<CHAPTER ID=1>
Reanudacin del perodo de sesiones
<SPEAKER ID=1 NAME="La Presidenta">
Declaro reanudada la sesin del Parlamento Europeo , interrumpida el viernes , 8 de septiembre de 20001 .

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1Aprobacin del Acta : cf .
Acta
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Aprobacin del Acta de la sesin anterior
<SPEAKER ID=2 NAME="Tajani">
Seora Presidenta , desgraciadamente , ayer en Italia se registr otro acto de violencia : un profesor de religin cristiana , pero de origen judo , fue agredido y maltratado por un grupo nazi de cabezas rapadas en Verona .
Considero que este Parlamento ha de condenar de inmediato este tipo de hechos , ya que es inconcebible que puedan haber todava brotes de antisemitismo y de racismo xenfobo dentro de nuestra Unin .
Por lo tanto , ms all de las formaciones polticas , creo que este Pleno debe dar una seal , una prueba de solidaridad a este profesor que fue agredido slo por ser su origen judo .
Agradezco a usted , seora Presidenta y a todo el Parlamento la prueba de solidaridad que tendrn a bien manifestar .
<SPEAKER ID=3 NAME="La Presidenta">
Gracias , Seor Tajani .
Pensaremos cul es la mejor manera de transmitir esta protesta totalmente justificada .
<SPEAKER ID=4 NAME="Paciotti">
Seora Presidenta , he pedido intervenir para plantear la misma cuestin .
Le agradecera que quisiera erigirse en portavoz de las preocupaciones de este Parlamento , de la firme condena de este acto y de la solidaridad con el joven profesor catlico que , por su origen judo , fue agredido tan duramente .
<SPEAKER ID=5 NAME="La Presidenta">
Seora Paciotti , lo har con mucho gusto .
<SPEAKER ID=6 NAME="Speroni">
Seora Presidenta , yo tambin quiero asociarme a las manifestaciones del Sr . Tajani y de todos los dems diputados para deplorar la agresin racista de que fue vctima un profesor de religin cristiana pero de origen judo que tuvo lugar en mi pas , ms concretamente en Verona .
Se trata de unos hechos inconcebibles que no solo se deben deplorar , sino castigar duramente .
<SPEAKER ID=7 NAME="Angelilli">
Seora Presidenta , tambin yo quiero asociarme a las manifestaciones del Sr . Tajani , de las que se han hecho eco distintas partes y varios partidos .
Por lo tanto , en nombre del grupo que represento , Alianza Nacional , me sumo con la mayor solidaridad a la firme condena de unos hechos que nos hacen sentir vergenza de ser europeos .
Creo que la sensibilidad de este Parlamento , unnime de la derecha a la izquierda , puede ayudar a luchar y a eliminar para siempre unos hechos tan deleznables .
<SPEAKER ID=8 NAME="Morgan">
Quisiera plantear , como cuestin de orden , el hecho de que los Cuestores hayan realizado la recomendacin de que los diputados que el ao prximo permanezcan en Bruselas durante las " semanas blancas " reciban dietas .
Quisiera instarle , a usted , seora Presidenta , y a los miembros de la Mesa - tengo entendido que este punto ser incluido en breve en su orden del da - que lo piensen muy detenidamente antes de tomar esta decisin , porque las " semanas blancas " son una excelente idea .
Existe la necesidad urgente de que los diputados nos comuniquemos con el electorado de una manera mucho ms eficaz .
La baja participacin que obtuvimos en las elecciones europeas as lo demuestra , y si permitimos que los diputados asistan al Parlamento durante las " semanas blancas " , debilitaremos la finalidad de dichas semanas .
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Estamos dando alas a los euroescpticos , que creen que inflamos nuestros gastos , y aparecemos como hipcritas precisamente cuando estamos pidiendo la reforma de la Comisin .
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Seora Presidenta , le insto a usted y a los miembros de la Mesa a que consideren este asunto muy detenidamente y a que rechacen la solicitud de los Cuestores .
<SPEAKER ID=9 NAME="La Presidenta">
Seora Morgan , todava no me ha llegado esta propuesta de los cuestores .
Es el motivo por el cual an no se encuentra incluida en el orden del da de nuestra Mesa .
Por supuesto que , en cuanto la reciba , la Mesa la examinar con la mayor atencin .
<SPEAKER ID=10 NAME="Bers">
Seora Presidenta , deseara llamar la atencin de nuestros colegas e invitarles a que sigan muy de cerca una manifestacin que parte hoy de Bruselas con destino a Pars .
Est organizada por la cienciologa y pretende llevar a cabo un maratn contra la intolerancia religiosa que existe en Francia .
Creo que se trata de una manifestacin extremadamente peligrosa , ya que mi pas es la nacin dnde la lucha contra las sectas ha marcado hitos muy significativos , y en la que , en mi opinin , Europa sigue necesitando inspirarse , a saber , los valores de laicismo , de tolerancia , pero de verdadera tolerancia , y no de aquella que practican las sectas .
<SPEAKER ID=11 NAME="La Presidenta">
Gracias , Seora Bers , por esta informacin y por esta puntualizacin .
<SPEAKER ID=12 NAME="Balfe">
Habida cuenta de que el asunto ha pasado a ser del dominio pblico , permtame que haga constar el motivo de la recomendacin de los Cuestores .
Creemos que el trmino " semanas blancas " no es muy afortunado .
Son semanas en las que no se celebran sesiones , pero en las que la Comisin , el Consejo y todos los dems agentes de este Parlamento , incluidos los Grupos polticos , trabajan a pleno rendimiento .
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Si pensamos ir a Niza a pedir ms poderes para este Parlamento , no puede decirse que siente un buen precedente el hecho de que enviemos a casa a todo el Parlamento durante cuatro semanas , lejos del lugar en el que debe realizar las funciones para las que ha sido elegido .
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Por consiguiente , creemos que aquellos diputados - y son muchos - que estn redactando informes , presidiendo comisiones , dirigiendo grupos o que tengan una razn legtima para estar aqu , deberan , previa declaracin de dichos objetivos , poder acudir aqu y realizar su trabajo en el lugar que les corresponde .
<SPEAKER ID=13 NAME="La Presidenta">
Seor Balfe , no creo que proceda iniciar aqu un debate sobre esta cuestin .
Como le he dicho a la Sra . Morgan , tan pronto como reciba oficialmente la propuesta de los cuestores , la Mesa la examinar con la mxima atencin , y en todas sus implicaciones .
<SPEAKER ID=14 NAME="Thyssen">
Seora Presidenta , a continuacin vamos a escuchar la comunicacin de la Comisin sobre la crisis del petrleo ; me satisface que la Comisaria est presente .
Todos sabemos que no puede quedarse mucho tiempo y que esta tarde debe estar presente en el Consejo de TransporteS que se celebrar en Luxemburgo .
Sin embargo , eso no nos debe impedir consagrar un debate serio y profundo a este problema ; su discusin , por tanto , debe superar la hora escasa que contempla el orden del da .
Seora Presidenta , lamento , al igual que muchos colegas , que tengamos que hacerlo en un santiamn .
Se trata de un problema que en los ltimos das y , quiz tambin durante los prximos , trastorne a toda Europa .
Realmente , se ha destinado muy poco tiempo a este asunto y creo que debo manifestar pblicamente mi descontento , en nombre de muchsimos colegas .
<SPEAKER ID=15 NAME="La Presidenta">
Por supuesto , Seora Thyssen , que lo lamento tanto como usted .
<SPEAKER ID=16 NAME="Oomen-Ruijten">
Seora Presidenta , quisiera volver al asunto de las " semanas blancas " .
No se trata de los pagos , pero considero que resulta verdaderamente disparatado colocar una semana blanca justamente antes de las vacaciones escolares que tienen algunos Estados miembros durante la semana de carnaval , es decir , en esa semana en la que el lunes y el martes es fiesta en algunos Estados miembros .
Si hubiera que decidir esto ahora , la semana blanca debera colocarse en la semana en que se celebra el carnaval y no en la anterior .
Seora Presidenta , solicito que la Mesa revise esta cuestin .
<SPEAKER ID=17 NAME="Schrder, Ilka">
Seora Presidenta , un colega acaba de llamar la atencin sobre un incidente antisemita .
Yo quisiera informarles ahora sobre los graves incidentes ocurridos desde nuestra ltima sesin parlamentaria en Alemania -donde este verano se desarroll un gran debate sobre el racismo- , con el fin de que se preste mayor atencin a estos hechos .
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A ttulo de ejemplo , voy a citarles tres casos : el 2 de septiembre , en Munich , un camarero de origen chino de 50 aos fue agredido e insultado con el calificativo de cerdo extranjero .
El 13 de septiembre , un indigente " sin techo " fue hallado muerto .
Dos " cabezas rapadas " reconocieron haberle agredido .
Sus golpes y patadas le causaron luego la muerte .
Un tercer caso : el 4 de septiembre , un grupo de radicales de derechas agredieron a un hombre hijo de padres de origen tunecino .
Este ltimo incidente ocurri en Kassel .
Yo quisiera recordar que en otras ocasiones hemos lamentado desde aqu otras muertes y quisiera pedirles que lo hagamos tambin en el caso de las personas annimas , concretamente en el caso de las personas asesinadas por motivos polticos y sobre todo por motivos racistas .
Quiero pedir a la Asamblea que preste mayor atencin a estos hechos , justamente porque en Alemania hemos estado desarrollando un debate al respecto .
<SPEAKER ID=18 NAME="La Presidenta">
Le doy las gracias , seora Schrder .
Estos hechos son absolutamente deplorables , y slo pueden conducirnos a la mayor de las vigilancias .
<CHAPTER ID=3>
Orden del da
<SPEAKER ID=19 NAME="La Presidenta">
Se han propuesto las siguientes modificaciones del orden del da :
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Jueves :
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La sesin se iniciar con las declaraciones del Consejo y de la Comisin sobre el terrorismo en Espaa .
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En cuanto al debate conjunto sobre el racismo , les informo de que el Grupo Confederado de la Izquierda Unida Europea / Izquierda Verde Nrdica ha presentado tambin una pregunta oral ante la Comisin sobre los actos violentos perpetrados por la extrema derecha en Alemania .
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Tras la incorporacin del debate sobre el terrorismo , les propongo que el informe del Sr . Titley sobre el cdigo de conducta " Exportacin de armamento " , que actualmente est contemplado como ltimo punto , sea retrasado a un periodo de sesiones posterior .
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Dada la importancia de los debates de la maana , la hora de las votaciones se retrasara - les ruego presten atencin - hasta las 11.30 horas .
Ya no sera a las 11 horas , sino a las 11.30 h .
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Finalmente , en lo relativo a las votaciones , se han aadido dos recomendaciones para la segunda lectura , en nombre de la Comisin de Poltica Regional , Transportes y Turismo , sobre el transporte de mercancas peligrosas por carretera ( A5-0234 / 2000 - Sr . Koch ) y por ferrocarril ( A5-0229 / 2000 - Sr .
Hatzidakis ) , siguiendo el procedimiento sin debate . El plazo para presentar propuestas de rechazo o de modificacin ha quedado fijado hasta esta tarde , a las 16 horas .
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La votacin del informe de la Sra .
Glase ( A5-0220 / 2000 ) , en nombre de la Comisin de Empleo y de Asuntos Sociales , sobre el trabajo no declarado , se aplaz en el periodo de sesiones de Estrasburgo . Ser por tanto sometido a votacin maana .
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 Hay alguna oposicin u objecin a estas distintas propuestas ?
<SPEAKER ID=20 NAME="Alavanos">
Seora Presidenta , ha dicho usted que maana empezaremos a las once y media .
Es una sorpresa francamente desagradable : muchos de nosotros tenemos vuelos que apenas alcanzamos con la anterior hora de votaciones , que es la hora fijada para el turno de votaciones .
Es un verdadero problema , es muy difcil que podamos encontrar plazas en otros vuelos , ni esta noche ni , siquiera , maana .
En este sentido , quisiera rogarle que mantengamos invariable la hora de las votaciones , o que , en caso contrario , seamos avisados con mayor antelacin .
Quisiera pedir que las votaciones se mantengan a la misma hora , es decir a las once .
<SPEAKER ID=21 NAME="McMillan-Scott">
Una propuesta alternativa es que comencemos media hora antes , a las 8.30 , y de esa manera podremos celebrar la votacin a las 11.00 horas .
<SPEAKER ID=22 NAME="La Presidenta">
S , totalmente .
Quizs no sea necesario votar si todo el mundo est de acuerdo con esta propuesta , que consistira en empezar maana a las 8.30 horas y en mantener la votacin a las 11 horas .
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( El Parlamento aprueba la propuesta )
<SPEAKER ID=23 NAME="Gollnisch">
Seora Presidenta , ha invitado Usted a los parlamentarios que lo deseen a hacer observaciones sobre el orden del da .
Quisiera precisamente , en este orden de cosas , decirle que no tengo inconveniente alguno en que los crmenes y los delitos racistas cometidos por Europeos de origen contra extranjeros sean tratados en nuestro Parlamento .
Segn la comisin competente en mi propio pas , ascienden a una treintena por ao de un total de cerca de cuatro millones de crmenes y delitos , de los cuales un milln son cometidos por personas extranjeras contra nativos .
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Sugiero que los dos asuntos sean examinados conjuntamente .
Creo que sera una cuestin de equidad .
Dado que , por desgracia , el racismo es un fenmeno universalmente difundido , conviene examinar tambin los actos criminales y la delincuencia racista de origen extranjero dirigida contra los Europeos .
<SPEAKER ID=24 NAME="La Presidenta">
S , creo que ser lo mejor .
<SPEAKER ID=25 NAME="Sylla">
Seora Presidenta , no slo creo que es importante que mantengamos el debate sobre la lucha contra el racismo tal y como est planteado para maana , sino que , ms an , muchos de nuestros colegas son hoy en da conscientes del hecho de que ningn pas de Europa est a salvo frente al auge del voto xenfobo y populista .
Deseara , queridos colegas , que a lo largo del debate de maana , pudiramos , sobre la base de lo que han dicho hoy muchos de nuestros colegas , ponernos de acuerdo al menos sobre una enmienda , a saber que , en el marco de este Parlamento , ningn parlamentario pueda hacer declaraciones racistas .
Si conseguimos que , al menos en este Parlamento , nadie pueda mantener discursos racistas , nuestras palabras y nuestros actos tendrn mucho ms peso en el exterior .
Creo que esta es la mejor respuesta al Sr . Gollnisch .
<CHAPTER ID=4>
Medidas que deben adoptarse a raz de la crisis del petrleo y el aumento del precio del petrleo
<SPEAKER ID=26 NAME="La Presidenta">
De conformidad con el orden del da , se procede a la declaracin de la Comisin sobre las medidas a adoptar tras la crisis del petrleo y el incremento del precio del petrleo .
<SPEAKER ID=27 NAME="De Palacio">
. Seora Presidenta , Seoras , agradezco la oportunidad que me brindan de intervenir ante el Pleno de esta Asamblea despus de que ayer lo hiciera durante dos horas ante la Comisin de Energa .
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El momento actual est marcado por el alza a lo largo de los ltimos 18 meses de los precios del petrleo , cuestin que afecta de lleno a los ciudadanos europeos .
Evidentemente , quienes ms padecern esta subida sern las categoras sociales ms desfavorecidas y , tambin , algunos sectores concretos especialmente afectados .
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Si a principios del ao 1999 el barril de petrleo crudo se cotizaba en torno a los 10 dlares , la realidad es que en este momento estamos en torno a los 33  35 dlares .
Es un nivel rcord desde la guerra del Golfo , nivel que la mayora de los expertos pensaba que no se alcanzara salvo en casos de crisis geopolticas .
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La causa de esta subida es muy clara : restriccin de la produccin por parte de los pases de la OPEP que coincide con una recuperacin econmica mundial y , por lo tanto , con un incremento de la demanda .
El impacto de esta subida tiene una particular incidencia en la Unin Europea y muy especialmente en la zona euro debido a la paridad del euro frente al dlar .
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No se pueden pasar por alto las consecuencias que esta subida tiene sobre el desarrollo econmico europeo .
Concretamente , estimamos que , en este momento , supone un 1 % de la inflacin que estamos soportando y una reduccin en torno al 0,3 % en cuanto a nuestro crecimiento ; algunos sectores profesionales concretos - agricultores , pescadores y transportistas -se encuentran en situaciones a veces francamente difciles .
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Tanto los pases productores como los pases consumidores compartimos , sin embargo , un mismo inters , el de la estabilidad , la previsibilidad de los precios .
Lo que nos interesara a todos es que se establecieran los precios en un mercado de libre competencia y no , como est sucediendo ahora , segn un esquema de renta de monopolio en un mercado francamente poco transparente .
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Por otro lado , la dependencia de la Unin Europea en este momento est en torno al 50 % .
Pero es que , a falta de nuevas medidas , alcanzaremos el 70 % ms o menos hacia el 2020 .
En el caso concreto del petrleo , la dependencia del exterior se sita entre el 85 % y el 90 % .
Eso nos tiene que llevar evidentemente a un debate sobre el incremento de nuestra dependencia energtica del exterior y , por lo tanto , sobre nuestra vulnerabilidad en este este sentido .
<P>
Es preciso tomar las riendas de nuestra responsabilidad y de nuestro destino .
Aunque la competencia de la Unin Europea es limitada en el mbito de la energa , no podemos quedarnos de brazos cruzados ante una situacin semejante y dejar que se degrade , sino que hay que dar respuestas .
De ah que garantizar un nivel suficiente de independencia y , sobre todo , de seguridad en los abastecimientos energticos de la Unin Europea debe ser una poltica prioritaria y adems una poltica de mbito comunitario .
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Hace poco ms de un ao , cuando tom contacto por primera vez con esta Asamblea como futura responsable de la energa , seal muy claramente que haba , desde el punto de vista de la Comisin , dos elementos cruciales que haba que contemplar en los prximos aos .
Por un lado , favorecer estratgicamente el dilogo sobre la poltica energtica en los foros internacionales , y muy especialmente , con los grandes pases productores y consumidores y , por otro , adaptar nuestras prioridades para poder encarar mejor los cambios ante coyunturas energticas adversas como la actual .
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La Comisin tiene la intencin de cumplir con estos objetivos fundamentales y est trabajando desde hace ya varios meses sobre ellos .
La Comisin tiene ya prcticamente ultimada la preparacin de un Libro Verde sobre seguridad de abastecimiento y sobre los compromisos de Kyoto , es decir , las condiciones de emisiones en el sector de la energa , Libro Verde que se adoptar antes de finales de ao .
Constituir , espero , el punto de partida de un amplio dilogo , de un amplio debate con los interesados para examinar el papel y el lugar de cada una de las fuentes de energa en los prximos veinte o treinta aos .
Adems , debemos fomentar el dilogo a nivel internacional a corto plazo , intensificarlo con los pases productores para convencerles del inters comn de la estabilidad de precios -cuestin que han sealado ellos mismos- planteando el objetivo de una banda de precios .
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Por otro lado hay que tener en cuenta el contexto geopoltico en el que nos movemos , muy especialmente el proceso de paz en Oriente Medio y la situacin poltica complicada de toda la zona .
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La Unin Europea debe transmitir un mensaje claro y enrgico a todos los pases de la OPEP y subrayar la necesidad de que se tomen las medidas oportunas para cumplir lo que han marcado ellos mismos como objetivo propio , es decir , el retorno de los precios del petrleo a la banda adecuada .
Tenemos que decir que somos el primer importador neto de petrleo y el segundo consumidor a nivel mundial .
La Unin Europea , por lo tanto , tiene medios y razones para ser escuchada , pero a lo mejor los medios polticos no son los suficientes .
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Pero , adems de este dilogo con la OPEP , no hay que olvidar que debemos mantener y reforzar nuestras relaciones estratgicas con Rusia y convendra reflexionar sobre los medios necesarios para modernizar las condiciones de produccin y de distribucin en ese pas que es , tengmoslo presente , el tercer productor mundial en el mbito del petrleo y , si hablamos del gas , su posicin resulta absolutamente determinante .
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La Unin Europea debe mantener un frente unido y aunar sus voces .
Las iniciativas dispersas de los Estados miembros no dejarn de ser incompletas y , adems , menos productivas que si somos capaces de hablar con una sola voz .
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En el aspecto fiscal , cuestin muy discutida en los ltimos tiempos , la Comisin comprende las inquietudes de los sectores profesionales ms afectados por el alza repentina de los precios del petrleo .
En ese sentido animamos a los Estados miembros a entablar y mantener el dilogo social con todos los interesados para encontrar soluciones que sean adecuadas y conforme al Derecho comunitario .
Una de las enseanzas que podemos sacar de los bloqueos que han paralizado la actividad econmica en diversos Estados es la necesidad de aumentar el nivel de coordinacin entre Estados miembros y , desde luego , con el apoyo de la Comisin .
En ese sentido , como ya ha sido annunciado , seora Presidenta , Seoras , dentro de unos minutos dejar esta reunin para dirigirme a Luxemburgo , donde se celebra un Consejo extraordinario de Ministros de Transportes .
<P>
Por motivos tanto econmicos como ambientales , los Estados miembros no deben ceder a las presiones y modificar su poltica global a medio plazo sobre el petrleo .
Una disminucin de la fiscalidad , o con ayudas , que se planteara de manera prolongada en el tiempo equivaldra simplemente a una transferencia de los ingresos fiscales hacia los pases de la OPEP y servira sencillamente para enviar un mensaje inadecuado a estos .
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No obstante , es probable que la situacin dificilsima que se atraviesa en este momento exija a corto plazo la adopcin de medidas de ayuda por parte de las autoridades pblicas competentes .
De hecho ya hay algunos acuerdos sobre la mesa .
Quiero sealar , sin embargo , que esas medidas deben ser nicamente transitorias y , en cualquier caso , deben ser conformes a las reglas de la competencia y no romper las reglas internas del mercado interior .
<P>
Hay que buscar una convergencia en el enfoque sobre la fiscalidad de los carburantes y evitar cacofonas como la que se desprende de las actuaciones y de las declaraciones en los distintos Estados de la Unin .
 De qu sirve , por ejemplo , hablar de impuestos ecolgicos a escala europea si no podemos aproximar rpidamente los tipos de los impuestos especiales y el IVA dentro de la Unin ?
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Seoras , en este contexto tengo que decir que una disminucin de los impuestos especiales a favor del transporte por carretera slo puede contemplarse como una medida a muy corto plazo , unos meses tan slo , y en ningn caso se puede prolongar , ya que ello ira directamente en contra de los objetivos de fomento de otros tipos de transporte alternativo , por ejemplo , el ferrocarril , ira en contra de nuestros objetivos de Kyoto y supondra indudablemente contradecir lo que han sido las lneas maestras de la poltica de transportes de la Unin Europea hasta el momento .
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La Comisin est sumamente preocupada por los graves atentados a la libertad de circulacin que se han producido a lo largo de estos tiempos en varias ocasiones .
Entendemos , y quiero manifestarlo una vez ms , que ninguna categora social puede tomar como rehn al conjunto de la sociedad .
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Pero hablaba de las ayudas y quiero decir que hay que romper y terminar con prcticas anticompetitivas y que estas prcticas claramente se estn produciendo en el sector de los combustibles .
 Qu sentido tiene que en la Unin Europea haya una diferencia de precios tan notable -antes de impuestos- de los derivados del petrleo como la que existe en este momento , en algunos casos slo con cruzar la lnea de una frontera ?
La Comisin tiene la intencin de proseguir los contactos establecidos con los Estados miembros a fin de detectar eventuales prcticas contrarias a las normas de competencia .
Todo acuerdo entre empresas , o abuso de posicin dominante , deber ser sancionado con severidad .
Asimismo habr que examinar la cuestin de la competencia entre sectores intermodales para encontrar soluciones a escala europea .
Pero no debemos engaarnos , Seoras , estamos hablando de acciones a corto plazo que pueden paliar la crisis actual , pero que , en ningn caso , suprimen el hecho incontestable de que nuestra economa es vulnerable frente a las fluctuaciones energticas .
Es cierto que menos vulnerable que hace 25 aos , pero es vulnerable al fin y al cabo .
El consumo de petrleo en la Unin Europea representa 12 millones de barriles diarios y deber ser ligeramente superior a los 13 en el ao 2020 .
Es probable que el precio del barril , en condiciones econmicas normales , no vuelva a largo plazo a estar por debajo de los 20 dlares - y , desde luego , en ningn caso a lo que era hace 18 meses , es decir , 10 dlares .
<P>
Tenemos que enfrentarnos a esa dependencia y a esa situacin con dos ejes fundamentales de accin : la diversificacin de nuestras fuentes y el ahorro energtico .
Cuando hablamos de diversificacin de nuestras fuentes , se impone un debate a largo plazo .
El futuro Libro Verde sobre abastecimiento contribuir a l .
Quiero decir muy claramente que , a la hora de hablar de diversificacin de fuentes , las energas renovables tienen una contribucin clara y decisiva de cara al futuro , pero no podemos renunciar en este momento a ningn tipo de energa .
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La gestin de la demanda y el ahorro energtico es el otro eje sobre el que hay que centrarse a largo plazo .
En lo que respecta al petrleo hoy somos un 50 % ms eficientes que hace 25 aos , pero quiero decir que soy consciente de que el sector del transporte en este terreno tiene todava que hacer un esfuerzo especial .
Ms del 90 % del aumento de consumo de petrleo de la Unin de aqu al 2020 ser absorbido en principio por el sector del transporte .
De ah la necesidad de un Libro Blanco sobre poltica de transportes que busque el reajuste de los modos de transportes , la potenciacin de las redes transeuropeas , la eliminacin de los puntos de congestin , el impulso al ferrocarril , al transporte fluvial y al transporte martimo a corta distancia , el fomento de transportes urbanos eficaces y menos contaminantes , con la racionalizacin del uso del automvil clsico y la potenciacin de proyectos innovadores de investigacin de combustibles limpios , y la sensibilizacin y educacin del conductor .
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Es preciso que se tomen tambin medidas en la construccin y de ahorro en este sector , que es uno de los mbitos donde se consume ms energa , por no hablar del impulso de la competencia en el sector del gas y la aparicin del gas como competencia y alternativa al petrleo .
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En conclusin , seora Presidenta , Seoras , es evidente que slo superaremos la actual crisis mediante estrategias coherentes bien coordinadas y polivalentes .
Desgraciadamente no tenemos a nuestro alcance la panacea para resolver esta situacin a corto plazo , pero afortunadamente la actual crisis nos ha mostrado el nico camino capaz para superarlo : fomentar la competencia en nuestros mercados , afirmar nuestra presencia comn a nivel internacional , coordinar nuestras actuaciones , adaptar nuestras prioridades a los nuevos objetivos energticos y actuar juntos en el mbito fiscal .
En la difcil coyuntura que atravesamos , los ciudadanos esperan de nosotros que convirtamos estos objetivos en una realidad tangible , pensando no slo en lo inmediato sino en el medio y en el largo plazo .
<SPEAKER ID=28 NAME="Suominen">
Seora Presidenta , distinguida Comisaria , seora de Palacio , doy las gracias a la Sra . Comisaria por esta toma de postura llena de realismo .
Slo que debemos preguntarnos a nosotros mismos si siempre hemos de vernos obligados a caer en una crisis antes de empezar a hablar de nuevas estrategias ptimas .
Nada ms fcil ahora que exigir que todos los Estados miembros bajen de forma considerable los impuestos sobre los carburantes hasta que el precio del barril de petrleo crudo vuelva a estar , como es de desear , en torno a los 22  25 dlares estadounidenses .
Los Estados miembros y sus ministros de Hacienda podran declarar con la misma facilidad que ahora no hay ninguna razn para retocar los impuestos .
El argumento sera la dificultad de compensar la recaudacin a corto plazo y el efecto moderador de los impuestos sobre el consumo a largo plazo , mediante el cual intentamos influir en el estado futuro del medio ambiente .
<P>
Sin embargo , hay que hacer algo .
La gente est ya harta y los ingresos directos de algunos sectores profesionales en particular , como ha indicado la Sra . Comisaria , se ven gravemente afectados ; menciono como ejemplo a los pescadores , agricultores y transportistas .
A largo plazo , los altos precios de las energas provenientes del petrleo aceleran an ms la inflacin y amenazan con un revs econmico a toda la zona de la UE .
Los Estados miembros de la Unin deben encontrar ahora una estrategia comn , tanto a corto como a largo plazo .
La adopcin de medidas particulares por parte de algunos Estados miembros bajo la presin de las protestas no lograr sino hacer ms difcil la situacin y distorsionar el marco de la competencia .
La responsabilidad de las medidas recae claramente sobre los Gobiernos nacionales .
Las medidas a corto plazo son las ms difciles .
Obviamente , es clave intensificar las negociaciones con los pases de la OPEP para seguir incrementando la produccin de petrleo , siempre que haya posibilidades reales para ello , de modo que la situacin se equilibre a travs de la oferta .
Sin embargo , tal vez sea difcil obtener resultados rpidos .
En tal caso , cabra adoptar medidas muy especficas , por ejemplo acciones fiscales , en la medida de lo posible , relativas al gasoil para motores diesel y al fueloil para calefaccin , siempre que stas sean adoptadas a escala general .
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Las causas de la crisis se encuentran posiblemente , adems de en el mbito de la oferta , tambin en la estructura de las refineras , en la naturaleza de los mercados del petrleo , en el mtodo de abastecimiento para el futuro y en la poltica de almacenamiento de algunos pases o de ciertas regiones .
Se ha afirmado que las refineras ya estn en tan pocas manos que ha surgido una situacin de crtel en el mercado .
Personalmente , no afirmo que esto sea verdad , pero es un asunto al que hay que prestar atencin .
Otra cuestin es si existen posibilidades de que la Unin concierte una estrategia sobre las reservas necesarias , tanto en su propio territorio como en colaboracin con EEUU , dado que la disminucin de las reservas de EEUU y la consecuente necesidad de reabastecimiento inciden , probablemente , en el alza continua de los precios de cotizacin diaria del petrleo .
El ruinoso estado del engranaje de produccin de Rusia , gran productora de petrleo , ha sido ya aludido en la intervencin de la Sra .
Comisaria .  No sera ya hora de emprender medidas -naturalmente , esta pregunta debe formulrsele a Rusia en primer lugar , pero tambin a nosotros mismos- que atraigan las inversiones al sector de produccin de petrleo en Rusia ?
Tal y como estim en su da el ex-ministro de Petrleo de Arabia Saud , el Jeque Yamani , el mantenimiento de altos precios para el petrleo provocar , a la larga , la adopcin de otras fuentes de energa .
l dijo en tono de broma que la Edad de Piedra no finaliz por falta de piedras .
En cualquier caso , lo importante ahora es que los pases de la Unin tengan capacidad de respuesta inmediata .
 Es realmente cierto que , a instancias de los Gobiernos nacionales , no es posible rebajar los impuestos de los carburantes de forma relativamente uniforme en toda la zona de la Unin hasta mediados del prximo ao ?
<SPEAKER ID=29 NAME="Barn Crespo">
Seora Presidenta , Seoras , seora Vicepresidenta de la Comisin , en este captulo hay un problema europeo : no tenemos poltica europea en la materia y lo ha reconocido la seora Vicepresidenta .
Y es ms , es sta una poltica que exige mucha perserverancia y tambin inversiones y medios , porque el problema , en relacin con la energa , es que slo nos acordamos de Santa Brbara cuando truena , es decir , que cuando las condiciones son normales , como ha sealado la Sra. de Palacio , se tiende a incrementar el consumo , y en una sociedad en la que el automvil es rey , eso supone una tendencia a una mayor dependencia .
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A medio y largo plazo creo que el catlogo que ha expuesto la Sra . Comisaria , en lnea con lo que ya la Comisin haba planteado , hay que mantenerlo , hay que seguirlo y hay que reforzarlo , aprovechando el desarrollo de las energas renovables , reduciendo la dependencia del petrleo , consiguiendo , por ejemplo , que se rompa la compartimentacin de ciertos mercados nacionales y pienso , por ejemplo , en el desarrollo del ferrocarril como un complemento y una alternativa al desarrollo del transporte por carretera .
<P>
Pero todo eso no nos va a sacar de la situacin actual .
Es decir , tenemos necesidad de hacer una poltica virtuosa , pero al mismo tiempo estamos en este momento enfrentndonos a una situacin especialmente compleja en la medida en que hay una serie de categoras profesionales que se encuentran en situacin muy desfavorecida y que , como en Europa se estn desarrollando formas de protesta a nivel comunitario , ha llevado a una situacin de bloqueo y de desorden y de reacciones en orden disperso por parte de nuestros Gobiernos .
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Yo querra sealar muy brevemente que , en los ltimos tiempos , gracias a una gestin presupuestaria ms rigurosa , se ha hablado de aligerar la carga impositiva .
Entonces , la gente no acaba de entender que eso no se pueda extender a los productos petrolferos .
Es una reaccin que tenemos que comprender y , a la vez , tenemos que explicar a nuestros ciudadanos las razones de nuestras opciones .
Es cierto que hay que tomar medidas compensatorias .
Tiene una gran importancia el que consigamos mejorar la situacin de la transparencia y las medidas antimonopolio , que s corresponden a la Comisin , porque alguien est ganando : la OPEP ha aumentado el precio , pero no se lleva ms de 5  6 dlares por barril .
Y sobre todo debemos tratar de conseguir que nuestros Gobiernos reaccionen conjuntamente y que , por fin , elaboremos una poltica europea de energa que responda al espacio econmico y social comn .
<SPEAKER ID=30 NAME="Sterckx">
Seora Presidenta , seora Comisaria , usted ha dicho muy claramente que seguimos siendo vulnerables .
La energa no es barata .
Es un bien escaso .
Al parecer , hemos olvidado que un barril de petrleo lleg a costar diez dlares .
Entonces , probablemente con total injusticia , no nos hacamos la pregunta que nos hacemos ahora .
Tambin ha dicho usted , seora Comisaria , que vemos cmo suben los precios desde hace dieciocho meses .
De ah que me pregunte por qu todos esos eruditos y poderosos dirigentes europeos no se han unido antes para ver ya al principio , cuando los precios comenzaron a subir , qu se poda y no se poda hacer , y cmo evitar llegar a la situacin en la que nos encontramos ahora .
<P>
Tambin ha dicho usted , seora Comisaria , que debemos reaccionar con un frente comn , pero vemos ahora que cada pas sufre " la gripe francesa " .
Vemos que no existe ninguna cohesin interna , ni en cuanto a las reacciones ante las protestas , protestas que a menudo puedo entender muy bien , ni en cuanto a la defensa de la moneda , y tampoco externamente en lo que a nuestra postura respecto de la OPEC se refiere .
Debemos decir , sin embargo , que un precio de diez dlares por barril de petrleo es tan anormal como uno de 35 , y que usted sabe bien que un precio de diez dlares por barril de petrleo tal vez a nosotros nos resulte favorable , pero no es defendible a nivel mundial .
Todas stas son cosas que parecemos olvidar en este momento .
Creo que no podemos seguir hacindolo .
<P>
Usted seala en su comunicacin que en la primera semana de septiembre ha adoptado las grandes lneas de su gestin .
Son buenas : la poltica de transportes , la poltica energtica , la poltica medioambiental .
Espero que consiga que nos pongamos ms o menos de acuerdo esta tarde en Luxemburgo , puesto que debemos salir de la crisis , debemos lograr que la prxima crisis sea menos profunda y se produzca con menor celeridad de la que eventualmente pudiramos esperar .
En cualquier caso , deben adoptarse iniciativas europeas , al menos colaboracin para , como usted ya ha dicho , ayudar a los ms afectados .
Por ello , creo que la disminucin de la presin fiscal general , tal como propone mi partido en Blgica , es mejor que una rebaja del impuesto especfico sobre el carburante .
Ciertamente , no debemos decir a la gente que la energa puede ser barata , ya que sera un mensaje completamente errneo .
<SPEAKER ID=31 NAME="Hautala">
Seora Presidenta , no debera extraarnos nada que nos encontremos ahora en medio de una nueva crisis del petrleo .
sta es la tercera crisis del petrleo , y a partir de 1979 prcticamente se ha hecho caso omiso de las cuestiones de poltica energtica .
Se ha hablado mucho de la adopcin de una poltica energtica sostenible , pero se ha hecho bastante poco en pro de este objetivo .
Saludo con alegra las ideas que ha expuesto aqu hoy la Sra . Comisaria .
Los Ministros de Transporte tienen ahora una verdadera oportunidad de dar un giro radical a la poltica energtica , orientndola hacia la economa sostenible .
<P>
Los transportes terrestres han pasado de una proporcin del cincuenta por ciento en el ao 1980 a representar el ochenta y cinco por ciento del total de los transportes en el ao 2000 .
Si ahora rebajamos de forma general los impuestos de los carburantes , sera algo as como si abaratsemos el precio de la herona en los mercados de estupefacientes .
El resultado final sera , sin duda , que cada vez habra ms adictos a las drogas y la crisis se agudizara .
No deberamos cometer ahora este tipo de errores .
<P>
La energa nuclear tampoco tampoco es una alternativa en estas circunstancias , ya que slo el quince por ciento de la electricidad proviene del petrleo y , adems , todo el proceso de desarrollo de productos , por ejemplo en cuanto al diseo de los nuevos vehculos , parte de la base de que el coche del futuro consumir presumiblemente hidrgeno , y de ninguna manera energa nuclear .
Nuestro Grupo ha presentado hoy un programa global que pueda servir como nuevo programa de la poltica energtica de la Unin Europea .
Nosotros queremos empezar ya la puesta en marcha de este programa en el marco de los presupuestos proponiendo una nueva lnea presupuestaria cuyo nombre es " Las Nuevas Fuentes de Energa " .
Entre otras cosas , queremos fomentar el ahorro de energa y la utilizacin de mejores tcnicas en la construccin de viviendas .
Tambin queremos que la Unin Europea tenga competencias para gestionar la nueva poltica energtica .
Nosotros exigimos que se incluya un captulo sobre la energa en los Tratados constitutivos y destacamos la gran importancia de abandonar la exigencia de unanimidad en lo que respecta a los impuestos .
<P>
Hace ya cerca de diez aos que se intenta conseguir un impuesto energtico comn para la Unin Europea .
Los Comisarios han ido entrando y saliendo , pero este problema sigue sin solucionarse .
A corto plazo , debemos ayudar a las vctimas directas de esta crisis del petrleo , si bien ello ha de hacerse de forma concienzuda y controlada .
<SPEAKER ID=32 NAME="Wurtz">
Seor Presidente , Seora Vicepresidenta de la Comisin , tengo la impresin de que esta crisis llamada del petrleo revela varios problemas estructurales sobre los que la Unin y los Quince deberan reflexionar con amplitud de miras y sin tapujos .
<P>
El primero de estos problemas se refiere a nuestra relacin con el Sur , en este caso , con los pases productores .
 Se preocup Europa , a principios del ao pasado , de las consecuencias catastrficas que para la economa y las poblaciones de algunos de estos pases tena un barril a menos de 10 dlares ?
Entonces se hablaba de una buena noticia , cuando era tan preocupante como la de un barril a 34 dlares .
Necesitamos establecer entre ellos y nosotros una relacin real de partenariado a largo plazo .
Y adems , hay que analizar todas las dems causas de la situacin actual , las especulaciones , la insuficiencia de los stocks en Estados Unidos , y la cada del euro .
<P>
El segundo problema que pone de relieve esta crisis , desde mi punto de vista , es una insuficiente coherencia en nuestras opciones de poltica interior en la Unin .
Hablamos hoy de conceder prioridad al ferrocarril sobre la carretera , y de lanzarnos al transporte combinado .
Es fundamental . Es una verdadera eleccin social , un acto de responsabilidad ecolgica en el sentido ms profundo del trmino .
 Pero desde cundo hacemos exactamente lo contrario , fomentando a tope el transporte por carretera , en detrimento del ferrocarril ?
Europa est tan poco preparada para esta opcin , que hoy todava es necesario cambiar de locomotora entre Francia e Italia , porque la corriente elctrica de ambos pases no es compatible .
<P>
El tercer problema de fondo que ilustra espectacularmente esta crisis , es la extrema dificultad que embarga a los dirigentes europeos a la hora de valorar las exigencias que emanan de nuestras sociedades .
No han visto o no han querido ver los graves problemas que plantea este incremento de los carburantes para la gente que tiene que utilizar el coche o recurrir al fuel-oil domstico .
Nuestros conciudadanos no aceptan tener que soportar el peso de esta crisis coyuntural , y se rebelan contra la mansedumbre de los Estados frente a las compaas petroleras , cuando stas hacen alarde de unos beneficios insolentes .
<P>
La mayor parte de mi Grupo estima que los Quince deberan tomar medidas radicales en el mbito ecolgico , fomentando con efectividad el ferrocarril , y respondiendo al mismo tiempo , en el contexto actual , a este legtimo deseo social .
En ese caso , Seor Presidente , le haran tambin un favor a Europa , quien , en mi opinin , lo necesita mucho actualmente .
<SPEAKER ID=33 NAME="Gollnisch">
Seor Presidente , el incremento excesivo del precio del petrleo tiene sus motivos , pero es de temer que Europa no los tenga en cuenta , ya que es en gran medida responsable de ellos .
<P>
El primero de los motivos es el alza de los precios de produccin , debido al oligopolio cuidadosamente organizado por los pases productores .
La escasez de oferta se ha visto agravada por el bloqueo iraqu , cuyo mantenimiento inmoral e injusto obedece quizs a los intereses de los petroleros americanos , pero va en contra de los de Europa .
<P>
El segundo motivo es la depreciacin del euro , y por tanto del conjunto de las monedas europeas que lo integran .
Estaba a 1,18 dlares en el momento de su creacin .
Ya no vale ms que 0,85 dlares . Habamos prometido que tendramos una moneda fuerte .
Hemos mentido , y en consecuencia , la factura se ha encarecido .
<P>
El tercer motivo es la fiscalidad excesiva , incluso demencial , aplicada por los Estados , y esta poltica socializante se ha visto prolongada , cuando no iniciada , por los gobiernos conservadores .

<P>
Alineamiento de nuestra poltica exterior con la de Estados Unidos , depreciacin monetaria del euro , fiscalidad agravada por las presiones de los movimientos ecologistas : estas son las tres causas del encarecimiento , que deploramos , pero en el cual nuestras instituciones tienen una responsabilidad muy grande .
<SPEAKER ID=34 NAME="Esclop">
Seor Presidente , Seora Comisaria , durante estos ltimos quince das , hemos asistido a un verdadero " eurocaos " de los transportes : escasez de gasolina , bloqueos de carreteras , protestas sociales , gobiernos paralizados .
Verdaderamente , pareca que estbamos en 1973 , despus de la primera crisis del petrleo .
Esto sin contar con el sbito incremento del barril de crudo y la cada libre del euro , a pesar de las pasadas predicciones de los supuestos expertos europeos .
<P>
De esta crisis , que , con todo , era ampliamente previsible , son igualmente responsables los productores de petrleo y el gobierno .
Se han avanzado numerosas y diversas soluciones , ya que las situaciones y sus causas difieren de un Estado a otro .
Estas soluciones son con frecuencia evidentes o racionales , a veces ideolgicas , como la limitacin de los vehculos o la ecotasa , pero ninguna de ellas es la panacea , - lo ha recordado Usted - , ni resolver la situacin por s sola .
<P>
Recordemos que la pertinencia de la cuestin de los carburantes se basa principalmente en la moneda y la fiscalidad , sin dejar de repercutir sobre la ordenacin territorial .
Porque si esta crisis penaliza a los profesionales , afecta tambin a los particulares , especialmente a los de las zonas rurales , dnde el coche sigue siendo con demasiada frecuencia el principal y ltimo medio de comunicacin y de transporte .
Esta situacin se deriva del progresivo desentendimiento por parte de los servicios pblicos , no compensado por las empresas de servicios privadas , demasiado preocupadas por la bsqueda de la mxima rentabilidad .
<P>
En lo relativo a la fiscalidad , la moneda y la ordenacin territorial , estas polticas deben surgir de cada Estado miembro y slo de l , y ello en virtud del sacrosanto principio de subsidiariedad .
<P>
Para concluir , deseamos que la tributacin de los carburantes no sea tan elevada , ya que penaliza en exceso a nuestros conciudadanos , particulares o profesionales .
Se abren para nuestros Estados vas complementarias .
La Unin debe concederles libertad para elegir soberanamente la poltica que consideren ms adecuada , tal y como ha sucedido con el ahorro energtico , con las energas renovables complementarias , con la reorientacin de los fletes hacia el transporte ferroviario y fluvial , o tambin con el desarrollo del transporte colectivo o con la integracin territorial de las zonas rurales .
<SPEAKER ID=35 NAME="Kronberger">
Seor Presidente , esta es , de hecho , la tercera crisis del petrleo que vivimos . Sin embargo , en este caso existe una diferencia agravante con respecto a las dos crisis anteriores .
Aqullas fueron crisis polticas , generadas artificialmente en 1973 y 1979 tras la cada del rgimen del sha .
Hace ya 15 aos que se dispone de informes y estudios -como , por ejemplo , el Informe Global 2000 , elaborado para Jimmy Carter- que indican claramente que en el nuevo siglo nos aguarda una autntica escasez de materia primas .
Lo cual significara , por consiguiente , que la actual tercera crisis del petrleo va a ser una crisis permanente .
<P>
No importa que el precio quiz pueda volver a reducirse a corto plazo ; aun as , se ir incrementando de manera permanente a largo plazo .
El estudio de Colin J . Campbell -puedo proporcionrselo a quien le interese- tambin indica que las materias primas -el petrleo- van a empezar a escasear en los primeros aos del siglo XXI , debido a que la curva de produccin ya ha superado su cota mxima .
Por esto yo creo que ni siquiera con manifestaciones se podr conseguir nada , pues por mucho que se exprima , no es posible extraer ms zumo del que contiene el limn .
Dispondremos de petrleo , pero no a precios baratos .
Es decir , que el precio del crudo se incrementar en el futuro hasta 40 e incluso 60 dlares .
Existen estudios suficientes que as lo indican y , aun suponiendo que estuviesen equivocados , deberamos prestarles atencin y analizarlos .
Una reduccin de los impuestos tampoco podra evitar que los precios del petrleo continen subiendo .
Tampoco se trata de una crisis inducida por la OPEP , puesto que slo un 40 % de la produccin de petrleo procede de la OPEP y el 60 % restante corresponde a Estados no integrados en la misma .
Si slo se tratase de una crisis inducida artificialmente , los dems productores de petrleo podran restablecer el equilibrio .
<SPEAKER ID=36 NAME="Chichester">
Seor Presidente , enfoquemos este asunto como es debido .
No es una crisis comparable a la de los aos setenta .
Se trata de una crisis que afecta tanto a los contribuyentes como al sector de la energa .
No es aceptable que los gobiernos culpen a la OPEP , a las petroleras , a los pacficos manifestantes , a otros partidos polticos o , incluso , a la Unin Europea de las protestas por unos niveles de impuestos tan elevados .
<P>
En el Reino Unido , los impuestos representan el 75 % o tres cuartas partes del precio de un litro de gasolina o diesel , y eso es responsabilidad del Gobierno y de nadie ms .
El suministro de energa es ms flexible que la demanda .
Lo aprendimos en los aos setenta , cuando la subida de precios provoc un incremento del nmero de yacimientos petrolferos en explotacin , pero no redujo el consumo en el sector de transportes .
<P>
Los altos impuestos incrementan los ingresos del Estado , pero no reducen el consumo .
No obstante , las protestas por las subidas de los precios y de los impuestos son oportunas porque nos recuerdan nuestra dependencia , en Europa , de energa importada y las dificultades a las que nos enfrentamos para alcanzar los objetivos en materia de medio ambiente , como en el caso de la reduccin de emisiones de CO2 .
<P>
Si lo que pretendemos es destinar los impuestos sobre la energa a ayudas en materia de medio ambiente , la poltica deber ser transparente y coherente , de manera que podamos ganarnos a la opinin pblica .
All donde las polticas son consideradas injustas e incoherentes , como en el Reino Unido , las protestas obtendrn un amplio apoyo popular .
Subir los impuestos sobre los carburantes hasta el punto de que las empresas dejen de ser competitivas , al tiempo que se reducen los impuestos sobre el consumo de energa para uso domstico es una poltica disparatada y una mala economa .
<P>
No nos dejemos engatusar por los argumentos sobre la armonizacin de los regmenes fiscales , porque la armonizacin de impuestos bajo los Socialistas sigue una nica tendencia , y sa es al alza .
No es eso lo que quieren los contribuyentes y los consumidores de Europa .
<SPEAKER ID=37 NAME="Goebbels">
Seor Presidente , el fuerte incremento del precio de los productos petrolferos ilustra la necesidad de hacer del euro una moneda verdaderamente internacional .
Los Americanos sufren , como nosotros , la explosin de los precios de produccin .
Como el barril de crudo se paga en dlares , el impacto del alza es ms fuerte para los pases dnde la moneda ha perdido terreno frente al dlar .
Es el caso del euro , de la corona danesa , de la libra britnica y de muchas otras monedas .
<P>
La Sra. de Palacio acaba de sealar que Europa es el primer importador mundial de petrleo .
No es normal que el primer importador siga pagando sus importaciones en dlares .
Los socialistas solicitan a la Comisin que invite a los importadores de petrleo europeos a firmar contratos nominados en euros .
Una iniciativa como esta tiene posibilidades de cuajar .
Los productores saben que , tarde o temprano , el dlar bajar con respecto al euro .
Para ellos , un contrato en euros podra convertirse en un seguro contra un inevitable cambio de coyuntura en Estados Unidos .
<P>
Unas palabras acerca de la poltica monetaria .
El BCE acaba de justificar el endurecimiento de sus tipos de inters bsicos por la presin inflacionista derivada de la evolucin del precio del petrleo y de los tipos de cambio .
Segn el BCE , cito : " la poltica monetaria no puede resolver esta situacin a corto plazo " .
La poltica econmica tampoco puede resolver el encarecimiento del petrleo , y tiene que sufrir adems la subida del precio del dinero .
El BCE dice que la inflacin importada es tambin una inflacin a combatir .
<P>
Termino , Seor Presidente , diciendo que ni el incremento en el coste de las inversiones , ni la disminucin de la capacidad adquisitiva de nuestros conciudadanos conseguirn que baje el precio del petrleo .
En lugar de calmar la fiebre inflacionista ,  no corre la terapia del BCE el riesgo de poner enferma a la economa europea ?
<SPEAKER ID=38 NAME="Jarzembowski">
Seor Presidente , los actuales precios de la gasolina y del gasleo ponen en peligro la subsistencia de las empresas de transporte en un aspecto fundamental y son inadmisibles .
Yo creo que es preciso reducir temporalmente las diferentes cargas fiscales hasta un nivel que sea econmica y socialmente soportable .
No olvidemos que no somos nosotros quienes fijamos los impuestos .
La Unin Europea estableci unos tipos mnimos de gravamen para los impuestos sobre los vehculos de motor y los derivados del petrleo .
Los Estados miembros disponen de un margen de maniobra , que hasta ahora han utilizado a la alza .
En este momento , ante esta crisis originada por los altos precios del petrleo , los Estados miembros deben reducir y coordinar sus impuestos .
No es admisible que un Gobierno ceda , justificadamente o no , y otro en cambio no lo haga , con lo cual se crean distorsiones de la competencia a favor de los empresarios del pas A con respecto a los del pas B .
Todos obtienen los mismos precios en el mercado nico , pero sus costes son distintos .
Esta situacin resulta intolerable para el sector del transporte .
<P>
Seora Vicepresidenta , vaya a Luxemburgo y dgales a los Ministros de Transportes , primero , que es preciso que acten de manera coordinada ; segundo , que es necesario reducir los costes del transporte ; y , tercero , que no queremos que los Ministros de Transportes hagan promesas vacas , que los Ministros de Hacienda volvern a cobrarse luego al cabo de 14 das .
La decisin que adopten los 15 Estados miembros esta tarde o en los prximos das , se tiene que cumplir .
Es preciso que se aplique .
El doble lenguaje de los Ministros cuando , por un lado , se lamentan por la suerte de los transportes , mientras por el otro lado se niegan a reducir o modificar los impuestos , es inadmisible .
<P>
( Aplausos de la derecha )
<SPEAKER ID=39 NAME="McNally">
Seor Presidente , hemos sido sonmbulos durante dcadas .
Los Conservadores britnicos an lo son , pero ha llegado el momento de despertar .
Tenemos dos opciones .
Una es de ellas es mala , a saber , la de adoptar una solucin a corto plazo y reducir los impuestos y abdicar de nuestras responsabilidades gubernamentales .
No podemos eludir la otra opcin , y la cuestin que se plantea realmente es :  cmo utilizar unos recursos limitados , mientras aumenta la demanda , y cmo podemos atender a nuestros compromisos en materia de medio ambiente ?
La eleccin racional es poner fin al derroche de gasolina y diesel y modificar el comportamiento de la sociedad y de las personas que trabajan en el sector del transporte .
<P>
Reduzcamos los lmites de velocidad y velemos por su cumplimiento .
Debemos reducir nuestra dependencia de los derivados del petrleo importados .
Debemos adoptar carburantes alternativos - automviles que funcionan con biocarburante , clulas de combustible , gas y electricidad .
Demos una nueva orientacin al Quinto programa marco de trabajo , cuando se encuentra a mitad de su andadura , hacia una intensificacin de la investigacin y el desarrollo de dichas fuentes alternativas .
Destinemos ms fondos en el presupuesto , modifiquemos la decisin sobre programas como SAVE y Altener .
No necesitamos una nueva partida presupuestaria .
Las partidas ya existen .
Incrementemos los fondos .
Negociemos - pero como Unin Europea - porque la estabilidad beneficia a todos , no slo a los pases importadores de petrleo , sino tambin a los pases exportadores .
<P>
Le deseo suerte , seora Comisaria , cuando acuda a Luxemburgo .
<SPEAKER ID=40 NAME="Roth-Behrendt">
Seor Presidente , seora Palacio , tiene usted razn . S , es necesario el dilogo .
S , es preciso que se incremente el volumen extrado y , s , tambin rechazamos los crteles y los monopolios .
Todo eso es cierto .
Pero la solucin al problema no es , como curiosamente se ha propuesto desde mi izquierda , reducir los impuestos u otras cargas .
Con ello no se conseguir nada .
La OPEP y los pases extractores colmaran rpidamente la brecha .
Nos estn presionando poltica y econmicamente .
 Cmo estamos respondiendo a estas presiones ?
<P>
( Exclamacin del Sr . Jarzembowski )  Hemos reducido nuestro consumo ?
El Sr . Jarzembowski , que acaba de intervenir -puede gritar tanto como quiera , yo tambin s subir la voz- dice que es preciso reconvertir el transporte .
El transporte por carretera se ha incrementado con respecto al de hace slo diez aos .
 Empecemos a cambiar por fin esta situacin !
Reconvirtamos el transporte , desplacmoslo realmente al ferrocarril y a las vas fluviales .
Reduzcamos nuestra dependencia .
Desarrollemos , por ejemplo , una poltica energtica comn .
Seora Palacio , usted y nosotros deberamos pedir la incorporacin al Tratado de una poltica energtica comn .
Todava no la tenemos .
 Quin lo ha impedido hasta ahora ?
<P>
Por ejemplo , seora Palacio , podramos desvincular los precios del gas de los precios del petrleo .
Usted podra hacerlo junto con toda la Comisin .
 Por qu estn vinculados los precios del gas a los precios del petrleo ?
No existe ningn motivo que lo justifique .
Los primeros que pueden hacerlo son ustedes .
Todos podemos hacerlo .
Hay muchsimas cosas que podemos hacer y que los Estados miembros no han hecho hasta ahora .
Podemos aprovechar estas posibilidades .
Lo siento , estoy hablando demasiado deprisa y los traductores no pueden seguirme ; les ruego que me disculpen .
<P>
Lo que debemos hacer en este momento es no enzarzarnos en disputas entre derecha , izquierda y centro , entre arriba y abajo .
Los Estados de la OPEP mientras tanto nos contemplan sonrientes y volvern a subir los precios .
<P>
( Exclamacin del Sr . Jarzembowski )
<P>
Tenemos que llegar a un acuerdo , tambin en el Consejo de Ministros de Transporte , y usted , seor Jarzembowski ,  no grite tanto y haga por fin algo desde su Comisin de Transportes !
<SPEAKER ID=41 NAME="De Palacio">
. Seor Presidente , quiero agradecer la intervencin de todas las Seoras que han participado en el debate y sealar que , en buena medida , hay una gran coincidencia en el enfoque de la cuestin .
El barril de petrleo a 10 dlares era un precio excesivamente bajo y , adems , con efectos negativos tambin para nuestras economas , aunque parezca esto ms complicado de explicar .
Por otro lado , a 35 dlares el barril es un precio que no podemos soportar .
De ah que haya que intentar de manera inmediata que la OPEP incremente la produccin para rebajar la tensin sobre los precios , para que se cumpla de verdad esa " banda objetivo " y dar estabilidad a los mercados .
<P>
No deberamos , una vez ms , -como deca hace un momento el portavoz del Grupo Socialista- olvidarnos del problema y slo acordarnos de Santa Brbara cuando truena , sino que hay que mantener una accin prolongada en el tiempo .
En la Direccin General de Energa estamos trabajando desde el mes de noviembre sobre la estrategia a medio plazo en el mbito de la energa , y por eso vamos a poder presentar un documento de calidad , espero , en las prximas semanas .
Buscamos una visin a medio plazo que vaya combinada con un reexamen de la poltica de transportes de la Unin porque , indudablemente , el componente energtico tiene mucho que ver con el transporte .
En gran medida , gran parte de nuestra energa se destina , precisamente , a este sector concreto .
<P>
Eso requiere coordinar la poltica energtica .
A m me gustara que tratramos de comunitarizarla , pero , cuando menos , debemos coordinar la poltica energtica de los Estados de la Unin .
Tambin es preciso seguir avanzando en las polticas de transportes y debemos evitar , al hilo de una crisis como la actual , cambiar de una manera brusca nuestra poltica de transportes y nuestra poltica sobre energa establecida a largo de los ltimos aos .
Hay que tener un mnimo de coherencia .
Por eso no podemos utilizar el mtodo de bajar los impuestos como solucin a esta subida circunstancial de los precios del petrleo .
<P>
Quiz , de una manera muy limitada , algn pas puede recurrir a dicho mtodo , sobre todo porque puede existir una excepcin en la Directiva de Hidrocarburos .
A lo mejor , se puede pensar en algunas propuestas como , por ejemplo , aplazar la ecotasa , pero lo que no podramos hacer es plantear una cosa y lo contrario .
Hay que tener un mnimo de coherencia interna , insisto , en nuestras polticas .
Las polticas de energa o de transportes son polticas a medio y largo plazo , que no se pueden modificar bajo la presin de unas circunstancias muy concretas , que yo estoy segura que van a cambiar dentro de un ao y medio o dos aos aunque , indudablemente , no volveremos a recuperar los precios de los 10 dlares por barril de petrleo .
Pero van a cambiar por razones sencillamente de funcionamiento del propio mercado , aunque no se hiciera nada por parte de la OPEP que , adems , estn dispuestos a hacer cosas y espero que las hagan y que las hagan bien .
<P>
Sin embargo , esas medidas a largo plazo no pueden exonerarnos de nuestras responsabilidades actuales , responsabilidades de todos , que van de la garanta de la libertad de circulacin hasta el cumplimiento de las reglas comunitarias .
Pero tambin es responsabilidad de los Gobiernos el tomar medidas que permitan paliar las dificultades , aportar soluciones a los sectores ms afectados .
Estamos hablando , concretamente , del sector del transporte y ahora , en el Consejo de ministros de Transporte , espero que se llegue a algunos acuerdos .
Tambin en el sector de la pesca y de la agricultura hay problemas , sin olvidar que hay otra serie de sectores que se ven afectados por estas dificultades .
<P>
Hay que trabajar sobre cuestiones como el ahorro energtico , las energas renovables , la investigacin sobre los biocarburantes o la utilizacin de la biomasa .
Y aportaremos antes de fin de ao una normativa sobre edificios para que esta Asamblea pueda ocuparse de ella .
<P>
Seor Presidente , Seoras , sin ms , tengo que dejarles porque llego ya un poco tarde al Consejo de ministros en Luxemburgo .
<SPEAKER ID=42 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seora Comisaria .
Hay cosas ms graves en la vida , que hacer esperar a un grupo de ministros .
<P>
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=5>
Creacin de una Secretara para las autoridades comunes de control de proteccin de datos
<SPEAKER ID=43 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0225 / 2000 ) del Sr . Hernndez Mollar , en nombre de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores , sobre la Iniciativa de la Repblica Portuguesa para la adopcin de una decisin del Consejo ( 7381 / 2000 - C5-0230 / 2000 - 2000 / 0804 ( CNS ) ) por la que se crea una Secretara para las Autoridades Comunes de Control de Proteccin de Datos establecidas por el Convenio por el que se crea una Oficina Europea de Polica ( Convenio Europol ) , el Convenio relativo a la utilizacin de la tecnologa de la informacin a efectos aduaneros y el Convenio de Aplicacin del Acuerdo de Schengen entre los Gobiernos de los Estados de la Unin Econmica Benelux , de la Repblica Federal de Alemania y de la Repblica Francesa relativo a la supresin gradual de los controles en las fronteras comunes ( Convenio de Schengen ) .
<SPEAKER ID=44 NAME="Hernndez Mollar">
. Seor Presidente , a m no me cabe duda de que en la era de las nuevas tecnologas de la comunicacin , en la era de Internet en la que ya estamos inmersos desde la entrada en este nuevo siglo , los legisladores tenemos entre manos un reto muy apasionante : proteger a las personas de la intromisin y de los ataques contra su vida privada , su dignidad o su reputacin .
La proteccin de estos derechos est reconocida en numerosos textos legislativos de carcter universal , como es la Declaracin Universal de Derechos Humanos , de carcter transnacional , como es el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales , o nacionales , como son las Constituciones de los Estados , pero la dispersin legislativa en esta materia requiere un esfuerzo de armonizacin y de unificacin de criterios .
<P>
La mayora de los pases est iniciando un proceso legislativo para prevenir las violaciones de los derechos fundamentales de las personas , como es el derecho a la vida privada , y tambin la Carta de Derechos Fundamentales , en su proyecto , recoge expresamente este derecho en su artculo octavo .
Estamos , pues , ante un reto legislativo de indudable importancia que debe regular el respeto de ese derecho y las excepciones que en una sociedad democrtica sea necesario establecer para , como dice el Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos , garantizar la seguridad pblica , la defensa del orden pblico o la prevencin de delitos .
<P>
El informe que someto a la consideracin de esta Asamblea tiene por objeto analizar uno de los mltiples aspectos que presenta esta tarea legislativa . La creacin de una Secretara nica para las tres autoridades de control sobre la proteccin de datos de Europol , Schengen y de informacin aduanera , encuadradas en el marco del tercer pilar y en el mbito de la cooperacin policial y judicial en materia penal del Ttulo VI del Tratado .
<P>
La propuesta de decisin del Consejo es una propuesta acertada pero , desde mi punto de vista , tmida y que se queda corta en su formulacin .
En este delicado mbito de proteccin de datos debemos alcanzar dos objetivos fundamentales : la transparencia de la funcin que tiene que desempear el futuro Secretario y la independencia de su cometido .
<P>
Creo que ni una cosa ni otra se garantizan plenamente con la propuesta del Consejo , de ah el contenido de las enmiendas que propongo y que han sido aceptadas prcticamente por unanimidad en la Comisin de Libertades .
Yo me pregunto :  es positivo para esta transparencia la existencia de tres autoridades comunes para la proteccin de datos en el tercer pilar ?
Pienso que no .
Por eso creo que el objetivo final debe ser la creacin de una autoridad nica que responda a un marco jurdico nico en el seno de la Unin Europea y que a esta autoridad nica se le dote de presupuesto y personal propio , incluso superando el reparto de pilares , aprovechando la posibilidad que ofrece el artculo 42 del Tratado de la Unin Europea .
<P>
Este Parlamento , Seoras , examina y debate actualmente las consecuencias que para las relaciones personales y econmicas de la Unin Europea ha tenido el descubrimiento de una posible red de espionaje llamado sistema Echelon , y estudia tambin un reglamento sobre la proteccin de las personas fsicas en el tratamiento de datos por las instituciones de la Comunidad .
Adems examinamos ahora esta propuesta para el tercer pilar .
Como se ver , son diferentes aspectos de un mismo problema .
Por eso considero que este Parlamento debe ir ms all de la decisin del Consejo , que se queda corta , como he dicho , en aspectos como son la eleccin y nombramiento del Secretario , su destitucin o la garanta del secreto profesional en su funcin .
<P>
La independencia es el otro elemento bsico que no garantiza suficientemente la propuesta del Consejo .
La institucin que debe garantizar su independencia es el Parlamento a travs del control democrtico que legtimamente le corresponde .
De aqu que en un futuro la autoridad nica debera ser nombrada por el Parlamento y la Secretara de las tres autoridades gozara de mayor independencia si los gastos de personal y los necesarios para su financiacin figuraran en la seccin octava B del presupuesto general de la Unin Europea , como propongo , y no en el presupuesto del Consejo .
No nos engaemos , la independencia financiera es bsica para garantizar la independencia funcional .
<P>
Seoras , estamos legislando sobre una materia bsica para el futuro de nuestras relaciones interpersonales , econmicas y comerciales .
Nuestro reto es equilibrar y hacer compatible el derecho a la privacidad con el derecho a la libre informacin .
La introduccin de las nuevas tecnologas , de los ordenadores y de las telecomunicaciones ha roto barreras y ha superado las fronteras .
Se puede hablar ya de una autntica revolucin en las relaciones comerciales , sociales o personales que inciden de hecho en la vida diaria del ciudadano : la sanidad , la publicidad , las operaciones bancarias , o incluso aspectos que se refieren a la seguridad y a la defensa de los ciudadanos , y de los propios Estados , pueden verse perturbados si no existen normas que garanticen el uso correcto de la transmisin , depsito y almacenamiento de los datos que hoy circulan con total libertad y que no estn exentos del grave peligro que supone el uso indiscriminado de los mismos .
<SPEAKER ID=45 NAME="Coelho">
Seor Presidente , seor Comisario , Seoras , quiero comenzar felicitando a mi colega el Sr . Hernndez Mollar por el excelente informe que nos presenta , que el PPE apoya y que cont con el apoyo casi unnime de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos .
Se trata de un pequeo paso adelante , pero que refleja el inicio de una estrategia de armonizacin que estar -esperamos- en curso en el marco del tercer pilar .
Iniciamos as el camino hacia una armonizacin con la creacin de una secretara comn a los diferentes organismos supervisores .
Esperamos que a medio plazo se pueda aprobar una reglamentacin comn y un nico rgano de supervisin .
Eso es muy importante para que se garantice el respeto del derecho fundamental de los ciudadanos , con una aplicacin e interpretacin de las normas conforme a los mismos criterios , con lo que se conseguir el mismo nivel de proteccin de datos .
<P>
De hecho , no existe razn alguna que justifique la existencia de tres distintos rganos comunes de supervisin .
Hoy , adems de los organismos nacionales de supervisin , existen esos tres organismos comunes , cada uno con su propia secretara .
Y la pregunta que formulamos es la siguiente :  garantizar de verdad ese sistema una proteccin eficaz ?
Creo que no .
Por consiguiente , es necesario que con la mayor brevedad se fusionen dichos rganos en uno , dotado de personalidad jurdica y de un presupuesto propio , lo que garantizar su imparcialidad e independencia respecto de otras instituciones , como acaba de decir atinadamente el Sr . Hernndez Mollar .
Se trata de la defensa de los intereses y los derechos de los ciudadanos .
<P>
Tambin es imperativo que se cree un marco jurdico nico en la Unin que ofrezca a los ciudadanos garantas suficientes para evitar que se divulguen y utilicen abusivamente datos personales y colmar las lagunas que se advierten .
Las constituciones en vigor en los diferentes Estados miembros reconocen el derecho a la intimidad y , por otro lado , la Unin , en su proyecto de Carta de Derechos Fundamentales , tambin consagra expresamente , en su artculo 8 , el derecho del ciudadano a la proteccin de los datos personales .
Pero la existencia de legislaciones diferentes plantea diversas dificultades que se podran superar con la aprobacin de normas mnimas que permitan realizar su armonizacin y con ello garantizar el respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos y , en particular , del derecho a la intimidad y del derecho de expresin e informacin .
<SPEAKER ID=46 NAME="Sousa Pinto">
Seor Presidente , seor Comisario , Seoras , la complejidad cada vez mayor de la sociedad y de la vida econmica , respaldada por medios tecnolgicos cada vez ms potentes , crea nuevas situaciones de desproteccin y representa una amenaza para los derechos individuales de los ciudadanos que obligan a crear mecanismos adecuados de prevencin de posibles violaciones de dichos derechos .
El sistema actualmente en vigor destinado a proteger la intimidad de las personas garantizando el derecho inalienable a la vida privada de todos los ciudadanos respecto del tratamiento automatizado de sus datos de carcter personal est considerado en gran medida ineficaz , porque an existen , adems de los organismos de supervisin de la proteccin de datos en el nivel nacional , tres organismos comunes de supervisin en la Unin Europea , cada cual con su propia secretara .
<P>
A esa multiplicidad de rganos en el nivel de la supervisin que propicia la ineficiencia , la propuesta de decisin del Consejo , de iniciativa portuguesa , contrapone la creacin de una secretara nica para los tres organismos comunes de supervisin de la proteccin de datos .
En las circunstancias presentes se trata -hay que reconocerlo- de una solucin viable que reducira los inconvenientes que entraa la existencia de tres organismos comunes de supervisin de la proteccin de datos en el espacio de la Unin .
<P>
Tambin conviene acoger con beneplcito la propuesta del ponente de que se cree un organismo nico de supervisin de la proteccin de datos , con una sola secretara , dotada de personalidad jurdica y presupuesto propio .
De ese modo se crearan las condiciones ideales para perseguir los objetivos de proteccin de la vida privada y de las libertades individuales de los ciudadanos , sin perjuicio , por otro lado , de la libre circulacin de informacin , rasgo definidor de las sociedades modernas .
El ponente reconoce la inviabilidad de la creacin de dicho organismo nico en la Unin Europea a corto plazo y se refiere en su informe a su materializacin a medio plazo en el marco del tercer pilar .
<P>
Tras felicitar al ponente por su trabajo , me permito sealar a la atencin de sus Seoras el riesgo de que se retrase la creacin de ese organismo nico durante muchos aos .
Tal vez habra sido ms prudente indicar en el informe un plazo determinado y razonable para la creacin de ese organismo , lo que dara ms fuerza a la propuesta del ponente y del Parlamento Europeo .
<SPEAKER ID=47 NAME="Schrder, Ilka">
Seor Presidente , seor Ponente , yo acojo con satisfaccin cualquier iniciativa que permita mejorar la proteccin de datos en inters de las ciudadanas y los ciudadanos de la Unin Europea .
Los Convenios Europol y de Schengen y la cooperacin en el mbito aduanero plantean , no obstante , serios problemas .
Uno de ellos es la insuficiente proteccin de los datos que renen y procesan las instituciones .
En este contexto , yo creo que es evidente que la autoridad propuesta debe ser independiente de las instituciones que ha de controlar y tambin debe disponer de un presupuesto propio .
<P>
No obstante , aun as yo no puedo votar afirmativamente el informe del Sr .
Hernndez Mollar . Yo me pregunto ,  qu permite suponer que la agrupacin de las autoridades encargadas de la proteccin de datos existentes hasta ahora en una nica autoridad con un secretario general comn va a mejorar la proteccin de los datos , simplemente porque con ello seguro que se conseguir un ahorro en este mbito ?
Su agrupacin no garantiza por s sola una mejor proteccin de los datos .
Desde un punto de vista poltico general , yo interpreto la iniciativa de Portugal y tambin el informe como un nuevo paso con vistas a mejorar la coordinacin en el marco de los Convenios de Schengen y Europol .
<P>
Sin embargo , los problemas que plantean los citados convenios van mucho ms all de la insuficiente proteccin de los datos .
Tanto el Convenio Europol como el Convenio de Schengen contribuyen decisivamente a reforzar las murallas en torno a la fortaleza Europa .
Con el apoyo y el control de estas instituciones , se estn lesionando derechos humanos fundamentales como el derecho a la libre circulacin de las personas , el derecho de asilo o en muchos casos incluso el simple derecho a la dignidad de las personas .
Por esto yo no puedo votar afirmativamente una posible ligera mejora , que en la prctica contribuir a legitimar dichas instituciones .
Yo me abstendr en la votacin desde una posicin crtica con respecto a los Convenios Europol y de Schengen en general y porque pienso que contar con una secretara general nica en lugar de tres no equivale a una mayor proteccin de los datos .
<SPEAKER ID=48 NAME="Sjstedt">
Seor Presidente , este informe se ocupa de asuntos de gran importancia para la integridad personal y la proteccin de datos .
En el seno de la UE se est construyendo un amplio registro de datos personales en el que se archivan datos muy delicados .
Al mismo tiempo , es evidente que el control y la seguridad de esos datos es demasiado dbil .
<P>
Los miembros del Grupo GUE / NGL estamos de acuerdo en que se mejoren la seguridad y el control .
Por eso respaldamos la idea de instaurar una sola autoridad independiente de control , con facultades y recursos suficientes .
Por este motivo apoyamos la idea esencial de este informe , destacando , sin embargo , la importancia de que esa autoridad de control se base en las competencias de los estados en la materia .
<P>
La nueva autoridad de control tiene que abarcar a todos los registros impportantes , incluido el registro Eurodac , de gran relevancia para la poltica de asilo de la UE .
Los refugiados son un grupo especialmente delicado , pudiendo estos registros ser una causa directa de expulsin , con enormes consecuencias para los solicitantes de asilo .
Por esta razn resulta extraordinariamente importante que los datos registrados sean correctos , que los solicitantes de asilo sean informados de sus derechos y que se les den posibilidades de interponer recursos .
Adems , la estructura Sirene del Tratado de Schengen debe contar con una nueva autoridad de control .
Dentro de esta estructura bastante desconocida los Estados miembros pueden intercambiar toda clase de datos personales en muy corto tiempo . Aqu se mezclan tambin materias policiales normales con aquellas que se relacionan con la seguridad de los estados y con la poltica de asilo .
Toda la estructura Sirene adolece de una evidente falta de transparencia y de control parlamentario .
<P>
Ya tenemos experiencia en relacin con el manejo del gran registro personal SIS , en el marco del Tratado de Schengen .
Estas experiencias son , desgraciadamente , bastante malas .
Los recursos de la autoridad de control JSA , joint supervisory authority , han sido totalmente insuficientes .
Adems , se le ha negado el acceso a importantes datos registrados en SIS .
Esto se seala en el primer informe anual de la JSA .
A pesar de las difciles condiciones de trabajo , la JSA ha encontrado graves deficiencias en SIS , por ejemplo , datos errneos , pases miembros que copian datos ilegalmente y procedimientos inadecuados para acceder a los registros .
Esto es absolutamente inaceptable .
<P>
Para proteger adecuadamente los datos se requiere algo ms que controles eficientes .
Es necesario reformar sustancialmente las normas que rigen estos registros .
Hay que separar los registros de delincuentes de aquellos destinados a los solicitantes de asilo y a los asuntos de seguridad nacional .
Esos campos diferentes no deben tener estructuras ni registros comunes .
Hay que fortalecer la transparencia y el control parlamentario , especialmente en lo que concierne a Sirene y a Schengen .
Adems , debe estar claramente delimitado quines pueden ser registrados en el registro de investigaciones de Europol , basado en el artculo 10.1 de la Convencin de Europol .
Actualmente se archivan muchas cosas innecesarias .
Es posible registrar a personas que no se sospecha que hayan cometido delitos y tambin archivar datos personales delicados , tales como las ideas polticas , las creencias religiosas y las preferencias sexuales .
 Esto es inadmisible !
Hay que dar mxima importancia a la integridad personal ya la seguridad jurdica .
<SPEAKER ID=49 NAME="Matikainen-Kallstrm">
Seor Presidente , doy las gracias a nuestro colega , Sr . Hernndez Mollar , por el valioso trabajo que ha realizado en la elaboracin de este informe .
En el marco de la proteccin de datos es necesario hacer un difcil compromiso entre la proteccin de la privacidad , la seguridad de los ciudadanos y el funcionamiento equilibrado del mercado interior .
La condicin bsica para el funcionamiento idneo de los mercados en una Europa sin fronteras internas es la libre y rpida transmisin de la informacin .
Puesto que ha desaparecido el control visible en cuanto a la regulacin de la circulacin de mercancas y servicios , la importancia del llamado control invisible ha ido incrementndose de ao en ao .
El rpido intercambio de datos entre las autoridades se ha convertido en la nica posiblidad para impedir que los delincuentes se aprovechen de la libre circulacin .
<P>
La proteccin de datos en el actual flujo informtico no est an en el nivel adecuado dentro de la Unin Europea .
El derecho a la privacidad del correo , incluido en los Derechos Humanos Universales , se ve en peligro , por ejemplo , a causa del espionaje y de las actividades delictivas de que son objeto los sistemas de correo electrnico .
Precisamente , el rpido crecimiento del comercio electrnico engendra nuevas amenazas para la proteccin de los datos de los ciudadanos .
Por ejemplo , el nmero de casos de apropiacin indebida de datos de las tarjetas de crdito o de uso fraudulento de los cdigos de identidad personal est experimentando un gran aumento en las redes de informacin .
Asimismo , las bases de datos creadas para la comercializacin de productos , que contienen datos especficos sobre el modo de vida de las personas y sobre sus hbitos de consumo , suelen estar en contradiccin con los derechos fundamentales de proteccin de la privacidad .
Es razonable suponer que la concentracin de funciones incrementrar la eficacia del trabajo de las diferentes autoridades de control de proteccin de datos que actan ahora en la Unin Europea
<P>
Tanto desde el punto de vista del funcionamiento de Europol , como del control fronterizo y de los derechos fundamentales de los ciudadanos de a pie de la UE , la creacin de una autoridad nica es un hecho extraordinario .
Sin embargo , al mismo tiempo hay que asegurarse de que exista una financiacin suficiente para su funcionamiento .
El volumen de trabajo aumenta a gran velocidad .
Tambin hay que aclarar de qu forma podr estrecharse la colaboracin en materia de proteccin de datos entre la Secretara en vas de creacin y las autoridades nacionales .
La independencia de las autoridades de control de proteccin de datos es un elemento clave para el xito de su actuacin .
En el mbito del control , siempre aparecen difciles interpretaciones de criterio , en las cuales hay muchos agentes dispuestos a intervenir , aunque slo sea por la mera existencia de intereses econmicos .
Por ello , las autoridades deberan actuar en estrecha colaboracin con la UE y con los Tribunales de Justicia nacionales .
El Parlamento Europeo debe ejercer un estricto control sobre la actuacin y las responsabilidades de la futura Secretara de las autoridades comunes , especialmente desde el punto de vista de su independencia .
<SPEAKER ID=50 NAME="Vitorino">
Seor Presidente , Seoras , en primer lugar la Comisin quisiera agradecer al ponente , Sr . Hernndez Mollar , el excelente informe que ha presentado y confesar la circunstancia de que nuestra participacin en este debate resulta simplificada , porque compartimos y subscribimos de forma general el planteamiento subscrito por el Sr .
Hernndez Mollar .
<P>
La Comisin se congratula de la iniciativa que adopt el Gobierno de la Repblica Portuguesa , en la medida en que consideramos que constituye una contribucin para que podamos racionalizar de forma sensible el apoyo administrativo prestado a los organismos encargados de supervisar y garantizar la proteccin de datos , establecidos por el Convenio Europol , por el sistema de informacin aduanera y por el Convenio de Schengen .
<P>
La Comisin comparte el punto de vista del ponente en el sentido de que ser necesario crear un nico organismo de supervisin para esos tres instrumentos de intervencin , porque garantizara una mayor coherencia en la aplicacin de los principios en materia de proteccin de datos , tanto en el mbito del Convenio de Schengen como en el del Convenio sobre asuntos aduaneros , como en el del Convenio Europol , y prevendra una indeseable duplicacin de medidas .
<P>
Del mismo modo , la Comisin subscribe la idea de que es necesario examinar un conjunto de principios esenciales en materia de proteccin de datos que se debern aplicar de la forma ms uniforme posible en el mbito de todo el tercer pilar .
En realidad , en este momento existe una laguna en el ordenamiento jurdico comunitario a ese respecto .
Nos congratulamos de que un grupo especializado en el Consejo haya iniciado el debate sobre esos principios generales comunes que aplicar y tambin de que la Presidencia francesa haya dicho ya claramente que ese asunto constituye una de sus prioridades .
<P>
Hay que reconocer que no se trata de una tarea fcil , no slo en virtud de la complejidad de la tecnologa , sino tambin porque resulta particularmente importante encontrar una solucin equilibrada entre la garanta y la salvaguarda de los derechos y las libertades de los ciudadanos , por un lado , y , por otro , los instrumentos necesarios para garantizar el respeto de la legalidad democrtica y la eficacia en la lucha contra la delincuencia transnacional y la delincuencia organizada .
<P>
Estoy convencido de que ser necesario comenzar con la formulacin de esos principios comunes , que despus se debern verter en varios instrumentos legislativos cuya aprobacin en los prximos aos corresponder al mbito del tercer pilar .
Esa va requiere tambin -como ya han subrayado varios diputados- la introduccin en el Convenio Europol y en la reconstruccin del derecho basada en el Convenio de Schengen principios claros y transparentes de control democrtico y judicial que garanticen los valores fundamentales en los que debe basarse una Unin de derecho .
<P>
Por lo que se refiere a este informe , tal vez la cuestin ms difcil que plantea sea la de si se debe establecer una rbrica presupuestaria aparte para la secretara comn .
La Comisin concuerda con el ponente cuando afirma que es muy importante garantizar la independencia de dicha secretara respecto del propio Consejo .
Y , por consiguiente , aun cuando slo se pueda tratar debidamente esta cuestin a largo plazo , defendemos la idea de la creacin de una rbrica presupuestaria aparte .
Pero comprendemos que de momento el Consejo est preocupado , por encima de todo , por que la creacin de una nueva rbrica presupuestaria provoque retrasos en la creacin de una secretara comn .
Por eso , en trminos prcticos , la Comisin comprende el deseo del Consejo de recurrir a estructuras financieras ya existentes , pero slo como medida provisional .
Y , si el Consejo decide mantener esa posicin , la Comisin subscribe la propuesta del Sr . Hernndez Mollar , es decir , la de que recoja los considerandos propuestos por el ponente para que quede claro que se trata de meras disposiciones financieras provisionales en espera de la creacin de un nico organismo de supervisin encargado de la proteccin de datos respecto de los tres convenios .
Y , por ltimo , me congratulo de que este informe y los principios a l subyacentes hayan obtenido un apoyo tan amplio del Parlamento Europeo .
<SPEAKER ID=51 NAME="El Presidente">
El debate queda cerrado .
<P>
La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=6>
Sistema Eurodac
<SPEAKER ID=52 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0219 / 2000 ) del Sr . Pirker , en nombre de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores , sobre la propuesta de reglamento del Consejo ( 8417 / 2000 - C5-0256 / 2000 - 1999 / 0116 ( CNS ) ) relativo a la creacin del sistema " Eurodac " para la comparacin de las impresiones dactilares para la aplicacin efectiva del Convenio de Dubln ( nueva consulta ) .
<SPEAKER ID=53 NAME="Pirker">
Seor Presidente , seor Comisario , Seoras , hoy podemos celebrar casi exactamente el dcimo aniversario .
Hace casi exactamente diez aos que se empez a debatir sobre qu pas deba recaer en la prctica la responsabilidad de examinar una solicitud de asilo .
Luego se adopt el Convenio de Dubln .
Sin embargo , hasta la fecha todava no hemos conseguido que ste sea efectivamente aplicable , o sea , establecer un instrumento adecuado de control .
En efecto , llevamos aos diciendo que necesitamos dicho instrumento , pero hasta ahora no hemos conseguido establecerlo y maana vamos a tener una oportunidad nica de impulsar la instauracin efectiva del sistema Eurodac .
Sera una satisfaccin para m y tambin para los numerosos Presidentes del Consejo que han comparecido aqu durante este tiempo y en cada ocasin han prometido conceder absoluta prioridad a la instauracin de Eurodac .
<P>
El tema que nos ocupa tiene una larga historia y afecta a una cuestin importante .  Para qu necesitamos el sistema Eurodac ?
 Qu se puede conseguir con Eurodac ?
Eurodac es un sistema para la comparacin de las impresiones dactilares y que permitira determinar cul fue el primer pas de entrada del refugiado y , por lo tanto , sobre qu pas debe recaer la responsabilidad de examinar la solicitud de asilo , lo cual se traducira , adems , en un reparto de las cargas entre los Estados europeos .
Tambin es , obviamente , un instrumento que permitir comprobar si un solicitante de asilo ya ha presentado otras solicitudes con anterioridad .
Es decir , que tambin es un instrumento para combatir los abusos y la ilegalidad , un instrumento del cual deseamos y necesitamos disponer urgentemente .
<P>
Como ya he sealado , el tema tiene una larga historia y se debati por ltima vez en el Parlamento en diciembre de 1999 .
Entonces coincidimos ampliamente , en primer lugar , en cuanto a la necesidad de instaurar el sistema Eurodac en la prctica y , en segundo lugar , en lo que respecta a las condiciones bajo las cuales se debe instaurar .
Sobre todo coincidimos plenamente tambin con el seor Comisario Vitorino , a quien yo quiero manifestar asimismo mi agradecimiento , pues ha hecho todo lo posible para que Eurodac sea por fin una realidad .
<P>
Nosotros dictaminamos que , de conformidad con el Tratado , las competencias de ejecucin le correspondan a la Comisin .
No obstante , el Consejo se reuni en diciembre , inmediatamente despus de que adoptsemos nuestra decisin , y rechaz de manera totalmente incomprensible las propuestas presentadas por la Comisin y por el Parlamento , a la vez que se arrogaba las competencias en los mbitos ms importantes .
Como resultado , se ha realizado una nueva consulta al Parlamento -puesto que se trata de una modificacin substancial- , es decir , que tenemos que volver a considerar la propuesta , si bien slo en los puntos relacionados con esta cuestin .
stos son los artculos 22 y 23 , y nada ms . En nuestra comisin nos limitamos a examinar estos aspectos , con la sola excepcin de la Sra .
Boumediene-Thiery , que ha abierto un nuevo debate .
Yo creo que ste escapa a nuestro cometido , que era nicamente examinar los artculos 22 y 23 .
<P>
Segn el nuevo planteamiento , dichos artculos recogen el deseo del Consejo de reservarse plenas competencias en los mbitos ms importantes de las normas de aplicacin , a saber , en lo relativo a la toma , transmisin y comparacin de impresiones dactilares , al bloqueo de los datos de los solicitantes de asilo , y a la elaboracin de estadsticas sobre los solicitantes de asilo .
En nuestra comisin decidimos por unanimidad mantener nuestra anterior propuesta y rechazar las propuestas del Consejo .
 Por qu motivo ?
Por dos razones sumamente importantes .
La primera es que ese modo de proceder es contrario al artculo 202 del Tratado CE , donde se establece el principio de que el Consejo atribuir a la Comisin la ejecucin de las normas relativas que adopte el Consejo .
Esto es importante justamente en el caso que nos ocupa .
La Comisin puede responder y aplicar las citadas normas con mucho mayor independencia -esto es , con independencia de los diversos intereses nacionales- y objetividad .
Por esto , desde el Parlamento apoyamos que se proceda de este modo .
Tambin nos oponemos a la propuesta del Consejo por un segundo motivo .
En efecto , sta va en detrimento del Parlamento , puesto que lo excluye al haberse suprimido el procedimiento de comitologa , de modo que ya no recibiramos la informacin necesaria ni participaramos en el procedimiento .
<P>
Dicha propuesta recortara y menoscabara los derechos del Parlamento .
Por estas dos razones bien fundadas nosotros nos pronunciamos a favor de apoyar la propuesta de la Comisin y del seor Comisario Vitorino , a saber , que se atribuyan a la Comisin las competencias de ejecucin , y yo les ruego que maana asistan todos a la votacin .
De este modo daremos un paso a favor de una mayor seguridad en Europa y contra los abusos .
Aprovechen esta ocasin y tambin la oportunidad de lograr que el sistema Eurodac se instaure por fin en la prctica .
<SPEAKER ID=54 NAME="Kirkhope">
Deseo apoyar lo que el Sr . Pirker acaba de decir .
En mi calidad de ex ministro de Inmigracin y Asilo del Reino Unido , s perfectamente que la confusin relativa a la decisin de qu pas debera ocuparse de una solicitud en particular , ha sido un inmenso problema y ha provocado no pocos roces entre los Estados miembros de la Unin Europea .
A menos que lo atajemos con carcter de urgencia , este asunto seguir ocasionando roces cuando nos dispongamos a abordar el proceso de ampliacin .
<P>
El Convenio de Dubln en s siempre ha sido importante , pero los flecos del Convenio de Dubln y nuestra incapacidad de gestionarlo debidamente han ocasionado problemas que han llegado incluso a representar una amenaza para los derechos humanos de algunos de los solicitantes y de las personas afectadas .
<P>
Todos los pases signatarios del Convenio de 1951 de las Naciones Unidas conocen perfectamente los criterios para determinar si a alguien se le debe conceder o no la sumamente valiosa y significativa categora de refugiado , y espero que nada de lo que podamos hacer aqu afecte el derecho a solicitar asilo dentro de dichos criterios .
<P>
No obstante - con las nuevas tecnologas , con las nuevas facilidades para desplazarse e , incluso , con personas dispuestas a aprovecharse de dicha tecnologa para abusar del sistema -las autoridades encuentran cada vez mayores dificultades para dar un trato adecuado y justo a las personas a la hora de estudiar sus casos .
El sistema Eurodac debe ir de la mano de una reforma del Convenio de Dubln , y siento cierta preocupacin por la actitud que el Consejo ha adoptado en el pasado .
<P>
El Sr . Pirker se ha referido a los retrasos que se han producido y a las numerosas veces que hemos recapacitado sobre este asunto de vital importancia .
Mis sentimientos son claros : si el Consejo desea reservarse el derecho de decidir cundo este organismo democrtico , el Parlamento , podr acceder a la informacin procedente del sistema Eurodac , eso es inadmisible .
<P>
sta es una razn aadida por la que debemos tratar sobre este asunto con carcter de urgencia , por la que debemos resolverlo y por la que el Parlamento debera continuar desempeando un papel importante en el futuro de la superintendencia y vigilancia de los asuntos fundamentales relativos a la concesin de la categora de refugiado a aquellos que la soliciten .
<P>
Apoyo plenamente al Sr . Pirker y espero que ahora avancemos con decisin para concluir este asunto en beneficio de todos .
<SPEAKER ID=55 NAME="Terrn i Cus">
Seor Presidente , como deca el ponente , Sr . Pirker , este Parlamento se ha pronunciado ya ms de una y de dos veces sobre la propuesta de Convenio Eurodac .
La ltima vez se pronunci sobre el conjunto de la propuesta y yo creo que la posicin que tom este Parlamento era una posicin muy cercana a lo que quera el Grupo socialista .
<P>
Yo quiero defender como posicin del Parlamento , en relacin al Convenio Eurodac , la que fue ya votada en esta Asamblea hace unos meses .
Entiendo , por tanto , que nos consultan ahora sobre una modificacin que el Consejo introduce en esta comunicacin , y que afecta a la asignacin , a la atribucin de competencias de este acto hecho por el Consejo .
<P>
El Tratado establece que la Comisin debe asumir las competencias de ejecucin - entendemos que tambin sobre Eurodac - y establece tambin cmo el Parlamento puede ejercer control sobre lo que la Comisin hace .
A nosotros nos parece todava poco y esperamos que , por lo menos en el terreno legislativo y de control , podamos tener alguna competencia ms .
Por ese motivo , mi Grupo maana en la votacin va a abstenerse en todas las enmiendas que no afectan a este cambio en la comunicacin que nos hace el Consejo .
Vamos a abstenernos en aquellas enmiendas que nos parece que ya estn aprobadas por este Parlamento y que ya estn recogidas en el informe anterior de este Parlamento .
Nos vamos a abstener por razones , supongo que muy distintas a las del Sr . Pirker para votar en contra , pero nos vamos a abstener para mantenernos en la posicin que el Parlamento ya expres .
<P>
En cambio , quiero , en nombre de mi Grupo , expresar mi apoyo a las enmiendas propuestas por el Sr . Pirker , por lo que ya deca , porque pienso que la propuesta anterior era mejor , porque pienso que la Comisin debe llevar adelante este proyecto .
Espero que lo haga teniendo en cuenta lo que el Parlamento ya haba decidido y me parece importante que del voto de maana salga un apoyo fuerte de este Parlamento a la propuesta anterior .
<P>
Seor Presidente , estamos desarrollando el tercer pilar a partir de polticas que han sido intergubernamentales y que tienen que pasar a ser comunitarias .
Creo muy importante que el Parlamento apoye estos primeros actos que tomamos y que apoye a la Comisin para que pueda ejercer aquellas funciones que el Tratado le otorga .
<SPEAKER ID=56 NAME="Ludford">
El Grupo ELDR apoya plenamente al Sr . Pirker en su insistencia en que debe cumplirse el artculo 202 del Tratado en su disposicin general de que el Consejo atribuir a la Comisin las competencias de ejecucin de esta norma .
El Sr . Pirker est absolutamente en lo cierto cuando afirma que la Comisin se encuentra en mejor situacin para adoptar una opinin imparcial , sin ceder para tener en cuenta intereses nacionales especficos y , por consiguiente , su capacidad es posiblemente mayor para elaborar las medidas necesarias para la proteccin de datos .
<P>
En segundo lugar , a pesar de que , de vez en cuando , el Parlamento tiene sus diferencias con la Comisin , nuestras oportunidades de ejercer la supervisin democrtica sern mayores si las competencias de ejecucin recaen sobre la Comisin , en vez de sobre el Consejo .
Ello se debe a que el procedimiento del Comit de Reglamentacin , as como el acuerdo interinstitucional , reconocen el derecho del Parlamento a recibir proyectos de medidas de ejecucin .
Y cuando - en vez de si - alcanzamos la codecisin en este mbito , el Parlamento podr exigir a la Comisin , en caso de sobrepasarse , que vuelva a examinar las medidas de aplicacin .
<P>
Sera estpido que , como Parlamento , dependiramos de la buena voluntad del Consejo , en vez de depender de los derechos que nos han sido otorgados si la responsabilidad de ejecucin recae sobre la Comisin .
Por este motivo , mi Grupo se abstendr en el caso de algunas de las enmiendas fundamentales que alteraran detalles sustanciales del reglamento de Eurodac .
<P>
Mi Grupo apoy estas enmiendas cuando lo importante era la esencia , pero a estas alturas es mejor centrarse en el tema de si la competencia de ejecucin debe recaer sobre la Comisin o el Consejo , de manera que nosotros , en el Parlamento , declaremos en voz alta y al unsono que estamos interesados en respaldar a la Comisin .
Es el nico tema en el que deberamos centrarnos y pensamos , quiz con un ligero pesar , que la posicin del Parlamento debera reducirse a las puntos del Sr . Pirker sobre comitologa .
<SPEAKER ID=57 NAME="Boumediene-Thiery">
Queridos colegas , nos encontramos hoy ante un procedimiento bastante infrecuente , que merece ser explicado con detalle , para que cada cual pueda votar con pleno conocimiento de las implicaciones explcitas e implcitas de este expediente .
<P>
El pasado mes de noviembre , la mayora del Parlamento Europeo aprob un informe relativo a la creacin del sistema Eurodac .
Tras esta aprobacin , el Consejo modific su propuesta de reglamento , afirmando que , en el mbito de la comparacin de las huellas digitales , el sistema Eurodac deba ser creado y gestionado por el Consejo , y no por la Comisin .
Este importante cambio explica el hecho de que este informe sea examinado de nuevo por nuestra Asamblea .
Nuestra Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores ha considerado que , efectivamente , corresponde a la Comisin , y no al Consejo , la tarea de gestionar esta nueva estructura que es Eurodac .
<P>
En efecto , la Comisin ha argumentado , con razn , que la gestin de un programa comunitario como Eurodac deba corresponderle en calidad de nica institucin comunitaria de la Unin , y en ningn caso al Consejo , entidad intergubernamental .
En este punto , apoyamos totalmente a la Comisin .
<P>
Sin embargo , la nueva propuesta que examinamos hoy no ha tenido en cuenta para nada las modificaciones aprobadas por nuestro Parlamento .
Ni sobre la edad mnima requerida para poder ser incluido en la base Eurodac , 18 aos , ni sobre la supresin de los datos tras haber adquirido un estatuto reconocido legalmente , ni sobre la expresin " residente de un pas tercero " en lugar de " extranjero " , ha tenido a bien el Consejo considerar la opinin de nuestro Parlamento , y adems ha sido secundado por la Comisin , que tampoco ha retomado nuestro punto de vista .
<P>
Ante esta situacin , les pido que renueven hoy la opcin que nuestra Asamblea tuvo el acierto de realizar el ao pasado .
Para ello , tenemos que votar el texto adoptado por la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , que incluye las enmiendas relativas a la edad lmite de 18 aos , a la supresin de los datos de todo solicitante que haya obtenido un estatuto legal , y al empleo de la expresin " residente de un pas tercero " en lugar de " extranjero " .
En consecuencia , debemos rechazar las modificaciones al informe propuestas por el PPE , al que pertenece el Sr. ponente .
<P>
Creo que es difcilmente comprensible que nos abstengamos silenciosamente , y que consideremos legtimo tomarle las huellas a adolescentes de 14 aos , lo cual va en contra de todos los tratados internacionales , especialmente de los relativos a los derechos de la infancia .
<P>
En cuanto a la supresin de los datos , se trata de una medida de sentido comn .
Efectivamente , una vez obtenido el estatuto legal por parte del solicitante , nada justifica la conservacin de los datos de naturaleza personal ni las huellas de una persona cuya situacin ha sido legalizada .
Supone considerarla como un criminal en potencia .
La proteccin de los derechos fundamentales , que tanto nos preocupa , no se refleja nicamente en la futura carta , sino en cada texto europeo , dnde debemos estar atentos a su defensa .
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De ello depende la credibilidad de nuestra Asamblea ante aquellos a los que ya resulta difcil otorgarnos su confianza .
Para nuestros conciudadanos , es incomprensible , y cuando menos sorprendente , que el Parlamento Europeo se pronuncie un da a favor de un texto , y que algunos meses ms tarde , se desdiga y vote a favor de un informe muy diferente .
 Cmo pueden nuestros electores confiar en una Asamblea cambiante , incapaz de hacer frente a la Comisin y al Consejo , que sin embargo no cuentan con la legitimidad popular que nosotros poseemos ?
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Por todo ello , queridos colegas , hoy les pido que reafirmemos , con nuestro voto , la eleccin del pasado noviembre , y que adoptemos el informe tal y como nos es presentado por la comisin .
En este caso , nuestra Asamblea saldr reforzada en la coherencia y en la constancia de sus opiniones .
<SPEAKER ID=58 NAME="Krivine">
Seor Presidente , el debate de hoy tiene trampa , porque se nos pide que modifiquemos , o que nos neguemos a modificar un sistema , el sistema Eurodac , que nuestro Grupo rechaza de plano .
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El sistema Eurodac forma parte de una iniciativa global de criminalizacin y de represin de los inmigrantes y de los perseguidos del planeta .
Muestra el verdadero rostro de la Europa liberal , que se construye como si fuera una fortaleza sitiada .
 Cmo podemos pensar que a travs de leyes represivas impediremos que los hambrientos del mundo vengan a Europa , arriesgando incluso su vida , tal y como lo hemos visto recientemente en Douvres o en Gibraltar ?
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Por el contrario , como todos sabemos , este arsenal represivo es lo que empuja a la ilegalidad y la clandestinidad a millares de extranjeros , que pasan as a ser vctimas de pasadores , de mercaderes de esclavos , o de patrones sin escrpulos que los sobreexplotan .
Regularizando masivamente a los sin-papeles , podremos asestar un duro golpe a estos traficantes de desgracias .
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Este arsenal represivo va a afectar a nuestras propias libertades , tal y como se deduce del proyecto de la Presidencia francesa sobre el que tendremos que pronunciarnos , y que pretende castigar a todo ciudadano que ayude a un inmigrante indocumentado .
Sobre la base de este arsenal y de esta iniciativa , hoy en da , en Francia , un pequeo de 4 aos , un nio de origen tamil , est encerrado con su madre en el Centro de Detencin de Aranc , aguardando una decisin del Ministro del Interior , y esperando probablemente su expulsin .
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El registro informatizado de las huellas digitales es un atentado contra la libertad individual .
Trata sistemticamente a los solicitantes de asilo como si fueran sospechosos . Pone en entredicho la inviolabilidad de los documentos en poder de los organismos responsables del examen de su solicitud .
Al aplicarse incluso a los jvenes de 14 aos , viola la proteccin jurdica que debe darse a los refugiados .
Viola la Declaracin Internacional de los Derechos del Nio , y en especial su artculo 10 .
 Quin de los aqu presentes se atrevera a tomarle las huellas a un chaval de 14 aos ?
El proyecto Eurodac criminaliza a los inmigrantes que no tienen papeles , ni estatuto , a menudo por culpa de las diferentes legislaciones de los pases europeos .
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En el fondo , viola todos los convenios internacionales que protegen los derechos humanos .
Con este proyecto , la Europa-fortaleza pasa a ser culpable de falta de asistencia a los refugiados en peligro .
No me sorprende , en una Europa liberal que provee de helicpteros de combate a la dictadura de Ankara mientras rechaza a los refugiados kurdos .
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Mis queridos colegas , en un momento en el que se desarrolla en nuestro continente una oleada de racismo y de xenofobia , y mientras se discute la elaboracin de una carta de derechos fundamentales , deben ustedes rechazar Eurodac , con o sin enmiendas .
Nuestras libertades estn en juego .
<SPEAKER ID=59 NAME="Dell' Alba">
Seor Presidente , Seoras , en nombre de los diputados radicales de la Lista Bonino , intervengo para expresar toda nuestra preocupacin y nuestra firme oposicin ante una Europa que , sobre todo en la progresiva creacin del as llamado espacio de libertad , justicia y seguridad , sigue la va intergubernamental integrando nicamente los aspectos represivos y liberticidas y conculcando de manera peligrosa los derechos de los ciudadanos de la Unin y de los terceros pases .
Desde este punto de vista , el caso de EURODAC es ejemplar : sin haber siquiera puesto a punto una poltica de asilo poltico europeo , los Estados miembros , a travs del Consejo , han creado el Convenio de Dubln que legaliza el pasarse la pelota de los solicitantes de asilo y del examen de sus peticiones de asilo poltico en nuestros Estados miembros .
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As las cosas , para convertir en operativo el Convenio , el Consejo promovi la creacin del sistema EURODAC confindolo inicialmente a la Comisin .
Posteriormente , sin embargo , pens en mover ficha y ampliar el mbito de la toma de las huellas dactilares tambin a los inmigrantes ilegales quitando las competencias de ejecucin a la Comisin y atribuyndoselas directamente .
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A la vista de todo esto , la Comisin de Libertades Pblicas , con el informe del Sr . Pirker , ha hecho bien en volver a atribuir a la Comisin dichas competencias y en llevar a cabo otros cambios fundamentales que apoyamos por completo .
Dicho esto , y a pesar de que no compartimos el enfoque burocrtico y represivo de fondo , respaldado por el Consejo y por la connivencia de la Comisin , que pasa por el Convenio de Dubln y el sistema EURODAC , votaremos a favor de los cambios fundamentales introducidos por la Comisin de Libertades Pblicas y en contra de la resolucin legislativa que en sustancia da va libre a este absurdo jurdico que impone a escala europea tener fichados sistemticamente a los refugiados y a los inmigrados ilegales : una monstruosidad jurdica , poltica y humanitaria .
<SPEAKER ID=60 NAME="Marinho">
Seor Presidente , Seoras , no voy a pronunciarme sobre las cuestiones de fondo de la propuesta de reglamento tan profundamente analizadas y debatidas en comisin y en Pleno , proceso que culmin con la votacin del dictamen del Parlamento en noviembre del ao pasado .
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Pero vale la pena -eso s- manifestar , en consonancia con el ponente , Sr . Pirker , y con la propia Comisin que no comprendemos que en el nuevo texto el Consejo proponga reservarse la competencia de ejecucin del reglamento Eurodac , con lo que abandona el rgimen antes previsto en que esa competencia incumba a la Comisin .
Por un lado , porque el Parlamento sufre , como ya se ha dicho aqu , una reduccin de sus derechos , en particular el de ser informado .
De hecho , la Comisin est obligada , en trminos generales , a dar cuenta al Parlamento de los trabajos de los comits o sobre la presentacin de propuestas o medidas relevantes dirigidas al Consejo , conforme al artculo 7 de la decisin sobre comitologa .
Con este nuevo texto , esa prerrogativa se desmorona , como resulta evidente .
Adems , porque en esas transferencias hay falta de coherencia jurdica y , encima , falta de sustentacin jurdica .
No se ha respetado el artculo 1 de la decisin sobre comitologa , con lo que se viola el artculo 202 del Tratado , pues nada dice sobre las razones que justificaran que se adoptase ese proceso en este caso concreto .
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A nosotros sigue sirvindonos la teora general sobre la naturaleza de la Comisin : custodia de los Tratados , equidistante de los Estados miembros , autnoma , independiente y defensora del inters comn , a ella , ms que a los Estados miembros , compete elaborar , superando barreras y particularismos nacionales , las normas de proteccin suficientes para el tratamiento de asuntos que entran en conflicto con libertades fundamentales .
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El Consejo le manifest su desconfianza .
Sin pretender ser perverso , tal vez se busque un litigio sobre este asunto , lo que abrira la puerta al recurso casi seguro al Tribunal de las Comunidades para retrasar la aplicacin global de las nuevas normas comunitarias que estn en marcha sobre el derecho de asilo .
 A veces en poltica lo que parece es !
Por desgracia , seor Comisario -y no por su culpa- , es un asunto en el que no puede apaciguarnos .
<SPEAKER ID=61 NAME="Evans, Robert J">
Seor Presidente , agradezco al Comisario Vitorino la labor que ha realizado .
Hablo en nombre de algunos diputados a este lado de la Asamblea cuando digo que el presente informe despierta cierta preocupacin .
No estamos del todo satisfechos .
Desearamos que hoy no nos encontrramos en esta fase , pero lo miro desde la perspectiva - que comparto con varios colegas - de que no queremos que los solicitantes de asilo sean vistos como delincuentes .
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A los delincuentes se les toma las huellas dactilares , y no debemos asumir , automticamente ni de ninguna manera , que los solicitantes de asilo deban entrar en esa categora .
Muchos de ellos huyen del terror , de la tortura y de otras experiencias .
Queremos garantizar que en nuestras fronteras no son sometidos , una vez ms , a experiencias y prcticas similares .
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Acepto lo ha dicho el Sr . Kirkhope hace unos minutos , de que existen roces y dificultades en el sistema que exigen una solucin .
Otros colegas han hecho referencia al hecho de que se tomen huellas dactilares a nios de 14 aos , que ha estado cargado de sensibilidad y emotividad .
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A este lado de la Asamblea somos realistas .
Por eso defendemos las garantas que se han incluido en el presente informe .
Y es por lo que preferiramos que exista un escrutinio parlamentario en la cuestin de la Comisin contra el Consejo .
Creemos que el Parlamento est para salvaguardar los derechos de los ciudadanos y garantizar que la poltica de asilo se aplica de la manera ms justa posible .
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Con estas reservas , y s que hablo en nombre de varios colegas , seguir la lnea de la Sra . Terrn .
Deseamos suerte a la Comisin en este cometido .
<SPEAKER ID=62 NAME="Vitorino">
Seor Presidente , Seoras , en primer lugar la Comisin quisiera agradecer a la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos y , en particular , al Sr . Hubert Pirker la rapidez con que se ha pronunciado en segunda consulta sobre el proyecto Eurodac , as como la calidad de las propuestas formuladas .
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Quisiera comenzar recordando que el Consejo Europeo de Tampere pidi que se concluyera el sistema Eurodac lo antes posible .
Y de este episodio lo que se puede concluir es que la Comisin y el Parlamento Europeo han actuado con rapidez y celeridad para hacer su parte del trabajo .
Lo que hoy est aqu sobre la mesa es tan slo una nueva consulta sobre la cuestin concreta de la comitologa .
No voy a pronunciarme de nuevo sobre las cuestiones de fondo del sistema Eurodac , pero quisiera recordar , en particular a la Sra . Boumediene-Thiery , que , a raz del debate celebrado en el Parlamento Europeo , la Comisin present una propuesta modificada .
Y , si bien es verdad que dicha propuesta modificada no inclua todas las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo , al menos hay que reconocer que la Comisin recogi en ella varias de las propuestas presentadas por el Parlamento Europeo .
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Por eso , sobre la nica cuestin que an est sobre la mesa ahora , que es la de la comitologa , la Comisin reitera ante el Parlamento la posicin que adopt ante el Consejo : discordamos de la decisin del Consejo de reservarse para s el poder de establecer la mayor parte de las normas de ejecucin a ese respecto .
Y ese elemento era esencial en lo relativo a los compromisos que la Comisin asumi ante sus Seoras , ante el Parlamento Europeo , en lo relativo a las razones por las que estbamos dispuestos a participar en un sistema Eurodac .
Porque uno de los elementos esenciales es el de que , si lo gestiona y ejecuta la Comisin , existe la garanta de una supervisin efectiva por parte del Parlamento Europeo .
Y algunas de las dudas que existen sobre la legitimidad del sistema Eurodac quedaran despejadas con la combinacin de esos dos elementos : gestin y ejecucin a cargo de la Comisin , control democrtico por parte del Parlamento Europeo .
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En segundo lugar , consideramos que la decisin del Consejo no est debidamente fundamentada a la luz de los propios principios y criterios que fundamentan las normas de la comitologa .
Por eso , persistiremos en explicar al Consejo nuestra posicin , en el sentido de que consideramos que , si se adoptara la solucin por la que siempre se ha batido la Comisin , saldran ganando .
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Por ltimo , quisiera aclarar una vez ms al Parlamento que no hemos estado inactivos por esa duda o esa discusin interpretativa en materia de Eurodac : la Comisin ya ha presentado un documento de trabajo , que , por lo dems , ha enviado al Parlamento Europeo , de revisin del Convenio de Dubln .
Y creemos que la reflexin sobre las insuficiencias y los errores en el funcionamiento del Convenio de Dubln demuestran exactamente la necesidad de que haya una poltica de asilo en el nivel europeo .
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Y me complace en particular comunicar a sus Seoras que hoy mismo la Comisin ha concretado una parte muy importante del mandato de Tampere en materia de asilo al aprobar una propuesta de directiva sobre las normas mnimas de proceso comn en materia de solicitudes de asilo .
Eso significa que no estamos trabajando de forma fragmentaria , sino que estamos construyendo un puzzle .
Y ese puzzle requiere la revisin del Convenio de Dubln , la decisin que hoy mismo hemos adoptado de proponer una directiva sobre normas mnimas de proceso comn de asilo y tambin la labor de preparacin tcnica del sistema Eurodac , que no se han detenido , que prosiguen y que , naturalmente , slo se podr ponerlas en prctica cuando haya un fundamento jurdico legal claro e inatacable para desarrollar el sistema Eurodac .
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Una vez ms , quisiera agradecer -incluso a los diputados que se han mostrado crticos con la Comisin- el apoyo expresado por diversos escaos para que sea la Comisin la que gestione y ejecute el sistema Eurodac .
Estamos dispuestos a afrontar ese imperativo , en cuanto el Consejo nos oiga .
<SPEAKER ID=63 NAME="El Presidente">
Seor Comisario , antes de abandonar la Asamblea , le invito a que se pase por aqu para que pueda tomarle sus huellas dactilares , y podra acompaarle tambin el Sr . Pirker .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=7>
Disposiciones mnimas de seguridad y de salud para la utilizacin por los trabajadores de equipos de trabajo
<SPEAKER ID=64 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0222 / 2000 ) del Sr . Skinner , en nombre de la Comisin de Empleo y Asuntos Sociales , sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo ( COM ( 1998 ) 678 - C4-0707 / 1998 - 1998 / 0327 ( COD ) ) por la que se modifica por segunda vez la Directiva 89 / 655 / CEE relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud para la utilizacin por los trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo ( 2  Directiva especfica con arreglo a lo dispuesto en el artculo 16 de la Directiva 89 / 391 / CEE ) ( texto pertinente a los fines del EEE ) .
<SPEAKER ID=65 NAME="Skinner">
. ( EN ) Seor Presidente , lo primero que debemos preguntarnos acerca del presente informe es :  Por qu necesitamos esta directiva ?
Resulta muy interesante examinar las cifras , porque al hacerlo las razones exactas resultan evidentes .
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Las cadas desde una altura representan casi el 10 % del total de los accidentes laborales y una de cada diez tiene como consecuencia la invalidez permanente o la muerte de la vctima .
En la Unin Europea en un ao se registran aproximadamente medio milln de cadas desde una altura en los lugares de trabajo , de las que unas 300.000 tienen como resultado ausencias de ms de tres das y 40.000 resultan en lesiones graves .
Lamentablemente , mil de ellas son mortales .
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Muchos de estos accidentes - que en muchos casos pueden evitarse - se deben a que los andamios y las escaleras no se utilizan adecuadamente .
Segn los clculos de las autoridades de sanidad y seguridad del Reino Unido , el organismo que estudia los accidentes en el lugar de trabajo , cerca del 30 % de las notificaciones sobre prohibiciones se refieren a andamios peligrosos .
De hecho , el 90 % de los accidentes que se producen desde las escaleras de mano se deben a su mala utilizacin .
Son estadsticas recogidas por grupos del sector , entre otros , y no se deben a fallos de los equipos .
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Las cifras publicadas recientemente por la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo , con sede en Bilbao , indican variaciones muy importantes en las tasas de incidencia de las cadas desde una altura en los distintos Estados miembros .
Algunas variaciones sugieren que los niveles de salud y seguridad de los trabajadores no son los mismos en toda la Unin Europea .
Por ello necesitamos establecer unos requisitos mnimos con vistas a proteger a los trabajadores de las cadas desde una altura .
<P>
Los costes reales , tanto en trminos personales , para los trabajadores y las familias afectadas , como en trminos econmicos , para el sector y los sistemas de seguridad social y proteccin de la salud , justifican la legislacin en este sector .
Miles de millones de libras se destinan al cuidado de los trabajadores que resultan heridos o enferman .
Esto puede evitarse en buena medida .
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El trasfondo de la presente propuesta apunta a razones adicionales para la introduccin de esta legislacin .
Se trata de la modificacin de una directiva en vigor relativa a las disposiciones mnimas de seguridad para la utilizacin por los trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo .
El Parlamento rechaz , gracias a muchos de mis colegas del otro lado de la Asamblea , una propuesta para incluir los andamios en una enmienda a la anterior directiva .
La directiva que se adopt finalmente cubra nicamente dos tipos especficos de equipos de trabajo : los equipos mviles y los equipos para levantar cargas , que son en s mbitos muy importantes .
Esta directiva rectificar esta grave omisin .
Si no incluimos las cadas desde una altura , lo nico seguro es que se producirn ms cadas y la incidencia ir en aumento .
Si el Parlamento rechaza este aadido , deber hacerse responsable de las consecuencias .
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En un primer momento , la intencin de la Comisin era proponer una directiva relativa a los andamios .
No obstante , debido a que las cadas graves no se producen nicamente desde andamios , se ha ampliado el mbito de la propuesta para cubrir la proteccin de los trabajadores contra todo tipo de cadas desde una altura .
A pesar de que algunas cadas se producen en ausencia de andamios y escaleras , la propuesta se centra principalmente en los andamios , las escaleras y las tcnicas de acceso mediante cuerdas , como podrn comprobar cuando la lean .
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Las normativas en vigor en muchos Estados miembros cubren nicamente el sector de la construccin , por lo que otro de los factores importantes es ampliar el mbito a otros sectores .
Asimismo , es importante subrayar , porque algunos parecen estar ligeramente confundidos al respecto , que la presente propuesta se basa en el artculo 138 , antiguo artculo 118 A , por el que se establecen las disposiciones mnimas para garantizar un nivel de proteccin ms adecuado de la salud y de la seguridad de los trabajadores .
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No nos referimos a la construccin , al concepto o al diseo de los equipos de trabajo , sino a los riesgos que corren la salud y la seguridad de los trabajadores que utilizan estos equipos .
Tengo la sensacin de que algunas personas en esta Asamblea tienen cierta dificultad para entender esto .
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Asimismo , es evidente la importancia de esta directiva para las personas que trabajan en las alturas .
Hay quien ha cuestionado la validez de esta legislacin , y son libres de hacerlo .
No obstante , en contra de lo que se ha dicho , esta propuesta no se limita a sugerir que los trabajadores deben recibir formacin sobre el uso de las escaleras , ni tampoco prohibe el uso de las mismas .
Lo que hace es prever la utilizacin segura de escaleras y de otros equipos .
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Me pregunto si los que critican este informe han trabajado alguna vez en la construccin , como hemos hecho muchos de nosotros .
Me pregunto si estaran dispuestos a reconocer que son muchas las personas que saben perfectamente lo que puede aportar esta legislacin .
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Por ltimo , en lo relativo a las enmiendas presentadas , que no haba visto hasta hoy mismo , acojo con satisfaccin las enmiendas 22 y 25 : la enmienda 22 , como segunda opcin si la enmienda 5 decae , y la enmienda 25 , como considerando , porque se adapta perfectamente al tono de mi informe .
No obstante , en honor de la coherencia y en consideracin de la Directiva marco , que es la base de todo este planteamiento legislativo , no puedo aceptar las enmiendas restantes en estos momentos .
<SPEAKER ID=66 NAME="Prez lvarez">
Seor Presidente , me parece obligado , y quiero hacerlo cortsmente , comenzar felicitando al ponente , Sr . Skinner , por su sensibilidad , por su excelente informe y por la disponibilidad para aceptar las propuestas -creo que bien trabajadas- del Grupo en cuyo nombre tengo el honor de intervenir .
Ello hace que estemos ante un texto de amplio consenso , y no slo entre los dos Grupos mayoritarios , pues se trata de un consenso fraguado en la constante comunicacin que ha habido con los agentes sociales , empresarios y trabajadores , a travs de los sindicatos .
Consenso que me parece necesario en una materia en la que est en juego la seguridad , la salud , la integridad y la propia vida de los trabajadores .
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Hace unos das , muy pocos , yo daba un paseo por mi ciudad , Vigo , en Galicia , en el noroeste de Espaa , y tuve ocasin de contemplar un amplio cartel de una obra .
Era una obra de recuperacin de una vieja plaza de la ciudad en su casco histrico , y el cartel deca lo siguiente : " Esta empresa respeta la ley .
Usa equipos y dispositivos de seguridad .
Si no los conoce , no entre en la obra .
Infrmenos de cualquier situacin de riesgo .
Aydenos , por favor , a cumplir las obligaciones legales de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores " .
<P>
Traigo a colacin el contenido de este cartel indicador de obra y de los consejos , prescripciones normativas para los ajenos y los interesados en la obra , porque me parece que viene a representar un resumen de preceptos de una buena poltica de salud laboral .
Una buena poltica de salud laboral debe comenzar siendo de carcter preventivo y en la idea de prevencin hay , y tiene que haber , mucho de concienciacin , no slo de trabajadores y empresarios , sino de la sociedad en su conjunto .
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Desgraciadamente , cada da tenemos noticias de accidentes en el trabajo .
Sabemos bien que el riesgo cero no existe , pero tambin tenemos conciencia de que la sociedad no debe renunciar a su empeo de dificultar e impedir la conversin del riesgo en siniestro .
Si ocurre algn siniestro , la responsabilidad puede ser , quizs , del empresario , porque no se ha convencido todava de que los gastos en seguridad son una inversin .
O quizs del trabajador , por desprecio del riesgo , por falta de previsin o por la no adopcin de medidas y precauciones adecuadas , principalmente en sectores de actividad como la construccin , en los que el carcter temporal de los trabajos o la temporalidad misma del sector -un sector puente , de trnsito desde la actividad primaria , agrcola preferentemente , a los sectores industriales o de servicios- , ms aconsejan las medidas de precaucin .
O tambin quizs de la propia Administracin por la insuficiencia , traducida en trminos de ineficacia , de los servicios inspectores , asesores o controladores encargados de informar , asesorar o , en su caso , sancionar los incumplimientos de la legislacin laboral .
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La salud y la seguridad en el trabajo , y muy especialmente all donde el riesgo es muy alto , es responsabilidad de toda la sociedad y de todos los sectores implicados , y toda la sociedad tiene que asumir su cuota de responsabilidad y su propio compromiso .
El empresario debera considerar el gasto en salud laboral como inversin .
El trabajador debera extremar sus precauciones , reivindicando y defendiendo la utilizacin de mecanismos de prevencin y proteccin , as como las buenas prcticas en las empresas .
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Los Estados y los Gobiernos deberan adaptar las medidas de promocin de los medios preventivos , de fiscalizacin de las medidas obstaculizadores del siniestro , tambin de la sustitucin de los mtodos administrativos y polticos de lucha contra la siniestralidad laboral .
Sera conveniente la sustitucin del viejo modelo de sancin , que se ha revelado insuficiente e ineficaz , por el mtodo de estmulo , del incentivo , mediante la intensificacin de la accin en el conjunto de las empresas o actividades con ms alto ndice de siniestralidad y de accidentes , y tambin mediante beneficios y ventajas a la empresas con menor ndice de accidentes y con un mayor gasto en prevencin y en concienciacin .
<P>
Tambin la Comisin y el Consejo deberan fijar condiciones mnimas que pueden parecer a algunos estrictas , pero que permiten mejorar las condiciones de trabajo y proteger la salud y la seguridad de los trabajadores , armonizando la legislacin en un mercado de libre circulacin de trabajadores .
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De este modo , los ciudadanos europeos percibirn una Europa ms prxima que se ocupa de sus problemas , de lo que a ellos les preocupa y les interesa .
<SPEAKER ID=67 NAME="Damio">
Seor Presidente , quisiera comenzar felicitando al ponente , Sr . Peter Skinner , por su esfuerzo de moderacin y conciliacin de los diversos intereses con vistas a que el Parlamento haga una contribucin positiva y consensuada para mejorar esta excelente propuesta de la Comisin .
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La negligencia en la organizacin del trabajo , la falta de equipo adecuado de seguridad personal y colectiva , la escasa formacin y el elevado nmero de trabajadores independientes son las principales causas de las elevadas siniestralidad y muerte en el sector .
Si se comparan con otros sectores similares , los riesgos que la actividad de construccin civil entraa son an mayores .
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En esta segunda mitad del siglo , la actividad ha aumentado frenticamente y es constante el recurso a trabajadores inmigrantes , a subcontratistas .
Adems de los aspectos ya mencionados , se agravan los problemas de comunicacin y organizacin y se suele desatender la seguridad colectiva de las obras de construccin y diluir la responsabilidad .
Nunca est de ms reafirmar que todas las directivas relacionadas con la salud y la seguridad de los trabajadores y , en particular , la formulacin de la responsabilidad , que figura en la Directiva 89655 / CEE estn en vigor y compete al empleador , al dueo de la obra , la responsabilidad por los accidentes que ocurran , pero tambin su prevencin .
En la persona del encargado de la seguridad de la obra recae la obligacin de evaluar el riesgo y certificar que se ha hecho la supervisin del equipo de prevencin utilizado por todos cuantos tengan acceso a la obra , independientemente de su funcin , vnculo o tiempo de trabajo .
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En la Unin Europea la evaluacin de los riesgos se ha hecho a " paso de caracol " y esta segunda revisin es una seal positiva que queremos apoyar e incentivar intensamente .
Aun en un anlisis economicista , es preocupante comprobar que en 1996 de cada 100.000 trabajadores de la Unin Europea 4.229 estuvieron de baja ms de tres das por accidentes laborales .
En ese ao hubo cuatro millones setecientos mil accidentes .
Los accidentes mortales , aunque han experimentado una reduccin de 13 % , a la que no es ajena la accin de la Comunidad entre 1994 y 1996 , representaron an 5.549 muertes en 1996 .
Se calcula que el perjuicio en dicho ao para la economa europea fue de 146 millones de das de trabajo perdidos .
Resulta particularmente pertinente para el debate de la directiva ya citada que el sector de la construccin , aun no siendo el que registra mayor nmero de accidentes , tenga el mayor nmero de accidentes mortales , slo comparable con el de los transportes terrestres .
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Europa no puede ser el modelo social ms avanzado del mundo y permitir que las personas cuenten poco y el valor de su vida se reduzca a un nmero .
Los hombres y sobre todo los jvenes hasta los 25 aos son las principales vctimas de accidentes laborales , pero la probabilidad de muerte aumenta con la edad , pues es mayor para los que tienen entre 55 y 64 aos , ms alta en las empresas ms pequeas ( hasta 50 trabajadores ) y en los trabajadores independientes , en los que se da una tasa de incidencia que representa el 73,1 del total de los casos .
Lo que nos obliga a afrontar la necesidad de medidas relacionadas con profesiones de desgaste rpido , teniendo en cuenta la preparacin de los jvenes , de soluciones multidisciplinarias relacionadas con la formacin y la preparacin , as como la calidad de las PYME que existen en ciertos sectores .
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Desde la famosa investigacin realizada en 1907 en los Estados Unidos , se estudian la identificacin , el registro obligatorio , la causa de muerte , la edad del empleador , la edad del trabajador , el empleador , el nombre , la circunstancia , el accidente , para determinar los gastos y las obligaciones que permitan proteger mejor a los trabajadores ...
<P>
( El Presidente interrumpe a la oradora )
<SPEAKER ID=68 NAME="Jensen">
Seor Presidente , como ya han mencionado varios oradores , las cadas desde las alturas constituyen de los grupos ms graves de accidentes laborales que tenemos y con este informe , que forma parte de una ampliacin de la directiva sobre seguridad y salud con respecto al uso de equipos de trabajo , nos disponemos a tomar cartas en este problema .
En nombre del Grupo ELDR me gustara decir que en conjunto consideramos el resultado como un avance .
Las normas cuya introduccin proponemos tienen a grandes rasgos un funcionamiento claro y al mismo tiempo parecen respetar y tener en consideracin la necesidad de que las empresas puedan poner en funcionamiento las normas en la prctica y en el da a da .
Pues debemos recordar que aunque el propsito de lo que aprobamos sea tan positivo y loable , no es tan seguro que las consecuencias sean siempre como esperamos y por ello uno de nuestros objetivos ha de ser siempre la formulacin de normas tan sencillas y precisas como sea posible y garantizar que haya lugar para la flexibilidad que es necesaria en el mercado laboral .
Este equilibrio entre el deseo de normas claras y la necesidad de flexibilidad y diversidad me parece que es algo que se ha esforzado por hallar nuestro ponente , Peter Skinner , y debemos agradecrselo como debemos agradecerle en suma su forma conciliadora de trabajar .
Por otro lado , creo que tambin ser importante en el futuro que trabajemos por reducir el riesgo de accidentes aumentando nuestros conocimientos sobre cmo se producen estos accidentes .
 De cuntos accidentes se habla ?
 Cundo se producen ?
 Cmo se producen ?
 Qu podemos hacer para impedirlos ?
Creo que el trabajo puesto en marcha con la Agencia Europea del Medio Laboral radicada en Bilbao podr contribuir positivamente a reducir las cifras de accidentes hallando respuesta a estas preguntas y empleando stas constructivamente .
Es un camino acertado para recorrerlo : las autoridades en colaboracin con los interlocutores sociales .
<SPEAKER ID=69 NAME="Bouwman">
Seor Presidente , seora Comisaria , nos ocupamos de un informe del que todos ya han dicho cun til y necesario es .
Se trata , por supuesto , de la seguridad al utilizar escaleras , andamios y cuerdas , al efectuar trabajos en altura , y tambin de vez en cuando cerca de una oquedad peligrosa .
Los muchos accidentes y tambin la hasta ahora inadecuacin de las directivas constituyen , naturalmente , el trasfondo de este informe .
De ah que resulte til y necesario que se presente semejante informe ; ha tardado mucho , pero todo el mrito corresponde al Sr .
Skinner , quien finalmente ha logrado su realizacin .
<P>
No obstante , es un informe problemtico en cierto sentido , no porque sea innovador , sino porque el sector del que hablamos es muy diverso .
Tiene que ver con personas que trabajan en el sector servicios , en el sector de mantenimiento , pintores , limpiacristales . Los trabajos en altura no siempre ocupan mucho tiempo , sino que a menudo duran poco .
Eso significa que las definiciones que manejemos no deben ser vagas , sino concretas . Los compromisos que adoptemos deben mantenerse y muchas veces no es se el caso .
Ya he sealado que algunas definiciones son vagas . Me refiero a las definiciones de " corta duracin " y " riesgos limitados " .
Existe un exceso de regulacin en el caso de , por ejemplo , las risk assessments , aun cuando se trate de dos personas . Hemos discutido una parte en la comisin , y se ha eliminado del informe , producindose una mejora .
Esto me satisface y deberamos avanzar en ese sentido .
<P>
Echemos un vistazo a algunos aspectos tales como , por ejemplo , el suelo de un andamio ; aunque , por supuesto , debe fijarse , no siempre puede ser inmvil , s que no debe resbalar .
Hay que evitar el desplazamiento de los andamios mviles , pero no siempre puede indicarse de forma completa .
No pueden ponerse seales de advertencia por todas partes .
Las escaleras de mano deben fijarse y resultar seguras , pero s deben continuar siendo manejables .
De ah que hayamos propuesto que algunas enmiendas se voten por separado , de manera que todos podamos mejorar estas partes vulnerables de la directiva .
<SPEAKER ID=70 NAME="Cauquil">
Seor Presidente , estoy indignada al ver que el problema de los accidentes originados por cadas en el trabajo es capaz de levantar tanta oposicin y no puede ser resuelto ms rpidamente .
Con todo , el propio ponente recuerda hasta qu punto es urgente , ya que contabiliza 500.000 accidentes anuales slo en este campo , que provocan al menos 40.000 heridos graves y un millar de muertos .
Sin embargo , el ponente no deja de sealar que las empresas constructoras se oponen a cualquier tipo de condicionante y , de resultas , el informe evita cuidadosamente poner en evidencia la responsabilidad de las empresas .
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A pesar de todo , los fallos tcnicos de los andamios y dems sistemas , pero sobre todo las malas condiciones laborales , los turnos de trabajo y los horarios , son sin duda el origen de los accidentes laborales .
El informe pide que los empleadores tomen medidas si no para poner fin a esta hecatombe , al menos para limitarla .
Si se decidiera tomar medidas urgentes obligatorias para los empleadores , las apoyara de inmediato , pero dudo que esto sea posible , considerando lo respetuoso que se muestra este Parlamento con los intereses de la patronal .
Y mientras tanto , decenas de miles de asalariados siguen pagando un pesado tributo a la explotacin capitalista con su salud , y a veces con su vida .
<SPEAKER ID=71 NAME="Nobilia">
Seor Presidente , suscribimos y valoramos el trabajo realizado por el Sr . Skinner , aunque creemos que , dadas las premisas y en particular las repercusiones de la materia , el mismo poda haber sido algo ms incisivo a la vista , entre otras cosas , de los once aos transcurridos desde la primera directiva sobre este asunto y de las carencias existentes en la directiva de hace cinco aos que la modific .
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Nos damos cuenta de las posiciones de mayor o menor sensibilidad respecto a estos temas , tambin dentro de este mismo Parlamento , y de las perplejidades suscitadas en orden a una normativa ms rigurosa o a los mayores costes a cargo de las empresas .
Sin embargo , y para decirlo del mismo modo que el ponente , debemos preguntarnos cunto vale la vida de un trabajador o su invalidez .
En efecto , los accidentes laborales siguen siendo un azote para el mundo del trabajo en todos los Estados de la Unin , aunque con porcentajes diferentes en los distintos sectores .
Ciertamente esto puede atribuirse a una pluralidad de factores que juegan en distintos sentidos de cara al aumento o la disminucin del fenmeno , sin embargo , ahora nos encontramos ante un dao irrefutable , vlido para el conjunto de los Estados miembros que tristemente da fe de que las cadas desde una altura representan el 10 % del total de los accidentes laborales .
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Hay que decir que el Comit Econmico y Social en su dictamen sobre el asunto no solo ha puesto de manifiesto con claridad y propiedad la envergadura del problema , sino tambin y ante todo las vas de solucin : un planteamiento , ese , ciertamente valorizado por el Sr . Skinner , a partir de la necesidad de reforzar la terminologa en la materia , di incidir en la organizacin del trabajo , de ofrecer una formacin y una informacin especfica a los trabajadores implicados .
No obstante , tambin cabe decir que la solucin pasa tambin por la elaboracin y la publicacin por parte de la Comisin de orientaciones ms detalladas y ms vinculantes en materia de prevencin que permitan , entre otras cosas , superar la fragmentacin de las competencias sobre la materia y que , al propio tiempo , prevean junto con controles ms obligatorios , un sistema de medidas premiales en favor de las pequeas y medianas empresas , al objeto de convertir en efectiva y eficaz la aplicacin de las normas de seguridad en el trabajo .
<SPEAKER ID=72 NAME="Menrad">
Seor Presidente , en primer lugar , yo quiero agradecer al Sr . Skinner su buen informe sobre el complejo tema de la seguridad y la proteccin de la salud en lo que respecta a los equipos de trabajo , as como su buena disposicin a tomar en consideracin algunos planteamientos importantes del Grupo del PPE .
El Sr . Prez lvarez ya los ha expuesto .
El informe no me satisface en todos sus puntos .
En la segunda lectura va a ser necesario introducir algunas rectificaciones , pero el Grupo del PPE est dispuesto a aceptarlo de manera general .
En su forma actual , el informe ya toma en consideracin algunas objeciones que tambin plantearon las PYME y pide una capacitacin especfica , evidentemente slo en lo que respecta a la instalacin de escaleras y andamios utilizados como espacios de trabajo .
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Sin duda , igual que ocurre con todos los textos legislativos , existen redactados de mbito nacional -y tambin regional- que pueden provocar alguna sonrisa , si es que es posible seguir tomndose a broma esta cuestin .
A m se me hel la sonrisa cuando le las estadsticas europeas sobre accidentes laborales y al volver a escucharlas aqu de nuevo .
No voy a entrar en ms detalles , que ya se han expuesto repetidas veces .
Sin embargo , quisiera aadir una observacin fundamental .
No slo las medidas de proteccin tienen un coste .
La continuidad del pago del salario , los subsidios de enfermedad , y las pensiones de invalidez , viudedad y orfandad , suponen un importante desembolso para las empresas y para el erario pblico .
En este contexto queda patente la productividad de una poltica social moderada .
En este caso , la prevencin es mejor , ms barata y ms humana que una poltica social a posteriori .
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No debemos actuar slo cuando el dao ya est hecho , sino evitar que ste ocurra .
Pero  y la subsidiariedad ?
, se preguntan muchos .
Este principio no significa que Europa no est autorizada a intervenir nunca .
La definicin de Quadragesimo anno es la que ms me gusta : subsidiariedad - en caso de duda , dar prioridad a la unidad ms reducida y al acuerdo entre los interlocutores sociales frente a la normativa estatal o de la UE , esto ltimo lo aado yo .
Sin embargo , cuando la unidad ms reducida no puede cumplir la tarea en beneficio del bien comn , entonces debe intervenir la unidad superior .
Por esto se enraizaron unas normas europeas mnimas en los Tratados de la UE , sobre todo en los aos ochenta , cuando en Europa predominaban los Gobiernos demcratacristianos y conservadores ; es decir , que este tambin es un objetivo demcratacristiano .
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Adems , la seguridad en el trabajo ya se empez a definir a escala internacional desde la revolucin industrial del siglo XIX .
El gran estadista conservador britnico Benjamin Disraeli fue uno de los padres de la proteccin de la seguridad en el trabajo .
La Europa continental adopt las leyes inglesas y las enraiz asimismo en convenios internacionales , y una dimensin social europea resulta ciertamente necesaria en el siglo XXI , a la vista de los procesos de globalizacin y europeizacin .
Deseamos la europeizacin de la economa .
Ya tenemos la Unin Monetaria .
Una mera regionalizacin o incluso una provincializacin de la poltica social no puede ser la respuesta en este contexto .
Unas normas mnimas implican la subsidiariedad .
Cada pas puede organizar a su manera la proteccin de la seguridad en el trabajo , siempre que se respeten las normas mnimas europeas .
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Nosotros , en el PPE , nos oponemos a unas normas europeas mximas .
En Alemania , el marco se completa con los actos normativos de los interlocutores sociales .
Hay normas alemanas , un andamiaje de disposiciones laborales y protectoras .
Hay reglamentos que de las mutualidades de trabajo , en ejercicio de sus competencias normativas , y slo a continuacin interviene la ley de prevencin de accidentes .
Todo ello puede ser objeto , por otra parte , de tantas criticas como se quiera , desde el punto de vista estilstico y en otros aspectos , por lo que respecta a muchas disposiciones prcticas detalladas .
Pero yo les aseguro que un milmetro de esas disposiciones prcticas es ms valioso para los ciudadanos y los asalariados de los Estados miembros que mil kilmetros de grandes declaraciones y grandes ideologas .
<SPEAKER ID=73 NAME="Ortuondo Larrea">
Seor Presidente , como seala el buen informe del ponente , las cifras publicadas recientemente por la Agencia Europea para la Salud y Seguridad en el Trabajo , con sede en Bilbao , recogen resultados muy dispares en cuanto a accidentes laborales entre los diferentes Estados miembros debido a que estos ltimos no estn aplicando criterios estadsticos homogneos .
Urge , pues , el establecimiento de normas armonizadoras a nivel comunitario para poder contar con datos comparables y evaluar los resultados de las polticas de prevencin en cada Estado , comunidad o regin europea a fin de que no haya trabajadores de primera , segunda o ms clases , sino que todos ellos estn protegidos por normativas y exigencias de seguridad de la misma calidad .
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Es tambin cierto que se necesitan ms inspectores de trabajo para que las empresas respeten suficientemente la normativa , pero no es menos verdad que las instituciones y empresas pblicas deben comenzar dando ejemplo de todo ello y sin embargo , todava hoy , muchas actividades y centros de trabajo de los entes pblicos no cuentan con los debidos planes de prevencin de riesgos laborales sealados en las directivas comunitarias .
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Por ello quiero hacer un llamamiento a todos los gestores pblicos europeos para que se esfuercen en ser los primeros en cuanto al cumplimiento de la normativa , de modo que los gestores privados no puedan excusarse con la desidia institucional .
<SPEAKER ID=74 NAME="Bushill-Matthews">
La Comisin propone una modificacin de la directiva sobre la salud y la seguridad en el trabajo .
El presente informe sugiere que la directiva debera ser ms larga y minuciosa .
Los Conservadores del Reino Unido creemos que deberamos votar en contra por esa misma razn .
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No se trata de si la salud y la seguridad en el trabajo es un asunto importante o no .
Naturalmente que lo es .
No se trata de si las recomendaciones del informe son sensatas o no .
Muchas de ellas lo son y Peter Skinner ha reflexionado mucho en la elaboracin de su informe .
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Se trata de cmo el Parlamento Europeo debera utilizar su tiempo y de dar la impresin de que lo aprovecha .
Se trata de en qu prioridades debera centrarse el Parlamento .
Si trata de saber si la Comisin y el Parlamento Europeo deberan prescribir los pormenores del trabajo y de las vidas de las personas .
<P>
En el Reino Unido existe un problema , aunque no es exclusivo del Reino Unido .
Existe la sensacin de que la UE est interfiriendo .
A menudo se considera que el Parlamento Europeo interfiere an ms .
Se considera que no se centra en los grandes temas .
Nuestros electores nos preguntan por qu deberan votar a alguien en las elecciones europeas .
Preguntan :  qu estn haciendo por nosotros ?
 Qu debemos responder ?
Tenemos la oportunidad de decirles que nos ocupamos de los grandes temas que a ellos preocupan , que podemos contribuir a mejorar la paz , la seguridad , la prosperidad , el medio ambiente y la calidad de vida - asuntos que realmente son ms fciles de mejorar a nivel europeo .
O podemos responder que la UE , a travs de la Comisin y el Parlamento , se propone decidir si es legal o no que alguien permanezca al pie de una escalera de mano sujetndola , mientras otra persona sube por ella .
De eso es de lo que hoy estamos tratando .
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Rechacemos este ltimo ejemplo de burocracia impuesta desde arriba .
En un momento u otro , el Parlamento deber emitir una seal inequvoca respecto a los fines reales que persigue , sus prioridades .
Yo digo : hagmoslo ahora .
<SPEAKER ID=75 NAME="Villiers">
Estoy muy agradecida por la oportunidad de intervenir a continuacin de mi colega Philip Bushill-Matthews , porque comparto muchas de las inquietudes que l ha manifestado .
Creo que la presente propuesta no supone ningn mrito para la Unin Europea ni para esta Asamblea .
Creo que si la Unin Europea - e incluso , el Parlamento Europeo - desean que la poblacin de Europa los tome en serio , ste es precisamente el tipo de legislacin que deberan evitar , porque todos sabemos que la salud y la seguridad y la seguridad de los trabajadores es una prioridad para todos los Estados miembros , como debe ser .
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Pero una norma a nivel europeo en este caso no tiene ninguna justificacin .
No existe ninguna razn para creer que los Estados miembros , actuando de manera uniforme , puedan realmente atajar este problema de manera ms eficaz que si los Estados miembros actan a nivel individual y , sobre todo , nada justifica tanto inters en los aspectos ordinarios de las vidas laborales de las personas .
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No tiene ningn sentido legislar sobre cmo deben subirse a una escalera los europeos .
Eso no debera ser prioritario para esta Asamblea .
El nmero de pormenores es demasiado elevado para que esta Asamblea se ocupe de ellos y slo se conseguir ridiculizar a la Unin Europea , porque ste es precisamente el tipo de injerencia que tanto molesta a muchos ciudadanos de la Unin Europea .
<P>
En vez de ocuparnos de este tipo de injerencias , deberamos abordar temas en los que es constructivo que los Estados miembros trabajen unidos y desarrollen normas comunes .
Una norma comn , uniforme y centralizada sobre cmo hay que subirse a una escalera de mano no es necesaria y es una intromisin indeseable en el modo en que las personas gestionan su entorno laboral .
Podemos confiar en las personas de Europa para decidir por s mismas cmo subirse a las escaleras de mano .
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Creo que no es necesario realizar una evaluacin de los riesgos cada vez que alguien se propone utilizar una escalera .
Como afirmar cualquiera que trabaje en el hogar , el uso de escaleras de mano es muy comn y muy frecuente y , s , ocurren accidentes , pero no creo que este tipo de directiva elimine jams dichos accidentes .
Lo nico que conseguir es aadir una capa ms de burocracia europea y de trmites que deber cumplir el colectivo de empresas , que ya se siente asfixiado por el peso de los tramites burocrticos .
<P>
Como ha dicho mi colega , es hora de un cambio .
Es hora de que este Parlamento comience a ocuparse de los asuntos que preocupan a los ciudadanos de Europa y deje de abocarse a los pormenores que de nada sirven para garantizar realmente la proteccin de los trabajadores .
De hecho , lo nico que est consiguiendo es desacreditarse a s mismo y a la Unin Europea y cargar a las empresas europeas con una capa de costes y de burocracia que apenas pueden soportar .
<SPEAKER ID=76 NAME="Hughes">
Debo expresar mi asombro por las dos intervenciones que acabamos de escuchar , una del Sr . Bushill-Matthews y la otra de la Sra .
Villiers . Parecen entregarse a una profeca de acarrea su propio cumplimiento .
Lamentan que el Parlamento Europeo sea visto como un organismo que se dedica a trivialidades y a generar burocracia y , sin embargo , dedican su tiempo a emitir comunicados de prensa en los que califican los importantes aspectos de la legislacin sobre la salud y la seguridad de nada ms que trivialidades y burocracia .
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No es sorprendente que los medios de comunicacin britnicos proyecten el tipo de imagen que ellos describen .
sta es una legislacin muy importante sobre la salud y la seguridad , que mejora el corpus de la legislacin que hemos adoptado a nivel europeo durante los ltimos veinte aos .
No es trivial para las familias de las 500.000 personas que cada ao caen desde una altura en el trabajo .
300.000 de estos accidentes son lo suficientemente graves como para ocasionar ausencias de ms de tres das .
40.000 de estas cadas son muy graves y 1.000 provocan la muerte .
Intenten explicar a las familias afectadas que ste es un tema trivial .
No lo es .
Es un asunto muy importante y todos los estudios , incluidos los del Eurobarmetro y los de las PYME , incluidos los realizados por el anterior Gobierno britnico , demuestran que las propias PYME reconocen la importancia de una buena legislacin en materia de salud y seguridad .
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Lamento que una pequea minora del PPE haya roto de este modo el consenso que conseguimos en este importante mbito poltico .
Realmente es absolutamente deplorable , y todos - a lo largo y ancho del espectro poltico - deberamos dejar claro que no toleraremos este tipo de comportamiento de esa minora .
<P>
Se ha descrito la directiva como burocrtica .
Pero lanla , lean la propuesta .
 Es onerosa ?
 Es pesada ?
 Exige voluminosas y minuciosas evaluaciones de riesgos antes de realizar un trabajo en altura ?
La respuesta es no , y es una directiva muy fcil de entender , de leer y de aplicar , y as debera ser descrita .
Debera ser descrita como una directiva que hace una valiosa contribucin a la prevencin de accidentes y muertes en la Unin Europea .
<P>
Por favor , no se dediquen a trivializar para luego venir aqu y , de una manera hipcrita , mostrarse sorprendidos de que esta institucin se ponga en ridculo .
Ustedes son los responsables de eso .
Paren de una vez , por favor .
<SPEAKER ID=77 NAME="Stenzel">
Seor Presidente , yo quiero anunciar ya de entrada que mi delegacin no va a denegar su voto al informe Skinner sobre la segunda modificacin de la Directiva relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud laborales .
La proteccin de la salud de los trabajadores -que es la finalidad de fondo- es un objetivo que todos compartimos .
Nadie quiere exponerse a que le acusen de antisocial y la adopcin de unas normas mnimas de mbito europeo sin duda tambin est justificada .
Adems , la propuesta se ajusta al Tratado UE y el ponente merece por ello nuestro agradecimiento .
<P>
No obstante , resulta incomprensible que los europarlamentarios se dejan acorralar siempre en el dilema entre exponerse al reproche de que mantienen actitudes antisociales o convertirse en un hazmerrer .
Desde luego , resulta incomprensible que haya que prescribirle al ciudadano mayor de edad cmo debe subir o bajar por una escalera , que antes de utilizar una escalera debe realizar una evaluacin de los riesgos , que debe evitarse en la medida de lo posible que dos personas utilicen simultneamente la misma escalera , o que la permanencia en la misma no debe superar los treinta minutos ni -todo un detalle- un 25 % de la jornada laboral total .
<P>
El informe Skinner pasar a la historia de esta Asamblea como el informe sobre las escaleras , y los ciudadanos de la Unin Europea se preguntarn con razn si no tenemos nada mejor que hacer que dedicarnos a concretar cosas evidentes que en realidad son una cuestin de sentido comn y estn fuera de lugar en una directiva europea y tambin en el correspondiente informe del Parlamento como parte del procedimiento de codecisin .
De hecho , no es la primera vez que informes con un componente social exhiben tales absurdos .
Si los diputados se ven obligados a romperse la cabeza para determinar la constitucin fsica de los europeos , con objeto de establecer unas normas para los asientos de los tractores que se adecuen a sus dimensiones medias , o para decidir en qu condiciones se comercializan los tomates en rama , la imagen profesional de un eurodiputado , pero tambin el sentido de las instituciones europeas , quedan muy menoscabados , aparte de que estas disposiciones detalladas y este afn regulador tambin pueden llegar a ser contraproducentes .
Otro tanto cabe decir sobre las normas nacionales sobre proteccin laboral , dicho sea de paso .
<P>
En el caso de la contratacin de aprendices , dichas disposiciones protectoras a menudo tienden a actuar como un disuasivo , a pesar de todos los incentivos financieros , y a contribuir , por tanto , al paro juvenil , en vez de mitigarlo .
Por otra parte , el informe Skinner pone sobre la mesa el interrogante fundamental sobre qu debe y qu no debe hacer Europa .
Es decir que plantea el tema de las competencias y de una subsidiariedad razonable .
<P>
No podemos ni debemos seguir eludiendo este debate .
ste no afecta slo a la Conferencia Intergubernamental y a la forma de organizacin de la Unin Europea , para la cual es preciso encontrar una solucin satisfactoria con vistas a la prxima ampliacin .
Es un tema que tambin guarda relacin con la tantas veces invocada aceptacin de la Unin por parte de los ciudadanos .
Necesitamos ms Europa en el mbito de la seguridad interior y exterior , en la defensa de nuestros intereses en el contexto de la competencia mundial , en el mbito de la poltica monetaria y en la realizacin del mercado interior .
Pero no necesitamos ninguna intervencin de Europa que menoscabe la responsabilidad de los Gobiernos , de las corporaciones locales y en ltimo trmino tambin del individuo , y le ponga bajo tutela .
Por consiguiente , quiero aprovechar el debate del presente informe para insistir en la peticin de un debate sobre las competencias una vez finalizada la Conferencia Intergubernamental .
<SPEAKER ID=78 NAME="Sacrdeus">
Seor Presidente , seamos claros y digamos que en este Parlamento todos queremos slo lo mejor .
Dejemos en claro que nadie en este Parlamento desea otra cosa que la disminucin del nmero de accidentes , especialmente de los accidentes mortales , en todos los centros de trabajo de esta hermosa Europa y en nuestros pases miembros .
<P>
No obstante , aclaremos tambin entre nosotros - me dirijo a algunos oradores que me han precedido - que hay diferentes opiniones acerca del nivel adecuado para adoptar esta importante decisin .
Despus de haber escuchado a Hughes , tengo enorme confianza en que el gobierno laborista ingls y otros estn profundamente interesados en este tema .
Despus de escuchar al Sr . Menrad creo firmemente que el Partido Demcrata Cristiano alemn est profundamente interesado en este tema .
Puedo garantizar que los siete partidos suecos con representacin parlamentaria , especialmente el Partido Demcrata Cristiano , se preocupan de este asunto .
Tambin puedo garantizar en este contexto que las organizaciones sindicales y la opinin pblica estn muy interesadas y quieren dictar leyes para disminuir drsticamente los accidentes mortales .
<P>
 Qu es entonces , seor Presidente , lo que nos hace pensar que habiendo ms de 15 parlamentos nacionales sea precisamente el Parlamento Europeo el foro adecuado para adoptar decisiones en esta materia ?
A la luz del principio de subsidiariedad , o de cercana , permtame expresar mis dudas acerca de la conveniencia de tratar este tema en el Parlamento Europeo .
<P>
Por ejemplo , en la enmienda 14 punto 4.2.2 se expresa textualmente : " El deslizamiento del pie de las escaleras de mano se impedir antes de su utilizacin , ya sea mediante la fijacin de la parte superior o inferior de los largueros , o bien mediante cualquier dispositivo antideslizante o cualquier otra solucin de eficacia equivalente .
De forma prioritaria , la escalera deber fijarse establemente adoptando todas las medidas posibles para el anclaje .
La escalera de mano para fines de acceso tendr la longitud necesaria para sobresalir suficientemente del plano de trabajo al que se accede .
Las escaleras de varios planos se utilizarn de forma que estn seguras .
No se permitir la sujecin por otra persona como medida de seguridad " .
<P>
Seor Presidente , este texto es muy optimista y bienintencionado .
Puedo garantizarle que donde vivo , en la ciudad de Mora , en la regin de Dalarna , y en el parlamento sueco y en otros parlamentos nacionales , existe preocupacin por este tipo de cosas .
 Es apropiado , en virtud del principio de subsidiariedad de Maastricht y del Tratado de Amsterdam , que el Parlamento Europeo legisle con este alto grado de detalle ?
Hay que intentar , en cambio , que las directivas fijen metas .
De este modo podremos dejar que los Estados miembros , los pueblos y sus representantes elegidos en los parlamentos nacionales y gobiernos , se encarguen de que existan reglas para impedir que se corran riesgos innecesarios en la vida laboral .
Dejemos que ellos elijan las normas ms adecuadas para alcanzar las metas de las directivas .
Ya existen leyes nacionales en esta materia y se sigue legislando .
Las partes del mercado laboral tambin son muy activas .
<P>
Fundamentndonos en el principio de subsidiariedad , los cristianodemcratas suecos votaremos en contra de este informe .
<SPEAKER ID=79 NAME="Diamantopoulou">
. ( EN ) Quisiera felicitar al Sr . Skinner por haber sabido formular con tanta habilidad una serie de compromisos que encuentra el justo equilibrio entre los diferentes intereses en juego .
<P>
El resultado es un documento que ciertamente se ha ganado una aprobacin considerable , lo cual es todo un logro para esta poltica tan importante .
Este texto es una buena respuesta a los votantes del Sr . Bushill-Matthews y a lo que Europa hace por ellos .
Es algo concreto y afecta a la vida diaria de las personas .
Utilizando un lenguaje empresarial , quisiera decir que esta directiva est basada no slo en la solidaridad social y en la justicia social , sino tambin en aspectos de la competencia .
Es por lo que intentamos ayudar a los pases candidatos a desarrollar y aplicar polticas en materia de salud y seguridad .
<P>
Estas polticas en materia de salud y seguridad son la principal prioridad de la agenda social de la Comisin .
Aparte de atender los compromisos especficos recogidos en dicha agenda , hemos comenzado a preparar una comunicacin sobre la salud y la seguridad y futuras estrategias en este mbito .
El Parlamento Europeo tiene muchas ideas nuevas y esperamos su contribucin a dicha comunicacin .
<P>
Pasando al texto que nos ocupa , es la segunda modificacin de la Directiva 89 / 655 / CEE relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud para la utilizacin por los trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo .
Su objetivo es evitar cadas desde una altura a travs del establecimiento de unas disposiciones mnimas sobre la utilizacin de los equipos de trabajo , como escaleras de mano y andamios .
Las cadas desde una altura son la causa de ms del 10 % de los accidentes laborales y una de cada diez de estas cadas tiene como resultado la invalidez permanente o la muerte de la vctima .
Es un problema especialmente grave , oneroso para las empresas y para la sociedad y , lo que es ms importante , ocasiona sufrimiento y tragedias humanas a las personas directamente afectadas y a sus familias .
<P>
La propuesta actual es un paso muy importante hacia la realizacin de algo concreto al respecto .
Acojo con satisfaccin el amplio apoyo del Parlamento .
Es evidente que se trata de algo ms que de burocracia .
<P>
Debido a que mi respuesta debe tratar sobre los pormenores tcnicos , porque las normas de este procedimiento as lo exigen , debo ceirme al texto escrito .
Respecto a las enmiendas presentadas por el Parlamento y a las ideas que las sustentan , nos complace aceptar las enmiendas 2 , 3 , 4 , 9 , 11 , 15 , 20 y 22 en su estado actual .
En cuanto al texto de las enmiendas 10 , 13 , 14 y 18 , la Comisin est de acuerdo con los principios que impulsan las modificaciones propuestas y puedo aceptar la mayor parte de los textos presentados .
No obstante , proponemos algunas modificaciones o aadidos , principalmente para estar seguros de que tenemos en cuenta todas las situaciones posibles y no creamos lagunas involuntarias en la red de seguridad que nos proponemos tejer con la presente iniciativa .
<P>
Respecto a la enmienda 10 , estamos de acuerdo con la inclusin de una referencia a la evaluacin previa de los riesgos , pero preferiramos una formulacin diferente que especifique las circunstancias para la utilizacin de escaleras de mano .
Asimismo , respecto a la enmienda 13 , compartimos el deseo de garantizar que no exista la obligacin implcita de utilizar plataformas mviles , pero creemos que la mejor forma de lograrlo es con el texto original , con el posible aadido de la frase " de dimensiones adecuadas " .
<P>
Asimismo , la enmienda 14 mejorar la directiva , pero para evitar el riesgo de una posible interpretacin diferente en el futuro , preferiramos una ligera modificacin del texto , que incluya el mantenimiento del requisito de impedir que los tramos de una escalera telescpica se muevan unos respecto a otros .
La causa es que incluso los movimientos repentinos ms ligeros , que no representan una amenaza para la seguridad de la escalera , pueden ocasionar la prdida de equilibrio y la cada del trabajador .
<P>
Estamos de acuerdo con la idea principal de la enmienda 18 y las referencias a la fijacin de las plataformas y la prevencin de desplazamientos involuntarios .
No obstante , debemos rechazar la referencia a las " superficies portantes " , porque pueden dar lugar a confusin sobre lo que se entiende por " plataforma " .
Tambin debemos rechazar la referencia a las tablas que forman la plataforma del andamio , ya que ello implica que los sistemas de andamios que utilizan tablas prefabricadas no estn cubiertos .
Asimismo , las enmiendas 16 y 19 slo necesitan una ligera modificacin para evitar posibles malentendidos ms adelante .
<P>
Por ltimo , no podemos aceptar las enmiendas 1 , 5 , 6 , 7 , 8 , 21 , 23 , 24 , 25 y 26 .
No es una cuestin de desacuerdo poltico , sino sencillamente que las enmiendas 6 y 7 alteran los textos estndar ya aceptados , y las otras enmiendas repiten lo que ya se ha dicho en otra parte .
Debemos intentar por todos los medios mantener la legislacin comunitaria lo ms sencilla posible y evitar cualquier incoherencia en el marco general .
Esto es especialmente importante en el mbito de la salud y la seguridad , en el que a veces surgen dificultades a la hora de aplicar las normativas debido a su complejidad .
<P>
Respecto a la enmienda 1 , el tema ya est cubierto por el texto .
Del mismo modo , la definicin de " dispositivos de proteccin colectiva contra cadas " que se da en la enmienda 8 no es necesaria .
Estos dispositivos ya han sido mencionados en la directiva bsica y no existe ningn riesgo de que se produzca confusin .
<P>
Asimismo , la enmienda 21 es innecesaria , ya que este mbito ya est cubierto por la Directiva 92 / 57 / CEE y hace referencia a un apartado especfico .
Una vez ms , si repetimos algo que ya se ha definido , existe la posibilidad de interpretaciones encontradas .
La enmienda 5 est cubierta por la enmienda 22 , que ha sido aceptada tal como est .
La enmienda 6 cubre la formacin , que ya est incluida en el considerando 7 , y la investigacin , que no entra en el mbito de la presente directiva .
Asimismo , el considerando 7 utiliza una formulacin estndar .
Existen , pues , varias razones para no aceptar la enmienda 6 .
La enmienda 7 propone una modificacin del apartado 3 del artculo 2 .
Se trata de una formulacin estndar y , por consiguiente , la Comisin no acepta que se cambie eso .
<P>
La Comisin no puede respaldar la enmienda 23 porque el tema de los comits de empresas que se encargan de la salud y la seguridad ya ha sido abordado debidamente en la directiva marco y segn la cual , las especificaciones reglamentarias es una cuestin subsidiaria de los Estados miembros .
Las enmiendas 24 y 25 deben ser rechazadas porque la formacin ya est cubierta adecuadamente , en especial , a raz de las enmiendas 16 , 19 y 22 .
A pesar de su simplicidad , la Comisin no puede respaldar la enmienda 26 , porque preferimos especificar las circunstancias para la utilizacin de las escaleras de mano .
<P>
Resumiendo , me complace que estemos de acuerdo en todos los temas principales , y nuestras diferencias radican en un puado de aspectos tcnicos .
Repito mi agradecimiento por su amplio trabajo que mejorar la proteccin de los trabajadores del ramo .
Con la presente iniciativa mejoraremos la proteccin que nos proponemos proporcionar .
<SPEAKER ID=80 NAME="Skinner">
. ( EN ) Seor Presidente , me complace comprobar que la tradicin de hablar con la Sra . Comisaria sigue viva y goza de buena salud .
Me han complacido mucho los comentarios que ha hecho .
Espero que maana se aprueben las enmiendas del Parlamento y estoy seguro de que se aprobarn , a pesar de que en este Parlamento hay elementos que no parecen querer unirse a los dems y de que celebraremos unas conversaciones interesantes con el Consejo . Me pregunto si la Sra .
Comisaria estara dispuesta a unirse e m cuando lamento el trato que ha recibido el presente informe , aislando algunas de sus partes - en particular las escaleras de mano - y las sugerencias - entre otros , del Sr . Bushill-Matthews - de que esto es algo intil cuando no infantil .
<P>
Seora Comisaria , espero que reconocer conmigo que se trata de un deber establecido por el Tratado y que todos debemos atender .
La base es el artculo 138 , que es el antiguo artculo 118 A - y si no me equivoco , debemos analizar los costes , administrativos y de otro tipo para las pequeas y medianas empresas , como establece el Tratado .
Es una legislacin que respeta los intereses de las pequeas y medianas empresas , y lo que es ms importante , protege a los trabajadores que deben utilizar estos equipos .
Por eso existe la legislacin y debe aplicarse en toda la Unin Europea . Si el Sr .
Bushill-Matthews hubiera estado aqu cuando hice mi primera intervencin , habra odo algunos de los argumentos que deseo presentar a esta Asamblea , como por qu es importante que exista legislacin comunitaria .
<P>
Es un gran problema que no oigamos los argumentos , sino que nos limitemos a venir con las ideas ya preconcebidas . De hecho , es una verdadera pena , y espero que la Sra .
Villiers vuelva alguna vez y haga una visita a nuestra comisin para or tambin algunos de los debates sobre este informe , porque he observado que se march poco despus de hacer su intervencin . Es posible que tambin leamos sobre ello en la prensa .
<P>
Por ltimo , quisiera decir al Sr . Bushill-Matthews , que s est presente , que el periodista del Daily Mail , al que usted envi sus comunicados de prensa sobre este informe , me llam para preguntarme acerca de una enmienda concreta que contena su fraseologa y sus palabras , que segn dijo el periodista era la parte absurda de toda esta directiva .
Quiza deba usted corregirle a l en vez de corregirnos a nosotros .
<SPEAKER ID=81 NAME="El Presidente">
Queda cerrado el debate .
<P>
Se proceder a la votacin maana , jueves , a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=8>
Normas de competencia
<SPEAKER ID=82 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0217 / 2000 ) del Sr . Evans , en nombre de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios , relativo la comunicacin de la Comisin sobre las normas de competencia aplicables a los acuerdos de cooperacin horizontales ( C5-0304 / 2000 - 2000 / 2154 ( COS ) ) .
<SPEAKER ID=83 NAME="Evans, Jonathan">
. ( EN ) Seor Presidente , permtame comenzar diciendo que , sin duda , la presentacin del ttulo de nuestro debate habr hecho la boca agua a muchos periodistas de Daily Mail , pero los asuntos que estamos examinando son asuntos fundamentales que van directamente al corazn de lo que se pretende alcanzar con la Unin Europea .
Es el desarrollo de un autntico mercado nico ; porque si conseguimos realizar el autntico mercado nico , no slo encontraramos mayor unanimidad en esta Asamblea , sino que adems daramos un gran paso en nuestro deber de servir a nuestros electores garantizando el progreso econmico real en Europa .
Por consiguiente , esta legislacin en particular entra dentro de ese contexto .
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Existen varias razones por las que la poltica de competencia es importante para impulsar esta agenda .
El Sr . Comisario , y le felicito por ello , ha aprovechado la iniciativa en trminos de la aplicacin de la poltica de subvenciones estatales ; debatiremos sobre ello en la segunda sesin en Estrasburgo cuando analicemos otro informe que ahora me dispongo a presentar a la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios .
El otro mbito importante del que se ha venido ocupando el Sr . Comisario es la modernizacin de la poltica de competencia .
Estamos a la espera de los resultados de la revisin del Comisario de ms de 100 respuestas a su Libro Blanco sobre la reforma de prcticas comerciales restrictivas y el abuso del poder de mercado .
Hoy mismo he odo que posiblemente recibiremos el resultado antes de que finalice este mes ; quiz el Sr . Comisario pueda decirnos algo ms al respecto en su momento .
<P>
La reforma que estamos analizando , en palabras de la propia Comisin , forma parte de la agenda general de reforma .
En ese contexto , quiero decir al Sr . Comisario que las empresas desean una serie de cosas .
Ciertamente desean que la Comisin realice consultas sobre si los reglamentos en vigor se han convertido en demasiado legalistas , demasiado burocrticos y si podran simplificarse .
No tengo ninguna duda de que las propuestas del Sr . Comisario lograrn dicha simplificacin .
Las empresas desean una mayor confianza en toda la serie de mecanismos nuevos que el Sr . Comisario se propone presentar como parte del paquete general de reformas .
Por consiguiente , quisiera preguntar a la Comisin cmo ve esta reforma concreta , que no es polmica , en el contexto de su reforma ms amplia de la poltica de competencia que , como bien sabe el Sr . Comisario , por ponerlo en trminos suaves , es ligeramente ms polmica .
<P>
Permtame pasar a continuacin a algunos de los pormenores de las propuestas en particular sobre las que la Comisin ha pedido la opinin del Parlamento .
En primer lugar , acojo con satisfaccin este proceso .
El Sr . Comisario invita al Parlamento a expresar su parecer sobre el documento elaborado en abril del presente ao .
Bsicamente , hay una serie de mbitos en los que , a pesar de estar de acuerdo con el impulso que se est dando a la reforma , pienso que la Comisin podra considerar este asunto con mayor detenimiento .
En primer lugar , quisiera que el Sr . Comisario explicara por qu existe un contraste entre el tratamiento de las limitaciones horizontales y las verticales .
Me gustara que el Sr . Comisario nos indicara si , en su momento , tiene intencin de especificar nuevas categoras de exencin en la legislacin .
Ya he indicado que las empresas estn convencidas de que la duracin de la exencin en los casos de investigacin y desarrollo debe ampliarse a un plazo de diez aos .
Habida cuenta de que los propios documentos de la Comisin dejan claro que los acuerdos de cooperacin horizontal generalmente no se celebran para trabajar en contra de los intereses de los consumidores , le agradecera al Sr . Comisario que nos indicara cul es su respuesta en este mbito en particular .
<P>
Tambin le agradecera que nos aclarara cul es la situacin respecto a los " suministros entre colegas " , entre otros motivos , porque es un tema que preocupa al Sr . Berenguer Fuster .
S que l ha presentado enmiendas relativas a este punto .
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Tengo especial inters en obtener garantas de que se adoptarn todas las medidas necesarias para evitar una vuelta a la nacionalizacin del Derecho de la competencia , y agradecera al Sr . Comisario que nos dijera qu garantas puede darnos en este sentido .
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Por ltimo , las empresas preferiran un perodo de transicin ms largo ; tambin preferiran que la Comisin no se limitara a analizar la cuota de mercado a la hora de hacer una evaluacin del poder de mercado .
Para los objetivos que propone la Comisin , puede que sea adecuado , pero decidir sobre el poder de mercado nicamente en base a una evaluacin de la cuota de mercado es una ciencia demasiado inexacta .
<SPEAKER ID=84 NAME="Karas">
Seor Presidente , seor Comisario , seor Ponente , Seoras , ante todo yo quiero agradecer muy sinceramente al ponente , Sr . Evans , su informe y tambin su presente intervencin , en la que ya ha situado el informe y la Comunicacin de la Comisin dentro del contexto ms amplio de la reforma necesaria de la poltica de la competencia .
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Somos conscientes de la rapidez con que se est transformando la economa mundial y , por lo tanto , tambin de la importancia creciente de la investigacin y el desarrollo tecnolgicos y de la cooperacin entre las empresas , as como de la necesidad de una especializacin de las mismas y , por consiguiente , tambin de los acuerdos de especializacin .
La competencia no constituye para nosotros un fin en s mismo , sino un medio para fomentar el crecimiento y el empleo , y quienes , como el Comisario y nosotros mismos , abogamos por un mercado interior operativo , inspirado en el modelo de la economa social de mercado , no propugnamos una competencia sin restricciones , sino en el marco de los necesarios principios polticos de responsabilidad , tambin con respecto al futuro y a las dems personas .
<P>
Como ya se ha dicho , la reforma es muy bienvenida y la cooperacin entre empresas , necesaria ; la comunicacin concede una mayor libertad a las empresas para establecer acuerdos de cooperacin y va a impulsar una simplificacin , flexibilizacin y liberalizacin .
Estos son los aspectos favorables .
Sin embargo , tambin tenemos algunas crticas y peticiones .
El ponente ya ha esbozado algunas ; yo quisiera volver a insistir sobre ellas .
En primer lugar , seor Comisario , nosotros pensamos que cuando las personas asumen una mayor responsabilidad personal , tambin anhelan una mayor seguridad jurdica .
En consecuencia , yo me pregunto si el tratamiento diferenciado de las restricciones horizontales y verticales contribuye realmente a aumentar la seguridad jurdica o si no sera tal vez preferible englobarlas en un nico reglamento de exencin por categoras .
<P>
En segundo lugar , nosotros pedimos que la explotacin conjunta de los resultados no se limite a cinco aos , sino que se ample a diez aos .
Tambin le pedimos que aclare de manera inequvoca , mediante su inclusin en las directrices , que los acuerdos mutuos o tambin slo unilaterales de suministro -los llamados " suministros entre colegas " - no resultan afectados por la prohibicin del apartado 1 del artculo 81 . En el informe de la Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios manifestamos asimismo que a nuestro parecer sera conveniente reconsiderar la definicin de la cuota de mercado .
 A qu mercado se refiere ?
 Al mercado de compra , al de venta , al mercado nacional , al regional ?
Todos sabemos que el mercado de las empresas se modifica continuamente . Tambin expresamos nuestra preocupacin por el hecho de que las directrices 122 y 141 establecen un umbral arbitrario de poder de mercado del 15 % .
A nuestro parecer , es necesario elevar dicha umbral , como tambin sera preciso ampliar a dos aos como mnimo el perodo de transicin para la introduccin de estos reglamentos , con el fin de conseguir todos los objetivos previstos .
<SPEAKER ID=85 NAME="Berenguer Fuster">
Seor Presidente , Seoras , quiero , en primer lugar , felicitar al Sr . Evans por su magnfico informe y sealar una vez ms el alto ndice de coincidencia que hemos tenido ambos a la hora de analizar el conjunto de las reformas del Derecho comunitario de la competencia , as como las consecuencias sociales de la competencia .
<P>
Es verdad que , como resultado de una adecuada poltica de la competencia , los grandes beneficiarios son los consumidores , el conjunto de los ciudadanos .
No miremos a esta norma como algo que preocupa exclusivamente a las empresas ; nos interesa a todos los ciudadanos .
Coincidimos tambin en valorar positivamente los intentos de la Comisin de modernizacin y reforma del Derecho comunitario de la competencia .
<P>
Debemos felicitar al Sr . Monti y al conjunto de la Comisin por su coraje y valenta para llevar a cabo una reforma , en la que est empeada la Comisin , que fue iniciada hace aos .
Ya he tenido ocasin de comentar en otras intervenciones que , en mi opinin , no solamente es necesaria sino que adems va en la buena direccin .
El camino elegido por la Comisin es un buen camino .
<P>
A los casi 40 aos de su aplicacin , el Derecho comunitario de la competencia haba empezado a dar signos de agotamiento .
No cabe ninguna duda de que las normas de la competencia incluidas en el Tratado y en el Derecho derivado han contribuido decisivamente a que se extendiera la cultura de la competencia , al tiempo que han sido fundamentales para la realizacin del mercado nico .
<P>
Por otra parte , las decisiones de la Comisin y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia han gozado de un bien ganado prestigio para lograr ese fin .
Pero no hay que olvidar que esas normas eran , en un momento inicial , normas extraas en el Derecho europeo .
La tradicin jurdica europea , sobre todo la continental , estaba centrada ms en los aspectos de la competencia desleal ; los aspectos de la libre competencia fueron importados de los Estados Unidos .
Un maestro mercantilista espaol -el profesor Garrigues- deca de forma muy grfica que los soldados americanos que vinieron a luchar en Europa en la Segunda Guerra Mundial trajeron en sus mochilas la legislacin " antitrust " .
Ahora bien , esos aspectos positivos no podan ocultar algunas deficiencias que tradicionalmente haban sido puestas de manifiesto por los expertos .
Quizs la crtica ms fundada se refera a la rigidez de las normas .
Es cierto que tal vez en un principio fuera necesario aplicar las normas con esa rigidez , porque haba que aplicar normas nuevas , importadas de los Estados Unidos , de acuerdo con la tradicin jurdica continental .
<P>
Hago un inciso para sealar que no resulta extrao que la valoracin y la preocupacin del Sr . Evans no coincidan exactamente con las de su compaero de Grupo parlamentario , el Sr .
Karas .
El Sr .
Evans acta ms como un jurista anglosajn , mientras que el Sr . Karas ha demostrado tener las preocupaciones normales de los juristas continentales .
Creo que esta reforma va orientada ms bien en la lnea del Derecho anglosajn y yo , a pesar de ser un jurista continental , me muestro de acuerdo con ella .
No tengo tanta preocupacin por la seguridad jurdica como otros .
<P>
Es verdad , de todas formas , que aquello que era aceptable hace veinte o treinta aos no tiene por qu ser aceptable hoy .
Hoy en da , el mercado interior ya es una realidad y la cultura de la competencia ya est suficientemente extendida .
El cambio , pues , era necesario .
Ya no es posible aplicar unas normas de la competencia que no tengan en cuenta el anlisis econmico y la consideracin del poder del mercado .
<P>
En materia de restricciones verticales ya se han aprobado los nuevos reglamentos de exencin por categora y las directrices de su aplicacin .
Ahora ha llegado el momento de introducir la reforma en materia de restricciones horizontales .
En este campo , la Comisin nos trae ahora dos propuestas de reglamento , uno dedicado a los acuerdos de investigacin y desarrollo , y otro dedicado a regular los acuerdos de especializacin , acompaados de unas directrices .
Es de sealar , como hace el informe , que se observa ahora una diferencia en cuanto al tratamiento de las restricciones verticales y las horizontales ya que , en el caso de las restricciones verticales , haba un reglamento nico y unas directrices que cubran la totalidad de posibilidades reguladas en dicho reglamento .
En las restricciones horizontales , sin embargo , hay unas directrices que , en buena medida , son ms amplias que los dos aspectos concretos regulados por las dos propuestas de reglamento .
<P>
El Grupo del Partido de los Socialistas Europeos ha presentado ante este Pleno cinco enmiendas que expresan algunas de nuestras preocupaciones .
Entre ellas , llamo la atencin sobre nuestra preocupacin por la falta de tratamiento de los crteles de crisis que estaban incluidos en la anterior reglamentacin y que aqu han desaparecido sin la suficiente justificacin .
Pido , por lo tanto , el voto favorable para estas enmiendas .
<P>
En definitiva , Seoras , como consecuencia de la reforma , la Comisin va a poder centrarse en la persecucin de las conductas de quienes tienen poder de mercado , porque esas conductas son las realmente anticompetitivas y dainas para el mercado .
En esa orientacin , insisto , estamos de acuerdo .
Parece que por fin podremos decir adis al rigorismo , al formalismo y dar la bienvenida al anlisis econmico en el Derecho europeo de la competencia .
<SPEAKER ID=86 NAME="Theonas">
Seor Presidente , con las propuestas que formula en el informe que debatimos , nuestro ponente , el Sr . Evans , le pide a la Comisin que flexibilice las normas de competencia que promueve para los acuerdos de cooperacin horizontales entre empresas que funcionan en el mismo nivel de mercado .
<P>
Se muestra as la Comisin inspirada por convicciones antimonopolistas ms serias que las del Parlamento Europeo , cuando debera , lgicamente , ocurrir lo contrario .
El Parlamento Europeo deber ser ms sensible a las repercusiones sociales de la poltica de competencia .
Mucho ms cuando , aun si dispusiramos de la legislacin antimonopolio ms severa , lo que caracteriza a la realidad que vivimos es la abusiva posicin prominente en el mercado de grandes empresas monopolistas , el impulso diario de fusiones , absorciones y compras de empresas gigantescas , y la creacin de grupos monopolistas a escala planetaria , proceso que , por lo general , conlleva miles de despidos e importantsimas repercusiones en el empleo y en la explotacin monopolstica de recursos , mercados y consumidores .
Esta realidad debera hacernos ms cuidadosos y ms rigurosos , a fin de que no asistamos al fenmeno de que los acuerdos de cooperacin horizontales tengan la suerte y los resultados del control de las fusiones y de las restricciones verticales .
<P>
A la luz de estas consideraciones , no podemos apoyar las propuestas que postulan flexibilizar las restricciones de la poltica que propone la Comisin .
<SPEAKER ID=87 NAME="Monti">
. ( IT ) Seor Presidente , quiero , en primer lugar , felicitar al Sr . Evans por la calidad y la importancia de su informe .
Asimismo quiero expresar el reconocimiento de la Comisin a la constructiva atencin que el Parlamento presta en todo momento a los temas de la competencia que consideramos un instrumento importante en el marco de la economa social de mercado , a la que se ha referido el Sr . Karas , y cuya finalidad , como ha subrayado el Sr .
Berenguer Fuster , al fin y al cabo es la defensa de los consumidores .
El mismo Sr .
Berenguer ha comprendido perfectamente el enfoque que la Comisin Europea pretende dar , es decir , una mayor atencin al anlisis econmico en el desarrollo de la poltica de competencia , aunque tratamos de conciliar este aspecto , como han pedido los Sres . Karas , Evans y otros , con el mximo grado posible de seguridad jurdica para las empresas .
<P>
Ahora bien , el debate de hoy versa sobre un importante aspecto de nuestros intentos de modernizar la poltica de competencia .
La Comisin ha elaborado , por un lado , una modificacin de los reglamentos de exencin por categoras sobre los acuerdos en materia de investigacin y desarrollo y sobre los acuerdos de especializacin y , por otro , un proyecto de directrices sobre la aplicabilidad del artculo 81 a los acuerdos de cooperacin horizontal .
De esta forma , la Comisin se ha propuesto codificar la jurisprudencia y la prctica en la materia tal como han ido evolucionando en la evaluacin de los casos individuales a lo largo de todos estos aos , sin por esto cambiar radicalmente los criterios de evaluacin de los acuerdos de cooperacin horizontal segn el Derecho comunitario .
En consecuencia , la finalidad de estos textos es aclarar los criterios seguidos para la aplicacin de la poltica de competencia en este terreno y no modificarlos .
<P>
Quiero destacar este aspecto debido a algunas crticas formuladas a la propuesta de la Comisin que escondera una profunda revisin del enfoque en relacin con los acuerdos de cooperacin horizontal .
Pues bien , se trata de argumentaciones que carecen de todo fundamento .
Segn un planteamiento generalmente compartido , los acuerdos celebrados entre competidores son susceptibles de limitar la competencia mucho ms que otras formas de acuerdos .
ste es concretamente el caso de los acuerdos entre competidores tendentes a fijar los precios , repartir el mercado o limitar la produccin .
Ciertamente no es nuestra intencin obligar a nadie a considerar que los acuerdos horizontales que producen serios efectos negativos en la competencia , se tratarn de una manera menos rigurosa en el futuro .
No obstante , a falta de restricciones fundamentales , es necesario que los acuerdos sean examinados en su contexto econmico , al objeto de comprobar si producen efectos perjudiciales en el mercado .
<P>
Ms bien , de lo que se siente la necesidad es de actualizar y aclarar la regulacin de los acuerdos horizontales y ello por dos razones fundamentales : primera , dado que esta regulacin representa una respuesta a la realidad econmica actual , las empresas deben reaccionar ante la creciente presin de la competencia y adaptarse a un mercado en continua evolucin .
Con frecuencia la cooperacin puede constituir una forma de compartir los riesgos , realizar economas , poner en comn el know-how y lanzar al mercado las innovaciones ms rpidamente .
La cooperacin , especialmente para las pequeas y medianas empresas , es un instrumento importante .
Los consumidores podrn beneficiarse de estas ventajas econmicas con la condicin de que se mantenga una competencia efectiva en el mercado .
<P>
La segunda razn que nos ha inducido a revisar la normativa en esta materia se debe a que una aclaracin de las normas es fundamental de cara a nuestro empeo en modernizar la poltica de competencia , un empeo cuya envergadura el ponente , Sr . Evans , ha captado en todo su calado .
Se lo agradezco , as como le agradezco la referencia a las ayudas de Estado , otro elemento no menos importante de la poltica de competencia . El planteamiento seguido es similar al adoptado recientemente en relacin con los acuerdos verticales y responde sustancialmente a dos objetivos : evitar a la Direccin General de Competencia examinar casos que no revisten inters para la poltica de competencia y permitir a las propias empresas evaluar si un acuerdo es o no restrictivo de la competencia y si puede beneficiarse de una exencin .
<P>
La propuesta de resolucin demuestra que el Parlamento comparte los objetivos de esta reforma .
Las cuestiones planteadas - por ustedes y por otras instancias - son sugerencias extraordinariamente valiosas .
Ya desde ahora , puedo informarles que es mi intencin aceptar la mayor parte de estas sugerencias .
En particular , en lo referente a los reglamentos de exencin por categora , voy a recomendar al Colegio de la Comisin que se ajuste a su opinin en relacin con tres puntos importantes : primero , la duracin mxima de la exencin para los acuerdos de investigacin y de desarrollo debera abarcar un perodo ms largo de los actuales cinco aos .
Sin embargo , es preciso alcanzar un compromiso entre los intereses de las empresas de explotar los resultados de su investigacin y el inters pblico de garantizar la competencia en los nuevos mercados .
En consecuencia , voy a proponer ampliar la duracin de la exencin no a diez , sino a siete aos .
<P>
Segundo : las restricciones relativas a la posibilidad de que las partes exploten los resultados de los proyectos de investigacin y desarrollo en comn deberan ser lo ms limitadas posibles , al objeto de incentivar la divulgacin del conocimiento que a su vez sirve al progreso tcnico y econmico .
En virtud de sus observaciones , propondr que , en todo caso , dichas restricciones intervengan normalmente slo hasta que las mismas afecten a empresas no directamente competidoras .
<P>
Tercero : el perodo transitorio debera ampliarse .
A este propsito , se puede seguir el ejemplo del reglamento de exencin por categoras sobre los acuerdos verticales y pensar en un perodo de 18 meses .
Por lo que se refiere a las directrices , no cabe duda de que estaremos en disposicin de responder a su solicitud de hacer una distincin ms concreta entre las directrices relativas a los acuerdos horizontales y a los verticales , as como de arrojar ms luz sobre el tratamiento de los acuerdos de suministro industrial .
<P>
La Comisin tiene el propsito de aprobar la versin definitiva de los reglamentos de exencin por categora y de las directrices antes de finales de este ao .
De esta manera , en realidad , no solo se evitar un vaco legal despus de la expiracin de los reglamentos actuales , sino que se contribuir de forma sustancial a mantener la poltica comunitaria al comps de los tiempos .
<P>
Seor Presidente , se han abordado otros muchos puntos importantes e interesantes .
No tengo tiempo de referirme a todos ellos , sin embargo , quiero hacer unas observaciones .
Seor Theonas , usted se ha referido a las concentraciones .
Seguramente no se le escapa la atencin con la que la Comisin ejerce sus competencias en materia de control de las concentraciones .
Nos atenemos rigurosamente , como el reglamento nos indica , al criterio de prohibir concentraciones si stas determinan la creacin o el reforzamiento de una posicin dominante .
Con frecuencia esto no ocurre , este peligro no existe , tambin porque las empresas , al darse cuenta de esta necesidad , proponen remedios a veces muy , muy eficaces .
<P>
El Sr . Evans ha planteado la cuestin de los " suministros entre colegas " .
Reconozco la necesidad de que en las directrices se elabore el tratamiento que debe darse a los acuerdos de suministro unilaterales .
Se har en el captulo sobre los acuerdos de produccin .
<P>
Los crteles de crisis , seor Berenguer , persiguen el objetivo concreto de reducir la produccin y elevar los precios ; por consiguiente , siempre tienen un efecto restrictivo sobre la competencia .
Eso no excluye la posibilidad de que dichos crteles queden exentos en virtud del apartado 3 del artculo 81 .
Esto slo sera posible , sin embargo , tras un examen individual del caso y de las ventajas del acuerdo .
Por este motivo no sera adecuado incluir dichos acuerdos en las directrices .
<P>
Por ltimo ,  cmo encaja todo esto en el esfuerzo ms amplio de modernizacin ?
En primer lugar , puedo confirmar al Sr . Evans que espero que la Comisin adopte una propuesta de reglamento para reformar el Reglamento 17 de 1962 antes de que finalice este mes .
Dicha reforma incluye la eliminacin del sistema de notificacin .
<P>
No obstante , seor Karas , eso no debera reducir la seguridad jurdica de las empresas .
Para garantizar este extremo , la Comisin est clarificando sus actuales normas sustantivas .
Ya lo hemos hecho en el caso de la distribucin - acuerdos verticales - y ahora lo estamos haciendo para los acuerdos horizontales .
Nuestras directrices relativas a las exenciones por categora y nuestros avisos reforzarn la seguridad de las empresas sobre el contenido de nuestras normativas y para evaluar sus acuerdos en el espritu de un esfuerzo general de modernizacin .
Esto no puede ser considerado una vuelta a la nacionalizacin de la poltica de competencia , aunque s se beneficiar , ms que en el pasado , de la cooperacin de las autoridades nacionales en materia de competencia y de los tribunales nacionales en el esfuerzo general de aplicar las reglas de competencia comunitarias .
<SPEAKER ID=88 NAME="El Presidente">
Queda cerrado el debate .
<P>
La votacin tendr lugar maana , jueves , a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=9>
Dimensin ambiental en el proceso de desarrollo de los pases en desarrollo
<SPEAKER ID=89 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0215 / 2000 ) del Sr . Wijkman , en nombre de la Delegacin del Parlamento en el Comit de Conciliacin , sobre el dictamen de la Comisin relativo a las enmiendas del Parlamento Europeo a la posicin comn del Consejo sobre la propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las medidas destinadas a favorecer la plena integracin de la dimensin ambiental en el proceso de desarrollo de los pases en desarrollo ( por el que se modifica la propuesta de la Comisin ) ( C5-0283 / 2000 - 1999 / 0020 ( COD ) ) .
<SPEAKER ID=90 NAME="Wijkman">
. ( SV ) Seor Presidente , el reglamento que vamos a discutir alude a las condiciones para intentar mejorar , dentro de la poltica de ayudas al desarrollo de la Unin , la preocupacin por el ambiente fsico y la base de recursos naturales , en relacin con diversos proyectos de desarrollo .
<P>
Esta materia es importante . Sabemos que el crecimiento econmico a menudo tiene consecuencias negativas para el medio ambiente , ya sea durante la explotacin de los recursos naturales , durante la propia produccin industrial o al momento de usar los productos .
Los daos medioambientales tienen efectos negativos en la salud .
Amenazan la diversidad biolgica y tambin pueden implicar daos a largo plazo para la capacidad de produccin de los sistemas naturales .
Cuando esto sucede , si sucede , tambin se ve afectada la salud de las economas .
Mediante la adopcin de medidas preventivas y la eleccin de mtodos y tecnologas que perjudiquen tan poco como sea posible al medio ambiente , ser posible alcanzar crecimiento econmico y simultneamente velar por el medio ambiente .
Esto es importante en nuestros propios pases , pero en la Unin Europea an nos queda mucho camino por recorrer .
Tambin tiene importancia en los pases en desarrollo , especialmente en relacin con el incremento de la colaboracin con la Unin Europea .
<P>
Para integrar los criterios relacionados con el respeto al medio ambiente , hay que desarrollar tanto los mtodos y los proyectos de demostracin como el entrenamiento y la formacin del personal de la Comisin y de los pases receptores .
El reglamento que discutimos se ocupa de esto en detalle y asigna recursos suficientementes para su ejecucin .
<P>
Seor Presidente , este tema ha sido tratado dos veces por el Parlamento .
La ltima vez hubo muchas ms discrepancias entre nuestras opiniones y las de la propuesta aprobada por el Consejo .
Se inici la conciliacin , cuyo resultado vemos hoy .
Desde el horizonte del Parlamento , opino que debemos celebrar con gran satisfaccin el resultado de la conciliacin .
En muchos aspectos importantes hemos logrado lo que buscbamos .
Permtanme referirme a tres puntos importantes :
<P>
En primer lugar , el presupuesto es casi el doble comparado con el original .
Hemos pasado de 50 a 93 millones de euros .
<P>
En segundo lugar , un aspecto esencial era el grado de injerencia de los pases miembros en las propias actividades .
En cuanto a esto , la posicin del Parlamento ha sido elegir la mnima injerencia posible , es decir , otorgar a la Comisin la responsabilidad principal y despus hacer una evaluacin .
El acuerdo alcanzado implica que la codecisin solamente tendr lugar en actividades cuyos montos excedan 2,5 millones de euros , es decir , se exige la participacin activa de los Estados miembros .
En mi opinin , esto es provechoso .
Si nuestro objetivo es , y debiera ser , simplificar y desburocratizar las ayudas al desarrollo para acortar as la distancia entre las promesas y los compromisos y las actividades realizadas , un requisito indispensable para alcanzarlo es la disminucin de la injerencia de los Estados miembros en esas actividades .
Con la conciliacin que se ha alcanzado , hemos dado un importante paso en esa direccin .
<P>
En tercer lugar , en la segunda lectura exigimos que el reglamento no fuese limitado en el tiempo , es decir , que este tipo de actividades se debera planificar a largo plazo .
Considerando que esta actividad se evaluar despus de cuatro aos y a continuacin se adoptarn decisiones sobre el futuro , opino que , con todo , deberamos estar satisfechos .
Despus de la evaluacin podremos fijar lneas directrices , an ms detalladamente que hoy , para esta importante actividad .
<P>
Por tanto , seor Presidente , mi recomendacin es que el Parlamento apruebe el resultado de la conciliacin .
<SPEAKER ID=91 NAME="Scheele">
Seor Presidente , la presente propuesta de reglamento es una de las primeras a las que se aplica el procedimiento de codecisin en el mbito de la poltica de desarrollo .
El Parlamento Europeo ha hecho honor a la mayor responsabilidad que implica su mayor poder de decisin .
Muchos opinaban que este reglamento se deba aprobar lo ms pronto posible y el Parlamento Europeo deba renunciar , por consiguiente , a muchas de las enmiendas propuestas .
El camino elegido fue sin duda acertado y conseguimos introducir algunas mejoras en la propuesta de reglamento .
<P>
Una de las mejoras ms importantes , que ya ha citado el ponente , es una financiacin adecuada de las posibles actuaciones previstas en el reglamento .
El incremento de los crditos de 50,4 millones de euros a 93 millones de euro , o sea , prcticamente el doble , es un xito satisfactorio , aun cuando sabemos que se requerira un montante muy superior , dada la importancia de esta cuestin para nuestro futuro comn .
Esto nos conducira , sin embargo , a un debate poltico ms general , que obviamente rebasa el marco del presente reglamento .
<P>
Gracias a nuestras enmiendas , conseguimos introducir algunas modificaciones en el artculo 3 , que establece el tipo de medidas que se debern desarrollar .
Yo lamento que no se aceptase la enmienda del Parlamento Europeo en la que se peda que , en caso necesario , se renunciase a la exigencia de avales bancarios o garantas , con objeto de ampliar al mximo el abanico de solicitantes y el grupo destinatario .
Aun as , yo creo que el Parlamento y el ponente han conseguido un xito satisfactorio .
<SPEAKER ID=92 NAME="Isler Bguin">
Seor Presidente , ocho aos despus de la Conferencia de Ro , dnde los Estados de las Naciones Unidas reconocieron que medio ambiente y desarrollo iban definitivamente unidos , la Unin Europea adopta por fin una reglamentacin para que el medio ambiente se integre en los proyectos de desarrollo de los pases en desarrollo .
As , aunque podemos felicitarnos por el esfuerzo financiero realizado con la conciliacin - y deseo , en nombre de mi Grupo , darle las gracias al ponente - , este presupuesto se queda corto frente a las considerables necesidades y a las an mayores expectativas de las poblaciones afectadas .
<P>
Conceder un poco ms de 15 millones de euros durante seis aos a los pases en desarrollo : Africa , Caribe , Amrica del Sur ,  no es quedarse con la conciencia tranquila , cuando es conocida la situacin econmica , ecolgica y social de estos pases desheredados ?
<P>
Esta lnea presupuestaria que pretende promover la plena integracin del medio ambiente en los proyectos de desarrollo no debe en modo alguno significar que , para los dems proyectos , se deje de lado la dimensin medioambiental .
Quiero recordarles que el desarrollo duradero , que integra plenamente al medio ambiente , es ms que nunca el nico modelo de desarrollo que puede responder a las exigencias tanto de los pases desheredados del Sur , como de los degradados del Norte .
<SPEAKER ID=93 NAME="Nielson">
. ( EN ) En nombre de la Comisin , deseo felicitar al ponente , Sr . Wijkman , y a los miembros de la delegacin de conciliacin por haber elaborado un paquete de compromiso que el Consejo ya ha adoptado formalmente .
<P>
La Comisin apoya la propuesta de reglamento que hoy nos ocupa .
La considera un instrumento valioso para llevar a cabo actividades estratgicas y piloto en materia de medio ambiente .
Naturalmente , es un instrumento complementario de aquellos otros de que dispone la Comisin .
<P>
Afortunadamente , nuestras actividades en el mbito de medio ambiente y desarrollo no se limitan a las acciones financiadas en virtud de esta normativa .
Estamos integrando la mejora del medio ambiente en todo aquello que hacemos .
Por tanto , nos proponemos utilizarla de una manera estratgica , centrndonos , en particular , en el apoyo a los distintos convenios internacionales en materia de medio ambiente .
<P>
Los planes para financiar los proyectos que cumplan los objetivos de la normativa se encuentran en una fase muy avanzada .
Una vez que haya sido aprobada formalmente y se hayan destinado fondos , procederemos a ultimar los acuerdos para poder aplicarlos .
Se trata , no obstante , de una carrera contra el tiempo porque nos acercamos al final del ejercicio financiero .
<P>
Una vez ms , deseo expresar mi agradecimiento al Parlamento por sus esfuerzos para garantizar la aprobacin de este reglamento y por el inters que han demostrado muchas de sus Seoras .
Estoy seguro de que el reglamento nos proporcionar una herramienta muy til para garantizar que en nuestra cooperacin al desarrollo se tiene plenamente en cuenta la dimensin ambiental .
<CHAPTER ID=10>
Conservacin y gestin sostenible de los bosques tropicales y de otro tipo en los pases en desarrollo
<SPEAKER ID=94 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0216 / 2000 ) del Sr . Fernndez Martn , en nombre de la Delegacin del Parlamento en el Comit de Conciliacin , sobre el texto conjunto , aprobado por el Comit de Conciliacin , con vistas a la adopcin del reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo ( C5-0284 / 2000 - 1999 / 0015 ( COD ) ) por el que se establecen medidas destinadas a promover la conservacin y la gestin sostenible de los bosques tropicales y de otro tipo en los pases en desarrollo .
<SPEAKER ID=95 NAME="Fernndez Martn">
. Seor Presidente , con este informe sobre el Reglamento para la conservacin y la gestin sostenible de los bosques tropicales y de otro tipo de bosques en los pases en vas de desarrollo , as como con en el precedente informe presentado por el Sr . Wijkman , el Parlamento culmina hoy , y maana con la votacin correspondiente , el ejercicio , por primera vez , de sus nuevas competencias de codecisin en materia de cooperacin y desarrollo .
El procedimiento concluye despus de un largo perodo de tiempo , pues hemos dedicado casi tres aos a la primera y segunda lecturas y al debate en conciliacin .
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Como ponente quiero expresar mi satisfaccin , porque estimo que tan largo perodo ha sido fructfero , permitiendo alcanzar un acuerdo sobre el texto del Reglamento para el que hoy pido al Pleno del Parlamento su voto favorable .
Partamos de posiciones muy distantes .
Bsicamente , las diferencias entre el Parlamento y el Consejo se referan a la financiacin presupuestaria del programa , al calendario y a la comitologa .
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El Parlamento haba propuesto , ya en los trmites precedentes , numerosas enmiendas que el Consejo y la Comisin haban hecho suyas y debo decir -es justo reconocerlo- que la gestin que la Comisin haba realizado del programa precedente , su alto nivel de ejecucin y sus buenos resultados han servido para que el ponente , con el respaldo de la Comisin de Desarrollo , haya podido persuadir al Consejo de la necesidad del mantenimiento del programa con un grado de financiacin suficiente para garantizar su xito .
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Los bosques tropicales y sus diversas funciones y utilidad para la humanidad pueden contribuir en buena medida al logro de los objetivos de la Unin , no slo en materia de desarrollo y medio ambiente , sino en sus objetivos de lucha contra la pobreza y el desarrollo econmico y social sostenible .
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Con este Reglamento , la Unin Europea proporciona ayuda financiera y tcnica apropiada a fin de promover la conservacin y la gestin sostenible de los bosques tropicales y de otro tipo en los pases en vas de desarrollo , de modo que los bosques puedan cumplir sus funciones como generadores de riqueza y de desarrollo social con los criterios medioambientales sostenibles que se espera de ellos a escala local , nacional y mundial .
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Se dice en el Reglamento que la gestin sostenible de los bosques debe buscar la mejora de las condiciones de vida y el bienestar de las poblaciones dentro del lmite de la capacidad de los ecosistemas , manteniendo el patrimonio natural y su diversidad biolgica .
Ello debe hacerse fomentando la participacin activa de las poblaciones que dependen de los bosques y de las comunidades locales en la elaboracin de las polticas nacionales y en la planificacin en materia de desarrollo .
Para ello es preciso mejorar la coordinacin y el flujo de informacin entre los proyectos de la Comisin -los que la Comisin presente a lo largo de los prximos aos- y los de los Estados miembros , a fin de lograr actuaciones ms coherentes y un mejor aprovechamiento , por tanto , de los recursos .
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En materia presupuestaria debemos alegrarnos de que , despus de las restricciones que , con carcter general , han impuesto los planes para la reconstruccin de Kosovo , podamos hoy contar con una dotacin de 249 millones de euros partiendo , como se parta , de una propuesta inicial del Consejo de 9 millones de euros para un perodo de 6 aos , de aqu hasta el 2006 .
Ello permitir una financiacin suficiente para cumplir los objetivos al menos con la misma eficacia con que se han cumplido en el perodo que termina ahora .
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Sin embargo , en materia de comitologa es conocida la posicin diferente que el Parlamento , especialmente la Comisin de Desarrollo , mantiene respecto a la del Consejo .
Nosotros tenemos una posicin ms proclive a dar mayores competencias a la Comisin en este campo .
No hemos podido lograr un acuerdo , pues este acuerdo est a la espera de una aproximacin global al problema .
Pero , al menos , la Comisin de Desarrollo puede sentirse satisfecha porque , en esta cuestin de comitologa , se ha alcanzado un acuerdo que permite establecer las previsiones presupuestarias necesarias y un calendario preciso para mantener una informacin puntual sobre las directrices estratgicas y las prioridades de ejecucin de las actuaciones para los prximos aos .
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Es , en definitiva , seor Presidente , un buen acuerdo para un buen programa para la conservacin de los bosques tropicales .
<SPEAKER ID=96 NAME="Scheele">
Seor Presidente , la presente propuesta de reglamento por el que se establecen medidas destinadas a promover la gestin sostenible de los bosques tropicales y de otro tipo en los pases en desarrollo est estrechamente relacionada con la anterior , no slo en lo que respecta a su contenido . Las presiones y los argumentos polticos a favor de agilizar al mximo su aprobacin fueron tambin bastante parecidos a los que intervinieron en el caso de la propuesta de reglamento que acabamos de debatir .
Tambin en este caso optamos por una conciliacin a pesar de todas las advertencias agoreras y logramos , a mi parecer , mejoras substanciales en el contenido del reglamento .
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La participacin activa de las comunidades locales y de la poblacin directamente afectada en el desarrollo de la poltica silvcola nacional y la planificacin del desarrollo figura ahora entre los objetivos del reglamento , lo cual constituye , a mi parece , un considerable paso adelante desde el punto de vista del contenido .
El Parlamento Europeo ha conseguido asegurar una financiacin adecuada .
En su propuesta , el Consejo prevea un marco financiero ridculo , de 63 millones de euros para un perodo comprendido entre 2000 y 2006 .
El Parlamento pidi y tambin consigui 249 millones de euros para el mismo perodo , con lo cual tambin dej bien patente que no estamos dispuestos a aceptar que la reconstruccin de los Balcanes , aun siendo muy necesaria , se contraponga a la poltica de desarrollo y la cooperacin al desarrollo de la Unin Europea .
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Es importante que la Comisin informe anualmente al Parlamento sobre las directrices y prioridades que ha establecido .
Dicho requisito , junto con la obligacin de informar anualmente sobre los proyectos y medidas financiados , que prev el artculo 11 del reglamento , constituye a nuestro modo de ver la base para detectar a tiempo cualquier error de orientacin .
<SPEAKER ID=97 NAME="Celli">
Seor Presidente , pienso que la conservacin de los bosques tropicales debe depender de la concesin de fondos , contribuciones , etctera , pero sobre todo - y esto es lo que me ha gustado en este reglamento - de la participacin activa de las poblaciones locales facilitndoles algunas ideas de cara al futuro , as como a una gestin realmente sostenible de los bosques .
Quiero recordar que , hace muchos aos , en la revista Nature se public un reportaje sobre un bosque peruano y sobre la manera de explotarlo lo mejor posible .
En dicho bosque exista una biodiversidad espectacular , como existe siempre en estos bosques : ms de 270 especies vegetales en una sola hectrea , mientras que aqu slo hay 6 o 7 en una hectrea de bosque .
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Ahora bien , esta rica biodiversidad - que no es slo vegetal - tiene un rendimiento econmico ya de por s realmente impresionante .
Existen , sin embargo , distintas maneras de obtenerlo : por ejemplo , se pueden talar todos los rboles y vender la madera obteniendo 5.000 francos franceses , ms otros 15.000 por conversin en terreno de pasto - el caso ms frecuente - o tambin en terreno de cultivo .
Este terreno , muy pronto , dado que es pobre en humus , acaba por desertificarse .
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Una prctica que , por el contrario , puede durar muchos aos , sera explotar los bienes que ofrece este terreno como los frutos y los productos del sotobosque , as como llevar a cabo talas controladas obteniendo una renta anual de 2.000 francos que , sin embargo , tiene una duracin continua , prcticamente perenne .
<P>
ste es slo un ejemplo para decir que creo mucho en el principio de prestar servicios , informaciones tcnicas , sugerencias sobre el modus operandi a estas poblaciones para que sean ellas las que sostengan sus bosques , con el convencimiento de que les conviene hacerlo de esta manera en lugar de llevar a cabo esas talas que estn devastando muchsimas de estas zonas valiosas para la atmsfera de nuestro planeta .
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Y termino recordando un aforismo del Libro Rojo de Mao - que ya no se lee , pero que algunas veces resulta todava til - que reza : " No regales al pescador peces ; ensale a pescar mejor " .
<SPEAKER ID=98 NAME="Nielson">
. ( EN ) En nombre de la Comisin , deseo felicitar al ponente por su labor en la realizacin de este reglamento .
Felicito al Sr . Fernndez Martn y a los dems miembros de la delegacin de conciliacin por sus esfuerzos para poder concluir con xito el Reglamento sobre los bosques tropicales .
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La Comisin apoya la propuesta de documento que tenemos ante nosotros .
Al igual que en el caso de la partida presupuestaria para medio ambiente , nos proponemos utilizar la partida presupuestaria para los bosques tropicales de una manera estratgica y en coordinacin con las acciones financiadas en el marco de otros instrumentos de que dispone la Comisin .
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A nivel internacional , preveo que este reglamento ser una herramienta importante para el fomento , por parte de la Comunidad , de las conclusiones del Foro intergubernamental de las Naciones Unidas sobre los bosques .
Este mbito , como se ha expresado claramente en dichas intervenciones , es crucial para la biodiversidad , el clima y para nuestra conciencia respecto a entregar a las generaciones futuras una Tierra que tenga estas cualidades .
Aquel que haya experimentado la emocin de encontrarse en un bosque tropical jams olvidar la experiencia y ciertamente no querr negarle eso a sus hijos .
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Una vez ms , doy mi enhorabuena al Parlamento por haber culminado con xito el Reglamento y le expreso asimismo mi agradecimiento por su aportacin durante la primera y la segunda lecturas del reglamento .
<SPEAKER ID=99 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario Nielson .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=11>
Cooperacin al desarrollo : complementariedad de las polticas de la Comunidad y de los Estados miembros
<SPEAKER ID=100 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0227 / 2000 ) de la Sra . Ferrer , en nombre de la Comisin de Desarrollo y Cooperacin , sobre la comunicacin de la Comisin ( COM ( 1999 ) 218 - C5-0179 / 1999 - 1999 / 2156 ( COS ) ) sobre la complementariedad de las polticas de la Comunidad y de los Estados miembros en el mbito de la cooperacin al desarrollo .
<SPEAKER ID=101 NAME="Ferrer">
Seor Presidente , Seor Comisario , Seoras , el aumento de la pobreza , a pesar del crecimiento paulatino del producto interior bruto mundial durante los ltimos decenios , la actual tendencia de los Estados miembros a disminuir los fondos destinados a la ayuda oficial al desarrollo en beneficio de la inversin directa , de la cual tan solo un 1 % se destina a los pases menos desarrollados -lo que acrecienta la brecha que separa a estos pases de los pases ricos o en vas de desarrollo- , y la conviccin de que el proceso de globalizacin puede aumentar las dificultades de los pases pobres , son todos ellos factores que ponen en evidencia la imperiosa necesidad de mejorar la eficacia de las polticas de cooperacin al desarrollo .
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Tambin en materia de democracia y respeto de los derechos humanos estamos muy lejos de los parmetros deseables : golpes de Estado , violencia , guerras y violaciones de los derechos humanos siguen formando parte de la realidad de los pases menos desarrollados que conviene , por tanto , contribuir a corregir .
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En este contexto , resulta indispensable reforzar la complementariedad de las polticas de cooperacin al desarrollo que llevan a cabo la Comunidad y los Estados miembros .
En primer lugar , porque la complementariedad permite aprovechar la sinergia que resulta de un enfoque coordinado de las acciones a llevar a cabo , no slo por la Unin Europea sino por todos los donantes internacionales , lo cual mejorar el impacto de dichas acciones .
En segundo lugar , porque permite aportar un elemento de valor aadido a las intervenciones de los Estados miembros , lo cual ayudar a optimizar los recursos destinados a la ayuda al desarrollo y obtener mejores resultados .
En tercer lugar , porque permite mejorar la visibilidad de la Unin Europea y hacer ms creble su poltica de desarrollo , lo cual le servir para poder ejercer la influencia poltica que le corresponde como primer donante de fondos -recordemos que entre la mitad y los dos tercios de la ayuda al desarrollo proviene de la Unin Europea- , influencia que tanto las organizaciones no gubernamentales como los pases beneficiarios quisieran que fuera ms acusada dada la mayor sensibilidad de la Unin Europea en materia de justicia social y de desarrollo humano .
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Por ltimo , el reforzamiento de la complementariedad es importante porque el Tratado de la Unin establece claramente que los Estados miembros y la Comunidad deben coordinar sus polticas en materia de cooperacin al desarrollo y concertar sus programas de ayuda .
De ah que deba valorarse de manera positiva la presentacin , por parte de la Comisin , de la comunicacin sobre la complementariedad de la polticas de la Comunidad y de los Estados miembros en el mbito de la cooperacin al desarrollo , ya que las medidas que en ella se proponen pueden contribuir a eliminar los obstculos que impiden avances significativos en esta materia .
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En trminos generales puede decirse que la Comisin de Desarrollo , y yo misma , estamos de acuerdo con las grandes lneas del documento y con las medidas que en l se proponen .
Sin embargo , quisiera hacer algunas precisiones : la primera es que considero que la Comisin hubiera debido tener en cuenta que la complementariedad no constituye un elemento aislado , sino que debe contemplarse en el contexto de una estrategia global que abarca tambin el tema de la coordinacin y el de la coherencia , ya que la coherencia es indisociable de la coordinacin y de la complementariedad , y sin coordinacin no hay complementariedad posible .
Por ello , entiendo que para mejorar realmente el impacto de las polticas europeas de desarrollo y asegurar la credibilidad de la Unin , hubiera resultado mucho ms conveniente y clarificador que estos aspectos se hubieran tratado conjuntamente en el marco de la comunicacin sobre la poltica de desarrollo , ya que ello hubiera permitido poner ms de relieve el carcter indisociable y esencial de estos elementos de cara a la formulacin de una poltica de desarrollo acorde con los objetivos de la Unin .
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La segunda precisin se refiere al concepto mismo de complementariedad , que no debe entenderse como un principio cautelar para preservar las competencias de los Estados miembros en este mbito , sino como la manifestacin de una voluntad poltica de aunar los esfuerzos para mejorar y contribuir mejor a la realizacin de los objetivos de la poltica de cooperacin al desarrollo .
Por otro lado , la necesidad de velar por la unidad , la coherencia y la eficacia de la accin de la Unin en el mbito de la poltica exterior -que tambin establece el Tratado- debe hacerse extensiva a las polticas de desarrollo , en la medida en que stas son parte integrante de la accin exterior de la Unin .
Por ello , la Comisin debera tomar la iniciativa y dar un salto cualitativo en esta direccin a fin de permitir a la Unin Europea disear las prioridades estratgicas de la Unin Europea en materia de ayuda al desarrollo .
<P>
En tercer lugar , debo decir que las medidas para reforzar la complementariedad , por s solas , difcilmente producirn los resultados esperados .
Para ello se requiere , como condicin previa , la voluntad poltica del Consejo de avanzar por el camino de una mayor integracin en materia de cooperacin , porque lo que ha impedido progresar en materia de complementariedad ha sido sobre todo el hecho de que los Estados miembros definen sus polticas de cooperacin al desarrollo ms en funcin de sus intereses geoestratgicos y econmicos y de su pasado colonial que teniendo en cuenta los objetivos de la Unin en materia de desarrollo .
<P>
Por ltimo , hay que insistir en que ms all de las medidas operativas para mejorar la gestin de los programas , con las que -como ya he dicho- la Comisin de Desarrollo est en princio de acuerdo , entendemos que la Comisin debera asumir la responsabilidad de reflexin y propuesta , requisito indispensable para permitir a la Unin orientar la ayuda no slo para promover el crecimiento econmico de los pases beneficiarios sino para que este crecimiento alcance a todas las capas de la poblacin , asumiendo as su compromiso a favor del desarrollo de los pueblos y , en consecuencia , su compromiso con la paz , ya que sin desarrollo la paz siempre ser un bien precario .
<P>
En todo caso , y como resumen , quisiera insistir en la oportunidad de esta comunicacin -si bien hubiramos deseado que formara parte de un paquete global- , e indicar lo ajustado de las medidas que , junto con las medidas que propone tambin la Comisin de Desarrollo en mi informe , esperamos que ayuden a orientar la accin , en el sentido de una mejor gestin operativa .
En todo caso , conviene insistir una vez ms en que el Consejo debe dar muestras de voluntad poltica , sin la cual difcilmente podremos hacer realidad el principio de la complementariedad .
<SPEAKER ID=102 NAME="Korhola">
Seor Presidente , quiero felicitar a la Sra . Ferrer por este equilibrado informe .
Es importante que reconozcamos la gran importancia del papel de la UE y sus grandes posibilidades de influencia .
Reclamamos coherencia y coordinacin .
Tambin quiero expresar mi satisfaccin por el hecho de que se haya reconocido la importancia del trabajo de las Organizaciones no-gubernamentales y de que stas sean tomadas en cuenta en la cooperacin al desarrollo , sobre todo porque la sociedad de los ciudadanos se vera reforzada a travs de esta colaboracin .
Tambin considero sano el hecho de que se parta de la base de recomendar que la coordinacin se lleve a cabo dentro de las pautas estratgicas elegidas por los propios pases beneficiarios .
<P>
Al hablar de cooperacin al desarrollo , conviene y no est de ms recordar que la cooperacin al desarrollo no es ningn objetivo en s misma .
El objetivo es que los pases en vas de desarrollo sean capaces de solucionar sus propios asuntos , as como de asumir la responsabilidad de su propio desarrollo y de actuar de forma justa en cuanto sociedadades ; y en la medida en que nosotros mismos dificultamos estas posibilidades , tambin aspiramos a subsanar la situacin .
<P>
A nivel de la UE , esta aspiracin es muy importante , entre otras cosas , porque nuestra poltica no estimula la dependencia econmica de un solo producto .
La globalizacin podr ser aprovechada nicamente por aquellos pases cuya economa est en buenas condiciones .
Los pases en vas de desarrollo que insistan en seguir dependiendo de un solo producto se vern ante una difcil situacin .
A nivel de la UE , debemos asimismo velar por que nuestros valores se vean reflejados en nuestra poltica en materia de cooperacin al desarrollo .
<P>
El condicionamiento de las ayudas debe ocupar su propio lugar .
Por consiguiente , no debemos apoyar a los pases que no expresen ningn inters por la democracia ni por los derechos humanos de sus ciudadanos .
En semejantes casos , debemos limitarnos a prestar ayuda humanitaria .
Considero que sera muy necesario que la UE tuviera tambin un defensor de los derechos humanos , a la manera del Defensor del Pueblo , entre cuyas funciones se incluyese tambin el seguimiento de la situacin de los derechos humanos en los pases en vas de desarrollo .
A nivel de la UE , debemos tener conocimiento pleno de las consecuencias polticas de las ayudas , ya que sabemos por experiencia que la ayuda tambin puede ser perjudicial .
En realidad , este riesgo es bastante alto .
Hay que desarrollar ayudas cuyo carcter contribuya a prevenir conflictos , y no a acicatearlos .
Las ayudas deben ser dirigidas de tal modo que repercutan en beneficio de los sectores de poblacin ms desfavorecidos .
Debemos saber prevenir las crisis provocadas por problemas medioambientales , y hay que evitar la concesin de ayudas que estimulen la lucha por los recursos naturales .
Debemos aprender a identificar aquellas sociedades en las que el riesgo de aparicin de la violencia est relacionado con el terror practicado a nivel de estado .
A la hora de canalizar las ayudas , debemos tener presente que stas no deben servir para apuntalar estructuras de poder antidemocrticas .
Mediante el condicionamiento de las ayudas podremos evitar la opresin por parte de ciertos grupos y la corrupcin en el seno de los mismos .
S que no se trata de un asunto fcil y que el condicionamiento es laborioso y complicado , pero tambin s que se pueden conseguir muchas cosas a travs del llamado condicionamiento positivo de las ayudas .
La experiencia lo ha demostrado .
Por ello , la UE no debe ignorar esta frmula .
<SPEAKER ID=103 NAME="Sauquillo Prez del Arco">
Seor Presidente , seor Comisario , Seoras , nos hubiese gustado hacer antes de este debate -y as lo intentamos , pero no lo hemos conseguido- una pregunta al Consejo sobre la poltica de complementariedad .
No ha sido posible , pero lo lamentamos , porque es verdad , seor Comisario , que en este asunto no est usted solo , estn los Estados miembros , est el Consejo .
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De todas formas , yo creo que el informe que nos ha presentado esta tarde la Sra . Ferrer es un buen informe y , como ella tambin ha dicho , nos hubiera gustado tener un documento de conjunto .
Estamos tratando de la poltica de desarrollo parceladamente y esto nos impide a veces tener una visin conjunta .
Pero su informe , de todas formas , puede considerarse una contribucin importante .
<P>
Este informe tiene una importancia que transciende el mbito material al que se refiere la poltica de ayuda al desarrollo .
La complementariedad entre la poltica comunitaria de ayuda y la de los Estados miembros es , adems de una exigencia del Tratado , un instrumento inestimable para que la Unin y sus Estados miembros avancen por un sendero comn en este terreno de la ayuda .
<P>
Los socialistas creemos que la poltica de ayuda al desarrollo en general debe ser la bandera de la accin exterior comunitaria y , sin embargo , no existe tal complementariedad ms all de algunos proyectos piloto .
No se est utilizando un mecanismo que permitira maximizar tanto los recursos , cada vez ms escasos , dedicados a la ayuda como los resultados polticos de un esfuerzo comn , y ello a pesar de las reiteradas peticiones de este Parlamento y de las reiteradas resoluciones del mismo Consejo que , en el fondo , es el ltimo responsable en esta materia .
<P>
La complementariedad se expresa de momento en la coordinacin operativa sobre el terreno y en el procedimiento de comitologa en Bruselas .
Respecto a lo primero , ya he sealado que slo se aplica en algunos proyectos pilotos ; en lo que respecta a la comitologa , pondr un ejemplo para mostrar que tampoco funciona : el comit de Amrica Latina slo se ha reunido dos veces durante este ao , en lugar de la periodicidad mensual que era habitual y que sera necesaria para que funcionara .
Algunos de los programas aprobados por el mismo , como el programa regional de reconstruccin de Amrica Central con motivo del huracn Mitch , an no se han puesto en marcha .
Hay una manifiesta falta de voluntad poltica para ejecutar las medidas que decidimos en el Parlamento , y eso se traduce en ineficacia en la consecucin de nuestros objetivos polticos , en una progresiva esclerosis del funcionamiento de las instituciones europeas y en una mala imagen que , como ha dicho la oradora anterior , a veces sale a la luz pblica .
La complementariedad con los Estados miembros , la coherencia entre las polticas comunitarias y la coordinacin entre los servicios deben constituir la base de la poltica de ayuda al desarrollo para que esta poltica alcance los mnimos de eficacia que exigimos desde el Parlamento .
<P>
Hay problemas de heterogeneidad de instrumentos y de multiplicidad de procedimientos , pero el fondo del asunto es la falta de voluntad poltica .
Los Estados tienen que superar , como se ha dicho antes , sus querencias particulares -que reflejan en muchas ocasiones sus preocupaciones por antiguos esquemas colonialistas o por otras razones- , y comprometerse con un proyecto comn europeo .
Si no seguimos esta poltica , no vamos a ser eficaces en la cooperacin al desarrollo .
<P>
La Comisin tiene ahora la oportunidad de incluir estos elementos en su reforma y el Consejo tiene la responsabilidad histrica de implicarse en la definicin y ejecucin de las polticas comunitarias .
Ambas instituciones pueden contar con el apoyo firme del Grupo Socialista del Parlamento en lo que respecta a la poltica de ayuda al desarrollo .
<P>
La poltica de complementariedad entre las polticas nacionales y la comunitaria tiene , en total , 16 actores ( 15 + 1 ) .
La coherencia entre las polticas comunitarias y la coordinacin entre los servicios de la Comisin pretenden configurar lo que queremos que sea la poltica de cooperacin al desarrollo de la Unin , con el objetivo de mejorar la eficacia de la ayuda europea al contribuir a optimizar la utilizacin de los recursos , tanto humanos como financieros , y de dar tambin una visibilidad a la Unin Europea , contribuyendo as a una mayor eficacia y a que tenga una mayor presencia en la comunidad internacional .
Esperemos que con la reforma se introduzca todo esto y que podamos hablar de polticas coherentes , complementarias y coordinadas para conseguir una mayor eficacia .
<SPEAKER ID=104 NAME="Maes">
Seor Presidente , seor Comisario , Seoras , el informe de la Sra . Ferrer trata la comunicacin de la Comisin sobre la complementariedad de la poltica de cooperacin al desarrollo de la Comunidad y las de los Estados miembros .
Al igual que ella , lamento que tratemos esta cuestin por separado .
De hecho , deberamos celebrar un debate en profundidad sobre una estrategia global respecto de nuestra cooperacin con los pases del Sur con el trptico : la complementariedad , la coordinacin y la cohesin : las tres ces en las que , lamentablemente , contina fallando Europa , tanto nosotros como los Estados miembros , porque los Estados miembros de Europa , simplemente , no quieren esto y prefieren manejar sus propias relaciones neocoloniales .
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La inexistencia de una cooperacin al desarrollo eficaz por parte de la Comunidad constituye una justificacin esplndida de la que los Estados miembros hacen un uso complaciente a fin de impedir la complementariedad y , ms an , la coordinacin y la cohesin .
Algunos Estados miembros creen sinceramente que la Comisin no debera contar con una poltica de desarrollo y que sta debe quedar totalmente en manos de los Estados miembros .
No compartimos esa opinin en absoluto .
Quien se preocupa sinceramente por que exista una relacin mundial justa respecto del desarrollo debera admitir que la importancia del desarrollo no resulta decisiva para la poltica de los Estados miembros , sino muy a menudo sus propios intereses estratgicos y comerciales .
En el mejor de los casos , los pases en desarrollo intentan suavizar las consecuencias o reponerse de la poltica econmica que se preconiza desde los pases ricos en cuanto a la globalizacin , nuestras necesidades de materias de primas , minerales , petrleo , etctera .
<P>
Ciertamente , queremos que los pases pobres entren en la evolucin econmica y cultural general del mundo , en inters de las poblaciones afectadas y no slo en inters del mundo industrializado .
De ah que tengamos que terminar con las relaciones coloniales y las implicaciones que consagran la dependencia , y destruir ese entorno .
Debemos terminar con la pobreza que existe en el mundo .
Para ello , es necesaria una estrategia global y multilateral . Eso exige , en primer lugar y sobre todo , la coordinacin de la poltica de desarrollo de los Estados miembros y de la Comunidad , en cualquier pas , en cualquier pas receptor y a nivel internacional .
En nuestra opinin , esto es ms importante que la complementariedad .
Indudablemente , una poltica mejor coordinada tendr un impacto mucho mayor .
<P>
La discrepancia entre la elevada contribucin de la ayuda europea , ms de la mitad de toda la ayuda mundial , y el escaso impacto poltico , por ejemplo para terminar con graves violaciones de derechos humanos , para poner fin a los conflictos armados , es realmente dolorosa .
Si la coordinacin y la complementariedad tienen lugar en los pases receptores , los pases donantes prefieren defender sus intereses nacionales  Est el Consejo realmente dispuesto a modificar el sistema de comitologa ?
Para m constituye una condicin sine qua non .
La delegacin de responsabilidades de la UE a nuestras representaciones in situ supone un serio desafo para la Comisin .
Si no tiene xito , puede apostarse que los enemigos de la poltica comunitaria de desarrollo insistirn firmemente en que se suspenda .
<P>
En cuanto a la coordinacin en el mbito internacional , deseamos que el planteamiento europeo pueda diferenciarse del enfoque del FMI y del Banco Mundial .
No queremos ser seguidores de las instituciones de Bretton Woods .
Queremos codirigir el mundo .
De ah que los Estados miembros deban contar a sus electores una historia diferente de la de " en Europa todo va mal " .
Deben reconocer urgentemente su propia parte de culpa en estos fracasos , algo que tambin debemos hacer nosotros .
<SPEAKER ID=105 NAME="Belder">
Seor Presidente , estamos de acuerdo con la ponente cuando seala que conforme al artculo 177 del Tratado por el que se establece la Comunidad Europea , la Unin Europea tiene un papel complementario en el mbito de la cooperacin al desarrollo .
<P>
En este artculo no se dice nada respecto de la modificacin de las polticas de cooperacin al desarrollo de los Estados miembros .
La poltica de desarrollo de la Unin Europea es definida y financiada por sus quince Estados miembros segn las cantidades acordadas por los Estados miembros conforme al Tratado de la UE .
<P>
En teora , podra desarrollarse una poltica de cooperacin al desarrollo dinmica y clara conforme a esa base - lo mismo en cuanto a la ejecucin - .
En la prctica , sin embargo , ambos aspectos dejan mucho que desear .
As , por ejemplo , los pagos constituyen un problema .
<P>
Hay que diferenciar dos concepciones en el Consejo de Cooperacin al Desarrollo : la de los Estados miembros del norte , que contemplan la poltica de cooperacin al desarrollo como un mbito poltico pleno y opinan , grosso modo , que esta poltica sufre un retraso cualitativo respecto de otros mbitos ; y la de los Estados miembros del sur que , a lo sumo , la consideran un instrumento de las relaciones exteriores y econmicas .
Estas diferencias desaparecen muy fcilmente mediante la complementariedad y la coordinacin propuestas por la ponente y la Comisin .
<P>
El origen de la " falta de voluntad " del Consejo y de los Estados miembros , sealada por la ponente y la Comisin , tambin radica en esta diferencia fundamental en el planteamiento de la cooperacin al desarrollo .
De ah que resulte imposible desarrollar una poltica coherente en este mbito .
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Por ltimo , el Tratado define la cooperacin al desarrollo europea como complementaria de las polticas llevadas a cabo por los Estados miembros .
En nuestra opinin , esto significa que la Comisin debe intervenir donde su actuacin suponga una plusvala respecto de la accin de los Estados miembros , tal como sucede con el envo de ayuda de urgencia en situaciones de emergencia , pensemos en los desastres naturales y las guerras .
Los programas a largo plazo , por el contrario , se desarrollan mejor dentro de las relaciones bilaterales , a menudo histricas , entre los pases en desarrollo y los Estados miembros .
En cualquier caso , la Comisin no debe comportarse como el decimosexto donante , algo que s sucede en la prctica .
La Unin Europea s puede resultar muy til en la coordinacin de la ayuda de los Estados miembros e intervenir cuando los Estados miembros no acten .
<P>
Suscribimos en ese sentido , por tanto , la importancia de la coordinacin y de la complementariedad europea , pero no nos sumamos a la conclusin de que la cooperacin al desarrollo de la UE aade algo a lo que realmente deberan ser los objetivos : coordinacin que incluye a todos los donantes relevantes , preferiblemente bajo la direccin del pas receptor , o , si eso no es posible , bajo la direccin de la ONU o el Banco Mundial .
As concebimos el debate sobre la coordinacin y la complementariedad .
<SPEAKER ID=106 NAME="Martnez Martnez">
Seor Presidente , el buen informe que hoy nos presenta mi compatriota la Sra . Ferrer responde a un problema contrastado en numerosas ocasiones y , a la vez , a la necesidad urgente de resolverlo y de abrir nuevas perspectivas en las relaciones de la Europa unida con el tercer mundo .
<P>
El problema al que me refiero es el que representa la notable falta de sintona y de coordinacin en la poltica y en la accin que , en materia de cooperacin para el desarrollo , se ha venido dando entre la Unin Europea y sus Estados miembros , por una parte , y entre unos y otros de esos mismos Estados por otra .
Lo que se ha descrito y se ha denunciado por muchas voces autorizadas y , en particular , por organizaciones que desarrollan su labor en ese mbito -pero tambin por nuestro propio Parlamento- , es que a lo largo de los aos los distintos Estados miembros han venido actuando , en el terreno de la cooperacin , cada uno por su lado , respondiendo a menudo a visiones e intereses nacionales propios , unas veces ms confesables y otras menos , pero en todo caso sin que haya existido un esfuerzo significativo , ni siquiera una informacin mutua y menos an de coordinacin , de coherencia , de distribucin de papeles .
Ha faltado , en suma , un esfuerzo de racionalizacin y de eficacia para que los recursos disponibles , siempre limitados , no se desperdicien sino que produzcan el mejor resultado posible .
<P>
Tampoco , por lo dems , se ha producido hasta muy recientemente el esfuerzo que se requera para que la poltica comunitaria en este mbito estuviera razonablemente coordinada con la que , a su vez , vena realizando cada uno de los 15 Estados miembros , aunque ciertamente la cosa no fuera exclusiva del terreno que nos ocupa .
Era bastante lamentable el ver cmo aqu se ponan en marcha actuaciones comunitarias que no tenan en cuenta a veces ni siquiera el conocimiento de lo que en cada uno de los Estados de la Unin estaban realizndose para cada uno de los pases o sectores correspondientes .
El resultado era y en gran medida es hasta la fecha la dispersin de actuaciones , el solapamiento de muchas de ellas , cuando no la duplicacin e incluso la contradiccin de lo que hacamos unos y otros .
Un disparate , pues , y un desastre .
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Esta situacin era naturalmente insostenible y un problema ms a resolver , pero la necesidad de que as sea se ha hecho an ms patente y ms urgente cuando el propio proceso de construccin europea , las reformas y el progreso de la Unin van marcando como imprescindible el actuar en la escena internacional con una sola voz , como un solo pas , cuando aparece como prioridad insoslayable para la viabilidad de nuestro proyecto mismo la puesta en marcha de una poltica exterior y de seguridad comn .
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En nuestra opinin , lo que podamos hacer desde Europa en materia de cooperacin al desarrollo no es sino una parte sustancial de esa poltica exterior y de seguridad comn .
As lo pone de manifiesto la Sra . Ferrer , en la cabecera de cuyo informe se destaca ya el concepto clave de complementariedad .
Naturalmente que esta no es la primera ocasin en que hablamos de esta cuestin en el Parlamento .
Las disfunciones que habamos venido apreciando eran demasiado flagrantes como para no haber sido puestas en evidencia ya en debates anteriores .
Ahora , sin embargo , ajustndonos a una realidad que a m me parece particularmente apremiante , pero tambin particularmente favorable , damos un paso importante hacia delante y lo hacemos precisamente en momentos en que tanto la Comisin como el Consejo parecen convencidos de que hay que adoptar medidas concretas para dejar atrs la situacin anterior y hacer realidad la coherencia que permitir que los recursos que Europa destina a la cooperacin del desarrollo sean ms importantes , cualitativa y cuantitativamente hablando .
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Adems , con ello conseguiremos que Europa juegue un papel bastante ms decisivo en el reto , que tanto nos concierne , de ir articulando un mundo ms justo , ms equilibrado y por ello ms estable .
<SPEAKER ID=107 NAME="Junker">
Seor Presidente , Seoras , yo voy a insistir en lo que ya han sealado los oradores y oradoras que me han precedido , y que lamentablemente no es posible ocultar : la percepcin pblica de la cooperacin al desarrollo europea no guarda la menor relacin con el enorme montante que la propia UE y sus Estados miembros destinan al apoyo a los pases del Sur .
Si bien la Unin Europea es , con mucha diferencia , el mayor donante , su visibilidad es injustamente muy inferior a la de las grandes organizaciones internacionales , como las Naciones Unidas y el Banco Mundial .
Alrededor de un 60 % de todos los fondos de ayuda proceden de las arcas europeas .
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Complementariedad , coherencia y coordinacin son , por lo tanto , las famosas tres " C " en torno a las cuales se centra el debate sobre la cooperacin europea al desarrollo .
El debate sobre su reforma se reanud , entre otras cosas y no en ltimo trmino , a la vista del balance de la Unin Europea , que revela un montante considerable de crditos no desembolsados .
No obstante , las disertaciones tericas poco nos ayudarn a avanzar .
Al mismo tiempo , tampoco podemos ignorar que se han conseguido algunos xitos , que no debemos menospreciar .
Sobre todo es preciso modificar la actuacin prctica , lo cual exige una dosis adecuada de voluntad poltica por parte de todos los implicados .
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Veamos , a modo de ejemplo , el caso de Mozambique y la intervencin de ECHO .
Desde el primer momento de la catstrofe provocada por las inundaciones a principios de febrero , ECHO ya acudi en ayuda de la mayora de los heridos con una aportacin de 750.000 euros .
Posteriormente se pusieron a disposicin otros 9,65 millones de euros de ayuda de emergencia y se van a destinar , adems , 21 millones de euros a la financiacin de medidas a medio plazo para paliar las consecuencias .
Los Estados miembros tambin respondieron rpidamente .
En conjunto , la ayuda de la Unin Europea y de sus Estados miembros suma 85 millones de euros , mientras segn las estimaciones de las Naciones Unidas , la aportacin mundial se eleva slo a 115 millones de euros , incluidos los fondos europeos .
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Lo que faltan son las tres " C " antes citadas .
La coherencia slo se puede conseguir si existe una sintona entre las estrategias y las medidas .
La complementariedad y la coordinacin son requisitos indispensables para lograr efectos de sinergia .
El desarrollo paralelo de actividades de cooperacin multilateral y bilateral , que se puede observar no slo en Mozambique , se traduce en cambio en prdidas totalmente superfluas por efecto de friccin , como pude constatar hace pocas semanas durante mi visita all .
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El informe de la Sra . Ferrer contiene toda una serie de propuestas y peticiones que merecen nuestro pleno apoyo .
Yo quisiera destacar en particular tres puntos : la complementariedad , la coherencia y la coordinacin deben aunarse en una estrategia nica , puesto que cada una es condicin de las dems .
Es preciso reforzar los poderes de decisin de los responsables polticos y la sociedad civil de los pases socios , as como de las delegaciones de la UE sobre el terreno , tal como ya sucede en la elaboracin de los programas indicativos nacionales en el marco de la cooperacin con los pases ACP .
Un requisito para ello es tambin una mejor cooperacin entre las delegaciones de la Unin Europea y los servicios exteriores de los Estados miembros , que el Consejo se deber encargar de garantizar .
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Ya se ha anunciado una intensificacin de los esfuerzos para promover la coordinacin no slo entre los organismos europeos y los Estados miembros , sino tambin entre los organismos nacionales .
Quien aporta la parte ms importante de los fondos para la cooperacin al desarrollo tambin tiene derecho a exigir una presencia visible en la prctica operativa y a los ojos de la opinin pblica .
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Se han empezado a plantear enfoques positivos en relacin con todo estos aspectos , pero es preciso seguir desarrollndolos y aunarlos en un proyecto global concluyente .
Para ello es preciso superar los antiguos lastres heredados de la historia colonial y los intereses geoestratgicos particulares de los Estados miembros .
El mayor obstculo para una prctica satisfactoria de las tres " C " reside en la insuficiente voluntad poltica de los Estados miembros , que no demuestran un sincero inters por promover una cooperacin al desarrollo ms eficaz y coordinada , lo cual debilita la imagen europea e impide optimizar las posibilidades de actuacin en materia de poltica del desarrollo , un hecho que repercute no en ltimo lugar sobre ellos mismos .
En las capitales europeas deberan empezar a comprender que fortalecer la imagen de Europa les permitir mejorar tambin la suya propia .
<SPEAKER ID=108 NAME="Nielson">
. ( EN ) Creo que la complementariedad y la coordinacin comunitaria figuran entre nuestras herramientas ms importantes para incrementar la eficacia y las repercusiones sobre el terreno de la cooperacin de la UE al desarrollo .
Por este motivo saludo el informe de la Sra . Ferrer .
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El Parlamento y la Comisin comparten las mismas consideraciones y estn de acuerdo en el enfoque .
Estamos de acuerdo en que ahora necesitamos ver resultados .
Debemos incrementar la coordinacin interna de la UE , pas por pas y sector por sector , de conformidad con las orientaciones de 1998 sobre la coordinacin de las operaciones .
<P>
Deberamos ayudar a los pases asociados en sus esfuerzos y reforzar el papel de coordinacin de la UE con respecto a una coordinacin ms amplia entre donantes de todo el mundo , ya se trate del Banco Mundial , las organizaciones de las Naciones Unidas u organizaciones bilaterales gubernamentales o no gubernamentales .
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La Comisin ya ha dado el primer paso .
Hemos adoptado un marco armonizado para la elaboracin de los documentos de estrategia nacional .
Utilizaremos este marco en futuros ejercicios de programacin .
Los documentos de estrategia nacional nos servirn de gua en la revisin de nuestros programas de asistencia .
Indicarn cmo encaja la asistencia comunitaria en las acciones de otros donantes .
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Estos documentos de estrategia nacional son la primera herramienta prctica , no slo para mejorar la coordinacin de donantes y la complementariedad , sino tambin para la coherencia general de la poltica de cooperacin al desarrollo con otras polticas de la UE .
Los documentos de estrategia nacional deberan asimismo conducirnos en la direccin acertada hasta alcanzar una reparticin ptima del trabajo entre la Comisin y los Estados miembros .
Juntos , deberamos ser capaces de responder a la mayor parte de las necesidades fundamentales de los pases en desarrollo asociados .
El avance hacia programas que abarquen todo un sector facilitar enormemente este proceso y espero , asimismo , que produzca una mejor relacin coste-beneficios .
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No obstante , si queremos tener xito en esta empresa , nuestros Estados miembros debern aunar fuerzas y participar en este ejercicio .
El aspecto cuantitativo de cunto movilizar y destinar a este esfuerzo cada uno de los Estados miembros tambin determinar nuestro xito o fracaso colectivo .
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Permtanme comentar algunos detalles del informe del Parlamento .
En primer lugar , observo que en varios puntos de la resolucin , el tema de la complementariedad se sita dentro de un marco ms amplio en conexin con la necesidad de mayor coherencia entre las distintas polticas de la UE .
Estoy de acuerdo .
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Es el motivo por el que hablamos de la poltica de las tres ces : complementariedad , coherencia y coordinacin .
Respecto a la coherencia - aspecto sobre el que hemos tratado a menudo - hemos establecido el centro de referencia en materia de coherencia en la Direccin General de Desarrollo .
Entr en funcionamiento a comienzos de este mes y lo estamos utilizando , y nos gustara que lo utilizaran tambin otros cada vez que parezca existir algn problema relativo a la coherencia .
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Quisiera mencionar tambin que hoy es un gran da para la coherencia en nuestras polticas de desarrollo y de comercio .
La Comisin , tras hablar del acceso libre de cuotas o de aranceles para la prctica totalidad de los productos procedentes de los pases menos desarrollados , ha decidido eliminar el trmino " para la prctica totalidad " .
A partir de hoy , la Comisin tiene una poltica clara .
Ahora depender de los Estados miembros .
Ofrecemos el acceso libre de cuotas y de aranceles para todos los productos de los pases menos desarrollados .
Es una decisin excelente .
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En segundo lugar , acojo con satisfaccin el deseo del Parlamento de reforzar la coordinacin entre la Comunidad y los Estados miembros en los foros internacionales y en las conferencias internacionales .
En la Comisin compartimos este inters del Parlamento .
Es de primordial importancia que mejoremos la eficacia y la visibilidad de la UE a nivel internacional , como ha quedado demostrado en varias conferencias : trabajamos bien juntos y representamos una fuerza progresiva constructiva a nivel mundial .
<P>
He sido invitado a participar en la Comisin de Desarrollo del Banco Mundial .
Ningn Comisario lo haba experimentado hasta ahora .
El prximo mes de mayo organizaremos una conferencia con la UNCTAD en este hemiciclo sobre los pases menos desarrollados y organizaremos otra conferencia con la OMS y la UNAIDS el 28 de septiembre sobre malaria , VIH-sida y tuberculosis , las tres enfermedades transmisibles ms importantes .
Tambin existe una buena colaboracin con nuestros socios a nivel multilateral .
<P>
En tercer lugar , en lo que se refiere especficamente a las recomendaciones de la propuesta de resolucin , acojo con satisfaccin el apoyo del Parlamento a dos temas fundamentales : en primer lugar , los recursos humanos y , en segundo lugar , el papel de los comits de gestin en la cooperacin al desarrollo .
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La falta de recursos humanos es un problema grave y real que ha sido eludido durante demasiado tiempo .
Hemos pagado caro ese error y ahora debemos adoptar medidas .
Proseguiremos nuestros esfuerzos en la Comisin para mejorar la eficacia de nuestros servicios .
Estamos cambiando radicalmente el modo de hacer las cosas , pero eso no basta .
Necesitamos tambin recursos humanos que se correspondan con nuestros recursos y ambiciones en materia de programas .
Este informe del Parlamento tendr una importancia decisiva a la hora de tomar las decisiones presupuestarias .
<P>
En lo que respecta a las comisiones de los Estados miembros que trabajan paralelamente con la Comisin en la gestin y ejecucin de los programas de desarrollo , creemos que su papel principal debera ser tratar con nosotros sobre las prioridades polticas y la estrategia general .
Dicho papel no debera ser la microgestin del proceso o el examen de proyectos individuales como , lamentablemente , sigue siendo el caso .
Debemos encontrar modos ms eficaces de trabajar juntos .
El apoyo del Parlamento tambin ser de vital importancia .
<P>
Se ha dicho aqu , durante el debate , que algunos Estados miembros quieren desmantelar lo que hacemos de manera colectiva .
No creo que eso sea cierto .
En cualquier caso , los Estados miembros han saludado la declaracin poltica general , que constituye la base para lo que hacemos .
Tambin hemos asumido un claro compromiso con el 9  FED y las previsiones financieras .
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En comparacin con cualquiera de los principales donantes de todo el mundo , la Comisin - y lo que hacemos juntos en Europa - tiene un respaldo financiero mucho ms predecible y slido .
Esto coloca sobre nuestras espaldas una pesada responsabilidad , pero la base es que no slo somos los mayores , sino tambin los donantes ms predecibles y estables con los que se puede trabajar .
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Para terminar , quisiera expresar mi agradecimiento a la ponente por su excelente trabajo .
Es un informe de gran utilidad y estoy decidido a seguir avanzando en la complementariedad y har uso de las nuevas herramientas disponibles : los documentos de estrategia nacional , los nuevos y mejores sistemas de programacin y una gestin ms eficaz de la ayuda exterior , que incluye tambin mayor responsabilidad de nuestras delegaciones en terceros pases .
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Estoy seguro de que el Parlamento Europeo nos proporcionar el apoyo necesario en estos cometidos .
Espero con inters poder continuar trabajando con ustedes de una manera abierta y constructiva .
El proceso de reforma est en marcha .
Sabemos qu tipo de batallas debemos librar y , con el apoyo del Parlamento , nos disponemos tambin a ganarlas .
<P>
Hoy podemos sentirnos orgullosos de estar haciendo todo esto y ojal que maana tambin tengamos motivos para sentirnos orgullosos de cmo lo estamos haciendo .
<SPEAKER ID=109 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , seor Comisario Nielson .
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El debate queda cerrado .
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La votacin tendr lugar maana a las 11.00 horas .
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( La sesin , suspendida a las 19.55 , se reanuda a las 21.00 horas )
<CHAPTER ID=12>
Rgimen de intercambios aplicable a determinadas mercancas resultantes de la transformacin de productos agrcolas
<SPEAKER ID=110 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0228 / 2000 ) del Sr . Souchet , en nombre de la Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural , sobre la propuesta de reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento n  3448 / 93 por el que se establece el rgimen de intercambios aplicable a determinadas mercancas resultantes de la transformacin de productos agrcolas ( COM ( 1999 ) 717 - C5-0095 / 2000 - 1999 / 0284 ( CNS ) ) .
<SPEAKER ID=111 NAME="Souchet">
. ( FR ) Seor Presidente , la propuesta de reglamento que nos ha sido presentada se refiere al rgimen especfico de intercambios con los pases terceros en lo relativo a los productos excluidos del Anexo 1 , cuya principal disposicin prev la concesin de restituciones a la exportacin para los productos agrcolas incorporados .
El Anexo 1 del tratado define la lista de productos que pueden ser objeto de una OCM a ttulo de la PAC .
Son los productos agrcolas de base y los productos obtenidos de una primera transformacin .
Los productos excluidos del Anexo 1 son los de segunda transformacin .
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El problema que a partir de ahora surge a plena luz , y que la Comunidad debe afrontar desde este ao , es el de la insuficiencia del importe de las restituciones frente a las necesidades , debido a las consolidaciones consentidas por la Comunidad en el marco de los Acuerdos de Marrakech .
<P>
No se puede decir que la Comisin haya mostrado una imaginacin desbordante en la bsqueda de soluciones a este difcil problema , de gran trascendencia para nuestros productores y nuestros transformadores de productos agrcolas .
Adems de la retirada pura y simple de algunos productos de la lista de elegibilidad para las restituciones , que genera complejos problemas de gestin para los sectores afectados , se nos propone , como siempre , una nica solucin : la de la ampliacin del rgimen de perfeccionamiento activo , que permite la importacin de materias primas agrcolas al denominado precio mundial , siempre que los productos transformados , en los que se encuentran incorporadas , sean reexportados .
<P>
No se ha estudiado seriamente ninguna solucin alternativa al RPA .
Las perspectivas avanzadas por algunos Estados miembros , como Alemania o Austria , se han rechazado de inmediato , y toda propuesta alternativa ha sido declarada a priori incompatible con los condicionantes a los que nos hemos sometido dentro del GATT .
<P>
En estas condiciones , nos vemos obligados , evidentemente , a tomar en consideracin de forma prioritaria la importancia del sector afectado y el peso de las exportaciones .
Ahora bien , las exportaciones de productos transformados excluidos del Anexo 1 , en rpido crecimiento , representan por s solas el 25 % del total de las exportaciones de los productos del sector agrcola y alimentario , y slo de este sector dependen 2,5 millones de puestos de trabajo muy repartidos entre nuestros distintos territorios .
Para estas producciones , un acceso adicional al RPA supone al menos una solucin parcial , rpidamente utilizable , que permite garantizar de inmediato la competitividad de los productos excluidos del Anexo 1 , a falta de propuestas alternativas .
<P>
Nuestra Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural ha considerado que las modalidades adicionales de aplicacin del RPA deberan determinarse de forma que las empresas pudieran efectivamente recurrir a ellas en los lmites de las posibilidades contempladas por los planes de previsin , con el fin de poder mantener una cantidad suficiente de restituciones para las empresas que no puedan utilizarlas , ya sea para evitar los productos modificados genticamente , ya sea por la falta de materias primas disponibles en el mercado mundial , o bien incluso por la falta de personal o de infraestructuras adecuadas .
<P>
Dicho esto , el RPA presenta a pesar de todo una serie de riesgos y de inconvenientes .
En primer lugar , un inconveniente de partida : el RPA constituye por s mismo una quiebra de la preferencia comunitaria .
Sin embargo , debe fomentarse en la industria agroalimentaria europea la prioridad a las materias primas comunitarias .
Esto implica que , a pesar de la ampliacin que se nos propone , el RPA debe seguir siendo a cualquier precio un rgimen residual , no convertirse en un instrumento estructural , ser una solucin de ltima instancia a aplicar nicamente cuando haya un dficit real de restituciones .
<P>
Por ello , proponemos una serie de enmiendas que deben considerarse globalmente , y que tienden a reforzar este carcter residual del RPA .
Pensamos que cualquier ampliacin del RPA debe ser objeto de un marco y de un seguimiento muy estrictos .
Por ello , somos partidarios de una restriccin del rgimen .
Por ello tambin proponemos que la Comisin presente ante el Parlamento Europeo un informe provisional detallado , tras el primer ao de aplicacin del nuevo rgimen , haciendo un balance concreto de cada OCM afectada .
De este modo , dispondremos de un instrumento de seguimiento y de control que nos permitir asegurarnos que la ampliacin del RPA est limitada , que se refiere nicamente a las cantidades realmente necesarias , que no tiene efectos negativos para nuestros productores de materias primas y que no se concentra en ninguna OCM en concreto , con el consiguiente riesgo de desequilibrarla .
<P>
Un segundo inconveniente del RPA es su particular complejidad y lo gravoso de los procedimientos que recaen especialmente sobre las PYME .
Habr por tanto que fomentar el acceso de estas ltimas a las restituciones , que son menos pesadas de gestionar , y , en este marco , eximirlas de la presentacin de certificados hasta un techo modulable de 50 000 euros anuales .
Recordemos que las restituciones estn lejos de quedar reservadas nicamente para las grandes compaas , especialmente en cuanto a los productos alimentarios transformados .
<P>
Estos son los elementos constitutivos de un verdadero mecanismo de vigilancia , cuya puesta en prctica consideramos indispensable para asegurarnos que la ampliacin del RPA funciona efectivamente en consonancia con los objetivos para los cuales la aceptamos .
Sin embargo , a largo plazo , la cuestin que hoy debemos tratar con urgencia slo tendr una solucin duradera si los negociadores comunitarios , con ocasin de los prximos vencimientos de la OMC , reciben una clara instruccin para que los intereses de nuestras producciones excluidas del Anexo 1 sean adecuadamente consideradas , y para que los estrechos vnculos tejidos por nuestras industrias transformadoras con nuestros productores de materias primas agrcolas y sus territorios , puedan ser conservados y desarrollados .
<SPEAKER ID=112 NAME="Stevenson">
Seor Presidente , los planes de la Comisin de recortar drsticamente las restituciones a la exportacin supondrn para el sector de la alimentacin unos costes anuales en torno a los 145 millones de euros .
Resulta especialmente irritante que se haya tomado la decisin de imponer dichos recortes sin consultar a esta Asamblea .
<P>
Las restituciones a la exportacin no son subvenciones .
Son un medio de compensar al sector de la alimentacin por comprar su materia prima en la UE a precios ms elevados que los que pueden obtener en el mercado mundial .
Es sorprendente que la Comisin haya elegido el yogur de frutas alemn , el whisky escocs y los productos farmacuticos , al parecer , por la sencilla razn de que son considerados sectores solventes que no necesitan ayuda .
Otros sectores , como el de la pasta , confitera y algunos productos lcteos , que tambin son objeto de restituciones a la exportacin , han escapado relativamente indemnes .
Esto es muy injusto .
Los recortes estn perjudicando a las empresas de la UE , acabarn con la ventaja competitiva de nuestro sector agroalimentario y destruirn puestos de trabajo .
<P>
El plan de la Comisin para compensar a las empresas elaboradoras de productos alimenticios por la prdida de las restituciones a la exportacin , que consiste en alentarlas a acogerse al rgimen de perfeccionamiento activo para una serie de productos procedentes de fuera de la UE , es descabellado e intil .
El plan no slo anima a los productores a importar cereales y dems materia prima de fuera de la UE - una vez ms , en detrimento directo de nuestros sufridos agricultores - , sino que adems representa un montn de trmites y de complejidad burocrtica que , prcticamente , excluir a las PYME de este plan .
<P>
La Comisin debe concebir un sistema nuevo .
Los exportadores de productos alimenticios , que al aadir valor a sus productos constituyen una parte fundamental de la economa agrcola de la UE , deben recibir una compensacin alternativa que sea exactamente equivalente al valor de las restituciones a la exportacin que han perdido .
Cualquier otra actuacin situar al sector alimentario de la UE en una posicin de gran desventaja competitiva en los mercados del mundo .
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Las restituciones a la exportacin existen fundamentalmente para garantizar la competitividad internacional de los productos no cubiertos por el Anexo I .
Asimismo , las empresas de alimentacin de la UE adquieren aproximadamente dos terceras partes de sus productos agrcolas en los 15 Estados miembros .
Este ataque deliberado a las restituciones a la exportacin para productos no cubiertos por el Anexo I debilita an ms a nuestros agricultores , que sufren su peor recesin desde hace dcadas .
Es , adems , un ataque directo al sector de la exportacin de ms rpido crecimiento en la UE , nuestro sector de productos alimenticios .
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Nos hemos comprometido a reducir en un 36 % las restituciones a la exportacin durante seis aos y nos aproximamos al final de dicho perodo , segn las obligaciones que nos impone el Acuerdo de la Ronda Uruguay del GATT .
No obstante , estos recortes no deberan centrarse de una manera tan arbitraria en un reducido nmero de empresas , como ha decidido hacer la Comisin .
La medida de acogerse al rgimen de perfeccionamiento activo es slo una solucin muy insatisfactoria y temporal .
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Felicito al Sr . Souchet por haber elaborado un buen informe ante la intransigencia de la Comisin en este asunto .
El ponente est bsicamente en lo cierto cuando describe la propuesta de la Comisin como una solucin provisional .
No hay duda de que todo el sistema debe ser desmantelado ahora y reconstruido de una manera mucho ms sensata y menos compleja , de acuerdo con nuestras obligaciones con respecto a la OMC y el GATT .
<SPEAKER ID=113 NAME="Izquierdo Rojo">
Seor Presidente , el terreno en el que se mueve esta propuesta es sumamente delicado .
Baste observar que , en el fondo , el rgimen de perfeccionamiento activo supone una quiebra del principio de la preferencia europea o , si se quiere , del rgimen de preferencias comunitarias .
Se trata de un terrreno delicadsimo y , adems , el rgimen de perfeccionamiento activo , en su aplicacin , es extremadamente complejo , lento y , por lo tanto , penaliza a numerosas pequeas y medianas empresas .
<P>
En este delicado terreno nuestras decisiones , como polticos , deben ir orientadas hacia el mantenimiento de la competitividad de la industria alimentaria europea en el mundo y hacia un fortalecimiento de los estrechos lazos existentes entre los industriales transformadores y los productores de materias primas .
La mayor responsabilidad en este terreno recae sobre la Comisin .
Se precisara una Comisin creativa , flexible , capaz de tomar el pulso a la evolucin de los mercados , mesurada y , a la vez , imaginativa .
Una Comisin que sepa dar prioridad al modelo agrcola europeo y a la defensa de los pequeos , pero a decir verdad hasta el momento lo nico que ha demostrado la Comisin en este terreno son sus dotes de opacidad , su discrecionalidad normativa y muy poco ms .
<P>
En cuanto al Parlamento Europeo , seor Presidente , tanto la Comisin de Agricultura como su presidente , el Sr . Graefe zu Baringdorf , han trabajado con gran seriedad y prudencia en este difcil informe .
El Sr . Souchet ha hecho un magnfico informe , una ponencia por la que le felicito .
Son aciertos de l , especficamente sus propuestas para limitar y racionalizar el uso del rgimen de perfeccionamiento activo acomodndolo a la situacin de los mercados , al marco reglamentario y al marco presupuestario .
Todo ello es un acierto , as como sus demandas de exencin para favorecer a los pequeos exportadores .
<P>
Muchas gracias , por tanto , al ponente y al Parlamento Europeo , y espero que la Comisin mejore sus trabajos en este mbito .
<SPEAKER ID=114 NAME="Pesl">
Seor Presidente , la Comisin propone modificaciones en el rgimen de intercambios de mercancas resultantes de la transformacin de productos agrcolas .
El propsito es terminar las subvenciones y limitarlas a restituciones a la exportacin tras la presentacin de certificados .
Detrs de ello se encuentran dos procesos de desarrollo fundamentales : por un lado , las presiones creadas por el sistema de liberalizacin del comercio mundial y , por el otro , las presiones presupuestarias internas de la UE en relacin con el ejercicio de las relaciones exteriores principalmente .
La cadena de transformacin de alimentos y los agricultores , en ltima instancia , debern pagar esta factura .
La situacin actual de los mercados ya est agobiando a los productores europeos .
Adems , los costes de produccin aumentan debido , entre otras causas , a la subida de los precios de los carburantes y a las crecientes obligaciones , por ejemplo , para con el medio ambiente .
La rentabilidad de la produccin se tambalea y , exagerando un poco , surge la siguiente pregunta :  tiene algn sentido ya la produccin agrcola europea ?
<P>
El punto de partida de nuestra comisin y del Grupo del Partido Europeo de los Liberales y Demcratas es que la UE debe garantizar la rentabilidad de la cadena de produccin .
La Comisin propone reducciones discrecionales .
Nos encontramos , sin duda , en una situacin imperiosa .
Puede ser que tengamos actuar as , pero deben existir ciertos principios tambin en este asunto .
Las modificaciones deben tomar en cuenta a las pequeas empresas del sector .
Por ejemplo , en el pas que yo represento es realmente imposible que existan grandes empresas de exportacin debido a la baja tasa de poblacin .
Habra que aplicar la flexibilidad a la hora de establecer el lmite mximo para la dispensa de certificados en el rgimen de las restituciones a la exportacin .
Por ello , la redaccin de la enmienda 8 est justificada .
As se confiere flexibilidad a las pequeas empresas en particular .
<P>
Tambin quiero observar que si compensamos los recortes de las subvenciones a la exportacin mediante el rgimen de perfeccionamiento activo y sus modalidades adicionales de aplicacin , los efectos de ello se repartirn de forma tan desigual que los pases ms perifricos de la UE sufrirn desmedidamente el lastre de los costes de transporte .
As pues , comparto la idea de la ponente de este informe en cuanto a que este tipo de procedimientos no pueden funcionar por mucho tiempo .
Nuestro Grupo apoya las enmiendas presentadas por la comisin parlamentaria .
<SPEAKER ID=115 NAME="Graefe zu Baringdorf">
Seor Presidente , cuando recibimos la propuesta de la Comisin , nos tuvimos que restregar los ojos con incredulidad .
 Qu poda ser el rgimen de perfeccionamiento activo ?
Luego , cuando profundic un poco ms en el asunto , me qued muy asombrado al descubrir de qu se trataba .
Hasta ahora la situacin estaba clara : la industria compra productos producidos en la UE y las restituciones a la exportacin le permiten competir luego en el llamado mercado mundial .
De pronto , la Comisin declara que el dinero ya no alcanza , debido al compromiso contrado en Marrakesh , y que habr que idear alguna solucin .
Entonces se les ocurre una idea : muy bien , en adelante la industria ya no comprar las materias primas agrarias en el mercado de la UE , sino que las adquirir en el mercado mundial , al que la UE exportar , por su parte , productos bsicos y materias primas , a la vez que contribuir a determinar los precios en el mercado mundial con su actividad de dumping .
Esto permitir a la industria adquirir sus productos all ; los productos autctonos no se movern de sitio , y la industria los convertir en productos transformados y los comercializar en el mercado mundial .
<P>
Al principio no nos pareca posible .
Luego , examinamos atentamente el tema en nuestra comisin , pero result que este planteamiento que acabo de exponerles responde a las intenciones de la Comisin .
A continuacin intentamos discutir si no sera posible comprar los productos al precio del mercado mundial en la UE , como ya pueden hacerlo la industria qumica y la industria farmacutica , lo cual permitira reducir al menos los excedentes que actualmente existen para una parte aquellos productos , pues aun cuando en general no producimos excedentes , stos existen empero en determinados sectores .
<P>
La Comisin no deseaba incluir , no obstante , esta posibilidad en las negociaciones en el marco de la OMC .
Se propuso una solucin , en apariencia elegante , que escapa un poco a dichas negociaciones .
La exposicin de motivos del reglamento incluye un pasaje en el que se establece que la preferencia comunitaria no se debe ver menoscabada ni tampoco se deben generar perturbaciones en el mercado europeo .
Sin embargo , no es posible dar por sentado que no se van a generar perturbaciones en el mercado cuando se compran en otro sitio productos de los que aqu existe un excedente .
A m me parece una solucin de emergencia , que mi Grupo poltico no puede aceptar en su presente forma .
<P>
Yo quiero manifestar que el ponente merece mi confianza . El Sr .
Souchet siempre atiende las demandas de la agricultura , a veces de manera algo tradicional , en mi opinin , pero aun as yo quiero expresarle mis respetos .
Usted ha prestado un servicio a la agricultura campesina europea y , en este sentido , tambin suscribimos las enmiendas introducidas en el debate en comisin .
Estamos de acuerdo con su informe , pero vamos a votar en contra de la resolucin legislativa .
<P>
En este momento tenemos que expresar nuestro rechazo al menos esta vez , puesto que la propuesta en su conjunto no nos parece una solucin equitativa y razonable , y en general tambin pensamos y tememos que a travs de este mecanismo se ejerza una nueva presin deliberada sobre los precios en la UE .
El siguiente debate se va a centrar en los precios y en si los precios de nuestros productos en el interior de la UE no son quiz demasiado altos .
No obstante , en realidad deberamos considerar si los precios de exportacin en el mercado mundial no requieren tal vez un debate , puesto que bajo esas condiciones , nadie en el mundo puede producir de manera ecolgica y con unas condiciones sociales razonables .
<SPEAKER ID=116 NAME="Korakas">
Seor Presidente , el ponente , Sr . Souchet , hace algunas observaciones acertadas sobre las consecuencias que acarrearn las enmiendas propuestas al reglamento 3448 / 93 , que regula el rgimen de intercambios aplicable a determinadas mercancas resultantes de la transformacin de productos agrcolas .
<P>
Y ello porque si las enmiendas propuestas son aceptadas , y se ampla an ms el rgimen de perfeccionamiento en la reexportacin , se renunciar definitivamente en la prctica al ya degradado principio de la preferencia comunitaria , se dificultar la presencia de los productos agrcolas comunitarios transformados en los mercados internacionales y se penalizar a las pequeas y medianas unidades de produccin , que se basan en la produccin agrcola comunitaria y en las subvenciones comunitarias a la exportacin ; mientras que , por el contrario , se vern favorecidas las grandes industrias transformadoras , que se asegurarn as materia prima barata procedente de terceros pases .
<P>
Las consecuencias sern especialmente negativas en los pases mediterrneos , Grecia entre ellos , puesto que son los pases productores por excelencia de estos productos , y la mayora de las empresas transformadoras en estos pases son pequeas o medianas .
Sera una provocacin , cuando se ha creado una situacin tan delicada , aceptar las enmiendas al reglamento propuestas , aun con la lgica de la provisionalidad , es decir , hasta que se complete el acuerdo de la OMC , con el pretexto de asegurar el empleo y el valor aadido .
<P>
Por ello , aunque coincidimos con el ponente en muchas consideraciones , no coincidimos con sus conclusiones en lo que respecta a la ampliacin del rgimen de perfeccionamiento activo , aun cuando esta ampliacin tenga carcter provisional , precisamente porque creemos que , en las condiciones actuales , lo provisional ser permanente y la situacin empeorar .
<SPEAKER ID=117 NAME="Van Dam">
Seor Presidente , segn este reglamento , la Comisin se encuentra atrapada con un presupuesto limitado en un marco complejo por tres motivos : primero , los precios de intervencin para los productos agrcolas de origen europeo ; segundo , las restituciones a la exportacin otorgadas a aquellas empresas que ponen en el mercado internacional esas materias primas agrcolas transformadas ; tercero , los acuerdos en el marco de la OMC .
<P>
Como muy bien seala el ponente , el Sr . Souchet , el presupuesto limitado no molesta tanto a la Comisin como las reglas de la OMC .
El dficit de materias primas en el mercado interior europeo da lugar a que la industria de la alimentacin pueda importar sin aranceles productos del mercado mundial y , as , tener acceso al rgimen de perfeccionamiento activo , tal como viene sucediendo .
<P>
No obstante , el reglamento modifica la esencia del rgimen de perfeccionamiento activo .
Deja de legitimar un dficit de materias primas y pasa a introducir motivos de ndole econmica , es decir , el hecho de alcanzar el lmite mximo de la OMC , el empleo del perfeccionamiento activo .
Introduce ahora excedentes para el sector de los cereales en el mercado interior , cuando se alcance el lmite mximo fijado para las restituciones .
El rgimen de perfeccionamiento activo abre la puerta a la importacin de cereales del mercado mundial .
El peligro de que la relacin entre la industria de la alimentacin y el agricultor transforme a los socios en competidores resulta real .
<P>
Los agricultores europeos no son slo productores de productos agrcolas , sino que en muchos casos son tambin quienes mantienen el cuidado del paisaje . Y ello tiene su precio .
Debemos ser bien conscientes de este precio que repercute en la industria de la alimentacin .
Es necesaria la imaginacin para encontrar buenas soluciones dentro de los estrictos mrgenes establecidos en la Organizacin Mundial de Comercio para la agricultura y la industria .
Es inevitable que algunas industrias pierdan por ello sus restituciones a la exportacin .
Algunas industrias slo transforman una pequea parte de productos agrcolas en el producto final .
Considero injustificado que se atrevan a protestar , tanto ms por las altas cifras de ganancias que presentan cada trimestre .
No obstante , los pequeos importadores merecen , por el contrario , una mayor proteccin .
Respaldamos las enmiendas que protegen sus intereses .
<P>
Al igual que el ponente , pedimos a la Comisin que mantenga de forma adecuada el equilibrio entre la agricultura y la industria de la alimentacin en Europa durante las prximas negociaciones en el marco de la OMC .
<SPEAKER ID=118 NAME="Cunha">
Seor Presidente , la propuesta de la Comisin de reducir las restituciones de los productos agrcolas transformados y facilitar el rgimen de perfeccionamiento activo entraa riesgos considerables .
Subrayar slo tres : el primero es el de que esta propuesta no est motivada tanto por las restricciones impuestas por la OMC cuanto en particular por las conocidas restricciones presupuestarias que padece actualmente la Unin Europea , en particular con la necesidad de reasignar medios y recursos a compromisos externos que subscribi , como en el caso , en particular , de Kosovo .
No estn en entredicho semejantes objetivos .
Pero s que habr que adoptarlos de forma transparente cuando se celebren los grandes debates sobre las opciones de la Unin Europea .
Lo que no es procedente es que se aprobaran hace poco ms de un ao las perspectivas financieras hasta 2007 y ahora , pasados pocos meses , se estn retirando recursos previstos para la agricultura .
<P>
El segundo riesgo es el de que el recurso cada vez ms frecuente al trfico de perfeccionamiento activo puede degenerar en la situacin , extraordinariamente peligrosa , de que dejemos de producir internamente muchos productos agrcolas , pues sera ms ventajoso importarlos en bruto , transformarlos y reexportarlos .
Slo habra ventajas para algunos grupos de la sociedad , pues para el mundo rural sera una catstrofe .
Y , a largo plazo , la propia Unin Europea , en su conjunto , se vera en una situacin extraordinariamente vulnerable , pues dependera del abastecimiento exterior en un sector tan estratgico como el de la alimentacin .
Por tanto , me engaara , si pensara que el trfico de perfeccionamiento activo es una solucin duradera .
<P>
El tercer riesgo tiene que ver con la estrategia de negociacin de la Ronda del Milenio .
La Comisin ha aprobado esta semana un documento sobre la competitividad en las exportaciones que expresa su posicin de principio respecto de los diversos tipos de apoyo a las exportaciones .
Y su posicin es muy clara : en el futuro , la Unin Europea no podr aceptar que se reduzcan , en el marco de la OMC , slo los apoyos a restituciones a la exportacin , sino que se debern reducir todos los tipos de apoyos utilizados por nuestros principales competidores en los mercados internacionales , desde los crditos a la exportacin hasta la ayuda alimentaria y a las empresas comerciales del Estado .
Hay que poner todo eso " sobre la mesa " y reducido al mbito de las normas del GATT .
<P>
Y la posicin de la Unin Europea a este respecto es correctsima : todos los tipos de apoyos que tienen efectos semejantes deben caer bajo la competencia de la OMC y no slo el sistema de restituciones utilizado por la Unin Europea .
Y en ese mbito de presin externa que la Unin Europea est ejerciendo en el marco de las negociaciones del GATT , de la OMC , me parece equivocado haber presentado en este momento esta propuesta .
<P>
Para terminar , quisiera tan slo agradecer al Sr . Dominique Souchet el enorme trabajo que ha llevado a cabo y que apreciamos mucho .
<SPEAKER ID=119 NAME="Hyland">
Seor Presidente , al felicitar al Sr . Souchet por su trabajo , quiero expresar mi decepcin y preocupacin por la propuesta de la Comisin de reducir las ayudas al sector de la alimentacin por valor de 145 millones de euros al ao .
Esta propuesta tiene repercusiones graves para el sector lcteo de Irlanda y ocasionar una grave prdida del comercio , en particular , en el mbito de los productos lcteos transformados .
<P>
Apoyo plenamente al ponente en sus propuestas de que la medida debera introducirse nicamente con carcter provisional y que debera introducirse algn tipo de ayuda para amortiguar los efectos sobre los sectores ms afectados .
He puesto el ejemplo del sector lcteo de Irlanda y quisiera pedir al Sr . Comisario que examine las repercusiones para este sector en particular .
Tambin apoyo las disposiciones del informe del Sr . Souchet que dicen que debemos garantizar el respeto a la agricultura europea y al modelo de produccin alimentaria .
No es ms que justo y acertado que negociemos un nuevo marco regulador para las exportaciones o para los productos que no estn cubiertos por el Anexo I , como parte de la Ronda del Milenio de la OMC .
<P>
El Sr . Souchet tiene razn cuando afirma que la decisin de recortar las restituciones a la exportacin para determinados productos es inaceptable , porque dichas disposiciones contribuyeron inicialmente a la gestin del mercado interior .
De hecho , esta situacin obtuvo el visto bueno de la Organizacin Mundial del Comercio .
Creo que la propuesta de introducir un instrumento adicional para que la materia prima pueda acogerse al rgimen de perfeccionamiento activo no ser suficiente para cubrir el suministro y las necesidades en materia de exportacin del sector de la alimentacin .
<P>
A largo plazo , Europa necesita ejercer mayor vigilancia en lo relativo al comercio mundial - que ahora es objeto de examen - y cmo las decisiones que all se adoptan repercuten sobre nuestras empresas de alimentacin y nuestros agricultores .
Existen pruebas suficientes de que nuestros competidores en el mercado mundial , en particular los Estados Unidos y Nueva Zelanda , no siempre se sienten obligados a respetar las reglas , como lo hacen los Estados miembros de la UE .
Con la ampliacin prevista de la Unin Europea hacia Europa Central y Oriental , debemos adoptar medidas firmes para salvaguardar nuestro objetivo europeo que , naturalmente , es el desarrollo de la agricultura como uno de los sectores ms importantes y competitivos del comercio mundial .
Nuestros competidores ya han demostrado sus dotes negociadoras en este mbito de crucial importancia de la poltica internacional .
<SPEAKER ID=120 NAME="Mayer, Xaver">
Seor Presidente , desde luego es preciso restregarse ms de una vez con incredulidad los ojos al leer la solucin que propone la Comisin a los problemas que ya se han comentado y descrito . Cuanto han manifestado los Sres .
Souchet , en su calidad de ponente , y Graefe zu Baringdorf , en su calidad de presidente de la Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural , es absolutamente cierto y yo lo apoyo rotundamente .
<P>
Sin embargo , por el otro lado , es indudable que las restricciones presupuestarias y tambin los acuerdos particulares en el marco de la OMC plantean un problema absolutamente nuevo en lo que respecta a las restituciones a la exportacin .
Quin hubiese dicho hace slo un ao -y quiero recalcarlo especialmente-que tendramos que enfrentarnos a este dilema , que nos veramos obligados a buscar un equilibrio entre los intereses de la transformacin de los productos agrarios y los de los productos de los agricultores .
La Comisin Europea intenta responder a esta necesidad buscando una solucin que permita superar ese cuello de botella que restringe la exportacin en el caso de los productos que no figuran en el Anexo I .
Sin embargo , en la propuesta de la Comisin no se aprecia , ni siquiera en su planteamiento inicial , una conciencia de los problemas que afectan a los productores de materias primas , o sea , a los agricultores .
<P>
Yo estoy totalmente de acuerdo con el Sr .
Souchet y le agradezco el gran esfuerzo que ha dedicado a la elaboracin del informe .
l lamenta con razn que la Comisin no ofrezca ninguna alternativa con vistas a una negociacin .
En este contexto , es indudable que no se puede restringir la posibilidad de disponer de materias primas a precios competitivos y que , a la larga , la poltica agraria tampoco puede estar indisolublemente vinculada a la sola proteccin de los productores de materias primas .
No obstante , tampoco es admisible que se hagan recaer unilateralmente las cargas sobre la agricultura y , menos an , sobre ciertos productos concretos .
<P>
Algunos productos agrarios acaban cubriendo prcticamente la financiacin de sus restituciones a la exportacin , concretamente a travs de las cotizaciones de los productores , o sea , de los agricultores .
As sucede , por ejemplo , en el caso del azcar .
Las cotizaciones de los agricultores se consignan de manera general en la parte de los ingresos del presupuesto de la Unin y su montante tambin se reducir si se reducen las restituciones a la exportacin . As sucede sobre todo , como ya he sealado , en el caso del azcar .
Yo creo que esta circunstancia merece una consideracin especial .
Es decir , que es necesario que se tenga en cuenta mediante un trato prioritario a la hora de asignar las restituciones a la exportacin .
<SPEAKER ID=121 NAME="Maat">
Seor Presidente , antes de nada quiero felicitar al ponente , el Sr . Souchet por su informe , ya que slo es posible dar una respuesta a la propuesta de la Comisin , que no era buena ; se trata de una respuesta parlamentaria enrgica .
Ah est . Estoy particularmente satisfecho con ella .
La situacin en que nos encontramos nos obliga , de hecho , a modificar las regulaciones en dos puntos . Algunas veces hay que trabajar en la forma que no se desea .
<P>
El primer motivo radica en los acuerdos alcanzados en el marco de la OMC , y el segundo , podra ser el presupuesto .
Quiero referirme brevemente a los dos , empezando por las reglas de la OMC .
Resulta verdaderamente doloroso dado el nivel de precios de la Unin Europea y , tambin , fuera de la misma , que todava necesitemos las restituciones , e indican que an existe una gran diferencia en cuanto al poder de los productores y agricultores a lo largo del mundo , y los que venden los productos de los anteriores .
En tanto esto siga as , de hecho , no podemos abandonar las restituciones .
Esto tambin ha de dejarse muy claro durante las prximas negociaciones en el marco de la OMC .
<P>
El segundo punto es el presupuesto .
No me parece adecuado utilizar ese argumento en relacin con la regulacin de las restituciones y con los productos agrcolas transformados  Por qu no ?
La Unin Europea lleva ya algunos aos devolviendo dinero a los Estados miembros porque , simplemente , no puede emplearlo todo .
se no puede ser un argumento .
En segundo lugar , el Parlamento ha dejado claro , tambin mediante el informe sobre el presupuesto para 2001 adoptado en la Comisin de Agricultura , que hay posibilidades dentro del marco de los acuerdos financieros de Berln .
<P>
A fin de solucionar este problema se han propuesto , para empezar , cinco millones extraordinarios para algunos certificados de exportacin para los cereales en la forma de bebidas alcohlicas , diez millones extraordinarios para los cereales y el arroz , once millones para el azcar y la isoglucosa , y once millones para los productos lcteos transformados .
Entonces , hay dinero y , por tanto , puede solucionarse el problema .
<P>
Queda la cuestin de que la poltica agrcola est dirigida , en principio , a los agricultores .
Se ha creado para el campo europeo .
El hecho de que este reglamento sea necesario muestra tambin el vnculo estrecho que existe entre las industrias de transformacin europeas y los agricultores .
En este sentido , un reglamento temporal resulta absolutamente necesario .
No obstante , s he de decir que debe transmitirse un mensaje muy claro a la industria de transformacin en el sentido de que depende , en primer lugar , de los productos que se cultivan en la Unin Europea .
Adems , quisiera pedir a la Comisin que tenga muy en cuenta a las pequeas y medianas empresas .
En bastantes de las regiones en las que hay mucha agricultura , no hay tanto empleo y estas empresas , precisamente , deben poder sentirse bien con este tipo de regulaciones y , simplemente , se les debe prestar en este sentido ms atencin .
<SPEAKER ID=122 NAME="Nielson">
. ( EN ) En nombre de la Comisin y , en particular , de mi colega el Sr . Liikanen , quisiera expresar mi agradecimiento al ponente , Sr .
Souchet , y a la Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural por la elaboracin de su informe . Espero que sus deliberaciones conduzcan a un consenso que despeje el camino para una rpida ejecucin en el nuevo ejercicio presupuestario .
<P>
Todos estamos de acuerdo en que es necesario fomentar la posicin competitiva del sector de la alimentacin de la Unin .
Las restituciones a la exportacin son un instrumento importante para sostener la competitividad del sector , compensndole por los elevados precios de productos agrcolas bsicos en la Unin .
No obstante , las restricciones presupuestarias , as como los compromisos asumidos en el marco de la OMC limitan enormemente las restituciones disponibles , que dejarn de ser suficientes para cubrir todas las oportunidades de exportacin de las empresas .
Por este motivo , la Comisin ha propuesto , dentro de un paquete equilibrado de medidas especficas , un instrumento adicional de ayuda , el rgimen de perfeccionamiento activo , que contribuir a compensar al sector por la prdida de competitividad internacional .
<P>
De las enmiendas presentadas por el Parlamento , la Comisin puede aceptar las enmiedas 2 , 6 , 10 , 13 y 15 .
La Comisin est ampliamente de acuerdo con el objetivo de las enmiendas 1 , 3 , 7 , 8 , 9 , 11 , 14 , pero no las considera del todo adecuadas por varias razones .
<P>
Las negociaciones en el marco de la OMC exigen un mandato especfico del Consejo , por consiguiente , el actual reglamento no parece ser el medio adecuado para determinar la posicin de la Unin .
Esto es relativo a la primera enmienda .
Asimismo , algunas enmiendas podran suponer una carga administrativa relativa a la aplicacin y el control que parece desproporcionada .
Esto en cuanto a las enmiendas 3 , 11 y 14 .
<P>
El umbral para eximir a los pequeos exportadores del rgimen de certificados ya ha sido incrementado a 50.000 euros , aspecto que afecta a las enmiendas 7 y 8 .
La flexibilidad que quedaba con cargo al presupuesto 2000 ya ha sido utilizada , que es lo que se pretende con la enmienda 9 .
<P>
Por ltimo , la Comisin no est dispuesta a aceptar las enmiendas 4 , 5 , 12 , 16 y parte de la enmienda 1 .
Como norma general , la Comisin no apoya la discriminacin entre distintos productos respecto a la posibilidad de acogerse al rgimen de perfeccionamiento activo .
Esto es relativo a parte de la enmiendas 1 , 4 , 12 y 16 .
Asimismo , la utilizacin de azcar C en los productos transformados para la exportacin no es posible bajo la actual organizacin del mercado : esto es relativo a la enmienda 12 .
Los operadores que importan productos bajo el rgimen de perfeccionamiento activo no reciben ninguna restitucin a la exportacin de productos transformados , por lo que la hiptesis en la enmienda 5 no es correcta .
<SPEAKER ID=123 NAME="Graefe zu Baringdorf">
Seor Presidente , permtame que exponga dos observaciones dirigidas a la Comisin .
El Comisario ha dicho : " debido a los altos precios de los productos agrarios en la Unin " .
Quiz la Comisin debera acostumbrarse a usar la frmula : " debido a los bajos precios de dumping en el mercado mundial " , pues de lo contrario estamos creando la impresin de que el sistema de precios agrarios en la UE presenta unos niveles excesivamente altos .
No es as , sino que stos son demasiado bajos en el mercado mundial , puesto que es imposible producir a esos precios .
<P>
En segundo lugar , el informe se ha elaborado sobre la base del artculo 37 y nos reservamos la facultad de decidir su devolucin a comisin -me propongo discutir esta posibilidad con los dems Grupos- , pues lo que usted acaba de manifestar y las enmiendas que ha aceptado , indican que los esfuerzos de la Comisin de Agricultura han sido totalmente en vano .
Por consiguiente , seguramente tendremos que mantener negociaciones .
Lo digo slo como una sugerencia ; las y los colegas tendrn luego la oportunidad de exponer su parecer cuando tratemos esta cuestin .
Slo deseaba anunciar nuestros propsitos .
Seor Presidente , le agradezco que me haya concedido la oportunidad de hacerlo .
<SPEAKER ID=124 NAME="El Presidente">
Queda cerrado el debate .
<P>
Se proceder a la votacin maana , jueves , a las 11.00 horas .
<CHAPTER ID=13>
Competencia judicial en materia civil y mercantil
<SPEAKER ID=125 NAME="El Presidente">
De conformidad con el orden del da , se procede al debate del informe ( A5-0253 / 2000 ) de la Sra . Wallis , en nombre de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior , sobre la propuesta de reglamento ( CE ) del Consejo relativo a la competencia judicial , al reconocimiento y a la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil ( COM ( 1999 ) 348 - C5-0169 / 1999 - 1999 / 0154 ( CNS ) ) .
<SPEAKER ID=126 NAME="Wallis">
. ( EN ) Seor Presidente , intervengo , primero , en nombre de la comisin y ms tarde lo har en nombre de mi Grupo .
Cuando por fin me dispongo a presentar , en nombre de la Comisin de Asuntos Jurdicos , este informe al Pleno , son muchas las personas a las que debo y quiero dar las gracias , pero me gustara hacer referencia especial a una de ellas , que fue para m fuente de inspiracin y que espero que siente las bases para nuestro debate de esta noche .
<P>
Cuando yo era una joven abogada en Londres , a comienzos de los aos ochenta , tuve el privilegio de trabajar con una seora alemana de edad avanzada , que era una de esas notables emigradas judas alemanas que llegaron a Londres durante los primeros aos de la guerra y comenzaron a ejercer la abogaca en Inglaterra .
Esta sorprendente seora no slo se titul como procuradora inglesa , tras haberse titulado en Alemania , sino que adems demostr ser una autntica europea de su generacin ; obtuvo un doctorado en la Sorbona que llevaba por ttulo : Reconocimiento y ejecucin mutuos de las resoluciones judiciales .
Ella despert en m el inters en esta rama del Derecho y cuando se retir gradualmente y traspas su bufete , yo comenzaba a familiarizarme con el funcionamiento del Convenio de Bruselas , que por aquel entonces entr en vigor en el Reino Unido .
Me gustara pensar que ella aprobara lo que hemos conseguido hasta ahora , que la Unin Europea est ahora en condiciones de permitir a los abogados desplazarse y ejercer en otros Estados miembros , por su libre eleccin y no obligados por las circunstancias , as como la contribucin de nuestra comisin que con este reglamento nos permite avanzar y ofrecer a nuestros ciudadanos de toda Europa mayores garantas de acceso a la Justicia .
<P>
Quiero aprovechar esta oportunidad para decir algo sobre la importancia de lo que estamos haciendo .
El Convenio comunitario sobre el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales , adoptado en 1968 , fue un hito importante en este mbito del Derecho internacional privado y marc el alejamiento del anterior aglomerado de tratados , principalmente bilaterales , entre los distintos pases .
Por primera vez , a travs de un convenio intergubernamental , la CE se dot de un rgimen especial , nico y exhaustivo en materia de reconocimiento y ejecucin de las resoluciones judiciales .
<P>
Ahora participamos en la consecucin del siguiente hito importante en este proceso ; conseguir que lo que era un convenio se convierta en un acto comunitario , un reglamento . Un mbito del anterior Derecho internacional privado se convierte de golpe en Derecho comunitario y , lo que es ms importante , en mercado interior .
Que oportuno que haya sido nuestra comisin , con su nueva competencia en esta legislatura , la que traslade los asuntos jurdicos al mercado interior , la que haya debido ocuparse de este nuevo Reglamento de Bruselas .
<P>
La comisin ha tratado por todos los medios , a lo largo de este proceso , de sealar y poner de relieve la importancia de la dimensin de esta propuesta para el mercado interior , que nos brinda la oportunidad de garantizar , con mayor firmeza que hasta ahora , que nuestras empresas y nuestros ciudadanos se sientan seguros de que los contratos y obligaciones concluidos en cualquier lugar de la Unin estarn amparados por un marco comn de Derecho procesal en materia de reconocimiento y ejecucin de las resoluciones judiciales .
Estamos avanzando hacia un sistema de Derecho civil y de Justicia que facilitar y garantizar el acceso transfronterizo y que , por fin , comienza a hacer realidad el mbito de libertad y justicia propuesto en Tampere .
<P>
El tema que , naturalmente , ha necesitado ms tiempo y atencin de la comisin ha sido el hecho de que esta propuesta de reglamento coincidiera con la expansin del comercio electrnico , que ya ofrece de por s enormes oportunidades a las empresas y los consumidores dentro del mercado interior .
Como la Comisin sabr perfectamente , la Comisin de Asuntos Jurdicos ha tenido que librar una larga y dura batalla respecto a los temas planteados en los artculos 15 y 17 de la propuesta de reglamento .
Es decir , ante qu tribunal deben presentar recurso las partes en caso de litigio entre una empresa y un consumidor .
Estos dos artculos , cualquiera que sea la combinacin , deben ser ledos conjuntamente .
<P>
La Comisin , de acuerdo con la legislacin anterior sobre la proteccin del consumidor , consideraba en su propuesta que , en lo relativo al artculo 15 , todos los recursos en caso de litigio deban ser sometidos al tribunal del consumidor , aunque estaba dispuesta a aplazar , hasta una propuesta general , que los contratos celebrados a distancia entren en dicha categora .
La Comisin de Asuntos Jurdicos ha buscado el modo de que el creciente sector del comercio electrnico y , en especial , las pequeas empresas no deban someterse a 15 jurisdicciones diferentes y distintas y , en consecuencia , ha optado , por una pequea mayora a favor , por la opcin del artculo 17 bis , que modifica el principio general del artculo 15 .
Esta modificacin permite a las partes contratantes contratar en favor de la jurisdiccin del vendedor .
De este modo se pens que se defenda la libertad de contrato de las partes , aunque este aadido es otro elemento al que me referir a continuacin .
<P>
Creo que la contribucin ms fundamental de la comisin a este debate ser la introduccin de la referencia de dichos litigios entre las partes a los sistemas alternativos de solucin de litigios y de solucin en lnea .
Ha habido acuerdo general respecto a que es el mejor modo de neutralizar el difcil debate acerca de cul debe ser la jurisdiccin competente .
No hay duda de que el Convenio de Bruselas dio pasos de gigante en la simplificacin de las normas de jurisdiccin aplicables a los litigios transfronterizos , pero este aspecto sigue siendo el sueo del abogado y la pesadilla del litigante .
Realmente no se ha facilitado el acceso a la Justicia .
<P>
La introduccin de un sistema sencillo y eficaz para resolver litigios transfronterizos es el objetivo que persigue la comisin con la introduccin del concepto ADR , y acogemos con satisfaccin la acogida de la Comisin a este sistema y que ya haya comenzado a trabajar sobre l .
Tambin hubo acuerdo en comisin respecto a que debemos examinar detenidamente las repercusiones que tiene la legislacin sobre las empresas de este mbito en rpida expansin en Europa , es decir , las que realizan comercio electrnico .
Por consiguiente , de acuerdo con la Directiva sobre el comercio electrnico , hemos pedido una revisin dentro de dos aos .
<P>
He cubierto los aspectos principales .
Deseo terminar con una nota de agradecimiento a mis colegas de la comisin , especialmente a nuestra presidenta , que me consta que siente la misma pasin que yo por este mbito del Derecho , a pesar de nuestras diferencias , pero mi mayor agradecimiento debe ir dirigido a la Secretara de la comisin y al Sr . Robert Bray por su ayuda y asesoramiento durante todo este proceso .
<SPEAKER ID=127 NAME="Evans, Robert J">
- ( EN ) Seor Presidente , en primer lugar , quisiera felicitar a la ponente por su presentacin de lo que es un informe muy justo y equilibrado .
En nombre de la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos , Justicia y Asuntos Interiores , me complace poder presentar esta opinin , en sustitucin de mi colega , la Sra . Hazan , que lamentablemente no puede encontrarse esta noche con nosotros .
<P>
Mi comisin considera importante dar una respuesta positiva a esta propuesta de la Comisin , que intenta convertir el reconocimiento y la ejecucin de las resoluciones judiciales entre los Estados miembros en algo casi automtico .
Este reglamento no slo ampla la cooperacin judicial entre los Estados , sino que adems marca un intento de situar al ciudadano en el corazn de Europa - al ciudadano , y no slo a las grandes empresas , los corredores de bolsa y dems , para los que , quiz , el beneficio sea su nico objetivo .
<P>
Mi comisin considera asimismo que debe aprobarse la disposicin del reglamento que intenta proteger a las partes ms dbiles de un contrato .
Esto permitir a los consumidores , trabajadores y a las aseguradoras sentirse protegidos por un reglamento europeo eficaz , que puede ser aplicado automticamente en todos los Estados miembros .
<P>
Siguiendo esta lgica , nos parece claro que no existan motivos legtimos para eximir las operaciones del comercio electrnico de las normas que protegen a los consumidores .
La ponente se ha referido a ello , pero el comercio electrnico es un mbito que est en clara expansin .
Diferenciar entre los derechos de las personas que realizan compras en lnea y de aquellas que las realizan en la calle ira en contra del valioso trabajo que ya han realizado el Parlamento Europeo y la UE , en general , en defensa de los derechos de los ciudadanos .
Los consumidores de transacciones electrnicas , en comn con las partes ms dbiles de un contrato e , incluso , los ciudadanos europeos en general , merecen y deben tener derecho a una vista justa .
<P>
Por ltimo , mi comisin acoge con satisfaccin la introduccin de procedimientos alternativos para la solucin de litigios , y desea que este reglamento entre en vigor lo antes posible .
<SPEAKER ID=128 NAME="Palacio Vallelersundi">
Seor Presidente , permtame comenzar con unas palabras en mi condicin de Presidenta de la Comisin de Asuntos Jurdicos .
Pocas veces me he sentido tan orgullosa de este cargo como lo estoy hoy respecto de este informe por el trabajo llevado a cabo en comisin durante un ao .
Un ao que no significa falta de inters del Parlamento , sino , por el contrario , intenso y fructfero debate entablado entre los miembros de la comisin , as como con los medios acadmicos y con todas las partes interesadas .
<P>
Mis sinceras felicitaciones a la Sra . Wallis por haber hecho posible , como ponente , esta labor y por supuesto mi agradecimiento al trabajo realizado por la secretara de la Comisin de Asuntos Jurdicos y , en particular , como ella tambin ha mencionado , por el trabajo del Sr .
Bray . Hemos discrepado , seor Presidente , pero estoy segura de que cualquiera que sea el resultado que se alcance en el Pleno maana , la reflexin de la Comisin de Asuntos Jurdicos habr hecho avanzar de forma significativa este expediente .
<P>
Contino ahora , seor Presidente , en nombre del PPE .
Como bien saben ustedes y lo ha recordado la ponente , la cuestin principal debatida se refiere a la determinacin del tribunal competente para los contratos concertados con los consumidores en Internet .
Pues bien , de nuevo estoy orgullosa porque el informe es equilibrado y matizado , propone soluciones pragmticas , susceptibles de mejorar la proteccin del consumidor y de permitir al mismo tiempo que las empresas , en particular las pequeas y medianas , que son las que constituyen el tejido social europeo , ofrezcan sus servicios y productos a consumidores domiciliados en el mercado interior .
Conviene que el mercado interior sea un autntico mercado domstico , tanto para las empresas como para los consumidores .
<P>
En cuanto al consumidor , se propone hacer extensivo el mbito de aplicacin del rgimen especial a aqullos que firmen contratos a distancia en el mercado interior sin hacer distincin alguna entre actividades dirigidas o no dirigidas y , como ha resaltado la ponente , se incorpora dentro del Reglamento la resolucin extrajudicial de conflictos .
Por lo que respecta a la promocin del comercio electrnico transfronterizo , se propone permitir a las empresas insertar , en determinadas condiciones muy especficas y muy restrictivas , unas clusulas de jurisdiccin que el consumidor podra aceptar .
<P>
Estoy convencida , seor Presidente , de que el dictamen del Parlamento tendr un impacto real en el Consejo de Justicia .
En efecto , y la Sra . Wallis lo ha dicho , el Parlamento ha hecho lo que ni la Comisin ni el Consejo se han atrevido a hacer : abordar un debate realista sobre el fondo , sobre la proteccin de los consumidores en el siglo XXI , no la proteccin de los consumidores en el siglo XIX , ni en el siglo XX , con todas las partes interesadas y que tiene en cuenta todos los intereses implicados .
<P>
Cuando se examina la historia de este expediente , nos damos cuenta de que la Comisin , al hacer su propuesta , se ha limitado a recoger un proyecto de revisin de la Convencin de Bruselas elaborado -antes de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam , es decir , cuando esto era materia intergubernamental , muy cerca del Derecho internacional pblico- , por un comit de expertos .
Adems , seor Presidente , este comit ha trabajado solo , sin transparencia alguna , sin consultas interministeriales y sin consultar a los medios interesados .
Est claro que el Consejo de Justicia esperaba que , habida cuenta de los dbiles poderes institucionales de que dispone este Parlamento en este mbito , incluso despus de Amsterdam , la adopcin final del reglamento por parte del Consejo fuera puro trmite .
<P>
Pues bien , la negativa manifiesta del Consejo de Justicia a abrir un debate acerca de esta cuestin explica que , en estos ltimos tiempos , el Parlamento se encuentre sometido a todo tipo de presiones .
Despus de ms de un ao de discusin en la Comisin de Asuntos Jurdicos puedo decir simplemente que los argumentos esgrimidos contra su informe carecen de fundamento y son fruto ms de la intimidacin o de la demagogia que de razonamientos de fondo .
Vemoslo brevemente .
<P>
Algunos intentan politizar el debate , esperando con ello que aparezca la divisin derecha-izquierda , intentando tomar como rehn al consumidor , diciendo que el informe ira contra la proteccin de ste .
Es un argumento tan demaggico como injustificado que descansa al final en una proteccin anticuada , poco eficaz , basada adems en una perspectiva nacionalista y contraria a la construccin europea .
<P>
Las soluciones adoptadas son mucho ms protectoras que las propuestas por la Comisin o -ah discrepo de la Sra . Wallis- que las presentadas al Pleno , que en realidad limitan la proteccin nicamente a los consumidores apuntados u objetivados por un sitio Internet , por una empresa .
<P>
Tambin se han esgrimido argumentos pseudojurdicos , como una supuesta incompatibilidad con la Directiva de clusulas abusivas o con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia .
Pues bien , no existe incompatibilidad ni con una ni con otras y permtanme citar el informe , que la Direccin General SANCO reparti el 20 de septiembre de 1999 , donde se afirma y cito en francs porque es el nico original existente : " Les clauses attributives sont donc possibles et licites , au titre de cette proposition , pour autant que certaines conditions soient garanties .
" Y sigue : " Il importe ds lors que le consommateur soit clairement inform avant de conclure le contrat . "
<P>
Precisamente por eso , seor Presidente , la Comisin de Asuntos Jurdicos prev exigencias estrictas de transparencia .
Por lo tanto , no es cierto que este informe vaya contra un pretendido logro comunitario .
<P>
Por ltimo , y tal vez ste es el ms cnico de los argumentos , se dice : " Bueno , esto pone en dificultades a las pequeas y medianas empresas , pero que se aseguren " .
Es como si dijramos : " Que no haya bomberos en los pueblos o en las ciudades .
Si se quema una casa , que tengan los propietarios seguros " .
Hay que hacer una buena legislacin equilibrada para todos .
<P>
Para terminar , discrepo de la Sra . Wallis , a pesar de haber compartido con ella esta aventura , en su solucin , porque creo que al final su solucin no es ms protectora del consumidor , puesto que se limita a proteger al consumidor al que se haya dirigido una empresa .
Entre un sitio activo o pasivo , entre una actividad dirigida y no dirigida , un abogado podra estar " mareando la perdiz " durante aos y aos con la jurisdiccin que pudiera ser aplicable .
<P>
Para concluir , seor Presidente , me parece que en este mbito de la cooperacin judicial el Parlamento ha de enviar una clara seal al Consejo y a la Comisin de que no aceptar verse descartado o manipulado por argumentos dogmticos que representen intereses puramente nacionalistas .
Por el contrario , el Parlamento , gracias a su trabajo en profundidad , tiene aqu una gran ocasin para demostrar que pueden encontrarse soluciones pragmticas y razonables para reequilibrar esta propuesta y , eso , cualquiera que sea maana el resultado en el Pleno .
<SPEAKER ID=129 NAME="McCarthy">
Seor Presidente , todos sabemos que el desarrollo de Internet como canal de compras puede aportar grandes ventajas : nuevas oportunidades para las pequeas empresas , para aquellas que comienzan a operar en Internet y para abrir el mercado nico a los consumidores de los 15 Estados miembros .
Para estos ltimos , ello puede suponer unos precios ms bajos .
Puede significar un aumento de la oferta y todos apoyamos eso , pero tambin sabemos por los estudios que realizan las asociaciones de consumidores de los distintos pases , en particular , de mi Estado miembro , que los consumidores an no confan lo suficiente en la nueva tecnologa para realizar sus compras en lnea .
Me complace comprobar que las empresas reconocen que la confianza de los consumidores es decisiva para el crecimiento de esta red de comercio electrnico de pequeas empresas .
Reconocen que es un requisito imprescindible para persuadir al consumidor de que compre en lnea y , por consiguiente , nuestro principal objetivo debe ser fomentar la confianza que , a su vez , beneficiar a las empresas ampliando su base comercial de clientes y consumidores .
<P>
Es lamentable que , en comisin , este debate haya desembocado en un cierto enfrentamiento entre las empresas y el sector .
Tanto las empresas como el sector pueden beneficiarse de un enfoque sensato de este asunto .
Para reconocer todo el potencial del comercio electrnico entre empresa y consumidor debe existir confianza suficiente .
Para persuadir a dichos consumidores para que den el paso hay garantizar que sus derechos permanecen intactos y , en opinin de mi Grupo , esto debe incluir el derecho de recurrir a un tribunal de su pas .
<P>
Existe la opinin de que los consumidores se limitan exclusivamente a adquirir CD , libros y artculos de poco valor , pero sabemos , naturalmente , que el comercio electrnico est creciendo de tal forma que no tardarn en adquirir servicios financieros o automviles .
En mi circunscripcin , algunos quieren comprar automviles ms baratos en Francia y los Pases Bajos .
Estamos hablando de importes considerables y , a medida que alentamos a ms consumidores a comprar en lnea , debemos garantizarles el derecho de entablar una demanda en sus tribunales , y no podemos pretender de ellos - en particular , de los consumidores ms pobres - que acudan a tribunales extranjeros .
En realidad , sabemos que es necesario un enfoque ms innovador para regular el mundo del comercio electrnico en beneficio de las empresas y tambin de los consumidores .
Es necesario un marco jurdico fundamental con soluciones innovadoras y no legislativas , y por ello apoyo las propuestas de la Sra . Wallis de examinar el potencial de los sistemas ADR , investigar las marcas de confianza , apoyar a las pequeas empresas en la elaboracin de cdigos voluntarios de buena conducta y financiar modos de resolucin de litigios satisfactorios para ambas partes .
<P>
Los servidores del servicio de Internet deben desempear un papel en este cometido .
America Online , por ejemplo , tiene su propio programa de empresas comerciales que garantiza la ayuda al consumidor para obtener reparacin legal de cualquiera de las empresas que utilizan este proveedor .
Lo cierto es que estos sistemas no existen en Europa , ni siquiera se han desarrollado .
Incluso en los Estados Unidos , donde slo el 8 % de los sitios " web " cuenta con marcas de confianza , an existen problemas considerables a la hora de obtener reparacin legal .
Los sistemas ADR , por consiguiente , no pueden ser una sustitucin de la compensacin legal .
No se puede obligar al consumidor a renunciar por contrato a su derecho de recurrir a un tribunal , como se dice en el informe de la Comisin de Asuntos Jurdicos que hoy nos ocupa .
<P>
Hay que seguir trabajando en este mbito .
Debemos crear confianza , pero hasta que estos nuevos sistemas entren en vigor , no existe ninguna razn por la que los consumidores no deban disfrutar de los mismos derechos en lnea que fuera de ella .
<P>
No puedo despojar a mis electores de su derecho a presentar recurso en sus tribunales .
Tienen derecho a su propio sistema judicial y debemos seguir apoyando eso .
<P>
No apoyamos las clusulas sobre la jurisdiccin porque mi Grupo cree que van en contra de la legislacin sobre condiciones contractuales injustas y dan lugar a un importante desequilibrio entre los derechos y las obligaciones de las partes contratantes en detrimento del consumidor .
Creemos que eso conllevara ms inseguridad legal , ms casos judiciales y puede que ms dinero para los abogados , pero eso no puede ir en beneficio de las empresas ni de los consumidores .
<P>
Me siento muy satisfecha de que la CBI haya respaldado el enfoque de la Sra . Wallis en mi pas .
Es una posicin sensata que nos ayuda a trabajar con las empresas y los consumidores para garantizar que la accin judicial es slo el ltimo recurso y que podemos encontrar mejores medios de resolver conflictos .
<P>
Me produce un cierto pesar que los miembros de la Comisin de Asuntos Jurdicos parezcan haber olvidado que nuestra comisin es la responsable de la proteccin jurdica del consumidor .
Por consiguiente , no puede ser justo que respondamos a los retos de este nuevo mundo del comercio electrnico intentando limitar o restringir sus derechos .
Eso enviar a los consumidores un mensaje negativo .
No apoyar el desarrollo del comercio electrnico , lo que significa que no desarrollaremos el sector del comercio electrnico entre empresas y consumidores .
<P>
Apelo , por consiguiente , al sentido comn en este debate .
S que ninguna legislacin es perfecta .
En el mundo del comercio electrnico todos nos esforzamos por conseguir una legislacin justa , un equilibrio justo entre la autorregulacin y un marco reglamentario que ofrezca unas garantas mnimas .
Por eso creo tambin que esta clusula de revisin dentro de dos aos es acertada .
Nos permitir analizar la legislacin , cmo sta afecta a las PYME y a los consumidores .
La idea de crear un repertorio y recoger pruebas es una idea excelente .
Ahora debemos esforzarnos en encontrar soluciones prcticas y eficaces para la resolucin de litigios .
Esto no puede hacerse a expensas de los consumidores .
<SPEAKER ID=130 NAME="Wallis">
. ( EN ) La opinin sobre el presente informe gira en torno a los artculos 15 y 17 .
A continuacin intervengo , en nombre de mi Grupo , respecto a las enmiendas que han presentado ste y otros Grupos polticos .
<P>
El objetivo que todos compartimos es intentar encontrar un modo equilibrado de proteger a los consumidores y las PYME de las diferentes jurisdicciones de los Estados miembros .
Este problema se ha exagerado y se ha sacado de contexto .
Las pruebas disponibles demuestran que los litigios transfronterizos entre las partes son escasos y apartados entre s , y cabe esperar que la mayora de ellos desaparezca ahora con el sistema ADR .
Pero cuando las cosas salen mal , el ms desfavorecido es el consumidor .
Las grandes empresas pueden permitirse asistencia jurdica .
La PYME sagaz y sensata puede asegurarse por una pequea prima .
Slo nos quedan las empresas desprevenidas que participen en transacciones transfronterizas .
<P>
En estas circunstancias es razonable ampliar el contenido anterior del artculo 15 , utilizar el concepto de " dirigido a " , reconocer que es un concepto que encontramos tambin en la jurisprudencia estadounidense y que es utilizada por la OMPI .
No es sencilla , pero ya ha sido utilizada y aqu no existe ninguna solucin sencilla .
Esto , en combinacin con una modificacin del artculo 17 , que garantiza la libertad de contratar la opcin del sistema ADR , pero respeta los derechos actuales de los consumidores en la forma de la directiva sobre condiciones contractuales injustas , presenta un paquete mucho ms viable y jurdicamente seguro que fomentar la confianza .
<P>
Una prueba del equilibrio que hemos conseguido con estas enmiendas es el respaldo que hemos obtenido de la CBI de mi pas , as como el apoyo ms que parcial de las organizaciones de consumidores , que sin duda prefieren este paquete al de la comisin .
<P>
Un aspecto al que no hice referencia en mi anterior intervencin es el papel del Parlamento en este proceso legislativo .
Somos la parte consultada .
Por sus declaraciones sobre este tema , sabemos que el Comisario Byrne no aceptar la formulacin propuesta por la comisin en el artculo 17 bis y creo que el Comisario Vitorino comparte su opinin .
<P>
Desde la perspectiva del Consejo , el Gobierno del Reino Unido ha expresado una opinin similar .
Parece poco probable que la Presidencia francesa , que est haciendo hincapi en el tema de los consumidores , adopte una opinin diferente .
<P>
Habida cuenta de que no somos ms que la parte consultada , deberamos poder decir lo que queramos .
Nos limitamos a apuntar a una direccin poltica , pero es importante que apuntemos a una solucin jurdicamente segura y viable , no a una que cree tantos problemas como intenta resolver .
<P>
El Parlamento debera comportarse de manera responsable , como un legislador adulto y no como un nio caprichoso .
Tenemos la oportunidad de ampliar los logros , ya sustanciales , en el informe final de la comisin .
Espero que sigamos avanzando .
<SPEAKER ID=131 NAME="Ahern">
Quisiera expresar mi agradecimiento a la ponente , Sra . Wallis , por su perseverancia .
Ha sido un camino largo y difcil .
<P>
La Comisin Europea ha presentado una propuesta que garantizara a los consumidores el derecho a interponer recurso en sus tribunales en caso de litigios derivados de transacciones transfronterizas a travs del comercio electrnico .
<P>
Las enmiendas que la Comisin de Asuntos Jurdicos ha presentado al Parlamento eliminaran dicho derecho y lo someteran a condiciones poco razonables , por lo que no puedo apoyar dichas enmiendas .
Las enmiendas desplazan el equilibrio del informe hacia los comerciantes en detrimento de los consumidores .
Los consumidores podrn acordar - con anterioridad a la conclusin del contrato - que no interpondrn ninguna accin judicial contra la otra parte en los tribunales del Estado miembro en que tengan su residencia .
El principal problema de este enfoque es que asume que los consumidores , primero , leern la letra pequea de estos contratos y , aunque lo hicieran , que entendern perfectamente las consecuencias de su renuncia al derecho de interponer un recurso en los tribunales de su pas y las diferencias que existen con respecto a los costes incurridos , los sistemas jurdicos , la eleccin del idioma que se utilizar , etctera .
<P>
Es poco probable que el consumidor medio entienda o sea consciente de ello , y no podemos estar de acuerdo con que se les despoje de sus plenos derechos legales de esta manera .
Estoy de acuerdo con la Sra . Wallis en que el Comisario Byrne tena razn cuando dijo que no aceptara esto , y espero que el Comisario Vitorino piense del mismo modo , porque las consecuencias seran desastrosas .
<P>
No obstante , la comisin s dio su aprobacin a la adopcin de un enfoque coherente de la legislacin relativa a Internet .
Segn la propuesta , la informacin clave contenida en los archivos de los Estados miembros sera copiada , utilizando un formulario estndar , en una base de datos centralizada a la que podran acceder en lnea las partes interesadas .
Un sistema as fomentar adems la convergencia y la coordinacin de las jurisprudencias nacionales y permitir a las partes comprobar la situacin de los interlocutores comerciales y los proveedores , especialmente en la era del comercio en lnea .
<P>
Este repertorio europeo merece ser acogido con gran satisfaccin y espero que podamos apoyar el presente informe .
<SPEAKER ID=132 NAME="Gallagher">
Quiero felicitar a la Sra . Wallis por la elaboracin y presentacin de su informe .
Saludo la mayor parte de este informe y quiero centrarme , en particular , en la enmienda 20 , considerando 26 ( nuevo ) , en la que se dice que la Comisin examinar propuestas para el establecimiento de una base de datos electrnica centralizada que recoja el repertorio y la jurisprudencia de la Unin Europea .
<P>
Esta enmienda ha sido claramente justificada en el informe .
Favorece al ciudadano y al consumidor , y quisiera instar firmemente al Comisario a que estudie esta propuesta con un talante favorable , en particular , habida cuenta del hecho de que favorece al consumidor y al ciudadano .
Quisiera instar firmemente a la Comisin a que la considere favorablemente porque ahora vivimos en una red global con una economa global y empresas globales .
<P>
Pero an debemos crear una infraestructura para que el Convenio de Bruselas , segn enmienda y ampliacin , beneficie a nuestros ciudadanos consumidores de la UE y atraiga la inversin del exterior .
<P>
Es necesario establecer el repertorio , que ha sido inspirado por una propuesta de un abogado irlands , Twinkle Egan , que ha trabajado diligentemente en esta iniciativa durante varios aos .
An a expensas de repetirme , este repertorio es una garanta que beneficia a los ciudadanos .
Este sistema tiene la ventaja de que ya ha sido probado en muchas instituciones acreditadas , entre las que se incluye la Asociacin Internacional de Abogados .
El sistema tiene el atractivo de que puede hacerse extensivo a la sincronizacin del sistema jurdico internacional del mundo de la globalizacin en el que ahora se desarrollan nuestra vida y nuestros negocios .
<P>
El sistema permitir a los ciudadanos de la Comunidad , entre otros , acceder rpida y fcilmente a informacin fidedigna y actualizada sobre la existencia y el avance de litigios transfronterizos en los que pueden tener un inters legtimo .
Este sistema garantizara adems la eficacia en la obtencin y ejecucin de las resoluciones judiciales en el territorio de la UE .
<SPEAKER ID=133 NAME="Fiori">
Seor Presidente , debemos tomar nota del enorme trabajo realizado por el Sr . Wallis , as como del intento de mantener cierto equilibrio en un informe muy complejo , dado que estamos tratando de definir escenarios futuros sumamente importantes para todos nosotros .
<P>
El debate de esta noche parece tcnico , pero , de hecho , esconde elementos polticos muy significativos .
Entre otras cosas , debemos fijar reglas fundamentales para el funcionamiento del mercado y para regular la relacin entre dos de sus sujetos fundamentales : el prestador de servicios y el consumidor .
Es demasiado simple decir : " protejamos al consumidor " diciendo que siempre y en cualquier caso la ley aplicable y el foro competente son los del lugar donde tiene su domicilio el consumidor .
<P>
En realidad , el mercado , sobre todo el de la nueva economa , es un entorno complejo en que la rigidez se elimina gracias a las relaciones comerciales entre los agentes y a las distintas maneras en que es posible realizar una transaccin .
Cada uno de nosotros puede desde Bruselas comprar por Internet un bien en Hong Kong y hacrselo entregar en Buenos Aires .
Pensar que uno de nuestros reglamentos puede establecer una regla rgida para determinar cul es el foro competente , la ley aplicable y el domicilio del consumidor no me parece algo realmente factible .
Si quien compra es una persona que tiene su domicilio en Italia , esto probablemente podra ser interesante porque , habida cuenta de los tiempos bblicos de nuestra justicia civil , probablemente podramos estar interesados .
En nuestra opinin , sin embargo , el mercado exige soluciones rpidas de las posibles controversias a travs de la atribucin de las mismas a sistemas de justicia alternativa , de mediaciones por parte de especialistas .
<P>
Hoy , se proponen nuevos actores en la construccin de las reglas de los mercados mundiales : pienso , por ejemplo , en el impacto que tienen las grandes law firms , global players en las transacciones a escala internacional .
Son ellas las que establecen nuevas reglas y nuevas formas de resolver las controversias .
La oralidad del Derecho que interpreta la flexibilidad de los mercados , de la justicia del caso concreto , sustituye cada vez ms el Derecho escrito .
La globalizacin de los mercados conlleva una pluralidad de Derechos creados por los mismos grupos sociales que los utilizan .
Los mismos expresan la continua necesidad de movimiento y de expansin que tiene el mercado .
Se crean interacciones entre regulacin y autorregulacin .
Los principios de soberana y de territorialidad , constitutivos de los Estados nacionales , estn cediendo objetivamente .
Frente a reglas rgidas y penalizadoras ,  cmo piensan que pueden reaccionar las empresas , en particular las pequeas y medianas empresas ?
O no desarrollan actividades comerciales fuera de su pas , para no tropezar con excesivos gastos legales , o hacen frente a los riesgos del contencioso aumentando los precios .
<P>
Al final y a la postre , quien paga el coste en trminos de menor disponibilidad de bienes y de servicios , de precios excesivos , es el consumidor , vanamente defendido por nuestra regulacin .
Adems habremos penalizado el desarrollo econmico y el crecimiento del empleo que la nueva economa parece permitir . Esto es lo que quiere una parte de este Parlamento que hoy , con sus enmiendas , muestra slo actitudes demaggicas .
Nosotros no estamos de acuerdo , tambin porque , en la directiva relativa al comercio electrnico que fue aprobada hace unos meses , hemos previsto normas para la celebracin de contratos on line y hemos reiterado la validez de los principios del mercado interior , rule of origin y on country control .
Por esto , mi Grupo respalda totalmente la posicin de la Comisin de Asuntos Jurdicos - que va precisamente en el sentido de una mayor flexibilidad - y lanza una ltima invitacin : las soluciones jurdicas a los mercados exigen repuestas globales , tanto ms si regulamos las nuevas economas . Cierto que es necesario que la Unin Europea proponga un modelo propio sabiendo , no obstante , que sin un acuerdo a escala global , el mismo corre el riesgo de tener una escasa eficacia .
<SPEAKER ID=134 NAME="Thors">
Seor Presidente , seor Comisario , al contrario de muchos colegas , no tengo la costumbre de agradecer automticamente a los ponentes .
Lo hago solamente cuando hay motivos .
Hoy existen motivos para dar las gracias a Diana Wallis por haber demostrado la paciencia de un ngel y la resistencia de un buey en la redaccin de este informe , realmente la paciencia de un ngel y la resistencia de un buey .
<P>
Quisiera hacer hincapi en que la mayora del Grupo ELDR respalda tanto a su persona como las enmiendas que ha presentado en nombre del Grupo .
Tambin quiero sealar que el debate , hasta cierto punto , me ha causado frustracin .
Si se hubiese empleado tanta energa para desarrollar sistemas que creen confianza como para fomentar la poltica de pasillos , como en parte se ha hecho , creo que se hubiese avanzado mucho y que los consumidores se atreveran a empezar a comprar .
<P>
Un enorme mrito de este trabajo es el peso y la presin que la ponente y el Parlamento otorgan a los mecanismos que facilitan a los consumidores la solucin de divergencias .
Esto es trascendental y creo que no se le habra dado la misma importancia sin la existencia de este trabajo .
Sabemos , es algo que se ha repetido muchas veces , que la principal desavenencia ha sido sobre el tribunal competente para conocer los asuntos relativos al comercio electrnico .
Este asunto sienta precedentes y por esa razn ha habido tanta actividad en los pasillos .
Nos enfrentaremos muchas veces a este problema ; pienso en los asuntos fiscales y en el cyber crime .
Tenemos que dar una solucin a este problema de la competencia judicial .
Creo que hay muchos indicadores que recomiendan la adopcin de normas ms claras en torno al concepto de domicilio .
No podemos guiarnos tanto por el lugar en el que ocurren las cosas .
Esto es algo que se dijo tambin ayer en el seminario sobre cyber crime .
 Qu es el domicilio ?
Por eso es tan importante que dejemos en claro que lo que valdr en ltimo trmino es el domicilio del consumidor .
<P>
Finalmente quiero preguntar a quienes piensan apoyar con su voto a la mayora en la comisin .  Cmo harn para reunirse con los consumidores en sus pases sin volver la cara , cuando stos se den cuenta de que la mayora de la comisin en la prctica les niega el acceso a los tribunales nacionales ?
<P>
Para terminar , quisiera ser un poco espiritual .
Una vez me encontr con un anciano que dijo : " Estoy convencido de que cuando hablo con mi Dios puedo hacerlo en mi lengua materna , pero tengo la esperanza de que tambin pueda hacerlo en los tribunales a los que tenga que comparecer " .
<SPEAKER ID=135 NAME="Crowley">
Quisiera unirme a mis colegas en el agradecimiento a la Sra . Wallis por su tremendo esfuerzo y trabajo en este resumen tan difcil , y quiero tambin apoyar el llamamiento de mi colega , Pat the Cope Gallagher , y de mi otra colega irlandesa , Nuala Ahern , con respecto a la creacin de una base de datos electrnica centralizada sobre la jurisprudencia de la Unin Europea , presentada por Twinkle Egan , un abogado de Irlanda .
<P>
No obstante , cuando examinamos las dificultades que han surgido respecto al presente informe , cuando analizamos las opiniones tan distintas - de los denominados puristas en nombre de los consumidores o los otros denominados puristas en nombre de las empresas y del comercio electrnico - , a veces olvidamos que muchas pequeas y medianas empresas son tambin consumidores , que debern comerciar con empresas mayores o proveedores mayores y que merecen la misma proteccin que yo " como individuo " o que cualquier otro , como la que tendra un consumidor individual .
<P>
Por consiguiente , lo ms necesario de todo dentro de este nuevo marco es la seguridad con respecto a la proteccin disponible y las responsabilidades de las personas que se dedican al comercio en lnea .
<P>
He estudiado otras legislaciones para descubrir qu analogas o qu ventajas podemos sacar de ellas .
Segn las distintas directivas sobre seguros , por ejemplo , las compaas de seguros no nacionales estn obligadas a tener un agente en cada uno de los Estados miembros en que operen para que se ocupe de las reclamaciones de seguros que tengan lugar en dicho Estado miembro .
 Por qu no establecemos un requisito similar para las empresas que realizan negocios en lnea ?
<P>
Asimismo , segn la directiva relativa a la concesin de crditos al consumidor , el proveedor del servicio est obligado a informar al consumidor sobre determinados derechos y tambin sobre determinadas clusulas para rescindir el contrato .
No es difcil trasponer este tipo de ideologa tambin a las relaciones directas entre consumidores y proveedores de un servicio .
<P>
Por ello hoy debemos , antes que ninguna otra cosa , poner en vigor este reglamento .
No debemos aplazarlo por ms tiempo .
No hace falta que echemos ms lodo al agua .
Debemos dejar que Europa , que sigue a la zaga en el mbito mundial del comercio electrnico y los negocios en Internet , ponga en vigor nuevas disposiciones con respecto a la creacin de empresas en lnea y la proteccin de los derechos de los consumidores , para garantizar que Europa ocupa el lugar que le corresponde a la cabeza del sistema de comercio mundial por Internet y de las empresas en lnea .
<P>
Por ello es importante que apoyemos la opinin general , aprobada por la Comisin de Asuntos Jurdicos y que propone la Sra . Wallis , relativa a los mbitos que han suscitado alguna polmica , y tomo nota de lo que el Comisario Byrne dijo recientemente en su intervencin sobre otras oportunidades .
No se le puede negar a ningn consumidor , " como individuo " o como empresa , el derecho elemental de interponer un recurso , pero eso no significa que sa deba ser la primera medida que tome .
Debera existir un mecanismo para la solucin de litigios que est disponible a nivel local y que reduzca el coste que representa para el consumidor la interposicin de recursos , porque como han sealado muchos oradores esta noche , est la cuestin de los costes aadidos con respecto a la solucin de conflictos .
<P>
Por ltimo , quisiera expresar , una vez ms , mi agradecimiento a la ponente y a los representantes de la Comisin por su trabajo , y recordar a todos los diputados que existe una va distinta en virtud del Convenio de Bruselas y que podemos poner en marcha otros mecanismos .
Lleguemos a un acuerdo sobre el presente informe y luego introduzcamos modificaciones en otros mbitos a medida que se vayan presentando al Parlamento .
<SPEAKER ID=136 NAME="Inglewood">
Como bien sabe la Sra . Wallis , no estoy de acuerdo con algunas de las cosas que ha dicho durante el tiempo que ha sido ponente de este importante informe , pero quisiera hacer constar mi agradecimiento por el considerable trabajo y por los esfuerzos que ha dedicado a su labor en nombre de este Parlamento .
<P>
En mi calidad de portavoz de los Conservadores britnicos y de la Comisin de Asuntos Jurdicos , quiero comenzar respaldando las observaciones que ha hecho la Sra . Palacio , presidenta de la comisin .
El proceso del que forma parte el presente debate es , como ya se ha explicado , un componente de la denominada ' amsterdamizacin ' del Convenio de Bruselas .
Es un proceso inusual , pero en el que el Parlamento debe emitir el mensaje de su consulta en el sentido de que el Convenio de Bruselas no slo debe ser convertido en reglamento , sino que adems debe de ser actualizado para satisfacer las necesidades del mundo contemporneo .
<P>
El Convenio en s es viejo : es anterior a la adhesin de mi pas a la Comunidad Econmica Europea .
Se remonta a una poca que es anterior no slo a Internet , sino incluso a la comercializacin de los ordenadores personales .
Por consiguiente , es trgico que la Comisin y el Consejo se hayan mostrado tan tmidos a la hora de enfrentarse a la realidad del mundo moderno , porque vivimos en un mundo que se aleja de las jurisdicciones nacionales y avanza hacia las redes mundiales .
En el mundo de las redes , los procedimientos tradicionales para la solucin de conflictos en base a la jurisdiccin no son de ninguna ayuda real para los consumidores y los comerciantes cuando las cosas salen mal .
<P>
Por este motivo es necesario eliminar los aspectos y los argumentos jurisdiccionales de los litigios .
Los sistemas ADR , que son un especie de Derecho privatizado de buena fe aprobados por las partes y los legisladores , deben ser el primer y principal medio de resolver los litigios .
No pueden ser solamente el paso preliminar a la interposicin judicial de un recurso , antes de que un cliente decepcionado se ampare en su sistema judicial , porque de ser as , miles de PYME boicotearn la Red para los negocios , reduciendo con ello su propia rentabilidad y su contribucin a la sociedad y a los erarios pblicos .
<P>
Supondr una seria reduccin de las opciones que tienen los ciudadanos de Europa , empeorando as su calidad de vida y su nivel de vida .
Oigo decir a mis adversarios : ah est Lord Inglewood representando a las fuerzas reaccionarias , haciendo caso omiso de la honrosa tradicin comunitaria de proteger al consumidor y discrepando de las condiciones de la legislacin comunitaria en vigor en materia de proteccin de los consumidores .
<P>
Retomando este ltimo punto , en primer lugar , defiendo estos argumentos porque la legislacin en vigor ya no satisface las necesidades de los consumidores .
Al fin y al cabo , los nuevos estatutos suceden a sus antecesores y , si el tipo de proteccin que recibe el consumidor necesita una revisin , los antiguos legisladores no pueden frenar , ni lo hacen , a los ponentes ni a los legisladores que le siguen .
<P>
Cuando llega la hora del cambio es el momento de cambiar y ese momento es ahora .
El mundo ha avanzado .
Tenemos que avanzar con l y en ninguna otra parte resulta ms evidente que en el debate que hemos celebrado sobre el denominado sitio de Internet dirigido .
Este tipo de cosas es un contrasentido desde que la Red se ha convertido en escaparate disponible en cualquier terminal conectado a la red , y sostener , de manera artificiosa , que un sitio puede estar dirigido a unos s y a otros no es un argumento simplista , comercialmente carente de sentido y tecnolgicamente ignorante .
<P>
Maana tenemos la oportunidad de votar a favor del siglo XXI , de sus consumidores , comerciantes y ciudadanos si votamos a favor del informe de la comisin o podemos mirar al futuro y darle la espalda y buscar consuelo superficial en el siglo pasado votando a favor de las enmiendas .
<P>
En mi delegacin y en este grupo votaremos a favor de las soluciones del siglo XXI para los problemas del siglo XXI y apoyaremos el informe de la comisin .
<SPEAKER ID=137 NAME="Evans, Robert J">
Seor Presidente , respeto el modo con que desempea su Presidencia y no hago diferencias al respecto , pero me pregunto cmo puede justificar el hecho de que usted indique un tiempo de intervencin para que luego varios oradores lo ignoren por completo .
No estoy emitiendo ningn juicio de valor sobre los oradores anteriores ni sobre el contenido de sus observaciones , pero si se conceden tres minutos de uso de la palabra , permitirles un 50 % ms de tiempo resulta insultante para aquellos que han intervenido anteriormente y han respetado rigurosamente su tiempo .
Me pregunto si podra justificar por qu ha decidido ignorar del reloj .
<SPEAKER ID=138 NAME="El Presidente">
Yo no ignoro el reloj , y me preocupa mucho que se utilice mi tolerancia de forma excesiva .
En general , los diputados han respetado su tiempo de uso de la palabra y , en todo caso , han expresado sus puntos de vista .
Yo me hago responsable de esta anomala , que va a resultar positiva porque vamos a ganar tiempo -si no lo perdemos con mociones de orden- y no va a sentar precedente .
<SPEAKER ID=139 NAME="Beysen">
Seor Presidente , Seoras , antes de nada debo subrayar que mi colega , la Sra . Wallis , no ha escatimado esfuerzos a fin de poder presentar oralmente este informe .
El informe , tal como ha sido aprobado por la comisin es , en mi opinin , una muestra de equilibrio por tener en cuenta los intereses de todos los implicados , tanto por parte de las pequeas y medianas empresas como por parte de los consumidores .
<P>
Sera lamentable que este equilibrio fuera alterado por la votacin de maana , y por otra parte , apenas puedo creer que el Consejo pueda adoptarlo con las enmiendas presentadas .
<P>
Permtanme explicar por qu .
Una terminologa como la que figura en l resulta clara .
Hablamos de contracts concluded at a distance , una terminologa que incluso para un lego resulta mucho ms clara que hablar de directed activities , tal como aparece ahora en la enmienda .
Permtanme ilustrarlo con un ejemplo .
Un viticultor francs etiqueta su crmant en francs . Un consumidor francs disfrutar entonces de la proteccin bajo la Brussels convention , ya que las activities del viticultor son purposely directed in a substantial way ; no obstante , los consumidores ingleses , belgas e italianos no contarn con ninguna proteccin , puesto que las actividades no estaban directa y deliberadamente dirigidas a estos consumidores .
Las consecuencias que ello conlleva sern la existencia de una gran inseguridad jurdica y el hecho de que los tribunales se vean enfrentados a diferentes procesos en los que deban determinar caso por caso si las actividades no estaban deliberadamente dirigidas .
<P>
En segundo lugar , creo que es muy importante que el informe ofrezca la posibilidad de que las propias partes puedan incluir una clusula de competencia en su contrato .
La libertad contractual es un concepto bsico y fundamental .
Si se prohbe la libertad contractual y , consecuentemente , el derecho constitucional a una parte a fin de dirigirse a un juez , creo que se iniciaran distintos procesos por impedir el acceso a la justicia .
<P>
Considero que la Brussels Convention resulta muy importante estratgicamente para el desarrollo del comercio electrnico en el mercado interior y que tambin tendr importantes implicaciones en el xito de las pequeas y medianas empresas .
Espero que este informe sea aprobado maana por el Pleno sin modificaciones , tal como fue adoptado por la comisin .
<SPEAKER ID=140 NAME="Harbour">
Seor Presidente , como ya he dicho ante esta Asamblea en anteriores ocasiones , tengo el privilegio de trabajar en una Comisin de Asuntos Jurdicos muy interesante y de ser uno de los pocos miembros que no son abogados .
Diana Wallis , una abogada internacional de prestigio , ha sido la persona ideal para trabajar en este dossier tan complejo .
Quisiera expresarle mi agradecimiento por el modo en que ha realizado dicho trabajo y por la libertad con la que ha compartido sus conocimientos con nosotros .
Ciertamente he aprendido mucho de todo esto .
<P>
Quiero referirme a un punto que es central para m : como ha dicho mi colega Lord Inglewood , estamos intentando reflejar un mundo nuevo en el que queremos que las pequeas empresas saquen provecho de la herramienta comercial internacional ms poderosa que jams le han ofrecido .
Queremos que sean muchas las empresas que utilizan la red , Internet , para vender a consumidores de toda Europa .
Muchas de estas pequeas empresas no tendrn ninguna experiencia en exportacin , no dispondrn de una red de abogados , se sentirn inseguras sobre cmo debern atender a las quejas de los consumidores .
El modo en que la comisin ha estructurado por fin su enfoque logra el equilibrio exacto .
<P>
Seamos claros , lo que proponemos en estas clusulas alternativas a la jurisdiccin no va destinado a las grandes empresas .
Las grandes empresas , incluso las de tamao mediano , tienen oficinas repartidas por toda Europa , tienen abogados , pueden ocuparse de los consumidores en este sentido .
El principio de que los consumidores puedan recurrir al tribunal de su lugar de residencia para solicitar justicia en el caso de litigios sigue intacto .
Al escuchar algunas de las intervenciones que hemos odo esta noche , cabra pensar que esa opcin est amenazada .
Hemos odo decir a la Sra . Ahern - lamento que no est presente - que la aprobacin del informe de la comisin sera un resultado desastroso .
Bsicamente discrepo de esa afirmacin .
<P>
Lo que hemos hecho ha sido ofrecer a las pequeas empresas la alternativa de hacer algo distinto .
Pueden ofrecer a los consumidores una alternativa a la jurisdiccin , pero nicamente en unas condiciones muy concretas .
Hemos incluido aqu una doble medida de seguridad , porque debern acordar la inclusin de un mecanismo para la solucin de litigios antes de poder hacer uso de la clusula alternativa , y adems las empresas debern explicar con toda claridad las condiciones al consumidor en cuestin , antes de que ste las acepte .
<P>
Pensemos en este mundo en lnea , seoras y seores . Aquellos de ustedes que han realizado compras en lnea sabrn que se les ofrece unas condiciones y que ustedes deben aceptarlas de forma concluyente .
Pulsamos la tecla , movemos el ratn , realizamos una decisin consciente .
 Cuntos de ustedes le dieron la vuelta al ltimo recibo del gas o de la electricidad para leer la letra pequea ; las condiciones ?
 Cuntos de ustedes se han dado cuenta de que han aceptado dichas condiciones ?
En el mundo en lnea , debemos pensar de modo diferente .
Estamos pensando aqu en el mundo antiguo ; algunos de nuestros colegas estn pensando en el mundo antiguo .
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Lo que debemos hacer maana es aprobar el informe de la comisin y seguir avanzando .
sa es nuestra funcin como legislador adulto : pensar en nuevas ideas , fomentar el cambio y , como ha dicho Lord Inglewood , no aferrarnos necesariamente a una sabidura asumida que ha estado con nosotros durante muchos aos .
<SPEAKER ID=141 NAME="Kauppi">
Seor Presidente , distinguido Comisario , seor Vitorino , es importante para el conjunto del mercado del comercio electrnico que sea posible practicar el comercio en este mbito a escala europea .
No se debe crear ninguna limitacin para los mercados , sea por regulacin legislativa o por medios tecnolgicos .
La Europa sin fronteras redunda en provecho de los consumidores .
Si las enmiendas presentadas por la comisin parlamentaria en el informe que estamos debatiendo fueran rechazadas maana , se pondra en peligro el futuro del comercio electrnico en Europa .
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Estimados amigos , a pesar de lo positivo que sera para el empleo del sector profesional de nuestros juristas , para las pequeas y medianas empresas de Europa supondra una enorme carga si , a la hora de practicar el comercio electrnico , tuvieran que tomar en cuenta las legislaciones de todos los Estados miembros de la UE y de los pases que han firmado el Convenio de Lugano .
Probablemente , esto tambin dara lugar a que las empresas honestas que quieren asumir sus responsabilidades y que se preocupan por sus consumidores no se dediquen en absoluto al comercio electrnico .
En consecuencia , la oferta dirigida a los consumidores se ver reducida en su conjunto , como ya indic anteriormente Lord Inglewood .
Por otra parte , permaneceran en los mercados aquellos irresponsables sin escrpulos que tan solo se preocupan por el consumidor hasta el momento en que tintinea el pago de la factura en la cuenta bancaria del vendedor .
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Segn la propuesta de la Organizacin de los Consumidores , la comercializacin puede slo abarcar a un pas o a determinados mercados , cosa que en el mundo de Internet no es posible ni siquiera a nivel tcnico .
El mundo electrnico no conoce las fronteras estatales .
Adems , ello marginara al consumidor , puesto que los consumidores deben disfrutar del derecho de encargar productos a cualquier parte del mundo desde cualquier lugar .
Probablemente , esta interpretacin ira tambin en contra del artculo 49 del Tratado de Roma relativo a la libre circulacin de mercancas y servicios .
Por lo general , las empresas dedicadas al comercio electrnico ni siquiera pueden saber cul es el pas de origen del consumidor .
Sera , pues , imposible requerir que estas empresas se informaran de antemano sobre la legislacin en materia de proteccin del consumidor en el pas de origen del cliente , dado que puede tratarse de cualquier pas del mundo .
En cambio , sera sensato desarrollar procedimientos de sustitucin extrajudiciales .
No obstante , las partes implicadas en el comercio electrnico deberan tener derecho a elegir entre presentar recurso ante los tribunales ordinarios , o acudir al procedimiento de sustitucin extrajudicial .
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Tambin pedira que el Consejo y la Comisin reflexionaran an en su trabajo si sera razonable reconsiderar el mecanismo llamado charge back o sistema de cargo al usuario , que la Sra . Palacio ha vuelto a introducir en este informe a travs de su enmienda .
Ello podra aumentar la burocracia desde el punto de vista del consumidor .
En este sentido , la posicin de la comisin parlamentaria no llega a ser perfecta , pero , sin embargo , parece ser que la mayora de esta Asamblea la respalda y que maana se ratificar como posicin del Parlamento , lo cual es positivo .
<SPEAKER ID=142 NAME="Villiers">
Hace 18 meses , aproximadamente , el Consejo de la Unin Europea aprob un proyecto del nuevo Reglamento de Bruselas que , bsicamente , autorizaba antiguos principios supuestamente para aplicarlos a las condiciones modernas , pero sin reflexionar , sin un debate real y sin realizar consultas . Espero que cualquiera que sea el resultado de la votacin de maana , la Comisin y el Consejo tomen nota de las amplias negociaciones y del debate que hemos celebrado en este Parlamento y que han tenido en cuenta los intereses de las empresas , as como de los consumidores .
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No estoy de acuerdo con la sugerencia de la Sra . Wallis de que ahora debamos ceder , por el hecho de que David Byrne haya criticado el resultado alcanzado en la Comisin de Asuntos Jurdicos .
Quisiera decir que nuestro deber democrtico es defender la solucin que consideramos adecuada para los consumidores y para el comercio electrnico en la Unin Europea , con independencia de si ello aflige o no al Sr . Byrne .
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Quisiera dar mi respaldo ms sincero a la conclusin alcanzada en la Comisin de Asuntos Jurdicos .
Es un equilibrio muy sensato entre la proteccin de los consumidores , por un lado , y la garanta de que esos mismos consumidores tienen acceso a los bajos precios y la amplia oferta que ofrece un mercado realmente competitivo , por otro .
En la nueva era en la que el emplazamiento fsico ha llegado a carecer casi por completo de importancia , debemos decidir dnde debe solucionarse un posible litigio .
La solucin ms pragmtica y ms sensata es permitir que los consumidores y las empresas decidan por s mismos , al tiempo que ofrece las mximas garantas a las empresas , as como a los consumidores .
No despoja a los consumidores de sus derechos preexistentes .
Les da la opcin y refleja la mejora de su situacin en el nuevo mundo de Internet , les da ms poder y ms opciones de las que jams haban tenido antes .
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Si las pequeas empresas se ven abocadas a abandonar el mercado debido a las propuestas de la Comisin o porque maana aprobamos las enmiendas de la Sra . Wallis , los consumidores sufrirn las consecuencias , porque quedarn a merced de los grandes interlocutores globales y se vern privados de los bajos precios que ellos se merecen en el nuevo marco de la economa de Internet .
Y lo que es an ms grave , la nueva economa y la economa electrnica en la Unin Europea se vern amenazadas .
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Lamentablemente nos encontramos muy por detrs de los Estados Unidos , y si maana aprobamos las enmiendas propuestas por la Sra . Wallis , nos quedaremos an ms rezagados con respecto a los Estados Unidos .
Las propuestas de la Comisin ciertamente representan lo peor de ambos mundos .
Existir inseguridad y riesgo jurdico para las empresas y los consumidores no gozarn de una proteccin real , porque en muchos casos , el derecho a interponer un recurso en un tribunal de nuestro pas puede ser ilusorio si no podemos conseguir que se ejecute la resolucin sin tener que desplazarnos al extranjero e incurrir en los mismos inconvenientes como si tuviramos que desplazarnos al extranjero de todas maneras para interponer un recurso judicial por el caso en cuestin .
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La Comisin de Asuntos Jurdicos ha presentado una solucin pragmtica .
Es un equilibrio sensato para un asunto difcil y quisiera apelar a la Asamblea para que apoye la resolucin tal y como ha sido presentada por la Comisin de Asuntos Jurdicos .
<SPEAKER ID=143 NAME="Vitorino">
Seor Presidente , Seoras , la Comisin quisiera comenzar congratulndose de que esta propuesta suya haya merecido no slo la atencin que todas las propuestas merecen por parte del Parlamento Europeo , sino tambin porque representa un trabajo de gran calidad y gran empeo por parte de la ponente , la Sra . Diana Wallis , que quisiera acoger con particular beneplcito , y de la Comisin de Asuntos Jurdicos , presidida por la Sra .
Ana de Palacio .
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La amsterdamizacin del Convenio de Bruselas-I es , como se sabe , una prioridad de la Presidencia francesa .
Vistas las cosas en la perspectiva de la Comisin , de lo que se trata , para nosotros , es de adoptar un instrumento jurdico que permita formular normas claras , transparentes , aceptadas por todos , que son necesarias para que se pueda hacer una aplicacin armoniosa del principio del reconocimiento mutuo de las decisiones judiciales , lo que requiere , naturalmente , un debate sobre la determinacin de los principios y las normas aplicables a la competencia de los tribunales de los Estados miembros cuando se produzcan conflictos transfronterizos .
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Por eso , este reglamento tiene un amplio espectro de redaccin .
En primer lugar , contiene un principio que me parece universalmente aceptado hoy : el de la competencia de los tribunales del Estado miembro del domicilio del demandado .
Para mayor flexibilidad y para adaptar mejor las especificidades de las partes en un litigio concreto , el proyecto de reglamento dispone otras normas de competencia , esencialmente la de los tribunales del Estado miembro del lugar de ejecucin del contrato o del lugar en que se produzca el dao en el caso de hechos ilcitos .
Como tambin dispone competencias relativas a la proteccin de las partes ms dbiles en los contratos de consumo , es decir , los consumidores , pero a ese aspecto volver a referirme ms adelante con ms detalle , y tambin , por ejemplo , la proteccin de los trabajadores o de los asegurados , considerados las partes ms dbiles en dichos contratos .
A dichas partes se les reconoce -por lo dems , mediante ciertas condiciones- el derecho a actuar ante los tribunales del Estado de su domicilio .
Y ste es el marco jurdico global .
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Veo que el reglamento propuesto es -y me parece que sera importante aclararlo ante esta Asamblea- un instrumento horizontal , que se aplica a los asuntos civiles y comerciales de forma general y que abarca tanto asuntos contractuales como no contractuales .
Por eso , conviene no olvidar que en materia contractual estamos tratando de normas jurdicas sobre la generalidad de los contratos entre empresas , entre empresas y consumidores e incluso entre particulares entre s .
Por eso , diversos tipos de contratos especiales , como los contratos de trabajo o los de seguros , reciben un tratamiento especfico .
Ahora bien , me interesa sealar que , si bien reconozco como natural que se haya polarizado el debate en torno a una parte de la aplicacin del reglamento relativa a las nuevas normas sobre el comercio electrnico , la verdad es que este reglamento supera ese estrecho mbito .
Y hay , desde luego , una enorme ventaja en que se apruebe un reglamento sobre esa materia en una sede de cooperacin judicial civil .
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Pero pasemos entonces a la cuestin que provoc ms pasiones en el debate y que se refiere a los contratos de consumo celebrados por va electrnica . Es decir , las enmiendas de los artculos 15 a 17 .
En primer lugar , quisiera decir en nombre de la Comisin que la propuesta que presentamos , al formular normas de competencia judicial , no pretende tomar partido a favor de los procesos judiciales en detrimento del otro sistema de resolucin de litigios , no es una propuesta dogmtica a favor de la consagracin de la va judicial y del repudio de la eleccin de vas extrajudiciales de resolucin de conflictos .
Al contrario , la Comisin comparte la preocupacin expresada por sus Seoras en cuanto a que , tal vez de forma cada vez ms general , pero sobre todo en materia de comercio electrnico en concreto , la resolucin extrajudicial de litigios constituye , sin la menor duda y en la mayor parte de los casos , una solucin mucho mejor que el contencioso judicial .
No slo porque la mayor parte de las veces , ese tipo de contratos , tal como los conocemos , afecta hoy en da a importes pequeos , sino tambin y sobre todo porque la rapidez con que se celebran dichos contratos por va electrnica contrasta con un exceso de formalismo y con la lentitud con que normalmente han de actuar los tribunales en la resolucin de esos litigios .
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Por tanto , la Comisin no se reconoce en el retrato que tal vez quisieran hacer de ella como un dinosaurio del siglo XIX -o , si se quiere , ms antiguo , ya que , como saben sus Seoras , antropolgicamente hablando , en el siglo XIX ya no haba dinosaurios- , un dinosaurio que opone una resistencia encarnizada a la adopcin de medios diferentes de resolucin de conflictos y que pretende perseguir uan obsesin : los tribunales siempre y para todo .
No es sa la posicin de la Comisin .
Y creo incluso que el intenssimo trabajo que hemos venido haciendo -y que ms adelante expondr con ms detalle- para promover medios diferentes de resolucin de conflictos en el nivel europeo es la demostracin prctica de que , ms que declaraciones retricas , estamos trabajando en el terreno para poner en prctica mecanismos diferentes de resolucin de litigios .
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Y ms an : estamos convencidos de que es posible utilizar las nuevas tecnologas de comunicacin , la red Internet , la nueva concepcin de network y de corrientes relacionadas y puestas al servicio de la resolucin extrajudicial de conflictos .
Por eso , podramos decir que la apuesta al afrontar los imperativos aqu expuestos no requiere tanto una eleccin dogmtica de soluciones jurdicas cuanto la capacidad que tengamos para inspirar crdito en los mecanismos diferentes de resolucin de conflictos y para suscitar la confianza de los consumidores y los empresarios del business en dichos mecanismos diferentes de resolucin de conflictos .
El mejor homenaje que probablemente se podra hacer a este debate sera el de que de aqu a unos aos se dijera que perdimos mucho tiempo con un debate judicializado que -segn se acab concluyendo en la prctica- careca de la menor importancia .
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Es decir , que el mejor homenaje es que lleguemos a saber si es posible construir de hecho un sistema de resolucin de litigios que vuelva casi obsoleto el debate sobre el acceso a la va judicial .
Pero ,  por qu no podemos dejar de debatir la cuestin de la va judicial ?
Porque , efectivamente , la Comisin comparte la concepcin de que la norma debe ser la resolucin extrajudicial , pero , para contribuir a incentivar el recurso a esa va extrajudicial , debe haber principios claros para la otra solucin de recurso , que es la judicial .
Y , por eso , es necesario que haya normas sobre la competencia de los tribunales en los casos -y la Comisin espera que sean pocos- en que la otra resolucin no sea posible o no d resultados satisfactorios .
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Por tanto , por lo que se refiere a los contratos de consumo , a la Comisin le result muy provechoso el debate en la Comisin de Asuntos Jurdicos y considera que en la segunda parte de la enmienda n  23 figura un principio bastante ms claro y seguro que el que figura en su propuesta inicial .
El de " actividad dirigida a " es un concepto ambiguo que puede provocar dificultades de interpretacin y nos proyectara a una interminable discusin sobre lo que son web sites positivos , activos y pasivos y , por consiguiente , consideramos que se debe substituir -ventajosamente- ese concepto por el de " contratos celebrados a distancia " .
Estamos dispuestos a incluir ese concepto en la propuesta modificada .
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Con todo , eso tiene dos consecuencias en cuanto al destino del artculo 15 .
En primer lugar , se exige que se adapte a su redaccin a fin de no limitar el mbito de aplicacin de ese artculo 15 slo a los contratos celebrados a partir del domicilio del consumidor , condicin imposible de establecer , por lo dems , en el caso de los contratos celebrados por va electrnica .
Y , por eso , no nos parece que debamos aceptar la primera parte de la enmienda n  23 .
En segundo lugar , conviene precisar que , en virtud de la enmienda a que me he referido , en este artculo 15 quedan tambin comprendidos los contratos presenciales , es decir , los contratos face to face .
En este caso me refiero a la situacin en que el vendedor , aun contactado por el consumidor -por ejemplo , por la va de Internet- , se trasladara al domicilio del consumidor para celebrar el contrato , as como a los contratos en que el consumidor fuera incentivado , por iniciativa de la otra parte , del cocontratante , a dejar incluso el Estado de su domicilio con vistas a la conclusin del contrato , como , por ejemplo , en las situaciones contractuales de viajes organizados por sus propios proveedores .
Salvaguardando esas dos precisiones , creemos que el concepto de " contrato concluido a distancia " es mucho ms adecuado para la realidad a que estamos refirindonos .
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En cambio , nos plantea problemas la enmienda n  24 , relativa al artculo 16 .
A nuestro entender , esta propuesta equivaldra a aplicar la norma general de competencia del Estado miembro del domicilio del demandado y a suprimir en sede judicial todas las normas que hoy son comunes en el derecho de la Unin Europea y de los Estados miembros en provecho del consumidor .
A mi juicio , esas enmienda volvera , por lo dems , intil cualquier disposicin en materia de contratos de consumo , en particular el propio artculo 15 y , adems , mientras no se demuestre lo contrario , me parece que colocara a los consumidores en peor situacin que una empresa vinculada por un contrato business to business , que disfruta de la opcin entre los tribunales del domicilio del demandado y los del lugar de ejecucin del contrato .
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Lo mismo he de decir en relacin con la enmienda encaminada a liberalizar el rgimen establecido en el Convenio de Bruselas en cuanto a las clusulas atributivas de jurisdiccin en los contratos de consumo .
Me refiero ahora al artculo 17 .
A juicio de la Comisin , no se puede aceptar la enmienda n  26 , ya que las clusulas propuestas seran , en nuestra opinin , sistemticamente incluidas por el proveedor sin que , evidentemente , se basaran en una negociacin libre e individual por parte del consumidor .
El nuevo artculo 17-A propuesto va encaminado a substituir las garantas proporcionadas por los tribunales por un sistema extrajudicial de resolucin de litigios con efectos vinculantes .
La cuestin del efecto vinculante es muy importante .
En mi interpretacin , lo que esta propuesta hace es crear un sistema obligatorio de arbitraje para la resolucin de esos conflictos de consumo .
Ahora bien , el arbitraje , a mi entender , obedece por regla general a normas procesales que son ms complejas que las aplicadas por los Tribunales .
Y la solucin que se desprende de esta propuesta suscitara -creo yo- dificultades jurdicas en lo relativo a la ley aplicable y a la ejecucin de las sentencias arbitrales .
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Ese tipo de preocupaciones de la Comisin resulta extensible a la propuesta de enmienda n  39 subscrita por varios diputados .
Comprendemos el sentido de esta enmienda , que establece la libertad de las partes para acordar una clusula de remisin a un mecanismo extrajudicial de resolucin de litigios y dispone que dicho mecanismo puede ser vinculante para ambas partes , es aprobado por la Comisin , permite al proveedor recusar la transaccin , si el consumidor no acepta la clusula y es de suponer -no s si juris tantum o juris ed de dure- que sera siempre conforme a la Directiva 93 / 13 / CEE relativa a las clusulas abusivas .
Esta enmienda plantea -me parece a m- dificultades jurdicas anlogas .
No voy a extenderme sobre la presuncin que entraa de que nunca se tratara de una clusula abusiva . Pero la verdad es que , al recurrir a la fuerza vinculante de la decisin del organismo de ADR para ambas partes y , por consiguiente , para el consumidor , optara por regla general por la substitucin obligatoria de los tribunales por los mecanismos extrajudiciales de litigio .
Semejante solucin suscitara , por lo dems , cuestiones de constitucionalidad en algunos Estados miembros en los que no es posible vedar el acceso a los tribunales , ni siquiera como ltimo recurso , y dara pie para una interpretacin entre una cuestin de derecho y una cuestin de hecho en ese tipo de contratos , que , en mi opinin , menoscabara la eficiencia y la celeridad del sistema .
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La Comisin cree que este reglamento no debe depender de la aprobacin de un conjunto de medidas legislativas y no legislativas relativas al comercio electrnico entre empresas y consumidores .
Estamos convencidos de que los trabajos que ya iniciamos y que estn en marcha permitirn que en un corto lapso los otros mecanismos de resolucin de litigios estn en el terreno y tambin permitirn responder rpidamente a los imperativos de resolucin de litigios que se desprenden del comercio electrnico .
He de recordar la revisin de la recomendacin de la Comisin de 1998 sobre los principios aplicables a los otros rganos de resolucin de conflictos , en que se basa , por lo dems , el lanzamiento ya hecho de la llamada " IIJ-Net " , la red europea extrajudicial .
Del mismo modo , en este momento la Comisin est -en el marco de la iniciativa e-Europe , adoptada por el Consejo Europeo de Feira- trabajando activamente en la formulacin de propuestas de cdigos de conducta , trust marks y procedimientos extrajudiciales en materia de resolucin extrajudicial de conflictos del comercio electrnico , como tambin tiene encomendado el mandato de preparar un Libro Verde exclusivamente dedicado a los otros mtodos de resolucin de conflictos , conforme a lo decidido por el Consejo de Ministros de Justicia el pasado mes de mayo .
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Se est haciendo todo eso , que est en nuestro horizonte de trabajo a corto plazo ; tambin en la esfera del tratamiento de pequeos litigios por los tribunales , las llamadas small claims , ya hemos iniciado nuestros trabajos conforme al mandato de Tampere para simplificar y acelerar el tratamiento de los contenciosos transfronterizos que entraen pequeos importes o importes no impugnados .
As , estamos convencidos de que esas iniciativas en curso , que se debern debatir ampliamente con la sociedad civil , los interesados , las asociaciones representativas de la industria y del comercio y los consumidores y con el Parlamento Europeo , permitirn a corto plazo tener en el terreno , evidentemente , un marco jurdico de referencia para estabilizar los otros mecanismos de resolucin de litigios .
Por eso , pensamos que , para dar tiempo a ese desarrollo del proceso , sera conveniente que la entrada en vigor del reglamento fuese aplazada por unos meses .
Proponemos seis meses despus de la publicacin . No slo para que las empresas conozcan en detalle este reglamento , sino tambin para permitir que se puedan realizar los trabajos en curso en materia de medios diferentes de resolucin de litigios .
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Por ltimo , la Comisin quisiera afirmar que puede aceptar las enmiendas nms . 3 , 27 y 30 relativas a la introduccin de las disposiciones relativas al trust , a reserva de que se hagan algunos retoques en materia terminolgica , la enmienda n  22 , relativa al contrato de seguro de grupo , las enmiendas nms .
28 , 29 , 33 y 34 , que permiten incluir a los notarios entre las autoridades encargadas de intervenir en el procedimiento de exequatur , as como las enmiendas nms .
18 ( parcialmente ) y 29 , pero nos plantea dificultades el artculo n  55 , encaminado a equiparar , para los efectos de ejecucin forzosa , una resolucin extrajudicial de un litigio a un acto autntico que haya sido reconocido por una entidad revestida de autoridad pblica .
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Seor Presidente , me excuso por haber sido ms aburrido de lo habitual , pero el respeto de los argumentos vlidos y sobre todo la pasin de las crticas merecan una respuesta franca por parte de la Comisin .
La Comisin declara humildemente que ha aprendido con este proceso legislativo y que sin lugar a dudas esta labor no va a terminar aqu .
<SPEAKER ID=144 NAME="El Presidente">
Muchas gracias , Sr . Vitorino , por su extensa intervencin .
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Queda cerrado el debate .
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Se proceder a la votacin maana , jueves , a las 11.00 horas .
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( Se levanta la sesin a las 23.15 horas )
