<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=1 NAME="La Presidenta">
Declaro reanudada la sesin del Parlamento europeo interrumpida el viernes 17 de noviembre de 2000 .
<CHAPTER ID=2>
Declaracin de la Presidenta
<SPEAKER ID=2 NAME="La Presidenta">
Numerosos colegas deseaban que conmemorsemos al Sr . Gaetano Martino con motivo del centenario de su nacimiento .
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Para m es un honor rendir homenaje hoy a la memoria de ese gran europeo , cuyo nombre queda ligado indisolublemente a la Conferencia de Mesina , y quien traz el primer esbozo de la Comunidad europea en 1955 .
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El Sr . Gaetano era un ilustre mdico y poltico .
Durante diez aos honr con su presencia nuestra Asamblea , de la que fue elegido Presidente en dos ocasiones en los aos 60 .
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Esta presidencia coron una larga carrera poltica , y le llev a ocupar muy altas funciones . En primer lugar en el seno de la Cmara de diputados y luego en el seno del gobierno italiano , donde fue sucesivamente ministro de Educacin y ministro de Asuntos Exteriores .
<P>
Como ministro y como parlamentario europeo , luch valientemente a favor de la Universidad Europea de Florencia .
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Crea en efecto que los fundamentos comunes de Europa son culturales y espirituales .
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Desde el principio , la construccin europea result difcil , estaba sembrada de obstculos . Pero Gaetano Martino , apoyndose en su profunda cultura humanista y en su inquebrantable fe en Europa , los super con xito .
Prueba de ello es que el 1 de junio de 1955 , es decir menos de un ao despus del fracaso de la Comunidad europea de defensa , que era un proyecto ambicioso , comenz a elaborar el plan de la unificacin proponiendo la Conferencia de Mesina , que como todos sabemos , fue el origen de los tratados de Roma de 1957 .
De este modo , el motor europeo , que estaba en punto muerto , arranc de nuevo y el mercado comn se hizo realidad .
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Hemos decidido reunir en una publicacin los discursos de Gaetano Martino , ya que resultan edificantes para los jvenes que no han vivido la dura poca de la postguerra .
En 1958 , afirmaba desde la tribuna de Estrasburgo : " por vez primera en la historia de este continente , marcada por la guerra ms que por la paz , asistimos a la unificacin general de la economa .
El futuro queda as garantizado y se dibuja la perspectiva de una gran comunidad que rene hombres de idiomas , costumbres y creencias distintas , de quienes nuestro Parlamento es uno de los rganos institucionales " .
<P>
Estimados colegas , escasos das antes del Consejo Europeo de Niza , slo puedo expresar el deseo de que la herencia de Gaetano Martino y el espritu de Mesina sigan siendo fuente de inspiracin para todos nosotros y especialmente para todos aquellos que tienen la responsabilidad del destino y del futuro de nuestro continente .
<SPEAKER ID=3 NAME="La Presidenta">
Estimados colegas , como todos ustedes , por supuesto , hubiese deseado que pudiramos abrir este periodo de sesiones sin tener que referirnos a nuevas vctimas del terrorismo de ETA .
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Desgraciadamente , un nuevo mensaje de violencia acaba de llegar a nuestras democracias con el asesinato especialmente odioso de Ernest Lluch .
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El 22 de noviembre , es decir el mismo da del 25 aniversario de la coronacin del rey Juan Carlos , que abri el camino para la democracia en Espaa , una de las altas figuras de esta democracia acaba a su vez de pagar con su vida su fe en la libertad , en la tolerancia y en el respeto de los dems .
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A su lado , seor Enrique Barn Crespo , fue ministro de Sanidad en su pas .
Juntos , seor Joan Colom , combatieron en los aos 60 por la democracia en Espaa .
Ernest Lluch era conocido por ser un actor de la transicin espaola y por su aportacin al estatuto de autonoma de Catalua , se le quera por su cordialidad , se le respetaba por sus cualidades como poltico y gran universitario , sus asesinos le escogieron nicamente a causa de su apego al Estado de derecho .
<P>
Quiero expresar mi ms profunda simpata a su familia , a sus parientes y allegados , a sus amigos , a todos los que , en Espaa , creen en la fuerza de la democracia .
<P>
Casi un milln de espaoles , fueren cuales fueren sus opiniones polticas , se alzaron para protestar contra este miserable asesinato .
El Parlamento europeo debe hacerles saber que est a su lado , y les propongo , una vez ms , que expresemos con un minuto de silencio nuestra solidaridad y nuestra emocin .
<P>
( La Asamblea , en pie , guarda un minuto de silencio )
<CHAPTER ID=3>
Aprobacin del Acta de la sesin anterior
<SPEAKER ID=4 NAME="La Presidenta">
El acta de la sesin del viernes 17 de noviembre ha sido distribuida .
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 Hay alguna observacin ?
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No .
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( El acta queda aprobada )
<SPEAKER ID=5 NAME="La Presidenta">
Todas las mociones de procedimiento se realizarn tras el debate sobre la cumbre de Niza , de conformidad con los deseos que han expresado .
Saben que el orden del da es muy intenso , y en virtud de los poderes que me otorga el reglamento para mantener el buen desarrollo de nuestra Asamblea , he tomado esta decisin .
Gurdenlas pues todas con mucho cuidado .
<SPEAKER ID=6 NAME="Dell' Alba">
Seora Presidenta , protesto contra esta decisin , porque las mociones se pueden hacer por motivos muy importantes y serios .
No es una forma de proceder .
Dijo usted la otra vez : despus de fijar el orden del da .
Ya era mucho , as que por qu no ponerlas despus de las explicaciones de voto .
Tiene facultad para hacerlo , segn el artculo 18 , pero no se puede considerar que las mociones de procedimiento no tienen nada que ver con cuestiones precisas , puntuales , que los diputados quieren plantear al comienzo de la sesin y es importante que el Parlamento las oiga .
Quiero hacer constar mi protesta con respecto a esta decisin .
<SPEAKER ID=7 NAME="La Presidenta">
Tomo nota , seor Dell ' Alba .
<CHAPTER ID=4>
Orden del da
<SPEAKER ID=8 NAME="Wurtz">
Seora Presidenta , es para apoyarla totalmente , puesto que formo parte de aquellos que han pedido la insercin de este punto .
El Parlamento se ha pronunciado en mltiples ocasiones a favor de una propuesta firme sobre los compromisos de Kyoto .
Por lo tanto pienso que en la Conferencia de La Haya la delegacin europea tuvo razn al adoptar esta posicin firme , pero ahora hay que trabajar en un nuevo proyecto de declaracin , y es muy urgente .
He aqu porqu pienso que es preciso proceder como usted ha sugerido , aunque haya una resolucin seguida de una votacin en nuestro periodo de sesiones de diciembre en Estrasburgo .
<P>
( El Parlamento aprueba la propuesta )
<CHAPTER ID=5>
Bienvenida
<SPEAKER ID=9 NAME="La Presidenta">
Me agrada enormemente desear la bienvenida , en la tribuna oficial , a una delegacin de la Duma rusa y del Consejo de la Federacin presidida por los vicepresidentes de la Duma , el Sr . Vladimir Lukin y la Sra .
Irina Khakamada , y el vicepresidente del Consejo de la Federacin , el Sr .
Vladimir Varnavskyi .
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Esta delegacin vino a Bruselas para encontrarse con sus homlogos del Parlamento europeo con ocasin del tercer encuentro de la delegacin en la comisin parlamentaria de cooperacin Unin europea-Rusia .
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Espero que los debates y las conversaciones hayan sido fructferos y les deseo una muy feliz estancia en Blgica y la bienvenida al Parlamento europeo .
<CHAPTER ID=6>
Conferencia de La Haya sobre el cambio climtico
<SPEAKER ID=10 NAME="La Presidenta">
De conformidad con el orden del da , se procede a la declaracin de la Comisin sobre la Conferencia de la Haya .
Cedo la palabra inmediatamente a la Sra . Wallstrm , en nombre de la Comisin .
<SPEAKER ID=11 NAME="Wallstrm">
Seora Presidenta , Seoras , les agradezco que me hayan invitado a compartir mis impresiones de la Sexta Conferencia de las Partes , la llamada COP6 , en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico , que se celebr durante las dos ltimas semanas en La Haya .
Despus de intensas negociaciones , en los niveles tcnico y ministerial , a partir de proyectos de decisiones con 500 corchetes , aproximadamente , no fue posible alcanzar un acuerdo amplio sobre cuestiones polticas fundamentales .
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La posicin negociadora de la Unin Europea se centr en la salvaguardia de la integridad medioambiental del Protocolo de Kyoto en las esferas del cambio de la utilizacin de las tierras y la silvicultura , la cuestin de los " sumideros " , la relacin entre el mecanismo de Kyoto y las medidas internas , conocidas como " complementaridad " , y el cumplimiento .
Eso significaba que en las negociaciones con otras partes haba que examinar posibles equilibrios entre esas cuestiones .
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Obtenidos importantes avances tcnicos sobre las normas de los mecanismos de Kyoto y la formulacin de un sistema de cumplimiento , las negociaciones finales se centraron principalmente en los equilibrios entre la " complementaridad " y los " sumideros " .
Sin embargo , no hubo tiempo suficiente para evaluar plenamente propuestas de transaccin formuladas en el ltimo momento sobre la utilizacin de los " sumideros " en relacin con sus repercusiones en los diferentes pases de dentro y fuera de la Unin Europea .
No obstante , hubo bastantes indicios de que la integridad medioambiental resultara gravemente comprometida .
As , pues , la Unin Europea decidi no exceptuar dichas propuestas .
<P>
Para no dejar que el mandato del plan de accin de Buenos Aires , vigente hasta la llamada conferencia COP6 , expirara sin resultado ni seguimiento concreto alguno , las partes han decidido suspender la COP6 y reanudar la conferencia en mayo de 2001 .
<P>
No todo fue negativo en la COP6 ni mucho menos .
Logramos algunos avances importantes .
Por ejemplo , un conjunto de propuestas para atender las necesidades y las preocupaciones de los pases en desarrollo , incluidas nueva financiacin y nuevas instituciones , pero tambin un planteamiento ms centrado en el cambio climtico dentro del Fondo para el Medio Ambiente Mundial : el llamado FMAM .
Tambin se lograron avances en el nivel tcnico relativos a otras cuestiones , tales como polticas y medidas para reducir las emisiones , creacin de capacidad , transferencia de tecnologa , permisos negociables de emisin , ejecucin y cumplimiento conjuntos .
En el perodo de sesiones reanudado en mayo se deben hacer toda clase de gestiones para ultimar esas decisiones .
<P>
Otro resultado positivo de la COP6 es el de que contribuy a la consecucin de una mejor comprensin de las posiciones de las otras partes .
Ese conocimiento es extraordinariamente til y se debe profundizar en los prximos meses . El Sr .
Pronk fue un presidente muy riguroso de la COP6 .
La propuesta que hizo al final de la segunda semana es un esbozo de plan y constituye una de las bases para el examen y la negociacin posteriores en los prximos meses .
Sin embargo , no qued tiempo suficiente para ultimar las negociaciones a partir de su documento ; se perdi demasiado tiempo precioso de negociacin con las declaraciones ministeriales y la repeticin de posiciones bien conocidas .
En consecuencia , no hubo tiempo suficiente para analizar todas las repercusiones de las diferentes propuestas relativas a los sumideros que se hicieron en las ltimas horas .
Se trata de una cuestin en la que sigue existiendo una gran incertidumbre .
<P>
Todos sabamos que , para obtener un acuerdo con los Estados Unidos y sus aliados del " grupo de representacin amplia " , la Unin Europea tendra que hacer concesiones .
Sin embargo , al final las concesiones obtenidas de otras partes sobre la " complementaridad " , el cumplimiento y los mecanismos de Kyoto fueron insuficientes para compensar unas metas ms ambiciosas en materia de reduccin de emisiones que habran resultado de la aceptacin de la propuesta sobre los " sumideros " .
<P>
Y a partir de ahora ,  qu ?
Como prioridad , la evaluacin y la preparacin de las prximas conversaciones deben hacerse en la Unin Europea .
Con vistas a preparar la prxima sesin , la UE no debe reanudar las conversaciones sobre todas las cuestiones , sino centrarse en las prioridades fundamentales , en particular los mecanismos de los " sumideros " , la " complementaridad " y un rgimen riguroso de cumplimiento .
Hay que velar por que haya una transicin sin problemas de la Presidencia francesa a la sueca y se debe mantener tambin un contacto ms estrecho con el Sr . Pronk .
La UE debe examinar sus posiciones sobre las cuestiones fundamentales y , cuando proceda , hacer nuevas propuestas .
<P>
La Comisin est comprometida plenamente a formular junto con la Presidencia entrante una firme posicin comn de la UE .
Adems de una mayor coordinacin con la Unin Europea , se deben intensificar los contactos con otras partes .
Una condicin previa absoluta para un acuerdo sobre los " sumideros " en la prxima sesin es la de disponer de un conjunto comn de datos , en lugar de que cada parte haga su propio clculo .
La UE profundizar sus relaciones con todos los grupos importantes y tambin se pondr en contacto con el nuevo Gobierno de los EE.UU. lo antes posible .
<P>
Por ltimo , como no se han aprobado las normas y modalidades de funcionamiento del Protocolo de Kyoto , habr que aplazar la ratificacin del Protocolo hasta despus del prximo perodo de sesiones y la reunin de la COP6 .
Sin embargo , proseguir la preparacin interna para la ratificacin mediante el programa europeo sobre el cambio climtico y la formulacin de un plan europeo sobre los permisos negociables de emisin .
<P>
Gracias por su atencin y estoy dispuesta a responder a las preguntas que deseen formular .
<SPEAKER ID=12 NAME="Jackson">
Seora Presidenta , lamento que la experiencia de la Comisaria en La Haya fuera muy frustrante , pero la felicito por conservar el optimismo .
La delegacin del Parlamento Europeo en las conversaciones se sinti igualmente decepcionada ante el resultado , si bien no nos sorprendi .
Desde luego , podamos haber previsto -y ella tambin- el problema que surgi con los " sumideros " .
<P>
Quienes lean la prensa francesa y britnica habrn notado que se presta mucha atencin a lo que parece ser una ruptura entre la Sra . Voynet , ministra francesa , y el Sr .
Prescott , ministro britnico . En cierto modo , era un accidente que tena que ocurrir : como en el caso del Titanic y el iceberg .
El Sr . Prescott se ha quedado ahora bajo el agua y no sabemos cunto tiempo tardar en hundirse .
<P>
Una de las cosas que creemos -al menos yo , personalmente , as lo creo- es la de que el problema radica en que un ministro verde carece del menor margen para negociar sobre cuestiones verdes .
La Sra . Voynet estaba decidida a no ceder ante el punto de vista americano .
No haba que esperar menos de ella ,  verdad ?
<P>
Mi pregunta a la Comisaria es la siguiente :  cree que hay alguna posibilidad de que la posicin de la Unin Europea d muestras de cierta flexibilidad sobre los " sumideros " ? En segundo lugar ,  cundo prev que pueden reanudarse las conversaciones ?
Y , en tercer lugar ,  fue cierto lo que dijo el Sr .
Prescott en su declaracin ante la Cmara de los Comunes ? En la Cmara de los Comunes dijo que el acuerdo que haba elaborado laboriosamente con todas las aptitudes de un tanque Sherman habran impedido a los pases en desarrollo obtener crditos a partir del mecanismo de desarrollo inocuo para plantar bosques en los pases en desarrollo , lo que parece muy vlido .
Muchos pases , y en particular los grupos verdes , lo consideraron una laguna enorme .
El acuerdo habra fijado un lmite para utilizacin de los sumideros de bosques por parte de los Estados Unidos , el Japn y el Canad , lmite que Europa haba ido pidiendo , y habra reforzado las prescripciones cientficas aplicadas a los sumideros internos .
<P>
Dado el elogioso informe -lo que no debe extraar- del Sr .
Prescott sobre el acuerdo que l mismo haba elaborado ,  cmo es que no slo la Sra . Voynet , sino tambin -creo- la mayora de los dems ministros europeos de Medio Ambiente -y sta es mi ltima pregunta a la Comisaria- lo rechazaron ?
Del informe presentado por el Sr . Prescott a su propio Parlamento parece que les haca una oferta que no podan rechazar .
<P>
En conclusin , lamento que haya ocurrido , pero espero que al final compartamos el optimismo de la Sra . Wallstrm y logremos el tipo de acuerdo sobre el cambio climtico que necesitamos .
<SPEAKER ID=13 NAME="Linkohr">
Seora Presidenta , en primer lugar quiero decir a la Comisin que ha realizado un buen trabajo .
Espero que en las prximas reuniones la Unin Europea tambin hable con una sola voz y considero totalmente intil que ahora perdamos el tiempo en acusar a algunos ministros .
 Ello no nos sirve de nada !
<P>
Sabemos que el fracaso de esta conferencia no constituye el punto final de un proceso sumamente largo y harto complicado : proseguiremos nuestros esfuerzos .
No obstante , debemos preguntarnos :  qu es lo que se puede mejorar ?
A este respecto quisiera formular antes que nada una primera pregunta a la Comisin .  No resulta demasiado exigente el mtodo elegido segn el cual se organizan conferencias en las que 180 representantes de los diferentes pases han de ponerse de acuerdo sobre un texto comn , sobre todo cuando al final comienza a apremiar el tiempo sin que las divergencias entre los principales socios hayan sido dirimidas ?
 No va siendo hora de que esta cuestin se plantee asimismo en las cumbres del G-7 entre los jefes de Estado y de Gobierno de los Estados Unidos y los pases europeos ?
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En segundo lugar , no quiero mostrarme condescendiente con nuestra propia actitud .
Si sealamos a los americanos con el dedo , no debemos olvidar que otros tantos dedos nos sealan a nosotros .
Los europeos no han cumplido precisamente sus compromisos .
En Europa se registra un aumento de las emisiones de C02 : lo sabemos y lo hemos discutido aqu en reiteradas ocasiones .
La cuestin sera la siguiente :  necesitamos realmente un acuerdo global para comenzar a reducir las emisiones en nuestra propia casa ?
Recuerdo a la Comisin que en su comunicacin sobre el comercio de las emisiones y la Conferencia celebrada en La Haya baraj la posibilidad de presentar una directiva en la que las cuotas acordadas por los Ministros de Medio Ambiente en 1998 adquieran fuerza jurdica y las infracciones de las mismas sean objeto de sanciones .
Pues bien , mi pregunta es :  estn ustedes dispuestos a hacer algo por el estilo , a presentar tal documento , aun cuando el proceso de Kioto no haya culminado ?
 Acaso algo nos impide poner en marcha la comercializacin de los derechos de emisin en la Unin Europea a partir del ao 2005 , tanto ms cuanto que varios pases ya han comenzado a aplicar este sistema dentro de sus fronteras nacionales ?
<P>
Por ltimo , me parece positivo que no hayan cedido en el asunto de las reducciones , sobre todo porque en ese mbito resulta muy difcil llevar a cabo mediciones exactas .
Deberamos habernos trado resultados medibles , es decir , resultados fsicamente medibles , pero hasta la fecha no hemos podido contar con el beneplcito de los americanos al respecto .
<SPEAKER ID=14 NAME="Davies">
Seora Presidenta , esas negociaciones haban de ser por fuerza difciles , pero los funcionarios de la Comisin crean que , al final , se lograra un acuerdo , porque los dirigentes polticos de todo el mundo tenan , sencillamente , demasiado que perder volviendo a casa con las manos vacas .
Constituye un motivo de enorme decepcin que no se haya alcanzado el acuerdo y lamento profundamente que al final estropeara la sesin una diferencia entre el Primer Ministro Adjunto de Gran Bretaa y la Presidencia francesa sobre las propuestas de transaccin que aqul formul .
<P>
El hecho de que , despus de la marcha bastante ruidosa del Sr . Prescott , los americanos presentaran nuevas propuestas , ms prximas a la posicin de la UE , demuestra que la Presidencia francesa hizo bien en mantenerse firme .
Estbamos acercndonos , pero , lamentablemente , falt tiempo .
Es de temer que se haya perdido el impulso y los negociadores americanos cambien y en mayo haya que empezar de nuevo .
<P>
El desacuerdo dentro de Europa es tanto ms lamentable cuanto que mi impresin general de la convencin fue la de que la Unin Europea negoci como un equipo muy conjuntado , con una posicin que abarcaba todos los partidos y una a los Estados miembros mediante principios compartidos , un punto de vista comn y una irritacin comn ante la negativa de los americanos de afrontar sus responsabilidades como mayores emisores de gases de invernadero del mundo .
<P>
De todo lo que omos , debemos concluir que el Senado de los EE.UU. no ratificar el Protocolo de Kyoto , por mucho que cedamos en posiciones de transaccin .
As , pues , debemos conceder mayor prioridad a la consecucin del apoyo de otras naciones , a la puesta en funcionamiento los permisos negociables de emisiones y a la adopcin de medidas reales para reducir en esta Unin los gases que provocan el calentamiento de la Tierra .
Esperemos que se consiga un acuerdo en mayo ; entretanto , Europa debe tomar la delantera al respecto .
<P>
Los EE.UU. siguen siendo muy importantes .
En la poltica americana el dinero cuenta ms que en nuestra Unin .
La industria y las compaas petroleras de los EE.UU. estn diciendo a sus polticos que deben rechazar el Protocolo de Kyoto , independientemente de lo que diga la opinin pblica americana .
Mi pregunta a la Comisaria es la siguiente :  cmo podemos convencer a la industria americana de que el apoyo al Protocolo redundar en su provecho comercialmente para que se aten los machos y logren que los polticos americanos se alineen con los dems ?
 Cmo podemos arrastrarlos pataleando y gritando para que entren el siglo XXI con todos sus problemas ?
<SPEAKER ID=15 NAME="De Roo">
Seora Presidenta , la Conferencia sobre el Cambio Climtico ha fracasado , pero s se ha confirmado un avance .
No es posible dar marcha atrs respecto de la energa nuclear .
Los pases en desarrollo dijeron que si los pases del norte dejaban de utilizar la energa nuclear , entonces , ellos tampoco queran ese tipo de energa , incluso ni con subvenciones .
Se ha avanzado , as mismo , en el mbito del mantenimiento .
Los pases en desarrollo obtendrn 1.000 millones de dlares despus de 2005 .
Si el mecanismo del clean development funciona , estos pases recibirn anualmente entre cinco mil y veinticinco mil millones de dlares suplementarios .
<P>
En lo que a los pases en desarrollo se refiere , el presidente Pronk ha realizado un buen trabajo , si bien su compromiso es insuficiente respecto de los puntos relativos al medio ambiente .
Los bosques han constituido esta vez el gran obstculo .
Hace tres aos , los EE.UU. quisieron en Kioto que Rusia permitiera que los americanos no tuvieran que adoptar medidas en su propio pas .
Ahora , la Administracin Clinton quera las medidas ms baratas : dejar que los bosques crezcan .
Por supuesto , los bosques se comen las emisiones de CO2 , pero este efecto desaparece cuando se han desarrollado completamente .
Adems , los bosques tambin se queman , y eso sucede cada vez ms a menudo .
<P>
La solucin debe venir del lado de la energa-eficiencia y de las fuentes renovables de energa .
Los negociadores de la Unin Europea s que pretendan dejar algn espacio para los bosques , pero no queran que superara el 20 % de todas las medidas que se tienen que adoptar .
El compromiso Prescott , conforme al cual los Estados Unidos podan cumplir su parte de la siguiente forma : 1 / 3 mediante bosques , 1 / 3 mediante hot air y 1 / 3 mediante CDM , era malo e inaceptable .
Afortunadamente , 14 de los 15 Ministros de Medio Ambiente estuvieron de acuerdo en ello .
<P>
Sin embargo , tenemos que seguir adelante . En mayo de 2001 , en Bonn , debe incorporarse la igualdad .
Cada ciudadano del mundo tiene el mismo derecho en cuanto a las emisiones de CO2 ; los americanos no deben poder efectuar 200 veces ms emisiones que los africanos .
Slo cuando se logre la igualdad , los pases en desarrollo colaborarn tambin en la lucha contra el cambio climtico despus de 2012 .
A fin de lograr una estabilizacin del clima respetando la igualdad , los americanos deben reducir sus emisiones un 90 % y los europeos de la UE un 80 % .
China debe estabilizar sus emisiones y la India , entonces , puede duplicarlas .
Es necesario que la situacin se desbloquee en mayo del ao que viene , si hace falta , sin contar con los EE.UU. As mismo , sin los EE.UU , puede y debe ratificarse el Protocolo de Kioto .
Espero que nos inclinemos sabiamente por esta opcin .
<SPEAKER ID=16 NAME="Meijer">
Seora Presidenta , la industria y el trfico ocasionan un calentamiento artificial de nuestra atmsfera .
Una parte del suelo de los pases de la Unin Europea se convertir en mar o desierto como consecuencia del continuo calentamiento al que se ven sometidos .
Es necesario que se produzca un fuerte cambio en nuestra economa a fin de que el mundo y Europa se mantengan habitables de forma duradera .
El Parlamento Europeo se ha pronunciado recientemente a favor de adoptar algunos pasos en la buena direccin .
<P>
En cuanto a la postura europea mantenida durante la Conferencia sobre el Cambio Climtico , que finaliz el sbado pasado en La Haya y que presumiblemente constituye un fracaso , pueden distinguirse dos concepciones contrarias .
La primera es que tenemos que mantener resueltamente el acuerdo de 1997 para situar las emisiones a un nivel en torno a un 5 % ms bajo que el nivel de emisiones de 1990 .
Se trata ahora de cumplir las obligaciones ya contradas en Kioto . La disponibilidad para alcanzar un acuerdo con Amrica significa una traicin a la apuesta europea .
<P>
La otra concepcin es que Kioto no ha sido nunca viable porque el obstruccionismo de Amrica , Japn y Australia resulta demasiado grande . Tan slo al disminuir sus obligaciones de medios , es posible lograr ahora un acuerdo mundial .
Con una contabilidad creativa , daramos la impresin de que ya han cumplido una gran parte de sus obligaciones .
<P>
La Unin Europea ha fracasado en esta segunda concepcin debido a que los Ministros de Medio Ambiente de Francia y Alemania no han estado dispuestos a olvidar Kioto .
Durante la conferencia de seguimiento de Bonn , que se celebrar en mayo de 2001 , debera buscarse an semejante compromiso .
Mi Grupo es partidario de la primera concepcin .
<P>
Resulta importante que Europa se aferre a la posicin adoptada con anterioridad , tambin si eso supone que los Estados Unidos no puedan suscribir semejante acuerdo durante el perodo de la Administracin Bush .
Respecto de los resultados a un plazo ms largo , es importante que convenzamos a la opinin pblica americana de los peligros que entraa no hacer nada , en lugar de lograr un compromiso con los que obstaculizan el proceso .
<P>
Los EE.UU. son los mayores contaminantes per cpita .
La idea de que el desierto avanzar y los huracanes aumentarn no est todava muy presente en su opinin pblica .
El nivel de riqueza es alto y el precio de los productos petrolferos bajo .
All se considera que los cambios efectivos son perjudiciales para la industria y el consumidor .
De ah que resulte improbable lograr un acuerdo mundial que pueda contar ahora con el respaldo del parlamento americano .
<P>
Por ltimo , el Tercer Mundo se encuentra tan slo al comienzo del desarrollo industrial .
Su pobreza les ha forzado a vender sus derechos de emisin de CO2 a los pases ricos , que pretenden disminuir con ellos sus propias obligaciones .
Estos pases no debern dejar que les quiten su derecho al desarrollo .
La emisin de gases de efecto invernadero va a aumentar todava de forma sensible .
Es un motivo para tener en cuenta estas realidades en el seguimiento de la Conferencia sobre el Cambio Climtico .
Un compromiso no puede implicar que olvidemos lo que se acord en Kioto .
<SPEAKER ID=17 NAME="Fitzsimmons">
Seora Presidenta , me siento profundamente decepcionado , como la inmensa mayora de esta Asamblea y los oradores anteriores , de que la cumbre mundial de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico celebrada en La Haya no tuviera xito .
Es lamentable que los participantes no alcanzaran un acuerdo sobre la forma mejor de reducir las emisiones de gases de invernadero en el futuro .
<P>
El acuerdo de Kyoto de hace tres aos estableci un calendario para la reduccin de las emisiones de gases de invernadero .
No se debe permitir en modo alguno que se reduzca el alcance de ese Protocolo de Kyoto .
En realidad , es al revs .
Puede que el mundo industrializado en particular tenga que establecer lmites ms estrictos para la reduccin de los gases de invernadero en el futuro , si queremos atajar y en ltima instancia controlar las repercusiones del calentamiento de la Tierra .
<P>
Si queremos tener todos un planeta en el que vivir en el futuro , el imperativo que afrontamos en relacin con el cambio climtico es claramente uno de los mayores del siglo XXI .
Si no abordamos esta cuestin de forma estructurada y racional , el calentamiento de la Tierra continuar , con graves efectos medioambientales secundarios para los suelos , el mar y la atmsfera , por no hablar de la vida humana .
Ya se ha dicho que la prxima reunin para examinar la cuestin de la reduccin de las emisiones de gases de invernadero se celebrar en Bonn y coincidir con una publicacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambios Climticos de las Naciones Unidas .
Dicho Grupo est compuesto de unos 3.000 cientficos de todo el mundo , que ofrecern su evaluacin de las medidas necesarias para reducir las emisiones de gases de invernadero .
<P>
En el pasado la Comisin de Medio Ambiente de este Parlamento ha estado en la vanguardia a la hora de abordar la cuestin del cambio climtico .
Caminamos al unsono con la Comisaria de Medio Ambiente , Sra . Wallstrm , en relacin con varios reglamentos y directivas de la UE que contribuirn al control de los gases de invernadero en la Unin Europea .
La Unin Europea debe tomar la delantera a ese respecto .
La Comisin de Medio Ambiente y el Parlamento han dado un buen ejemplo en el pasado sobre cmo se debe abordar colectivamente la cuestin de las reducciones en el futuro de los gases de invernadero .
<P>
Debemos continuar con vigor y determinacin en el futuro .
Las generaciones futuras pagarn un precio por nuestra inactividad en relacin con este importantsimo asunto .
Felicito a la Comisaria Wallstrm por sus gestiones en La Haya y le deseo ms xito .
<SPEAKER ID=18 NAME="Blokland">
Seora Presidenta , tambin entre nosotros es grande la consternacin ante el fracaso de la Cumbre del Clima de La Haya .
Las discusiones sobre quin es el culpable conducen con demasiada facilidad a sealar de forma simplista a Estados Unidos .
Mi opinin es que finalmente la postura rgida de la Unin Europea ha impedido que se logre un acuerdo .
<P>
En La Haya , la discusin se centr especialmente en todo lo que poda incluirse en las reducciones acordadas en Kioto .
En octubre , al tratar la propuesta relativa al comercio de emisiones , pudimos haber elegido posibilidades eficientes y efectivas para disminuir las emisiones .
Desgraciadamente , el Parlamento Europeo no efectu entonces una eleccin clara .
<P>
En lo que a la regla del 50 % respecta , debo sealar que sta no puede constituir nunca un objetivo en s misma .
Lograr un acuerdo con los Estados Unidos relativo a la realizacin de un porcentaje ms bajo en el propio pas , es siempre mejor que no lograr ningn acuerdo .
Lo mismo se aplica a las mediciones parciales de los pozos de CO2 , tal como la plantacin suplementaria de bosques .
<P>
A pesar de no tener ninguna buena palabra para la postura americana , s constato que los Estados Unidos estaban dispuestos a adoptar un compromiso aceptable al final de la Conferencia .
La postura rgida de la Unin Europea , dirigida por el Ministro francs de Medio Ambiente , Voynet , bloque la posibilidad de un acuerdo .
Algunos valoran la postura de la Unin Europea por haberse mantenido inflexible .
En realidad , las posibilidades de un futuro acuerdo son menores , lo que significa que estamos ms lejos de lograr un enfoque adecuado del problema climtico .
<SPEAKER ID=19 NAME="Grossette">
Seora Presidenta , comparto la inmensa decepcin de mis colegas con respecto a los resultados de esta Conferencia de la Haya , que efectivamente son un fracaso flagrante .
Pero no quisiera caer en disputas personales , sino que pretendo evitar este tipo de discusin totalmente negativa .
Quiero felicitar a la Comisin , y , a travs de la Comisin , a la Sra . Wallstrm , que nada ha dicho sobre los compromisos que siempre tom para reducir las emisiones , y entre otras las de los gases de efecto invernadero .
<P>
Sin duda era mejor no llegar a un acuerdo que tener un acuerdo malo , y en este caso la postura americana era una postura de rebajas , totalmente inaceptable para Europa .
<P>
De todos modos , un acuerdo slo es aceptable y se acepta si hay un equilibrio entre el Norte y el Sur , entre los pases en vas de desarrollo y los pases industrializados .
Ya me inquieta profundamente el recurso al derecho a contaminar que nicamente puede , en mi opinin poner trabas al desarrollo econmico de pases que ya estn muy retrasados .
<P>
La postura de los Estados Unidos , que recurre a la idea de los pozos de carbono que representan los bosques , es inadmisible , por que en ese caso , no se hace ningn esfuerzo .
Rechacemos las imposiciones americanas .
Aqu se ven los lmites de Europa , que , con su presidencia rotativa , no tiene una imagen poltica fuerte frente a los Estados Unidos y no habla con una sola voz .
Se puede ver , una vez ms , que es necesario reformar a toda costa las instituciones europeas y su funcionamiento .
 Cundo tendremos un Presidente de la Unin fuerte , capaz de hablar con nuestros colaboradores con una voz nica que represente a toda Europa ?
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Terminemos mal que bien con un resquicio de esperanza .
La Conferencia de la Haya seguir adelante , como usted nos lo ha anunciado , seora Comisaria , la primavera que viene en Bonn .
Seguiremos , seora Comisaria , a su lado para resistir frente a los Estados Unidos y aceptar este desafo .
<SPEAKER ID=20 NAME="Corbey">
Seora Presidenta , seora Comisaria , Seoras , digmoslo sencilla y claramente : la Conferencia de La Haya sobre el Cambio Climtico ha fracasado y es decepcionante , ya que cada vez hay ms seales de que el clima vara todava ms rpidamente de lo esperado .
El mundo necesita , por ello , una fuerte seal poltica .
Kioto no puede continuar siendo una promesa incumplida .
El fracaso de la Conferencia sobre el Cambio Climtico constituye una seal equivocada para el pblico .
Muchas personas van a pensar que los problemas climticos no son para tanto cuando la poltica internacional no hace nada al respecto .
Eso debilita tambin la base de la energa duradera y de la energa-eficiencia .
<P>
Los cambios climticos tienen grandes consecuencias en los pases en desarrollo .
Pases como India , Bangladesh , Indonesia , y Tailandia se enfrentan a inundaciones que afectan a millones de personas .
Hemos hecho una bandera del principio " el que contamina , paga " , pero hasta ahora , son los propios pases del tercer mundo los que cargan con los costes y la adaptacin a los cambios climticos .
En mi opinin , esto resulta inaceptable .
<P>
Seora Comisaria , las explicaciones del fracaso de la Conferencia sobre el Cambio Climtico no eran crebles .
Los negociadores declararon despus que el acuerdo estaba al alcance de la mano .
Por falta de voluntad poltica no habr sido . Las partes habran acercado posiciones y habran mostrado un entendimiento cada vez mayor hacia la cultura de los dems .
No obstante , lamentablemente , ha sido por falta de tiempo .
Esto no es , en mi opinin , muy creble .
Tras todas las bonitas palabras , se oculta la incapacidad poltica .
La Unin Europea deber evaluar cuidadosamente su propio papel .
No basta con echar la culpa a los Estados Unidos o quejarse de la falta de flexibilidad de los dems .
Nosotros mismos ya habamos dicho que no llegar a un acuerdo era mejor que un mal acuerdo , pero eso no significa que debamos convertir nuestra lista de deseos polticos en el criterio de un buen acuerdo .
La Conferencia sobre el cambio climtico continuar el prximo ao .
Ahora , por tanto , debemos mirar adelante .
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Seora Comisaria , quiero agradecerle su agradable colaboracin .
Quisiera , para terminar , formularle tres preguntas : primera ,  cmo valora usted misma la postura de la Unin Europea y qu conclusiones extrae del fracaso de La Haya ?
En segundo lugar ,  qu har al respecto durante los prximos meses ?
 Va a debatir con los Estados Unidos los problemas de los bosques y los hechos cientficos y la falta de claridad que siempre constituyen un factor en todo este asunto ?
En tercer lugar ,  en qu puntos debera la Unin Europea , en su opinin , efectuar ms concesiones ?
Yo misma opino que en lo que a la suplementaridad se refiere , tal vez , debiramos hacer ms concesiones .
Me gustara conocer su opinin al respecto y le agradezco su atencin .
<SPEAKER ID=21 NAME="Wijkman">
Seora Presidenta , gracias por su intervencin Comisaria Wallstrm .
Opino que la UE se mantuvo en buena forma exceptuando , posiblemente , las ltimas horas crticas .
Sin embargo , est claro que hay muchos perdedores en reuniones de esta naturaleza .
Creo que los polticos somos los perdedores , puesto que hemos enviado malas seales a muchas personas que se interesan en estos temas , no hemos sido capaces de alcanzar un acuerdo .
<P>
En segundo lugar , opino que las empresas y los empresarios que ven este problema como algo serio , y que desean reglas de juego , tambin son perdedores .
Por eso resulta enormemente importante volver a insistir de inmediato .
Creo que la UE actu correctamente cuando no cedi respecto a las disminuciones de carbn .
Quiero repetirlo en ingls : Forest turns from being carbon sinks to carbon sources .
Si esto es verdad , resulta muy aventurado incluir este asunto ahora , cuando las definiciones son tan difciles . En cambio , Sra .
Wallstrm , quisiera decirle que en las futuras conversaciones con los americanos , en general ms valdr ser generoso en relacin con el emissions trading que incluir algo extraordinariamente difcil de sostener desde el punto de vista de la investigacin cientfica .
<P>
He formado parte de la delegacin parlamentaria .
Nos reunimos con muchos parlamentarios americanos .
Me sorprendi que los americanos demostraran arrogancia e ignorancia .
Me dio la impresin de que bajo ningn concepto quieren ratificar el protocolo de Kioto .
He llegado a la conclusin de que se necesita mayor dilogo intercontinental sobre este tema , no slo entre los gobiernos y la Comisin , sino que , especialmente , entre los parlamentarios .
Quizs sea algo en que puede colaborar el Parlamento Europeo .
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Finalmente , una pregunta : aunque no se lograse una reunin en mayo ,  estara dispuesta la Comisaria a seguir avanzando , a ponerse a la cabeza , y recomendar a EE.UU. la ratificacin ?
<SPEAKER ID=22 NAME="Moreira da Silva">
Seora Presidenta , Seoras , quisiera , en calidad de presidente de la delegacin del Parlamento Europeo en la COP VI , comenzar congratulndome de la excelente relacin que la Comisin y el Parlamento tuvieron durante esa semana .
Si en algo no hubo desunin fue en la relacin entre la delegacin del Parlamento Europeo y la Comisin .
Y no puedo dejar de lamentar que la voluntad de algunos ministros de los Quince fuera orientada ms en el sentido de hacer una carrera hacia las conferencias de prensa que de crear un verdadero espritu de unidad que garantizara una poltica global en materia de cambios climticos .
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Seora Presidenta , era sabido que esta COP VI tena una importancia muy especial : representaba el abandono de la fase de debate en que nos encontrbamos desde 1992 y el paso a la accin .
Al no conseguir llegar a un acuerdo , fracasamos en el objetivo de pasar a la accin .
Hablando con toda claridad y para hacer balance , podemos decir que de las tres partes slo una procur llegar a un acuerdo , busc una poltica global para los cambios climticos : la Unin Europea .
Por parte de los Estados Unidos -pero , digmoslo tambin de forma clara , por parte de todo el umbrella group- hubo la difusin de una serie de pretextos para que no se llegase acuerdo alguno en la COP VI en La Haya .
De aqu a mayo , de aqu a Bonn , la Unin Europea debe actuar en dos direcciones , por un lado , en la esfera diplomtica , pensando que la posibilidad de la ratificacin por parte de los Estados Unidos es la ms improbable , por lo que hay que llevar a cabo una accin diplomtica ante otros miembros del umbrella group .
En segundo lugar , hay que actuar internamente para garantizar la credibilidad .
Slo esa credibilidad permitir que la Unin Europea encabece la posicin y la accin en el COP VI " B " en Bonn .
<SPEAKER ID=23 NAME="Wallstrm">
Seora Presidenta , le doy las gracias por su apoyo y expreso mi agradecimiento especial a la delegacin del Parlamento Europeo que estuvo en La Haya .
Recuerdo haberme encontrado con la Sra . Corbey , que estuvo all todo el tiempo , cuando bamos a una sesin a las 5.30 horas una maana .
Todos Sus Seoras fueron un gran apoyo durante el perodo de sesiones y se lo agradezco .
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A veces , al abordar la cuestin del cambio climtico , decimos que sus efectos slo los sentirn a largo plazo nuestros hijos y nietos .
Sin embargo , el cambio climtico ya se ha producido , ya lo tenemos aqu .
Los glaciares se estn fundiendo perceptiblemente .
Pequeos Estados insulares del Pacfico estn desapareciendo lentamente por el aumento del nivel del mar .
Vemos los efectos en nuestras propias vidas cotidianas .
Aunque los expertos son muy cautos a la hora de afirmar que cualquier tormenta o condicin climtica extrema se deba al cambio climtico , vamos a tener condiciones ms extremas a medida que contine el cambio climtico .
As , pues , nos afecta tambin a nosotros .
Desde luego , es una cuestin que afectar a las generaciones futuras , pero es una realidad , en particular para las poblaciones de los pases pobres , como tambin se ha dicho .
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 Qu podemos hacer ahora ?
Ahora no es el momento de atribuir culpas ni de sealar con el dedo .
Ahora es el momento de llegar a la conclusin de que no podemos volver a fracasar .
No lograr un acuerdo en la prxima reunin de la COP6 no es una opcin .
Soy bastante optimista , porque creo que hemos estado tan cerca y que todos los ministros all presentes entendieron que una reduccin del cinco por ciento en el Protocolo de Kyoto es slo una pequea parte del compromiso que habremos de formular para el futuro .
Esto slo es el comienzo .
Tal vez no debera preocuparnos tomarnos un poco ms de tiempo , unos meses ms , para decidir sobre las normas y el marco , el marco jurdico , que se deben establecer para el funcionamiento del enorme mercado econmico que se crear .
Naturalmente , necesitamos normas operativas claras para regular un mercado de negociacin de permisos de emisiones que ascender a 12.000 millones de dlares .
Se nos quedaron demasiadas cosas sobre la mesa para esas negociaciones y vamos a tener que intentar resolverlo .
Vamos a tener que hacer nuestra propia evaluacin de lo que sucedi y preparar los documentos para ponernos en contacto con las diferentes partes y , naturalmente , con " el grupo de representacin amplia " .
Incumbe en gran medida al Gobierno de los EE.UU. que nos diga con quin debemos hablar .
Tambin tendremos que proseguir nuestros contactos con los pases en desarrollo .
As es como podemos sacar adelante esa cuestin de forma constructiva .
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Ahora permtaseme simplemente responder a las preguntas sobre si fuimos flexibles .
A veces esas negociaciones son extraordinariamente caticas y creo que siempre se puede volver a casa y , al rememorarlo , decir que cometimos tal o cual error .
Sin embargo , para los ministros de Medio Ambiente presentes en La Haya -y Sus Seoras saben que aqu hemos establecido tambin el tono- , los objetivos principales eran los de defender el crdito y la integridad del Protocolo de Kyoto .
De modo que no permitiramos ninguna contabilidad creativa en relacin , por ejemplo , con ciertas cuestiones .
Los americanos nos presentaron una propuesta que habra reducido su compromiso entre el 70 % y el 90 % .
Sencillamente , no podamos aceptarla .
 Acaso debemos reducir nuestras ambiciones , cuando sabemos que necesitamos hacer an ms ?
Al mismo tiempo , hicimos concesiones .
Iniciamos -como ya habamos dicho antes- conversaciones sobre las grandes lagunas existentes o que podan llegar a serlo .
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Tuvimos una actitud muy constructiva y negociamos hasta el ltimo minuto de aquellas conversaciones en La Haya .
Seguiremos dispuestos a hacer concesiones , pero creo que fuimos flexibles , al tiempo que defendamos nuestros objetivos principales y debemos seguir hacindolo .
Ahora sabemos el tipo de cuestiones que tendremos sobre la mesa para esa ltima parte .
Espero y creo , en realidad , que existe conciencia al respecto .
Todos los ministros saben que no pueden eludir esa enorme tarea de luchar contra el cambio climtico , como tambin qued claro en la reunin de La Haya .
Haremos todo lo posible para lograr un acuerdo y poder , de hecho , firmarlo .
Naturalmente , el seguimiento de la prxima COP6 o la continuacin de la COP6 ser la ratificacin de un acuerdo dentro de la Unin .
Podemos comenzar antes los permisos negociables de emisiones .
Podemos adoptar muchas medidas , que la Comisin propondr .
En cuanto tengamos la oportunidad , en cuanto exista el marco jurdico , actuaremos al respecto .
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Agradezco de nuevo este debate .
He tomado nota de todo lo que se ha dicho , continuaremos , naturalmente , con el seguimiento y dispuestos a volver siempre que el Parlamento nos lo pida .
<SPEAKER ID=24 NAME="La Presidenta">
Quiero dar las gracias encarecidamente a la Sra . Comisaria .
Gracias a los colegas .
<P>
El debate queda cerrado .
<CHAPTER ID=7>
Preparacin del Consejo Europeo de Niza y poltica comercial
<SPEAKER ID=25 NAME="La Presidenta">
De conformidad con el orden del da se procede a las declaraciones del Consejo y de la Comisin sobre la preparacin del Consejo Europeo de Niza del 7 al 9 de diciembre de 2000 , incluyendo la poltica comercial .
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Recibimos gustosos al Sr. ministro , Hubert Vdrine .
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Tiene la palabra , seor Presidente en ejercicio del Consejo .
<SPEAKER ID=26 NAME="Vedrine">
. ( FR ) Seora Presidenta , seoras y seores Presidentes , seoras y seores diputados , he venido para informar a su Asamblea plenaria de la forma en que la Presidencia prepara el Consejo Europeo de Niza .
Los temas en el orden del da son muy importantes aunque no lleguen ni mucho menos a reflejar el conjunto de los trabajos realizados y de los resultados ya obtenidos durante este semestre .
<P>
Como es lgico , el Consejo Europeo deber zanjar slo las cuestiones que corresponden nicamente a su nivel , y en primer lugar , la reforma de las instituciones , y deber dar las orientaciones y los impulsos polticos generales .
El Presidente de la Repblica vendr en persona para presentarles el balance de la presidencia el da 12 de diciembre .
El tema ms importante que ocupar a los miembros del Consejo Europeo en Niza ser evidentemente la reforma de las instituciones y la puesta a punto de lo que todos esperamos que sea el tratado de Niza .
<P>
Antes del Consejo Europeo , Pierre Moscovici y yo mismo mantendremos el domingo prximo un cnclave ministerial al que he invitado a los Sres . Brok y Tsatsos , as como una sesin de la CIG , el lunes , con ocasin del Consejo " Asuntos generales " .
En ese momento veremos con mayor precisin como se presenta la negociacin en su fase final , justo antes de Niza .
Mantendremos con ese motivo un intercambio , que espero enriquecedor , con la Presidenta del Parlamento .
<P>
Por lo tanto hoy slo hablar rpidamente de los temas principales que han de debatirse .
<P>
El Consejo Europeo informal de Biarritz haba observado y permitido verdaderos progresos relativos a la mayora cualificada y a las cooperaciones reforzadas .
Tambin se realiz una aclaracin saludable sobre las cuestiones de la Comisin y la ponderacin de los votos , lo que permiti que cada Estado miembro comprendiese mejor los objetivos y dificultades de los dems .
Pierre Moscovici les inform debidamente el 24 de octubre .
Hemos trabajado sobre esta base en el transcurso de estas ltimas semanas considerando todos los puntos de vista para buscar compromisos , pero manteniendo presente el objetivo de un acuerdo ambicioso en Niza .
No hay motivo para decir hoy , como se oye a veces , que la Presidencia no tiene la ambicin suficiente .
Los textos que se someten a la CIG lo demuestran debidamente , a pesar de la extrema dificultad de los temas , y siento realmente , por parte de los Quince , que hay una autntica voluntad de llegar a un acuerdo .
<P>
En lo que se refiere a la mayora cualificada , los trabajos han avanzado bastante . Con los esfuerzos de algunos miembros , si as lo confirman , unas treinta disposiciones podran pasar a la mayora cualificada .
Respecto a la coordinacin de los regmenes de seguridad social , al rgimen tributario , a las cuestiones de asilo , de visados y de inmigracin , a las negociaciones comerciales en el mbito de los servicios -tema de gran importancia- , algunos pases siguen teniendo grandes problemas .
Pero iremos a Niza con un espritu positivo , con la voluntad de progresar en el mximo de aspectos de estas cuestiones sensibles .
<P>
El papel del Parlamento europeo es naturalmente uno de los elementos importantes del debate .
En numerosos mbitos donde se va ha introducir la mayora cualificada , el paso a la codecisin ya es objeto de aprobacin mayoritaria , lo que en gran medida corresponde a parte de sus expectativas .
<P>
Los Quince estn ahora cerca de un acuerdo sobre la flexibilidad de las cooperaciones reforzadas .
Ya debatieron el 24 de octubre sobre varios puntos , y la Conferencia Intergubernamental lleg a soluciones cercanas a aquellas que preconizaba El Parlamento .
El nmero mnimo de Estados miembros que iban a participar se iba a limitar a ocho , y la clusula de apelacin al Consejo Europeo , que constituye en la actualidad un verdadero derecho de veto , se sustituir por un derecho de conocimiento .
El Parlamento ha hecho propuestas sobre su papel en la iniciacin de las cooperaciones reforzadas en el mbito comunitario .
Se debatirn .
<P>
En lo que se refiere a la PESC , varios Estados miembros han resaltado el carcter especfico este tema que , a su parecer , requerira mecanismos especficos , y han insistido mucho en ello a lo largo de estos ltimos das .
Discutiremos de ello en el cnclave que tendr lugar el domingo que viene .
<P>
En lo que se refiere a la Comisin , dos opciones estaban previstas en Biarritz : un lmite en el nmero de comisarios , o una Comisin compuesta por un representante de cada Estado miembro .
Pero la negociacin hizo surgir otra solucin que quiz podra considerar las preocupaciones de unos y otros .
Consistira en fijarnos como objetivo un tope para la Comisin a partir de cierto volumen numrico en la ampliacin .
Este lmite implicara entonces una rotacin igualitaria .
En todo caso , y en lo que se refiere a Niza , sera un punto importante en el que an habra que ahondar y que debera aclararse , pero una gran mayora de las delegaciones est dispuesta a trabajar en ello .
Los trabajos tambin han progresado en lo que se refiere al aumento de los poderes del Presidente de la Comisin y al posible aumento del nmero de vicepresidentes .
<P>
Por ltimo , en lo que se refiere a la ponderacin de los votos en el Consejo , tambin hay dos opciones principales sobre la mesa desde la aclaracin de Biarritz : una doble mayora o una reponderacin simple .
Se puede percibir un movimiento -aunque soy cauto al hablar de ello , porque quiz varios estados miembros no hayan llegado a una postura definitiva al respecto- se puede percibir un movimiento a favor de una reponderacin simple , de la que an hay que definir la amplitud y las condiciones exactas .
Se han examinado varias opciones , se han llevado a cabo trabajos .
El Consejo Europeo ser quien zanje la cuestin .
<P>
Quiero aadir que an no se han llegado a un acuerdo sobre el reparto de los escaos en el Parlamento Europeo .
Por supuesto , la Presidencia ha sometido la propuesta a la que han llegado ustedes y representa una de las dos opciones disponibles .
Una vez ms , se deber llegar a una solucin en Niza .
<P>
Para terminar con esta rpida presentacin de la negociacin , tambin hemos hecho grandes progresos en lo que se refiere al fortalecimiento del artculo 7 del Tratado que , en el futuro , debera incluir un sistema de alerta en caso de amenaza de violacin de los principios fundamentales de la Unin .
Sin embargo , la idea de una referencia a la carta de derechos fundamentales dentro del artculo 6 , que el Parlamento defiende en su recomendacin del 14 de noviembre ltimo , y que , como presidencia , tambin hemos incluido en la mesa de la CIG , ha sido rechazada con vigor por varios Estados miembros .
Algunos incluso han hecho notar que una referencia de este tipo encausaba la proclamacin de la carta .
Cabra lamentarlo , pero me veo obligado a hacer esta observacin .
<P>
Por ltimo , unas palabras sobre el Tribunal de Justicia .
Los trabajos casi han finalizado .
Todas las delegaciones aceptan dar al Parlamento europeo la posibilidad de recoger la opinin del Tribunal sobre un proyecto de acuerdo internacional .
Sin embargo , aunque la presidencia tambin ha propuesto ampliar al Parlamento el recurso ante el Tribunal previsto en el artculo 230 , hoy por hoy varias delegaciones se oponen .
Esta es la situacin , que pretendo sea lo ms objetiva posible antes de este Consejo tan importante .
En Niza , ya lo saben ustedes , nuestro objetivo consiste en llegar a un buen acuerdo , que por supuesto supone compromisos , pero compromisos constructivos , no compromisos de rebajas .
Los jefes de Estado y de gobierno y los ministros dedicarn en Niza todo el tiempo necesario a este debate .
Incluso han previsto , por este motivo , que el Consejo pudiera llegar hasta el domingo incluido si es imprescindible .
<P>
Llegar a un acuerdo que permita a la Unin funcionar despus de nuevas adhesiones , todas las que se preparan en este momento activamente , es un paso crucial para el futuro de la Unin y de la Unin ampliada .
<P>
El Consejo Europeo de Niza tambin tratar otros temas importantes sobre los que ha trabajado la presidencia francesa con toda la energa posible .
<P>
Y en primer lugar , de la Carta de los Derechos Fundamentales .
Me alegra que el Parlamento europeo haya aprobado por fuerte mayora el proyecto preparado por la Convencin que tambin ha sido aceptado por los jefes de Estado y de gobierno en Biarritz .
Ahora se dan las condiciones para que las tres instituciones proclamen esta Carta con motivo de Niza .
As habremos cumplido el mandato fijado por el Consejo Europeo de Colonia y la Unin dispondr de una muy fuerte referencia , que establezca claramente los derechos y valores en los que cree .
La reflexin sobre un eventual estatuto jurdico de esta Carta seguir despus de Niza y podra inscribirse en un debate ms amplio y a ms largo plazo sobre el futuro de la Unin .
<P>
El Consejo Europeo tambin debatir del progreso de las negociaciones de adhesin , y por lo tanto de la ampliacin .
Ustedes mismos han debatido al respecto el 3 de octubre .
Como ya saben , desde el mes de julio , la Presidencia francesa pidi a la Comisin que intensificase las negociaciones de adhesin , que las hiciese entrar en lo ms lgido y profundo , donde hay problemas , y preparar as una relacin precisa del progreso de cada candidato , del progreso de cada negociacin y de las dificultades que quedaban por resolver por y para cada pas .
Nuestro objetivo consista en preparar de este modo una panormica de este proceso y fijar un mtodo para el nuevo periodo que comienza .
<P>
En el transcurso del Consejo " Asuntos Generales " del 20 de noviembre , tuvimos un estupendo debate sobre la base de los excelentes documentos que la Comisin haba transmitido al Consejo .
Creo que la intensificacin de las negociaciones que tuvieron lugar se consider ampliamente y que podremos fijar , en el prximo CAG , y luego en el Consejo Europeo , una lnea clara y ambiciosa para la continuacin de los trabajos , sobre la base de los principios fijados en Helsinki , lo que debera llevarnos hasta la conclusin deseada .
<P>
En Niza tendr lugar una reunin previa al Consejo Europeo en la cumbre de la Conferencia Europea .
Una reunin de esta conferencia acaba de tener lugar a escala ministerial , en Sochaux .
La reunin de Niza ser la ocasin de realizar un intercambio con todos los pases candidatos sobre la reforma institucional de la Unin , y ms generalmente sobre las perspectivas de futuro de Europa .
Por supuesto , su Presidenta est invitada .
<P>
Al reunir alrededor de una misma mesa a los Estados miembros actuales de la Unin y a aquellos que algn da formarn parte de ella , creo que la Conferencia Europea desempea un papel nico y precioso .
Espero que podamos aprovecharlo ms en un futuro , sobretodo con la apertura a otros pases europeos .
<P>
Hablar rpidamente de la Europa de la defensa . Se sometern decisiones importantes al Consejo Europeo , pero volver a ello ms adelante , en el transcurso del debate sobre el informe de la Sra .
Lalumire .
<P>
Quisiera ahora mencionar el Consejo Europeo de Niza , que hablar de la prioridad que la Presidencia francesa otorga a las cuestiones econmicas y sociales y a todos los temas sobre los cuales la Unin puede ofrecer respuestas concretas a las preocupaciones de los Europeos .
Numerosas declaraciones , que la presidencia ha presentado ante su Asamblea , han puesto el nfasis sobre esta prioridad .
De hecho se han tomado ya varias citas durante la Presidencia portuguesa , en Lisboa y en Feira .
Estas citas deberan desarrollarse , en materia econmica , como una continuacin de los esfuerzos para orientar de nuevo la accin de la Unin a favor del crecimiento y del empleo .
El Consejo Europeo de Lisboa haba aprobado orientaciones para promover una economa europea innovadora y competitiva .
<P>
En particular , se trataba de enriquecer el contenido de las grandes orientaciones de poltica econmica y de garantizar una mejor articulacin con las lneas maestras para el empleo .
Se transmitir pues un informe al Consejo Europeo quien definir los indicadores de rendimiento en mbitos como el empleo , la innovacin , la reforma econmica , la cohesin social .
Asimismo , se transmitirn lneas maestras para el empleo y un paquete " empleo otoo 2000 " al Consejo .
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Como ya saben , el Consejo " Ecofin " acaba de llegar , este lunes , a un acuerdo decisivo para la armonizacin fiscal .
Estas cuestiones se estaban debatiendo desde hace varios meses , e incluso varios aos , y suscitaban serias reservas por parte de ciertos Estados miembros .
Se trataba pues de un progreso muy importante por parte de los Quince al completo , y el Consejo Europeo lo tendr en cuenta .
<P>
El desarrollo de la dimensin social de la construccin europea es el complemento imprescindible de los progresos considerables que se han realizado en el mbito econmico .
Con este fin , despus de Lisboa , la Presidencia francesa haba adoptado la Agenda social como una de sus prioridades .
La Presidencia invit al conjunto de las instituciones a las que ataa -es decir su Parlamento , pero tambin el Consejo Econmico y Social , el Comit de las Regiones , los interlocutores sociales europeos y las organizaciones intergubernamentales- a contribuir para elaborar esta agenda .
El Consejo " Empleo-poltica social " aprob ayer esta Agenda social , que de hecho est inspirada en gran parte en una comunicacin de la Comisin .
Es una buena semana para el trabajo europeo .
Recapitula los objetivos e iniciativas que han de tomarse en el transcurso de los prximos cinco a diez aos , y sobre todo en los mbitos del derecho laboral , de la proteccin social , de la movilidad social , de la formacin a lo largo de la vida , de la lucha contra las discriminaciones y las exclusiones .
Se transmitir en Niza , y naturalmente esperamos que se ratifique .
<P>
La proteccin de los derechos de los asalariados en la empresa y la mejora de sus condiciones de trabajo figuraban asimismo en buen lugar en el programa de la Presidencia francesa .
De este modo , se someter al Consejo Europeo la situacin del progreso de la negociacin , de la directiva sobre la informacin y la consulta de los trabajadores , as como el proyecto de sociedad europea , si estas cuestiones no se solucionan de aqu a entonces , puesto que se enfrentan desgraciadamente a una oposicin persistente .
<P>
Despus de Lisboa , la Presidencia francesa tambin se haba fijado como objetivo reforzar el conocimiento en Europa .
Desde esta perspectiva , el Consejo ha aprobado un plan de accin que pretende levantar los obstculos para la movilidad de los estudiantes , profesores e investigadores .
Este plan de accin se transmitir asimismo al Consejo Europeo de Niza .
Vern pues como no se exagera al decir que no slo es importante , sino tambin muy intenso .
<P>
Adems , sobre la base de las conclusiones de Feira , que hacan un llamamiento para instaurar un plan de accin e-Europa para una sociedad de la informacin accesible para todos , el Consejo trabaj con indicadores de progreso .
Se presentar en el Consejo Europeo de Niza un balance de las acciones llevadas a cabo por la Presidencia en este mbito .
La proteccin del consumidor constituye una preocupacin creciente de los europeos , por motivos evidentes que no requieren mayor explicacin .
La Presidencia francesa se haba fijado como objetivo una mejor definicin del principio de cautela .
Se puso pues en marcha un grupo desde el comienzo de nuestra Presidencia para trabajar en ello .
El Consejo " Mercado Interior " examinar maana la resolucin que resulte , siempre con vistas al Consejo de Niza .
<P>
A causa de la actualidad , los Jefes de Estado y de Gobierno debatirn ampliamente en Niza el tema de la seguridad alimentaria , y en particular la instauracin de una autoridad alimentaria europea independiente .
<P>
Otro motivo de creciente preocupacin de los europeos , relacionado con el desarrollo del trfico martimo y con los inconvenientes que a veces resultan de ello , es la seguridad de los transportes martimos .
Se aprob un primer paquete de medidas en el Consejo " Transporte " de octubre .
El Consejo Europeo de Biarritz tomo nota del informe de la Comisin sobre las medidas adicionales imprescindibles .
S que el Parlamento Europeo trabaja en el primer paquete .
Y saben ustedes la importancia que los Estados miembros otorgan a una rpida aprobacin de los textos .
Sin causar perjuicio a las prerrogativas del Parlamento , la Presidencia ha pedido que se instaurasen anticipadamente , en la medida de lo posible , estas medidas .
Debera darse un nuevo impulso poltico a todo este expediente con vistas al ltimo Consejo " Transporte " de los das 20 y 21 de diciembre , ya que es cierto que la Presidencia francesa no acaba en Niza .
<P>
La Presidencia francesa deseaba acompaar la actualizacin de la comunicacin de la Comisin de 1996 sobre los servicios de inters econmico general por una reflexin sobre el lugar de los servicios pblicos o , utilizando el trmino que ahora est consagrado , los servicios de inters general en Europa .
Ha querido que se reafirmasen los principios fundamentales que guan el enfoque de la Comunidad en este mbito , y a cuya cabeza est la libertad de los Estados miembros para definir y organizar sus servicios pblicos dentro del respeto a las reglas del Tratado .
Estos principios se recordarn en una declaracin que la presidencia desea aadir como anexo a las conclusiones de Niza .
<P>
Por ltimo , una declaracin se prepara para el Consejo Europeo sobre las caractersticas especficas econmicas , sociales y culturales del deporte y sobre sus funciones sociales en Europa .
<P>
Ven pues ustedes como los debates sern muy densos en Niza .
Su Presidente tendr ocasin de presentar all la opinin de su institucin sobre todos estos temas y de debatir de ello con los jefes de Estado y de gobierno .
<SPEAKER ID=27 NAME="Prodi">
. ( IT ) Seora Presidenta , seor Ministro , Seoras , la semana prxima se reunir en Niza el Consejo Europeo .
Esta Cumbre brindar a los Jefes de Estado y de Gobierno una oportunidad histrica que no debern dejarse escapar .
En efecto , esa ser la ocasin para abordar toda una serie de temas : para concentrarse en el plan de trabajo con miras a la ampliacin , para consolidar el proceso de Lisboa y una Agenda Social y para aprobar solemnemente la Carta de los Derechos Fundamentales .
Todos estos son temas importantes , sin embargo , hoy , como sus Seoras me han sugerido , quiero centrarme en las importantes decisiones que habr que tomar en Niza .
<P>
El debate en curso afecta a numerosas cuestiones y me referir brevemente a tres aspectos : en primer lugar , la necesidad de concluir la Conferencia Intergubernamental aprobando un Tratado que aporte un verdadero valor aadido , en segundo lugar , el aspecto de nuestra poltica de seguridad relativa a la gestin de las crisis y , en tercer lugar , la necesidad de programar el camino a seguir despus de Niza .
<P>
Por lo tanto , en primer lugar , un nuevo Tratado .
El objetivo fundamental de este nuevo Tratado es permitir a la Unin continuar funcionando despus de la ampliacin .
En efecto , dentro de poco , nuestras Instituciones , originariamente proyectadas para seis Estados miembros , debern gestionar un nmero de Estados casi cinco veces mayor .
Debemos prepararnos para esta ampliacin sin precedentes .
Cualquier problema no resuelto en Niza acabar por obstaculizar nuestro camino y , del mismo modo que pedimos a los pases candidatos que cumplan todos los criterios antes de la adhesin , tambin nosotros debemos mantener nuestros compromisos .
Esto significa procurar que la Unin pueda tomar decisiones eficaces y democrticas que respondan a las expectativas de los ciudadanos europeos .
<P>
Durante todo el invierno pasado , la Comisin se esforz en explicar por qu y respecto a qu cuestiones especficas se deba ampliar el orden del da inicial de la Conferencia Intergubernamental .
En particular , a finales de enero , en nuestro dictamen escrito sealamos el nivel mnimo de ambicin para que la Conferencia pueda alcanzar un resultado positivo .
<P>
Ahora compruebo con satisfaccin que los negociadores estn a punto de alcanzar un acuerdo sobre aquellas disposiciones que afectan , por ejemplo , a las cooperaciones reforzadas , al Tribunal de Justicia , a los valores democrticos contemplados en el artculo 7 y constato una mayor participacin de los partidos polticos europeos en la vida democrtica de nuestros Estados miembros y de nuestras Instituciones .
Asimismo tengo la impresin de que nos estamos acercando a un compromiso razonable en lo que se refiere a la composicin de la Comisin y a la ponderacin de votos en el Consejo .
Siempre que se respete cierto nmero de principios fundamentales , creo que la Conferencia puede avanzar y lograr un acuerdo a este respecto , un acuerdo que responda a las expectativas y a las necesidades de los Estados grandes y pequeos .
<P>
Sea cual sea el nmero de Comisarios , lo importante es otorgar al Presidente de la Comisin todos los poderes necesarios para gestionar el Colegio eficazmente .
Anlogamente , sea cual sea el cambio introducido en la ponderacin de votos en el Consejo , hay que garantizar que no se puedan tomar decisiones contrarias a la voluntad de la mayora de los Estados miembros .
Y la manera ms fcil para hacerlo , adems de la ms simple , es el sistema de la doble mayora , a pesar de que somos conscientes de las grandes dificultades que el mismo encuentra .
<P>




<P>
Por lo tanto , estamos avanzando poco a poco en la direccin correcta .
Sin embargo , existe un tema respecto al cual encuentro muy preocupante la falta de progresos y que , segn nuestras dos Instituciones , es la cuestin ms importante que deberemos resolver a la hora de prepararnos para la ampliacin : la cuestin de las votaciones por mayora cualificada .
A fin de que la Unin pueda ser eficaz , la Conferencia debe hacer significativos progresos en este sentido y esto supone tambin extender el procedimiento de codecisin .
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( Aplausos )

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Como es obvio , los Estados miembros encuentran polticamente difcil renunciar al derecho de veto en mbitos tan delicados como la poltica social , el asilo y la inmigracin , la poltica comercial comn , la cohesin y los impuestos , incluso cuando slo se habla de cambios tcnicos necesarios para hacer que funcione el mercado nico .
No obstante , si cada uno permanece anclado a sus posiciones , creo que es peor para todos . En efecto , las matemticas y cincuenta aos de experiencia demuestran , ms all de cualquier duda , que basta una ampliacin modesta para convertir en mucho ms difcil el consenso unnime .
En una Unin de 27 o ms Estados miembros , el requisito de la unanimidad acabar simplemente por impedir cualesquiera avances en todos los mbitos en que persistir dicho requisito .
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Presten mucha atencin a lo que digo : si se sigue manteniendo el derecho de veto de los Estados miembros en materia de Justicia y Asuntos Interiores , la ejecucin del programa que acordamos en Tampere sufrir graves demoras o incluso no podr hacerse .
Y en Niza dir sin medias tintas a los Jefes de Estado y de Gobierno que no deben hacerse ilusiones al respecto .
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Los mbitos especialmente delicados de los que he hablado abarcan tambin la poltica comercial .
Quisiera detenerme un momento en este aspecto , dado que el Pleno ha insistido en que se le diera especial relevancia en el orden del da de hoy .

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Como ustedes saben , la actividad econmica moderna se basa sustancialmente en los servicios .
Sobre la base de las normas en vigor , a algunos aspectos de las negociaciones sobre los servicios se aplica el requisito de la unanimidad , precisamente porque nuestros Tratados nacieron como Tratados comerciales de mercancas y no de servicios .
El problema que actualmente atormenta nuestra poltica comercial reside en el hecho de que , dado que las negociaciones contemplan una amplia gama de sectores , incluidos los servicios , las votaciones por unanimidad terminan casi inevitablemente por frenar cualquier avance no solo en los servicios , sino tambin en los bienes materiales .
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Nuestros socios comerciales , o los que en algunos casos llamamos nuestros rivales , estn entusiasmados por esto , ya que pueden contar con quince posibilidades de veto y muy pronto , gracias a la ampliacin , habr muchas ms .
La situacin es an peor , si cabe , cuando uno de los Estados miembros pone condiciones , a veces financieras , por prestar su acuerdo .
La solucin simple y natural - por otra parte , sta es la opinin mayoritaria a lo largo de la Conferencia - sera modificar las normas actuales , al objeto de que el voto por mayora cualificada se aplique a todos los aspectos de estas negociaciones , incluidos los servicios .
Lamentablemente , el texto actual de la Conferencia es muy complicado , muy ambiguo y muy largo , con dos protocolos : sin embargo , pese a esta amplitud y a esta complicacin , es tambin muy dbil , no nos facilita la simple respuesta que nos sirve para el simple problema que padecemos hace mucho tiempo .
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Por lo tanto , para tener una solucin adecuada queda mucho por hacer .
Para nosotros el resultado final de Niza depender en gran parte de las conclusiones a las que llegaremos en las votaciones por mayora cualificada . Me comprometo a hacer todo lo posible para alcanzar un acuerdo que garantice un valor aadido
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Inevitablemente , la pregunta que se nos plantear enseguida despus de Niza ser : "  Estn satisfechos de los resultados ?
" La Comisin responder a esta pregunta francamente y sin rodeos .
En el prximo perodo parcial de sesiones de Estrasburgo , ante ustedes , dir al Pleno si , en mi opinin , la Unin ampliada que todos nosotros tenemos la intencin de culminar , podr o no podr funcionar con eficacia .
En efecto , es sobre la base de este criterio que al fin y al cabo deberemos juzgar Niza .
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( Aplausos )
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En Niza se tomarn importantes decisiones para permitir a la Unin Europea asumir sus responsabilidades a nivel mundial .
La prevencin de los conflictos y la gestin de las crisis son mbitos de intervencin tradicionales de la Comunidad .
Nuestro cometido es cumplir nuestros compromisos a la luz de los nuevos ambiciosos objetivos que la Unin se ha fijado .
Esto significa que la Unin debe desarrollar una capacidad autnoma de tomar decisiones y , en el caso de que no se vea implicada tambin la OTAN , de emprender y dirigir operaciones militares bajo el liderazgo de la Unin en respuesta a las crisis internacionales .
A este propsito , ser especialmente til desarrollar una proficua cooperacin entre la Unin Europea , las Naciones Unidas , la OSCE y el Consejo de Europa .
Esto , lo repito , no quita que para los Estados miembros implicados , la OTAN contine siendo la base de la defensa colectiva de sus miembros y siga desempeando un importante papel en la gestin de las crisis .
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La gestin de las crisis , como se vio en Kosovo , no solo significa imponer un alto el fuego , sino que supone mantener separadas las facciones opuestas , significa salvar y evacuar a los ciudadanos de la Unin Europea , ayudar a un gran nmero de refugiados , suministrar alimentos y medicamentos , imponer y mantener el orden de la legalidad y , por ltimo , restablecer la calma despus del caos .


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Por lo general , sin embargo , las crisis no estallan de un da para otro , sino que son la culminacin de un proceso de escalada de la tensin en un pas o en una regin .
En consecuencia , uno de los objetivos principales de nuestra Poltica Exterior y de Seguridad Comn debe ser reducir la tensin e impedir que la misma desemboque en un conflicto armado . La Comunidad dispone ya y no desde ahora de muchos instrumentos para hacerlo : casi todos nuestros programas de ayuda exterior , por ejemplo , estn orientados a apoyar la democracia y la estabilidad .
Lo que debemos hacer es coordinarlos mejor y convertirlos en ms eficaces , y , por consiguiente , la Comisin est adoptando las medidas internas necesarias para este fin .
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La Comisin est convencida de que slo un enfoque integrado respecto a las crisis podr garantizar la coherencia y la eficacia exigidas para que la Unin pueda desempear hasta el fondo su papel en el escenario internacional . La gestin de las crisis exige que la Comunidad muestre una mejor capacidad de reaccin , no obstante , esto debe traducirse en una actuacin que respete plenamente nuestro marco institucional definido por los Tratados .
Obviamente , tendremos que actuar junto con las dems Instituciones y con el Alto Representante de la PESC . Sin embargo , ahora hemos de tomar decisiones sobre este marco , porque no hay momento peor que una crisis para establecer cometidos y responsabilidades .
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El debate desarrollado en el mbito de la Conferencia ha demostrado que haba cuestiones maduras para ser debatidas despus de Niza : la incorporacin en el ordenamiento jurdico comunitario de la Carta de los Derechos Fundamentales , como deca el ministro Sr . Vdrine ; la reorganizacin de los Tratados sobre la base de los textos existentes para presentar ms claramente a la opinin pblica los objetivos y los mtodos de trabajo de la Unin ; una clara distincin entre las competencias de la Unin y las de los Estados miembros ; por ltimo - y se trata de un aspecto en absoluto secundario - si no estoy equivocado respecto al tono del debate y a las perspectivas para el futuro de Europa , la cuestin de cul deber ser el equilibrio entre las Instituciones de la Unin Europea en el espritu de un modelo institucional que es el modelo comunitario que ya ha superado con xito la prueba del tiempo .
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No cabe duda de que despus de Niza tendremos mucho trabajo por delante , aunque del mismo nos deberemos ocupar ms adelante .
Por ahora pensemos en el futuro inmediato bajo la Presidencia francesa y centrmonos en la prioridad de llevar a Niza una conclusin y de abrir el camino a la ampliacin .
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( Aplausos )
<SPEAKER ID=28 NAME="Poettering">
Seora Presidenta , seor Presidente de la Comisin , seor Presidente del Consejo , estimados colegas , quisiera dirigirme al Presidente del Consejo . Le espera una importante tarea , no slo como Presidencia , sino tambin como Repblica Francesa .
Se ha subrayado una y otra vez -comparto plenamente las palabras del Presidente Prodi al respecto- que el tema de la mayora cualificada supone un enorme reto .
De ser ciertas las noticias que me llegan , Francia estara an dudando en aplicar la votacin por mayora cualificada a los servicios prestados en el marco de la poltica comercial .
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Seor Presidente del Consejo ,  cmo puede esperar entonces de Alemania que d un paso en el mbito de la poltica de asilo y de inmigracin ?
 Cmo puede esperar de Espaa que d un paso en la poltica de cohesin ?
 Cmo puede esperar de Austria que d un paso en la poltica de transportes ?
 Cmo puede esperar del Reino Unido que d un paso en la poltica fiscal cuando la Presidencia , cuando la Repblica Francesa , no da el ejemplo ?
 Le invito a tomar la iniciativa para que los dems sigan sus huellas !
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 Si en estas cuestiones no se obtienen resultados aceptables no dudaremos en sealar con el dedo a los responsables despus de Niza !
Sugerimos asimismo que respecto a los temas que de momento queden excluidos del mbito de aplicacin de la mayora cualificada ya se especifique en el Tratado que stos pueden llegar a ser objeto de votacin por mayora cualificada , respetando determinados plazos y si as se decide por unanimidad . Si esta opcin se consagra en los Tratados , no hace falta proceder en cada ocasin a una revisin de los Tratados que vaya acompaada de un largo proceso de ratificacin .
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Se ha referido a la codecisin por parte del Parlamento Europeo .
Aplaudo que dicho procedimiento se aplique a todos los mbitos sujetos a la votacin por mayora , con tal de que aqu entren asimismo los fundamentos de la poltica agrcola europea , donde las decisiones ya se adoptan por mayora en este mismo momento .
Otro punto es la reponderacin de los votos en el Consejo de Ministros . A este respecto suscribo plenamente las palabras del Presidente de la Comisin , el Sr .
Prodi . Es cierto que el sistema de la doble mayora es una solucin democrtica y , por tanto , Francia no debera tener ningn inconveniente en que este mecanismo regule sus relaciones con los dems Estados miembros en un procedimiento de votacin determinado .
Necesitamos reponderar los votos para impedir que una mayora de pases en los que no viva la mayora de la poblacin lleve la voz cantante . Por eso , hemos de cerciorarnos de que en este terreno se respete el principio democrtico .
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Ahora paso a la Comisin .
Hemos observado con asombro -y el concepto no es mo , sino que ha sido acuado por otros miembros de mi Grupo naturales de pases ms pequeos- cmo en los ltimos meses los grandes han llevado a cabo una poltica de arrogancia .
Los pases grandes se han credo que podan ejercer presin sobre los pases pequeos para que stos consintieran en no tener representante en la Comisin .
Seor Presidente , es un tema del que se puede hablar , pero no se puede pretender que los pequeos renuncien a su miembro de la Comisin sin que se refuerce el papel del Presidente de la misma , sin que el Presidente tenga por ejemplo el derecho de despedir a un miembro de la Comisin .
Primero tenemos que fortalecer la Comisin como institucin comunitaria .  Si logran este objetivo y demuestran que no reincidiremos en el error de aplicar el mtodo intergubernamental , si refuerzan la Comisin , entonces algn da podremos considerar la posibilidad de introducir un procedimiento nuevo !
 Pero les advierto : tengamos muy en cuenta la dignidad de los pequeos pases , porque la historia de nuestro continente nos ensea que cuando los grandes mandan en Europa y los grandes se pelean en Europa los pequeos sufren las consecuencias , y , por eso , ruego que se respete la dignidad de los pequeos pases de Europa !
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( Aplausos )
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Por lo que a la cooperacin reforzada se refiere , me sumo a sus palabras .
Nos alegramos de que las secretaras hayan desaparecido del orden del da . Incluso nuestros amigos britnicos , que suelen adoptar una postura distinta a la de la mayora de nuestro Grupo en cuestiones de desarrollo institucional sin que ello afecte a nuestras buenas relaciones , comparten plenamente nuestra opinin de que las secretaras sobran y todo debe llevarse a cabo en el marco del procedimiento comunitario .
Es preciso velar por la participacin de la Comisin y la influencia del Parlamento : no se puede excluir a nadie .
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Mi siguiente observacin concierne a la Carta de Derechos Fundamentales .
La mayora de los miembros de nuestro Grupo opina que no solamente habra que proclamar la Carta solemnemente , sino que , adems , debera entrar a formar parte del Derecho comunitario .
Aun a sabiendas de que ello desafortunadamente no ocurrir en Niza , supondr un primer paso el que se proceda a la proclamacin solemne .
Obviamente , debern seguir otros muchos pasos ms .
Obtendremos un resultado en Niza , seor Presidente del Consejo , pero insisto , si slo se logra un resultado mnimo suceder lo que ha dicho el Presidente Jacques Chirac , es decir , que no se alcanzar un acuerdo .
Si el resultado es un acuerdo insuficiente , si no se logra un acuerdo verdaderamente ambicioso , si solamente se obtiene un resultado mnimo que en realidad no permite llevar a buen fin la ampliacin de la Unin Europea , deberamos reconocer que Niza ha sido un fracaso . En tal caso , sera preferible que Suecia y ms tarde Blgica relevaran a Francia con objeto de lograr un resultado que ojal constituyera una buena base para la ampliacin .
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Queremos que Niza aporte un resultado , pero no cualquier resultado , sino un resultado ambicioso . Espero asimismo que logremos abrir una perspectiva que vaya ms all de Niza , por ejemplo respecto a la estructura bsica de Europa y la delimitacin de las competencias :  qu hace la Unin Europea ?
 qu hacen los Estados miembros ? Estos asuntos tambin han de solucionarse de cara al futuro .
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Permtanme una ltima observacin , pero que conste que digo esto sin nimo de polemizar . En enero de 1995 tuve el placer de escuchar a Franois Mitterand en Estrasburgo .
Perteneca a su familia de partidos polticos y cuando ahora asisto a congresos del partido en su pas echo a menudo de menos el entusiasmo europeo de Franois Miterrand .
 Espero que ustedes , sus sucesores , hagan suyos este espritu europeo para que podamos obtener un resultado satisfactorio en Niza , un resultado que redunde en beneficio de todos nosotros y de Europa !
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( Aplausos )
<SPEAKER ID=29 NAME="Barn Crespo">
Seora Presidenta , seor Presidente del Consejo , seor Presidente de la Comisin , Seoras , hemos odo el informe de etapa del Presidente del Consejo , ahora entramos en la recta final .
Yo quiero hacer un llamamiento al Presidente del Consejo , porque en el Parlamento Europeo no somos espectadores de lo que est pasando , somos protagonistas y queremos que Niza sea un xito pero , tras escuchar su informe , la verdad es que tenemos que expresar nuestra honda preocupacin por el estado de avance de la Conferencia Intergubernamental , sobre todo si lo relacionamos con el objetivo de hacer posible un inaplazable compromiso , que es la ampliacin y , adems , con el de que nuestras instituciones funcionen de manera democrtica y eficaz .
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Me permitir el Presidente del Consejo que le recuerde un momento en que la Presidencia francesa , bajo el Presidente Mitterrand , supo dar el do de pecho : el Consejo de Estrasburgo de finales de 1989 .
Yo espero que ahora la Presidencia francesa , bajo el Presidente Chirac , compaero de Grupo del Sr . Poettering , tambin sepa hacer lo mismo .
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Me voy a referir a los puntos positivos de avance .
Est bien lo que se est avanzando en el artculo 7 , en el artculo 191 , referente a los partidos polticos europeos y a la votacin por mayora cualificada en algunos artculos ; sin embargo -y me remito a lo que ha dicho el Presidente- , en primer lugar , estamos muy preocupados porque en una Conferencia Intergubernamental en la que el Parlamento no pide mucho se nos estn quitando cosas .
Se reemplaza , -y quiero precisiones del Consejo- el procedimiento de cooperacin por el de consulta en relacin con la poltica econmica ( artculo 99 , apartado 5 ) ; se sigue manteniendo la unanimidad en el artculo 13 ( la antidiscriminacin ) .
Para la cooperacin reforzada , consideramos que en el primer pilar tiene que haber dictamen conforme del Parlamento y , en poltica comercial , reitero nuestra preocupacin y nuestra peticin de un fortalecimiento , no un debilitamiento , de la capacidad comunitaria .
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En segundo lugar , entendemos que no se debe avanzar slo en la mayora cualificada , sino que tiene que haber siempre codecisin en los temas legislativos .
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En relacin con la composicin y funcionamiento de las tres instituciones , mi Grupo est con la propuesta de la resolucin comn .
Entendemos que Parlamento , Comisin y Consejo tienen que tener una solucin conjunta y global basada en la doble legitimidad , que pueda asegurar un equilibrio .
No se puede llegar a una solucin equilibrada en una institucin dejando de lado otra . Quisiera decirle al Sr .
Poettering , que se ha hecho el abogado de los llamados pequeos pases , que aqu somos todos pequeos , Sr . Poettering , no hay ninguno grande : si hubiera uno grande tratara de dominar a los dems .
Me hubiera gustado que eso que ha pedido al Consejo lo hubiera defendido su Grupo cuando discutimos el reparto de escaos en el Parlamento .
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( Aplausos ) Me voy a referir especficamente a un tema que preocupa mucho al Parlamento -me ha llamado la atencin que el Presidente de la Comisin no se haya hecho referencia a ello- , que es la Carta de Derechos Fundamentales .
Este es un tema absolutamente clave .
Estamos hablando todos los das de que tenemos que estar ms cerca de los ciudadanos .
El documento que nos acerca a los ciudadanos y que les ofrece garantas , no slo a los ciudadanos de aqu sino a los que pueden entrar con la ampliacin , es la Carta de Derechos Fundamentales .
Nosotros nos sentimos orgullosos de esa Carta y no entendemos qu tipo de negociacin es sa en la que pueden permitirse afirmaciones como las que ha referido el Presidente del Consejo , es decir , que si insistimos en que la Carta tenga un enlace en los Tratados , entonces se va a volver sobre la proclamacin .
Entiendo que eso sera una denuncia incluso de lo acordado en Biarritz .
Me parece absolutamente inaceptable y , desde luego , aboga en favor de que acabemos con el mtodo de puerta cerrada de las Conferencias Intergubernamentales , que ya ha vivido su hora , para que podamos discutir en pblico y saber quin es capaz de decir cosas tan escandalosas .
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( Aplausos )
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Me permitir tambin el Presidente que insista : nosotros creemos que es importante que podamos defender la Carta con dignidad , independientemente de lo que hagamos despus de Niza .
Entonces podremos incluso discutir -como lo plante el Presidente Chirac en el Bundestag ; no aqu- la Constitucin europea .
Estamos dispuestos a ello y creemos que puede ser un paso importante , pero , desde luego , demos pasos hacia delante y no hacia atrs .
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Una ltima referencia , Sra . Presidenta , en relacin con la poltica internacional .
He escuchado con atencin lo que ha dicho el Presidente en ejercicio del Consejo . Creo que es muy importante que se mantenga un esfuerzo sostenido en relacin con la dramtica situacin en Oriente Medio y quiero adems saludar los progresos que se han hecho en poltica exterior , de seguridad y defensa .
En conclusin , Sra . Presidenta , creo que tenemos que hacer un llamamiento -y no quiero exagerar el dramatismo- para que Niza pueda ser algo aceptable para todos .
Tengo que decir que , desde luego , creo que nos costara mucho aprobar unos acuerdos de Niza en los que la Carta de Derechos Fundamentales se hubiera quedado en la papelera .
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( Aplausos )
<SPEAKER ID=30 NAME="Cox">
Estoy totalmente de acuerdo con la opinin del Presidente Prodi de que sta es una oportunidad histrica y no se debe perder .
La Cumbre de Niza tiene una responsabilidad para con Europa y debe en parte cumplir el contrato que formulamos en Helsinki el pasado mes de diciembre .
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En Helsinki se dijeron dos cosas a los estados candidatos en Europa .
Se colocaron dos cerrojos en la puerta de la ampliacin .
Uno consista en que los propios estados candidatos deban adoptar y aplicar el " acervo comunitario " ; sa es la tarea que comparten con nosotros .
El segundo cerrojo consista en que nosotros mismos , los Quince , debamos reconocer la necesidad fundamental de reforma de nuestros procedimientos para seguir funcionando eficazmente y , de hecho , para empezar a funcionar ms eficazmente incluso que ahora .
se es el requisito mnimo e ineludible de Niza y es una meta importante y fundamental .
Al final de ese proceso , se nos pedir en este Parlamento que concedamos o no nuestro dictamen conforme .
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Es una gran responsabilidad .
Yo hablo en nombre de un Grupo que est totalmente comprometido con la ampliacin ms pronta de la Unin Europea que sea viable .
Tambin he de decir que escucharemos con mucha atencin lo que el Sr . Prodi y la Comisin digan como anlisis del Tratado de Niza y la franqueza que promete .
Nosotros mismos haremos un anlisis franco .
Lo que le pido , seor Presidente en ejercicio , es que nos presente un documento digno del dictamen conforme de este Parlamento y de la escala del imperativo histrico que afrontamos en Europa .
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Dicho imperativo es la reunificacin de nuestro antiguo continente , una ampliacin que no tiene paralelo en cuanto a su escala y para eso es para lo que debe prepararnos la Cumbre de Niza .
Hacer menos que eso es defraudar a Europa , por lo que esta Asamblea , cuando examine la Cumbre de Niza , no puede permitir que Europa falle .
Respecto de varios de los aspectos concretos , quisiera decir que , en esta fase de la evolucin de la Unin Europea que haya un ciudadano de cada Estado miembro en la Comisin sigue siendo , en opinin de mi Grupo , una propuesta sensata y que aumenta la legitimidad de la Unin .
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No debe llegar a ser una cuestin que trasluzca una falsa lucha en la Unin entre los intereses de los grandes y los pequeos , cuando el inters europeo comn debe ser el objetivo fundamental .
En esta fase , mi Grupo preferira una reponderacin de los votos , la doble mayora , pero ha explicado usted que estn en examen otras cuestiones .
Apoyamos la cooperacin reforzada , pero insistimos en que debe estar abierta a todos y no ser exclusiva y debe estar basada y arraigada de un modo que respete el " acervo comunitario " .
Apreciamos profundamente la Carta de Derechos Fundamentales y no queremos limitarnos a declamarla .
Si la proclamamos como algo con significado , debe tener races , y recomendamos una vez ms que se enrace en el artculo 6 .
Recomendamos que se d a la proclamacin un significado substancial , aun cuando no sea an total y completamente vinculante .
Apoyamos el examen del artculo 7 , porque la leccin austraca ha revelado su necesidad .
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La Cumbre de Niza es una prueba para ver si nuestro antiguo continente est listo para una nueva ampliacin a escala continental .
Creo que podemos lograrlo , pero es necesario , seor Presidente en ejercicio , que su Presidencia movilice al Consejo en pro de Europa animando al Consejo de Niza a lograr algo verdaderamente histrico .
No debe haber una simple transaccin constructiva -sas han sido sus palabras- , sino que debe haber un logro importante .
Vamos a poner alto el listn y espero que juntos -Consejo , Comisin y Parlamento- podamos superarlo .
He de decir hoy que , si el listn es fruto de una transaccin y se queda muy bajo , nos negaremos a examinarlo y lo haremos por Europa y con buena conciencia .
<SPEAKER ID=31 NAME="Hautala">
Seora Presidenta , el objetivo principal de la Cumbre de Niza es ampliar la Unin Europea y preparar a la Unin para esta ampliacin .
Tambin puedo decir en nombre de mi Grupo que estamos completamente comprometidos a que esta ampliacin se lleve a cabo con la mayor prontitud posible .
Sin embargo , ya en esta fase es importante hablar de lo que pasar despus de Niza .
Este punto requiere la existencia de visiones , y estas visiones tambin han sido expuestas durante los ltimos meses .
Nuestro Grupo apoya firmemente que pasemos a constitucionalizar los Tratados constitutivos de la Unin Europea , y ello significa tambin que la reforma de los Tratados constitutivos ha de ser transparente y que la sociedad de los ciudadanos tambin debe poder participar en este proceso .
Nosotros consideramos un xito la Carta de Derechos Fundamentales .
Es verdad que su texto hubiera podido ser mejor , y bien podr ser perfeccionado y puntualizado despus de Niza .
Sin lugar a dudas , la Carta llegar a ser en su da parte de la Constitucin de la Unin Europea .
Pero nosotros tambin desearamos que , cuando menos , se haga mencin de la misma en el artculo 6 del Tratado de la Unin Europea , puesto que los ciudadanos deberan poder beneficiarse ya de esta Carta de Derechos Fundamentales .
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En lo que se refiere a las decisiones ms inminentes en estos momentos , nunca resaltaremos lo bastante la importancia de la mayora cualificada en la toma de decisiones .
La Cumbre de Niza no podr ser un xito si no se consigue extender las votaciones por mayora cualificada .
Es de especial importancia que el Parlamento Europeo participe de lleno en el procedimiento de codecisin , ya que , si no es as , las decisiones en materia legislativa resultarn an ms ininteligibles ; el Parlamento Europeo aporta transparencia al proceso de toma de decisiones .
Tomemos como ejemplo los impuestos ecolgicos : al hablar de la poltica en materia climtica , solemos criticar que los Estados Unidos no quieren renunciar a su soberana y prestarse as a contraer acuerdos internacionales para la lucha contra el cambio climtico , pero en nuestro propio seno hay Estados miembros que tambin se aferran a su imaginaria soberana y no quieren que se adopte la votacin por mayora cualificada , por ejemplo , en materia de impuestos ecolgicos .
Esto es algo que debemos dejar atrs .
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El Presidente de la Comisin , Sr . Prodi , se ha referido a la poltica comercial .
Todos nosotros queremos con toda seguridad que la Unin Europea desempee un vigoroso papel en un mundo que se globaliza , pero distinguido Presidente de la Comisin , seor Prodi : nuestro Grupo requiere que la poltica comercial se vuelva abierta y transparente como condicin previa al incremento de competencias de la Comisin , y en estos momentos ello no es as en absoluto .
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Para terminar , tambin quisiera sealar que en estos momentos es importante velar por que la Unin Europea no se convierta en una comunidad exclusiva de los Estados miembros grandes .
Algo que ha sido problemtico en el Parlamento es el hecho de que deberamos tomar conciencia de que el futuro nmero de escaos del Parlamento no puede ser limitado de forma categrica a setecientos , ya que ello tambin limita la manifestacin de la pluralidad en el Parlamento .
Esto supondra un giro hacia la implantacin de un sistema de dos partidos polticos , lo cual no puede ser democrtico .
Apelo al seor Barn Crespo para que trate de comprender este aspecto , pues yo tengo la impresin de que todos los dems Presidentes de Grupo apoyan este objetivo de dejar abierto , en cierta medida , el nmero de escaos del Parlamento .
Esto sera una toma de postura realmente importante por parte del Parlamento , y maana podremos votar sobre la misma .
<SPEAKER ID=32 NAME="Kaufmann">
Seora Presidenta , seor Presidente del Consejo , seor Presidente de la Comisin , creo poder afirmar que hasta la fecha los Gobiernos de los Quince no se han cubierto de gloria .
El euro se tambalea en la ms absoluta debilidad ; con respecto al peligro de la EEB todos echan balones fuera enzarzndose en un rifirrafe sobre las competencias ; la Unin afronta el mayor reto de su historia pero en lugar de atajar enrgicamente los acuciantes problemas los gobiernos se enfrascan a puerta cerrada en mezquinas peleas sobre los denominados left overs de Amsterdam .
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Con Niza ha llegado la hora de la verdad .
La Cumbre slo acabar siendo un xito si incluye una profunda reforma de las instituciones y si emite una clara seal de que la Unin est preparada para la ampliacin .
A este fin se necesita una Comisin eficiente y fortalecida capaz de cumplir su tarea como motor de la integracin .
Adems , hay que instaurar en el Consejo un reparto de votos equilibrado entre los pases grandes y pequeos y las votaciones por mayora deben convertirse en regla , incluso en terrenos tan importantes como la poltica fiscal , la poltica social y los mbitos de la justicia y de los asuntos de interior .
El fortalecimiento de la democracia exige que todo ello vaya acompaado de la ampliacin del derecho de codecisin del Parlamento Europeo a todos estos campos de accin .
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Para que Niza se convierta en un xito tambin es imprescindible que se vaya ms all de la mera proclamacin de la Carta de Derechos Fundamentales .
Me parece inaceptable que varios gobiernos se hayan negado rotundamente a considerar la posibilidad de incluir una referencia a la Carta en el artculo 6 del Tratado .
Hablo con toda claridad , tal y como han hecho mis colegas :  la incorporacin al Tratado de una referencia a la Carta es para m igual de indispensable que la apertura de un amplio debate pblico con los ciudadanos !
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Seor Presidente del Consejo , seor Presidente de la Comisin , la Unin no necesita fuerzas militares de intervencin ni programas destinados a modernizar el armamento que absorben ingentes cantidades de dinero .
El xito o el fracaso de Niza depender mucho ms de si el gobierno por fin se decide a tomar en serio las preocupaciones y las necesidades de la gente .
Es muy positivo que decenas de miles de personas se manifiesten en las calles de Niza reclamando activamente una Europa social .
La Unin Europea debe asignar la mxima prioridad poltica a la lucha contra el desempleo masivo , la pobreza y la exclusin social .
Tomo nota de que la Presidencia francesa del Consejo se declara dispuesta a comprometerse en este sentido .  Ahora bien , seor Ministro , le ruego transmita a sus colegas que lo que cuenta son los hechos , no las palabras !
<SPEAKER ID=33 NAME="Berthu">
Seora Presidenta , seor Presidente en ejercicio del Consejo , cuando falta una semana para el comienzo del Consejo de Niza , debemos reconocer que an no tenemos las ideas muy claras sobre las disposiciones institucionales que se van a aprobar .
Es probable que , la ltima noche , se adopten medidas que nuestros Parlamentos nacionales no habrn discutido claramente , y que luego se les pedir que ratifiquen en virtud de un compromiso obligatorio .
Este mtodo no es bueno .
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Existe , en particular , una gran imprecisin sobre la cuestin - esencial , en mi opinin - de la posible extensin de las votaciones por mayora en el Consejo , y , en concreto , sobre dos puntos absolutamente vitales .
Primero , el artculo 67 , relativo a la circulacin de personas y a la poltica de inmigracin .
Con ocasin del Tratado de Amsterdam se haban adoptado unos compromisos en el sentido de que dicho expediente no se replanteara antes de cinco aos .
Pero , como de costumbre , esos compromisos no se respetan .
Pensamos que es inaceptable utilizar la votacin por mayora para que uno o varios miembros cedan en estas cuestiones de soberana , cuando es indispensable , en cambio , una mayor cooperacin internacional .
Hay que buscar otra va , ms flexible y ms respetuosa de las decisiones de todos : las cooperaciones diferenciadas .
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Otro mbito que plantea dudas : la extensin de los procedimientos comunitarios del artculo 133 a la negociacin de acuerdos internacionales relativos a los servicios , la propiedad intelectual y las inversiones .
En lo sucesivo , las negociaciones sobre las mercancas sern comunitarizadas ; pero si bien la Comisin habla con una sola voz , los Estados no controlan lo suficiente dicha voz .
Hemos tomado nota de las consecuencias desastrosas de la Ronda de Uruguay .
No repitamos , maana , un nuevo acuerdo multilateral sobre las inversiones o una nueva negociacin agrcola tras Seattle .
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Con respecto a la poltica comercial , hoy lo urgente no es extender las votaciones por mayora , sino restablecer la orientacin del Consejo con respecto a la Comisin y aplicar un verdadero control de los Parlamentos nacionales .
En una palabra , seor Presidente del Consejo , siga firme en esta lnea .
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Democraticemos primero , restablezcamos el control por parte de los Estados , y luego se ver en cuanto a las transferencias de competencias .
<SPEAKER ID=34 NAME="Dell' Alba">
Seora Presidenta , intervengo en nombre de los diputados radicales del Grupo .
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Seor Presidente del Consejo , seor Presidente de la Comisin , me parece que todas las intervenciones , incluso la ltima , de las posiciones ms extremas opuestas a las mas , hacen el mismo anlisis , esto es , que en vsperas de la Cumbre de Niza no estamos en la recta final , sino que los problemas , en lugar de desaparecer con este mtodo obsoleto de las Conferencias Intergubernamentales - que , como se ha subrayado , se ha de modificar - en lugar de irse solucionando , se han complicado con soluciones a la vista que francamente son inaceptables : pienso en la Carta de los Derechos Fundamentales , una Carta respecto a la que nos abstuvimos precisamente porque sabamos que su intencin era la de guardarla en un cajn despus de la Cumbre de Niza , a pesar de haber hecho creer a nuestros pueblos que exista un documento vinculante de defensa y de promocin de los derechos .
Ustedes ni siquiera quieren introducirla en el Tratado y ello en prueba de que este documento , este ejercicio se tena que dejar a un lado .
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Estamos preocupados asimismo por lo que va a ser de la Comisin , el motor de la integracin europea que , evidentemente , con veinte , veinticinco o treinta miembros , se convertir en una secretara , en una secretara tcnica del Consejo , en un organismo que no tendr la posibilidad de desempear siquiera el ms mnimo papel en el equilibrio institucional que concibieron los padres fundadores .
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Con relacin al voto por mayora y a la ponderacin , muy probablemente habrn vetos cruzados que paralizarn la reivindicacin del Parlamento y de la opinin pblica de ir hacia una democratizacin de nuestro sistema , hacia una generalizacin del voto por mayora .
En consecuencia , me dirijo al Presidente Prodi que ha dicho justamente que en Estrasburgo nos dir si la Comisin podr o no podr actuar de manera eficaz y si la Unin podr o no podr actuar de manera eficaz despus de la Cumbre de Niza .
<P>
Seor Presidente Prodi , usted participar en la Cumbre de Niza , en cierta forma , expresar la voluntad del Parlamento , una voluntad expresada con cierta timidez , esa voluntad que se manifestar maana con la votacin del documento que ha sido el resultado del compromiso de los Grupos y que nosotros no hemos firmado .
Seor Presidente , le ruego que haga sus objeciones en Niza , que asuma su responsabilidad , que no sea el notario del despus de Niza , sino en Niza y que juegue hasta el fondo la carta de la defensa de las Instituciones europeas , de la Comisin y del Parlamento en primer lugar .
<SPEAKER ID=35 NAME="Bonde">
Seor Presidente , el borrador del Tratado de Niza tiene ms de constitucin para un estado federal que de acuerdo para una confederacin de estados .
Las leyes de la Unin se aprobarn como norma general por mayora cualificada de modo que todas las democracias de cada pas podrn ser derrotadas .
En el Tratado de Amsterdam todava quedan 65 disposiciones que exigen unanimidad .
Ahora se propone la adopcin de decisiones por mayora cualificada en 49 mbitos .
Estamos llegando al final del camino a no ser que vaya a hablarse de un nico estado .
Las competencias que el Tratado de Niza otorga a la UE superan las competencias cedidas al gobierno federal en muchos estados federales .
<P>
Y ahora se accede a los ventrculos de los estados nacionales con decisiones por mayora sobre partes de la poltica social , la poltica de mercado laboral , los impuestos , poltica industrial , cultura , partidos supranacionales e incluso nuestra propia remuneracin de modo que nos convertiremos en los representantes de la UE mejor remunerados en los pases miembros en lugar de ser los representantes de los electores en el Parlamento Europeo y tributar nacionalmente .
La poltica interior y judicial sern objeto de decisiones por mayora a partir del ao 2004 .
La poltica comercial har que los pases comunitarios parezcan un estado .
Hablaremos con un solo e ingrato voto en la OMC .
La poltica exterior y de seguridad tambin se aprobar como decisiones por mayora .
Slo en lo relativo a la defensa seguir existiendo unanimidad .
Por lo dems , escasea el derecho de veto en el nuevo tratado y pases sin derecho de veto son ms provincias que naciones independientes .
Decisiones por mayora de puertas adentro , representacin comn de puertas afuera -sta es la frmula de un estado .
Lo que queda entonces para la Conferencia Institucional del ao 2004 no es el contenido , sino la caligrafa de un texto que puede llegar tambin a parecer una autntica constitucin . Es decir , un texto en el que primero aparece recogida una Carta de derechos humanos y derechos fundamentales , es decir , las reglas de juego , y por ltimo , un anexo con las polticas individuales que pueden modificarse sin engorrosos trmites de ratificacin .
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Lo nico que falta es la democracia .
La democracia qued relegada al olvido en el camino .
Y as es el ncleo tanto de los Tratados de Maastricht y de Amsterdam como del Tratado de Niza .
Ms decisiones por mayora , en las que los funcionarios y ministros pueden derrotar a los electores y a los representantes elegidos por el pueblo .
En las democracias sucede a la inversa .
Las decisiones por mayora matan el derecho de veto de las democracias parlamentarias de los pases miembros , pero la UE no se convierte ella misma en una democracia parlamentaria .
Con la cooperacin reforzada se mata tambin el derecho de veto ante las modificaciones del Tratado , no formalmente , sino realmente , porque a partir de ahora una mayora cualificada puede hacer caso omiso de la oposicin de , por ejemplo , Dinamarca , Suecia y Gran Bretaa u otros pases , donde podra tenerse la idea poco democrtica de preguntar a sus electores qu opinan .
Los federalistas pueden alcanzar su deseo de ms integracin y los gobiernos de Suecia , Gran Bretaa y Dinamarca pueden hacer entrar a sus pases cuando se hayan tomado las decisiones y stas sean vinculantes en la prctica .
El Tratado de Niza arrebata tantsimo poder a los electores que debe ser tratado como una verdadera modificacin de las constituciones y slo entrar en vigor cuando haya sido aprobado en referndum en los pases donde sea posible .
<SPEAKER ID=36 NAME="Hager">
Seor Presidente , el ttulo del presente punto del orden del da basta para darse cuenta de la importancia que reviste el artculo 133 en el marco del debate sobre la ampliacin de la mayora cualificada .
Aunque la peticin de extender esta frmula al mbito de los servicios sea perfectamente comprensible tiene poco que ver con el tema central de la reforma institucional , que requiere un tratamiento prioritario . Lo mismo digo con respecto al deseo formulado en el punto 7 de la resolucin comn de incluir tambin las inversiones en la competencia comercial .
Habida cuenta de las dudosas perspectivas de xito , no me parece acertado cargar la Conferencia Intergubernamental con otro asunto harto complejo y controvertido .
El actual estado de las negociaciones induce a creer que la prolongacin de la duracin de la Conferencia Intergubernamental hasta el domingo , junto con la tradicional parada de los relojes , difcilmente permitirn que se acuerde una normativa razonada al respecto .
<SPEAKER ID=37 NAME="Van Velzen">
Seor Presidente , seor Presidente del Consejo , seor Prodi , el punto ms importante para el Grupo PPE-DE es que la CIG concluya con xito .
Lo consideramos crucial en tanto paso muy importante para proceder a una rpida ampliacin de la Unin Europea .
Imagnese cun atentos estarn los pases de Europea Central y Oriental a lo que suceda en Niza .
Acaban de celebrarse elecciones en Rumania que nos han sorprendido por el resultado y por la aparicin de un partido muy extremista .
A principios del ao que viene , se celebrarn elecciones en Polonia y Bulgaria , y cmo se puede motivar a las poblaciones de estos pases si la Unin Europea no es capaz de adoptar un buen Tratado en Niza .
<P>
La Unin Europea , seor Presidente , necesita buenas noticias .
Un mal acuerdo es una prueba de que nuestros dirigentes gubernamentales no otorgan prioridad a la ampliacin de la Unin Europea  Cmo podemos fomentar que la poblacin de la Unin Europea otorgue un mayor apoyo a la futura ampliacin si nuestros propios dirigentes no son capaces de lograr un buen Tratado ?
No obstante , tambin se trata de un asunto que , segn nuestros dirigentes gubernamentales , demuestra que no hay una respuesta adecuada a las grandes cuestiones con que nos enfrentamos en la Unin Europea .
La EEB , la seguridad , la poltica exterior y la defensa , la competitividad de Europa frente a Estados Unidos , todo ese tipo de cuestiones no pueden ya resolverse en el marco nacional .
Tampoco es la respuesta ante la falta de transparencia de la toma de decisiones que sigue existiendo dentro de la Unin Europea .
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Seor Presidente , Europa necesita un liderazgo , necesita claridad , necesita realizar elecciones , necesita dinamismo .
Eso es lo que la poblacin realmente quiere ver .
Si examinamos cun debilitada est la confianza respecto del euro , la poblacin necesita ver que se dan pasos para salir adelante .
Creo , por tanto , que la Presidencia francesa tiene el gran deber de dar , por fin , el mximo en Niza .
<P>
Resulta extraordinariamente triste que nos encontremos en una situacin en la que los pases grandes estn enfrentados a los pequeos .
Creo que es un error psicolgico de primer orden que se haya generado una desconfianza enorme .
Hago un llamamiento urgente a la Presidencia francesa a fin de que se esfuerce al mximo por eliminar este distanciamiento , puesto que resulta extraordinariamente destructivo .
<P>
El papel de la Comisin es esencial para nosotros .
La Comisin ha sido y contina siendo el motor , y si la Comisin no sale reforzada de Niza , ser entonces , un da negro para Europa .
Considero , por tanto , que se trata de que trabajemos menos de forma intergubernamental y ms con la Comisin .
Evaluaremos los resultados de Niza conforme a la pregunta de si conducen a una mayor efectividad , eficiencia , democracia y transparencia , y de eso se trata .
<SPEAKER ID=38 NAME="Bers">
Seor Presidente , seor Presidente en ejercicio del Consejo , seor Presidente de la Comisin , este Parlamento debe pronunciarse sobre lo esencial .
Ahora bien , para el mismo , la ponderacin de votos en el Consejo , el nmero de comisarios , son cuestiones esenciales .
Por eso , seor Presidente en ejercicio del Consejo , confiamos en usted con respecto a este punto , para buscar el mejor acuerdo posible .
Comprendemos que an no estn todos los elementos sobre la mesa , pero me imagino que la cordura predominar una noche en Niza .
<P>
Para nosotros - el Parlamento Europeo - lo esencial es que se escuche primero nuestra voz donde es til .
Nuestra voz es til e indispensable en relacin con dos puntos .
Ante todo en cuanto a la Carta .
Todos , o casi todos , los que me precedieron lo han expresado en esta Asamblea : deseamos una referencia a la Carta en el artculo 6.2. No subestimen la determinacin de este Parlamento para obtenerla .
El principio del chantaje de la proclamacin no nos parece aceptable , a la vista de las conclusiones del Consejo Europeo de Biarritz , aun cuando este ltimo era informal .
Nos quedan todava algunos das para convencer a todos los ciudadanos de la Unin , incluso a aquellos que viven en pases en los que a menudo se tiene la impresin de que en Bruselas se trama lo peor - pases para los cuales el desarrollo de una poltica exterior y de seguridad comn , de un espacio de libertad , de seguridad y de justicia , debera estar enmarcado en un referente de valores - , nos quedan algunos das para convencerlos de que la mejor garanta contra el monstruo bruselense es quiz incorporar la Carta a los Tratados .
Y , adems , sera una paradoja poltica que los Tratados no reconocieran una buena seal para la Unin .
Sera una paradoja poltica que la Unin se dotara de su referente de valores , y siguiera aceptando tener un Tratado que remite a valores de una organizacin diferente .
<P>
El segundo punto en el que quera insistir es , evidentemente , el mbito de la mayora cualificada .
El Sr . Poettering ha denunciado las responsabilidades de unos y otros .
Pero deseo hacerle una llamada con respecto al sentido de las responsabilidades : no se puede insistir en un expediente .
Cada uno debe recorrer un trozo del camino si , efectivamente , se desea desbloquear la mayora cualificada , para permitir que la Unin acoja nuevos pases en su seno .
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Para eso , hay diferentes propuestas sobre la mesa .
En materia de poltica comercial , la Comisin ha elaborado una propuesta que debe examinarse con detenimiento .
Somos favorables a un desarrollo de la responsabilidad democrtica en este mbito .
Sin embargo , creemos que si bien dicha propuesta debe examinarse con detenimiento , tambin debe permitir que cada uno proteja los elementos de identidad , y ante todo los elementos de la identidad cultural de Europa .
<P>
La mayora cualificada , como usted sabe , seor Presidente en ejercicio del Consejo , la mediremos tambin por el rasero de la extensin del mbito de la codecisin .
En este sentido , permtame llamarle la atencin sobre un punto particular : el de la extensin de la codecisin a la poltica agrcola comn .
Si confiamos en la democracia , entonces no es normal que el 45 % del presupuesto de la Unin quede fuera del mbito de la codecisin .
Est en juego el inters de la propia agricultura , cuando , por otra parte , la salud y el medio ambiente estn cubiertos por la codecisin .
Las decisiones recientes de este Parlamento Europeo demuestran que el mismo tiene el sentido de las responsabilidades , del inters de sus ciudadanos .
Su voz sera ms potente , as como tambin la voz de los ministros que defienden la agricultura en el Consejo - la agricultura que est al servicio de un desarrollo sostenible - , si se apoyara en las decisiones tomadas en esta Asamblea en el marco de la codecisin .
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( Aplausos de la izquierda )
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Estos son , seor Presidente en ejercicio del Consejo , los elementos sobre cuya base evaluaremos los resultados de Niza , y le expresamos asimismo nuestra adhesin en cuanto al punto que ha mencionado a propsito de los servicios de inters econmico general .
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S , pensamos que las conclusiones de Niza debern incluir una declaracin para pedir a la Comisin que redacte una directiva-marco en este mbito .
<SPEAKER ID=39 NAME="Duff">
Parece que sigue habiendo problemas en la CIG con la ampliacin de la votacin por mayora cualificada en el Consejo .
Tal vez deberamos centrarnos ms bien en la cuestin de la ampliacin de la codecisin con el Parlamento .
El Parlamento ha demostrado ser un interlocutor maduro del Consejo en el procedimiento de codecisin tal como ahora existe .
El Parlamento ha demostrado tambin ser un interlocutor serio en la redaccin de la Carta y sera particularmente reconfortante que el Primer Ministro britnico Sr . Blair lo reconociera pblicamente .
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En el momento presente el mbito de aplicacin de la codecisin no es lgico ni conforme con los criterios precisos .
Aunque en el Tratado anterior se lograron algunos avances en la ampliacin de esa frmula , tambin aport la absurda frmula de codecisin ms unanimidad para los asuntos relativos a la ciudadana , la seguridad social , los derechos de los trabajadores por cuenta propia y tambin la poltica cultural .
El Tratado de Niza debe poner fin a ese procedimiento y hacer extensiva la codecisin a unos treinta sectores normativos , incluidos la poltica de la competencia , la Poltica Agraria Comn y la Poltica Pesquera Comn , los Fondos estructurales , las ayudas estatales , las redes transeuropeas , la investigacin y la innovacin y tambin la ciudadana .
En un momento en que las burdas cuestiones de equilibrio de poder estn resultando bastante problemticas para la CIG , no cabe duda de que es sensato centrarla en la mejora de la cooperacin y el aumento de la confianza con el Parlamento y el desarrollo de la democracia europea posnacional lo ms rpidamente posible .
<SPEAKER ID=40 NAME="Frassoni">
Seor Presidente , nos encontramos en vsperas de una nueva Cumbre europea durante la cual muchos de nosotros estaremos en las calles de Niza con miles de ciudadanos , y como ellos seremos incapaces de influir en el resultado de las negociaciones .
Seor Presidente , estoy realmente preocupada por lo que saldr de la ltima noche de negociacin , la noche en que como de costumbre gana quien resiste ms al cansancio y al aburrimiento , la noche que todos consideran como la ltima solucin para resolver los puntos que siguen sin respuestas .
<P>
Es ste el elemento ms negativo , ms antidemocrtico del mtodo intergubernamental , el arbitrio del elemento humano , de los regateos de ltima hora , de la obligacin del resultado a toda costa .
Mucho me temo que nos volveremos a encontrar con alguna disposicin peregrina : un senado de diputados nacionales , un Mr Euro o un Mr OMC , una nueva reduccin de poderes o una mayor marginacin del Parlamento , o algn que otro protocolo como el propuesto sobre la OMC y que , si se adoptara , convertira a la Comisin en un perrito con varios collares y distintos dueos que tiraran cada uno por su lado .
<P>
Creo que quien estar en Niza en las calles y en las decenas de foros y de reuniones previstos , podr al menos presionar para llegar a un resultado : que sta sea la ltima CIG , que la vaga reflexin sobre el futuro de Europa , de la que nos ha hablado el Presidente Vedrine , se traduzca en el lanzamiento en Niza de un camino que establezca los plazos y las modalidades para redactar y aprobar una constitucin democrtica para Europa .
<P>
Seoras , respecto a este Parlamento y a sus audaces palabras de hace unos momentos tan solo una palabra .
Cuidado , traten de no repetir la penosa escena vivida antes de la anterior ampliacin , cuando el Parlamento Europeo , tras muchos meses de amenazas , sucumbi a la voluntad de los Gobiernos .
Espero que sta no sea la historia que debamos repetir esta vez .
<SPEAKER ID=41 NAME="Frahm">
Seor Presidente , form parte del movimiento dans contrario al Tratado de Maastricht en 1992 .
Tomar postura ante el Tratado de Niza cuando vea el resultado , no obstante , es una experiencia algo esquizofrnica asistir a este debate .
Un momento hablamos de acercar la UE a los ciudadanos , al instante siguiente estamos inmersos en la construccin de un estado europeo que no se corresponde con lo que desean los ciudadanos .
En mi opinin , lo ms importante en la Cumbre de Niza es establecer un calendario de cundo y cmo la UE estar lista para la ampliacin .
Nos centramos demasiado en que los pases solicitantes estn preparados e ignoramos con demasiada frecuencia que , por ejemplo , los regmenes agrarios y los fondos estructurales comunitarios son un obstculo enorme para que la ampliacin pueda tener lugar .
Una decisin en Niza , por ejemplo , que permita a los pases solicitantes participar en las prximas elecciones al Parlamento Europeo podra contribuir a ejercer la necesaria presin en la propia UE para que la ampliacin se convierta en una realidad .
<SPEAKER ID=42 NAME="Queir">
Seor Presidente , Seoras , en su declaracin del 9 de mayo de 1950 , Robert Schuman afirm : " Europa no se har de un golpe ni en una construccin de conjunto , se har mediante realizaciones concretas que creen , en primer lugar , una solidaridad de hecho " .
En vsperas de la Cumbre de Niza , me parece oportuno poner en entredicho el estado actual de ese espritu de " solidaridad de hecho " sin el cual la construccin europea no es , evidentemente , ni genuina ni autntica .
Por lo que se refiere a la conclusin de la CIG , lo que estar en juego en Niza es la consecucin de un acuerdo que , aun corrigiendo el dficit de funcionamiento de las instituciones europeas , no afecte al equilibrio entre Estados miembros y , naturalmente , entre stos y la Unin .
El simple planteamiento de esa cuestin es , por s solo , claramente demostrativo del fracaso de una poltica de fortalecimiento de los lazos de confianza mutua entre los pases que integran la Unin .
No somos nosotros solos quienes lo decimos , tambin la Presidencia francesa , por mediacin de su ministro Pierre Moscovici , reconoce en una entrevista reciente que las posiciones adoptadas a lo largo de este ao , sobre todo por el Presidente Jacques Chirac y por el ministro Joschka Fischer , sobre la futura organizacin de la Unin han tenido como efecto directo la acentuacin de un clima de desconfianza entre Estados pequeos y grandes que se reflejar inevitablemente en los resultados del Consejo Europeo de Niza .
Hablo de la idea de la creacin de una vanguardia de pases centrada en torno al eje Pars-Berln , que culminara en una refundacin de Europa o en la peligrosa confusin entre una Europa heterognea , que es saludable , y una Europa de dos o ms velocidades , que es peligrosa .
<P>
Por lo dems , el texto de la propuesta de resolucin de transaccin que vamos a votar refleja en cierta medida ese desaliento , pues resulta manifiesto su carcter genrico .
Pero es tambin un texto en el que sus autores , aun sabiendo que se arriesgan a una derrota poltica y anticipada , revelan una visin centrada sobre todo en los poderes y las competencias del propio Parlamento Europeo , al reclamar cada vez ms medios de intervencin parlamentaria sin dedicar una sola palabra al papel esencial de los parlamentos nacionales .
Sin embargo , la realidad es muy diferente .
Todos sabemos que la Cumbre de Niza va destinada a concluir los trabajos de una conferencia entre Gobiernos que rindan cuentas no ante el Parlamento Europeo , sino ante sus parlamentos nacionales , con lo que se afirma de forma categrica el carcter soberano de ese proceso de revisin de los Tratados .
<P>
Para concluir , manifestamos , seor Presidente , el deseo de que la Cumbre de Niza sea un xito en la perspectiva que enunciamos , la de que sus conclusiones expresen una formulacin conjunta de las diversas voluntades nacionales que se renen y conciertan en la bsqueda permanente de la cohesin y del desarrollo , con lo que dan , en el fondo , algunos pasos ms por la va de esa " solidaridad de hecho " de la que hablaba Robert Schuman .
<SPEAKER ID=43 NAME="Brok">
Seor Presidente , seor Presidente del Consejo , seor Presidente de la Comisin , hoy la Presidenta de Letonia ha dicho aqu en este Parlamento , dirigindose a nosotros en tono de reproche : "  Nosotros hacemos nuestros deberes !
" Esta afirmacin lleva incorporada la pregunta de si hacen lo mismo los jefes de Gobierno y de Estado de la Unin Europea .
A este respecto nos hallamos ante un gran interrogante .
En Amsterdam los Jefes de Gobierno y de Estado suspendieron y tienen que volver a probar suerte en Niza .
Suspender de nuevo en segunda convocatoria se considera como un estrepitoso fracaso en toda trayectoria escolar y , sin embargo , me temo que cabe la posibilidad de un nuevo suspenso .
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Permtanme que elija otra imagen .
La integracin europea es como un maratn del que hemos recorrido con xito largos tramos en los ltimos decenios .
Ahora estamos entrando en la recta final de la unificacin europea .
 Seremos capaces de sacar fuerzas y de luchar por llegar hasta el final o perderemos el norte ?
sta es la cuestin que se plantea en Niza y espero que seamos lo suficientemente fuertes como para llevar a buen puerto una ampliacin en el marco de una Unin slida en lugar de promover una ampliacin que debilite a la Unin .
El Parlamento Europeo opina que a este fin deben cumplirse dos condiciones previas .
En primer lugar , es necesario aumentar la capacidad de accin de la Unin Europea mediante la extensin de las decisiones por mayora cualificada ,  pero no a los terrenos en que ello resulte poco relevante !
Se pueden enumerar 40 mbitos a los que se extiende la votacin por mayora , por ejemplo el nombramiento de los miembros del Comit de las Regiones .
Ahora bien , yo estoy dispuesto a renunciar a todos ellos con tal de que se aplique la votacin por mayora en cinco mbitos clave , como pueden ser la poltica comercial , la poltica social , los mbitos de la justicia y de los asuntos de interior , la poltica estructural o fiscal , por mencionar los ms importantes .
 Instamos a los jefes de Estado y de Gobierno a que cada uno de ellos renuncie a su juguete para que los dems tambin renuncien al suyo y no sigan esperando unos a otros de tal forma que al final no se mueva nada !
Es sta la situacin en la que nos hemos enfrascado desde hace meses en esta Conferencia Intergubernamental , y la causa est en que nadie renuncia a su juguete .
Espero que alguno de ellos tenga la fuerza de abandonar su juguete al comienzo de la Conferencia a fin de presionar a los dems para que se muevan tambin .
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En segundo lugar , es fundamental que el dficit democrtico no vuelva a crecer .
En Amsterdam se acord que donde hay votacin por mayora cualificada , hay codecisin .
Toda desviacin de esta regla ocasionar un incremento del dficit democrtico , en contra de lo que se decidi en Amsterdam .
Espero que ello no suceda .
Por otra parte , hemos de cumplir algunas obligaciones anteriores en el marco de la poltica de competencia , la unin monetaria y la poltica agrcola a fin de que la codecisin se implante asimismo en estos mbitos .
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Adems , es importante que en esta Conferencia Intergubernamental logremos un equilibrio entre grandes y pequeos .
 A este respecto quiero dejar claro que la poblacin se ve representada en el Parlamento Europeo y que , por tanto , esta representacin debe reflejarse debidamente en la composicin del mismo !
Si la brecha entre los pases grandes y pequeos en el Consejo se abre demasiado corremos el riesgo de sufrir dentro de unos aos una enorme crisis de legitimacin en el seno de la Unin Europea , ya que los pequeos dejarn de sentirse cmodos por temor a no poder defender su identidad .
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 Si estos dos requisitos -aumento de la capacidad de accin y reduccin del dficit democrtico- no se cumplen , me temo que la Unin Europea podra verse por vez primera ante la situacin de que este Parlamento Europeo rechace un tratado !
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( Aplausos de la derecha y del centro )
<SPEAKER ID=44 NAME="Napolitano">
Seor Presidente , la Comisin de Asuntos Constitucionales de este Parlamento ha seguido desde el mes de febrero , mes tras mes , con atencin , empeo y confianza , en particular con confianza en la Presidencia francesa , el desarrollo de la Conferencia Intergubernamental .
Nos encontramos en vsperas de su conclusin y no hemos pasado por alto los avances realizados ni los resultados parciales obtenidos , sin embargo , hemos de ser francos : en casi diez meses de Conferencia Intergubernamental sobre cuestiones substanciales , no se han acercado las posiciones , seor Ministro Vdrine , y no se han establecido acuerdos , por no hablar del hecho de que algunos de los temas sealados por el Parlamento en su resolucin de 13 de abril ni siquiera se han debatido , del tema del gobierno de la economa al tema de las implicaciones institucionales de la defensa comn .
De ah un serio motivo de reflexin sobre la tortuosidad y esterilidad del mtodo seguido , una larga y repetitiva discusin , preferentemente tcnica , a la espera de aclaraciones ms comprometidas y de intentos de negociacin a nivel poltico que llegaron muy tarde , slo en octubre , slo una vez , en el Consejo de Biarritz .
La experiencia de este ao nos obliga a decir que el impulso que hay que dar al proceso de constitucionalizacin de la Unin despus de Niza y mirando al futuro de Europa no debe confiarse al mtodo , ya agotado , de la negociacin reservada entre los representantes de los Gobiernos .
En Niza no hay que anunciar la convocatoria de una nueva Conferencia Intergubernamental porque , ms all de las intenciones , un anuncio de este tipo dara lugar a equvocos y alarmas , ms que a consensos y esperanzas .
<P>
La Comisin de Asuntos Constitucionales ha dado su contribucin con una resolucin aprobada el 21 de noviembre que pona el acento en algunos puntos realmente decisivos para el xito de la Conferencia que ahora no voy a repetir .
Lo nico que quiero decir es que se trata de puntos irrenunciables para todos los que creen en la necesidad de hacer avanzar y no diluir ni paralizar la integracin en una Unin ms amplia .
Empezamos a dudar que exista , incluso en las altas esferas , plena conciencia de la apuesta en juego .
De hecho , seor Presidente , en los ltimos tiempos hemos visto aparecer de manera cada vez ms evidente e inquietante una contradiccin de la que parece que slo unos cuantos Gobiernos quieren escapar : la contradiccin entre el coraje de las decisiones que ya se han tomado - para la moneda nica , para la defensa comn , para la histrica gran ampliacin de la Unin - y la resistencia a extraer de ellas las consecuencias institucionales .
Si va a ser esta contradiccin la que marcar negativamente las conclusiones de la Conferencia , la misma sumir en una crisis la construccin europea .
Y entonces , sera mejor , sera ms saludable una crisis en la claridad provocada por una falta de acuerdo en Niza , ms que una crisis en la ambigedad que nazca de un trampantojo para disimular el fracaso de la Conferencia en puntos esenciales con vistas a la ampliacin de la Unin .
<SPEAKER ID=45 NAME="Van den Bos">
Seor Presidente , incluso Pars esta dividido respecto de Niza .
El Presidente francs y el Primer Ministro parecen ms obsesionados por su propio futuro poltico que por el de Europa .
Puede decirse que la Presidencia francesa es coherente , sobre todo , en la falta de neutralidad y trato de favor a los pases grandes , y eso cuando la Unin necesita ms que nunca un Presidente que busque el consenso .
Todos los Estados miembros deben ceder un poco a fin de dejar espacio para los recin llegados , pero slo lo hacen cuando realmente no les queda otro remedio .
S parece como si algunos Gobiernos se hubieran resignado ya a celebrar una nueva CIG para la ampliacin .
Los Gobiernos han perdido de vista la urgencia de las reformas porque estn obsesionados con su propia posicin de poder en las nuevas relaciones .
<P>
As , muchos pases subrayan que debe existir una regla de toma de decisiones por mayora y proponen tantas excepciones que , despus de todo , queda muy poco de la misma .
Como muy bien acaba de sealar el Sr . Prodi , si no se adopta una regla sobre la mayora , la toma de decisiones se obstruye irremediablemente .
Si sta no va unida a la codecisin , la democracia se ve ms debilitada todava .
La ponderacin de votos en el Consejo debe efectuarse conforme al tamao de la poblacin de los Estados miembros y eso tambin significa que , pues s , puede establecerse alguna diferencia entre los pases grandes y los pequeos .
Durante esta ronda de la ampliacin , todos los Estados miembros deben contar con un solo comisario .
Despus , debemos establecer un nuevo sistema basado en la experiencia adquirida .
Europa cambiar , en cualquier caso , de forma drstica ; no nos anticipemos , por tanto , a una situacin que todava no podemos definir .
<P>
Es muy deseable que se establezca una jerarqua en la Comisin : vicepresidente , comisarios y subcomisarios .
Esto aumenta , adems , las posibilidades del Parlamento a la hora de hablar con miembros de la Comisin responsables polticamente , en lugar de hacerlo con funcionarios que leen en voz alta textos que contienen hechos y que tambin podran haber sido enviados por escrito .
La Carta no merece quedar en el vaco sin un estatuto claro .
Podrn surgir graves problemas jurdicos de interpretacin al no incorporar el texto al Tratado , sino slo suscribirlo polticamente .
De ah que la Carta deba incorporarse cuanto antes al mismo .
Dirigentes gubernamentales , efectuar concesiones en la prxima Cumbre no supone una derrota poltica sino una victoria , una victoria de la nueva Europa sobre la vieja .
No permitamos que caiga ninguna sombra sobre Niza y logremos que Pars vuelva a ser la Ciudad de las Luces .
<SPEAKER ID=46 NAME="MacCormick">
Seor Presidente , quisiera recordar al Consejo y a la Comisin y , de hecho , a la Asamblea , una resolucin que aprobamos el 26 de octubre en relacin con la mejora de la formulacin legislativa .
En ella decamos que " de conformidad con el principio de subsidiariedad y la diversidad poltica y nacional de la Unin Europea , en las enmiendas hechas a los Tratados debe figurar el reconocimiento y el respeto de los poderes polticos y legislativos de las unidades polticas internas de los Estados miembros en sus relaciones ejecutivas , legislativas y judiciales con las instituciones de la Unin Europea " .
En nuestro debate de hoy no se ha dicho nada sobre ese aspecto de la subsidiariedad , pero es muy importante .
<P>
Tambin tiene la ms importante relacin con la cuestin del tamao de este Parlamento .
Las naciones y regiones representadas por los partidos de la Alianza Libre Europea estn muy preocupadas por que , si aplicamos juntos el mximo de 700 escaos y la idea actual de la proporcionalidad digresiva , la poblacin que ahora podemos representar aqu dejar de estar representada eficazmente en esta Asamblea .
Ser una enorme prdida para la democracia europea y alejar an ms las instituciones de los ciudadanos y no al revs .
<SPEAKER ID=47 NAME="Turchi">
Seor Presidente , Seoras , seguramente , para un joven como yo , Niza es una gran esperanza para poder ver una nueva Europa tanto en trminos institucionales como polticos .
De hecho , tambin el voto por amplia mayora expresado precisamente ayer por la Cmara en Italia , pone de manifiesto la unidad de intentos y de acciones respecto a este Consejo .
As y todo , para nosotros sigue siendo fundamental que no se ample la lista de las materias por mayora cualificada y que , en la composicin de la Comisin , se reconozca el principio de un Comisario por Estado miembro .
<P>
Asimismo , es fundamental que en los Tratados contine reconocindose el insustituible papel de los parlamentos nacionales , ya que de esta forma facilitaremos la constitucin de la nueva Europa .
Adems y sin grandes razonamientos , el nmero de 700 diputados ya no puede valer para una Europa de veintisiete o veintiocho naciones , porque si no los Estados ms pequeos sufrirn una reduccin , a mi modo de ver , injusta .
<P>
Por otro lado , subrayo la gran importancia de dar instituciones fuertes a nuestra Europa para equilibrar un vaco institucional respecto a la aceleracin que se ha conseguido a nivel econmico con el euro .
De esto se estn aprovechando la propia NAFTA , Mjico , Canad y Estados Unidos , con el dlar .
<P>
Dicho esto , considero que Niza debe convertirse en un Consejo histrico para nosotros mismos , para nuestras naciones y para el mismo futuro de Europa .
<SPEAKER ID=48 NAME="Mndez de Vigo">
Seor Presidente , en este Parlamento , que es un Parlamento plural , hoy hemos alcanzado en las intervenciones que me han precedido una rara unanimidad .
Creo que todos los que hemos intervenido estamos muy preocupados por los resultados del Consejo Europeo de Niza .
No se trata -contrariamente a lo que ha dicho mi buen amigo Elmar Brok- de dos exmenes que tenemos que pasar : Amsterdam y Niza .
No , la cuestin viene de mucho antes .
Recuerdo la ampliacin de 1995 , donde ya se suscit la cuestin de los temas institucionales , y me acuerdo de una carta del Canciller Kohl en la que nos deca que aprobramos la ampliacin y que lo otro lo resolveran inmediatamente .
As lo hicimos , pas la ampliacin de 1995 , lleg el Grupo de reflexin que presidi con gran acierto Carlos Wensterdorp , vino Amsterdam y ahora vamos a tener Niza y seguimos prcticamente igual , Sr . Presidente : dando vueltas a los temas institucionales , sin encontrar soluciones que nos permitan dar salida a una ambiciossima tarea , que es esa ampliacin a 27 .
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Eso es lo que nos preocupa y lo que ha preocupado a todos los intervinientes aqu esta tarde .
Ese es el mensaje que queremos lanzar al Consejo Europeo a travs de usted , Sr . Presidente .
Sepa usted que no vamos a juzgar a esta Presidencia francesa por su reflexin sobre los servicios econmicos de inters general , tema de gran importancia .
No , vamos a juzgarla por el mandato de la Conferencia de Niza , que es el de Finlandia ms las cooperaciones reforzadas .
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En ese tema hay dos aspectos para este Parlamento absolutamente fundamentales :  Qu extensin a la mayora cualificada ?
Y en esa extensin , donde las decisiones sean legislativas ,  siempre hay codecisin del Parlamento ?
Se trata de la primera valoracin .
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La segunda , seor Presidente , es la de la Carta de Derechos Fundamentales .
Los temas institucionales interesan a poca gente , porque son temas complicados .
La Carta de Derechos Fundamentales -he tenido ocasin de hablar en muchos sitios sobre ella- interesa a la gente , porque la gente entiende y siente los derechos fundamentales .
Creo que hicimos una buena labor en la Convencin .
Creo que tenemos una buena Carta y este Consejo va a desperdiciar una gran ocasin poltica , porque en la propuesta que ustedes hacen , seor Presidente , la proclamacin -eso que mi amigo y presidente el Sr . Poettering denomina " feierliche Proklamation " - es una proclamacin de tapadillo .
Dicen ustedes que la proclamamos y adis muy buenas .
Lo hacen ustedes como teniendo cuidado de que no se moleste nadie .
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Seor Presidente del Consejo , esa es la gran baza poltica que tiene este Consejo Europeo .
Si ustedes la desaprovechan , yo me temo que volver usted aqu despus del Consejo Europeo de Niza , volvern otras presidencias y este Parlamento tendr la tentacin de hacer lo que deca Oscar Wilde de que la manera de evitar la tentacin era caer en ella , y por tanto no aprobar en su momento el Tratado de Niza .
<SPEAKER ID=49 NAME="Tsatsos">
Seor Presidente , seor Presidente del Consejo , inmediatamente despus de Niza se acerca la hora del Parlamento Europeo , que est llamado a responder a dos cuestiones histricas , tanto sobre el futuro de la Unin Europea , como sobre su propia credibilidad poltica .
El objetivo declarado de esta revisin es la configuracin de instituciones ms eficaces , adecuadas ya para una Europa ampliada , y , al mismo tiempo , la reduccin del innegable dficit democrtico .
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Desgraciadamente , el texto del Tratado , tal y como se ha venido conformando hasta ahora en el trabajo de la Conferencia Intergubernamental no satisface ninguno de los dos criterios de valoracin planteados por el Parlamento Europeo .
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Para un funcionamiento ms eficaz de las instituciones , habamos pedido el paso de la unanimidad a la mayora cualificada en las decisiones del Consejo . Se excluan , por supuesto , todos los asuntos de trascendencia constitucional .
Los frutos en este campo han sido pobres ; es algo que acaban de analizar Elmar Brok y Mndez de Vigo .
Pero el Parlamento se siente tambin particularmente decepcionado con respecto al gran asunto de la democratizacin de la Unin Europea .
Debera sobreentenderse , desde el punto de vista de la democracia , que en los casos en que se prev mayora cualificada en el Consejo , debera esta vincularse indisolublemente , cuando se trate de actos legislativos , con la codecisin del Parlamento Europeo .
Y esto no es siempre as .
En la cooperacin reforzada sigue sin aceptarse la previsin de dictamen conforme del Parlamento Europeo previo al comienzo del proceso .
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Finalmente , la Carta de los Derechos Fundamentales no slo no se incluye en el texto del Tratado , como hasta ahora , sino que ni siquiera se acepta hacer una referencia a ella en el artculo 6 .
No voy a pasar por alto desde luego ciertos aspectos positivos , que ya se han analizado , como la cuestin de los partidos polticos europeos , o el artculo 7 .
Niza , no obstante , no puede ser aceptada sobre la base slo de estos aspectos positivos .
Sin duda habr presiones , seoras , para que acabemos dando Niza por buena , bajo la invocacin del peligro institucional que se cierne si no hay Tratado .
Me temo , seoras , sin embargo , que la crisis sera ms profunda si el Parlamento Europeo se doblega y juzga suficiente un Tratado a todas luces insuficiente .
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Los parlamentos nacionales esperan nuestra opinin .
Tenemos una responsabilidad histrica .
No aadamos a la decepcin que provocar la Cumbre de Niza , si es que Niza , claro est , resulta infructuosa , la decepcin causada a los pueblos por nuestro Parlamento .
Porque , al fin y al cabo , una Cumbre de Niza fracasada se puede enmendar , pero la prdida de credibilidad de nuestro Parlamento ser durante aos irreparable .
Y una Unin Europea sin un Parlamento creble es un asunto sin futuro y , en todo caso , un mal asunto .
<SPEAKER ID=50 NAME="Lucas">
Seor Presidente , el debate sobre el artculo 133 y la poltica comercial debe formar parte de una operacin mucho ms amplia para aportar transparencia y democracia al proceso de adopcin de decisiones de la UE en materia de comercio .
Ese sector es actualmente uno de los ms centralizados y menos transparentes .
sa fue una de las crticas principales de los manifestantes que protestaban en Seattle y seguir siendo una de sus crticas en Niza .
<P>
Muchos de nosotros creemos que no se puede examinar la posibilidad de hacer transferencia alguna de competencias de los Estados miembros a la Comisin hasta que no haya habido una reestructuracin completa de las polticas y los procesos comerciales de la UE en conjunto para infundirles mucha mayor democracia y transparencia y velar por que se basen en una verdadera sostenibilidad social y medioambiental .
Eso significa que no se trata slo de que el Parlamento tenga un papel mucho mayor en la adopcin de decisiones en materia de comercio .
Eso es importante , naturalmente , y me sorprende que no lo hayan mencionado otros oradores , pues en comisin se le dedic mucho tiempo .
Pero significa tambin la reestructuracin del propio Comit 133 : aumentar su rendicin de cuentas ; velar por que su orden del da y sus conclusiones estn accesibles y su composicin sea amplia y no excluyente .
Slo entonces tendremos , seor Presidente Prodi , algunos de nosotros el gusto de encomendar a la Comisin los sectores , enormemente importantes , de los servicios , la inversin y la propiedad intelectual .
<SPEAKER ID=51 NAME="Hyland">
Seor Presidente , es de esperar que la cumbre de la UE en Niza sea un paso positivo por la va de la integracin europea .
El reciente informe de la Comisin sobre los avances logrados por los pases de la Europa central y oriental que han solicitado la adhesin es alentadora , la verdad .
Sin poner en entredicho en modo alguno las aspiraciones y , de hecho , los mritos de algunos de esos pases para adherirse a la Comunidad en 2002 , no redundara en su provecho -creo yo- ni , de hecho , en el de los Estados miembros lograr el cumplimiento de ese plazo sin garantizar previamente una transicin ordenada con el menor trastorno para las economas de los Estados miembros actuales .
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No debemos olvidar que nuestro objetivo en ltima instancia es el de crear un marco econmico y social que permita a la UE llegar a ser un participante predominante en el mercado mundial y que los pases de la Europa central y oriental desempeen su papel plenamente y se beneficien de una economa europea pacfica y estable .
En el pasado demostramos que ese objetivo era alcanzable y , como representante de un Estado miembro que se ha beneficiado de una transicin planificada a la adhesin , espero con actitud positiva la consecucin de una Europa ampliada y pacfica .
<P>
Sin embargo , la ampliacin de la Unin Europea no debe diluir ni disipar la influencia de los Estados miembros ms pequeos con intereses nacionales decisivos que se deben proteger .
Desde una perspectiva irlandesa , resulta claro que queremos conservar nuestro derecho a nombrar a un miembro de la Comisin Europea que controle la administracin de la Poltica Agraria Comn , la poltica pesquera , la poltica de transportes y otros importantes sectores normativos de la UE .
Tambin creo que es importante que mantengamos un control de las decisiones relativas a nuestros asuntos fiscales y de seguridad social .
<SPEAKER ID=52 NAME="Elles">
Seor Presidente , me dirijo al Presidente de la Comisin y al Presidente del Consejo en francs para hacerme entender lo mejor posible .
<P>
De hecho , en mi intervencin deseo plantear una idea que someti mi Grupo de trabajo en nuestro Grupo PPE-DE , y no tratar los problemas de mi delegacin .
Tenemos reservas importantes con respecto a muchas cuestiones , sobre todo con respecto a la Carta de Derechos Fundamentales , por varias razones .
No insistir en ello .
Otro orador tratar este asunto .
La idea es la siguiente : concentrarse en lo que ocurrir despus de Niza .
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Segn el discurso que el Presidente Chirac pronunci aqu mismo en el mes de julio , sabemos que existen al menos tres cuestiones de capital importancia : la simplificacin de los Tratados , las competencias entre el plano europeo , el plano nacional y el plano regional , que denominar los derechos de los Estados , basndome en una expresin norteamericana - artculo 10 de la Constitucin norteamericana - , y en tercer lugar el equilibrio entre las instituciones ; pero en este caso quiz haya que considerar el papel de los Parlamentos nacionales , es decir , la forma de gestionar nuestra institucin en el futuro .
Esperamos de la Comisin un informe sobre esta cuestin de la gobernabilidad .
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 No sera conveniente , antes de ir ms lejos , consultar a nuestros pueblos y asociarlos a lo que hacemos , en lugar de esperar un resultado , que se someter luego a referendo , cuando stos desconocen lo que ha ocurrido ?

Planteo , pues , mi tercer punto :  cmo se gestionar este expediente , cul es el calendario , cul es el procedimiento y cul es la participacin de los pases en este sistema ?
<P>
Seor Presidente ,  vamos a esperar hasta la prxima CIG , hasta el 2003-2004 , para celebrar dicho debate sobre estos asuntos fundamentales ?
En mi opinin , hay que empezar inmediatamente despus de los resultados de Niza .
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En segundo lugar : el procedimiento .
Nuestro presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales tiene razn , hay que olvidar las CIG , hay que olvidar a los sabios , hay que olvidar las puertas cerradas .
Debe lanzarse un gran debate de los ciudadanos europeos , asocindolos a nuestros debates .
Y , en tercer lugar , la participacin , la de los pases candidatos , naturalmente , pero quiz no la de los pases con los cuales an no hemos abierto negociaciones , como Turqua , ya que sera algo exagerado .
<P>
Para concluir , les ruego , seor Presidente del Consejo , seor Presidente de la Comisin , que reflexionen en los mecanismos necesarios que deben incorporarse al Tratado en Niza , para que podamos celebrar este gran debate , para evitar el enfoque kremliniano de hacer todo a puerta cerrada , para lanzar el debate con miras a un nuevo marco europeo - ya sea constitucional o no - , para que podamos tener un contacto directo con nuestros electorados y lograr un xito importante de la Unin Europea en el futuro .
<SPEAKER ID=53 NAME="Corbett">
Seor Presidente , me dirijo no slo al Presidente en ejercicio del Consejo , sino tambin a todos los Gobiernos de los Estados miembros , cuando digo que , si no se logra un acuerdo en Niza sobre estas difciles cuestiones , stas no desaparecern .
No resultarn ms fciles , sino ms difciles , de resolver despus de Niza .
As , pues , es necesario un importante esfuerzo final en las dos prximas semanas .
En ningn caso es ms pertinente esta afirmacin que en el de la cuestin de la votacin por mayora cualificada .
Todos los Gobiernos dicen que necesitamos ms votaciones por mayora cualificada , pero todos ellos tienen una lista de excepciones .
El problema es que , si se juntan las listas de excepciones , se ver que hay muy pocos sectores substanciales en los que se convenga en pasar a la votacin por mayora cualificada .
Para que logremos un resultado en Niza , todo el mundo deber sacrificar algunas de sus preciadas excepciones .
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Naturalmente , algunos Gobiernos sern atacados en sus Estados miembros por partidos de oposicin , por euroescpticos , que les dirn : " estn cediendo el derecho nacional al veto " .
Pero hay que entender que , si t tienes el derecho de veto , tambin lo tienen los dems .
De modo que en una Unin de 27 Estados miembros por cada veto al que renuncies hay otros 26 vetos a los que otros renuncian al mismo tiempo .
En consecuencia , los otros ya no podrn vetar las cosas que t quieres .
Todo el mundo puede ganar con un sistema de votacin por mayora cualificada .
<P>
Si hay ms votacin por mayora cualificada sobre la legislacin , deber ir acompaada de la codecisin , no slo en los nuevos sectores que pasen a tener votacin por mayora cualificada , sino tambin en los sectores que ahora tienen esa votacin .
Eso es esencial para la democracia en el nivel de la Unin .
Para aprobar la legislacin europea , hay que pasar dos pruebas : aceptabilidad para los Gobiernos elegidos que se renen en el Consejo y aceptabilidad para los diputados al Parlamento Europeo elegidos directamente .
Son dos salvaguardias de la calidad y la aceptabilidad de la legislacin europea .
No hay por qu tenerles miedo .
El proceso de codecisin durante el ltimo ao ha demostrado que funciona .
En ms de tres cuartas partes de los casos ni siquiera necesitamos recurrir al Comit de Conciliacin ; las dos lecturas en el Consejo y en el Parlamento son suficientes para lograr el acuerdo .
Si funciona aqu , hagmoslo funcionar en toda la legislacin .
<P>
Por ltimo , est la cuestin del nmero de escaos en el Parlamento Europeo .
Sabemos que se debe haber aplicado una solucin definitiva para el Parlamento que ser elegido en 2009 y que , al fin y al cabo , durar hasta 2014 .
Entonces tendremos -estoy seguro- 27 Estados miembros .
Pero tambin habr que hacer una primera transicin para el Parlamento que ser elegido en 2004 , porque al menos algunos Estados miembros se adherirn antes de que se elija el nuevo Parlamento en 2004 o durante su legislatura hasta 2009 .
Debemos dejar algn margen ahora para la ampliacin en ese Parlamento .
Si se adhieren muchos Estados , tal vez superemos temporalmente el lmite de 700 escaos , pero se debe hacer un primer ajuste ahora .
Es ms fcil dar dos pequeos pasos a ese respecto que uno grande , por lo que insto al Presidente a que persevere y a todos los Gobiernos a que hagan las transacciones necesarias en Niza .
<SPEAKER ID=54 NAME="Dimitrakopoulos">
Seor Presidente , seor Presidente en ejercicio del Consejo , seor Presidente de la Comisin , seoras , hace muy poco nuestro querido amigo Elmar Brok ha hablado en esta sala sobre exmenes , y se ha referido a lo que hacen los estudiantes para aprobar los exmenes .
Y una de las cosas que con seguridad hacen los estudiantes para aprobar los exmenes es un repaso general antes del ejercicio .
Yo les voy a decir cules son los puntos que me parece que deben repasar para aprobar con sobresaliente .
<P>
Primero ; en Niza , seor Ministro -y esto se lo digo a usted y , a travs de usted , a sus colegas- , ser muy importante adoptar un acuerdo que permita mantener la correlacin de fuerzas grandes-pequeos e , igualmente , el equilibrio interinstitucional .
<P>
Segundo ; por lo que respecta al asunto de la Comisin , lo saben ustedes , lo sabemos todos , el problema no son los nmeros .
El problema de la Comisin es cualitativo , es decir , si queremos una nueva Comisin de 27 miembros , que desempee , sin embargo , un papel poltico , y cuyo Presidente tenga poderes , de suerte que la Comisin pueda cumplir su cometido .
<P>
Por lo que respecta a los votos en el Consejo , creo que el sistema de la doble mayora es el mejor , puesto que es el ms representativo y el ms objetivo .
Con respecto a la extensin de la mayora cualificada , coincidimos en que si no se dan ciertos pasos en el sentido de la extensin , tendremos muchos problemas .
Y en esta direccin dira que deberamos dar por supuesto que el mbito de la poltica comercial quedar incluido en esa extensin de la mayora cualificada .
<P>
En lo que toca a la poltica exterior , dado que hoy vivimos en el hermoso mundo de Solana , les digo que si la poltica exterior comn permanece recluida en el marco de la cooperacin intergubernamental , habremos cometido un error .
La poltica exterior comn debe insertarse plenamente en el procedimiento comunitario , porque slo as dispondremos de las necesarias vlvulas de seguridad .
<P>
Finalmente , seor Presidente en ejercicio del Consejo , no puedo dejar de referirme al asunto de la Carta , un asunto que interesa a millones de ciudadanos europeos .
Soy de la opinin de que en Niza debe aceptarse al menos el compromiso que pedimos en el Parlamento Europeo , es decir , la combinacin de la Carta con el artculo 6.2 .
<SPEAKER ID=55 NAME="Seguro">
Seor Presidente , quisiera centrar mi intervencin en tres puntos esenciales .
El Presidente del Consejo ha abordado la cuestin de las cooperaciones reforzadas y ha dicho que se avanza hacia un consenso a ese respecto .
Quisiera preguntar tanto al Presidente Hubert Vdrine como al Presidente Romano Prodi cul es el papel previsto o que propugnan en materia de cooperaciones reforzadas en el segundo y tercer pilares .
<P>
La segunda pregunta tiene que ver con el acuerdo global que ya ha analizado aqu mi compaero el presidente del Grupo Socialista Enrique Barn Crespo y que , por fortuna , forma parte de la resolucin que este Parlamento Europeo aprobar sin duda maana .
Hoy ni en el Consejo ni en el Parlamento tenemos una distribucin del poder proporcional a la dimensin y al nmero de ciudadanos que existen en cada uno de los Estados , sino un equilibrio basado en el principio de la doble legitimidad entre la unin de Estados y la unin de ciudadanos .
<P>
Pero , segn las diferentes interpretaciones , lo que en este momento se prepara es una modificacin de ese equilibrio y el fortalecimiento de la representacin de los pases grandes tanto en el Consejo como en el Parlamento .
Y eso no es justo ni aceptable .
Por eso , quisiera insistir una vez ms en que en el Consejo el mtodo adoptado para las decisiones sea el de la doble mayora ( no slo es ms perceptible , sino tambin ms justo ) y en el Parlamento Europeo se mantenga el mtodo actual y se aplique esa reduccin lineal cuando entren los nuevos diputados .
Me parece que esa fotografa final es ms equilibrada , ms justa y tiene en cuenta una realidad histrica de la que los constructores de Europa no pueden dejar de tener conciencia : la de que los Estados existen y hay una relacin entre los Estados y los ciudadanos de cada uno de esos pases , mientras no haya una relacin ms fuerte entre todos los ciudadanos y esa propia Europa .
<P>
Por ltimo , la cuestin de la Carta de Derechos Fundamentales : el Presidente del Consejo ha sido sincero y le agradezco esa sinceridad .
Y ha dicho que hay pases , que hay Gobiernos , que admiten incluso que no se proclame la Carta , si se la introduce en los Tratados .
Es inaceptable que se diga eso de ese modo .
 Qu pensar un ciudadano europeo cuando oiga decir que los Gobiernos estn dispuestos a formular ciertas cosas , pero no se ponen de acuerdo en que esas cosas tengan valor y fuerza jurdicos ?
 Qu seal damos a los pases candidatos a la adhesin cuando les decimos que , para adherirse al Mercado nico , tienen que ajustarse a lo que les imponemos , pero sobre la Carta de Derechos Fundamentales no exigimos que la ratifiquen ?
Es decir , que damos la seal de que esta Europa trata mejor a los consumidores que a los ciudadanos de esta Unin Europea .
Y , por eso , instamos una vez ms a la Presidencia y le pedimos que haga todos los esfuerzos para que en Niza pueda haber , como mnimo , una referencia a los Tratados , porque es la forma mejor de honrar la labor de los diputados europeos , de la Comisin e incluso de los representantes de los Gobiernos que formaron parte de la Convencin para la elaboracin de la Carta .
<SPEAKER ID=56 NAME="Beazley">
Seor Presidente , hoy la Presidenta de Letonia ha visitado el Parlamento Europeo .
La historia de la Sra . Vike Freiberga es ilustrativa del valor en la adversidad demostrado por los pueblos de la Europa central y oriental .
Cuando era una nia de siete aos , se vio obligada a huir de su pas ante el avance del Ejrcito Rojo , una fugitiva que se esconda en las cunetas para que no la hiciera trizas la aviacin sovitica .
Tambin podramos recordar el herosmo de Solidarnosc en Polonia , al Presidente de la Repblica Checa , Vaclav Havel , a las generaciones de Hungra que desde 1956 han intentado restablecer su libertad e independencia .
<P>
Por una parte , vemos , seor Vdrine , el valor e incluso el herosmo ; por otro , miramos al Consejo de Ministros , la CIG a punto de reunirse en Niza :  vemos valor , resolucin , determinacin para lograr el xito ?
En este momento , como ha demostrado su intervencin , vemos desunin , peleas y una perspectiva de fracaso .
 Podr usted apoyar en Niza la resolucin del Parlamento Europeo que pide que se garanticen los preparativos para que los pueblos de la Europa central y oriental puedan votar en las prximas elecciones al Parlamento Europeo en 2004 ?
 Encargarn ustedes , Presidente Prodi y su colega el Comisario Verheugen , a la Comisin que inicien el examen de esos captulos en el caso de los pases candidatos que han logrado todo lo que hasta ahora les hemos pedido a fin de que en Niza podamos mirar a los ojos a los pueblos de la Europa central y oriental y decirles : s , hemos logrado hacer las reformas necesarias y durante una legislatura del Parlamento podrn ocupar tambin sus escaos en Bruselas y Estrasburgo ?
<P>
No creo que el fracaso sea una opcin .
Hemos estado hablando de los restos de Amsterdam .
Nuestro pblico en la UE y el pblico de los pases candidatos no aceptarn la perspectiva de los restos de Niza , de otra CIG en 2004 .
<P>
Espero que estemos en condiciones de felicitar a la Presidencia francesa por su xito , pero , si fracasa , seremos severos al condenarla .
<SPEAKER ID=57 NAME="Van den Berg">
Seor Presidente , a primera vista , Niza trata de las adaptaciones necesarias y de las cuestiones todava no resueltas de cara a la ampliacin .
No obstante , hay mucho ms en juego .
Niza no slo trata de si los Estados miembros quieren ceder su Comisario , se trata , sobre todo , de la disposicin de los Estados miembros para dar forma a una colaboracin poltica europea que supere los intereses nacionales , que defienda los intereses del ciudadano europeo .
<P>
ltimamente , hemos podido constatar de forma regular que esta colaboracin poltica es completamente inexistente .
Un ejemplo impactante es , por supuesto , las medidas de carcter nacional , la reaccin , ante la preocupacin por los altos precios del diesel y de la gasolina . Una actuacin conjunta hubiera podido aumentar enormemente la credibilidad de los ciudadanos en la colaboracin poltica europea .
<P>
Los dirigentes gubernamentales deben cambiar el rumbo y ampliar sustancialmente la toma de decisiones por mayora cualificada con vistas a la profundizacin de la Unin .
Si nos preocupa seriamente la profundizacin de la colaboracin europea , tambin existe la necesidad absoluta de regular bien el control democrtico de la toma de decisiones en Europa .
De ah que la toma de decisiones por mayora cualificada deba estar siempre ligada al derecho de codecisin del Parlamento .
En el perodo anterior , el 80 % de todas las enmiendas del Parlamento Europeo fueron aceptadas pro el Consejo .
Por tanto , aparentemente , nuestra contribucin resulta cualitativamente estupenda .
<P>
Tal como el colega Bers ha dicho , es insostenible , por supuesto , la distincin entre , por una parte , el derecho de codecisin con que contamos en los asuntos en materia de consumo y , por otra , el derecho a solamente emitir un dictamen en asuntos agrcolas .
Pensemos de nuevo en la reciente crisis de la EEB  Qu debemos explicar nosotros a nuestros ciudadanos ?
<P>
El colega Mndez de Vigo acaba de referirse , con razn , a la Carta .
Ese asunto afecta , por supuesto , muy profundamente al Parlamento Europeo .
Esta Carta da sustancia a la Europa del ciudadano y constituye un pacto para los derechos fundamentales del ciudadano .
No obstante , ahora que esa Carta debe incorporarse en Niza a los Tratados , varios Gobiernos han mostrado , por lo visto , su oposicin .
Para nosotros , resulta inaceptable , ya que al incorporar este documento a los Tratados de la Unin Europea , las normas y valores fundamentales del estado de Derecho y del Estado de bienestar se introducen en las estructuras europeas .
<P>
Quiero advertir de una postura demasiado minimalista de nuestros dirigentes gubernamentales en Niza .
Tal como el Presidente de la Comisin , el Sr . Prodi , ha dicho , la prueba de fuego para nuestros lderes es la formacin de la mayora cualificada junto con la codecisin , artculo 62 , que vincula la Carta a los Tratados .
En los Pases Bajos tenemos el siguiente dicho : si pones el listn muy bajo , tropiezas con l .
Nuestro proyecto europeo no puede tropezar .
Si tropezramos , el Parlamento Europeo lo descartara .
Contamos , por tanto , con un xito , pero es usted quien debe lograrlo .
<SPEAKER ID=58 NAME="Pronk">
Seor Presidente , estos das debemos manifestar nuestra gran admiracin por los Estados Unidos .
Se encuentran inmersos en la crisis constitucional ms grave en cien aos y lo nico que dicen es : qu bien funciona nuestro sistema que podemos tener semejante crisis .
<P>
Si tuviramos algo de esta mentalidad , si hiciramos menos hincapi en lo que va mal en esta parte del mundo y pusiramos ms nfasis en lo que va bien , seramos algo ms afortunados de lo que somos en este momento .
<P>
Estoy de acuerdo con todo el que ha dicho que el Consejo debe hacer un examen .
Tambin yo soy escptico .
Espero que esa institucin haga , efectivamente , lo que Elmar Brok les ha aconsejado .
Si lo hacen , tendrn xito .
En caso contrario , fracasarn .
Esto se aplica en particular , en mi opinin , a la poltica social y tambin a la Carta , que de una u otra forma va a reconocerse en el Tratado .
<P>
Sin embargo ,  por qu pensamos siempre que lo vamos a hacer mucho peor que otros , a pesar de que no hay razones objetivas para ello ?
Creo que eso se debe parcialmente a una cierta inseguridad del Parlamento , tambin del Consejo y de la Comisin al plantear el mensaje , pero por otra parte , es una cierta consecuencia de los ataques y de los torpedos de los llamados " escpticos " . No tienen nada que ofrecer .
Lo que ofrecen es un " Balcn " .
Eso es lo peor de todo . El Balcn es el ideal de los escpticos .
Cuando escuchamos al Sr .
Bonde , el Balcn resulta ser su ideal final .
No podemos esperar ms de l .
Cuando uno ve que esta gente carece totalmente de alternativas , piensa que eso slo nos traera desdichas y que nuestra industria se defendera mucho peor que en el momento actual , considero entonces , que se les escucha demasiado .
Creo que tambin el Consejo debe intentar actuar no slo teniendo en cuenta los intereses nacionales , sino tambin teniendo en cuenta el inters europeo comn , ya que united we stand , divided we fall , y ciertamente , no podemos olvidar esto ltimo .
<SPEAKER ID=59 NAME="Schwaiger">
Seor Presidente , estimados colegas , una de las peticiones bsicas del Parlamento Europeo y tambin de la Comisin es que se incremente la capacidad de accin de la Unin Europea en el mbito de la poltica comercial y la economa exterior . Seor Prodi , usted lo ha subrayado explcitamente .
Habida cuenta del papel decisivo que desempea la Presidencia francesa en todo esto , seor Presidente en ejercicio del Consejo , no podemos sino comprobar que hoy , a pocos das de la Conferencia Intergubernamental , an no se ha conseguido nada .
Usted , seor Presidente en ejercicio del Consejo , tiene la responsabilidad del xito de este proyecto , al tiempo que dispone de la necesaria libertad de accin .
Las decisiones por mayora que se adopten en el Consejo no slo deben aplicarse a las mercancas , sino tambin a otros mbitos afines como son los servicios , las inversiones , la propiedad intelectual y la competencia . El apartado 1 del artculo 133 ha de modificarse en ese sentido .
ste es nuestro postulado bsico .
<P>
Nosotros , es decir , la Unin Europea , representamos el 40 % del comercio y de los servicios del mundo , en tanto que los EEUU asumen tan slo el 20 % .
Por eso mismo , cargamos desde el punto de vista internacional con la responsabilidad de fomentar una mayor apertura de los mercados y favorecer la introduccin de nuestros sistemas tecnolgicos y de servicios en numerosos pases del mundo .
La gran mayora de los representantes de los gobiernos -es algo que he podido comprobar personalmente en nuestra Comisin de Asuntos Constitucionales- est a favor del fortalecimiento del papel de la Unin Europea y desea realmente que as suceda .
Parece ser que es el Gobierno francs el que lleva la contraria sin motivo alguno .
No olvidemos que , siendo una de las grandes naciones comerciales de la Unin Europea , a Francia le beneficia directamente que la Unin Europea logre hablar con una sola voz ante las grandes potencias comerciales del mundo , a saber , los Estados Unidos , Canad y los Estados asiticos .
<P>
Partimos del supuesto de que Francia defiende enrgicamente -y lo hace con razn- sus intereses esenciales en el mbito de su propia identidad cultural , que va unida a la identidad cultural europea en su conjunto .
Abogamos por una solucin de compromiso que imponga la unanimidad all donde estos intereses se vean amenazados , y creo que an no es demasiado tarde para que esta perspectiva abra el camino a un posible acercamiento de las posturas .
<SPEAKER ID=60 NAME="Rack">
Seor Presidente , ninguna de las Conferencias Intergubernamentales celebradas hasta la fecha auguraba nada bueno .
La mayora de las cuestiones estaban sin zanjar y haba poco espacio para el consenso .
En este momento , poco antes de la prxima Conferencia Gubernamental , los augurios tampoco son nada buenos .
Paradjicamente , esta vez son los visos de consenso los que producen quebraderos de cabeza a muchos de nosotros .
El entendimiento est cada vez ms cerca y , aunque tal vez no represente el mnimo comn divisor , es sin duda un divisor comn pequeo , incluso muy pequeo .
Por ello , muchos de nosotros temen que las reformas institucionales que se acuerden en Niza no creen las condiciones necesarias para que la Unin pueda afrontar con xito la gran ampliacin con doce o ms Estados miembros , o al menos requieran otras reformas ms profundas .
Tengo mis dudas de que llegar a un consenso en la nueva familia ampliada sea ms fcil de lo que es ahora .
Pero al menos nos queda la esperanza .
<P>
Adems del balance global de la prxima CIG me preocupa un pequeo pero inaceptable detalle . Se trata de la ltima parte de la ltima frase del punto 6 de la resolucin sobre Niza que estamos debatiendo aqu .
Dice ms o menos lo siguiente : respecto al procedimiento considerado en el artculo 7 del Tratado de la Unin Europea , los atentados contra la democracia , los derechos humanos , etc. el derecho de iniciativa ha de extenderse al Parlamento .
Ello afectara al papel central de la Comisin .
En nuestra Unin es fundamental que la Comisin monopolice la iniciativa .
El derecho de iniciativa del Parlamento Europeo abrira el camino para que la arbitrariedad de los partidos polticos acabara invadiendo asimismo este mbito altamente sensible .
 Aspiran los socialdemcratas que han presentado esta propuesta a convertir a partir de ahora cada votacin en la que la izquierda no consiga una mayora en motivo para instaurar un ostracismo europeo ?
 Les advierto de las consecuencias y les ruego que maana voten en contra de esta frase !
<SPEAKER ID=61 NAME="Tajani">
Seor Presidente , Seoras , la Presidencia francesa de la Unin , gracias al activo esfuerzo de Jacques Chirac , ha sometido a la atencin de Europa una serie de temas de gran importancia para nuestro futuro .
Es por eso que los protagonistas de la Cumbre de Niza debern hacer frente a un trabajo difcil , de alto nivel y , en consecuencia , proporcionado a los ambiciosos proyectos .
<P>
Presidente Prodi , no ser fcil para usted ni lo ser para los jefes de Estado y de Gobierno , con los cuales deber solucionar las muchas cuestiones pendientes : de la ampliacin a la reforma de las Instituciones con la modificacin de los mecanismos ya superados por los acontecimientos , para llegar a la proclamacin de la Carta de los Derechos Fundamentales , el primer gran paso hacia la Constitucin europea en la que creemos .
<P>
Por lo que respecta a la libertad , los derechos de la persona y la investigacin cientfica , la ltima palabra la han de tener los pueblos y sus representantes reunidos en este Parlamento y en los parlamentos nacionales .
Por esto , seor Presidente , lanzamos un llamamiento en este Pleno para que Bruselas y Estrasburgo no se conviertan en cajas de resonancia de cuestiones electorales nacionales : estamos aqu para construir la Europa del futuro que reforme profundamente unos sistemas obsoletos , al objeto de alcanzar una economa social de mercado destinada a crear empleo y desarrollo .
Todo esto no lo podemos hacer sin la participacin y el apoyo convencido de los pueblos que tienen que ver en la institucin europea el lugar donde se protegen sus derechos y el garante de su futuro y no el reino de la burocracia y de los pequeos conflictos de una modesta poltica pueblerina .
<P>
Hemos de hacer todo lo posible para que Niza no represente un punto de llegada , sino la rampa de lanzamiento de un gran proyecto .
En definitiva , todos nosotros debemos volar muy alto y para hacerlo hay que creer profundamente en ello .
<P>
Seor Presidente , nosotros los diputados de Forza Italia y del PPE creemos en esto y junto con ustedes seremos los protagonistas de la construccin de la Europa de los ciudadanos .
<SPEAKER ID=62 NAME="Vdrine">
- ( FR ) Seor Presidente , deseara ante todo dar las gracias a los diputados , porque pienso que se trata de un debate de una gran calidad .
Ahora bien , nos encontramos frente a un Consejo Europeo realmente importante , realmente difcil , y en estos casos tenemos la experiencia de que se vive una especie de tensin general , que se puede incluso percibir , si se sabe buscarla , en algunos artculos de prensa , lo cual no sorprende a los europeos avezados .
Pienso que este debate es de una gran calidad , muy conciso , muy til .
Por otra parte , he venido esencialmente para escuchar esto .
Lo tendr en cuenta en el mayor grado posible .
Pienso informar del mismo al Presidente de la Repblica , que presidir el Consejo Europeo de Niza , al Primer Ministro , a mis colegas en el seno del Consejo " Asuntos Generales " , el lunes prximo .
En este sentido , pues , resulta muy til .
<P>
A pesar de ello , deseara hacer hincapi - aunque este ejercicio es muy til , puesto que suscita muchos interrogantes pertinentes y muchas sugerencias - en que pienso que el tono de conjunto es demasiado negativo .
No creo que el tono general de las intervenciones , aun cuando son extraordinariamente variadas y abundantes , traduzca exactamente la realidad de la Europa de hoy , que avanza , que progresa considerablemente .
Existe , en cierto modo , una desproporcin , pues , entre las preocupaciones que se expresan , que escucho y , naturalmente , respeto , y los progresos , que , por otra parte , son considerables .
Por ejemplo , volver a citar el acuerdo que ababa de efectuarse - adems , por unanimidad - en materia de armonizacin fiscal ; se trata de un acuerdo esperado desde hace varios aos .
Creo incluso que fue en 1989 cuando se haba hablado del mismo por primera vez .
Por lo tanto , como deca uno de ustedes , aludiendo al optimismo norteamericano y a la manera en que los norteamericanos hablan de s mismos , habra que resaltar tambin lo que funciona y lo que avanza .
<P>
En cuanto al mtodo , francamente no veo cmo se puede actuar de otro modo cuando se asume la responsabilidad de la Presidencia .
Esta responsabilidad no nos da ningn poder adicional , no nos permite ponernos en el sitio de los dems , nos impone obligaciones , que cumplimos lo mejor posible .
No veo qu otro mtodo podramos adoptar para tratar cuestiones tan complicadas , como son los asuntos institucionales , si no es considerando los problemas uno a uno , viendo cules son las posturas de unos y otros , intentando buscar mrgenes de maniobra , preguntando a unos y otros cules son sus mrgenes de flexibilidad , elaborando propuestas que tengan en cuenta todo eso .
<P>
Esto es factible , pero la Presidencia no puede , cuando se siente bloqueada en sus iniciativas y en sus ambiciones , dejar de tener en cuenta a los Estados miembros .
No sera democrtico .
Por ejemplo , a propsito de la Carta - ustedes saben muy bien que la Presidencia era muy favorable a la misma - ; y bien , hubo que reconocer que varios Estados miembros rechazaban incluso la existencia de la Carta si sta deba tener fuerza jurdica .
Algunos Estados miembros se negaban incluso a que se mencionaran las cuestiones sociales o los nuevos derechos .
Ha sido preciso , pues , avanzar , llegar a un compromiso , y recordar que en la historia de Europa existen textos polticos que tuvieron un alcance considerable en el plano de las ideas , de las mentalidades , de los progresos polticos , incluso cuando en ciertos casos no posean , o an no poseen , fuerza jurdica .
Se trata del ejemplo mismo de lo que es un compromiso constructivo .
<P>
Una vez que se ha llegado a este acuerdo sobre un texto , que , adems , es un buen texto , que la Convencin ha preparado diligentemente , un texto bien escrito , que causa muy buen efecto , algunos pases dicen : hay que incorporarlo al artculo 6 .
 Qu hace la Presidencia , puesto que , como pas , compartimos este enfoque ?
Lo hemos propuesto en las discusiones , y varios pases han dicho : " No , si insisten en el artculo 6 desistiremos de nuestro acuerdo sobre el propio principio de la Carta " .
As pues , no se trata en absoluto de no proclamar la Carta , no es un problema de transparencia .
Todo lo que se hace es totalmente transparente .
No se deja nada de lado .
Se somete todo a un amplio debate .
Ustedes no ignoran ninguna cuestin , pero algunos pases slo haban dado su acuerdo sobre el texto de la Carta con la condicin de que ste siga siendo nicamente poltico .
<P>
 Qu puede hacer la Presidencia ?
No puede excluir de la discusin a los pases que consideran que esta cuestin es una condicin sine qua non .
La Presidencia debe ser democrtica .
Ustedes hablan siempre de ello , pero la democracia no existe slo en esta Asamblea , tambin existe en el seno del Consejo " Asuntos Generales " , del Consejo Europeo , de todas las reuniones , en todos los debates .
Debemos tenerlo en cuenta .
No se trata de una falta de ambicin , es precisamente porque hemos sido muy ambiciosos en todo este asunto - y es una ambicin considerable acometer la reforma institucional - por lo que veamos surgir resistencias importantes .
No habra resistencias importantes si no hubiera ambiciones importantes .
Todo eso est relacionado .
<P>
Hacemos las cosas de la mejor manera posible , si se me permite la expresin .
Por consiguiente , creo que no existe otro mtodo como no sea avanzar , clarificar y llegar al Consejo Europeo para presentar lo ms honradamente posible las posturas de todos sobre cada cuestin , despus de haber tratado de aquilatarlas , naturalmente .
<P>
Deseara decir asimismo que no creo que exista un problema entre pases grandes y pequeos .
Es una expresin que utilizo por comodidad , pero habitualmente no lo hago nunca .
No pienso , en efecto , que un pas que forma parte de la Unin Europea , cualquiera sea su tamao , sea un pas pequeo , porque el hecho de pertenecer a la Unin Europea le otorga , a l tambin , un poder de influencia en todos los asuntos importantes , lo que implica que esta distincin clsica hoy ya no es totalmente pertinente .
Se ve claramente en qu sentido la utiliza la prensa .
<P>
En el caso de la Conferencia Intergubernamental , la nica cuestin sobre la cual se ha dicho que exista un desacuerdo entre grandes y pequeos es la atinente a la Comisin .
Adems , no es exacto , porque las propuestas que se haban presentado no eran propuestas de los pases grandes para penalizar a los pequeos .
Se trataba de un llamamiento para que todos hicieran sacrificios , incluso los pases pequeos , los medianos y los grandes .
Sobre esta base se ha desarrollado la tesis de que haba un enfrentamiento entre grandes y pequeos .
Esto es infundado , no es exacto .
Es falso con respecto a las otras tres cuestiones importantes de la CIG . Es falso con respecto a todas las dems cuestiones que deben tratarse en el Consejo Europeo de Niza .
Por lo tanto , se trata de una manera falsa de presentar las cosas , y creo que sera honesto superarla .
<P>
En cuando a lo que se ha expresado sobre la mayora cualificada , pienso , seor Poettering , que usted simplifica , en parte , las cosas - si me permite - al sealar un solo pas y al pretender que solamente con que dicho pas haga un movimiento en relacin con sus propios problemas bastara para que este movimiento repercuta en los dems pases .
Eso es exactamente lo que hemos hecho a propsito de la Comisin .
Cuando hemos desarrollado la idea de que , en el futuro , nos interesara que la Comisin no fuese demasiado numerosa , para que siguiera siendo eficaz y para que conservara todas sus facultades , en particular su poder de iniciativa , hemos demostrado que , tambin nosotros , estbamos dispuestos a hacer dicho sacrificio .
En efecto , el sistema de la rotacin igualitaria tambin atae a los pases grandes , que , en un momento dado , podran encontrarse sin comisario , como los dems .
No hay discriminacin .
<P>
Este movimiento no ha desencadenado un contagio .
No ha provocado , por parte de los dems , ninguna renuncia .
Lo mismo ocurre con las cuestiones relativas a la mayora cualificada .
Doce de los quince miembros creen que en este momento existen aspectos sobre los que no se puede votar por mayora cualificada .
stos aceptan el principio , la perspectiva , pero tienen intereses democrticos legtimos que defender , y consideran que an no se renen las condiciones para ello .
Esta es la situacin que , en calidad de Presidencia , compruebo que existe .
No hay una vinculacin entre las posturas de unos y otros .
No es porque un pas tiene un problema interno por lo que va a desaparecer el problema interno de otro .
Nosotros hemos constatado dicha dificultad , ms all de nuestras ambiciones , y , como Presidencia , hemos revisado esta cuestin en varias ocasiones , en varias reuniones - se volver a revisar en la reunin del domingo - , pero he venido a esta Asamblea para describirles la situacin .
Yo no puedo describrselas nicamente en el sentido que ustedes esperan .
Se las describo tal cual es .
<P>
Hemos trabajado mucho , pero nos enfrentamos a este viejo problema , y no creo que pueda iniciarse una evolucin por la accin de un solo pas , porque nos enfrentamos , una vez ms , en doce de los quince miembros , a unas realidades - nacionales , polticas , democrticas - muy importantes .
Naturalmente , hay que tratar de avanzar , ya que esto no es satisfactorio .
No es suficiente , y nosotros , en el espacio de tiempo que an falta para la Cumbre de Niza , vamos a tratar de buscar mrgenes de maniobra ; pero deseaba , con todo , aportar esta precisin .
<P>
No quiero alargarme demasiado .
Este debate , muy interesante , ha sido extenso .
Existe otro debate , tambin interesante , que nos espera .
Deseara , simplemente , hacerles un llamamiento : no es justo que la Presidencia sea el chivo expiatorio de una decepcin prematura sobre una cumbre que todava no se ha celebrado , porque an es pronto para sacar conclusiones .
Comprendo todo lo que guarda relacin con las demoras , las impaciencias , las expectativas , las ambiciones .
Lo comprendo , lo entiendo . Tengo en cuenta todo eso , y procurar que est presente en nuestras mentes y en las decisiones polticas a las que tendremos que hacer frente , en esos difciles arbitrajes de Niza .
<P>
No es la Presidencia francesa la que va a tener xito o va a fracasar en Niza .
No hemos aprobado ningn texto , los Tratados no establecen que la Presidencia en ejercicio despoje a los dems , en conjunto , de sus prerrogativas y de sus responsabilidades : ni a los dems Estados miembros , ni a la Comisin , ni al Parlamento ni a nadie .
Los Quince debern hacer frente a sus responsabilidades en Niza , los Quince , que han decidido abrir negociaciones de adhesin con doce pases , que desean avanzar , que desean una Europa ms eficaz y ms slida en todos los planos .
Son los Quince miembros juntos los que encontrarn , o los que no encontrarn , la respuesta a los problemas que hoy se plantean de forma clara , trasparente y democrtica .
Estoy convencido de que los Quince van a encontrar una solucin a los problemas en los que ustedes han insistido , unos y otros , ante la Presidencia .
<P>
Vuelvo a darles las gracias , y encontraremos juntos esta solucin .
Creo que el Parlamento estar en condiciones de comprobar que la Unin Europea ha mejorado los mecanismos institucionales que le permitirn hacer frente a la continuacin de este desarrollo de la Unin Europea que nos une a todos .
<SPEAKER ID=63 NAME="Prodi">
. ( IT ) Seor Presidente , slo unos minutos para expresar mi agradecimiento al Presidente por la direccin del debate , al Ministro Vdrine por su intervencin y a sus Seoras por la calidad del debate .
<P>
En este punto , quisiera precisar nicamente algunos momentos especiales de los prximos das y subrayar la firme resolucin de la Comisin en aras de una Cumbre de alto nivel que por fin haga posible el funcionamiento de nuestras Instituciones , incluso despus del gran proceso de ampliacin que estamos acometiendo y que - quisiera recordarlo una vez ms - es una de las pocas decisiones polticas que el mundo espera en el prximo futuro .
<P>
Quisiera subrayar asimismo que la determinacin de la Comisin no solo estar orientada a los aspectos ya examinados , sino tambin a la consideracin y a la atencin que se prestar a la Carta de los Derechos Fundamentales .
S perfectamente que por ahora no se convertir en Constitucin , pero s perfectamente que , desde Niza en adelante , ser nuestro constante referente respecto a los principios con que las Instituciones europeas procedern y respecto a los principios con que los pueblos europeos se unirn para su futura cooperacin .
<P>
Por esto es muy importante que en Niza se refuercen el mtodo comunitario y el valor de las Instituciones europeas - Consejo , Parlamento y Comisin - y su modo de actuar en comn .
Aqu hoy quizs hemos olvidado que estamos unidos en un nico proceso y que no somos una parte separada de un sistema , sino una parte unificadora de la futura Europa .
<P>
Por ltimo , Presidente Vdrine , usted ha puesto de manifiesto una situacin demasiado tensa y ha hablado tambin de cierto pesimismo .
Pues bien , quisiera responder a su llamamiento con mi llamamiento .
S muy bien que en Niza tomarn decisiones quince Estados y que el papel de la Presidencia no es un papel de jugador nico , sin embargo , s por experiencia cual es el papel de la Presidencia y la responsabilidad de la Presidencia francesa .
En los semestres anteriores , con gran confianza y con un gran sentido de la responsabilidad hemos concentrado un cmulo de grandes decisiones en la Presidencia francesa , pues conocemos el papel que Francia ha desempeado en todo momento en el desarrollo de las Instituciones europeas .
Aunque , como usted ha dicho justamente , no puedo cargar toda la responsabilidad sobre Francia , sin embargo , sabemos que Francia debe demostrar con su ejemplo su gran capacidad de liderazgo y de fuerza propulsora .
<P>
<P>
Hay dos puntos respecto a los cuales asumo la responsabilidad de insistir con mucha claridad , dado que han aflorado esta tarde con mucho vigor y con mucho peso .
En cuanto a la reponderacin de votos , es Francia quien tiene la responsabilidad de proponer el que es el equilibrio fundamental entre la poblacin y la fuerza individual de cada uno de los Estados : es Francia quien debe encontrar la sntesis para la realizacin de una Europa que es la Europa de los pueblos y de las naciones , y esto es lo que esperamos .
No obstante , tambin esperamos de Francia otro gesto .
Sabemos perfectamente que en el origen de las incompatibilidades , en el origen de las decisiones en que los Estados se mantienen firmes , no tenemos slo a Francia : tenemos a Francia , Espaa y Alemania ; salvo Blgica e Italia , todos los Estados tienen algn punto en que se resisten a pasar de la unanimidad a la mayora cualificada .
<P>
Sin embargo , considero que , tambin en este caso , el papel de la Presidencia reviste una importancia fundamental porque s muy bien que si Francia sabr interpretar el inters general en cuanto a las decisiones sobre el artculo 133 , ninguno de los dems Estados podr resistir en una posicin de conservacin .
Todos esperamos este paso adelante porque no es el paso de Francia , sino que ser el paso de toda Europa .
<P>
( Aplausos )
<P>
Esto , seor Ministro , es lo que esperamos , precisamente por la gran confianza que tenemos en su pas y por la capacidad de liderazgo que sabemos que Francia sabe asumir en los momentos difciles de la vida europea .
<P>
( Aplausos )
<SPEAKER ID=64 NAME="El Presidente">
Gracias , seor Presidente de la Comisin .
<P>
Hasta la conclusin de estas declaraciones , he recibido , de conformidad con el artculo 37 , apartado 2 del Reglamento , nueve proyectos de resolucin de ocho grupos .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana .
<SPEAKER ID=65 NAME="El Presidente">
Tal como comunic la Presidenta , la Sra . Fontaine , al inicio del Pleno , vamos a tratar ahora las cuestiones de orden .
<SPEAKER ID=66 NAME="Van Orden">
Deseo referirme a la vergonzosa manifestacin que hubo en la Comisin de Asuntos Exteriores de este Parlamento ayer por la maana , cuando el Ministro turco de Asuntos Exteriores participaba en un debate con nosotros .
<P>
Varios miembros de un grupo marxista-leninista intentaron desbaratar la reunin y amenazaron al presidente .
Fue un abuso de los procedimientos de este Parlamento , una grave descortesa para con un distinguido invitado y un acto que podra haber tenido consecuencias muy graves .
Seor Presidente ,  ordenar usted a los Cuestores que identifiquen a los culpables , que descubran cmo consiguieron el acceso al Parlamento y que velen por que se les prohba el acceso en el futuro ?
 Adoptar usted , adems , medidas en general para intensificar la seguridad de formas apropiadas para que no vuelva a ocurrir algo semejante ?
<P>
A veces es difcil conseguir la entrada en este edificio de visitantes y grupos legtimos , pero a los que traen malas intenciones parece resultarles muy fcil .
Hemos comenzado este perodo parcial de sesiones expresando nuestras condolencias por la ltima vctima del terrorismo en Espaa .
Parece que los responsables de la manifestacin en la Comisin de Asuntos Exteriores pueden tener conexiones con un grupo terrorista turco .
Estoy seguro de que todos los miembros de esta Asamblea se me sumarn en la condena de todos los terrorismos , sea cual fuere su motivacin .
<P>
En relacin con Turqua , estamos poniendo muchas exigencias al Gobierno y al pueblo turcos cuando se internan por la larga va de la adhesin a la Unin Europea .
Al mismo tiempo , esperamos que los grupos de oposicin de Turqua recurran exclusivamente a medios pacficos .
Voy a presentar una declaracin al respecto a la Asamblea y confo en que todos los diputados le den su apoyo .
Seor Presidente , le agradecera que informara ms adelante a la Asamblea sobre las cuestiones que he planteado .
<SPEAKER ID=67 NAME="Brok">
Seor Presidente , quisiera sumarme a la declaracin del Sr .
Van Orden . Ayer dos personas irrumpieron en una sesin de la Comisin de Asuntos Exteriores causando molestias y agrediendo verbal y fsicamente a nuestro invitado , el Ministro de Asuntos Exteriores turco .
Se produjo una situacin peligrosa .
Me consta que ambos agitadores consiguieron entrar en el Parlamento con un permiso de acceso expedido por una colega diputada .
Transmitir su nombre a la Presidenta con el ruego de que examine el caso y adopte las medidas oportunas a fin de evitar que nuestro Parlamento sea invadido por provocadores y amenazadores de esta calaa  que , para colmo , reciben ayuda de colegas nuestros !
 Me parece francamente vergonzoso que los miembros de este Parlamento se presten a tales prcticas !
<P>
Hay un segundo punto del que tambin debera ocuparse la Mesa .
Habida cuenta de nuestra situacin actual , la seguridad de nuestros invitados volver a plantear problemas en el futuro .
En mi opinin , hemos de adoptar las precauciones adecuadas -algo que an no hemos hecho- para que los invitados de este Parlamento puedan estar a gusto , sin tener que sentir miedo ante posibles amenazas . A este fin debemos crear las necesarias condiciones tcnicas , tanto desde el punto de vista de la organizacin como desde la perspectiva de la seguridad .
Esto significa entre otras cosas que los invitados han de ser protegidos directamente por personas expresamente formadas para ello , puesto que no podemos contratar fuerzas de seguridad extranjeras para defender a nuestros huspedes .
Creo que ello supone un nuevo reto para la Mesa .
<SPEAKER ID=68 NAME="Swoboda">
Seor Presidente , en nombre de mi Grupo suscribo plenamente las palabras del presidente de la comisin .
No se trata de recortar el derecho de manifestacin -ni mucho menos- , tampoco se trata de crear aqu un recinto de alta seguridad , se trata de garantizar un mnimo de seguridad .
De lo contrario , si no se ofrece un mnimo de proteccin , los invitados extranjeros dejarn de acudir a nuestras comisiones .
En el momento del incidente estaban presentes en la comisin una Presidenta de un pas y el Ministro de Asuntos Exteriores turco .
Por todo ello , le ruego se tome muy en serio este asunto a fin de que podamos seguir recibiendo huspedes en el futuro , brindndoles el trato que se merecen .
<SPEAKER ID=69 NAME="Wurtz">
Seor Presidente , no estaba al corriente de este incidente .
Me opongo totalmente a que nadie amenace a un ministro invitado , sea turco o de cualquier otra nacionalidad .
Pero , ya que hablamos de Turqua , deseara sealarles que una diputada de mi Grupo , la Sra . Uca , representaba mi Grupo hasta ayer en el congreso de un partido kurdo de Turqua , el HADEP .
La diputada tuvo la desgracia de pronunciar una breve frase en lengua turca , antes de expresarse en su lengua nacional , que es el alemn .
Inmediatamente , las fuerzas de orden pblico turcas le impidieron hablar , no slo en kurdo , que ya no lo haca , sino incluso en alemn . Hubo que negociar para que pudiera expresar en alemn un mensaje de saludo de mi Grupo .
<P>
Creo que el mismo da a una personalidad importante del Parlamento chipriota , que , por otra parte , ya ha visitado el Parlamento Europeo , el Sr . Christou , se le neg el visado turco cuando se diriga - figrense ustedes - a una reunin tripartita , en Estambul , entre turcos , griegos y chipriotas ; es decir , que se trataba de una gestin muy pacfica .
Por lo tanto , le sugiero , seor Presidente , que solicite a la Sra . Presidenta que dirija una carta a las autoridades turcas para presentar excusas por esa accin infame realizada en contra de uno de sus representantes y para recordarles que no se trata de esa manera a los diputados europeos , o a los diputados de pases candidatos , que acuden a su pas .
Aqu , hospitalidad ; all , hospitalidad y respeto .
<SPEAKER ID=70 NAME="Duff">
Quisiera sumar a mi Grupo a esta queja sobre ese gravsimo y espantoso incidente . Quisiera decir al Sr .
Wurtz que mostrar la inviolabilidad y el poder de la democracia parlamentaria forma parte del proceso de intentar abrir la perspectiva de la integracin europea para Turqua .
Si la apreciamos dentro de este recinto , debemos estar preparados , desde luego , para acoger y proteger a nuestros invitados de un modo mucho ms creble que ayer .
Si no estamos orgullosos de nuestro Parlamento , no podemos esperar que los turcos nos imiten .
<SPEAKER ID=71 NAME="Alyssandrakis">
Seor Presidente , quisiera llamar la atencin -la suya y la de sus seoras- sobre el hecho que ha mencionado el colega Sr . Wurtz , es decir , que el gobierno turco le ha negado la entrada en el pas al diputado chipriota , y representante parlamentario del AKEL , Andreas Christou , que se propona asistir en Estambul a un encuentro de partidos polticos turcos , griegos y chipriotas .
Subrayo que Andreas Christou es vicepresidente de la delegacin del Parlamento de la Repblica de Chipre en el Comit Parlamentario Mixto UE-Chipre .
<P>
Denuncio y condeno , en nombre del Partido Comunista de Grecia , esta nueva provocacin de Turqua , pas candidato -no se olvide- a la adhesin a la UE , y quisiera , tambin yo , solicitar la correspondiente protesta del Parlamento Europeo .
<SPEAKER ID=72 NAME="El Presidente">
Puedo comunicarles que la Sra . Fontaine , que as me lo ha transmitido , lamenta profundamente este grave incidente , y yo me sumo a ello , en nombre de la Mesa .
Es obvio que en esta Casa de la democracia europea tenemos que garantizar la seguridad de todos nuestros invitados y de todo el que se encuentre bajo nuestro techo .
Por supuesto , tambin debe respetarse la libertad de opinin .
Entre tanto , nuestra Presidenta , la Sra . Fontaine , ha pedido un informe al Secretario General .
Ese informe se presentar , claro est , cuanto antes .
La Presidenta no dudar en adoptar las medidas pertinentes con motivo del informe y tambin recurrir a los rganos de este Parlamento a los que se deba recurrir , como por ejemplo , los Cuestores o la Mesa .
<SPEAKER ID=73 NAME="Tajani">
Seor Presidente , la otra tarde en Bari , capital de la regin de Apulia , una de las ms importantes de Italia , fue agredido el presidente regional , Raffaele Fitto , diputado que fue del Parlamento Europeo hasta el mes de junio de este ao .
Eso es prueba de que la violencia verbal suele acabar en violencia fsica .
Creo que este Parlamento , adems de expresar su solidaridad a un dirigente , a un importante poltico italiano que fue diputado en este Pleno , ha de condenar con firmeza este tipo de hechos y expresarle su solidaridad .
<SPEAKER ID=74 NAME="El Presidente">
Le agradezco su contribucin , seor Tajani .
Tomaremos nota de ello en la forma adecuada .
<SPEAKER ID=75 NAME="Angelilli">
Seor Presidente , intervengo nicamente para decir que , hoy , se encuentra aqu en el Parlamento una delegacin de trabajadores de Telecom Italia .
Telecom Italia es una empresa lder en el sector de las telecomunicaciones .
Estos trabajadores han acudido al Parlamento para presentar una peticin en la que constan ms de 10.000 firmas , precisamente para pedir el apoyo de las Instituciones europeas .
 Por qu ? Porque su empresa les ha mandado al paro , a pesar de su solvencia econmica y del crecimiento positivo que viene experimentando desde hace aos .
Por lo tanto , Telecom Italia es una empresa que aumenta las tarifas y reduce los puestos de trabajo .
<P>
En estas semanas , en estos das , estamos debatiendo la Carta de los Derechos Fundamentales , as como de los derechos de los trabajadores .
Por consiguiente , sera til que este Parlamento tratara de evitar que , por una parte , existan unas bonitas declaraciones de principio y , por otra , la cruda realidad de los hechos .
En consecuencia , pedimos un compromiso ms fuerte del Parlamento y de la Comisin con la defensa de los trabajadores y la lucha contra el desempleo .
<SPEAKER ID=76 NAME="Poli Bortone">
Seor Presidente , ayer en Italia se produjo un hecho gravsimo .
El ministro de Sanidad , aduciendo que las pastillas no hacen dao y con la afirmacin de " Tratemos los tumores con la marihuana " , ha minado las bases de la dignidad de toda persona humana pidiendo la liberalizacin de la droga .
Todo esto ocurre mientras nos preparamos para la cita de Niza con una Carta de los Derechos Fundamentales que en su prembulo reconoce que la Unin Europea se basa en los valores indivisibles y universales de la dignidad humana .
Y adems ocurre estando en vigor un programa comunitario de accin para la prevencin de la drogadiccin que , al ser precisamente una accin de prevencin , considera la droga como un fenmeno que se ha de evitar y que , en mi opinin , no se ha de secundar .
<P>
Tambin Pino Arlacchi , vicesecretario general de las Naciones Unidas y director ejecutivo de la Oficina de la ONU de control de la droga y prevencin de la delincuencia , ha censurado la intervencin del ministro italiano de Sanidad que demuestra ignorar los datos positivos sobre la prevencin registrados en Estados Unidos y en Espaa , as como en Bolivia y en Per , y ha pedido al Gobierno italiano ...
<P>
( El Presidente interrumpe a la oradora )
<SPEAKER ID=77 NAME="Gorostiaga Atxalandabaso">
Al comienzo de la sesin de hoy , la Presidenta ha rendido homenaje a la memoria de Ernest Lluch .
En 1966 Ernest Lluch , su hermano y yo , junto con ms de otros 60 miembros del personal docente , fuimos expulsados por el rgimen franquista de la Universidad de Barcelona .
<P>
Desde entonces , pese a nuestras diferentes opiniones polticas , reconoc el compromiso sincero de Ernest Lluch en la lucha por el dilogo y la comprensin , incluso afrontando la autoritaria posicin del Gobierno actual .
<P>
El mejor homenaje a Ernest Lluch y a su memoria sera el de respetar su mensaje -dileg , en cataln- :  podemos ofrecer todos esa oportunidad al pueblo vasco ?
<SPEAKER ID=78 NAME="El Presidente">
Gracias , seor Gorostiaga .
Le ruego se siente y retire el cartel .
<SPEAKER ID=79 NAME="Maes">
Seor Presidente , quisiera pedir la atencin de la Presidencia respecto de una carta que enviamos en relacin con el estatuto de los diputados . La Sra .
Hautala mencionaba en la misma nuestro apoyo y simpata ante los esfuerzos realizados por la Presidenta , la Sra . Fontaine , a fin de establecer negociaciones sobre nuestro propio estatuto en tanto diputados .
Lamentamos profundamente que la reunin prevista para el 30 de noviembre se haya anulado .
Insistimos enormemente en que antes de que finalice la Presidencia francesa , se anuncie una reunin extraordinaria de manera que la discusin sobre el estatuto se pueda concluir con xito .
<SPEAKER ID=80 NAME="El Presidente">
Gracias , seora Maes .
Se lo transmitir a la Sra . Fontaine , quien adoptar medidas conforme a ello .
<SPEAKER ID=81 NAME="Cornillet">
Seor Presidente , el ao pasado , el Consejo haba tomado una excelente iniciativa : crear el primer foro de la Unin Europea sobre los derechos humanos .
Esta excelente iniciativa ha sido renovada este ao , y el segundo foro se celebrar los das 12 y 13 de diciembre en Pars , es decir , durante el perodo parcial de sesiones del Parlamento Europeo en Estrasburgo .
<P>
Lo menos que puede decirse es que no es una buena manera de actuar , por no decir un desaire para nuestro Parlamento , y salvo que se considere que los diputados europeos no tienen nada que decir sobre los derechos humanos , cuando acaban de votar por amplia mayora la Carta de Derechos Fundamentales , los mismos estarn ausentes de este foro de la Unin Europea , al cual , el ao pasado , muchos de ellos haban asistido para dialogar con las ONG y las instituciones .
<P>
Solicito , pues , que , para acusar el golpe , no se enve nuestra representacin oficial a dicho foro y que el ao prximo se acuerde una fecha adecuada para esta importante reunin , de tal modo que los diputados puedan estar presentes , y no una fecha en que se celebre un perodo parcial de sesiones en Estrasburgo .
<SPEAKER ID=82 NAME="El Presidente">
Tiene razn , seor Cornille .
En el futuro , eso debe hacerse , si cabe , de otro modo .
<SPEAKER ID=83 NAME="Dez Gonzlez">
Seor Presidente , cuando el Sr . Gorostiaga utiliza la palabra dilogo para reivindicar al asesinado Ernest Lluch , insulta su memoria e insulta las ideas por las que ETA le ha asesinado .
Seor Gorostiaga , desprecio profundamente a los terroristas de ETA , pero me merecen el mismo desprecio las personas que utilizan cobardemente esta Asamblea democrtica para justificar sus asesinatos .
Seor Gorostiaga , es usted una vergenza para este Parlamento .
<SPEAKER ID=84 NAME="El Presidente">
Seoras , no vamos a debatir aqu sobre ningn asunto .
Por otra parte , cada uno puede , desde luego , expresar su opinin .
<SPEAKER ID=85 NAME="Galeote Quecedo">
Seor Presidente , yo no quiero entrar en polmicas , pero me resulta inevitable mencionar que , en el da en que hemos guardado un minuto de silencio por un nuevo asesinato de ETA , haya alguien en esta Asamblea que pretenda reivindicar el dilogo , precisamente con aqullos que han asesinado al Sr . Lluch .
Me parece , sin duda , indecente -como ha dicho la Sra . Dez- que se utilice el recuerdo de Ernest Lluch .
<P>
Yo creo que esta Asamblea sabe perfectamente lo que puede esperarse a estas alturas del Sr . Gorostiaga , del grupo que l representa y de sus amigos terroristas .
Pero le pregunto al Sr . Gorostiaga si an le queda algn resquicio de dignidad personal , algn resquicio de dignidad como hombre para que se le pueda exigir el respeto a la vida humana .
<SPEAKER ID=86 NAME="Gorostiaga Atxalandabaso">
Quiero responder a la horrible accin de los dos diputados a este Parlamento que han expuesto ideas opuestas a las de Ernest Lluch .
l siempre luch por el dilogo , dese el dilogo .
Quisiera decir simplemente que cada accin de ETA provoca ...
<SPEAKER ID=87 NAME="El Presidente">
Seor Gorostiaga , le retiro la palabra .
Ya hemos hablado suficiente sobre ese asunto .
<CHAPTER ID=8>
Poltica Exterior y de Seguridad Comn - Afganistn
<SPEAKER ID=88 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de dos informes y dos preguntas orales :
<P>
( A5-0340 / 2000 ) del Sr . Brok , en nombre de la Comisin de Asuntos Exteriores , Derechos Humanos , Seguridad Comn y Poltica de Defensa , sobre los progresos realizados en la aplicacin de la poltica exterior y de seguridad comn ;
<P>
( A5-0339 / 2000 ) de la Sra . Lalumire , en nombre de la Comisin de Asuntos Exteriores , Derechos Humanos , Seguridad Comn y Poltica de Defensa , sobre la elaboracin de una poltica europea comn en materia de seguridad y defensa despus de Colonia y Helsinki ( 2000 / 2005 ( INI ) ) ;
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( B5-0549 / 2000 ) del Sr . Brok , en nombre de la Comisin de Asuntos Exteriores , Derechos Humanos , Seguridad Comn y Poltica de Defensa , dirigida al Consejo , sobre la situacin poltica en Afganistn y la ayuda humanitaria ;
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( B5-0550 / 2000 ) del Sr . Brok , en nombre de la Comisin de Asuntos Exteriores , Derechos Humanos , Seguridad Comn y Poltica de Defensa , dirigida a la Comisin , sobre la situacin poltica en Afganistn y la ayuda humanitaria .
<SPEAKER ID=89 NAME="Brok">
Seor Presidente , seor Presidente del Consejo -o , mejor dicho , seor Presidente del Consejo de Ministros de Defensa- , seor Comisario , creo poder afirmar que , en trminos generales , el desarrollo de la poltica exterior , de seguridad y de defensa , tal y como se manifest a lo largo del ao en curso , puede considerarse sumamente positivo .
Dado que solemos mostrarnos muy crticos con la Comisin y el Consejo , esta vez quisiera comenzar expresando mi gratitud , ya que la forma en que las conclusiones de Colonia y Helsinki se han ido concretando poco a poco a travs de las decisiones adoptadas en las ltimas semanas es el resultado de un excelente trabajo , por el que felicito a todos los implicados .
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A pesar de la nefasta experiencia que vivimos en la antigua Yugoslavia y la leccin de que la prevencin de conflictos y la gestin civil de crisis no surten el efecto deseado si no van acompaadas de la expresa seal de que los fines perseguidos tambin pueden imponerse con medios militares , los conocimientos adquiridos han permitido que los Gobiernos de los quince Estados Miembros , el Consejo y la Comisin hayan logrado avances sustanciales .
Slo espero que la aplicacin de estas decisiones no se quede en el tintero , sino que pueda llevarse a la prctica por medio de los presupuestos nacionales aqu solicitados .
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 No nos sirve de nada contar con cien mil soldados paralticos y ciegos !
Nuestros soldados estarn inmovilizados mientras la Unin Europea y sus Estados miembros no dispongan de la necesaria capacidad de transporte .
Las tropas estarn ciegas mientras no cuenten con los mecanismos inteligentes necesarios -entre ellos los sistemas de satlite- para realizar misiones tiles y bien meditadas siempre y cuando ello sea necesario .
Estamos asimismo de acuerdo con el orden establecido .
La opcin militar constituye el ltimo recurso .
Nuestra principal tarea consiste en desplegar una acertada poltica de prevencin y una adecuada gestin civil , de tal forma que no sea necesario recurrir a medios militares .
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Creo que en este sentido debemos poner en marcha una estrecha colaboracin entre las instituciones de la Unin Europea y los Estados miembros .
En la actualidad la gestin civil de crisis , la prevencin y todos los instrumentos correspondientes entran principalmente dentro de la competencia de la Comunidad .
El presupuesto que destina la Unin Europea a ayudas exteriores supera en cuatro veces el de los Estados Unidos .
La poltica comercial incumbe sustancialmente a la Comisin .
Si pretendemos que esta sinergia entre lo civil y lo militar funcione debemos garantizar que no se cree un dualismo institucional entre estos niveles , sino que se unan .
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Ya antes de Amsterdam el Parlamento Europeo y tambin la Comisin se mostraron partidarios de que el responsable en materia de poltica exterior fuera Vicepresidente de la Comisin y asumiera al mismo tiempo el papel de Alto Representante , con especial obligacin y relacin para con el Consejo .
Sin embargo , esta propuesta no result viable desde el punto de vista poltico , y es por eso por lo que hoy da existen dos personas que , cada una a su manera , realizan un trabajo extraordinario .
Los problemas no estn en estas personas , sino en el entramado institucional , y es importante que intentemos reducirlos al mnimo .
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Lo mismo digo con respecto al papel del Parlamento Europeo .
El Parlamento desea participar plenamente en la poltica que nos ocupa , tal y como se estipula en los Tratados -el Tratado de Niza quiz introduzca alguna mejora al respecto- y en el Acuerdo Interinstitucional celebrado entre el Consejo , la Comisin y el Parlamento sobre las facultades presupuestarias del Parlamento Europeo en el mbito de la poltica exterior y de seguridad comn .
Es decir , la gestin civil de crisis tambin entra dentro de la competencia presupuestaria del Parlamento Europeo , aunque tambin incumbe al Consejo , en tanto que la poltica de defensa contina siendo de la competencia presupuestaria de los Parlamentos nacionales , puesto que de momento los ejrcitos no son an ejrcitos europeos , sino que dependen de los gobiernos y los parlamentos nacionales .
La orden de intervencin tambin entra a formar parte de las responsabilidades nacionales , ya que cada pas decide soberanamente si participa o no en una accin .
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A partir de esta clara divisin de competencias debemos crear un foro de dilogo entre el Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales para que nosotros , como diputados , podamos intercambiar informacin a diversos niveles con objeto de llevar a cabo un control eficaz de los actuales responsables de la ejecucin .
Corresponde a los rganos ejecutivos adoptar las decisiones oportunas en el mbito de la poltica exterior , de seguridad y de defensa .
Nosotros decidimos sobre el dinero , verificamos si se utiliza correctamente y averiguamos si se aplica una poltica acertada .
Creo que todo ello permite esbozar un proyecto lleno de sentido .
Ya se han iniciado conversaciones entre el Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales para promover una evolucin bien meditada sobre esta base .
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Cuando hablo de organizacin quiero decir asimismo que , habida cuenta de los enormes esfuerzos emprendidos por la Unin Europea , es lgico que a ella tambin le corresponda la responsabilidad de los mismos .
Constato que , por ejemplo , en Kosovo las cosas no funcionan demasiado bien y que pronto necesitaremos un coordinador para los coordinadores , ya que el nmero de instituciones participantes -no las europeas , sino las dems- resulta excesivamente elevado . Pues bien , esto es algo que hay que llegar a controlar .
En mi informe este aspecto ocupa un lugar meramente secundario , pero se estudia mucho ms detenidamente en el informe de la Sra . Lalumire .
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Sabemos , no obstante , que en muchos lugares del mundo , pensemos por ejemplo en Oriente Prximo o el gran peligro de guerra que amenaza al sur de Asia con motivo del conflicto de Cachemira , se est a la espera de que la Unin Europea pueda actuar como intermediaria para que , de este modo , la responsabilidad pueda repartirse entre ms actores .
En virtud de ello nos incumbe una gran responsabilidad : estamos llamados a garantizar la paz , no slo en Europa , sino en todo el mundo .
Espero que esta gama de instrumentos nos vaya aproximando poco a poco a este fin .
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En este contexto , seor Presidente del Consejo , merece una mencin especial la situacin en Afganistn . Hemos de prestar nuestra ayuda para que , por fin , se pueda poner coto a las masacres que se han venido produciendo durante varios decenios y que ahora sigue perpetrando un rgimen inhumano contra su propia poblacin .
Va siendo hora de que el pueblo afgano pueda vivir en un mundo bueno , pacfico y justo . Es importante que tambin intentemos aportar nuestro grano de arena a esta causa .
<SPEAKER ID=90 NAME="Lalumire">
Seor Presidente , seor Presidente en ejercicio del Consejo , seor Ministro de Defensa , seor Comisario , al tratar , esta tarde , de la poltica europea de seguridad y de defensa , nos situamos , como acaba de decirlo el presidente Brok , en un mbito que nos hace estar optimistas sobre la construccin europea .
Desde el Consejo Europeo de Colonia , luego el de Helsinki y el de Feira , y , maana , as lo espero , el Consejo de Niza , comprobamos con satisfaccin los progresos de esta nueva poltica .
No es frecuente que esto ocurra , seor Ministro de Defensa , y nos congratulamos por ello .
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Como lo hizo antes de la Cumbre de Feira , al votar una resolucin el 15 de junio , el Parlamento Europeo debera aprobar maana un texto que resume su posicin , en vsperas del Consejo de Niza .
Espero , evidentemente , que una mayora clara apruebe la resolucin propuesta .
Pero , desde ahora , s que dicho texto no reunir la unanimidad , y es normal , puesto que se trata de un terreno difcil , en el que se expresan opiniones polticas diferentes sobre el papel de la Unin con respecto al de los Estados miembros , sobre el lugar que ocupa lo militar en relacin con lo civil , sobre el lugar que ocupa la Unin en relacin con la OTAN y a los Estados Unidos , sobre el papel de la Unin en el mundo y la eleccin que debe realizar entre el pacifismo y la no intervencin , por una parte , y la voluntad de controlar las crisis , por otra .
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Estas opciones a veces nos oponen , pero , progresivamente , hoy se produce una mayora . Dicha mayora debera apoyar , salvo que ocurra algn incidente , la lnea seguida desde hace un ao y medio por el Consejo de Ministros , por el Alto Representante , el Sr .
Solana , y por la Comisin , sobre todo en el mbito de competencias del comisario Patten , responsable de los medios civiles de gestin de las crisis . Pero dicho apoyo , que deseo sea claro y lcido , est acompaado de numerosos interrogantes , y a veces de advertencias .
Mencionar algunas .
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En primer lugar , una breve observacin sobre un problema esencial , el de las relaciones de la nueva poltica europea con la OTAN .
Hemos discutido mucho al respecto en la Comisin de Asuntos Exteriores .
El texto propuesto confirma las opciones del Consejo Europeo .
No se trata de competir con la OTAN ni de retirarle la responsabilidad de la defensa de nuestro territorio ; se trata de hacer de Europa un socio creble de los Estados Unidos , reequilibrando la Alianza y dando un margen de autonoma a la Unin Europea en caso de crisis .
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En segundo lugar , ustedes comprobarn en la resolucin la voluntad muy clara del Parlamento de basar la poltica de seguridad y de defensa en dos pilares equilibrados : la gestin civil de las crisis y , en caso de fracaso , la gestin militar , ya que ambos pilares son complementarios .
Esta bsqueda de equilibrio conduce al Parlamento a velar cuidadosamente por la distribucin equitativa de los medios financieros , aun cuando sabemos muy bien que el primero entra en el mbito del presupuesto comunitario , mientras que el segundo todava entra en el mbito de los presupuestos nacionales .
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En tercer lugar , nos felicitamos de ver que la PECSD empieza por una realizacin concreta , la Fuerza de reaccin rpida .
Y nos felicitamos de los trabajos ya realizados , sobre todo en la reciente Conferencia de compromiso de capacidades .
Todo eso posee el mrito de hacer creble nuestra poltica .
Tambin es la ocasin de hacer el balance del estado de nuestros ejrcitos y de reafirmar la voluntad de reforma ; lo he comprobado recientemente en Berln , a propsito de la Bundeswehr .
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Con respecto a las reformas institucionales que ustedes han emprendido , insistir en nuestro deseo de que la Unin se dote de una cadena de mando coherente , clara y eficaz .
No basta con crear rganos como el COPS , el Comit militar y el Estado Mayor , tambin es necesario que la articulacin vertical y horizontal entre unos y otros funcione correctamente y en tiempo real .
Desde este punto de vista , no estamos del todo tranquilos y deseamos , en particular , que se especifiquen los poderes de la Comisin , del Consejo y del Alto Representante en caso de crisis .
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Seor Presidente , mencionar brevemente un problema de capital importancia para la credibilidad de esta poltica , el de los medios presupuestarios .
Naturalmente , hay que ahorrar gastos , pero no podemos excluir la necesidad de obtener nuevos recursos si queremos colmar las lagunas enumeradas , sobre todo en el mbito de las altas tecnologas .
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Habra deseado , seor Presidente , como lo ha hecho el presidente Brok , insistir en el papel del Parlamento Europeo y de las instituciones parlamentarias .
Habra que mencionar otros muchos elementos . Dirigindome a los representantes del Consejo , deseara expresarles la voluntad del Parlamento Europeo de adquirir esta cultura de seguridad y de defensa , que no tenemos la costumbre de frecuentar , y deseamos que la Cumbre de Niza sea un xito total .
<SPEAKER ID=91 NAME="Stockton">
Al examinar el completo e interesante informe de la Sra . Lalumire sobre la poltica europea comn de seguridad y defensa en la Comisin de Asuntos Constitucionales , nos centramos en las instituciones y los procedimientos de adopcin de decisiones .
En particular , la necesidad de un examen parlamentario riguroso y de rendicin democrtica de cuentas .
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El desarrollo de la PECSD es un nuevo punto de partida para el proyecto europeo y , por tanto , requiere que se aclare el marco institucional existente .
La cuestin no es si hay argumentos jurdicos en pro de que los poderes vigentes sean adecuados .
Debe quedar claro que se debe introducir la dimensin parlamentaria .
Ningn diputado a un parlamento nacional considerara ni por un instante la posibilidad de que se limitara el examen democrtico riguroso de la seguridad y la defensa ni la menor falta de transparencia al respecto .
Dentro de los lmites de la seguridad operativa , incluso el Senado y la Asamblea de los EE.UU. participan estrechamente en las operaciones del Departamento de Defensa .
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En vista del carcter particular de la posible evolucin de la PECSD , tambin nosotros creemos que sern necesarios cambios en el Tratado para que se pueda dirigir abierta y democrticamente esa evolucin .
Asimismo , se debe aclarar el estatuto del Alto Representante en relacin con el tringulo actual y el Comisario encargado de las relaciones exteriores .
Seor Presidente , tal vez sepa usted que mi partido en el Reino Unido abriga considerables reservas sobre la orientacin de esta poltica , pero quisiera aprovechar esta oportunidad para agradecer a mis colegas de la Comisin de Asuntos Constitucionales que me han guiado para la preparacin de una opinin que sea -espero- aceptable para esta distinguida Asamblea .
<SPEAKER ID=92 NAME="Vdrine">
- ( FR ) Seor Presidente , teniendo en cuenta el retraso que llevamos y tambin mis obligaciones , tratar de abreviar la intervencin que haba preparado .
La misma era extensa , pero intentar no olvidar nada esencial .
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Seoras y seores diputados , la publicacin de los informes de la Sra .
Lalumire y del Sr . Brok me brinda la ocasin de efectuar ante ustedes un primer balance de los progresos importantes que han tenido lugar estos ltimos meses en dichos mbitos .
Har el balance , primero , en materia de poltica exterior y de seguridad , de los principales progresos institucionales , en particular de las cuestiones relativas a la Europa de la defensa , y el Sr . Alain Richard , mi colega de Defensa , expondr todo lo relativo a las capacidades .
Mencionar luego los principales resultados de la PESC durante este ltimo semestre .
Tambin responder , o intentar hacerlo , a la pregunta oral que ha formulado el Sr . Brok sobre Afganistn .
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El fortalecimiento de la poltica exterior y de seguridad comn en primer trmino .
El Sr . Brok lo recordaba hace un instante : la Unin Europea se ha afianzado durante el ltimo ao y ello se ha visto reforzado por unos progresos que sern muy importantes , con miras al futuro .
La rpida concrecin de la Europa de la defensa lo demuestra .
Tras las Presidencias alemana , finlandesa y portuguesa , la Presidencia francesa se ha esforzado por cumplir el mandato que se le haba confiado en Feira .
Creo que Niza marcar una etapa y un vencimiento muy importante en este plano , sobre todo mediante la creacin de estructuras permanentes de la Europa de la defensa , lo que permitira a la Unin Europea , durante el ao 2001 , declararse operacional para gestionar una crisis .
El Sr . Richard tratar , dentro de un momento , la cuestin de las capacidades .
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Los aspectos institucionales son igualmente muy importantes , ya que permitirn que la Unin pueda prever , decidir y actuar , es decir , garantizar el control poltico y la direccin estratgica de una operacin de gestin de crisis .
El Consejo Europeo debera aprobar en Niza varias decisiones , que paso a citar .
Primero , la creacin de las estructuras polticas y militares permanentes : Comit poltico y de seguridad , Comit militar , Estado Mayor de la Unin Europea .
El dispositivo creado se completar mediante el establecimiento de procedimientos de gestin de crisis y la organizacin de un Centro de situacin en la Secretara General .
Segn se estableci en Feira , estas nuevas estructuras se crearn lo ms rpidamente posible tras el Consejo de Niza .
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En segundo lugar , los compromisos permanentes con los Estados terceros y con la OTAN .
Ustedes conocen la importancia de dichos compromisos . Se trata de establecer relaciones de confianza y de trabajo con la OTAN , con los pases candidatos y pases aliados , dentro del pleno respeto de la autonoma de la Unin Europea .
Estas relaciones se plasmarn concretamente en reuniones entre el Consejo del Atlntico Norte y el COPSI y en reuniones entre la Unin Europea y los quince pases europeos candidatos o aliados .
Hemos trabajado , adems , en el fortalecimiento de las capacidades civiles de gestin de las crisis , en particular para permitir que la Unin Europea alcanzara el objetivo que se ha fijado en materia de polica .
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Deseara igualmente manifestar , respondiendo a las observaciones efectuadas por la Sra . Lalumire en su informe - en cuanto a la necesidad de reforzar nuestra reflexin en materia de prevencin de conflictos - , que el Alto Representante y la Comisin han preparado recomendaciones encaminadas a mejorar la coherencia y la eficacia de la accin en este mbito , y s que la Presidencia sueca continuar trabajando en tal sentido .
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Tambin he tomado nota , a propsito del informe presentado por el Sr . Brok , de algunos interrogantes y observaciones sobre el refuerzo de la eficacia de la accin exterior de la Unin Europea .
Este fue uno de los expedientes en los que realmente me he empeado personalmente .
Yo deseaba que dicho asunto progresara , ya que resultaba evidente que la situacin no era satisfactoria .
Esta es incluso la razn por la cual , con ocasin de la reunin informal de los ministros de Asuntos Exteriores , en Evian , a principios de setiembre , haba incluido la mencionada cuestin en el orden del da , a la que dedicamos una sesin completa , sobre la base de las propuestas y de los proyectos del comisario Patten .
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Desde entonces hemos progresado mucho .
El Consejo " Asuntos Generales " aprob , el 9 de octubre , unas conclusiones sobre el fortalecimiento de la coordinacin , la mejora de la gestin y los instrumentos necesarios para la adopcin de decisiones .
El Consejo ha decidido organizar cada ao un debate sobre estas cuestiones .
El primero se celebrar en la sesin de enero o de febrero , y efectuaremos el balance del inicio de la aplicacin de estas nuevas medidas .
Subrayo que esto se ha realizado en plena cooperacin y en perfecta armona entre el Consejo , en general , el Alto Representante , la Comisin y , en especial , el comisario Patten .
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Como el Sr . Brok lo pide en su informe , el Consejo dispondr de fichas recapitulativas sobre el conjunto de las relaciones entre la Unin y cada uno de los pases socios , a fin de sacar mayor partido del esfuerzo global de la Unin , de aumentar su eficacia y de preparar mejor sus debates en materia de acciones exteriores .
Para el primer debate , a principios de ao , la Comisin establecer un cuadro , pas por pas , basado en el ltimo ao presupuestario , que describir el estado de los compromisos , de los pagos y de los importes que quedan por liquidar en relacin con los principales programas financiados por el presupuesto comunitario y por el FED .
Por lo tanto , en estos trabajos hemos sido muy conscientes de la necesidad , para la Comisin y los Estados miembros , de lograr una mayor complementariedad entre sus acciones de asistencia a los pases terceros , manteniendo , naturalmente , las competencias especficas de la Comisin .
Esto tambin es vlido tanto para las acciones de las administraciones clsicas de los Estados miembros como para las agencias especializadas .
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A continuacin me referir brevemente a los nuevos instrumentos creados por el Tratado de Amsterdam y a las relaciones interinstitucionales , cuestiones sobre las que ustedes expresan algunas preocupaciones en los informes .
Desde el mes de mayo de 1999 se han aprobado tres estrategias comunes : sobre Rusia , sobre Ucrania , sobre el Mediterrneo .
La Presidencia ha solicitado ahora al Secretario General y al Alto Representante que preparasen un primer informe de evaluacin sobre el funcionamiento de dichas estrategias comunes , as como sobre su utilizacin ptima .
Dicho informe debera presentarse con ocasin del debate de principios de ao , que he mencionado .
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Dos palabras sobre las relaciones interinstitucionales .
Conozco la discusin a la que ha aludido el Sr . Brok hace un momento , segn la cual las funciones del Alto Representante deberan haber sido confiadas a un vicepresidente de la Comisin .
Pero , como usted mismo puede comprobar , seor Brok , desde la toma de posesin de su cargo y dentro del espritu defendido por las diferentes Presidencias , el Sr .
Solana ha trabajado con un pleno respeto de las reglas y procedimientos establecidos por el Tratado , la coordinacin se ha cumplido y no ha surgido ninguna dificultad notable , y para decirlo simplemente : esto funciona .
Hemos visto que , con respecto a varios problemas importantes que hemos afrontado en este perodo , se ha logrado una cooperacin estrecha y constructiva entre todas las instituciones .
Vean , por ejemplo , lo que ha ocurrido en los Balcanes , donde puede decirse que cada uno ha desempeado plenamente su funcin .
Asistimos en esta regin , en ese sudeste de Europa , sin ninguna duda , a la aplicacin de una verdadera poltica que , adems , empieza a dar sus frutos .
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Paso ahora a efectuar un primer balance rpido y an provisional , naturalmente , de las acciones emprendidas bajo la Presidencia francesa , a fin de afianzar mejor la Unin Europea en el escenario internacional .
Voy a enumerar , pues , rpidamente algunas regiones y algunos acontecimientos .
Contino con los Balcanes , ya que haba aludido a ello hace un instante .
La situacin se ha modificado radicalmente debido al cambio de poder en Belgrado , aun cuando , ciertamente , queda mucho por hacer .
Ha existido una verdadera estrategia europea consistente en dirigir , en el momento oportuno , es decir , antes de las elecciones , un mensaje al pueblo serbio , que haba sido elaborado en Evian , por el que anuncibamos que si la democracia venca , se revisara radicalmente la poltica europea .
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La democracia ha vencido , despus de las peripecias conocidas .
Hemos cumplido , pues , nuestra promesa , y los dirigentes de la actual Yugoslavia nos dicen que la frmula europea ha desempeado un importante papel en este asunto y en dicho perodo .
Estamos , pues , inmersos dentro de este cambio lgico .
Nos hemos propuesto restablecer las relaciones en todos los planos con Yugoslavia .
Eso no quiere decir que consideramos que todos los problemas estn solucionados .
Sabemos muy bien que tratndose tanto de Kosovo como de Montenegro , as como de las relaciones con los pases vecinos o de las obligaciones de Yugoslavia con respecto al tribunal , quedan muchas cosas por hacer o por solucionar , pero eso quiere decir que la Unin Europea ha considerado que era fundamental comprometerse plenamente apoyando dicho cambio democrtico hasta que ste haya alcanzado completamente sus objetivos , se haya consolidado y pueda entonces iniciarse a fondo la redefinicin de una poltica nueva de Yugoslavia , especialmente en relacin con sus vecinos .
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Es en este contexto donde la cumbre recientemente celebrada en Zagreb ha sido muy importante .
La misma haba sido concebida en un contexto diferente , para dirigir un mensaje poltico al pueblo serbio , por encima de sus dirigentes del momento , y el cambio producido nos ha permitido convertir dicha Cumbre de Zagreb en el verdadero encuentro democrtico , por vez primera , de toda la Unin Europea y del conjunto de los representantes de los pases de los Balcanes occidentales .
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Hemos trabajado asimismo en la cuestin de la cooperacin regional , nocin que provocaba cierta resistencia por algunos pases de esta regin , que no quieren que se los vuelva a encerrar en un pasado del que han salido , y puedo decir que , gracias a dicha cumbre , han comprendido que no haba contradiccin entre una cooperacin regional y su progresin , su acercamiento , con respecto a la Unin Europea , sobre todo a travs del proceso de estabilizacin y de asociacin confirmado y precisado en esta ocasin .
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Dicha cumbre , que era una iniciativa de la Presidencia francesa , ha permitido , igualmente , confirmar nuestro compromiso con respecto a esta regin , ya que , poco tiempo antes , habamos adoptado las decisiones necesarias sobre los grandes programas " Mediterrneo " , por una parte , y " Balcanes " , por otra , as como por el hecho de que el nuevo programa " Balcanes " , que en francs se denomina " CARTS " , ha sido dotado con 4,15 millardos de euros para el perodo 2000-2006 .
Queda , pues , mucho por hacer a la vez en el plano de la consolidacin de la democracia y en el plano de la cooperacin regional , pero nosotros tenemos un marco y una lnea , y creo que la Unin Europea sabe adnde va en este mbito .
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Paralelamente , y en el mismo perodo , la Unin Europea ha proseguido el desarrollo de sus relaciones con sus grandes socios estratgicos ; con Rusia : Cumbre Unin Europea / Rusia el 30 de octubre , en el marco del acuerdo de asociacin y cooperacin .
Nuestra poltica es clara : nosotros deseamos , basndonos en los principios democrticos , del respeto de los derechos humanos , del Estado de derecho y de la economa de mercado , contribuir a la vez con las incitaciones y los apoyos que resulten ms tiles a esta vasta mutacin iniciada por Rusia , para desembocar , al fin y al cabo - ello tomar el tiempo que sea necesario - , en un gran pas en desarrollo , capaz de modernizarse en todos los planos , pacfico , la clase de pas que deseamos tener como vecino .
Es necesario que todos los instrumentos , a la vez comunitarios y nacionales , de cooperacin con Rusia sean reorientados en esta direccin .
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Se celebr asimismo una Cumbre Unin Europea / Ucrania el 15 de septiembre , y el fructfero dilogo poltico se extiende ahora a las cuestiones de exportacin de armamentos convencionales , de seguridad y de desarme , asunto sobre el que la OSCE ha hecho hincapi en que se trataba de un problema con este pas .
Es deseable , pues , que el mismo se englobe en dicho dilogo . Deseara decir al Sr .
Brok , cuestin por la que se haba mostrado preocupado , que la cooperacin con Ucrania - por ejemplo , en el marco de la PESC - , ser incluida en el informe , que se presentar en Niza , sobre los compromisos que permiten a pases socios contribuir a la gestin militar de las crisis conducida por la Unin Europea .
Por otro lado , Ucrania realiza un esfuerzo particular con respecto a este asunto , puesto que , desde el 1 de julio , se ha adherido a quince declaraciones realizadas por la Presidencia en nombre de la Unin Europea .
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Asimismo , hemos proseguido el dilogo transatlntico sobre los Balcanes - en el que toda la poltica llevada a cabo por la Unin Europea ha sido objeto de una informacin recproca constante entre los Estados Unidos y Europa - , pero tambin sobre Rusia , sobre el proceso de paz en Oriente Medio , aun cuando mi observacin se aplica ms al perodo que ha precedido a los acontecimientos trgicos que se desarrollan desde finales de septiembre , que al perodo actual .
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Tambin en este perodo hemos mantenido ampliamente informados a los Estados Unidos de los progresos en curso a ttulo de la poltica europea de seguridad y defensa , lo que constituye una condicin sine qua non para que la misma se desarrolle en armona , como ocurre en este momento .
Dicho dilogo no ha acabado bajo esta Presidencia , puesto que la celebracin de la cumbre est prevista en Washington , el 18 de diciembre , y en Ottawa , el da siguiente .
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Nos hemos topado con un problema a propsito de la conferencia euromediterrnea de Marsella , puesto que muchos de nuestros socios rabes consideraban difcil participar en dicha reunin , en este contexto .
A pesar de todo , mantuvimos la reunin , y finalmente los mismos asistieron , con dos excepciones .
Creo que el desarrollo de los trabajos , la intensidad de los debates que tuvieron lugar sobre esta cuestin muy sensible , justificaron el mantenimiento de la reunin , y detrs de dicho mantenimiento , lo que se jugaba es simplemente la continuacin de ese proceso de Barcelona - tan importante - , y que hoy la situacin en Medio Oriente entorpece , pero que sigue siendo una gran idea de futuro , una idea estratgica a largo plazo , que no hay que dejar poner en entredicho por las tragedias inmediatas , por ms desgarradoras que sean .
As pues , esta reunin ha tenido lugar .
En la misma hemos anunciado la dotacin para MEDA II para el perodo 2000-2006 , es decir , un importe de 5,35 millardos de euros , a lo que se aaden los prstamos que el BEI ha previsto movilizar ; en total , casi 13 millardos de euros .
Esto demuestra la realidad sustancial del compromiso de la Unin Europea con respecto a dicha zona .
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Por lo que respecta a Oriente Medio , la Presidencia sigue permanentemente en contacto con el conjunto de los protagonistas , incluso en los momentos ms duros .
Hemos logrado que Javier Solana pudiese participar en la Cumbre de Sharm el Sheij , el 17 de octubre , y era la primera vez que eso ocurra .
En Marsella nos hemos expresado en nombre de los Quince , pero este no era el objeto principal de la reunin de Marsella ; el mismo era salvar el marco de la cooperacin euromediterrnea .
La Unin Europea volvi a expresarse el 20 de noviembre a propsito de la situacin en Oriente Medio , en los ms severos trminos que requera el agravamiento de la situacin in situ .
Seguimos estando plenamente comprometidos , y existen posibilidades de hacer algo en los prximos das y en las prximas semanas .
Lo urgente es lo que todos tienen en mente , es decir : primero , el cese de la violencia y que las partes puedan reanudar sus discusiones sobre el fondo , sin condiciones previas .
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Por otro lado , Javier Solana forma parte de la comisin para el establecimiento de los hechos , que se rene el domingo en Nueva York y que deseamos se ponga rpidamente a trabajar .
Finalmente , tengo previsto viajar all , en nombre de la Presidencia , despus de Niza , en relacin con el trabajo que realizar dicha comisin .
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La Presidencia se ha esforzado por desarrollar las relaciones de la Unin con los dems grandes conjuntos regionales y muchas reuniones asiticas : tercera Cumbre de la ASEM , cumbre con el Japn , con China .
Antes haba tenido lugar una cumbre con la India , bajo presidencia portuguesa , y se celebrar una reunin ministerial con la ANASE .
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Nos hemos encontrado con un problema menor a propsito de la cuestin de Corea del Norte , pero deseara manifestar en esta Asamblea que es necesario separar del resto el asunto del establecimiento de las relaciones diplomticas , que en un momento dado ha podido parecer reiterativo , pero que no constituye la verdadera cuestin de fondo , puesto que algunos pases tienen relaciones desde hace tiempo y otros no las tienen .
Y nosotros hemos decidido trabajar , de hecho , sobre el contenido de nuestra poltica en relacin con Corea del Norte . El 20 de noviembre aprobamos unas lneas de accin con respecto a este pas , y la troika europea ha podido viajar a Corea del Norte sobre la base de dicha orientacin .
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Nuestro dilogo con frica ha sido muy rico a todos los niveles , incluyendo el ministerial , en particular con la CDAO , pero tambin con la SADEC .
Es lo que ocurre precisamente en este momento .
El dilogo con Amrica Latina ha proseguido a la vez en Nueva York , al margen de la Asamblea General , y sobre puntos ms especficos , como el apoyo que la Unin Europea aporta al proceso de paz , a los programas sociales , econmicos e institucionales del Presidente Pastrana , en Colombia .
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No deseara concluir esta recapitulacin sin recordar la accin de la Unin sobre lo que hoy se denomina grandes expedientes globales u horizontales , en particular en materia de derechos humanos , en los que es necesario trabajar an sobre la coherencia de la poltica europea en los foros internacionales , as como mejorar la asociacin de la sociedad civil .
Hemos continuado este esfuerzo que se haba iniciado antes .
En el Parlamento Europeo se present la segunda edicin del informe anual de la Unin Europea sobre los derechos humanos . El 13 de diciembre se organizar en Pars un foro dedicado a los derechos humanos .
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Por otra parte , la Presidencia francesa ha proseguido la poltica de promocin y de fortalecimiento de los tratados de desarme y de no proliferacin , y ha participado activamente en la Conferencia sobre el comercio ilcito de armas ligeras y de pequeo calibre , para 2001 .
La Presidencia ha preparado , igualmente , el segundo informe anual sobre la aplicacin del cdigo de conducta europeo a las exportaciones de armas , que ha significado verdaderos progresos y que debera ser aprobado por el CAG , el 4 de diciembre .
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Como pueden ver - y he simplificado mucho esta exposicin - , la actividad de la Unin Europea se desarrolla de manera considerable en estos mbitos , y el conjunto de nuestros interlocutores en el plano mundial le conceden gran importancia .
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Para concluir , dos palabras para manifestar que el Consejo comparte las preocupaciones expresadas por el Sr .
Brok sobre Afganistn . Sealo que la Unin aplica medidas sobre la base de una posicin comn de enero de 2000 : embargo total del envo de armas , presiones a las partes , apoyo a los esfuerzos de mediacin de la comunidad internacional , apoyo a los esfuerzos de mediacin de personalidades afganas , lucha contra la droga , ayuda a la poblacin civil .
La Comisin tendra , naturalmente , muchas cosas que decir al respecto si tuvisemos tiempo , pero para expresarlo simplemente , todos los esfuerzos que llevamos a cabo activamente , porque se trata realmente de un pas atormentado , nunca sern eficaces si el conjunto de pases vecinos , o de pases comprometidos de una u otra manera y que tienen influencia en este pas , no deciden , una vez por todas , acabar con sus intervenciones , con sus injerencias .
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Ahora bien , como ese no es el caso , el rgimen de los talibanes sigue hasta ahora insensible a los argumentos y a las presiones exteriores .
Deseara poder decir que nuestras presiones y nuestras acciones tienen peso en la situacin actual . Desgraciadamente , existe una especie de resistencia y de autonoma de la situacin afgana frente al conjunto de dichas acciones .
No es una razn para desalentarnos .
Es necesario continuarlas , y s que en este recinto muchos diputados son muy sensibles a ello .
Continuamos , pues , en este mbito .
Se trata de un punto particular , seor Presidente ; deseaba , pues , poder aportar estos elementos de respuesta .
<SPEAKER ID=93 NAME="Richard">
Seor Presidente , seoras y seores diputados , al dirigirme a ustedes , tengo conciencia de participar en una evolucin notable de la vida de Europa , puesto que creo que es la primera vez que un ministro de Defensa se dirige a este Parlamento .
El 24 de octubre efectu el balance sobre el avance de la Europa de la defensa ante la Comisin de Asuntos Exteriores , Derechos Humanos , Seguridad Comn y Poltica de Defensa .
Me congratulo de continuar este proceso , exponindoles hoy los resultados de nuestra Conferencia sobre compromisos de capacidad del 20 de noviembre pasado .
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Deseara , para comenzar , compartir la formulacin de la Resolucin de 21 de noviembre del Parlamento Europeo , relativa a la poltica europea de seguridad y de defensa .
Dicha poltica , dicen ustedes , no tiene por ambicin competir con la Alianza Atlntica , que hoy sigue siendo la base de la defensa colectiva de sus miembros , o crear un ejrcito europeo permanente .
La Presidencia y , segn creo , el conjunto de los gobiernos , comparte esta apreciacin .
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Nuestro objetivo es lograr de aqu al ao 2003 la capacidad de que nuestros ejrcitos acten juntos para cumplir las misiones Petersberg cuando el Consejo Europeo decida lanzar una operacin militar bajo la responsabilidad de la Unin .
En el importante mbito de las capacidades militares , nuestros Estados se haban fijado en Helsinki el objetivo global de estar en condiciones , de aqu a 2003 , de movilizar en 60 das y de desplegar como mnimo durante un ao unas fuerzas capaces de alcanzar el nivel de un cuerpo militar , es decir , 60.000 soldados .
Dichas fuerzas deberan ser militarmente autosuficientes y estar dotadas de las capacidades necesarias de mando , de control , de informacin , as como de otras capacidades de apoyo areo y naval .
Asimismo , nuestros Estados miembros haban decidido , siempre en el Consejo de Helsinki , hace un ao , determinar rpidamente unos objetivos colectivos en trminos de capacidad en materia estratgica .
<P>
Los Quince han llevado a buen trmino el difcil trabajo de traduccin , desde el punto de vista militar y tcnico , de dichos objetivos .
Deseo subrayar la calidad del trabajo totalmente nuevo efectuado por los expertos militares de nuestros Estados , bajo la autoridad del rgano militar provisional , creado recientemente , en el mes de marzo .
Tambin deseo subrayar la realidad y la eficacia de la cooperacin con la Alianza Atlntica , que nos ha permitido realizar un intercambio fructfero sobre el desarrollo de estas nuevas capacidades Ahora disponemos , pues , de documentos de planificacin militar detallados , que acaban de ser aprobados por el Consejo " Asuntos Generales " .
<P>
Por una parte , el catlogo de capacidades , es decir , un documento de 300 pginas , que identifica de manera rigurosa las capacidades militares que nuestra Unin considera necesarias para garantizar el conjunto de las misiones de Petersberg .
Les recuerdo el abanico de las misiones : ayuda humanitaria , evacuacin de nacionales , prevencin de conflictos , pero tambin separacin por la fuerza de partes beligerantes .
Disponemos de dicho catlogo de capacidades . Est aprobado por el conjunto de la Unin .
Ahora tambin disponemos de un catlogo de fuerzas en el que constan las ofertas de contribuciones voluntarias de cada uno de los Estados miembros .
Dichas contribuciones , confirmadas por los Quince en la conferencia del 20 de noviembre , constituyen una reserva de ms de 100.000 hombres , de aproximadamente 400 aviones de combate y de 100 buques .
Estas contribuciones permiten , pues , en un plano cualitativo , responder plenamente al objetivo global definido por el Consejo .
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Deseara hacer dos precisiones sobre estas cifras , que podran , naturalmente , acompaarse de muchas ms , pero quiero ser conciso .
Dichas cifras se refieren a un dispositivo destinado a ser mantenido por una operacin de la Unin Europea durante al menos un ao , lo que significa que cada nacin dispone , con respecto a su contribucin anunciada , de una reserva que permite llevar a cabo los relevos necesarios .
Por otra parte , si bien he mencionado la cifra de 100.000 militares , eso no significa que ambicionemos superar el objetivo establecido en Helsinki , sino que disponemos de una reserva en cualificaciones y en diferentes especialidades , lo cual permite garantizar que se alcanzaran los 60.000 hombres que corresponden al objetivo del Consejo , ms all de las condiciones operacionales de su utilizacin .
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Deseara comentar brevemente estas cifras , para subrayar que si bien la Unin Europea ha tomado la decisin de dotarse de capacidades , sta no puede hacerlo ficticiamente .
Dichas capacidades deben ser slidas , deben ser crebles , porque en esta Asamblea cada uno puede imaginar - puedo dar fe de ello por experiencia personal - que cuando una autoridad poltica democrtica , frente a una situacin de violencia ante la que no se puede dejar de reaccionar , decide utilizar la fuerza , no puede darse el lujo de hacer una apuesta .
Debe estar segura de la credibilidad de sus fuerzas .
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El resultado de esta Conferencia sobre compromisos va ms lejos que el catlogo que acabo de mencionar .
En efecto , hemos realizado un acuerdo para continuar un trabajo de mejora cualitativa de dichas fuerzas .
Los Estados miembros se han comprometido a llevar a cabo esfuerzos , a medio y largo plazo , para reforzar sus capacidades tanto operacionales como estratgicas .
Nos hemos comprometido , en particular , en el marco de las reformas en curso de nuestras fuerzas armadas , a las que se refera la Sra . Lalumire hace un instante , a proseguir el refuerzo de nuestras capacidades propias y a coordinar los proyectos existentes aplicando soluciones nacionales o multinacionales , a fin de reforzar el rendimiento de nuestras fuerzas .
Se trata , en particular , de mejorar la rapidez de movilizacin , la capacidad de duracin de los despliegues y la capacidad de coordinacin , lo que nosotros denominamos la interoperabilidad de las fuerzas europeas .
Se trata de reforzar nuestras capacidades estratgicas , en especial la movilidad estratgica , para transportar rpidamente las fuerzas necesarias a un terreno de intervencin ; los Estados Mayores , para mandar y controlar las fuerzas ; as como los medios , para proporcionarles informacin .
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Finalmente , deseamos reforzar algunas capacidades de acciones operacionales de las fuerzas de los europeos .
Se han identificado , en particular , la bsqueda y el salvamento en combate , los instrumentos de defensa contra los misiles tierra-tierra , las armas de precisin , el apoyo logstico .
Podrn encontrar all la mayora de las sugerencias expuestas en la resolucin de 21 de noviembre del Parlamento Europeo .
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Deseara hacer otro comentario sobre este proyecto global de mejora de las capacidades europeas .
Algunos sealan que el mismo ilustra algunas deficiencias y algunos puntos dbiles de los europeos .
Pero observar que dichas deficiencias y puntos dbiles existen desde hace mucho tiempo y que hasta ahora nadie se preocupaba de ellas desde el punto de vista poltico , en todo caso en el plano europeo .
El cambio que hemos iniciado ha permitido a los europeos asumir sus responsabilidades , mirar hacia el futuro , considerar la posible utilizacin de sus fuerzas al servicio de objetivos polticos y democrticos , as como tomar resoluciones sobre cuestiones que haban quedado en la sombra durante muchos aos .
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Se trata , pues , de una nueva dinmica lanzada sobre la base de una iniciativa de voluntad poltica de nuestros Estados miembros .
La misma ser creble si se inscribe dentro una continuidad en el tiempo . Por eso hemos adoptado un mecanismo de seguimiento y de evaluacin que se aprobar por el Consejo de Niza .
Dicho mecanismo nos permitir evaluar nuestros progresos .
ste se basa , naturalmente , en la autonoma de decisin de la Unin Europea y en el reconocimiento del carcter voluntario y poltico de los compromisos adoptados .
Permitir , pues , comparar los compromisos de los Estados miembros con sus decisiones posteriores , y pienso que alentar o incitar a los gobiernos a tomar decisiones adecuadas .
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Como pueden comprobar , los europeos estn decididos a continuar realizando un esfuerzo sostenible para dar credibilidad a la Europa de la defensa .
Eso supone una aplicacin rpida de las decisiones adoptadas .
Nuestras quince naciones se han fijado como objetivo que esta Fuerza sea operacional , lo repito , a partir de 2003 .
Nuestro deseo es que los rganos permanentes se creen lo antes posible , tras el Consejo de Niza .
En 2001 ser necesario , y ese ser el trabajo de nuestros amigos de la Presidencia sueca , lograr que el sistema sea operacional , en particular el Estado Mayor de la Unin Europea .
Y ser necesario que el mismo disponga rpidamente de instalaciones propias y de procedimientos vlidos .
De aqu a 2003 , cuando los rganos creados estn en condiciones de asumir sus funciones , la Unin Europea ser gradualmente capaz de cumplir algunas de las misiones de Petersberg .
Sobre la base de algunas observaciones necesariamente concisas y , por tanto , incompletas , para cumplir las normas de esta Asamblea , este es el balance que hoy puede efectuarse sobre las realizaciones concretas en el mbito de las capacidades , que o bien ya estn aprobadas , o bien lo sern , por el Consejo Europeo de Niza .
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Permtame , seor Presidente , seoras y seores diputados , aludir en pocas palabras al sentido poltico profundo , aprobado por gran parte de nuestras opiniones pblicas , de esta nueva tarea , mediante la cual Europa adquiere una herramienta de influencia poltica que le faltaba .
Esta realizacin se apoya en una voluntad lcida de los gobiernos , que contrasta con las numerosas decepciones constatadas en este mbito desde el comienzo de la construccin europea .
Deseara dar las gracias a mis colegas , ministros de Asuntos Exteriores y ministros de Defensa , quienes han permitido este avance sustancial , y doy las gracias , naturalmente , al Parlamento Europeo por su inters en este nuevo y trascendental proyecto .
<SPEAKER ID=94 NAME="Hume">
Seor Presidente , al examinar la poltica de defensa y seguridad y la resolucin de conflictos , no debemos olvidar nunca la razn ms bsica por la que existe la Unin Europea : es el mejor ejemplo en la historia del mundo de la resolucin de conflictos .
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Cuando examinamos este siglo , en su primera parte vemos dos guerras mundiales -las peores de la historia del mundo- con millones de muertos .
Y , sin embargo , esos mismos pueblos de esos mismos pases crearon la Unin Europea en este mismo siglo y los principios que constituyen la esencia de la Unin Europea , cuando se apliquen en todo el mundo , aportarn la paz .
Cuando hablamos de la resolucin de conflictos ,  por qu , en lugar de enviar soldados , no se enva esa filosofa y por qu no se examina la posibilidad de crear en la Comisin Europea una seccin relativa a la paz y la reconciliacin y un Comisario de paz y reconciliacin , dada la enorme y fundamental experiencia de la Unin Europea en la resolucin de conflictos ?
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( Aplausos de la izquierda )
<SPEAKER ID=95 NAME="Patten">
Tal vez pueda comenzar comentando lo que acaba de decir mi amigo el Sr . Hume .
l ha hecho ms que nadie como personificacin de la resolucin de conflictos en una parte del mundo que conozco bien y ha sido elogiado adecuadamente en todo el mundo por sus gestiones .
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Naturalmente , tiene razn en lo que dice sobre la contribucin que la Unin Europea ha hecho a la resolucin de conflictos .
En 1989 un especialista en ciencias polticas americanojapons escribi un libro con el desafortunado ttulo de " El fin de la Historia " .
Como sabemos , ha habido mucha historia desde 1989 , pero en lo que tena toda la razn es en que en 1989 se produjo el fin de un perodo particularmente vergonzoso y demasiado largo de la historia europea .
Todos sabemos que la gnesis de la Unin Europea , el objetivo principal de los padres fundadores , fue el de impedir que Europa se desgarrara en otra guerra civil .
se no ha sido el menor de los logros de los ltimos aos , pues hemos consolidado una democracia liberal en todo nuestro continente , que es la gran tarea hacia cuya realizacin en Niza nos dirigir la Presidencia francesa .
Ahora afrontamos el problema de velar por que , cuando hablamos de consolidacin de la democracia liberal en Europa , nos refiramos a todo el continente europeo , porque en eso consiste la ampliacin y el proceso de ampliacin .
sa es la razn por la que el proceso de ampliacin no es simplemente una cuestin estratgica -no una simple cuestin econmica para nosotros , sino tambin una cuestin moral- muy prxima a lo que Su Seora deca cuando se ha referido a la resolucin de conflictos .
<P>
No he venido a hablar sobre eso y debo responder a mi amigo el Sr . Brok y a la Sra .
Lalumire y agradecerles sus excelentes informes . stos y las propuestas de resolucin que en ellos se basan nos brindan directrices extraordinariamente ambiciosas para nuestra labor futura .
Me satisface que en conjunto apoyen en gran medida la accin exterior de la Unin Europea , llevada a cabo por el Consejo , la Comisin y , desde su llegada hace un poco ms de un ao , mi colega Javier Solana .
Estoy en gran medida de acuerdo con el contenido de esos informes y resoluciones .
<P>
No sera sensato intentar abordar esta noche todas las observaciones formuladas en esos informes y resoluciones , como tampoco es ste el momento de intentar circunnavegar el globo en un examen de nuestra poltica exterior .
En lugar de eso , quisiera formular simplemente unas observaciones sobre algunos de los elementos principales de la PECSD y la Poltica Exterior y de Seguridad Comn , puestos de relieve en los dos informes .
<P>
Como han sealado los ministros en sus excelentes discursos , en las ltimas semanas ha habido acontecimientos importantes en el fortalecimiento de la contribucin de Europa a su propia seguridad .
No quiero repasar el terreno que abarcan , como tampoco son los aspectos militares -como con frecuencia he dicho claramente- asunto del que deba ocuparse la Comisin Europea .
No son -repito : no son- asuntos de los que deba ocuparse la Comisin Europea .
La nica experiencia que podra aportar al debate es la de antiguo comandante en jefe de la guarnicin de Hong Kong .
Se trata de un asunto que corresponde atinadamente a los Estados miembros .
Es atinado que sean los ministros quienes adopten decisiones a ese respecto .
No es un asunto que incumba a los Comisarios europeos .
<P>
Parte de la atencin prestada en los medios de comunicacin a la creacin de esa fuerza en el pas que mejor conozco me resulta muy asombrosa .
Se dice que socava la OTAN , pero la OTAN ha dicho , naturalmente , con toda claridad que apoya lo que estn intentando hacer los ministros europeos .
Se nos dice que los Estados Unidos se oponen .
Un peridico de Gran Bretaa declaraba el domingo en un titular : " Los EE.UU. abandonarn la OTAN , si la fuerza de la UE sigue adelante " , pero el Gobierno de los Estados Unidos apoya firmemente esa iniciativa .
As lo ha dicho y repetido .
Siempre que un miembro del Gobierno americano expresa un gran apoyo a lo que est intentando hacer Europa , aparece alguien en los medios de comunicacin del pas que mejor conozco para decir que en realidad no entiende lo que ms beneficia a sus intereses .
Siempre que as ocurre , sacan a la palestra a alguien , que suele haber formado parte de un Gobierno anterior o de un perodo antiguo de nuestras relaciones transatlnticas , para que diga que la situacin ha cambiado y que en realidad sera perjudicial para la relacin entre Europa y los Estados Unidos .
<P>
Lo que est absolutamente claro es lo siguiente : en primer lugar , lo que de verdad perjudicara la relacin entre la Unin Europea y los Estados Unidos es que no siguiramos adelante con lo que ahora hemos propuesto ... que no logrramos un xito con lo que tenemos entre manos .
En segundo lugar , otra cosa debe quedar clara .
Nadie est sugiriendo que los Estados Unidos se propongan o quieran reducir su compromiso estratgico con Europa .
Lo que cada vez se comprende ms es que va a haber -y resulta comprensible- una renuencia cada vez mayor por parte de la opinin pblica americana a comprometer vidas americanas para afrontar las consecuencias de pequeas y sangrientas tragedias europeas .
<P>
Estuve en los Estados Unidos durante los debates en el programa televisivo " Larry King Live " y en otros sitios en el perodo que precedi a los bombardeos de Yugoslavia durante la crisis de Kosovo .
se era exactamente el tenor de todos los debates entonces .
Como he dicho , existen muchos indicios de que , si no hacemos ms por nosotros mismos , las consecuencias para nuestra relacin con los Estados Unidos sern muy perjudiciales .
En la historia reciente de Bosnia , hemos visto una situacin en la que algunos de nuestros soldados se encontraron con mucha frecuencia en posiciones intolerables , no solo militarmente , sino tambin moralmente .
La historia reciente de Kosovo subraya la importancia de que Europa haga ms por s misma .
Ahora estamos intentando hacerlo y , francamente , resulta a un tiempo necio y malicioso sugerir que es la creacin de un ejrcito europeo o un intento de echar a patadas a los americanos de Europa .
<P>
Estoy totalmente de acuerdo con lo que ha dicho mi amigo el Sr . Brok en sus conclusiones generales sobre la Poltica Exterior y de Seguridad Comn .
Hemos avanzado mucho desde que en 1991 se adopt en Maastricht la decisin de pasar de la cooperacin poltica a la poltica exterior comn .
Queda mucho por hacer para desarrollar una PESC fuerte .
Es necesario un mayor fortalecimiento de la coherencia y la eficacia en las actividades exteriores de la Unin Europea rebasando los lmites de los pilares .
<P>
La experiencia en los ltimos aos ha revelado claramente que la accin exterior de la Unin Europea es algo ms que una simple yuxtaposicin de poltica declaratoria y cooperacin tcnica .
Tenemos que integrar tres ramales en un todo coherente : polticas de la Comunidad , PESC , incluida la PECSD , y medidas nacionales de los Estados miembros .
Tiene que haber una cooperacin sensata y sensible en la esfera exterior entre las instituciones de la Unin , incluido el Parlamento Europeo , y una coordinacin muy estrecha con los Estados miembros .
Nuestro imperativo es el de velar por que el mayor grupo comercial del mundo y tambin el mayor prestador de ayuda para el desarrollo haga sentir tambin su presencia polticamente .
Tenemos que hacer una contribucin real y no debemos tener miedo a hacerla .
<P>
Para la Comunidad , eso significa la reforma de nuestra asistencia exterior , la mejora de nuestros procedimientos internos y la creacin de un marco dentro del cual podamos movilizar toda la gama de instrumentos comunitarios en apoyo de nuestros objetivos exteriores acordados .
No pretendemos obtener nuevas competencias .
No necesitamos nuevas competencias , sino que queremos ejercer ms eficazmente los poderes que ya tenemos conforme al Tratado y estamos totalmente de acuerdo con el deseo del Parlamento de hacer lo mismo .
<P>
El ministro Vdrine ha sealado en sus observaciones la prioridad que hemos concedido a la reforma de nuestras acciones exteriores y la ejecucin de nuestros programas ms eficaz y prudentemente .
Como he comparecido varias veces ante el Parlamento para hablar de este asunto , hoy no voy a hacerlo por extenso .
Sin embargo , hemos logrado avances y en gran medida ha sido gracias a la iniciativa adoptada por la Presidencia francesa .
Hemos trabajado en comn de forma extraordinariamente eficaz para intentar velar por que los contribuyentes de Europa puedan ver la ejecucin de los programas , cosa a la que tienen todo el derecho del mundo , y que los beneficiarios en los pases de todo el mundo reciben la asistencia que necesitan lo ms rpidamente posible para apoyar los proyectos de mayor valor .
<P>
Tomo nota del llamamiento que figura en el informe de Su Seora en pro de estrategias comunes sobre frica , Amrica Latina y los Balcanes occidentales .
Abordando por un momento los Balcanes occidentales , me resulta difcil aceptar que necesitemos una estrategia comn sobre esa zona : en realidad , tenemos una estrategia bastante buena al respecto .
Se reflej en el informe que Javier Solana y yo presentamos al Consejo este ao .
Ahora nuestro imperativo es el de atenernos a esa estrategia , velar por que podamos hacer funcionar dicha estrategia , velar por que , al presentar la perspectiva de una relacin ms estrecha con la familia europea , podamos ayudar a esos pases a hacer los cambios y las reformas econmicos y polticos necesarios para garantizar su estabilidad y prosperidad a largo plazo .
<P>
Quisiera agradecer a la Sra . Lalumire que haya destacado el informe sobre la prevencin de conflictos que est preparando la Comisin junto con el Alto Representante para el Consejo Europeo de Niza .
La Comisin se propone completar ese informe conjunto con una comunicacin que publicar la prxima primavera sobre la integracin de la prevencin de conflictos en toda la programacin de nuestras acciones de asistencia exterior .
Sobre la gestin de las crisis , la Comisin aprob el 27 de septiembre un proyecto de decisin sobre la creacin de un mecanismo comunitario para la coordinacin de las intervenciones de proteccin civil en situaciones de emergencia .
El Consejo tiene ahora ante s ese proyecto de decisin y abrigo muchas esperanzas de que se apruebe en breve .
<P>
El proyecto de reglamento por el que se crea un mecanismo de reaccin rpida , que ha de ser aprobado al final del ao , permitir a la Comisin llevar a cabo , con cargo a una lnea presupuestaria y conforme a un fundamento jurdico , diversas acciones simultneamente para responder rpidamente a una crisis con una gran diversidad de instrumentos .
Slo quiero repetir una cosa al respecto : estamos hablando de un mecanismo de reaccin rpida .
Eso es lo que la Comisin pide .
La Comisin no se ocupa de la creacin de la fuerza de reaccin rpida .
Una vez ms he de referirme a los medios de comunicacin de mi pas , que a veces no son del todo equilibrados y objetivos y parecen tener dificultades para comprender esa distincin .
Lo que queremos es una medida administrativa , que permita a la Comisin , que a veces es lenta , reaccionar ms deprisa en una crisis .
Incluso con nuestros laboriosos procedimientos de la Comisin , no necesitamos una fuerza de 60.000 soldados para realizar nuestros objetivos .
S que necesitamos el apoyo del Parlamento para que nos ayude con vistas a que se apruebe ese proyecto de reglamento lo ms rpidamente posible .
<P>
Como el ministro , voy a limitarme a decir unas palabras en respuesta al Sr . Brok sobre el Afganistn .
Como el ministro , estamos preocupados por el reciente recrudecimiento de los combates en el nordeste del Afganistn , preocupados por el consiguiente empeoramiento de la situacin humanitaria de la poblacin , pues muchos miles de personas han tenido que huir de sus hogares para eludir el conflicto .
La Unin Europea , mediante su posicin comn sobre el Afganistn del pasado 14 de enero , est comprometida , entre otras cosas , con el objetivo de lograr una paz sostenible en ese pas .
A ese respecto apoya el fundamental papel desempeado por las Naciones Unidas por mediacin de su enviado especial Sr . Vendrell para intentar reunir a las partes en el conflicto con vistas a establecer un Gobierno de concentracin para el pas .
La Unin Europea ha fomentado tambin otras gestiones de paz , incluidas las del grupo seis ms dos , las iniciativas del antiguo rey y la Organizacin de la Conferencia Islmica , en sus gestiones para mediar con vistas a lograr la paz en el Afganistn .
Al mismo tiempo , la Unin Europea sigue instando a los pases interesados a que pongan fin a la intervencin de su personal militar , paramilitar y de servicios secretos en el Afganistn y a que cesen la prestacin de toda clase de apoyo militar a las partes en el conflicto de ese pas .
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Respecto de la prestacin de ayuda , la Comisin , en gran medida mediante su agencia humanitaria , ECHO , ha hecho varias intervenciones este ao encaminadas a aliviar los efectos de la catastrfica sequa que padece el pas apoyando , mediante la asignacin de fondos para la seguridad alimentaria y equipo de acondicionamiento para el invierno , a la poblacin desplazada por los combates en el nordeste del pas .
Este ao , esos compromisos y los que se estn preparando han ascendido hasta ahora a ms de 14 millones de euros .
Los Estados miembros han hecho tambin contribuciones particulares , adems de esas sumas .
<P>
Por ltimo , permtaseme subrayar lo que ya han dicho otros .
Hemos logrado avances extraordinarios en un perodo sorprendentemente breve .
Quienes acusan a veces a la Unin Europea de esclerosis , de no poder adoptar iniciativas , no tener visin del futuro , no poder avanzar y reaccionar ante los problemas del mundo moderno tal vez deberan examinar los avances logrados en los ltimos meses en un breve perodo de tiempo con vistas a la creacin de una PESC que tenga su propia integridad y un valor potencial muy considerable .
Es una contribucin notable .
Espero que en la Comisin podamos hacer una contribucin importante al debate sensato sobre la prevencin de conflictos .
Nuestra otra importante contribucin es la de demostrar que podemos gestionar las tareas que ya se nos han encargado mucho ms competentemente en el futuro que en el pasado .
<SPEAKER ID=96 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario Christopher Patten .
<P>
( La sesin , suspendida a las 20.10 horas , se reanuda a las 21.00 horas )
<SPEAKER ID=97 NAME="Morillon">
Seor Presidente , el Sr . Brok coment , y lo hizo muy bien , todo lo que nuestro Grupo piensa sobre los progresos realizados en materia de defensa , as como del camino que todava queda por andar en este mbito .
Me contentar con decir a la Sra . Lalumire que este mismo Grupo aprobar maana su excelente informe para concentrarme en la situacin en Afganistn .
Estuve sobre el terreno en junio y pude comprobar a la vez las miserias de las poblaciones refugiadas y el fanatismo de los combatientes talibanes que pude interrogar .
<P>
Desde la cada de Talokan , en el mes de septiembre , que dio lugar a la primera resolucin de nuestro Parlamento y suscita el debate de hoy , la situacin no ha cesado de deteriorarse , en especial en el plano humanitario .
La ofensiva sobre Talokan ha cortado la nica ruta de aprovisionamiento en direccin del valle de Panchir y la llanura de Chamali en donde estn concentradas las fuerzas del comandante Massoud , pero tambin una parte importante de las poblaciones desplazadas y refugiadas .
<P>
Queda de manifiesto que en este terreno no hay una solucin militar , ya lo habamos dicho , por lo que tom nota de las declaraciones de la Presidencia del Consejo , hace un momento , comprometindose a ejercer todas las presiones necesarias sobre los pases vecinos , y en especial Pakistn , para que cese su injerencia en ese mbito y para buscar una solucin poltica .
Sin embargo , lo que debe ocuparnos , reitero , es la situacin humanitaria , ya que es de lo ms precaria , y actualmente hay ms de 30.000 familias , de las que la mitad carece de todo abrigo , privadas de todo en estas llanuras de Chamali , en este valle del Panchir y en la zona norte , donde las comunicaciones siguen siendo todava muy difciles con Tayikistn .
<P>
Cuando se habla del cincuenta por ciento , se habla de 15.000 familias .
En este momento , hay una temperatura de menos 3 a menos 6 grados en la regin y estas las familias han recibido como todo aprovisionamiento un saco de trigo en el curso del mes pasado .
Por tanto , es preciso establecer con toda urgencia una solucin de ayuda humanitaria .
Creo que ya se haba pedido esta solucin .
Debe preverse un depsito en Duchambe .
Creo que es preciso pensar en crear , como ya hemos podido hacerlo en otras circunstancias y en otros lugares , un puente areo .
De ello depende la supervivencia de estas poblaciones .
<SPEAKER ID=98 NAME="Wiersma">
Seor Presidente , centrar mi intervencin en el informe de la Sra . Lalumire .
En nombre de todo el Grupo del PSE , quiero manifestar mi respeto ante el estupendo informe de Catherine Lalumire , nuestra muy estimada colega .
Mi Grupo respalda su postura y le agradecemos el ponderado texto en el que se hace hincapi en los aspectos oportunos .
Al fin y al cabo , logramos un nuevo planteamiento de la poltica exterior y de seguridad comn , en el que el componente civil resulta , al menos , tan importante como el militar .
La fuerza de intervencin rpida parece ponerse en marcha con dinamismo , por lo que manifestamos nuestra felicitacin .
Los Estados miembros han efectuado promesas que hacen justicia a ambiciones anteriormente expresadas .
Ahora ha llegado el momento de establecer una unidad europea efectiva , eficiente , que cuente con una nica direccin .
sa ser , en mi opinin , la verdadera prueba para la Unin Europea .
Se incorpora una nueva dimensin a la poltica exterior y de seguridad comn .
Eso convierte en importante la cuestin de un buen control parlamentario  Comparten el Consejo y la Comisin las propuestas que figuran en el informe Lalumire ?
<P>
Tenemos todava otros dos comentarios .
La evolucin descrita supone un nuevo estmulo para la industria armamentstica europea , y lo necesita .
No obstante , queremos evitar un aumento de las exportaciones y queremos , por tanto , mejorar las normas en materia de exportacin de armamento y respaldaremos tambin una enmienda en este sentido . Mi Grupo reconoce que surgir una discusin sobre diversos aspectos , pero busca , en primer lugar , nuevos medios mediante la reestructuracin .
No respaldamos un eventual aumento de los gastos en defensa , pero esto deber contemplarse en s teniendo en cuenta otras prioridades , por ejemplo , en los mbitos social y econmico .
<P>
Nos agrada , por supuesto , el hincapi que hace el informe en el componente civil de la poltica exterior y de seguridad comn .
A veces , da la impresin de que el futuro de la PESC est o reside en la creacin de una capacidad militar autnoma  Es correcto ?
En cualquier caso , no lo es segn la prensa .
La fuerza de intervencin rpida est pensada para la realizacin de las misiones Petersberg .
No debemos , sin embargo , ir ms all de su significado .
Si bien es cierto que no estoy de acuerdo con los cnicos que dicen que Europa logra con ello un nuevo juego impracticable , es verdad que la fuerza de reaccin rpida no resultar verstil en muchas situaciones .
La vemos como un instrumento que puede actuar al lado de otros , o mejor dicho , de ser posible , despus de otros instrumentos .
<P>
La prevencin de conflictos tiene preferencia frente a la gestin de las crisis militares .
La UE est mejor equipada que , por ejemplo la OTAN , para semejantes tareas pacficas de prevencin de conflictos .
Deseamos que se refuerce esta capacidad .
A veces , somos escpticos respecto de los esfuerzos de la Unin Europea en este mbito .
Se ha creado una especie de fijacin con el instrumento militar .
Parece que es ms fcil lograr resultados en ese mbito .
La segunda parte de las decisiones de Helsinki slo se apoya , en nuestra opinin , formalmente .
Ante semejante crtica , se reacciona a menudo con una remisin a los objetivos principales de la accin poltica o a la fuerza de reaccin rpida que est organizando la Comisin .
Apoyamos estos pasos , pero debe hacerse algo ms para reforzar los aspectos civiles de la poltica europea de seguridad .
Queremos un programa y una planificacin coherentes  Cundo necesitamos qu instrumentos ?
El secreto de la Unin Europea es su base civil , cuya manifestacin queremos ver claramente en la poltica exterior de la Unin .
<SPEAKER ID=99 NAME="Malmstrm">
Seor Presidente , seor Presidente del Consejo , cuando se tratan asuntos en el mbito europeo , a menudo transcurre un largo tiempo antes de que se puedan ver resultados .
Los impacientes ciudadanos se quejan de que la democracia europea es demasiado lenta .
No obstante , en materia de poltica de seguridad comn han pasado muchas cosas desde la decisin de Helsinki de 1999 sobre formacin de una fuerza europea comn .
Esto es positivo .
Tenemos que demostrar al mundo y a nosotros mismos que Europa tiene fuerza y voluntad para impedir en el futuro tragedias como la de los Balcanes .
Evidentemente , la UE debe asumir mayores responsabilidades en sus territorios vecinos en asuntos tales como la adopcin de medidas para la prevencin de conflictos , el manejo de las crisis , operaciones para el mantenimiento de la paz , etctera .
<P>
El Grupo ELDR apoya plenamente el informe Brok .
Tambin lo hacemos , en general , con el informe Lalumire .
Sin embargo , creemos necesario subrayar la importancia de que no se creen estructuras que se sobrepongan a la OTAN .
Por eso resulta innecesario , por ejemplo , que se regule tan detalladamente la organizacin de las fuerzas especiales europeas .
Es necesario defender la conexin transatlntica y la continuacin del inters norteamericano en Europa .
La UE no debe desarrollar un sistema de defensa propio con tropas regulares .
<P>
Como se ha dicho , las cosas avanzan rpidamente .
Esta semana , los pases han informado sobre la cantidad de soldados , aviones , submarinos , etctera con que pueden contribuir para poner a punto las fuerzas .
Si se sigue el debate en muchos de los pases miembros , queda claro que estos acontecimientos aturden a muchos ciudadanos .
El Comisario Patten testimoni desde el Reino Unido sobre las caractersticas del debate .
En otro pas , muy cercano a m , las olas del debate son bastantes grandes .
En Suecia se discute con somnolencia sobre la neutralidad , concepto que la mayora considera como una herencia de la guerra fra e inaplicable en la actualidad .
En el Parlamento Europeo , que representa a los ciudadanos , tenemos la responsabilidad de conducir este debate y de discutir y analizar el desarrollo de la poltica de seguridad y defensa .
Esto implica que deben existir estructuras para que los parlamentarios nos informemos de las decisiones que se adopten , podamos discutir , participar y exigir responsabilidades .
Los ciudadanos tambin deben tener el mayor acceso posible a la informacin y a los documentos .
Esto es absolutamente necesario para la credibilidad de la poltica .
<P>
En esta Asamblea se ha criticado enrgicamente la llamada decisin Solana del verano pasado .
sta implica que todos los documentos relacionados con la seguridad y con los asuntos exteriores quedaran automticamente exceptuados de la transparencia .
Esto es obviamente inaceptable .
Por este motivo hemos pedido al Tribunal que estudie esta resolucin .
Estos criterios sobre apertura se contenan tambin en el informe Cashman que aprobamos con amplia mayora hace dos semanas en Estrasburgo .
Por eso espero que las enmiendas liberales que ataen a la apertura y la transparencia obtengan amplio respaldo .
<P>
Finalmente quisiera expresar la preocupacin de mi Grupo por la cada vez peor situacin en Afganistn e instar a la Comisin y al Consejo para que hagan cuanto puedan para alcanzar una solucin pacfica y para que ayuden a la poblacin , especialmente ahora a la entrada del invierno .
<SPEAKER ID=100 NAME="Lagendijk">
Seor Presidente , seor Richard , Comisario , quiero limitar mi intervencin a dos partes importantes del informe de la Sra . Lalumire .
<P>
La primera parte es la relativa a la prevencin de conflictos y gestin de las crisis .
Me alegra que esa parte constituya un fragmento tan importante de su informe , ya que se basa en el anlisis , lo digo francamente , realizado ya y con frecuencia por los Verdes , especialmente en cuanto a que la fuerza de la Unin Europea reside en la prevencin de conflictos y que solamente en ltimo lugar , desgraciadamente , deber acudirse a los medios militares .
Encontramos un buen ejemplo de ello en el Pacto de estabilidad de los Balcanes .
En mi opinin , constituye un ejemplo de cmo debe actuar la Unin Europea , de cmo con muchos medios , por ejemplo , en el mbito de la democracia , en el apoyo prestado a los medios de comunicacin libres , en el mbito de la enseanza , se ha demostrado que una poltica de prevencin de conflictos ayuda y conduce a una solucin .
<P>
Lo que s espero , y en este sentido puedo respaldar al colega Wiebenga , es que las palabras que figuran en el informe sobre la prevencin de conflictos no slo sean formales sino que realmente se traduzcan en la prctica en objetivos concretos , en los que se inviertan dinero y poltica , en caso contrario , nos quedar todava mucho camino por recorrer , especialmente porque prometemos lo bueno y hacemos lo malo .
<P>
El segundo punto al que quiero volver es la parte militar .
En el informe de la Sra . Lalumire figuran dos crticas de mi Grupo , hecho que nos satisface .
La primera es el papel del Parlamento Europeo , sealado tambin por otros colegas .
En las actuales propuestas contina siendo completamente incierto cul debera ser este papel .
En lo que a m respecta , ste debera consistir en que el Parlamento Europeo est directamente implicado en el futuro en la formulacin del indispensable concepto estratgico , y que tambin en el futuro , si llega el momento , lo est en la decisin relativa a la actuacin de la fuerza europea de paz .
Sobre esa cuestin , quiero formular una pregunta concreta al Sr . Richard .
En la prensa neerlandesa aparecen continuamente mensajes acerca de que en el acuerdo de Saint Malo , que su pas suscribi con Inglaterra a principios de este ao , figura un protocolo secreto , conforme al cual ambos pases dicen y se prometen que el Parlamento Europeo no tendr nunca poder de decisin sobre cualquier parte de la poltica de seguridad . Quisiera pedir al Sr .
Richard que respondiera a ello y preguntarle cul debera ser , en su opinin , el papel del Parlamento Europeo , si es que ese protocolo secreto no existe .
<P>
La segunda crtica , que tambin ha sido recogida por el informe de la Sra . Lalumire , es la falta de todo concepto estratgico .
Por decirlo simplemente : dnde , cundo y cmo debe actuar la fuerza europea de intervencin .
Para m , resulta totalmente confuso .
As mismo , me qued ligeramente sorprendido la semana pasada , a decir verdad , cuando el Sr . Solana respondi con un s sin reservas a la pregunta de si existe un concepto estratgico : s , tenemos un concepto estratgico , tan slo nos faltan las tropas .
Quiero preguntarle al Sr .
Richard en este punto si est de acuerdo con el Sr .
Solana  Existe un concepto estratgico ?
Y si existe , puede indicarme dnde esta , puesto que me agradara leerlo .
<P>
Por ltimo , una crtica , desgraciadamente no recogida por el informe de la Sra . Lalumire , es el aspecto financiero .
Creo que el mensaje del Parlamento Europeo debe ser sencillo y claro : apoyamos estos progresos , pero hay que economizar con las fuerzas existentes de manera que sea posible invertir en los nuevos medios que tambin consideramos necesarios .
<SPEAKER ID=101 NAME="Wurtz">
Seor Presidente , seor Presidente en ejercicio del Consejo , seor Vicepresidente de la Comisin , otro diputado de mi Grupo , el Sr . Modrow , hablar sobre los temas de defensa .
Por mi parte , me dedicar a hablar de lo que el informe del Sr . Brok llama la piedra angular de la PESC .
El mantenimiento de la paz y de la libertad , la prevencin de los conflictos . Me limitar a un slo ejemplo , -de tanta actualidad y tan significativo de lo que debe cambiar en nuestra poltica- el del Oriente Prximo , con respecto al cual el Sr .
Brok deplora , con razn , cito " la impotencia persistente de la Unin para desempear un papel constructivo " , y en este caso , la Presidencia francesa no est en tela de juicio .
<P>
Acabo de regresar de Israel y Palestina , donde encabec , la semana pasada , una delegacin de mi Grupo .
Puedo decir que las expectativas de los palestinos en relacin con Europa son impresionantes .
Con una bandera europea en el coche , se va por todos lados , hasta al ms desheredado de los campos de refugiados .
No hay que decepcionar sus expectativas .
 Qu esperan de nosotros ?
Esencialmente , tres cosas , que estn a nuestro alcance , en la medida en que nosotros , y cada uno de nuestros gobiernos , tengamos un poco de coraje poltico .
<P>
La primera de estas expectativas es que pidamos el envo de observadores internacionales para la proteccin de las poblaciones .
Digamos sencillamente lo que ya dijo la Sra . Mary Robinson al Comisario de la ONU de los Derechos Humanos : No ms , pero tampoco menos .
Lo que vimos , por ejemplo , en el hospital de Gaza , es de pesadilla .
Es preciso que cese .
Si tienen ustedes una duda , les recomiendo la lectura de una entrevista , publicada en el gran diario israel Haretz , el pasado 20 de noviembre . Revela las rdenes inimaginables que se dan a los tiradores de elite israeles de cara a los palestinos de ms de 12 aos .
Permiten comprender el terrible balance de estos dos meses de " intifada " : 270 muertos , la mayora palestinos , y cerca de 10.000 heridos , a menudo baldados de por vida .
<P>
En segundo lugar , deberamos atrevernos a pedir al Gobierno israel que pare su escalada militar , que lo nico que puede hacer es alejar toda esperanza de paz .
Decirlo , no es mostrar hostilidad , sino un espritu de responsabilidad en el inters bien entendido de Israel as como de todos los pases de la cuenca mediterrnea .
Naturalmente , debemos condenar firmemente todo ataque contra los civiles israeles , como ese horrible atentado contra un autobs de transporte escolar .
Lo hicimos inmediatamente , en el mismo lugar , pero no puede esperarse salir del ciclo de la violencia bombardeando Gaza , despus de haberla hundido en la obscuridad para impresionar ms a la poblacin , ni bombardeando en quince ocasiones los poblados de la regin de Beln , que tambin visitamos .
<P>
Por ltimo , en tercer lugar , deberamos hacer un llamamiento para que se celebren nuevas negociaciones de paz partiendo de los mismos principios que defendemos en todas las dems regiones del mundo , a saber , exigir el respeto del derecho internacional y de las convenciones de Ginebra , exigir el respeto de las resoluciones de las Naciones Unidas .
En este caso , quiere decir acabar con la ocupacin , incluida la de Jerusaln-Este , el desmantelamiento de las colonias y el reconocimiento del problema de los refugiados .
<P>
La persistencia de las violaciones de estos derechos fundamentales , a pesar de siete aos de negociaciones , y la exasperacin que de ello resulta , son lo que motiva esta revuelta popular .
Por tanto , son estos problemas a los que es preciso responder para que vuelva la paz y que sta pueda ser durable .
Por lo dems , muchos israeles estn de acuerdo con esta solucin , las encuestas de opinin revelan , ms all de las intenciones de voto , que una mayora absoluta de entre ellos aceptan la idea de un acuerdo de paz global con los palestinos , incluido el desmantelamiento de las colonias .
Como lo afirma una asociacin de madres de soldados , si retiramos a nuestros hijos de Lbano , no es para que mueran por las colonias .
<P>
Esta es la razn , seor Presidente , por la que Europa debe , a mi juicio , decidirse a actuar ahora .
Si lo hace en el sentido que acabo de mencionar , no slo responder a las expectativas del pueblo palestino , sino que reforzar la corriente favorable a una paz justa en el propio Israel y dar al mundo una imagen de ella misma digna y respetable .
Entonces , y solamente entonces , tendr una oportunidad de superar su impotencia en el Oriente Prximo y en la regin mediterrnea .
<SPEAKER ID=102 NAME="Belder">
Seor Presidente , quisiera centrarme en la enmienda 1 al informe Brok : la creacin de un Tribunal Internacional para el rgimen basado en el terror de Sadam Hussein .
No carecemos de informacin seria sobre la naturaleza del actual rgimen iraqu .
Esa oleada de noticias aumenta cada da .
Sin embargo , la " Repblica del miedo " , tal como el rgimen basado en el terror de Sadam ya se calific llamativamente hace aos , contina siendo subestimada por bastantes polticos occidentales , tambin en este Parlamento .
<P>
Ese juicio errneo puede tener , no obstante , consecuencias desastrosas . En opinin de Sadam Hussein , la Guerra del Golfo todava no ha terminado .
De ah que tambin su incesante esfuerzo sirva para crear un arsenal de armas de eliminacin masiva sumamente lgubre .
Adems ,  quin puede pararle los pies hoy en da ?
Niega la entrada durante ya bastante tiempo a los equipos de inspeccin de la ONU .
As mismo , el cruel autcrata iraqu propugna un ataque rabe masivo contra el estado de Israel , s , ms fuerte incluso , una Jihad directa , una guerra sagrada .
<P>
 Qu resulta ms lgico que limitar firmemente el peligro potencial de Sadam ?
 Qu opinan actualmente el Consejo y la Comisin al respecto ?
 Parece justificado el temor a que no exista una PESC europea respecto de este peligro crucial para la paz mundial !
Las consecuencias de un rgimen de sanciones fallido impuesto a Bagdad no son , en cualquier caso , desdeables .
<P>
El tirano del Tigris consigue paulatinamente verse ms libre de manos en el plano internacional mediante un llamamiento errneo ante la necesidad del pueblo iraqu -  qu le falta realmente a las finanzas de Sadam para aliviarla ?
-  Para qu ?
Para sembrar la muerte y la miseria dentro y fuera de su propio pas .
<P>
En resumidas cuentas , ya es ms que hora de que la ONU cree un Tribunal Internacional a fin de investigar detalladamente y enjuiciar todos los crmenes de la " Repblica del miedo " de Sadam .
Una iniciativa al respecto , hara ms crebles las decisiones de la Unin Europea en el mbito de la PESC .
De ah nuestro firme respaldo a la enmienda 1 al informe Brok .
<SPEAKER ID=103 NAME="Sichrovsky">
Seor Presidente , estos informes sin duda muy completos e informativos sobre los progresos logrados en la Poltica Exterior y de Seguridad Comn muestran tambin sin tapujos los puntos flacos de la Unin en este campo .
Entre los comportamientos de los que sin duda no podemos estar orgullosos se incluyen los ms bien penosos y no coordinados intentos de intervenir como mediadores en el conflicto de Oriente Prximo .
Creo que como europeos tenemos una especial responsabilidad por la paz en el Oriente Prximo , responsabilidad a la que , lamentablemente , no hacemos justicia y al parecer tampoco estamos a la altura necesaria .
Echar las culpas unilateralmente , tal como hemos escuchado aqu , condenar a una u otra parte en este conflicto y el diferente comportamiento en las votaciones por parte de los Estados de la UE en las Naciones Unidas el 21 de octubre del 2000 -lo que ha criticado por lo dems con toda razn el ponente- han reducido an ms las oportunidades de la UE para desempear un papel eficaz y responsable en este contexto .
<P>
No se trata aqu de realizar diferentes interpretaciones de las causas del conflicto por parte de los diversos Estados miembros de la UE y de diversos polticos -quizs reconozcan esto por fin en alguna ocasin los responsables- , sino que se trata exclusivamente de apoyar a un proceso de paz y de ganar la confianza de los afectados en este conflicto .
Todos los Estados miembros de la Unin deben reconocer tanto la necesidad de un Estado palestino viable como la necesidad legtima de seguridad de Israel pues , de lo contrario , nunca existir una posicin comn respecto a los esfuerzos de paz y Europa perder toda credibilidad como mediadora frente a los EE.UU .
<P>
Por ello , el conflicto de Oriente Prximo podra ser una especie de prueba de fuego para demostrar la eficiencia de la poltica europea en esta regin .
Si como europeos no logramos desempear un papel responsable en la solucin de este conflicto con independencia de los Estados Unidos , deberemos contar con que en otros focos de conflictos no se nos conceda tampoco confianza como mediadores .
<SPEAKER ID=104 NAME="Salafranca Snchez-Neyra">
Seor Presidente , es forzoso reconocer que en los ltimos meses se han producido notables avances en el mbito de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn , y que el mrito de muchos de ellos hay que atribuirlos al Alto Representante .
<P>
Tambin , como sealaba el ministro de Defensa francs , se han producido avances en el mbito de la poltica de defensa .
La constitucin en un tiempo rcord de los comits interinos en el Consejo , la capacidad de comprometer , por parte de los Estados miembros , sus contribuciones para la creacin de una fuerza de accin rpida y la propia presencia del Sr . Richard en los trabajos del Parlamento -en su Comisin de Asuntos Exteriores y en el Pleno- creo que son hechos positivos y dignos de ser tomados en consideracin .
<P>
Quisiera poner muy de manifiesto los avances que la Presidencia francesa ha aportado en el mbito de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn y en el mbito de la poltica de defensa , y quiero decirlo especialmente porque se han expresado , en el curso del debate anterior sobre el Consejo Europeo de Niza , algunas reservas sobre los avances producidos en general durante esta Presidencia .
Sin embargo , yo creo , seor Presidente en ejercicio del Consejo , que no sera bueno que nos engaramos , porque la Presidencia francesa ser juzgada fundamentalmente , no por los logros ya conseguidos en el mbito de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn , ni tampoco en el mbito de la poltica de defensa , sino por los resultados que se obtengan en el Consejo Europeo de Niza , que son realmente transcendentales para impulsar nuestro proyecto .
<P>
Yo , como deca el Sr . Patten esta tarde , no voy a hacer pasar revista a toda la accin exterior de la Unin Europea , sino que me gustara concentrarme en tres puntos que me parecen dignos de ser resaltados .
En primer lugar , el debate que se ha producido como consecuencia de la intervencin del ministro de Asuntos Exteriores alemn en la Universidad Humboldt , de la intervencin del Presidente Chirac en Berln , del discurso del Primer Ministro britnico en Praga , de los artculos que han publicado recientemente en la prensa el Primer Ministro italiano y la ministra de Asuntos Exteriores sueca .
Todos ponen el acento , en lo que respecta a la PESC , ms en el mbito intergubernamental que en el mbito comunitario .
El Sr . Giddens , idelogo de lo que se ha venido llamando " la tercera va " , ha dicho que se est produciendo un declive poltico de la Comisin y que el centro de gravedad hay que desplazarlo hacia otras instancias , en definitiva , hacia el Consejo .
Para nosotros , seor Presidente en ejercicio del Consejo , la accin de la Comisin y el equilibrio interinstitucional son fundamentales .
<P>
En segundo lugar , en contra de lo que ha dicho la oradora anterior , yo no s si sera posible o deseable que la Unin Europea hiciera ms de lo que hace ante el conflicto y la escalada de violencia que se ha producido en Oriente Medio , sobre todo ahora , en el periodo de transicin en que se encuentran los Estados Unidos .
Supongo que pronto se producir la designacin del cuadragsimotercer Presidente de los Estados Unidos , pero pienso que sta sera una buena ocasin para que la Unin Europea duplicase sus esfuerzos y afirmase su presencia en un conflicto que nos es tan prximo .
<P>
El ltimo punto de mi intervencin hace referencia a Amrica Latina .
Me pregunto -le har la pregunta al Sr . Patten en su momento- si las directivas de negociacin que en estos momentos la Unin Europea y la Comisin estn debatiendo con Chile y Mercosur , adoptadas a la luz de la cumbre de Seattle , no deberan ser revisadas , habida cuenta del fracaso que se produjo en esa cumbre , y si no es discriminatorio condicionar la finalizacin de estos acuerdos a la realizacin de una nueva ronda de la OMC .
Creo que efectivamente es una condicin discriminatoria que en estos momentos debera ser adaptada a la luz de las nuevas circunstancias .
<P>
Seor Presidente , para terminar quisiera decir que es muy importante para nosotros el equilibrio interinstitucional , concediendo a la Comisin el papel que le debe corresponder , y que la dimensin interna que ya se est consolidando en la Unin Europea tenga una correspondencia con su proyeccin externa .
<SPEAKER ID=105 NAME="Swoboda">
Seor Presidente , seor Ministro , seor Comisario , Seoras , hoy tenemos que ocuparnos de dos informes muy importantes as como de una importante pregunta sobre una situacin terrible e intolerable en Afganistn .
Sin embargo , quiero centrarme en el informe Lalumire pues este informe documenta el indudable avance que se ha producido en la Poltica Europea de Seguridad y de Defensa proporcionando adems un marco ponderado y democrtico .
Ponderado porque el informe muestra muy claramente que necesitamos , en primer lugar un anlisis de los diferentes factores de riesgo en Europa y en el entorno de Europa , en segundo lugar prevencin y , en tercer lugar , una gestin civil de crisis .
Slo cuando todo esto no funcione necesitaremos una gestin militar de crisis .
No siempre todo podr suceder en el tiempo de modo consecutivo pero necesitamos todo esto conjuntamente y slo todos estos factores juntos representan una poltica de seguridad y de defensa equilibrada y coherente .
<P>
El informe introduce tambin un marco democrtico , aspecto este que quiero destacar aqu en especial .
Seor ministro , quiero agradecer que haya estado en la comisin y que hoy est aqu .
Slo que su compromiso personal no sustituye la legitimacin democrtica de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa .
La poltica de defensa , la cuestin de las tareas de defensa , es un asunto nacional y debe seguirse y acordarse en el mbito nacional por los Parlamentos nacionales .
<P>
Pero tambin existe el nivel europeo de la poltica de seguridad y tambin existe el Parlamento Europeo como autoridad presupuestaria en lo que se refiere al nivel europeo y a la poltica europea de seguridad .
Necesitamos una cooperacin entre el nivel nacional y el europeo , por lo que tambin necesitamos un seguimiento democrtico .
Seor ministro , s que usted es escptico al respecto . Usted ha dicho de nuevo que no -ya dijo en una ocasin no en Pars respecto a otro asunto- , pero este Parlamento , que est al margen de cualquier pertenencia , poltica insiste en ello y va a intentar lograrlo .
Para finalizar , me permito decir lo siguiente : d a la poltica europea de defensa tambin una dimensin democrtica parlamentaria .
<SPEAKER ID=106 NAME="Vyrynen">
Seor Presidente , voy a centrar esta intervencin ma en tratar el informe de la Sra . Lalumire , el cual , a mi juicio , est bien elaborado y se expresa con claridad .
La decisin de la Cumbre de Helsinki sobre la creacin de tropas de intervencin rpida ha sido interpretada de diferentes maneras en los Estados miembros .
En Finlandia y en Suecia se habla de gestin de crisis , trmino que en estos pases se entiende ms bien como la accin tradicional de pacificacin .
El informe de la Sra . Lalumire refleja el pensamiento de muchos pases de la OTAN , segn el cual las tropas de intervencin rpida se convertirn con relativa rapidez en un ejrcito capaz de afrontar una guerra total .
Entre otras cosas , se contara con maquinaria pesada de transporte , con portaaviones , con misiles de crucero y con los aviones nodriza necesarios para el repostaje de vuelos largos de bombardeo .
A los finlandeses no se les ha contado nada de esto .
En mi opinin , la identidad militar de Europa debera haber sido creada en el marco de la OTAN , en cuyo caso la UE se hubiera ceido solamente a las tareas de gestin de crisis .
No puedo aceptar que la UE se convierta en una alianza militar y en una superpotencia militar .
Ahora , una vez puesto en marcha el desarrollo de la dimensin militar de la UE , sera inteligente aspirar a que la Unin tambin pueda diferenciarse internamente en esta materia .
Los pases de la OTAN podran constituirse como la comunidad de defensa en el mbito de la Unin , la cual ejercera como el slido pilar europeo de la OTAN .
As , los dems Estados miembros de la UE podran limitarse a la pacificacin tradicional .
<P>
No puedo aceptar ciertos puntos particulares del informe de la Sra . Lalumire .
En la votacin final apoyar que se rechace el informe .
<SPEAKER ID=107 NAME="Schroedter">
Seor Presidente , estimadas y estimados colegas , hasta hoy la Unin Europea no ha hecho honor suficientemente a su responsabilidad por la paz y sobre todo por una estabilidad sostenible en el mundo .
Y eso que no tendra competencia si mejorase y aplicase coherentemente los instrumentos y sobre todo los potenciales existentes para la prevencin civil de conflictos .
Sin embargo , desde el trauma de Kosovo unas actividades precipitadas apuntan en una direccin totalmente equivocada .
El punto central consiste en una mera reaccin antes las crisis lo que ha colocado a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn en una situacin totalmente distorsionada .
Ningn pas aceptara la responsabilidad de enviar a sus soldados a una regin sin un concepto poltico y con un resultado incierto .
<P>
No existe un concepto poltico y realmente an no existe una Poltica Exterior y de Seguridad Comn .
Siguen predominando los intereses nacionales , sobre todo en las actividades de poltica exterior .
Acabamos de ver los ejemplos en La Haya .
Tenemos el ejemplo del conflicto de Oriente Prximo .
Es absurdo separar la poltica exterior europea de las instituciones a las que se ha transferido la responsabilidad sobre la mayora de los instrumentos necesarios para su realizacin .
Esta no es una frase ma sino del Comisario Patten y tiene razn en ello .
Igualmente absurdo es concentrar fundamentalmente los recursos financieros en el equipamiento militar .
Si la poltica exterior europea se entiende exclusivamente como un instrumento de apoyo de los consorcios armamentsticos europeos , ha equivocado su objetivo .
Solamente puede recuperar su credibilidad si como principio mximo coloca el enfoque civil , si practica una poltica efectiva de prevencin con los instrumentos disponibles y si dota financieramente tambin a estos de un modo creble .
El abandono de este amplio abanico de instrumentos de prevencin civil de los conflictos se mostrar a largo plazo como un error . No me bastan las declaraciones del Consejo con la observacin de que ya hemos adoptado resoluciones y que esto avanzar en alguna direccin .
Esto no est claro pues al mismo tiempo se ve claramente que estas resoluciones solamente poseen un enfoque reactivo .
<P>
La prevencin civil de los conflictos y subrayo la palabra prevencin , no puede ser solamente un accesorio a la intervencin militar .
Ser sobre todo eficaz si nos liberamos del trauma de Kosovo y de Srebrenica , si volvemos a una poltica preventiva activa y utilizamos los recursos existentes a tiempo ocupndonos de la reduccin de las crisis y de los riesgos de escalada .
Esto significa que las acciones para reducir las exportaciones de armas a regiones inestables tienen que ser el primer objetivo que debe atacar el Consejo , que tiene que existir una poltica comercial justa , que tiene que existir una ayuda para un desarrollo sostenible y sobre todo un apoyo de las fuerzas democrticas en la sociedad civil .
El fomento de la cooperacin regional es tambin un medio adecuado .
La UE tiene solamente un problema , a saber , que hasta ahora no ha sabido despertar el inters de la opinin pblica por tales medidas a pesar de que stas son mucho ms sostenibles y efectivas .
<SPEAKER ID=108 NAME="Korakas">
Seor Presidente , un conservador alemn , el Sr . Brok , y una socialista francesa se han unido en un pilar pecaminoso , dira yo , para presentarnos dos informes y propuestas de resolucin complementarios que rivalizan entre s en militarismo intervencionista .
Estas resoluciones , complementadas a su vez con las aportaciones de los presidentes , de los ministros de Exteriores y Defensa , as como del Sr . Patten , no dejan ninguna duda del avance de la militarizacin y de la agresividad de la Unin Europea .
Ambas propuestas defienden apasionadamente la creacin de un formidable aparato militar , cuya punta de lanza es la fuerza de reaccin rpida de 50.000 a 60.000 personas , 100.000 segn el Sr . Richard , con apoyo areo y naval e incluso con la movilizacin de portaaviones .
<P>
Objetivo declarado , hay que decirlo , con un cinismo espeluznante , es la intervencin militar de la Unin Europea en territorio de terceros pases para la prevencin y gestin de crisis que suponen una amenaza para los valores e intereses europeos , sin resolucin siquiera del Consejo de Seguridad de la ONU , con el simple requerimiento de su Secretario General .
Y para ms seguridad las dos propuestas de resolucin expresan con toda claridad los criminales objetivos de la famosa PESC y proponen ejrcitos profesionales , es decir , mercenarios , para todos los pases de la Unin Europea ; ejrcitos que cumplirn , como es natural , ciegamente , sin vacilaciones , las ordenes que reciban .
De este modo , nos dicen , operaciones como los criminales bombardeos de Yugoslavia y la prolongada ocupacin de Kosovo se llevarn a cabo de forma an ms exitosa , a iniciativa de la Unin Europea y en armnica complementariedad con la OTAN .
<P>
No puedo dejar de resaltar que segn el Sr . Brok el objeto de la PESC es hacer frente a un ataque masivo del bloque sovitico .
Es evidente que no est al tanto de que , desgraciadamente para la humanidad , ya no existe tal bloque .
La verdad es una : como antes de 1990 , tambin hoy para nuestros ponentes , igual que para los dirigentes de la Unin Europea , el enemigo son los pueblos que no bajan la cerviz ante el nuevo orden imperialista y se oponen a l , el enemigo es el movimiento popular que se levantar , y es natural que se levante , contra la brbara poltica exterior y contra la brbara poltica econmica y social de la Unin Europea , contra una poltica que provoca odios entre los pueblos , guerras , paro y miseria .
Contra ese enemigo se dirige su PESC .
<P>
Como pueden figurarse , rechazamos los dos informes , y nos comprometemos a emplear todas nuestras fuerzas contra la poltica de que son expresin ...
<P>
( El orador es interrumpido por el Presidente ) .
<SPEAKER ID=109 NAME="Oostlander">
Seor Presidente , quiero referirme especialmente al informe de la Sra . Lalumire , por la que siento un gran respeto , ya que considero que aborda de una forma muy prctica los asuntos relativos a nuestra seguridad y a la seguridad de los que nos rodean .
No obstante , quisiera decirle algo , en primer lugar , respecto de las palabras que acaban de pronunciar mis colegas , que han hablado correctamente y de forma simptica acerca del orden de las actuaciones , es decir , primero la accin preventiva , tantos medios pacficos como sea posible y , slo despus , los medios militares .
Cuando uno lo oye , dice s , por supuesto , es verdad , pero el llamamiento sugiere , de hecho , que la Unin Europea y los Estados miembros han acudido en el pasado con demasiada facilidad a las armas en otro marco .
La historia nos ensea que , desgraciadamente , con demasiada frecuencia ha sido demasiado tarde y que , si se hubiera hecho algo antes , podran haberse salvado cientos de miles de vidas humanas .
Por tanto , creo que , por as plantearlo , no es realmente justo .
No obstante , respaldo francamente todos los esfuerzos a fin de desarrollar una accin preventiva a fin de evitar la guerra y cualquier tipo de violencia . Sin embargo , no debemos , en efecto , invertir el asunto .
<P>
Opino , seor Presidente , que la opinin pblica , si se le pregunta , considera que en el Parlamento Europeo nos ocupamos de la poltica exterior y de seguridad y que el centro de gravedad de nuestro poder de decisin reside aqu , cuando se no es el caso .
El problema es que el Consejo , integrado por quince Ministros , decide al respecto y que se procede con bastante lentitud y se echa la culpa al Parlamento Europeo .
Estoy , por tanto , extraordinariamente satisfecho de que avancemos .
As mismo , la intervencin ante nosotros del Ministro francs de Defensa ha constituido un hecho histrico .
El contenido de su informe nos ha dejado satisfechos a todos .
Hemos podido ver que , por supuesto , se ha avanzado . As mismo , los esfuerzos del Sr .
Patten , que para nosotros resulta muy popular , al igual que el Sr . Solana , nos satisfacen plenamente ya que , por fin , sucede algo .
<P>
Considero que en el informe de la Sra . Lalumire figura un observacin extraordinariamente prctica , donde dice , muy bien , coordinacin entre los Estados miembros , a travs del Sr .
Solana , ms iniciativa de la Comisin gracias al Comisario Patten .
Lo mejor es que estos dos puestos se fusionen en uno solo . Ya dije una vez que , al menos , deban ser gemelos , pero una fusin en el marco de la Comisin Europea resulta todava mejor .
Considero que lo esbozado por la Sra . Lalumire constituye una perspectiva extraordinariamente buena .
De esa forma , tal vez pudiramos conseguir que todos nuestros medios acten de forma efectiva , tanto para las acciones preventivas como para las acciones militares , tan necesarias en el marco de Petersberg . Del mismo modo , la accin tras la intervencin militar , por ejemplo ahora en Kosovo , tambin resulta necesaria .
Necesitamos agentes de polica , al igual que personas puedan hacer que la Administracin funcione , que por ejemplo , puedan desempear el cargo de alcalde en alguna parte .
Son todos funcionarios que , creo , pueden figurar extraordinariamente bien en la cartera del Sr . Patten y en su rapid reaction facility .
Constituye un elemento extraordinariamente importante , ya que la Comisin Europea tiene mucho que decir al respecto y nosotros , en tanto Parlamento , contamos por tanto , con mucho control .
Me inclino , entonces , por hacer hincapi en el asunto .
<P>
Seor Presidente , a continuacin viene , por supuesto , el presupuesto ; cmo debe repartirse ste .
En el informe se efectan buenas observaciones , y creo que debemos otorgar preferencia , al igual que la Sra . Lalumire , a la posibilidad de financiarlo mediante el presupuesto comunitario , entonces estara realmente repartido y , adems , existira control .
En lo que a este ltimo se refiere , el Parlamento Europeo debe , por supuesto , asumir cada vez ms tareas de la Unin Europea Occidental y de su asamblea .
Creo que es bueno .
As mismo , opino que , por el momento , una valoracin realista y prudente en lo que a la actuacin prctica de las tropas se refiere , indica que los parlamentos nacionales mantengan durante mucho tiempo y , tal vez , siempre una gran competencia y que de ah sea necesario crear un foro en el que podamos encontrarnos con los parlamentos nacionales .
No un rgano de control , sino un foro , y lo aplaudira sinceramente .
<SPEAKER ID=110 NAME="Modrow">
Seor Presidente , el presente informe es una patente de corso para las intervenciones militares de la UE .
Lo considero inaceptable .
Cuando se poda prever que el Pacto de Varsovia iba a derrumbarse , el Gobierno de la RDA dirigido por m aprob a comienzos de 1990 una nueva doctrina militar basada en la ausencia de armas nucleares , en la cooperacin para la seguridad entre los Estados y en un desarme paulatino .
Nuestro principio consista en la no violencia .
Como consecuencia de la finalizacin de la confrontacin entre los bloques , la OTAN se haba convertido en algo superfluo pero en lugar de disolverse , se transform de una potencia de defensa a una potencia ofensiva ampliando su radio de accin cada vez ms hacia el Este .
La justificacin de la creacin de un cuerpo de intervencin de la UE se asemeja hoy mucho a los argumentos para la prosecucin de la existencia de la OTAN .
<P>
No pretende en primera lnea apagar focos de conflictos sino asegurar militarmente el acceso a mercados , materias primas y zonas de intereses .
Estoy a favor de que la UE se perfile en la poltica exterior y de seguridad a favor de preservar la paz distancindose de los EE.UU. Pero para ello existen otras premisas .
Primera : la guerra mantenida en contra del derecho internacional contra Yugoslavia y sus resultados -vanse las nuevas tensiones en el sur de Serbia- muestran que la violencia militar no se puede emplear de nuevo como medio de la poltica .
Segunda : la OTAN se debe ir disolviendo paulatinamente y no amplindose hacia el Este .
Tercera : se debe crear un pasillo libre de armas nucleares , tal como en su da propuso Olof Palme , desde el Bltico hasta el Mar Negro .
Cuarta : la OSCE debe fortalecerse dotndola de los medios adecuados para la prevencin y solucin de conflictos sobre la base de sus principios de poltica de seguridad y no crear un cuerpo de intervencin .
Quinta : se debe pedir a las Naciones Unidas que convoquen una cumbre por la paz mundial en la que se extraigan las consecuencias de las guerras del siglo XX para dar a los pueblos de esta tierra la oportunidad de tener un siglo XXI en paz .
Europa podra ser un ejemplo de ello pero la creacin de una tropa de intervencin es sin duda la seal errnea .
<SPEAKER ID=111 NAME="Van Orden">
He de decir que hay muchas cosas en el informe Brok que podemos apoyar , en particular , la importancia dada a la ampliacin de la Unin Europea .
<P>
Sin embargo , nos preocupa especialmente la naturaleza de la poltica europea de seguridad y defensa comn .
Y digo esto , a pesar de la enorme cantidad de aparentes garantas que sobre este asunto han surgido milagrosamente en los ltimos das .
Si las capacidades europeas que se proponen estuvieran destinadas a reforzar la OTAN o las opciones de la alianza , no tendramos mayores dificultades .
Pero no es as .
<P>
La Unin est empeada en establecer una capacidad autnoma en busca de la integracin poltica europea . El Sr .
Richard afirma que no desea competir con la OTAN sino que desea competir con EE.UU. en el mbito de la poltica de seguridad .
Entre otras ambiciones , el Sr . Brok propone que la Unin Europea ponga en el punto de mira de sus operaciones militares una zona de inestabilidad en Asia , desde Afganistn hasta el mar de China .
Mencionaba Cachemira . A m esto me parece alarmante .
<P>
El informe Lalumire pretende que las operaciones militares de la UE se financien con el presupuesto comunitario y que incluso aqullos que no participen paguen tambin .
Existe una propuesta de acudir a Rusia para el transporte areo de largo alcance y ayer los rusos sugirieron la recogida comn de datos de inteligencia con la Unin Europea .
Aqu hay algunos que preferiran a Rusia en lugar de a EE.UU. como socio estratgico . La Sra .
Lalumire y el Sr . Brok quieren que la poltica de defensa de la UE est bajo el control de un Vicepresidente de la Comisin , quien asumira las responsabilidades PESC del Secretario General del Consejo .
De acuerdo con este esquema , la Comisin dirigira la poltica de defensa .
<P>
Todo esto es una locura .
La Comisin debera concentrarse en sus programas civiles de ayuda externa y las cuestiones militares deberan dejarse a los pases sobre una base intergubernamental .
<P>
Dejemos que la OTAN decida primero cmo abordar una crisis y despus , si es necesario , los europeos , habiendo desarrollado una mayor capacidad , podran asumir la responsabilidad sobre una tarea concreta , segn se acord en la OTAN hace cuatro aos .
Que no se nos haga creer que las presentes propuestas tienen esto en mente .
<SPEAKER ID=112 NAME="Titley">
No puedo decirles hasta que punto me complace descubrir que el Sr . Brok siempre ha sido  un peligroso revolucionario !
<P>
Quisiera felicitar a la Sra . Lalumire por su informe .
Es indudable que hemos dado grandes pasos hacia delante en la cooperacin europea en materia de defensa en los ltimos 12 meses ms o menos , pero hay diversas cosas que hemos de tener en cuenta .
<P>
En primer lugar , un factor clave debe ser mantener la coherencia de la poltica exterior de la Unin Europea .
A no ser que los Pilares 1 , 2 y 3 trabajen con un objetivo comn , cualquier otro mecanismo que creemos est abocado al fracaso .
Por tanto , debemos siempre tener esto presente .
<P>
En segundo lugar , aunque en las ltimas semanas la atencin se ha centrado inevitablemente en la dimensin militar , no debemos perder de vista la necesidad de la prevencin de conflictos civiles y una no puede ir en detrimento de la otra , porque si no se estara , en realidad , tirando en direcciones opuestas .
<P>
En tercer lugar , aunque acojo de manera favorable la Fuerza de Reaccin Rpida , tenemos que ser claros desde la perspectiva europea porque slo tenemos una oportunidad de hacer esto bien .
No se trata de estar a medias dentro o a medias fuera ; para que esto funcione tiene que haber un compromiso claro de todos los Estados miembros implicados . No deberamos , por tanto , intentar forzar a que haga algo para lo que no est destinada .
La OTAN es , por supuesto , el brazo de la defensa colectiva de Europa y de Occidente .
El trabajo de la Fuerza de Reaccin Rpida es el mantenimiento de la paz y el establecimiento de la paz y las misiones Petersberg . Para ello hemos de contar con la capacidad necesaria .
En este momento , esa capacidad es totalmente insuficiente y en ltima instancia los Estados miembros tienen que analizar sus planes de gasto en defensa , que son tremendamente diferentes de un pas a otro .
<P>
Me gustara que finalmente avanzramos hacia una mayor convergencia en los gastos de defensa .
Tambin necesitamos una coordinacin adecuada .
Que no haya duplicidad , no slo con la OTAN , sino dentro de los Estados miembros de la UE .
Deberamos trabajar juntos y coordinadamente . Deberamos avanzar hacia una mejor poltica europea de adquisicin de suministros para contar con una industria de defensa ms eficiente que ofrezca mayor valor a cambio del dinero .
<SPEAKER ID=113 NAME="Schmid, Herman">
Seor Presidente , quisiera sealar tres cosas : en primer lugar , que el informe Lalumire contiene un programa completo para convertir a la UE en una potencia militar en corto tiempo .
Esto resulta incomprensible si pensamos en que Europa no tiene enemigos y ninguna fuerza militar la amenaza .
<P>
En segundo lugar : el informe se ocupa principalmente de las acciones ofensivas fueras del territorio de la Unin .
La superpotencia UE podr intervenir en cualquier lugar del mundo en que se amenacen sus intereses o valores .
De este modo , la UE se convierte , tambin en este campo , en un equivalente a EE.UU. Estoy convencido de que si los pueblos de Europa se enterasen de esta poltica reaccionaran con desconfianza .
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En tercer lugar : este completo informe no dice nada acerca de los estados no alineados ni de la neutralidad .
A lo ms cerca que llega en esta materia es a la expresin burlona " pases que se dicen ser ' neutrales ' " del punto 5 de la expresin de motivos .
Los pases no alineados tienen que protestar enrgica y claramente contra este tipo de expresiones y contra el informe en su totalidad .
<SPEAKER ID=114 NAME="Carlsson">
Seor Presidente , quiero felicitar al Sr . Brok por su voluntad paneuropea , demostrada tanto en su intervencin como en el informe .
Comparto su concepto de ampliacin .
l seala que las negociaciones de adhesin con doce nuevos Estados miembros ha demostrado ser el instrumento ms eficaz para estabilizar la regin mediterrnea y Europa Central y del Este .
Ahora nos ocupamos de intentar fortalecer las condiciones para la libertad y la paz en Europa .
<P>
El informe Brok se ocupa tambin del cargo de Alto Representante de la poltica comn en materia de seguridad y defensa .
Creo que la actual situacin es insostenible a largo plazo .
<P>
El debate de esta tarde es emocionante .
Celebro la unanimidad y la valenta con que se discute en el Parlamento el informe Lalumire sobre poltica europea comn en materia de seguridad y defensa en la Unin .
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Para alcanzar credibilidad , creo que es importante que los miembros del Consejo digan lo mismo en Bruselas , en la UE , y en sus pases .
En mi pas , Suecia , hay una Ministra de Asuntos Exteriores que exige un mandato de la ONU para las acciones de la Unin .
En Suecia se discute mucho cmo siendo miembro de la UE , todava se puede ser un pas neutral .
Es asombroso , pero es as .
<P>
Adems , creo que es muy importante que a los anhelos expresados por la UE les siga una asignacin de recursos concretos ; en caso contrario se corre el riesgo de que esto slo sean palabras .
<P>
Finalmente quisiera hacer hincapi en que es importante que los lderes polticos de la Unin expliquen claramente sus anhelos , para as obtener el respaldo de los ciudadanos en los trascendentes y extensos planes que se elaboran .
<SPEAKER ID=115 NAME="Souladakis">
Seor Presidente , hoy debatimos dos informes de hondo calado poltico , puesto que los dos se refieren sustancialmente a la PESC .
En su proceso de configuracin la PESC registrar numerosas fluctuaciones ; contribuir decisivamente , sin embargo , a la deseada Europa poltica .
Incluso aquellos que se cuestionan la utilidad de la decisin , por ejemplo , de crear el llamado euroejrcito , deben reparar en la importante dimensin poltica de esta decisin y de su influencia en la cohesin de la Unin Europea .
<P>
En todo caso , nuestra doctrina debe ser la resolucin pacfica de los conflictos .
Para mantener su atractivo poltico , la PESC debe determinarse sobre la base de los pases miembros de la Unin Europea , y no con lgicas como el aislacionismo o la exclusin y el bloqueo , sino como un fuerte incentivo de cohesin poltica de la Unin Europea .
Enfrentamientos y compromisos de hecho se darn .
El Parlamento Europeo debe , no obstante , moverse entre los lmites de los compromisos y equilibrios gubernamentales , por una parte , y la utopa realista de la construccin europea , por otra .
<P>
Hay temas de tecnologa , investigacin , etctera , que requieren una estrategia convergente , en la industria de defensa , en la informtica , en las tecnologas y la investigacin del espacio .
Europa , paralelamente al reforzamiento de sus instituciones democrticas , tiene que reforzar su potencia y cohesin econmica y social , su capacidad militar para funcionar como fuerza de paz , y su vanguardia tecnolgica .
Tiene que llegar por fin el da en que Europa cuente con su propio Cabo Caaveral , con su propia S y con su propio Silicon Valley .
<SPEAKER ID=116 NAME="Doyle">
Me complace tener la oportunidad de pronunciar algunas palabras sobre el servicio militar y , tambin , civil sobre todo ante la prxima Cumbre de Niza .
Me gustara hacer constar mi agradecimiento al primer Ministro de Defensa que se dirige al Parlamento Europeo .
En verdad es un hecho histrico .
<P>
Una de las cosas ms importantes que se han subrayado aqu esta tarde la ha dicho el Comisario Patten al principio de la tarde , cuando ha hecho hincapi en que estamos hablando de un servicio militar y no de un ejrcito de la UE .
Y creo que nunca estar de ms insistir en esto .
Incluso algunos de los documentos que nos han hecho llegar con los informes sobre nuestros debates de esta noche , hablan de fuerzas de reaccin rpida en lugar de hablar , por ejemplo , de un servicio de reaccin rpida .
Pienso que si pudiramos entender claramente esto podran desaparecer muchas preocupaciones .
Qu lstima , les digo al Sr . Van Orden y a mis otros colegas , porque mis colegas al otro lado del charco , el mar de Irlanda , tienen mucho que ofrecer en este campo : la tradicin , la experiencia y la prctica .
Quizs cuando concluyan las elecciones consigamos un debate equilibrado .
Tienen tanto que ofrecer .
Estoy decepcionada con la postura que estn adoptando .
No dir ms .
<P>
Estoy muy orgullosa , no obstante , del acuerdo irlands y de la contribucin irlandesa .
Como nacin pequea que ha sido tradicionalmente " neutral " , me complace que estemos ah en la mesa y haciendo lo que podemos , dado el mandato del pueblo irlands .
No hay ninguna nacin europea que sea filosficamente neutral .
Hay naciones que son militarmente neutrales y eso es distinto .
Irlanda nunca ha sido filosficamente neutral .
Tenemos una postura muy firme sobre las atrocidades y la falta de respeto por los derechos humanos en algunos lugares del mundo y no nos cuesta afirmarla .
Siempre hemos tenido un slido punto de vista acerca de la contribucin que podemos hacer al mantenimiento de la paz y a la imposicin de la paz y espero que seamos siempre capaces de contribuir a ello .
Nunca seremos filosficamente neutrales ni debe nunca confundirse eso con la neutralidad militar .
<SPEAKER ID=117 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Doyle .
Ha sido tan histrica la primera presencia de un ministro de Defensa en nuestra Asamblea que le hemos reservado la sesin de noche para que la impresin no sea demasiado fuerte para nuestros diputados .
<SPEAKER ID=118 NAME="Carrilho">
Seor Presidente , permtame que en primer lugar felicite a los dos autores de los informes que estamos debatiendo y , en particular , a mi compaera Catherine Lalumire .
Igual que hoy , en el Parlamento , en las ltimas semanas han sido centro de atencin de los medios de comunicacin asuntos relevantes para la poltica exterior y de defensa europea : me refiero a la creacin de una fuerza de reaccin rpida y a la transferencia de las atribuciones de la UEO al mbito de la Unin Europea .
Se puede decir que se ha profundizado el debate pblico sobre esos asuntos .
Adems de la diversidad de opiniones , predomina -creo yo- la conciencia de que Europa se encuentra en una coyuntura histrica que exige la aclaracin de su papel en el sistema internacional .
Por lo dems , los recientes resultados del eurobarmetro demuestran la importancia atribuida por los ciudadanos europeos a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn .
<P>
Aunque todos estamos de acuerdo en cuanto a la prioridad que se debe conceder a la prevencin de conflictos y a los efectos devastadores de otras catstrofes , slo si la Unin Europea se dota tambin de capacidad de apoyo militar a la intervencin humanitaria , se la tomar en serio .
Pero el avance que estamos logrando en ese sentido debe hacer que seamos extraordinariamente rigurosos .
Son necesarias mayores claridad y definicin en todas las etapas de la creacin de instrumentos comunes de defensa militar , desde las modalidades de participacin hasta el mando , as como en el papel que conceder a los diferentes pases en el nivel de las atribuciones .
Es necesario garantizar el seguimiento democrtico de todo ese proceso .
El Parlamento Europeo , en colaboracin con los parlamentos nacionales , constituye , a nuestro entender , la instancia ms indicada para ello .
Quisiera que el ministro se refiriera , si es posible , a ese ltimo aspecto .
<SPEAKER ID=119 NAME="Gawronski">
Seor Presidente , en este debate en el que se habla de todos los problemas del mundo y en que cada uno elige su propio tema , intervengo sobre Afganistn para expresar ante todo mi satisfaccin por el hecho de que en la Comisin de Asuntos Exteriores se haya aprobado mi enmienda que ahora forma parte del texto que vamos a votar maana y que est orientada a poner en evidencia el completo fracaso del programa de las Naciones Unidas para el control de la droga en ese pas .
Se prometieron millones de dlares a los talibanes para que eliminaran y erradicaran los cultivos de opio : se han embolsado el dinero y han doblado con creces la produccin de droga .
Culpa de la ingenuidad de quien ha facilitado el dinero - y por esto lamento que quien dirige este programa , esta agencia , sea un italiano - pero culpa tambin de la irresponsabilidad de los talibanes y por esto , tal como se hace en la resolucin , es justo condenarles .
Sin embargo , me pregunto si no habra sido posible exacerbar , endurecer la crtica y amenazar con sanciones contra el pas que ms que otros respalda a ese rgimen y sin cuyo apoyo los talibanes caeran , es decir , Paquistn .
 Por qu Paquistn ofrece este apoyo a los talibanes ?
Por varias razones , y en primer lugar la de instigarles , una vez conquistado todo Afganistn , a volver a crear en Cachemira una zona de tensin contra la India .
Pues bien , creo que es muy importante romper este crculo vicioso y lo nico que nos cabe esperar es que esta resolucin contribuya a hacerlo .
<SPEAKER ID=120 NAME="Paasilinna">
Seor Presidente , distinguidos colegas , le doy las gracias a la Sra .
Lalumire por este informe tan erudito .
Abordo dos cuestiones : la gestin civil de crisis no est desarrollada ; los conflictos son de naturaleza social , econmica , intelectual , ecolgica o tnica .
Para todos ellos , una gestin civil de crisis preventiva es un medio mejor que las soluciones militares .
Yo tengo miedo de que se acuda al uso de las tropas armadas de intervencin rpida cada vez con ms frecuencia y con ms celeridad que a la gestin civil de crisis .
La bandera europea no la hacen avanzar los tanques , sino la justicia social , y ah existe una diferencia de principios .
Propongo que procedamos a la creacin de un centro de gestin civil de crisis que sea tan rpido y eficaz como se ha planeado en un principio .
Entonces estaremos actuando en el orden correcto y concretizaremos acertadamente nuestra propia filosofa .
<P>
Un segundo temor mo es que sean enrolados en la OTAN pases que no lo desean .
En este punto existe una solucin que podra servir de alivio : acoger a Rusia como socio en la gestin de crisis .
Es previsible que Rusia forme parte a menudo de las crisis que podamos tener por delante , o que tenga relacin con ellas de alguna manera .
Tambin tenemos conocimiento de que el Presidente Putin no muestra una actitud radicalmente negativa hacia estas tropas de gestin de crisis , hecho que , en mi opinin , quiere decir que existen posibilidades para la cooperacin , y puesto que sabemos de qu tipo de crisis se trata , creo que esto sera un elemento equilibrador de todo el proceso .
Todo ello facilitara la comprensin de todas estas cuestiones por parte de los pueblos de Europa .
<SPEAKER ID=121 NAME="Cushnahan">
Acojo de modo muy favorable la decisin de la semana pasada de los Ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa de la UE de establecer una slida Fuerza de Reaccin Rpida de 60.000 efectivos .
Me complace particularmente que el gobierno irlands est plenamente a favor de esta iniciativa y que se haya comprometido a que participen 850 miembros de nuestras fuerzas de defensa .
<P>
Como mi colega del Fine Gael , la Sra . Doyle , reconozco que esto no supone la creacin de un ejrcito europeo y antes de que en mi pas se levanten voces estridentes , que se levantarn , en contra de la implicacin irlandesa , me gustara sealar que la participacin es voluntaria y caso por caso .
Permtanme que diga esto y que responda a los comentarios de mi otro colega , el Sr . Van Orden .
Creo que esta ltima apuesta es un primer paso muy importante para remediar las deficiencias en cuanto a capacidad de defensa de la UE , que se pusieron de manifiesto tan cruelmente en Bosnia-Herzegovina y tambin en Kosovo .
Creo que las lecciones que aprendamos en esta ltima experiencia nos servirn en el futuro cuando nos enfrentemos a la necesidad de establecer una poltica y una capacidad de defensa europeas , que , a mi juicio , es un componente tan esencial de la integracin europea como lo es la moneda nica .
Esta experiencia nos brindar la oportunidad de desarrollar nuestras propias polticas de un modo tal que , a pesar de los temores del Sr . Van Orden , no nos enemistemos innecesariamente con nuestros aliados estadounidenses ni provoquemos tensiones en el seno de la propia OTAN .
<P>
La poltica de la UE debe basarse siempre en un enfoque cooperativo que busque compartir los activos de la OTAN , en particular , la planificacin e inteligencia as como el armamento , en lugar de duplicar las estructuras de la OTAN , sobre todo cuando compartimos objetivos comunes .
Creo que esta experiencia ser muy til para la UE cuando vayamos a desarrollar nuestra propia poltica de defensa , y espero sinceramente que eso sea pronto .
<SPEAKER ID=122 NAME="Sacrdeus">
Seor Presidente , en el informe Brok sobre poltica europea comn en materia de seguridad y defensa , se destaca en el punto 31 lo siguiente : " Seala que dado que Rusia forma una unin poltica con Belars , la legitimidad democrtica de Rusia requiere que tanto su Presidente como su Gobierno hagan hincapi de manera clara y persistente en la enorme necesidad de reformas democrticas que tiene Belars , sobre todo a la luz del informe que la troika parlamentaria de la Unin Europea , del Consejo de Europa y de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa ( OSCE ) present el 16 de octubre de 2000 en Mink "
<P>
Yo he redactado esta enmienda , respaldada por una amplia mayora en la Comisin de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo .
 Desea Rusia , a largo plazo , participar en una unin poltica con un rgimen no democrtico ?
<P>
Quisiera tambin nombrar a cuatro personas que han desaparecido en Belars entre los aos 1998 y 2000 y a un poltico que muri en circunstancias poco claras .
Esas personas son Jurij Zaharenko , ex Ministro del Interior y Vicepresidente del 13 Soviet Supremo de Belars ; Victor Gonchar , Vicepresidente del 13 Soviet Supremo de Belars y Presidente de la comisin de investigacin contra el Presidente Lukatjenko ; el seor Krasovskij , amigo del Vicepresidente Gonchar y desaparecido simultneamente con ste ; Dimitrij Zavadskij , camargrafo de la televisin rusa que desapareci en circunstancias extraas desde el aeropuerto de Minsk el 7 de julio de este ao y , finalmente , Jurij Karpenko , lder de Civil Party , y ex alcalde de Molodechno , que falleci rpidamente y en circunstancias extraas en agosto de 1999 .
<P>
Quisiera decir al Sr .
Patten , al Sr . Solana y a la prxima Presidencia sueca :  acten decididamente y en conjunto contra el rgimen antidemocrtico de Belars !
<SPEAKER ID=123 NAME="Richard">
Seor Presidente , ante todo quisiera agradecerle su solicitud a propsito de la duracin de esta sesin . Pero , sabe usted , tengo 21 aos de carrera parlamentaria y , por tanto , soy impermeable a este tipo de avatares .
<P>
Slo aadira una palabra a las observaciones expresadas a propsito de Afganistn , para decir que la determinacin del Consejo es llevar ayuda humanitaria sobre el terreno en la medida en que lo permitan las condiciones operativas .
<P>
A continuacin har algunas observaciones sobre un reducido nmero , evidentemente , de elementos del debate tan nutrido que acaba de tener lugar en torno a los informes del presidente Brok y la Sra .
Lalumire , cuyo sentido general ha sido , a mi juicio , ampliamente aprobado , lo que alienta , claro est , a los gobiernos en el trabajo que realizan y que , en mi opinin , va a apoyar el Consejo de Niza .
<P>
Ante todo , quisiera mencionar la cuestin del lugar de los medios de defensa en el conjunto de los instrumentos polticos y prcticos de la Unin Europea .
Muchos oradores dijeron : los medios militares deben utilizarse como ltimo recurso en el marco de las posibilidades que posee la Unin Europea .
Evidentemente , no puedo sino insistir sobre este principio , que es el de los gobiernos .
Pero , preguntmonos qu quiere decir " como ltimo recurso " .
Como ltimo recurso quiere decir que todo el resto ha fracasado , lo que llega a ocurrir , como lo hemos experimentado en Europa , hace dos aos , y hace ao y medio , en Kosovo .
Todos los esfuerzos polticos , diplomticos , las presiones econmicas , no pudieron evitar la irrupcin de la violencia en el corazn de Europa y un desafo inaceptable a todos los valores europeos .
Por tanto , la fuerza militar es efectivamente el ltimo recurso .
Sin embargo , si se quiere que impida lo inaceptable , ha de ser fiable y tener credibilidad .
<P>
Asimismo , pienso que la combinacin entre estos diferentes medios es una propiedad , es una posibilidad , especfica a la Unin Europea y que la tarea que tenemos ante nosotros , si esta poltica avanza y se consolida , es la de desarrollar una verdadera cultura europea de la prevencin y el tratamiento de los conflictos .
Las experiencias que hemos vivido , que continuamos todava hoy da , especialmente en los Balcanes , nos demuestran que los europeos , gracias a su experiencia histrica , rica en conflictos , su comprensin de las sutilezas y , a veces , la dureza de las confrontaciones entre comunidades , pueden desarrollar un conocimiento y mtodos estimables , respetables , en materia de tratamiento de los conflictos .
<P>
La cuestin de la duplicacin : quisiera subrayar que los recursos , los medios militares , que las naciones han aceptado libremente proponer , al interior de esta fuerza conjunta , son la misma capacidad que la mayora de estas naciones ponen a disposicin de la Alianza Atlntica .
No hay duplicacin de fuerzas .
Son las mismas , con el mismo nivel de preparacin y de disponibilidad que la mayora de nuestras naciones -tengo en cuenta , naturalmente , las naciones que no son miembro de la Alianza- , pero , en lo que respecta a las naciones que son miembro de la Alianza Atlntica , no existe una duplicacin de su esfuerzo de defensa entre lo que proporcionan como apoyo a las acciones de la Alianza Atlntica o lo que podran poner a disposicin de la Unin Europea .
<P>
La cuestin del concepto : este concepto se adopt desde 1992 .
Se trata de las misiones de Petersberg , que son objeto de un acuerdo slido entre los gobiernos europeos , lo que proporciona las lneas de conducta que , a mi juicio han sido experimentadas y son muy ampliamente aprobadas por la opinin europea .
Las acciones , si ha de emprenderse alguna , se decidirn evidentemente por los gobiernos en consenso , y como lo han dicho varios oradores , si en las declaraciones subrayamos que no hay un ejrcito europeo , es porque evidentemente no hay una autoridad superior a las naciones que pueda imponerles hacer entrar en accin sus fuerzas en ninguna operacin .
<P>
Por tanto , Europa no va a constituir una nueva alianza , como me parece haber odo mencionar en una argumentacin informada de manera incompleta .
Funcionar sobre una base de decisiones nacionales , tomadas en una cooperacin intergubernamental , bajo el control de los parlamentos nacionales , respetando las misiones de Petersberg y de conformidad , lo que tambin forma parte de nuestras declaraciones , con los principios de la Carta de las Naciones Unidas .
Pienso que uno de los progresos que va a experimentar la poltica europea de seguridad y defensa es constituir una capacidad suplementaria , un apoyo concreto , a la funcin de las Naciones Unidas , que es la de solucionar los conflictos , incluso cuando es preciso separar a los beligerantes .
<P>
De este modo , respondo a la observacin expresada por un orador que afirmaba la conclusin de un acuerdo entre Gran Bretaa y Francia en Saint-Malo para limitar los derechos del Parlamento Europeo .
No se trata de eso .
El acuerdo concluido en Saint-Malo , que fue sobre todo un acuerdo entre las quince naciones , es que si se quiere que exista una capacidad prctica , efectiva , de accin en Europa , en materia de defensa , sta slo puede existir sobre una base intergubernamental .
<P>
Nosotros , no lo olvidemos , hemos titubeado o fracasado durante cincuenta aos en dar a la Unin Europea un mnimo de capacidad que le permita no ser simplemente un testigo impotente en las crisis donde se desata la violencia .
Hoy da , la nica posibilidad que existe es una accin intergubernamental .
Conviene al conjunto de nuestras naciones democrticas , porque preserva sus derechos ltimos a decidir sobre el empleo de la fuerza .
Por tanto , el control parlamentario se efecta , es verdad , esencialmente debido al hecho de esta eleccin intergubernamental en el interior de las naciones .
<P>
Por otra parte , hago notar que no hay , y no habr , en el conjunto de las posiciones adoptadas por el Consejo , un compromiso presupuestario de la Unin Europea para financiar ninguna actividad militar .
 Quiere decir que el dilogo entre el Consejo , que representa a los gobiernos , y el Parlamento Europeo en materia de defensa y de seguridad es imposible ?
Me parece que este debate , del que todos se han alegrado , aporta una primera demostracin de lo contrario .
Creo que va a desarrollarse un dilogo positivo .
<P>
 Por qu ?
Porque si somos consecuentes con las decisiones tomadas , va a aumentarse gradualmente el nivel de responsabilidad , el nivel de credibilidad y de influencia de la Unin Europea a la hora de tratar las crisis .
Dejaremos de ser un mero comentador .
Como consecuencia , se desarrollar una reflexin poltica profunda en nuestras opiniones pblicas , en nuestros parlamentos , aqu tambin , sobre los elementos que entran en juego en esta resolucin de las crisis mediante un abanico completo de medios en los que la fuerza militar es solamente un componente .
Y el valor de los principios y las reflexiones aportadas por el informe del presidente Brok y de la Sra . Lalumire demuestran ya , prefiguran , la riqueza que pueden representar esos debates .
<P>
Habr que inventar todava formas de aproximacin con los parlamentos nacionales , pero , en todo caso , lo que se encuentra a nuestro alcance y representa un viraje decisivo del que podemos , a mi juicio , tanto unos como otros , alegrarnos , es que quince naciones , que constituyen esta Unin , que ya han construido una realidad poltica que afecta positivamente la relacin de influencia mundial , estas quince naciones han elegido darse los medios de actuar juntas en los casos en que la violencia desafe nuestros valores .
Lo hacen sobre la base de nuestros valores comunes .
Creo que es una buena noticia .
<SPEAKER ID=124 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor ministro .
<P>
He recibido una propuesta de resolucin , de conformidad con el apartado 5 del artculo 42 del Reglamento , para cerrar este debate .
<P>
El debate conjunto queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=9>
Reforma de la Comisin
<SPEAKER ID=125 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate conjunto de los siguientes informes :
<P>
A5-0327 / 2000 de la Sra . Guy-Quint , en nombre de la Comisin de Presupuestos , sobre el Libro Blanco sobre la reforma de la Comisin ( los aspectos de la reforma que afectan directamente a la Comisin de Presupuestos )
<P>
( COM ( 2000 ) 200 - C5-0447 / 2000 - 2000 / 2217 ( COS ) )
<P>
A5-0329 / 2000 del Sr . Poms Ruiz , en nombre de la Comisin de Control Presupuestario , sobre el Libro Blanco sobre la reforma de la Comisin ( los aspectos de la reforma que afectan directamente a la Comisin de Control Presupuestario ) ) COM ( 2000 ) 200 - C5-0445 / 2000 - 2000 / 2215 ( COS ) )
<P>
A5-0326 / 2000 del Sr . Harbour , en nombre de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior , sobre el Libro Blanco sobre la reforma de la Comisin ( los aspectos de la reforma que afectan directamente a la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior ) ( COM ( 2000 ) 200 - C5-0446 / 2000 - 2000 / 2216 ( COS ) )
<P>
A5-0328 / 2000 del Sr . Lamassoure , en nombre de la Comisin de Asuntos Constitucionales , sobre el Libro Blanco sobre la reforma de la Comisin ( los aspectos de la reforma que afectan directamente a la Comisin de Asuntos Constitucionales ) ( COM ( 2000 ) 200 - C5-0448 / 2000 - 2000 / 2218 ( COS ) ) .
<SPEAKER ID=126 NAME="Guy-Quint">
Seor Presidente , seoras , seores , Seoras , la dimisin de la Comisin , en marzo de 1999 , revel la necesidad de reformar sus estructuras y sus mtodos de trabajo .
La energa de reforma a la que se entrega ahora debe ante todo tratar de restaurar la confianza de la opinin pblica .
La necesidad de una reforma es indiscutible y debe hacer de la Comisin una administracin de excelencia al servicio del proyecto poltico .
Es una condicin esencial para dar credibilidad a la construccin de la Unin Europea .
<P>
Despus de los informes de los expertos independientes , la Comisin , bajo la batuta del Sr . Kinnock , propuso una reforma de su funcionamiento en un Libro Blanco .
Oficialmente , se ha consultado a nuestro Parlamento para emitir un simple dictamen , pero el Comisario Kinnock nos confirm cun importante sera nuestra posicin para la continuacin de los trabajos de la Comisin , continuacin en la que trabajaremos conjuntamente .
Ante la envergadura de la tarea , se encomend a cuatro comisiones y se estableci un procedimiento indito , con cuatro informes paralelos .
Saludo aqu el trabajo realizado por mis colegas del Partido Popular Europeo , los Sres . Poms Ruiz , Harbour y Lamassoure .
<P>
Por tanto , decidimos un mtodo para tratar sin solapamiento todo el tema .
Seguimos este mtodo , lo que nos exigi una importante concertacin .
Nos permiti lograr un enfoque comn respetando los mbitos de competencia de cada comisin y buscando una verdadera coherencia de fondo entre nuestros informes .
No obstante , quiero destacar que para el Partido de los Socialistas Europeos es de esencial importancia que esta reforma se lleve a cabo , de conformidad con los Tratados , de una manera muy pragmtica .
<P>
La cohesin entre todos los sectores de la reforma debe asegurar ante los ciudadanos europeos una buena visibilidad , una verdadera transparencia sobre los mtodos de gestin poltica del proyecto europeo .
Es evidente que la modernizacin de una estructura tan compleja como la Comisin exige tacto , paciencia , confianza de parte de los diferentes protagonistas , y especialmente del personal .
Esa es la razn por la que queremos que no sea solamente acatada , lo esencial para nosotros es que el conjunto del personal est efectivamente asociado a todo este proceso modernizador .
<P>
La reforma , que puede ser concebida desde arriba , ha de ser clara y ha de exponerse a los sindicatos , al conjunto del personal , y que se asocie efectivamente al conjunto del personal a todo este proceso .
Nuestra voluntad de dar un nuevo dinamismo a la funcin pblica europea es muy fuerte , y para ello nos es preciso respetar algunos principios : conservar en la funcin pblica europea slo un estatuto interinstitucional que asegure un tratamiento de base igual a cada agente y permita una movilidad real , una verdadera formacin .
Es preciso que la evolucin de la contratacin garantice siempre una igualdad de oportunidades para todos los nacionales comunitarios .
<P>
La opinin de la Comisin de Presupuestos sobre la reforma se concentra sobre estos aspectos de capital importancia , respetando nuestras competencias .
Como tela de fondo , se recuerda sistemticamente que , paralelamente a todo procedimiento legislativo , todas las decisiones presupuestarias debern tomarse en el marco de los procedimientos anuales y del acuerdo interinstitucional de referencia .
<P>
El Parlamento tiene una responsabilidad especial ante los ciudadanos .
Y en tanto que una de las ramas de la autoridad presupuestaria , ha de velar por la buena utilizacin de los fondos pblicos .
Adems , antes de toda consideracin , seremos todava ms vigilantes , en el futuro , para que la Comisin gaste realmente el presupuesto votado y no le d una nueva orientacin en funcin de incapacidades funcionales a aplicar las pocas inflexiones polticas elegidas democrticamente por nuestra Asamblea .
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El conjunto de las medidas propuestas en el Libro Blanco debe coincidir en modernizar y hacer eficaz todo el funcionamiento de la Comisin .
Le brindaremos nuestro apoyo , velando porque estos procedimientos permitan , lo ms rpidamente posible , el establecimiento de una cultura de gestin orientada hacia los resultados y los criterios de ejecucin teniendo en cuenta el coste , en relacin con los beneficios , pero tambin nuestras opciones polticas , teniendo en cuenta el hecho de que la descentralizacin y la delegacin de autoridad son esenciales , pero a condicin de que el poder de decisin y de control quede asegurado .
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La comunicacin elaborada por la Comisin Europea debe dar un mensaje comn a las diferentes instituciones .
En concreto , es de primordial importancia que se diseen de nuevo los procedimientos para satisfacer las votaciones presupuestarias .
La no ejecucin del presupuesto , la diferencia excesiva entre la elaboracin del presupuesto y el compromiso , y luego el pago de los crditos es de caricatura .
Se precisa con toda urgencia encontrar los procedimientos adecuados para dar una nueva credibilidad a la gestin de la Comisin .
Para ello , se requiere revisar los procedimientos fijando objetivos realistas que permitan en un corto perodo de tiempo reabsorber los crditos pendientes de liquidacin , disminuir la diferencia entre compromisos y pagos , que resta credibilidad a una gran parte del presupuesto , y permitiendo interrumpir contratos si la coherencia entre los crditos presupuestarios y los compromisos polticos ya no existen , y pagando en plazos cortos subvenciones y compromisos .
La credibilidad de la Comisin , y por tanto de la Unin Europea , depende de que reforme su circuito de gestin financiera muy rpidamente .
A medio plazo , es esencial afinar los procedimientos presupuestarios en una mejor concertacin entre la autoridad presupuestaria y la Comisin al iniciar cada ejercicio , para evitar caer en las grandes dificultades que experimentamos en noviembre o diciembre , y en las condiciones que no permiten traducir correctamente las expectativas polticas del Parlamento as como tomar en cuenta la modernizacin real del funcionamiento de la Comisin .
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Una evaluacin anual sobre la evolucin del funcionamiento y el coste adicional de esta reforma impone una concertacin al principio de cada ejercicio presupuestario .
Esta disposicin exigir tiempo , pero es inevitable y esencial para la reforma .
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El establecimiento de una gestin global por proyecto ha de acompaarse de una nueva nomenclatura que permita una transparencia de gestin .
Somos muy favorables a ella .
Velaremos porque todas las disposiciones tcnicas puedan efectuarse respetando plenamente los derechos de autoridad presupuestaria del Parlamento .
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Nuestra comisin ha recibido con gran satisfaccin las conclusiones del informe Bourlanges sobre la externalizacin que figuran en la nota rectificativa .
En cambio , en el caso de la comitologa , los Estados miembros expresan demasiado a menudo intereses nacionales en conflicto con los de la Comunidad y su consulta hace ms lento el proceso de decisin aumentando el coste .
Por tanto , sera conveniente que la reforma fuera la ocasin de limitar su intervencin nicamente en los mbitos que no implican gastos .
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No me extender mucho sobre los recursos humanos , puesto que los trata el Sr . Harbour .
Es evidente que existe una inadecuacin entre los recursos humanos de la Comisin y las nuevas tareas que se le han confiado , ms las tareas futuras , y no es la reasignacin de la nota rectificativa , que slo afecta al 4 % , lo que solucionar el problema de los recursos humanos .
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Al aceptar , el jueves pasado durante la concertacin presupuestaria , la nota rectificativa en lo esencial , el Consejo demostr que la otra rama de la autoridad presupuestaria deseaba sin embargo sostener la reforma de nuestra Comisin .
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En relacin con la auditora , la gestin y el control financiero , lo esencial se encuentra en el informe del Sr . Poms Ruiz .
Desde el 22 de noviembre se conoce la posicin de la Comisin sobre las modificaciones que han de introducirse en el Reglamento financiero .
Ya nos hemos expresado sobre la reforma de " fast-track " mediante la votacin sobre el informe van Hulten .
No obstante , recordamos la absoluta necesidad de la independencia del control financiero .
Adems , es totalmente ilgico que slo el Consejo pueda modificar el Reglamento financiero y reiteramos nuestra demanda de conciliacin sobre este punto .
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La reforma de la Comisin es un acto esencial para el porvenir de nuestras instituciones .
El mtodo de trabajo elegido por la Conferencia de Presidentes , que haba parecido un poco aventurada a algunos , requiri tiempo .
Sin embargo , considerando el conjunto de los cuatro informes , ese tiempo de concertacin permiti una visin a la vez ms amplia y ms afinada que ha enriquecido el dictamen del Parlamento .
Este informe corresponde a los primeros pasos de la reforma de la Comisin , acto de esencial importancia para una verdadera modernidad de gestin de la Unin .
Va a ser seguido de otros numerosos informes y , por mi parte , va a verse enriquecido por estas semanas de trabajo concertado , deseara que este mtodo se conservara en adelante .
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Quiero agradecer de manera muy especial a los otros tres ponentes , ya que realmente apreci nuestro trabajo y la claridad de sus posiciones .
Las diferencias de apreciacin que surgieron no fueron solamente de naturaleza poltica , sino que reflejaron todava ms las divergencias culturales entre los Quince .
Revelan enfoques de gestin del servicio pblico sumamente diferentes , que se encuentran todos los das en las diferentes instituciones de la Unin Europea , incluidos nuestros Grupos polticos .
La aplicacin de esta reforma refleja bien las dificultades a las que nos enfrentamos , pero sabemos que este ejercicio , por muy difcil que sea , es indispensable .
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Juntos , hemos contribuido a esta primera etapa esencial para el porvenir poltico de la Unin , modernizar su gestin para que se vuelva ms transparente y , por tanto , se encuentre ms al alcance de nuestros conciudadanos , para que estn ms convencidos de que su porvenir slo puede realizarse en una Unin Europea ms fuerte .
<SPEAKER ID=127 NAME="Poms Ruiz">
Seor Presidente , seor Kinnock , seora Schreyer , queridos colegas , este debate constituye el punto culminante en el examen por este Parlamento del Libro Blanco sobre la reforma de la Comisin , examen que pretende , sobre todo , dar un nuevo aliento , un nuevo apoyo , a la Comisin despus de la crisis pasada , que todos lamentamos .
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Me gustara agradecer sinceramente la labor de la Sra . Guy-Quint y de los Sres .
Harbour y Lamassoure . Los cuatro ponentes hemos trabajado con excelente espritu de cooperacin y eso va a permitir que este procedimiento , en s mismo complicado , pueda dar maana a luz cuatro informes coordinados , sin solapamiento entre ellos y que aporten el aliento que todos queremos al empeo y a la responsabilidad que asumi el Presidente Prodi .
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Si cada informe trata de los aspectos que conciernen a cada comisin , hay un punto comn en los cuatro : todos ellos manifiestan una opinin general favorable a las propuestas de reforma presentadas por la Comisin en su Libro Blanco , si bien lo hacen con una actitud vigilante respecto a su realizacin y su desarrollo .
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Por lo que respecta a la Comisin de Control Presupuestario , me es grato comunicarles que mi informe ha sido aprobado por unanimidad , salvo una abstencin , y que hemos sido unnimes al subrayar de nuevo la necesidad de una Comisin fuerte , independiente , transparente y eficaz ; en definitiva , un verdadero pilar en la construccin europea .
Y hemos sido unnimes tambin al constatar que buena parte de las deficiencias e irregularidades que se denunciaron durante la aprobacin de la gestin del ao 1996 se deban al hecho de que las anteriores Comisiones no lograron modernizar sus sistemas de gestin y control , ni aplicar en su integridad la normativa vigente .
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Redactando mi informe , he podido estudiar no slo el Libro Blanco , sino tambin el segundo informe del comit de expertos independientes y la Resolucin aprobada en este Parlamento el pasado 19 de enero , propuesta por Michiel van Hulten , sobre el trabajo del mencionado comit de expertos .
A la Comisin de Control Presupuestario y a m mismo nos satisface saber que , al redactar el Libro Blanco , la Comisin se ha inspirado en gran parte en las propuestas de los expertos independientes y ha tenido en cuenta un buen nmero de observaciones emitidas por este Parlamento el pasado 19 de enero .
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En tanto que comisin responsable del control presupuestario , subrayo en el informe aprobado por la comisin los aspectos de la reforma que relevan de la competencia en esta materia .
Y de este modo , hemos apoyado plenamente la instauracin de un verdadero sentido de la responsabilidad para los funcionarios .
sta es la base de la nueva filosofa de gestin de la Comisin : cada unidad administrativa ser llamada a asumir la responsabilidad de la regularidad y de la legalidad de todos sus actos .
Los directores generales tendrn la responsabilidad en materia de control interno de su direccin general , sin que por ello eximamos en modo alguno a los Comisarios respectivos de su propia responsabilidad poltica en cuanto al funcionamiento de los servicios y , en su caso , al Presidente de la Comisin .
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El nuevo servicio de auditora interna , bajo la responsabilidad directa de usted , seor Kinnock , Vicepresidente encargado de la reforma , tendr como principal tarea el anlisis de las funciones y de los sistemas de control interno que existen en el seno de la Comisin .
Esta funcin es , como seala el Tribunal de Cuentas en su informe 4 / 97 , mucho ms amplia y general que la funcin actual que desempea el control ex ante generalizado .
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En este sentido , me gustara recordar que el pasado 5 de octubre nuestro Parlamento dio luz verde a la modificacin del apartado 5 del artculo 24 del Reglamento financiero en vigor .
El Palamento ha puesto de esta manera fin a lo que el Tribunal de Cuentas vena denunciando desde el ao 1981 y que repiti en su informe 4 / 97 : un conflicto latente que existe entre el poder de otorgar un visado -y por lo tanto autorizar un gasto- y la carga de evaluarlo poco despus segn criterios de buena gestin financiera .
Esta modificacin tiene sentido en el periodo transitorio hasta la adopcin del nuevo Reglamento financiero que , en virtud de las recomendaciones del comit de expertos , pretende establecer un sistema de control basado no en el control ex ante centralizado , sino en la auditora ex post , a posteriori .
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Queridos colegas , estimo que el nuevo sistema se revelar ms eficaz que el actual .
El Tribunal de Cuentas , en su informe 4 / 97 , reitera su posicin sobre el impacto del control financiero , que es desigual .
Frente a la gran eficacia que ste demuestra en los crditos gestionados directamente por la Comisin , no pasa desapercibida su debilidad en los gastos operacionales descentralizados .
Prueba de esta debilidad es el nmero extremadamente restringido de rechazos de visado , de autorizacin , procedentes de la Comisin .
El Tribunal de Cuentas seala en su informe que no se opone a la supresin de visado previo siempre que esta supresin sea reemplazada por otros procedimientos que ofrezcan garantas , al menos equivalentes , y puedan implicar as a otros actores distintos del interventor financiero .
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Ese otro factor es precisamente el servicio de auditora interna que va a disfrutar de una independencia total .
Tambin dice el Tribunal de Cuentas que , a condicin expresa de que el papel del ordenante ...
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( El Presidente anuncia al orador que ha agotado el tiempo de uso de la palabra )
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Acabar diciendo que no es tiempo , seor Presidente , de complacencias .
No estamos precisamente para celebrar victorias .
El apoyo que presta este Parlamento a la reforma de la Comisin tiene que llevarle a asumir su riesgo , su responsabilidad , como prometa el Sr . Kinnock , y tambin a acertar .
Tienen el deber de acertar y de asumir riesgos , no de evitarlos .
<SPEAKER ID=128 NAME="Harbour">
. ( EN ) Seor Presidente , es para m un placer especial estar finalmente , y recalco lo de finalmente , aqu esta noche presentando este informe .
Recuerdo que la primera vez que me reun con el Vicepresidente Kinnock fue en diciembre del ao pasado cuando el Parlamento dio a entender que se me pedira que asumiera esta tarea .
Por tanto , nos ha llevado once meses avanzar .
Ha sido una experiencia muy satisfactoria .
Suscribo , por supuesto , lo que han dicho mis colegas en el sentido de que el equipo de ponentes hemos trabajado muy bien juntos .
Ha sido un placer trabajar conjuntamente y creo que el proceso de abordar una reforma crucial de la Comisin , que es esencial para el futuro de la Unin Europea , ha contado con una profundidad y una riqueza aadidas gracias a la participacin de nosotros cuatro .
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Mi informe se centra en la estrategia de reformas de los recursos humanos .
Subrayo lo de estrategia porque la Comisin de Asuntos Jurdicos tiene por delante quizs dos aos de trabajo , aunque espero que no sea tanto tiempo , para analizar todas las reformas de los Reglamentos de personal que surgirn de las reformas de los recursos humanos .
Por tanto , pusimos nuestro empeo en establecer el marco estratgico y en que fuera el correcto .
En lneas generales , estamos satisfechos , pero no somos complacientes con lo realizado y quisiera recalcar algunas de las cuestiones a mi juicio cruciales a las que se enfrenta la Comisin y cmo podemos ayudarla a llevar a cabo esta reforma absolutamente esencial .
Una de las cosas que nos empeamos en hacer en nuestra comisin fue no analizar esto aisladamente sino fijarnos en lo que ocurra alrededor .
Celebramos una audiencia pblica muy satisfactoria a la que invitamos a personas del sector pblico y privado para que nos mostraran el entorno , los cambios organizativos y de recursos humanos que se estn produciendo a nuestro alrededor , en que la Comisin tendr que avanzar en estas reformas .
De hecho , va a tener que contratar a los mejores en un mercado muy competitivo .
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Fue muy interesante en estas conversaciones ver cmo las prcticas en materia de empleo y organizacin del sector pblico y del sector privado se estn , de hecho , aproximando .
Todas las grandes organizaciones se estn haciendo ahora ms abiertas ; se estn haciendo ms transparentes ; estn utilizando las tecnologas de la informacin de nuevas maneras ; se estn alejando de las tradicionales formas verticales de organizacin , compartiendo la informacin en toda la organizacin y entre organizaciones .
Esta es la leccin fundamental que la Comisin va a tener que asumir a la hora de concretar su reforma .
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El breve espacio de tiempo de que dispongo esta tarde no me permite entrar en detalle en todas nuestras recomendaciones especficas , por tanto , quisiera centrarme en lo que creo que es el elemento clave del modo en que deben llevarse adelante estas reformas .
Debemos desarrollar una organizacin dentro de la Comisin que se base en que cada funcionario tenga unos objetivos claros y disponga de los recursos apropiados para conseguir esos objetivos .
Esto comprende todos los recursos financieros importantes , como ya han recalcado la Sra . Guy-Quint y el Sr .
Poms Ruiz , y capacitarles para utilizar esos recursos consecuentemente . Deben marcrseles objetivos que puedan medirse , pero tambin recompensrseles con salarios y promociones en funcin de cmo cumplan esos objetivos .
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Esa es la esencia de lo que intentamos hacer aqu .
Aqullos que progresen dentro de la organizacin lo harn de un modo estructurado con una mejor planificacin de las carreras profesionales .
Pueden tener expectativas de traslado a otras instituciones europeas , de realizacin de comisiones de servicios en las administraciones nacionales o de trabajar en el sector privado .
Esa debera convertirse en la norma , una parte de una carrera general en la Comisin Europea .
Tambin pueden esperar , en el curso de sus carreras , conocer a otras personas que vengan de fuera : con contratos de corta duracin ; especialistas ; o jvenes para los que tres o cuatro aos de trabajo en la Comisin puedan formar parte de un plan de carrera profesional .
Deberamos animar a esas personas a lo largo del plan de carrera estructurado del servicio permanente en la Comisin .
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Todo esto es lo que se espera de una moderna organizacin en el futuro .
La estrategia es adecuada pero los detalles tienen que ser tambin adecuados para que tenga verdadero xito .
A la hora de gestionar una organizacin est muy bien disponer de las normas y los reglamentos pero existen muchos otros ingredientes cruciales : la actitud del personal , su implicacin y su apoyo a los planes y su disposicin al cambio .
Todo esto ser crucial y la participacin de todos , ya estn en sindicatos o no , ser tambin absolutamente esencial .
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El liderazgo desde arriba ser crucial .
El Vicepresidente Kinnock pone un entusiasmo tremendo en todo lo que hace .
Ha estado a la cabeza de este proceso con mucho entusiasmo , pero tiene que ser dirigido desde lo ms alto .
Fue una satisfaccin para nosotros cuatro tener la oportunidad de reunirnos recientemente con el Presidente Prodi .
Nos asegur que l tambin daba todo su respaldo a estas reformas .
Desde lo ms alto estas reformas deben ir descendiendo en cascada lo antes posible para dotar a la Unin Europea de la poderosa Comisin que realmente necesita para conseguir sus objetivos en los prximos 20 aos .
<SPEAKER ID=129 NAME="Lamassoure">
Seor Presidente , seor Comisario , Seoras , a pesar de su alcance , el contenido del Libro Blanco presentado por el Comisario Kinnock no plantea directamente un tema institucional .
No obstante , se presenta como la primera etapa de una reflexin ms basta , puesta en marcha a iniciativa del propio Presidente Prodi , sobre lo que se denomina la gobernabilidad de la Unin .
Sobre este tema , se est preparando otro documento en la Comisin .
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En este espritu y con el objeto de iniciar inmediatamente el debate , nuestra comisin constitucional se interrog , despus de las otras tres comisiones que se ocupan del tema , sobre la eficacia poltica de la Comisin ejecutiva .
 Est la Comisin en condiciones de cumplir las misiones y , mucho ms , la funcin poltica , que le han asignado los Tratados ?
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En efecto , en una Europa que , el da de maana , contar con treinta miembros , con un Consejo ya pletrico , con un Parlamento de 700 miembros que hablan veinte lenguas , el papel de la Comisin Europea , para definir y defender los intereses comunes europeos , ser ms importante que nunca .
De este modo , nuestra comisin constitucional recuerda su adhesin a una Comisin ejecutiva fuerte , independiente , eficaz , transparente y polticamente responsable .
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Y para garantizar estas cualidades , insistimos en cinco puntos .
El primer punto : el espritu de buena gobernabilidad no debe limitarse a las tareas de gestin de la Comisin .
Debe inspirar tambin su funcin legislativa de propuesta , por ejemplo , ultimando un procedimiento interno de control del principio de subsidiariedad , llevando una bitcora de la cronologa de los procedimientos a fin de evitar plazos demasiado largos en la preparacin de los textos .
Otro punto importante : la Comisin es el nico rgano capaz de asegurar una coordinacin del conjunto de los trabajos de preparacin y seguimiento de las decisiones europeas .
Ah donde no lo hace , se resienten los resultados , queda de manifiesto , especialmente en el segundo y tercer pilares .
Asimismo , pedimos a los Estados miembros que confen a la Comisin el papel principal en la preparacin y seguimiento de las reuniones del propio Consejo Europeo y de todas las formaciones del Consejo de Ministros , lo que puede hacerse sin modificar formalmente las instituciones .
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En cambio , la Comisin no tiene vocacin para gestionar ella misma la ejecucin de las polticas europeas , ni los crditos correspondientes .
En el Libro Blanco se seala que en el momento actual aproximadamente la mitad de los agentes de la Comisin estn afectados a las tareas de gestin .
Es demasiado poco si se considerara que la Comisin ha de asegurar la gestin ella misma .
Es demasiado si se considera que debe liberarse de lo esencial de esta gestin , como lo pensamos nosotros .
La regla debe ser la descentralizacin , en favor de las administraciones nacionales o de agencias de ejecucin externas .
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En lo relativo a estas agencias , la reflexin sobre la gobernabilidad debe brindar la oportunidad , a las tres instituciones , de definir una doctrina comn de lo que se denomina la externalizacin .
La creacin de agencias independientes se justifica cuando se requiere un peritaje cientfico o tcnico , o cuando parece preferible una gestin descentralizada .
Eso es lo que ocurri , por ejemplo , con el Observatorio Europeo de las Drogas .
Eso ocurrir maana respecto a la seguridad alimentaria o la seguridad area , pero a condicin de evitar una desarticulacin de la responsabilidad poltica de la Comisin y velar porque sta disponga de los medios jurdicos para rendir cuentas al Parlamento y al Consejo respecto a la manera en que estas agencias cumplen con su cometido .
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Por ltimo , ya tambin es hora de interesarse en la representacin exterior de la Unin .
Por otra parte , hemos hablado de ello esta tarde en el marco del debate sobre la poltica exterior comn .
Tambin en este sentido nos encontramos a caballo entre lo que se refiere a la buena gobernabilidad y lo que puede justificar los elementos de reforma institucional , como lo demostraron las reflexiones del Comisario Patten .
La comisin constitucional propone que se haga un balance global de la representacin exterior de la Unin , tanto en relacin con los pases terceros en las negociaciones internacionales , como en los organismos internacionales , y que se estudie la creacin de un servicio diplomtico comn .
De este modo , se ha iniciado el debate sobre la gobernabilidad .
Lo continuaremos en primavera a partir de las conclusiones de Niza y tomando como base nuevas propuestas de la Comisin .
<SPEAKER ID=130 NAME="Garriga Polledo">
Seor Presidente , Seores Comisarios , Seoras , queremos empezar agradeciendo particularmente a la Sra . Guy-Quint la bsqueda de consenso a lo largo de la elaboracin de su informe .
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Como Comisin de Presupuestos consideramos que el establecimiento del presupuesto por actividades nos causa problemas por la escasa visibilidad del gasto y nuestro deseo de reforzar los poderes del Parlamento Europeo como autoridad presupuestaria .
Acabamos de venir de una concertacin presupuestaria con el Consejo , como bien sabe la Sra . Guy-Quint , donde lo ms duro ha sido determinar de una forma ms clara y precisa dnde estn los lmites del poder presupuestario de unos y de otros .
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La Comisin de Presupuestos considera que el Parlamento no debe perder su control sobre la asignacin de crditos administrativos .
El hecho de que cuando el establecimiento del presupuesto por actividades est terminado desaparecer la categora 5 de las perspectivas financieras no nos tranquiliza particularmente .
No nos pronunciamos en contra de estas consecuencias , pero s nos pronunciamos a favor de una salvaguardia de los poderes presupuestarios del Parlamento .
Por eso , una orientacin de la reforma de la Comisin que pretendiese encubiertamente enajenar al Parlamento este control de los gastos administrativos originara problemas interinstitucionales a corto plazo .
Un enfoque que asegure , sin embargo , los poderes de control y de decisin del Parlamento sobre los gastos de la actual categora 5 garantizar la tramitacin de la reforma de la Comisin sin mayores sobresaltos .
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En lo que se refiere a las OAT y su perodo transitorio de desmantelamiento , mi Grupo poltico insiste en que la Comisin haga el mayor esfuerzo para limitar ese perodo transitorio .
Por eso le preguntamos al Comisario :  Puede la Comisin garantizar un perodo de transicin realmente limitado en el tiempo ?
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Finalmente , hay que abordar el espinoso asunto de la propuesta anticipada de jubilacin .
Estamos pendientes de un dilogo a tres bandas para definir , entre otras , esta cuestin antes de la aprobacin definitiva del presupuesto 2001 .
Mi Grupo no renuncia a la idea del carcter obligatorio de esta propuesta anticipada de jubilacin .
Creemos que la indefinicin de la actual propuesta podra traer ms problemas que ventajas y ya hemos recibido todos algunas seales de inquietud en medios de funcionarios .
Sin embargo , daremos un voto de confianza a la Comisin para que precise lo ms posible el alcance de su propuesta .
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Durante el prximo dilogo a tres bandas esperamos recibir buenas noticias en muchos temas , incluido ste , junto con el levantamiento de la reserva en la categora para nuevos puestos .
Eso marcar , evidentemente , la buena voluntad de este Parlamento para llevar adelante esta reforma con la Comisin .
<SPEAKER ID=131 NAME="van Hulten">
Seor Presidente , hoy es un da importante para la reforma de la Comisin .
Bueno , as es cmo iba a empezar mi intervencin , pero viendo la sala estoy empezando a dudar de mis propias palabras .
Es indicativo de la forma de trabajar del Parlamento el que todava no estemos acostumbrados a poner los asuntos en los que realmente podemos hacer una importante aportacin al principio de nuestro orden del da y que , en lugar de eso , se debatan primero aquellas cuestiones cuya decisin no corresponde formalmente al Parlamento .
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( Aplausos del Sr . Kinnock ) Seis meses despus de que la Comisin recogiera sus planes en un Libro Blanco , el Parlamento est preparado para dar su opinin .
Me gustara tambin felicitar a los ponentes .
Han realizado un trabajo excelente en condiciones difciles .
En cuestiones de la importancia que tiene sta , es importante que el Parlamento hable con una sola voz .
Creo que la votacin de maana demostrar que eso es lo que estamos haciendo .
Me gustara hacer extensivo mi agradecimiento particular al Sr .
Poms Ruiz que redact el informe para la Comisin de Control Presupuestario .
Demostr una gran disposicin para recoger los puntos de vista de los dems miembros de la comisin .
El resultado de este ejercicio es un slido conjunto de informes que recibirn maana la aprobacin casi unnime de la Cmara .
Por eso , creo que la Comisin debera tomrselos en serio .
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Tambin es un da importante para la reforma de la Comisin porque la Comisin ha adoptado hoy una serie de propuestas que creo que van a ser claves a la hora de restablecer la confianza de los europeos en nuestras instituciones .
En primer lugar , la Comisin ha aceptado la necesidad de normas que protejan a los funcionarios que denuncien la existencia de prcticas ilegales .
La crisis que dio lugar a la dimisin de la Comisin el ao pasado puso de manifiesto la falta de disposiciones adecuadas para tratar quejas autnticas y sinceras presentadas por funcionarios esforzados .
Aunque podamos discrepar del papel desempeado por el Sr . Van Buitenen , es evidente que nunca debera habrsele castigado por seguir los dictados de su conciencia .
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En segundo lugar , la Comisin propone revisar el procedimiento disciplinario .
Algo que debi hacerse hace mucho tiempo .
La Comisin ha decidido ahora aceptar las recomendaciones del Comit de Expertos Independientes en el sentido de que el comit disciplinario est encabezado por un presidente independiente .
Esto aumentar enormemente , y parecer que aumenta , la imparcialidad y la exactitud del proceso disciplinario .
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En tercer lugar , la Comisin ha adoptado una propuesta de establecimiento mediante acuerdo interinstitucional de un grupo consultivo sobre normas bsicas en la vida pblica .
Esto est tambin en lnea con las propuestas presentadas por los expertos independientes que recibi un apoyo firme del Parlamento en su resolucin de 19 de enero de este ao .
El informe del Sr . Poms Ruiz recoge con mayor detalle la posicin del Parlamento acerca de esta cuestin .
Me complace que la propuesta de la Comisin sea coherente con la posicin que nos corresponde aprobar maana .
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Pero todava hay por delante retos importantes .
La revisin del sistema de gestin y control financieros no ha hecho sino empezar y , aunque no comparto la visin pesimista que acaba de expresar mi colega del PPE , creo que queda mucho trabajo por hacer .
La descentralizacin del control financiero hacia las Direcciones Generales es un paso importante , pero slo funcionar si el personal recibe la formacin adecuada , si se dispone de recursos suficientes y si la responsabilidad de los jefes de lnea se exige adecuadamente .
En este sentido , nos preocupan particularmente dos aspectos del proceso .
Primero , la Comisin no ha asumido an nuestra sugerencia de establecer una sala externa de disciplina financiera .
La Comisin puede tener razones perfectamente vlidas para no hacerlo , pero nos gustara saber cules son estas razones .
Segundo , la creacin de un mostrador de ayuda o de una grupo de asesores sobre irregularidades financieras propuesto en el Libro Blanco slo es aceptable para mi Grupo si puede demostrarse que tal mostrador de ayuda no va a socavar de ningn modo la capacidad de OLAF para realizar su trabajo .
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Despus de un ao y medio de debate y preparacin , la Comisin predica ahora con el ejemplo .
El proceso de reforma est en curso y est siendo aplicado segn ponen de manifiesto los informes de progresos de la Comisin .
El nico peligro en este momento es , a mi juicio , que caigamos en la complacencia y que nos rindamos a las fuerzas del conservadurismo .
stas estn en todas partes : en el Parlamento , en el Consejo , en la Comisin .
Por ello , hago un llamamiento a la Comisin para que doble sus esfuerzos y para que tengamos en dos aos los primeros resultados que muestren a los europeos que la Comisin vuelve a funcionar .
<SPEAKER ID=132 NAME="Virrankoski">
Seor Presidente , en primer lugar , quiero darles las gracias a los cuatro ponentes por el buen trabajo realizado .
La mejora de la administracin de la UE es una de las reformas ms importantes de esta legislatura .
El principal objetivo de la reforma de la Comisin ha de ser la reduccin de la burocracia , el incremento de la eficacia y la eliminacin de las irregularidades econmicas .
Esto requiere una simplificacin de los mtodos de trabajo , una delegacin de competencias a los niveles inferiores y una delimitacin de los poderes de decisin .
La clave de la reforma reside en la ampliacin de las responsabilidades personales y en su enfatizacin .
Los jefes de todos los rganos han de asumir la responsabilidad jurdica y econmica de las decisiones .
La enfatizacin del sentido de la responsabilidad personal implica , entre otras cosas , una rpida reforma del Estatuto de los funcionarios .
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La reforma presupone el establecimiento del presupuesto por actividades .
Los directores generales de las unidades administrativas y los jefes de los rganos deben contar con cierta capacidad de maniobra en la gestin .
Hay que fijarse primordialmente en los resultados a obtener , y no tanto en los procedimientos .
Slo as los recursos existentes podrn ser utilizados de forma ms eficaz .
Los rganos y sus jefes han de tener posibilidades claras para efectuar la mejor gestin posible .
La asuncin de la responsabilidad implica la supresin del control previo de la financiacin .
Si las decisiones son tomadas por ms de una persona , la responsabilidad no recaer claramente sobre nadie .
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La reforma administrativa es necesaria particularmente para agilizar las transacciones financieras de la Unin Europea .
Los pagos de las facturas de la UE deben entrar en la misma dinmica que existe en el mundo exterior .
El plazo de pago actual de tres meses es demasiado largo , sin hablar de que muchos pagos se demoran ms de un ao .
Esto es vergonzoso si tomamos en cuenta que la propia UE es la primera defensora de la modernizacin de la vida econmica .
Mi Grupo apoya firmemente la reforma administrativa .
<SPEAKER ID=133 NAME="Rhle">
Seor Presidente , tambin mi Grupo poltico , los Verdes y Regionalistas , apoya las reformas de la Comisin tal como se reflejan en el Libro Blanco e insiste en una rpida aplicacin .
En el debate sobre Niza hemos escuchado hoy continuamente que la UE se encuentra ante grandes desafos y que la ampliacin a 27 ms x Estados va a ser una prueba de viabilidad para las instituciones europeas . Pero al mismo tiempo , la reputacin de las instituciones europeas ante la poblacin se encuentra en el punto ms bajo .
Falta de confianza por un lado y una presin creciente de los problemas , por otro . Por mencionar slo a modo de ejemplo algunos de los problemas actuales ms urgentes : crisis del petrleo , cambio climtico , crisis de la EEB .
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Necesitamos urgentemente una reforma de las instituciones que recupere la confianza y fortalezca nuestra capacidad de actuacin .
Necesitamos legitimidad mediante el fortalecimiento de la eficiencia , una gestin de las medidas , la creacin de una cultura de la responsabilidad , ms transparencia , una administracin cercana al ciudadano y descentralizacin .
Apoyamos sin duda estos objetivos que se ha marcado la Comisin .
Sin embargo , tememos que en los puntos concretos falte el valor necesario .
Veamos el ejemplo de la transparencia .
Al tomar posesin de su cargo , la Comisin realiz grandes promesas al respecto .
Pero la realidad es lamentablemente diferente , lo que se evidencia en el acuerdo marco con el Parlamento as como en las normas para acceder a la informacin .
Aqu vemos an alguna necesidad de recuperar terreno y esperamos que la Comisin muestre ms valor en la transparencia .
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En lo referente al procedimiento disciplinario tambin aqu hay promesas pero hasta ahora no unas reglas claras o enunciados sobre cmo se deben aplicar dichas reglas . Y tampoco la cuestin de la externalizacin est definitivamente aclarada .
Esperamos a este respecto una declaracin rpida y unvoca .
Respecto a los whistle-blower quiero adherirme a lo que ha dicho el Sr. van Hulten .
Habramos deseado de la Comisin ms valor de cara a la opinin pblica para tratar abiertamente este problema pues los whistle-blower han contribuido en buena parte a que se ataquen por fin las reformas .
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En lo tocante a la ejecucin del presupuesto , la Comisin y el Parlamento deben recapacitar tambin en el futuro sobre cmo debemos actuar con el problema del backlog y qu debemos hacer para que en la ejecucin de nuevos programas se contemple la cuestin de los committments , de modo que no nos encontremos siempre ante el gran dficit existente entre promesas y realizacin .
Tambin en lo tocante al personal nos habramos podido imaginar -en especial el Grupo de los Verdes- que el Parlamento saliese ms al encuentro de la Comisin .
Creemos que la ampliacin del personal avanza muy lentamente pues de cara a las tareas actuales derivadas de la ampliacin hacia el Este en el futuro se plantearn sin duda unos aumentos de personal an mayores .
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Pero como he dicho , aqu ha faltado el apoyo del Parlamento .
El Parlamento tiene que ser crtico tambin consigo mismo .
En general enjuiciamos los enfoques como correctos y positivos y esperamos que la Comisin sea perseverante y demuestre an ms valor en la aplicacin .
<SPEAKER ID=134 NAME="Turco">
Seor Presidente , a pesar del esfuerzo de los ponentes por respaldar la labor de la Comisin , resulta que a las recomendaciones del comit de expertos independientes no se da todava una respuesta global y coherente con miras a una poltica de gobierno y no slo a una mejor administracin de la Institucin .
Tomamos nota de que la Comisin se ha comprometido a introducir progresivamente una nueva nomenclatura presupuestaria , sin embargo , quisiramos saber cuando culminar este proceso .
Quisiera recordar nicamente que , segn los expertos , con la actual nomenclatura presupuestaria resulta que , de hecho , una gran parte de las subvenciones son contratos camuflados que la Comisin se niega a tratar como tales , dado que las subvenciones garantizan la transparencia mucho peor que los contratos .
<P>
No quiero detenerme en los procedimientos de contratacin .
No cabe duda de que , hoy por hoy , es incomprensible el secreto que rodea dichos procedimientos .
Por lo que a nosotros respecta la nica reforma posible ha sido planteada por el Grupo socialista cuando present tres enmiendas al informe del Sr . Bsch que debatimos durante el anterior perodo parcial de sesiones .
<P>
Quisiera terminar refirindome a la comitologa .
El comit de expertos haba escrito que , en la prctica , los comits de representantes de los Estados miembros acaban por convertirse en un mecanismo a travs del cual los intereses nacionales estn representados en la ejecucin de las polticas comunitarias , a veces hasta el punto de convertirse en una sede para repartirse el botn del gasto comunitario .
En cuanto a este punto , consideramos que la Comisin no ve , no oye y , con frecuencia , si habla susurra .
A nuestro entender , en lo que respecta a la reforma de la Comisin , es evidente la disparidad entre ambiciones proclamadas y hechos realizados .
<SPEAKER ID=135 NAME="Van Dam">
Seor Presidente , en su Carta a los Romanos , el apstol Pablo hace un llamamiento a sus lectores a fin de que se reformen mediante la renovacin de su pensamiento .
Esta reforma es necesaria para servir fielmente a Dios y no puede ser impuesta mediante reglas .
Si bien esta reforma de la Comisin no puede compararse con aqulla a la que se refera San Pablo , este principio bblico contiene una leccin importante para esta institucin : las reglas no pueden imponer una obediencia sincera .
<P>
El Comisario Kinnock intenta reforzar la nocin de responsabilidad de los funcionarios de la Comisin con un cambio y una mejora de las reglas .
Por muy buena que sea la intencin de esas reglas , se trata finalmente de su ejecucin .
Las nuevas reglas deben , por tanto , ser examinadas desde el punto de vista de la ejecutabilidad .
La reforma consiste , en el fondo , en un cambio de actitud y comportamiento de la Comisin y de sus funcionarios .
<P>
Ese cambio de actitud debera traducirse en la transparencia de la Administracin .
sta no figura todava en los planes de la reforma en ese mbito .
El servicio de asesoramiento propuesto en materia de irregularidades financieras no slo socava la transparencia sino tambin el trabajo de la OLAF .
<P>
La Comisin debe efectuar elecciones respecto de su paquete de tareas con un presupuesto limitado .
Nosotros debemos elegir entre profundizar o ampliar la Unin .
Los prximos aos van en la direccin de la ampliacin .
De ah que resulte sorprendente que los ponentes Guy-Quint y Poms Ruiz pasen esto completamente por alto y vean la reforma solamente como instrumento de la unificacin poltica europea .
Creo que la reforma de la Comisin debe examinarse a la luz de la ampliacin y debe enfocarse hacia la misma .
<SPEAKER ID=136 NAME="Zappal">
Seor Presidente , Seoras , con la hiptesis de la reforma de la Comisin sigue el camino hacia las nuevas Instituciones europeas : nuevas en cuanto modificadas respecto a las anteriores a causa de los problemas planteados durante la anterior gestin y sobre la base del largo , articulado y con frecuencia complejo informe de los expertos independientes .
Como toda novedad que modifica situaciones consolidadas , es evidente que hay que estar atentos y ser cuidadosos .
El que tiene responsabilidades legislativas no puede ni debe dejarse llevar por emociones y no ha de aceptar las propuestas en su conjunto , an cuando procedan de lumbreras que no responden a la lgica de la representatividad .
Los expertos , en cuanto tales , son unos tcnicos , sin embargo , el legislador no puede ser su ejecutor material ni un experto a su vez : debe escuchar , consultar , reflexionar y luego producir de propia iniciativa , si no es mejor que renuncie a hacer poltica y que deje a los expertos la legislacin .
<P>
Recordamos que ya una parte de la reforma , aprobada en el mes de septiembre del pasado ao , de manera poco sensata , aunque con arreglo a la propuesta de los expertos , fue rechazada por el Tribunal de Justicia .
La Comisin , rgano institucional fundamental de la actual estructura de la Unin , lleva a cabo con toda su estructura la poltica de la Unin Europea conforme a los deseos del Parlamento y del Consejo .
El Parlamento debe lograr llevar a cabo una reforma de la Comisin en las partes oportunas y necesarias sin condicionamientos , al objeto de conseguir eficacia y transparencia , pero permitiendo a los que actan ser conscientes de s mismos , de lo qu son , de lo qu hacen y para quin trabajan .
<P>
Desde mi punto de vista , en el mundo no existe una estructura que revista una importancia ms grande y fundamental : quince Estados y en el futuro veinte o ms , un continente entero ; la parte del globo actualmente ms industrializada late en la Unin y , a travs de ella , en la Comisin mediante sus estructuras .
En ella y en el Parlamento deben haber funcionarios excelentes en cuanto a capacidad , conscientes de serlo , remunerados adecuadamente y operativos , pero con todas las garantas y las prerrogativas adecuadas a su funcin , responsables pero no expuestos a posibles mortificaciones .
Concediendo el debido reconocimiento a quien , para estar aqu , debe ser un buen y un gran trabajador , conseguiremos Instituciones excelentes .
Cualquier otro camino implicara un retroceso y quizs volvera a plantear los mismos problemas que se plantearon en el pasado y que han motivado que se est procediendo a la reforma .
<SPEAKER ID=137 NAME="Miller">
Seor Presidente , quisiera comenzar expresando mi reconocimiento al Sr . Harbour y al trabajo que ha dedicado a este informe .
Al igual que el Sr . Van Hulten , alabo la forma en que ha trabajado con otras personas y su disposicin a recoger ideas y argumentos de otros Grupos polticos .
Agradezco tambin a la Comisin y a su personal su apoyo y asistencia .
El informe Harbour en realidad constituye solamente el marco general , bsicamente el esqueleto .
Queda todava mucho por hacer y creo que el Parlamento no puede dormirse en los laureles .
Ya hemos escuchado que el Comisario ha presentado hoy una serie de documentos sobre aspectos concretos del informe .
Entiendo que el Parlamento no va a analizar estos documentos oficialmente .
Esto es un error .
Porque lo que ocurra en la reforma del personal de la Comisin tendr , en ltima instancia , repercusiones para el Parlamento y eso no deberamos olvidarlo .
<P>
Me gustara referirme a algunas de las 26 enmiendas que se han presentado al informe Harbour .
Como era de esperar , vamos a apoyar las Enmiendas 1 a 6 , presentadas por el PSE .
Sin embargo , vamos a retirar la Enmienda 6 y vamos a pedir un voto separado en la ltima parte de la Enmienda 15 puesto que no creemos que el actual sistema en el BCE se preste a esta situacin .
Pediramos que las Enmiendas 20 y 23 se consideren aadidos dado que en el Prrafo 10 sera un completo disparate eliminar el sistema de evaluacin a la hora establecer los objetivos de los puestos de trabajo y su papel de desarrollo del personal .
La Enmienda 23 parece una ocurrencia tarda y aunque no estemos en contra , no debera sustituir al Prrafo 22 existente .
Apoyamos las Enmiendas 13 , 14 , 16 y 9 presentadas por el PPE .
Nos oponemos al resto de las enmiendas porque o no aportan nada al informe o no hacen sino embarcarnos en viajes de fantasa .
<P>
Me gustara decir rpidamente algo acerca del cambio .
El cambio nunca es fcil .
Mucha gente se resiste a cambiar por el temor a dar el paso hacia lo desconocido .
Quisiera decir que siendo una persona que ha sido empleado de una organizacin que hizo un recorte de puestos de trabajo sin consultar con el personal existente , envidio al personal de la Comisin .
Quisiera tambin decir que siendo una persona que ha pertenecido a otra organizacin que sufri un recorte de personal y que se qued sin trabajo , an envidio ms al personal de la Comisin y al modo en que estn trabajando y en que el seor Comisario est trabajando con ellos .
No es fcil quedarse sin trabajo .
Ojal se me hubiera dado la oportunidad de una nueva formacin para otro puesto dentro de esa organizacin .
<SPEAKER ID=138 NAME="Beazley">
Quisiera empezar expresando mi reconocimiento al Sr .
Harbour . Recuerdo lo que ha dicho del largo perodo de gestacin de este trabajo y animara a la Comisin a que no crea que el calendario es indefinido .
Ha habido un vaco y animara a la Comisin a que creyera que la recuperacin de su confianza en s misma es importante para nosotros aqu en el Parlamento y ms importante para los europeos .
<P>
Quisiera referirme ahora a lo que ha dicho el Sr . Lamassoure en su declaracin explicativa sobre el papel institucional de la Comisin y , en particular , de la iniciativa poltica .
No suelo estar de acuerdo con el Sr . Van Dam que forma parte como yo de la delegacin para Estonia .
Pero ha dicho dos cosas que s acepto : una , que era necesario un cambio de actitudes , y dos , que la ampliacin es un factor fundamental para el xito de la Comisin en el futuro .
El Sr . Lamassoure dice , acerca de la ampliacin , que se espera que la Comisin , en lo que respecta al proceso de adhesin , proponga una estrategia integral que refleje el inters de la Unin en su calendario poltico , y no meramente una evaluacin sobre la adecuacin de cada uno de los pases candidatos .
<P>
La vez anterior que form parte este Parlamento , el Presidente de la Comisin era Jacques Delors y trabajaba junto con el Comisario Brittan y , antes de l , con el Comisario Cockfield .
Ellos no esperaban a que las ideas les fueran presentadas por el Consejo de Ministros .
Ellos mismos disearon el programa para el mercado nico .
Trabajaron siempre codo con codo con el Parlamento .
Promovieron el plan y lo sacaron adelante .
Haba una sensacin de gran autoestima y armona entre las instituciones .
Le dira simplemente al Comisario Kinnock , y estoy seguro de que no necesita que se le anime en esto , que no se trata slo de una cuestin de gestin o de detalle tcnico , es una cuestin de personal y de creer en lo que se hace y de creer que el Parlamento va a trabajar al lado de la Comisin .
Debemos tener un objetivo .
Ese objetivo es la ampliacin y es tremendamente difcil alcanzarlo pero esperamos que la Comisin sea el motor y queremos trabajar a su lado .
<SPEAKER ID=139 NAME="Medina Ortega">
Seor Presidente , toda administracin necesita ser revisada peridicamente , ser ajustada y ser adaptada a los tiempos .
En consecuencia las propuestas de la Comisin -el Libro Blanco- impulsadas por el Comisario Kinnock , reciben el apoyo de nuestro Grupo poltico . El informe del Sr .
Harbour valora positivamente esas propuestas y nosotros tambin apoyamos el informe del Sr . Harbour , aprobado por la Comisin de Asuntos Jurdicos y del Mercado Interior .
<P>
Al hacerlo , sin embargo , desde el Grupo socialista estimamos que el actual funcionamiento de la administracin pblica comunitaria es bastante eficaz .
Hay que recordar que la crisis de la Comisin no fue provocada por ningn defecto de la administracin comunitaria sino por problemas polticos que tenan poco que ver con el funcionamiento de la administracin , y querer vincular la crisis de la Comisin a un mal funcionamiento de su administracin sera arbitrario .
<P>
Hay que tener en cuenta que la administracin comunitaria se basa en ciertos principios bien establecidos en la prctica de la administracin continental , como son el principio de la carrera y de la estabilidad del empleo .
Esos principios se establecieron despus de una etapa anterior en la que los cargos pblicos se nutran en funcin del reparto de influencias , del sistema de botn o de expolio .
Y frente a eso el sistema de la administracin pblica estable era la garanta de que los cambios polticos no iban a afectar al funcionamiento de la administracin .
En algn pas , como Espaa , donde hemos pasado por perodos tumultuosos de nuestra vida poltica , la administracin ha sido , por lo menos , la garanta de estabilidad .
Por tanto , reconociendo que hace falta modernizar la administracin , nuestra preocupacin es garantizar esos principios fundamentales de la administracin comunitaria , desempeada en estos momentos por funcionarios de un alto nivel de competencia , que muchas veces , con gran sacrificio personal , tienen que cambiar su residencia para establecerse en Bruselas y que tienen unas remuneraciones adecuadas al esfuerzo que eso supone .
<P>
Nosotros suponemos que la Comisin va a seguir presentando propuestas concretas .
Creemos que tendremos oportunidad de expresarnos sobre ellas y que a lo largo de ese tiempo tendremos la posibilidad de ayudar a la Comisin en el desarrollo de la funcin pblica .
Pero nos parece que hay que respetar dos principios fundamentales ; uno , el reconocimiento de las situaciones reconocidas en derecho , los llamados derechos adquiridos de los funcionarios y , en segundo lugar , el principio de estabilidad , de garanta , y tambin incluso el derecho de sindicacin , el derecho de la defensa , por parte de los funcionarios , de su posicin , de su carrera e incluso de su prestigio profesional .
Con esta consideracin animamos a la Comisin y al Sr . Kinnock a proseguir con los esfuerzos de reforma .
<SPEAKER ID=140 NAME="Costa Neves">
Seora Presidenta , seores Comisarios , Seoras , seguimos esta reforma con justificadas esperanzas .
Lamento que slo la desencadenara la dimisin de la Comisin , ocurrida en mayo de 1999 , por comisin de actos irregulares y de mala administracin .
Una vez alterada la confianza de los ciudadanos en las instituciones europeas , resulta ms difcil recuperarla .
Son evidentes las dificultades de la Comisin para la ejecucin de los diversos programas .
Se acumulan retrasos en los pagos y son conocidos los obstculos .
Se han multiplicado las nuevas tareas , se han acentuado la complejidad y la lentitud de los procedimientos , pero no han cambiado las estructuras , los mtodos y los condicionamientos de carcter formal .
El resultado es el sabido , que ha indicado la dedicacin y la competencia de los numerosos miembros de la Comisin y su administracin .
<P>
Urge que la Comisin optime la utilizacin de los recursos humanos existentes y promueva nuevas admisiones .
Pero eso no basta para mejorar la ejecucin de las acciones y las asignaciones disponibles .
Se espera una profunda reorganizacin de estructuras y mtodos de trabajo , es indispensable la aclaracin de la divisin de atribuciones entre el Parlamento , el Consejo y la Comisin .
A las dos primeras instituciones corresponde la formulacin de polticas y prioridades y la aportacin de medios financieros .
A la Comisin corresponder reunir todas las condiciones para hacer la gestin financiera de los programas comunitarios .
<P>
En cuanto a este ltimo aspecto , es indispensable fortalecer el papel ejecutivo de la Comisin mediante , en particular , la reforma de la comitologa .
Entendmonos : si , de conformidad con el artculo 274 del Tratado , la Comisin ejecuta el presupuesto con su propia responsabilidad , determinadas intervenciones de los Estados miembros por mediacin de comits de gestin y de reglamentacin , promovidas esencialmente para expresar intereses nacionales , constituyen obstculos para la eficacia de la gestin de la Comisin .
A eso se debe que haya que cambiar tambin la llamada comitologa .
Contando con el xito de esta reforma felicito a los cuatro ponentes , en particular a la Sra . Catherine Guy-Quint , cuyo trabajo he seguido ms de cerca .
<SPEAKER ID=141 NAME="Van den Berg">
Seor Presiente , la dimisin de la Comisin en la primavera de 1999 supuso , de hecho , la apoteosis de un problema mucho ms profundo de la Comisin Europea : la existencia de estructuras de trabajo no definidas claramente que dieron lugar a la inexistencia de responsabilidad poltica , prioridades polticas fragmentadas y resultados insuficientes .
<P>
El Libro Blanco del Comisario Kinnock supone una respuesta a estos problemas , pero al mismo tiempo , va mucho ms lejos , de manera que las propuestas de reforma se acomodan a los principios bsicos de un servicio pblico europeo moderno .
En semejante servicio , los ciudadanos deben constituir el centro y los ciudadanos , por su parte , esperan lisa y llanamente resultados y comportamientos adecuados cuando sus intereses estn en juego .
Asuntos tales como la crisis de la EEB , los precios del petrleo , el efecto invernadero cuentan con un componente europeo expreso .
La Comisin , por tanto , tiene que cumplir aqu una tarea importante .
Slo pueden lograrse resultados ante los ciudadanos cuando la Comisin sea capaz de actuar con rapidez , con transparencia y , entre otras cosas , conseguir que este servicio pblico sea responsable .
ste debe ser , por tanto , el objetivo de la reforma dentro de la Comisin .
<P>
Todos hemos podido constatar cmo la cultura del miedo en la Comisin , y hablo tambin de los servicios y los funcionarios , ha paralizado bastante , debo decir completamente , la toma de decisiones .
As , el mbito de las relaciones exteriores es ejemplar en relacin con los grandes problemas a los que , desgraciadamente , todava se enfrenta la Comisin .
Muchos miles de solicitudes de proyectos llevan ya ms de un ao esperando una evaluacin .
Las cartas y peticiones respecto al estado de los asuntos no se examinan o se analizan de forma ambigua .
<P>
Este tipo de situaciones perjudica gravemente a la confianza de los ciudadanos implicados .
Ante esto , el giro propuesto por el Comisario Kinnock hacia la efectividad y el control de la gestin y del presupuesto merece todo nuestro apoyo .
La Comisin puede dedicarse con ello a sus tareas centrales y aumentar mucho su eficiencia .
Al mismo tiempo , el paquete sobre las propuestas de la reforma puede romper la cultura del miedo , de manera que la organizacin funcionarial tenga ms confianza en su propia capacidad , ya que en ella hay personas muy capaces .
<P>
El Parlamento Europeo puede ajustar despus cuentas con la Comisin en cuanto a los resultados logrados por sta , en los que las prioridades polticas , tal como han sido formuladas por el Parlamento y el Consejo , al igual que , efectivamente , el centrarse en la prestacin de un servicio a los ciudadanos , constituyen el marco de verificacin ms importante .
<P>
Es esencial que se consiga rpidamente la credibilidad de un servicio pblico europeo a los ojos de los ciudadanos .
Esto no puede conseguirse centrndose demasiado en la palabra " interna " en las reformas .
El pblico tambin debe tener la sensacin de que la Comisin es realmente accesible y transparente .
<P>
El Libro Blanco de la administracin europea , recientemente presentado , contiene muchas buenas iniciativas al respecto , pero en lo que a otros mbitos se refiere , todava debe lograrse mucho .
Me refiero a la transparencia de los documentos para los ciudadanos con la que no estamos todava precisamente satisfechos .
Ahora debemos cerrar definitivamente el captulo sobre fraude , burocracia y cada de la Comisin .
Abramos un nuevo libro sobre servicio pblico europeo moderno que cumple como es debido su papel constitucional , est preparado para la prxima ampliacin y , por ltimo , acepta con entusiasmo la prestacin de un servicio al pblico europeo como su nueva mission statement .
<P>
El Comisario Kinnock y el Presidente Prodi cuentan con todo el apoyo del Grupo socialista . Eso significa que nos mantenemos completamente atentos a los resultados y criterios que se formulan tan bien en el Libro Blanco .
<SPEAKER ID=142 NAME="Naranjo Escobar">
Seor Presidente , seores Comisarios , Seoras , voy a ser muy breve , pero antes vaya por delante mi felicitacin a todos los ponentes .
El consenso bsico con el que han trabajado es un elemento muy positivo y esperanzador .
<P>
El debate , como hemos comprobado , no es tanto de principios , objetivos u oportunidad de la reforma , cuanto de procedimientos , ritmo , calendario , posibles disfunciones o consecuencias no deseadas de su aplicacin .
Una reforma necesaria al margen de que en su origen estuvo , no la autocrtica normal que se da en el curso del tiempo en una administracin con algunas dcadas de vida a su espalda , sino una verdadera crisis poltica .
<P>
Sin embargo , lo que tenemos delante no es una reforma poltica con consecuencias administrativas , sino una reforma administrativa con consecuencias polticas .
Estamos , pues , ante uno de esos retos a los que en pocas ocasiones se enfrentan los responsables polticos que deben encontrar la mejor forma de garantizar la gobernabilidad de las instituciones , al tiempo que la mejor forma de proporcionar a los ciudadanos una buena administracin .
<P>
El xito de la reforma es el xito de todos y todos nos jugamos mucho en este envite .
Siendo esto as , me parece no slo oportuno sino necesario explorar todas las posibilidades que ofrece el dilogo interinstitucional .
Dilogo que debe abrir al procedimiento de codecisin el marco normativo bsico de las finanzas comunitarias .
Dilogo que debe permitir el establecimiento de mecanismos comunes en las polticas de recursos humanos .
Dilogo que debe fructificar en acuerdos presupuestarios plurianuales , dentro del marco de las perspectivas financieras , y dilogo , en fin , que nos permita trabajar conjuntamente en el seguimiento y control de la reforma .
<P>
Creo , Seoras , que al ciudadano no le interesan tanto los planos , es decir , el diseo material de la reforma , como los planes , es decir , sus objetivos y consecuencias .
Los ciudadanos nos van a juzgar en funcin del grado de transparencia , cercana en las responsabilidades de la toma de decisiones , coherencia en el reparto de las responsabilidades , y en funcin de la eficacia que finalmente se consiga .
<SPEAKER ID=143 NAME="Kinnock">
. ( EN ) Estaba reflexionando sobre lo que ha dicho muy bien antes el Sr . Van Hulten buscando la explicacin al hecho de que la Cmara , yo incluido , hubiera tenido previamente el placer de escuchar un largo debate sobre asuntos exteriores .
<P>
La diferencia entre el tiempo concedido a ese debate y el tiempo concedido a ste y el momento en que tuvieron lugar , le dira al Sr . Van Hulten , es muy fcil de comprender .
Para el Parlamento Europeo , los asuntos exteriores son una cuestin vital e interesante y yo estoy totalmente de acuerdo , habiendo tenido durante toda mi vida un inters particular por estos asuntos , en que esa es una explicacin adecuada .
Para el Parlamento Europeo , la reforma es una cuestin vital sobre la que tiene unos efectos decisivos , en tanto que autoridad presupuestaria y que legislativo .
Eso explica en poltica por qu los asuntos exteriores disponen de dos horas y van en primer lugar y la reforma dispone de una hora y va en segundo .
Cuanto ms poder se tiene sobre un asunto , ms tarde se trata en la noche .
<P>
Seor Presidente , agradezco mucho la oportunidad que me ofrece este debate de responder al excelente trabajo de los cuatro ponentes del Parlamento , de los cuatro mosqueteros , sobre el Libro Blanco de Reforma de la Comisin .
Tambin me permite presentar una imagen actualizada de los ltimos avances en la implantacin de nuestra estrategia de aplicacin de los cambios modernizadores y de preparacin para futuras mejoras , recogidos en nuestra estrategia hace ocho meses .
Me complace mucho que mi colega , Michaele Schreyer , haya podido unirse a nosotros y , como es natural , ella responder a las partes del informe que se refieran concretamente a su cartera .
<P>
Me gustara comenzar informando a la Cmara de que en su reunin de esta maana , como ha sealado antes el Sr . Van Hulten , el Colegio ha adoptado una propuesta de acuerdo institucional para el establecimiento de un grupo consultivo sobre normas bsicas en la vida pblica , segn lo previsto en la Accin 1 del programa de accin del Libro Blanco .
Ha adoptado una estrategia preliminar para la descentralizacin y la simplificacin de los procedimientos de toma de decisiones ; algo que , al final , podra dar lugar a aumentos sustanciales de la productividad de la Comisin y a la reduccin de esos estratos de burocracia de los que todo el mundo habla con razn .
<P>
El Colegio tambin ha aprobado hoy importantes propuestas en relacin con la reforma de la poltica de recursos humanos .
Esos documentos sobre poltica de recursos humanos se refieren a la disciplina , a las denuncias de prcticas ilegales por los funcionarios y a la igualdad de oportunidades .
Constituirn la base formal de las consultas legalmente obligatorias entre la Comisin , su personal y los representantes del personal , que , por supuesto , tendrn lugar en el curso de los prximos meses .
<P>
Nuestro planteamiento del procedimiento disciplinario propone varios cambios necesarios , entre ellos la mejora y la reestructuracin de la fase de investigacin en los expedientes disciplinarios , que se encargara a un servicio de especialistas .
Los cambios incluyen : Convertir el comit disciplinario en un rgano permanente y ms profesional , presidido por un especialista cualificado que no pertenezca a la Comisin ; Mejorar las disposiciones que rigen la suspensin justificada de funcionarios , incluyendo la de aqullos procesados en causas penales por los tribunales nacionales ; Consolidar la vital coordinacin entre la Comisin y OLAF , sin poner en peligro la esencial independencia de OLAF ; perfeccionar la lista de posibles sanciones para que se correspondan mejor con cualquier infraccin probada de las normas de personal .
Todas estas propuestas pretenden permitir que la Comisin y el resto de las instituciones europeas , incluyendo el Parlamento , mejoren el profesionalismo , la coherencia y la razonable rapidez de los procedimientos disciplinarios y hacerlo sin que vaya en detrimento de la imparcialidad ni de los derechos de los acusados .
<P>
El documento sobre denuncias por funcionarios de prcticas ilcitas propone un sistema que est a la altura de las mejores prcticas existentes en los Estados miembros .
Propone la integracin de la actual obligacin de informacin del reglamento OLAF en el conjunto de Reglamentos de Personal .
Establece los derechos de proteccin de sus carreras para quienes denuncien preocupaciones autnticas de un modo responsable .
Establece salvaguardas frente a denuncias sin fundamento o maliciosas .
Subraya la responsabilidad de los que reciban las denuncias de posibles actos ilcitos de actuar con rapidez , seriedad y eficacia que corresponde .
Define muchos procedimientos claros por varias vas para denunciar presuntos actos ilcitos tanto dentro como fuera de la institucin en la que est empleado el funcionario .
<P>
Adems del derecho a informar a OLAF y a los superiores jerrquicos de su institucin , un funcionario podr tambin informar de sus sospechas o de sus pruebas a los Presidentes del Consejo o de este Parlamento o de la Comisin o del Tribunal de Cuentas o al Defensor del Pueblo . La existencia de vas externas supondr un cambio importante y progresivo , que estoy seguro de que beneficiar a las instituciones y a su personal , a la Unin Europea y , por supuesto , al inters pblico .
<P>
Por ltimo , nuestro documento sobre igualdad de oportunidades presenta propuestas concretas de normas para garantizar la igualdad de oportunidades en materia de empleo , de tal forma que las evidentes desigualdades que han soportado las mujeres , las personas de minoras tnicas y las personas con discapacidades puedan atajarse eficazmente sin comprometer los criterios de mrito . En estos documentos , hemos buscado , de nuevo , tomar ejemplos de las mejores prcticas en los Estados miembros .
<P>
Para ahorrar tiempo y para reconocer los distintos mbitos de competencias , espero que la Cmara est de acuerdo en que es mejor , llegados a este punto , dejar los principales aspectos del muy detallado y muy constructivo informe de la Sra . Guy-Quint de la Comisin de Presupuestos as como las cuestiones relativas a la gestin financiera sealadas en el igualmente fructfero informe del Sr .
Poms Ruiz a mi colega la Comisaria Schreyer .
<P>
Si dispusiera de ms tiempo me encantara , naturalmente , abordar las cuestiones planteadas , y estoy seguro de que habr otras ocasiones de hacerlo .
De momento , sin embargo , me centrar nicamente en uno de los puntos del Sr . Poms Ruiz , ya sealado por otros parlamentarios en este debate , a saber , la cuestin de por qu la Comisin no ha actuado en la propuesta recogida en diversos informes de la Comisin de Control Presupuestario en el sentido de que debera existir una sala separada para los expedientes disciplinarios relativos a irregularidades presupuestarias , ya en el Tribunal de Cuentas ya en el Tribunal de Justicia .
Creo que el Sr .
Van Hulten volvi a plantear a cuestin en el curso del debate .
<P>
Es una pregunta justa y hay dos motivos bsicamente para no admitir las propuestas de que la Comisin recurra a estas instituciones externas .
En primer lugar , el Comit de Expertos Independientes afirmaba , en mi opinin acertadamente , que un rgano tal debera ser interno , porque , entre otras cosas , los Tratados atribuyan funciones muy especficas a los otras dos instituciones en materia de control de las implicaciones financieras y de la legalidad de las decisiones disciplinarias de la Comisin . Se crearan insostenibles conflictos de intereses , por no decir una gimnasia constitucional , si cualquiera de los Tribunales participara directamente en los procedimientos internos de la Comisin .
Adems , tales cambios es evidente que slo seran posibles con una modificacin de los Tratados .
En segundo lugar , en la prctica , dividir un asunto disciplinario entre sus aspectos financieros y el resto de los aspectos de la conducta , y que cada uno de estos aspectos fuera analizado por instituciones diferentes , tendra el muy indeseable efecto de prolongar considerablemente el procedimiento disciplinario .
<P>
Espero que la Cmara convenga que estas razones son slidas , como muestra el documento sobre disciplina de esta maana .
En la mayora de los Estados miembros y en todas las organizaciones internacionales , la propia institucin es responsable de la disciplina de su personal .
Nosotros creemos firmemente que as debera seguir siendo en todas las instituciones europeas .
<P>
Pasando a las cuestiones sobre los gobiernos y los recursos humanos de los informes del Sr . Lamassoure y del Sr .
Harbour , lamento mucho que el tiempo no me permita en esta ocasin responder con la profundidad que estos informes merecen .
Baste decir en este punto que acojo ambos informes de manera muy favorable .
<P>
Agradezco al Sr .
Harbour el tan positivo y concienzudo planteamiento que l y su comisin han adoptado ante las complejas cuestiones de la modernizacin de la poltica de recursos humanos , tanto en la Comisin como en el resto de las instituciones europeas . El informe nos ha proporcionado nuevas bases tremendamente tiles para el anlisis de muchas de las reas importantes y la audiencia pblica sobre recursos humanos organizada por el Sr .
Harbour brind la oportunidad de conocer prcticas y percepciones de los sectores pblico y privado que fueron muy instructivas .
<P>
Me gustara dar las gracias al Sr .
Lamassoure por sus puntos de vista constructivos y por sus comentarios tambin constructivos sobre el contexto constitucional en el que se pretende realizar la actual reforma . Pone acertadamente el acento en las grandes cuestiones y sostiene que hubiera sido til que el Libro Blanco en preparacin hubiera precedido a las propuestas de reforma administrativa .
Eso sera , desde luego , lo ideal ; tiene toda la razn .
S , sin embargo , que tanto l como otros parlamentarios comprenden que la prioridad poltica y la urgencia que necesariamente se concede al programa de reforma hacen que todo retraso en la realizacin de ese programa no hubiera sido factible ni aceptable . Estoy seguro , sin embargo , de que el anlisis y los principios que quedarn plasmados en el Libro sobre Gobierno del prximo ao nos informarn directamente , a medida que completamos el diseo y comenzamos a implantar plenamente la reforma y los cambios modernizadores durante los dos prximos aos .
<P>
Expreso mi gratitud a todas sus seoras por el duro y serio trabajo llevado a cabo en los ltimos meses en torno a las cuestiones de la reforma .
Tambin les agradezco la calidad de las nuevas contribuciones realizadas en el curso del debate de esta noche y me complace , naturalmente , poder afirmar con justificacin que la esperanza que expres el ao pasado de que la Comisin y este Parlamento mantendran una alianza para la reforma est demostrando ser absolutamente realista .
Doy las gracias a la Cmara por ello y por su paciencia en la noche de hoy .
<SPEAKER ID=144 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Vicepresidente .
Estoy convencido de que la Asamblea le dar la oportunidad de extenderse ms en otra ocasin , puesto que esta reforma no va a acabar con la primera votacin de maana .
Por lo tanto , estoy convencido de que tendremos el placer de escucharle en futuras ocasiones .
<P>
Tiene la palabra la Sra . Schreyer para completar el informe de la Comisin .
<SPEAKER ID=145 NAME="Schreyer">
Seor Presidente , Seoras , la reforma de la Comisin es una reforma a fondo .
Esto se puede ver en el Libro Blanco y creo que tambin se puede ver muy claramente en los informes del Parlamento .
El punto central de la reforma es la mejora de la gestin financiera .
No se trata de cambios aislados sino de unos cambios amplios y sustanciales precisamente en este campo .
La mejor noticia es que se han colocado ya las primeras e importantes piedras de la reforma .
No estn solamente sobre el papel sino que son ya una realidad .
Otros elementos estn en la fase de concepcin y otros tienen que ser apoyados y aplicados por el Parlamento y el Consejo en la fase decisoria .
<P>
Me voy a referir ahora a unos importantes puntos de los informes de la Sra . Guy-Quint y del Sr .
Poms Ruiz que afectan muy directamente al presupuesto , a su elaboracin y ejecucin .
Ambos temas son tratados en la nueva redaccin del Reglamento Financiero lo que constituye un elemento central de la reforma .
El objetivo central es lograr una simplificacin , elevar la transparencia y fortalecer los principios presupuestarios , es decir , en concreto menos regulaciones de excepcin , menos regulaciones especiales incomprensibles y elevar la eficiencia y efectividad en el procedimiento presupuestario .
<P>
Se recogen en el Reglamento Financiero regulaciones totalmente nuevas como las relativas a la adjudicacin de contratas o a las ayudas financieras .
Es decir , para los procedimientos presupuestarios totalmente usuales las regulaciones son ms claras y sencillas de aplicar con lo que esperamos que en el futuro la tasa de errores sea menor , lo que asimismo nos hemos marcado como objetivo .
<P>
Seora Guy-Quint , usted se ha referido en su informe a numerosos puntos de la nueva redaccin del Reglamento Financiero pero tambin ha expresado la preocupacin de que debido a la activity based budgeting se puedan perder informaciones para el Parlamento .
Creo que puedo disipar esa preocupacin .
La idea bsica del activity based budgeting es mostrar claramente en el presupuesto de cunto dinero se dispone para qu sector poltico , tanto en sentido operativo como para la necesaria administracin .
Queremos reflejar los costes de un sector poltico y usted tiene razn cuando dice que eso no significa an una cuenta de la efectividad de los gastos pero s una visin de conjunto sobre los crditos disponibles para un sector poltico y esto es una novedad en el presupuesto de la Unin Europea .
<P>
La eliminacin de la divisin del presupuesto tal como tenemos hasta ahora -entre costes administrativos y costes para medidas polticas- la supresin de esta divisin es la consecuencia lgica pero esto no significa que los costes de personal y administrativos ya no se puedan identificar , no se puedan reflejar por separado , pues van a seguir estando naturalmente reflejados en lneas presupuestarias especficas , pero van a ser asignados al sector poltico y no van a desaparecer ya annimamente en un presupuesto administrativo general para la Comisin .
<P>
Este modo de proceder relacionado con las actividades pretende poner en mejor consonancia los recursos con las prioridades polticas .
Se trata de un instrumento para poder apreciar mejor los costes , registrarlos mejor y es un instrumento de gestin que puede orientar mejor la gestin en funcin de las prioridades .
Uno de los deseos fundamentales del Parlamento era precisamente que se identificasen ms claramente las prioridades polticas .
Repito pues que la transparencia es el objetivo y creo que alcanzamos este objetivo .
<P>
Seor Garriga Polledo , permtame que diga brevemente que se conservan las categoras de las previsiones financieras .
Es un instrumento de planificacin financiera y se conserva este instrumento .
Seora Guy-Quint , por lo dems me alegra mucho haber encontrado en usted una especialista que va a debatir sin duda la nueva redaccin del Reglamento Financiero aqu en el Parlamento no slo con competencia sino probablemente tambin vehemencia .
<P>
Quiero referirme a un punto que el Sr . Poms Ruiz ha destacado muy en especial en su informe , a saber , la cuestin de los plazos de pago y tiene razn en subrayar tan intensamente este tema .
El ao pasado slo se pudieron realizar aproximadamente dos terceras partes de los pagos dentro del plazo de 60 das y comparto su crtica de que no es aceptable .
Nos encontramos ante la situacin de que el nmero de transacciones financieras ha aumentado rpidamente en los ltimos aos pero esto no es ninguna excusa .
Para la Comisin tambin tiene que ser algo evidente que los pagos se hagan en los plazos previstos lo que se ha marcado como objetivo .
 Cmo queremos lograrlo ?
De entre el gran nmero de posibles pasos slo voy a mencionar algunos .
Entre otras cosas , en los contratos se simplifican las regulaciones sobre cuestiones de liquidacin y la Comisin va a utilizar ms intensamente el instrumento del reembolso global .
Es sencillamente muy antieconmico para la Comisin que segn los contratos para unos costes X se tenga que reembolsar un 20 % , para unos costes Y un 30 % y con frecuencia se junten y comprueben los comprobantes de sumas muy pequeas .
Aqu el instrumento del reembolso global es de una utilidad econmica superior .
<P>
Adems es importante que se determine claramente la fecha de la entrada de la factura en la Comisin .
Por ello , vamos a establecer un registro central en el que se van a registrar las facturas entrantes y se va establecer en el Reglamento Financiero y en los contratos el derecho al pago de intereses de demora en caso de un pago tardo .
El instrumento financiero es naturalmente siempre un instrumento muy intenso y duro .
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Respecto al tema de la externalizacin me permito indicar brevemente que la Comisin va a presentar un fundamento jurdico al respecto .
Por lo dems , en su carta rectificativa al presupuesto , la Comisin ha expuesto tambin extensamente su posicin sobre la cuestin de los BATS , de las Oficinas de Asistencia Tcnica , y me alegra mucho que la idea de la Comisin y la del Parlamento sobre cmo se debe proceder en el futuro con este asunto transcurran en la misma direccin .
<P>
La reforma administrativa pretende mejorar el trabajo de la Comisin .
Para esta mejora necesitamos gente y personal capacitado y en cantidad suficiente .
Por ello , la Comisin ha exigido a la autoridad presupuestaria para el prximo ao puestos adicionales y estoy muy satisfecho por las decisiones que se han adoptado la ltima semana en el marco del procedimiento de conciliacin .
<P>
Con la reforma , la Comisin se prepara para enfrentarse mejor a las tareas actuales pero tambin a las futuras y nuevas y esta es naturalmente una reforma que la Comisin prepara tambin para las nuevas tareas en el marco de la ampliacin .
Naturalmente , no vamos a escatimar esfuerzos para aplicar la reforma lo ms rpidamente posible aunque a veces se critique que tal o cual punto an no est concluido .
A veces se olvida que vivimos en un sistema democrtico y que se aplican normas de codecisin , lo que es bueno que sea as .
La reforma tiene que ser llevada a cabo por el personal de la Comisin , por lo que precisa de aceptacin .
Naturalmente , tambin precisa de la aceptacin de las dems instituciones y en especial del apoyo de los representantes elegidos del pueblo .
Quiero expresar mi encarecido agradecimiento al Parlamento por este apoyo , tanto por las crticas como por las alabanzas .
Veo que hemos iniciado la reforma con tiempo suficiente pues no han dado an totalmente las doce .
<SPEAKER ID=146 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Comisaria .
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El debate conjunto queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=10>
Relaciones UE-PVD
<SPEAKER ID=147 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0337 / 2000 ) de la Sra . Sauquillo Prez del Arco , en nombre de la Comisin de Desarrollo y Cooperacin , sobre la eficacia de las relaciones de la Unin Europea con los pases en desarrollo y las repercusiones de la reforma de la Comisin en esas relaciones ( 2000 / 2051 ( INI ) ) .
<SPEAKER ID=148 NAME="Sauquillo Prez del Arco">
. Seor Presidente , aunque van a dar las doce , esperamos que este ltimo informe sobre la poltica de desarrollo -que intentamos que entre tambin dentro de la reforma- no por eso sea menos importante , a pesar de que efectivamente , sea el ltimo .
<P>
Quiero , en primer lugar , agradecer la presencia en este debate del Comisario Nielson que ha puesto por delante de otras citas importantes su compromiso con este Parlamento .
<P>
El informe de la Comisin de Desarrollo , del que soy ponente , versa sobre las repercusiones de la reforma de la Comisin en la eficacia de las relaciones entre la Unin Europea y los pases en desarrollo .
Se trata de un informe de iniciativa , porque la Comisin no ha tenido a bien consultarnos de otro modo ms oficial , a pesar de que s lo ha hecho con los otros aspectos de la reforma .
Al menos tan importante como stos que acabamos de debatir es el aspecto de la reforma RELEX , que ser la que d al mundo una idea del alcance de los cambios de la Comisin .
<P>
Partiendo del mismo diagnstico de la Comisin sobre la ineficacia de la poltica de desarrollo comunitaria , este informe llega a conclusiones diferentes sobre cmo ponerle remedio .
En nuestra opinin , la del Grupo socialista y la del conjunto de la Comisin de Desarrollo , la poltica de desarrollo es una poltica imprescindible en el marco de la accin exterior comunitaria , que debe dar respuesta a los problemas del mundo actual , entre los que el mayor y ms dramtico es el subdesarrollo .
<P>
Una poltica necesaria cuya forma de aplicacin tiene que modificarse para la consecucin del objetivo de erradicar la pobreza .
Estos son los principios previos que compartimos con la Comisin .
Sin embargo , creemos que no ha acertado en su planteamiento de la reforma .
La Comisin mantiene , aunque es cierto que de manera matizada , una divisin entre responsabilidad poltica y competencia ejecutiva , que por la experiencia del pasado prevemos que ser poco operativa .
Nos parece que una reforma cosmtica no tiene sentido en estos momentos de cambio profundo .
<P>
Seor Comisario , seguramente usted y sus servicios se hacen las mismas preguntas que me hago yo :  Por qu no unificar el ciclo de la cooperacin ?
 Por qu no atribuir las competencias de desarrollo en los pases en desarrollo al Comisario competente en esta materia ?
Suena absurdo , pero absurdo es lo que nos propone la Comisin : que usted se encargue de la ejecucin de medidas diseadas por otros en relacin con ciertos pases considerados en desarrollo y del diseo y ejecucin de polticas en relacin con los pases ACP .
<P>
La racionalidad y la experiencia nos sealan otro camino .
Quiz el que proponemos en este informe , que no cuestiona la divisin de competencias en el Colegio de Comisarios , simplemente la aplica .
Para el de Desarrollo , las competencias de desarrollo ; para el de Relaciones Exteriores , las relaciones polticas , y as sucesivamente .
<P>
Nos tememos que el origen del absurdo est en un debate interno de la Comisin en torno a quin es quin .
Lo malo es que las consecuencias del mismo las van a pagar la eficacia de la poltica de desarrollo y , lo que es todava ms grave , quienes deberan ser beneficiarios de la misma .
Lo veremos el ao que viene cuando se nos presente la evaluacin que pedimos sobre los resultados de la reforma .
Los criterios de evaluacin sern los avances en la erradicacin de la pobreza , en la complementariedad con las polticas de los Estados miembros , en el nivel de coherencia entre las polticas comunitarias , en la agilidad en la gestin de proyectos , toma de decisiones y simplificacin de procedimientos .
<P>
Estos ltimos aspectos afectan de manera muy particular a las ONG .
Las ONG , Sr . Comisario , constituyen uno de los pilares de la cooperacin comunitaria , un valor aadido de la poltica de desarrollo europea y tienen que ser , por ello , cuidadosamente tomadas en cuenta .
La importancia de las grandes organizaciones multilaterales no anula la de las pequeas ONG , sobre cuyo papel en el desarrollo a nivel local no me voy a detener , porque todos , y especialmente las poblaciones beneficiarias , lo conocemos .
<P>
Nos parece fundamental que se consolide el dilogo hasta ahora quebradizo entre la Comisin y el Comit de enlace de ONG de desarrollo .
Deseamos al Comisario Nielson los mayores xitos .
Pedimos al Comisario Patten la mayor generosidad en aras de la eficacia de la poltica de desarrollo en la que todos estamos comprometidos y cuyas consecuencias nos sobrepasan en trminos polticos y humanos , tanto para bien como para mal .
Exigimos al Comisario Kinnock , que se acaba de marchar , la mxima transparencia en la gestin de la reforma y los esfuerzos necesarios en materia de recursos humanos .
Y a todos ellos les pediremos cuentas .
<P>
A los Estados miembros les recordamos que no hay espacio en la construccin europea para las tentaciones renacionalizadoras ; al revs , es el momento de defender la dimensin europea de esta poltica contribuyendo a su racionalizacin .
La complementariedad es uno de los elementos clave para el xito de la poltica de desarrollo comunitaria y no debera ser un debate teolgico como lo es se en el que se ha estancado la subsidiariedad .
<P>
( El Presidente insta a la oradora a que finalice su intervencin ) Seor Presidente , concluir diciendo que vamos a aprobar dos enmiendas y otras tres no lo sern , como ya se ha discutido en la Comisin .
<SPEAKER ID=149 NAME="Novelli">
Seor Presidente , Seoras , ante todo quisiera destacar la calidad del informe de iniciativa de la Sra . Sauquillo Prez del Arco en relacin con la reforma de la Comisin y sus incidencias sobre la eficacia de las relaciones de la Unin Europea con los pases en desarrollo .
<P>
Uno de los grandes mritos de este informe es poner de relieve la necesidad absoluta de llevar a cabo , por la Unin Europea y los Estados que la componen , una gran poltica de desarrollo , la nica susceptible de concordar con la cultura y proyeccin de nuestro continente .
<P>
Primeramente , quisiera recordar brevemente las cifras , para evitar no s que complejos en relacin con la accin presente .
Hay que decirlo y repetirlo , la Unin Europea , con sus Estados miembros , proporciona ms de la mitad de la ayuda pblica al desarrollo y as , contrariamente a una idea generalmente aceptada , la Comunidad se compromete cada vez ms , en el sentido estricto de la ayuda europea .
La parte de sta en la ayuda mundial era , hace treinta aos , del 7 % , hoy da es del 17 % .
<P>
En 1990 , las ayudas exteriores totales de la Unin Europea han pasado de 3.000 millones de euros , hace diez aos , a cerca de 1.000 millones , el da de hoy .
Claro est , eso no es suficiente , pero con todo debe ponernos a salvo de las caricaturas sobre la escasez de nuestra ayuda al desarrollo .
<P>
Por consiguiente , tenemos que tener en cuenta una realidad que no puede ignorarse .
Esta consiste en la existencia de polticas de desarrollo llevadas a cabo por un determinado nmero de Estados miembros a la par de la poltica europea .
<P>
Por tanto , la mejora reside , desde mi punto de vista , en un proceso pragmtico que consiste en intentar coordinar de la mejor manera posible las acciones de los Estados miembros y las de la Comunidad .
A mi juicio , este es el precio para alcanzar la complementariedad .
<P>
Por lo dems , este es el sentido de la declaracin de poltica regional , de la poltica importante del Consejo y de la Comisin del pasado 10 de noviembre .
Esta introduce una divisin del trabajo entre la Comisin y los Estados miembros , en funcin de sus ventajas comparativas .
<P>
Desde mi punto de vista , es preciso cuidarse de dos escollos igualmente peligrosos : una renacionalizacin progresiva de las ayudas al desarrollo , por un lado , o un proceso utpico destinado a hacer de la Comisin Europea el nico protagonista de la ayuda al desarrollo .
Por consiguiente , la reforma de la Comisin Europea sigue la direccin correcta al proponer a la vez una accin ms eficaz para ella misma y responsabilizar ms a los beneficiarios de los proyectos de desarrollo .
Evidentemente , esto plantea , los oradores lo han recordado , el problema de los recursos humanos que es preciso poner en accin , hasta aqu insuficientes .
No insisto ms sobre este punto .
<P>
Deseara concluir , seor Presidente , insistiendo en tres enmiendas que present en nombre del Grupo del Partido Popular Europeo y de los Demcratas Europeos , las enmiendas 1 , 2 y 4 cuya filosofa es hacer de la Unin Europea un socio activo y no pasivo de la ayuda al desarrollo , pero tambin cuidadoso de un mejor empleo de los fondos asignados .
El Grupo del Partido Popular Europeo y de los Demcratas Europeos votar en favor del informe de la Sra . Sauquillo Prez del Arco con el deseo de que las modificaciones que propone puedan tenerse en consideracin .
<SPEAKER ID=150 NAME="Van den Berg">
Seor Presiente , una de cada cinco personas en el mundo no tiene acceso a la asistencia social bsica .
Europa es econmicamente un gran poder , de ah que est muy justificado que a raz del debate sobre el Libro Blanco discutamos esto ahora .
Se trata de una muy buena iniciativa de la Sra . Sauquillo a fin de tambin implicar la parte de las relaciones exteriores en la reforma interna y , con ello , incluirla en la agenda .
<P>
Nos enfrentamos a un gran problema .
El Comisario tambin lo ha constatado en sus documentos : gran retraso , falta de objetivos , una cultura del miedo en los servicios en materia de gastos y , al mismo tiempo , un nivel demasiado bajo de propuestas de proyectos , mucha prdida de tiempo y poco gasto efectivo .
Queremos que exista mas responsabilidad .
Queremos que haya un mayor control ex post .
Queremos que exista una mayor responsabilidad de cara al servicio pblico . Queremos que se produzca una desconcentracin .
Queremos ir hacia un Fondo Europeo de Desarrollo en el que est integrado el Parlamento .
Queremos unos objetivos claros .
<P>
El Parlamento ha previsto todo ello en lo que a su papel se refiere en cuanto a las propuestas presupuestarias para 2001 .
Volvemos a esto ahora , ya que constituye un buen marco en s mismo .
Vacilamos mucho en cuanto a la forma tan tcnica en que se han formulado las reformas .
Para nosotros , resulta ms importante contar con un claro reparto poltico : un Parlamento con objetivos claros ; una Comisin que sabe perfectamente lo que quiere ; un Comisario , respaldo plenamente a la Sra . Sauquillo en este punto , que es cien por cien responsable de todo el mundo cuando se trata de poltica de desarrollo y que , por tanto , asume toda la responsabilidad en la Comisin en esa materia y cuenta tambin con los human resources , ya que sin stos , es por supuesto , completamente imposible ejecutar esta poltica .
<P>
Quisiera resumir esto brevemente . Terminemos con esta cultura del miedo , tambin entre los funcionarios .
Logremos establecer confianza entre nuestro Parlamento , los servicios y el Comisario , de forma que Europa pueda presentar algo en el mundo de la pobreza , al que debemos llegar con otro mensaje .
El Feyenoord era conocido como el club de ftbol del lema " no palabras , sino hechos " .
Consigamos que el Comisario haga suyo ese lema .
<SPEAKER ID=151 NAME="Andria">
Seor Presidente , Seoras , comparto plenamente el informe Sauquillo por el esfuerzo y la contribucin dada a la reforma por la Comisin de Desarrollo y Cooperacin .
Si , como se confa en la exposicin de motivos , con la reforma se tiende a una mayor implicacin del Parlamento Europeo , habr que establecer una suerte de poltica que no se detenga slo en los flujos financieros , en los captulos presupuestarios que como aspecto operativo se plasman en la ayuda a los pases en vas de desarrollo .
Ayudar no solo debe significar conceder , sino prestar a los dems nuestra labor en momentos de dificultad o para algo que no seran capaces de hacer por s mismos o solos .
<P>
La pobreza y la indigencia no solo son el resultado del retraso econmico y de las dificultades de desarrollo , sino que con frecuencia son hijas de la agresin y de la explotacin de los dbiles por los fuertes , del egosmo de los capaces frente a la debilidad de los marginados .
Antes de hablar de ayuda a proyectos , hay que tratar de remover todas las causas de aprovechamiento existentes buscando y persiguiendo a quien se ha aprovechado , ha explotado y ha abusado de las poblaciones que se hallan en estado de necesidad .
Antes de conceder ayudas , la Comisin reformada debe plantear un proyecto que estudie las causas que han creado o contribuido a crear un estado de necesidad en las poblaciones desfavorecidas .
<P>
Con frecuencia hablamos de cancelacin de la deuda de los pases subdesarrollados .
El trmino podra hacer creer en una muestra de altruismo o de gran generosidad ; quizs , pensndolo bien , se trata slo de algo que es de justicia .
La Comisin debe controlar asimismo que esto ocurra a escala internacional .
De esta manera se crearn mejores aspectos de vida y se reducir la diferencia entre los pobres que se estn convirtiendo en cada vez ms pobres y los muy ricos que aprovechndose de estas situaciones , se convierten en cada vez ms ricos .
<SPEAKER ID=152 NAME="Howitt">
Seor Presidente , he vuelto hoy de Mozambique donde la Unin Europea ha sido responsable de una brillante ayuda humanitaria tras el desastre de las inundaciones , pero , una vez ms , los proyectos de reconstruccin , a los que ya hemos asignado dinero , se ven retrasados a la espera de las firmas en Bruselas .
Reforma de la ayuda exterior , " s " ; personal suficiente para gestionar los proyectos , " s " ; descentralizacin hacia las delegaciones , " s " ; mayor nfasis en la programacin , paso a una evaluacin financiera ex post , mayor eficiencia de los procedimientos de la comitologa , " s " , " s " , " s " .
<P>
A ltima hora de la noche , cuando tenemos que ser claros , incluso directos y cuando mi estimada colega , la Sra . Sauquillo Prez del Arco , ha tenido que hacer uso del instrumento de un informe a iniciativa propia para garantizar el control parlamentario , la Comisin debera escuchar cuando el Parlamento Europeo dice " no " .
<P>
En primer lugar , la mutilacin de la DG de Desarrollo deformar y no reformar la ayuda externa .
Nosotros queremos una nica direccin general de desarrollo que se haga cargo de la poltica y de su aplicacin , del comercio y de la ayuda , de Asia , frica y Amrica Latina , mientras que la Comisin sigue proponiendo desgajar estas reas polticas , sigue proponiendo un hbrido en el que la programacin se realice separadamente .
<P>
En segundo lugar , exigimos que se ponga fin a la prctica de ir dejando a los pases en desarrollo sin asistencia externa y dirigindola al interior de las fronteras de la UE durante los ltimos aos .
La comunicacin de reforma de 16 de mayo no menciona ni una sola vez la palabra " pobreza " y tampoco lo hace la Resolucin del Consejo de Asuntos Generales de 9 de octubre .
Tenemos que hacer que la UE cumpla las promesas hechas en las cumbres de NN.UU. de que el desarrollo es fundamental y tenemos que hacerlo garantizando un porcentaje fijo de ayuda externa a los pases menos desarrollados del mundo .
<P>
Finalmente , deberamos entender que la propuesta del Sr .
Patten de que se responsabilice de la ayuda a un comit de directores del Comisario presidido por el Sr . Nielson es una treta inviable copiada de los libros de texto de gestin y radicalmente incompatible con la estructura colegiada de la propia Comisin .
Precisamente porque el Sr . Nielson es fiel a esa responsabilidad colegiada defender , sin duda , la propuesta esta noche .
Por eso , espero que la Comisin nos escuche cuando decimos que tenemos un Comisario de desarrollo altamente eficaz .
Dmosle la responsabilidad poltica para que lleve a cabo la tarea .
<SPEAKER ID=153 NAME="Ferrer">
Seor Presidente , el ltimo informe anual del Banco Mundial pona de manifiesto unas cifras que , por su crudeza , constituyen un escndalo y , a la vez , un reto para el mundo desarrollado .
Este informe nos hablaba de cmo , en efecto , la pobreza y el subdesarrollo siguen ganando terreno y de cun numerosas son todava las personas que no pueden ejercer su derecho inalienable a vivir una vida digna .
Existe , adems , el temor de que el proceso de globalizacin econmica aumente las dificultades de los pases pobres y acreciente la brecha que les separa de los pases ricos .
<P>
Ante estas realidades , la necesidad de una mayor implicacin y una mayor eficiencia en la lucha contra la pobreza y el subdesarrollo resulta ineludible .
Ahora bien , para que la Unin Europea pueda desempear a fondo la poltica de solidaridad y conseguir la definitiva erradicacin de la pobreza y de las causas que la generan , hay que proceder a un replanteamiento de las actuaciones de la Unin y del enfoque que debe darse a su poltica de ayuda al desarrollo , a fin de mejorar la eficacia de estos esfuerzos .
<P>
De ah la oportunidad del excelente informe de la Sra .
Sauquillo -por cuyo trabajo quiero yo tambin felicitarla- y de las propuestas que el mismo contiene , porque sealan la direccin del camino que la Unin Europea debera seguir para dar respuesta a los retos que el siglo XXI plantea en materia de cooperacin al desarrollo ; unas propuestas elaboradas a partir de una evaluacin de la situacin actual y que tienen en cuenta los obstculos que dificultan los progresos en este mbito , que se refieren muy en especial a la reforma de los servicios de la Comisin : mayores competencias a las delegaciones y refuerzo de los recursos humanos dedicados a la poltica de desarrollo , asignacin de recursos financieros acordes con los objetivos de la poltica comunitaria de desarrollo , simplificacin de los procedimientos administrativos y -  cmo no !
- complementariedad y coherencia de las polticas de desarrollo de la Unin .
<P>
Esperemos que la Comisin y el Consejo sean receptivos a estas propuestas y que juntos podamos avanzar con paso ms rpido hacia la definitiva erradicacin de la pobreza , contribuyendo con ello al establecimiento de un mundo ms justo .
<SPEAKER ID=154 NAME="Martnez Martnez">
Seor Presidente , al preparar la propuesta para su reforma , la Comisin Europea no incluy entre los consultados a quienes nos ocupamos de los temas de cooperacin y desarrollo en el Parlamento .
Por propia iniciativa , pues , la Comisin de Desarrollo y Cooperacin del Parlamento decidi presentar el informe que ahora discutimos .
En l defendemos que la poltica de cooperacin por un mundo ms justo , ms equilibrado y ms estable no es algo accesorio , sino que debe constituir una autntica prioridad en la poltica de la Unin Europea , y que , adems , los esfuerzos que dediquemos en pos de ese objetivo deben entenderse como parte sustancial de nuestro propio proyecto .
<P>
Pero , adems , en el informe de la Sra . Sauquillo llamamos la atencin sobre algunas medidas que nos parecen equivocadas dentro de las reformas que propone la Comisin .
As , por ejemplo , se ofrece un organigrama en el que no coinciden el ente responsable de formular la poltica de cooperacin y el ente responsable de poner en prctica esa poltica .
Nuestra comisin comparti el punto de vista de la ponente en el sentido de que sea el Comisario de desarrollo el que , a la vez , formule y ejecute la poltica en este mbito , aunque coordinndola con el resto de las polticas que tengan proyeccin exterior .
<P>
Ms grave an nos parece , en la propuesta de la Comisin , la separacin territorial que se mantiene .
En efecto , no parece razonable que el Comisario de desarrollo se ocupe prcticamente slo de los pases ACP , mientras que las relaciones con Asia , Amrica Latina y el entorno mediterrneo -que por supuesto tambin son , y mucho , cuestiones de cooperacin y desarrollo- queden en manos de quienes llevan la poltica exterior .
<SPEAKER ID=155 NAME="Nielson">
. ( EN ) Presidente , este debate es oportuno porque la Comisin ha adoptado , de hecho , medidas importantes , nuevas medidas en materia de reforma de las relaciones externas .
Ha acordado hoy la creacin de una nueva oficina responsable de la cooperacin europea desde la identificacin de las acciones hasta su puesta en prctica .
El proceso de aplicacin de la decisin de mayo de la Comisin sobre reforma de las relaciones externas marcha bien .
<P>
Hay tres elementos fundamentales en la reforma : la ampliacin del proceso de programacin ; la reunificacin de la gestin del ciclo del proyecto ; y la transferencia de poderes a nuestras delegaciones ; todos ellos estn registrando avances sustanciales .
<P>
En cuanto a los programas por pases , la Comisin ha adoptado un marco bsico para documentos de estrategia por pas .
Este marco fue analizado durante el reciente consejo de desarrollo y fue acogido positivamente por todos los Estados miembros .
Disponemos ahora de un esquema armonizado para elaborar documentos de estrategia por pas y programas de cooperacin indicativos en todos los pases en desarrollo .
Esto va a situar a la preocupacin por cada pas en el centro del proceso , y proporcionar tambin la base de una estrecha coordinacin con los Estados miembros y los dems donantes presentes en ese pas .
Esa es la herramienta que hemos creado despus de muchos aos de debate sobre cmo coordinarnos mejor .
Nuestra accin se basa claramente en la lucha contra la pobreza como parte de nuestra revisin del marco poltico y concentrarnos en un nmero limitado de reas ser el elemento clave de la mejora de los efectos de nuestra cooperacin .
<P>
En el seno de la Comisin , ha empezado a funcionar el grupo inter-servicios de apoyo a la calidad bajo la presidencia de la DG de Desarrollo .
Garantizar que los documentos de estrategia respeten el marco y la metodologa acordados y tengo confianza en que este grupo aportar mayor calidad y coherencia a nuestras estrategias por pas .
Cubre toda la geografa y supone tambin una gran mejora en cuanto a la coherencia con la poltica que estamos respaldando .
<P>
Por ltimo , y no por ello menos importante , muy pronto presentar al Colegio , junto a mis colegas , los Comisarios de relaciones exteriores , propuestas legislativas de modificacin de las normas que rigen el fundamento legal de todos los instrumentos y partidas presupuestarias de las relaciones externas .
Esto permitir a los comits de gestin centrar su trabajo en las estrategias y no en proyectos individuales .
<P>
En cuanto a la reunificacin del ciclo de proyecto , la creacin de la nueva oficina ha sido aprobada hoy formalmente por la Comisin .
La oficina ser responsable de la gestin de todas las fases del ciclo del proyecto .
Desde el comienzo del prximo ao , se trasladarn a la oficina 250 funcionarios desde la DG de Desarrollo y la DG de Relaciones Exteriores y al personal de la oficina se irn uniendo gradualmente agentes contratados mientras que , en paralelo , se van desmantelando las oficinas de asistencia .
Tambin aqu las cosas se han movido con bastante rapidez con la ayuda y comprensin de la autoridad presupuestaria .
<P>
Por ltimo , se ha establecido un programa de transferencia de poderes a los jefes de las delegaciones .
En tres aos , alrededor de 120 delegaciones o funcionarios vern importantes mejoras en sus mtodos de trabajo .
Adems de mayores poderes financieros , recibirn sistemas informticos y de telecomunicaciones actualizados .
De nuevo aqu , la comprensin de la autoridad presupuestaria ha desempeado un papel fundamental para la financiacin de esta importante reorganizacin del Servicio Exterior Europeo .
En 2001 , por ejemplo , las responsabilidades financieras estarn desconcentradas en 22 delegaciones , los sistemas informticos de otras 15 delegaciones sern actualizados y se asignarn 40 nuevos puestos de funcionarios a los servicios externos .
La creacin de la SEM ( gestin financiera sana y eficaz ) en 1998 constituy un primer paso hacia la mejora de la rapidez de ejecucin de los 8 programas .
A pesar de que esa reforma era claramente insuficiente , y eso est hoy fuera de toda discusin , sent , de hecho , las bases para algunos de los cambios que ahora estamos sacando adelante .
La simplificacin de los procedimientos es esencial para agilizar las cosas .
Tambin es necesario que los programas puedan en el futuro ser gestionados fcilmente por nuestras delegaciones y sean ms accesibles a nuestros socios .
<P>
 Cmo podamos hablar de aumentar la transparencia cuando tenamos 46 procedimientos distintos de licitacin ?
 Cmo podamos esperar que un funcionario de una delegacin se trasladara de Marruecos a Mauritania o de Bostwana a Sudfrica cuando los procedimientos de cada programa y los correspondientes sistemas de gestin financiera tenan que aprenderse desde cero ?
Las simplificaciones , por tanto , son muy necesarias .
<P>
La resolucin acierta al destacar como problema la divisin y la falta responsabilidades claras en la totalidad del ciclo de cooperacin y los problemas que hemos tenido .
Adems , la creacin de la SEM no proporcion una solucin a la continua disparidad entre 8 voluminosos recursos administrativos .
La resolucin apoya una reforma que va ms lejos en algunos aspectos que lo acordado hoy por la Comisin .
Apoya no slo la reunificacin del ciclo del proyecto sino de todo el ciclo de cooperacin , incluyendo la programacin que ahora compete a la DG de Desarrollo y a la DG de Relaciones Exteriores .
Sobre este punto , slo puedo decir que la reforma es un proceso dinmico .
El grupo de apoyo a la calidad permitir una transferencia ms decidida y mejor gestionada de la parte de programacin de toda la actividad a la oficina .
Esto es algo a lo que estamos prestando mucha atencin con el fin de que funcione adecuadamente .
<P>
Tambin quisiera recordarle al Parlamento que la decisin recoge una clusula de revisin .
Tendremos que evaluar cmo funciona este nuevo sistema y , en caso de que fuera necesario , adoptar medidas para que las reformas sean mayores y ms profundas .
La Comisin es muy consciente de la importancia del apoyo del Parlamento a la reforma de sus polticas y mtodos de trabajo .
Agradezco mucho el apoyo de las recomendaciones positivas del informe de la Sra . Sauquillo y las contribuciones tan positivas del debate de esta noche .
Les aseguro que har cuanto pueda por mantener al Parlamento informado de las propuestas polticas y acojo favorablemente la invitacin a que la Comisin informe peridicamente a este Parlamento sobre la reforma del servicio exterior .
<SPEAKER ID=156 NAME="El Presidente">
Sinceramente , muchsimas gracias , seor Comisario , por su contribucin .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<P>
( Se levanta la sesin a las 0.30 horas )
