Y quinto : los plazos .
Cuidado con las posibles pausas demasiado largas entre la Convencin y la Conferencia Intergubernamental que debera adoptar la Constitucin Europea porque , lamentablemente , los nimos se enfran enseguida ante las reformas .
<SPEAKER ID=51 NAME="Hager">
Seor Presidente , los colegas Leinen y Mndez de Vigo han abierto , con el modelo de la convencin , un camino practicable y yo espero que tambin exitoso para avanzar hacia el futuro de Europa .
Yo tambin coincido con su peticin de una agenda ampliada con respecto a la Declaracin n  23 , que en cualquier caso debera establecer la propia Convencin .
No obstante , con esta agenda ampliada no se puede esperar alcanzar justamente el resultado que se pretende , que es contar con una nica base de decisin .
Al contrario , yo creo que es evidente que se debe dejar abierta la posibilidad de que se presenten diversas opciones , que tambin puedan contemplar las diferentes posiciones .
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Hay , sin embargo , un aspecto en el que s que estoy absolutamente solo en esta Asamblea , aunque la razn est de mi parte .
Quiero volver a advertirles contra el riesgo de adelantar la Conferencia Intergubernamental , que en Niza se fij para 2004 , porque estoy firmemente convencido de que los ciudadanos lo interpretarn como una huida hacia adelante antes de que ellos depositen su voto .
Si realmente se aspira a un debate abierto y cercano a los ciudadanos , como hoy se ha afirmado desde todas las posiciones , el marco ms idneo para ello son las prximas elecciones europeas , con la inclusin de estos temas .
<SPEAKER ID=52 NAME="Oostlander">
Seor Presidente , hasta la fecha la Presidencia belga tambin ha dado algunos pasos importantes en el marco de los preparativos para la ampliacin de la Unin .
Tanto es as que en este momento reina un optimismo generalizado : la mera alusin a la fecha de 2004 induce a creer que el trabajo ya est prcticamente hecho .
Incluso se habla de un big bang de diez pases a la vez .
Sin embargo , el Comisario Verheugen es ms cauto cuando afirma que en el ao 2004 tal vez pueda acceder a la Unin un total de hasta diez pases .
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No olvidemos que no nos corresponde a nosotros establecer la fecha de acceso de los pases candidatos : 2004 no es ms que una suposicin y una esperanza y , por tanto , no ofrece ninguna garanta a nadie .
Por eso mismo , tanto nosotros como ellos hemos de seguir haciendo todo cuanto est a nuestro alcance para obtener un resultado positivo y creble .
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En el seno de la Unin actual nos queda por explicar cul es el verdadero sentido de la ampliacin .
Como es obvio muchos acogen este fantstico proceso histrico con un enorme entusiasmo , y con razn .
Ello no obstante , se ha creado un clima de desconfianza bajo la influencia de quienes pretenden sacar partido poltico de los sentimientos xenfobos .
Corren falsos rumores sobre los costes de la ampliacin .
Con ello se pretende sembrar el pnico , aparte de que todas estas teoras se basan en casos extremos : como si no hubiera ya quedado de manifiesto hace tiempo que todo este proceso de ampliacin y los gastos correspondientes se desarrollan bajo el paraguas financiero del presupuesto comunitario .
<P>
Es casi ms importante que seamos plenamente conscientes de la necesidad de consagrar enrgicamente el carcter de la Unin como federacin de Estados de derecho democrticos .
Ello est ms claro que nunca como consecuencia de los acontecimientos del 11 de septiembre .
La lucha contra el crimen organizado y el terrorismo est al servicio del inters comn , as que toda renuencia en este terreno constituir una amenaza para la seguridad de los ciudadanos .
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En realidad , es muy extrao que nuestra federacin de Estados de derecho , como tal , no haya contribuido a que los Estados miembros depositen una mayor confianza en el sistema jurdico de sus socios .
En este mbito queda an mucho camino por recorrer .
<SPEAKER ID=53 NAME="Corbett">
Permtanme presentar mi enhorabuena a los coponentes por un informe excelente y tambin a la Presidencia belga por haber llevado a cabo la idea , surgida del Parlamento , de preparar la prxima Conferencia Intergubernamental a travs de una Convencin , aunque deberemos esperar an a que se celebre la Cumbre de Laeken .
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Es una mejora impresionante respecto a las preparaciones de anteriores Conferencias Intergubernamentales .
En vez del grupo habitual de funcionarios de los ministerios de Asuntos Exteriores que se renen a puerta cerrada , tendremos un organismo representativo que tomar ideas abiertamente de un amplio debate pblico y que elaborar un conjunto coherente de propuestas para la reforma .
Es una tremenda oportunidad , pero no garantiza que d resultados y somos nosotros los que deberemos hacer algo al respecto .
Lo haremos si evitamos divisiones por motivos de teologa o por el vocabulario de la integracin europea que , en ocasiones , nos divide por una palabra , a pesar de que en lo esencial estamos unidos .
<P>
Permtanme que les d un par de ejemplos : en algunos partidos polticos y en algunos pases la palabra " federalismo " se equipara errneamente a centralismo , lo que da lugar a que se hable de crear un Superestado centralizado , como ha hecho el Sr .
Farage hace un momento . Eso no lo quiere nadie y si definimos federalismo como niveles diferentes de gobernanza , lo ms descentralizado posible , pero centralizado all donde es necesario con todos los niveles estructurados democrticamente , entonces ya tendremos los comienzos de un sistema de tipo federal y , conforme a dicha definicin , me complace proclamarme federalista .
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En algunos pases la palabra " constitucin " significa un texto casi sagrado que ha surgido tras una revolucin o tras haber conseguido la independencia nacional .
En otros pases , como el Reino Unido , es un concepto ms pragmtico .
En ese sentido pragmtico , ya tenemos una constitucin europea , no es muy buena , pero la tenemos y deberamos seguir mejorndola .
La constitucin son los Tratados que establecen el mbito de competencias de la UE , los poderes de las instituciones , los procedimientos legislativos y presupuestarios .
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Reconozcamos que , de facto , los Tratados forman una constitucin .
Mejoremos nuestra constitucin , en primer lugar , codificndola para hacerla sencilla y clara y convertirla en un texto nico para que los ciudadanos vean cmo funciona esta constitucin , y , en segundo lugar , hacindola ms clara en varios sentidos : aclarar las responsabilidades , de qu es responsable la Unin y de qu no lo es , y aclarar las estructuras .
Permtanme ponerles un ejemplo de la confusin que existe en estos momentos . Las funciones del Sr .
Solana y del Sr . Patten deberan fusionarse en una sola persona que represente a la Unin en el exterior , quizs con un estatuto especial como Vicepresidente de la Comisin designado especialmente .
Por ltimo , en lo que respecta a la claridad y la transparencia democrtica : es fundamental que toda la legislacin supere las dos pruebas de aceptabilidad ante el Consejo , que representa a los Estados , y aceptabilidad ante el Parlamento , que representa a los ciudadanos , una doble garanta respecto a la calidad y aceptabilidad de la legislacin europea .
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He dicho que es una oportunidad , pero no una garanta .
Debemos luchar para introducir los cambios necesarios a travs de la Convencin .
<SPEAKER ID=54 NAME="Vyrynen">
Seor Presidente , en opinin del Grupo de los Liberales , la Convencin debe proponer modelos bsicos alternativos para el desarrollo de la UE .
Una de estas alternativas es el proceso que est en marcha ahora con rumbo al Estado Federal .
La Comisin supranacional se convertira en el Gobierno federal de la Unin , el cual ostentara los poderes ejecutivo y legislativo y funcionara en virtud del apoyo del tambin supranacional Parlamento Europeo .
El Consejo de Ministros se convertira en la segunda Cmara del Parlamento .
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Al lado de este modelo federal , hay que examinar una estructura que se base en los principios de una Confederacin de Estados .
En tal estructura , el rgano de gobierno sera un Consejo de Ministros renovado , que estara compuesto por representantes de los Estados miembros .
Puesto que el derecho de propuesta recaera en el Consejo , ste no podra actuar como Cmara legislativa en representacin de los Estados miembros , tal y como ocurre en la actualidad .
Como contrapeso , habra que crear una Cmara paralela al Parlamento Europeo supranacional compuesta por diputados de los Parlamentos nacionales , con el fin de afianzar la posicin de los Estados miembros .
En mi opinin , este sistema confederal fragmentado es ms apropiado para la futura Unin Europea ampliada que el modelo federal centralizado .
<SPEAKER ID=55 NAME="Dimitrakopoulos">
Seor Presidente , seor Presidente en ejercicio del Consejo , seor Presidente de la Comisin , seor Comisario Barnier , seoras y seores colegas , para empezar quiero felicitar yo tambin a los dos ponentes , a los Sres . Mndez de Vigo y Leinen por la excepcional labor que nos han presentado y por la forma en que han actuado , dira que desde el principio hasta hoy , de modo que realmente han incluido en su informe todas las ideas posibles y las opiniones de miembros del Parlamento Europeo .
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Est claro que las ideas , propuestas y ambiciones sobre el futuro de Europa , as como respuestas a los retos a los que se enfrenta la Unin Europea , son muchas , muy correctas e interesantes .
Pero ninguna idea , ningn sueo , ninguna propuesta puede tener resultado si no hay un mtodo correcto para que dichos sueos e ideas se materialicen .
Este mtodo no es otro que la Convencin , la Convention , el Parlamento que debe ser reflejo exacto de todas las potencias polticas de hoy en Europa .
Los trabajos de esta Convencin , en los que creemos que debe desarrollarse el dilogo democrtico ms completo , deben ofrecer una propuesta que sea la sntesis y la resultante de cuantas opiniones se expresen all .
Slo de esta forma y en esta base , el marco en el que se construya la Europa del futuro ser ms representativo , ms democrtico y por tanto ms efectivo , y en paralelo , ser continuo y justo .
<SPEAKER ID=56 NAME="Swoboda">
Seor Presidente , seor Presidente del Consejo , seor Presidente de la Comisin , ya s que tiene usted prisa y que debe marcharse , pero aun as yo quisiera agradecerle muy sinceramente que haya cumplido la promesa que hizo en su da a los parlamentarios , a saber , que no se presentara en Laeken ningn tema que ya haya sido objeto de una decisin previa , as como su insistencia en la creacin de un grupo de trabajo interinstitucional .
Esta cooperacin con el Parlamento establece un modelo muy importante y yo quiero agradecrselo muy sinceramente .
<P>
Tambin quiero agradecer , no obstante , a los ponentes Leinen y Mndez de Vigo y a la Sra . Kaufmann el acierto con que han situado en el centro de sus excelentes informes la importancia que concedemos a una configuracin ms democrtica y eficaz de las estructuras de decisin de Europa y la necesidad de evitar cualquier contradiccin en este aspecto , como las que a veces se han dado .
Tendremos que sacrificar algunos elementos de la democracia en aras de la eficacia . Lo que nos interesa destacar -y esto vale tanto en el caso de la Convencin como en lo que respecta a la legislacin- es nuestro convencimiento , en nuestra calidad de parlamentarios elegidos directamente por el pueblo , no de que podemos hacerlo todo , esto sera absolutamente falso , sino de que debemos ejercer el control del proceso de decisin .
En este aspecto , seguramente siguen subsistiendo pequeas diferencias , seor Presidente de la Comisin .
Nosotros deseamos el derecho de revocacin slo para aquellos casos en los que una estructura de decisin delegada no consiga adoptar una decisin o adopte una decisin equivocada , en el sentido de ser contraria a la voluntad del legislador .
Sera preferible y siempre ser favorable que las dems instancias decidan en consonancia con la lnea ya establecida en nuestras decisiones legislativas fundamentales y nuestras orientaciones polticas .
<P>
Yo espero , en primer lugar , que el Consejo se muestre dispuesto a crear pronto el grupo de trabajo interinstitucional y , en segundo lugar , que en junio del ao prximo ya podamos cerrar tal vez el acuerdo sobre la base de los informes Mandelkern y Kaufmann-y de las conclusiones de la Comisin , o por lo menos que el Consejo pueda admitir entonces que las tres instituciones han logrado encontrar una va democrtica y eficaz para el futuro desarrollo de Europa .
<SPEAKER ID=57 NAME="De Sarnez">
Seor Presidente , la cuestin de la gobernanza europea es un problema muy complejo y muy poco comprensible para nuestros ciudadanos , lo que a pesar de todo constituye una paradoja .
Todos somos conscientes de que Europa sufre un grave dficit democrtico , y por eso es necesario , evidentemente , reformar a fondo la manera en que se ejercen los poderes en el plano europeo .
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Debemos hacerlo teniendo tres objetivos en mente : clarificar el proceso de decisin , mejorar su eficacia y su transparencia , favorecer la participacin de los ciudadanos .
Por eso apruebo las orientaciones contenidas en el Libro Blanco y en el informe Kaufmann .
Naturalmente , se ha de garantizar una mayor transparencia de los trabajos del Consejo , se ha de favorecer una mejor participacin del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales en el proceso legislativo , se ha de simplificar la legislacin comunitaria y se han de crear las condiciones para lograr una verdadera concertacin con la sociedad civil .
Adems , considero til , como lo ha subrayado la Comisin de Asuntos Constitucionales , elaborar un acuerdo interinstitucional sobre la colegislacin , garantizando al Parlamento Europeo el ejercicio efectivo de su funcin y de su responsabilidad poltica .
Esta reforma de la gobernanza est , pues , bien encaminada .
Pero es evidente que nunca sustituir la profunda reforma que resulta vital para nuestras instituciones .
Debemos dotarnos rpidamente de una constitucin simple y legible , que defina claramente el reparto de las competencias , que precise las funciones de cada uno , para que el ciudadano entienda , por fin , lo que hace cada uno y para que pueda saber sobre quin recaen las responsabilidades .
Finalmente , en este recinto todos sabemos que no existe poder democrtico sin legitimidad democrtica .
Por eso un da - que deseo que sea lo ms cercano posible - el Presidente del Ejecutivo europeo deber ser elegido por sufragio universal .
<SPEAKER ID=58 NAME="Tajani">
Seor Presidente , la Cumbre de Laeken ser una Cumbre importante pero difcil , sobre todo por la trascendencia de los temas objeto de examen .
En esta breve intervencin quisiera detenerme slo en los aspectos institucionales de la Cumbre .
La Convencin deber trabajar en la puesta en marcha de una nueva etapa destinada a dar vida a una Constitucin que lleve al nacimiento de una federacin de Estados-nacin , pero que establezca tambin cules son las competencias de las distintas Instituciones : la Comisin , el Consejo , los Estados miembros , las regiones , las grandes ciudades .
Elecciones , stas , que se debern realizar bajo el signo de la solidaridad y de la subsidiariedad , dos valores que debern inspirar la nueva Constitucin .
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En Laeken tambin se tendrn que discutir los plazos de este camino hacia las nuevas Instituciones .
En efecto , hay que evitar que las decisiones fundamentales para el destino de la Unin se tomen coincidiendo con la campaa electoral .
Por esto , consideramos oportuno la puesta en marcha de la Conferencia Intergubernamental durante la Presidencia italiana en el segundo semestre de 2003 .
<P>
Evidentemente , el proceso constitucional no podr prescindir de la participacin de los pueblos a travs del voto de los parlamentos - habramos querido , por ejemplo , que la Carta de Niza se debatiera , se enmendara por el Parlamento porque hay partes , sobre todo las que afectan a la persona , que no nos convencen del todo - empezando por el Europeo , porque sin la participacin de los ciudadanos y de sus representantes no conseguiremos convertir a la Europa del euro en una Europa poltica , destinada a ampliar en el futuro sus fronteras quizs hasta los Urales . En definitiva , una gran Europa protagonista de un largo y duradero perodo de paz .
<SPEAKER ID=59 NAME="Cederschild">
Seor Presidente , me concentrar en los asuntos jurdicos que actualmente ms me preocupan en relacin con la " construccin de la UE " .
Existe el riesgo de que el Consejo empiece a violar la Convencin del Consejo Europeo , artculos 8 y 10 , adems de los artculos 7 y 8 de la Carta de Derechos Fundamentales , sobre el respeto a la vida privada , a la libre expresin y a la proteccin de los datos de carcter personal .
No es mucho lo que los ciudadanos pueden hacer al respecto .
Debido al deficiente equilibrio de poder en materia jurdica , la indispensable legislacin para combatir al terrorismo amenaza con corroer a la democracia .
El modelo interestatal est obsoleto .
El Parlamento Europeo tiene que ser colegislador y el Tribunal de las Comunidades Europeas debe contar con plenas facultades .
El Consejo no se debe transformar en un estado dentro del estado .
<P>
El 11 de septiembre desapareci la eficacia de la estructura de pilares .
Se ha acortado la distancia entre los asuntos de seguridad interior y exterior .
Ahora se requieren medidas enrgicas contra la delincuencia y el terrorismo .
Sin embargo , esto tiene que ir acompaado de mayor transparencia y de seguridad jurdica , especialmente en relacin con los principios del denominado due process , esto es , que sin ley previa no hay delito , el derecho a defensa y a ser juzgado por un tribunal imparcial , la proporcionalidad y la presuncin de inocencia .
Estos derechos deben ser categricos en el mbito comunitario .
<P>
La reunin de Laeken debe impulsar la apertura y la democracia , condiciones necesarias para que tenga xito la ampliacin .
Se necesita una Convencin constituida principalmente por parlamentarios , obviamente con un nmero considerable de representantes de la institucin comunitaria que est ms cerca de los ciudadanos .
La Convencin debera hacer una propuesta que permitiese a los ciudadanos saber sobre qu materias tienen que decidir .
<P>
Los que quieran desarrollar , mejorar y ampliar la UE deberan apoyar la idea de una constitucin que contemple la distribucin del poder y que esperamos que surja del excelente informe de hoy .
<SPEAKER ID=60 NAME="Schleicher">
Seor Presidente , Seoras ,  sin parlamento , no hay democracia !
Hoy volvemos a constatar que el Parlamento Europeo es el principal factor de integracin de la Unin Europea .
En ningn otro lugar , debaten el Consejo , la Comisin y el Parlamento ante toda la opinin pblica , no siempre de manera coincidente , pero s abiertamente y yo espero que tambin de manera constructiva .
Nuestros tres ponentes han presentado unos excelentes informes .
El Parlamento Europeo ha venido impulsando despus de Niza un proceso comunitario que se debera arrancar en Laeken .
Yo comparto la preocupacin del Presidente de la Comisin Prodi en el sentido de que la Unin Europea todava no est suficientemente equipada para la ampliacin . Por lo tanto , quiero rogarle al seor Presidente del Consejo que vuelva a examinar con detencin si lo que se decidi en Niza mejora efectivamente la capacidad operativa del Consejo y del Parlamento .
 Yo lo dudo !
La Comunidad Europea y la Unin Europea se han ido desarrollando hasta ahora muy bien a lo largo de casi cincuenta aos y yo espero que nos preparemos para afrontar los prximos cincuenta aos de una manera que nos permita seguir trabajando con intensidad reforzada en la construccin de nuestra Unin Europea durante otro medio siglo .
<SPEAKER ID=61 NAME="Maij-Weggen">
Seor Presidente , la prxima Cumbre de Laeken acabar siendo una reunin de gran transcendencia , puesto que en ella deber fijarse el orden del da de la Convencin encargada de formular propuestas para la reforma de las instituciones europeas , y todo el mundo sabe cun importantes son los rdenes del da para la buena evolucin de las negociaciones .

<P>
Acogemos con satisfaccin la composicin de la Convencin , aunque advierto de la necesidad de lograr un equilibrio poltico .
Incumbe en primer lugar a los parlamentos nacionales velar por el cumplimiento de esta condicin .
Por lo dems , comparto la opinin de que corresponde a la Convencin designar al Presidente de la misma .
<P>
Por lo que al orden del da de la CIG de 2003-2004 se refiere , el Consejo parte obviamente de los cuatro puntos recogidos en la Declaracin n  23 del Tratado de Niza .
Quisiera comentarlos brevemente .
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Respecto a la delimitacin de las competencias somos partidarios de una estructura europea ms federal en la que los poderes se repartan claramente entre la Unin , los Estados miembros y las regiones .
En cuanto a la estructura de los futuros tratados abogamos por un tratado bsico que revista carcter constitucional e integre asimismo la Carta .
Opinamos que el papel de los parlamentos nacionales consiste antes que nada en orientar y controlar a sus propios ministros a fin de supervisar la ejecucin de la poltica europea .
<P>
 Cabe ampliar las tareas de la Convencin ?
 S ! Aadir otros cinco cometidos .
La poltica exterior y de seguridad comn ha de incorporarse al pilar comunitario .
Lo mismo digo con respecto a la poltica policial , judicial y penal . A este fin hace falta una Fiscala europea , un Fiscal europeo y una Europol comunitaria .
Tambin es fundamental que se refuercen las competencias legislativas y presupuestarias del Parlamento Europeo .
El Presidente de la Comisin Europea debe ser elegido por el Parlamento Europeo y las reuniones del Consejo de Ministros Europeo que traten de cuestiones legislativas han de ser pblicas . Me alegro de que el Sr .
Prodi por fin haya suscrito este punto de vista , y tengo curiosidad por saber si el Sr . Michel har lo mismo .
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Todas estas cuestiones afectan principalmente a la transparencia y al contenido democrtico de la Unin . Creo que deberan incluirse necesariamente en el orden del da de la Convencin para que en el momento de la adhesin de los nuevos Estados miembros la Unin se fundamente en unos cimientos ms firmes , propios de un Estado de derecho moderno .
<SPEAKER ID=62 NAME="Carnero Gonzlez">
Muchas gracias , seor Presidente .
Seor Presidente en ejercicio del Consejo , fjese , yo creo que lo ms importante de la Cumbre de Laeken es esto : que el Consejo sea capaz de cambiar la tendencia respecto a Niza , es decir , que pasemos de la sensacin de fracaso de la Cumbre que cerr la Presidencia francesa hace prcticamente un ao , a una sensacin de xito a nivel poltico y para los ciudadanos en la Cumbre de Laeken .
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Yo creo que eso es lo que pide el magnfico informe de los colegas Leinen y Mndez de Vigo .
Ms all de los detalles , de las propuestas concretas , que son importantes , lo esencial es que en Laeken se pueda abrir una perspectiva diferente , una perspectiva constitucional , y eso significa , sin duda alguna , como deca antes , cambiar la tendencia .
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Es muy importante el mtodo para la prxima reforma .
Es fundamental la Convencin .
Pero tampoco podemos dejar que la Convencin se convierta en un fetiche . Y para que no se convierta en un fetiche , la Convencin tiene que ser convocada para preparar una reforma con contenidos , con una agenda real .
Si la agenda de la prxima reforma quedara restringida a la Declaracin n  23 aneja al Tratado de Niza , no estaramos entrando con buen pie , y el informe que , probablemente , aprobar maana esta Cmara pide ms .
Pide una agenda ms amplia .
Sobre todo pide una agenda que incluya de nuevo las polticas de la Unin y las instituciones destinadas a gestionar esas polticas .
Pide incluso que la Unin tenga personalidad jurdica propia .
<P>
Para esa agenda , y no para distraer a la opinin pblica , es para lo que tiene que ser convocada la Convencin .
Y la Convencin necesita una agenda , pero necesita tambin un mandato , una composicin , un mtodo de trabajo y un calendario que la hagan til .
<P>
Subrayo lo que deca el seor Mndez de Vigo : sera increble mantener el nmero de representantes del Parlamento Europeo que hubo en la Convencin encargada de redactar la Carta de Derechos Fundamentales cuando el conjunto de miembros de la prxima Convencin va a crecer sensiblemente .
Ese desequilibrio sera , desde luego , inaceptable .
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En segundo lugar , la Convencin debe trabajar no sobre la unanimidad , sino sobre el consenso mayoritario .
Yo creo que sa es la definicin exacta .
Tener derecho a pronunciarse sobre quin va a presidirla y terminar a tiempo .
Terminar a tiempo para que no se metan sus conclusiones en el congelador , porque el tiempo , efectivamente , todo lo cura y todo lo hace olvidar .
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se es el compromiso que pedimos a Laeken : una reforma ambiciosa con un mtodo distinto para conseguir ms Europa y una mejor Europa .
<SPEAKER ID=63 NAME="Michel">
. ( FR ) Seora Presidenta , Seoras , tena ante todo la intencin de responder punto por punto a todos los oradores , pero me temo que , desgraciadamente , lo avanzado de la hora no me permita entrar en detalles .
No obstante , tratar de responder de la manera ms concreta posible .
<P>
Primero , deseara dar sinceramente las gracias al Parlamento Europeo y a la mayora de los oradores por la calidad de las intervenciones que he odo y por el extraordinario voluntarismo europeo que he percibido .
Debo decirles que en los otros foros europeos donde me reno , no percibo todos los das el mismo voluntarismo .
Se me ha dado una cura de optimismo que no estaba preparado para recibir .
El nivel de ambicin que ustedes fijan para la construccin europea corresponde de sobras a una idea y a una ambicin que yo comparto y que nosotros compartimos .
As pues , a pocos das vista de Laeken , se trata indiscutiblemente de un compromiso que es bienvenido y que casi todos ustedes han asumido .
Alguien ha dicho que la Cumbre de Laeken supondr un ejercicio difcil ; estoy convencido de ello , porque , en especial a travs del debate sobre el futuro de Europa , los quince Estados de la Unin se enfrentarn a algunas opciones que constituyen otros tantos puntos de ruptura , y , puesto que son tan importantes para el futuro de Europa , algunos tendrn que mostrar necesariamente una virtud difcil en el mundo poltico , la de la renuncia .
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Seoras y seores , deseara centrarme unos instantes en la Convencin , y querra decirles , primero , lo que la Convencin no es .
Eso me permitir quiz tranquilizar a quienes ya ven en la Convencin mil y una razones para renunciar a determinadas cosas en las que siempre han credo , y que , sin embargo , no favorecen a Europa .
La Convencin no es la CIG y nunca ha estado en la mente de nadie que lo sea .
La Convencin - y creo que el Sr . Mndez de Vigo lo ha dicho - no puede ser una excusa .
Desde mi punto de vista , sta debe ser ante todo una caja de resonancia til .
Podra incluso decirlo de otra manera .
La Convencin tambin puede ser un reto lanzado a la responsabilidad poltica de los miembros de la CIG , reto que tendrn o no que aceptar , porque supongo que sta obligar a los miembros del Consejo a asumir su responsabilidad poltica .
Imaginemos , por ejemplo , que la Convencin proponga , con respecto a un determinado tema referido a una cuestin fundamental para el futuro de Europa , tres o cuatro opciones : una que se presenta por unanimidad o por consenso , otra que presenta el 80 % de los miembros y una tercera que presenta la mitad de los miembros .
Sabemos que la CIG no estar obligada a elegir entre dichas opciones y que muy bien podra decidirse por una opcin diferente , inventar algo distinto , dar a esas opciones una respuesta diferente de la que la Convencin habra dado .
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En este caso , cuando los miembros de la CIG asuman su responsabilidad , cuando aprueben una u otra opcin o cuando se tengan que aprobar , de hecho , opciones presentadas por la Convencin , corrern al mismo tiempo el peligro de estar en una situacin ambigua no slo con respecto a la Convencin , sino tambin con respecto a la sociedad civil , que debe , en alguna parte , cifrar sus intenciones , sus expectativas , sus esperanzas , en esta Convencin .
Por lo tanto , no menospreciemos la Convencin por el hecho de que no es un rgano decisorio , no subestimemos su peso poltico , su fuerza poltica .
<P>
No les oculto que tengo algunas dudas con respecto a la composicin , aunque no crea que hoy haya que descartar la demanda de aumentar el nmero de diputados europeos .
Pienso que se trata de una cuestin lo bastante legtima , aun cuando debo recordar que , en nuestra propuesta , hemos recogido porcentajes que haban sido decididos para la Carta de los Derechos Fundamentales .
La diferencia en relacin con la Carta consiste en que la participacin de los pases candidatos est resuelta .
Se trata de una diferencia que hay que tener en cuenta .
Recuerdo que en el Consejo Europeo de Gand se formularon demandas en el sentido contrario a lo que exige el Parlamento Europeo .
Varios pases exigieron que se aumentara el nmero de diputados nacionales bien para que la coalicin que est en el poder tenga una mejor representacin , bien para tener en cuenta las entidades subnacionales , o bien debido al sistema bicameral .
En el fondo , lo que importa no es la cantidad , sino la calidad , y pienso que los diputados europeos dispondrn siempre de una ventaja por el hecho de que controlan tanto este expediente como los procedimientos .
<P>
Deseara aadir una observacin con respecto a dicha composicin : sera lamentable que se crearan rivalidades estriles entre bloques o entre componentes especficos .
Creo que el debate debe ser abierto , los comportamientos no deben circunscribirse al cuerpo al que se pertenece .
Creo que debe desarrollarse sobre la base de un rigor intelectual , de una objetividad intelectual , de un libre pensamiento intelectual , filosfico , cultural , poltico ; debe desarrollarse con una gran alteza de miras .
No dudo , por otra parte , de que todos seamos capaces de ello en cada momento .
<P>
Por lo tanto , por lo que a m respecta , en todo caso , estoy dispuesto a considerar si una mayor representacin del Parlamento Europeo no supondr demasiados inconvenientes , como , por ejemplo , un nmero demasiado elevado de personas en la Convencin , as como el hecho de que podemos enfrentarnos a exigencias similares .
Eso traera aparejado un nmero de representantes o de mandatarios en la Convencin que no facilitara la realizacin de un buen trabajo en la misma .
<P>
Al comenzar la exposicin , ya he tenido la oportunidad de dar mi opinin sobre el resultado y la utilidad de la Convencin .
Pienso que nuestro proyecto se orienta en el sentido de lo que propone el Parlamento .
Mtodos consensuales ah donde es factible y , cuando es necesario , la posibilidad de presentar alternativas , por ejemplo , por orden de prelacin .
Sin embargo , se ha de evitar imponer desde el principio el mtodo del consenso , porque pienso que debilitara la Convencin , ya que sta adoptara la frmula del menor comn denominador .
La posibilidad de que la Convencin presente diferentes alternativas permitir proceder a un debate entre las diferentes partes .
<P>
Deseara analizar las diferentes preguntas que se me han formulado sobre la ampliacin .
Querra responder a las personas que se han mostrado no ya escpticas , sino visiblemente preocupadas .
Todos manifiestan ser favorables a la ampliacin , todos manifiestan que se trata de un acto poltico e histrico importante , pero al mismo tiempo los argumentos que algunos utilizan parecen demostrar que no han odo nuestros argumentos y expresan ciertas dudas con respecto a la ampliacin .
Deseara ser claro .
Siempre se ha dicho que , primero , trataramos de continuar el ritmo de negociaciones dentro del ritmo excepcional marcado por la Presidencia sueca y que , segundo , lo haramos evaluando a cada uno segn sus propios mritos .
El hecho de que hoy se pueda apreciar que el balance a medio plazo de estas negociaciones es particularmente positivo no significa , evidentemente , como piensan algunos oradores , que existe cierto laxismo poltico que nos llevara a estar dispuestos a aceptar la entrada de diez pases , antes de 2004 , sin ms elementos de juicio u criterios adicionales .
Esto no es as , naturalmente , y , por lo tanto , seguimos manifestando , con respecto a la ampliacin : " s " , es irreversible , pero " s " tambin es necesario que cada uno sea evaluado segn sus propios mritos .
Esto en cuanto a la ampliacin .
<P>
Creo que el Sr . Barn Crespo se ha referido al Praesidium , mostrndose favorable a una participacin de las Presidencias siguientes .
No me opongo en absoluto a ello , pero hay que evitar un desequilibrio .
Una propuesta de compromiso podra consistir en que las prximas Presidencias participen en calidad de observadores .
La Convencin puede tratar cualquier asunto , incluyendo la poltica europea de seguridad y de defensa .
Sabemos que hay que tener en cuenta los cuatro temas de Niza relativos a la Convencin .
Pero desde el momento en que se ha dicho que esta Convencin no sera la CIG , que no tendra un carcter decisorio , no entiendo muy bien por qu , en ciertos casos , parece que se quiere limitar a toda costa el campo de extensin de los temas de Niza .
Si , al agotar la reflexin sobre los temas de Niza , nos extendemos a otras cuestiones , sera bastante preocupante , para una operacin que asociar a la gran sociedad civil al debate decir : " Vamos a obligarles a encorsetarse con temas bien concretos , slo podrn discutir las cuestiones que queremos que discutan " .
Esto resulta muy limitado .
Nosotros somos ms bien favorables a un punto de vista ms optimista , a una interpretacin ms amplia de los cuatro temas de Niza .
Espero poder contar con el apoyo del Parlamento Europeo , al menos de los disputados ms optimistas , para ayudarnos a convencer de este punto de vista y de esta orientacin .
<P>
En relacin con la intervencin del Sr . Cox , comparto el punto de vista , que tambin ha expresado el Sr .
Poettering , segn el cual la Comisin debe seguir estando en el centro del sistema comunitario .
La cuestin del plazo tambin es importante . Las dificultades son mltiples y los plazos electorales numerosos .
El plazo entre la Convencin y la CIG , en mi opinin , debe ser de seis meses ; de lo contrario , pienso que corremos el peligro de dar un margen de tiempo para deshacer los logros de la Convencin , del debate , y lo peor sera que un perodo demasiado extenso nos hiciera acudir a la CIG habiendo olvidado o habiendo dado tiempo para que algunos finjan haber olvidado los logros , o para vaciar de significado las opciones y , por tanto , los trabajos de la Convencin .
<P>
Esto es lo esencial , seoras y seores , de lo que quera manifestar .
Es probable que haya pasado por alto algunas cuestiones , pero ahora debo responder a la ltima oradora , que me ha preguntado si era favorable a la transparencia de los trabajos del Consejo .
Es evidente que soy favorable a la transparencia de los trabajos del Consejo .
Desgraciadamente , soy mucho ms reacio si de lo que se trata es de crear las condiciones de un ejercicio para producir un golpe de efecto , lo que debilitara la calidad del debate en el seno del Consejo .
<P>
Soy un diputado curtido , seora , llevo ms de veinte aos de trabajo parlamentario .
Tambin fui durante mucho tiempo jefe de la oposicin en mi pas - demasiado tiempo , a mi manera de ver - .
Incluso en el Parlamento , con el fin de tener en cuenta realmente el inters del ciudadano , a veces es necesario discutir determinados temas , determinados expedientes , a puerta cerrada , y no slo cuando se alude a nombres o a personas .
Pienso que no sera prudente sacar partido , con fines propagandsticos , de unos debates esenciales para que se pongan de acuerdo quince Jefes de Estado o ministros de Asuntos Exteriores sobre temas extremadamente delicados .
No me opongo en absoluto a los debates pblicos sobre determinados temas , pero no estoy seguro de que el hecho de pretender que todos los Consejos deben organizarse y celebrarse pblicamente d los resultados que ustedes y yo deseamos .
Por lo tanto , digo : transparencia " s " ; en cuanto a propaganda , tengo mis reservas .
<P>
Con respecto a la manera de asociar a la sociedad civil a los trabajos de esta Convencin , existiran dos frmulas .
La primera frmula consistira en crear un segundo foro , una segunda institucin , una segunda asamblea .
Primera dificultad de este trabajo :  cules seran las bases para seleccionar a los miembros de esta segunda asamblea , que tendra la inmensa responsabilidad de representar a toda la sociedad civil europea ?
Es extremadamente difcil efectuar una seleccin para saber quin es el mejor portavoz y de qu .
Por consiguiente , habramos creado una institucin que hara la competencia a la Convencin , compuesta por personas representativas en funcin de las instituciones .
Era una alternativa , una primera frmula .
La segunda frmula en que la hemos pensado consiste en trabajar con lo que denominar una red estructurada que tiene su origen en la sociedad civil .
Habra que procurar que dicha red estructurada sea apenas limitativa , que todos aquellos que representan , todos aquellos que expresan las ideas de una parte de la opinin puedan transmitir a la Convencin lo que piensan , cules son sus aspiraciones , sus crticas , sus propuestas , y que la Convencin pueda , en su caso , convocarles para escucharles ; es decir , se trata de un enfoque de intercambio de ideas dinmico entre la Convencin y todo lo que tiene vida en la sociedad europea , ya sea el medio acadmico , el medio escolar , el medio de las ONG , el medio asociativo .
Es importante que todos estos pequeos canales puedan expresarse .
<P>
Hemos optado por una red estructurada , en el entendimiento de que todo el trabajo de estas personas formar parte de la documentacin oficial de la Convencin y de que todos aquellos que se dirigirn a la Convencin recibirn una respuesta que no ser un simple acuse de recibo .
Pienso que en un momento dado haremos emerger las fuerzas ms representativas de nuestra sociedad .
Hago esta precisin para evitar malentendidos .
<SPEAKER ID=64 NAME="La Presidenta">
Muchas gracias , seor Michel .
Es grato saber que usted est convencido de la buena voluntad de este Parlamento , pero como sin duda comprender nosotros , y por tanto tambin los ciudadanos europeos , tenemos mucho que ganar o perder con el xito o el fracaso de esta Convencin .
<P>
Tiene la palabra el Sr . Barnier .
<SPEAKER ID=65 NAME="Barnier">
. ( FR ) Seora Presidenta , seor Ministro , seoras y seores diputados , yo tambin deseara darles las gracias , en nombre de la Comisin , por la densidad y por la calidad de las intervenciones que han realizado en este debate sobre los dos grandes temas : la gobernanza y Laeken .
Les ruego disculpen al Presidente Prodi , quien ha debido marcharse hace unos instantes debido a un obligado compromiso con el Comit Econmico y Social . Con respecto a la gobernanza , permtanme hacer hincapi en las primera palabras de la Sra .
Kaufmann , a quien deseara , al igual que el Sr . Prodi , volver a darle sinceramente las gracias por su disponibilidad y la calidad del trabajo que ha realizado en nombre de ustedes sobre este asunto importante y difcil a la vez .
En efecto , seora Kaufmann , usted lo ha expresado muy bien : el debate sobre la gobernanza forma parte del gran debate sobre el futuro de la Unin .
<P>
Lo que est en juego no es slo nuestra razn de ser - despus me referir a ello - , sino tambin nuestra forma de ser , nuestra manera de actuar .
La Comisin - y concretamente en el Libro Blanco sobre la gobernanza - reforzar la capacidad de colegislacin del Parlamento Europeo .
Con este Libro Blanco proponemos al Parlamento la posibilidad de ejercer mejor sus prerrogativas , y entre estas prerrogativas se hallan aquellas que consisten en controlar mejor la calidad de la eleccin de instrumentos legislativos , aquellas que consisten en controlar mejor la calidad del recurso a los estudios de expertos -  tiene un carcter pluralista ?
- , la calidad del recurso a la consulta -  tiene un carcter equitativo ? - .
Para ser totalmente franco , queda por discutir entre nosotros un punto de debate en el que el Sr . Swoboda ha insistido en su intervencin de hace un momento : no estamos convencidos de las ventajas de un dispositivo que permitir en cualquier momento suspender los actos legislativos , ese famoso dispositivo " call back " , mientras que la responsabilidad de la Comisin en el marco de la comitologa actual no est consolidada .
Nosotros hemos propuesto estudiar juntos , con ustedes , con el Parlamento y con el Consejo , otros mecanismos que permitirn al Parlamento Europeo , en las materias que hoy estn cubiertas por la codecisin , ejercer su responsabilidad de control de manera proporcional , es decir , equilibrada .
<P>
Pero ms all de ese punto de debate , seoras y seores diputados , sobre el que an debemos trabajar juntos , deseara manifestarles que consideramos que este debate que acaban de celebrar sobre el conjunto de la cuestin de la gobernanza constituye la forma , tras esta sesin de hoy , de poder avanzar .
<P>
Deseara decir algunas palabras , a mi vez , sobre la Cumbre de Laeken , en la que hemos trabajado mucho , al igual que el Presidente Prodi .
Todava vamos a trabajar mucho de cara a Laeken y despus de Laeken .
Pero no sin antes haber saludado la calidad - ya lo he hecho ante la Comisin de Asuntos Constitucionales - del trabajo de sus dos ponentes , Jo Leinen y el Sr . Mndez de Vigo .
Uno de ustedes , con su franqueza habitual , ha expresado unas palabras muy duras a propsito de la Comisin , que est en el centro del modelo y del mtodo comunitario , y que procura seguir estando en el centro con esa triple funcin de propuesta , de control y de ejecucin que le han otorgado los Tratados .
Con la reunificacin del continente europeo , en el momento en que aumentarn las disparidades y en que las fuerzas centrfugas sern mayores , este papel ser an ms necesario de lo que lo ha sido desde hace cincuenta aos .
<P>
El Sr . Voggenhuber ha dicho " la Comisin carece de visin " .
No creo que est presente para escuchar mi respuesta , pero a pesar de todo la dar .
Cada uno es libre de atribuir a esta palabra " visin " el sentido que desee .
Por lo que a m respecta , tengo ms bien la costumbre de practicar el pesimismo de la razn y el optimismo de la voluntad , y si cito esta gran frase de Jean Monet es simplemente para hacerme eco de lo que deca hace un momento el ministro Michel , ya que confesaba que , en cierto modo , haba venido aqu buscando una cura de optimismo que no se le prodigaba en otros recintos .
Y bien , deseaba remitirles a esa gran frase de Jean Monet .
<P>
A propsito de voluntarismo - y este ha sido el rasgo comn de muchas de las intervenciones de sus Seoras - , el Presidente Prodi ha anunciado en este hemiciclo cuatro objetivos estratgicos .
Queremos ratificarlos , y l mismo tendr la ocasin de hacerlo en su intervencin en el Pleno , el 11 de diciembre prximo , para presentar el estado de la Unin .
<P>
 Qu habra manifestado el Parlamento si antes del comienzo de la Convencin , por la que hemos luchado juntos , la Comisin hubiese dado su visin definitiva de nuestro Tratado constitucional o de nuestra Constitucin , ignorando o anticipndose al debate democrtico que se va a iniciar , por primera vez , sobre temas tan amplios ?
Ya lo s , lo digo amparndome en la autoridad de mi colega y amigo Vitorino , que ha trabajado mucho con ustedes en la anterior Convencin sobre los derechos fundamentales ; pero en este caso se trata de temas ms abiertos desde el punto de vista poltico , y probablemente ms difciles .
Es preciso que haya debate .
Vamos a participar en l , pero para nosotros no se trataba de anticiparnos al debate o de hacer como si ste no contara .
No subestimemos el enfoque de la gobernanza y del Libro Blanco , la intensidad de este debate de hoy demuestra que no se trata de temas anodinos .
Antes de concluir - puesto que he prometido ser breve sobre esta cuestin de la Convencin de Laeken y sobre todo del post-Laeken - , deseara expresar en nombre de la Comisin nuestra gratitud a la Presidencia belga , a Guy Verhofstadt y a Louis Michel , en particular , por el voluntarismo poltico y el valor que han demostrado y que tendrn que demostrar en los das que quedan de aqu a Laeken para convencer de que la lnea del proyecto de declaracin sobre la que han trabajado y que proponen a los Estados miembros ser respetada , de que no ser menguada .
<P>
Yo tambin he escuchado hace un momento a Louis Michel utilizar palabras que para m resultan muy conocidas .
Creo que con esta Convencin y con el tiempo que se le dedicar por primera vez en un debate institucional , disponemos del tiempo suficiente - dos aos - y de un mtodo abierto que no se reduce , tratndose de una reforma del Tratado de las propias instituciones , a un dilogo secreto entre los ministros del gobierno , dentro la comodidad del mtodo gubernamental , que ha demostrado sus lmites en Amsterdam y Niza .
Aprovechemos esta oportunidad y hagamos de esta Convencin una caja de resonancia hacia arriba , hacia las instituciones , hacia los gobiernos que debern tomar decisiones y hacia los ciudadanos que ustedes representan .
Esta Convencin - repitmoslo para clarificar las cosas - no tomar ninguna decisin .
Y desde el momento en que este punto est claro , entonces hay que aceptar - me ha alegrado mucho , tambin en este punto , escuchar al ministro Michel - que no se haga una lectura pusilnime o demasiado rgida de los cuatro puntos de Niza .
Por el contrario , es necesario hacer una lectura flexible y constructiva , fusionando estos cuatro puntos y tratndolos con ambicin .
Como podemos darnos cuenta , eso conduce claramente a un proceso de naturaleza constitucional .
No tengamos miedo de las palabras .
Y el hecho de hacer una lectura ambiciosa de estos cuatro puntos - sobre todo el punto referente al ejercicio de las competencias , a los instrumentos adecuados para ejercer los poderes actuales y a la clarificacin de las competencias - nos conduce , lgica y naturalmente , a plantearnos el proyecto europeo .
 Qu queremos hacer juntos ?
 Queremos quedarnos donde estamos ?
 Algunos quieren volver atrs , deshacer el acervo comunitario ?
 Queremos ir ms lejos desde el punto de vista de la integracin , del inters general de los ciudadanos , del tercer pilar , de la poltica exterior , de la defensa ?
Estas son las demandas y las peticiones de los ciudadanos .
Si queremos ir ms lejos ,  deseamos hacerlo todos juntos o slo algunos ?
 Y de qu forma ?
Estas son las preguntas esenciales , estos cuatro guiones , y la Convencin - que no tomar decisiones , sino que presentar propuestas claves - tendr que trabajar .
<P>
Esto es lo que deseaba manifestar , y , finalmente , yo tambin pienso que nosotros , que vamos a participar en esta Convencin , deberemos mostrarnos permeables y permanecer a la escucha de las manifestaciones que se producirn durante esos das fuera de la misma .
Entre los ciudadanos , en cada uno de nuestros pases , en cada una de nuestras regiones ; y estoy muy atento respecto al marco que para el debate pblico , para el debate ciudadano , constituyen las regiones , donde pueden decirse y transmitirse muchas cosas .
Debemos mostrarnos permeables al debate que se desarrollar en la sociedad civil .
<P>
La Comisin no ser espectadora en todo este perodo , sino que tendr su lugar especfico en el seno de esta Convencin , del mismo modo que participar luego en la Conferencia Intergubernamental y que el Presidente de la Comisin , a su vez , participar activamente en el Consejo Europeo de la ltima Conferencia Gubernamental , a ms tardar a principios del ao 2004 , antes de las elecciones europeas .
<P>
La semana prxima nos pronunciaremos respecto a una comunicacin sobre Laeken - en la que estoy trabajando con el Presidente Prodi - que incluir aplicaciones para antes y despus de Laeken .
Pueden contar con nosotros , pueden contar conmigo : la Comisin propondr regularmente y someter a debate contribuciones , comunicaciones , sobre cada uno de los temas . He odo que algunos presidentes de grupo as lo manifestaban o lo pedan .
Deseo tranquilizar tanto al presidente Poettering como al Sr . Barn Crespo o al Sr .
Cox , no slo sobre el problema de la simplificacin o de las competencias , seor Barn Crespo , sino sobre todas las dems cuestiones ; pero con respecto a las competencias , cuestin que nos interesa directamente , la Comisin pondr sobre la mesa de la Convencin contribuciones , propuestas , para expresar un punto de vista que confirmaremos la semana prxima en nuestra comunicacin y que ser para expresar , en todo caso , que es necesario mantener el mtodo comunitario , pero tambin renovarlo y legitimarlo .
<SPEAKER ID=66 NAME="La Presidenta">
Muchas gracias , seor Barnier .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<P>
Cuestiones de orden ( continuacin )
<SPEAKER ID=67 NAME="Van Orden">
El 15 de noviembre puse en su atencin la difcil situacin en que se encuentran los observadores de aviones detenidos en Grecia , entre los que se encuentran mis electores Lesley y Paul Coppin .
Eso fue hace dos semanas y siguen en prisin .
La semana pasada visit a la Sra . Coppin que se encuentra muy afligida .
<P>
Puede que algunos de los detenidos hayan sido demasiado entusiastas en sus manifestaciones y , tcnicamente , hayan podido parecer que infringan la ley griega , pero otros integrantes del grupo , incluida la Sra . Coppin , no han hecho absolutamente nada malo .
No existe ninguna prueba contra ellos ni ningn fundamento para mantenerlos detenidos .
Por consiguiente , estas personas han permanecido detenidos durante casi tres semanas sin ningn fundamento que lo justifique .
Ni ellos ni su abogado han tenido acceso a las pruebas cuando stas fueron presentadas inicialmente al juez que investiga la causa y que tom sus decisiones arbitrarias a puerta cerrada .
<P>
Durante la mayor parte del tiempo , la Sra . Coppin y los dems detenidos no tenan ni idea de la naturaleza de los cargos contra ellos ni cunto tiempo podan permanecer detenidos antes de que se estudiara su caso .
Esto es vergonzoso se mire por donde se mire y un abuso flagrante de sus derechos civiles y humanos .
<P>
Las disposiciones del artculo 5 del Convenio Europeo sobre Derechos Humanos as como la jurisprudencia establecen claramente que las personas detenidas dentro de la Unin Europea deben ser llevadas sin perdida de tiempo - y esto significa en el plazo de siete das - ante un juez , que deber ponerlos inmediatamente en libertad en caso de que no existan pruebas para su detencin .
Para el juez deba estar claro , a ms tardar el 16 de noviembre , que no existe ninguna prueba contra muchas de las personas y que en consecuencia deban haber sido puestas inmediatamente en libertad .
<P>
Lo que estamos presenciando ahora es una farsa de la justicia .
Le pido , seora Presidenta , y al Presidente del Consejo y al Presidente de la Comisin , que emprendan accin inmediatamente ante las autoridades griegas para garantizar la liberacin inmediata de todos los detenidos , en particular , de la Sra . Coppin .
No se puede tolerar que esta situacin se prolongue ni un da ms .
<SPEAKER ID=68 NAME="La Presidenta">
Muchas gracias .
La Presidenta ya ha hecho las diligencias oportunas ante la Representacin Permanente de Grecia a travs de su Gabinete , al tiempo que se ha mostrado dispuesta a ocuparse personalmente del tema si la situacin se mantiene .
<P>
Tiene la palabra la baronesa Ludford .
<SPEAKER ID=69 NAME="Ludford">
Esta tarde , al inicio de la sesin , la Sra . Presidenta consider necesario interrumpir y aplazar la oportunidad de que los diputados plantearan este asunto .
Pens que deba dar prioridad al debate sobre el futuro de Europa .
Pero el futuro de Europa no ser nada si nuestra poblacin no nos apoya .
Este caso es un ejemplo perfecto de las repercusiones que la calidad o no de la integracin europea tiene sobre las personas .
<P>
El Parlamento ha tenido la oportunidad de demostrar su relevancia a la poblacin y la ha desperdiciado cuando goza de mxima audiencia .
Nuestra intervencin ahora choca con el debate presidencial respecto a la posicin de la mayora de nuestros colegas .
Me resulta difcil creer que al cabo de casi tres semanas haya sido imposible esclarecer , y mucho menos or , los cargos contra los 12 britnicos .
Tambin estoy desconcertada respecto al papel que al parecer han tenido las Fuerzas areas griegas en la revisin de los cargos en contraposicin de un fiscal independiente .
Los acusados no han tenido la oportunidad de refutar las pruebas en un juicio pblico , y ahora el tribunal superior al que ha sido remitido el caso deliberar en secreto .
<P>
El Sr . Souladakis ha dicho antes que las autoridades griegas responsables de la justicia penal haban respetado todos los derechos pertinentes .
Me sorprende que el Convenio Europeo sobre Derechos Humanos sea tan dbil .
Es posible que necesitemos una revisin a nivel europeo con vistas a reforzar dichas normas y desde luego debemos hacerlo paralelamente con la orden europea de detencin y entrega .
<P>
Hago un llamamiento a las autoridades griegas para que esclarezcan los cargos , pongan en libertad bajo fianza a los acusados y celebren un juicio abierto antes del viernes de esta semana .
<SPEAKER ID=70 NAME="Corbett">
Quisiera hacer hincapi en el hecho de que esta cuestin ha obtenido el respaldo de todos los partidos de mi pas .
No slo afecta a ciudadanos britnicos , sino tambin a ciudadanos neerlandeses .
Ha despertado un enorme inters en la opinin pblica y plantea interrogantes en unos momentos en que nos disponemos a avanzar en el mbito de la Justicia y Asuntos Interiores a nivel europeo sobre la base del reconocimiento mutuo .
Esto implica que debemos poder contar con que el ordenamiento jurdico de cada pas est a la altura de las circunstancias y rene las condiciones mnimas establecidas en el Convenio Europeo sobre Derechos Humanos .
<P>
Es importante y me alegra que su Seora haya anunciado que la Presidenta se ocupar de este asunto .
<SPEAKER ID=71 NAME="La Presidenta">
Muchas gracias , seor Corbett .
Las cuestiones planteadas por los diferentes oradores han quedado claras .
Ya he dicho al Sr . Van Orden que el Gabinete de la Presidenta se encarga del tema , que ya se han adoptado medidas y que , en caso necesario , la Presidenta intervendr en persona si las cosas no varan .
<SPEAKER ID=72 NAME="Lynne">
Al hilo de las cuestiones de procedimiento que se han planteado hoy , quiero agradecer a la Sra . Presidenta su decisin de volver a llevar la cuestin ante las autoridades griegas .
<P>
Intervengo , en particular , sobre mi elector Wayne Groves de Tamworth , quien ni siquiera tenia una cmara fotogrfica , por lo que an no s por qu contina detenido .
Duerme en el suelo sobre un delgado colchn , segn tengo entendido , al igual que los otros detenidos .
Lleva all tres semanas .
 Por qu se les mantiene detenidos a pesar de que un magistrado dijo ayer que no existen pruebas reales contra ellos ?
<P>
Creo , al igual que todo el mundo , que sta es una infraccin del Convenio Europeo sobre Derechos Humanos .
Si los pases candidatos deben declarar que suscribirn dicho convenio antes de su integracin a la UE , no hay ninguna duda de que los actuales Estados miembros deben suscribirlo ya .
<SPEAKER ID=73 NAME="Manders">
Quisiera referirme a esta misma cuestin , aunque sin incurrir en repeticiones .
Dos jvenes de mi distrito electoral continan encarcelados en Grecia por causa del mismo delito : parece ser que Grecia lo considera algo muy grave .
<P>
Recurdese que el siguiente punto del orden del da lo constituye el mandato de detencin europeo .
Habida cuenta de lo que est sucediendo en Grecia se trata de un tema que tanto nosotros como el Consejo hemos de plantear con suma cautela a fin de evitar que se produzcan alteraciones europeas en el mbito de la poltica penal .
<SPEAKER ID=74 NAME="La Presidenta">
Muchas gracias . Ya he respondido a esta cuestin .
<SPEAKER ID=75 NAME="Boumediene-Thiery">
Seora Presidenta , ya que hablamos de derechos humanos , deseara intervenir sobre una cuestin de mtodo , vlida para el conjunto de los acuerdos de asociacin .
Hoy tendr lugar un debate conjunto sobre los acuerdos de asociacin con Egipto , al que acompaarn preguntas orales y propuestas de resolucin .
Con el fin de procurar celebrar un debate democrtico y una votacin ms coherente sobre todos los acuerdos de asociacin , es importante realizar sesiones separadas .
Sugerimos que el debate trate , en una primera fase , de las preguntas orales y las resoluciones y luego , en una segunda fase , que tenga lugar la votacin sobre los acuerdos de asociacin .
No es ni lgico ni coherente adoptar una posicin simultneamente .
Las preguntas orales y las resoluciones tienen por objeto suscitar el inters de los poderes polticos de estos pases y concederles el tiempo necesario para poder discutirlas y dar una respuesta al respecto .
Este mtodo en dos fases nos permite reafirmar la importancia fundamental que para nosotros reviste el conjunto del acuerdo , sobre todo el artculo 2 sobre los derechos humanos .
El ejemplo de Egipto es revelador para demostrar que no pasamos por alto una decisin constitutiva de una violacin de los derechos humanos - la ltima condena de los homosexuales - , y que desprecia los valores que defendemos en el artculo 2 de nuestros acuerdos .
Por consiguiente , nuestro Grupo desea mantener , en una sesin , el debate y la votacin de las preguntas orales y las propuestas de resolucin , y aplazar a una sesin posterior los acuerdos de asociacin .
Se trata de una solicitud que ya hemos presentado por escrito a la Sra . Presidenta .
<SPEAKER ID=76 NAME="La Presidenta">
Esta cuestin se tratar en el debate de esta tarde .
<SPEAKER ID=77 NAME="Korakas">
Seor Presidente , quiz usted no lo sepa , pero la Sra . Fontaine seguro que tiene en mente la siguiente cuestin .
Desde hace diez aos la traemos a colacin constantemente al Parlamento Europeo y concierne a tres marinos griegos , miembros de la tripulacin ms baja de un buque griego que fueron detenidos y condenados a penas muy graves en Egipto como responsables de la existencia de siete toneladas y media de drogas en el buque .
<P>
Para gloria de la justicia egipcia , culpables de este delito no fueron los propietarios del buque , ni los Jefes del buque , sino estos tres desgraciados , miembros de la tripulacin ms baja . Ya la Sra .
Fontaine , y tambin todos los Presidentes anteriores , han expresado su solidaridad y han solicitado su puesta en libertad o su traslado a Grecia .
<P>
Hace dos aos y medio , uno de los tres muri en las crceles a causa de las inadmisibles condiciones de reclusin .
Hace pocos das muri otro , imagnese , de amgdalas .
Queda uno vivo , con la salud destrozada .
Antes de que ste tambin deje su ltimo aliento , que el Parlamento solicite su puesta en libertad .
<CHAPTER ID=5>
Lucha contra el terrorismo / EUROJUST
<SPEAKER ID=78 NAME="La Presidenta">
De conformidad con el orden del da se procede al debate conjunto de los siguientes informes :
<P>
A5-0397 / 2001 del Sr . Watson , en nombre de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores , sobre la propuesta de decisin marco del Consejo sobre la lucha contra el terrorismo ( COM ( 2001 ) 521 - C5-0452 / 2001 - 2001 / 0217 ( CNS ) ) y la propuesta de decisin marco del Consejo sobre el la orden de busca y captura europea y los procedimientos de entrega entre Estados miembros ( COM ( 2001 ) 522 - C5-0453 / 2001 - 2001 / 0215 ( CNS ) ) ;
<P>
A5-0398 / 2001 de la Sra . Gebhardt , en nombre de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores , sobre el proyecto de decisin del Consejo sobre la creacin de Eurojust para reforzar la lucha contra la delincuencia grave organizada .
<SPEAKER ID=79 NAME="Watson">
. ( EN ) Seora Presidenta , es lamentable y quizs incluso vergonzoso que hayan sido necesarios los acontecimientos del 11 de septiembre para presionar a los gobiernos europeos a buscar soluciones eficaces a un problema que asola nuestro continente desde hace ms de una generacin .
En 1997 en Amsterdam y de nuevo en 1999 en Tampere , en Finlandia , los Jefes de Estado y de Gobierno se comprometieron a luchar contra el terrorismo .
La revisin que hemos llevado a cabo este mismo ao del progreso alcanzado demostr que no haban hecho nada al respecto , motivo por el que el Parlamento Europeo present un informe en el que se les peda que adoptaran medidas .
Los acontecimientos del 11 de septiembre , afortunadamente , han propiciado dichas medidas y espero con inters poder viajar en breve a Washington para tratar sobre la actuacin comn entre la Unin Europea y los Estados Unidos de Amrica .
<P>
Quisiera expresar mi agradecimiento a los Grupos polticos de esta Asamblea por su cooperacin en la elaboracin del presente informe , en particular , a los diputados espaoles .
En mi informe , acojo favorablemente buena parte de la propuesta de la Comisin de decisin marco del Consejo sobre la lucha contra el terrorismo y la orden europea de detencin y entrega .
Las enmiendas que he presentado van encaminadas a restringir la lista de delitos definidos como de terrorismo y contemplados en la orden europea de detencin y entrega a los delitos penales transfronterizos ms graves y , si me lo permiten , har referencia a la enmienda 16 , que especifica que dichos delitos como aqullos que tienen como objetivo socavar las libertades fundamentales , la democracia , el respeto de los derechos humanos , las libertades civiles y el Estado de Derecho , que son el fundamento de nuestras sociedades .
Tambin intentamos incluir medidas que garanticen las libertades civiles a travs del establecimiento inequvoco como base para la adopcin de medidas los convenios internacionales sobre derechos humanos , el fortalecimiento del principio de non bis in idem , que tenga en cuenta el tiempo transcurrido en detencin a la espera de juicio y permita a los Estados miembros negarse a la extradicin cuando existan razones evidentemente slidas para ello , incluidos aquellos casos en que una persona declarada culpable pudiera enfrentarse a la pena de muerte .
Por otra parte , intentamos proporcionar ayuda a las vctimas del terrorismo y a sus familias .
<P>
Pedir a la Asamblea que apruebe una enmienda que fue presentada fuera de plazo y que tiene en cuenta los acontecimientos ms recientes acaecidos en el seno del Consejo .
Un Estado miembro est amenazando con bloquear el avance hacia la orden europea de detencin y entrega .
Existe un mtodo - que personalmente no recomiendo - pero que podra resultar necesario in extremis , para presionar y poder seguir avanzando , a saber , acogerse al artculo 40 del Tratado que permite la cooperacin reforzada entre algunos Estados miembros .
El terrorismo es un reto supranacional y exige una respuesta supranacional .
No podemos permitir que el bloqueo de un Estado miembro nos impida la actuacin comn en la lucha contra el terrorismo .
<P>
Cuando el 12 de septiembre nos reunimos en esta Asamblea , celebramos un debate en el que recuerdo que el Sr . Poettering y muchos otros dijeron que todos ramos estadounidenses .
Desde entonces hemos descubierto que , en primer lugar , debemos ser europeos .
Admitimos que el reconocimiento de las decisiones judiciales y de las normas judiciales exige que podamos confiar en los sistemas de los dems , pero no una fe ciega y , por esa razn , he presentado una enmienda en la que hago un llamamiento a favor de medidas urgentes para mejorar los sistemas judiciales en nuestros Estados miembros , para fomentar los puntos de referencia y alentar el intercambio de la mejor prctica .
El proceso de creacin de un mbito de libertad , seguridad y justicia es similar al de crear el mercado nico , pero es ms urgente y , lo que es ms , no estamos tratando sobre la libre circulacin de mercancas , servicios y capitales , sino sobre la libertad de las personas .
<P>
Los Verdes y otros Grupos polticos sostienen que no debemos seguir adelante hasta que no estemos seguros de que los procedimientos judiciales de todo el mundo sean perfectos .
No obstante , la opinin mayoritaria en la comisin reconoce que el mbito del reto al que nos enfrentamos y el imperativo histrico son tales que debemos seguir impulsando estas medidas con prudencia y vigilancia , pero tambin con determinacin .
<P>
Debemos garantizar la accin eficaz contra los terroristas y , al mismo tiempo , no podemos negar el derecho legitimo a la expresin poltica de queja .
Me sorprendi leer esta maana en El Pas una interpretacin de una enmienda , que yo apoyo , segn la cual se ilegalizara Herri Batasuna .
Yo no interpreto la enmienda de esa manera , ni tampoco sera necesaria dicha enmienda para sealar con el dedo a los que participan en actos de apoyo a los terroristas .
Eso ya lo hacen otras disposiciones de lo que proponemos .
Quisiera decir a los colegas , y en particular a nuestros colegas espaoles , que en nuestra determinacin de luchar contra el terrorismo , debemos reconocer que los terroristas a veces expresan quejas polticas , y dichas quejas exigen una respuesta poltica .
<P>
El Consejo est debatiendo las propuestas presentadas por la Comisin ; el Parlamento , que necesita urgentemente poderes de codecisin , puede volver a ser consultado sobre esta cuestin .
Estamos decididos a ayudar a los gobiernos en sus esfuerzos y , al tiempo , mantener el delicado equilibrio entre las necesidades en materia de seguridad de nuestros ciudadanos y la garanta de sus libertades democrticas .
En este sentido , la cooperacin en materia de Justicia y Asuntos Interiores ha recibido un fuerte impulso .
Lo que quiera que fuere lo que planeamos en Amsterdam , la paradoja es que son los acontecimientos los que impulsan a Europa hacia delante : del mismo modo que la eleccin del Sr . Haider nos llev a adoptar legislacin eficaz contra el racismo y la xenofobia , puede que el Sr .
Bin Laden haya hecho mucho por la integracin de la Unin Europea .
<P>
Permtanme decir , por ltimo , que ha sido un gran placer ver a su Seora , como compaero del Partido Liberal Demcrata , ocupar la Presidencia durante esta sesin .
Le deseo un fructfero debate .
<SPEAKER ID=80 NAME="Gebhardt">
Seora Presidenta , seora Ministra , seor Comisario , estimadas y estimados colegas , una llave importante para acceder al espacio europeo de libertad , seguridad y justicia es la cooperacin judicial reforzada entre los Estados miembros de la Unin Europea .
Con la creacin definitiva de Eurojust tendremos esta llave en la mano . Esto nos permitir luchar de manera flexible y con xito , traspasando las fronteras interiores de la Comunidad , contra los delitos graves , como el terrorismo , el trfico de seres humanos y el trfico de drogas .
El Parlamento Europeo aprob la creacin de Eurojust ya en febrero de 2001 , con el 1 de enero de 2002 como plazo previsto para su puesta en marcha .
Las modificaciones sustanciales introducidas por el Consejo en las iniciativas en las que se apoya Eurojust hacen necesaria una nueva consulta del Parlamento Europeo , pero yo creo que esto no ser un impedimento para que Eurojust se ponga en marcha a principios del ao prximo .
Inmediatamente despus del 11 de septiembre , el Consejo demostr que es capaz de reaccionar con rapidez cuando es preciso , como lo es , en efecto , cuando est en juego la seguridad de las personas en Europa .
<P>
El Consejo ya ha incorporado , adems , en el documento que hoy se debate algunas enmiendas fundamentales propuestas por el Parlamento Europeo en la primera consulta .
Por ejemplo , los mbitos de competencia de Eurojust se han formulado de manera que tambin incluyan los casos limtrofes y las nuevas formas de delitos graves .
Adems , Eurojust tambin podr apoyar investigaciones y medidas de procesamiento que trasciendan el marco prescrito , cuando as lo solicite una autoridad nacional competente .
Esto garantiza un alto grado de flexibilidad y eficacia en la lucha comn contra la delincuencia , que no conoce fronteras .
<P>
Las propuestas del Parlamento encaminadas a asegurar una cooperacin sin roces entre Eurojust y las autoridades nacionales han encontrado asimismo cabida en el nuevo documento del Consejo . Un hecho que yo deseo agradecer explcitamente en este contexto .
No obstante , todava es preciso incorporar algunas enmiendas para hacer de Eurojust el instrumento ms adecuado posible contra la delincuencia transfronteriza .
Si he interpretado bien las seales de los Gobiernos de los Estados miembros y del Consejo , se podr lograr un amplio acuerdo al respecto entre el Parlamento y el Consejo .
Los Gobiernos alemn y francs retomaron , por ejemplo , en su reunin del fin de semana pasado en Nantes , la concepcin del Parlamento Europeo , segn la cual Eurojust debera ser el embrin de una fiscala europea .
Esto fortalece el aspecto judicial de la Unin Europea , da valor a los convenios ya redactados pero todava no ratificados y da continuidad a las iniciativas anteriores .
<P>
Por otra parte , yo creo que tambin es importante que las investigaciones y la actuaciones procesales de Eurojust no se vean obstaculizada por trabas burocrticas innecesarias .
No tiene sentido crear puntos de enlace nacionales con Eurojust .
Las personas activas en el marco de Eurojust y en los Estados miembros deben poder comunicarse directamente sin rodeos .
Las experiencias con la delincuencia organizada demuestran que slo los caminos y procedimientos cortos permiten que las investigaciones logren resultados rpidos y certeros .
<P>
Finalmente , permtanme que me detenga en un aspecto al que yo concedo especial importancia .
Me refiero a la proteccin de los datos . Es preciso garantizar al ciudadano individual un nivel de proteccin elevado y adecuado de los datos con los que trabaje Eurojust .
Esto slo se conseguir si se limita al mnimo necesario el almacenamiento de datos personales y stos no se conservan ms que el tiempo imprescindible .
Huelga decir que el manejo de los datos de vctimas y testigos debe estar sujeto a exigencias muy particulares .
Tambin es evidente que se debe garantizar el derecho de informacin de las personas individuales y ste debe ser exigible ante los tribunales .
<P>
Las seales positivas recibidas del Consejo tambin en cuanto a los aspectos relativos a la proteccin de los datos son muy satisfactorias .
Yo espero , no obstante , que vayan todava mucho ms all .
Solamente no voy a poder ver satisfecho un deseo , segn parece : Eurojust no tendr su sede en Luxemburgo . Sin embargo , habra sido una buena manera de simbolizar la independencia de este servicio y su proximidad a la justicia comn europea .
<SPEAKER ID=81 NAME="Neyts-Uyttebroeck">
Seora Presidenta , tengo el placer de representar a la Presidencia porque , desafortunadamente , el Ministro de Justicia no puede asistir .
Se me ha pedido que trate esta cuestin en su nombre , lo que , obviamente , hago con mucho gusto .
<P>
Seora Presidenta , seoras y seores diputados , en primer lugar deseo comenzar dndoles las gracias por la rapidez y la flexibilidad que han demostrado durante las ltimas semanas .
El Consejo del 20 de septiembre y luego el Consejo Europeo que se reuni el da siguiente decidieron , como ustedes saben , aplicar de inmediato el plan de accin de lucha contra el terrorismo y establecer , para cada una de las tres decisiones que hoy nos ocupan - y que son los elementos claves de este plan de accin - un plazo que vence el mes de diciembre .
El ciudadano europeo no comprendera , en efecto , que la Unin Europea no demostrase toda la diligencia necesaria para adoptar dichas medidas .
La rapidez con la que los ponentes han trabajado , la rapidez de la Comisin de Libertades para examinar los informes y la disponibilidad de ustedes para discutirlos hoy son ejemplares .
Todo eso condicionaba el respeto de los plazos fijados para la adopcin de dichas decisiones , y la Presidencia les est muy reconocida por este apoyo dado a sus trabajos .
<P>
Seora Presidenta , me referir ante todo a la decisin por la que se crea Eurojust , luego a la decisin marco sobre la orden de busca y captura europea y finalizar refirindome a la decisin marco relativa a la incriminacin del terrorismo .
No insistir casi en los objetivos de cada uno de los instrumentos .
Ustedes los conocen suficientemente bien .
Deseara limitarme a la razn por la que han invitado hoy a la Presidencia , es decir : efectuar un balance de los trabajos preparatorios en relacin con cada una de estas decisiones .
<P>
( NL ) Por lo que a Eurojust se refiere , la creacin de una unidad definitiva ya constitua una de nuestras principales prioridades en materia de justicia .
A raz de la amenaza terrorista no hemos podido por menos que reafirmarnos en nuestro propsito .
Estamos haciendo todo cuanto est a nuestro alcance para garantizar que este instrumento pueda adoptarse en diciembre con objeto de realizar los objetivos de Tampere .
Me alegro de poder comunicarles que todos los indicios apuntan a que el Consejo estar en condiciones de respetar este plazo .
<P>
Efectivamente , durante las reuniones del Consejo de 27 y 28 de septiembre se alcanz un acuerdo poltico acerca de los artculos 1 a 8 de la decisin .
Ustedes saben que dichos artculos conforman el ncleo duro de la decisin sobre la creacin de Eurojust .
<P>
Bajo la Presidencia belga el grupo de trabajo dedic 13 das de reunin a este instrumento .
El texto ntegro ya ha sido objeto de una lectura global en el grupo de trabajo .
Ya lo ha estudiado el comit del artculo 36 y ahora ha sido sometido al COREPER .
<P>
( FR ) El 17 de mayo del ao en curso se haba aprobado un primer dictamen de este Parlamento , pero habida cuenta de las numerosas modificaciones de que el texto haba sido objeto , result necesario proceder a una nueva consulta .
La Presidencia ha prestado particular atencin al hecho de que en las negociaciones se tengan en cuenta los dictmenes emitidos por esta Asamblea .
<P>
Eurojust debe aportar un verdadero valor aadido con respecto a los instrumentos existentes .
La reunin , en el seno de un solo organismo , de magistrados de los Estados miembros , permitir , sin duda alguna , una buena coordinacin y una estrecha cooperacin entre las autoridades encargadas de las diligencias procesales .
Eurojust proporcionar , pues , un instrumento eficaz con miras a la creacin de ese espacio de libertad , seguridad y justicia que constituye nuestro objetivo desde el Tratado de Amsterdam .
<P>
En tal sentido , convendra , pues , permitir una cooperacin real y efectiva entre Eurojust , por una parte , y los otros organismos creados en el marco de nuestra Unin , por otra .
Era necesario , por tanto , evitar cuidadosamente los conflictos de competencias y las duplicidades .
Todas estas cuestiones son objeto de disposiciones en el proyecto de decisin .
La cooperacin entre Eurojust y Europol y las relaciones que ambos organismos debern mantener sern objeto de un acuerdo distinto .
Dicho proyecto de acuerdo est en curso de elaboracin entre los miembros de la unidad provisional pro Eurojust y los representantes de Europol .
En efecto , era ms que deseable asociar a los primeros afectados por esta reflexin e integrar de manera ms adecuada los cambios posteriores de Europol , que actualmente se estn negociando en el seno de la Unin Europea .
<P>
( NL ) Seora Presidenta , seoras y seores , conforme a sus deseos las competencias de Eurojust han sido definidas de tal forma que podr disponer del margen de maniobra necesario para tratar casos lmite as como nuevas formas de criminalidad .
Eurojust participar en la coordinacin de las autoridades responsables de los Estados miembros pudiendo instarles a crear equipos de investigacin conjuntos .
Las autoridades de los Estados miembros que se nieguen a acceder a la peticin de Eurojust estarn obligadas a justificar su negativa .
<P>
Gran parte de las disposiciones del proyecto de decisin se refiere a la introduccin de reglas destinadas a proteger los datos personales , puesto que ya era y contina siendo imprescindible que Eurojust pueda tratar estos datos y que , al mismo tiempo , se ofrezcan las mximas garantas respecto a la proteccin de la intimidad .
<P>
Se han tenido en cuenta los conocimientos adquiridos por la unidad provisional creada el 1 de marzo del ao en curso .
Algunos representantes de esta unidad participaron en el grupo de trabajo , aportando su experiencia durante los trabajos del mismo .
Es para m un placer subrayar que , especialmente a lo largo de las ltimas semanas , los trabajos de la unidad provisional han puesto claramente de manifiesto la importancia y utilidad de una unidad como Eurojust .
<P>
Seora Presidenta , Seoras , me imagino que les agradar -eso al menos espero- saber que segn el ltimo estado de los trabajos corresponder al Parlamento la aprobacin de la gestin en la ejecucin del presupuesto .
<P>
Quedan por solucionar algunas cuestiones importantes , aunque son pocas .
Se refieren principalmente a las modalidades relativas al derecho de acceso a los datos personales , la entrada en vigor de la decisin y el estatuto del personal de Eurojust .
<P>
( FR ) Finalmente , sigue abierta la cuestin de la sede .
En la Cumbre de Laeken deber adoptarse una decisin .
<P>
Finalizar , seora Presidenta , seoras y seores , esta parte de mi exposicin , llamndoles la atencin sobre el hecho de que el 16 de noviembre la Presidencia insisti en que los Estados miembros deben preparar desde ahora la aplicacin de la decisin marco por la que se crea Eurojust , para que esta unidad pueda ser realmente operativa lo antes posible .
<P>
Permtanme pasar a los trabajos relativos a la orden de busca y captura europea .
Ustedes saben que la propuesta de la Comisin se basa en el principio de reconocimiento mutuo de las decisiones judiciales .
Eso implica que cada autoridad nacional debe reconocer ipso facto , y a travs de unos controles mnimos , la peticin de entrega de una persona , formulada por la autoridad judicial de otro Estado miembro .
La orden de busca y captura europea deber sustituir , con respecto a las infracciones que entran en su mbito de aplicacin , el mecanismo actual de extradicin .
<P>
( NL ) Desde el punto de vista tcnico la decisin marco sobre la orden de busca y captura es un instrumento complejo puesto que no slo incide en importantes aspectos del procedimiento penal , sino que tambin afecta a cuestiones relacionadas con la descripcin que permita localizar a las personas afectadas .
<P>
Habida cuenta de la enorme envergadura de las tareas y con vistas al cumplimiento de los plazos la Presidencia ha acelerado considerablemente el ritmo de los trabajos en el Consejo .
El expediente ha sido tratado directamente en el seno del comit contemplado en el artculo 36 a fin de garantizar el estudio inmediato de las cuestiones ms delicadas .
Por eso mismo , han tenido que convocarse diversas reuniones extraordinarias .
<P>
Del mismo modo han tenido lugar varias reuniones de expertos con objeto de allanar el camino en el mbito tcnico .
Hasta la fecha los debates del comit contemplado en el artculo 36 se han centrado fundamentalmente en el mbito de aplicacin del instrumento relacionado con la problemtica del requisito de la doble incriminacin y en las modalidades del control judicial ejercido en el Estado miembro de ejecucin .
<P>
Los Estados miembros coinciden en que el mbito de aplicacin ha de definirse en virtud de una lista positiva de infracciones .
El principio de la lista negativa no ha podido mantenerse porque la definicin de un mbito de aplicacin tan amplio no permita alcanzar un acuerdo acerca de la suspensin del requisito de la doble incriminacin .
<P>
Durante el Consejo de Justicia y Asuntos Interiores del 16 de noviembre se logr un amplio consenso sobre la propuesta de transaccin de la Presidencia sobre la aplicacin de una lista positiva y un a modo de acuerdo sobre la eliminacin de la doble incriminacin para infracciones que no figuren en dicha lista .
<P>
( FR ) Esas infracciones son las establecidas por el Tratado de la Unin Europea , por las conclusiones de Tampere , por el documento anejo al Convenio Europol y por las cuatro infracciones propuestas por la Comisin , es decir : el sabotaje , el incendio criminal , los crmenes contra la humanidad en el sentido del estatuto del Tribunal Penal Internacional , el secuestro de aviones y de buques .
La misma incluye , entre otros , el terrorismo y la trata de seres humanos .
Con el fin de obtener un acuerdo unnime ser indispensable , sin duda , una adecuacin de la lista .
<P>
El Consejo ha acordado trabajar basndose en dos propuestas .
Una establece que la exigencia de doble incriminacin no se descarte salvo si la infraccin se considera grave en el Estado que emite la orden .
Ello implicara un umbral superior a la pena de doce meses actualmente establecida para las infracciones no armonizadas en el mbito de los quince Estados miembros .
La otra propuesta establece que la supresin de la doble incriminacin est limitada a las infracciones cometidas en todo o en parte en el territorio del Estado que emite la orden , puesto que la idea consiste en que no se podra rechazar una entrega por hechos cometidos en el territorio de este Estado .
<P>
( NL ) Durante el Consejo de Justicia y Asuntos Interiores del 16 de noviembre los Ministros lograron un acuerdo sobre las condiciones en las que la persona afectada pueda hacer valer sus derechos en el Estado de ejecucin , as como sobre el plazo de entrega .
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Los principios fundamentales son los siguientes : el Derecho del Estado de ejecucin determinar las modalidades de garanta de los derechos .
En caso de que la persona buscada manifieste su consentimiento con la entrega el plazo es de diez das .
En caso de detencin el plazo se fija en sesenta das . En casos especiales estos plazos pueden prorrogarse por treinta das .
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Las dems disposiciones de la propuesta de la Comisin se trataron en el seno del comit contemplado en el artculo 36 durante los das 22 y 23 de noviembre .
El debate se centr en los motivos por los que un Estado miembro puede negarse a la ejecucin de la orden y en las condiciones para la aplicacin del principio de territorialidad y el principio de especialidad .
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Aunque en este momento sera prematuro hablar de un acuerdo , los trabajos se desarrollan en un ambiente muy constructivo y todas las disposiciones ya han sido debatidas ampliamente .
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( FR ) Se concede una atencin muy especial - y creo , seoras y seores , que ello corresponde a una preocupacin que ustedes han manifestado - a los derechos de la persona buscada : derechos de defensa , derecho en materia de utilizacin de idiomas , derechos en materia de traslado .
Se har hincapi , en tal sentido , en que no se debe ignorar el inters que puede tener la persona buscada de gozar de un procedimiento judicial , as como de comparecer lo antes posible ante su juez .
Otro avance evidente con respecto al procedimiento actual de extradicin es la disminucin de la pena privativa de libertad a la que , en su caso , ser condenada la persona entregada , tomando en consideracin todas las medidas de detencin vinculadas con la ejecucin de la orden de busca y captura europea sufridas en el Estado de ejecucin .
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Este es el balance de las negociaciones sobre la decisin marco relativa a la orden de busca y captura europea .
Repito que siguen existiendo dificultades , pero tenemos esperanzas de que stas puedan resolverse de aqu a la semana prxima .
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( NL ) El tercer instrumento al que quisiera referirme hoy es la decisin marco sobre la lucha contra el terrorismo .
Si bien es cierto que para esta decisin podemos basarnos en la experiencia adquirida en relacin con los dos instrumentos que ustedes y yo acabamos de comentar , no por ello es menos importante .
En primer lugar por su importante contribucin al fortalecimiento de la cooperacin judicial mediante la unificacin de las incriminaciones .
Es fundamental que se disee una estrategia comn en materia de terrorismo , desarrollando una verdadera poltica penal europea en este terreno .
Es asimismo fundamental que a los tribunales penales europeos se les otorgue unas amplias competencias judiciales al respecto .
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Ahora bien , la importancia de la decisin marco tambin est en su enorme delicadeza , como han sealado algunos de ustedes : es imprescindible que tenga en cuenta todos los actos de ndole terrorista , entre ellos la participacin y el apoyo a los grupos terroristas , pero al mismo tiempo no puede ir demasiado lejos .
Dicho de otro modo , necesitamos una definicin que excluya posibles abusos .
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El Consejo es plenamente consciente de ello y , por tanto , los trabajos se desarrollan a la luz de estos elementos .
Avanzan a buen ritmo , como demuestra el resultado de las reuniones del 16 de noviembre .
Ya se ha podido comprobar que las modificaciones introducidas han aproximado las posturas .
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( FR ) La definicin de la infraccin terrorista est casi terminada .
Se ha precisado el elemento intencional inicial .
ste se completa con dos elementos que tambin pueden caracterizar la intencin terrorista , es decir , el hecho de intimidar gravemente a la poblacin u obligar ilegtimamente a un Estado a realizar un determinado acto .
Al mismo tiempo , los comportamientos contemplados se han vuelto a definir , a fin de cubrir slo infracciones que revisten un alto grado de gravedad . Estos esfuerzos responden a las preocupaciones y crticas que se han formulado sobre el carcter , inicialmente demasiado amplio , de la definicin .
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El Consejo ha aprobado dos elementos adicionales para confirmar las garantas de respeto de los derechos fundamentales .
En primer lugar , en el prembulo se contemplar que la decisin marco se establece sin perjuicio del ejercicio de los derechos humanos , concretamente de los derechos de asociacin , expresin y manifestacin .
Por otro lado , una declaracin poltica completar estas precauciones , indicando que la decisin no est dirigida a las personas que actan para mantener o restaurar los valores democrticos ni a las personas que ejercen su derecho a manifestar sus opiniones , aun cuando durante el ejercicio de este derecho cometan infracciones .
Finalmente , el prembulo excluir del mbito de aplicacin de la decisin marco las actividades de las fuerzas armadas en perodo de conflicto armado y en el ejercicio de sus funciones oficiales , segn estn regidas por el Derecho internacional .
Esto es por lo que respecta al delito de terrorismo propiamente dicho .
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( NL ) Por lo que al poder judicial se refiere , el Consejo contina siendo partidario de unas competencias judiciales amplias debido a la gravedad de los actos terroristas .
A este respecto se pondr en marcha un mecanismo de coordinacin para solucionar posibles conflictos entre Estados miembros , lo cual no sera de extraar habida cuenta del amplio poder judicial de los mismos .
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En materia de penalizacin los trabajos continan .
En su versin actual el texto obliga a todos los Estados miembros a sancionar los delitos terroristas con una pena superior a la que se aplica a los mismos actos cometidos sin nimo de terrorismo .
Los debates celebrados al respecto en el seno del COREPER el pasado viernes se referan precisamente a las penas aplicables a delitos relacionados con grupos terroristas .
La propuesta de establecer una pena mxima de quince aos por dirigir un grupo terrorista y de ocho aos por participar en un grupo de estas caractersticas parece ganar cada vez ms adeptos
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En caso de que el grupo an no haya cometido actos terroristas el hecho de asumir la direccin del mismo se sancionar igualmente con una pena de ocho aos , aunque , de momento , los debates sobre este tema no han llegado a su fin .
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( FR ) Con esto , seora Presidenta , seor Comisario , seoras y seores , finalizo el balance que deseaba efectuar sobre las tres decisiones marco del Consejo que hoy figuran en el orden del da de nuestros trabajos .
Como les deca , la Presidencia confa en que las discusiones sobre estos tres instrumentos finalicen de aqu a diciembre .
Ello constituir , sin duda , una proeza , a la vista de lo recargado de la agenda del Consejo , pero sobre todo demostrar , en vsperas de la Cumbre de Laeken , que la Unin Europea ya ha adquirido una verdadera madurez en la elaboracin de la justicia penal europea y que es capaz de aplicar los objetivos que se ha fijado .
<SPEAKER ID=82 NAME="Vitorino">
Seora Presidenta , Seoras , en primer lugar quisiera felicitar a la Sra . Gebhardt por su informe sobre la creacin de la unidad Eurojust .
Las ideas que la Comisin expres a ese respecto en su comunicacin de noviembre de 2000 , as como las recomendaciones que el Parlamento Europeo aprob en mayo de este ao , a raz de la presentacin de un informe de la Sra . Gebhardt , estn recogidas en gran medida en el texto que en este momento est examinando el Consejo .
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Por eso , creo que podra limitarme a subrayar dos o tres aspectos ms en particular .
En primer lugar , como ha dicho la Sra . Gebhardt , en la versin que en este momento se est examinando se han desarrollado y mejorado las normas en materia de proteccin de los datos personales .
El proyecto adopta un planteamiento equilibrado que respeta simultneamente los intereses legtimos y los derechos fundamentales de los ciudadanos , as como la necesidad de eficacia en la coordinacin de las investigaciones y las acciones judiciales .
Existir un autoridad de supervisin conjunta , independiente en materia de proteccin de los datos y , en caso necesario , soluciones legales disponibles en el nivel del acceso al control por los tribunales nacionales .
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En segundo lugar , se ha reforzado el papel de las instituciones de la Unin y la Comisin participa plenamente en la labor de Eurojust en al mbito de sus diversos cometidos .
El Parlamento ser plenamente informado sobre las cuestiones presupuestarias y espero que se le confiera la tarea de aprobacin de la gestin presupuestaria .
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El excelente informe de la Sra . Gebhardt incluye tambin una lista de enmiendas suplementarias , la mayor parte de las cuales cuenta con la aprobacin de la Comisin .
Cito tan slo , como ejemplos , la relativa a la composicin de la autoridad de supervisin conjunta en materia de datos personales , a la cooperacin entre el organismo de lucha contra el fraude de la Comisin , a la OLAF , a Eurojust , a la aprobacin de la ejecucin del presupuesto por el Parlamento , a los plazos para el almacenamiento de datos o a la ley aplicable en caso de perjuicio resultante de un proceso de datos incorrectos .
Espero que el Consejo tenga tambin en cuenta esas propuestas .
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Seora Presidenta , Seoras , en relacin con las otras dos iniciativas en examen , los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 vinieron trgicamente a confirmar las fundadas recomendaciones que el Parlamento Europeo adopt el 5 de septiembre de 2001 , a raz de la presentacin de un informe de iniciativa elaborado por el Sr .
Graham Watson . Como Comisario encargado de la Justicia y Asuntos Interiores , quisiera felicitar y rendir homenaje pblico al presidente de la Comisin de Libertades Pblicas de este Parlamento , cuyo esfuerzo , cuyo nombre , quedar asociado a esta iniciativa de gran alcance poltico que es la lucha contra el terrorismo y la delincuencia en la Unin Europea .
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En las propuestas que la Comisin present el da 19 de septiembre y que en este momento est examinando el Consejo , se tuvieron en cuenta en gran medida las recomendaciones del informe Watson de septiembre .
Quisiera comenzar por la propuesta de decisin-marco relativa a la lucha contra el terrorismo .
En relacin con esa propuesta , el debate en el Consejo se ha centrado en las tres cuestiones ms importantes y al tiempo ms problemticas : la definicin de infraccin terrorista , la caracterizacin de las normas de competencia para el juicio de actos terroristas y el marco de sanciones aplicable a las acciones terroristas .
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Por lo que se refiere a la definicin , surgi la preocupacin de garantizar que la accin legtima , como en el marco de la actividad de los sindicatos o de los movimientos antiglobalizacin , no podra en circunstancia alguna quedar comprendida en el mbito de la decisin-marco .
La Comisin , desde el primer momento , subscribi esa interpretacin y considera que aquella hacia la que nos encaminamos es una solucin que , respetando la estructura esencial de la propuesta inicial de la Comisin , es decir , " definicin de infraccin terrorista a partir de la determinacin de un elemento objetivo , acto terrorista , acompaada de la determinacin de un elemento subjetivo , la motivacin terrorista en los trminos que constan en la propuesta " -ste es el texto que en este momento est examinando el Consejo- permite determinar en la propia norma legal , de forma ms pormenorizada , los requisitos que se deben cumplir para que se considere incursa en ella una infraccin terrorista .
Por eso , nos sumamos a la mejora de la definicin constante del texto en examen en el Consejo .
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Por lo dems , este aspecto brinda una garanta suplementaria : la de que ningn delito comn , ni siquiera los actos violentos cometidos incidentalmente al margen de ciertas manifestaciones , quede comprendido en el instrumento de represin del terrorismo .
El Consejo est examinando en este momento la posibilidad de introducir una declaracin que aclare que todos cuantos acten en pro de la preservacin o la restauracin de valores democrticos , como ocurri , en particular , en el caso de algunos Estados miembros durante la segunda guerra mundial , no pueden ser considerados terroristas .
Este aspecto sigue la misma orientacin que algunas enmiendas propuestas por el Parlamento , en el sentido de garantizar que la presente decisin-marco no pondr en peligro en ningn caso los derechos y las libertades fundamentales en que se basan nuestros pases .
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Por lo que se refiere a las competencias , el debate en el Consejo se aproxima a una solucin que est muy prxima a la propugnada por las enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo .
En el Consejo existe un consenso en el sentido de una frmula equilibrada que combine la propuesta inicial de la Comisin y el proyecto ms ambicioso propuesto por algunos Estados miembros y por el Parlamento en el sentido de que se pueda hacer extensiva la competencia jurisdiccional a todo el territorio de la Unin .
Como resultado de ello , los Estados miembros pueden , si lo desean , ampliar su competencia , si la infraccin se ha cometido en cualquier punto del territorio de la Unin .
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En cuanto a la tercera cuestin , la de las sanciones , creo que en esta decisin-marco sigue siendo el problema principal , dada la ausencia de un consenso sobre un nivel comn de sanciones para las infracciones individuales de terrorismo .
La Comisin no est an satisfecha con el planteamiento actualmente utilizado en relacin con las infracciones individuales segn la cual no se armonizaran las sanciones aplicables a las infracciones terroristas cometidas por individuos , sino que aplicaran sanciones ms rigurosas que las establecidas en virtud de la legislacin nacional para las mismas infracciones , pero cometidas sin la intencin especial requerida para los actos terroristas .
Creo que , si limitramos nuestras ambiciones de esta forma , no cumpliramos el mandato establecido en la letra e ) del artculo 31 del Tratado ni la recomendacin incluida en el informe Watson .
Adems , no seramos coherentes con el hecho de que en instrumentos anteriores hayamos conseguido adoptar sanciones comunes por la falsificacin del euro , para la ayuda a la emigracin clandestina o para el trfico de seres humanos y sera inexplicable que no consiguiramos alcanzar un nivel idntico de ambicin cuando se trata de sancionar actos terroristas .
Espero que sea posible encontrar una solucin en la base de la propuesta que la Comisin present con vistas a construir un cuadro de sanciones para las infracciones individuales enumeradas en los artculos 1 y 2 de la propuesta de la Comisin , con mayor flexibilidad en su adaptacin a la escala de penas vigente en el derecho nacional de cada uno de los Estados miembros .
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Por ltimo , en esta decisin-marco se dispone que los Estados miembros deben adoptar todas las medidas posibles para garantizar la asistencia apropiada a la familia de las vctimas , aplicando , cuando sea posible , el artculo 4 de la decisin-marco sobre el estatuto de las vctimas en materia de proceso penal .
Este planteamiento es plenamente coherente con el punto de vista del Parlamento .
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Seora Presidenta , Seoras , en cuanto a la segunda decisin-marco , la de la orden europea de busca y captura , creemos que debe basarse en el principio del reconocimiento mutuo de las decisiones judiciales en materia penal , con lo que corresponder a las conclusiones del Consejo Europeo de Tampere , de octubre de 1999 , y a la indicacin que nos dieron los Jefes de Estado o de Gobierno en el Consejo Europeo de Gante , del pasado 19 de octubre .
El texto ahora en debate , presentado por la Presidencia , incluye una lista positiva de infracciones respecto de las cuales ahora se debera hacer una verificacin del requisito de la doble incriminacin .
Como saben sus Seoras , la propuesta de la Comisin que hoy est en debate iba orientada a que la doble abolicin fuera universal , con la excepcin de una lista negativa identificada por la Comisin .
Desde el Consejo Europeo de Gante , result claro que este planteamiento de la Comisin no tendra un apoyo mayoritario en el Consejo .
A eso se debe que la Presidencia haya presentado una propuesta de transaccin , que presupone que la ejecucin de la orden europea de busca y captura en relacin con las infracciones incluidas en la lista positiva no exija la verificacin de la doble incriminacin .
La Comisin est dispuesta a apoyar esta propuesta de transaccin de la Presidencia , siempre y cuando el de las infracciones incluidas en dicha lista positiva sea un contenido substancial y represente un mensaje claro e inequvoco de que fortalecemos los mecanismos de la cooperacin judiciaria para luchar contra las formas de criminalidad organizada transnacional .
Para que el mecanismo de lucha positiva funcione y sea eficaz , es necesario que , en la definicin de las infracciones de la lista positiva , se respete el contenido de dichas infracciones vigente en la legislacin del Estado miembro que emita una orden de busca y captura .
ste es un elemento esencial .
Sin el respeto de este elemento , se reintroducira tambin la condicin de doble incriminacin para esas infracciones , que es exactamente lo que se pretende evitar .
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Creo que estamos aproximndonos a un acuerdo sobre el contenido de la lista positiva .
Pero en este momento ese acuerdo an no se ha alcanzado ni garantizado completamente .
Espero que de aqu al Consejo del 6 y 7 de diciembre sea posible forjar un acuerdo unnime sobre una lista positiva substancial que corresponda al objetivo de un mecanismo europeo de orden de busca y captura eficaz y de aplicacin sencilla .
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En relacin con un ltimo aspecto que quisiera abordar , la Comisin incluy en su propuesta un conjunto de normas que tienen como objetivo conciliar la eficacia de la lucha contra la delincuencia , por un lado , y , por otro , la proteccin de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos .
Espero que el Consejo resista la tentacin de eliminar disposiciones de proteccin con el argumento de que no son necesarias , dado que los Estados miembros estn obligados , en cualquier caso , a respetar las garantas legales .
Es verdad que uno de los elementos esenciales de la construccin de dicho mecanismo es el principio de confianza mutua resultante de la firma por los Estados miembros del Convenio Europeo de Derechos Humanos del Consejo de Europa , de 1950 , y de la proclamacin conjunta de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea en diciembre de 2000 .
Pero creo que no reviste menor importancia subrayar algunos mecanismos concretos que se deben introducir en esta decisin-marco para garantizar y salvaguardar los derechos fundamentales de los ciudadanos .
Otras enmiendas en el mismo sentido consisten en adaptar la redaccin de la norma Ne bis in idem , que figura en el artculo 29 de la propuesta de la Comisin , a la formulacin del artculo 50 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea , a fin de prever que la orden de busca y captura debe ir acompaada de la prueba de que la persona fue informada efectivamente del procedimiento a tiempo para preparar su defensa en el caso de que fuera condenada en rebelda .
Otro buen ejemplo de esas normas es la determinacin del perodo de pena privativa de libertad de la sancin establecida en el artculo 24 de la propuesta de la Comisin , en que se debe tener en cuenta el perodo de detencin en el Estado miembro de ejecucin para el clculo de la compensacin en caso de que la persona por entregar no fuera condenada .
Debe existir un equilibrio entre la necesidad de rapidez y eficacia en la cooperacin entre las autoridades judiciales y los intereses de las personas , que no deben estar sujetas a coacciones suplementarias ni excesivas ni ver restringidas sus posibilidades de defensa .
Por parte de la Comisin , consideramos deseable , en materia de identificacin de las normas y los principios que garantizan los derechos fundamentales en un espacio judicial europeo , profundizar esas normas , y , por eso , la Comisin tiene conciencia de que es deseable proseguir la labor de aproximacin de las legislaciones procesales penales de los Estados miembros .
Tenemos que garantizar , al mismo tiempo , la eficacia de la accin legal y la salvaguardia de los derechos individuales .
Por eso , puede ser necesario , en el nivel de la Unin , abordar de forma ms convergente el derecho de asistencia lingstica , el tratamiento adecuado de los elementos de prueba o la cuestin del rgimen jurdico de la fianza .
La Comisin est examinando la hiptesis de presentar una comunicacin sobre esos aspectos que podra comprender una extensa serie de elementos .
Esas cuestiones requieren un planteamiento horizontal y , por eso , proponemos desarrollarlas posteriormente en un mecanismo especfico .
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Seora Presidenta , Seoras , quisiera concluir refirindome a la propuesta del Sr . Watson de enmienda oral hoy formulada en esta Asamblea .
En este momento en que estamos debatiendo la posicin de la Comisin , hay que proseguir un esfuerzo de negociacin para obtener un acuerdo entre quince .
No es un acuerdo a cualquier precio , sino un acuerdo que responda al imperativo de la lucha contra el terrorismo y contra la delincuencia organizada que afrontamos .
Y acogemos con satisfaccin el compromiso de la Presidencia belga con vistas a intentar conseguir dicho acuerdo .
Pero tambin quisiera dejar claro que , para la orden europea de busca y captura , es posible que haya un acuerdo sobre la lista de treinta y cuatro delitos a la que acaba de referirse la ministra Sra . Anne Neyts-Uyttebroeck .
Y decir tambin con claridad que en esa lista no hay delitos menores , porque es una lista aneja al Convenio Europol .
Y me parece que , si se consideran relevantes esos delitos para la cooperacin policial en el mbito de Europol , tambin debe serlo en cuanto a gravedad indiscutible para la cooperacin judicial penal .
Independientemente de los usos jurdicos nacionales y de la censura moral que en el nivel nacional puedan suscitar este o aquel delito , estoy convencido de que en este momento el camino que seguir va orientado a obtener un acuerdo entre quince , un acuerdo substancial sobre una lista de delitos para aplicar la orden europea de busca y captura .
Si no fuera posible ese acuerdo entre quince , despus tendramos que pensar en lo que deberamos hacer a continuacin .
<SPEAKER ID=83 NAME="Palacio Vallelersundi">
. Seora Presidenta , creo que hoy nuestra reflexin debe de partir de lo bsico , la fortuna y la responsabilidad de vivir en Estados democrticos de Derecho .
En el Estado democrtico de Derecho cualquier reivindicacin poltica es admisible y respetable , bienvenida es siempre la confrontacin democrtica de ideas ; sa es nuestra bandera , nuestra ntima esencia , nuestra sea de identidad , de la que participa toda la construccin europea .
<P>
Pero de igual manera , el Estado democrtico de Derecho rechaza a quienes declinan sus ideas en regueros de sangre .
Frente a quienes siembran terror , muerte y destruccin en nuestras sociedades , slo hay un dilogo posible , el que emana de la aplicacin de la ley .
sa es la reflexin de fondo .
<P>
He dicho que estamos construyendo , sobre las bases y los principios de nuestros ordenamientos jurdicos de Estado democrtico de Derecho , una Europa democrtica de Derecho .
Tenamos una situacin absolutamente asimtrica entre los progresos en el mbito de la seguridad y los progresos en el mbito de la libertad y de la justicia .
Las tres propuestas debatidas responden -y ya era hora- a una demanda de la ciudadana y a un impulso poltico claro , al ms alto nivel , de los Jefes de Estado y de Gobierno , que , como muy bien ha recordado el Sr . Watson , va de Viena a Tampere , y se refuerza tras el 11 de septiembre en el Consejo Europeo extraordinario de Bruselas y en Gante .
<P>
Estas tres medidas responden , adems , a los principios sobre los que se ha construido Europa .
Primero , la cooperacin y la coordinacin , eso es Eurojust , cooperemos y coordinemos para ser ms eficaces en la justicia .
Segundo , el reconocimiento mutuo sobre el que se basa el mercado interior que es -como ha dicho el Comisario- corolario de la confianza entre Estados , eso es esencialmente la orden de busca y captura .
Por ltimo , la armonizacin all donde sea necesaria y la necesidad de armonizacin en lo que respecta al terrorismo es evidente pues slo seis Estados miembros tenan una legislacin .
<P>
Seora Presidenta , confo -estoy segura- de que con un voto abrumador -maana- , en favor de estos informes , el Parlamento dar , como lo ha venido haciendo siempre , la seal poltica que , como responsables representantes de la ciudadana , tenemos la obligacin de dar en la construccin de las sociedades democrticas de Derecho , en las que tenemos la fortuna de vivir .
<SPEAKER ID=84 NAME="Galeote Quecedo">
Seora Presidenta , en efecto , desde el pasado 11 de septiembre , hemos tenido muchas ocasiones para reflexionar y debatir sobre las consecuencias de los acontecimientos de aquel da fatal y hoy no es una excepcin .
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Sin duda , los atentados en Nueva York nos han hecho caer en la cuenta de que nadie se puede sentir a salvo del terrorismo , de que cuando matan a un hombre y a una mujer en Beasan , como ha ocurrido la semana pasada , nos afecta a todos y cada uno de nosotros , y de que no es razonable pedir que en democracia se dialogue bajo la amenaza de la muerte , Sr .
Watson .
<P>
Esos acontecimientos nos han permitido tambin recordar que tenamos un enorme retraso en el cumplimiento de los compromisos que los Jefes de Estado y de Gobierno haban adquirido en Tampere para desarrollar el tercer pilar de la Unin Europea .
<P>
El informe que aprobamos por amplia mayora en comisin contiene aportaciones , a mi juicio , muy valiosas , a la , por otra parte excelente , propuesta de la Comisin .
Por ejemplo , para definir la violencia callejera claramente como una de las formas de expresin del terrorismo , o para incorporar una referencia a las vctimas y a sus familias y para ofrecer aliento poltico y amparo jurdico con objeto de identificar y perseguir judicialmente al terrorismo y a su entorno .
se es precisamente el sentido de la enmienda que presentamos al Pleno y as ha de interpretarse .
Espero que stas y otras contribuciones se aadan al texto que est debatiendo el Consejo , y en particular , sta ltima que espero que tambin cuente con el voto del ponente y sea tomada en consideracin para elaborar la lista europea de organizaciones terroristas que el Parlamento ha reclamado .
<P>
Los Ministros de Justicia e Interior deben hacer sus deberes los prximos das 6 y 7 , y si no lo hacen , la Presidencia ha de cumplir su compromiso ante el Parlamento de llevarlo a Laeken , y si all algn Estado miembro tiene la tentacin de bloquear una propuesta que cuenta con el apoyo generalizado de nuestra ciudadana , me parece muy bien que se articule una cooperacin reforzada segn lo previsto en el artculo 40 del Tratado .
<P>
Las demandas al Consejo no nacen el 11 de septiembre .
En septiembre del ao 2000 , es decir hace un ao , la gran mayora de eurodiputados suscribi una declaracin por escrito pidiendo las medidas que hoy se someten a nuestra consideracin .
Las mismas medidas que exigimos a la Comisin en el informe de iniciativa sobre el papel de la Unin Europea en la lucha contra el terrorismo que aprobamos , tambin por amplsima mayora , el 5 de septiembre pasado .
Pues bien , hay que dejar muy claro que en ninguna de ellas hay el ms mnimo recorte de las libertades civiles de los ciudadanos europeos .
Es exactamente al contrario , estamos dando a la justicia instrumentos para mejor defender la libertad de todos , porque frente a la libre circulacin del delito , debemos abrir las puertas a la libre circulacin de la justicia .
<SPEAKER ID=85 NAME="Dez Gonzlez">
Seora Presidenta , las dos disposiciones que hoy debatimos responden a una conviccin y a un objetivo : nuestra conviccin es que es posible derrotar al terrorismo y nuestro objetivo es fortalecer el Estado de Derecho , dndole todos los instrumentos para conseguirlo .
<P>
En democracia , las ideas polticas se someten a las urnas , nunca las representan los terroristas .
Estoy segura de que todos los colegas comparten este criterio .
<P>
Quiero remarcar en concreto lo que cambiarn estas dos iniciativas cuando el Consejo Europeo de Laeken las apruebe : en primer lugar , Europa dejar de ser " solidaria con " para pasar a ser " responsable de " .
La solidaridad de los europeos con los demcratas espaoles en su lucha contra ETA dar paso a la responsabilidad de todos los demcratas europeos para derrotar al terrorismo .
<P>
En segundo lugar , y en cuanto a la orden de detencin y entrega , los acuerdos entre Gobiernos sern sustituidos por el reconocimiento y la colaboracin entre los distintos sistemas judiciales .
Un requerimiento judicial habr de ejecutarse sin dilacin , haya sido dictado por un juez espaol o francs , est el sujeto reclamado en uno u otro territorio .
No ms espectculos bochornosos como el de Olano , para que se me entienda .
<P>
Pero ms all de la reflexin sobre el futuro , no puedo evitar pensar con amargura que estas dos disposiciones llegan tarde , demasiado tarde , para las vctimas .
 Lo que hubiera cambiado para ellas si esto lo hubiramos hecho antes !
Si lo hubiramos hecho hace diez aos , estoy segura de que ETA estara ya derrotada , y muchos amigos del alma que los terroristas nos han asesinado an estaran con nosotros , seguiran llevando a sus hijos al colegio , dando clases , escribiendo artculos de prensa , administrando justicia , representando a sus votantes .
<P>
Por eso les pido , Seoras , que piensen maana en esto antes de votar .
Que piensen que las consecuencias no sern slo polticas , sern sobre todo humanas , y al Consejo le pido que est a la altura poltica de las circunstancias , que no pierda esta oportunidad .
<P>
Hay quien cree que la poltica es el arte de lo posible .
Yo me encuentro entre los que defienden que la poltica ha de servir para hacer posible lo necesario .
Confo en que los quince compartan este criterio .
Les aseguro que derrotar al terrorismo es posible y no saben , Seoras , hasta qu punto es necesario .
<SPEAKER ID=86 NAME="Ludford">
Seora Presidenta , el argumento de que las medidas antiterroristas y la orden de detencin y entrega europea no escatiman los derechos fundamentales solamente es sostenible si se respeta en la prctica el sistema de proteccin de los acusados en virtud del Convenio Europeo sobre Derechos Humanos .
Pero eso depende de la capacidad de cada juez de la Unin Europea para comprender y aplicar las disposiciones del Convenio Europeo sobre Derechos Humanos .
No tenemos ningn programa comunitario coherente que garantice que lo harn .
Aun a riesgo de que se me tilde de chovinista por plantear el problema de los britnicos en Grecia , permtanme criticar a mi Gobierno del Reino Unido .
El Gobierno intenta obtener la aprobacin de una ley antiterrorista con la excepcin del Convenio Europeo sobre Derechos Humanos para poder detener a los sospechosos sin un juicio como es debido , sin representacin legal ni revisin judicial y sin poder or las pruebas presentadas por los servicios de inteligencia .
Ciertamente , esto deja al Reino Unido exento de credibilidad en la campaa en favor de la mejora mutua de las condiciones que se aplican en la Unin Europea .
<P>
Otro acontecimiento preocupante en el Reino Unido es la intencin de que las medidas de cooperacin en materia de polica y seguridad no deban pasar por el Parlamento de Westminster y eludan el debido examen democrtico .
Aqu debatimos , pero no tenemos igualdad con los ministros a la hora de decidir sobre la legislacin .
Unido al secretismo del Consejo , esto significa una posicin muy insatisfactoria en trminos de democracia , justicia y derechos humanos .
<P>
Por ltimo , permtanme hacer un llamamiento directo al Comisario Vitorino para que garantice que las organizaciones que actan en el mbito de la mejora de las condiciones de la justicia , tales como la admirable Fair Trials Abroad ( Por un juicio justo en el extranjero ) , puedan recibir ayuda con cargo al presupuesto comunitario .
<SPEAKER ID=87 NAME="Boumediene-Thiery">
Seora Presidenta , Seoras , la lucha contra el terrorismo es una necesidad absoluta y la legitimidad de sta no puede ponerse en entredicho si no queremos debilitar nuestras democracias .
Pero en ningn caso debe servir de pretexto para coartar nuestros derechos fundamentales y nuestras libertades democrticas .
 Cmo puede justificarse una propuesta europea de lucha contra el terrorismo si no es posible extraer de ella ninguna plusvala ?
En efecto , en la fase actual de la legislacin de los Estados miembros , los autores de atentados no pueden quedar sin castigo .
Puesto que el enemigo pblico nmero uno es el terrorismo ,  por qu no limitar la orden de busca y captura europea a los delitos terroristas ?
Si la incautacin de instalaciones estatales o gubernamentales , de medios de transporte pblicos , de infraestructuras , de lugares pblicos , es constitutiva de un delito terrorista , o si la manifestacin legtima de nuestras libertades de expresin , de asociacin , de nuestros derechos sindicales , es en el futuro susceptible de ser criminalizada o calificada de terrorista , si se aceptan estos elementos , estaremos renunciando , al votar a favor de estos informes , a todos nuestros derechos democrticos .
Debe incluirse en esta propuesta de directiva marco una garanta explcita de esos derechos y libertades .
Tememos asimismo que determinadas infracciones puedan estar comprendidas en la orden , ya que el criterio adoptado es el de la pena , mientras que la persona incriminada debera ser protegida , como los inmigrantes , los solicitantes de asilo .
Incluso el apoyo prestado a estas personas se convertira en terrorismo .
Es necesario un mnimo de armonizacin de los procedimientos penales de los Estados miembros , a fin de garantizar el principio de igualdad ante la ley , la proteccin de los derechos dentro del principio de colegialidad .
Por otro lado , puesto que los menores de edad no pueden ser objeto de una orden de busca y captura , la calificacin penal de stos tambin debe ser armonizada .
La creacin de un espacio de seguridad , libertad y justicia requiere que estas tres dimensiones sean plenamente efectivas .
Desgraciadamente , comprobamos que el aspecto relativo a la seguridad domina la poltica de la Unin y de los Estados miembros .
La lucha contra el terrorismo debe traducirse por una seguridad para todos los residentes , sin exclusin alguna , y el total respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales .
Finalmente , si en el futuro el Consejo debe aprobar un nuevo texto , esperamos , en efecto , que se vuelva a consultar a nuestra Asamblea .
<SPEAKER ID=88 NAME="Di Lello Finuoli">
Seora Presidenta , existe una relacin constante entre las restricciones de las libertades individuales y colectivas que se producen en los Estados miembros y las que se producen en Europa , del mismo modo que es constante la funcin de enlace y conexin entre los dos fenmenos ejercitada por el Gobierno del Reino Unido , antes con la pareja Reagan-Thatcher y ahora con la pareja Bush-Blair .
La criminal accin terrorista del 11 de septiembre contra los Estados Unidos est ofreciendo a muchos Gobiernos europeos el pretexto para promulgar leyes que eliminan la libertad que nada tienen que ver con la lucha contra el terrorismo .
Dejando de lado los tribunales militares especiales instituidos por el Presidente Bush , basta reflexionar sobre las recientes leyes promulgadas o propuestas en Italia o en el Reino Unido , para entender que las mismas tienen como objetivo el control y la represin de una creciente oposicin poltica a un orden mundial , social y econmico injusto e inhumano : el bienestar , la opulencia , el crecimiento , el desarrollo de una quinta parte de la humanidad son el espejo del hambre , de la escasez de medios , del continuo empeoramiento econmico , del subdesarrollo de los otros cuatro quintos .
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Es extrao que no se consiga nunca encontrar la frmula jurdica para calificar toda esta masacre social como acto terrorista , mientras que se consigue calificar enseguida como actos terroristas todas esas manifestaciones de oposicin social que se han experimentado en estos ltimos tiempos , de Seattle a Gnova .
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En el artculo 3 del proyecto de decisin marco sobre terrorismo figura un claro mensaje a todos los que desde ahora en adelante querrn demostrar su oposicin al pensamiento nico neoliberal y al sistema social que de l se deriva .
Las mujeres , los hombres , los trabajadores , los estudiantes , los parados , los pacifistas y los ecologistas ya no sern opositores sino terroristas porque - come deca , equivocndose , el viejo Hegel - " todo lo que es real es racional " , y para nuestros legisladores nada es ms real que el desorden social y econmico existente y nada es ms irracional , y por tanto terrorista , que la necesidad de subvertirlo o de derribarlo .
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Por ltimo , quisiera decir claramente que estoy bastante de acuerdo con la orden de busca y captura europea y que , como italiano , deploro que sea mi pas el que se oponga a alcanzar una decisin unnime .
Es una vergenza porque con esta posicin el Gobierno Berlusconi pretende excluir la corrupcin de la lista de los delitos positivos .
<SPEAKER ID=89 NAME="Angelilli">
Seora Presidenta , tras los acontecimientos del 11 de septiembre , tambin Europa , las Instituciones europeas deben sentir la responsabilidad y han de tener el valor de alcanzar cuanto antes un acuerdo comn entre los Estados miembros sobre la lucha contra el terrorismo y en general la lucha contra la gran delincuencia organizada .
Entre los instrumentos jurdicos capaces de convertir en realmente eficaz esta lucha est , sin duda , la orden europea de detencin que puede sustituir por fin los complejos y demasiado burocrticos procedimientos de extradicin que han llegado a ser insuficientes e inadecuados para contrarrestar los fenmenos criminales , especialmente los internacionales .
Dicho esto , es oportuno no obstante avanzar por etapas .
La emocin de los trgicos acontecimientos terroristas de los ltimos meses deben llevar ciertamente y sin titubeos a un reforzamiento de la cooperacin judicial entre los Estados miembros ; sin embargo , la aceleracin en curso debe ser , en todo caso , conducida progresivamente y con un gran sentido de la responsabilidad .
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En efecto , las buenas leyes no van de acuerdo con la prisa y con la aproximacin y la emotividad , sobre todo en la definicin de los delitos a los que se debe aplicar la orden europea de detencin .
En consecuencia , expresamos algunas perplejidades frente a la propuesta de la Presidencia belga de aplicar desde ahora mismo la orden europea de detencin a una lista de casi 30 tipos de delitos .
No se puede , en nuestra opinin , equiparar el terrorismo o la trata de seres humanos , slo por poner dos ejemplos , con la falsificacin de productos o con la falsificacin de documentos administrativos .
En el inters general , por lo tanto , sera ms razonable proponer y aprobar , en primer lugar y con el consenso unnime de todos los Estados miembros , una primera lista restringida y luego , en un segundo momento , ampliar dicha lista gradualmente concentrndose , por consiguiente , en una primera etapa en los delitos de terrorismo , delincuencia organizada , trfico de droga , trfico de armas , trata de seres humanos y abuso de menores .
<SPEAKER ID=90 NAME="Krarup">
Seor Presidente , desde luego que deben adoptarse medidas contra el terrorismo , es evidente .
Sin embargo , si recapacitamos un poco , resulta interesante a propsito de esto observar que la mayora de pases cuenta con suficientes normas .
Adase a esto que podra pensarse en ampliar la obligacin recproca de entregar a criminales buscados , pero esto sera bastante ms restrictivo que lo aqu prescrito .
Con esta introduccin quiero decir que me resulta difcil encontrar palabras suficientemente fuertes para expresar mi distanciamiento de las propuestas que tenemos aqu .
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Este distanciamiento no lo manifiesto slo como poltico , sino ante todo como experto jurdico .
Sostengo que ser sumamente complicado encontrar una organizacin de juristas o de abogados en los pases miembros que se sume a estas propuestas .
Todas albergan mayores o menores reparos y varias manifiestan muy claramente su rechazo , pues ser el fin el que acabe justificando los medios y los medios que se emplearn supondrn una violacin de ideales fundamentales de seguridad jurdica , ante lo que , por ejemplo , el Consejo Dans de la Abogaca se ha pronunciado muy claramente en contra .
Pienso que esta reaccin provocada por el pnico ha supuesto que estas propuestas fueran tramitadas con un abandono absolutamente escandaloso de todo requisito elemental de un anlisis normal .
Estas reformas jurdicas fundamentales , que forman parte del gnero legislativo ms complicado , se llevan a cabo con un procedimiento de consulta detallado sin que se haya emprendido ningn debate sustancial al respecto y a causa de -s , disclpeme , seor Comisario- unos preparativos insuficientes , por decirlo suavemente .
Esto me recuerda de modo inquietante un " robo de cadver " poltico y es una violacin de exigencias elementales en materia de seguridad jurdica .
<SPEAKER ID=91 NAME="Borghezio">
Seora Presidenta , es necesario y urgente armonizar las normas judiciales , pero quiero llamar la atencin de la Presidenta y de sus Seoras sobre la necesidad de armonizar asimismo - de lo contrario , no sirve de mucho armonizar las normas judiciales - las funciones de los servicios de inteligencia y de lucha contra el terrorismo .
La actualidad demuestra lo muy necesario que es esto , ms all de las muchas argumentaciones que hemos escuchado por parte de los distintos colegas pertenecientes a las formaciones de izquierda , los cuales tienden a hacernos olvidar la peligrosidad de los elementos de conexin y de operatividad del terrorismo .
De hecho , por citar un ejemplo , las revelaciones publicadas hoy en el diario italiano La Repubblica sobre la cesin de importante material nuclear que formaba parte de la dotacin en poder del rgimen de Mobutu , plantean graves escenarios en relacin con estos trficos que se han llevado a cabo , y que quizs an se estn llevando a cabo mientras estamos hablando , en los Estados de la Unin Europea .
Es increble la historia de esta negociacin que tena como protagonista a un exdirigente gubernamental que circulaba libremente por Europa aprovechando su condicin de refugiado poltico .
<SPEAKER ID=92 NAME="Pirker">
Seora Presidenta , seor Comisario , Seoras , en realidad es un hecho trgico que haya sido necesario que ocurriera un suceso tan dramtico como los ataques terroristas de Nueva York y Washington para despertar de su sopor a Europa y en particular al Consejo Europeo . Yo me alegro , no obstante , de que esto por fin haya sucedido , y adems con tanta rapidez , y se haya logrado completar en un plazo muy breve un paquete contra el terrorismo .
ste abarca desde el blanqueo de dinero , pasando por la congelacin de cuentas bancarias , hasta las medidas que hoy se debaten .
Me congratulo de que el terrorismo se defina como un delito en los quince Estados miembros y no slo en 6 como hasta ahora , de manera que sea posible su persecucin .
Me congratulo de que un da podamos contar , eso espero , con la orden de busca y captura europea .
Confo en que las animosidades nacionales no vuelvan a provocar el aplazamiento de esta orden de busca y captura europea , tan urgentemente necesaria .
 Slo tienen que recoger la propuesta del Parlamento ! Yo creo que adoptamos una posicin muy adecuada al respecto .
Yo me alegro de que Eurojust tambin se haga realidad y al mismo tiempo avancemos un paso ms en la direccin adecuada con la ampliacin de sus competencias a la lucha contra el terrorismo .
Me alegro de que Europol disponga de equipos de investigacin comunitarios .
Todo ello es muy positivo pues indica a los ciudadanos el valor aadido que puede ofrecer la Unin Europea .
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Yo pido , no obstante , que se concreten los aspectos que todava quedan pendientes en determinados mbitos .
Por ejemplo , es preciso exigir por fin a los Estados miembros -y con consecuencias en caso de incumplimiento- que transmitan la informacin a Europol , que se establezca una coordinacin ptima entre Eurojust y Europol , y que se introduzcan un control y un seguimiento parlamentarios adecuados .. El Parlamento ha presentado excelentes propuestas en este sentido y yo felicito al ponente y tambin a todo el equipo de ponentes " en la sombra " .
Espero que su excelente trabajo tambin obtenga un pleno apoyo maana .
<SPEAKER ID=93 NAME="Swiebel">
A raz de los atentados del 11 de septiembre no podamos por menos que reforzar tambin la poltica antiterrorista europea .
Por lo tanto , la propuesta de la Comisin sobre la tipificacin y las sanciones aplicables a los actos terroristas merece nuestro apoyo .
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Sin embargo , estoy menos entusiasmada con la propuesta de la Comisin sobre una orden de busca y captura europea de alcance general en la que se suprime el requisito de la doble incriminacin a todos los niveles .
Me parece que va demasiado lejos , y eso por diversas razones : obliga a los pases que aplican un Derecho penal ms tolerante a ponerse a la defensiva , aparte que en estas condiciones el procedimiento judicial no ofrece suficientes garantas .
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El mbito de aplicacin propuesto ya no tiene nada que ver con la lucha contra el terrorismo .
Por eso mismo , la enorme presin poltica y el ritmo vertiginoso de la toma de decisiones no estn en absoluto justificados .
La presente propuesta causa una verdadera revolucin en la aplicacin del Derecho penal a escala nacional y europea , por lo que merece unas decisiones bien meditadas y transparentes precedidas de un debate pblico satisfactorio .
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Es ms , en realidad el Parlamento est obligado a evaluar una propuesta de la Comisin que ya ha sido modificada profundamente por el Consejo : una lista positiva en lugar de una lista negativa , y todo ello a puerta cerrada .
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Aunque podamos esperar y confiar en que el debate celebrado en el Consejo conduzca a un compromiso aceptable , nadie nos lo garantiza , aparte de que lo que se vota maana no es eso .
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Por ello , consideramos que el presente debate plenario y la votacin tal y como se plantea en este momento son en cierto modo absurdos e incluso prematuros .
Por esa razn las delegaciones del Partido Laborista PvdA de los Pases Bajos se abstendrn en la votacin de maana sobre la propuesta de la Comisin acerca de la orden de busca y captura europea .
<SPEAKER ID=94 NAME="Maes">
Seora Presidenta , seor Presidente del Consejo , seor Comisario , pronunciar un punto de vista distinto al anterior : los miembros de la Alianza Libre Europea aprobarn las medidas propuestas en el mbito de la lucha antiterrorista .
Somos partidarios de que se refuercen las medidas penales destinadas a combatir el terrorismo .
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Puntualizamos , sin embargo , que la tipificacin del concepto de terrorismo debe definirse tal y como propone el Parlamento Europeo , ya que , pese a todo , albergamos cierto recelo .
No olvidemos las cuestiones de orden sobre el trainspotting y el planespotting de los griegos y sobre las personas que estn en prisin por causa de ello .
Ustedes dirn que esto no tiene nada que ver , pero no cabe duda de que el sentido de la justicia difiere considerablemente de un pas a otro .
Del mismo modo me inspira cierta desconfianza la facilidad con la que algunos aplican el trmino terrorismo a cualquier cosa .
Por esa razn es fundamental que las medidas no den lugar a abusos por parte de las autoridades y que , sencillamente , no puedan dar lugar a abusos .
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A algunos representantes de la Alianza Libre Europea les resulta ms difcil aceptar la orden de busca y captura europea : en este caso nuestra aprobacin est sujeta a una serie de condiciones manifiestas .
Las garantas exigidas por nosotros se recogen en las enmiendas del Parlamento Europeo . Esperamos que se aprueben , puesto que las consideramos como un mnimo absoluto .
Si el Consejo se niega a incorporarlas , rectificaremos nuestra opinin y convenceremos a nuestros colegas de los parlamentos nacionales de que hace falta una mejor proteccin de las libertades de los ciudadanos para garantizar un procedimiento judicial correcto .
Para nosotros se trata de condiciones mnimas . Ahora bien , despus de haber escuchado las comunicaciones del Presidente en ejercicio del Consejo y del Comisario Vitorino confiamos un poco ms en que las cosas pueden ir por buen camino .
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Obviamente , es importante que se creen las condiciones necesarias para que podamos seguir adelante con la armonizacin de la legislacin , con los procedimientos judiciales europeos designando a un Fiscal europeo , etctera . Hay quien defiende que el mtodo comunitario debe extenderse al tercer pilar y tal vez tengamos que optar con ms ahnco por esta va .
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No permitiremos que se amordace o se reprima a la oposicin democrtica en nombre de la lucha contra el terrorismo ni que se socaven las acciones de los sindicatos , asociaciones y organizaciones .
Por otra parte , queremos avanzar en la lucha contra la delincuencia internacional organizada .
Personalmente he vivido situaciones desesperantes en las que se luchaba por la entrega de personas de las que se saba a ciencia cierta que haban cometido delitos .
Por todo ello , estoy dispuesta a respaldar la presente iniciativa , aunque sin perjuicio de las reservas que he formulado antes .
<SPEAKER ID=95 NAME="Crowley">
Seora Presidenta , yo tambin deseo unirme a aquellos que han manifestado su satisfaccin por la oportunidad de celebrar este debate .
El escaso tiempo de que disponemos no nos permitir entrar de lleno en todas las complejidades y pormenores .
No obstante , puedo decir de entrada que todos y cada uno de nosotros hacemos causa comn en la lucha contra el terrorismo y cualquier forma de violencia con fines polticos o de otro tipo . En este sentido , nos gustara apoyar la coordinacin y cooperacin entre los Estados miembros en la proteccin de los derechos e intereses de cada uno de los Estados miembros y de la Unin Europea en su conjunto , as como de sus 370 millones de ciudadanos .
En la Cumbre de Tampere dimos el primer paso hacia ese proceso .
No obstante , lo que hoy tenemos aqu ante nosotros respecto a la orden europea de detencin y entrega representa una injerencia grave y una alteracin de los cdigos penales nacionales y de los derechos civiles y de proteccin de que goza cada individuo en el seno de todos los Estados miembros .
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Es un error llegar tan lejos y tan deprisa , sin comprender debidamente o reconocer plenamente las diferencias que existen entre los diferentes cdigos penales en el seno de la Unin Europea .
Por consiguiente , quisiera instar a todos los diputados a que apoyen las enmiendas que mis colegas y yo hemos presentado , en particular , las enmiendas 92 hasta 101 , que establecen , en primer lugar , el requisito de una revisin judicial o el derecho de apelacin contra la orden de detencin en la fase de ejecucin as como de emisin , en segundo lugar , una lista comn de delitos flagrantes , que deber ser elaborada y no ser utilizada como impedimento , en tercer lugar , la no injerencia en la ley sobre el riesgo de ser castigado dos veces por el mismo delito , en cuarto lugar , la presentacin de pruebas a primera vista antes de que pueda aplicarse la orden de detencin , y por ltimo , la garanta de celebracin de juicio sin prdida de tiempo en el que se dicte la orden de arresto .
He representado a electores en otros Estados miembros de la Unin Europea en los que se les ha mantenido detenidos sin juicio durante dos aos , sin que pudieran acogerse al habeas corpus y sin ninguna oportunidad de denunciar su caso .
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Por ltimo , respecto al paquete global sobre la lucha contra el terrorismo , debemos garantizar el respeto de los derechos y las libertades fundamentales .
No basta con que el Sr . Comisario diga que tenemos la Carta de los Derechos Fundamentales : es slo una decisin poltica no vinculante legalmente .
Todos los Estados miembros han suscrito el Convenio Europeo sobre Derechos Humanos que establece disposiciones especficas que afectan a todas las personas .
Observo que un Estado miembro , apenas la semana pasada , no ha tenido la menor consideracin de los derechos y las libertades de las personas .
Nosotros , como Parlamento Europeo y representantes de un organismo transnacional , no deberamos permitir que esa situacin contine .
<SPEAKER ID=96 NAME="Paisley">
Quisiera aprovechar el breve tiempo de intervencin de que dispongo para resaltar la difcil situacin de las vctimas del terrorismo que caen en el olvido con demasiada rapidez .
Estuve en casa de una de mis electoras el otro da , una mujer que ha perdido a su marido , asesinado por terroristas del IRA , porque perteneca al ejrcito .
Cuando por fin obtuvo una indemnizacin para sus tres hijos - chicos de corta edad - le ofrecieron la msera suma de unos cuantos cientos de libras por cada hijo .
Podra continuar enumerando una triste letana del trato que reciben las vctimas del terrorismo .
Este Parlamento debera reconocer que esas personas deben recibir un trato especial .
Los gobiernos responsables deberan garantizar que se les dispensa dicho trato para paliar el terrible dao que han sufrido y el dolor que deben soportar .
<SPEAKER ID=97 NAME="Gargani">
Seora Presidenta , Seoras , creo que es muy difcil hablar en tan poco tiempo de cuestiones tan delicadas ; sin embargo , quiero decir que , a diferencia de lo que he odo de boca de muchos oradores , es verdad que tras el 11 de septiembre hemos subido la guardia y hemos elaborado una serie de medidas entre las cuales se cuentan las que estamos debatiendo esta tarde .
El ao pasado , no obstante , creamos Eurojust y , como se ha recordado , ya emitimos una importante opinin con el fin de que ste pudiera armonizar la cooperacin judicial dentro de Europa .
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Hoy damos un paso adelante , damos un salto cualitativo para sentar las bases de una futura fiscala europea , motivo por el cual considero que todo esto avanza en un espacio jurdico ms importante , que no es un espacio represivo , Sr .
Vitorino , sino un espacio de libertad .
Creo que usted se ha inspirado en estos principios y creo que es un hecho fundamental , acerca del cual estamos a punto de expresar una opinin y respecto al cual consideramos que puede haber , sin duda , una apertura hacia todo este mundo de la cooperacin y esta solidaridad .
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Obviamente , existen problemas especficos y , obviamente , se refieren a la orden de detencin y entrega , sobre la cual debemos reflexionar atentamente .
Estimo que slo la superficialidad y la irresponsabilidad del Sr . Di Lello pueden sembrar dudas sobre el Gobierno italiano de una manera tan rpida .
Creo que esto no es justo .
Las figuras jurdicas tienen su propio procedimiento judicial y nosotros estamos perfeccionando este Derecho procesal europeo , este espacio europeo ; sin embargo , evidente y prudentemente , no debemos elaborar una lista de delitos , porque siempre podramos ir aadindole otros y cada lista de delitos , evidentemente , es siempre insuficiente .
Debemos saber que existen delitos transnacionales , que existe un delito de terrorismo internacional , Sra .
Presidenta , delicado , importante y dramtico en la sociedad actual : a este fin , lo nico y lo primero que debemos hacer es coordinar las actividades .
El Derecho procesal italiano , por ejemplo , tiene unas particularidades y confiamos en que haya una unanimidad razonada y activa en el seno del Consejo .
<SPEAKER ID=98 NAME="Cerdeira Morterero">
Gracias , seora Presidenta .
Yo s celebro que hoy , por fin , tratemos estos dos informes : el informe Watson y el informe Gebhardt , aunque haya sido como consecuencia de los desgraciados acontecimientos del 11 de septiembre en Estados Unidos .
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Pero creo que estamos ante una oportunidad .
Podemos lograr un avance importantsimo , un paso de gigante en el cumplimiento de los acuerdos de Tampere y en la creacin del espacio europeo de libertad , justicia y seguridad que todos deseamos , respetando el equilibrio entre libertad y seguridad , que a nadie le quepa duda .
Y lo ms importante , podemos conseguir aportar nuestro granito de arena en la solucin de este difcil , complejo y doloroso problema que nos azota , que no conoce fronteras y que es el terrorismo .
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El Parlamento hizo su trabajo antes del 11 de septiembre y ahora tambin : me refiero a la Resolucin que aprobamos el pasado 5 de septiembre .
La Comisin ha demostrado tener rapidez de reflejos y eficacia proponiendo las decisiones marco que hoy debatimos .
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Esperamos que el Consejo Europeo tambin est a la altura de las circunstancias y tome las decisiones adecuadas en la lnea que ha marcado la Comisin y que este Parlamento est marcando hoy , y que en la Cumbre de Laeken , responda a la demanda ciudadana de acotar cada vez ms el campo de actuacin de los terroristas y del terrorismo en general , a pesar de las complicaciones tcnicas , y de castigar adecuadamente a los culpables que tanta sangre inocente han derramado y tantas vidas han segado cruel e intilmente .
<SPEAKER ID=99 NAME="Segni">
Seora Presidenta , cuando debatamos el Convenio de Schengen , una de las objeciones ms frecuentes era que las fronteras habran detenido a los policas y a los jueces pero no habran detenido a los criminales .
Era una objecin lgica , a pesar de que el Convenio de Schengen ha supuesto un avance .
Pues bien , los instrumentos que ahora el Consejo est a punto de aprobar , en particular la orden de detencin europea , son la respuesta a aquellas objeciones .
Por fin las fronteras ya no detendrn a los jueces y a las fuerzas de polica .
Por esto , lo considero un gran avance en la integracin europea y es por esto que encuentro francamente incomprensible la posicin del Gobierno italiano que manifiesta algunas perplejidades frente a la inclusin de delitos , sobre todo delitos financieros , en esta lista .
Espero que la posicin del Gobierno se revise en estos das e invito a la Comisin y al Consejo de Ministros a que avancen por esta va que me parece muy correcta , ya que todas las investigaciones pasan por estos delitos .
Entre otras cosas , recuerdo que ya en el mes de julio este Parlamento aprob casi por unanimidad - y , Sr . Gargani , tambin el grupo de Forza Italia la vot - la otra mocin Watson en la que se invitaba al Consejo a que adoptara una decisin que incluyera una orden de busca y captura europea tambin respecto , lo subrayo , de la corrupcin y del fraude .
Por lo tanto , ya existe un precedente , pero , aparte de esto , creo que ste es el camino correcto para la seguridad italiana y para la seguridad europea .
<SPEAKER ID=100 NAME="Terrn i Cus">
Seora Presidenta , vengo de un pas aturdido por el ms atroz horror totalitario , aqul que pretende extender el terror ejecutando a no importa quin de una manera absolutamente implacable .
Puedo decir con orgullo , mirando a mi compaera Brbara Dhrkop , y a tantas vctimas , y casi con emocin , que en mi pas nadie ha cado en la tentacin de establecer o de pedir medidas de emergencia .
<P>
Lo que nadie ha comprendido nunca y no ha podido tolerar nunca en ese mismo pas es que a los asesinos , una vez que cruzan una frontera que ya no existe , deje de persegurseles con la misma fuerza con que se les persigue en aquel territorio .
No hay , seora Presidenta en ejercicio del Consejo , ningn motivo tcnico que pueda justificarlo y no se puede explicar a ningn ciudadano de la Unin que por razones tcnicas no se puede avanzar en el camino de perseguir el terror y el crimen .
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Una definicin comn del delito de terrorismo y unas sanciones comunes son una necesidad para evitar , como hemos odo decir tantas veces al Comisario , parasos judiciales en Europa .
Y son , adems , un mensaje poltico claro del empeo de la Unin en este terreno .
Lo mismo podemos decir de la propuesta de reconocimiento mutuo de decisiones judiciales que hemos convenido en llamar orden de busca y captura europea .
Apoyamos la superacin de la extradicin entre Estados miembros y la supresin de la doble incriminacin , tal como la desarrolla la Comisin .
Y espero que el Consejo tenga este deseo del Parlamento en cuenta .
<P>
Creo , seora Presidenta , que extender la cooperacin judicial en la lucha contra el terrorismo y contra el crimen es el modo de aumentar la eficacia sin menoscabar , en absoluto , la libertad que los terroristas y los criminales pretenden liquidar .
<SPEAKER ID=101 NAME="Neyts-Uyttebroeck">
. ( FR ) Seora Presidenta , seoras y seores diputados , seor Comisario , deseara ante todo reparar un olvido en relacin con mi presentacin .
Este olvido ha sido no haber dado las gracias y felicitado a los ponentes por el excelente trabajo que han realizado . Deseo , pues , repararlo ahora .
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Creo que el debate que hemos odo ilustra muy bien la dificultad del ejercicio - si puedo llamarlo de esta manera - , del trabajo al que nos enfrentamos y que consiste en acoger favorablemente lo que acaba de manifestar la Sra . Terrn i Cus , es decir : los terroristas no poder gozar de la libertad para cometer los crmenes atroces que han cometido , pero , al mismo tiempo , hay que procurar que las libertades fundamentales , que todos reconocemos , sean igualmente respetadas .
Ah reside la dificultad del trabajo que debemos realizar .
He tratado de explicarles dentro de qu espritu lo enfocamos y que tenemos en mente esa doble preocupacin de trabajar rpidamente , pero no de manera negligente , de acoger tambin favorablemente el respeto , que debe ser continuo , de nuestras libertades fundamentales , incluyendo el derecho de defensa para los incriminados , incluyendo los derechos de las vctimas , ya que tambin ellas deben ser objeto de toda nuestra atencin y de todas las preocupaciones ; tratamos de combinar todo eso , y , naturalmente , no es fcil , sobre todo teniendo en cuenta , como ustedes saben , como se ha recordado en este debate , tanto las tradiciones jurdicas como judiciales de los diferentes Estados miembros , que , adems , no son las mismas .
Tambin en este caso es necesario conciliar todos estos aspectos .
<P>
Puedo decirles , y esta ser mi consideracin final , que seguiremos manteniendo esa doble preocupacin en la mente , y basndonos en esta doble preocupacin trataremos - naturalmente , con el apoyo y la direccin de la Comisin - de llevar a buen trmino nuestros trabajos .
Finalmente , si es preciso , deseo volver a confirmar , como ya lo haba hecho durante mi exposicin introductoria , que , evidentemente , procuraremos que las acciones emprendidas en el marco del ejercicio de derechos polticos y de derechos sindicales no puedan en ningn caso ser calificadas de actos terroristas , y , por lo tanto , constituir motivo para la puesta en marcha de estos nuevos mecanismos en los que trabajamos .
<SPEAKER ID=102 NAME="Vitorino">
. ( FR ) Seora Presidenta , dos palabras para decir al Sr . Krarup " no " , que nosotros no hemos actuado precipitadamente ; hemos realizado un trabajo que nos ha llevado ms de un ao acabar , hemos consultado a expertos nacionales , a profesores de universidad .
Siempre hemos escuchado a los expertos .
No se puede decir que nuestra propuesta sea una propuesta que no hemos reflexionado .
Lo rechazo formalmente .
<P>
En segundo lugar , no hay motivo para temer , seoras y seores diputados . La definicin de terrorismo , como la Sra .
Ministra acaba de decirlo , es una definicin que est siendo mejorada en los trabajos del Consejo .
sta se ajusta a la lnea del Convenio del Consejo de Europa de 1977 .
Es totalmente coherente con la propuesta india que ahora se discute en las Naciones Unidas en Nueva York , y puedo asegurarles que en los considerandos est absolutamente claro que en el mbito de actividades terroristas no se incluyen ni las manifestaciones antiglobalizacin ni la accin sindical .
Es una evidencia que calificara de cartesiana .
Lo comprobarn en los textos .
<P>
Finalmente , la Comisin tiene la conciencia absolutamente tranquila .
Entendemos la dificultad poltica e incluso el drama poltico que representa este enorme paso adelante que damos para convertir a Europa en un espacio de libertad , seguridad y justicia , y que , finalmente , es necesario ser fieles - y estoy seguro de que seremos fieles - a los valores del respeto del Estado de Derecho y de las libertades fundamentales de los ciudadanos ; pero al mismo tiempo la libertad , la autoridad de la libertad , consiste en ser firmes en la lucha contra el crimen y el terrorismo , y tambin seremos firmes en la lucha contra el crimen y el terrorismo .
<SPEAKER ID=103 NAME="La Presidenta">
Gracias , seor Comisario .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<P>
( La sesin , interrumpida a las 20.25 horas , se reanuda a las 21.00 horas )
<CHAPTER ID=6>
Seguridad de la aviacin civil
<SPEAKER ID=104 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0415 / 2001 ) , del Sr . Foster , en nombre de la Comisin de Poltica Regional , Transportes y Turismo , sobre la propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes para la seguridad de la aviacin civil ( COM ( 2001 ) 575 - C5-0481 / 2001 - 2001 / 0234 ( COD ) )

<SPEAKER ID=105 NAME="Foster">
. ( EN ) Seor Presidente , los trgicos acontecimientos del 11 de septiembre en los Estados Unidos han dado un nuevo impulso al reforzamiento de las disposiciones sobre la seguridad de la aviacin civil .
El Consejo Europeo , que se reuni el da siguiente de los ataques terroristas contra los Estados Unidos , pidi al Consejo de Transportes que evaluara las medidas que deban adoptarse para mejorar la seguridad de la aviacin y que completara su examen de aqullas ya propuestas .
<P>
La propuesta de reglamento era bastante sencilla y ha sido modificada .
Por otra parte , hemos podido saber que el anexo tcnico adjunto , el documento 30 , basado en la Conferencia Europea de Aviacin Civil - o CEAC - haba vencido .
Aunque el Parlamento ha respondido con celeridad al desafo , creemos que esto no debera significar una merma del control parlamentario y nos reservamos el derecho a modificar en segunda lectura el anexo revisado al presente reglamento adoptado por el Consejo en su posicin comn .
<P>
Me he reunido con representantes del Consejo y de la Comisin y he realizado una amplia consulta al sector .
Debido a las dificultades relativa al anexo , como he mencionado antes , opt por seguir adelante con el informe en los siguientes trminos : trabajar con la propuesta de reglamento y el anexo sin modificar el anexo original tal y como lo recibi el Parlamento , pero reservndonos el derecho a una segunda lectura despus de la posicin comn adoptada por el Consejo .
Esta opcin es conforme con los procedimientos establecidos y garantiza un control parlamentario adecuado .
<P>
El proyecto de reglamento es relativo , principalmente , al control de acceso y al equipaje de pasajeros , as como al control de carga en tierra en aeropuertos , y est recogido en su totalidad en mi exposicin de motivos .
Su alcance no abarca la seguridad a bordo , aspecto que posiblemente deber ser abordado en un futuro .
Las normas tcnicas propiamente dichas son las que aprob la CEAC en 1992 en el documento 30 ( parte 2 ) , relativas a cuestiones de seguridad , y revisadas en enero de 2001 y , como se ha mencionado , en estos momentos estn siendo actualizadas .
La CEAC rene a 38 Estados Europeos , incluidos todos los Estados miembros de la UE .
Conviene sealar al Parlamento que este acuerdo alcanzado entre 38 pases sentar un precedente , porque ser la primera vez que el acuerdo ser vinculante para sus partes contratantes .
El documento 30 se haba utilizado anteriormente slo con carcter de orientacin general .
<P>
A raz de la resolucin comn que el Parlamento aprob en la ltima sesin plenaria sobre el tema de la aviacin , los mbitos clave para introducir enmiendas a este texto son los siguientes : primero , los Estados miembros asumen la responsabilidad de los costes adicionales en materia de seguridad a la luz de los ataques terroristas ; segundo , las inspecciones de aeropuertos deben realizarse sin previo aviso si queremos que los aeropuertos sean inspeccionados en sus autenticas condiciones de funcionamiento ; tercero , los Estados miembros asumen la responsabilidad de ayudar a los empleadores en el control del personal responsable de todas las tareas relacionadas con la seguridad , entre otros motivos , porque los empleadores no siempre tienen derecho a acceder a los datos del personal como consecuencia de las estrictas leyes sobre la proteccin de la intimidad ; cuarto , cuando se haga un requerimiento de modificaciones estructurales en aeropuertos , stas debern aplicarse en el plazo de seis meses ; y quinto , que se formule un procedimiento , como es actualmente el caso de la CEAC , que permita el libre acceso del sector a la Comisin de Comitologa sin que las estructuras jurdicas en vigor representen ningn problema .
<P>
Asimismo , sobre una cuestin general , pedimos una cooperacin mas eficaz en el mbito del intercambio de informacin con fines de seguridad .
<P>
Para terminar , todos conocemos las consecuencias catastrficas que el 11 de septiembre ha tenido para el sector de la aviacin y del turismo .
Ya se han perdido en todo el mundo unos 200.000 puestos de trabajo relacionados directamente con dichos sectores , 30.000 de ellos solamente en la UE , y esto no es ms que la punta del iceberg .
Las grandes empresas no han sido las nicas afectadas , sino tambin miles de pequeas empresas , como los clubes pequeos de aviacin que entrenan a los pilotos del maana .
Compaas areas , fabricantes , hoteles , el sector de transportes , todos ellos dependen de que encontremos una solucin a este problema .
El presente informe no es la nica solucin , pero es un paso en la direccin acertada a condicin de que los Estados miembros reconozcan su deber moral de proteger a sus ciudadanos y asuman su responsabilidad de contribuir a la financiacin de estas medidas adicionales de seguridad .
Es evidente que deben adoptarse medidas urgentes para restablecer la confianza del pblico lo que , a su vez , favorecer al sector de la aviacin civil , al turismo y a la Unin Europea en su conjunto .
<SPEAKER ID=106 NAME="Wiersma">
Seor Presidente , evidentemente mi Grupo est dispuesto a agilizar la elaboracin de normas comunes para la seguridad de la aviacin civil : despus de los acontecimientos del 11 de septiembre ni siquiera hace falta explicar por qu .
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Nuestras observaciones se cien a los cuatro puntos formulados en nuestras enmiendas .
Estimamos importante que se tengan en cuenta los intereses del sector , prestando especial atencin a la seguridad y el justo reparto de las cargas y los costes correspondientes .
<P>
En primer lugar tenemos que poner todo nuestro empeo en alcanzar el mximo nivel de seguridad por lo que se refiere a la proteccin de los aeropuertos y dentro de los aeropuertos .
Es lo mnimo que los ciudadanos pueden exigirnos .
<P>
En segundo trmino , es imprescindible que las medidas complementarias que sin duda se adoptarn ms en adelante se contrasten con la aplicacin de la presente normativa .
En otras palabras , hemos de cerciorarnos de que las propuestas surtan el efecto deseado en la prctica .
<P>
En tercer lugar , la Comisin debe averiguar en colaboracin con la CEAC y la OACI si los aeropuertos de terceros pases , es decir , los aeropuertos que no caen en el mbito de aplicacin de la presente normativa , renen las condiciones de seguridad bsicas , puesto que es previsible que , de producirse fallos en el nuevo sistema , stos tengan su origen en esos aeropuertos .
S por experiencia propia que en Albania se puede entrar en el avin sin pasar previamente por un detector de explosivos .
<P>
La cuarta y ltima cuestin es que hacen falta normas uniformes para la financiacin de las medidas propuestas a fin de evitar la competencia desleal .
Cabe la posibilidad de conceder ayudas pblicas siempre y cuando esta ayuda est directamente relacionada con los gastos ocasionados por la presente normativa .
Por supuesto hay que demostrar que resulta imprescindible .
Tambin somos partidarios de que el propio sector , tanto los operadores como los usuarios , carguen con parte de los gastos .
<SPEAKER ID=107 NAME="Markov">
Seor Presidente , Seoras , el Parlamento , el Consejo y la Comisin coinciden en su afn ' por sealar que es necesario mejorar la seguridad de la aviacin .
Los debates , que en seguida se iniciaron , tambin han demostrado que existe un pleno acuerdo en cuanto a la orientacin de fondo .
Los sucesos del 11 de septiembre evidenciaron , obviamente , deficiencias adicionales que es preciso contemplar con independencia de los problemas estructurales , que muchas compaas areas ya tenan con anterioridad .
No se deben mezclar ambas cosas .
<P>
Nosotros pensamos que es necesario mejor la seguridad en todos los mbitos relevantes , esto es , en los aeropuertos , en las fases previas al despegue , en la facturacin de equipajes y tambin en los aviones .
Mi Grupo y yo personalmente tambin opinamos que , puesto que la seguridad es un asunto de inters pblico y debe estar garantizada para todos los ciudadanos que hagan uso de los servicios de las compaas de aviacin , el erario pblico tambin debe contribuir a financiar los costes asociados al incremento de la seguridad .
Para ello es preciso establecer , obviamente , un procedimiento nico a escala europea , pues de lo contrario no resolveramos el problema y se generaran , adems , distorsiones de la competencia si todos los costes se hiciesen recaer de nuevo nicamente sobre los aeropuertos o las compaas de aviacin .
<P>
Evidentemente , somos conscientes del problema que se plantea .
Esta Asamblea siempre est debatiendo en trminos generales sobre la liberalizacin y ahora queremos mejorar tambin con fondos pblicos la seguridad en este sector liberalizado .
Esto exige , naturalmente , un debate general sobre los criterios que se pueden y se deben aplicar para poder intervenir con fondos pblicos en los mercados liberalizados .
<SPEAKER ID=108 NAME="De Palacio">
. Gracias , seor Presidente , seoras , permtanme en primer lugar que exprese mi agradecimiento a la Cmara , a la Institucin , por incluir el tema de la seguridad de la aviacin civil en el orden del da de esta sesin plenaria .
Quiero agradecer , por lo tanto , la celeridad , la rapidez , para tratar este asunto , debido a las urgencias planteadas por la situacin general .
<P>
Felicito a la Comisin de Poltica Regional , Transportes y Turismo por concluir su primera lectura de la propuesta de la Comisin en tan poco tiempo , porque adems , aunque han tardado poco , eso no ha ido en detrimento de la calidad del trabajo realizado , y en ese sentido quiero agradecer muy especialmente a la Sra . Foster , como ponente de esta iniciativa , el excelente trabajo que ha realizado a pesar de la urgencia , de la falta de tiempo y , adems , escuchando atentamente a los sectores implicados , lo cual es la mejor manera de actuar .
<P>
Teniendo en cuenta la gravedad de la situacin y la necesidad de dar una respuesta inmediata , considerando el mandato del Consejo Europeo del 21 de septiembre pasado , nuestro objetivo era alcanzar un acuerdo antes de fin de ao . En su informe , la Sra .
Foster , reconoce plenamente la necesidad de reforzar de forma armonizada los requisitos de seguridad aplicables a la aviacin civil , despus del 11 de septiembre .
Me complace sealar que la Comisin est de acuerdo , en trminos generales , con el informe , ya que da apoyo a nuestra intencin de introducir normas de seguridad para la aviacin civil , comunes en la Unin Europea , y de establecer un sistema de inspeccin comunitario dirigido a comprobar la eficacia y uniformidad de las mismas , y , por lo tanto , insisto , a reforzar las medidas de seguridad que , como sealaba el Sr . Wiersma o el Sr .
Markov , son medidas absolutamente necesarias y urgentes .
<P>
En lo que se refiere a las modificaciones propuestas , la primera parte de la enmienda 14 , referida a la introduccin paulatina de determinadas medidas de seguridad , se acepta en principio , aunque las medidas afectadas y el calendario debiramos ajustarlos un poco .
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Una serie de enmiendas estn dirigidas a garantizar que parte de los costes de aplicacin de las medidas de seguridad est cubierta por los Estados de la Unin , sobre una base permanente o temporal .
Respecto a estas enmiendas , las nmero 1 , 6 , 10 , 11 , 15 , 19 , 21 y 22 , la Comisin participa plenamente de su espritu , y puede aceptarlas en principio , aunque plantean un importante tema relacionado con la modalidad de financiacin de las medidas de seguridad .
Tenemos que ver qu redaccin habra que darles para que fueran asumidas por la Comisin .
<P>
Hoy en da la situacin puede variar de un pas a otro , o incluso de un aeropuerto a otro , sin embargo , la Comisin no cree que este factor pueda mejorar la eficacia de las medidas de seguridad .
<P>
Cuando la Comisin indic en su Comunicacin , del 10 de octubre , sobre el impacto econmico de los ataques terroristas , que se podra considerar positivamente la posibilidad de financiacin con fondos pblicos de medidas de seguridad adicionales , lamentablemente , tengo que decirlo , seoras , en el Consejo la acogida no fue nada entusiasta , por decirlo suavemente .
Dicho francamente , fue poco respaldada por la mayora de los Estados de la Unin .
<P>
Por tanto , tal referencia en el presente Reglamento s que provocar serias dificultades en el Consejo , aunque , insisto , participamos de la posicin del Parlamento , porque sabemos la crisis enorme que atraviesa el sector de la aviacin europea en este momento .
Sector que adems tiene que enfrentarse a la competencia , yo creo que desleal , en muchas ocasiones , de las compaas norteamericanas que se estn beneficiando de ayudas directas importantes , suministradas por la Administracin de dicho pas .
<P>
Es posible tambin que la financiacin de las disposiciones que no estn directamente relacionadas con la mejora de la seguridad , no se incluya en este Reglamento .
<P>
Sin embargo , con vistas a encontrar una salida al importante problema de financiacin de medidas adicionales , insisto , estoy dispuesta a comprometerme a analizar la necesidad de armonizacin de la organizacin y financiacin de los controles de seguridad de los Estados de la Unin , considerando lo que est ocurriendo en Estados Unidos , y a hacer las propuestas necesarias para tener en cuenta el resultado de dichos anlisis .
Con tal actuacin , la Comisin tendra en consideracin la opinin manifestada por este Parlamento mediante las diferentes enmiendas que seguro que aprobar maana .
<P>
Por lo que se refiere a la enmienda n  7 , que sugiere la supresin de un mecanismo de control comunitario dirigido a comprobar la proporcionalidad y justificacin de medidas de seguridad de la aviacin civil , ms estrictas , adoptadas por los Estados , la Comisin debe rechazar esta enmienda , aun cuando el Parlamento y el Consejo son de la misma opinin .
Creemos que es legtimo acordar a la Comisin el poder de evitar restricciones artificiales justificadas por razones econmicas .
<P>
La enmienda n  9 sugiere que se comunique a cada compaa area los resultados de los informes de inspeccin comunitarios .
Dichos informes contienen , seoras , informacin general sobre la aplicacin del Reglamento por parte de los Estados de la Unin , y sobre el funcionamiento de su propio sistema de control de calidad y su capacidad de detectar deficiencias .
Sin embargo , no mencionan detalles tales como la indicacin del nivel de riesgo y su evolucin respecto a cada compaa area , y por lo tanto , comunicar estos informes no contribuir a mejorar la seguridad individual , y en ese sentido , la Comisin no puede aceptar el contenido de esta enmienda .
<P>
Hay otras enmiendas que tambin se han rechazado , porque comportan problemas legales , como es el caso del ltimo prrafo de la enmienda 14 , de la enmienda 5 , que cambia las normas de referencia producidas por una organizacin externa , la CEAC , de la enmienda 12 , que es contraria a los procedimientos de comitologa , y de la enmienda 17 , que retrasara la entrada en vigor del Reglamento , condicionndola a un estudio sobre su impacto , sin indicacin sobre la decisin final .
<P>
Por lo que se refiere al resto de las enmiendas , refuerzan o aclaran el texto , y la Comisin puede aceptarlas , con ligeros cambios de redaccin .
La Comisin tambin podra aceptar la enmienda n  20 , matizando que sera complicado llevar a cabo sus efectos extraterritoriales , basndose en controles bilaterales o multilaterales .
<P>
Seor Presidente , seoras , la Comisin no ha escatimado ningn esfuerzo para intentar lograr , facilitar , un acuerdo entre el Consejo y el Parlamento en primera lectura , sobre un tema tan importante y sobre todo tan urgente .
Me temo que esto no va a ser posible dada la falta de acuerdo previo a la votacin de maana .
No obstante , creo que en breve tiempo , para el mes de marzo , podramos estar en la situacin de disponer del texto , con un pequeo retraso , pero que si ello redunda en una mayor calidad del texto y de las propuestas , tampoco es una cuestin tan dramtica , teniendo en cuenta que parte de las medidas aqu contempladas se estn empezando a aplicar directamente por los Estados de la Unin .
<P>
Muchas gracias , seor Presidente .
Felicito de nuevo a la Sra . Foster .
Agradezco de nuevo a esta Cmara la urgencia y el esfuerzo dedicado a esta medida , que es clave , y espero que en el mes de marzo tengamos ya definitivamente un acuerdo completo entre todas las instituciones .
<SPEAKER ID=109 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora de Palacio .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=7>
Intereses financieros de las Comunidades
<SPEAKER ID=110 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de los siguientes informes :
<P>
A5-0390 / 2001 de la Sra .
Theato , en nombre de la Comisin de Control Presupuestario , sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la proteccin penal de los intereses financieros de la Comunidad ( COM ( 2001 ) 272 - C5-0225 / 2001 - 2001 / 0115 ( COD ) ) ;
<P>
A5- 0393 / 2001 del Sr . Bsch , en nombre de la Comisin de Control Presupuestario , sobre el Informe anual de la Comisin sobre la proteccin de los intereses financieros de las Comunidades y lucha contra el fraude ( COM ( 2001 ) 255 - C5-0469 / 2001 - 2001 / 2186 ( COS ) ) y sobre la Comunicacin de la Comisin sobre la proteccin de los intereses financieros de las Comunidades y lucha contra el fraude - Plan de accin para 2001-2003 ( COM ( 2001 ) 254 - C5-0470 / 2001 - 2001 / 2186 ( COS ) )
<SPEAKER ID=111 NAME="Theato">
. ( DE ) Seor Presidente , la proteccin de los intereses financieros de la Comunidad es un concepto de difcil comprensin para el ciudadano de la calle .
Sin embargo , le afecta muy directamente , en su calidad de contribuyente que aporta su dinero para la construccin y desarrollo de una Europa unida , pero no para su uso indebido o fraudulento y otras actividades delictivas .
Est autorizado a exigir , con razn , que las instituciones europeas a las que confa su dinero sean escrupulosas en su manejo y que si se comete algn fraude , lo descubran y lo castiguen .
Nuestro cometido debe ser responder con todos los medios a esta confianza del ciudadano .
<P>
Hasta ahora estos medios han resultado ser , no obstante , armas romas y las prdidas de fondos comunitarios como resultado de acciones delictivas van en aumento , como demuestran los datos , que indican que stas se han duplicado hasta superar los 2.000 millones de euros en el ltimo ao .
Por lo dems , las cantidades no detectadas son seguramente an ms elevadas .
A pesar de los progresos en la deteccin del fraude , la cooperacin transfronteriza en materia judicial sigue estando muy rezagada con respecto a la delincuencia transnacional organizada .
El Consejo , la Comisin y el Parlamento han venido lamentndose durante muchos aos esta situacin , pero hasta ahora se haba hecho muy poco o nada para remediarla- El Convenio sobre la Proteccin de los Intereses Financieros de la Comunidad que se firm hace ya cinco aos largos en Cannes y los protocolos adicionales todava no han sido ratificados por todos los Estados miembros y por lo tanto no han entrado en vigor .
A pesar de todos los llamamientos y resoluciones del Parlamento y algunas declaraciones de las Cumbres del Consejo seguimos careciendo de un marco jurdico comn europeo para la proteccin del presupuesto comunitario y ni siquiera contamos con una definicin clara del fraude contra el erario comunitario , sin mencionar ya el desarrollo de investigaciones y la imposicin de sanciones , que deberan ser a la vez eficaces , proporcionadas y disuasivas .
<P>
Ante esta situacin de bloqueo , la Comisin presenta ahora una propuesta de directiva que recoge los elementos del Convenio de 1995 y en parte tambin de los protocolos , una propuesta que el Parlamento Europeo ya realiz , por otra parte , antes de la Cumbre de 1995 .
La Comisin se basa acertadamente en el fundamento del apartado 4 del artculo 280 del Tratado de Amsterdam , que obliga a la Comunidad a participar de manera activa en la proteccin de sus fondos .
Por otra parte , se debera dar por zanjado el debate estril sobre la adscripcin al primer o al tercer pilar del Tratado , sobre todo habida cuenta que el Tratado de Niza confirma la adscripcin de la proteccin de las finanzas comunitarias al primer pilar .
Por lo tanto , no debemos irnos por las ramas de los anlisis jurdicos , sino emitir la seal clara de que nos tomamos en serio la proteccin penal contra el uso fraudulento delictivo de los fondos europeos .
<P>
En este sentido , acogemos con satisfaccin la propuesta de la Comisin con vistas a la aproximacin de las legislaciones nacionales .
Sin embargo , slo puede constituir una etapa previa a la creacin de una fiscala europea encargada de la proteccin de los intereses financieros de la Comunidad , que ya se pidi en la Conferencia Intergubernamental de preparacin del Tratado de Niza , pero lamentablemente no se debati .
Esperamos con impaciencia la presentacin del Libro Verde de la Comisin sobre este tema , seora Schreyer .
Habra sido bueno poder disponer ya de l , junto con la propuesta de directiva .
<P>
Para salvar esta carencia , la Comisin de Control Presupuestario solicita en sus enmiendas que en la prxima revisin de los Tratados se incluya la creacin de una fiscala europea , siguiendo el modelo del corpus juris e inscrita en el primer pilar .
En la Cumbre de Laeken se deben sentar ya las primeras bases en este sentido .
Como una etapa intermedia , que no requerira una modificacin de los Tratados , la Comisin de Control Presupuestario propone la creacin de una fiscala financiera interna segn el modelo de las tres fases descrito en el segundo informe del Comit de Sabios Independientes .
<P>
Como ya he dicho , nosotros acogemos con satisfaccin la propuesta de la Comisin , pero pedimos que se adopte un instrumento ms enrgico , o sea , un reglamento en vez de una directiva .
 Por qu ?
Las directivas obligan a los Estados miembros a cumplir unos objetivos , los reglamentos les prescriben adems los instrumentos para alcanzarlos .
La propuesta de directiva tiene por objeto unificar la definicin en el Derecho penal de todos los Estados miembros de determinadas actuaciones en detrimento del presupuesto comunitario , como el fraude , la corrupcin , el blanqueo de capitales , etc .
Para evitar una nueva confusin , como la que ya se ha dado , resulta claramente preferible el instrumento jurdico del reglamento .
<P>
Yo insto encarecidamente al Parlamento , la Comisin y el Consejo a que sigan conjuntamente este camino poltico necesario .
Les invito a que voten afirmativamente mi informe , al que no se ha presentado ninguna enmienda .
<SPEAKER ID=112 NAME="Bsch">
Seor Presidente , si observan las cifras sobre el fraude y sobre las irregularidades que afectan al presupuesto europeo del ao 2000 , podrn constatar ante todo un enorme incremento de las irregularidades comprobadas .
Para que no haya lugar a discusin , al contribuyente o la contribuyente les es indiferente si se trata de un fraude o de una irregularidad , lo cierto es que el dinero se ha gastado de manera indebida .
Dicho esto , naturalmente es posible discutir si ha mejorado la investigacin o se ha incrementado el fraude , o se han cometido ms irregularidades .
Yo supongo que probablemente se trata de una combinacin de ambas cosas .
Puede que la seora Comisaria sea de otro parecer , pero no podemos llegar hasta el extremo de afirmar que cuando hayamos descubierto un 100 % de irregularidades , la lucha contra el fraude ser ptima , pues entre tanto nos habremos quedado sin presupuesto .
<P>
En esta situacin -y me parece que la Comisaria competente fue diputada en otra vida anterior- , en el ejercicio de esta funcin uno se pregunta :  qu ocurrira en una empresa si la direccin presentase estas cifras en un ejercicio ?
Aqu siempre se nos dice :  Somos una de las mejores administraciones !
 Estamos haciendo un esfuerzo !
Yo creo que en una empresa ocurrira algo muy distinto de lo que la Comisaria nos presenta como un plan de accin .
<P>
Me parece que deberamos empezar a plantearnos -y esta tambin era , de hecho , la intencin de mi informe- cul podra ser nuestro objetivo . La Sra .
Theato ya ha sealado una posibilidad , una posibilidad importante , por cierto . No podemos soslayar esta cuestin si queremos que algo cambie .
Tenemos que abordar el tema de la fiscala europea , sin aplazarlo con la excusa de la modificacin del Tratado .
Los Tratados ofrecen posibilidades .
Si usted se resiste a ello , seora Schreyer , es asunto suyo , pero nosotros no podemos seguir permaneciendo inactivos ante nuestras y nuestros contribuyentes y decirles que es imposible hacer nada .
No es para esto que tenemos una Comisin .
La tenemos para que acte , seora Schreyer , permtame que se lo recuerde .
<P>
Por el mismo motivo tenemos que prestar cada vez ms atencin al tema de la proteccin de los intereses financieros de la Unin en los pases candidatos .
Tambin en este sentido ha habido y hay propuestas que apuntan hacia la necesidad de que algn da concedamos tambin competencias consultivas a nuestra nueva unidad antifraude ; esto ya lo sabemos .
El problema no est en los pases candidatos , como hemos podido comprobar en el caso de Eslovaquia , sino en la incapacidad de esta Comisin para afrontar por fin como es debido la problemtica de la ampliacin , de manera que nuestros conciudadanos y conciudadanas puedan llegar a pensar que la ampliacin se ha preparado tan bien -tambin desde el punto de vista financiero- que pueden aceptarla gustosos .
La Comisin tiene una gran responsabilidad en este aspecto .
A m me parece , seora Comisaria , que si me viera obligado a presentar y aceptar esas cifras , desde luego me sentira inclinado a pensar que es necesario aprovechar todas las oportunidades de mejorar la situacin .
<P>
Finalmente , un ltimo tema , y sera bueno que aprovechsemos la oportunidad de actuar conjuntamente al menos en relacin con este asunto .
Se trata de una pregunta que tambin quisiera plantear .
Seora Schreyer , est previsto designar al Sr . Alberto Perduca para el puesto de director de la divisin operativa de la OLAF .
Por su preparacin como fiscal y su experiencia en la lucha contra la mafia , as como su experiencia internacional , es el hombre ideal para esta tarea .
Lamentablemente , el Gobierno italiano viene bloqueando desde hace ya meses su nombramiento .
Tal vez podra decirnos , seora Schreyer , qu ha hecho hasta ahora la Comisin ante esta situacin .
 No se requerira tal vez una intervencin personal del Presidente de la Comisin ?
 O , por ventura , esto ya se ha hecho ?
<SPEAKER ID=113 NAME="Schreyer">
Seor Presidente , Seoras , los Estados miembros suscribieron en 1955 un Convenio que les compromete a penalizar el fraude contra las finanzas comunitarias a fin de proteger los intereses y las finanzas de la Comunidad .
Ms adelante se suscribieron otros protocolos adicionales que definen asimismo la corrupcin y el blanqueo de capitales como delitos contra las finanzas comunitarias .
<P>
En realidad no hay nada que objetar contra dicho Convenio y dichos protocolos , salvo que hasta ahora no se han ratificado en su totalidad y , por lo tanto , todava no han entrado en vigor .
No voy a negar que en 2000 se ha registrado algn movimiento en relacin con la ratificacin .
Yo tambin he solicitado de manera reiterada , casi machaconamente , su ratificacin en cada reunin de los Ministros de Finanzas , pero lo cierto es que el ritmo lo marca el ltimo .
Hasta ahora slo siete Estados miembros han ratificado el protocolo que tambin define como delito el blanqueo de dinero .
Por consiguiente , todava tendramos para largo si tuvisemos que esperar hasta la conclusin del proceso .
No nos conformamos con ello y este es el motivo de la propuesta de directiva , que recoge los contenidos esenciales del protocolo y del Convenio en forma de una directiva . Esto ya se ha debatido , por otra parte , en diversas ocasiones en el Parlamento y los presidentes tambin lo han solicitado reiteradamente .
<P>
Yo quiero agradecerle , seora Theato , y naturalmente tambin a toda la comisin , que coincidan con nosotros en sealar que ya hemos esperado demasiado y estamos dispuestos a recurrir a la legislacin comunitaria , sin depender del Convenio , o sea , del instrumento del tercer pilar .
<P>
La Comisin de Control Presupuestario ha presentado muchas enmiendas , que fueron aprobadas en comisin .
La Comisin comparte el objetivo y la motivacin de muchas de ellas .
No obstante , en la gran mayora de los casos , la propuesta de directiva presentada no es , en opinin de la Comisin , el lugar jurdicamente apropiado para dar cabida a dichas enmiendas .
Por lo tanto , yo les ruego que no consideren la propuesta de directiva en cierto modo como un soporte del que se pueden colgar muchos deseos , aspiraciones y propuestas acertados .
Esto es particularmente cierto en lo que respecta al fiscal europeo .
Sobre este tema , seor Bsch , permtame que repita una vez ms lo siguiente : la Comisin es , naturalmente , la guardiana de los Tratados y , segn se desprende sin lugar a dudas de nuestro anlisis , el artculo 280 , en la forma en que figura en el Tratado , no permite su creacin , ni tampoco la figura del fiscal " menor " , por retomar este concepto .
<P>
Segn nuestro anlisis , que por otra parte es compartido por otros , no existe un fundamento jurdico para la creacin del comit de seguimiento de la OLAF .
Tampoco parece posible optar por el instrumento del reglamento , puesto que la propuesta , en la forma en que se ha presentado , prev , por ejemplo , la adscripcin de un juez encargado de la instruccin previa al Tribunal de Justicia Europeo .
El Tratado establece , sin embargo , de manera detallada las tareas y funciones judiciales del Tribunal de Justicia Europeo .
Por lo tanto , no es posible semiinstitucionalizar mediante un reglamento la incorporacin de un nuevo juez de encargado de la instruccin previa .
Tambin esto requiere una modificacin del Tratado .
Dentro de pocas semanas vamos a presentar , no obstante , el Libro Verde -la Sra .
Theato lo ha recordado- y ste abrir , naturalmente , un debate amplio .
Tengo la plena certeza de que ustedes , en su calidad de protagonistas de la propuesta , trasladarn fielmente este debate a los crculos especializados , por llamarlos as , y a los Estados miembros , a fin de que no volvamos a encontrarnos en la situacin que se dio en Niza , donde se expresaron muchas reservas , pero ninguna voluntad de aceptacin .
<P>
Otras enmiendas propuestas carecen asimismo del fundamento jurdico necesario , a nuestro parecer .
Consideramos que las disposiciones relativas a la cooperacin con las autoridades procesales nacionales son incompatibles con el artculo 280 del Tratado , puesto que afectan a la aplicacin de la legislacin penal de los Estados miembros y a la administracin nacional de justicia .
La Comisin tampoco puede asumir la propuesta de que la directiva pase a ser un reglamento , dado que la Comunidad no puede promulgar por el momento ningn tipo de normas legislativas de aplicacin directa en los Estados miembros .
Yo comprendo su deseo y tambin apoyo , naturalmente , a la vista de la situacin actual , su peticin de que sta se materialice pronto , pero lo cierto es que todava estamos muy lejos de una situacin en la que la Comunidad Europea pueda promulgar normas legislativas de aplicacin directa .
Lo cual seguro que tampoco sera acogido con agrado por los parlamentos nacionales .
<P>
Entre las enmiendas que la Comisin puede hacer suyas sin ninguna , figuran la enmiendas 2 y la 11 , que recalcan la importancia de la introduccin del nuevo artculo 280 para la proteccin de los intereses financieros .
La enmienda 27 , que prev penas de crcel que puedan entraar la extradicin , es imprescindible para la persecucin eficaz de los delitos econmicos , y la Comisin estara dispuesta a aceptar asimismo la primera frase de las enmiendas 3 y 7 , respectivamente , con la condicin de que stas se voten por separado maana .
<P>
Tambin quiero manifestar explcitamente que las propuestas relativas a la ampliacin del catlogo de delitos con vistas a la proteccin de los intereses financieros , concretamente la inclusin del fraude en concursos y subastas pblicas y el ejercicio abusivo del cargo , son dignas de atencin y , a mi parecer , merecen ser tomadas en consideracin .
En este caso , la discrepancia est ms bien en la estrategia elegida .
La estrategia que propone la Comisin es recoger casi literalmente la formulacin del Convenio , de manera que los Estados miembros se encuentren exactamente ante el mismo texto que ya aprobaron en otra ocasin y , por lo tanto , no existe ningn motivo que impida transformarlos en otro instrumento con un plazo bien definido para su transposicin .
<P>
Esta es una de las medidas legislativas que propone la Comisin para proteger los intereses financieros de la Comunidad .
La Comisin enumer en el informe sobre la lucha contra el fraude las propuestas presentadas en 2000 , entre ellas , por ejemplo , la propuesta de modificacin de la directiva contra el blanqueo de capitales , la propuesta sobre la proteccin del euro contra las falsificaciones o las medidas relativas a la lucha contra la falsificacin de mercancas .
Todo ello entra , en efecto , tambin dentro del mbito de la lucha contra el fraude .
<P>
El informe de la Comisin enumera asimismo , en un total de cincuenta pginas , las medidas adoptadas por los Estados miembros en 1999 y 2000 con vistas a la proteccin de los intereses de la Comunidad .
La lista comienza con la ampliacin por parte de Blgica de las competencias de la autoridad aduanera a una zona de doce millas de la costa e incluye , por ejemplo , la creacin de un sistema centralizado de control de la informacin en la administracin aduanera y fiscal danesa o el incremento del personal dedicado a la inspeccin general del gasto agrario en las regiones espaolas .
En el Reino Unido se creo , por ejemplo , un servicio de coordinacin encargado de realizar investigaciones exhaustivas en el mbito de los fondos estructurales .
<P>
El ponente , es decir , usted , seor Bsch , se hace eco del informe , muy crtico , del Tribunal de Cuentas que seala las enormes discrepancias en la aplicacin por parte de los Estados miembros del Reglamento por el que se establece la obligacin de comunicar los errores cometidos en la ejecucin de los fondos estructurales .
Yo puedo asegurarle que yo tambin comparto su crtica y la del Tribunal de Cuentas .
Por esto estamos trabajando intensamente , en colaboracin con los Estados miembros , para conseguir una transposicin homognea y , sobre todo , tambin completa de dicho Reglamento relativo a la comunicacin .
sta tambin est empezando a dar sus primeros frutos .
Quiero volver a repetir que , aun cuando seguramente seguimos manteniendo diferencias de parecer en lo que respecta a la interpretacin , lo cierto es que la transposicin haba sido muy vacilante en los aos anteriores .
Segn pudimos comprobar , se tardaba una eternidad en comunicar los errores .
En este contexto ocurre lo mismo que con las estadsticas policiales .
 Es positivo o negativo que aumente o que disminuya el nmero de casos detectados por la polica ?
<P>
Yo quiero rogarles , por consiguiente , que no desacrediten a los Estados miembros que se toman en serio la comunicacin de los errores cometidos y los comunican con frecuencia , en cumplimiento del Reglamento , y que no digan que se trata en cierto modo de una coartada , pues se trata de un instrumento problemtico , que genera en cierto modo un estmulo negativo .
En efecto , cuanto mayor es el nmero de errores que se comunican , evidentemente tambin disponemos de ms informacin para poder introducir correcciones financieras .
Sin embargo , lo cierto es que no podemos prescindir de estos medios .
<P>
Yo tambin estoy de acuerdo con el ponente , con usted , seor Bsch , en cuanto a la necesidad de unas estadsticas con mayor valor informativo , que permitan diferenciar los nuevos casos comunicados de aquellos incluidos ya con anterioridad en las estadsticas .
Sobre todo , tenemos que comprobar qu ocurre , de hecho , luego con los casos comprobados , qu medidas se adoptan .
La OLAF , la DG de Presupuestos y la DG de Poltica Regional estn trabajando en este tema , pero es una labor trabajosa .
Yo estoy segura de que el ao prximo no tendremos el xito que en realidad aspiramos a alcanzar , sino que el valor informativo se tendr que ir mejorando sector a sector , como quien dice .
Todo depende tambin de la cooperacin de los Estados miembros , en cuyo contexto la OLAF ya colabora intensamente con el llamado COCOLAF .
<P>
Yo puedo asegurarles , no obstante , que cualquier sospecha de fraude -tambin , justamente , en relacin con los Fondos estructurales- se comunica a la OLAF .
Las irregularidades ms frecuentes en relacin con los Fondos estructurales aparecen asociadas , por ejemplo , a la aprobacin de proyectos por parte de los Estados miembros cuando , de hecho , ya ha finalizado el perodo de subvencin .
Tambin son frecuentes los errores asociados al hecho de que no se ha tenido en cuenta el solapamiento con otras polticas comunitarias .
Un error muy frecuente es la aprobacin de los proyectos sin disponer aun de una evaluacin del impacto medioambiental .
Muchos recursos van a parar a sectores infraestructurales ; un error muy frecuente ; como ya he sealado .
Si ustedes me preguntan qu perjuicio ocasiona esto , evidentemente , sera muy difcil decirlo .
No se trata de un perjuicio financiero , pero tal vez se podra ocasionar un perjuicio desde el punto de vista del medio ambiente , al no haberse realizado una evaluacin del impacto medioambiental .
<P>
En lo que se refiere a las correcciones financieras , que tambin son un aspecto esencial , contaremos con unas normas ms estrictas para el nuevo perodo de subvencin .
Ustedes piden en el informe que , en el contexto de las correcciones financieras y de los Fondos estructurales , se presente antes del 15 de diciembre , una lista , caso a caso , de todos los errores comunicados entre 1995 y 2000 .
Ahora mismo no disponemos de esa informacin y no podremos disponer de ella tan pronto .
La Comisin puede comprometerse a intentar obtener directamente esta informacin con respecto a los nuevos errores comunicados , de manera que su comunicacin tenga un mayor valor informativo y permita comprobar qu errores estn asociados a un perjuicio financiero .
<P>
 Qu posicin cabe esperar que adopte el Consejo con respecto a la directiva relativa a la proteccin de los intereses financieros ?
Lamentablemente , algunos Estados miembros ya se han pronunciado de manera muy clara en contra de dicha directiva , por consideraciones jurdicas dogmticas .
Usted ya lo ha sealado .
Todos los Estados miembros declararn en el Consejo que evidentemente es preciso hacer algo en relacin con este tema , pero a continuacin argumentarn que ste se inscribe en el tercer pilar y no en el primero .
En vista de lo cual , yo deseara que los Ministros y Ministras de Justicia que plantean estos argumentos los expusieran en un debate pblico .
Nadie los entendera .
La poblacin tampoco acepta que se diga que no se puede hacer nada al respecto porque unas cuestiones forman parte del primer pilar , mientras que otras se inscriben dentro del tercer pilar y slo se puede actuar a escala comunitaria en relacin con este ltimo .
<P>
Es del todo evidente que la proteccin del inters comunitario requiere instrumentos comunitarios y es una satisfaccin para m , y yo lo agradezco mucho , que el Parlamento Europeo y la Comisin persigan el mismo fin en este contexto .
<SPEAKER ID=114 NAME="Palacio Vallelersundi">
Seor Presidente , Europa siempre se ha construido sobre la base de personas que se han arriesgado , y , desde luego , en este captulo de la proteccin de los intereses financieros de la Comunidad , el Parlamento -en particular su Comisin de Control Presupuestario- lo ha hecho .
Especialmente a una de las ponentes , la Sra .
Theato , presidenta de dicha comisin , debe reconocerse su empeo y que los xitos que en este terreno consigamos sern en gran parte mrito suyo .
<P>
Dicho esto , yo , seor Presidente , al igual que una parte importante de esta Cmara , comparto las preocupaciones de la Comisin .
Tenemos que ir hacia un espacio de justicia , y ello requiere responsabilidad en la manera de hacerlo , porque es una constante en la construccin europea que las fuerzas que frenan esa construccin se aprovechan de los errores que los ms entusiastas cometen cuando pierden de vista el Tratado .
<P>

Es por ello , seor Presidente , que hoy represento aqu una voz crtica , no sobre la idea del Fiscal europeo , sino sobre el hecho de que se establezca de forma detallada su estatuto -bien es cierto que un estatuto de transicin , pero un estatuto al fin y al cabo .
Se trata de una figura que requiere reflexin de esta Cmara , reflexin no slo de la Comisin de Control Presupuestario , sino reflexin de esta Cmara , reflexin en dilogo con las instituciones y , en particular , en dilogo con la Comisin .
A partir de ah , de comn acuerdo , podremos presentar una propuesta al amparo del Tratado .
<P>
Y digo lo mismo sobre las reflexiones de la Sra . Comisaria sobre la idea de la ponente de utilizar un reglamento en vez de una directiva .
Ello no entra en las competencias del Parlamento .
Se trata de competencias de nuestras sociedades y de los Estados de Derecho .
No se pueden crear obligaciones directas desde el estrato comunitario para los ciudadanos salvo en determinadas circunstancias .
<P>
Y por lo tanto , seor Presidente , aqu elevo una voz crtica , crtica pero admirada del trabajo que se ha realizado .
<SPEAKER ID=115 NAME="Morgan">
Me gustara , en primer lugar , expresar mi agradecimiento a los dos diputados por sus esfuerzos en la redaccin de estos informes .
Han trabajado infatigablemente en la lucha contra el fraude en la Unin Europea desde que fueron designados .
<P>
No obstante , existe un problema .
Segn el informe de la Comisin , el fraude se ha duplicado , en particular , en los ingresos recaudados durante el ao 2000 .
Esto es motivo de gran preocupacin , pero debemos situarlo dentro de su contexto y recordar que , en buena medida , es culpa de los Estados miembros que no se toman en serio el fraude .
No recaudan los fondos que le corresponden a la Unin Europea , por ejemplo , del contrabando de cigarrillos y los fondos que podramos obtener en concepto de impuestos .
<P>
Los Estados miembros tampoco se toman en serio el fraude porque tenemos an cuatro Estados miembros que no han ratificado el Convenio sobre la Proteccin de los Intereses Financieros de la Comunidad , lo que significa que nadie puede avanzar en trminos de la lucha contra el fraude .
En lo que respecta a los Fondos Estructurales , el 40 % de los crditos se utiliza en los Estados miembros y los datos de que disponemos , en trminos del seguimiento de la utilizacin de dichos fondos , son poco fiables .
Es una situacin pattica .
<P>
 Qu hacemos cuando descubrimos un caso de fraude ?
Enviamos un dossier a la OLAF que se encarga de la investigacin y luego el dossier permanece en una estantera porque nadie inicia un procedimiento penal .
Es un verdadero problema .
 Quin va a interponer la accin judicial ?
Slo dos personas han sido enjuiciadas hasta ahora por la OLAF y esto significa dar luz verde a los defraudadores en la UE .
<P>
Debemos preguntar a los que estn en contra de una fiscala europea  qu otra alternativa quieren ?
En el presente informe pedimos quizs demasiado al solicitar un reglamento .
Pero adems sabemos que aproximadamente la mitad de los Estados miembros estn en contra y existe la posibilidad de perder la oportunidad de que tengamos una fiscala europea que defienda los intereses financieros de la Unin Europea .
Es posible que estemos pidiendo demasiado y en un plazo demasiado corto , y eso me preocupa , pero respeto a los diputados que realmente estn intentando tirar la casa por la ventana en esta cuestin de lucha contra el fraude .
<SPEAKER ID=116 NAME="Mulder">
Seor Presidente , yo tambin quisiera comenzar dando las gracias a los dos ponentes .
S que ambos se han desvivido por esta cuestin desde el primer momento .
<P>
Empezar por el informe BSCH .
En las enmiendas que el Grupo Liberal ha presentado al respecto damos a entender que el plazo fijado para la creacin de la Fiscala europea -mediados de 2002- nos parece un tanto prematuro .
Para evitar posibles malentendidos quisiera subrayar que estamos a favor de la creacin de una Fiscala europea , pero que mediados de 2002 nos parece demasiado pronto .
<P>
En nuestra opinin , es necesario que se preste ms atencin a los futuros Estados miembros de la Europa Central y Oriental . Por eso , instamos al Tribunal de Cuentas a que presente a la mayor brevedad posible un informe al respecto , de modo que podamos averiguar antes de que estos pases accedan a la Unin Europea si son capaces de hacerse cargo del control financiero .
Por lo dems es fundamental que la OLAF colabore estrechamente con las organizaciones similares de los nuevos Estados miembros .
<P>
Que no haya tampoco malentendido con respecto al informe THEATO : somos partidarios de que haya un Fiscal europeo , pero consideramos que la mayor parte de las enmiendas adoptadas en comisin -casi siempre con mayora de un solo voto- van demasiado lejos .
<P>
En esta fase no optamos por un reglamento sino por una directiva .
No queremos medirnos con el Consejo : anteponemos la lnea mantenida por la Comisin a la excesiva precisin sugerida en las diversas enmiendas .
Si dichas enmiendas acabaran adoptndose en esta fase tendramos que replantear el tema en la Comisin de Control Presupuestario puesto que , a nuestro modo de ver , este tipo de asuntos requiere el mayor consenso posible . Resulta inaceptable que se aprueben con escasa mayora .
<SPEAKER ID=117 NAME="Stauner">
Seor Presidente , estimadas y estimados colegas , la poltica que ha desarrollado hasta ahora la Comisin Prodi en el campo de la lucha contra el fraude slo se puede describir , lamentablemente , como vacilante y dilatoria en los aspectos verdaderamente decisivos .
Yo tengo , adems , muy pocas esperanzas de que esto cambie . Sobre todo en lo que respecta a la fiscala europea .
Un Libro Verde es cuanto tiene previsto la Comisin para el ao de mandato que an le queda .
Al programa de reforma de la Comisin que usted tanto ha alabado le falta la red de seguridad decisiva .
Es preciso que se puedan exigir responsabilidades ante los tribunales a quienes abusen de sus libertades .
Por lo tanto , su primera tarea tendra que haber sido cerrar los casos antiguos y llevar a los responsables ante la justicia .
En vez de hacerlo , ustedes se escudan en las dilaciones de la justicia en Blgica y Luxemburgo .
<P>
Para que esta triste realidad no quede tan patente , mantiene usted una poltica de denegacin de informacin al Parlamento , que ahora , adems , quiere inscribir explcitamente en el Reglamento .
Se arroga usted el derecho a decidir si la informacin al Parlamento sobre determinado suceso redunda en inters de la Unin Europea o no .
Me gustara haber visto su reaccin en sus tiempos de diputada en Berln , seora Schreyer , si el alcalde hubiese alegado que ofrecerle informacin sobre determinado tema era contrario al inters de la ciudad .
Es exactamente la actitud que adopta usted ahora con respecto al Parlamento Europeo y aparentemente ni siquiera se da cuenta de que con ello no slo debilita a esta Asamblea , sino en ltima instancia tambin a la Comisin que usted representa .
<SPEAKER ID=118 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Stauner .
<P>
El debate conjunto queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=8>
Calidad de la gasolina y del gasleo
<SPEAKER ID=119 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0389 / 2001 ) de la Sra . Hautala , en nombre de la Comisin de Medio Ambiente , Salud Pblica y Poltica del Consumidor , sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de la gasolina y del gasleo ( COM ( 2001 ) 241 - C5-0197 / 2001 - 2001 / 0107 ( COD ) ) .
<SPEAKER ID=120 NAME="Hautala">
. ( FI ) Seor Presidente , presento aqu esta tarde un informe relativo a la mejora de la calidad de los combustibles .
El Parlamento Europeo particip en la elaboracin de la legislacin sobre esta materia , que en un principio fue aprobada en 1998 , o sea , hace tres aos , y , mediante el procedimiento de codecisin , el Parlamento consigui en buena medida la introduccin de combustibles ms limpios , lo cual contribuye a una reduccin notable de las emisiones procedentes del trfico rodado .
<P>
El Parlamento Europeo observ ya entonces que la reduccin del contenido en azufre es un aspecto fundamental en la mejora de la calidad de los combustibles .
En el procedimiento de codecisin y en la conciliacin conseguimos fijar los ndices de azufre en niveles muy bajos , a pesar de que la industria petrolera haba llamado enrgicamente la atencin sobre los costes de este programa .
Por otra parte , podemos constatar que la industria del automvil y los fabricantes de catalizadores consideraban totalmente imprescindible la introduccin en el mercado de estos combustibles ms limpios con bajo contenido en azufre , puesto que , de lo contrario , no hubieran estado en condiciones de desarrollar la fabricacin de motores ms limpios , mejores y ms avanzados , que contaminen menos .
<P>
Ahora nos encontramos en una fase de revisin de la propuesta de directiva en la que la Comisin se ha dado cuenta -llevando toda la razn- de que , entre los factores de calidad de los combustibles , el azufre es una sustancia ms relevante de lo que sabamos por entonces .
La Comisin propone que , para el ao 2011 , tanto la gasolina como el gasleo no contengan prcticamente azufre .
Estamos hablando de contenidos nfimos .
Esto tiene una importancia fundamental , puesto que se ha observado que tambin decrece el consumo de combustibles cuando disminuye el contenido en azufre , y , durante el tiempo transcurrido , la poltica climtica se ha convertido en un objetivo central de la Unin Europea .
Tenemos que encontrar todos los medios posibles que puedan contribuir a la reduccin del consumo de los combustibles para automviles .
ste es tambin uno de los objetivos ms importantes de esta propuesta .
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As pues , es de esperar que ahora el Parlamento Europeo adopte la decisin , en la votacin de maana , de que estos combustibles sin contenido en azufre sean introducidos al cien por cien en el mercado ya en el ao 2008 , y no en el ao 2011 como propone la Comisin .
Nosotros estimamos que esto es perfectamente posible y que tendr repercusiones positivas en el desarrollo de los automviles .
La industria del automvil podr desarrollar motores mejores y ms avanzados , que consumirn menos combustible .
<P>
Tal y como propone la Comisin , nosotros tambin partimos de la base de que la introduccin en el mercado debe iniciarse en 2005 .
Es importante que el Parlamento decida que los combustibles sin azufre empiecen a estar gradualmente a disposicin del pblico en todo el territorio de la Unin ya a partir del ao 2005 .
Nosotros exigimos que esta disponibilidad tenga una cobertura geogrfica completa .
En el pasado , se ha venido dando la situacin de que cada Estado miembro ha avanzado a un ritmo ligeramente distinto en la mejora de la calidad de los combustibles .
La Comisin de Medio Ambiente propone que sea posible conceder a los Estados miembros determinados perodos de transicin o ciertas exenciones cuando se vuelva a revisar esta Directiva .
El Parlamento propone que esta revisin se lleve a cabo un ao antes de lo establecido por la Comisin ; nosotros queremos que la revisin tenga lugar en el ao 2005 .
<P>
Al contrario de lo exigido por ciertas instancias , la Comisin de Medio Ambiente ha llegado a la conclusin de que aqu debemos ceirnos estrictamente al azufre .
En la revisin del ao 2005 podremos volver sobre los dems parmetros de calidad de los combustibles .
En mi opinin , se trata de una lnea justificada , dado que la Comisin tendr tiempo , entretanto , para investigar el asunto .
<P>
Quisiera asimismo destacar que la maquinaria mvil no viaria tambin deber empezar a utilizar combustibles ms limpios .
Esto es perfectamente posible : las mquinas de trabajo usan ya gasleo en ocho Estados miembros .
Ojal que el Parlamento decida maana que esta maquinaria de trabajo tambin debe empezar a usar combustibles ms limpios , al igual que los vehculos viarios .
<SPEAKER ID=121 NAME="Purvis">
La Comisin de Energa reconoce la conveniencia de alcanzar un contenido cero de azufre en la gasolina y el gasleo .
El aumento de las temperaturas de combustin en los nuevos motores de los vehculos aumenta el grado de eficacia y , de ese modo , se reducen las emisiones de CO2 .
No obstante , el aumento resultante de las emisiones de xido de nitrgeno debe ser compensado por catalizadores , y la prctica eliminacin del azufre hace que dichos catalizadores sean eficaces en la eliminacin de las emisiones .
Otra ventaja es la reduccin de la emisin de partculas , por lo que la Comisin de Industria est a favor de la propuesta de la Comisin .
<P>
La aprobacin por mayora en la comisin exiga que la aplicacin se llevara a cabo a un ritmo bastante ms rpido que el que propona la Comisin , si bien a algunos nos preocupaba la afirmacin de la Comisin de que , en realidad , esto producir un aumento neto de las emisiones de CO2 .
Por tanto , le ruego , seor Comisario , que nos diga si se ratifica en la advertencia de la Comisin o si est dispuesto a aceptar la aplicacin ms rpida solicitada por la Comisin de Medio Ambiente y la Comisin de Industria .
<P>
Asimismo nos gustara sealar que la norma comunitaria relativa a un nivel de contenido de azufre de 10 partes por milln contrasta con el nivel de 15 ppm en los Estados Unidos .
Esto nos dificultar la importacin de combustibles de aquel pas en caso de emergencia .
Tambin quisiramos sugerir que la Comisin fomente la investigacin sobre los efectos de las emisiones de partculas ultra finas generadas por los motores de gasolina y gasleo de inyeccin .
<P>
La cuestin de la calidad de los combustibles utilizados por las mquinas mviles no de carretera sigue pendiente .
Entendemos que las propuestas sobre esta cuestin se presentarn en 2002 .
No hay ninguna duda de que es urgente que as se haga , pero instamos a la Comisin a que tenga plenamente en cuenta los intereses de los que pertenecen a este sector y al sector agrcola que trabajan con dichas mquinas .
<P>
Damos luz verde a esta propuesta .
Es ms , la Comisin de Industria , Comercio Exterior , Investigacin y Energa sugerira a la Comisin que ice las velas y acelere su puesta en prctica .
 Est dispuesto , seor Comisario , a acceder a esta peticin ?
<SPEAKER ID=122 NAME="Ayuso Gonzlez">
Seor Presidente , seor Comisario , Seoras , la Comisin ha llevado a cabo importantes trabajos previos para esta directiva -me refiero a los programas Auto-Oil I y Auto-Oil II- que han permitido una propuesta tcnicamente documentada y equilibrada .
Le doy la enhorabuena por ello a la Comisin , y tambin quiero dar la enhorabuena muy especialmente a la ponente , Sra .
Hautala , que ha hecho un gran trabajo .
<P>
Yo coincido con ella en que es importante disponer de combustibles de bajo contenido en azufre lo antes posible , porque los avances tecnolgicos en el sector del automvil permiten ahorros de combustible y , sobre todo , menores emisiones contaminantes .
<P>
Pero tambin es cierto que , para producir estos carburantes , las refineras deben consumir ms energa y emitir ms gases contaminantes y que , mientras el parque automovilstico no se renueve , las ventajas medioambientales de los combustibles bajos en azufre no van a ser efectivas .
Es una cuestin de equilibrio entre emisiones , por lo que tenemos que ser prcticos en cuanto a los calendarios y adecuar el ritmo de introduccin de los nuevos combustibles al ritmo de la renovacin del parque de vehculos .
Lo contrario sera obligar a los usuarios a cambiar de vehculo , pero eso es imposible .
<P>
Es conveniente reducir el perodo transitorio de convivencia de los diferentes combustibles , en eso estoy de acuerdo , pero con una cierta dosis de flexibilidad para algunos pases , por lo que he dicho anteriormente .
Y por ello proponemos desde mi Grupo que , al mismo tiempo que se adelanta la fecha , exista la posibilidad de introducir exenciones temporales en aquellos Estados miembros que demuestren que el balance de la calidad del aire va a ser negativo .
<P>
Tambin es conveniente la introduccin del nuevo combustible en la maquinaria mvil no viaria , pero a un ritmo ms lento que para el resto , por los mismos argumentos que he explicado para los coches .
<P>
En este sentido va nuestra enmienda n  40 , para la que pido su apoyo .
<SPEAKER ID=123 NAME="Lange">
Seor Presidente , seor Comisario , estimadas y estimados colegas , todos los automviles , nuevos o antiguos , pueden utilizar combustible sin azufre .
Para ello no se requiere ninguna adaptacin especial , ni piezas adicionales o complementarias .
En este aspecto , la situacin es muy distinta que en el caso del debate sobre la gasolina con o sin plomo .
Cualquier vehculo puede utilizar , por lo tanto , combustible con un bajo contenido de azufre y ste tiene incluso un efecto positivo justamente en los motores diesel ms antiguos .
El combustible libre de azufre reduce el tamao de las partculas , particularmente tambin en estos vehculos ms antiguos .
<P>
No obstante , el uso de combustible libre de azufre es necesario , sobre todo , porque queremos que se introduzcan nuevas tecnologas en el mercado cuya finalidad no sea reducir las emisiones clsicas sino el consumo .
Necesitamos motores diesel y motores de gasolina de inyeccin directa con una amplia banda de consumo reducido .
En esta banda de bajo consumo se incrementa la proporcin de xidos nitrosos y por esto es necesario incorporar al sistema de emisin de gases de escape tecnologas especficas que permitan retenerlos .
Por muchas vueltas que le demos , lo cierto es que el azufre constituye un obstculo para ello .
Para economizar combustible y reducir las emisiones de CO2 en el sector del transporte es necesario lisa y llanamente introducir cuanto antes el uso de combustible libre de azufre .
<P>
Por lo dems , yo no comprendo cmo se explica que pueda circular por las carreteras un vehculo diesel con valores casi negativos desde el punto de vista de la emisin de partculas -el aire sale por detrs ms limpio de lo que entra por delante- y en la misma carretera se encuentren tractores y excavadoras que emiten partculas de manera masiva debido a la mala calidad del combustible .
Yo creo que estos vehculos tambin deberan utilizar un combustible ms limpio para que as podamos reducir la emisin de partculas .
<SPEAKER ID=124 NAME="Hulthn">
Seor Presidente , quisiera dar las gracias a la ponente , autora de uno de los mejores informes de los ltimos tiempos sobre materias relacionadas con la gasolina y los vehculos .
Comparto la mayor parte de sus criterios .
Me gustara subrayar especialmente la importancia de adelantar esta propuesta al 2008 , en lugar de 2011 .
Es muy provechoso que se incluya el combustible de las mquinas y que se les d el mismo trato que al resto de los vehculos .
No existen razones para dar un tratamiento especial a las maquinarias que normalmente no vemos en los caminos ; por el contrario , la propuesta de la Comisin ms bien retardara las posibilidades de hacer algo radical en esta materia .
<P>
Tambin me parece muy bien que la ponente haya propuesto una revisin completa de los combustibles no tradicionales y que proponga el aumento de la proporcin de 5 por ciento de etanol , que es el mximo permitido actualmente .
<P>
Hay un problema : los incentivos econmicos .
Entiendo el razonamiento de la ponente , pero creo que la propuesta no est redactada correctamente . De acuerdo con el Tratado , hoy existen estos incentivos .
En cambio , si los incorporamos en cada una de las directivas que aprobemos , corremos el riesgo de crear un tratamiento horizontal que significara , segn la interpretacin del Consejo , cercenar las posibilidades de obtener tales incentivos .
Por eso , esta redaccin no nos favorece .
Quisiera que la ponente pensase en esto .
<SPEAKER ID=125 NAME="Patten">
. ( EN ) Seor Presidente , Seoras , es para m un placer poder dirigirme al Parlamento Europeo en este debate en nombre de mi colega , la Comisaria Wallstrm .
Me complace en cierto sentido porque me permite volver sobre una de mis antiguas ocupaciones .
Fui ministro de Medio Ambiente en el pas que mejor conozco .
Pero tambin lamento tener que estar aqu porque el motivo de ello es que la Comisaria Wallstrm no se encuentra bien .
Le deseo una pronta recuperacin para que pueda intervenir en mi nombre y tratar sobre los Balcanes en una futura ocasin o incluso sobre Egipto .
Permtanme decir , como admirador no oficial , que reconozco que el informe de la Sra . Hautala hace una contribucin significativa a la propuesta de la Comisin que , en mi opinin , aportar una combinacin de ventajas medioambientales y econmicas a nuestros ciudadanos .
<P>
La disponibilidad de combustibles con un contenido mximo de azufre de 10 partes por milln eliminar las barreras tcnicas restantes a la introduccin de vehculos con un consumo ms eficaz del combustible , lo que a su vez proporciona la base para mayores reducciones de las emisiones de dixido de carbono .
Su utilizacin en vehculos ms antiguos tambin permitir importantes reducciones de las emisiones de contaminantes convencionales , lo que propiciar una mejor calidad del aire .
<P>
Permtanme pasar a las cuestiones fundamentales que se plantean en las enmiendas presentadas y , en primer lugar , me referir al calendario en unos trminos que , sospecho , a la distinguida ponente le resultarn bastante familiares .
Varias de las enmiendas proponen que se adelante tres aos la fecha final a partir de la cual la totalidad de la gasolina y el gasleo que se distribuya estar sujeta a un contenido mximo de azufre de 10 partes por milln y se fije en el 1 de enero de 2008 con la posibilidad de eximir a los Estados miembros que tuvieran razones justificadas para ello .
<P>
La Comisin ha elegido la fecha del 1 de enero de 2011 y , para el gasleo , aunque pendiente de confirmacin antes del 31 de diciembre , cinco aos antes , en 2006 , de manera que todos los Estados miembros gocen de una combinacin de las ventajas de la calidad del aire y una cierta reduccin de las emisiones de CO2 gracias al combustible de 10 ppm .
A pesar de que la Comisin est dispuesta a estudiar la posibilidad de adelantar la fecha final fijada en el 1 de enero de 2011 , la Comisin no aprueba el enfoque del Parlamento con respecto a una posible prolongacin del plazo .
<P>
Por consiguiente , la Comisin no puede aceptar las enmiendas 5 , 11 , 15 , 18 , 23 , 31 , 32 , 38 y 39 .
No obstante , la Comisin puede aceptar la enmienda 30 , relativa a un adelanto de la fecha de revisin .
La Comisin tambin puede aceptar las enmiendas 22 y 46 y , en parte , las enmiendas 8 , 17 , 42 , 43 y 45 , relativas a definir con mayor detalle la disponibilidad de gasolina y gasleo con un contenido mximo de azufre de 10 ppm durante el perodo de introduccin .
<P>
Luego est la cuestin de la calidad del combustible que utilizan las mquinas mviles no de carretera .
Varias otras enmiendas hacen referencia a la necesidad de mejorar y armonizar la calidad del combustible que utilizan las mquinas en toda la Comunidad .
La Comisin reconoce que la importancia relativa de las emisiones en este sector sigue creciendo a medida que mejora la calidad medioambiental de los motores utilizados en los vehculos para uso en carretera .
<P>
De hecho , ya no hay ninguna duda de que el combustible que utiliza este sector en algunos Estados miembros deber ser mejorado en el futuro .
No obstante , puesto que an no ha finalizado el trabajo sobre la segunda fase de las normas de emisiones para los motores de compresin utilizados en mquinas mviles no viarias ni tampoco se ha identificado an la calidad necesaria de los combustibles para dichas normas , la Comisin no puede aceptar por ahora las enmiendas 3 , 12 , 26 , 37 y 40 .
<P>
Permtanme pasar a otras enmiendas .
La Comisin no acepta las enmiendas 10 , 19 y 27 sobre incentivos fiscales habida cuenta del fundamento jurdico de esta propuesta , as como de las posibilidades de que ya disponen los Estados miembros , en virtud de legislacin comunitaria diferente , para fomentar combustibles menos contaminantes a travs de incentivos fiscales .
<P>
Respecto a la cuestin de los combustibles alternativos , y en particular los biocombustibles , la Comisin se complace en estudiar ms a fondo esta cuestin a medida que avanzan los trabajos en este campo .
La Comisin , por consiguiente , puede aceptar las enmiendas 33 y 48 y , en principio , las enmiendas 14 y 44 .
La Comisin tambin puede aceptar , en parte , la enmienda 47 relativa a los dems aspectos que debern ser tenidos en cuenta en la revisin y , en principio , la enmienda 28 y la enmienda 29 relativas a la presentacin de informes .
En cuanto a las enmiendas restantes , la Comisin no puede aceptar las enmiendas 20 , 21 , 24 , 25 , 36 y 41 .
Podemos aceptar las enmiendas 1 , 2 , 6 , 7 , 9 , 16 y 34 .
Tambin podemos aceptar , en parte , las enmiendas 4 , 13 y 47 y , en principio , la enmienda 35 .
<P>
Por ltimo , quisiera decir que el Parlamento ha contribuido de manera significativa a la mejora de esta propuesta .
Ha hecho gala de su humildad .
En consecuencia , quisiera expresar , una vez ms , mi agradecimiento a la ponente por sus esfuerzos , su profesionalidad y su dedicacin , y dar las gracias tambin a la Comisin de Industria , Comercio Exterior , Investigacin y Energa por su contribucin .
<SPEAKER ID=126 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=9>
Egipto
<SPEAKER ID=127 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de :
<P>
la recomendacin ( A5-0387 / 2001 ) , en nombre de la Comisin de Asuntos Exteriores , Derechos Humanos , Seguridad Comn y Poltica de Defensa , sobre la propuesta de Decisin del Consejo relativa a la firma del Acuerdo Euromediterrneo por el que se crea una Asociacin entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros , por una parte , y la Repblica rabe de Egipto , por otra ( 8220 / 2001 - COM ( 2001 ) 184 - C5-0381 / 2001 - 2001 / 0092 ( AVC ) ) ( Ponente : Sr . Hughes Martin )
<P>
las preguntas orales :
<P>
B5-0531 / 01 del Sr . Brok , en nombre de la Comisin de Asuntos Exteriores , Derechos Humanos , Seguridad Comn y Poltica de Defensa , al Consejo , sobre la celebracin de un Acuerdo de Asociacin con Egipto ;
<P>
B5-0532 / 01 del Sr . Brok , en nombre de la Comisin de Asuntos Exteriores , Derechos Humanos , Seguridad Comn y Poltica de Defensa , a la Comisin , sobre la celebracin de un Acuerdo de Asociacin con Egipto .
<P>
De conformidad con el artculo 146 del Reglamento , he recibido de 39 diputados , a ttulo individual , as como del Grupo de los Verdes / Alianza Libre Europea , una solicitud con objeto de aplazar al perodo parcial de sesiones de enero de 2002 la recomendacin del Sr . Hughes Martin , en nombre de la Comisin de Asuntos Exteriores , Derechos Humanos , Seguridad Comn y Poltica de Defensa , sobre el Acuerdo Euromediterrneo por el que se crea una Asociacin entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros , por una parte , y la Repblica rabe de Egipto , por otra , manteniendo no obstante , en nuestro orden del da de hoy , las preguntas orales al Consejo y a la Comisin sobre este asunto .
<SPEAKER ID=128 NAME="Cappato">
Seor Presidente , reconocemos en Egipto una de las situaciones mejores , o menos peores , de esa regin .
No estamos en contra del Acuerdo de Asociacin , pero lo nico que pedimos es que se aplace la aprobacin de este Acuerdo porque , especialmente en los acuerdos de asociacin , existe , en teora , una clusula muy fuerte sobre el respeto a los derechos humanos .
La Comisin y el Consejo no nos han dado nunca , repito , nunca garantas de respeto a los derechos humanos en el mbito de los acuerdos de cooperacin o de asociacin .
Ironas del destino , estamos llamados a votar justo en el momento en que se reciben de Egipto noticias especialmente preocupantes de persecuciones contra ciudadanos homosexuales - con un proceso que ha condenado a 26 personas hasta cinco aos de reclusin - y de ciudadanos catlicos .
Pues bien , justo en este momento , tomarse algunas semanas de plazo para aprobar , para ratificar estos acuerdos de asociacin para conseguir del Consejo y de la Comisin , as como de las autoridades egipcias garantas adecuadas , no creo que sea un acto de hostilidad contra Egipto , sino ms bien un acto de confianza en su , pero tambin en nuestra , capacidad de convertir los derechos humanos en un aspecto estratgico fundamental de poltica exterior y de poltica de cooperacin .
<SPEAKER ID=129 NAME="Cashman">
Seor Presidente , en esta Asamblea adoptamos a menudo numerosas resoluciones y pronunciamos muchas bellas palabras .
Ahora tenemos una oportunidad excepcional de influir sobre los derechos de la poblacin de Egipto que ha visto mermados sus derechos humanos .
Debemos influir y mejorar el comportamiento de Egipto en este mbito .
Debemos conceder a Egipto , amigo de la UE , tiempo para la reflexin .
Las resoluciones y las palabras , aunque bien intencionadas , no parecen dar mucho resultado .
Tenemos ahora la oportunidad de actuar .
El 11 de septiembre debera habernos enseado que debemos aplicar los mismos principios a nuestros amigos y a nuestros enemigos .
Egipto es amigo .
Debemos dar tiempo a Egipto para que reflexione , porque si disminuimos los derechos de las personas que viven en dichos pases , terminaremos por mermar nuestros propios derechos humanos .
Insto a la Asamblea a que d su apoyo a la propuesta .
<SPEAKER ID=130 NAME="Martin, Hugues">
. ( FR ) Seor Presidente , esta solicitud de aplazamiento del debate y de la votacin del proyecto de Acuerdo de Asociacin con Egipto es totalmente irrealizable , por no decir surrealista , y demuestra un desconocimiento absoluto del Acuerdo y de este gran pas amigo , como es Egipto .
Este proyecto de Acuerdo consta de 92 artculos que ataen no slo aspectos econmicos y sociales , sino tambin el dilogo poltico , factor de progreso y de paz .
El mismo ha sido negociado durante ms de siete aos , en unas condiciones difciles .
Sin duda , las consecuencias de dicho aplazamiento no han sido tomadas en consideracin por los autores de la solicitud , sobre todo en el contexto internacional actual .
Hay que recordar que , contrariamente a otros pases rabes , Egipto nunca ha sido un refugio para los terroristas .
Por el contrario , Egipto ha pagado un pesado tributo al terrorismo .
Sera irresponsable no aprobar este Acuerdo .
Es ilusorio calcar nuestros modelos , imponer nuestra ley .
Es ilusorio no tener en cuenta la cultura , la identidad , la soberana de Egipto .
Los Estados miembros y nosotros debemos ratificar este Acuerdo .
Se lo debemos a la Unin , ya que ser uno de los componentes esenciales de la indispensable reactivacin del proceso de Barcelona .
Se lo debemos tambin a Egipto , gran pas amigo , cuyo papel en Oriente Prximo en favor de la paz no plantea duda alguna .
<SPEAKER ID=131 NAME="El Presidente">
Someto a votacin la solicitud de aplazamiento del debate .
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( El Parlamento rechaza la solicitud )
<SPEAKER ID=132 NAME="Martin, Hugues">
. ( FR ) Seor Presidente , seor Comisario , les doy las gracias por su presencia . Tengo el placer y el honor de haber sido designado ponente del Acuerdo de Asociacin entre la Unin , los Estados miembros y la Repblica rabe de Egipto .
Se trata de un placer y de un honor puesto que soy consciente de la importancia que este acuerdo reviste tanto para la Unin como para Egipto , por lo equilibrado y equitativo que resulta para ambas partes .
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La Repblica rabe de Egipto es el pas ms poblado del mundo rabe , con ms de 66 millones de habitantes .
Egipto ocupa una posicin clave desde el punto de vista geopoltico y desempea un papel de primer orden .
Egipto fue el primer pas rabe que estableci relaciones diplomticas con Israel .
El pas sigue desempeando desde entonces un papel de moderador en la regin .
<P>
Las relaciones entre la Unin Europea y Egipto son antiguas .
El primer Acuerdo de Cooperacin se remonta a 1972 .
No olvidemos que la Unin es el primer socio comercial de Egipto .
Egipto constituye , adems , un importante beneficiario de la cooperacin con la Unin : se entregaron 686 millones de euros con cargo al programa MEDA I , entre 1996 y 1999 .
El acuerdo que nos interesa pertenece a una nueva generacin .
ste est encaminado fundamentalmente a contribuir a la paz y a la seguridad en la regin y a estimular las relaciones comerciales y econmicas entre Egipto y la Unin Europea , as como entre Egipto y sus socios mediterrneos .
Basado en el respeto de los principios democrticos y de los derechos humanos fundamentales , el proyecto de acuerdo se concentra , en particular , en los siguientes grandes aspectos : establecimiento de una zona de libre comercio entre la Comunidad Europea y Egipto , tendente a la supresin de los derechos sobre los productos industriales en un plazo de doce a quince aos a partir de la entrada en vigor del acuerdo ; cooperacin regional , incluyendo la creacin de una zona de libre cambio en la regin euromediterrnea ; cooperacin econmica y financiera en un elevado nmero de mbitos , incluyendo la lucha contra el terrorismo ; dilogo profundizado en materia social y cooperacin en materia de prevencin y control de la inmigracin ilegal .
<P>
Me congratulo de que dicho proyecto haya sido aprobado unnimemente por los miembros de la Comisin de Asuntos Exteriores , lo que demuestra el inters que ste suscita .
El proyecto ha permitido asimismo expresar algunas preocupaciones o temores , algunos de ellos fundados , otros menos .
Permtanme mencionar dos de estos temores .
El problema de la minora copta , en primer lugar .
Los cristianos de origen copto representan ms del 10 % de la poblacin .
Es evidente que , si bien no son sistemticamente reprimidos , stos no gozan de los mismos derechos ni de los mismos deberes que sus conciudadanos de confesin musulmana .
Est claro , por otra parte , que algunas dificultades proceden de los extremistas , que hacen todo lo posible por suscitar tensiones entre las dos confesiones religiosas .
No obstante , se han registrado progresos , confirmados por la jerarqua religiosa copta : la construccin reciente de monasterios e iglesias a pesar de las dificultades administrativas impuestas por los textos , es un ejemplo de ello .
En segundo lugar , los procesos que han saltado a las pginas de los peridicos , incluyendo los egipcios , han estado referidos a individuos u grupos .
Hay que ir ms all de los juicios iniciales .
Los jueces de primera instancia son a veces sensibles a las tesis fundamentalistas y pronuncian duras condenas .
Ahora bien , ocurre que la Alta Magistratura rectifica estos juicios iniciales y aplica una ley ms benigna , de acuerdo con los principios democrticos .
Soy consciente de que quedan progresos por cumplir en el mbito de la equidad , de la justicia , pero es evidente que a pesar de todo se ha avanzado .
Los responsables de la oposicin y de las ONG , con los que me he reunido in situ , han confirmado dichos avances .
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En general , el proyecto de acuerdo ha suscitado algunos interrogantes .
Comparto algunos de ellos , pero no puedo respaldar a aquellas y aquellos de nosotros que pretenden dar lecciones y recitan loas alabando los derechos humanos , pero evitando barrer delante de sus puertas .
Los egipcios lo tienen fcil y la razn est de su parte al recordarnos nuestras propias imperfecciones , nuestro laxismo culpable en muchos mbitos , y concretamente en el de la lucha antiterrorista .
En ese sentido , se nos recuerda que nuestros Estados miembros constituyen una tierra de asilo para los terroristas y los asesinos , incluyendo a los egipcios , que , en efecto , viven y actan en ellos con toda impunidad .
 Cuidado !
Muchos egipcios , entre los que se cuentan personalidades influyentes , no desean ratificar dicho acuerdo , insistiendo en el hecho de que la Unin Europea resulta beneficiada , sobre todo en el plano econmico , y de que ste permitir a cada momento una injerencia en los asuntos interiores del Estado .
La reciente carta de la Asamblea del Pueblo es , en tal sentido , inoportuna , aunque significativa .
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En estas condiciones , deseo que nuestro Parlamento se pronuncie por amplia mayora en favor de la ratificacin de este acuerdo , que est llamado a reforzar el papel de la Unin Europea en esta regin del mundo y a contribuir al restablecimiento de la paz .
<SPEAKER ID=133 NAME="Morillon">
Seor Presidente , seor Comisario , Seoras , el 14 de julio pasado me encontraba en El Cairo con algunos de mis colegas del Grupo del Partido Popular Europeo , para celebrar una reunin con el ministro de Asuntos Exteriores egipcio y con representantes de la Asamblea del Pueblo de la Repblica rabe de Egipto .
Habamos previsto esta etapa al trmino de una misin informativa que , de Tel Aviv a Jerusaln y a Ramallah , nos haba permitido tomar mayor conciencia a la vez de la gravedad de la situacin y de la mediacin que Unin Europea haba emprendido gracias a la dedicacin permanente - nunca insistiremos lo bastante - de su representante , el Embajador Moratinos , y de su equipo .

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Habamos previsto dicha etapa porque conocamos la importancia del papel desempeado por Egipto en esta regin de Oriente Prximo tras las valientes decisiones del Presidente Sadat , que le iban a costar la vida , y del Presidente Mubarak , que hoy arriesga la suya , porque ninguno de los dos ha dudado en contribuir a la puesta en marcha del proceso de paz , hoy desgraciadamente bloqueado .


En ese momento nos haba impresionado la pertinencia del anlisis de nuestros amigos egipcios y no dej de recordarlo cuando ocurri el drama del 11 de septiembre .
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Hace tres semanas , en esta Asamblea , tena el honor de presidir el comit de redaccin de la declaracin final del Foro Euromediterrneo , convocado excepcionalmente por nuestra Presidenta , para hacer frente a la nueva crisis y reactivar el proceso de Barcelona .
Con la ayuda , entre otros , del representante egipcio en dicho Foro , logramos aprobar un texto por el que , adems , se haca un llamamiento a la reactivacin de un dilogo intercultural e interreligioso entre los pueblos de las dos costas del Mediterrneo , para lograr una mejor comprensin no tanto dentro de un espritu de tolerancia , ya que se tolera lo que nos es difcil de soportar , sino ms bien dentro un verdadero respeto recproco que nos permita aceptar nuestras diferencias y a enriquecernos con nuestra complementariedad .




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Es por eso por lo que valoro particularmente el excelente informe de nuestro colega Hughes Martin .
S , corresponde al inters comn de la Unin Europea y de Egipto formalizar su asociacin mediante la firma del Acuerdo cuya decisin nos propone el Consejo , y sera totalmente irresponsable por parte del Parlamento Europeo retrasar de alguna manera esta firma .
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Hago un llamamiento a mis colegas , guardianes demasiado celosos del templo de los derechos humanos , para que reflexionen en la imagen que Occidente , en general , y la Unin Europea , en particular , transmiten de s mismos cuando pretenden , a tiempo y a destiempo , dar lecciones a sus socios de los pases rabes y africanos , que deberan servirles de ejemplo para que tomaran conciencia de que algunas veces de la misma forma en que estaran dispuestos a dar , tambin tienen que estar a veces dispuestos a recibir .
<SPEAKER ID=134 NAME="Sakellariou">
Seor Presidente , seor Comisario , Seoras , yo creo que el ponente ha realizado un excelente trabajo en la elaboracin del informe y podemos congratularnos de que , despus de tantos aos de negociaciones , Egipto se avenga por fin a suscribir con nosotros dicho acuerdo .
Poco antes habamos acordado aplazar el informe y yo creo que quien desee abordar seriamente el tema de los derechos humanos en Egipto tiene que estar de acuerdo con el informe .
ste ofrece a la Unin Europea la posibilidad de empezar a ocuparse de este tema , en aplicacin de la clusula sobre los derechos humanos del artculo 2 .
<P>
Quienes tengan un verdadero inters por la paz en Oriente Medio tienen que apoyar ineludiblemente el informe , ya que ste fortalece a un pas que lleva aos luchando por ella .
Me resulta incomprensible que colegas que hace una semana aprobaron por unanimidad el informe en comisin ahora tengan reservas .
En Egipto no ha cambiado nada , yo no s dnde se puede haber producido algn cambio que les lleve a defender ahora una posicin distinta de la que defendieron en la comisin .
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Finalmente , quisiera referirme a una ltima cuestin , concretamente a la carta que nos escribi el Presidente del Parlamento egipcio .
Yo quiero manifestar que este intento de influir de este modo sobre una decisin absolutamente autnoma de un Parlamento es inslito y por esto maana voy a presentar , en nombre de mi Grupo , una enmienda oral que ya he consensuado con el ponente .
<SPEAKER ID=135 NAME="Esteve">

Seor Presidente , seor Comisario , evidentemente la firma de un acuerdo es un acontecimiento muy importante en el proceso de Barcelona , y especialmente si este acuerdo se firma con Egipto , un pas de la mxima importancia , que creemos y sabemos que puede liderar los dilogos norte-sur y sur-sur y el desarrollo econmico y comercial .
<P>
Creemos adems , lo ha dicho el General Morillon , que no slo en los aspectos econmicos y financieros , sino en todos los aspectos relacionados con el dilogo cultural y la sociedad civil , Egipto quiere y puede liderar .
Por otra parte , est fuera de duda la importancia de Egipto como mediador en el conflicto israelo / palestino .
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Por todo ello , es especialmente preocupante que tengamos evidencias de falta de respeto a las libertades y los derechos humanos fundamentales como las que hemos comentado .

Por tanto , el artculo 2 no puede ser una clusula slo poltica , debe ser una clusula real ; el progreso de la democracia es un camino importante para estos pases , por lo tanto , creemos que es necesario que el Gobierno de Egipto tome buena nota de ello .
<P>
Quisiera decirle una cosa , Sr .
Sakellariou , nadie ha planteado que se vote contra este informe ; la votacin anterior no era a favor o en contra de este informe .
Creo que un toque de atencin significa simplemente no penalizar a Egipto , sino dar a Egipto toda la importancia que tiene como pas .
<SPEAKER ID=136 NAME="Boumediene-Thiery">
Seor Presidente , Seoras , saludamos la propuesta de la firma de un Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Egipto que contribuya al fortalecimiento de la asociacin euromediterrnea .
La Unin acuerda un lugar privilegiado al captulo de las libertades y de los derechos fundamentales .
El estricto respeto de estos derechos debe ser la condicin sine qua non de nuestra firma de dicho Acuerdo .
Desde 1981 , Egipto est bajo una ley de urgencia que otorga amplias prerrogativas a las autoridades , ignorando los derechos humanos y las libertades democrticas .
Hoy estas ltimas estn bloqueadas y se hallan bajo el ms estricto control de las autoridades .
El valioso trabajo de las ONG nos advierte de esta cuestin .
<P>
Pedimos , pues , al Gobierno egipcio que ponga trmino a dicha ley de urgencia , para que hombres y mujeres gocen plenamente de todos sus derechos , para que la orientacin sexual , la libertad religiosa , la libertad de opinin , puedan expresarse sin que por ello se cometa un delito .
No pasaremos por alto la decisin de condena de los homosexuales , lo que constituye una violacin de los derechos humanos que desprecia los valores que defendemos .
Ni injerencia , ni superioridad de valores , ni lecciones que dar , sino deber de denunciar y de condenar .
Los derechos humanos son universales y estn por encima de las fronteras .
<SPEAKER ID=137 NAME="Belder">
Seor Presidente , la firma de un acuerdo de asociacin entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros y Egipto me produce sentimientos encontrados .
Mis objeciones se centran principalmente en la injusta e insegura situacin social en la que se hallan los cristianos egipcios .
La pregunta oral dirigida a la Comisin pone de manifiesto esta preocupacin .
 Cmo piensa incitar a las autoridades egipcias a que mejoren la situacin de la comunidad copta ?
No nos olvidemos de que se trata como mnimo de seis millones de ciudadanos egipcios .
Por eso es tanto ms lamentable que la propuesta de resolucin no haga mencin de la violacin de los derechos fundamentales de este grupo social .
<P>
A modo de ejemplo quisiera denunciar tres graves abusos sufridos por los cristianos egipcios : las autoridades egipcias no slo bloquean la construccin de nuevas iglesias , sino que , adems , participan en la persecucin judicial de los musulmanes que desean convertirse al cristianismo .
Encubren estas prcticas acusando a estas personas de cometer actividades subversivas .
En tercer lugar , la comunidad cristiana del Alto Egipto est sometida a una persecucin religiosa abierta perpetrada por fundamentalistas musulmanes .
Tal vaco de poder resulta intolerable , aparte de que este problema no se soluciona combinando el arresto de islamistas con la detencin arbitraria de cristianos autctonos .
<P>
Por todo ello , ruego a la Comisin , al Consejo y a los Gobiernos de los Estados miembros que incluyan estos abusos en el orden del da del dilogo con las autoridades egipcias .
Estn obligados a hacerlo en virtud del contenido del presente acuerdo de asociacin .
Esta disposicin fundamental sale an ms reforzada por el hecho positivo de que , desde el 11 de septiembre , la Iglesias copta est negociando con el Gobierno egipcio .
<SPEAKER ID=138 NAME="Cappato">
Seor Presidente , yo tambin quiero hacer presente al seor ponente que aqu nadie ha propuesto desaprobar los Acuerdos de Asociacin con Egipto .
No estamos tratando de imponer un debate de quien tiene la pretensin de ser el idealista de los derechos humanos contra el realismo de la poltica y de los intereses .
Pienso que se trata de todo lo contrario , seor ponente , creo que nosotros slo somos algo ms realistas .
<P>
Despus de siete aos , como usted ha recordado , quizs esperar uno o dos meses para dar tiempo a responder a cosas concretas antes de implementar un acuerdo afortunadamente irreversible por muchos aspectos , pues bien , creo que es una muestra de realismo .
Adems , perseguir con declaraciones que no valen para nada , que son vacas , que hemos hecho y que haremos a miles , la cuestin de los derechos humanos privndonos de un instrumento de presin concreto , justo en el momento en que podramos hablar de la misma concretamente , pues bien , se me antoja una falta de realismo .
<P>
Lo que hemos pedido es que , por una vez , la Comisin Europea , la Unin Europea , incluya y considere la cuestin de los derechos humanos como una cuestin que hay que concretar , incluso en las relaciones de fuerza con los dems pases .
Sabemos que existe una clusula de los derechos humanos , sabemos que , en teora , esta clusula podra ayudar a que se respeten los derechos humanos en Egipto e incluso a que en Europa se comprendiera a un pas como Egipto .
El problema es que la cuestin de los derechos humanos , la posibilidad de incidir directamente , de ejercer una presin concreta sobre la cuestin de los derechos humanos es una poltica que no figura en la estrategia de la Comisin Europea , es una poltica que se vaca de contenido .
<P>
Con nuestra propuesta hemos tratado de ser una pizca ms realistas que ustedes .
Ustedes no han tenido tiempo de esperar , no hay problema :  Vivan los acuerdos de asociacin , viva el libre comercio , viva Egipto !
Sin embargo , no ser fcil hacer valer la cuestin de los derechos humanos .
<SPEAKER ID=139 NAME="Cashman">
Seor Presidente , en primer lugar , acaso debemos precipitarnos a estrechar los lazos con Egipto , con la esperanza de que las cuestiones sin resolver y un fallo injusto se disiparn y se resolvern por s solos y sin que nos hayamos detenido a examinar minuciosamente qu hay en el fondo del Estado , es decir , el trato que dispensa a sus ciudadanos : los casos de abuso de los derechos humanos fundamentales , los 52 hombres procesados por su homosexualidad , porque Egipto quiere proteger el orden y sus valores nacionales , la condena de 23 de estos hombres , la represin de los cristianos por parte de extremistas islmicos , que se tolera y no se castiga , el caso del Dr . Saad El-din Ibrahim y otros intelectuales encarcelados por haber utilizado fondos que la Unin Europea les haba concedido .
Asimismo , la correspondencia con el Presidente de la Asamblea del Pueblo de Egipto y el Embajador en Bruselas no parecen sino resaltar la complacencia de Egipto respecto a este asunto y un afn de esquivar y de restar importancia a estos problemas .
<P>
 Aprueba el Parlamento las violaciones del derecho a un juicio justo , la libertad de expresin y la libertad de asociacin , ya sea sta social , poltica , religiosa o sexual ?
Porque eso es lo que estaremos diciendo si restamos importancia al tema de los derechos humanos .
Debemos transmitir un mensaje inequvoco en el sentido de que la Comunidad Europea no puede ni debe ni tolerar semejantes abusos flagrantes de los derechos humanos fundamentales .
<SPEAKER ID=140 NAME="Patten">
. ( EN ) Puesto que es un debate conjunto , propongo que tratemos al mismo tiempo sobre el informe y la pregunta oral , y me gustara decir , para comenzar , que valoramos mucho la posicin de Egipto como potencia clave de la regin .
Egipto , como han dicho varios oradores , desempea un importante papel en el apoyo del proceso de paz en Oriente Prximo y la cuestin que el distinguido y aguerrido General Morillon ha planteado sobre los sacrificios que algunos han realizado para apoyar el proceso de paz es completamente cierta .
<P>
Tambin estamos encantados de que Egipto respalde una mayor participacin de la Unin Europea en el proceso de paz de Oriente Prximo .
Asimismo desempea una gran actividad en otros asuntos regionales , en particular , en el fomento de la resolucin de la guerra civil en Sudn , en el fomento del libre comercio en la regin a travs de iniciativas como el proceso de Agadir que , naturalmente , tambin incluye a Marruecos , Tnez , Jordania y COMESA .
Tambin agradecemos a Egipto su contribucin a la consolidacin del apoyo del mundo rabe a la campaa contra el terrorismo internacional .
<P>
Slo puedo decir que me siento aliviado por el desenlace de la votacin de hace un momento , habida cuenta de que hemos presionado a Egipto insistentemente para que concluya las negociaciones sobre el Acuerdo de Asociacin .
Recuerdo haberme encontrado de pie ante esta Asamblea y or la pregunta sobre qu me propona hacer para presionar a los egipcios para que accedieran cuanto antes a iniciar las negociaciones .
Por tanto , ha sido una experiencia bastante inusual para m encontrarme hoy con una propuesta de aplazamiento .
<P>
Las negociaciones del Acuerdo de Asociacin fueron largas , pero su firma marc una nueva etapa importante en las relaciones que Europa mantiene con Egipto .
El Acuerdo de Cooperacin de 1978 cumpli ampliamente su propsito , pero la Unin Europea y Egipto han cambiado de tal manera que resultan irreconocibles y era necesario un nuevo acuerdo para sustentar unas relaciones que se han vuelto mucho ms maduras .
El Acuerdo responde a los enormes intereses econmicos y sociales , bilaterales y regionales que comparten la Unin Europea y Egipto , y el resultado de las negociaciones es bueno para ambas partes .
<P>
Es bueno para Egipto porque ayudar a la economa egipcia a afrontar el reto de la globalizacin con ms xito y ms competitivamente y a llevar a cabo las reformas dentro del contexto de unas relaciones econmicas y polticas privilegiadas con la Unin Europea .
Es bueno para la Unin Europea porque dar una nueva profundidad y calidad a nuestras relaciones con este interlocutor poltico y econmico clave y , adems , el acuerdo es bueno para el proceso de Barcelona .
Con este acuerdo se crea ampliamente la infraestructura de los acuerdos de asociacin que los sustenta , y espero que en breve podamos avanzar satisfactoriamente en el caso de Argelia , el Lbano y Siria .
<P>
Ahora existe un cmulo de acuerdos de importancia fundamental que har posible que florezcan otras iniciativas en el marco del proceso de Barcelona .
Permtanme referirme una vez ms a la zona de libre comercio propuesta entre los pases que firmaron el mencionado Acuerdo de Agadir .
<P>
Ahora debemos mirar ms all de las negociaciones del acuerdo y centrarnos en la necesidad de una pronta ratificacin y aplicacin adecuada , y quiero hacer hincapi en la cuestin de la ratificacin .
Es ms que lamentable que el acuerdo con Jordania , por ejemplo , no haya sido ratificado todava por todos los Estados miembros y debemos animar a los interesados a que sigan adelante con la ratificacin de estos acuerdos con bastante ms celeridad .
<P>
Evidentemente , acogemos con satisfaccin el excelente informe elaborado por el distinguido Sr .
Martin . Es un trabajo muy profesional y estamos agradecidos por ello y por el apoyo a la rpida ratificacin del acuerdo por el Parlamento .
A todos nos beneficia que las disposiciones del acuerdo entren en vigor cuanto antes , y espero que , en este caso , el proceso de ratificacin avance con rapidez .
ste ser un acto de procedimiento importante , pero adems una seal muy positiva y alentadora para el parlamento egipcio y los parlamentos de los Estados miembros .
Ciertamente , los retrasos de procedimiento en el proceso de ratificacin por parte de algunos Estados miembros son a menudo incomprensibles para nuestros socios mediterrneos .
<P>
He observado que a algunos diputados les preocupa que nuestros acuerdos con pases asociados mediterrneos no hagan suficiente hincapi en las relaciones interparlamentarias .
La prctica actual indica que el Parlamento no dudar en desarrollar contactos cada vez ms estrechos con su interlocutor egipcio , pero , adems , permtanme resaltar que las relaciones interparlamentarias estn bien cubiertas en los textos pertinentes .
<P>
Tambin he observado la preocupacin del Parlamento Europeo , la cual entiendo , por la situacin de los derechos civiles , religiosos y polticos en Egipto .
Puedo asegurar a sus Seoras que no he dudado en tratar regularmente sobre estas cuestiones con mis homlogos egipcios .
La Comisin supervisa continuamente todos los aspectos de las relaciones de la Unin Europea con Egipto , incluido el respeto de los derechos humanos , y se mantiene vigilante ante los problemas en materia de derechos humanos con independencia del acuerdo .
<P>
Las disposiciones del nuevo acuerdo proporcionan a ambas partes importantes medidas de salvaguarda y un valioso foro adicional .
Cuando el acuerdo entre en vigor , podremos plantear , y espero que resolver , cualquier asunto de importancia en el consejo o comit de asociacin pertinente .
Me limitar a observar - con toda delicadeza a las Seoras que pudieran no estar de acuerdo con esta observacin y que se dejaron arrastrar por una oleada de entusiasmo hace un momento y votaron en contra de seguir adelante con la ratificacin del presente acuerdo - que el acuerdo nos proporciona un foro mucho mejor para tratar con los egipcios precisamente sobre los problemas que se han planteado .
<P>
La Comisin aborda ocasionalmente casos individuales , incluido el de las supuestas restricciones a que es sometida la comunidad copta .
La Comisin colabora estrechamente con los Estados miembros en la toma de posiciones sobre estas cuestiones y espero que el Parlamento haya observado que nunca dudamos a la hora de exponer nuestros puntos de vista a las autoridades egipcias .
Observo que , en lo relativo a las sentencias desmesuradamente leves a los acusados de instigar levantamientos con intenciones asesinas contra los cristianos del Alto Egipto , el Tribunal de Apelacin ha ordenado un nuevo juicio .
<P>
Recientemente , la delegacin de la Comisin ha explicado la base contractual de las subvenciones concedidas a organizaciones no gubernamentales en el contexto del llamamiento de Saad Ibrahim sobre el que he tratado en anteriores ocasiones con mis homlogos egipcios .
La Comisin se ha unido a los Estados miembros para expresar nuestra preocupacin a las autoridades egipcias por el fallo del reciente juicio que condena a los homosexuales y comprendo las preocupaciones que han expresado sus Seoras por esta causa .
Pero debemos observar tambin los avances alentadores , la nueva legislacin social sobre los derechos de las mujeres , la supervisin de las elecciones por parte de los tribunales y las importantes decisiones que han tomado los tribunales sobre la constitucionalidad de la legislacin contenciosa .
<P>
La necesidad de unas relaciones buenas y fluidas entre Europa y Egipto rara vez ha tenido ms importancia .
En las ltimas semanas , todo el mundo ha hablado sobre la importancia vital de intentar demostrar al mundo rabe e islmico que la campaa contra el terrorismo no significa que Occidente haya enfrentado Europa y los Estados Unidos al mundo del Islam .
Toda persona sensata ha defendido que , cuando menos , es poco prudente dar lecciones al mundo islmico , como si tuviramos el monopolio de la virtud .
Todo el mundo ha hablado de la importancia de profundizar en el dilogo con el mundo islmico .
<P>
Tenemos un acuerdo que nos brinda la oportunidad de sentar las bases para nuestras relaciones con los pases de la cuenca mediterrnea .
La idea de que pudiramos tener una poltica seria sobre el Mediterrneo sin celebrar un acuerdo con Egipto es " de necios " , como diran los estadounidenses .
Es evidente que deberemos abordar el tema de los derechos humanos ...
<P>
( Interrupcin del Sr . Cashman )
<P>
Respeto a su Seora , pero creo que estar dispuesto a reconocer que no necesito tomar lecciones de nadie en materia de derechos humanos .
<P>
Queremos proseguir nuestro dilogo sobre los derechos humanos con Egipto y otros pases en el marco del proceso de Barcelona , pero sera muy extrao sostener que Europa debe tener una poltica constructiva seria en el Mediterrneo y que debe mantener un dilogo serio y profundo con los pases islmicos y , al mismo tiempo , rechazar un acuerdo de asociacin con Egipto .
Por tanto , espero que el Parlamento siga el ejemplo del excelente informe , ampliamente alabado por todos los diputados , que ha elaborado el Sr .
Martin . Espero que el Parlamento se mantenga vigilante respecto a la situacin de los derechos civiles , polticos y sociales en Egipto , pero que tambin siga esforzndose en favor de unas relaciones ms estrechas entre la Unin Europea y el pueblo y el Gobierno egipcios .
<SPEAKER ID=141 NAME="Dupuis">
Seor Presidente , slo deseara manifestar al Comisario Patten que desde hace dos aos existe un Acuerdo de Asociacin con otro pas rabe , que se llama Tnez , y que las cosas van de mal en peor .
Eso es todo .
<SPEAKER ID=142 NAME="El Presidente">
No se ha referido usted a una cuestin de orden .
<SPEAKER ID=143 NAME="Cashman">
Quisiera informar al Comisario Patten de que la intencin de la Asamblea no era rechazar el Acuerdo de Asociacin , sino aplazarlo .
En cuanto a lecciones en materia de derechos humanos , todos - con independencia de nuestra trayectoria - debemos aprender sobre los derechos humanos .
<SPEAKER ID=144 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
He recibido una propuesta de resolucin de conformidad con el apartado 2 del artculo 37 .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=10>
Ayuda a la reconstruccin
<SPEAKER ID=145 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de los siguientes informes :
<P>
A5-0386 / 2001 del Sr .
Lagendijk , en nombre de la Comisin de Asuntos Exteriores , Derechos Humanos , Seguridad Comn y Poltica de Defensa , sobre la propuesta de reglamento del Consejo ( COM ( 2001 ) 551 - C5-0477 / 2001 - 2001 / 0223 ( CNS ) ) por el que se modifica el Reglamento ( CE ) nms . 2666 / 2000 del Consejo relativo a la ayuda a Albania , Bosnia y Herzegovina , Croacia , la Repblica Federativa de Yugoslavia y la ex Repblica Yugoslava de Macedonia y por el que se deroga el Reglamento ( CE ) n  1628 / 96 y se modifican los Reglamentos ( CEE ) nos 3906 / 89 y 1360 / 90 y las Decisiones 97 / 256 / CE y 1999 / 311 / CE y el Reglamento ( CE ) n  2667 / 2000 sobre la Agencia Europea de Reconstruccin ;
<P>
A5-0385 / 2001 del Sr . Frm , en nombre de la Comisin de Presupuestos , sobre la propuesta y la propuesta modificada de decisin del Consejo ( COM ( 2001 ) 519 - C5-0486 / 2001 + COM ( 2001 ) 613 - 2001 / 0213 ( CNS ) ) encaminadas a modificar la Decisin 1999 / 733 / CE del Consejo por la que se concede una ayuda macrofinanciera suplementaria a la antigua Repblica Yugoslava de Macedonia ;
<P>
A5-0411 / 2001 del Sr . Frm , en nombre de la Comisin de Presupuestos , sobre la propuesta de decisin del Consejo ( COM ( 2001 ) 610 - C5-0558 / 2001 - 2001 / 0250 ( CNS ) ) que modifica la Decisin 1999 / 325 / CE del Consejo por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Bosnia y Herzegovina ;
<P>
A5-0410 / 2001 del Sr . Frm , en nombre de la Comisin de Presupuestos , sobre la propuesta de decisin del Consejo ( COM ( 2001 ) 618 - C5-0559 / 2001 - 2001 / 0258 ( CNS ) ) encaminada a modificar la Decisin 2001 / 549 / CE de 16 de julio de 2001 por la que se concede una ayuda macrofinanciera a la Repblica Federativa de Yugoslavia .
<SPEAKER ID=146 NAME="Lagendijk">
Seor Presidente , en realidad la pregunta de si la propuesta de la Comisin de ampliar las actividades de la Agencia Europea de Reconstruccin a Macedonia merece nuestro apoyo tiene fcil respuesta .
<P>
Cuando la Comisin lanz hace uno o dos meses su propuesta surgieron algunas dudas .
Estos reparos no tenan nada que ver con la valoracin de la Agencia de Reconstruccin : a este respecto la Comisin de Asuntos Exteriores ha mostrado su aprecio desde el primer momento .
Dicha evaluacin positiva se ha visto confirmada recientemente por una observacin enormemente halagadora del Tribunal de Cuentas acerca de la rapidez y la eficiencia con que la Agencia ha venido desplegando sus actividades hasta la fecha .
<P>
En resumen , nuestras objeciones iniciales no iban dirigidas a la Agencia , sino que tenan su origen en la aparente indecisin de la Comisin . Era como si ella misma no supiera muy bien cmo orientar la ayuda a los Balcanes .
 Se gestionara ntegramente a travs de la Agencia de Reconstruccin , primero en Yugoslavia , luego en Macedonia y ms adelante tal vez en Albania y Croacia ; o la Comisin seguira fiel a su poltica original de desconcentracin de las competencias en favor de las delegaciones presentes en los diferentes pases ?
<P>
Posteriormente tuvimos la oportunidad de comentar esta cuestin con el Comisario .
Nos ha prometido que la Comisin presentar en breve , a comienzos del ao que viene , una posicin acerca de la estrategia relativa a la ayuda a los Balcanes en la que se especificar el papel de la Agencia de Reconstruccin y de las representaciones en el marco de la desconcentracin .
Esperamos ese informe con sumo inters .
En la actualidad -y con eso se despejan todas las dudas- no hay alternativa : si pretendemos ayudar rpida y eficazmente a Macedonia hemos de otorgar necesariamente un papel importante a la Agencia .
Creo que a este respecto coincidimos plenamente con la Comisin .
<P>
 Por qu es tan sumamente importante que prestemos ayuda a Macedonia y que lo hagamos a travs de la Agencia ?
He subrayado reiteradas veces , en este mismo debate y en otras ocasiones , especialmente a raz del 11 de septiembre , que los acontecimientos en Macedonia revisten especial importancia para la Unin Europea .
El peso de Macedonia supera con mucho la superficie de ese pas relativamente pequeo de los Balcanes .
Por primera vez la Unin Europea ha logrado llevar a cabo en los Balcanes , en Macedonia , hablando con una sola voz , aquello que posiblemente hubiramos querido hacer desde hace tiempo .
Se trata del mayor xito jams conseguido por la poltica exterior europea .
Hablar con una voz y hacer lo que se les da bien : eso es lo que la Comisin y la Unin Europea han hecho en Macedonia hasta ahora .
Se ha hablado , se ha negociado , se han alcanzado compromisos , se ha prometido ayuda financiera y se ha prometido una reducida cantidad de ayuda militar .
En mi opinin , es lo mejor que la Unin Europea puede ofrecer en este momento . Es importante que este esfuerzo -haber prevenido hace unos meses que estallara una guerra civil- tenga continuacin y que aportemos suficiente ayuda financiera y suficiente reconstruccin material .
Por eso , el Parlamento tambin ve con buenos ojos que se implique a la Agencia .
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Me temo que si las cosas salen mal en Macedonia acabarn saliendo mal en los Balcanes en general .
De ah que insista una vez ms en la necesidad de implicar a la Agencia y de disear una buena estrategia .
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Es sabido -los Sres . Swoboda y Pack y el propio Comisario lo han podido comprobar sobre el terreno en varias ocasiones- que Macedonia vive unos momentos de gran tensin .
Bajo la presin del Parlamento Europeo , la Unin Europea y numerosas instancias internacionales el Parlamento de Macedonia ha ratificado por fin la Constitucin .
Ello ha creado y sigue creando enormes tensiones .
Europa est en condiciones de relajar la situacin . Una de las maneras ms adecuadas radica en pasar sin ms demora de las palabras a la accin .
Para ello necesitamos la Agencia .
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En resumidas cuentas , Macedonia necesita rpidamente ayuda material y poltica , as que en este mismo momento no podemos prescindir de la Agencia de Reconstruccin .
Ruego encarecidamente a la Comisin que clarifique en qu consistir exactamente su estrategia para los Balcanes , cul debe ser el papel de la Agencia y qu funcin se otorgar en el futuro a otros servicios de la Comisin .
<SPEAKER ID=147 NAME="Frm">
. ( SV ) Seor Presidente , diputados , miembros de la Comisin , posiblemente hoy he establecido una marca en el Parlamento . Puesto que soy ponente de tres informes bastante similares , se me han concedido 15 minutos para hacer uso de la palabra .
Probablemente no necesitar tanto tiempo .
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Por fin parece que los acontecimientos en los Balcanes se estn estabilizando y se avanza en la direccin correcta .
Por fin existe algo que se asemeja a la paz , aunque est protegida por las armas , aunque contina la violencia contra algunos grupos tnicos y aunque falta mucho para alcanzar una convivencia pacfica .
Se ha desarmado a los grupos armados de Macedonia gracias , especialmente , a una importante accin de la UE .
Cabe , por tanto , albergar un cierto optimismo , aunque la historia nos ha demostrado con demasiada frecuencia que la paz es frgil , especialmente en el oeste de los Balcanes .
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La democracia tambin se afianza .
El otoo pasado cay la dictadura de Milosevic gracias a las decidas acciones del pueblo yugoslavo .
Tanto en Croacia como en Bosnia y en Herzegovina , aunque con algunas dificultades en este ltimo caso , las fuerzas democrticas han hecho avances .
Las elecciones de la semana pasada en Kosovo se desarrollan sin incidentes .
Ha sido un privilegio estar presente como observador del Parlamento Europeo en este histrico acontecimiento .
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Sin embargo , queda mucho por hacer .
Existe una enorme necesidad de reconstruccin fsica , pero tambin de construccin de infraestructuras y de la economa , que se le dej en ruinas en la dcada pasada .
Lo ms importante es , quizs , conseguir un verdadero proceso de reconciliacin que permita poner fin a las limpiezas tnicas que han surgido en esos pases y , adems , resolver los graves problemas que an quedan en relacin con los refugiados y las displaced persons .
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En estas condiciones , en la Comisin de Presupuestos hemos aprobado tres informes sobre prolongacin , y en ciertos casos aun aumento , de la ayuda macrofinanciera a Macedonia , a Bosnia y Herzegovina y a Yugoslavia .
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Para comenzar , algunas palabras sobre Macedonia .
En noviembre de 1999 , el Consejo decidi dar a Macedonia una ayuda macrofinanciera de 80 millones , una parte en calidad de prstamo y otra , 30 millones de euros , como subvencin .
Esta decisin se adopt en relacin con la guerra de Kosovo , ya que esa crisis origin enormes costes en Macedonia debido a la llegada de cientos de miles de refugiados .
La intencin ha sido facilitar la realizacin de reformas estructurales y contrarrestar las perturbaciones econmicas derivadas del conflicto de Kosovo .
La ayuda est unida a exigencias , especialmente a la continuacin del programa de reformas econmicas y de la administracin pblica y a que se cumplan los acuerdos de Ohrid de hace algunos meses .
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Como es sabido , Macedonia se vio afectada por un conflicto armado interno .
Obviamente esto ha creado nuevos problemas y ha retrasado la ejecucin de las ayudas .
Slo una parte de ellas ha podido entregarse dentro de los plazos fijados .
Por esa razn queremos prolongar el fundamento jurdico de esa ayuda .
A nuestro juicio es totalmente acertado .
Sin embargo , la Comisin propone tambin que se aumenten las subvenciones , ya que empieza a tener problemas con Macedonia , donde el desarrollo ha sido en general positivo .
El conflicto ha intensificado los problemas .
Por eso la Comisin propone que las subvenciones aumenten en 18 millones .
En estas circunstancias , la Comisin de Presupuestos opina que la propuesta de la Comisin es razonable .
No obstante , hemos presentado algunas enmiendas para hacer hincapi en que primordialmente corresponde a la Comisin administrar estas ayudas , pero junto con el Comit de Poltica Exterior y Poltica de Seguridad y con el Comit Econmico y Financiero .
Esto , porque para nosotros no slo es importante poder controlar el manejo financiero de las ayudas sino que tambin aspectos ms polticos como , por ejemplo , que las ayudas no se usen para pertrechar al ejrcito macedonio .
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Tambin hacemos hincapi en que estas ayudas , es decir , las subvenciones en combinacin con prstamos " blandos " a largo plazo , deben ser excepcionales y en ningn caso deben convertirse en normales .
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Despus tenemos el caso de Bosnia y Herzegovina .
En mayo de 1999 decidimos conceder esta ayuda , un prstamo de 20 millones y una subvencin de hasta 40 millones .
Evidentemente esto se hizo para mejorar la situacin econmica y para respaldar la reconstruccin de Bosnia . La condicin fue , obviamente , que continuasen las reformas de la economa y de las instituciones democrticas .
Hemos tenido algunos problemas . An falta entregar una subvencin de 15 millones .
Para hacerlo necesitamos que se prolongue el fundamento legal .
Tambin conviene tener en cuenta que las elecciones de Bosnia en noviembre de 2000 significaron un retraso generalizado ; ha habido negociaciones , el Alto representante tuvo que intervenir , etctera . Esto ha retardado las reformas y los trabajos legislativos y , consecuentemente , la ejecucin de las ayudas .
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El crecimiento econmico no ha sido muy bueno .
Por eso , estas ayudas son realmente necesarias y la Comisin de Presupuestos respalda la propuesta de la Comisin de modificar el reglamento del Consejo , de manera que podamos prolongar los plazos hasta finales de 2002 .
Con todo , en este caso deben aplicarse las mismas condiciones respecto al Comit de Poltica Exterior y Poltica de Seguridad sealadas respecto a Macedonia .
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Para terminar , algunas palabras sobre el tercer asunto , Yugoslavia .
Este ao decidimos conceder una ayuda macrofinanciera de 300 millones , tambin en forma de prstamo y subvencin .
La intencin fue principalmente ayudar a la estabilidad econmica , social y poltica yugoslava , pero tambin , quiero subrayar , para fomentar el papel estabilizador de este pas en toda la regin .
Este ao ha quedado demostrado que la situacin econmica quiz era un poco ms difcil de lo que pensbamos .
El proceso de privatizaciones ha sido especialmente lento , lo que ha significado que los presupuestos hayan perdido los ingresos de esas privatizaciones .
Tambin es sabido que ha habido un complicado proceso para resolver las relaciones de Yugoslavia con el Banco Mundial , con el FMI , etctera .
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Si no se suministra dinero , existe un evidente riesgo de que se empeore an ms la situacin econmica .
Hay que pensar que Yugoslavia tiene una deuda enorme , que sobrepasa el 140 por ciento del PNB .
Por eso quiere la Comisin que esas nuevas cantidades - un aumento de 45 millones - sean subvenciones .
La Comisin de Presupuestos no se opone , pero hace hincapi en que esto debe considerarse como una parte de los programas plurianuales de la UE y que es una ayuda de carcter excepcional .
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Tambin hemos aadido que las ayudas debern pagarse con la condicin de que Yugoslavia siga su camino hacia un estado de derecho y que contine colaborando estrechamente con el Tribunal de La Haya .
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En nuestra opinin , en estos tres casos habr que seguir los procedimientos presupuestarios ordinarios para conseguir nuevos recursos durante este ao .
Por tanto , slo podrn obtenerse mediante un proceso paralelo con traspaso de fondos de otras partidas presupuestarias , lo que requiere una decisin de las autoridades .
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Seor Presidente , en la sesin pasada , en Estrasburgo , la Comisin pidi que se diese a estas materias el carcter de urgente .
En esa oportunidad dije que , antes que nada , haba que aclarar un par de cosas .
En primer lugar , queramos ver la propuesta concreta de la Comisin respecto a los traspasos necesarios para conseguir los millones , 45 y 18 respectivamente , de manera que podamos ver de dnde se sacarn esos recursos .
La propuesta de traspasos se discute actualmente en la Comisin de Presupuestos .
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En segundo lugar , queramos terminar la conciliacin con el Consejo sobre los presupuestos del ao prximo , para asegurar as que estas acciones se podrn combinar con otras - por ejemplo la reconstruccin - destinadas al oeste de los Balcanes . Ahora hemos llegado a un acuerdo con el Consejo que implica que esa nueva ayuda macrofinanciera deber entenderse como front loading de las partidas presupuestarias del prximo ao .
Al mismo tiempo , aceptamos la propuesta presupuestaria preliminar de la Comisin para los Balcanes , que espero que se mantenga en la segunda lectura de los presupuestos en la prxima sesin de Estrasburgo .
Por estas razones respaldamos estas tres propuestas .
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Para finalizar , permtanme referirme muy brevemente a la opinin de la Comisin de Presupuestos , y ma , sobre el informe Lagendijk sobre la Agencia Europea de Reconstruccin .
He tenido la oportunidad de conocer de cerca el trabajo de esta Agencia y me parece un ejemplo de eficacia , cosa que tambin opina el seor Lagendijk y que ha sido ratificada por el informe del Tribunal de Cuentas .
Creo que hay algunas razones especficas que explican este xito .
Una de ellas es que , a raz de las presiones del Parlamento , se ha establecido un modelo ms descentralizado para la adopcin de decisiones y la ejecucin de las subvenciones comunitarias , evitando la anterior toma de decisiones - lenta e ineficaz - inspirada en el tradicional procedimiento de comit .
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A pesar de los excelentes resultados de esta Agencia , las enmiendas de la Comisin de Presupuestos quieren hacer hincapi en la importancia de aplicar principios presupuestarios adecuados cuando haya que distinguir entre gastos administrativos y operacionales , para facilitar , entre otras cosas , una correcta evaluacin de las actividades .
Adems , queremos incorporar una referencia al artculo 274 del Tratado , con el objeto de subrayar claramente que se trata de acciones en las que la responsabilidad primordial de su ejecucin radica en la Comisin y no en los Estados miembros .
<SPEAKER ID=148 NAME="Pack">
Seor Presidente , el colega Lagendijk ha elaborado un excelente informe .
Tambin quiero felicitar muy sinceramente al Sr . Frm y manifestarles a ambos mi agradecimiento en nombre de mi Grupo , que hoy represento casi en solitario , y mi conformidad de principio con todo lo que han expuesto .
Dicho esto , tambin quisiera destacar un par de aspectos .
Yo creo que el mecanismo de reaccin rpida , este instrumento que permite aportar fondos de manera rpida , eficiente y libre de burocracia a las regiones en crisis , es un instrumento realmente adecuado .
Justamente en Yugoslavia , como tambin ha sealado el Comisario , se agradece esta ayuda efectivamente rpida y eficaz , que slo fue posible gracias a la existencia de este instrumento , en lugar de tener que recurrir al tedioso procedimiento habitual .
<P>
Yo tambin considero francamente necesario que ste se haga extensivo a Macedonia , donde el difcil proceso poltico requiere sin duda un apoyo .
Este proceso todava no ha concluido ni mucho menos .
Las leyes se tienen que aplicar con objeto de que los ciudadanos albaneses puedan comprobar que efectivamente han ganado algo con las enmiendas de la Constitucin .
Los habitantes macedonios de la regin deben comprender que el objetivo es justamente que , si actan como se espera de una democracia , tambin tendrn su compensacin a travs de una mejora de su vida cotidiana .
Nosotros suscribimos todo esto y tambin estamos de acuerdo con las reservas que ha sealado el Sr .
Frm . No obstante , yo creo que la Comisin las conoce muy bien y sin duda tambin las respeta .
<P>
Volviendo sobre el tema de la instalacin de la Agencia en Macedonia , yo considero que , dadas las insuficiencias en la ejecucin y desembolso de los recursos financieros previstos para dicho pas desde 1996 , ya hace tiempo que se hubiese tenido que buscar algn remedio .
Sin duda , ha faltado voluntad por parte del Gobierno macedonio y quienes hemos estado all sabemos que sencillamente no estaban en condiciones de poder responder .
No voy a entrar ahora en si no podan o no queran hacerlo , en cualquier caso falt voluntad por parte del Gobierno y , en ltima instancia , la delegacin sobre el terreno tampoco pudo prestarle la ayuda adecuada .
Falt la ayuda tcnica necesaria que la Comisin hubiese debido prestar a dicho Gobierno .
<P>
Yo creo , por lo tanto , que es bueno que el Comisario haya contemplado ahora posibles medidas para acelerar el proceso .
Esto es favorable para la Agencia , que est desarrollando una excelente labor en Kosovo ; yo espero que podremos constatarlo el prximo fin de semana en Belgrado .
Nosotros deseamos que esto sea posible , que desde all se haga por fin lo que estn esperando todos los macedonios y tampoco tengo nada que objetar en contra de su instalacin .
<P>
No obstante , apreciado seor Comisario , lo que me preocupa es que ahora se ponga remedio de este modo .
Ahora se har en Macedonia y yo no s cundo volver a tener usted el mismo acierto .
Yo habra deseado que se hubiese estructurado el trabajo en dicha regin y me gustara que nos dijese esta noche si est dispuesto y en condiciones de elaborar un proyecto que descentralice las delegaciones y les permita desarrollar esta labor o si , por el contrario , se propone establecer agencias de este tipo en toda la regin .
Yo creo que nos debe usted esta respuesta y me gustara que nos dijese cundo cree que podran presentarnos este documento los servicios de la Comisin .
Con esta condicin , yo estoy dispuesta a desearle sin reservas mucho xito en la instalacin de la Agencia , ya que considero que todos hemos tenido excelentes experiencias en este contexto .
<P>
No voy a formular ahora ningn reproche contra la delegacin sobre el terreno .
sta no estaba en condiciones de poder cumplir lo que esperbamos de ella , simplemente porque no estaba descentralizada , cualquier que sea el significado de este trmino , y no poda prestar la ayuda tcnica necesaria .
Por consiguiente , yo espero sinceramente que nos presente un proyecto a ms largo plazo que permita que todos los pases de la zona puedan sentirse tratados ms o menos en igualdad de condiciones , lo cual yo creo que esto tambin es importante para evitar que surjan rivalidades entre ellos .
<SPEAKER ID=149 NAME="Swoboda">
Seor Presidente , seores Comisarios , estimadas y estimados colegas , yo tambin quiero felicitar muy sinceramente a los ponentes por su trabajo .
Como ya ha sealado el colega Lagendijk , la situacin en los Balcanes es ahora completamente distinta que hace medio ao o un ao , en particular si se piensa en las elecciones en Kosovo y el arreglo alcanzado en Macedonia .
Esto no debe inducirnos , no obstante , a declarar que todo ha salido bien , el asunto est resuelto y aunque demos algn bandazo , todo acabar saliendo bien .
Yo tambin considero acertado y justificado el paso que propone la Comisin .
Sin embargo , seor Comisario -ya lo hemos discutido- , si efectivamente es cierto , y yo as lo creo , que existen serias diferencias entre el trabajo de la Agencia y el de las delegaciones , y entre una y otras , en el justo trmino medio por decirlo as , se encuentran las delegaciones descentralizadas , deberamos extraer conclusiones generales de este hecho , que no se debe a la bondad o maldad de unos y otros .
Sin duda tambin se explica por la estructura de los procesos de decisin .
Comprendo que seguramente no pueda darnos hoy una respuesta .
<P>
Yo quisiera dirigirle , no obstante , otra peticin , a saber , que aplique realmente a la reestructuracin del trabajo y la poltica de la Comisin en los Balcanes toda la imaginacin que usted sin duda posee , seor Comisario , pero que seguramente tambin tienen sus colaboradoras y colaboradores .
Por mi parte , yo pienso que la Agencia no es slo una agencia de reconstruccin , sino que ya es tambin una agencia de desarrollo y que , en conjunto , debera cumplir un papel ms amplio .
Reconozco que esto tambin se podra llevar a cabo perfectamente junto con las delegaciones , a las que tambin se van a encomendar tareas adicionales en la lnea de la descentralizacin .
Sin embargo , aun as pienso que a principios de la primavera , a principios del ao prximo deberamos presentar una propuesta sobre cmo creemos que se debe estructurar la ayuda , el apoyo y la labor de desarrollo de la Comisin en los Balcanes para los prximos diez aos . En efecto , se requieren diez aos como mnimo para lograr el " despegue " que todos deseamos para los Balcanes y que es necesario para la paz y la estabilidad en Europa .
<SPEAKER ID=150 NAME="Patten">
. ( EN ) Seor Presidente , supongo que sera algo exagerado afirmar que la Asamblea se encuentra repleta de amigos bien informados de la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia , aunque los presentes estn perfectamente cualificados para tratar sobre este asunto porque creo que las Seoras que sin duda ms saben sobre Macedonia y que , en cierto sentido , mejor conocen el sudeste de Europa en su conjunto se encuentran en esta Asamblea .
Les estoy muy agradecido , Seoras , por su contribucin al que ha sido un desarrollo bastante fructfero de la estrategia de Europa en los Balcanes y , en particular , doy las gracias al ponente , Sr . Lagendijk , por su informe .
<P>
Permitan que restablezca el contexto en el que celebramos el presente debate .
Como sus Seoras saben , Macedonia fue el primer pas con el que negociamos un acuerdo de estabilizacin y asociacin .
Mientras negocibamos dicho acuerdo , durante cada una de mis visitas a la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia - y he visitado Skopje ms veces que cualquier otra capital del mundo durante los ltimos aos - siempre ramos nosotros los que recibamos las quejas por la falta de celeridad en la entrega de nuestra ayuda al desarrollo .
<P>
Cuando este ao surgi la crisis , realizamos grandes esfuerzos y rindo un voto de agradecimiento especial a la labor de mi colega Javier Solana .
Realizamos enormes esfuerzos en un intento de devolver al buen camino a la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia .
Estbamos encantados con el Acuerdo del Lago Ohrid y dijimos abiertamente que haramos cualquier cosa que estuviera en nuestras manos para contribuir a la aplicacin del acuerdo marco en el Lago Ohrid .
<P>
Me preocupaba , como he explicado a sus Seoras , que a menos que hiciramos un esfuerzo especial , no podramos entregar dicha ayuda con la rapidez necesaria .
Me hubiera gustado mucho poder haber seguido todo el proceso de desconcentracin mucho ms deprisa en el caso de la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia y entregar nuestra ayuda de un modo convencional , pero eso equivala a correr riesgos .
El modo ms seguro de suministrar la ayuda era ampliando la red de la Agencia para la Reconstruccin y se fue el motivo por el que nos encontramos aqu esta noche .
<P>
S que algunas de sus Seoras , comprensiblemente , estaban algo confusas acerca de la estrategia de nuestra gestin .
Con la sabidura que da la experiencia , que nos permite a todos ser mucho ms sabios , quizs lo sensato hubiera sido consultar antes a sus Seoras .
Pero espero que hayamos conseguido convencerles de que no exista ninguna intencin por nuestra parte de reducir nuestras relaciones con la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia .
<P>
Me he reunido con el Presidente Trikovsky esta misma semana .
Se diriga a un desayuno de oracin - lamento decir que no era mi caso - y creo que en esta ocasin hemos conseguido convencerle , as como a las autoridades de Skopje , de que estamos intentando suministrar la ayuda lo ms rpidamente posible y ya hemos comenzado a proporcionarla en los sectores elctrico y de la vivienda , etc .
<P>
Es comprensible que sus Seoras piensen que existe cierta confusin en nuestra estrategia de gestin para toda la regin , pero no creo que yo est siendo incoherente al sostener , por un lado , que debemos trabajar a travs de Europe Aid , a travs de la desconcentracin , que ya ha comenzado y que ahora debemos impulsar lo ms rpidamente posible , y por otro , al afirmar que pueden darse casos excepcionales , especialmente crisis , que necesiten disposiciones diferentes .
<P>
En estos momentos estamos estudiando , por ejemplo , cmo debemos abordar la situacin en Afganistn - si deberamos destinar una unidad operativa a Afganistn para poder poner en marcha cuanto antes proyectos de accin rpida .
Por tanto , no creo que sea incoherente seguir impulsando la reforma de Europe Aid , sin olvidar al mismo tiempo que de vez en cuando son necesarios otros tipos de actuacin .
<P>
Permtanme recordar a sus Seoras que hemos prometido 30 millones de euros para la aplicacin del acuerdo marco y que adems ya hemos desembolsado 12,5 millones de euros a travs del dispositivo de reaccin rpida .
Hemos comprometido 5 millones de euros aproximadamente a travs de ECHO en ayuda humanitaria y hemos creado el programa regular CARDS por valor de 42 millones de euros para este ao para la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia .
Todo ese trabajo , excepto la dimensin ECHO , lo llevar a cabo la Agencia durante los prximos meses .
<P>
En lo que a nosotros respecta , el prximo acontecimiento en el horizonte ser la conferencia de donantes que intentar organizar la ayuda junto con el Banco Mundial .
Se han puesto algunas condiciones , como sabrn sus Seoras .
En primer lugar , hemos insistido en la necesidad de aplicar un acuerdo marco sobre la aprobacin de enmiendas a la Constitucin a travs del Parlamento de Skopje .
Tambin queramos que se aprobara una ley sobre el gobierno local , porque francamente de lo contrario es poco probable que los Estados Unidos asistan a la conferencia de donantes .
Como mi colega el Comisario Solbes estar dispuesto a asegurarles , para proporcionar ayuda macrofinanciera en una conferencia de donantes es absolutamente fundamental celebrar un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional .
La ayuda macrofinanciera no se concede a menos que exista dicho acuerdo .
<P>
El Presidente Trikovsky me ha asegurado esta misma semana que el acuerdo con el FMI ya est en camino y creo que la reunin pertinente se celebrar en Washington a comienzos de diciembre .
Por consiguiente , espero que a condicin de que se aprueben la legislacin a la que me he referido , las enmiendas constitucionales y la recomendacin de un acuerdo al Consejo de Administracin del FMI , podremos celebrar una fructfera conferencia de donantes .
Si todas las partes estn de acuerdo , as como la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia , la celebraremos antes de Navidad , pero lo haremos en el momento en que parezca que la conferencia tiene ms posibilidades de xito .
Lo que no quiero hacer es fijar una fecha por segunda vez y luego tener que aplazarla , porque eso sera desastroso .
<P>
Agradezco a sus Seoras la rapidez con que han presentado su opinin sobre lo que proponemos .
Lamento no poder expresar mi gratitud aceptando todas las enmiendas presentadas .
Como es habitual , no puedo hacerlo .
Algunas de las enmiendas , por ejemplo , las que hacen referencia al carcter provisional de lo que estamos haciendo , no tienen ningn valor jurdico real .
Otras , segn he podido saber , no son realmente idneas para ser incluidas en una decisin jurdica .
<P>
No obstante , quiero responder de manera algo diferente a dos de los argumentos planteados y que sus Seoras comprendern .
En primer lugar , quiero asegurar al Parlamento que naturalmente ser consultado si surge la cuestin de ampliar la Agencia a otros pases .
Si lo propusiramos , consultaremos al Parlamento naturalmente .
<P>
En segundo lugar , y sta es una observacin que el Sr . Swoboda ha planteado con mucha elocuencia , a sus Seoras les preocupa la integridad de la gestin de lo que estamos haciendo en el sudeste de Europa .
Les preocupa la coherencia de lo que estamos haciendo en el sudeste de Europa y , comprensiblemente , nos presionan para que creemos una estrategia para la gestin de la ayuda comunitaria a los Balcanes .
<P>
Lo hago encantado .
Slo le ruego al Parlamento que no me presione para que lo haga antes del 31 de enero .
Les dir por qu .
En la Comisin tenemos un buen equipo de personas trabajando sobre los Balcanes .
El equipo dedica tres cuartas partes de su tiempo a asistir a reuniones en el Consejo , en unidades de intervencin consultivas y a la elaboracin de informes ; nos encontramos en medio de la elaboracin de un informe para el Consejo , que naturalmente ser presentado al Parlamento , sobre el progreso general del proceso de estabilizacin y asociacin .
No quiero exigirle tareas poco razonables , pero puedo garantizar al Parlamento que el ao prximo , tan pronto como sea posible , acudir al Parlamento para explicar el tipo de estrategia que creo que sus Seoras tienen derecho a pedir y que nosotros ofreceremos encantados .
Es muy importante que el Parlamento se asegure de vez en cuando de que realmente sabemos lo que estamos haciendo .
<P>
Llevo poco ms de dos aos en el cargo y lo que voy a decir no indica que todo lo que ha sucedido haya sido gracias a que existe una nueva Comisin - no estoy diciendo eso en absoluto .
Pero hemos asistido , en primer lugar , a una transformacin en la regin con los admirables acontecimientos recientes , como ha dicho su Seora : las elecciones en Kosovo y los avances en la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia .
Sabemos que cada vez que avanzamos un par de pasos , sucede algo que nos hace retroceder de nuevo , pero creo que desde Croacia hasta Serbia , Macedonia y Albania avanzamos en la direccin acertada .
<P>
Tenemos una estrategia coherente y hemos hecho avances considerables .
Y esos avances los hemos hecho porque hemos trabajado juntos de manera que la estabilidad se ha extendido a la regin y ha apoyado a los que estn dispuestos valientemente a discutir y trabajar por la reforma econmica y poltica .
<P>
Al final del proceso de establecimiento y asociacin esta la perspectiva de una posible adhesin a la Unin Europea .
ste ha sido el elemento mas formidable de llevar mayor paz y estabilidad al sudeste de Europa .
Debemos asegurarnos de que la enorme inversin poltica y financiera que hemos realizado durante el ltimo par de aos contina dando frutos en un progreso y desarrollo estable .
Ni que decir tiene que eso ser ms probable si podemos seguir contando con la colaboracin del Parlamento .
<SPEAKER ID=151 NAME="Swoboda">
 Quiere decir , seor Comisario , que cuanto antes el ao prximo significa antes de finales de marzo ?
<SPEAKER ID=152 NAME="El Presidente">
Seor Comisario , yo tambin puedo confirmar que el Presidente Trikowsky asisti al " desayuno de oracin " ; el que no estuvo all fue usted .
Por otra parte , quiero sealar que si seguimos por este camino , pronto habr ms comisarios que diputados en el Parlamento .
 Esto tambin es una buena noticia !
<SPEAKER ID=153 NAME="Patten">
. ( EN ) Sugiero , seor Presidente , que l rece por m
<SPEAKER ID=154 NAME="El Presidente">
Yo lo hice .
<SPEAKER ID=155 NAME="Solbes">
Seor Presidente , despus de los comentarios de mi colega , el Comisario Patten , sobre los diferentes elementos polticos de la situacin en los Balcanes , voy a centrarme en los tres programas de ayuda macrofinanciera .
<P>
En el caso de la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia , el Sr .
Farm ha puesto de relieve muy claramente que estamos hablando de dos cosas : por una parte , de un incremento de la cuanta de la ayuda y , en segundo lugar , de la ampliacin del plazo de ejecucin de la misma .
<P>
Hasta ahora hemos desembolsado 30 millones de euros debido a ciertos retrasos en la obtencin del acuerdo con el Fondo Monetario Internacional sobre su programa econmico .
Es cierto que las condiciones establecidas referidas a los cambios constitucionales que se estn poniendo en marcha , y el necesario apoyo que estamos prestando a la estabilizacin econmica y al proceso de reformas , exigen la cooperacin con el Fondo Monetario y , de acuerdo con nuestra informacin , las autoridades de la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia se encuentran muy cerca del establecimiento de un marco econmico que ser acompaado por el programa de seguimiento , y que servira de enlace con un programa de apoyo por parte del Fondo .

<P>
La situacin econmica sigue siendo extremadamente precaria .
sa es la razn por la que el Fondo Monetario Internacional nos ha informado de las necesidades financieras a corto plazo y de la necesidad del aumento de las contribuciones de los diferentes donantes para cubrir el dficit de financiacin exterior de los aos 2001 y 2002 .
sa es la razn fundamental de nuestra decisin de incrementar en 18 millones de donacin adicional nuestras aportaciones a Macedonia .
<P>
En el caso de Bosnia y Herzegovina , en este momento estamos ejecutando la ayuda .
Estn previstos 60 millones , 40 de donacin y 20 de prstamo .
Se han desembolsado ya los dos primeros tramos , a finales de 1999 y a finales de 2000 , y se est avanzando en el proceso de estabilizacin y reforma econmica .
<P>
Nos queda por desembolsar un ltimo tramo , de 15 millones de euros , y las condiciones necesarias para el desembolso estn muy cerca de cumplirse .
Esta semana se encuentra en Sarajevo una misin de la Comisin encargada de evaluar los progresos realizados y , a nivel ms general , cabe observar que el nuevo Gobierno salido de las elecciones a veces tarda en llevar a cabo los procesos de reforma y est negociando un nuevo programa con el Fondo Monetario .
Se ha referido el Sr .
Farm tambin a la necesidad de ampliar el plazo dado que el previsto inicialmente para la ejecucin de las aportaciones ha expirado .
<P>
Desde otro punto de vista , el ponente nos planteaba una necesidad de modificar tambin la ayuda financiera o macrofinanciera de la Repblica Federativa de Yugoslavia .
Los 300 millones , 225 de prstamo y 75 de donacin , se estn mostrando insuficientes .
Hemos desembolsado ya 260 y , en el momento actual , la Comisin est preparando un prximo contacto con las autoridades yugoslavas que nos permitir -esperamos- , cumplidas las condiciones , desembolsar el segundo tramo .
<P>
Sin embargo , es cierto que , de acuerdo con la informacin recibida del Fondo Monetario Internacional , ser necesaria una financiacin exterior adicional para eliminar el nuevo dficit de financiacin de 150 millones de euros , y sa es la razn por la que proponemos aumentar el elemento de donacin en 45 millones hasta un mximo de donacin de 120 millones .
<P>
Yo quiero agradecer al Sr .
Farm su dedicacin a este tema .
La importancia y la rapidez con la que lo ha tramitado . Tambin quiero agradecer su apoyo al presidente de la Comisin de Presupuestos , Sr .
Wynn , y al Sr . Brok , presidente de la Comisin de Asuntos Exteriores , Derechos Humanos , Seguridad Comn y Poltica de Defensa .
<P>
En cuanto a las enmiendas que se nos han planteado , me gustara distinguir entre distintos grupos de ellas .
Las referidas a la condicionalidad poltica , al Reglamento financiero y al marco multianual financiero son , en principio , aceptables , aunque plantean ciertos problemas de presentacin o de coherencia en algunos casos concretos .
De coherencia , por ejemplo , con la referencia al tema " CARDS " en lo que se refiere a la ayuda plurianual , porque -lo hemos ya destacado varias veces en estas sesiones plenarias- la base " CARDS " no tiene nada que ver con la ayuda macrofinanciera .
Son elementos totalmente diferentes , y creo que debemos mantener separados los procesos para utilizarlos de forma correcta en cada uno de los casos que se plantee .
<P>
Tampoco somos favorables a la referencia de que se trata de una asistencia totalmente excepcional y sin precedente para el futuro .
Es cierto que es as .
Pero prcticamente sa es la situacin de todas las ayudas macrofinancieras .
Por lo tanto , pensamos que no tiene excesivo sentido debatir hoy este tema .
<P>
Como tampoco creemos que tenga excesivo sentido incluir elementos que supongan retrasos adicionales en todo el proceso de puesta a disposicin de esta ayuda .
En ese sentido , con la debida informacin que siempre daremos al Parlamento , habra que pensar mucho mejor cul es el papel del Comit de Asistencia , que tiene una naturaleza distinta .
<P>
Todos estos temas se podrn clarificar con ms detalle posteriormente , pero quera dar un avance sobre cul es nuestra posicin inicial .
<SPEAKER ID=156 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario Solbes .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=11>
Fondo Mundial de Lucha contra el VIH / SIDA , la Tuberculosis y la Malaria
<SPEAKER ID=157 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da se procede al debate de la propuesta de decisin del Parlamento Europeo y del Consejo ( COM ( 2001 ) 612 - C5-0520 / 2001 - 2001 / 0251 ( COD ) ) relativa a la contribucin de la Comunidad Europea al " Fondo Mundial de Lucha contra el VIH / SIDA , la Tuberculosis y la Malaria " .
<SPEAKER ID=158 NAME="Fernndez Martn">
Seor Presidente , gracias en nombre de la Comisin de Desarrollo y Cooperacin .
Intervengo para defender la contribucin de la Comunidad Europea a la lucha contra el sida , la tuberculosis y la malaria , y lo hago con una sensacin agridulce .
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Con satisfaccin , porque hemos sido capaces de aprobar una contribucin econmica significativa de la Unin a la creacin de un Fondo Mundial promovido por el Secretario General de las Naciones Unidas , para luchar contra las tres enfermedades contagiosas ms frecuentes en el mundo , que afectan a los pases menos desarrollados , que se ven atrapados en el crculo vicioso de la enfermedad y la pobreza .
A mayor pobreza , el riesgo de enfermedades contagiosas aumenta ; con ms enfermedades , la magnitud de la pobreza no hace sino agravarse .

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Con satisfaccin tambin , porque hemos sido capaces de hacerlo en un tiempo rcord , en un procedimiento de codecisin , con urgencia y en primera lectura , presentando y negociando con el Consejo una serie de enmiendas que , en nuestra opinin , mejoran el texto de la propuesta inicial .

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Debo manifestar tambin nuestro pesar porque el Consejo y sobre todo la Comisin nos han colocado en una difcil posicin , al presentarnos para su aprobacin un texto que en su redaccin inicial ignoraba al Parlamento y nos privaba del pleno ejercicio de nuestras responsabilidades como autoridad presupuestaria , ignorando incluso que este Parlamento se ha pronunciado con reiteracin sobre la necesidad de una ms enrgica actuacin en una estrategia global de lucha contra la pobreza y , en concreto , de la lucha contra el sida , la tuberculosis y la malaria , en un informe de nuestro colega Bashir Khanbhai , aqu presente , en el que hemos trabajado durante mucho tiempo y aprobado en el Pleno en una resolucin del 4 de octubre de este mismo ao , a la que el documento inicial que se nos propona ni siquiera haca referencia .



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En su declaracin comn de mayo ltimo , el Consejo y la Comisin acogieron positivamente la propuesta del Secretario General de Naciones Unidas de crear este Fondo Mundial .
La Comisin ya anunci en julio su intencin de comprometer 120 millones de euros para financiarlo ; sin embargo , el Parlamento no recibi hasta hace un mes la documentacin necesaria para poder comenzar sus trabajos , documentacin que adems era incompleta y no nos permita trabajar adecuadamente .
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Debo decir que en el curso de las dos ltimas semanas , el Consejo y el Parlamento hemos dado pruebas de la mejor disposicin y de la flexibilidad necesarias para alcanzar un acuerdo sobre las enmiendas que queramos introducir y que sern aprobadas -eso espero- maana por la maana .
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Para nosotros , la adicionalidad de la contribucin al Fondo es una cuestin esencial .
Tal como decimos en nuestra enmienda 2 , los primeros 60 millones de euros con cargo al presupuesto de 2001 deberan sumarse a los recursos ya existentes y no ser detrados de otras lneas presupuestarias , ya destinadas a los programas de desarrollo .
Tal como dice la enmienda 3 , estos 60 millones de euros no deberan prejuzgar ni condicionar futuras contribuciones anuales , tal como decimos explcitamente en nuestra enmienda 4 , sobre la que maana , probablemente , seor Comisario , plantear una enmienda oral antes de su votacin .
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Para nosotros , la duracin y el mantenimiento de la contribucin de la Unin a este Fondo Mundial resulta fundamental por la propia naturaleza de estas enfermedades .
La lucha contra el sida , la tuberculosis y la malaria debe mantenerse enrgicamente durante los prximos aos o no tendr xito ; si no fuera as , los 60 millones de euros que ahora aportamos no tendran ninguna eficacia .
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El Parlamento no puede hacer dejacin de sus responsabilidades como autoridad presupuestaria , y por eso , en la enmienda 6 , pedimos a la Comisin que remita al Parlamento toda la informacin necesaria para que , como concluimos en la ltima de nuestras enmiendas , la 7 , podamos garantizar , mediante el oportuno informe , la adecuacin , la transparencia , la buena gestin y los mtodos de trabajo del Fondo Mundial que deber formar parte de futuros informes anuales que la Comunidad deber hacer sobre su contribucin a la asistencia externa .
<SPEAKER ID=159 NAME="Khanbhai">
En la Cumbre del G8 celebrada en julio de 2000 en Okinawa , los pases ricos industrializados prometieron fondos sustanciales para luchar contra enfermedades contagiosas y ayudar a los enfermos de los pases pobres .
En septiembre del pasado ao , la Comisin celebr una conferencia sobre este tema en Bruselas , pero la conferencia no estuvo secundada por ninguna accin .
Cuatro millones de entre las personas ms pobres mueren cada ao .
En julio de 2001 se celebr otra reunin en Gnova y el Sr . Prodi anunci ante los medios de comunicacin de todo el mundo una donacin de 120 millones de euros .
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Mi informe , aprobado por unanimidad el 4 de octubre de este ao , ha permanecido en una estantera acumulando polvo .
El Consejo adopt una propuesta sobre un fundamento jurdico para poder ejecutar el fondo , pero hasta ahora no se ha entregado ni un euro , y otros dos millones de personas han muerto .
Cuando las bombas terroristas causan muertes , las vctimas atraen fondos con gran rapidez , pero no nos acordamos de los tres o cuatro millones de personas que mueren de enfermedades .
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 Por qu tarda tanto la Comisin en presentar un plan sobre la ejecucin , sabiendo que 10.000 personas mueren cada da ?
Hacemos promesas llenos de orgullo , pero no las cumplimos .
 Acaso no nos importan esas personas ?
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Los Comisarios se han marchado .
No hay ningn inters .
Echemos una mirada a los asistentes en esta Asamblea , no hay casi nadie .
Eso demuestra la prioridad que la Unin Europea da a un proyecto tan importante .
No se trata de la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia o Macedonia .
Es el Sida , que afecta a los ms pobres del mundo y ya es hora de que la contribucin de la UE no sea slo de 20 euros por cada persona que muere , apenas el 1 % de lo que hace falta , sino de 6.000 millones de euros al ao .
<SPEAKER ID=160 NAME="Howitt">
Hemos debatido a menudo sobre estos problemas en el pasado , pero es muy acertado que volvamos a hacerlo esta noche : 36,1 millones de personas viven con el VIH / Sida en todo el mundo , la reaparicin de la tuberculosis est causando estragos y 300 millones de personas padecen los efectos debilitadores y dolorosos de la malaria .
Si hay algo que necesite una respuesta innovadora e internacional , es la preponderancia de estas enfermedades transmisibles .
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Queremos apoyar , en principio , este Fondo Mundial de lucha contra las enfermedades transmisibles .
Queremos que el Fondo se centre en la prevencin as como en el tratamiento de estas tres enfermedades .
Queremos un marco de gobernanza innovador y viable .
Queremos una autntica cooperacin internacional de manera que no parezca un asunto de donantes como cualquier otro .
Queremos mecanismos de financiacin que permitan hacer un seguimiento rpido de los fondos para que podamos mantener el compromiso poltico y movilizar recursos adicionales .
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Son cuestiones difciles y me solidarizo con la Comisin por los retrasos que le han sido impuestos en la presentacin de la presente solicitud de un fundamento jurdico .
Pero la Comisin debera reflexionar tambin sobre el motivo por el que las propuestas presentadas en segunda lectura sobre nuestra ayuda a travs de la lnea presupuestaria para enfermedades relacionadas con la pobreza fueron recortadas respecto a lo que el Parlamento peda , y por qu el Presidente Prodi anunci 60 millones de euros de ayuda al Fondo Mundial con cargo a los pases ACP , algo que no tena derecho a hacer y a lo que se opuso el Consejo , segn hemos podido or en esta Asamblea del Presidente en ejercicio .
Debemos ocuparnos de que dichos fondos se sumen realmente a los esfuerzos de todo el mundo y que no vayan a parar a los bolsillos de las empresas farmacuticas .
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Las enmiendas que hemos negociado con talante constructivo con la Comisin y el Consejo mejoran esta propuesta : el reconocimiento de que necesitamos fondos adicionales , el hecho de que ste no es ms que un primer pago y el ruego a la Comisin de que presente un fundamento jurdico para futuras contribuciones y elabore un informe de manera que podamos ocuparnos de estas cuestiones relativas a la informacin .
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Quiero preguntarle , seor Comisario Nielson , si puede adelantarnos un calendario de la presentacin de dichas propuestas en el transcurso del ao prximo , para que podamos ocuparnos debidamente de ello en el proceso presupuestario .
<SPEAKER ID=161 NAME="Rod">
Seor Presidente , hace tiempo que , ante la trgica situacin , reclamamos un aumento de los fondos para el sida .
El Parlamento Europeo ha confirmado esta opcin , aprobando el informe Khanbhai .
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La decisin de desbloquear 120 millones suplementarios no ha podido , naturalmente , sino contar con nuestro asentimiento .
Sin embargo , la proposicin que hoy se nos presenta , con algunas tergiversaciones , asigna slo 60 millones , y , adems , stos deben consignarse en el presupuesto actual .
No se trata de un suplemento , y ello sin que dispongamos del carcter permanente de estos fondos .
Adems , la asignacin de dicho importe exclusivamente al fondo internacional nos plantea interrogantes .
En efecto ,  cul es el objetivo de este fondo ?
 Es nicamente la prevencin ?
 O habr que tomar en consideracin la necesidad del acceso a los tratamientos de los pases del Sur ?
 Equipando las estructuras sanitarias , proporcionando medicamentos ?
Creo que estas preguntas deben ser formuladas .
 De que manera se gestionar dicho fondo ?
 De qu manera aquellos que necesitan este fondo , es decir , los pases del Sur , y no simplemente los pases donantes , podrn influir en las decisiones ?
Creo que debemos formularnos todas estas preguntas , ya que cada da hay personas que mueren ; nosotros tenemos el dinero , a nosotros nos corresponde ayudarles .
<SPEAKER ID=162 NAME="Sylla">
Seor Presidente , seor Comisario , nos encontramos ante una catstrofe humanitaria sin precedentes .
Cuarenta millones de personas estn actualmente infectadas por el VIH y tres millones morirn antes de que finalice el ao , segn el informe de la OMS , que hoy mismo se ha publicado .
Es evidente que las vctimas proceden esencialmente del frica subsahariana .
No se trata slo de una catstrofe sanitaria , sino tambin ecolgica y econmica .
La OMS prev que los pases menos avanzados perdern una quinta parte de su PNB de aqu al ao 2010 a causa de esta enfermedad , y , en un pas como Zambia , morirn un milln de nios .
Los importes anunciados pueden parecer sustanciales ; pero , como deca mi colega hace un momento ,  quin administrar estos fondos ?
,  llegarn realmente a los destinatarios , a las personas que ms los necesitan ?
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La lucha contra estas enfermedades debe ir acompaada , como ustedes y yo lo sabemos , de infraestructuras - dispensarios y estructuras sociales , mdicos - , y eso no es compatible con las imposiciones del FMI y del Banco Mundial , que impiden la contratacin de funcionarios y de mdicos .
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Una vez ms , seor Presidente , deseo manifestar que la anulacin de la deuda de los pases del Tercer Mundo y la asignacin de ese dinero a la educacin , a la prevencin y a la salud es una buena manera de luchar durablemente contra esta enfermedad .
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Concluir diciendo que ya resulta inaceptable que hayamos podido contemplar lo que ocurri el ao pasado con la industria farmacutica , que se permiti una actitud arrogante frente a algunos pases ; es intolerable .
Hoy sabemos que cuando se administra AZT a mujeres embarazadas , stas dan a luz nios sanos .
Debemos acabar una vez para siempre con esta arrogancia .
<SPEAKER ID=163 NAME="Nielson">
. ( EN ) Permtanme , en primer lugar , expresar mi agradecimiento al Parlamento por su amable reaccin .
La Comisin solicit el procedimiento de urgencia para establecer un fundamento jurdico sobre el compromiso financiero para el Fondo Mundial con cargo al presupuesto para este ao a travs de la modificacin del fundamento jurdico de la lnea presupuestaria B7-6211 Ayuda a la pobreza relacionada con enfermedades en los pases en desarrollo .
Hemos propuesto transferir 60 millones de euros a esta lnea .
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Esta propuesta es de gran relevancia poltica porque el Fondo ha despertado un amplio inters y son muchas las esperanzas de que sea un xito . Estoy de acuerdo con el contenido de los comentarios del Sr .
Sylla y el Sr . Rod , que reflejan el hecho de que realmente son muchas las preguntas que debemos hacernos .
Son muchas las preguntas que permanecen sin respuesta .
sta es la verdadera razn por la que no ha sido fcil ni posible para la Comisin sacar adelante este dossier de una manera vistosa , elegante y oportuna .
An no ha sido negociado a nivel internacional , pero sin embargo necesitamos la operacin presupuestaria sobre la que estamos debatiendo esta noche .
Lamento que la propuesta se haya presentado a la autoridad presupuestaria ya casi a finales de ao , pero eso refleja el hecho de que no tenamos nada bueno o lo suficientemente claro antes de esa fecha .
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Agradezco la determinacin del Parlamento de convertir este proceso en un xito , a pesar de estas trabas de procedimiento .
Acojo favorablemente el resultado de las negociaciones de la semana pasada entre las tres instituciones .
Tomo nota de que el Parlamento ha realizado nuevos esfuerzos para tener en cuenta el deseo del Consejo de introducir nuevas modificaciones en los considerandos .
La Comisin puede aceptar la enmienda oral presentada por sus Seoras aqu hoy y que maana ser sometida a votacin con vistas a obtener cuanto antes la aprobacin del Consejo .
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Respecto a la contabilidad , la auditoria y la presentacin de informes , queremos que todo sea completamente transparente para el Parlamento .
No obstante , por el bien de la transparencia , quisiera hacer una pequea llamada a la cautela porque si lo que se persigue es aunar recursos en un fondo mundial , debemos evitar convertirnos en un interlocutor muy difcil en esta misin al insistir en nuestros sistemas de presentacin de informes , nuestra auditoria y nuestros procedimientos contables .
Es un problema que ya hemos encontrado con otras organizaciones internacionales y que , en muchos casos , convierte a la Comisin en un interlocutor poco adecuado .
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Asimismo es necesaria una cierta adaptabilidad si queremos llegar a ser un socio que funcione bien en este proyecta .
La Comisin no tiene ninguna reserva en cuanto a las enmiendas presentadas aqu , pero no debemos olvidar que ste es un esfuerzo colectivo y sa es precisamente la idea fundamental .
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En respuesta a las observaciones del Sr . Khanbhai de que an no hemos hecho entrega de ningn euro , permtame decirle que cada da desembolsamos grandes sumas para la lucha contra el sida , la malaria y la tuberculosis .
Sera un grave error pensar - y peor an expresar - que lo nico que estamos haciendo es lo relativo a este Fondo .
Todo el mundo sabe que eso no es cierto , pero esperamos que este Fondo aada algo a nuestras otras formas de actuacin .
Eso es lo que bsicamente intentamos garantizar en las negociaciones que se estn celebrando en estos momentos , ver si podemos enderezar estos temas contenciosos .
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Estamos preparando un reglamento revisado para la lnea presupuestaria B7-6211 .
Este fundamento jurdico a ms largo plazo servir de base para la aplicacin del Programa de accin comunitario relativo a la prevencin del sida y de otras enfermedades transmisibles en los aos 2003-2006 .
Lo que se propone es que en el futuro la ayuda a iniciativas mundiales como el Fondo Mundial sean financiadas con cargo a esta lnea presupuestaria .
An deberemos tratar sobre el nivel de financiacin .
En la primera lectura del Presupuesto para 2002 , el Parlamento propuso una nueva lnea presupuestaria especfica para el Fondo a partir del ao prximo , pero ahora hemos llegado al acuerdo de reagrupar esta lnea presupuestaria especfica con aqulla destinada a las enfermedades relacionadas con la pobreza y utilizar un fundamento jurdico integrado .
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Como he indicado antes , la Comisin desea continuar intercambiando durante algn tiempo opiniones con el Parlamento sobre las modalidades y los mtodos de trabajo del Fondo .
Se espera que el Fondo est listo y funcionando a partir de enero de 2002 y todos los miembros del grupo de trabajo transitorio del Fondo estn negociando e intentando llegar a un consenso sobre un gran nmero de temas pendientes y difciles .
La Comisin est intentando desempear un papel constructivo y activo en dichas negociaciones y espero con inters poder informar al Parlamento sobre dicho proceso .
Tambin espero que podamos contar con la colaboracin del Parlamento para convertir este nuevo Fondo en algo que realmente aumente la eficacia de nuestra respuesta a la lucha contra estas enfermedades .
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Por ltimo , permtanme confirmar nuestra propuesta de destinar 60 millones de euros adicionales con cargo al 9  FED , una vez que el Acuerdo de Cotonou haya sido ratificado y que hayan finalizado las negociaciones con el Grupo ACP .
Estos fondos irn destinados a actividades en los pases ACP .
Reconozco que esto complica algo la funcin administrativa del Fondo Mundial , pero creo que en este caso no tenemos otra alternativa .
Es una realidad y no es el mayor problema al que debemos hacer frente .
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Gracias una vez ms por la cooperacin del Parlamento en el tratamiento de este asunto , a pesar de las dificultades que hemos encontrado .
<SPEAKER ID=164 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario Nielson .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
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( Se levanta la sesin a las 0.05 horas )
